Modelo Optimo de Catastro v3.4-20110221 PDF

Modelo Óptimo de Catastro
Diciembre 2010
Aprobación del Modelo de Catastro:
Secretaría de Desarrollo Social
_________________________________
Arq. Ismael López Padilla,
Subdirector de Catastros y Gestión Urbana,
Secretaría de Desarrollo Social
VERSIÓN 3.4 2 de 223 Fecha de impresión: 24/02/2011

Información reservada y confidencial, para uso exclusivo de la Secretaría de Desarrollo Social. Ninguna parte de este documento puede ser
reproducida o transmitida de ninguna forma ni por ningún medio electrónico, manual, fotocopia, grabación ni por ningún sistema de
almacenamiento y recuperación de información, sin permiso previo y por escrito de la Secretaría de Desarrollo Social.
Información del Documento e Historia de Revisión

Versión Fecha Autor(es) Notas
1.0 30/09/2010 SEDESOL - INAP Primera versión revisada en INEGI en los
 Jorge Wheatley F componentes de Procesos y Tecnología
 Juan Manuel incluyendo la introducción y visión integral
Márquez V del Modelo
 Alejandro Vega H
 Santiago Isoard V
 Isabel Juarez
2.0 18/11/2010 SEDESOL - INAP Versión que atiende los comentarios y
 Jorge Wheatley F observaciones recogidas en la revisión con
 Juan Manuel INEGI en Aguascalientes el 30 de
Márquez V septiembre de 2010 con la participación de:
 Alejandro Vega H  Carlos A. Guerrero E
 Santiago Isoard V  Juan Manuel Yglesias
 Isabel Juárez  Juan Manuel Martínez Macías
 Martin Wilsons
 Luis Gerardo Esparza Ríos
 Teresa Estela Gutiérrez Padilla
 Víctor González González
 Francisco Javier Jiménez Nava
 Javier Arellano Sánchez
 Pilar Legarrea
 Patricia Pávia
 Enrique Navarro
 Raúl Chávez
 Gabriela I. Palos – SEDESOL
 Juan Manuel Ramírez Sandoval
 Raquel Terean Ruíz
 Jorge Moar Soto
 Fernando Sánchez Mendoza
 Ignacio Cruz Flores

Versión Fecha Autor(es) Notas

2.1 12/11/2010 SEDESOL – INAP Se distribuyó una Versión borrador
entregado a SEDESOL para su revisión por
La Sub-Dirección de Catastro y Gestión
Urbana de la Dirección General de
Desarrollo Urbano y Suelo perteneciente a
la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento del Territorio.
2.2 19/11/2010 SEDESOL-INAP Primer entregable del modelo de Catastro

entregado en SEDESOL a la Sub-Dirección
de Catastro y Gestión Urbana de la
Dirección General de Desarrollo Urbano y
Suelo perteneciente a la Subsecretaría de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento del
Territorio.
3.0 08/12/2010 SEDESOL-INAP Versión con cambios de las sugerencias
recibidas por la Sociedad Hipotecaria
Federal y La Sub-Dirección de Catastro y
Gestión Urbana de la Dirección General de
Desarrollo Urbano y Suelo perteneciente a
la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y
Ordenamiento del Territorio.
3.1 28/12/2010 Consejería Jurídica del Versión con cambios incluyendo las
Ejecutivo Federal – observaciones y recomendaciones del Lic.
SEDESOL - INAP Alfonso Arredondo sobre todos los
componentes del modelo.
3.2 20/01/2011 Consejería Jurídica del Versión con cambios incluyendo las
Ejecutivo Federal - observaciones y recomendaciones del Lic.
SEDESOL – INAP Alfonso Arredondo al Marco Jurídico.
3.3 27/01/2011 Asociación Nacional del Versión con cambios incluyendo las
Notariado Mexicano, observaciones y recomendaciones de la
A.C., Colegio Nacional – Asociación Nacional del Notariado
SEDESOL - INAP Mexicano, entregada el día 19 de enero del
2011.
3.4 17/02/2011 SEDESOL Versión con cambios en la cédula única de
catastro, incluyendo las observaciones y
recomendaciones del Ing. Leoncio Ángulo
de la SEDESOL.

Contenido
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 7
1.1. Antecedentes ............................................................................................................................ 7
1.2. Problemática actual .................................................................................................................. 7
1.3. Principales Hallazgos ............................................................................................................. 11
2. VISIÓN INTEGRAL DEL MODELO............................................................................... 16

2.1. Características del Catastro Moderno: ................................................................................... 17
2.2. Requerimientos Fundamentales ............................................................................................ 19
2.3. Premisas ................................................................................................................................. 20
2.4. Marco del proyecto ................................................................................................................. 21
2.5. Misión del servicio .................................................................................................................. 21
2.6. Objetivos del modelo .............................................................................................................. 23
2.7. Alcance ................................................................................................................................... 24
2.8. Marco de referencia para el modelo de catastro .................................................................... 25
2.9. Implantación del modelo ........................................................................................................ 26
2.10. Características del modelo y del proceso de modernización. ................................................ 27
2.11. Roles institucionales ............................................................................................................... 30
3. COMPONENTES.......................................................................................................... 31
3.1. MARCO JURÍDICO ................................................................................................................ 31
3.1.1. Marco jurídico actual ..................................................................................................... 31
3.1.2. Requerimientos del modelo en el ámbito jurídico......................................................... 38
3.1.3. Sistema Catastral ............................................................................................................ 41
3.1.4. Marco institucional......................................................................................................... 47
3.1.5. Instituto registral y catastral estatal .............................................................................. 55
3.1.1. Ley del Notariado ........................................................................................................... 55
3.2. PROCESOS CATASTRALES ................................................................................................ 57
3.2.1. ACTUALIZACIÓN. ............................................................................................................ 60
3.2.2. VALUACIÓN .................................................................................................................... 80
3.2.3. EMISIÓN DE CONSTANCIAS ........................................................................................... 97
3.2.4. CONSULTA .................................................................................................................... 108
3.2.5. ADMINISTRACIÓN DE TRÁMITES .................................................................................. 110
3.2.6. CARTOGRAFÍA DIGITAL ................................................................................................. 123
3.2.7. INSPECCIÓN .................................................................................................................. 134
3.2.8. CONSERVACIÓN DEL ACERVO ...................................................................................... 142

3.3. TECNOLÓGIAS DE LA INFORMACIÓN ............................................................................. 144
3.3.1. Premisas ....................................................................................................................... 145
3.3.2. Elementos de Tecnologías de Información .................................................................. 148
3.3.3. Arquitectura de Datos .................................................................................................. 148
3.3.4. Sistemas de Información .............................................................................................. 153
3.3.5. Medios de Comunicación ............................................................................................. 160
3.3.6. Requerimientos de Tecnología de la Información para el Catastro ............................. 161
3.3.7. Plataforma Tecnológica de Catastro ............................................................................ 162
3.4. VINCULACIÓN REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y EL CATASTRO ................. 178
3.4.1. Vinculación de la Información Histórica....................................................................... 180
3.4.2. Proceso de Vinculación Catastro-Registro ................................................................... 194
3.4.3. Estado futuro de la integración del Registro Público de la Propiedad y el Catastro .... 198
3.5. PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN CATASTRAL .................................................. 200
3.5.1. Requerimientos para la Profesionalización del Personal ............................................. 200
3.5.2. Sistema de capacitación y desarrollo del personal ...................................................... 203
3.5.3. Manuales de organización y de procedimientos: ........................................................ 204
3.5.4. Plan de carrera basado en un modelo de competencias ............................................. 205
3.6. GESTIÒN DE CALIDAD ....................................................................................................... 209
3.6.1. Sistema de Gestión de Calidad ..................................................................................... 209
3.6.2. Calidad e Integridad de la Información: ....................................................................... 212
3.7. POLÍTICAS INSTITUCIONALES ......................................................................................... 214
3.7.1. Organismo Descentralizado ......................................................................................... 214
3.7.2. Presupuesto propio ...................................................................................................... 215
3.7.3. Estudios de Impacto Laboral ........................................................................................ 215
3.7.4. Derechos....................................................................................................................... 215
3.7.5. Control de prácticas indebidas ..................................................................................... 216
3.7.6. Transparencia en la información. ................................................................................. 216
3.7.7. Programa Integral de Cultura Catastral........................................................................ 216
4. ANEXO I –GLOSARIO DE TÉRMINOS ...................................................................... 218

1. INTRODUCCIÓN
1.1. Antecedentes
Atendiendo a las necesidades ciudadanas, el Plan Nacional de Desarrollo

2007-2012 define entre sus objetivos primordiales ―garantizar la
protección a los derechos de propiedad‖ y, con ello, sentar las bases
hacia la modernización y homologación de los registros públicos de la
propiedad y los catastros, así como la necesidad de registrar
públicamente las operaciones inmobiliarias.
Cabe destacar que la modernización de los catastros ha sido analizada

desde diferentes ópticas teniendo como esfuerzos los primeramente
contemplados en el modelo de modernidad del Registro Público de la
Propiedad, posteriormente con el Programa de Modernización del
Registro y Catastro Agrario Nacional, impulsado por el Registro Agrario
Nacional (RAN), así como los diversos esfuerzos realizados por el Banco
Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), y el Instituto
para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Municipales (INDETEC).
A finales de 2009, el Ejecutivo Federal instruyó a la Secretaría de

Desarrollo Social (SEDESOL) coordinar las acciones de modernización
catastral. Entre sus principales fines está el dar un nuevo impulso a la
vinculación entre registros y catastros a nivel nacional, aprovechando la
responsabilidad que tiene SEDESOL en el Programa de Modernización
de los Registros Públicos de la Propiedad, donde recibe el apoyo de la
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (CJEF), la Comisión Nacional de
Vivienda (CONAVI) y la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. (SHF).
1.2. Problemática actual

Los actores del mercado inmobiliario han manifestado, desde hace
muchos años, su preocupación por las debilidades del marco jurídico y de
las instituciones que gobiernan el proceso inmobiliario, que abarca desde
la regulación del desarrollo urbano, la autorización de los proyectos, el
registro de las operaciones inmobiliarias y la resolución de incidentes
judiciales.
Los inversionistas y la población que adquieren propiedades inmobiliarias,

tienen especial interés en la fortaleza institucional del Catastro y del
Registro Público de la Propiedad, porque su función es garantizar la
legitimidad y la certeza de los derechos que se constituyen sobre los

inmuebles.
Sin embargo, después de muchos años de esfuerzos y de inversiones

cuantiosas para su modernización, el Registro sigue presentando, en la
mayoría de las entidades federativas, acciones pendientes en su
modernización, en particular, la adopción del sistema de registro de Folio
Real Electrónico y su vinculación con el catastro asimismo, los Catastros
Estatales no han podido coordinar los esfuerzos entre el Estado y los
Municipios para mantener un padrón actualizado y confiable.
En virtud de que en el Estado Mexicano los Gobiernos de los Estados

cuentan con soberanía en lo que toca a su régimen interior y los
Municipios con la autonomía que les brinda la Constitución, las
atribuciones en materia de registro inmobiliario difieren de Estado a
Estado y entre sus Municipios, lo que ha ocasionado que se amplifiquen
las debilidades originales, incrementándose el riesgo y el costo, lo cual
desalienta la inversión inmobiliaria.
Los diagnósticos de instituciones privadas y los realizados por las

instituciones federales, estatales y municipales relacionadas con el sector
inmobiliario, coinciden en los siguientes resultados:
 por una parte en lo que respecta a las insuficiencias y omisiones en

materia de normatividad, organización y uso de tecnología de
información, y
 por otra parte en la percepción de los usuarios sobre la calidad y la

oportunidad de los servicios catastrales registrales y sobre el nivel de
permisividad a la corrupción.
Los esfuerzos y los apoyos financieros que ha canalizado la federación

para promover el fortalecimiento y la modernización de los registros y
catastros, así como los proyectos individuales de las entidades
federativas, han generado avances en la mayoría de los casos, sin
embargo, sin una modernización en los catastros y la adecuada
vinculación con los RPP’s difícilmente se obtendrán los resultados
esperados a nivel nacional.
El común denominador de los esfuerzos es que todos ellos han tenido

una visión parcial de la problemática del catastro y su vinculación con el
registro público de la propiedad, consecuentemente, se han aplicado
soluciones que resultan insuficientes para mejorar el desempeño
institucional. En muchos casos, se aplica la tecnología y se dejan de lado
condiciones importantes para asegurar el rigor catastral y registral al que

están obligados, como son el marco normativo, una adecuada
implementación del folio real, la vinculación entre el catastro y registro, las
incosistencias entre la información contenida en una instancia y en la
otras, así como la falta de profesionalización del personal, entre otras.
Por ello, con el objeto de coadyuvar a la solución de la problemática

planteada, en el Congreso de la Unión se han dado principalmente dos
pasos firmes en materia de modernización de las instituciones registrales
y catastrales, el primero tendente a allegar recursos a los estados para
estos conceptos y el segundo, relacionado con las atribuciones en materia
de coordinación entre la Federación, las entidades federativas y los
municipios:
1.- Las reformas y adiciones al texto de la Ley de Coordinación Fiscal

(LCF), dadas a conocer mediante Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federación del 27 de diciembre de 2006, por el que se
creó dentro del Ramo General 33, un nuevo fondo denominado
―Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas‖ (FAFEF), que sustituyó al ―Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas‖ (PAFEF), entonces
correspondiente al Ramo General 39, del Presupuesto de Egresos de
la Federación.
En razón de la substitución referida, los recursos del FAFEF dejaron

de ser considerados subsidios de la Federación para las entidades
federativas y se convirtieron en recursos que la propia Federación
transfiere, cada ejercicio fiscal, a las haciendas públicas de los
Estados, del Distrito Federal, y en su caso, de los municipios,
condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los
objetivos que para cada tipo de aportación establece la propia LCF.
En este sentido, conforme a lo establecido en el artículo 47 de la LCF,

adicionado mediante el Decreto señalado, los recursos del FAFEF
deben ser destinados preferentemente a la modernización de los
registros públicos de la propiedad en el marco de la coordinación para
homologar tales registros públicos, así como para la modernización de
los catastros, con el objeto de actualizar los valores de los bienes y
hacer más eficiente la recaudación de contribuciones, así como para
modernizar los sistemas de recaudación locales y para desarrollar
mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de las
contribuciones locales, lo que genere un incremento neto en la
recaudación, tal y como se desprende de la lectura de las fracciones
IV y V, del mencionado artículo 47.
2.- La iniciativa con proyecto de Decreto que pretende adicionar una

fracción XXIX-N al artículo 73 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, por la que se pretende otorgar
atribuciones al propio Congreso de la Unión para legislar en materia
de registros públicos de la propiedad y catastros, materias que
históricamente han correspondido en exclusiva a los Gobiernos
Soberanos de las entidades federativas y al Distrito Federal, misma
que fue turnada a la Comisión de Puntos Constitucionales de la
Cámara de Diputados para su dictamen, en donde fue aprobada en
sesión de 4 de diciembre de 2008, por unanimidad de votos.
Así, el 28 de abril de 2009, la Cámara de Diputados aprobó la minuta

con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción XXIX-Ñ al
artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar la atribución como sigue: ―Para expedir leyes
que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de operación
del registro público de la propiedad, de comercio y catastro‖.
La iniciativa de mérito fue turnada para efectos constitucionales a la

Cámara de Senadores desde el 29 de abril de 2009, la cual se
encuentra pendiente de dictamen en la Comisión de Puntos
Constitucionales desde la fecha señalada.
Si bien la iniciativa pretende consolidar, actualizar, simplificar y

homologar de la actividad registral de la propiedad y la catastral, a
través del otorgamiento de la facultad al Congreso de la Unión para
establecer exclusivamente las bases de coordinación entre la
Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en materia
de procesos registrales y catastrales, la legislación que emanara de
esta reforma, debía ser respetuosa en todo momento la autonomía y
soberanía de las entidades federativas en estas materias.
La iniciativa establece que su objetivo consiste en coadyuvar en la

solución de los problemas que aquejan a las actividades registral y
catastral, como lo es la falta de uniformidad en el acceso a la
información registral y catastral; la carencia del debido fundamento
jurídico para los sistemas de folio real electrónico y cédula catastral
electrónica —por lo que no hacen prueba plena de la inscripción—; la
falta de procesos y tecnología adecuada —en la mayoría de las
entidades federativas todavía se usa el sistema registral de libros—; la
existencia de diferencias considerables en el tiempo de respuesta de
los distintos registros públicos de la propiedad y los catastros y la
desvinculación entre el sistema registral y el catastral, lo que se

traduce en diferencias y contradicciones entre la información de uno y
otro, generando incertidumbre en perjuicio de la población.
Con la aprobación de la iniciativa en el Senado de la República y la

expedición de un ordenamiento federal en la materia, se lograría la
simplificación de procedimientos, agilización y modernización de
trámites, elementos que se encuentran todos contenidos en el Modelo
de Operación del Registro Público de la Propiedad y en el presente
Modelo Óptimo de Catastro.
Como conclusión, en la iniciativa se pretende establecer de manera

clara y precisa, que al Congreso de la Unión le corresponderá la
facultad de legislar en materia de registros públicos de la propiedad y
catastros, con excepción de la organización y administración de las
oficinas registrales y catastrales, la determinación de los derechos por
la prestación de servicios registrales, así como la determinación y
recaudación del impuesto predial, facultades que conservarán las
entidades federativas —Estados, Municipios y el Distrito Federal—.
Así, al Congreso de la Unión, le correspondería únicamente establecer

las condiciones necesarias para que los registros públicos de la
propiedad y los catastros, cuenten con un marco jurídico uniforme que
permita generar una plataforma jurídica, operativa y tecnológica
moderna, estandarizada y homologada a nivel nacional.
1.3. Principales Hallazgos

Como resultado de nuestro diagnóstico, el cual incluyó la recopilación de
necesidades detectadas en tres estados Querétaro, Morelos y Colima,
podemos sintetizar la problemática de los Catastros, como se indica a
continuación:
Problemática General
 Los usuarios no están satisfechos con los servicios catastrales y
registrales.
 Los catastros y registros tienen una imagen de ineficiencia y
corrupción.
 Los catastros y registros son concebidos como autoritarios y no
como instituciones de servicio público.
 La ciudadanía desconoce la importancia del catastro y de registrar
Problemática General
sus derechos de propiedad.
 La información de una propiedad en el registro público de la
propiedad y en el catastro es inconsisitente y no existen reglas
claras para la solución de tales problemas.
 La orientación que se le ha dado a los proyectos de
modernización catastral ha sido con un enfoque recaudatorio, lo
que origina descuido en la veracidad de la información sobre los
propietarios.
A continuación presentamos la problemática detallada que sirve de base

para la elaboración del modelo de catastro:
Detalle de los Hallazgos

Esfuerzos aislados
 La materia catastral es compleja, lo que origina que cada entidad
Estatal y Municipal haya desarrollado su propia cultura, así como
su propia normatividad, procesos y sistemas informáticos, que
han sido el resultado de la experiencia acumulada.
Esto provoca una alta resistencia al cambio y un fuerte rechazo
tanto a los modelos ajenos como a la injerencia de agentes de
cambio externos, como podrían ser el Gobierno Federal y los
esfuerzos de coordinación Estado-Municipio.
 La modernización de los catastros del país se ha realizado sin una
visión integral:
o No existe una homologación de los trámites y servicios
realizados por los catastros ni una vinculación de los
mismos con el Registro Público de la Propiedad.
o La Modernización de los Catastros no contempla un plan a
largo plazo.
o Los objetivos de la modernización de los Catastros se han
centrado en la aplicación de tecnología, sin considerar su
impacto en los procesos generales del Catastro y su
vinculación con el Registro Público de la Propiedad.
o La modernización se detiene y se reinicia con cada cambio
de administración de cada entidad (Estado y Municipio), lo
que ha originado una falta de continuidad en los proyectos.
o La modernización se plantea hacia adentro del Catastro, en
lugar de enfocarse a los servicios que proporciona y su
vinculación con el Registro Público de la Propiedad.
o Los servicios tienen un alto nivel de incertidumbre por la
falta de parámetros y estándares de calidad.
o Se han desarrollado e implantado soluciones para mejorar

individualmente los componentes del Catastro sin que
estas estén integradas.
 Cada entidad ha definido su propio proyecto de modernización,
con un mínimo de aprovechamiento de las experiencias en otras
entidades.
o Cada una diseña su sistema de gestión catastral y sistema
de información geográfica conforme a sus antecedentes y a
la experiencia, sin tomar en cuenta las mejores prácticas
catastrales y una visión integral.
o Algunas se enfocan a modernizar el marco jurídico y los
procesos organizacionales y otras le han apostado a la
eficiencia con automatización.
o Cada Estado tiene diferentes niveles de certeza jurídica en
sus trámites y servicios, considerando su natural
vinculación con el registro público de la propiedad.
o La diversidad que presentan los Catastros del país propicia
que los inversionistas y usuarios de alcance nacional,
tengan que conocer las diferentes formas de operar.
o Cada entidad tiene diversos grados de avance en la
modernización de cada uno los componentes y servicios.
o Cada Catastro del país está situado en diferente nivel.
 Se han perdido esfuerzos muy valiosos
 Se pierde la sinergia
 Se eleva el costo de los proyectos
 Se cometen los mismos errores
 Se han generado reglas de operación muy
diferentes
 El cumplimiento de la obligación consignada en el artículo quinto
transitorio de las reformas de 1999 al artículo 115 Constitucional,
se ha interpretado de diferente manera por cada Estado.
Falta de actualización e interrelación de la información

 La cartografía digital está desactualizada y desvinculada de la
información del padrón catastral alfanumérico.
 La separación del Catastro y el Registro Público de la Propiedad,
ha originado que la descripción de las características físicas de
los bienes inmuebles puedan ser inconsistentes entre ambos.
 La complejidad del proceso propicia la ineficiencia y la corrupción.
 El crecimiento exponencial de las transacciones inmobiliarias ha
rebasado los niveles de servicio. Esto ha convertido al Catastro en
un cuello de botella del mercado inmobiliario.


 Falta información integral de los mercados formales e informales
que prevenga ocupaciones irregulares1
 Falta información integral de la propiedad social, privada urbana,
privada rústica y federal
Procesos catastrales débiles

 Debilidades de los procesos de catastro:
o Los usuarios señalan que se aplican criterios subjetivos de
actuación que no sólo varían de municipio a municipio.
o Los errores en los trámites son muy frecuentes, generando
un gran riesgo para la seguridad jurídica.
o La mayoría de los estados no han logrado implementar el
folio real electrónico en el Registro Público de la Propiedad,
dificultando su vinculación con el catastro. Esto genera
inconsistencias y errores en los trámites ya que en varios
de los registros se sigue utilizando el sistema de libro de
inscripción de los actos realizados, y se hacen anotaciones
marginales para enlazar las inscripciones de un inmueble,
generando falta de certeza jurídica.
Profesionalización del personal

 La capacitación informal del personal y la falta de certificaciones
de competencias laborales demeritan la calidad de los servicios.
o El tiempo de ejecución de cada proceso depende de los
operarios.
o Se propicia la corrupción por los niveles de salarios y
prestaciones.
Administración de recursos
 Los recursos para modernizar son inciertos internamente.
o El Catastro se ha visto como una fuente de ingresos para
los estados y municipios, buscando el mínimo gasto para
mantener la operación.
o Los recursos asignados al gasto no consideran lo
necesario para dar mantenimiento y soportar el crecimiento
de la demanda de los servicios.
o Los recursos no consideran lo necesario para capacitar,
desarrollar e incentivar al personal.
1
LINCOLN INSTITUTE OF LAND POLICY – Programa para América Latina y el Caribe - Diego
Alfonso Erba
Para resolver la problemática expuesta, la Federación ha decidido retomar

en su carácter de promotor del Sistema Nacional de Planeación
Democrática a que se refiere el mandato contenido en el artículo 26
Constitucional, la promoción de la modernización de los registros y
catastros, de tal manera que estas instituciones sirvan a los planes de
desarrollo económico y social del país y de los propios estados, mediante la
definición de un modelo de catastro que considere la modernización de
estos de manera integral.

2. VISIÓN INTEGRAL DEL MODELO

―A lo que aspiro yo es que algún día en México toda la propiedad, sin
distingos de que sea urbana o rural, privada o ejidal o comunal, bienes
nacionales o Registro Agrario, toda la propiedad en México y sin excepción,
se encuentre en un solo registro confiable que garantice los derechos de
todos y que permita su consulta, ágil, dinámica, que permita ello la defensa
del patrimonio nacional, la defensa del patrimonio de los mexicanos, y más
aún, un desarrollo más acelerado del país.‖
―El éxito de este programa depende de que nos coordinemos los tres
niveles de gobierno sin distingo y sin diferencias político partidistas que
simple y sencillamente no nos dividan y hagan eficiente nuestro trabajo.‖
Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de México. 2007
La visión de un catastro moderno debe observar los siguientes puntos:
 Contar con una infraestructura catastral que fomente la eficiencia de

los mercados inmobiliarios, proteja los derechos de la propiedad de
la tierra, apoye el desarrollo sostenible a largo plazo y permita la
administración de la reserva territorial. 2
 Desarrollar institutos que integren las funciones registrales y

catastrales capaces de atender integralmente las necesidades de su
jurisdicción, incluyendo a la propiedad privada y social, ya sea rústica
o urbana con un sistema único.
 Apoyar la planeación del uso del suelo y ser la base para un

ordenamiento territorial eficiente de los mercados inmobiliarios y sus
servicios relacionados, asegurando a la vez el mínimo impacto al
medio ambiente.
 Proporcionar mecanismos sencillos para identificar y proteger los

derechos de propiedad.
 Permitir una valuación coherente y aceptable de la propiedad

inmobiliaria.
2
Symposium on Cadastre and Land Management, 64th FIG Permanent Committee Meeting and Symposia,
Singapore, Singapore Institute of Surveyors and Valuers: THE BOGOR DECLARATION FOR CADASTRAL
REFORM
 Identificar con precisión los bienes inmuebles que son objeto de los
 Un Marco Jurídico del catastro que permita promover debidamente la

protección de los derechos de propiedad, mediante la obtención de
padrones confiables que otorguen certeza jurídica a los ciudadanos,
facilitando así las labores de recaudación
2.1. Características del Catastro Moderno:

Información Catastral Integrada. Que la información catastral esté
integrada y permita la conservación y actualización de la información a
través de un sistema, que considere los elementos:
o físicos,
o jurídicos,
o técnicos,
o históricos,
o administrativos,
o geográficos,
o estadísticos,
o fiscales,
o económicos, y
o sociales,
de los bienes inmuebles en una cédula única identificada por la clave
catastral.
Cédula Catastral Vinculada. Que la Cédula Única Catastral esté
vinculada con el Registro Público de la Propiedad, con el Registro Agrario
Nacional y con los demás registros federales y del municipio cuya gestión
implica el uso de la información Catastral.
Seguridad. Que cuente con un esquema de seguridad física y lógica para
preservar la información y controlar los procesos sustantivos y de soporte
de la institución.
Flexibilidad. Que facilite los procesos y el acceso a la información,
aprovechando las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías.
Atención al ciudadano. Que entregue al ciudadano los servicios

catastrales de manera eficiente, simple, rápida, segura y a costo razonable.
Procesos. Que para la actualización, valuación, emisión de constancias y
consulta de la propiedad inmobiliaria, existan procesos estandarizados,
medibles y que mejoren de manera continua la eficiencia y eficacia de la
prestación de los servicios catastrales.
En el ―IX Seminario sobre Catastro Inmobiliario‖, llevado a cabo en la ciudad

de Cartagena de Indias, Colombia en el año 2006, con la participación de
los siguientes países: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador, España, Guatemala, México, Panamá, Perú, Portugal,
República Dominicana y Austria. En dicho seminario estuvo presente el
presidente del Comité Permanente del Catastro de la Unión Europea, así
como los miembros del Comité Permanente sobre el Catastro en
Iberoamérica, se obtuvieron las siguientes conclusiones que fueron
consideradas para enriquecer éste modelo:
 ―El Catastro, como sistema de información básica del territorio,

resulta necesario para favorecer el desarrollo social, la mejora de la
calidad de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional…‖
 ―El Catastro tiene como máximo objetivo la consecución de los
principios de igualdad, de seguridad y de justicia para todos los
ciudadanos. Por su valor como instrumento para el desarrollo en
igualdad de condiciones de todos los ciudadanos, todos los
territorios de los municipios y estados deberán ser incorporados a
los respectivos Catastros, con el fin de evitar desigualdades
producidas por la falta de información o los servicios que
suministran‖
 ―… el Catastro se define como un registro bajo la responsabilidad del
sector público, que no puede ser objeto de propiedad ni de comercio
privado‖
 ―Todos tendrán acceso a la información catastral, conforme a lo
dispuesto en las leyes y normas que garanticen la máxima difusión,
protegiendo al mismo tiempo la información de carácter personal y
reservada… Especialmente la información catastral debe estar
disponible para los gobiernos federal, estatal y municipal y demás
instituciones públicas… Por lo tanto se favorecerá que se
establezcan procedimientos de coordinación y cooperación con el
objeto de mantener los catastros actualizados, evitando la duplicidad
de gasto y facilitando el intercambio de información‖

 ―La unidad básica del Catastro es la parcela o predio. Las parcelas o

predios pueden estar agrupadas en unidades de inscripción… Toda
parcela o predio tendrá asignado un código único y estable, que la
identifique de forma precisa y facilite el tratamiento y la difusión de la
información catastral. La descripción gráfica de la parcela o predio y
del resto de objetos catastrales ha de estar reflejada con la precisión
requerida…‖
 ―Los datos descriptivos del predio y de los edificios existentes en las
mismos, en su caso, describirá su naturaleza rural o urbana, su
superficie, sus linderos, el valor y los derechos o restricciones
legales asociados a cada uno de los objetos territoriales
existentes…‖
 ―La combinación de la información incluida en el Catastro y en el
Registro Público de la Propiedad debe permitir el ejercicio pacifico
de los derechos de propiedad, protegiendo y facilitando la seguridad
jurídica, el mercado inmobiliario y la inversión. La información
inscrita en los Catastros y en los Registros Públicos de la Propiedad
ha de estar adecuadamente coordinada y vinculada‖
2.2. Requerimientos Fundamentales

Para que un programa de modernización y operación sea eficiente y
eficaz, deberá cumplir con los siguientes requisitos:
 Compromiso institucional
 Cambios institucionales y organizativos
 Participación activa de la comunidad
 Visión de largo plazo
 Mejorar el sistema catastral
 Adecuar el marco jurídico
 Ajustar a la realidad y equidad los servicios que ofrece el catastro
 Integrar al Catastro con otros Registros (municipales, estatales y
nacionales)
o Registro Público de la Propiedad
o Registro Agrario Nacional
o Registro Público de la Propiedad Federal
o Catastro del Patrimonio Inmobiliario Federal y Paraestatal

o Catastro Petrolero (Registro Petrolero)
o Registro Público de Monumentos y Zonas Arqueológicos e
Históricos
o Registro Público de Monumentos y Zonas Artísticos
o Registro Público de Minería y Catastro Minero (cartografía
minera)
o Registro Público de Derechos de Agua
o Registro Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(declaratorias y zonas de restauración)
o Registro Forestal Nacional
o Licencias
o Desarrollo Urbano (planes o programas municipales de
desarrollo urbano, de centros de población y sus
derivados)
o Otros Servicios
2.3. Premisas
 La primer premisa para desarrollar una estrategia eficiente de

modernización y operar un Catastro que responda a las necesidades
del mercado y de los usuarios en general, es contar con una imagen
objetivo amplia, integral e incluyente, que contemple la participación
de todas las instancias, los actores y los conceptos que inciden en el
proceso catastral de un Municipio, Estado y del País en general.
 La complejidad del proceso y la expectativa de los usuarios en los

resultados de los servicios catastrales, hacen necesario que la
solución planteada sea integral, por lo que su diseño debe considerar
a los Catastros y su vinculación con los Registros, así como
contemplar las opiniones de las instituciones involucradas en los
procesos catastrales.
 Debe existir un proyecto de modernización y mejora perfectamente

claro y estructurado, que considere cada una de las soluciones que
requiere un tema tan complejo como el que nos ocupa.

2.4. Marco del proyecto

La dependencia organizacional que los Catastros han tenido
tradicionalmente de las secretarías de finanzas, así como sus
antecedentes históricos, han promovido una visión de eficiencia
operativa interna que considera que el Catastro tiene una razón de ser
en sí mismo, y que su esencia radica en la recaudación del impuesto
predial, minimizando la finalidad de la institución que es fortalecer la
certeza jurídica de la propiedad inmobiliaria y su impacto en el proceso
económico.
Esto ha ocasionado que los esfuerzos de mejoramiento no tomen en

cuenta las necesidades integrales del desarrollo del país, sino que
solamente busquen ser eficientes en la emisión y cobro del impuesto
predial.
Para resolver esta situación, deben atenderse las debilidades que

afectaron los resultados de los esfuerzos anteriores, mediante la
definición de un modelo óptimo e integral que permita contar con un
Catastro mejor y moderno.
Para esto, se decidió diseñar un modelo rector que inspire y guíe los
esfuerzos de mejora y modernización, de tal manera que las acciones
se dirijan a implantar las condiciones que fortalezcan el proceso
catastral, considerando las herramientas tecnológicas disponibles.
2.5. Misión del servicio

Es muy útil establecer para los Institutos Catastrales la misión del
servicio ya que identifica el objetivo fundamental del servicio, su razón
de ser.
Conviene recordar que la misión debe tomar en consideración tres

aspectos: qué hacemos (los productos y servicios que ofrecemos),
cómo lo hacemos (qué procesos seguimos) y para quién lo hacemos (a
qué usuarios nos dirigimos).
Consecuentemente, el Modelo de Catastro tiene entre sus premisas el

asegurarse de que los organismos catastrales Municipales, Estatales y
Federales (RAN) tengan definida su Misión. A continuación se muestra

el postulado de Misión del servicio como parte fundamental del Modelo

de Catastro:
 Mantener actualizado el inventario de bienes

inmuebles
 Integrar y mantener actualizada la cartografía
 Mantener actualizados los valores comerciales y
catastrales de terreno y construcción
¿Qué
 Brindar seguridad jurídica
hacemos?  Proyectar, calcular y administrar el impuesto
predial
 Atender a los usuarios y propietarios de bienes
inmuebles, proporcionando información y
gestionando trámites y servicios catastrales
 Integrando y manteniendo actualizado el
inventario de los bienes inmuebles
 Atendiendo solicitudes de trámite para la
actualización del inventario de bienes
inmuebles
 Usando tecnología de punta
¿Cómo lo  Contando con una cartografía confiable y
hacemos? actualizada
 Asignando el valor a los bienes inmuebles,
equiparando a valor de mercado
 Vinculando el padrón catastral con el Registro
Público de la Propiedad
 Certificando la información catastral solicitada
por los usuarios
 Proporcionar servicios de calidad, flexibles y
modernos a:
o Notarios, corredores, peritos y demás
¿Para quién fedatarios públicos
y para qué o Municipios
lo o RPP, RAN y otros Registros Federales
hacemos? o Instituciones de vivienda
o Autoridades
o Desarrolladores de vivienda
o Propietarios

Misión del Servicio del Catastro
“Administrar y valuar el inventario de los bienes inmuebles

urbanos y rústicos, proporcionando servicios catastrales de
calidad, al público en general y a los actores del mercado
inmobiliario, para lograr una adecuada identificación física,
jurídica, económica y fiscal de los bienes inmuebles, que
coadyuve a la gestión territorial, poblacional y económica
del país”
2.6. Objetivos del modelo
Objetivo General
Establecer un marco de referencia de catastro que sea una guía para los
estados y municipios del país, aplicando un modelo homogéneo donde el
catastro se erija en una institución eficaz, y eficiente, con procesos
operativos modernos y con capacidad para el intercambio de información,
vinculando la información catastral con el Registro Público de la Propiedad
y otras instancias registrales, para brindar seguridad jurídica en la tenencia

de la tierra y sustentar el desarrollo económico, la planeación y el

ordenamiento territorial de los estados y municipios.
Objetivos Particulares
• Fortalecer la certeza jurídica.

