Fallo 2020 02700

REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIÓN CUARTA
SUBSECCIÓN “B”
Bogotá, D.C., cinco (5) de octubre de dos mil veinte (2020)
Radicación nro.: 250002315000-2020-02700-00 y 250002315000-2020-02694-00

(Acumulado)
Accionante: VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA y DIEGO ALEJANDRO
HUERFANO MIRANDA
Accionados: PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA – MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL – POLICÍA NACIONAL
Vinculados: FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN – MINISTERIO DEL
INTERIOR – ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ –
GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
Acción: TUTELA
Magistrada Ponente:
Dra. NELLY YOLANDA VILLAMIZAR DE PEÑARANDA
SENTENCIA
Procede la Sala a resolver la ACCIÓN DE TUTELA instaurada por los

ciudadanos VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA y DIEGO
ALEJANDRO HUÉRFANO MIRANDA contra el señor
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, doctor IVÁN DUQUE
MÁRQUEZ, el señor MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL, doctor
CARLOS HOLMES TRUJILLO GARCÍA y el DIRECTOR de la
POLICÍA NACIONAL, general ÓSCAR ATEHORTÚA DUQUE, por
la presunta vulneración de sus derechos fundamentales a la vida (artículo 11
de la C.N.), la libertad de expresión (artículo 20 de la C.N.), la paz (artículo 95
de la C.N.) y a la protesta social (artículo 37 de la C.N.); consagrados en la
Constitución Política de Colombia.

Expediente: 250002315000-2020-02700-00 y 250002315000-2020-02694-00 (Acumulado)
Accionante: VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA y DIEGO ALEJANDRO HUERFANO MIRANDA
Accionado: PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – POLICÍA NACIONAL Y OTROS
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I. ANTECEDENTES
Hechos:
Los hechos fundamento de la acción incoada, la Sala los compendia de la

siguiente manera (fol. 1 a 2 del archivo 2. ESCRITO DE TUTELA – VALENTINA
ARBOLEDA GARCÍA.pdf y archivo 3. ESCRITO DE TUTELA – DIEGO ALEJANDRO
HUERFANO MIRANDA.pdf):
1.1.1. Manifiestan los tutelantes que, el 9 de septiembre de 2020 en

horas de la madrugada, miembros de la POLICÍA NACIONAL adscritos
al Comando de Atención Inmediata-CAI- del Barrio Villa Luz en la
ciudad de Bogotá, presuntamente asesinaron al señor JAVIER
ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.).
1.1.2. Textualmente refieren “Producto de ese asesinato la ciudadanía

en las horas de la noche realizamos movilizaciones a los CAIS de la
ciudad de Bogotá en garantía del derecho a la reunión y manifestación
pública y pacífica consagrados en la Constitución Colombiana,
solicitando el respeto de la vida y los derechos civiles de los
ciudadanos colombianos y condenando los abusos y el uso
desmedido de la fuerza por parte de esta institución”.
1.1.3. Relatan que, algunas de esas movilizaciones culminaron en

enfrentamientos entre unos pocos ciudadanos y miembros de la
POLICÍA NACIONAL pertenecientes a los cuadrantes de los CAI de
la ciudad de Bogotá; efectivos que, puntualiza, no demostraron una
formación y entrenamiento adecuado para velar y garantizar el
cuidado de las manifestaciones ciudadanas.
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1.1.4. Advierten que, los miembros de la POLICÍA NACIONAL

utilizaron de manera desproporcionada la fuerza para detener y
reprimir las protestas que, en su sentir, eran pacíficas; lo cual generó
que las marchas salieran de su cauce y control.
1.1.5. Continúan, al hacer un uso desproporcionado de la fuerza,

accionaron sus armas de fuego de dotación contra la ciudadanía
indefensa; golpeándolos hasta ocasionarles heridas graves, aunado
a que no utilizaron su uniforme institucional de manera visible y
ocultaron sus nombres y números de identificación. Situación que,
afirma, causó más de 7 muertos en la ciudad de Bogotá y más de
60 heridos; hechos que, destaca, se replicaron en la ciudad de
Soacha-Cundinamarca en donde produjeron la muerte de otras 3
personas e hirieron a muchas más.
1.1.6. Dan cuenta también, que el 10 de septiembre de 2020, varios

grupos de ciudadanos se movilizaron nuevamente en toda la ciudad
capital en rechazo a los asesinatos ocasionados presuntamente por
miembros de la POLICÍA NACIONAL, lo cual también se llevó a cabo
en otras ciudades del país como Medellín, Villavicencio, Cali, entre
otras.
1.1.7. Seguidamente indican, esas movilizaciones fueron reprimidas

nuevamente por miembros de la POLICÍA NACIONAL utilizando la
fuerza desproporcionada, golpeando y accionado sus armas de
dotación contra los ciudadanos.
1.1.8. Ponen de presente que, la POLICÍA NACIONAL usa las vías de

hecho y se aparta de su deber de cuidado y custodia por la vida de
los ciudadanos, no sólo al irrespetar los procedimientos policivos y
ciudadanos para la salvaguarda de los derechos fundamentales a la vida,
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la libertad de expresión, la paz y a la reunión y manifestación pública y

pacífica, sino también, al emplear como primer recurso y contra
manifestantes desarmados sus armas de dotación letales y menos
letales, lo cual, reiteran, ha causado el deceso de más de 10 personas y
multiplicidad de heridos.
1.1.9. Mencionan que, ni el señor PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ni

el MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL, como tampoco el Director de
la POLICÍA NACIONAL han ordenado a los efectivos de la policía de la
ciudad y de otras partes del país, el no uso desmedido de la fuerza, el
de abstenerse de golpear y disparar en contra de la población y el de
utilizar su uniforme institucional de manera correcta de forma que
sea visible su identificación e individualización.
1.1.10. Precisan que, aunque el señor MINISTRO DE DEFENSA

NACIONAL en vocería del Gobierno Nacional pidió perdón por la
muerte del ciudadano JAVIER ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.), ninguno de los
accionados se ha pronunciado frente a las demás muertes
ocasionadas en esas acciones.
II. PRETENSIONES
La parte actora plantea como pretensiones las siguientes (fol. 6 a 7 del del
archivo 2. ESCRITO DE TUTELA – VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA.pdf y archivo 2.1.
ESCRITO DE TUTELA – DIEGO ALEJANDRO HUERFANO MIRANDA):
«(…) 1. AMPARE mis derechos fundamentales a la vida, la libertad

de expresión, la paz y a la reunión, manifestación y protesta pública
y pacífica; y, por consiguiente:
2. ORDENE a los accionados dar instrucción inmediata a todos

los miembros de la Policía Nacional y demás fuerzas armadas de
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abstenerse de usar armas de fuego y/o armas no letales, en

contra de la población civil que se encuentre adelantando
cualquier acción en el libre ejercicio de su derecho fundamental
a la libertad de expresión y reunión y manifestación pública y
pacífica.
3. ORDENE al Presidente de la República de Colombia - Iván

Duque Márquez que en su calidad de Comandante Supremo de las
Fuerzas Armadas de la República de Colombia y Ministro de
Defensa - Carlos Holmes Trujillo no emplear las fuerzas militares
en las reuniones y manifestaciones públicas y pacíficas.
4. ORDENE a los accionados adelantar de manera inmediata y

con la mayor celeridad las investigaciones y procesos que se
hagan necesarios para esclarecer la muerte del ciudadano Javier
Ordóñez (Q.E.P.D.) el día 9 de septiembre de la anualidad y
sancionar a los responsables de la misma.

hagan necesarios para esclarecer la muerte de Jaider Alexánder
Fonseca, Julieth Martínez, Fredy Mahecha, Germán Smith
Puentes, Andrés Rodríguez, Angie Vaquero, Julián Mauricio
González, Cristian Andrés Hurtado, Lorwuan Estiben Mendoza y
demás personas que se vayan determinando los días 9, 10 y 11
de septiembre de la anualidad y siguientes, sancionando a los
responsables de las mismas.

hagan necesarios para individualizar y sancionar a los miembros
de la Policía Nacional de Colombia que utilizaron armas de fuego
en contra de la población civil los días 9, 10 y 11 de septiembre de
la anualidad.
7. ORDENE al Presidente de la República de Colombia - Iván

Duque Márquez que en su calidad de Comandante Supremo de
las Fuerzas Armadas de la República abstenerse de emplear las
fuerzas militares en las reuniones y manifestaciones públicas y
pacíficas.
8. ORDENE a los accionados adoptar todas las demás medidas

que se hagan necesarias para garantizar en todo el territorio
colombiano nuestro derecho a la reunión y manifestación pública
y pacífica. (destaca la Sala)
(…) ».
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III. D E R E C H O S I N V O C A D O S
Los tutelantes invocan la protección de sus derechos fundamentales a la

vida (artículo 11 de la C.N.), la libertad de expresión (artículo 20 de la C.N.), la
paz (artículo 95 de la C.N.) y a la protesta social (artículo 37 de la C.N.); los
cuales se fundamentan en la represión utilizada por los miembros de
la Policía Nacional, al usar la fuerza desproporcionada y accionando
sus armas de dotación contra los manifestantes de las movilizaciones
presentadas en algunas ciudades del país desde el pasado 9 de septiembre
de 2020, con ocasión del presunto asesinato del ciudadano JAVIER
ORDOÑEZ (Q.E.P.D.); acciones que, en términos de la parte actora, han
causado la muerte de más de 10 personas y multiplicidad de heridos.
IV. A C T U A C I Ó N S U R T I D A
4.1. Mediante auto de 16 de septiembre de 2020, el Tribunal

Administrativo del Meta con ponencia del Magistrado Carlos Enrique
Ardila Obando, declaró su falta de competencia para conocer del
presente asunto por cuanto, de un lado, consideró que las violaciones que
cuestiona la accionante ocurrieron en la ciudad de Bogotá; y de otro, al ser
una acción constitucional promovida contra el Presidente de la República
y otras autoridades del orden nacional, el conocimiento de la presente
demanda de tutela le corresponde al Tribunal Administrativo de
Cundinamarca en virtud de lo previsto en el artículo 37 del Decreto 2591
de 1991 y en los términos del numeral 5° del artículo 2.2.3.1.2.1. del
Decreto 1069 de 2015, modificado a su vez por el Decreto 1983 de 2017,
respectivamente.
4.2. Una vez remitido por competencia el presente asunto y efectuado el

reparto correspondiente, esta corporación mediante proveído de 18 de
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septiembre de 2020, admitió la solicitud de amparo invocada por la

parte actora; negó la medida provisional solicitada tendiente a ordenar a
la Policía Nacional y demás fuerzas armadas que; (i) se abstengan de
utilizar armas de fuego contra la población civil que se encuentre
manifestándose de manera pública y pacífica e impedir el uso de las
mismas por parte de personas diferentes a miembros de la institución; (ii)
en todo momento los policías conserven su uniforme institucional de
manera visible, permitiendo distinguir su número de identificación y
nombre y; (iii) se abstengan de hacer uso desproporcionado de la fuerza en
caso de confrontación, así como de aplicar los correctivos necesarios para
ajustar los protocolos y no generar situaciones de provocación y disminuir
al mínimo ese riesgo.
4.3. De otro lado, se dispuso vincular (i) al señor Fiscal General doctor
FRANCISCO BARBOSA DELGADO al evidenciarse que algunas de las
pretensiones tienen que ver con asuntos que son de competencia de la
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN; (ii) a la señora MINISTRA
DEL INTERIOR, doctora ALICIA ARANGO OLMOS al tener a su cargo
la adopción, dirección, coordinación y ejecución de la política pública,
planes, programas y proyectos en materia de derechos humanos, seguridad
y convivencia ciudadana, democracia y participación ciudadana conforme
a lo previsto en el artículo 1° del Decreto Ley 2893 de 2011, subrogado
por el artículo 1° del Decreto 1140 de 2018; y (iii) a la ALCALDESA
MAYOR DE BOGOTÁ, doctora CLAUDIA LÓPEZ HERNÁNDEZ en
virtud de lo preceptuado en el numeral 2° del artículo 315 de la
Constitución Política que le confiere la atribución de conservar el orden
público en el municipio (para el caso el Distrito capital de Bogotá) de
conformidad con la ley y las instrucciones y órdenes que reciba del
Presidente de la República.
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V. MEDIDAS PROVISIONALES
5.1. La negación de la medida cautelar en la etapa de admisión de la

demanda de tutela, obedeció a que, si bien ha sido un hecho notorio los
disturbios provocados por la comunidad en respuesta a las agresiones que
el pasado 9 de septiembre recibió el ciudadano JAVIER ORDÓÑEZ
(Q.E.P.D.) por parte de unos agentes de la policía que, presuntamente, le
produjeron la muerte, en todo caso, no se contaba con suficientes

elementos de juicio —pertinencia y procedencia— para adoptar una medida
urgente a ese respecto. De manera que, en salvaguarda a los derechos al
debido proceso e igualdad con que todas las partes deben ser tratadas por
el juez, se hacía necesario oír a las autoridades accionadas a cuyo cargo la
ley les adscribe la competencia para cumplir las funciones que tras las
pretensiones incoadas se demandan y acopiar las pruebas que se pretendan
hacer valer en el presente trámite constitucional.
5.2. Sin embargo, en la suscrita magistrada ponente las noticias que en días
pasados surgieron en torno a los desmanes presentados con ocasión del
rechazo por la muerte del ciudadano JAVIER ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.),
fundadas en un informe de inteligencia de la POLICÍA NACIONAL que
da cuenta de cómo operan y se organizan los que se han denominado como
«grupos radicales» en la capital del país, quienes al parecer, respaldados
por grupos armados ilegales —ELN y disidencias de las FARC—, han
protagonizado los actos vandálicos que no sólo comportan los llevados a
cabo en semanas pasadas, sino también, los ocurridos en noviembre del
año pasado por la muerte del joven DYLAN CRUZ (Q.E.P.D.) a manos de
un efectivo del Escuadrón Móvil Antidisturbios-ESMAD- generó una gran
preocupación.
5.2.1. Es por esas razones sopesadas y proporcionadas a la situación

planteada, que condujeron a proferir el proveído de 24 de septiembre de
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2020, mediante el cual se decretó una medida provisional de urgencia

tendiente a conformar inmediatamente una mesa de trabajo a la que
concurrirían el señor PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, doctor IVÁN
DUQUE MÁRQUEZ; el señor MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL,
doctor CARLOS HOLMES TRUJILLO GARCÍA; la MINISTRA DEL
INTERIOR, doctora ALICIA ARANGO OLMOS; el señor FISCAL
GENERAL DE LA NACIÓN, doctor FRANCISCO BARBOSA
DELGADO; el DIRECTOR DE LA POLICÍA NACIONAL, general
ÓSCAR ATEHORTÚA DUQUE; la ALCALDESA MAYOR DE
BOGOTÁ D.C. doctora CLAUDIA LÓPEZ HERNÁNDEZ y el señor
Gobernador del DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA doctor
NICOLÁS GARCÍA BUSTOS; con el fin de que se elaborara un informe
y se remitiera con destino a la presente acción constitucional a más tardar
el 30 de septiembre hogaño.
5.2.1.1. En dicho informe se solicitó; (i) pronunciarse sobre las posibles

soluciones que conduzcan a corto, mediano y largo plazo a solventar
de la mejor manera posible el antagonismo violento entre las fuerzas
militares y la población civil; (ii) elaborar un protocolo que le permita
a las organizaciones sociales realizar las marchas con la consiguiente
garantía para la población civil por el respeto a su derecho a la vida,
al trabajo y a sus bienes de tal manera que se impida la infiltración de
personas y grupos violentos que obligan a la policía a intervenir y que
propician el exceso de la fuerza pública en algunos de sus miembros;
(iii) incluir el protocolo como el trámite que se adelanta al interior de
la Policía y el Ejército Nacional al momento de incorporar a sus
agentes que les permita visualizar su personalidad y su condición
sicológica, y (iv) contener un pronunciamiento expreso frente al uso
de las armas por parte de los miembros de la policía y del ejército
como las soluciones y medidas que garanticen el uso indiscriminado
de las armas.
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5.2.1.2. Así mismo, en razón al inconformismo social y la falta de

respuesta de las autoridades a las necesidades básicas de los grupos
vulnerables como causas que propician las marchas y protestas violentas,
se ordenó a la ALCALDESA MAYOR DE BOGOTÁ doctora CLAUDIA
LÓPEZ HERNÁNDEZ conformar un grupo de trabajo que se ocupe de
realizar un censo de las personas y familias que según el noticiero del
medio día del día del 24 de septiembre de 2020, han invadido un lote en el
barrio Ciudad Bolívar ante la falta de vivienda por causa del confinamiento
a causa de la pandemia COVID-19, con el fin de establecer su origen, sus
estudios, sus aptitudes de empleo y demás aspectos socioeconómicos que
permitan ofrecerles soluciones y la salvaguarda a sus derechos
fundamentales.
5.2.1.3. Por último, se le ordenó al Distrito respondiera a los siguientes

interrogantes: ¿Existen indicios o investigaciones que den cuenta que en
los actos vandálicos ocurridos con ocasión del rechazo por la muerte del
ciudadano JAVIER ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.) estén participando ciudadanos
venezolanos respaldados por los grupos armados? En caso afirmativo, ¿Se
tiene el registro de estas personas y cómo es el modus operandi para hacer
parte de las protestas sociales y ocasionar los desmanes?
VI. LAS RESPUESTAS DE LAS AUTORIDADES

ACCIONADAS
6.1. La FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN por conducto del

Coordinador de la Unidad de Conceptos y Asuntos Constitucionales de la
Dirección de Asuntos Jurídicos, doctor Felipe Alejandro Galvis Castro,
contestó la demanda de tutela exponiendo las siguientes argumentaciones
(fol. 1 a 8 del archivo OFICIO CONTESTACIÓN FISCALÍA GENERAL DE LA
NACIÓN.pdf):
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6.1.1. Comienza por referirse a la legitimación en la causa por pasiva para

indicar que requiere «la aptitud legal de la persona contra quien se dirige
la acción» de manera que predispone se dirija «en contra de quién
presuntamente violó o amenazó un derecho fundamental». Aunque ese
requisito debe ser satisfecho por la accionante, afirma, se ha reconocido
que compete al juez la obligación procesal de integrar en debida forma el
contradictorio, en atención a la informalidad y agilidad del trámite de
tutela.
6.1.1.1. En ese orden, advierte, si bien se dispuso la vinculación de la

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN en el presente asunto con
fundamento en que algunas de las pretensiones de la tutelante tienen que
ver con asuntos que son de su competencia; no es menos cierto que frente
al particular es imprescindible señalar que la Fiscalía no hace parte del
conjunto de autoridades que tienen como función constitucional y
legal la vigilancia y control del orden público y, por consiguiente, velar
por la seguridad y adecuado desarrollo de las protestas sociales. Tampoco,
alega, hace parte de las entidades u organismos que tienen a su cargo
instruir o impartir directrices sobre la forma y los medios que debe o no
utilizar la fuerza pública para controlar las manifestaciones de la
ciudadanía.
6.1.2. A contrario sensu, puntualiza, la única responsabilidad que la

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN tiene frente a los hechos descritos
por la accionante, consiste en adelantar las actuaciones penales
correspondientes de acuerdo con lo establecido en las normas
vigentes. En efecto, aduce, el artículo 250 Superior prevé el deber
de investigación a cargo de la Fiscalía, y de allí se desprende que toda
actividad investigativa en materia penal debe tener en cuenta los motivos
y circunstancias fácticas que revistan las características de delitos.
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6.1.3. Aclara que, en el presente asunto, no existe coincidencia entre el

titular de la obligación pretendida (Ministerio de Defensa-Policía
Nacional), de un lado; y el sujeto frente a quien dicha conducta se
reclama, mediante la acción de tutela (FGN, representada por el Fiscal
General de la Nación), del otro. Refuerza lo anterior, en la medida de que
la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN no participó en los hechos
ocurridos el 9 de septiembre de 2020, los cuales derivaron en la muerte
del señor JAVIER ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.), y tampoco, reitera, es la
autoridad encargada de garantizar el orden público durante las
manifestaciones y protestas ciudadanas.
6.1.4. En suma, resalta, en los términos en que se adelanta el caso

examinado, ni la legitimación en la causa por pasiva se encuentra
establecida, ni el contradictorio está debidamente integrado, al
vincular a la Fiscalía y hacer comparecer al Fiscal General de la Nación a
este proceso de tutela. El Fiscal General, afirma, no es el funcionario
competente para atender la solicitud de la accionante, razón por la cual
solicita la desvinculación de ese ente del presente trámite constitucional.
6.1.5. Por otra parte, en lo que respecta a las actuaciones adelantadas

por la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN frente a la muerte del señor
JAVIER ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.), destaca que, por la gravedad de los hechos
que dieron lugar a su deceso, la indagación fue asignada a un fiscal de
la Dirección Especializada contra las Violaciones a los Derechos
Humanos quién está valorando el material probatorio recaudado.
6.1.5.1. Adicionalmente, refiere, con el ánimo de esclarecer lo sucedido,

el Despacho del Fiscal General de la Nación creó un equipo de las
más altas calidades forenses, investigativas y jurídicas para dar
celeridad al proceso. A la par, informa, el Cuerpo Técnico de
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Investigación-CTI- realiza diferentes labores de policía judicial como

recolección de videos y testimonios.
6.1.5.2. Por ese hecho, indica, fue capturado un patrullero

presuntamente involucrado en la muerte del señor JAVIER ORDÓÑEZ
(Q.E.P.D.), mientras que el otro servidor involucrado en los hechos se
presentó voluntariamente ante las autoridades luego de diversas

actividades investigativas adelantadas por la FGN, y se hizo efectiva su
captura.
6.1.5.3. Continúa, en las audiencias virtuales, «un fiscal de la Dirección

Especializada contra las Violaciones a los Derechos Humanos imputó
a los dos uniformados los delitos de homicidio agravado y tortura
agravada. Los cargos no fueron aceptados por los procesados».
6.1.5.4. Sin embargo, apunta, «el material probatorio y los testimonios dan
cuenta de que los procesados habrían realizado el procedimiento policial
frente al conjunto residencial en el que vivía el señor Ordóñez Bermúdez,
y coordinaron su traslado hasta el CAI de Villa Luz, en la localidad de
Engativá. En este punto, al parecer, hubo otras actuaciones que
desencadenaron la muerte del estudiante de derecho, como lo precisó el
informe de necropsia realizado por el Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses».
6.1.5. De otro lado, en lo que refiere a las actuaciones adelantadas por

la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN por las muertes ocurridas dentro
de las manifestaciones sociales ocasionadas por la muerte de JAVIER
ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.), informa que formuló consulta a la Delegada para la
Seguridad Ciudadana, la cual manifestó que de conformidad con lo
registrado en el Sistema Misional SPOA, se adelantan las siguientes
investigaciones asignadas a Fiscalías adscritas a la Dirección Seccional de
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Bogotá y a la Dirección Seccional de Cundinamarca, a las cuales se realiza

un seguimiento permanente en aras de verificar los avances investigativos:
• Dirección Seccional Bogotá
NÚMERO DE CASO FISCALÍA NOMBRE VÍCTIMA LUGAR

HECHOS
110016000028202002287 415 Unidad Delitos JULIETH RAMÍREZ SUBA
contra la Vida e MEZA
Integridad Personal
Bogotá
110016000028202002289 415 Unidad Delitos JAIDER ALEXANDER USAQUÉN
contra la Vida e FONSECA CASTILLO
Integridad Personal
Bogotá
110016000028202002291 415 Unidad Delitos GERMÁN SMITH SUBA
contra la Vida e PUENTES VALERO
Integridad Personal
Bogotá
110016000028202002293 58 Unidad Delitos ANDRÉS FELIPE USAQUÉN
contra la Vida e RODRÍGUEZ ÁVILA
Integridad Personal
Bogotá
110016000028202002288 326 Unidad Delitos CRISTIAN CAMILO USAQUÉN
contra la Vida e HERNÁNDEZ YARA
Integridad Personal
Bogotá
110016000028202002297 371 Unidad Delitos ANGIE PAOLA SUBA
contra la Vida e BAQUERO ROJAS
Integridad Personal
Bogotá
110016000028202002292 326 Unidad Delitos FREDY ALEXANDER SUBA
contra la Vida e MAHECHA VÁSQUEZ
Integridad Personal
Bogotá
110016000028202002295 371 Unidad Delitos JULIÁN MAURICIO KENNEDY
contra la Vida e GONZÁLEZ CORY
Integridad Personal
Bogotá
• Dirección Seccional Cundinamarca
NÚMERO DE CASO FISCAL NOMBRE VÍCTIMA LUGAR