• Dar certeza a las operaciones inmobiliarias.
• Describir los procesos catastrales sustantivos alineados a la visión
de un catastro moderno.
• Dar fluidez al mercado inmobiliario, haciendo eficientes las
actividades del catastro.
• Proporcionar servicios oportunos y de calidad.
• Establecer tarifas razonables para los servicios catastrales.
• Homogeneizar las normas y las formas de operar de los Catastros a
nivel nacional.
• Cumplir con la norma Catastral definida por el INEGI.
• Estandarizar la operación catastral permitiendo mejorar la calidad de
los servicios.
• Hacer un uso eficiente de las tecnologías disponibles.
El Modelo establece la ruta de transformación que debe realizarse en cada

uno de los aspectos relevantes del servicio catastral, para cumplir los
principios y visión de modernidad.
La modernización es un proceso que deben seguir en forma continua las

instituciones, no es un evento para llegar a la modernidad y permanecer en
ella para siempre.
Consecuentemente, el Modelo de Catastro es una guía para transitar desde

el estado inicial en que se encuentra la institución en cada entidad estatal y
municipal, avanzando progresivamente hacia niveles superiores de
desempeño institucional.
2.7. Alcance
El Modelo es un compendio de las especificaciones de funcionamiento del

Catastro y de las acciones que se deben tomar para lograr su
fortalecimiento institucional, incluyendo los siguientes aspectos:
 Las condiciones necesarias para satisfacer la norma Catastral

definida por el INEGI.
 Las características del marco normativo institucional.
 El marco jurídico que rige la operación catastral.
 Los procesos que se deben instrumentar.
 Las reglas para la armonización de la información física y jurídica en
casos de inconsistencias.
 La tecnología de información necesaria.
 Las condiciones de conservación y gestión de la cartografía y del
acervo documental
 Las características de la profesionalización de la función catastral.
 El sistema de calidad para estandarizar los servicios.
 La coordinación interinstitucional requerida.
 Las políticas institucionales para lograr la sustentabilidad.
2.8. Marco de referencia para el modelo de catastro
 El Modelo describe el escenario ideal del Catastro para cada uno de

sus componentes, sugiere prioridades y la secuencia de
implantación.
 El Modelo contiene lineamientos para fortalecer y modernizar a la
institución, respecto a cada uno de sus componentes.
 El Modelo reconoce la complejidad de la institución y la necesidad de
que la transformación sea gradual.
 El Modelo proporciona lineamientos que permiten homologar los
Catastros a nivel nacional y conducir la modernización de cada uno
de ellos.
 Propone la actualización del marco jurídico.
 Propone procesos ágiles que permiten lograr la certeza jurídica con
altos niveles de eficiencia.

 Propone que se dote a los Catastros de los recursos humanos y del
equipamiento necesario para avanzar en la implantación del Modelo.
 Propone un Servicio Profesional de Carrera que incluya
remuneración adecuada, profesionalización, actualización
permanente, plan de carrera y estabilidad laboral.
 Sugiere implantar procesos catastrales con base en resultados.
 Sugiere normar y certificar las competencias laborales de todo el
personal que interviene en los procesos catastrales y en la atención
al usuario.
 Plantea la integración de un organismo descentralizado de la
administración pública local que incluya a la función registral y
catastral de la propiedad inmobiliaria.
 Insta a la relación con los Registros Públicos de la Propiedad y su
vinculación correspondiente.
2.9. Implantación del modelo

 El Modelo define la situación futura deseada que debe tener un
Catastro moderno, con características evolutivas. Por lo anterior,
para su implantación se requiere realizar un diagnóstico en los
Catastros del país, que permita definir las líneas de acción y la
estrategia de implementación progresiva para lograr su
modernización.
 El modelo de catastro contempla y está alineado a la norma emitida
por el INEGI.
 Para cada Catastro se debe diseñar el proceso de transformación a
partir de los niveles mínimos de cada uno de los Componentes,
buscando aprovechar esfuerzos anteriores que sean recuperables.
 El Modelo busca la integración de todos los Componentes.
 El Modelo se nutre de las mejores prácticas internacionales y de las
opiniones de expertos y usuarios.
 Impulsa el reconocimiento de casos exitosos y promueve la difusión
de las experiencias positivas y negativas del proceso de
modernización, compartiendo bases de conocimientos, foros de
discusión, lecciones aprendidas, entre otras.
 El Modelo incorpora herramientas para propiciar el cambio de cultura
organizacional.
 Propone el uso de mecanismos de rastreabilidad en los procesos
catastrales a través de medios electrónicos, para automatizar el
control de gestión de los trámites y servicios.
2.10. Características del modelo y del proceso de

modernización.
Para que el Modelo y los Proyectos de Modernización tengan la mayor
probabilidad de éxito, se tomaron en cuenta las experiencias exitosas de
modernización que se han logrado en los catastros piloto (Colima,
Querétaro y Morelos), así como la experiencia en el Distrito Federal y en
Mérida, Yucatán; considerando también el ―Modelo del Registro Público de
la Propiedad‖ y el ―Modelo Integral de Catastro‖ del Instituto para el
Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC).
Con base en lo anterior, se elaboraron las especificaciones generales que

deberá cumplir cada uno de los Componentes del Modelo y del programa
de implantación para asegurar su alineamiento con las metas del
Programa de Modernización y Vinculación de Registros Públicos y
Catastro.
Lineamientos:
El Modelo del Catastro que se propone, establece lineamientos y

recomendaciones cuya observancia se apega a la visión de un
catastro moderno con las siguientes características:
o Multidimensional
Los componentes del Modelo, constituyen las áreas que se

modernizarán para lograr el fortalecimiento institucional.
El Modelo incluye los siguientes Componentes:
1. Marco Jurídico
2. Procesos catastrales
3. Tecnologías de la Información
4. Vinculación Catastro y Registro
5. Profesionalización de la función catastral

6. Gestión de calidad
7. Políticas institucionales
o Modernización Individual por Municipio-Estado
Cada entidad federativa, conforme a su marco jurídico

aplicable, deberá diseñar los proyectos necesarios para que
los catastros de sus municipios transiten desde su situación
actual hasta el escenario ideal.
Por esta razón, se requiere que el primer paso sea realizar

un diagnóstico que compare la situación actual con este
Modelo y que identifique las brechas existentes que sirvan
de base para definir el programa de trabajo tendiente a la
modernización de cada Catastro de manera evolutiva.
o Evolutivo
El Catastro, como institución de servicio público, tiene la

responsabilidad de monitorear periódicamente el nivel de
satisfacción de las necesidades de sus usuarios.
Asimismo, debe implantar un proceso de mejora continua y

estar atento a las mejores prácticas operativas y de
servicios, de manera que pueda identificar y realizar los
ajustes que permitan mejorar, tanto el nivel de satisfacción,
como su eficiencia y eficacia.
Consecuentemente, el Modelo representará el mejor

escenario que en su momento se pueda establecer para la
institución catastral, y se actualizará periódicamente para
aprovechar nuevas oportunidades de mejora.
Para este efecto se utilizará, por una parte, la

retroalimentación que se reciba de las entidades municipales
y estatales, y por la otra, las nuevas formas de atención al
público y las tecnologías que demuestren beneficios
importantes para los procesos catastrales.
Por ello, en la sección correspondiente se definen los

indicadores del desempeño que permitan medir el avance en
la implantación del Modelo e identificar problemáticas

similares en otros catastros, para replicar, en su caso, las

soluciones.
o Controlable
El modelo requiere de una línea base que defina los

indicadores con los que se controlará su implementación.
Esta línea base medirá la eficiencia y la calidad de los

servicios que prestan los Catastros.
Asimismo, uno de los requerimientos de los sistemas del

Modelo es que reporten las condiciones anormales, para
facilitar la administración de los servicios y asegurar la
integridad, exactitud y veracidad de la información en los
catastros.
De esta manera se contará con mediciones estandarizadas

provenientes de los controles integrados a los sistemas
operacionales, mediciones que serán públicas en un marco
de transparencia institucional.
o Flexible
El Modelo está diseñado de manera que pueda aplicarse en

las diversas condiciones de demanda de servicios que se
presentan en las oficinas del Catastro Municipio-Estado.
Debido a la modularidad por Componentes, el Modelo tiene

la flexibilidad suficiente para que pueda aplicarse en oficinas
municipales con alta demanda de servicios, y en municipios
con poca demanda de servicios, cumpliendo en cualquier
caso los lineamientos que garantizan la certeza jurídica de
los bienes inmuebles.
o Capitaliza Esfuerzos Previos de Modernización
El Proyecto de Modernización del Catastro en cada

Municipio-Estado, deberá diseñarse de tal manera que
aproveche los resultados útiles que se hayan generado en
los esfuerzos previos, para garantizar la mayor calidad
posible de los nuevos logros en las distintas entidades.
o Enfoque al Usuario.
Los Modelos vigentes de prestación de servicios públicos se

enfocan a satisfacer de manera específica cada una de las
modalidades de servicios que requieren los usuarios.
Será necesario focalizar en primer lugar los procesos y las

necesidades de los usuarios e incluir las modalidades de
servicio que se requieran.
Asimismo, será necesario explorar otras formas de

utilización de la información catastral que hasta ahora no se
han atendido, pero que son muy útiles en el diseño de
políticas públicas y también para propósitos comerciales.
2.11. Roles institucionales

Para lograr el fortalecimiento institucional a nivel individual y la
homologación de los catastros a nivel nacional, el Modelo define las
características que conforme a las mejores prácticas deben tener los
catastros en materia jurídica, organizacional, procesal, tecnológica y su
vinculación con el registro público de la propiedad y otras instituciones..
De esta manera, se cuenta con una imagen objetivo que permitirá

conducir la transformación institucional con el mínimo riesgo y con el
máximo aprovechamiento de los recursos asignados.
Por todo lo anterior, este documento definido como el Modelo de Catastro,

tiene el propósito de servir como guía para que el sistema catastral
mexicano pueda alcanzar el nivel de servicio que se requiere y brindar los
servicios catastrales con calidad jurídica y ofrecer a la sociedad civil
certeza sobre su patrimonio, en beneficio del fortalecimiento del régimen
de la propiedad y en apoyo del crecimiento económico.

3. COMPONENTES
3.1. MARCO JURÍDICO
El Marco Jurídico de la materia catastral en los estados y municipios,
requiere de adecuaciones con el objeto de soportar los procesos
contemplados en este modelo, clarificar las atribuciones y
responsabilidades de la función catastral de acuerdo a los objetivos
señalados en éste modelo y otorgar el establecimiento de servicios
electrónicos en el catastro, así como su validez jurídica.
Tales adecuaciones se refieren al sistema catastral, al marco institucional y

los demás ordenamientos jurídicos estrechamente relacionados con ésta
función.
Este componente, Marco Jurídico, está dividido en tres principales títulos,

los cuales pretenden mostrar con claridad las necesidades que en materia
de leyes se necesitan para soportar los procesos y tecnología definidos. Los
títulos mencionados son: Marco jurídico actual, Requerimientos del modelo
en el ámbto jurídico, Sistema catastral y Marco institucional.
3.1.1. Marco jurídico actual
El Marco Jurídico actual de los catastros en el país, tiene su fundamento en

distintas leyes estatales y federales, que van desde la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos hasta leyes orgánicas estatales.
El marco jurídico actual de los catastros como se muestra en la siguiente

figura, está reflejado en diversos instrumentos jurídicos en los diferentes
órdenes de gobierno. Por ello, es interés de la Federación el que las
instituciones catastrales de los estados y municipios, cuenten con un marco
jurídico uniforme que genere una plataforma jurídica, operativa y
tecnológica moderna, estandarizada y homologada a nivel nacional, con el
objeto de contribuir al logro de los objetivos planteados por este modelo, es
decir:
• Fortalecer la certeza jurídica.

• Dar seguridad a las operaciones inmobiliarias.
• Describir los procesos catastrales sustantivos alineados a la visión
de un catastro moderno.
• Dar fluidez al mercado inmobiliario, haciendo eficientes las
actividades del catastro.

• Proporcionar servicios oportunos y de calidad.

• Establecer tarifas razonables para los servicios catastrales.
• Uniformar las normas y las formas de operar de los Catastros a nivel
nacional.
• Cumplir con la norma Catastral definida por el INEGI.
• Estandarizar la operación catastral permitiendo mejorar la calidad de
los servicios.
• Hacer un uso eficiente de las tecnologías disponibles.
• El Catastro deberá promover que las operaciones catastrales se
realicen a favor de los propietarios legítimos.
• El Catastro deberá proveer información que permita el desarrollo de
una planeación urbana integral3
• El Catastro deberá proveer información que permita desarrollar una
apropiada política tributaria del territorio al servicios de la ciudad4
• Vincular la función registral que en forma indubitable determina el
verdadero propietario (¿Quién?), con el catastro, quien mantiene el
inventario de la propiedad raíz y describe con precisión el bien
inmueble (¿Qué?), y su valor (¿Cuánto vale?)
3
Alfonso Erba
4
Alfonso Erba
Esta jerarquía nos muestra el universo de leyes, códigos, reglamentos y

procedimientos donde deberán estar definidas, de manera exacta las
atribuciones, responsabilidades y marco institucional de los catastros
estatales y municipales. En adición a lo anterior, existen leyes que inciden
en el catastro y que deben ser consideradas, como lo son: la Ley de
Planeación, la Ley General de Asentamientos Humanos y la Ley de
Coordinación Fiscal y la Ley del Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica.
A continuación presentamos un extracto de los principales ordenamientos

relacionados con el catastro en las leyes anteriormente mencionadas:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
 Artículo 36. ―Son obligaciones del ciudadano de la República:

I. Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la
propiedad que el mismo ciudadano tenga…‖
 Artículo 115. ―Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la

forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:
…‖
 ―IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se

formará de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así
como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas
establezcan a su favor, y en todo caso: …‖;
―a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que

establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su
fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así
como las que tengan por base el cambio de valor de los
inmuebles.‖;
―Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a

las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores
unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el
cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.‖
Y en la fracción V, ―Los Municipios, en los términos de las leyes

federales y Estatales relativas, estarán facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de

desarrollo urbano municipal;
b) Participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales;
c) Participar en la formulación de planes de desarrollo
regional, los cuales deberán estar en concordancia con los
planes generales de la materia. Cuando la Federación o los
Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberán
asegurar la participación de los municipios;
d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el
ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones
territoriales;
e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra
urbana;
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;
g) Participar en la creación y administración de zonas de
reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de
programas de ordenamiento en esta materia;
h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando aquellos afecten su
ámbito territorial; e
i) Celebrar convenios para la administración y custodia de las
zonas federales.‖
 El artículo quinto transitorio de las reformas constitucionales que se

llevaron a cabo en 1999, establece la obligación de que los valores
unitarios de suelo sean equiparables a los valores de mercado.
 El artículo 26, también de la Constitución, establece la obligación del
Estado de organizar un sistema de planeación democrática del
desarrollo nacional, que se encuentra reglamentado en la Ley de
Planeación, ordenamiento que en su artículo 28 establece que las
acciones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, así como en
los Programas que de él emanen, deberán especificar las acciones
que serán objeto de coordinación con los gobiernos de las entidades
federativas.
 Por su parte, el Apartado ―B‖ del artículo 26 señalado, determina que
―El Estado contará con un Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales‖.
La propia disposición constitucional establece que los datos
contenidos en el mencionado Sistema Nacional serán de uso
obligatorio para la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en los términos que establezca la ley.
Ley General de Asentamientos Humanos:
 El artículo 55 de la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH)

establece que no surtirán efecto los permisos, autorizaciones o
licencias que contravengan lo establecido en los planes, programas
de desarrollo urbano y, por consecuencia: ―No podrá inscribirse
ningún acto, convenio, contrato o afectación en los registros públicos
de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste a lo dispuesto
en la legislación de desarrollo urbano y en los planes o programas
aplicables en la materia‖.
 Además, la fracción VII del artículo 41 de la LGAH, establece la
atribución de la Federación, por conducto de la Secretaría de
Desarrollo Social, para suscribir acuerdos de coordinación con las
entidades de la Administración Pública Federal, las entidades
federativas y los municipios, en los que se podrán especificar: ―Los
compromisos para la modernización de procedimientos y trámites
administrativos en materia de desarrollo urbano, catastro y registro
público de la propiedad, así como para la producción y titulación de
vivienda…‖.
 La propia LGAH establece en su artículo 1º, fracción I, que entre
otros, el objeto de este ordenamiento es establecer la concurrencia
de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios,
para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el
territorio nacional.
 Por su parte, el artículo 6º de la mencionada ley establece que: ―Las
atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de
población tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente
por la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el
ámbito de la competencia que les determina la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos‖.
Ley de Planeación:
 El artículo 33 de la Ley de Planeación determina que el Ejecutivo

Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades
federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso
procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos
gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo;

coadyuven en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la
consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que
las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen
de manera conjunta. En este punto, no se deben perder de vista los
objetivos nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, en específico por lo que se refiere a la necesidad de
mejorar la regulación que protege los derechos de propiedad,
mediante la modernización y homologación de los registros públicos
de la propiedad y los catastros municipales y rurales.
Ley de Coordinación Fiscal:
 El artículo 47, fracciones IV y V, de la Ley de Coordinación Fiscal

establecen que corresponde a los gobiernos de las entidades
federativas la utilización de fondos federales provenientes del Ramo
General 33 para la modernización de los registros públicos de la
propiedad en el marco de la coordinación para homologar tales
registros públicos, así como para la modernización de los catastros,
con el objeto de actualizar los valores de los bienes y hacer más
eficiente la recaudación de contribuciones, así como para
modernizar los sistemas de recaudación locales y para desarrollar
mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de
las contribuciones locales, lo que genere un incremento neto en la
recaudación.
Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica:
 El artículo 6º de la Ley del Sistema Nacional de Información

Estadística y Geográfica, establece que la Información de Interés
Nacional que determine la Junta de Gobierno del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI), será obligatoria para la
Federación, los estados, el Distrito Federal y los Municipios.
 De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 26 del propio

ordenamiento, el Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica, a que se refiere la Constitución Federal, se compone de
diversos Subsistemas Nacionales, dentro del que se encuentra
comprendido el Subsistema Nacional de Información Geográfica y

del Medio Ambiente, que en su componente geográfico, genera

entre otros, los datos catastrales.
 Por otra parte, el artículo 62 de la propia Ley, establece que el

INEGI promoverá la adopción de métodos y normas técnicas en la
captación de los datos objeto de registro, en coordinación con las
autoridades a las que competa administrar entre otros, los catastros
y los registros públicos de la propiedad.
 Además, conforme a lo dispuesto en la fracción III del artículo 65,

previo cumplimiento de las formalidades legales y administrativas
correspondientes y del acuerdo favorable de su Junta de Gobierno,
el INEGI podrá brindar el apoyo que le soliciten las autoridades
locales, para la organización de los catastros de los municipios.
 De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 78 de la Ley, los datos

catastrales se considera Información de Interés Nacional, en virtud
de que resultan necesarios para sustentar el Sistema Nacional de
Planeación Democrática a que se refiere la Constitución, y toda vez
que sus datos son generados de manera regular y periódica.
 Por último, el artículo 93 del propio ordenamiento establece que la

inscripción que sobre los catastros de los municipios y de las
entidades federativas deba hacerse en el Registro Nacional de
Información Geográfica, comprenderá la representación cartográfica
y la base de datos de los predios rústicos y urbanos de su
jurisdicción. En caso de que no se cuente con la cartografía y la
base de datos a que se refiere el párrafo anterior, se registrarán los
datos que se encuentren en los padrones, croquis y fichas
catastrales.
La matriz presentada a continuación muestra la existencia en cada Estado

los diferentes instrumentos jurídicos que establecen las atribuciones y
obligaciones y marco jurídico:

Ley Estatal de
Reglamento
Reglamento
Municipal
Entidad Federativa
Catastro
Estatal
Aguascalientes 
Baja California  
Baja California Sur  
Campeche 
Chiapas  
Chihuahua 
Coahuila  
Colima 
Distrito Federal*
Durango   
Estado de México*
Guanajuato* 
Guerrero   
Hidalgo 
Jalisco 
Michoacán  
Morelos  
Nayarit 
Nuevo León  
Oaxaca  
Puebla  
Querétaro 
Quintana Roo  
San Luis Potosí 
Sinaloa  
Sonora   
Tabasco  
Tamaulipas 
Tlaxcala*
Veracruz  
Yucatán   
Zacatecas  
* El marco legal vigente que regula la actividad catastral se encuentra distribuido en
otras leyes.
Fuente: “Catastro Estatal y Municipal Diagnóstico del Marco Legal Catastral”,
INEGI, Mayo 2008
3.1.2. Requerimientos del modelo en el ámbito jurídico.
Algunos de los aspectos a puntualizar en la ley se enlistan a continuación:

o La obligación de que el Catastro Estatal y/o Municipal de las

entidades federativas, establezca la utilización del sistema de Cédula
Única Catastral Electrónica, documento rector que deberá ser de
dominio público y que servirá de base para la vinculación con el Folio
Real Electrónico que lleva el Registro Público de la Propiedad.
o La utilización para los procesos catstrales de formas precodificadas.
o La validez jurídica de la información digitalizada, tanto en la Cédula
Única Catastral Electrónica, cualquier otra información que se
contenga en medios magnéticos, los asientos en soporte informático,
así como las constancias que autoricen los funcionarios catastrales
mediante firma y sellos electrónicos, producirán los mismos efectos
que las leyes otorgan a los documentos públicos y tendrán valor
probatorio pleno en juicio y fuera de él. Por último, se deberá definir
los mecanismos e instituciones encargadas de la certificación de las
firmas y sellos electrónicos.
o Dar validez a las firmas electrónicas, a los sellos digitales y a la
comunicación electrónica.
o Creación de un Reglamento a la Ley de Catastro Estatal y un Manual
de Procedimientos Catastrales.
o Homogeneizar la clave catastral para todos los municipios,
basándose en la nomenclatura definida por el INEGI, con lo cual se
garantizará una clave catastral única.
o Instrumentar modalidades de pago de los servicios en línea, con el
propósito de facilitar a los particulares las operaciones catastrales.
o Establecer convenios de servicios electrónicos y en ventanilla con los
usuarios institucionales y los particulares que participan en el
mercado.
o Establecer los mecanismos para la vinculación con el RPP, RAN y
otras instancias de manera obligatoria.
o Inscribir en el catastro únicamente operaciones realizados por el
legítimo propietario o su representante, evitando otorgar derechos a
favor de poseedores.
o El catastro debe ser la base de información para la planeación,
análisis y control territorial.
o Homologar los valores catastrales con los comerciales, de acuerdo
con lo estipulado en el Art. 5° transitorio de la Reforma al Art. 115
Constitucional.

o Integrar la información que permita organizar un sistema de

planeación democrática del desarrollo nacional, dicha información en
esencia emana de los catastros de la nación.
o Integrar la información catastral al Subsistema Nacional de
Información Geográfica y del Medio Ambiente y al Registro Nacional
de Información Geográfica del INEGI.
o El alineamiento de los convenios con los estados y municipios en
cumplimiento de los objetivos estratégicos que el plan nacional de
desarrollo, demanda un esfuerzo conjunto y coordinado que requiere
de la homologación y estandarización de los padrones catastrales
que facilite la integración de la información a nivel estatal y nacional.
o Que la ley establezca la validez de transacciones electrónicas con
los Notarios, Valuadores, Desarrolladores y otros grupos colegiados
que intervienen en el proceso inmobiliario.
o La obligación de que el Registro Público de la Propiedad realice sólo
inscripciones definitivas en sus Folios Reales Electrónicos, cuando
se compruebe que se han hecho las manifestaciones
correspondientes al Catastro Estatal y/o Municipal respectivo, y se
acompañe al documento o título por inscribir, la certificación y plano
catastral autorizado, así como la Cédula Única Catastral Electrónica,
que contenga la clave catastral, su superficie, linderos, colindancias,
datos del propietario y la vinculación geoespacial de la finca.
o La obligación para que los Catastros Estales y/o Municipales y el
Registro Público de la Propiedad coordinen sus respectivas bases de
datos, a fin de que cada instancia, establezca los elementos técnicos
mínimos que permitan complementar y corroborar toda la
información necesaria para verificar la legalidad y legitimidad de las
operaciones que realicen.
o Las reglas a que deberán sujetarse las inconsistencias que se
presenten entre la información contenida en los Catastros respecto a
la clave catastral, su superficie, linderos, colindancias y datos del
propietario, ya que ésta será la única manera jurídicamente viable de
brindar a los ciudadanos seguridad jurídica sobre su propiedad raíz.
o De acuerdo con los objetivos señalados en éste modelo y a las
necesidades de los procesos, otorgar validez a los trámites
electrónicos del catastro.
o Aplicar tarifas a los servicios catastrales utilizando criterios de
racionalidad y sustentabilidad financiera de la institución.

o Mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos

de operación del Catastro, que apoye la determinación de las tarifas
de los servicios catastrales.
3.1.3. Sistema Catastral
El Sistema Catastral bajo el que operan los estados y municipios, requiere

de adecuaciones con el objeto de soportar los procesos contemplados en
este modelo, para lo cual se deben clarificarse las atribuciones y
responsabilidades de la función catastral.
El modelo de catastro considera una Cédula Única Catastral Electrónica

que consiste en un documento electrónico destinado a registrar cada uno
de los bienes inmuebles, su clave catastral, su Folio Real (el que le
corresponde de acuerdo con las inscripciones del Registro Público de la
Propiedad), su superficie, linderos, colindancias, datos del propietario y la
visualización geoespacial de la misma incluyendo las coordenadas
geodésicas del bien inmueble que permita su ubicación en las coordenadas
que establece la norma técnica del INEGI.
La Cédula Única Catastral supone que cada bien inmueble tiene un registro
único en el Catastro identificado por una clave catastral, misma que hace
posible ligar los expedientes electrónicos, planos y demás información
relacionada. Además, gracias a la vinculación con el Registro Público de la
Propiedad, la clave catastral permite obtener la información registral
relacionada con cada bien inmueble.
Es conveniente destacar que la diferencia entre la Cédula Única Catastral y

la Clave Catastral, es que ésta última consiste en un solo dato que permite
identificar a cada bien inmueble y está compuesto por una concatenación
de claves:
o Clave de Estado,
o Clave de Municipio,
o Clave de Sección,
o Clave de Manzana y
o Clave de Predio/Condominio.

Conformación de la Clave Catastral
Por otro lado, la Cédula Única Catastral, es un documento que incluye

información que permite identificar plenamente y con claridad a un bien
inmueble. En términos generales, la información contenida en la cédula es
la siguiente:
 Datos catastrales del bien inmueble que aparecen en la Cédula

Única Catastral:
o Datos del Propietario,
o Ubicación,
o Características Físicas,
o Datos Técnicos,
o Históricos,
o Administrativos,
o Geográficos,
o Fiscales,
o Económicos,
o Trámites

Ejemplo de una Cédula Única Catastral.
Los principales campos de ubicación del predio tales como entidad

federativa, municipio o delegación, localidad, tipo de vialidad, asentamiento
humano y tipo de asentamiento humano son atributos que deberán estar
alineados a la norma técnica de INEGI para su nomenclatura.
Como se verá en el componente de ―Vinculación Registro Público de la

Propiedad y el Catastro‖, gracias a la utilización de la Clave Catastral y el
Folio Real será posible obtener una Cédula Única que contenga, tanto la
información propia del Catastro como la del Registro Público de la
Propiedad para cada inmueble. No obstante lo anterior, este aspecto puede
no resultar tan sencillo en el caso de inconsitencia entre la información
contenida entre una base de datos y otra.
Sin embargo, hasta este momento se destaca que el conjunto de Cédulas

Únicas Catastrales Electrónicas debe integrar el Padrón Catastral de una
entidad.

La modalidad de una Cédula Única Catastral Electrónica permitirá consultar

en forma muy ágil y de manera integral y certera todos los datos,
expedientes y cartografía de cada bien inmueble. El poner a disposición de
las instituciones de vivienda como el INFONAVIT que actualmente
concentra el 85% de la oferta de vivienda nacional.
Dado lo anterior, es necesario realizar adecuaciones a las leyes catastrales

para otorgar validez legal plena a la cédula Única Catastral Electrónica, así
como los mecanismos electrónicos que permiten la Actualización de la
información Catastral sobre la propiedad inmobiliaria de fraccionamiento,
división, consolidación, traslación y mejora de los bienes imuebles, asi
como la determinación del avalúo que ha de aplicarse a la tasa
correspondiente al impuesto predial.
3.1.3.1. Principios Catastrales de Orden Administrativo
Actualmente los Catastros no se rigen bajo una lista de principios como lo

hacen los registros públicos de la propiedad (Principios Registrales), sin
embargo algunos de estos principios se deben aplicar a los catastros con el
fin de soportar de manera administrativa las operaciones inmobiliarias.
5
Alfonso Erba
Los principios de orden administrativo que el Catastro debe guardar son los
siguientes:
 Principio de Inscripción de los bienes inmuebles del estado y
municipio en el catastro
La Inscripción es el principio por el cual se producen los efectos del
catastro que se materializan en el Padrón Catastral, mismos que se
hacen constar en bases de datos alfanuméricas y cartografía Digital.
El Principio de Inscripción es la materialización de la función
catastral, mediante la cual, de manera objetiva se aprecia el acto
vertido en la inscripción, descripción y valuación correspondiente de
los bienes inmuebles rústicos y urbanos.
Criterios de Modernidad
● ¿Está explícito el principio en el marco jurídico?
● Efectos de la Inscripción en el Catastro
o ¿La legislación establece explícitamente que el catastro
es registro de bienes inmuebles que identifica a través
de una clave única catastral e integra una ficha única
que describe con detalle y precisión técnica las
características del terreo y construcción?
● Integridad de los datos
o ¿Garantiza la fidelidad de la inscripción de los bienes
inmuebles?
 El registro de los datos debe ser inalterable y se
debe de garantizar que se detecten los intentos
de modificación.
 Control inviolable de las claves catastrales de
cada bien inmueble
 Oportunos
 Una inscripción incorrecta subsiste, no se
modifica ni se elimina, conservando la historia
 Autenticidad de las inscripciones
 Verificación de la correcta inscripción de los bienes inmuebles
o ¿Se entrega copia fiel de la inscripción?
o ¿Conservan copia del documento que origina la
inscripción?
 Principio de Validación de Trámites (Para el Registro Público de la

Propiedad es el Principio de Calificación).
Este principio postula que todo documento que se presente al
Catastro para la inscripción de un bien inmueble, debe ser validado,
es decir deberá ser examinado tanto el documento como el bien
inmueble físicamente, a fin de que en las bases de datos haya
inscritos solamente bienes inmuebles válidos.
● Garantizar la disponibilidad completa y fiel de los datos y
cartografía de cada inmueble, al momento de validar nuevos
actos y al expedir constancias.
● Fundamentar el proceso de validación y las causas de
rechazo
● Implantar mecanismos de rastreabilidad de la función de
validación que permitan conocer el estatus del trámite.
● Agilidad del proceso de validación.
● Permitir el intercambio de información con otros registros
como el RPP, RAN, licencias de obra y tesorería, que facilite
el proceso de validación de trámites catastrales
 Principio de Prelación.
En virtud de que este principio, para la atención de los trámites
catastrales solicitados recaigan sobre un mismo bien inmueble se
determina en atención a su orden de acceso al catastro.
Para determinar la preferencia entre dos o más trámites de una
misma fecha relativas a un mismo bien inmueble, se atenderá a la
hora, minuto y segundo (cada solicitud de trámite se registrará en la
hora exacta con la que se realizó, estableciendo un estricto orden de
las mismas) de presentación en el Catastro de los documentos
respectivos por cualquier medio en que se haya presentado,
incluyendo medios electrónicos.
El registro de presentación se practicará por la simple solicitud del
interesado. Sin embargo, no podrá realizarse ninguna operación
catastral posterior, sin que se acredite el pago o exención de los
impuestos sobre bienes inmuebles y de los derechos
correspondientes.
● Control inviolable de los folios de recepción de las solicitudes
de trámite, indicando día, fecha, hora y minuto.
 Principio de Especialidad o Determinación.

Este principio tiene como finalidad determinar perfectamente los
bienes objeto de inscripción, sus titulares, así como el alcance y
contenido de los derechos.
Conforme al Principio de Especialidad, no tendrá acceso al Catastro
ningún derecho que no esté perfectamente determinado en su
titularidad, extensión y contenido.