HECHOS
257546000392202001663 1 Unidad de Vida CRISTHIAN ANDRES
Soacha HURTADO MENECES SOACHA
ANTHONY GABRIEL
ESTRADA
ESPINOZA
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6.1.6. A su vez, frente a las acciones dirigidas a individualizar y

sancionar a los miembros de la POLICÍA NACIONAL por los hechos
ocurridos los días 9, 10 y 11 de septiembre de la anualidad, indicó
que se están surtiendo las gestiones y trámites pertinentes en punto de
adelantar las investigaciones a que haya lugar.
6.1.6.1. Lo anterior, agrega, se complementa con la información citada

anteriormente, en el sentido de que según el comunicado institucional del
21 de septiembre de 2020, «por solicitud de la Fiscalía General de la
Nación un juez de control de garantías de Bogotá impuso medida de
aseguramiento en centro carcelario a los patrulleros Harvy Damián
Rodríguez Díaz y Juan Camilo Lloreda Cubillos, quienes estarían
involucrados en la muerte de Javier Humberto Ordóñez Bermúdez,
ocurrida el pasado 9 de septiembre en el noroccidente de Bogotá».
6.1.7. Concluye que, el ente acusador está adelantando la labor

investigativa para identificar plenamente a los responsables de estos
hechos ocurridos entre el 9 y el 11 de septiembre de 2020, por lo que, en
esos términos da respuesta de fondo a los tres asuntos que esta corporación
consideró que son competencia de la FISCALÍA GENERAL DE LA
NACIÓN de acuerdo con el escrito de tutela allegado por la accionante.
6.1.8. Con todo, solicita declarar improcedente la acción de tutela

respecto del FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN por falta de
legitimación en la causa por pasiva y desestimar la solicitud de
amparo en lo que respecta a ese ente acusador, al no incurrir en
actuación u omisión alguna que constituya una vulneración de los derechos
invocados por la tutelante.
6.2. Por su parte, la FISCAL 415 LOCAL, doctora Durley González

Useda, en virtud del traslado que la Directora Seccional de Bogotá de la
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FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN le hiciera, dio respuesta a la

solicitud de amparo bajo los siguientes términos (fol. 1 a 2 del archivo OFICIO
CONTESTACIÓN FISCAL 415 LOCAL.pdf):
6.2.1. Pone de presente que a ese despacho fiscal le correspondió

adelantar las investigaciones correspondientes al fallecimiento de los
ciudadanos Julieth Ramírez, Jaider Alexander Fonseca y German Smith
Puentes, por los hechos ocurridos en la protesta social del pasado 9 de
septiembre de 2020, las cuales se iniciaron de carácter oficioso bajo los
números de noticia criminal 110016000028202002287,
110016000028202002289 y 110016000028202002291, respectivamente,
y se encuentran en etapa de indagación con impartición de órdenes a
policía judicial a fin de recaudar elementos materiales probatorios que
conlleven al esclarecimiento de los mismos.
6.2.2. Recalca que, las actuaciones investigativas que se adelantan con

ocasión al fallecimiento de los ciudadanos en mención cuentan con la
debida reserva legal y en ellas no se tiene como sujeto procesal a la
señora VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA que refiere se le han vulnerado
sus derechos fundamentales.
6.2.3. En consecuencia, solicita desvincular a ese despacho Fiscal de la

acción constitucional interpuesta, en el entendido que, la petición
realizada por la señora Valentina Arboleda García, no está llamada a
prosperar teniendo en cuenta que no se le ha vulnerado derecho
fundamental alguno, pues como se indicó, las investigaciones por los
hechos acaecidos el 9 de septiembre hogaño, ya se están adelantando y,
repite, la accionante no se encuentra vinculada como sujeto procesal.
6.3. Por otra parte, el señor FISCAL GENERAL DE LA NACIÓN,

doctor FRANCISCO BARBOSA DELGADO y la VICEFISCAL
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GENERAL DE LA NACIÓN, doctora MARTHA JANETH MANCERA,

concurrieron al presente trámite constitucional manifestando lo siguiente
(fol. 1 a 13 del archivo OFICIO CONTESTACIÓN PRESIDENCIA.pdf):
6.3.1. Iniciaron con afirmar que, acatan la medida cautelar proferida, por
lo que, el día 28 de septiembre hogaño, acudieron a la instalación de la
mesa de trabajo que se ordenó, junto con las demás autoridades que
fueron objeto de la convocatoria.
6.3.2. Destacan que, la Fiscalía ha cumplido con su obligación

constitucional de adelantar la acción penal y efectuar la investigación
de los hechos que revistan las características de un delito, ocurridos
en el marco de la protesta social. En ese contexto, aducen, han
adelantado actuaciones dirigidas a esclarecer tanto los sucesos de
vandalismo y presunta infiltración de la protesta por grupos armados
organizados, como los posibles excesos en contra de la población civil
por parte de la fuerza pública. Por ello, resaltan, están dispuestos a
rendir los informes que se requieran acerca del avance de estas
investigaciones, con el respeto de la reserva sumarial prevista en la Ley
906 de 2004.
6.3.3. Recuerdan además que, la misión institucional de la FISCALÍA

GENERAL DE LA NACIÓN que integra la Rama Judicial del Poder
Público y cuyo deber es investigar los hechos delictivos una vez estos
concurren, no comprende la competencia para tomar parte en la
formulación de protocolos dirigidos a solucionar el «antagonismo
violento entre las fuerzas militares y la población civil».
6.3.3.1. Lo anterior lo sustentan bajo el argumento de que tales protocolos

son insumos de política pública que escapan al resorte de esa
17
_______________________________________________________________________________________________________
institución, y debido a que son susceptibles de valoración dentro de las

respectivas investigaciones penales, promovidas por delitos que se
cometen, justamente, en el marco de la protesta social.
6.3.4. Finalmente concluyen, la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN,

aunque concurrirá a la mesa de trabajo ordenada siempre que su
presencia resulte necesaria, advierten, no suscribirá el informe conjunto
que las autoridades convocadas remitirán con destino a este tribunal,
como tampoco, rematan, participarán en la elaboración de los
referidos protocolos. Lo anterior, aclaran, sin perjuicio de toda la
colaboración e información que puedan brindar a la mesa y al
presente proceso de tutela en el marco de sus competencias
constitucionales y legales.
6.4. De otro lado, el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA-DAPRE- por intermedio de su
apoderada judicial, doctora María Carolina Rojas Charry, contestó de la
demanda invocando las siguientes razones (fol. 1 a 13 del archivo OFICIO
CONTESTACIÓN PRESIDENCIA.pdf):
6.4.1. Advierte que, la parte actora no cuenta con legitimación en la

causa por activa para interponer la acción de tutela, dado que no cuenta
con capacidad o interés legítimo para alegar una afectación o
amenaza grave derivada de la operatividad ni la gestión de la Policía
Nacional.
6.4.2.1 Pone de presente que, si bien se está ante una acción de tutela
basada en hechos cometidos por algunos miembros de esa institución
castrense, también lo es que, la accionante no probó de qué manera las
actuaciones reprochadas afectaron sus prerrogativas superiores.
18
_______________________________________________________________________________________________________
6.4.3. Aclara que la solicitud de amparo resulta improcedente, puesto que

busca se cumpla el imperativo constitucional de mantener el Orden
Público, el cual siempre ha sido garantizado por el Gobierno Nacional.
De manera que, afirma, la intervención del juez de tutela para evitar hechos
que no han sucedido o falle como si no existieran protocolos claros que
establecen el marco legal que regula la actuación de las autoridades de
policía, en especial de la Policía Nacional, deviene en improcedente.
6.4.4. Señala que olvida la accionante que; (i) sólo la protesta pacífica goza
de protección constitucional; (ii) el concepto de orden público se debe
asociar siempre a las condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad
requeridas para el despliegue de la vida en comunidad y para la afirmación
de sus miembros como seres libres y responsables; (iii) por disposición de
la Constitución Política el señor PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA y
las autoridades de los entes territoriales tienen el deber de «(…) Conservar
en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado».
6.4.5. Insiste en precisar que, en el presente caso la acción de tutela es

improcedente, en tanto la tutelante no acreditó de qué manera las
entidades que representa quebrantaron las prerrogativas invocadas,
además, repite, la misma está basada en hechos cometidos por algunos
individuos de la Policía Nacional, frente a los cuales, las autoridades
competentes vienen adelantando todas acciones a que haya lugar.
6.4.6. Refiere que, la Policía Nacional es una entidad adscrita al Ministerio

de Defensa Nacional, consagrada por la Constitución Política como un
«(…) cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación,
cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los
habitantes de Colombia convivan en paz» y la cual frente a las protestas se
rige por los siguientes actos administrativos:
19
_______________________________________________________________________________________________________
• Resolución nro. 04223 de 22 de septiembre de 2015, «Por la cual se

aprueba el plan de estudios del Curso Manejo y Control de Multitudes de
la Dirección Nacional de Escuelas de la Policía Nacional»
• Resolución nro. 02903 de 23 de junio de 2017 «Reglamento para el Uso

de la Fuerza y el Empleo de Armas, Municipios, Elementos y
Dispositivos Menos Letales por la Policía Nacional»
• Resolución nro. 03002 de 29 de junio de 2017 «Manual para el Servicio

en Manifestaciones y Control de Disturbios para la Policía Nacional»
• Resolución nro. 1190 del 3 de agosto de 2018 «Por medio de la cual se
adopta el protocolo para la Coordinación de las acciones de respeto y
garantía a la protesta pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos
de reunión, manifestación pública y pacífica, libertad de asociación, libre
circulación, a la libre expresión, libertad de conciencia, a la oposición y
a la participación, inclusive de quienes no participan en la protesta
pacífica».
6.4.6.1. Es en ese sentido que, aduce, la Policía Nacional es una entidad

que se encuentra sometidas al imperio de la ley, es decir, que sus
actuaciones se rigen por la Constitución y la ley. Además, sus funciones
tienen por objeto la protección y salvaguarda de la convivencia y
seguridad ciudadana, y además brinda apoyo en operativos contra la
minería ilegal, planes especiales de seguridad vial, procedimientos contra
el contrabando, erradicación manual de cultivos ilícitos, seguridad en
infraestructura petrolera, entre otros. De esta manera, la existencia de la
Policía Nacional es necesaria para garantizar uno de los fines del
Estado Social de Derecho, la «convivencia pacífica».
6.4.7. Seguidamente, reclama la falta de legitimación en la causa por

pasiva, al decir que el señor PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA no ha
dado ninguna orden frente a los hechos objeto de estudio, por el contrario,
asegura, sigue invitando a que las manifestaciones sean garantizadas y que
la desobediencia sea una forma de puente para construir y no solo un tema
de satisfacción de índole moral y personal que se manifiesta a través de
movimientos colectivos. Así mismo, afirma, el primer mandatario ha
20
_______________________________________________________________________________________________________
manifestado que los hechos objeto de reclamo tienen que ser

sancionados de manera individual y no recriminar a la
institucionalidad, quien durante años ha desarrollado su misionalidad
de manera ejemplar.
6.4.8. Menciona también que, el PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA no

actúa en nombre y representación legal ni judicial de entidad alguna,
porque él no es la autoridad de mayor jerarquía de las entidades de la Rama
Ejecutiva del orden nacional, pues lo son, reitera, los Ministros y
Directores de Departamentos Administrativos, por lo que, remata, el
primer mandatario carece de capacidad para ser demandado por
tutela en virtud de las funciones que el artículo 189 de la Constitución
Política le demanda en su calidad de Jefe de Estado, Jefe del Gobierno
y Suprema Autoridad Administrativa.
6.4.9. Concluye que, el DAPRE y/o el señor PRESIDENTE DE LA

REPÚBLICA no han vulnerado ningún derecho fundamental a la actora,
por cuanto ninguno de los cargos tienen que ver con sus competencias. No
obstante, resalta, ello no le ha impedido al primer mandatario rechazar
de manera contundente y también a través de su Ministro de Defensa
el asesinato del señor Javier Ordóñez, y ha requerido a las autoridades
competentes para que tomen todas las medidas necesarias y
suficientes para prevenir que hechos como los aquí cuestionados se
repitan.
6.4.10. Con todo, solicita se declare en favor DAPRE y del señor

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA la falta de legitimación material en
la causa por pasiva y, en consecuencia, se ordene la desvinculación de la
presente acción, por cuanto, insiste, no existe nexo de causalidad entre la
presunta violación o amenaza de los derechos fundamentales invocados
21
_______________________________________________________________________________________________________
por la parte actora. En caso de no prosperar la solicitud principal, como

petición subsidiaria, pide que se declare la improcedencia de la acción
de tutela por la inexistencia de la vulneración.
6.5. Por último, el DIRECTOR de la POLICÍA NACIONAL, dio

cumplimiento al auto de 24 de septiembre anterior mediante el cual se
decretó como medida provisional que remitiera el informe de inteligencia
al que hicieron alusión los medios informativos, por lo cual en escrito de
29 de septiembre siguiente (el cual le fue entregado directamente a la magistrada
sustanciadora y ponente de esta acción constitucional) evidencia la correlación de
las conexiones entre grupos armados organizados (ELN y GAO-r) con

incidencia en posibles articulaciones violentas en escenarios de
conflictividad, información hallada en el marco de actividades
operacionales de las que se han obtenido elementos de información que
permiten develar actividades, redes clandestinas, células terroristas desde
2012.
6.5.1. De la misma manera, pone de presente que las actividades de

inteligencia y contrainteligencia se desarrollan de acuerdo con las
prescripciones de la Ley Estatutaria 1621 de 2013 por lo cual dicha
información está amparada por la reserva legal y de acuerdo con el artículo
35 de la referida ley ningún caso tendrá valor probatorio dentro de los
procesos judiciales por lo que en cumplimiento de lo establecido en el
Literal A del Artículo 2.2.3.7.1 del Decreto 1070 de 2015 el producto de
esa inteligencia y contrainteligencia puesto en conocimiento de la
magistrada sustanciadora NO PUEDE SER COPIADO O DUPLICADO
(transcrito, reproducido o anexado) dentro de las actuaciones judiciales
que adelantaba ese despacho.
22
_______________________________________________________________________________________________________
Por las anteriores razones, en esta providencia solo se deja constancia de

manera general la presunta vinculación de grupos al margen de la ley con
algunas personas que pueden tener incidencia en las conductas de ataque
con elementos contundentes y armas que provocan al final de las marchas
el caos en las ciudades pretendiendo desestabilizar el orden público y el
Estado Social de Derecho Democrático, Participativo y Pluralista que
consagra como pilar fundamental del mismo el derecho legítimo de los
ciudadanos a manifestarse públicamente como así lo establecen la
Constitución Política y el Código de Seguridad Ciudadana y de
Convivencia, derecho al que están obligadas las Fuerzas Armadas a
garantizarlos sin intromisión en ellas cuando se está ejerciendo
legítimamente.
VII A C U M U L A C I Ó N
7.1. Mediante auto de 28 de septiembre de 2020, el Despacho de la

Magistrada CARMEN ALICIA RENGIFO SANGUINO de la Sección
Segunda-Subsección “A” del Tribunal Administrativo de Cundinamarca,
dispuso remitir por acumulación la acción de tutela que le correspondió
por reparto radicada bajo el nro. 250002315000-2020-02694-00,
instaurada por el señor DIEGO ALEJANDRO HUÉRFANO
MIRANDA, al considerar que se está en presencia de tutelas similares a
la que aquí se estudia, que cumplen los requisitos señalados por el Decreto
1834 de 2015, y por tanto, para evitar pronunciamientos contrarios sobre
la misma materia, concluyó, la tutela de la referencia debe ser acumulada.
7.2. En consecuencia, una vez contrastados los escritos de tutela y

verificados los requisitos que frente a la acumulación de acciones de tutela
refiere el Decreto 1834 de 2015, mediante proveído de 29 de septiembre
de 2020, el Despacho Sustanciador dispuso acumular el proceso radicado
23
_______________________________________________________________________________________________________
bajo el nro. 2020-02694-00 al presente trámite radicado bajo el nro. 2020-

02700-00; y ordenó notificarlo a las partes intervinientes.
VIII CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA

PROVISIONAL DE URGENCIA
8.1. En cumplimiento del citado auto de 24 de septiembre de 2020, el

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL por conducto de su
Secretario General, doctor Carlos Alberto Saboya González, mediante
escrito de 30 de septiembre de 2020, manifestó haber acatado la medida
provisional decretada bajo los siguientes puntos (fol. 1 a 10 del archivo OFICIO
CUMPLIMIENTO MEDIDA PROVISIONAL MIN DEFENSA.pdf):
8.1.1. En respuesta a «(…) el informe deberá incluir el protocolo como el

trámite que se adelanta al interior de la Policía y del Ejército Nacional al
momento de incorporar a sus agentes que les permita visualizar su
personalidad y condición sicológica, para impedir el ingreso de personas
con antecedentes penales de violencia de los grupos armados de la ley
(…)», destaca que, el Comandante del Comando de Reclutamiento y
Control Reservas del Ejército Nacional mediante el memorial nro.
2020381008418523 de 29 de septiembre de 2020, informa de manera
detallada el protocolo que tiene esa institución para el ingreso de soldados
de modalidad SL12 y SL18, así como la evaluación psicológica que deben
presentar, resaltando los siguientes apartes:
«(…) en primer lugar, es necesario exponer que dentro del proceso de

incorporación fijado en la Ley 1861 de 2017, en su artículo 18 establece,
la realización de tres evaluaciones de aptitud psicofísica, las cuales son
realizadas por profesionales en medicina, odontología y psicología, en
concordancia con la citada Ley. Igualmente el proceso de reclutamiento se
encuentra descrito en la Directiva Estructural Nº 00073 de 2019 del Ejército
Nacional.
24
_______________________________________________________________________________________________________
Conforme lo expuesto, es pertinente indicar que dicha evaluación de

aptitud psicofísica tiene como propósito la selección de los ciudadanos
mayores de 18 años, obligados constitucionalmente a definir su situación
militar, que cumplan con las condiciones psicofísicas, fijada en el Decreto
0094 de 1999 "Por el cual se reforma el estatuto de la capacidad psicofísica,
incapacidades , invalideces e indemnizaciones del personal de Oficiales y
Suboficiales de las Fuerzas militares y de la Policía Nacional, Soldados,
Grumetes, Agentes, Alumnos de las Escuelas de Formación y personal civil del
Ministerio de Defensa y la Policía Nacional ", el cual define en su Título 11,
artículo 3° la calificación de la capacidad psicofísica de las personas para su
ingreso y permanencia en el servicio, se califica con los conceptos de aptos,
aplazado y no apto.
"Es apto el que presente condiciones sicofísicas que permitan

desarrollar normal y eficientemente la actividad militar, policial y
civil correspondiente a su cargo, empleo o funciones. Será aplazado
el que presente alguna lesión o enfermedad y que, mediante
tratamiento, pueda recuperar su capacidad sicofísica para el
desempeño del cargo, empleo o funciones. Será calificado no apto el
que presente alguna alteración sicofísica, que no le permita
desarrollar normal y eficientemente la actividad Militar, policial o
civil correspondiente a su cargo, empleo o funciones".
Para tal fin se realiza el examen, médico, odontológico y psicológico, de

acuerdo a los artículos 18, 19, 20 de la Ley 1861 de 2017 y una vez
incorporado el ciudadano, dentro de los 90 días se le realiza la evaluación
de aptitud final psicofísica (artículo 21), donde se determina nuevamente la
aptitud o no del ciudadano. El ciudadano que resulta no apto, es retirado de la
Fuerza.
La evaluación psicológica permite excluir de la incorporación a aquellos

ciudadanos que carecen de las herramientas de personalidad compatibles a
la funcionalidad requerida, y los instrumentos aplicados pueden reducir los
factores de riesgo.
La evaluación psicológica está compuesta por una prueba llamada Mini

mental, la cual esta estandarizada para población con limitaciones
académicas y es una prueba de cribado o tamizaje cognitivo para descartar o
confirmar sospecha de sintomatología asociada a un deterioro cognitivo y/o
demencia, la evaluación psicológica además comprende una entrevista
semiestructurada que permiten explorar y medir información acerca de
antecedentes psicopatológicos en persona y familia, rasgos de
personalidad, pautas de crianza, relaciones familiares e interpersonales ,
funcionalidad familiar, área sexual, estructura de la red de apoyo,
autocuidado , procesos académicos y laborales, permitiendo descartar
ciudadanos con patrones de comportamiento asociados a perfiles clínicos o
psicopatológicos.
25
_______________________________________________________________________________________________________
En resumen, tanto la evaluación cognitiva, como la evaluación de

personalidad, nos permite, conocer la adaptabilidad (aspecto cognitivo)
en términos de aprendizaje frente al rol o tarea a desempeñar; mientras que
la personalidad, predice la persistencia, motivación continua en una
organización al tiempo que da cuenta de la estructura de personalidad que tiene
un individuo, lo cual permite dar la aptitud o no del ciudadano.
Es pertinente indicar que la Directiva Permanente N° 000073 del 20 de

mayo de 2019, "Lineamientos y directrices que se desarrollan en el proceso de
Reclutamiento", establece en el anexo A. proceso para la Definición de Situación
Militar-, 11. Fase 11- inscripción, Literal C "Comités de Incorporación",
numeral 2, como misión particular la verificación de antecedentes (Policía
Nacional, Procuraduría y Contraloría), tarea que permite tener conocimiento de
la existencia de posibles procesos penales, previos a la incorporación.
Finalmente, es importante advertir que las Fuerzas Militares desde el año 2012
tienen el "Plan Maestro Integral de Salud Mental"1, el cual abarca desde los
procesos de reclutamiento, selección e incorporación del personal, inducción a la
vida militar, instrucción y entrenamiento, se centra en la promoción de la salud
mental y la calidad de vida. También tiene en cuenta la prevención específica de
eventos en salud mental críticos como las adicciones, la depresión y el
suicidio, fortalece la vigilancia epidemiológica y la intervención temprana
en situaciones de crisis para evitar complicaciones. Hasta este punto, el Plan
procura evitar la aparición de trastornos mentales, pero se comprende que es
inevitable que algunos miembros de la Institución o sus familiares desarrollen
psicopatología, y para ellos se plantea un programa de atención clínica integral
soportado por el desarrollo y actualización de guías de manejo basadas en la
evidencia científica disponible, de tal manera que se pueda contribuir a
desestigmatizar a la persona con enfermedad mental brindándole un tratamiento
óptimo y facilitándole su reintegración familiar, laboral y social.
Lo anterior, teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional a través del

Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución 4886 de
2018, adoptó la Política Nacional de Salud Mental, que compendia los
lineamientos generales de la acción estatal y su articulación con otros actores. Esa
Política es un elemento central de la estrategia institucional para prevenir la
violencia, los comportamientos contrarios a la convivencia y el delito (…)».
8.1.1. En respuesta a «(…) pronunciamiento expreso frente al uso de las

armas por parte de los miembros de la policía y del ejército como las
soluciones y medidas que garanticen el uso indiscriminado de las armas
(…)», resalta que, el Jefe del Departamento Jurídico Integral del Ejército
Nacional mediante el memorial 2020249001715181 de 28 de septiembre
de 2020 describió el marco normativo y las reglas de enfrentamiento
26
_______________________________________________________________________________________________________
relativas al uso de la fuerza en el marco del Derecho Internacional de los