● Determinar perfectamente los bienes objeto de inscripción.
● Determinar perfectamente los titulares de los bienes objeto
de inscripción.
● Determinar perfectamente el alcance y contenido de los
derechos objeto de inscripción.
Además de los principios citados, es conveniente que las normas y

principios sean revisados y actualizados periódicamente tomando como
fundamento los eventos nacionales e internacionales que se llevan a cabo
sobre la materia catastral y registral.
3.1.4. Marco institucional
El modelo de catastro considera que el estado ideal de vinculación entre el

catastro y el registro público de la propiedad se alcanzará cuando ambas
instituciones compartan la misma base de datos, de tal forma que las
operaciones que se registren en una, se vean reflejada en la otra en tiempo
real, sin que esto implique, desde luego, el que las inscripciones que
afecten la situación física o jurídica de los inmuebles, deba surtir algún
efecto legal o administrativo en los procesos de la otra institución, mientas
no se cumplan las formalidades que las leyes determinan para que estas
procedan.
Sin embargo, se considera que no podrá darse la vinculación jurídica entre

ambas instituciones mientras existan discrepancias entre la información que
describe al bien inmueble, ya que esta situación generaría inseguridad
jurídica, por lo que en forma previa al establecimiento de la interoperabilidad
de los datos electrónicos de ambas instituciones, tales discrepancias
deberán ser solventadas a través de los medios y procedimientos que para
el efecto determinen las entidades federativas en su leyes emitidas
conforme a su proceso legislativo local.
El modelo de catastro, no pretende establecer preeminencia alguna entre la

información que debe prevalecer cuando existe discrepancia entre la que
reporta el catastro y la información inscrita en el Registro Público de la
Propiedad, respecto a la superficie, medidas y linderos de un inmueble. Sin
embargo, considera que debe existir certeza entre la descripción y la
localización de los inmuebles inscritos, con el objeto de que la realidad
física que guardan tales inmuebles, se vea complementada con el dato
jurídico de la propiedad y su tracto sucesivo, todo en ello, en beneficio de la
seguridad jurídica en el tráfico inmobiliario.
El presente modelo propone que el marco institucional aplicable a los

catastros, contemple que la vinculación se realice de manera automática
conforme los procedimientos sugeridos por el INEGI y que serán materia de
análisis en el Apartado 3.4., proceso que deberá ser complementado con la
activa participación de los notarios públicos, así como por compañas de
regularización de la propiedad inmueble a nivel estatal.
Por ello, el modelo de catastro sugiere que el marco jurídico local contemple
la obligación para que los notarios públicos y demás autoridades investidas
de fe pública en las entidades federativas, al presentar al Registro Público
de la Propiedad un instrumento o contrato auténtico por el que se cree,
declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga
algún derecho real sobre algún inmueble, para su registro, acompañe un
certificado de inscripción catastral y una copia autorizada del plano catastral
en el que conste la clave catastral.
Sin embargo, si de la revisión de los antecedentes registrales y de la

información legítima expedida por la autoridad catastral competente, el
notario público determina la existencia de discrepancias respecto a la
superficie, medidas y linderos de un inmueble, lo hará constar en el
instrumento público inscribible, procediendo conforme a lo siguiente:
 Si detecta que la diferencia de superficie se encuentra dentro de los

mismos linderos del predio registrado, la ley debe facultarlo para que
obteniendo la declaración de voluntad de los interesados, haga constar
en el instrumento público la superficie real que se consigne en la
constancia oficial expedida por la autoridad catastral competente y en el
plano catastral autorizado, con el objeto de que el Registro Público de la
Propiedad inscriba esa nueva superficie sin más trámite.
 Si detecta que la discrepancia consiste en una disminución de la

superficie inscrita en el Registro Público de la Propiedad y la que
determina la constancia y el plano catastral expedido por la autoridad
local competente, el fedatario deberá dar a conocer tal situación a las
partes, quienes de manifestar su voluntad en continuar con la
formalización de la operación, tal manifestación se hará constar en el
instrumento público, consignando la superficie, medidas y colindancias
reales del inmueble para que el Registro Público de la Propiedad las
inscriba sin más trámite.
 Si detecta que la discrepancia consiste en un incremento a la superficie

no mayor al 10% de la totalidad del inmueble, así lo hará constar en el
instrumento, en el que los comparecientes manifestarán su voluntad de
modificar la descripción del inmueble, conforme a lo señalado en las

constancias oficiales expedidas por la autoridad catastral competente y
en el plano respectivo, con el objeto de que el Registro Público de la
Propiedad inscriba la superficie, medidas y colindancias reales
determinadas por la autoridad catastral.
 Si detecta que la discrepancia en la superficie excede del 10% del total

del inmueble, solicitará que los interesados, acudan ante la autoridad
catastral competente que haya emitido la constancia y el plano catastral
respectivo, para que obtengan de estas instancias, una nueva
certificación en la que se consigne expresamente que la superficie real
del inmueble se determinó a través de un proceso de actualización
catastral, que no invade propiedad de terceros y, que el impuesto predial
que genera el inmueble ha sido cubierto considerando la superficie real
expresada en dicha constancia y plano catastral. Para el efecto, el
notario consignará en su escritura pública las medidas y colindancias
originales, así como las reales que fueron establecidas por la autoridad
catastral, para que el Registro Público de la Propiedad inscriba la
situación real del inmueble materia de la operación.
Como podrá observarse, en todos los casos, con la participación de los

notarios públicos se cumpliría con los Principios Registrales de
Consentimiento, Legalidad, Legitimación, Rogación y Fe Pública Registral y
se obtendría la homologación de los datos consignados tanto en el Registro
Público de la Propiedad como en el Catastro.
Sin perjuicio de lo anterior, las autoridades competentes de las entidades

federativas, podrán llevar a cabo campañas de regularización inmobiliaria
respecto de las fincas en que no se haya obtenido la vinculación
automática, por existir inconsistencias entre lo registrado y la realidad
jurídica extrarregistral consignada en documentos idóneos expedidos por la
autoridad catastral competente. Para el efecto, los programas voluntarios de
regularización tendrían por objeto el que cualquier propietario que se
encuentre en ese supuesto, pueda acudir a solicitar administrativamente
ante el Registro Público de la Propiedad, la rectificación de la superficie,
medidas y colindancias sobre su propiedad inmueble, considerando para el
efecto, lo mismos supuestos de procedencia aplicables a los instrumentos
públicos consignados ante notario público.
Sin embargo, y no es tema de éste modelo, desde el punto de vista jurídico,

podrían existir ordenamientos en las leyes locales, que obliguen a los
propietarios a acudir ante el Registro Público de la Propiedad, para
manifestar lo que a su derecho convenga, respecto a las anotación de la
situación real de sus inmuebles.
En resumen, el marco institucional se deberá contemplar que la descripción

de la superficie, dimensiones, linderos y construcciones de los inmuebles se
rectificará de oficio en el Registro Público de la Propiedad a través de la
vinculación de las bases de datos de ambas instituciones, conforme a la
descripción catastral contenida en las constancias y planos expedidos por
las autoridades catastrales competentes o a solicitud de cualquier titular de
derecho inscrito de manera directa o mediante comparecencia ante notario
público, acreditando con las constancias catastrales idóneas las
modificaciones que se pretenda inscribir.
La excepción al procedimiento automático de solventación de discrepancias

deberá ser utilizado cuando la superficie a rectificar invada o afecte
derechos de terceros, de la Federación, los Estados o los Municipios, por lo
que, previo a la inscripción de los derechos reales que amparen el
inmueble, se deberá requerir una orden de inspección del catastro, para
realizar un apeo o bien, en caso de conflicto, se deberá inscribir únicamente
por la resolución de una autoridad judicial competente. En este caso, el
resultado de la orden de inspección o la resolución judicial determinará será
el documento que ordene llevar a cabo la corrección de los datos registrales
apoyados por procedimientos catastrales.
Por último, en el marco jurídico aplicable se podrá establecer que no se

deberá considerar discrepancia, cuando identificado el inmueble conforme a
sus antecedentes registrales, se realice menciones adicionales de
identificación diversas, cuando de constancias expedidas por autoridades
competentes, resulte procedente realizar cambios a la nomenclatura de las
calles, a la denominación del fraccionamiento o colonia, número oficiales,
siempre que existan elemento que permitan presumir que se trata del
mismo inmueble.
El catastro debe tener las siguientes atribuciones y responsabilidades,

establecidas puntualmente en la Ley Catastral de cada Entidad Federativa:
 Administrar el inventario analítico de los bienes inmuebles (padrón

alfanumérico y cartografía con base a las características físicas de
estos) de cada municipio en la entidad de la propiedad privada,
urbana y rústica.
 Realizar avalúos sobre los bienes inmuebles de cada municipio en la
entidad de la propiedad privada, urbana y rústica, con base en las
zonas y bandas de valor vigentes.
 Establecer la base para el cálculo del impuesto predial en cada
municipio.

 Coordinar y colaborar con los Ayuntamientos para establecer los

mecanismos de intercambio de información que permitan que el
Catastro Estatal se mantenga actualizado.
 Apoyar técnicamente y operativamente en materia de planeación
territorial a las dependencias y entidades estatales y municipales, en
cuanto a desarrollo urbano, social y ecológico se refiera.
 Expedir constancias y certificaciones catastrales de planos y demás
documentos relativos a los servicios catastrales que sirvan para
determinar los linderos y colindancias para efectos registrales.
 Normar los principios de localización, identificación, registro de la
cédula única catastral electrónica y valuación de bienes inmuebles
con las autoridades municipales encargadas del catastro inmobiliario.
 Establecer los mecanismos de coordinación entre el Catastro estatal
y municipal y el Registro público de la Propiedad para obtener la
identificación precisa y datos reales de los inmuebles inscritos.
El catastro debe tener las funciones que se señalan, basadas en los

procesos establecidos en este modelo, las cuales habrán de establecerse
puntualmente en la Ley Catastral de cada Estado:
 Actualizar el padrón catastral, alfanumérico y cartográfico.

 Recibir solicitudes trámites y servicios catastrales que son
entregados mediante mecanismos electrónicos que permitan la
actualización de la información Catastral sobre la propiedad
inmobiliaria de fraccionamiento, división, consolidación, traslación y
mejora de los bienes imuebles, asi como su valuación que determine
la base grabable para el cobro de las contribuciones.
 Actualizar las tablas de valor, someterlas a revisión por las Juntas
Técnicas Catastrales Municipales y publicarlas en el diario oficial del
estado
 Proporcionar la información catastral verídica y actualizada al
Registro Público de la Propiedad y al Registro Agrario Nacional
mediante la vinculación interinstitucional.
 Realizar la actualización periódica, de conformidad con la ley
catastral estatal, de las zonas y bandas de valor de cada municipio.
 Efectuar la valuación del inventario de los bienes inmuebles de cada
municipio en la entidad de la propiedad privada, urbana y rústica, en
base a las zonas y bandas de valor vigentes.
 Mantener la información catastral actualizada disponible para su uso
por parte de otras instituciones y organismos relacionados con la
función catastral como lo son: Planeación Urbana, Juntas de Agua

Municipales, Registro de Licencias y Uso de Suelo, Obras Públicas y
la Comisión Federal de Electricidad.
 Proporcionar de manera eficaz y eficiente los servicios y trámites
catastrales que solicite la ciudadanía.
 Establecer los programas necesarios evaluar la competencia del
personal del Catastro, certificarlo y asegurar que actualice en forma
continua sus conocimientos sobre la normatividad Catastral.
 Establecer los indicadores de eficiencia y productividad de los
inspectores, valuadores, funcionarios y empleados del catastro.
 Establecer como obligatorio el servicio profesional de carrera
catastral.
 Diseñar e instrumentar modalidades de servicios catastrales
electrónicos y en ventanilla que, garantizando la certeza jurídica,
mediante el vínculo con las operaciones registrales, respondan a las
necesidades específicas de los usuarios institucionales, de los
notarios y de los particulares que participan en el mercado
inmobiliario.
 Determinar las tarifas aplicables a los servicios catastrales, utilizando
criterios de racionalidad y sustentabilidad financiera de la institución.
 Mantener un sistema confiable y eficiente de registro de los costos
de operación del catastro, que apoye la determinación de las tarifas
de los servicios catastrales.
 Instrumentar modalidades de pago de los servicios en línea, con el
propósito de facilitar a los particulares la solicitud de trámites
catastrales.
 Diseñar e instrumentar las modalidades de facturación de los
servicios a los usuarios, que permitan agilizar el proceso catastral,
salvaguardando en todo caso los intereses de la institución.
 Preservar y conservar bajo su más estricta responsabilidad el acervo
documental y electrónico que contenga las cédulas y expedientes
catastrales.
 Establecer convenios de coordinación y de intercambio de
información a título gratuito u oneroso, con las instituciones y
dependencias estatales y federales que tengan a su cargo la
administración de catastros o registros inmobiliarios especiales, así
como información relevante sobre la propiedad inmobiliaria.

 Establecer convenios de servicios electrónicos y en ventanilla, con

los usuarios institucionales, los notarios y los particulares que
participan en el mercado inmobiliario.
 Establecer los mecanismos para cumplir con los principios
catastrales de orden administrativo.
Resulta indispensable, además, alinear los diversos instrumentos jurídicos

que impactan la función catastral a nivel nacional, con la finalidad de apoyar
dicha función, que le den viabilidad, permanencia y al mismo tiempo evitar
que se constituyan en obstáculos a la modernización.
A continuación se señalan los lineamientos que debe contener cada uno de

los instrumentos que integran el marco jurídico catastral y/o que impactan la
función catastral.
I. Ley Catastral del Estado
El Plan Nacional de Desarrollo plantea la necesidad de tener Certeza

Jurídica para que se pueda tener un Estado de Derecho y Seguridad.
Para ello, plantea el mismo plan, es indispensable garantizar los
La primera de las estrategias consiste en mejorar la regulación que

protege los derechos de propiedad.
Este modelo requiere de una ley que contemple, además de las

necesidades plasmadas en el plan nacional de desarrollo, las normas
necesarias para que los procesos, las tecnologías y demás
componentes del modelo se puedan implementar y llevar a cabo
ágilmente.
Por lo anterior, las Leyes Estatales de Catastro que se requieren en el

país deben:
 Definir, misión, visión, objetivos, objeto y fines del Catastro.

 Ordenar que la operación del Catastro se realice a través de un
Sistema Informático que sea eficiente, flexible y evolutivo.
 Establecer la "Cédula Catastral Única Electrónica", como base del
sistema catastral.

 Otorgar validez tanto a la información contenida en la base de datos

alfanumérica, como a la cartografía.
 Establecer las bases para el desarrollo de un esquema de
responsabilidades de los empleados, funcionarios y directivos del
Catastro.
 Otorgar validez jurídica a las constancias, planos y registros
electrónicos.
 Ordenar la utilización de firmas electrónicas y sellos digitales que
otorguen validez a los documentos y seguridad a la información
electrónica.
 Proponer la equiparación de los valores catastrales a los valores de
mercado.
 Establecer aspectos de eficiencia, eficacia y sanciones que obliguen
a la correcta ejecución de los procesos definidos en el presente
modelo.
 Establecer los plazos de conservación, tanto de la información
electrónica como de la contenida en medios físicos.
II. Reglamento de la Ley de Catastro del Estado
 Reglamentar la obligatoriedad que define el artículo 36

Constitucional.
 Establecer las bases conforme a las cuales se deba obtener y
capturar información para formar una Cédula Catastral Única
Electrónica.
 Definir los conceptos catastrales, técnicos y administrativos.
 Establecer la obligatoriedad del vínculo con el Registro Público de la
Propiedad.
 Establecer la validez para efectos registrales de las constancias y
planos autorizados por la autoridad catastral.
 Establecer los mecanismos de recaudación de las contribuciones
inmobiliarias.
 Definir las penalizaciones relacionadas con el desempeño de los
funcionarios del Catastro.

 Definir al responsable de la vigilancia y sanción del comportamiento

del Catastro y sus funcionarios, así como los mecanismos con los
que cuenta.
 Definir los requisitos y el protocolo que deberán seguirse para la
creación, asignación y mantenimiento de firmas electrónicas
avanzadas.
III. Manual de Procesos Catastrales
 Definición de los procesos que competen al catastro, basados en el

capítulo dos de este modelo.
 Elaboración de manuales de procedimientos alineados a los
procesos definidos en este modelo.
 Definir los indicadores de medición de eficiencia que permitan
evaluar el desempeño de los funcionarios en lo particular y del
Catastro en lo general.
3.1.5. Instituto registral y catastral estatal
La tendencia actual a nivel mundial para la modernización del Registro y

Catastro, es la creación de un Instituto Registral y Catastral a nivel Estatal y
Nacional, que mantenga la información de todos los bienes inmuebles en
los estados y la República.
El modelo considera que el servicio de Registro y Catastro lo desempeñe

un organismo público descentralizado de la administración pública estatal
para lo cual se deberán reformar las leyes registral y catastral.
3.1.1. Ley del Notariado
Las leyes del notariado locales, deberán establecer la obligación de los

notarios públicos para que en todos los instrumentos jurídicos relacionados
con bienes inmuebles, que pasen ante su fe, deberán obtener de los
interesados las constancias, certificados y planos catastrales expedidos por
autoridad competente, en los que conste la superficie, medidas y
colindancias reales, con el objeto de determinar posibles discrepancias

entre los antecedentes registrales y las medidas certificadas por la
autoridad catastral, con el objeto de solventar tales inconsistencia en el
Registro Público de la Propiedad.

3.2. PROCESOS CATASTRALES

Los procesos del Catastro están alineados a la misión y visión del modelo,
así como al cumplimiento de la Norma Catastral (emitida por el INEGI) y la
satisfacción de los criterios de modernidad establecidos.
También es fundamental la homologación de los Procesos Catastrales en

los estados y municipios con los siguientes criterios:
 Aplicación de requisitos y criterios uniformes en la atención de

trámites y servicios de igual naturaleza.
 El seguimiento operativo y administrativo en los trámites, es igual o
semejante en un catastro u otro.
 La infraestructura tecnológica utilizada es igual, semejante, o al
menos compatible.
 Los datos o información esencial de los contribuyentes o de una
propiedad inmueble, guarda la misma estructura en un catastro y en
otro.
 Los datos se manejan como elemento común de identificación y
control, tanto en los sistemas catastrales como en aquellas
dependencias y registros estrechamente relacionados con el catastro
tales como son:
o Registro Público de la Propiedad (RPP)
o Registro Agrario Nacional (RAN)
o Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
(INDAABIN)
o Estado-Municipio
o Inplants municipales
o Oficina de licencias
o Instituciones para la regularización de la tierra
o Junta de agua potable
o Transito
o Desarrollo Urbano
o Tesorería
o Desarrollo Urbano
o Obras Públicas
Los procesos catastrales deben garantizar una operación eficiente,

realizada con estándares de calidad y ser consecuencia de una reingeniería
de procesos enfocada a la obtención de resultados; el personal debe contar

con manuales estructurados y estar siempre en busca de la mejora
continua, atendiendo con principal importancia la seguridad jurídica.
La medición de los resultados debe realizarse conforme a los objetivos

previamente establecidos y siempre en atención a estándares nacionales e
internacionales.
Uno de los aspectos a considerar en la estandarización de los procesos es

hacerlo a través de la homologación de los trámites y servicios catastrales,
con la definición de los criterios y requisitos esenciales a considerar en los
diversos trámites y servicios catastrales, independientemente de la entidad
de que se trate.
En la siguiente figura se presentan los procesos catastrales, así como su

agrupación en procesos sustantivos y de soporte.
Procesos de Catastro

Con base en el alcance marcado para este Modelo de Catastro, en este

documento se describen únicamente los siguientes procesos sustantivos y
de soporte operativo:
o Actualización,
o Valuación,
o Emisión de Constancias,
o Consulta,
o Administración de Trámites,
o Cartografía Digital,
o Inspección,
o Predial,
o Conservación del acervo
A continuación mostramos el siguiente nivel de descomposición de los

procesos sustantivos.
Procesos sustantivos.- Descomposición

3.2.1. ACTUALIZACIÓN.
La actualización tiene como objetivo procesar una solicitud de trámite para

la inscripción o modificación de un bien inmueble y es el único mecanismo
de actualización del padrón catastral (alfanumérico y cartográfico) para
usuarios internos y externos al catastro.
En esta sección del documento, se describe la forma en que se lleva a cabo

el proceso de actualización del Catastro, el cual comprende tanto la
inscripción como la actualización de una o más cédulas catastrales
correspondientes a uno o más bienes inmuebles, como se muestra en la
siguiente figura:
A continuación se describen las actividades correspondientes a cada uno

de los sub procesos que permiten la actualización de padrón catastral.
3.2.1.1. Recepción de solicitud
Por medio de este subproceso los usuarios solicitan a las oficinas del
catastro la inscripción o actualización de una o más cédulas catastrales,
mediante trámites y servicios definidos para la atención de las diferentes
necesidades de los propietarios, poseedores o usuarios de predios, así
como los fedatarios y toda persona física y moral que realice actividades
inherentes a la propiedad raíz y sus construcciones.

Diagrama del proceso: Actualización

Subproceso: Recepción de Solicitud

Diagrama de operación y tecnología
Descripción de las actividades del Sub proceso de Recepción de Solicitudes de

Actualización al Padrón Catastral:
Paso Actividad
1 Presentar solicitud física o electrónica de registro, de inscripción o actualización
catastral, adjuntando las copias o imágenes digitales de la documentación de soporte,
de acuerdo con los requisitos del trámite a realizar, a través de la ventanilla o del portal
de servicios públicos del Catastro.
2 Verificar que los documentos cumplan con los requisitos legales auxiliándose de los
sistemas del Catastro y los portales del Registro Público de la Propiedad y del Registro
Agrario Nacional.
3 Entregar o enviar al usuario notificación de recepción de solicitud, informando el
importe que se deberá pagar. En caso de que la solicitud sea improcedente, notificarlo
al usuario.
4 Registro del folio de trámite con la fecha, hora y minutos en que ésta es recibida de
manera formal, dando inicio al trámite.
5 Efectuar el pago correspondiente en las ventanillas de la tesorería o medios que el
municipio defina tales como bancos, tiendas o establecimientos de conveniencia o el
Portal de servicios del Catastro.
6 Digitalizar los documentos soporte de la solicitud.

El Catastro proporciona y publica en el portal institucional información

de Trámites.
El Catastro, a través de su portal de Internet y otros medios, informa de los

servicios que presta a la ciudadanía; entre éstos está la actualización o
inscripción de bienes inmuebles.
Para cada uno de los servicios (trámites) que efectúa el Catastro, éste
publica los requisitos y documentos que debe presentar el interesado, así
como el importe de derechos a cubrir por el usuario.
Los trámites en catastro son:
o Registro o Incorporación Catastral de predios, fraccionamientos y

condominios
o Cambio de Propietario o Traslado de Dominio
o Cesión de Derechos
o Fusión
o División
o Avalúos
o Atención de solicitudes de rectificación de información catastral
o Deslinde
Además de las consultas, certificaciones y copias de documentos que se

tratarán más adelante.
Paso 1. Recibir solicitud
El usuario presenta la solicitud física o electrónica de inscripción o

actualización catastral, misma que deberá ir acompañada de los
documentos requeridos (o sus imágenes digitales), de acuerdo con los
requisitos del trámite a realizar.
El portal de servicios públicos del Catastro (portal del notario y servicios

web con el municipio) es la herramienta electrónica que permite capturar la
solicitud (individual o masiva) a través de plantillas prediseñadas o formas
precodificadas, que incluirán los datos necesarios para identificar el tipo de
servicio que se solicita, el titular de los derechos, el (o los) inmuebles
involucrados, entre otros datos, y que guiarán paso a paso la secuencia a
seguir. Asimismo, cuenta con los medios electrónicos necesarios para
anexar las imágenes digitales de la documentación que ampara el trámite
solicitado.

En caso de que el usuario necesite conocer el costo por de los servicios

catastrales, el portal cuenta con un ―cotizador‖ que le permite conocer
previamente el monto a pagar.
El personal del Catastro recibe la solicitud en ventanilla o por medios

digitales, revisa con el fin de asegurar que la solicitud fue llenada
debidamente y que se presentan todos los documentos de soporte
requeridos, que deben incluir siempre lo siguiente:
o Folio Real del Registro Público de la Propiedad (y / o del RAN si

aplica),
o Identificación oficial del Propietario o Representante Legal
o Documentación que acredite la propiedad,
 Escritura
 Título de propiedad
o Plano en archivo digital con coordenadas conforme a las normas
técnicas del INEGI (Técnica Geográfica 001 Sistema Geodésico
Nacional y Norma Técnica 002 Estándares de Exactitud
Posicional)
Una vez cubiertos satisfactoriamente los requerimientos de la solicitud de

inscripción o actualización, se notifica al usuario la correcta recepción de los
documentos, así como el importe que deberá cubrir para la realización del
trámite.
En caso de que la documentación recibida no cumpla con los requisitos, se

le comunicará al usuario su improcedencia y las causas del rechazo a
través de los medios con los que cuente el Catastro.
Paso 2. Verificar requisitos legales
El personal de la oficina de Catastro se asegura que los documentos

presentados por el usuario sean legalmente válidos y que correspondan con
el bien inmueble sujeto del trámite, verificando que:
o La solicitud está debidamente llenada,

o Fue presentada por una persona autorizada,
o Los documentos que la acompañan cumplen con los requisitos
legales,
o Los documentos corresponden con el bien inmueble descrito en
ellos y con los folios reales del RPP y RAN.

Este proceso podrá ser realizado en las ventanillas de atención al público o

a través del área de soporte (Back Office) que procesa las solicitudes
recibidas vía electrónica en el portal de servicios públicos de catastro.
Paso 3. Notificación
El personal de la oficina de Catastro, una vez que se asegura que los

documentos presentados por el usuario son legalmente válidos, notifica a
éste que su solicitud es aceptada o que fue rechazada.
La notificación se hace en forma verbal en las ventanillas de atención al

ciudadano o a través de mensaje al celular SMS (Servicios de Mensajes
Cortos) o correo electrónico para aquellas solicitudes presentadas en forma
electrónica.
Por fines de control, no es posible aceptar la solicitud del trámite si no se

realiza antes su pago. Por lo que se genera una orden de pago referenciada
y cuando se confirma el pago, la solicitud cambia al estatus de aceptada.
Paso 4. Emisión del folio de trámite
Una vez que el sistema confirma la referencia del pago efectuado se

confirma y registra la fecha, hora y minuto en que se da por aceptada la
recepción del trámite, con el fin de respetar el principio de prelación.
En el caso que sea solicitado un trámite y el pago referido no sea efectuado

en un lapso no mayor a 30 días el folio es cancelado. Por otro lado sin una
revisión de los requisitos legales positiva ya sea en ventanilla o el área de
apoyo para las solicitudes recibidas vía electrónica no se puede expedir la
orden de pago y no es generado ningún folio de trámite, puesto que no ha
sido aceptado aun.
Se emite y entrega al usuario un comprobante con un folio de trámite único

para su control y seguimiento durante el ciclo de vida del trámite.
El folio de trámite es su mecanismo de identificación a lo largo de todo el

proceso, y puede ser utilizado por el usuario para conocer el estado que
guarda su solicitud. Este folio único está asociado a un código de barras
que permitirá al usuario utilizarlo para dar seguimiento en los kioscos de
autoservicio con un simple escaneo. También el código de barras permitirá
apoyar el control interno del expediente y documentación entregada por el
usuario.
Los trámites requieren de un control centralizado dentro de la oficinas de

Catastro Municipal que identifique el medio por el cual fue recibida la
solicitud, tanto medios externos a los que el público en general tiene acceso
o incluso los canales internos existentes para poder solicitar trámites de
actualización, por ejemplo los derivados de proyectos de revaluación,
actualización del municipio por traslado de dominio o de algún programa de
inspección ejecutado internamente.
El número de folio del trámite es único y está asociado a la clave catastral

involucrada. Estos datos de la solicitud de trámite, además de la fecha, hora
y minuto en que fue aceptado por la ventanilla o área de soporte, también
estarán asociados a su expediente soporte. El mismo expediente
preservará imágenes digitalizadas de los requisitos legales que dan
fundamento jurídico a los cambios que se realicen al padrón catastral.
Paso 5. Pago
Una vez que el usuario recibe la notificación de recepción satisfactoria

(directamente en ventanilla o a través de correo electrónico) y la orden de
pago correspondiente, deberá efectuar el pago de los derechos
establecidos por el servicio a través de alguno de los siguientes medios: en
línea a través del portal de servicios públicos del catastro, en los portales
bancarios o directamente en tesorería, bancos y otros medios con los que
cuente el catastro.
El sistema de información verificará que exista una coincidencia entre el

pago de derechos efectuado por el usuario y el establecido por el propio
sistema, mediante una referencia electrónica única que permita conciliar el
servicio otorgado y el pago (recibido por la tesorería del Estado) de los
derechos correspondientes.
Paso 6. Digitalizar expediente
Una vez confirmado el pago, deben obtenerse imágenes digitales de todos

los documentos del trámite que sean requeridos de acuerdo con la
configuración del trámite en el sistema, conformando un expediente digital
del trámite, garantizándose así la disponibilidad y acceso.

Se realiza, una vez aceptadas las solicitudes de trámites, la

distribución electrónica en el sistema de gestión para que se turne a
su validación
A través del sistema de control de gestión, se clasifican las solicitudes de

acuerdo con la naturaleza del trámite y son envidas a la bandeja de entrada
del área encargada de validar su procedencia desde el punto de vista
técnico y jurídico.
En los casos de solicitudes rechazadas
A través de la ventanilla de atención al público se proporciona asesoría a

los usuarios acerca de cómo solventar las causas de rechazo efectuando
un seguimiento o acompañamiento de la solicitud para que ésta sea
reingresada y aceptada.
3.2.1.2. Validación
Por medio de este subproceso el área de soporte (back-office) recibe de los

usuarios y autoridades municipales, estatales y federales las solicitudes de
inscripción o actualización catastral para que sean validadas.
Desde la perspectiva técnica y jurídica se debe determinar si el trámite

procede o debe ser rechazado por el catastro al encontrar inconsistencias
en: la descripción física del bien inmueble, los datos del propietario, y/o en
el acto jurídico que da origen al trámite, contra sus antecedentes
registrados en el catastro.
Para la validación jurídica se tiene como soporte el acceso a la base de

datos del Registro Público de la Propiedad y del Registro Agrario Nacional,

según sea el caso u origen del predio en cuestión, además de que el

validador también tiene acceso al expediente digital del trámite.
Para la validación técnica se cuenta con la información catastral

correspondiente.

Subproceso: Validación

Descripción de las actividades del Sub proceso de Validación de Solicitudes de

Actualización al Padrón Catastral:
Paso Actividad
7 Revisar la información de los bienes inmuebles del trámite solicitado con apoyo de la
cartografía digital e información Catastral de las cédulas correspondientes y determinar
si es requerida una inspección física los predios involucrados.
8 Realizar la Inspección física que permite corroborar que coincidan las características
físicas: las superficies, medidas, colindancias, servicios públicos y categorías de
construcción del predio, emitiendo un dictamen de inspección útil para la incorporación
o actualización.
9 Validación de las solicitudes de actualización con base en el trámite de actualización y
su procedencia técnica conforme a los registros del catastro y su procedencia jurídica
en concordancia con el RPP o RAN. Asentar firma electrónica que certifica el proceso
de validación y deja pistas de auditoría.
10 Se notifica al usuario la procedencia de la solicitud validada y. en caso de que la
solicitud sea improcedente, se notifica la causa de rechazo, proporcionando asesoría al
usuario en la solución del problema identificado. La notificación se realiza a través de la
ventanilla de atención al público, el correo registrado por el usuario o vía mensaje de
texto (SMS) a celular.
Seguimiento de Solicitudes de Trámite
El usuario podrá consultar en ventanilla, kiosco de servicios, dispositivos

móviles o en el portal de servicios públicos del Catastro, información de
seguimiento mediante el folio de trámite con que fue aceptada la solicitud
física o electrónica de inscripción o actualización catastral, permitiendo
conocer el estatus de la solicitud.
Paso 7. Revisar la información de predios(s) en el padrón catastral
Se localiza el predio con apoyo de la cartografía digital y se verifica que la

información a actualizar corresponda. En caso de identificar discrepancias
se solicita una inspección física del predio, misma que para los trámites que
implican una rectificación, la solicitud de inspección es automática.
Paso 8. Inspección
Se realiza una inspección física que permite corroborar las características

físicas del bien inmueble a actualizar (este proceso se describe a detalle en
las actividades de soporte a la operación).
Paso 9. Validación
Validar la solicitud, ya sea que ésta se reciba en forma física en ventanilla o

electrónica, para realizar la actualización de la información catastral. La
validación se realiza soportándola con las imágenes digitales de la
documentación del expediente de la solicitud de trámite y de acuerdo con
los requisitos legales definidos.
El personal encargado de realizar esta validación también tiene acceso al

padrón catastral vigente, la cartografía digital, los antecedentes catastrales,
el padrón del Registro Público de la Propiedad y al Registro Agrario
Nacional.
Una vez que el personal de operaciones del Catastro determine la

procedencia de la solicitud de inscripción o modificación del padrón
catastral, notificará a través del Portal de Servicios Públicos del Catastro,
vía correo electrónico o mensaje SMS (al dispositivo móvil registrado por el
interesado) o módulo de atención ciudadana, la procedencia o

improcedencia de la solicitud de trámite presentada, dando aviso de igual

manera al Registro Público de la Propiedad y Registro Agrario Nacional.
El encargado de supervisar y el responsable de la validación autentifican el

proceso a través de una firma electrónica que deja un registro codificado
como pista de auditoría.
Paso 10 Notificación
Una vez cubiertos satisfactoriamente los requerimientos de la solicitud de

trámite, se notifica al usuario a través del módulo de atención ciudadana,
vía correo electrónico o mensaje ―SMS‖ (de teléfono celular) la aceptación
del trámite. En caso contrario, también se da aviso por los mismos medios
de la improcedencia y causa de rechazo.
Distribución electrónica (Áreas de ejecución de Trámite)
Distribución electrónica de las solicitudes recibidas y validadas a las

diferentes áreas o grupos de trabajo de acuerdo a la clasificación del
trámite.
En la naturaleza o concepto de los trámites es dónde se identifican los

procesos y actividades a realizar para la ejecución del trámite o servicio
solicitado. Se determina de manera automática una ruta de trabajo (Work
Flow) a seguir dentro de las áreas operativas del catastro, para dar solución
a los diferentes tipos de operaciones a realizar, dependiendo de su origen:
 Externo: de usuarios o fedatarios públicos,
 Externos recibidos a petición de una autoridad (municipal, estatal o
federal), e
 Interno: de áreas del catastro.

3.2.1.3. Actualización
Por medio de este subproceso se realiza la inscripción o actualización de

una o más cédulas catastrales, con base en la solicitud de trámite recibida y
validada previamente.

Subproceso: Actualización Catastral

Descripción de las actividades del Sub proceso de Actualización del Padrón

Catastral:
Paso Actividad
11 El ciudadano o Notario podrá dar seguimiento permanentemente en a sus solicitudes
en trámite.
12 Emitir dictamen de inspección física: El dictamen se agrega al expediente en forma
electrónica.
13 Alta o actualización de los datos de la cédula catastral, que incluyen la información
cartográfica, la cual puede venir acompañada de planos digitales de los predios
resultantes del proceso de inspección.
14 Se realiza la valuación del bien inmueble con los datos actualizados de acuerdo con la
Norma Mexicana de Valuación.
15 Notificar la finalización del trámite.
Paso 11. Seguimiento a Trámites
El ciudadano o Notario podrá consultar en ventanilla, kiosco de servicios,

dispositivos móviles o en el portal de servicios públicos del Catastro,
información de seguimiento con el folio de trámite con que fue aceptada la

solicitud física o electrónica de registro, de inscripción o actualización
catastral, permitiendo conocer el estatus de la solicitud y dónde se
encuentra ésta dentro del flujo de trabajo de atención del trámite
correspondiente.
Paso 12. Emisión del Dictamen de Inspección
Emisión y autorización del dictamen de inspección que corrobora o registra

los cambios en terreno o construcción y del bien inmueble, previamente
validados (este proceso se describe a detalle en las actividades de soporte
a la operación).
El flujo de trabajo cuenta con la secuencia de pasos a seguir, actividades a

realizar, autorizaciones electrónicas requeridas y acceso a la
documentación requerida Es a través de ésta herramienta que se controla
la solución de los trámites.
Las principales actividades del subproceso de actualización de los registros

catastrales, las podemos clasificar en dos grupos de procedimientos: para
la actualización de datos alfanuméricos y datos cartográficos. Estas
actividades idealmente pueden ser realizadas por una misma persona que
cubra ambos perfiles (cartografía y alfanumérico).
Adicionalmente, el sistema de control de gestión permite al personal

autorizado hacer las tareas propias del trámite, balanceando las cargas de
trabajo.
Paso 13. Alta o Actualización de cédula catastral
Actualizar la cédula catastral utilizando diversas herramientas del Sistema

de Gestión Catastral que permiten al operador, con base a las solicitud de
tramite en proceso, desde la ubicación y consulta de los datos de una clave
catastral, la asignación de claves catastrales a predios, el alta de claves
catastrales, y la actualización de los datos de la cedula: Propietarios,
ubicación, medidas y superficies de terreno y construcción.
Actualizar la cartografía digital utilizando diversas herramientas del Sistema

de Información Geográfica que permiten al operador y en base a las
solicitud de tramite en proceso desde ubicar el predio en la cartografía,
importar croquis o mapas entregados como parte de los requisitos de ley, la
fusión, subdivisión, y demás transacciones de alta, baja o cambios en la
capa de predios de la cartografía digital de un municipio u otras capas que

se requieran.
De igual manera pero a gran escala, éste mismo subproceso es ejecutado

de manera iterativa para la incorporación de fraccionamientos y
condominios.
Paso 14. Valuación del bien inmueble.
Cuando en la actualización de la Cédula Única Catastral Electrónica son

modificados aquellos parámetros que afectan el valor del bien inmueble
como lo son las superficies de terreno o construcción, servicios, zonas o
bandas de valor; es necesario realizar la valuación del bien inmueble con
los datos actualizados de acuerdo con la Norma Mexicana de Valuación.
Paso 15. Notificación de trámite terminado
El personal de operaciones del Instituto determinará la procedencia de la

solicitud de inscripción o modificación del padrón catastral y notificará a
través del Portal de servicios públicos del Catastro, vía correo electrónico o
mensaje SMS al dispositivo móvil registrado por el interesado, la
terminación del trámite, indicando que en breve recibirá la constancia de
actualización catastral a través del medio solicitado.

3.2.1.4. Emisión de Cédula
Emisión de la cédula catastral correspondiente para su entrega en

ventanilla o envío a través de mensajería, de haberse así solicitado y en el
caso de las solicitudes electrónicas recibidas se enviará en formato PDF.
Todo certificado catastral es controlado a través de un sello digital.

Subproceso: Emisión de Cédula
Catastral

En la tabla siguiente se describe de manera general el diagrama anterior:
Paso Actividad
16 Distribución electrónica de las solicitudes de actualización ya atendidas para su
autorización digital.
17 Autorización, certificación y emisión de cédula catastral actualizada.
18 Distribución de cédulas emitidas a través de ventanilla, correo electrónico, descarga en
el portal y mensajería convencional.
19 Entrega de y confirmación de entrega de la cédula catastral certificada.
Paso 16. Distribución electrónica de solicitudes atendidas
Cuando el trámite termina y se ha actualizado la información de la cédula

catastral y la cartografía con base en la naturaleza de la operación catastral
solicitada por el usuario, se distribuye en forma electrónica la solicitud para
su certificación y autorizar la emisión de la cédula catastral.

Paso 17. Emisión de Cédula Catastral
Una vez que la actualización fue realizada, la autoridad catastral autoriza y

emite el certificado que es distribuido en forma electrónica para su entrega
al usuario a través de los canales establecidos.
Paso 18. Distribución de la Cédula Catastral
En éste subproceso se realiza la distribución del documento que certifica la

actualización catastral. La distribución se realiza en el medio a través del
cual los usuarios lo requirieron.
Con base en el esquema anterior, se presentan los procedimientos de

entrega del documento:
 Entrega del documento vía electrónica (Portal, correo electrónico y

Autoservicio)
 Entrega del documento de inscripción en ventanillas
 Envío del documento a través de mensajería.
Paso 19. Entrega de la Cédula Catastral
Entrega del documento vía electrónica (Portal, correo electrónico y

Autoservicio). La entrega del documento a través de esta vía, aprovecha las
facilidades que brinda la tecnología, con el fin de que los usuarios puedan
recibir los documentos de actualización vía internet y poderlos imprimir.
El usuario recibe la cédula catastral vía electrónica, con firma electrónica de

la autoridad catastral y sello digital, existiendo la opción de que, a solicitud
del usuario, la constancia de inscripción sea entregada impresa.
La entrega puede hacerse, a solicitud del usuario, directamente en

ventanilla. Este tipo de entrega de documentos está orientada a usuarios
que no cuentan con los medios electrónicos o desean el trato directo en la
ventanilla de la Institución, o incluso desean recibir el documento a través
de una empresa de mensajería especializada.
Esta opción se configura en el momento en que el usuario seleccionó

entrega por mensajería y su pago cubrió los gastos de envío
correspondientes.

Si el trámite está listo, en ventanilla se imprime la constancia en papel

seguridad, con la firma electrónica de la autoridad catastral
correspondiente, y se entrega la cédula catastral certificada.

3.2.2. VALUACIÓN
En este procedimiento, se describe la forma en que se realiza la valuación

Catastral, ya sea unitaria (de acuerdo con la Norma Mexicana de Valuación)
o masiva, derivada del subproceso de actualización de las tablas de valores
que se efectúa anualmente o con mayor frecuencia si la ley así lo exige.
Entre los resultados de este proceso, se aprueban y publican de manera

oficial las tablas de valores que regirán durante el año fiscal, generándose
los avalúos catastrales por predio que sirven de base para el cálculo del
impuesto predial.
El procedimiento de valuación se describe en la siguiente figura:
3.2.2.1. Formulación de Tablas de Valores
El subproceso de formulación de tablas de valores implica las siguientes

actividades:
o Elaboración de plan de trabajo,
o Investigación de mercado,
o Creación de una base de datos sobre valores comerciales y
actualización de la ya existente,
o Formulación de fichas técnicas descriptivas,
o Aplicación del método valorativo de mercado,

o Integrar la propuesta de Tablas de Valores; y

o Elaboración de propuestas de valores unitarios
Diagrama del proceso: Valuación

Subproceso: Formulación de Tablas de Valor

Paso Actividad
1 Diseño del programa de revaluación de zonas y bandas de valor.
2 Investigación de Mercado.
3 Actualizar tablas de valores.
4 Definir los factores de valuación, Aplicar método de valuación e Integrar propuestas de
Tablas de Valores.
Paso 1. Diseño del programa de revaluación de zonas y bandas de

valor
El subproceso de formulación de tablas de valores requiere de la

elaboración del plan de trabajo para poder integrar la propuesta de tablas

de valores a presentarse a la junta catastral; buscando la homologación de

zonas y bandas de valores en dicha propuesta de valores unitarios.
Paso 2. Investigación de Mercado
La investigación de mercado requiere de la revisión y análisis de fuentes

directas, la consulta de valores de mercado en revistas y otros medios
especializados en la materia y la consulta a organismos profesionales de
valuación, construcción y comercialización de bienes inmuebles. Para la
conformación de las fichas técnicas (que son compuestas de fotos,
cartografía e información relativa al valor unitario de los predios urbanos,
por metro cuadrado de suelo), se calculará por calle, zona, región y
subregión atendiendo a la disponibilidad y características del equipamiento,
infraestructura y servicios públicos, tomando en cuenta, en forma
enunciativa más no limitativa los siguientes elementos:
 Pavimentación
 Calidad de construcción
 Densidad demográfica
 Comunicación
 Ubicación
 Uso de suelo
 Uso o destino del predio
 Cercanía de zonas industriales o de riesgo
 Agua potable
 Vialidades
 Drenaje
 Energía eléctrica y alumbrado público
 Banquetas y guarniciones
 Equipamiento básico
 Vigilancia y servicios de limpia
 Parques públicos y jardines
 Equipamiento especial
 Mercados públicos
 Proximidad a zonas comerciales y de servicios
El valor unitario por metro cuadrado de construcción se calculará en función

de las características de las construcciones y tomando en cuenta la
cantidad, calidad y valor de los materiales utilizados en su estructura, los
acabados y la mano de obra aplicada en ellos. Tratándose de predios o
fincas rústicas se realizará atendiendo a su clase y categoría,
determinándose el valor unitario por hectárea.
Para éste proceso en particular y como fuente de datos, la RUV cuenta con
información estadística oportuna y veraz sobre la oferta de vivienda
existente en el país, así como de sus características y ubicación contando
con la siguiente información:
 Lotificación y Siembra de viviendas por prototipo
 Localización, delimitación del conjunto (oferta), restricciones o
afectaciones
 Plantas arquitectónicas, cortes y fachadas
 Especificaciones generales de la vivienda por prototipo
 Factibilidad de construcción
Paso 3. Actualizar tablas de valores
En esta actividad del sub proceso de formulación de tablas de valores; se

lleva a cabo la creación de una base de datos sobre valores comerciales, o
la actualización de la ya existente; actualizando las fichas técnicas
descriptivas de la infraestructura urbana de cada colonia, fraccionamiento o
localidad de la entidad de que se trate. Asimismo, se actualiza el archivo
fotográfico de las áreas más representativas de cada colonia,
fraccionamiento o localidad.
Paso 4. Definir los factores de valuación y aplicar método de valuación
Definición de factores de ponderación para eliminar las distorsiones en los

precios de mercado y en transacciones inmobiliarias (sobreprecio,
intermediación, indirectos, etc.). Además, en este paso se definen los
parámetros generales del proyecto de valuación aplicado a las zonas no
revaluadas, como son el INPC y la tasa general (a aplicar en terrenos,
construcciones y baldíos).
Aplicación del método valorativo de mercado, de acuerdo a la norma

mexicana de valuación, para obtener los valores unitarios del muestreo
analizado. Esta aplicación se realiza mediante un proceso automático,
efectuado sobre una base de datos que contiene una copia ―espejo‖ del
padrón catastral actual, sobre la cual se efectúan los cálculos y se simulan
los diferentes escenarios.
Para integrar y emitir propuestas de tablas de valores, se elabora la

propuesta de valores unitarios con la homologación de zonas de valor,
emitiendo los planos correspondientes y tablas de valores. Todo esto es
entregado para su autorización.

3.2.2.2. Revisión y Aprobación

de Tablas de Valores
Este subproceso implica las siguientes premisas:

 La constitución de un Consejo Técnico Catastral;
 Formular un Programa de Trabajo anual para el Consejo Técnico;
 Realizar las sesiones de trabajo necesarias para estudiar, examinar,
modificar y aprobar por dicho órgano técnico, el proyecto de Tablas
de Valores Unitarios que le es presentado por la Dirección de
Catastro;
 Enviar a la consideración de los Cabildos Municipales, el proyecto de
Tablas de Valores Unitarios para su conocimiento,
 Formulación de Iniciativa correspondiente, y envío de ésta a la
Legislatura Local, para su aprobación.
Proceso de aprobación de las tablas de valores:

 El Consejo Técnico Catastral revisa y modifica el proyecto de Tablas
de Valores
 El Catastro modifica el proyecto
 Emisión, por parte del Catastro, de las Tablas de Valores Definitivas
 Aprobación por el Consejo Técnico Catastral del proyecto de Tablas
de Valores
 Envío a la consideración de los Cabildos Municipales, el proyecto de
Tablas de Valores Unitarios para su conocimiento
 El Consejo Técnico Catastral formula de Iniciativa correspondiente
 Envío de la propuesta a la Legislatura Local, para su aprobación
correspondiente

Subproceso: Revisión y Aprobación de Tablas de Valor

Paso Actividad
5 El Consejo Técnico Catastral recibe el proyecto de valores con las tablas de zonas y
bandas, así como los planos de apoyo correspondientes.
6 El Consejo Técnico Catastral revisa y modifica el proyecto de valores con las tablas de
zonas y bandas, así como los planos de apoyo correspondientes.
7 El Consejo Técnico Catastral envía las modificaciones a las tablas de zonas y bandas
de valor.
8 El Instituto Registral y Catastral recibe las modificaciones del proyecto de valores.
9 Las áreas correspondientes realizan las modificaciones del proyecto de valores en las
tablas de zonas y bandas, así como los planos de apoyo correspondientes.
10 Se ajustan los factores de valuación.
11 Se calculan los nuevos valores de las zonas y bandas de valor aplicando el método de
valuación correspondiente.
12 Se emiten las tablas de zonas y bandas de valor definitivas, así como los planos de
apoyo correspondientes.
13 El Consejo Técnico Catastral informa a los cabildos municipales.
14 El Consejo Técnico Catastral formula la iniciativa y envía a las legislaturas locales.

Paso 5. Consejo Técnico Catastral recibe el proyecto de Valores
Derivado del subproceso de formulación de tablas de valores el Instituto

Registral y Catastral del Estado integra la propuesta de tablas de valores
con las tablas de zonas y bandas, así como los planos de apoyo
correspondientes.
Paso 6. Revisión y modificación del proyecto de valores
El Consejo Técnico Catastral revisa y modifica el proyecto de valores con

las tablas de zonas y bandas, así como los planos de apoyo
correspondientes para lo cual el Consejo Técnico Catastral realiza las
sesiones de trabajo necesarias para estudiar, examinar, modificar y aprobar
por dicho órgano técnico, el Proyecto de Tablas de Valores Unitarios que le
es presentado por la Dirección de Catastro.
Paso 7. Consejo Técnico Catastral envía modificaciones del proyecto

de valores a la Dirección de Catastro
En esta actividad del sub proceso de revisión de tablas de valores; el

Consejo Técnico Catastral envía las modificaciones a las tablas de zonas y
bandas de valor al Instituto Registral y Catastral, para que éstas sean
actualizadas.
Paso 8. Catastro recibe los cambios al proyecto de valores
El Instituto Registral y Catastral recibe las modificaciones del proyecto de

valores y distribuye el trabajo a las áreas correspondientes para que
puedan realizan las modificaciones del proyecto de valores en las tablas de
zonas y bandas de valor.
Paso 9. Catastro realiza los cambios a las zonas y bandas de valor del
proyecto
Las áreas correspondientes del catastro realizan las modificaciones del

proyecto de valores en las tablas de zonas y bandas de valor en los
catálogos alfanuméricos y la cartografía asociada al proyecto.

Paso 10. Se ajustan los factores de valuación y se calculan los nuevos

valores
Se ajustan los factores de valuación y se calculan los nuevos valores de las

zonas y bandas de valor, aplicando el método de valuación
correspondiente.
Aplicación del método obtener los valores unitarios que integran la

propuesta de valores unitarios con la homologación zonas de valor definitivo
de acuerdo a la norma mexicana de valuación.
Paso 11. Emisión de la propuestas de Tablas de Valores Definitiva
Una vez que es integrada la propuesta de valores unitarios con la

homologación de zonas, se emiten las tablas de zonas y bandas de valor
definitivas, así como los planos de apoyo correspondientes.
Paso 12. El Consejo Técnico Catastral aprueba el proyecto de valores
Se entrega la propuesta de valores unitarios con la homologación de zonas

de valor y cambios ya efectuados derivados de la revisión del Consejo
Técnico Catastral del Estado con las tablas de zonas y bandas de valor
definitivas, así como los planos de apoyo correspondientes.
Paso 13. El Consejo Técnico Catastral informa el proyecto de valores
El Consejo Técnico Catastral informa a los cabildos municipales de los

nuevos valores de las zonas y bandas autorizados.
Paso 14. El Consejo Técnico Catastral formula iniciativa
El Consejo Técnico Catastral formula la iniciativa y envía a las legislaturas

locales para su publicación en la gaceta oficial.

3.2.2.3. Valuación
Este subproceso implica la modificación de los valores en el sistema de

catastro y la notificación de los mismos. Esta función implica las siguientes
actividades:
 Definición de las bases y criterios técnicos para su aplicación,

 Actualizar los archivos del sistema referentes a los valores unitarios
para terrenos,
 Actualizar el archivo del sistema referente a las tablas de valores
unitarios de construcción,
 Realizar las pruebas de aplicación de nuevos valores,
 Ratificar procesos o corregir errores antes de que entre en vigor la
nueva base fiscal,
 Impactar en la tabla de avalúos técnicos del sistema, los nuevos
valores unitarios,
 Impactar en la base de datos fiscal (o predial) los nuevos valores y
sus efectos correspondientes,
 Generar los avalúos técnicos para cada predio,
 Notificación de los nuevos valores catastrales que habrán de regir en
el año (o período) que corresponda.


Subproceso: De Valuación

Paso Actividad
15 Definición de las bases y criterios técnicos para la aplicación de valores en terreno y
construcción.
16 Actualizar los archivos del sistema referentes a los valores unitarios para terrenos.
17 Actualizar el archivo del sistema referente a las tablas de valores unitarios de
construcción.
18 Realizar las pruebas de aplicación de nuevos valores, aseguramiento de calidad.
19 Ratificar procesos y/o corregir errores antes de que entren en vigor la nueva base
fiscal.
20 Impactar en la tabla de avalúos técnicos del sistema, los nuevos valores unitarios.
21 Impactar en la base de datos fiscal (o predial) los nuevos valores y sus efectos
correspondientes.
Paso 15. Definición de las bases y criterios técnicos para la aplicación

de valores en terreno y construcción
El subproceso de valuación requiere de la definición de las bases y criterios

técnicos para la aplicación de valores en terreno y construcción, con el fin
de poder realizar la actualización masiva de los valores catastrales con

base en los procesos de cálculo establecidos en el propio sistema de
gestión catastral y de acuerdo al método establecido.
Paso 16. Actualizar los archivos del sistema referentes a los valores
unitarios para terrenos.
Se realiza la actualización masiva de los valores de terreno en las tablas del

proyecto de valuación a fin de ser validadas y asegurar su calidad antes de
realizar la substitución de éstos sobre el padrón catastral vigente; para su
control se generan trámites internos que permiten identificar y dar
seguimiento a estas actualizaciones derivadas del programa o proyecto de
valuación masiva.
Paso 17. Actualizar el archivo del sistema referente a las tablas de

valores unitarios de construcción.
Se realiza la actualización masiva de los valores de construcción en las

tablas del proyecto de valuación a fin de ser validadas y asegurar su
calidad, antes de realizar la substitución o impactar estos cambios sobre el
padrón catastral vigente; para su control se generan trámites internos que
permiten identificar y dar seguimiento a estas actualizaciones derivadas del
programa o proyecto de valuación masiva.
Paso 18. Realizar las pruebas de aplicación de nuevos valores y

aseguramiento de calidad.
Se realizan pruebas y un exhaustivo control de calidad en la información

actualizada para asegurar que no existan errores en la aplicación de los
valores de terreno y construcción con base en el análisis y muestreo de los
valores correspondientes.
Paso 19. Ratificar procesos y/o corregir errores
Derivado del muestreo de calidad se realiza la corrección de errores y

ajustes necesarios antes de que se realice el asiento definitivo de los
nuevos valores en el padrón catastral y que éstos entren en vigor como la
nueva base fiscal, para el cálculo del impuesto Predial correspondiente.

Paso 20. Impactar en la tabla de avalúos técnicos del sistema, los

nuevos valores unitarios.
Se realizan los asientos correspondientes a los nuevos valores unitarios

para terreno y construcción en el padrón catastral vigente.
Paso 21. Impactar en la base de datos fiscal (o predial) los nuevos

valores y sus efectos correspondientes.
Se afecta la nueva base de valores catastrales para el cálculo del impuesto

predial, así como la fecha en que éstos entran en vigencia en el padrón
fiscal catastral.
3.2.2.4. Emisión de Avalúosy

Notificación
Este subproceso implica la emisión particular del avalúo catastral de cada

uno de los predios en el padrón de cada municipio, ya considerando los
nuevos valores autorizados por el congreso local y su distribución en cada
uno de los municipios. Se notifican los avalúos catastrales antes de que
entre en vigor la nueva base fiscal, con los nuevos valores catastrales que
habrán de regir en el año (o período) que corresponda; de acuerdo con las
actividades que presentamos a continuación:
 Emisión de avalúos con los nuevos valores catastrales

 Distribución a los municipios de la entidad
 Notificación de los nuevos valores catastrales al contribuyente

Subproceso: De Valuación

Paso Actividad
22 Generar avalúos para cada predio.
23 Distribución de avalúos a los municipios.
24 Notificación de nuevos valores.
25 Consultas remotas
Paso 22. Generar los avalúos técnicos para cada predio
Se generan en forma masiva los avalúos técnicos para cada uno de los
predios que integran el padrón catastral estatal, llevándose un control de la
información y avalúos por municipio.

Paso 23. Distribución de avalúos técnicos a los municipios
Distribución a los municipios de la entidad, en un esquema óptimo vía

electrónica, y hasta el usuario final a través de los servicios del portal del
catastro.
Paso 24. Notificar los nuevos valores catastrales
Los avalúos técnicos quedan disponibles para su uso a través del sistema
de catastro y el portal de servicios, notificando a los municipios y usuarios
mediante correo tradicional, correo electrónico o mensaje SMS del cambio
de valores catastrales y la vigencia de los mismos. Dando un tiempo límite
para recibir cualquier aclaración.
Paso 25. Consultas remotas
También a través del portal de servicios públicos de Catastro, el usuario

(Propietario) podrá consultar el nuevo avalúo vigente.

3.2.3. EMISIÓN DE CONSTANCIAS
En este procedimiento, se describe la forma en que se obtienen las

constancias de los registros existentes en el Catastro.
El procedimiento de emitir constancias se describe en la siguiente figura:
3.2.3.1. Recepción de solicitud
El subproceso de Recepción de Solicitud, es el mecanismo a través del cual

los usuarios solicitan al Catastro la expedición de constancias de los
registros.
En la figura siguiente se presenta el esquema conceptual del subproceso de

Recepción de Solicitudes:

Diagrama del proceso: Constancias

Subproceso: Recepción de Solicitud

Diagrama de Operación y tecnología
Descripción de las actividades del Sub proceso de Recepción de Solicitud de

Constancia catastral.
Paso Actividad
1 Consultar en ventanilla o en el portal de servicios públicos del Catastro información de
los trámites y requisitos para presentar una solicitud (física o electrónica) de
constancia catastral.
2 Presentar solicitud física o electrónica de constancia catastral, adjuntando las copias
o imágenes digitales de la documentación de soporte, de acuerdo con los requisitos
del trámite a realizar, a través de la ventanilla o del portal de servicios públicos del
Catastro.
3 Verificar que los documentos cumplan con los requisitos legales y la identidad del
solicitante como propietario o su representante legal.
4 Enviar al usuario notificación de recepción de solicitud, informando el importe que
deberá pagar. En caso de que la solicitud sea improcedente, notificarlo al usuario.
5 El usuario efectúa el pago correspondiente en las ventanillas de la tesorería o en las
instituciones bancarias autorizadas.
6 Registro del folio de trámite con la fecha y hora en que es recibida de manera formal,
dando inicio al trámite.
7 Digitalizar los documentos soporte de la solicitud.

Paso 1. Proporcionar información de trámites
Catastro publica, a través de su portal de Internet y otros medios, los

servicios que presta a la ciudadanía; entre éstos está la emisión de
constancias.
Para cada uno de los servicios que proporciona el Catastro, éste publica los
requisitos y documentos (en ventanilla o en el portal de servicios públicos
del Catastro) que debe presentar el interesado, así como el costo de los
derechos.
Las constancias que con mayor frecuencia se solicitan a los catastros son
las siguientes:
o Constancia catastral. El documento describe la información que el

Catastro tiene de un bien inmueble, incluyendo: Clave Catastral,
Nombre del propietario o poseedor, Tipo (Urbano/Rústico),
Ubicación del predio, Superficie, Construcción, Valor catastral,
Medidas y colindancias.
o Constancia catastral con antecedentes. Documento que contiene,

además de la información de la Constancia Catastral, los
antecedentes del inmueble.
o Constancia de no registro. Documento mediante el cual el

Catastro dictamina que un usuario no tiene a su nombre,
registrada en el Catastro, ninguna propiedad en el Estado o en el
municipio.
o Constancia de único registro. Documento mediante el cual el

Catastro dictamina que un usuario tiene registrada a su nombre
una única propiedad en el Estado o en el Municipio.
o Copias de documentos de un expediente. Impresión de uno o

más de los documentos que conforman el expediente de un bien
inmueble con firma autorizada o sello digital.
o Copia o impresión de planos. Impresión de uno o más de los

planos que conforman el expediente / cartografía de un bien
inmueble con firma autorizada o sello digital.

Paso 2. Recibir solicitud de constancia
Este subproceso se inicia cuando el usuario solicita la emisión de

constancia ante el Catastro.
Cuando la solicitud de constancia se realiza a través del portal del Catastro,

éste guía paso a paso al usuario durante la captura de la solicitud. La
captura se realiza a través de plantillas prediseñadas o formatos
precodificados que indican cada uno de los puntos en los que el usuario
debe proporcionar información.
Para poder solicitar constancias por Internet, es necesario que el usuario

esté previamente registrado ante el Catastro.
En esta captura, el usuario determina el tipo de constancia e introduce los

datos principales de la búsqueda (titular y clave catastral entre otros) y con
estos datos se realiza una búsqueda previa del bien inmueble respecto de
la cual se solicita la constancia.
Cuando la solicitud se presenta en ventanilla, el personal del catastro la

captura en el sistema de control de gestión, en las plantillas prediseñadas o
formas precodificadas correspondientes. Éste procedimiento se realiza en
presencia del usuario a fin de asegurarse de contar con toda la información
necesaria.
Cabe señalar que todas estas actividades quedan registradas en la base de

datos de control de servicios, para la emisión de estadísticas e indicadores
de desempeño de los servicios que se ofrecen a los usuarios.
Paso 3. Verificar solicitud de constancia
Si la constancia solicitada requiere de la presentación de algún documento

adicional, éste es digitalizado en la misma ventanilla (si la solicitud se
realizó a través del portal, el usuario llevó a cabo dicha digitalización) y
adjunto electrónicamente a la solicitud capturada.
Es importante que se verifique la identidad del solicitante como propietario o

su representante legal.
El sistema cotiza la tarifa del servicio de emisión de constancia (en el portal

o ventanilla), considerando su tipo y el número de certificaciones
requeridas, e informa al usuario el monto a pagar.

Paso 4. Notificación
Personal de la oficina de catastro, una vez que se asegura que los

documentos presentados por el usuario sean legalmente válidos notifica a
éste que su solicitud es aceptada o que ésta fue rechazada.
La notificación se hace en forma verbal en las ventanillas de atención al

ciudadano o a través de mensaje SMS (Servicios de Mensajes Cortos) al
teléfono celular o correo electrónico para aquellas solicitudes presentadas
en forma electrónica.
Por fines de control, no es posible aceptar un trámite si no se verifica antes

su pago. Por lo que se genera una orden de pago cuando la solicitud es
aceptada.
Paso 5. Pago
Una vez que el usuario recibe la notificación de recepción satisfactoria

(directamente en ventanilla o a través de correo electrónico) y la orden de
pago correspondiente, deberá efectuar el pago de los derechos
establecidos por el servicio: en línea a través del portal de servicios públicos
del catastro, los portales bancarios o directamente en tesorería o bancos.
El sistema de información verificará que exista una coincidencia entre el

pago de derechos efectuado por el usuario y el establecido por el propio
sistema, mediante una referencia electrónica única que permita conciliar el
servicio otorgado y el pago de los derechos correspondientes recibido por la
tesorería del Estado.
Paso 6. Emisión del folio
Una vez que el sistema confirma la referencia del pago efectuado se

confirma y registra la fecha, hora y minuto en que se da por aceptada la
recepción del servicio.
Con la aceptación de la solicitud, se entrega al usuario un comprobante con

un folio único.
El folio es su mecanismo de identificación a lo largo de todo el proceso, y

puede ser utilizado por el usuario para conocer el estado que guarda su
solicitud. Éste está asociado también a un código de barras que permitirá al
usuario utilizarlo para dar seguimiento en los kioscos de servicio al

ciudadano con un simple escaneo. También el código de barras permitirá
apoyar el control interno del expediente y documentación entregada por el
usuario.
Paso 7. Digitalizar requisitos
Una vez confirmado el pago, deben obtenerse imágenes digitales de todos

los documentos requeridos por el servicio, conformando un expediente
electrónico con el fin de que sea accesible para todos los involucrados.
3.2.3.2. Constancias

Constancias:

Subproceso: Constancias

Paso Actividad
8 Evaluar la solicitud en función del tipo de constancia requerida y los requisitos para
tramitar la misma.
9 Dependiendo del tipo de constancia requerida, generar los documentos necesarios con
base en la información contenida en las bases de datos alfanumérica (que también
contiene imágenes de los expedientes) y cartográfica.
10 En caso de detectarse alguna improcedencia, rechazar la solicitud, de lo contrario
autorizar el documento.
Paso 8. Evaluar solicitud
Tras recibir una solicitud de constancia, el personal de Catastro analiza la

misma validando que el solicitante tenga facultad para hacerlo.

El sistema de Catastro tiene las funciones necesarias que le permiten

localizar el bien inmueble sobre la cual se requiere la constancia y acceder
a los datos alfanuméricos y cartográficos.
Paso 9. Emitir constancia
Una vez que se cuenta con la información necesaria para la emisión de la

constancia, el personal del Catastro ingresa a la herramienta en línea para
crear y/o modificar las plantillas prediseñadas para la emisión de
constancias.
La información que incluye la constancia puede ser de texto libre o bien

copiando información e imágenes de la base de datos.
Para cada emisión de constancias se genera un archivo de solo lectura

(PDF) que contendrá un número de autenticidad del documento generado,
sello digital y la firma electrónica de quien autoriza.
Paso 10a. Rechazar solicitud
Con base en el análisis de la información presentada por el usuario y la del

catastro, el personal de constancias determina que la emisión del
documento no es posible.
Cuando esto se presenta, el personal de constancias emite el documento

Rechazar Solicitud de Constancia. Este documento se genera en un archivo
de solo lectura (PDF) que contiene un número de autenticidad de
documento generado. Adicionalmente se describen las causas que
impidieron su emisión.
Paso 10b. Autorizar documento
La autorización de emisión de la constancia se lleva a cabo

electrónicamente en un archivo de solo lectura (PDF) que contiene el
número de autenticidad del documento generado y la firma electrónica del
autorizador.
La constancia se emite en un formato preimpreso que contiene la firma

autorizada y sello digital.

Cuando las solicitudes de emisión de constancias se realizaron a través del

portal del catastro y se cuenta con el correo electrónico del usuario, el
sistema de información envía la imagen de la constancia (incluyendo la
firma autorizada y sello digital).
3.2.3.3. Entrega de constancias
El subproceso de entrega de constancias, es el medio a través del cual los

usuarios reciben el documento con la debida autorización.

Entrega de Constancias:

Subproceso: Entrega de Constancias

Descripción de las actividades del Sub proceso de Entrega de Constancias

catastrales.
Paso Actividad
11 Entregar constancia (o rechazo) electrónico o impreso al usuario.
Paso 11. Entrega de constancia o rechazo
Mediante acceso al portal del Catastro o a través de la ventanilla, el usuario

obtiene la constancia en un archivo de solo lectura (PDF).
Si el requerimiento de constancia se rechazó, de igual manera el usuario

obtiene un archivo de solo lectura (PDF) que contiene el documento
denominado Rechazo de Solicitud de Constancia.
Las solicitudes de constancias son marcadas por el sistema como

entregadas al usuario.

3.2.4. CONSULTA
El procedimiento de consulta presenta al usuario la información que

describe la situación que guardan las cédulas catastrales de su interés.
En la figura siguiente se presenta el esquema conceptual del proceso de

Consulta:

La solicitud de información se realiza a través del portal del Catastro, en los

kioscos o salas de consulta.
Para grandes usuarios, el portal del catastro permite consultas variadas:

desde una búsqueda puntual, hasta búsquedas cruzadas que se realizan a
través de los índices de búsqueda (titular, folio, fecha, ubicación, entre
otros) autorizados por el Catastro.
Las búsquedas por los grandes usuarios son ilimitadas, pero la flexibilidad
de estas depende de su complejidad y del tiempo de obtención de la
información.
Para el público en general, las consultas son ilimitadas pero se realizan de

manera puntual sobre un objeto concreto (clave catastral, predio,
ubicación).
En caso de que la consulta se realice a través de kioscos (autoservicio) y el

usuario decida imprimir su resultado, se cobrará la impresión dependiendo
de la cantidad de hojas. Si el usuario decide pagar a través de tarjeta
bancaria (crédito o debito) se podrá hacer el pago en el equipo de
autoservicio, y si el pago lo realiza a través de una institución bancaria
autorizada, se emitirá el formato de pago.
Si el pago se realizó utilizando el formato de pago en una institución

bancaria, el usuario ingresa nuevamente al autoservicio, digita su clave de
pago y se imprime la información solicitada.

PROCESOS DE SOPORTE OPERATIVO
Los procesos de soporte operativo, son una función primordial del catastro;
se consideró pertinente su inclusión como parte del modelo de catastro
debido a su importancia en el soporte de las actividades sustantivas.
3.2.5. ADMINISTRACIÓN DE TRÁMITES
Un proceso de apoyo importante para la operación del catastro es

administrar el portafolio de trámites y servicios que el catastro ofrece al
público en general y a través de los conductos oficiales (Jueces, Notarios,
Ayuntamientos o autoridades federales). Dicha administración abarca el
diseño y aprobación del servicio a proporcionar, considerando todos sus
componentes y su configuración como un flujo de trabajo en el sistema.
La administración del flujo de trabajo considera indicadores de control que

permitan medir su desempeño, calidad de entrega y satisfacción en los
canales de atención a través de los que éste servicio es proporcionado;
tales como el portal de servicios públicos, kioscos de autoservicio, centros
de atención telefónica o a través de un agente receptor de trámites en una
ventanilla.
El procedimiento de Administración de Trámites se describe en la siguiente

figura:
3.2.5.1. Diseño de Trámites y Servicios
En éste subproceso se realiza el diseño de los trámites y servicios

catastrales que son ofrecidos al público, estableciéndose el portafolio de
servicios que es administrado a través del proceso de Administración de
Trámites y Servicios.
Es una actividad de apoyo importante para la operación del catastro ya que

se planea y administra el portafolio de trámites y servicios que el catastro
ofrece al público en general y a través de los conductos oficiales (Jueces,
Notarios, Ayuntamientos o autoridades federales). El diseño y aprobación
del servicio a proporcionar se realiza considerando el desarrollo de todos
los componentes:
 Marco jurídico,
 Costo al público,
 Requisitos indispensables,
 Procedimiento a seguir,
 Tareas y áreas involucradas,
 Roles y responsabilidades,
 Entradas y salidas,
 Entregables,
 Indicadores de desempeño, calidad y costo,
 Canales de recepción y/o entrega del servicio,
 Niveles de seguridad y autorizaciones,
Lo anterior, para poder configurar los servicios con base en su flujo de

trabajo en el sistema de gestión catastral, y una vez que éstos son liberados
al público, poder medir su desempeño a través de los indicadores de control
y calidad definidos.