Derechos Humanos, así:
«(…) l. Uso de la fuerza en el marco del Derecho Internacional de

los Derechos Humanos.
La Constitución Política de 1991, señala que Colombia es un Estado
Social de Derecho, fundado en el respeto de la dignidad humana, tal y
como lo dispone su artículo 1; ser un Estado de Derecho, implica "la
sujeción de los órganos del poder a la Constitución"\ a los Tratados
Internacionales sobre Derechos Humanos (DD.HH.} aprobados y
ratificados por Colombia, a las Leyes y demás normas del ordenamiento
jurídico.
De igual manera, indica que las autoridades de la República están

instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en
su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades y, para
asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares2. De allí se concluye, como lo señala la Corte
Constitucional, que "los ciudadanos de la república aceptan obedecer a
una autoridad democráticamente instituida, conformada, ejercida y
controlada, a cambio de que ésta les brinde protección efectiva contra
diversas amenazas de distinto origen.
El Ejército Nacional de Colombia, conforme a lo dispuesto en el artículo

217 de la Constitución Política, tiene como misión la defensa de la
soberanía, la independencia, .la integridad del territorio nacional y del
orden constitucional, lo cual se traduce en la conducción de operaciones
militares en el territorio nacional, para proteger a la población y
contrarrestar las amenazas a la seguridad.
En cumplimiento de lo ordenado en el auto de fecha 24 de septiembre de

2020, mediante el cual se ordena realizar un pronunciamiento expreso
respecto al uso de las armas por parte de los miembros de la Policía y el
Ejército como las soluciones y medidas que garanticen el uso de las armas;
es necesario indicar que el Ejército Nacional, en el contexto del proceso
en el que se circunscribe la providencia, de acuerdo a lo señalado en el
artículo 56 de la Ley 1801 de 2016 , las "Fuerzas Militares no podrán
intervenir en el desarrollo de operativos de control, contención o garantía
de la realización de las movilizaciones sociales terrestres, salvo los casos
en los que excepcionalmente los autoriza la Constitución y la Ley",
situación que le compete primordialmente a la Policía Nacional en el
marco de la Constitución Política.
Ahora bien, esa misma Ley contempla como único caso excepcional, para
una posible intervención de las Fuerzas Militares en ese contexto, la
27
_______________________________________________________________________________________________________
Asistencia Militar estipulada en el artículo 170 del Código Nacional de

Convivencia y Seguridad Ciudadana, la cual establece que ante hechos de
grave alteración de la seguridad y la convivencia, ante riesgo o peligro
inminente, o para afrontar emergencia y calamidad pública, el Presidente
de la República, podrá disponer de forma temporal y excepcional, la
asistencia 'de la fuerza militar. En este caso el marco jurídico aplicable
para el uso de la fuerza es el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos.
Este marco normativo está basado en estándares internacionales del

Código de Conducta para los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir
la Ley, adoptado por la Asamblea General de la Naciones Unidas, en la
resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979, Principios Básicos sobre
el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley; los cuales han sido adoptados por
parte del Ejército Nacional de Colombia, mediante la Disposición 000002
de 2019, por medio de la cual se diseñaron e implementaron las Reglas de
Enfrentamiento Relativas al uso de la fuerza, donde en el artículo 5, del
capítulo 3, establece las Reglas de Enfrentamiento Relativas al uso de la
fuerza en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
de la siguiente manera:
1. Proceder, cuando las circunstancias lo permitan, a

identificarse como miembros del Ejército Nacional y dar una
clara advertencia de su intención de hacer Uso de la Fuerza,
salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en
peligro a los miembros del Ejército Nacional, se creara un
riesgo de muerte o daños graves a otras personas, o resultara
evidentemente inadecuada o inútil dadas las circunstancias
del caso.
2. Utilizar la fuerza, teniendo en cuenta los principios de

Legalidad, Necesidad y Proporcionalidad de acuerdo al nivel
de la amenaza recibida, y como última opción el uso de las
armas letales.
3. Efectuar disparos de advertencia como medio disuasivo, está

prohibido.
4. Utilizar la fuerza en contra de una amenaza de manera

moderada y proporcional de la misma, pero evitando en lo
posible disparar las armas de fuego
5. Usar la fuerza en forma excepcional para proteger, mantener

y restablecer el orden público. Si las circunstancias lo
permiten y en lo posible agote las vías del dialogo como
medida preventiva para evitar una confrontación.
28
_______________________________________________________________________________________________________
6. Usar las armas de fuego contra personas o vehículos que se

dan a la fuga está prohibido, salvo si representan una seria
amenaza para la vida propia o de un tercero y, solo en caso
de que resulten insuficientes medidas menos extremas para
lograr dichos objetivos.
7. Usar las armas de fuego en contra de personas está prohibido,

salvo en defensa propia o de terceros, en caso de peligro
inminente de muerte o lesiones graves, y sólo de que resulten
insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos
objetivos y siempre que la defensa sea proporcionada a la
agresión. En cualquier caso, sólo se podrá hacer uso
intencional de armas letales cuando sea estrictamente
inevitable para proteger una vida.
8.2. Por lo anterior, solicita dar por cumplido los requerimientos ordenados
en el auto de 24 de septiembre de 2020 en lo que respecta al MINISTERIO
DE DEFENSA NACIONAL-EJÉRCITO NACIONAL. Finalmente,
informa que la POLICÍA NACIONAL allegará de manera directa los
informes a esta corporación.
IX CONSIDERACIONES
9.1. CONSAGRACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ACCIÓN DE

TUTELA PARA LA PROTECCIÓN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES
La Constitución Política de Colombia de 1991 consagra en su artículo 86

la acción de tutela como mecanismo de protección de los derechos
constitucionales fundamentales y, al respecto, dispone que toda persona
podrá ejercer esta acción para reclamar ante los jueces, en cualquier
momento y lugar, ya sea por sí mismo o por conducto de apoderado, la
protección de manera inmediata de sus derechos considerados como
fundamentales, cuando éstos se encuentren siquiera amenazados por la
acción o la omisión de cualquier persona o autoridad pública.
29
_______________________________________________________________________________________________________
La característica esencial con la que fue revestida la tutela por el

constituyente de 1991, es la de ser un mecanismo de defensa excepcional
y subsidiario, razón por la cual, la persona que se considere afectada no
podrá acudir a ella cuando para el amparo de sus derechos cuente con otros
medios que el ordenamiento jurídico consagra para tal fin, evento en el
cual, sólo podrá utilizarla como mecanismo transitorio para evitar un
perjuicio inminente, grave o irremediable, lo cual deberá manifestar en su
solicitud y probar.
Entiéndase como derecho fundamental, aquél que es inherente, inalienable

y esencial a la persona humana, es decir que constituye una parte de su
propia esencia, por tal razón y, en virtud del contrato social establecido,
éstos conllevan una necesaria protección por parte del Estado. Sin
embargo, tal clasificación también cobija en lo pertinente a las personas
jurídicas, siempre que el derecho objeto del litigio pueda predicarse de
ellas.
Bajo esos supuestos normativos, es necesario recabar que los derechos

fundamentales no sólo son aquellos que de manera taxativa señala la
Constitución Política, sino también los que se consagran en los Tratados
Internacionales a los que el Estado colombiano ha adherido, así como
también todas aquellas situaciones que involucran otro tipo de derechos,
que en conexidad con aquellos de carácter fundamental puedan llegar a
lesionarse; por lo que pueden ser objeto de protección por vía de tutela.
9.1.1. EL DERECHO A LA REUNIÓN Y A LA MANIFESTACIÓN

PÚBLICA Y PACÍFICA COMO PILARES DE LA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA Y PLURALISTA
Esta Sala recuerda que, en Colombia el derecho a reunirse y a

manifestarse pública y pacíficamente está expresamente reconocido
30
_______________________________________________________________________________________________________
en la Constitución Política y en los tratados internacionales que hacen

parte del bloque de constitucionalidad. Es así como el artículo 37 de la
Constitución consagra este derecho, en los siguientes términos: «Toda
parte del pueblo, puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente.
Sólo la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los cuales se
podrá limitar el ejercicio de este derecho».
Desde esa preceptiva, se incluye el derecho de manifestación en ambos

casos su ejercicio público y pacífico, y determina que sólo la ley podrá
señalar explícitamente los casos en los cuales puede restringir el ejercicio
de este1.
El derecho a reunirse y manifestarse pública y pacíficamente ha sido

reconocido por la Corte Constitucional «como una de las varias
manifestaciones que tiene la libertad de expresión»2. Es así como dentro
de un Estado Social de Derecho que antepone la participación democrática
y que además garantiza el ejercicio de otros derechos de rango
constitucional, la protesta social tiene como función democrática
llamar la atención de las autoridades y de la opinión pública sobre
una problemática específica y sobre las necesidades de ciertos
sectores, en general minoritarios, para que sean tenidos en cuenta
por las autoridades3.
Sobre el particular, el máximo órgano de lo constitucional adoctrinó:
1 Sentencias T-456 de 1992 (M. P. Jaime Sanín Greiffenstein y Eduardo Cifuentes Muñoz).
2 A ese respecto la Corte ha dicho: «el derecho fundamental a la libertad de expresión en su acepción
genérica abarca diferentes derechos fundamentales específicos, a saber: la libertad de manifestarse, la
libertad de pensamiento, la libertad de opinión, la libertad de informar, la libertad de recibir
información, la liberad de fundar medios de comunicación, la libertad de prensa. Si bien las anteriores
libertades fundamentales se entienden comprendidas y son manifestaciones de la libertad genérica de
expresión, así con frecuencia aparezcan entrelazadas, de todas formas, es posible distinguir conceptual
y analíticamente cada uno de los diferentes derechos fundamentales específicos garantizados en la
Constitución». Sentencia C-650 de 2003
3 Corte Constitucional – Sentencia C-742 de 2012.
31
_______________________________________________________________________________________________________
«La Constitución Política garantiza el derecho a reunirse y

manifestarse públicamente tanto en una dimensión estática
(reunión) como dinámica (movilización), de forma individual
como colectiva, y sin discriminación alguna, pues así se deriva
de la expresión “toda parte del pueblo”. Todo ello, sin otra
condición distinta, a que sea pacífico, o sea, sin violencia, armas
ni alteraciones graves del orden público. Esto significa que sólo
la protesta pacífica goza de protección constitucional. Así, aun
reconociendo la tensión que surge entre el ejercicio del
derecho de reunión y manifestación pública y pacífica y el
mantenimiento del orden público, no puede el legislador
desbordar los principios de razonabilidad y
proporcionalidad al hacer uso del margen de configuración
o establecer restricciones cuya vaguedad conduzca a impedir
tal derecho».
El ejercicio de ese derecho, ciertamente impacta en el fortalecimiento

democrático y constitucional, por cuanto admite que se conozcan las
diversas corrientes de pensamiento, ideologías y expresiones que coexisten
en la vida nacional; contribuye a disminuir el déficit de representación de
muchos sectores de la sociedad colombiana y busca «llamar la atención
de las autoridades y de la opinión pública sobre una problemática
específica y sobre las necesidades que ciertos sectores, en general
minoritarios, para que sean tenidos en cuenta por las autoridades4»
En otras palabras, la reunión y la manifestación pacífica en espacios

públicos y específicamente la protesta en el régimen constitucional,
constituyen un mecanismo útil para la democracia y para lograr el
cumplimiento cabal del pacto social, pues es a través de estos medios
de participación que se expresan las inconformidades ciudadanas de
grupos sociales —la mayoría vulnerables— que no han sido
escuchados institucionalmente.
A ese respecto, la Corte Constitucional en diferentes pronunciamientos ha

decantado5:
4 Sentencia C-742 de 2012 M. P. María Victoria Calle Corre

5 Sentencia C-009 de 2018
32
_______________________________________________________________________________________________________
«En suma, los derechos a la reunión y a la manifestación

pública y pacífica son derechos de libertad, fundamentales y
autónomos y están interrelacionados con los derechos a la
libertad de expresión, de asociación y participación al ser
medios para ejercer los anteriores. Inclusive, se ha
determinado que el ejercicio de estos derechos es una
manifestación del derecho a la libertad de expresión. Así
mismo, sólo es posible su limitación mediante ley y la
protección a la comunicación colectiva, estática o dinámica,
de ideas, opiniones o de la protesta está supeditada a que
se haga de forma pacífica, lo cual excluye las manifestaciones
violentas, y a que tenga objetivos lícitos».
Siguiendo esa misma línea, como el artículo 20 de la Carta Política que

paralelamente consagra la salvaguarda a los derechos y libertades
fundamentales, y en virtud de lo dispuesto en los artículos 93 y 94 ibidem
sobre el respeto por los derechos humanos, normas que obligan al Estado
de Colombia a aplicarlas y a interpretarlas a la luz de los tratados e
instrumentos internacionales (artículo 19 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos de 1948; artículos 19 y 20 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos; artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humano;
artículo 4° de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de
1948), habrá de entenderse que las manifestaciones públicas en cuanto
comportan en su esencia el derecho a fundamental de expresión
tendiente a comunicar una idea, dar una opinión o emitir
colectivamente un discurso en ejercicio del derecho a la libertad de
expresión desde una dimensión colectiva6.
Téngase en cuenta que en el ámbito de los derechos a la reunión y a la

manifestación pública es importante reiterar el vínculo que el máximo
órgano de lo constitucional ha delimitado entre la libertad de expresión y
la democracia.
Así, en la sentencia T-391 de 2007 se explican las razones por las cuales
el derecho a la libertad de expresión ocupa un lugar preponderante en el
6 Ibidem
33
_______________________________________________________________________________________________________
régimen constitucional vigente en aras de garantizar la democracia

participativa, y que la Corte Constitucional reitera en la sentencia C-009
de 2018 en sus diferentes dimensiones y alcances, así:
«(i) La libertad de expresión facilita la democracia

representativa, la participación ciudadana y el autogobierno
por parte de cada nación; desde la dimensión política».
(ii) La libertad de expresión facilita la democracia

representativa, la participación ciudadana y el autogobierno
por parte de cada nación; desde la dimensión política».
(iii) Mantiene abiertos los canales para el cambio político e

impide, mediante la crítica, que los gobernantes se arraiguen
indefinidamente a una postura ilegítima;
(iv) La protección a la libre comunicación de información

previene los abusos gubernamentales de poder, al presentar
un canal como un contrapeso para el ejercicio del poder
ciudadano;
(v) “Promueve la estabilidad sociopolítica, al proveer una

válvula de escape para el disenso social y establecer, así, un
marco para el manejo y procesamiento de conflictos
establecer un espacio para procesar conflictos que no
amenaza con socavar la integridad de la sociedad”;
(vi) Protege a las minorías políticas activas en un momento

dado, impidiendo su silenciamiento por las fuerzas
mayoritarias o prevalecientes”;
(vii) Es una condición necesaria para asegurar la libre

expresión de la opinión de los electores al depositar sus
votos, optando por un representante político”;
(viii) Contribuye a la formación de la opinión pública sobre

asuntos políticos y a la consolidación de un electorado
debidamente informado, dado que materializa el derecho de
los ciudadanos a comprender los asuntos políticos y les
permite así participar efectivamente en el funcionamiento de
la democracia”;
(ix) Hace efectivo “el principio de autogobierno

representativo por los ciudadanos mismos”; y
(x) El de responsabilidad de los gobernantes ante el

electorado, así como el principio de igualdad política”;
34
_______________________________________________________________________________________________________
(xi) Fortalece la autonomía del individuo como un sujeto

político; y
(xii) Al permitir la construcción de opinión facilita el control

social sobre el funcionamiento, no solo del sistema político,
sino de la sociedad misma, incluyendo el ordenamiento
jurídico y sus necesidades de evolución o modificación”.
Es así que el derecho a manifestarse públicamente se resume y se

comprende en el siguiente razonamiento del máximo órgano de revisión
de tutelas: «este derecho protege la libertad de cualquier persona sin
discriminación, para expresar pensamientos, opiniones, información e
ideas sin limitación alguna. En cuanto al contenido de las expresiones
también se ha dicho que su nivel de protección depende del tipo de
discurso, lo cual incluye expresiones socialmente aceptadas, así como
expresiones ofensivas, chocantes, impactantes, indecentes,
escandalosas, excéntricas o contrarias a las creencias de la mayoría.
De igual manera, las formas de expresión de los discursos también
están garantizadas por la Constitución, así, la expresión de las ideas
no se restringe al lenguaje convencional, sino que admite el simbólico
o metafórico, aunque cada medio tenga sus problemas y
especificidades jurídicas. Ahora bien, es claro que el ejercicio de este
derecho tiene deberes y responsabilidades e impone obligaciones a
las autoridades».
9.2. DEL CASO CONCRETO
9.2.1. En primer lugar, la Sala observa que, en el sub examine, lo

pretendido por la señora VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA y
DIEGO ALEJANDRO HUERFANO MIRANDA, es que se amparen
sus derechos fundamentales a la vida (artículo 11 de la C.N.), la libertad de
expresión (artículo 20 de la C.N.), la paz (artículo 95 de la C.N.) y a la protesta
social (artículo 37 de la C.N.); los cuales invocan como vulnerados ante la
35
_______________________________________________________________________________________________________
represión utilizada por los miembros de la Policía Nacional, al usar la

fuerza desproporcionada y accionando sus armas de dotación contra
los manifestantes de las movilizaciones presentadas en algunas ciudades
del país desde el pasado 9 de septiembre de 2020, con ocasión del
rechazo por el asesinato del ciudadano JAVIER ORDOÑEZ (Q.E.P.D.);
acciones que, en términos de la parte actora, han causado la muerte de más
de 10 personas y multiplicidad de heridos.
9.2.2. Como consecuencia de lo anterior, pretenden se ordene a los

accionados: (i) dar instrucción inmediata a la POLICÍA NACIONAL y
demás fuerzas armadas abstenerse de usar armas letales y no letales en
contra de la población civil que este ejerciendo su derecho fundamental a
la libertad de expresión, reunión y manifestación pública y pacífica; (ii)
no emplear las fuerzas militares en las protestas sociales y adoptar las
medidas necesarias para garantizar en todo el país ese derecho; (iii)
adelantar de forma célere las investigaciones y procesos que esclarezcan
no sólo el fallecimiento del ciudadano JAVIER ORDOÑEZ (Q.E.P.D.), sino
también de las personas que fallecieron en las manifestaciones
presentadas los días 9, 10 y 11 de septiembre hogaño ante el rechazo que
su muerte generó en la ciudadanía y; (iv) se adelanten las investigaciones
y procesos necesarios que conduzcan a individualizar y sancionar a los
miembros de la POLICÍA NACIONAL que, usando
desproporcionadamente la fuerza, son los responsables de esos hechos.
9.3. LAS PRUEBAS APORTADAS
9.3.1. Del escrito de tutela, como del pronunciamiento de la FISCALÍA

GENERAL DE LA NACIÓN e, igualmente de las pruebas que en medio
digital allegó la parte actora en las que relaciona reportajes y cubrimientos
periodísticos con sus respectivos links que redireccionan a la página web
36
_______________________________________________________________________________________________________
origen del registro noticioso y las cuales, según los tutelantes acreditan las
circunstancias de modo, tiempo y lugar antes en los que se sucedieron los
hechos —que no fueron objeto de contradicción por parte de las accionadas de tutela,
se deben tener por demostrados los siguientes hechos notorios:
(i) Que en la madrugada del 9 de septiembre de 2020, miembros

de la POLICÍA NACIONAL, en medio de un procedimiento
policial, presuntamente asesinaron al ciudadano JAVIER
ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.), lo cual causó indignación en sectores de
la población civil, sectores políticos y organizaciones
sociales7.
(ii) Que esos sectores convocaron manifestaciones pacíficas en

respuesta al presunto asesinato de JAVIER ORDÓÑEZ
(Q.E.P.D.) y a los múltiples casos de abuso policial que le
precedieron. En relación con estos hechos, también se citaron

protestas en ciudades capitales como Medellín8, Barranquilla9,
Cali10, Cúcuta11, entre otras ciudades12.
(iii) Que las protestas fueron enlutadas por hechos vandálicos

contra 52 CAI en todo el país, infraestructura, comercios y
algunos medios de transporte públicos e institucionales13,
que provocaron la respuesta de la POLICÍA NACIONAL,
autoridad a la cual se le atribuye presuntamente, haber causado,
7https://www.eltiempo.com/bogota/bogota-javier-ordonez-otros-casos-de-exceso-de-la-fuerza-en-la-
policia-536852
8https://www.elcolombiano.com/antioquia/protestas-en-medellin-suman-dos-dias-tras-muerte-de-
javier-ordonez-DE13608847
9https://www.eltiempo.com/colombia/barranquilla/protestas-en-barranquilla-por-muerte-de-abogado-
en-bogota-536981
10https://caracol.com.co/emisora/2020/09/10/cali/1599710336_492542.html
11https://www.laopinion.com.co/cucuta/cucutenos-se-movilizan-en-contra-del-abuso-policial-202407
12https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/balance-de-protestas-y-marchas-en-colombia-
contra-el-abuso-de-autoridad-537260
13https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/protestas-y-movilizaciones-en-bogota-atacan-cai-
villa-luz-por-muerte-de-javier-ordonez-536922
37
_______________________________________________________________________________________________________
en todo el país, múltiples heridos y la muerte de más de 11

personas entre manifestantes y transeúntes14.
(iv) Que el 10 de septiembre de 2020, la ALCALDESA MAYOR

DE BOGOTA, doctora CLAUDIA LÓPEZ en su calidad de
máxima autoridad de Policía de la ciudad de Bogotá le exigió
a la Fuerza Pública que no hiciese uso de armas letales y
manifestó que hubo uso indiscriminado de armas de fuego
por parte de la POLICÍA NACIONAL contra las personas que
hacían parte de las manifestaciones15.
(v) Que el 11 de septiembre de 2020, el DIRECTOR (E) de la

POLICÍA NACIONAL, general Gustavo Moreno, en nombre
de los casi 169.000 hombres y mujeres que integran esa
institución, pidió perdón por la muerte de Javier Ordóñez16.
(vi) Que el 15 de septiembre de 2020, de conformidad con un

informe de inteligencia de la POLICÍA NACIONAL se puso de
presente cómo operan y se organizan los que se han
denominado como «grupos radicales» en la capital del país,
entre los que sobresalen: «Juventudes Camilistas, Movimiento
Bolivariano por la Nueva Colombia, Juventud Rebelde,
Coordinadora Clandestina Simón Bolívar, Juventudes del
Movimiento 19 de abril JM19, AK Al Combate y Jaime Bateman
Cayón M-19» quienes al parecer, han protagonizado los
actos vandálicos que no sólo comportan los llevados a cabo
en semanas pasadas, sino también, los ocurridos en
noviembre del año pasado por la muerte del joven DYLAN
14https://www.infobae.com/america/colombia/2020/09/11/nueva-jornada-de-protestas-en-colombia-
tras-la-muerte-de-javier-ordonez-se-registran-disturbios-en-distintos-puntos-del-pais/
15 https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/tenemos-evidencias-de-que-hubo-disparos-a-quema-
ropa-de-miembros-de-la-policia-claudia-lopez-3058378
16 https://www.eltiempo.com/justicia/delitos/policia-pide-perdon-por-muerte-de-javier-ordoñez-
537307
38
_______________________________________________________________________________________________________
CRUZ (Q.E.P.D.) a manos de un efectivo del Escuadrón Móvil

Antidisturbios-ESMAD-17.
(vii) Que el 21 de septiembre de 2020 por solicitud de la FISCALÍA