Diagrama del proceso: Administrar Trámites

Subproceso: Diseño de Trámites y Servicios

Paso Actividad
1 Identificar iniciativas de Desarrollo o innovación del portafolio de Trámites o Servicios
catastrales.
2 Diseño de componentes de Trámite o Servicio.
3 Diseño de plan de Desarrollo o innovación de Trámite o Servicio-
4 Aprobar Iniciativa de Desarrollo o innovación de Trámite o Servicio.
Paso 1. Identificar iniciativas de desarrollo o innovación del portafolio

de trámites y servicios catastrales
El subproceso de diseño de Trámites y Servicios Catastrales es detonado

por una iniciativa que proponga la mejora o el desarrollo de un nuevo
trámite o servicio catastral.
Es indispensable formalizar el Comité de Calidad y Servicios (que será

definido como parte del componente de gestión de calidad para la
certificación ISO) que revise las iniciativas y apruebe su diseño para la
implementación y mejora de los servicios catastrales, recibiendo
retroalimentación de las diferentes instancias de gobierno.
Paso 2. Diseño de componentes de Trámites y Servicios
Es una actividad de apoyo importante para el desarrollo de los

componentes de un trámite o servicio a ser proporcionado por el catastro,
dónde se elabora el diseño del servicio a proporcionar. Se realiza
considerando el desarrollo de todos los componentes de un servicio:
 Costo al público,
 Requisitos indispensables,
 Procedimiento a seguir,
 Entregables,
 Niveles de Seguridad y autorizaciones,
Se toma en cuenta, también, la homologación de los trámites y servicios

catastrales bajo los criterios:
 Requisitos y criterios uniformes en los trámites y servicios

catastrales,
 Estandarización básica de los procesos esenciales de los catastros,
 Estructura tecnológica y técnica compatibles,
 Información estandarizada,
 Datos o elementos ―llave‖ de identificación común Catastro-RPP.
La definición de dichos criterios y requisitos esenciales deben considerarse

en los diversos trámites y servicios catastrales, independientemente de la
entidad de que se trate.

Los trámites catastrales deben garantizar una operación eficiente, realizada

con estándares de calidad y ser consecuencia de una reingeniería de
procesos enfocada a la obtención de resultados; el personal debe contar
con manuales estructurados y estar siempre en busca de la mejora
continua, atendiendo principalmente la seguridad jurídica. La medición de
los resultados debe realizarse conforme a los objetivos previamente
establecidos y siempre en atención a estándares nacionales e
internacionales.
Paso 3. Diseño del plan de implementación del Trámite y Servicio
Es una actividad de apoyo importante para el control de los proyectos de

implementación o iniciativas de mejora sobre el portafolio de trámites y
servicios de catastro. El plan se elabora con base en el diseño de los
servicios a proporcionar y se realiza considerando el desarrollo de todos los
componentes, aplicando las buenas prácticas en la administración de
proyectos.
Paso 4. Aprobación de Trámites y Servicios
Este subproceso permite que el comité de servicios catastrales otorgue la

aprobación para implementar o innovar los trámites y servicios del catastro
donde se comprometa la implementación y liberación al público en general,
a los grandes usuarios, a instituciones de vivienda, usuarios internos y
autoridades de las iniciativas desarrolladas como parte de la mejora
continua del portafolio de trámites y servicios catastrales. Los trámites y
servicios son ofrecidos por el Catastro a través de los diferentes medios de
contacto, ya sean electrónicos o físicos.
3.2.5.2. Configuración de Trámites

y Servicios
Este subproceso se realiza con base en el diseño aprobado por el comité

de servicios, la configuración del trámite o servicio catastral a ser
implementado o mejorado, y liberarlo para ser controlado a través del
proceso de Administración de Trámites.
La configuración comprende todos los aspectos necesarios que fueron

definidos en la etapa de diseño de los componentes del trámite o servicio.
 El costo al público,
 Los requisitos indispensables,
 El procedimiento a seguir,
 Las tareas y áreas involucradas,
 Entregables,
Lo anterior, para poder configurar en las leyes, reglamento, procedimientos

o normas catastrales involucradas, así como el flujo de trabajo (Work Flow)
y la herramienta de colaboración del sistema de gestión catastral. Una vez
que éstos sean probados y el personal involucrado y capacitado, son
liberados al público, pudiendo medir su desempeño a través de los
indicadores de control y calidad definidos.

Subproceso: Configuración de Trámites y
Servicios

Paso Actividad
5 Implementar Iniciativa de Desarrollo o innovación de Trámite o Servicio Aprobada.
6 Atención de requerimientos no funcionales.
7 Configuración de Trámite o Servicio en el Sistema de Gestión.
8 Capacitación del personal operativo, atención al ciudadano y áreas de apoyo.
9 Liberar Trámite o Servicio Catastral nuevo o mejorado.
Paso 5. Implementar iniciativas de desarrollo o innovación del

portafolio de trámites y servicios catastrales aprobados
El subproceso de implementación de Trámites y Servicios Catastrales es

dónde las iniciativas aprobadas son puestas en marcha una vez formalizada
su implementación por comité de servicios, dando inicio a la actividades de
administración de proyectos requeridas para el control y aseguramiento de
calidad en el despliegue de la iniciativa y hasta su liberación en las áreas

operativas y al público en general.
Paso 6. Atención de requerimientos no funcionales
Es una actividad de control que asegura el desarrollo de los componentes

de un trámite o servicio a ser proporcionado por el catastro, considerando la
implementación de los siguientes componentes del servicio:
 Implementación de los cambios requeridos en el Marco Jurídico,

 Establecer del costo del servicio al público,
 Establecer los requisitos indispensables para recibir solicitudes,
 Formalizar los procedimientos involucrados,
 Coordinar a las áreas involucradas,
 Comunicar los roles y responsabilidades,
 Formalizar los indicadores para el monitoreo y control de actividades,
 Difusión los canales de recepción y/o entrega del servicio,
Garantizar la operación eficiente del trámite o servicio con estándares de

calidad que deben ser consecuencia de una reingeniería de procesos.
Paso 7. Configurar Trámite y Servicio en el sistema de gestión
En esta actividad se realiza la configuración del trámite o servicio a

implementar considerando los siguientes aspectos dentro del sistema de
gestión catastral:
 Costo del servicio,

 Requisitos del trámite o servicio,
 Flujo de trabajo,
 Roles,
 Entregables,

Paso 8. Capacitación
Con esta actividad se asegura que la totalidad del personal involucrado en

el trámite o servicio implementado conozca sus roles y responsabilidades y
que además sepa operar las funcionalidades del sistema de gestión para la
entrega del servicio bajo los parámetros de tiempo, calidad y costo definidos
y aprobados por el comité.
Paso 9. Liberar trámites o servicios al público
Con esta actividad se concluye la implementación de las iniciativas de

desarrollo o mejora de los trámites y servicios ofrecidos por el catastro. Ésta
actividad deberá de ser acompañada de una campaña de difusión de los
nuevos servicios incorporados al portafolio actual.
3.2.5.3. Administrar Trámites y

Servicios
En éste subproceso se realiza el seguimiento de los trámites y servicios

catastrales que son ofrecidos al público, estableciéndose un monitoreo
permanente de los indicadores de control y calidad del portafolio de
servicios que es la esencia del subproceso de Administración de Trámites.
Esta actividad soporta la mejora continua de los procesos y actividades de

la operación del catastro ya que permite identificar las oportunidades de
mejora de los trámites y servicios que el catastro ofrece al público en
general y a través de los conductos oficiales (Jueces, Notarios,
Ayuntamientos o autoridades federales).
Lo anterior con el fin de poderlos configurar con base en su flujo de trabajo

en el sistema de gestión catastral, y una vez que éstos son liberados al
público, poder medir su desempeño a través de los indicadores de control y
calidad. Los trámites y servicios son definidos durante la fase de diseño,
aprobados por el comité, implementados y liberados durante los
subprocesos anteriores, considerando las siguientes actividades:
• Seguimiento de los indicadores de Control

• Seguimiento de los indicadores de Calidad
• Evaluación de Satisfacción
• Mejora Continua

Subproceso: Administrar Trámites y Servicios

Paso Actividad
10 Medición y monitoreo de indicadores de: Servicio, Control, Calidad y Desempeño.
11 Evaluación de iniciativas de mejora de Trámites y Servicios Catastrales,
Paso 10. Medición y monitoreo de indicadores de: Servicio, Control,

Calidad y Desempeño
El subproceso de diseño de Trámites y Servicios Catastrales es detonado

por una iniciativa que proponga la mejora o el desarrollo de un nuevo
trámite o servicio catastral.
Es indispensable formalizar el comité de servicios que revise las iniciativas

y apruebe su diseño para la implementación y mejora de los servicios
catastrales, recibiendo retroalimentación de las diferentes instancias de

gobierno.
Paso 11. Evaluación de iniciativas de mejora de Trámites y Servicios

Catastrales
Es una actividad de apoyo permanente para el desarrollo e innovación del

portafolio de trámites y servicios del catastro, donde se elabora un caso de
negocio del servicio a proporcionar y se somete a consideración del comité
de servicios para analizar, planear y ejecutar el desarrollo del trámite o
servicio y de todos sus componentes (descritos en éste proceso de
Administración de Trámites y Servicios Catastrales).
La adopción gradual de las mejores prácticas y los procesos de certificación

en la adopción y mejora continua en las diferentes disciplinas descritas en
éste modelo, son una guía que permite buscar la visión de modernidad. Se
considera conformar un comité nacional que apoyado de instituciones como
INEGO e INDETEC vigile la aplicación de la norma.

3.2.6. CARTOGRAFÍA DIGITAL
En este proceso, se describe la forma en que se mantiene actualizada la

cartografía digital del Catastro.
La cartografía se define como la ―Representación en cartas de la

información geográfica‖ y es ―La disciplina que estudia las técnicas para la
elaboración de mapas‖6
La información geográfica es definida como el ―Conjunto de datos, símbolos

y representaciones organizados para conocer las condiciones ambientales y
físicas del territorio, la integración de este en infraestructura, los recursos
naturales y la zona económica exclusiva.‖
En el ámbito catastral la cartografía es una de las herramientas más

importantes en el soporte de las funciones Catastrales, porque permite
identificar con precisión la ubicación y presentar las características de un
bien inmueble.
Existen 2 normas del INEGI que definen con claridad y precisión los
parámetros y especificaciones técnicas de la actualización de la cartografía
digital:
 001 Sistema Geodésico Nacional.

 002 Estándares de exactitud posicional a través de unos valores
estadísticos y matemático.
Definen también con detalle los procesos de vuelo, fotografía, restitución e

integración de los componentes cartográficos que presentamos en los
siguientes subprocesos y actividades.
Conforme a lo antes expuesto, concebimos al proceso de cartografía y

digitalización como el conjunto de tareas y acciones que tienen como
propósito la obtención, manejo y edición digital de la información gráfica.
Esta información debe reflejar georeferenciadamente las características
físicas, topográficas y dimensionales de la propiedad inmueble circunscrita
en un determinado territorio, así como su correspondiente delimitación de
predios, zonas y áreas que lo conforman.
6
MODELO INTEGRAL DE CATASTRO-INDETEC-Sept-2008
El proceso de Actualización de la cartografía digital se compone de dos

subprocesos, el primero integra todos los diferentes modos en que la
actualización cartográfica se origina, a través de un trámite, y finaliza con la
acción de publicar la cartografía actualizada para los diferentes tipos de
usuarios internos y externos al catastro en diferentes medios de consulta
como lo son:
 El portal de servicios internos (Intranet)

 El portal de servicios al público (Internet)
 El portal de servicios a grandes usuarios, instituciones y autoridades
(Internet)
 Dispositivos móviles tipo PDA o teléfonos celulares, tanto para
usuarios internos y externos previamente registrados
 Kioscos de autoservicio
 La impresión de planos autorizados
3.2.6.1. Actualizar Cartografía Digital
La actualización de la cartografía es un proceso que mantiene al día la

representación gráfica y métrica georeferenciada del inventario de los
bienes inmuebles, la cual es utilizada como la base para la ejecución de las
funciones catastrales.
Este subproceso considera la ejecución de vuelos en los que se fotografía

el territorio, así como la digitalización y restitución de la cartografía.
Debido a que los procedimientos anteriores son costosos, el INEGI

recomienda la actualización de la cartografía de las zonas urbanas con un
alto índice de desarrollo en un mediano plazo que puede ser de 2 a 3 años,
y de 4 a 6 años para las zonas geográficas con un bajo índice de desarrollo
inmobiliario, cabe señalar que esto dependerá de las condiciones
particulares de cada Municipio.
Como herramientas alternativas a los vuelos, el Catastro cuenta con

servicios de imágenes satelitales, que si bien no son de la precisión que
demanda la cartografía digital para poder realizar una restitución
fotogramétrica, sí permiten analizar (en gabinete) el territorio e identificar

asentamientos y nuevas construcciones que son revisadas en campo a

través de los programas de inspección, los cuales pueden ser permanentes
o dirigidos.
Otra fuente de actualización son las operaciones cotidianas que se realizan

en el mercado inmobiliario, siendo obligatorio acudir al catastro para
registrar los cambios que se originan en el padrón catastral alfanumérico y
cartográfico.
Asimismo, la actualización de la cartografía digital se realiza a través de los

trámites catastrales que son generados por los procesos de inspección o
valuación.
Para efecto de mantener actualizado el padrón catastral cartográfico, el

modelo requiere que se cuente con herramientas tecnológicas tipo CAD que
permitan la edición de la cartografía digital, para realizar con precisión y
eficiencia operaciones básicas de catastro como son la división y fusión de
predios y la incorporación de nuevas construcciones.
La conformación y actualización de la cartografía incluye información de las

capas y de los elementos que las integran definidos con precisión en las
normas del INEGI.
Las actividades catastrales relacionadas a la cartografía requieren de un

área especializada dentro del catastro con conocimientos y habilidades para
el manejo de herramientas SIG y CAD.
Estas tareas o actividades deben ser supervisadas y autorizadas bajo

mecanismos de seguridad físicos y lógicos que permitan su trazabilidad e
identificación por medio de la firma electrónica.
A continuación descomponemos las principales actividades que son

realizadas en el proceso de Actualización de la Cartografía Digital.

Diagrama del proceso: Actualización de la Cartografía

Digital
Subproceso: Actualización de la Cartografía Digital

Paso Actividad
1 Planeación y logística del proyecto de actualización de la cartografía.
2 Realizar los vuelos y obtener las fotografías.
3 Apoyo Terrestre.
4 Obtener Ortofotos.
5 Realizar la restitución digital de las fotografías obtenidas durante los vuelos de
actualización cartográfica.
6 Realizar trabajo de campo para detallar aspectos no visibles en las fotografías y
corroboración de datos de los predios e información espacial.
7 Realizar la normalización, corrección y limpieza de los datos geométricos y
alfanuméricos obtenidos para la actualización.
8 Conformar la Base de Datos Cartográfica incluyendo las capas, geometrías, datos
espaciales y atributos actualizados.

Paso 1. Planeación y logística del proyecto de actualización
El subproceso de planeación realiza los planes de actualización y su diseño

logístico para cubrir la totalidad del territorio definido y el cómo se van a
obtener las imágenes digitales en la escala y precisión determinadas por la
norma del INEGI (002), este proceso puede ser apoyado con la adquisición
de imágenes satelitales que permitan el estudio de las áreas de vuelo,
identificando las zonas de mayor crecimiento inmobiliario y demográfico.
Para la ejecución de cada uno de los vuelos fotográficos se deberá elaborar

un plan de la misión aerofotográfica antes del inicio de los mismos dónde se
describa:
 Número de líneas que deberán volarse y dirección del vuelo

 Número de fotos de cada línea
 Escala de las fotografías
 Alturas de vuelo sobre el nivel medio del terreno a fotografiar
 Tipo de cámara, tipo de película, y filtros a utilizar
 Tiempo estimado en horas y días para la realización del vuelo
(cronograma)
 El plan deberá ser aprobado por las autoridades aeronáuticas y
civiles correspondientes y por el INEGI confirmando que no existan
vuelos recientes sobre la misma superficie.
Paso 2. Realizar los vuelos y obtener las fotografías
Se realizan los Vuelos Aerofotográficos obteniendo imágenes a color escala

1:4,500, del área urbana y 1:10,000 del área rústica del territorio definido
con las especificaciones dictadas por el INEGI, con los siguientes
parámetros:
 Escala de vuelo: zona rústica y zona urbana

 Presentación: color
 Traslape longitudinal
 Traslape transversal
 Formato de fotografía: centrado a modelo – estéreo
 Resolución escaneo
 Altura del sol durante el vuelo

El vuelo fotogramétrico cubre estereoscópicamente el área a trabajar

mediante líneas longitudinales y paralelas de fotografías verticales con fines
de restitución fotogramétrica para actualizar la cartografía catastral.
Así como las especificaciones en el caso de que se obtengan imágenes

satelitales de alta resolución que automatizan el proceso de restitución.
Paso 3. Apoyo Terrestre
Es una actividad de soporte que permite el apoyo terrestre a través de la

Red Geodésica Estatal (GPS).
Este subproceso requiere de una planeación en base al plan de vuelos y

levantamiento de puntos (GPS) para apoyo fotogramétrico. Son empleadas
técnicas de monumentación y con el levantamiento de puntos se establece
la Red Geodésica Estatal.
El control terrestre se obtendrá mediante posicionamiento satelital GPS, en

el sistema de coordenadas Universal Transversa de Mercator (UTM), con el
dato de referencia ITRF92, y deberá estar ligado a la Red Activa del INEGI,
y a bancos de nivel de la SCT, de la Secretaría de Marina o del INEGI; la
medición satelital se realizará por el método estático.
De cada uno de los puntos GPS se tomarán dos fotografías y se elaborará

un croquis de localización. Estos datos junto con las coordenadas de cada
vértice se integrarán en un álbum en el que será registrada toda la
información relativa a estos monumentos.
En control terrestre debe ser el adecuado para apoyar el bloque de las

fotografías aéreas de acuerdo a la norma del INEGI, en el entendido que el
control será el que requiera el proceso de aerotriangulación.
El apoyo al vuelo fotogramétrico se complementará posicionando vértices

en subredes, hasta obtener un vértice GPS por Km², levantados en modo
estático, cuya precisión deberá ser menor o igual a 3 cm. El origen vertical
deberá referirse a bancos de nivel previamente aprobados por la SCT, el
INEGI o el Instituto de Geofísica de la UNAM.
La aerotriangulación deberá realizarse en forma digital reportando los

puntos de control terrestre utilizados.

Paso 4. Obtener Ortofotos
Es una actividad de apoyo que contempla obtener las ortofotografías y que

permite que todos los elementos que se presentan en estas imágenes
tengan la misma escala y estén libres de errores y deformaciones.
Las fotografías obtenidas durante los vuelos, son corregidas digitalmente

para representar una proyección ortogonal sin efectos de perspectiva.
La generación de ortofotos digitales se deberá sujetar a las normas técnicas

del INEGI para la elaboración de ortofotos digitales. Se deberán realizar a
escala 1:1,000, con un tamaño de píxel de 10 cm, para lo cual las
fotografías se deberán escanear con resolución de 20 micras y aplicando
una función para el balance de tonos. Los puntos que se utilizarán para
controlar las ortofotos deberán obtenerse mediante proceso de triangulación
aérea.
El Datum de referencia que se utilizará para la elaboración de las ortofotos

deberá ser el señalado en las normas técnicas del INEGI para
levantamientos geodésicos y, la proyección cartográfica, será la Universal
Tranversa de Mercator (UTM).
Paso 5. Realizar la restitución digital de las fotografías obtenidas

durante los vuelos de actualización cartográfica
Esta actividad permite obtener el modelo digital del territorio basado en la

definición de los elementos geográficos y el análisis mediante la
aerotriangulación, compilación de los elementos planimétricos, la restitución
de todos los elementos fotoidentificables y la generación de las curvas de
nivel.
Paso 6. Realizar trabajo de campo
Esta es una actividad de apoyo que permite detallar aspectos no visibles en

las fotografías, además de permitir la corroboración de la información de las
cédulas catastrales e información espacial existente.

Para la realización de esta actividad se deberá implementar un

procedimiento y tecnología que permitan recabar la información necesaria
en el tiempo y con la calidad requerida, para ello se forman brigadas de
verificación que contarán con una computadora de mano PDA.
La computadora de mano PDA, equipada con GPS (Sistema de

Posicionamiento Global, por sus siglas en inglés) contendrá el software a la
medida de las necesidades para la ficha catastral requerida.
El trabajo de campo deberá ser realizado con base en el proceso de

Inspección descrito más adelante, en dónde se detallan las actividades a
ejecutar por parte de las brigadas de inspección.
Paso 7. Realizar la normalización, corrección y limpieza de los datos

geométricos y alfanuméricos obtenidos para la actualización
Se deberá llevar a cabo el aseguramiento de la calidad en la información

alfanumérica, geométrica y espacial obtenida durante los procesos de
Actualización de la Cartografía Digital, a través de la normalización de datos
redundantes, corrección y limpieza de los mismos.
Paso 8. Conformar la Base de Datos Cartográfica incluyendo las

capas, geometrías, datos espaciales y atributos actualizados

3.2.6.2. Publicar Cartografía Digital
Éste subproceso publica, a través de los canales o medios de contacto

externos, internos, móviles e impresiones físicas de planos, la cartografía
digital actualizada contando con las medidas de seguridad y alcance
definido por el rol de usuario ya sea éste interno o externo. Además permite
agregar las capas de información asociadas a la cartografía.
A continuación descomponemos los principales medios de acceso y

consulta de la Cartografía Digital.
Diagrama del proceso: Actualización de la

Cartografía Digital Subproceso: Actualización
de la Cartografía Digital

Paso 9. Publicar Cartografía Actualizada en diferentes medios
Este subproceso es atendido a través de los diferentes canales y medios de

consulta de la información catastral que se describe como una de las
actividades sustantivas del catastro. Es importante hacer notar que en éste
subproceso la información cartográfica modificada por los diferentes
mecanismos de actualización es publicada a través de:
 La Intranet de servicios internos

 La extranet de servicios al público en general
 La extranet de servicios a grandes usuarios
 La extranet de servicio a autoridades,
 Los dispositivos móviles de usuarios internos o externos registrados
 Los Kioscos de autoservicio
 La Impresión de Planos

3.2.7. INSPECCIÓN
Proceso de apoyo para la operación del catastro que contempla la

inspección física de los bienes inmuebles. Se origina a partir de:
 Las solicitudes de rectificación

 Las solicitudes de trámites, que lo requieran
 Deslinde
 Inconformidades
 Rectificaciones
 Resoluciones judiciales
 Requerimientos municipales
 Desarrollo urbano
 Obras públicas
 Las solicitudes de trámites dónde exista duda o inconsistencia de
información
 El proceso de valuación de bienes inmuebles (individual o masivo)
 El trabajo de campo de la actualización cartográfica
 Programas de inspección para detectar irregularidades u omisiones
Deberá existir un mecanismo de control de las órdenes de inspección que

proporcione la información del trámite y el tipo de inspección a ser realizada
Estas órdenes son asignadas y distribuidas a las brigadas de inspectores

para su ejecución y entrega de resultados.
Adicionalmente el catastro lleva a cabo durante el año diferentes proyectos

de inspección (masiva) con la finalidad de mantener actualizado el padrón
catastral.
El proceso de inspección incluye los siguientes subprocesos:
3.2.7.1. Administrar Orden de

Inspección
Para cada una de órdenes de inspección que son recibidas se realizan las
siguientes actividades:
 Generar orden de inspección de los proyectos activos

 Recibir orden de inspección de trámites
 Asignar Inspector
 Programar Inspección
 Generar Apoyos para la inspección
Diagrama del proceso: Inspección

Subproceso: Administrar Órdenes de Inspección

Paso Actividad
1 Generar órdenes de inspección de los proyectos de inspección activos.
2 Recibir órdenes de inspección de las solicitudes de trámite recibidas.
3 Asignar inspector a orden de Inspección.
4 Generar Apoyos para inspección: Plano Manzanero, croquis de ubicación, Cédula
Catastral.
Paso 1. Generar órdenes de inspección
Los proyectos anuales de valuación e inspección masiva generan órdenes

de inspección que requieren ser atendidas y consideradas dentro de un
calendario de trabajo y logística de atención de acuerdo con la capacidad
del área de inspección del catastro.

Paso 2. Recibir órdenes de inspección de las solicitudes de trámite

recibidas
Se reciben las órdenes de trabajo para realizar inspecciones físicas de las

solicitudes de trámites catastrales para su atención con base en la logística
y distribución de las cuadrillas en el territorio.
Estas órdenes deberán ser administradas a través del flujo de trabajo (Work
Flow) del trámite.
Paso 3. Asignar inspector a orden de Inspección
Esta es una actividad de control que permite asignar los inspectores a las
órdenes de inspección en el día a día, llevando a cabo una programación
anticipada que permita la mejor logística en la distribución y capacidad de
atención. (Mejor productividad y mayor número de inspecciones realizadas)
Paso 4. Generar Apoyos para inspección: Plano Manzanero, croquis

de ubicación, Cédula Catastral
Es una actividad de soporte al proceso de inspección dónde se solicita la

emisión de los apoyos requeridos para la inspección como son:
 Croquis de ubicación
 Plano manzanero con medidas y colindancias
 Cédula catastral
 Orden de Inspección
Dicha información se integrará a un dispositivo móvil tipo PDA o ―Hand

Held‖ que permita al inspector tener acceso inmediato a la programación y
ruta de inspección.

3.2.7.2. Realizar inspección
La inspección incluye las actividades:
 Ubicación e identificación del bien inmueble a ser inspeccionado

 Realizar medidas de terreno (Utilizando GPS)
 Medir construcción e inspección física de características de la
misma, o en su caso de terreno o ambas, según la orden de
inspección generada por el trámite correspondiente
 Confirmar los datos generales de la ficha catastral e identificar
cambios
 Integrar a ficha técnica fotos del predio inspeccionado
 Registro y envío de los resultados de la inspección
Diagrama del proceso: Inspección

Subproceso: Realizar Inspección

Paso Actividad
5 Ubicación e identificación del predio a ser inspeccionado.
6 Realizar medidas de terreno (Utilizando GPS).
7 Medir construcción e inspección física de características de la misma.
8 Confirmar los datos generales de la ficha catastral e identificar cambios.
9 Integrar a ficha técnica fotos del predio inspeccionado.
10 Registro y envío de los resultados de la inspección.
11 Emitir dictamen de inspección.
Paso 5. Ubicación e identificación del predio a ser inspeccionado
Con este subproceso se identifica y ubica el predio físicamente con la

ayuda de los apoyos generados a partir de la cartografía digital, ya sea con
la impresión del croquis de ubicación y plano manzanero que idealmente se
pueden consultar a través de dispositivos móviles (PDAs, Handhelds o
teléfonos móviles inteligentes).
Paso 6. Realizar medidas de terreno
Con este subproceso se verifican las medidas del terreno en el caso ideal
usando dispositivos GPS (Sistema de Posicionamiento Global) que permite
automatizar el proceso, además de hacerlo más eficiente.
Paso 7. Medir construcción e inspección física de características de la

misma
Con este subproceso se verifican las medidas de la superficie de

construcción en el caso ideal usando dispositivos GPS (Sistema de
Posicionamiento Global) que permiten automatizar el proceso, además de
hacerlo más eficiente con el apoyo de fotografías y aplicaciones móviles
que permitan la actualización de información in situ.
Paso 8. Confirmar los datos generales de la ficha catastral e identificar

cambios
Con esta actividad se verifica que la información que está registrada en la

base de datos del catastro de datos generales, ubicación y colindancias del
predio, así como las respectivas medidas y superficies de terreno y la
construcción, las características y categorías de la construcción, sean las
mismas, en caso contrario se registran las diferencias para elaborar el
dictamen.
Paso 9. Integrar a ficha técnica fotos del predio inspeccionado
Este subproceso permite integrar una ficha técnica con todos los datos y
resultados de la inspección física que servirá de soporte para la elaboración
del informe correspondiente de la inspección realizada, el cual es soportado
con fotografías del inmueble e identifica las discrepancias identificadas
como resultado de la inspección.
Paso 10. Registro y envío de los resultados de la inspección
Con este subproceso se realiza la captura de los registros con cambios, ya

sea en los datos de terreno, construcción o generales de la cédula catastral
existente, idealmente a través del uso de dispositivos móviles y en línea con
sistema de gestión catastral.
Paso 11. Generar Dictamen de Inspección
Con el informe de la inspección realizada, soportado por la ficha técnica y

las fotografías del bien inmueble, se determina la realidad física del bien
inmueble y se emite el Dictamen de Inspección.

3.2.8. CONSERVACIÓN DEL ACERVO
La conservación del acervo documental es el mecanismo a través del cual

el Catastro preservación y mantiene el archivo y documentos y mapas.

Conservación del Acervo:
El acervo histórico requiere de un proceso de conversión y migración, el

cual deberá considerar los siguientes aspectos:
 Realizar, por demanda, la digitalización de la información histórica

requerida para la operación.

 Las bases de datos actuales deberán de ligadas al acervo

digitalizado por Clave Catastral.
Las imágenes de los expedientes que se obtienen en la operación diaria,
pasan a formar parte del acervo.
Documentos relevantes de interés histórico o útiles para la operación, como
lo son los planos, deben ser conservados debidamente empleando para ello
los materiales e infraestructura adecuados.

3.3. TECNOLÓGIAS DE LA INFORMACIÓN

El crecimiento en el número de transacciones inmobiliarias y la necesidad de
contar con información confiable y oportuna en los Registros Públicos de la
Propiedad (RPP) y el Catastro, hace indispensable buscar nuevas formas de
trabajo que permitan abordar los nuevos retos que plantean la sociedad
mexicana y la modernidad de los sectores inmobiliarios del país.
Este proceso de cambio ha obligado a que el Catastro y el RPP tengan que

ofrecer servicios más rápidos, otorgar nuevos mecanismos de entrega y
seguridad en los servicios y/o productos ofrecidos a la ciudadanía, así como
cumplir con mayores exigencias en materia de seguridad, confiabilidad y
disponibilidad, además de los requerimientos que exige el plan nacional de
desarrollo.
Es por ello que la tecnología de información es indispensable para que los

Catastros y Registros Públicos puedan satisfacer las necesidades crecientes
de sus usuarios y afrontar los retos de la modernización y con la rapidez que
ésta es requerida.
Cabe mencionar que la implantación de la nueva tecnología de información no

es independiente, sino que va de la mano con los procesos catastrales, la
vinculación con los procesos registrales y con la cultura organizacional,
además de que debe estar contemplada en el marco jurídico.
La tecnología de información bien aplicada, da solución a las necesidades de

modernidad de los Catastros y Registros Públicos, por lo que debe ser una
herramienta que facilite la integración y explotación de la información que se
necesita por los diferentes usuarios e instituciones relacionadas con el sector
inmobiliario, que contribuya a incrementar la eficiencia y eficacia organizacional
y que coadyuve al cambio institucional garantizando la certeza jurídica.
Para responder a las necesidades de modernización que requieren los

Catastros y Registros Públicos de la Propiedad en el país, la solución debe ser
integral y de aplicación general.
La operación registral y catastral necesariamente requiere del uso eficiente de

las Tecnologías de la Información, de tal suerte que éstas permitan darle
viabilidad a la operación mediante sistemas que promuevan la eficiencia y
eficacia, que garanticen la inviolabilidad de los procesos y la información, y
que contemplen acciones para mantener la actualidad tecnológica.

3.3.1. Premisas
Se debe disponer del soporte y apoyo de las Tecnologías de la

Información para garantizar una operación ininterrumpida en los
servicios y garantizar el diseño e implementación de las aplicaciones y
plataforma tecnológica requeridas, considerando las siguientes
premisas:
3.3.1.1. Se debe contar con una infraestructura informática
Se requiere que la infraestructura de cómputo que soporte la operación,

disponga de las características que son descritas en la plataforma
tecnológica y que de solución a cada entidad en particular garantizando
la viabilidad y continuidad en la operación del Catastro de acuerdo a los
estándares definidos por éste modelo.
3.3.1.2. Debe hacerse uso de tecnología vigente y adecuada
Se debe contar con los recursos tecnológicos suficientes y actualizados

permanentemente para operar eficientemente el hardware y software de
la infraestructura del Catastro.
Adicionalmente, la integridad y seguridad que las aplicaciones

Catastrales demandan, requieren del aprovechamiento cabal de
innovaciones y nuevas tecnologías. La complejidad y seguridad que
requiere la información que conforman las bases de datos de Catastro,
obligan al aprovechamiento de las nuevas opciones que continuamente
ofrece la rápida evolución tecnológica.
3.3.1.3. Debe cubrir los procesos Catastrales
Es necesario que los procesos de gestión estén automatizados y le den

a la operación la viabilidad que este modelo plantea para los diferentes
niveles de modernidad definidos, asegurando el control, medición y
adaptabilidad de los trámites y servicios ofrecidos, buscando la
innovación y elevando la productividad, mejorando la calidad y la
satisfacción de los usuarios (internos y externos) del catastro.

3.3.1.4. Debe existir el respaldo jurídico para operar el Catastro

con base en sistemas informáticos
Los aspectos tecnológicos y operativos necesarios para la operación

deben estar soportados en los instrumentos jurídicos y técnicos. Para
dar la validez requerida a los procesos y uso de la infraestructura
tecnológica, sus principales características deben estar reflejadas en los
instrumentos jurídicos que regulan la operación del catastro y registro,
como se muestra en el componente del marco jurídico de éste modelo.
3.3.1.5. La información catastral debe estar concentrada en una

sola base de datos Estatal
La información que es responsabilidad del Catastro, la del Registro

Público de la Propiedad y la del Registro Agrario Nacional concerniente
a cada entidad, debe estar concentrada en una sola base de datos
estatal, de manera homogénea, accesible y estandarizada. Así como,
todas las bases de datos catastrales municipales, si las hubiera, deben
concentrarse, replicarse y sincronizarse en una sola base de datos
estatal.
3.3.1.6. Deben existir esquemas adecuados de soporte y

mantenimiento de la infraestructura informática
Se debe establecer mediante la contratación y esquemas adecuados de

soporte permanente definiendo con claridad para cada uno de los
aspectos y componentes los niveles de servicio a ser integrados en
acuerdos de servicio o SLAs (Por sus siglas en inglés Software Level
Agreements), para el mantenimiento y soporte de la infraestructura, ya
sea del software o de los equipos de la infraestructura de hardware y
telecomunicaciones, formalizándose los procedimientos de control y
seguimiento a los indicadores y la aplicación de sanciones por el
incumplimiento de los mismos.
3.3.1.7. Debe ser posible realizar intercambio de información en

forma remota vía servicios de WEB (WEB Services)
Se debe utilizar para realizar intercambio de información en forma

remota entre los usuarios de los servicios WEB, cumpliendo con los
mecanismos de seguridad y control establecidos por las normas
internacionales de seguridad SmartSign o ChamberSign y alineado con
políticas y procedimientos incluidos en Cobit (Control Objectives for

Information and related Technology), garantizando la autenticación y el

control de accesos, así como la confidencialidad de los datos.
Este acceso remoto al sistema se orienta a los mecanismos de inicio y

terminación de trámites y requiere controles y enlaces para garantizar la
cobertura de ingresos por servicios (pago de Derechos).
El evitar que usuarios y gestores acudan a las oficinas a realizar sus

trámites, reduce los tiempos de atención y el personal requerido,
advierte a los usuarios de los mecanismos de trámite, hace impersonal
la relación entre los usuarios y la institución (evita condiciones que
propician corrupción) y da transparencia en el quehacer del Catastro.
3.3.1.8. Deben existir mecanismos de seguridad y control
Los procesos y herramientas tecnológicas con las que operan el

Catastro y el Registro Público de la Propiedad, deben estar soportados
por un esquema de seguridad robusto que permita identificar con detalle
las operaciones realizadas por todos los usuarios, así como su rol
dentro de del proceso (RBAC Role Based Access Control), con que
interactúan a través de las diferentes funcionalidades y servicios en la
red interna, mediante dispositivos lógicos de autenticación y
autorización, así como el uso de dispositivos físicos de seguridad
(Token de Autenticación) que sean auditables. Para los portales de
servicios públicos externos en Internet que son utilizados por los
propietarios, fedatarios, y funcionarios gubernamentales, se hará a
través del uso de una Firma Digital (Firma Electrónica Avanzada).
3.3.1.9. Los datos de todas las instancias catastrales y registrales

deben estar homologados.
Datos - Se deben señalar los lineamientos para el establecimiento de

estándares de datos y estar en posibilidad de compartir la base de datos
con terceros, considerando datos estandarizados para el intercambio de
información entre los Catastros, RPPs y dependencias involucradas.
Aplicaciones – Realizar aplicaciones profesionales requiere del uso de la

metodología correcta. No es posible desarrollar, optimizar y mantener
aplicaciones que no cumplan con los estándares de diseño y calidad
establecidos por la industria. Es necesario utilizar métodos y estándares
que permitan garantizar que la aplicación es estable y que brinda las
características propias del entorno de negocios.