GENERAL DE LA NACIÓN un juez de control de garantías
de Bogotá impuso medida de aseguramiento en centro
carcelario a los patrulleros Harvy Damián Rodríguez Díaz y
Juan Camilo Lloreda Cubillos, quienes estarían involucrados en
la muerte de JAVIER ORDÓÑEZ (Q.E.P.D.)18.
(viii) Que la FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN, con ocasión de

los hechos originados en el marco de las manifestaciones,
adelanta las indagaciones por el fallecimiento de JULIETH
RAMÍREZ MEZA (Q.E.P.D); JAIDER ALEXANDER
FONSECA CASTILLO (Q.E.P.D); GERMÁN SMITH
PUENTES VALERO (Q.E.P.D); ANDRÉS FELIPE
RODRÍGUEZ ÁVILA (Q.E.P.D); CRISTIAN CAMILO
HERNÁNDEZ YARA (Q.E.P.D); ANGIE PAOLA
BAQUERO ROJAS (Q.E.P.D); FREDY ALEXANDER
MAHECHA VÁSQUEZ (Q.E.P.D); JULIÁN MAURICIO
GONZÁLEZ CORY (Q.E.P.D); CRISTHIAN ANDRES
HURTADO MENECES (Q.E.P.D); ANTHONY GABRIEL
ESTRADA ESPINOZA (Q.E.P.D); asignadas a las Fiscalías
adscritas a la Dirección Seccional de Bogotá y a la Dirección
Seccional de Cundinamarca, a las cuales, afirma, realiza un
seguimiento permanente en aras de verificar los avances
investigativos para esclarecer sus decesos dadas las
instrucciones del Fiscal General de la Nación19.
17 https://www.eltiempo.com/justicia/delitos/bogota-asi-operan-y-se-organizan-los-grupos-radicales-
que-generan-disturbios-en-la-ciudad-537712
18 Respuesta de la Fiscalía a la demanda de tutela
19 Respuesta demanda de tutela de la Fiscalía General de la Nación
39
_______________________________________________________________________________________________________
(ix) Que el 24 de septiembre de 2020, el Gobierno Nacional declaró

que detrás de los actos vandálicos efectuados durante las
protestas en Bogotá están los miembros del ELN y disidencias
de las FARC, como así se lo atribuyó el primer grupo terrorista
que por intermedio de uno de sus Comandantes alias “Uriel”
manifestó «Saludamos las movilizaciones que se han hecho en
varias ciudades. Basta ya de brutalidad policial y atropellos
contra las personas. (…) Los levantamientos y asonadas no han
sido motivadas por diferentes grupos contrarios al Gobierno.
Nuestra militancia urbana participa en ellas como uno o una
más». Añadió «acabemos con esos centros de tortura»
refiriéndose a los CAI20.
Recábase en este punto que, bajo las reglas de la lógica y la sana crítica21,
se analizarán y valorarán las anteriores pruebas de cara a las decisiones
que se hayan de adoptar en la presente providencia, teniendo en cuenta,
únicamente, las condiciones de tiempo, modo y lugar del registro
informativo, más no lo concerniente a la opinión que de sus reportajes
puedan los diferentes autores plasmar en los respectivos documentos
noticiosos.
Es así como, corresponde al tribunal analizar la presunta vulneración

de los derechos fundamentales deprecados por la tutelante no sin
antes realizar las siguientes precisiones:
20 https://www.bluradio.com/nacion/acabemos-con-esos-centros-de-tortura-eln-admite-participacion-
en-ataques-a-cai-en-bogota
21 Sentencia T-041 de 2018 (M.P. GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO)
40
_______________________________________________________________________________________________________
9.4. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA
9.4.1. Legitimación por activa, y procedencia de la Acción de Tutela

frente a derechos cuya naturaleza tienen una doble connotación de
fundamentales y de colectivos.
La presente solicitud de amparo la promueve la señora VALENTINA

ARBOLEDA GARCÍA y el señor DIEGO ALEJANDRO
HUÉRFANO MIRANDA quienes prodigan la salvaguarda a sus
derechos fundamentales a la vida, a la libertad de expresión, a manifestarse
públicamente y a la paz.
Frente a la reclamación para la protección a dichos derechos se pronunció

la apoderada judicial del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE
LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA-DAPRE-, al que, entre otras
funciones, le corresponde la legitimación al proceso para responder y
actuar en aquellos casos en que se demanda al señor Presidente de la
República. En dicha respuesta se alega la falta de legitimación en la causa
de la tutelante de quien se indica que no tiene interés legítimo para alegar
una afectación o amenaza grave derivada de la operatividad ni de la
gestión de la Policía Nacional.
Para resolver dicho interrogante, el tribunal toma como punto de partida

los derechos cuya salvaguarda se solicitan, los cuales deben distinguirse
de las acciones u omisiones que a las autoridades accionadas le achacan
los tutelantes, como también, no pueden confundirse con las pretensiones
que incoan.
Así, es incuestionable que a los tutelantes les asiste la legitimación

para accionar en tutela en lo que se refiere a la protección a su
derecho a la vida, (artículo 11 de la C.N.), porque según los hechos que en
su demanda relatan, ellos fueron parte de los manifestantes que
41
_______________________________________________________________________________________________________
participaron en las reuniones de protestas que tuvieron ocasión por la

muerte del señor JAVIER ORDOÑEZ, afirmación que no ha sido
contradicha ni controvertida por ninguna de las autoridades accionadas,
luego debe tenerse por cierta.
Y si ello es así, la sola circunstancia de haber participado en las protestas

donde algunos de los manifestantes fueron lesionados por algunos policías,
resulta ser una razón que hace que no solo los jueces sino las propias
autoridades a cuya competencia la Constitución y la ley les ha asignado el
deber no solo de hacer respetar sino de proteger la dignidad humana deban
prodigarles protección a esos derechos aunque no hayan sido ellos quienes
directamente recibieron lesiones en su cuerpo como producto de los
golpes, disparos y demás acciones violentas en los enfrentamientos que
durante esas marchas se sucedieron, porque, en todo caso, el uso
desmedido y los ataques indiscriminados de fueron objeto los marchantes,
puso en peligro sus vidas.
En esas circunstancias, el tribunal considera que idénticas reflexiones

aplican tanto para VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA como para el
accionante DIEGO ALEJANDRO HUÉRFANO MIRANDA quien en
su demanda de tutela refiere que participó en las susodichas
manifestaciones. Adviértase que los hechos y pretensiones de su escrito
de tutela son idénticos a los que se mencionan en la demanda de la señora
ARBOLEDA GARCÍA.
Ahora, en lo que refiere a los derechos a la libertad de expresión (artículo

20 de la C.N.) a la protesta social (artículo 37 de la C.N.) y a la Paz (art. 95),
el tribunal comprende que su núcleo esencial comporta una doble

connotación: i) de un lado se encuentran implícitos dentro de la esfera
individual de cada persona cuando reclama su protección para sí cuando
se le impide o se le obstruye ejercerlos y, ii) de otro lado, se trata de
42
_______________________________________________________________________________________________________
derechos cuya titularidad se radica en el conglomerado social que resultan

vulnerados cuando dentro del Estado Social y Democrático de Derecho las
autoridades a cuyo cargo corresponde garantizarlos por acción o por
omisión impiden ejercitarlos y gozar de ellos.
En ese contexto, a quien directamente se le impida o se le obstruya el

ejercicio de los derechos a reunirse y a manifestarse públicamente puede
acudir en acción de tutela para que se le salvaguarden mediante medidas
tendientes a protegerlos. De la misma manera, cuando se reclame esa
salvaguarda para todo el colectivo social, la acción procedente es la
ACCIÓN POPULAR (art. 88 C.P.), máxime cuando se encuentra en juego
y amenazada la seguridad pública, situación que autoriza a cualesquiera
persona que se crea y se sienta afectada o a quien se le cause un daño en
su integridad personal o sus bienes para ejercitarla en defensa de los
miembros de la comunidad.
Entendido el alcance de los referidos derechos según la dimensión que el

núcleo esencial que uno de ellos abarca, el tribunal llega a la conclusión
que los señores ARBOLEDA Y HUÉRFANO se encuentran legitimados
para pedir por la vía de la Acción de Tutela la protección a sus derechos
fundamentales a la VIDA, REUNIÓN, MANIFESTACIÓN cuando
reclaman para sí que se les permita ejercerlos pacíficamente y sin
obstrucción alguna por parte de las autoridades.
De manera que, en virtud de lo preceptuado en el artículo 1° del Decreto

2591 de 1991, el cual consagra que «(…) Toda persona tendrá acción de
tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante
un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a
su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública
43
_______________________________________________________________________________________________________
(…)» esta Sala considera que se encuentra cumplido el presente

requisito.
9.4.2. Legitimación por pasiva del Presidente de la República, el Ministro

de Defensa y el Director de la Policía Nacional
El escrito tutelar, la accionante lo dirige contra el señor PRESIDENTE

DE LA REPÚBLICA, el señor MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL,
y el DIRECTOR DE LA POLICÍA NACIONAL.
Con respecto a la falta de legitimación por pasiva la señora apoderada del

DAPRE señala: el PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA no actúa en
nombre y representación legal ni judicial de entidad alguna, porque él no
es la autoridad de mayor jerarquía de las entidades de la Rama Ejecutiva
del orden nacional, pues lo son, reitera, los Ministros y Directores de
Departamentos Administrativos, por lo que, remata, el primer mandatario
carece de capacidad para ser demandado por tutela en virtud de las
funciones que el artículo 189 de la Constitución Política le demanda en su
calidad de Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad
Administrativa.
Adicionalmente, puntualiza sobre dicho aspecto, el DAPRE y/o el señor

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA no han vulnerado ningún derecho
fundamental a la actora, por cuanto ninguno de los cargos de la demanda
de tutela tienen que ver con sus competencias.
En torno a la calidad de los accionados y su capacidad para comparecer

a este procedimiento breve y sumario en guarda a los derechos
fundamentales de los accionantes, se requiere que el juez de tutela lo
resuelva bajo las normas legales que adscriben la competencia y las
funciones de aquellos.
44
_______________________________________________________________________________________________________
Así, de conformidad con los numerales 3 y 4 del artículo 189 de la

Constitución Política, le corresponde al Presidente de la República
“Dirigir la fuerza pública y disponer de ella como Comandante Supremo
de las Fuerzas Armadas de la República” y “Conservar en todo el
territorio el orden público y restablecerlo donde fuere turbado”.
Por su parte, radica en el presidente la República la facultad de

reglamentación de la ley sin que pueda en el cumplimiento de dicha
competencia establecer límites a la libertad de expresión y el derecho de
las personas a manifestarse públicamente que el legislador no haya
establecido. Así lo prescribe el Código Nacional de Policía y
Convivencia:
Artículo 170 • Competencia para expedir reglamentos. En el ámbito

nacional corresponde al Presidente de la República reglamentar las leyes
sobre materias de policía. Cuando las disposiciones de las asambleas o los
concejos en asuntos de policía, requieran reglamentación para aplicarlas,
los gobernadores o los alcaldes podrán, según el caso, dictar reglamentos
sólo con ese fin. Las autoridades que expiden reglamentos no podrán
regular comportamientos, imponer medidas correctivas o crear
procedimientos distintos a los establecidos en la norma reglamentada,
salvo que esta les otorgue dicha competencia
Por su parte, de acuerdo con el artículo 5 del Decreto 1512 de agosto de

2000 22, son funciones del MINISTERIO DE DEFENSA:
• Participar en la definición, desarrollo y ejecución de las políticas de

defensa y seguridad nacionales, para garantizar la soberanía
nacional, la independencia, la integridad territorial y el orden
constitucional, el mantenimiento de las condiciones necesarias para
22 Funciones del Ministerio de Defensa, página oficial de Mindefensa, 2019
45
_______________________________________________________________________________________________________
el ejercicio y el derecho de libertades públicas, y para asegurar que

los habitantes de Colombia convivan en paz.
• Contribuir con los demás organismos del Estado para alcanzar las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos,
obligaciones y libertades públicas.
• Coadyuvar al mantenimiento de la paz y la tranquilidad de los

colombianos en procura de la seguridad que facilite el desarrollo
económico, la protección y conservación de los recursos naturales y
la promoción y protección de los Derechos Humanos.
En su Estructura dicho ministerio está conformado por: el Ministro de