3.3.2. Elementos de Tecnologías de Información

Catastros en el país, la solución debe ser integral y de aplicación general.
En la figura siguiente se muestran los principales componentes de la
tecnología de información necesaria para soportar el modelo de modernización
de los Catastros.
Elementos de Tecnologías de Información

Arquitectura de Datos Sistemas de Información Medios de Comunicación Usuarios
Servicios Públicos
Expedientes
de Trámites • Servicios Catastrales Portal del
Notario
• Trámites Catastrales
• Control de Gestión (Work Flow) • Fedatario
Trámites • Inteligencia de Negocio
Catastrales
• Servicios Móviles
• Consultas de información Catastral
Portal de servicios
del Catastro • Ciudadano
Propietario • Usuario
Registrado
Bien Sistema de Gestión catastral

Inmueble
Predial
Servicios Internos • Municipios
• Control de Trámites (Work Flow) • Estados
• Federación
• Actualización Catastral Alfanumérica Institutos de Vivienda
Catálogos • Actualización Catastral Cartográfica
Catálogos Usuario Institucional
Catálogos
• Valuación
Padrón Catastral • Inspección • Obras Públicas
• Secretaría de
Alfanumérico • Explotación de la Cartografía Finanzas
(Modelo de datos) • Administración Predial Portal Registro • Seguridad Pública
• Protección Civil
• Información Ejecutiva (EIS) Público de la
• y otras Autoridades
Propiedad
• Seguridad
• Firma Electrónica Avanzada
• Auditoría
• Administración de Recursos (GRP)
• Control de Ingresos
• Costos Portal RAN
Cartografía
3.3.3. Arquitectura de Datos
La arquitectura de datos identifica las entidades indispensables para

constituir las bases de datos con la información que es requerida para
operar este modelo.

3.3.3.1. Padrón Catastral
Las bases de datos deben ser de tipo relacional y garantizar la

integridad, exactitud y confidencialidad de la información catastral.
Dependiendo del tamaño de las oficinas, el Modelo prevé que los

sistemas de información se adapten a las necesidades de cada una
de ellas; es decir, que exista la posibilidad de incluir en una sola
estación de trabajo toda la funcionalidad de las diferentes
aplicaciones de catastro, sin embargo esta deberá estar integrada a
una red local que permita la integración operativa en un esquema de
replicación y sincronización de los datos a nivel estatal como se
muestra en el siguiente esquema.
Más adelante se precisa con mayor detalle el modelo de vinculación

con el Registro Público de la Propiedad y el Registro Agrario
Nacional, qué es requerido, como también se hizo mención en el
componente de procesos.

La información catastral debe estar en un esquema relacional

normalizado de acuerdo a las mejores prácticas de la industria de TI
y permitir controlar el Inventarios de bienes inmuebles urbanos y
rústicos del Estado, que integra los datos de:
 La configuración actual de los trámites y servicios ofrecidos

por catastro con sus requisitos legales, tareas y responsables
 La información de los trámites recibidos a través de alguno de
los medios de comunicación, así como el seguimiento del
mismo en su ejecución
 Los expedientes de trámites en curso que incluyen las
imágenes digitalizadas de los requisitos de ley solicitados para
la realización de un trámite o servicio catastral
 Los datos del padrón catastral actual alfanumérico que integral
la información del predio, construcción, propietario e impuesto
predial
 Existe una cédula única de información catastral que está
identificada por la clave catastral que también es única para
cada bien inmueble catastrado
 La información espacial está contenida en la misma base de
datos y es administrada a través de un cartucho espacial de
datos vinculado al padrón alfanumérico
Las entidades necesarias para articular la información catastral:
 Área / Departamento (Catalogo)

 Avalúo
 Cartografía
 Colindancia
 Colonia (Catalogo)
 Descuento Predial
 Expediente Trámite
 Bien inmueble / Predio
 Histórico Cédula Catastral
 Inspector (Catalogo)
 Manzana
 Municipio
 Pago Predial
 Población
 Precio Unitario (Catalogo)
 Predial
 Propietario
 Requisitos de Trámite (Catalogo)
 Rol Usuario (Catalogo)

 Servicio (Catalogo)
 Servicio Público (Catalogo)
 Tipo de Construcción (Catalogo)
 Tarea de Trámite (Catalogo)
 Trámite
 Usuario (Catalogo)
 Valor Catastral
 Valor de construcción (Catalogo)
 Valor de tramo/banda terreno (Catalogo)
 Valor de zona terreno (Catalogo)
 Vialidad (Catalogo)
Así mismo la integración con los elementos cartográficos a través de

una interfaz o cartucho espacial que permita su interconexión.
Además la integración en tiempo real con las bases de datos del

Registro Público de la Propiedad y el Registro Agrario Nacional.
A continuación mostramos una vista de alto nivel del modelo de

datos.

3.3.3.2. Cartografía
La cartografía, que es la representación gráfica de el inventario de

Catastro y es un elemento integral del Sistema de gestión de catastro
y a través de herramientas SIG/CAD se puede actualizar en forma
geográfica, además responde a las necesidades de servicios WEB
para publicar información y la ejecución de tareas requeridas por los
trámites de actualización catastral, los principales componentes que
lo integran son:
 BD alfanumérica con extensión espacial integrada la cual

permite una vinculación automática con los elementos
cartográficos y geometrías correspondientes a las diferentes
capas del padrón catastral.
 Información cartográfica organizada por capas resultado del
proceso de creación/actualización Cartográfica definido en la

sección de procesos bajo los estándares definidos en la norma

del INEGI.
 La herramienta SIG de acuerdo a los estándares de la OMS y
la norma del INEGI (Existen varias en el mercado e incluso del
tipo ―Open Source‖ también conocidas como libres).
 Herramienta CAD que permite contar con servicios de edición
avanzada que requieren de precisión.
 Servicios Web que permiten la interacción con las capas y
elementos cartográficos contenidos.
3.3.4. Sistemas de Información
Los Sistemas de información del catastro soportan la operación de

los procesos catastrales y que con su funcionalidad dan respuesta a
los eventos internos y externos de interacción con los usuarios. Esto
sucede dentro de un ambiente colaborativo, dónde existen
soluciones puntuales o aplicaciones que resuelven las necesidades o
requerimientos de información planteados por el modelo, dentro de la
plataforma del catastro además de las aplicaciones se cuenta con
una capa de integración que permite la interoperación de los
procesos, áreas del catastro, usuarios, aplicaciones, y otros sistemas
institucionales y autoridades en los tres niveles de gobierno.
A continuación mostramos los componentes que están definidos para

ésta capa de Sistemas de Información o Aplicaciones que permite
operar los servicios Públicos y Externos definidos en los elementos
de Tecnologías de Información de Catastro y responden a los
requerimientos del modelo óptimo del catastro.

Capa de interacción con los usuarios

3.3.4.1. Sistema de Gestión Catastral
El Sistema de Gestión Catastral permite administrar las solicitudes de

actualización catastral mediante el registro y control de estas a través
del flujo de tareas desde la recepción, validación y ejecución de los
trámites que permiten actualizan el padrón catastral tanto en la parte
alfanumérica y la cartográfica, en base a las operaciones y
transacciones inmobiliarias realizadas en el mercado dónde la
propiedad es adjudicada, transferida y transformada, por lo que debe
existir una vinculación automática con el RPP y el RAN a través del
Folio Real Electrónico y la clave catastral a través de los procesos
sustantivos y de soporte operacional definidos en este modelo.
Con base en los principios de modernidad, procesos catastrales y

éste modelo se determina el alcance de la automatización que se
habrá de realizar en los Catastros incluyendo los componentes de
vinculación con el RPP.
Los procesos catastrales propuestos en el modelo se apoyan en la

utilización eficiente de la tecnología de información.
Los sistemas de información son el conjunto de funciones y

procedimientos encaminados a la captación, desarrollo,
recuperación, almacenamiento y explotación de información de los
procesos sustantivos para la atención de toda la gama de trámites y
servicios Catastrales actuales, así como los procedimientos para
agregar nuevos servicios derivados de las iniciativas de mejora
continua.

Las características funcionales que deben cubrir los sistemas de

información, son:
 Fortalecer la seguridad jurídica

 Orientados al servicio
 Soporte a los procesos
 Garantizar la continuidad de la operación
 Estandarizados y homologados a nivel nacional
 Cobertura de TI eficiente
Fortalecer la seguridad jurídica
 Garantizar el cumplimiento de los procedimientos catastrales

 Vinculación en línea con el RPP
 Verificación automática de los procesos
 Auditables (pistas de auditoría)
 Seguridad física y lógica
Orientada al servicio (acercar la ventanilla al cliente)
 Internet
 Servicios de información no nominal (consultas)
 Seguridad de acceso
 Manejo de grandes volúmenes de transacciones
 Servicios a clientes registrados y al público en general
 Servicios a través de dispositivos móviles
Soporte a los procesos
 Apoyar totalmente a los procesos catastrales, incluyendo

nuevos servicios y procesos que pueden surgir en el futuro
 Integrar los procesos a través de los sistemas de información
Garantizar continuidad
 Plan de recuperación en caso de desastre (DRP)
Estándares mínimos de la industria
 Infraestructura
 Base de datos
 Comunicaciones

Los sistemas de información incluidos en este modelo son los

siguientes (ver gráfica de los Elementos de la Tecnología de
Información):
3.3.4.2. Servicios Públicos
Son los sistemas que administran y gestionan los servicios a los

diferentes usuarios del Catastro. A continuación se describen los
principales requerimientos y las principales características que deben
cumplir cada uno de los sistemas de información.
Información sobre los Servicios Catastrales
Servicios que proporciona el Catastro

 Facilidades que se ofrecen al público (internet, autoservicio,
ventanilla)
 Descripción de los servicios
 Tarificador - Cotizador
 Tiempo máximo para realizar el servicio
 Reglas para dar el servicio
 Requisitos para prestar el servicio
 Responsables de dar el servicio
 Secuencias de actividades para ofrecer el servicio a los
usuarios
 Formatos y plantillas prediseñadas
 Atención de quejas y sugerencias
 Satisfacción del servicio
 Funcionalidad del sistema (liga con procesos)
Control de Gestión (Trámites)
 Recepción de Solicitudes de Actualización o Inscripción

 Verificar que se cumpla con los requisitos del trámite o servicio
solicitado
 Control del Flujo de trabajo de cada trámite o servicio de
principio a fin
 Seguimiento de trámites (Indicadores de eficiencia, consulta
de estado del trámite)
 Puntos de control
 Mediciones de atención
 Lista de verificación para cada proceso (Check list)
Consulta Estadística
 Estadísticas de operación
3.3.4.3. Sistemas Internos
Son los que proporcionan la información requerida para

administrar eficientemente los Catastros.
Información Ejecutiva
 Indicadores financieros
 Estadísticas de operación
 Indicadores de eficiencia de servicios
Auditoria
 Pistas de auditoria
 Calidad de datos
 Pruebas de cumplimiento y sustantivas
 Excepciones y violaciones
 Bitácoras
Administración de recursos
 Recursos Financieros
 Recursos Materiales
 Recursos Humanos
 Activos Fijos
Control de Ingresos
 Facturación
 Vinculación con el Sistema de Recaudación de Finanzas
 Presupuesto de ingresos

Costos - Sistema de costos
Se recomienda que se desarrolle un análisis detallado de las

metodologías disponibles tomando en cuenta la naturaleza y
funciones del Catastro; dentro de las metodologías que se
deberán analizar, se encuentran la de Costo Basado en
Actividades (ABC) así como la de Administración Basada en
Costos (ABM.).
Portal del Catastro
El portal constituye un canal de comunicación entre el Catastro y

los usuarios.
El portal del Catastro permite mantener un contacto bidireccional

con los usuarios, estableciendo una relación beneficiosa para
ambos ya que permite acercar los servicios, tener un canal de
comunicación directo y crear una mejor relación.
El Modelo propone que existan portales dedicados a los

principales usuarios del Catastro, que serían accedidos a través
de un portal principal del Catastro. Los principales portales
identificados son los siguientes:
 Portal de Notarios
 Portal de Servicio a Instituciones
 Portal de Servicios Públicos
 Intranet del Catastro
Las acciones que se realizan a través del portal del Catastro son:
 Información: Información relativa a los trámites y Servicios

que el Catastro proporciona, así como los requisitos para
su solicitud, costos, ubicación de oficinas y servicios
proporcionados, servidores públicos que atienden y demás
requeridos por la Ley de Transparencia y Acceso a la
información.
 Consulta de información Catastral
 Solicitud de Trámites y Servicios Catastrales
 Seguimiento a Folios de trámites recibidos, validados y
aceptados por el Catastro

La arquitectura tecnológica del portal del Catastro, comparte

procedimientos electrónicos de operación, sistemas de
información y datos de intercambio con los usuarios, para llevar a
cabo los servicios de actualización, consulta y certificación
Catastral.
Centro de atención telefónica
Servicio de información telefónica que se ofrece a los usuarios del

Catastro sobre los servicios y productos catastrales.
El Centro tiene como objetivo contar con un medio de atención

ciudadana, donde se pueda dar información de los servicios,
teléfonos y direcciones de las oficinas y delegaciones catastrales,
seguimiento de trámites, entre otros.
3.3.5. Medios de Comunicación
Los medios de comunicación para interactuar con los usuarios de los

diferentes sistemas de información son:
 Portal del Notario

 Portal de Servicios a Instituciones
 Portal de Servicios Públicos
 Intranet (Ventanilla, Call center, Autoservicio y Áreas Internas)
CARACTERÍSTICAS FUNCIONALES
Para afrontar con éxito los retos que se tienen, la arquitectura

tecnológica debe contar con ciertas características funcionales, las
cuales son:
 Multiorganizacional
 Dual en procedimientos operativos
 Flexible y escalable
 Segura
Multiorganizacional

Es imprescindible que los sistemas de información del Catastro tengan

compatibilidad con otros Catastros y con sus usuarios. Esto no significa
que necesariamente compartan la misma arquitectura tecnológica y
mucho menos que sea necesario compartir la misma plataforma de
hardware y software, dado que existen componentes tecnológicos que
facilitan la integración horizontal y vertical de los sistemas de
información (middleware, comunicaciones y por Internet).
La compatibilidad que se requiere se refiere a estructura de datos

iguales o elementos que permitan hacer su conversión a estructuras
comunes, definición de protocolos de comunicación que permitan la
interconectividad entre diferentes plataformas de hardware y software,
así como los protocolos comunes de seguridad y de firma electrónica.
La Internet resulta ser un medio que puede facilitar la intercomunicación.
3.3.6. Requerimientos de Tecnología de la Información para el

Catastro
Los Requerimientos de Tecnología de la Información para el Catastro

óptimo son los siguientes:
• Contar con una Arquitectura de procesamiento Centralizado, con

redundancia en los datos municipales para dar autonomía a la
información de los municipios
• Una Base de Datos Central en el Estado que integre a las Bases de
Datos de los Municipios
• Una plataforma de servicios de tecnología que posibilite el uso de las
aplicaciones en WEB ya sea en la Intranet del Catastro del Estado como
en la Internet
• Que los servicios sean accesibles a través del uso adecuado de la
Tecnología móvil para dispositivos tipo PDA (Personal Digital Assistant)
o Asistente Personal Digital, Computadora de Mano ―Hand held‖,
Teléfonos Celulares Inteligentes (Smart Phone) y otras nuevas
tecnologías.
• La TI debe ser flexible y basada en estándares abiertos como pilar de un
ambiente de alto rendimiento e interoperabilidad
• Que sea actualizada continuamente
• Facilidad para satisfacer la demanda de nuevos servicios.
• Modular
• La arquitectura de TI permite la colaboración
• Enfocada a apoyar los procesos de negocio del catastro
• Facilitar la mejora continua de los procesos de negocio del catastro

• Que la Arquitectura Tecnológica facilite la vinculación de los procesos

catastrales y registrales, permitiendo la integración de la información de
los padrones del Catastro y el Registro Público de la Propiedad y otros
registros.
• Que los procesos catastrales, cuenten con mecanismos de seguridad
física y lógica que den certeza jurídica a las transacciones inmobiliarias
a través de la incorporación de elementos de control y seguridad tales
como la Firma Electrónica Avanzada y dispositivos de autenticación
criptográfica (Token), que permitan su trazabilidad.
• El inventario de bienes inmuebles de los estados y municipios debe ser
controlado a través de una clave catastral única que se asigna a todas
los bienes inmuebles en el territorio nacional.
• Que incluya un Sistema de Información Geográfica con capacidad para
incluir las capas de información necesarias para la operación de la
cartografía catastral de conformidad a la norma técnica del INEGI.
3.3.7. Plataforma Tecnológica de Catastro
La Plataforma Tecnológica de Catastro define una Arquitectura de TI

permite incorporar soluciones a partir de componentes estándar que
permite el rediseño de los procesos y servicios del catastro que bajo éste
marco de referencia incorpora la visión de los expertos en catastro con las
"mejores prácticas" e iniciativas para funciones muy específicas y/o
procesos de negocio se puedan Transformar permitiendo la mejora de sus
procesos de negocio con una mayor eficiencia y eficacia.

Plataforma Tecnológica de Catastro
Esquema de
Portales Colaboración de Intranet
Catastro
Envía Solicitud Envía Solicitud
de Trámite de Servicios
Catastral Catastrales
Servicio EVENTOS EVENTOS Servicios
• Publico en General (Externos) Responde Responde Internos
• Usuario Registrado
• Propietario Públicos Del Usuarios Internos de
• Representante
Kioscos del Catastro Catastro
Responde
Ventanilla
EVENTOS
Envía
Ventanilla Catastro
• Ventanilla
• Back Office
• Áreas Operativas
Usuario Institucional • Trámites
• Servicios
• Obras Públicas •
• Secretaría de
Oficina de Soporte de Catastro Jurídico
• Inspección
•
Finanzas
Seguridad Pública
(Back Office) • Valuación
• Protección Civil • Cartografía
• Institutos de Vivienda • Dirección de Catastro
Autoridades
Procesos de Catastro
• Federal
• Estatal Aplicaciones / Datos Catastro
• Municipal
• Judicial
Infraestructura / Seguridad / Comunicaciones Catastro
Características de la Arquitectura Tecnológica de TIC del Catastro
• Es un esquema de colaboración entre los diferentes actores que

intervienen en los eventos internos y externos inherentes al Catastro
• Permite la flexibilidad y agilidad en la configuración de Trámites y
Servicios Catastrales
• Infraestructura compartida a través de la consolidación y estandarización
de las plataformas tecnológicas
• Estándares de seguridad y autenticación
• Arquitectura abierta ―plug-in‖ con interfaces bien definidas
• Flexible a los cambios en el tiempo
• Cumple con los estándares de la Industria
• Orientada a Eventos (Trámites y Servicios a ciudadanía, Instituciones y
grandes usuarios)
• Con una Interfaz orientada a servicios Web
• Utilidad para la explotación y uso basado en recursos controlables y
predecibles
• Permite el seguimiento, monitoreo y control predictivo
Esquema de
3.3.7.1. Servicios Públicos (Externos) de Catastro Colaboración
Envía Envía
EVENTOS EVENTOS
Servicio Responde Responde Servicios
(Externos) Internos
Públicos
Responde
EVENTOS
Envía
Back Office
Procesos
Información reservada y confidencial, para uso exclusivo de la Secretaría de Desarrollo Social. Ninguna parte de este de Negociopuede ser
documento
Aplicaciones / Datos
Infraestructura / Seguridad / Comunicaciones
Los Servicios Públicos deben ser flexibles y ágiles, para satisfacer las
necesidades de los usuarios o agentes externos que interactúan con el
catastro como son los siguientes:
• El Público en General
• Los usuarios Registrados ante catastro porque son:
– Propietarios o
– Representantes Legales del o los propietarios
• Fedatarios Públicos
– Notarios
– Corredores
• Usuarios Gubernamentales e Instituciones de vivienda
– Obras Públicas
– Secretaría de Finanzas
– Seguridad Pública
– Protección Civil
– Registro Público de la Propiedad
– Infonavit
– Coret
– Registro Agrario Nacional
– INEGI
– Banobras
– CONAVI
– SHF
– SOFOLES y otras Autoridades
• Autoridades
– Municipales
– Estatales
– Federales
– Judiciales
A continuación mostramos en la siguiente figura los servicios públicos y medios de

acceso a través de los cuales se puede tener acceso a éstos.

Esquema de
3.3.7.2. Servicios Internos de Catastro Colaboración
Envía Envía
EVENTOS EVENTOS
(Externos) Internos
Públicos
Responde
EVENTOS
Envía
Back Office
Procesos de Negocio
Los servicios Internos del Catastro satisfacen las necesidades de los

procesos de negocio sustantivos y de soporte dónde interactúan los
diferentes roles y responsabilidades que son establecidos en los flujos de
trabaja que soportan la ejecución de las diferentes tareas involucradas en
los trámites y servicios que ofrece el catastro y que son utilizados por las
diferentes áreas operativas y de soporte del catastro, tales como:

 Ventanilla de atención al público

 Back Office
 Áreas Operativas
o Trámites
o Servicios
o Jurídico
o Inspección
o Valuación
o Cartografía
 Dirección de Catastro
Como se muestra en la siguiente figura:

Esquema de
3.3.7.3. Servicios de la Oficina de Soporte Colaboración
Envía Envía
EVENTOS EVENTOS
Servicio
de Catastro (Back office) (Externos)
Responde Responde Servicios
Internos
Públicos
Responde
EVENTOS
Envía
Back Office
Procesos de Negocio
Los Servicios de soporte operativo o Back Office del Catastro satisfacen las
necesidades de los procesos de negocio sustantivos en la ejecución de
tareas de soporte a la operación de los servicios de recepción y control de
los trámites tales como:
 Digitalización de Documentos
 Revisión de solicitudes de tramites recibidas por medios electrónicos
 Ventanilla Interna de recepción de trámites derivados de procesos
internos o autoridades en los diferentes niveles de gobierno
o Valuación
o Inspección
o A solicitud expresa de autoridades
 Municipales
 Estatales
 Federales
 Judiciales
Como se muestra en la siguiente figura:

Los servicios descritos anteriormente Públicos, Internos y de BackOffice

responden a los eventos que son enviados por los actores, roles,
responsabilidades, áreas y agentes externos mencionados y hacen que los
procesos dentro del catastro sean realizados bajo un esquema que permite la
colaboración de manera ágil y brindando seguridad lógica y física en cada una de
las operaciones que son realizadas.
3.3.7.4. Procesos Esquema de

Colaboración
Envía Envía
EVENTOS EVENTOS
(Externos) Internos
Públicos
Responde
EVENTOS
Envía
Back Office
Procesos de Negocio
Los Procesos de negocio son soportados con servicios de Tecnología en

esta capa de la plataforma tecnológica en la arquitectura del catastro a
través de uso de herramientas que permiten la orquestación y
administración de flujos de trabajo (Work Flow).y para la administración de
procesos de negocio (BPM) que permiten satisfacen las necesidades de

seguimiento, control y distribución de las actividades y tareas requeridas por
los procesos de negocio.
Es en esta capa dónde se busca la eficiencia de los procesos modelados a
través del constante monitoreo y control de los indicadores de calidad y
satisfacción del cliente a los que nos referimos en capitulo de procesos
cuando describimos el procesos de soporte operativo para la administración
y configuración de los trámites y servicios que son ofrecidos por el catastro.
Esta capa está soportando el gobierno del portafolio de trámites y servicios

que son ofrecidos al por el catastro en los diferentes medios de
comunicación con los usuarios y la ciudadanía en general, así como con las
instituciones que están involucradas en los diferentes trámites y servicios y
definidas en el marco jurídico del catastro, así mismo en esta capa se
configuran y administran las reglas de negocio definidas para los diferentes
trámites y servicios ofrecidos en base a la legislación existente para cada
Estado y municipio en particular, aun que como hemos señalado en el
componente de marco jurídico y procesos existe una homologación de
estos trámites y servicios, sin embargo con estas herramientas se mantiene
la autonomía en la configuración de los mismos en cada Estado y
municipio.
Como se muestra en la siguiente figura que muestra en detalle la capa de

procesos catastrales que soportan el portafolio de trámites y servicios
internos y externos de catastro para realizar los procesos sustantivos de la
actividad catastral que son mantener actualizados el padrón catastral,
realizar la valuación del inventario de bienes raíces del estado, permitir a los
usuarios consultar el padrón catastral, así como la emisión de constancias
de la información catastral.
También podemos observar la configuración de los flujos de información y

actividades que se requiere orquestar, así como las reglas de negocio con
que estos procesos catastrales son gobernados y alimentados de la
información catastral en tiempo real.

3.3.7.5. Aplicaciones y Datos Catastrales Esquema de

Colaboración
Envía Envía
EVENTOS EVENTOS
(Externos) Internos
Públicos
Responde
EVENTOS
Envía
Back Office
Procesos de Negocio
En esta capa se encuentran los Servicios de Aplicaciones y Datos que requiere el

catastro satisfaciendo las necesidades de información de los procesos sustantivos
y de soporte con aplicaciones y herramientas de propósito específico, además
aquí se soporta la integración de los datos permitiendo la interoperabilidad de los
procesos y aplicaciones mediante procesos, aplicaciones y servicios de:
 BPEL (Business Process Execution Language)

 XSD (XML Schema Definition)
 WSDL (Web Services Description Language)
 O/JDBC (Object/Java Data Base Connectivity)
 WS/SOAP (Web Services/Simple Object Access Protocol)
 E/JMS (Java Message Service)
 ETL (Extracción, Transformación y Carga)
Entre las aplicaciones de uso interno, así como aquellas de otras instituciones
involucradas en la gestión territorial tales como:
 SIG – Sistema de Información Geográfica

 CAD – Diseño Asistido por Computador (del inglés Computer Aided Design)
 Sistema de Gestión Catastral – Aplicación ―Core‖ o principal de Catastro
 Sistema de Información Registral – Aplicación ―Core‖ o principal del
Registro público de la Propiedad
 SIMCR – Aplicación ―Core‖ o principal del Sistema de Registro Agrario
Nacional.
 Aplicaciones de las Tesorerías Municipales y Estatales
 Aplicaciones para la administración del Predial de los Municipios
Que forman la capa de aplicaciones catastrales e interfaces de integración con

otros registros o instituciones como se muestra en la siguiente figura:

3.3.7.6. Infraestructura, Seguridad y Comunicaciones

Esquema de
Colaboración
Envía Envía
EVENTOS EVENTOS
(Externos) Internos
Públicos
Responde
EVENTOS
Envía
Back Office
Procesos de Negocio
Esta capa es la base de la arquitectura del Catastro e integra a todos los servicios
de infraestructura (Hardware y Software) también incluye los servicios que
soportan es esquema de seguridad física y lógica de acceso a las redes y

Aplicaciones del catastro; así como la infraestructura de Comunicaciones y
servicios con que son soportados los procesos de negocio del Catastro con
herramientas tecnológicas y las mejores prácticas definidas por la Metodología de
Administración MAAGTIC que permiten la orquestación e integración de los datos
que son generados, transformados y compartidos por los procesos sustantivos y
de soporte del catastro con aplicaciones y herramientas de propósito específico
como se muestra en la siguiente figura:

Dual en procedimientos operativos
Dado lo crítico del servicio que proporciona el Catastro los sistemas de

información deben proveer la dualidad en los procedimientos operativos de
trabajo, es decir la posibilidad de poder operar con tecnología de
información y/o sin ella.
Flexible y escalable
Se requiere que los sistemas informáticos del Catastro sean flexibles para
resolver los cambios constantes que le exija el desarrollo inmobiliario, de tal
manera que pueda añadirse fácilmente nueva funcionalidad a la ya
existente y que estos requerimientos no afecten su operación.
Segura
En virtud de que la información registral es pública y teniendo en cuenta

que el Modelo contempla la necesidad de efectuar transacciones
electrónicas públicas, se requiere de altos niveles de seguridad que
garanticen la integridad, inviolabilidad e inamovilidad de las actualizaciones
catastrales, en aras de la certeza jurídica.
Esquema de Seguridad
Para cumplir con los requerimientos de seguridad del Modelo del Catastro,
la arquitectura tecnológica debe incluir un esquema que tome en cuenta las
siguientes consideraciones:
 La seguridad se establecerá a través del esquema de Roles y

Facultades, desde el cual se obtendrán los sistemas y privilegios a
los que cada usuario tendrá derecho, para acceso y/o modificación
según sea el caso. Además, se hará uso de Firmas Digitales para
efecto de autentificar el manejo documental.
 El uso de la tecnología de firma digital, deberá estar de acuerdo a la

Norma Oficial Mexicana (NOM 151 – SCFI - 2002) y a la
infraestructura extendida de seguridad (IES de Banxico publicada el
2 de Enero de 2002) donde se definen las características técnicas
para cumplir con la finalidad de asegurar a los usuarios que los

mensajes de datos no sean alterados. Dentro del concepto de
mensaje de datos, podemos encontrar diversas acepciones desde el
simple mensaje de texto hasta imágenes y certificados digitales,
donde los Notarios y personal del catastro efectúen diversas
actividades con el Sistema Catastral.
 Los estándares y características utilizados por la tecnología digital se

describen a continuación.
o Productos basados en Infraestructura de Clave Pública (PKI –
Public Key Infraestructure)
o Certificados Digitales
o Algoritmo utilizado para función de hashing (algoritmo de
digestión)
o Algoritmo utilizado para firma digital (RSA- Rivest, Shamir y
Adelman ó la versión última autorizada)
o Algoritmo asimétrico para confidencialidad (RSA ó la versión
última autorizada)
o Algoritmo simétrico para confidencialidad
o Estándar de mensajes criptográficos firmados y confidenciales
(PKCS – Public Key Criptography Standar)
 Los sistemas de información deberán tener previstos los
mecanismos de respaldos de integridad de la base de datos y de
recuperación de la información en caso de contingencias.
 Los sistemas de información deberán contener una bitácora de fácil
acceso, que permita saber quién y cuándo realizó las actualizaciones
de información y las operaciones.
 El acceso para operar y consultar información estará restringido
exclusivamente a las personas responsables o sus superiores.
 Cada uno de los usuarios de los sistemas de información, deberá
tener asignados una serie de privilegios que sólo podrán ser
modificados por el responsable de asignar privilegios de acceso.
 El acceso físico a las instalaciones donde operan los sistemas de
información registral y sus plataformas tecnológicas, deben
restringirse a personal autorizado de acuerdo a las funciones que
realizan, bajo un esquema de seguridad física confiable.
 Los sistemas deben incluir controles que garanticen la seguridad
física y lógica de los datos.
 Los protocolos de comunicaciones deben permitir que los registros
públicos de la propiedad del país se enlacen y estos protocolos
deben contener medidas de seguridad para evitar accesos no
autorizados a las redes.

El nuevo rumbo de la modernización se basa en que las herramientas cambian

frecuentemente, pero los principios perduran.
Se reconoce que la modernización es un proceso que deben seguir en forma

continua las instituciones, no un evento que puedan inducir para llegar a la
modernidad y permanecer en ella para siempre.
Consecuentemente, el Modelo Optimo de Catastro es una guía para transitar

desde el estado individual en que se encuentra la institución en cada Entidad
Federativa, que les permite avanzar progresivamente hacia niveles superiores
de desempeño institucional.
Los procesos del Catastro están alineados a la misión y visión de la institución

al igual que las Tecnologías de la información, las cuales conforman un
elemento clave en la modernización de los Catastros que hace viable el logro
de los objetivos de negocio definidos y la visión de modernidad.
Dependiendo de la situación actual y particular de cada Estado, el proceso de

modernización es resultado de un diagnóstico que permita identificar con
claridad las áreas de oportunidad con base a las brechas identificadas con
respecto a éste marco optimo de Tecnologías de la información y como
resultado debe establecer el camino de la transformación en un plan multianual
que defina con claridad el camino de la modernización y las diferentes etapas
en éste viaje. Sin embargo los beneficios al cliente tanto interno como externo
deben ser tangibles y no hay que esperar hasta el final de la transformación
para verlos.
Este viaje tiene muy claro el rumbo y destino en Tecnologías de la Información

y la plataforma de los Procesos y este modelo es una guía en la transformación
hacia la modernidad de los catastros. Debido a la confluencia de muchas
tendencias de la globalización, el Internet y la movilidad, la estandarización de
tecnología, la disminución de costos en las telecomunicaciones e
infraestructura de HW y SW, son elementos que ayudan a soportar la visión de
modernidad pero que requieren de diversas iniciativas que conlleven en forma
gradual a la adopción de estas tendencias en forma gradual tales como:
 La Administración Centralizada de Datos

 La simplificación de los procesos de negocio de punta a punta
 Alta Escalabilidad de servicios de infraestructura
 Seguridad
 Capacidad de integración de aplicaciones
 Planeación de TI y habilidades para administrar procesos

Obteniéndose beneficios de Bajo costo en procesamiento, entrega de mayor

flexibilidad en plataformas tecnológicas, una mayor calidad, reducción del
tiempo de finalización, y significativamente un menor costo al mismo tiempo.
La operación registral y catastral necesariamente requiere del uso eficiente de

las Tecnologías de la Información, de tal suerte que estas permitan darle
viabilidad a la operación mediante sistemas que promuevan la eficiencia y
eficacia, que garanticen la inviolabilidad de los procesos y la información, y
que contemplen acciones para mantener la actualidad tecnológica.

Catastros en el país, la solución debe ser integral y de aplicación general.

3.4. VINCULACIÓN REGISTRO PÚBLICO DE LA

PROPIEDAD Y EL CATASTRO
La vinculación entre el Registro Público de la Propiedad y el Catastro, está

implícita en cada uno de los trámites y servicios del componente ―Procesos‖
del Modelo de Catastro (sección 3.2), sin embargo en la información
histórica, los datos están desvinculados en la mayoría de los Estados, por lo
que se requiere de un esfuerzo de vinculación y depuración de la
información histórica con el adecuado soporte jurídico para lograr integrar
una base de datos depurada, vinculada, confiable y con certeza jurídica.
La vinculación puede atender a varios niveles, desde la simple
homologación y uso de claves de identificación compartidas, hasta la
integración de las dependencias catastrales y registrales en un solo
organismo. Pero en todos los casos, se requiere de la coordinación de los
procesos necesarios para garantizar que la información sea íntegra,
consistente y que esté vinculada.
En este proceso de vinculación, es importante considerar las labores
catastrales y registrales que se desarrollan en campos distintos:
 Mientras que el Registro persigue la inscripción y publicidad de actos
y contratos con el fin de otorgar seguridad jurídica,
 El Catastro trata de lograr la plena identificación de los bienes
inmuebles utilizando para ello elementos técnicos.
Con objeto de que la información que brinda el Catastro sobre las
características físicas de los bienes inmuebles sea útil para identificar al
propietario, debe existir vinculación entre ellos y así contribuir a reducir los
problemas legales que puedan limitar los derechos de propiedad. Por otra
parte, la movilidad del suelo y el traspaso y modificación de los lotes,
pueden ocasionar que la información asentada en el Registro Público de la
Propiedad no represente la realidad, también por esto es importante la
vinculación.
En efecto, sólo será posible cumplir a cabalidad con el Principio de
Publicidad de los derechos reales, siempre que éstos hayan sido definidos y
reconocidos mediante las acciones del Registro Público de la Propiedad y
su correspondencia precisa con lo inscrito en el Catastro.
La coordinación y uso de claves únicas, mediante un proceso
interinstitucional, permite la exacta verificación de los bienes inmuebles, por
una parte, y la correcta inscripción por la otra, fortaleciendo el proceso
registral y catastral en lo específico y el sistema de información sobre
derechos de propiedad, en lo general.

El vínculo entre el Catastro y el Registro debe ser bidireccional; es decir, la

información debe ser la misma del Catastro al Registro Público de la
Propiedad y viceversa. El Registro necesita del Catastro para conocer los
datos sobre la situación física del predio (área, linderos y medidas
perimétricas, ubicación) y tener la certeza, al momento del proceso de
calificación, de que lo descrito en los títulos relativos a los inmuebles
corresponde a la realidad, obteniendo certeza jurídica y fortaleciendo la
inscripción y publicidad de los bienes inmuebles, mientras que el catastro
necesita del registro público de la propiedad para precisar y conocer a los
titulares, actos y derechos del propietario y fiscalizar el cumplimiento de la
tributación.
Lograr la vinculación del Registro Público de la Propiedad y el Catastro
tiene como beneficios los siguientes:
 Proporcionar certeza jurídica
 Proporcionar información referente a las características físicas
 Permitir acceder a la información registral de bienes
 Posibilidad de crear una ventanilla única de acceso para los usuarios
y de ahí permitir el acceso a los trámites y servicios tanto catastrales
como del registro público de la propiedad, en un solo punto de
contacto.
Debe existir coordinación entre las funciones del Registro Público de la
Propiedad y el Catastro; los procesos vinculados deberán estar totalmente
definidos en sus instrumentos rectores, así como sus políticas y sus
programas de desarrollo. Lo recomendable es contar con un Instituto
Registral y Catastral o alguna figura de coordinación que ofrezca los
beneficios perseguidos. Si bien no es necesario o imperativo que exista una
sola dependencia a cargo de todas las funciones, sí es fundamental que
existan condiciones de voluntad política que se traduzcan en acciones
prácticas para el intercambio fluido de datos, para compartir y vincular la

información.
Igualmente, deben existir trabajos similares con aquellas instituciones que,
en su caso, realicen procesos que incidan en la propiedad inmobiliaria.
Tras la vinculación, debe ser posible obtener una Cédula Registral-Catastral

similar a la Cédula Única Catastral Electrónica en la que se muestre la
información del Catastro y la del Registro Público de la Propiedad.
Estado-Municipio-Región-Sector-Manzana-Predio-Condominio Estado-Municipio-Sección-Consecu vo
Clave Catastral 32 – 001 – 99 – 999 – 002 – 100 - 0 Folio Real (RPP) 32-001-04-000473659
CATASTRO RPP o RAN o INDAABIN
Tipo Apellido Apellido Nombre(s) o Tipo Apellido Apellido Nombre(s) o
Propietario Paterno Materno Razón Social C.U.R.P. Propietario Paterno Materno Razón Social C.U.R.P.
TITULAR SANCHEZ LOPEZ MA. TERESA SALM560707M99SLM09 TITULAR SANCHEZ LOPEZ MARIA TERESA SALM560707M99SLM09
COPROPIETARIO DOMINGUEZ HERNANDEZ RODRIGO DOHR491210H88DHR08 COPROPIETARIO DOMINGUEZ HERNANDEZ RODRIGO DOHR491210H88DHR08
Ubicación y Datos del Predio CATASTRO RPP o RAN o INDAABIN

Tipo de Predio URBANO URBANO
En dad Federa va SINALOA SINALOA
Municipio o Delegación CULIACAN CULIACAN
Localidad CULIACAN CULIACAN DE ROSALES
Tipo de Vialidad AVENIDA BOULEVARD
Nombre de Vialidad FCO I MADERO FRANCISCO I. MADERO
Número Exterior 1500 1500 Cartogra a
Nombre Edicicio / Predio MARIA BLANCO
Nivel 5 QUINTO
Número Interior / Departamento 501 501
Asentamiento Humano CIUDAD CIUDAD
Nombre Asentamiento CULIACAN CULIACAN DE ROSALES
Código Postal 80040 80040
Centroide del Predio La tud 24°48'14.54" N
Centroide del Predio Longitud 107°23'55.46" O
Superficies / Unidad de Medida M2 M2
Valor $!,129,123.50 $1,100,000.00
Terreno Priva va 100.00 120.00
Terreno Común 20.00 0.00
Total de terreno 120.00 120.00
Total Construcción Priva va 140.00 150.00 Avalúo
Construcción Común 10.00 0.00
Total Construcción 150.00 150.00
CATASTRO RPP o RAN o INDAABIN
Número de Unidad de Número de Unidad de
Colindancia Rumbo Distancia Medida Colindancia Colindancia Rumbo Distancia Medida Colindancia
1 NORTE 23.56 M2 HIDALGO 1 NORTE 23.56 METROS CON CALLE
CUADRADOS HIDALGO
3.4.1. Vinculación de la Información Histórica
El proceso que describimos a continuación es un resumen sobre lo más

relevante que han realizado algunos Estados y Municipios, particularmente
el Gobierno del Estado de Colima (referencia: Proyecto para la Integración
del Folio Real con Clave Catastral) así como el informe de reglas de
negocio del Grupo de Trabajo de Reglas de Negocio del Programa de

Modernización y Vinculación del Registro Público de la Propiedad y el

Catastro.
Objetivo
Proporcionar las reglas de negocio que permitan la vinculación técnica,
jurídica y operativa de la información registral y catastral para un
determinado bien inmueble, conforme el contenido de la base de datos del
Registro Público de la Propiedad y la del Catastro.
Para el cumplimiento del objetivo será necesario tener acceso a la base de
datos del catastro y del RPP del Estado, respetando los procedimientos de
seguridad que se dispongan, de la misma manera se requerirá preparar las
bases de datos con los campos necesarios para realizar el cruce de los
datos.
Premisas
Las premisas principales y deseables para realizar una vinculación exitosa
entre el Registro Público de la Propiedad y el Catastro son básicamente las
siguientes:
 Tener un buen nivel de calidad de los datos.
 Tener un marco jurídico y procesos internos eficientes y modernos.
 Tener implementado el Folio Real Electrónico de manera correcta en
el Registro Público de la Propiedad.
 Tener el registro de la Clave Catastral en el Registro Público de la
Propiedad que nos permita acceder a las bases de datos del
catastro.
 El proceso de vinculación no deberá de ser una solución tecnológica
aislada, ésta primeramente debe de respetar los principios registrales
aplicables y el marco jurídico del Estado-Municipio.
 Aplicar en el proceso de vinculación el principio de especialidad, eje
principal para vincular ambas instancias.
 En caso de que, durante el proceso no se logre la vinculación por las
inconsistencias de los datos, entendiendo estas como todo
desacuerdo que en orden a los documentos presentados al propio
Registro y a los asientos exista entre lo registrado y la realidad
jurídica extrarregistral, se deberá de aplicar el marco jurídico
atendiendo todos los casos de discrepancia.

A continuación se presentan los casos que pudieran llegar a

presentarse:
 El folio real existe, vincula con la clave catastral y coinciden

los datos adicionales aplicados para la vinculación (clave
catastral, superficie, linderos, colindancias, datos del
propietario). En este caso la vinculación se deberá realizar por
ministerio de ley.
 El folio real existe y vincula por medio de la clave catastral, sin

embargo los datos comunes de vinculación no coinciden ya
que tienen discrepancias (superficie, linderos, colindancias,
datos del propietario). En este caso, la descripción de la
superficie, dimensiones, linderos y construcciones de los
inmuebles se deberá rectificar de oficio en base a la
descripción catastral contenida en el folio real electrónico o a
solicitud de cualquier titular de derecho inscrito, utilizando para
el efecto la constancia catastral emitida por la autoridad local,
que determine la situación real de un inmueble inscrito y cuya
superficie y colindancia real no afecte derecho de terceros.
 El folio real es erróneo o no existe, se deberá implementar un

proceso de conversión por inmatriculación de la situación
actual (libro, foja, fecha) a folio real electrónico, respetando el
principio de rogación para la creación del folio real electrónico
único para un bien inmueble, cuidando en todos los casos que
los demás datos comunes de vinculación coincidan.
Aplicar el principio de especialidad el cual tiene como finalidad

determinar perfectamente los bienes objeto de inscripción, sus
titulares, así como el alcance y contenido de los derechos.
Aplicar el principio de rogación el cual establece que para que el

Registro Público de la Propiedad preste el servicio a él
encomendado, es preciso que el interesado lo solicite.
Cabe aclarar que en caso de que la discrepancia de los datos

afecte derechos de terceros o derechos de la Federación;
Estados o Municipios conforme a la constancia catastral expedida
por la autoridad competente, se procederá a requerir una orden
de inspección para catastro, para realizar ya sea un apeo,
deslinde y/o resolución judicial. El resultado de la orden de
inspección determinará la resolución para hacer la corrección de
los datos registrales apoyados por procedimientos catastrales.
 En todo este proceso no se debe de afectar el tráfico inmobiliario, ni

las solicitudes de trámites y servicios que día con día se requiere
atender. Tanto el catastro como el registro público de la propiedad
deben de continuar atendiendo aplicando el principio de prelación.
Procedimiento general propuesto para la vinculación histórica:

Tomando en cuenta las premisas anteriormente planteadas, se requiere
tener acceso a la base de datos del catastro del Estado-Municipio, de la
misma manera se requiere tener acceso a la base de datos del registro
público de la propiedad con los datos posibles de cruce.
La vinculación se realizará aplicando una comparación sistematizada entre
ambas bases de datos, utilizando como llaves los campos de folio real
electrónico y la clave catastral para acceder al catastro y utilizando también
otros campos comunes tales como: área, linderos y medidas perimétricas,
domicilio, ubicación georeferenciada, nombre del titular y superficie.
Los procesos que sugerimos se implementen para una adecuada

vinculación, al menos, deberán de ser los siguientes:
A continuación se describe de manera general la funcionalidad básica de

cada uno de estos procesos, cabe aclarar que son una referencia de
carácter general, debido a que en cada Estado deberá de considerarse la
situación que existe en el momento de iniciar dicho proceso de vinculación
entre el Registro Público de la Propiedad y el catastro, los cuales deben de
adecuarse para cada caso.
3.4.1.1. BUSQUEDA SISTEMATIZADA
Utilizando diversas herramientas que permitan la búsqueda y confronta

sistematizada de los datos del registro público de la propiedad con los datos
del catastro, utilizando como ejes principales de vinculación a la clave
catastral y el folio real electrónico, se deberá de realizar la comparación
automatizada de las bases de datos del catastro y del registro público de la
propiedad con el fin de obtener el mayor número de coincidencias.
Debido a que el Registro Público de la Propiedad viene haciendo referencia

por medio del Folio Real Electrónico a la Clave Catastral (requerimiento del
Modelo de Modernización del Registro Público de la Propiedad
implementado desde el 2005), se tienen los datos clave para iniciar el
proceso de confronta automática

Mediante técnicas de programación y de manejo de base de datos, se

deberá realizar la búsqueda de coincidencias y se registrará en una nueva
base de datos de vinculación el folio real y la clave catastral según
corresponda. Así mismo se mantendrá un registro de los folios que en este
proceso no haya sido posible vincular a su clave catastral.
La vinculación se hará con base a dos criterios:
1.- Registros Vinculados:

Tomando como referencia la base de datos del registro público de la
propiedad se extraerán los folios, para estos registros se buscara su
vinculación con la clave catastral, y sus datos mínimos para la
vinculación (ubicación, características físicas del predio y nombre del
propietario) en caso de que se logre el cruce se considerarán como
registros vinculados, sin embargo pueden existir dos escenarios:
 El folio real del Registro Público de la Propiedad vincula con la
Clave Catastral del Catastro y coinciden los datos adicionales
aplicados para la vinculación (ubicación, características físicas
de predio y nombre del propietario)
Clave Catastral del Catastro, sin embargo no coincide alguno
o todos los datos adicionales aplicados para la vinculación
(ubicación, características físicas de predio y nombre del
propietario), para lo cual conviene tipificarlos y determinar el
número de ocurrencias por el tipo de inconsistencia.
2.- Registros No Vinculados:

El segundo criterio se aplica a los registros de la base de datos del
registro público de la propiedad que no estén vinculados, en este caso
es debido a que la clave catastral que esta capturada en el folio real del
Registro Público de la Propiedad, no existe o no vincula con ninguna
clave catastral que está en la base de datos del Catastro.
Resultado esperado
 Base de Datos Vinculada con folio real y clave catastral.

3.4.1.2. BUSQUEDA VISUAL
Detectar aquellos folios que no hubieran sido vinculados en el proceso de

Búsqueda Sistematizada por lo que se requiere un proceso de confronta
visual.
Utilizando diversas alternativas de búsqueda como clave catastral (en
principio se parte de que existe en el Registro Público de la Propiedad, ver
Modelo de Modernización del Registro Público de la Propiedad), nombre
completo del propietario, o bien por apellidos o nombre por separado, o
nombre del predio (para el caso de los predios rustico social), se realizará
la comparación de las bases de datos del catastro y del registro público de
la propiedad con el fin de obtener el mayor número de coincidencias.
Este proceso se aplica a los registros de la base de datos del registro
público de la propiedad que no se vincularon en el proceso de búsqueda
sistematizada.
Descripción del proceso

Estableciendo un orden por municipio, se tomarán los registros que no
tuvieron coincidencia en el proceso de búsqueda automatizada y se
analizarán mediante un sistema de vinculación apropiado para agilizar la
búsqueda operativa usando como fuente la información obtenida tanto del
Catastro del Estado-Municipio como la del Registro Público de la Propiedad.
Aquellos registros que tengan coincidencia se registrará en la Base de
Datos Vinculada indicando el criterio de vinculación aplicable. El gobierno
estatal-municipal, deberá establecer un procedimiento de actualización de
los datos con soporte del marco jurídico y de los principios registrales
aplicables para señalar de manera definitiva si la vinculación es correcta o
indicar los pasos para hacer la corrección de los datos para lograr la
vinculación (ver premisas).

Con este proceso se pretende agotar los medios visuales electrónicos para
disminuir el número de predios por vincular en el siguiente proceso.
Estableciendo un orden por municipio, se tomarán los registros que no
tuvieron coincidencia en el proceso anterior y se ingresaran al Sistema de
Consulta del Registro usando como fuente la información obtenida del
Catastro del Estado-Municipio. En aquellos registros que tengan
coincidencia se registrará en la Base de Datos Vinculada el folio real que le
corresponde, en los demás, se actualiza el indicador de búsqueda.
El Sistema de vinculación asignará el siguiente registro pendiente de
vincular.
El operador buscará en la BD de catastro, por los siguientes criterios, en el

siguiente orden:
 Clave catastral
 Ubicación
 Nombre de Propietario o Nombre del Predio (en caso
de rústicos).
 Características físicas del predio
Una vez localizado el registro (se logra la vinculación), el operador captura
el folio real y clave catastral en la base de datos de vinculación, para evitar
errores de captura, el operador captura dos veces estas claves.
El sistema debe validar la captura doble de las claves, de lo contrario, el
operador debe capturarlos nuevamente.
Se enfocará a la revisión del trabajo de cada operador, tomándose una
muestra aleatoria cada semana y la muestra se validará dentro de un
esquema de aseguramiento de calidad.
Las actualizaciones son en una base de datos controlable, no es en las
bases de datos de producción tanto del catastro como del registro público
de la propiedad, ya que la actualización definitiva debe ser por demanda y/o
con base en una campaña masiva que respete el marco jurídico y los
principios registrales aplicables en cada caso.
La vinculación se hará con base en dos criterios:

En caso de que se logre el cruce con la búsqueda visual, se
considerarán como registros vinculados, sin embargo pueden existir dos
escenarios:
del predio y nombre del propietario).
 El folio real del Registro Público de la Propiedad vincula con
la Clave Catastral del Catastro, sin embargo no coinciden
alguno o todos los datos adicionales aplicados para la
vinculación (ubicación, características físicas del predio y
nombre del propietario), para lo cual conviene tipificarlos y
determinar el número de ocurrencias por el tipo de
inconsistencia.


registro público de la propiedad que no se logre su vinculación
aplicando la búsqueda visual, en este caso es debido a que la clave
catastral que está capturada en el folio real del Registro Público de la
Propiedad, no existe o no vincula con ninguna clave catastral que está
en la base de datos del Catastro ni de manera automatizada ni
aplicando el proceso de búsqueda visual.
Resultado esperado
 Base de datos vinculada con folio real y clave catastral.

 Acceso al sistema de consultas del Registro Público de la Propiedad
y del Catastro para realizar la búsqueda visual.

3.4.1.3. BUSQUEDA FISICA
Para aquellos folios reales de la base de datos del Registro Público de la

Propiedad cuya clave catastral no hubiera sido detectada en el padrón
catastral aplicando los dos procesos anteriores (búsqueda sistematizada y
búsqueda visual), tratar de encontrar las causas por las que el folio buscado
no se encuentre o no se pueda lograr su vinculación con el catastro.
Manteniendo el orden por folio, tomando los registros que no tuvieron
coincidencia en los procesos anteriores, se solicitará acceder a los libros,
fojas y secciones de archivo según la fecha de registro obtenida en la base
de datos proporcionada por el Catastro del Estado-Municipio.
Se realiza la búsqueda física mediante los índices de los libros y/o hoja por
hoja del libro de referencia, debiendo dar lectura a cada una de las
inscripciones.
Aquellos registros que tengan coincidencia se registran en la Base de Datos
Vinculada al folio real que le corresponda.

Las actualizaciones son en una base de datos controlable, no es en la base

de datos de producción tanto del catastro como la del registro público de la
propiedad, ya que la actualización definitiva debe de ser por demanda y/o
con base en una campaña que respete el marco jurídico y los principios
registrales aplicables en cada caso.

La vinculación se hará con base a dos criterios:

En caso de que se logré el cruce con la búsqueda física, se
considerarán como registros vinculados, sin embargo pueden existir dos
escenarios:
del predio y nombre del propietario).
Clave Catastral del Catastro, sin embargo no coinciden alguno
o todos los datos adicionales aplicados para la vinculación
(ubicación, características físicas de predio y nombre del
propietario), para lo cual conviene tipificarlos y determinar el
número de ocurrencias por el tipo de inconsistencia.

registro público de la propiedad que no logren su vinculación aplicando
la búsqueda física, este caso es debido a que la clave catastral que
esta capturada en el folio real del Registro Público de la Propiedad, no
existe o no vincula con ninguna clave catastral de la base de datos del
Catastro ni de manera automatizada ni aplicando el proceso de
búsqueda visual y búsqueda física.
Resultado esperado
 Base de datos vinculada con folio real y clave catastral con anuencia
del jurídico, respetando los principios registrales en cada caso.
3.4.1.4. Generación de Reportes
En todos los casos, mediante un informe se detallan aquellos registros que

no fue posible vincular y los que fue posible vincular el folio real con la clave
catastral pero mantienen diferencias en alguno o en todos los criterios
adicionales de vinculación: ubicación, características físicas del predio,
nombre del propietario y en otros datos importantes que se aplicaron en los
procesos de búsqueda sistematizada, búsqueda visual y búsqueda física.

Manteniendo el orden por municipio, tomando los registros vinculados y no

vinculados se generará los informes y estadísticas correspondientes, así
como el detalle de la información:
 Para el caso de los no vinculados se deberá de emitir la información con
la causa principal de por qué no se logró su vinculación,
 Para aquellos registros que si se logro la vinculación, mostrar los
vinculados sin inconsistencias y los vinculados con inconsistencias al
confrontar los datos del Registro y del Catastro. Para este último caso se
deberá emitir también la causa de dichas inconsistencia (tipificación de
las inconsistencias).
En todos los casos se deberá tener la anuencia del jurídico antes de
hacer las modificaciones y la limpieza de las bases de datos del
catastro y del registro.
Resultado esperado
 Acceso a la Base de datos vinculada con folio real y clave catastral,

con o sin discrepancia en los datos y con la verificación y aprobación
del jurídico.
 Generación de informes y estadísticas.

3.4.2. Proceso de Vinculación Catastro-Registro
El proceso de vinculación requiere realizar un esfuerzo coordinado entre

todas las partes interesadas: Municipio, Estado y Federación para lograr la
vinculación efectiva entre el Registro Público de la Propiedad y del Catastro
Estado-Municipio, implica efectuar ajustes al marco jurídico, implementar
una plataforma tecnológica y ejecutar la coordinación y seguimiento del
programa.
3.4.2.1. Requerimientos Marco Jurídico
El establecimiento del marco jurídico para la vinculación de las bases de

datos de los registros y los catastros, es la piedra angular de donde se
sustentan los objetivos del Programa de Modernización y Vinculación de los
Registros y los Catastros y de ahí su importancia.
Por ello fue que se realizó la revisión de los marcos jurídicos aplicables en
los estados de Tamaulipas, Jalisco, Baja California, Puebla y el Distrito
Federal en materia de discrepancias
Tomando esto en consideración se requiere desarrollar propuestas para los
diversos marcos jurídicos bajo los que trabajan los Registros Públicos de la
Propiedad, de los Catastros Estatales y Municipales, y bajo los que se
regula su interacción con la Federación, con el fin de asegurar su eficiencia
y compatibilidad, tomando en cuenta lo siguiente:
 Las políticas, lineamientos y normas técnicas generales, para

uniformar y homologar tanto la normatividad como los datos
registrales y catastrales en todos los instrumentos jurídicos (Referencia:
Evaluación y consistencia de la información gráfica de predios, Informe 3; Metodología para el
análisis de tipos de inconsistencias entre la información del Catastro y el Registro Público de la
Propiedad, Abril 4 de 2008, Comisión Nacional de Vivienda, Banco Interamericano de Desarrollo,
Banco Mundial)
 Ley del Registro Público de la Propiedad
 Reglamento del Registro Público de la Propiedad
 Ley del Catastro
 Reglamento de la Ley de Catastro
 Ley de Hacienda Estatal
 Ley de Hacienda Municipal
 Ley de Ingresos Estatal

 Ley de Ingresos Municipal
 Elaborar convenios de coordinación y/o de colaboración con las

Entidades Federativas, Registros Públicos de la Propiedad, de los
Catastros Estatales y/o Municipales y demás entidades requeridas.
 Coordinación de la Federación con el Registro Agrario Nacional, el

Archivo General Agrario, los Registros Públicos de la Propiedad y de
los Catastros Estatales y Municipales, la Procuraduría Agraria, el
Instituto Nacional de Estadística Geografía, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, Banobras y demás entidades
involucradas en el sector inmobiliario.
3.4.2.2. Requerimientos de Procesos de Negocio y Tecnologías de

la Información
Para la vinculación se requiere establecer la arquitectura, sistemas y

componentes de vinculación y visualización para lograr la integración,
homologación, extracción y acceso a las bases de datos y demás
información contenida en los Registros Públicos de la Propiedad y
Comercio, Catastros Estatales y/o Municipales y Registro Agrario Nacional,
para lo cual es conveniente realizar lo siguiente:
 Diseñar, operar y administrar un sistema de integración que genere

la Base de Datos interconectada a los Registros Públicos de la
Propiedad, a los Catastros Estatales y/o Municipales y al Registro
Agrario Nacional
 Diseñar, implementar, operar y mantener las metodologías, procesos

y herramientas de explotación y uso de dicha información.
 Definir y establecer políticas, normas y programas en materia de

tecnologías de la información y comunicaciones que contribuyan a la
sistematización y optimización de funciones y procesos en los
Registros Públicos de la Propiedad, en los Catastros Estatales y/o
Municipales, Registro Agrario Nacional y Base de Datos tanto Estatal
como de la Federación.
 Definir y establecer la plataforma de tecnologías de la información y

comunicaciones y el marco tecnológico de referencia que sea
necesario.

 Implementar las políticas, normas y mecanismos que permitan una

operación continua de la red de comunicaciones y de la
infraestructura de tecnologías de la información relacionada con los
servicios informáticos conectados con los Registros Públicos de la
Propiedad, Catastros Estatales y/o Municipales, Registro Agrario
Nacional.
3.4.2.3. Requerimientos del Sistema Integrador de la Información

Catastro-Registro:
Se requiere que el Estado establezca con la Federación el esfuerzo para

implementar la vinculación del Catastro y Registro Público de la Propiedad
así como la información del RAN, dentro de un contexto que considere lo
siguiente:
Objetivo:
Desarrollar un sistema de información que integre en una base de datos
nacional la cédula de información de Catastro y Registro Público de la
Propiedad, en sus componentes tabular y geográfico, conforme a los
procesos realizados por las Entidades Federativas para la propiedad
privada y por el RAN para la propiedad social, a fin de ponerla a disposición
de los usuarios para consulta a través de un visualizador.
Alcance:
Integrar y visualizar la información del Estado generada por sus respectivos

Catastros y Registros Públicos de la Propiedad; así como la información de
la propiedad social generada por el Registro Agrario Nacional.
El sistema integrador contará con la siguiente funcionalidad:
1. Base de datos única que almacenará toda la información vinculada del

Estado y también integrará la correspondiente información de la
propiedad social. Esta última podría mantenerse actualizada mediante
los servicios web correspondientes. El diseño de base de datos
deberá apegarse a la estructura definida por el equipo de Reglas de
Negocio del Programa de Modernización y Vinculación de los
Registros y Catastros.
2. Módulo de carga de datos inicial.

Este módulo contará con las herramientas necesarias para hacer la

carga de información vinculada de primera vez, se deberá desarrollar
atendiendo las particularidades tecnológicas y de infraestructura de
cada Estado.
3. Módulo de consulta de datos, Consultas y búsquedas individuales o

por grupos. Los resultados de las búsquedas de este módulo
corresponderán únicamente a registros vinculados.
Considerar que se puedan hacer consultas de catastro y/o registro por

separado, pero siempre sobre registros vinculados. Los criterios
considerados para la realización de búsquedas de al menos los
siguientes atributos:
 Nombre de propietario
 Clave Catastral o Nombre del predio (para rural social del RAN)
 Folio Real
 Datos de Ubicación (Estado, Municipio, Calle, Número, Manzana

y/o Fraccionamiento, RFC).

3.4.3. Estado futuro de la integración del Registro Público de la

Propiedad y el Catastro
Una visión integral del proceso de registro de la propiedad y el catastro es

un siguiente paso a dar una vez que los programas de modernización sean
implementados, ya que si bien el Registro y el Catastro tienen un rol
importante y definido, siguen con sus propósitos en forma aislada aún con
la vinculación, donde los aspectos técnicos, jurídicos y organizacionales
están bajo un modelo compartido pero no único. El modelo ideal debe
incluir al Registro y Catastro dentro de un solo marco de referencia en una
misma cadena de valor ya que su interrelación es muy fuerte. En esta
cadena existen tres funciones o macro procesos fundamentales que son:
Administración de la Tenencia de la Tierra
 Adjudicación
 Transferencia Adjudicación Transferencia Transformación
 Transformación

El Registro Público de la Propiedad y el Catastro bajo este marco único

realizan el registro oficial de la tierra, garantiza los derechos sobre tierras y
de obras relativas, así como el registro de los cambios en la situación
jurídica de las unidades Catastrales, las funciones de consulta y
certificación de información se organizan de manera Integral, colaborando
de un manera más eficaz, aprovechando las tecnologías de la información.
Bajo este esquema el sistema de información satisface las necesidades

básicas de información del Registro Público son "Quién" y "Cómo‖, así
como las de Catastro son "Dónde" y "Cuánto Vale‖.
El sistema de registro tiene los mismos objetivos, la seguridad jurídica de

los derechos a la tierra (al titular del derecho y al comprador potencial), con
múltiples servicios a proporcionar, además de que el registro de tierras con
sus atributos existe en un sólo conjunto de datos (Base de Datos única).

3.5. PROFESIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN CATASTRAL

En el modelo de catastro, se considera como uno de los componentes
clave, el desarrollo del personal a través de:
 Sistema de capacitación y desarrollo del personal
 Manuales de organización y de procedimientos
 Plan de carrera
3.5.1. Requerimientos para la Profesionalización del Personal
Para el cumplimiento de este Componente, es necesario contar con

estrategias, programas, políticas y criterios de distintos órdenes y niveles,
reflejados en los siguientes sub componentes:
(a) Debe contemplarse en la Ley Estatal y Municipal del Catastro, el

Servicio Profesional de la Carrera.
(b) Debe existir un sistema eficaz de responsabilidades de los

funcionarios y empleados del Catastro, que incluya la obligación a
su cargo de indemnizar a quienes resulten perjudicados por sus
actos u omisiones.
(c) La estructura organización y el perfil de los puestos del Catastro

debe ubicar a cada empleado en el nivel correspondiente y estos
deben obtener los reconocimientos y oportunidades de desarrollo
acordes a su función, especialidad y esfuerzo.
(d) El personal deberá de lograr sus remuneraciones conforme a un

esquema de desarrollo profesional efectivo, determinado por el
servicio profesional de carrera que se defina para cada puesto-
persona y los logros y resultados de acuerdo a su plan de carrera y
el impacto presupuestal previsto.
(e) Debe existir una estrategia definida y permanente para seleccionar

al personal conforme a los requerimientos de la Institución, y evitar
la posibilidad de que estos sean asignados de manera arbitraria o
por preferencias no equitativas.
(f) Además de una formación académica formal, los funcionarios y

empleados del Catastro deben tener niveles de especialización y

ascensos de conformidad con los principios del servicio profesional

de carrera establecidos por la administración pública del sector.
(g) Debe disponerse de un Programa de Desarrollo de Competencias

―ad-hoc‖ a los requerimientos del Catastro.
(i) El programa recoge las necesidades que se vayan

identificando para perfeccionar la operación, tomando en
cuenta:
1. las necesidades que el uso de nuevas tecnologías exijan,
2. los conocimientos técnicos, metodológicos y doctrinarios
actuales,
3. las tendencias internacionales,
4. el manejo y aplicación de equipos informáticos a los
procesos catastrales y de sistemas de información
geográfica en la búsqueda de la automatización de los
procesos, incluyendo cursos, talleres y conferencias,
dirigidos a sensibilizar y mejorar el desempeño al personal
en el puesto de trabajo y función dentro de la
administración pública,
5. derechos y deberes del servidor público.
(ii) El modelo requiere del establecimiento de competencias que

incluya:
1. Competencias indispensables y deseables Técnicos-

Catastrales
2. Capacitación continua
3. Identificación de incentivos
4. Certificaciones profesionales
5. Programa permanente de sensibilización, motivación y
mejora del desempeño que como mínimo contemple
rubros como: perfeccionamiento de los requisitos o perfil
para realizar la función; capacitación en las habilidades
necesarias para realizar de manera eficiente las funciones
requeridas en los puestos de trabajo; elementos materiales
necesarios para desarrollar sus actividades o partes del
proceso; generación de condiciones institucionales que
favorezcan la capacitación y actualización y garanticen la
ejecución de los cambios.
(h) Deben existir programas para vincular al Catastro con las

instituciones académicas para respaldar la capacitación

(i) La Profesionalización de la Función Catastral en el ámbito

externo, habrá que reforzarla con la participación de
instituciones públicas o privadas: universidades, Colegios de
Notarios, Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas
Públicas (INDETEC), organismos nacionales e internacionales
que apoyen e impulsen trabajos, publicaciones, congresos,
cursos y todas aquellas actividades que puedan incidir en la
profesionalización del personal asignado en los catastros
Estatales y Municipales tomando en cuenta su nivel:
directivos, administrativos, técnicos y operativos.
(i) Deben existir mecanismos de certificación de habilidades

profesionales u otras que validen la eficiencia en la actuación
catastral, expedidas por asociaciones profesionales
especializadas.
(j) Debe disponerse, preferentemente a nivel nacional, de un Código

de Ética o conducta para que los individuos que realizan las
actividades catastrales en las diferentes áreas, sean profesionales
de alta calidad profesional, técnica y moral.

3.5.2. Sistema de capacitación y desarrollo del personal
El personal realiza el trabajo, teniendo como base el sistema de

capacitación y desarrollo del personal que se establezca para la
profesionalización de la función catastral:
Requerimiento de Capacitación
Capacitación Especializada Capacitación Institucional
Programación de Capacitación
Personal
Impartición de Capacitación
Impartición de la Capacitación
coordinada por Recursos
a través de otras instancias
Humanos
Evaluación de la Efectividad de la Capacitación
Estímulos al Personal
En este sentido, los aspectos que se consideran para capacitar al personal

y fomentar su desarrollo son:
 Necesidades de capacitación de acuerdo al perfil y al puesto requerido

por el modelo de catastro.
 El resultado de sugerencias del personal para resolver necesidades de
enseñanza, aprendizaje y conocimiento a través del Diagnóstico de
Detección de Necesidades de Capacitación que se aplique a todo el
personal del catastro.
 Impartición de la capacitación en sitio y/o con instituciones externas,
asegurando que sea efectiva y acorde a un programa de carrera para
cada uno del personal del catastro.
 Evaluación del desempeño del personal asegurando la
profesionalización de la función catastral.

La capacitación debe de estar coordinada con el área de Recursos

Humanos y orientada al desarrollo profesional e individual, lo que debe
impactar en la eficiencia de la Institución.
Con los resultados de los requerimientos de capacitación se integra el

Programa Anual de Capacitación (PAC), el cual comprende temáticas que
cubren aspectos que permiten atender las necesidades del puesto,
perfeccionar las habilidades del personal y de aquellos que permiten
involucrar y sensibilizar a los servidores públicos en temas de calidad e
inducirlos al servicio; adicionalmente, el personal de nuevo ingreso debe
recibir un curso de de inducción a la Institución y al puesto.
Una vez impartida la capacitación, se verifica su efectividad, la cual se

realiza a través de un proceso formal de evaluación de la capacitación
(evaluación a los participantes y evaluación al instructor).
3.5.3. Manuales de organización y de procedimientos:
Con el fin de asegurar que el personal tenga los conocimientos necesarios

para realizar las funciones que le corresponden de acuerdo al puesto que
desempeña, se sugiere elaborar manuales de organización que describan
los perfiles de cada puesto considerando el modelo de catastro. Además de
contar con Manuales de Políticas y Procedimientos en los que se indiquen
los responsables de las actividades descritas, el alcance, la secuencia de
las actividades, los documentos involucrados y las políticas de operación, a

fin de que el personal cuente con los criterios definidos para la realización
eficiente y eficaz del quehacer institucional.
3.5.4. Plan de carrera basado en un modelo de competencias
En el Modelo de Catastro se sugiere establecer un plan de carrera del

personal que considere promociones, estímulos e incentivos y en su caso el
ascenso a plazas vacantes de acuerdo con su desempeño, disposición,
actitudes y aptitudes, que sean evaluadas de manera periódica por la
Dirección de Catastro, bajo la coordinación de Recursos Humanos; de esta
manera se implementa un esquema de escalafón interno, con apego a los
criterios y procedimientos del Reglamento interno que se debe de
contemplar en las Condiciones Generales de Trabajo que se establezcan
en la Institución. Cabe hacer notar que de no tener las habilidades y
competencias el personal actual, se deberá de realizar el proceso de
reclutamiento y selección en una convocatoria abierta.
El modelo de catastro considera la definición e implementación de un

programa de incentivos, estímulos y recompensas enfocado a los
servidores públicos que obtuvieron las mejores evaluaciones de
desempeño, en al menos los siguientes conceptos:
 Estímulos por Productividad en el Trabajo (Ejemplo Empleado del

Mes)
 Reconocimiento a la Calidad
 Premios, Estímulos y Bonos por el buen desempeño
 Premio Nacional de Antigüedad
La función de catastro en los Estados y Municipios requiere de la

especialización profesional del personal, quienes en forma permanente
deben actualizarse en los conceptos técnico-catastrales, jurídicos,
administrativos y tecnológicos, a fin de prestar servicios de excelencia
apegados a la legalidad, resultantes de la debida interpretación jurídica de
las situaciones planteadas en los trámites y servicios catastrales.
Sólo personal con preparación profesional de excelencia y especializada,

con capacitación, actualización y entrenamiento técnico-catastral y jurídico
constante y permanente, podrán realizar sus funciones de manera eficiente,
efectiva y que garantice la seguridad jurídica de los bienes inmuebles.
Igual de indispensable es contar, de manera permanente y con un enfoque

profesional, con esquemas de formación acordes con las necesidades del
servicio, garantizando a funcionarios y empleados del Catastro el desarrollo
profesional al que aspiran.
En este contexto, la Profesionalización del personal del Catastro habrá de

entenderse como el proceso a través del cual la función desempeñada por
los servidores públicos adscritos al Catastro, deberá ser eficiente y de
calidad, como consecuencia del cumplimiento del perfil requerido y de las
competencias necesarias por parte del personal.
Las competencias son atributos observables y medibles de las personas,

están compuestas de una combinación de conocimientos, habilidades y
atributos personales que contribuyen al alto desempeño.
Pueden ser de dos tipos:

 Técnicas: Competencias relacionadas con una área específica de
especialización, en este caso implícitas en la función catastral.
 No Técnicas: Competencias consideradas como habilidades o

atributos personales.
Alineado con el modelo de competencias y con la estrategia del negocio, se

encuentra el sistema de administración del desempeño, que permite
planear, dar seguimiento y evaluar a cada colaborador.

Modelo de
Competencias
Desarrollo
Plan Remuneración
Curricular / Incentivos
Promociones /
Movilizaciones
Sistema de Administración del Desempeño:
Es el proceso mediante el cual se planea el desempeño y los resultados de

corto, mediano y largo plazo de los colaboradores, se revisa en forma
continua y se da retroalimentación y se miden y evalúan los resultados
finales, garantizando que éstos se encuentran alineado con:
 La estrategia del negocio

 Los procesos
 Los roles y funciones
Para desarrollar las competencias se requiere un modelo educativo para la

profesionalización de la función catastral, el cual debe estar diseñado
considerando los perfiles de puesto requeridos y desarrolle efectivamente
determinadas competencias.
Para la implementación de un modelo educativo, se requieren distintos

eventos de aprendizaje, prácticas y experiencia.

Se requiere de la implementación de un plan de carrera basado en un

modelo educativo que desarrolle las competencias y habilidades del
personal de acuerdo a su perfil de puesto; involucrado en la profesionalización
de la función catastral.
Básico Acciones educativas

Intermedio
Avanzado
Curso / Taller Horas de

Prácticas
• Grupal capacitación Certificación
(entrenamiento
• Equipo (práctica (observación)
en campo)
• Individual individual)
Desarrollar capacidad de Desarrollar capacidad Reconocer

demostrar el de desempeño desempeño
comportamiento impecable (resultados) impecable
Reforzamiento del aprendizaje

(conocimiento enfocado, fichas técnicas, vídeos, aprender haciendo)

3.6. GESTIÒN DE CALIDAD
3.6.1. Sistema de Gestión de Calidad
El sistema de gestión de calidad (SGC) está concebido para garantizar que

los procesos (Véase imagen 1) estén alineados a conseguir y demostrar a
los usuarios, la calidad de los productos y servicios que proporciona el
Catastro.
El eje de dirección del SGC para el Catastro, está centrado en la

satisfacción de los usuarios. Por ello, los esfuerzos de calidad, innovación,
mejora continua, integridad y transparencia, se deben ver reflejados en los
procesos de los servicios que se ofrecen.
La evolución que impulsa el Modelo, está orientada a que el Catastro sea

una institución pública de calidad, que ofrece productos y servicios
catastrales eficientes, con certeza jurídica, y que satisfacen las necesidades
de sus usuarios.
La evolución del Modelo se reflejará en la madurez que puedan tener sus

procesos operativos (capitulo 2), la cultura organizacional, la eficacia de su
tecnología y en los resultados que estos generan, dentro del marco jurídico
que le permite la ley.
Para alcanzar la madurez del modelo, se requiere desarrollar, establecer y

mejorar programas de trabajo permanentes, que sustenten su implantación.

Imagen 1. Modelo de un sistema de gestión de la calidad basado en procesos

ISO 9001:2008
El SGC está definido en 6 requisitos, que se indican a continuación:

6.1. Satisfacción de usuarios
6.2. Apoyo de la Dirección (Patrocinio y apoyo)
6.3. Desarrollo de personal y capital intelectual
6.4. Gestión de información, conocimiento y tecnología
6.5. Gestión y mejora de procesos
6.6. Resultados basados en hechos
Estos requerimientos deben alinearse a una norma de calidad internacional.

Sugerimos que sea la norma ISO 9001:2008.
A continuación se describen los requisitos a considerar:

6.1 Satisfacción de usuarios.
Este requisito examina la forma en que el Catastro conoce a
los usuarios y cómo estos perciben el servicio proporcionado,
a través de la evaluación de su satisfacción, así como la
manera en que se fortalece su participación y el
involucramiento en los procesos del Catastro.
Deben satisfacer las necesidades de todos los usuarios del

servicio catastral (sociedad civil, notarios, sector financiero, de
vivienda, Poder Judicial, entre otros).
3.6.1.1. Apoyo de la Dirección (Patrocinio y apoyo)
Este requisito examina cómo se proporciona el apoyo por parte de los

servidores públicos responsables del Catastro, para alcanzar las
expectativas institucionales y responder a las demandas catastrales que
exigen los usuarios, ciudadanos y sociedad en general.
Debe existir un programa integral y permanente de modernización del

Catastro.
Deben existir estrategias comunes para todas las oficinas catastrales en el

Estado y sus municipios.
3.6.1.2. Desarrollo del personal y capital intelectual
Este requisito examina la forma como se administra, documenta, desarrolla

y capitaliza el potencial, habilidades y los conocimientos del personal del
Catastro, tanto a nivel individual como de grupo y el desarrollo de una
cultura responsable (ver componente de profesionalización de la función
catastral)
3.6.1.3. Gestión de información, conocimiento y tecnología
Este requisito examina la forma en que se genera, estructura y comunica la

información y el conocimiento para la gestión del Catastro, así como la
infraestructura tecnológica que soporta los procesos catastrales.
Debe existir una base de datos estatal, concentrada, con posibilidades de

acceso remoto, con formatos comunes y estandarizados y con posibilidad
de intercambio de información a nivel nacional (ver componente de
Tecnología)
3.6.1.4. Gestión y mejora de procesos
Este requisito examina la forma en que el Catastro organiza sus procesos

para alcanzar las expectativas institucionales planteadas, cuidando el nivel
competitivo de su operación y buscando procesos efectivos que satisfagan
los requerimientos y expectativas de los usuarios y ciudadanos.
Los procesos deben estar debidamente protocolizados, estandarizados y

soportados por los ordenamientos jurídicos aplicables.
La documentación de los procesos debe ser veraz, eficiente y consistente.
Debe efectuarse una reingeniería integral de los procesos, tomando en

cuenta preferentemente el capítulo 2 de este modelo (ver componente de
Procesos)
3.6.1.5. Resultados basados en hechos
En este requisito se examinan los resultados de la administración del

Modelo de Catastro, a través de indicadores de desempeño que permitan
tomar decisiones para mejorar la calidad de los productos y servicios que se
ofrecen a los usuarios y ciudadanos. Asimismo, se deben comparar los
indicadores de desempeño con las mejores prácticas catastrales a nivel
nacional y si es posible internacional.
3.6.2. Calidad e Integridad de la Información:
Aspectos relevantes en la operación cotidiana de los Catastros, son: la

calidad del servicio, la precisión de la información y la fortaleza de los
sistemas; pero también, y subrayadamente, evitar las prácticas indebidas
derivadas de la carencia de políticas y procedimientos actualizados y
eficientes.
Por ello, en apoyo a este Componente se debe disponer de políticas,

procedimientos y sistemas adecuados y eficientes, así como de reglas y
estándares precisos y claramente determinados, orientados a garantizar la
calidad de la información de los registros electrónicos y la invulnerabilidad
de archivos documentales e imágenes, de conformidad con las necesidades
de los clientes, asegurando la certeza y exactitud de la información.
En este sentido se cuenta con controles para garantizar la inviolabilidad de

la información y de los sistemas.
Los elementos que el sistema de gestión incorpora para asegurar la calidad

e integridad de la actuación son los siguientes:

 Deben existir auditorias, muestreos, controles, verificaciones y

demás acciones afines, orientadas a garantizar la calidad y exactitud
de la información, a efecto de que los procesos y la información
correspondan a los requerimientos.
 Se dispone de controles, validaciones, procedimientos, tecnologías y

demás mecanismos, para evitar el incumplimiento de las normas y
garantizar la protección de la información y los datos. Se debe
disponer de las barreras que garanticen la inviolabilidad de los
sistemas y de la información.

3.7. POLÍTICAS INSTITUCIONALES

Como parte del Modelo de Catastro, se deben implementar políticas
institucionales actualizadas, modernas, ágiles y alineadas con los nuevos
objetivos que permitan al Catastro contar con las estructuras adecuadas y
con los programas institucionales que le den el soporte adecuado a la
operación.
Entre las principales políticas institucionales destacan: autosuficiencia

presupuestal, derechos adecuados por los servicios, control de los
fenómenos de corrupción que pudieran presentarse y fomento de la cultura
catastral como parte de un programa más amplio técnico-catastral, de
servicio y atención y de cultura de la legalidad, en beneficio de la sociedad
en su conjunto.
Igualmente destaca, y en forma relevante, la conformación de la figura

jurídica que debe tener el Catastro junto con su vinculación con el Registro
Público de la Propiedad, y las adecuaciones a la estructura organizacional
para hacer más eficiente el servicio, dando certeza jurídica registral y
catastral a los tramites. Estas son estrategias que deben permitir la
consecución de los objetivos al clarificar los tramos de control, propiciar la
autonomía operativa y, en general, todo aquello que provee un esquema de
políticas adecuadas.
Los cambios que deben realizarse para cumplir con la atención de este
Componente, se encuadran en el capítulo de las reformas institucionales
necesarias que le dan sustento a toda la modernización y a la operación
eficiente del catastro. Son reformas que necesariamente tocan también
aspectos externos al Catastro y que por lo mismo requieren del apoyo
decidido de las autoridades competentes.
3.7.1. Organismo Descentralizado
El Catastro junto con el Registro Público de la Propiedad debe constituirse

como un organismo descentralizado de la Administración Pública Estatal,
con funciones de autoridad, personalidad jurídica y patrimonio propio. Su
dependencia jerárquica es directa del Gobernador del Estado, aunque
sectorizado en la Secretaría de Gobierno y los municipios con la Secretaria
de Finanzas.

3.7.2. Presupuesto propio
El presupuesto del Catastro debe ser definido por el Director General, en

función del Programa de Modernización y este debe ser suficiente.
 Es absolutamente necesario que el Catastro disponga de un

presupuesto propio que le permita operar satisfactoriamente. En las
partidas correspondientes debe estar establecido el concepto de
programa de modernización, especificando como mínimo:
capacitación, actualización tecnológica y todos los elementos
necesarios para que cada Componente esté permanentemente
cubierto.
 Es viable plantear el incremento del presupuesto mediante fondos

que pueden provenir de cuotas de recuperación y de apoyos
adicionales de la federación y del Estado, necesarios para realizar
las inversiones requeridas para modernizar el Catastro.
3.7.3. Estudios de Impacto Laboral
Debe realizarse un estudio para la transformación del Catastro en un

organismo descentralizado, a partir del cual se desarrolle una estrategia
para incorporar al personal que actualmente presta sus servicios en la
institución, así como promover y mantener una muy estrecha relación con el
personal sindicalizado para evitar que se constituyan en obstáculo
insalvable de la modernización. El sindicato de empleados debe ayudar a la
institución a alcanzar los objetivos trazados mediante acciones concertadas
y positivas.
3.7.4. Derechos
Los servicios que cobra el Catastro deben reflejar el costo de los servicios
que presta así como el de la modernización permanente. El cobro de los
servicios de un Catastro Moderno se refiere fundamentalmente al
resarcimiento de los costos de generación del servicio y en ningún caso
debe tener un enfoque impositivo, ya que esto desestimula a los usuarios;
solamente se debe cobrar por la recuperación del servicio. Por ello los
precios deben analizarse cuidadosamente, con base en una buena política
de determinación de la tabla de valores que se acuerde entre el Estado y
Municipios.

3.7.5. Control de prácticas indebidas
Igualmente existen estrategias definidas y permanentes para evitar la

corrupción (de todo tipo) que se puede presentar durante la gestión.
Este apartado en su conjunto está íntimamente vinculado al Componente

de Gestión de la Calidad, ya que las prácticas y metodologías derivadas de
dicho tema, deben estar ligadas claramente a lo que se apunta en este
capítulo.
 Existen programas específicos para evitar este fenómeno, mediante

talleres de inducción a todos los participantes del proceso y acciones
especificas de control y ejecución de sanciones.
 En el apartado de Profesionalización de la Función Catastral,

también deben considerarse estos aspectos para que sean parte de
las políticas de la institución, mediante la sensibilización y
capacitación de los funcionarios, pasando previamente por las
políticas adecuadas de selección y contratación.
 Elemento indispensable para el control de este fenómeno, es la

participación de los diferentes sectores que participan en la
operación, específicamente con los Municipios, el Catastro y el
Registro Público de la Propiedad.
3.7.6. Transparencia en la información.
 Considerando que la transparencia de la información es fundamental

y básica para una operación eficiente, deben existir los mecanismos
adecuados para facilitar que la información sea consultada por
cualquier ciudadano, específicamente lo referido a: políticas,
criterios, información catastral y monto de los derechos, entre otras.
 Existen procedimientos para que la información sea consultada por

cualquier ciudadano bajo ciertos criterios y perfiles de acceso que se
establezcan dentro de un esquema de seguridad física y lógica.
3.7.7. Programa Integral de Cultura Catastral
Debe desarrollarse un Programa Integral de Fomento de la Cultura para

mejorar la eficiencia y efectividad de la función Catastral, como elemento
indispensable para lograr que todos los actores o protagonistas de este

proceso queden involucrados en las reformas del Catastro. Teniendo en
cuenta que una modificación o modernización que no tenga efecto hacia el
exterior del Catastro no tiene una real utilidad, este requisito resulta
indispensable.
Componentes de la cultura catastral:
 Reconocimiento de la seguridad y certeza jurídica de los trámites y

servicios y la inscripción ante el Registro vinculado con el Catastro
como un componente fundamental de los bienes inmuebles.
 El reconocimiento de los trámites y servicios catastrales como un

componente que otorga certeza jurídica a las transacciones de
propiedad inmobiliaria.
 El reconocimiento de que el padrón y trámites catastrales son un

componente que apoya en el acceso a los mecanismos financieros y
a da certeza jurídica a los registros catastrales.
Las acciones relevantes que deben instrumentarse en un Programa Integral

de Cultura Catastral son:
 Preparar al Catastro para proporcionar un mejor servicio

 Desarrollar el Programa Integral de Cultura Catastral
 Mejorar la certeza jurídica con la vinculación catastro-registro.
 Desarrollar un programa de información, educación y comunicación

4. ANEXO I –GLOSARIO DE TÉRMINOS
TERMINO DESCRIPCIÓN
En materia de catastro, el avalúo es la obtención del valor de un bien

inmueble obtenido en gabinete, que permite saber su valor en el tiempo en
Avalúo
que es solicitado (valor actual). Éste sirve como base para trámites
catastrales.
El que determina el Instituto Catastral del Estado, mediante los
Avalúo catastral
procedimientos establecidos en esta Ley y su reglamento
Determinación del valor de un predio, cuya base de cálculo está relacionada
Avalúo comercial
con los precios de compra y venta en el mercado inmobiliario
Bienes inmuebles Los señalados expresamente como tales por el Código Civil del Estado
Cartografía Es el conjunto de mapas, planos y fotografías que determinan la delimitación
catastral y deslinde de los bienes inmuebles en el Estado
El conjunto de mapas y planos que contienen las delimitaciones y deslindes
Cartografía
de los inmuebles
(1, Identifica y define con precisión el inventario de los bienes inmuebles
urbanos y rústicos, realizando su valuación.
(2, Integración, conservación y actualización de los registros y sistemas de
Catastro información, control y valuación necesarios para identificar y catalogar los
elementos físicos, técnicos, históricos, administrativos, geográficos,
estadísticos, fiscales, económicos, jurídicos y sociales inherentes a la
propiedad raíz y sus construcciones en el territorio nacional.
Cédula catastral El documento oficial que contiene la información general de un predio
Es un registro que identifica con una llave compuesta por las claves de
Clave catastral municipio, población, cuartel o sector, manzana, número de predio y número
de unidad; e idealmente las coordenadas geográficas de ubicación del predio.
Coeficiente de Factor o porcentaje que disminuye los valores unitarios del terreno o de la
demérito construcción
Coeficiente de
Factor o porcentaje que aumenta los valores unitarios del predio
incremento
Colindante Predio contiguo a otro
Régimen de propiedad de un bien inmueble construido o baldío, susceptible
de aprovechamiento independientemente por tener salida propia a un
elemento común de aquel o a la vía pública y que pertenece a distintos
Condominio
propietarios, los que tendrían derecho privativo o exclusivo de propiedad y
además un derecho común de copropiedad sobre los elementos y partes
comunes del inmueble, necesarios para el adecuado uso y disfrute
Construcción La que por su estado de conservación o estabilidad representa un riesgo
ruinosa grave para su habitabilidad

Las edificaciones de cualquier tipo, destino y uso, inclusive los equipos e

Construcciones instalaciones adheridos permanentemente al terreno y que forman parte
integrante del mismo
La persona física o moral que sea propietaria o poseedora del suelo o del
suelo y las construcciones adheridas a el, independientemente de los
Contribuyente
derechos que sobre el predio tenga un tercero, o de la controversia de los
derechos reales del predio
Croquis de
Apunte de ubicación de un predio que permita conocer su localización
localización
Demasía Superficie de terreno o predio que excede de sus límites legales
Es la acción de medir y señalar físicamente los límites jurídicos de un predio
Deslinde
en los términos de la Ley
Deslinde Identificación y determinación de los límites de un predio
Edificación Superficie total o parcial de un predio, construida o en construcción
Estado de Condiciones físicas en que se encuentran los elementos constructivos de un
conservación inmueble
Finca Propiedad inmueble, rústica o urbana.
Es un registro que se identifica con una clave de manera única destinado a
inscribir e inmatricular cada una de las fincas, superficie, linderos y
Folio Real colindancias; basta su consulta para conocer la titularidad y gravámenes
vigentes sobre el inmueble a que se refiere
Conjunto de métodos y técnicas para trazar mapas y determinar distancias

Fotogrametría en la superficie terrestre, a partir de fotografías tomadas desde el espacio
aéreo
Cualquier división del terreno en lotes destinados a la venta y a los
Fraccionamiento siguientes usos: habitación, escuelas, recreación, comercio, industria,
servicios y cualquiera otros que se les designe
Fusión La unión de un solo predio, de dos o más terrenos colindantes
Ciencia que estudia la forma y dimensiones de la tierra así como los
Geodesia
procedimientos para localizar puntos en sus superficie
Disciplina que integra la informática con las ciencias de la tierra con objeto
Geomática de medir, representar, analizar, manejar, recuperar y visualizar información
geográficamente referenciada
GPS Sistema de posicionamiento Global
Recurso legal para impugnar la información asentada en el Padrón Catastral
Inconformidad o en contra de actos sobre medidas, propietarios y avalúos que puedan
afectar al predio
Son bienes inmuebles, el suelo y las construcciones adheridas a él, todo lo
Inmueble que este unido al mismo de manera fija, de modo que no pueda separarse
sin deterioro del mismo o del objeto adherido a él
INPC Índice Nacional de Precios al Consumidor.

La acción de vigilar que deben realizar las autoridades catastrales

Inspección
competentes, para comprobar las disposiciones de la Ley
Captación de fotografías del territorio, obtenidas de forma periódica, que
Levantamiento sirven de base para los trabajos cartográficos, de ordenamiento territorial,
aerofotográfico y de planeación urbana, de interpretación de fotografías, para el inventario de
fotogramétrico los recursos naturales y de infraestructura; así como en la integración y
actualización de los sistemas de información geográfica
Conjunto de operaciones necesarias para la identificación y descripción de
Levantamiento
las características cualitativas y cuantitativas de los bienes inmuebles para su
catastral
inscripción en los registros catastrales
Conjunto de procedimientos y operaciones de campo y de gabinete
Levantamiento destinados a determinar la localización geográfica de puntos sobre el terreno
geodésico demarcados respecto de un sistema de referencia espacial de aplicación
nacional
Conjunto de operaciones necesarias para medir un terreno y representarlo a
Levantamiento escala en un plano o integrarlo al Sistema de Información Geográfico
topográfico Catastral y puede incluir aspectos tales como pendientes, curvas de nivel y
estructuras
Lote Predio resultante de un fraccionamiento
Manzana La superficie de terreno delimitado por vía pública urbana
Es la representación de la información geográfica en un registro gráfico
Medio analógico
plasmada en cualquier tipo de papel o película
Es la información de los registros gráfico o alfanumérico plasmada en
Medio digital
cualquier tipo de medio electrónico de almacenamiento externo o interno
Es el resultado de la aplicación de los factores que aumentan el valor de un
Mérito
inmueble y se expresa en porcentajes
Acto por el cual se da a conocer en forma legal a los interesados, por escrito,
Notificación el resultado de la actividad catastral sobre un predio determinado, y la
expresión de sus características cualitativas y cuantitativas
Número oficial El que asigna el Ayuntamiento para cada predio
Las informaciones, mediciones, deslindes, cálculos de superficie,
Operaciones
planeaciones, valorizaciones, registros, actualizaciones de movimientos y
catastrales
demás actos administrativos propios de la función catastral
Es el listado de datos que permite controlar, localizar y conocer el registro
Padrón alfabético de los predios a través del nombre de sus propietarios y poseedores,
ordenados alfabéticamente
El conjunto de planos que permiten conocer en forma gráfica, las
Padrón cartográfico características cuantitativas y cualitativas de los inmuebles ubicados en el
Estado
El conjunto de registros en los que se contienes los datos generales y
Padrón catastral
particulares de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del Estado
Representación gráfica de una manzana, conteniendo las dimensiones de los
Plano manzanero
lotes y las construcciones que en ella se ubican

En relación con un inmueble, la persona que ejerce sobre él un poder de

Poseedor
hecho y tiene la intención de convertirse en su propietario
Predio edificado Al que tenga construcciones permanentes
Terreno perteneciente a un núcleo en común, que se dota para su
Predio ejidal
aprovechamiento agrícola, ganadero, industrial o turístico
Predio no edificado
El predio que no tenga construcciones
o baldío
El que por su naturaleza, es susceptible de actividades agropecuarias, o en
general de cual otra actividad económica primaria; y de los que se localicen
Predio rústico
dentro de las áreas de influencia de las ciudades o poblaciones, pero que no
reúnan los requisitos para predios urbanos
El que se encuentra ubicado en zonas rústicas o fuera de los límites de
Predio rústico
Centro de Población
El que se encuentra dentro de los límites del área de influencia de las
Predio urbano ciudades o poblaciones; y siempre que tenga como servicios mínimos agua,
electricidad y se localice sobre calles trazadas
La porción de terreno comprendido dentro de u perímetro cerrado, con
Predio construcciones o sin ellas que pertenezcan en propiedad o posesión a una o
varias personas
La porción o porciones de terreno, incluyendo en su caso sus construcciones,
Predio
cuyos linderos formen un perímetro sin solución de continuidad
Derecho de goce y disposición que una persona tiene sobre un bien
Propiedad
inmueble determinado
Propietario Titular del derecho de propiedad de un bien raíz
Conjunto de puntos situados sobre el terreno, establecidos físicamente
mediante monumentos, de los cuales se determinan sus coordenadas
Red geodésica
geodésicas que permiten su interconexión con relación al sistema de
referencia establecido
La revisión de los valores catastrales para determinar su monto más
Reevaluación
actualizado, de conformidad con los procedimientos catastrales vigentes
Por su régimen las propiedades se dividen en federal, estatal, municipal,
Régimen de
privada, en condominio, de tiempo compartido, multipropiedad, ejidal y
propiedad
comunal
Superficie en que se divide una zona urbana, exclusivamente para fines de
Región catastral
identificación catastral
El encargado de la oficina del Registro Público de la Propiedad que
Registrador
corresponda
RPP El Registro Público de la Propiedad en el Estado
Garantiza y da certeza jurídica sobre la propiedad inmobiliaria y publicita los
Registro Público de actos jurídicos.
la Propiedad

En forma enunciativa, los catastros municipales, en sus respectivas

jurisdicciones contendrán los registros de información siguientes:
 Físico y técnico del terreno: Ubicación, linderos, colindancias,
superficie, uso y valor catastral.
 Físico y técnico de la construcción: Superficie, tipo, estado de
conservación, edad, uso, destino y valor catastral.
 Administrativo: Datos de inscripción del predio en el Registro Público
de la Propiedad, Nombre del propietario o poseedor, nacionalidad,
Registro Federal de Contribuyentes y domicilio para oír notificaciones
Registro Catastral y recibir documentos del propietario o poseedor.
 Geográfico: la Información geográfica, geodésica, topográfica,
fotográfica, aerográfica, de zonificación y regionalización.
 Económico y estadístico: Nivel socioeconómico, equipamiento,
infraestructura, servicios disponibles y rentabilidad en los predios de
la zona.
 Jurídico: Régimen y tenencia de la tierra.
 Histórico: Cronología registral y catastral de los predios.
De toda ésta información que se genere, a los registros de los catastros
municipales, se hará del conocimiento al catastro estatal.
Reglamento El Reglamento de la Ley de Catastro
RAN (Ver: Registro Agrario Nacional).
Regulariza y registra la propiedad social rústica para brindar certeza y
Registro Agrario seguridad jurídica en el campo.
Nacional
Ross-Heidecke Método valorativo del mercado
La delimitación de las áreas comprendidas en una zona catastral que
presentan características específicas similares en cuanto a usos del suelo,
Sector catastral
servicios públicos, tipo de desarrollo, densidad de población, tipo y calidad
de las construcciones e índice socioeconómico
Es el conjunto de sistemas de cómputo, datos geográficos, alfanuméricos y
Sistema de
documentales relacionados entre si que contienen los registros relativos a la
información
identificación plena y datos reales de los inmuebles en el Municipio de la
geográfica catastral
entidad
Es el conjunto de datos gráficos, alfanuméricos y documentales,
Sistema de
relacionados interactivamente con equipo y sistemas computacionales, que
información
permiten la ubicación geográfica de cada bien inmueble, con todos los
geográfica
atributos y documentos que lo constituyen
Es la partición de un predio, cuya superficie no debe fraccionarse mediante
Subdivisión
vías públicas para formar unidades o manzanas
Tablas de valores Las listas que consignan los valores unitarios
El que por sus características y calidad de suelo, sea susceptible de
Terreno de cultivo
destinarse a fines agrícolas
Terreno en greña o
Terreno de estado natural, no trabajado, baldío sin servicios
breña
El que se encuentre en poblado de árboles en espesura tal que impida su
Terreno forestal
aprovechamiento para fines agrícolas o de agostadero
Terreno minero El que por sus condiciones naturales sea susceptible a la explotación minera
Terreno Espacio de tierra o suelo; predio
Terreno Espacio de tierra o suelo; predio
Tipo de Clasificación de las construcciones según sus características mediante el
construcción establecimiento de rasgos comunes
Los propietarios, poseedores o quienes gocen de derechos reales en bienes
Titular
raíces ubicados dentro del Estado
Ubicación La localización del predio en relación con su nomenclatura y número oficial
Usuario del Persona física o moral, pública o privada que requiera de servicios de gestión
catastro catastral.
Uso del predio Actividad a la que ha sido dedicado el predio por su propietario o poseedor
Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas, áreas y
Usos
predios de un centro de población
El asignado a cada unos de los bienes inmuebles ubicados en el territorio del
Valor catastral
Estado
En el que determina la Ley de la Oferta y la Demanda, aplicada a los bienes
Valor de mercado
inmuebles en una determinada circunscripción territorial
Los que permitan realizar un avalúo general de la propiedad raíz en el
Estado, tomando en cuenta los elementos físicos, económicos o cualquier
Valores catastrales
otro que influya o pudiera influir en el valor de los predios y las
construcciones
a) de suelo. Los determinados para el suelo por unidad de superficie en cada
Valores unitarios sector catastral. b) de construcción. Los determinados por las distintas
clasificaciones de construcción por unidad de superficie o volumen
El conjunto de actividades técnicas realizadas para asignar un valor catastral,
Valuación catastral
por primera vez, a un bien inmueble
Superficie de terreno destinada para el libre tránsito, que comprende calles,
Vía pública
banquetas, andadores, jardines públicos, avenidas, calzadas u otros
Superficie de terreno destinada para el tránsito, constituida por avenidas,
Vialidad
calles, calzadas, andadores, banquetas y otros, ya sea pública o privada
Son las áreas en las que se dividen los Municipios y que presentan
características homogéneas en cuanto a sus aspectos físicos, económicos,
Zona catastral sociales, de uso actual y potencial del suelo, que preferentemente estén
delimitadas por rasgos físicos, como carreteras, caminos, brechas, vías y
arroyos


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Modelo Óptimo de Catastro

Aprobación del Modelo de Catastro:

Secretaría de Desarrollo Social

VERSIÓN 3.4 2 de 223 Fecha de impresión: 24/02/2011

Información del Documento e Historia de Revisión

VERSIÓN 3.4 3 de 223 Fecha de impresión: 24/02/2011

Versión Fecha Autor(es) Notas

2.2 19/11/2010 SEDESOL-INAP Primer entregable del modelo de Catastro

VERSIÓN 3.4 4 de 223 Fecha de impresión: 24/02/2011

2. VISIÓN INTEGRAL DEL MODELO............................................................................... 16

3.2.8. CONSERVACIÓN DEL ACERVO ...................................................................................... 142

4. ANEXO I –GLOSARIO DE TÉRMINOS ...................................................................... 218

VERSIÓN 3.4 6 de 223 Fecha de impresión: 24/02/2011

Atendiendo a las necesidades ciudadanas, el Plan Nacional de Desarrollo

Cabe destacar que la modernización de los catastros ha sido analizada

A finales de 2009, el Ejecutivo Federal instruyó a la Secretaría de

1.2. Problemática actual

Los inversionistas y la población que adquieren propiedades inmobiliarias,

legitimidad y la certeza de los derechos que se constituyen sobre los

Sin embargo, después de muchos años de esfuerzos y de inversiones

En virtud de que en el Estado Mexicano los Gobiernos de los Estados

Los diagnósticos de instituciones privadas y los realizados por las

 por una parte en lo que respecta a las insuficiencias y omisiones en

 por otra parte en la percepción de los usuarios sobre la calidad y la

Los esfuerzos y los apoyos financieros que ha canalizado la federación

El común denominador de los esfuerzos es que todos ellos han tenido

condiciones importantes para asegurar el rigor catastral y registral al que

Por ello, con el objeto de coadyuvar a la solución de la problemática

1.- Las reformas y adiciones al texto de la Ley de Coordinación Fiscal

En razón de la substitución referida, los recursos del FAFEF dejaron

En este sentido, conforme a lo establecido en el artículo 47 de la LCF,

2.- La iniciativa con proyecto de Decreto que pretende adicionar una

Así, el 28 de abril de 2009, la Cámara de Diputados aprobó la minuta

La iniciativa de mérito fue turnada para efectos constitucionales a la

Si bien la iniciativa pretende consolidar, actualizar, simplificar y

La iniciativa establece que su objetivo consiste en coadyuvar en la

desvinculación entre el sistema registral y el catastral, lo que se

Con la aprobación de la iniciativa en el Senado de la República y la

Como conclusión, en la iniciativa se pretende establecer de manera

Así, al Congreso de la Unión, le correspondería únicamente establecer

1.3. Principales Hallazgos

A continuación presentamos la problemática detallada que sirve de base

Detalle de los Hallazgos

Detalle de los Hallazgos

Falta de actualización e interrelación de la información

VERSIÓN 3.4 13 de 223 Fecha de impresión: 24/02/2011

Detalle de los Hallazgos

Procesos catastrales débiles

Profesionalización del personal

Para resolver la problemática expuesta, la Federación ha decidido retomar

VERSIÓN 3.4 15 de 223 Fecha de impresión: 24/02/2011

2. VISIÓN INTEGRAL DEL MODELO

Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de México. 2007

La visión de un catastro moderno debe observar los siguientes puntos:

 Contar con una infraestructura catastral que fomente la eficiencia de

 Desarrollar institutos que integren las funciones registrales y

 Apoyar la planeación del uso del suelo y ser la base para un

 Proporcionar mecanismos sencillos para identificar y proteger los

 Permitir una valuación coherente y aceptable de la propiedad