Defensa, las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, las Secretarías de
Gabinete y General y los tres Viceministerios, de esta forma23:
• Despacho del Ministro

o Comando General de las Fuerzas Militares
▪ Ejército Nacional
▪ Armada Nacional
▪ Dirección General Marítima
▪ Fuerza Aérea Colombiana
o Policía Nacional
o Secretaría de Gabinete
o Obispado Castrense
o Viceministerio para las Políticas y Asuntos
Internacionales
o Viceministerio para la Estrategia y Planeación
o Viceministerio del GSED y Bienestar
5
o Secretaría General
El Ministerio de Defensa Nacional (Mindefensa), es la máxima autoridad

en materia de defensa, seguridad y asuntos militares de la República de
Colombia; formula, diseña, desarrolla y ejecuta las políticas de defensa y
23 Estructura orgánica Ministerio de Defensa, página oficial Mindefensa, 2019
46
_______________________________________________________________________________________________________
seguridad nacionales; conduce la Fuerza Pública, conformada por

las Fuerzas Militares, (Ejército Nacional, Armada Nacional, Fuerza
Aérea), y la Policía Nacional. Tiene adscrita además la Defensa Civil
Colombiana (Institución Social y Humanitaria de Rescate y Socorro). Al
ministro de Defensa por delegación del Presidente, quien es
el Comandante supremo de las Fuerzas Armadas, y Jefe Superior de la
Policía Nacional, le compete mantener la soberanía nacional, la
independencia, la integridad territorial, el orden constitucional y el orden
público, que refiere a la seguridad y convivencia ciudadana”24.
En lo que concierne al Director de la Policía Nacional debe tenerse en

cuenta que la LINEA DE MANDO DE LA POLICIA NACIONAL está
conformada en primer lugar por el PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Dr. Iván Duque Márquez, en segundo lugar, por el MINISTRO DE
DEFENSA Carlos Holmes Trujillo, en tercer lugar, por el DIRECTOR
GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL Oscar Atehortúa Duque y en
cuarto lugar por el SUBDIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA
NACIONAL Gustavo Alberto Moreno Maldonado.
“La Policía Nacional de Colombia (PNC) es un cuerpo armado de

naturaleza civil, a cargo de la seguridad pública de la República de
Colombia. El presidente de la República es el comandante supremo de la
institución y ejerce su autoridad mediante el Ministro de Defensa y el
Director General de la Policía Nacional. Desde 1953 está adscrita
al Ministerio de Defensa. Según la Constitución de 1991 es un cuerpo de
naturaleza civil, aunque se considera más una Gendarmería (Policía
militar) por su estructura, operaciones independientes, fuero legal, y
dependencia ministerial, la Corte Constitucional definió su caso como
especial, teniendo en cuenta el conflicto armado en que se encuentra el
24 https://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_Defensa_(Colombia) Fuentes basadas en los actos

administrativos del propio Ministerio de Defensa
47
_______________________________________________________________________________________________________
país. En 2020 la Policía Nacional está integrada por 167.623 personas

aproximadamente”25.
De acuerdo con las disposiciones normativas que asignan la competencia

y las funciones a las autoridades accionadas, la Sala establece la relación
jurídico sustancial que las vincula para pronunciarse frente a los hechos y
pretensiones de las demandas de tutela acumuladas y a ejercitar el derecho
fundamental al Debido Proceso en representación de las entidades
comprometidas en las conductas activas como omisivas vulnerantes de los
derechos fundamentales de los accionantes, razones que conducen a tener
por acreditada la Legitimación en la Causa Por Pasiva de las referidas
autoridades públicas.
9.5. LA VULNERACIÓN A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

CUYA SALVAGUARDA DEPRECAN LOS TUTELANTES NO
TIENE COMO CAUSA LA CONDUCTA DE LAS AUTORIDADES
VINCULADAS EN ESTA ACCIÓN DE TUTELA SINO DE LOS
AGENTES DE LA POLICÍA QUE ACTUARON AL MARGEN DE
LA LEY
Como se anuncia en párrafos anteriores, una cosa es el acreditamiento de

la legitimación por activa y por pasiva de quienes como accionantes y
como accionados tienen el derecho a solicitar el amparo y a responder a
los hechos y pretensiones incoados y, otra bien diferente es que quienes
concurren en representación de las entidades a quienes se les achacan las
conductas vulneradoras a los derechos fundamentales no son propiamente
las autoridades causantes de esos agravios según las exigencias del
artículo 5º del Decreto 2591 de 1991, el cual prevé que La acción de tutela
procede contra toda acción u omisión de las autoridades públicas, que haya violado,
25 https://es.wikipedia.org/wiki/Polic%C3%ADa_Nacional_de_Colombia. Cifras de Personal Policía

Nacional de Colombia. 11 de julio de 2017. Consultado el 30 de mayo de 2020. (Fuentes basadas
en los actos administrativos del propio Ministerio de Defensa
48
_______________________________________________________________________________________________________
viole o amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artículo 2 de esta
ley. También procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad
con lo establecido en el Capítulo III de este Decreto. La procedencia 1 Fuente:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1991/decreto_2591_199
1.html de la tutela en ningún caso está sujeta a que la acción de la autoridad o del
particular se haya manifestado en un acto jurídico escrito. Concordantemente, el
artículo 13 Ídem preceptúa sobre las personas contra las cuales debe
dirigirse la acción y los intervinientes, indicando que «(…) se dirigirá contra
la autoridad pública o el representante del órgano que presuntamente violó o
amenazó el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen actuado en cumplimiento de
órdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con su autorización o
aprobación, la acción se entenderá dirigida contra ambos, sin perjuicio de lo que se
decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad pública, la acción se
tendrá por ejercida contra el superior.
Las anteriores prescripciones normativas dejan claro que la acción de

tutela se debe dirigir contra el particular o la autoridad causante de la
amenaza o agravio cuando se tiene identificada la persona que lo causa,
en su defecto, contra el representante legal del órgano que presuntamente
violó o amenazó el derecho fundamental. En todo caso, habrá lugar a
vincularlos a ambos cuando hubiesen actuado por órdenes o instrucciones
de un superior.
En ese orden, la comparecencia a este proceso de tutela del señor

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DEL MINISTRO DE DEFENSA
y del DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA obedece a las funciones
que a ellos les compete por las razones de orden público que ha sido
alterado en las diferentes protestas de las que se relatan en esta demanda
de tutela como las que se mencionan en la sentencia de tutela de 22 de
septiembre de la SALA DE CASACIÓN CIVIL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA, mas no porque sean ellos los que
directamente con sus conductas hayan infringido daño a la
humanidad de los manifestantes, pues está visto, de un lado, que son
49
_______________________________________________________________________________________________________
algunos de los policías los autores de esos desmanes de fuerza (unos

identificados conforme al informe de la Fiscalía, otros cuya identidad se está
investigando) y, de otro lado, porque ese no es el comportamiento
general de toda la institución y, menos aún se encuentra comprobado

que quienes actuaron al margen de lo dispuesto en la ley como en las
resoluciones que reglamentan el actuar del cuerpo policial en esos
operativos, lo hayan hecho por haber recibido órdenes o instrucciones de
dichos superiores.
Cuestión bien diferente, es que dichas autoridades son entre otras,

las llamadas a adoptar medidas que no solo permitan el ejercicio
legítimo a todos los ciudadanos de manifestarse públicamente frente
a las inconformidades y decisiones de los órganos de las tres Ramas
del Poder Público Legislativo, Ejecutivo y Judicial, como también frente
a cualquier autoridad o funcionario público, empresa privada o persona
jurídica o natural a quienes se les atribuyan acciones al margen de la ley o
que aun estándolo ajustada a la misma, en todo caso los afecte.
He ahí la necesidad de la vinculación de dichos funcionarios como

supremas autoridades a cuyo cargo no solo les corresponde adoptar el
Protocolo ordenado en el Auto de 24 de septiembre pasado que se decretó
como medida provisional en los términos autorizados por el artículo 7 del
decreto 2591 de 1991, protocolo que fue también ordenado elaborar en la
sentencia del 22 de septiembre anterior proferida por la SALA DE
CASACIÓN CIVIL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, fallo
que se acoge y que formará parte integral de esta acción de tutela,
aun cuando para la fecha no ha causado cosa juzgada material por
cuanto la misma solo la alcanzará una vez la Corte Constitucional
profiera sentencia de revisión, o no sea seleccionada para tal efecto,
momento en que causará firmeza.
50
_______________________________________________________________________________________________________
Téngase en cuenta que en la mentada sentencia se indicó en su parte motiva

que los accionantes en el transcurso del proceso, elevaron una solicitud
relativa a tener en cuenta los hechos ocurridos el 9 y 10 de
septiembre de 2020 por ser «sobrevinientes», pidiendo evaluarlos al
momento de resolver el amparo; petición que esa Corporación
desestimó al no demostrarse la pertinencia y legitimación de las
partes con el caso, especialmente por cuanto lo que en ese proceso de
tutela se enjuicia es la conducta constitucional del ESMAD y no de los
procedimientos policiales en general; y además, afirmó, la oportunidad
para alegarlos y controvertirlos precluyó antes de dictarse la sentencia de
primera instancia, lo cual infringiría el derecho de defensa y el debido
proceso de la parte accionada.
9.6. LA SOLICITUD DE ACLARACIÓN FRENTE AL DECRETO

DE LA MEDIDA PROVISIONAL
Mediante memorial suscrito por los doctores SONIA CLEMENCIA

URIBE RODRÍGUEZ en su condición de Directora (E) de Asuntos
Legales del MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL; FREDDY
GUSTAVO ORJUELA HERNÁNDEZ en su condición de Secretario
Jurídico de la GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA; WILLIAM
MENDIETA MONTEALEGRE en su condición de Secretario Jurídico
de la ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ; CLARA MARÍA GONZÁLEZ
ZABALA, en su condición de Secretaria Jurídica del DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA; Brigadier
General PABLO ANTONIO CRIOLLO REY en su condición de
Secretario General de la POLICÍA NACIONAL y MARÍA DEL PILAR
SAADE COTES en su condición de Jefe de la Oficina Asesora Jurídica
del MINISTERIO DEL INTERIOR elevaron solicitud de (i) aclaración del
auto de 24 de septiembre de 2020 y (ii) ampliación del plazo por el término
51
_______________________________________________________________________________________________________
de tres (3) días para elaborar el informe de que trata la parte motiva del
anterior proveído; en los siguientes términos:
En dicha solicitud expresan que con la finalidad de dar riguroso

cumplimiento a la medida impartida y con el ánimo de no incurrir en
equívocos, requieren que se les precise si el informe solicitado debe
incluir las soluciones que conduzcan en el corto, mediano y largo
plazo a solventar el antagonismo violento que se presenta entre las
fuerzas militares y la población civil o si el informe al que se hacer
referencia y que debe elaborar en conjunto la mesa de trabajo, debe
contener exclusivamente la orden impartida a la mesa, esto es, un
protocolo que le permita a las organizaciones sociales realizar
marchas con la consiguiente garantía para la población civil por el
respecto a su derecho a la vida, al trabajo y a sus bienes de tal manera
que se impida la infiltración de personas y grupos violentos que
obligan a la policía a intervenir y que propician el exceso de la fuerza
pública en algunos de sus miembros.
A ese respecto, baste remitirse a los fundamentos sobre los que se apoya
el decreto de la medida provisional para determinar que uno es el
PROTOCOLO que deberá elaborarse y que deberán acatar los
miembros de la policía que sean llamados a cubrir las manifestaciones
para garantizar la seguridad pública, o para restablecer el orden público en
el caso que se amerite su intervención ante los actos vandálicos de personas
infiltradas en las marchas y, otras son las medidas a corto, mediano y
largo plazo que esa mesa de trabajo deberá determinar como
necesarias para que las autoridades públicas remedien las causas que
originan las reclamaciones justas y que impulsan a los ciudadanos a
volcarse a las calles a protestar y a exigir de las autoridades responsables
el respeto por sus derechos individuales como colectivos con respecto a lo
cual en el auto de 24 de septiembre se motiva lo siguiente: «(…) Bajo ese
52
_______________________________________________________________________________________________________
entendimiento, y como quiera que resulta fundamental frente al problema de las

economías ilegales y su vínculo con el estadio actual del conflicto armado y la
violencia sociopolítica, a partir de examinar los riesgos que dicha relación entraña
para la estabilidad de los territorios…”, al igual que delanteramente se hizo un
listado no taxativo sino a manera de enunciativo de las causas notorias que
originan la violencia en el país y que conducen a reclamar de las autoridades
acciones y decisiones contundentes que generen un cambio hacia la construcción
de alternativas y toma de medidas para superar el conflicto armado, el respeto
por los derechos fundamentales a la salud y a la vida, la generación de empleo,
la adquisición de vivienda y todas los demás hechos relacionados con la
corrupción y las desigualdades sociales (…)»
Ese es el entendimiento y alcance que debe dársele al auto que decretó la

medida provisional por lo que al respecto nada hay que aclarar.
9.6.1 EL CONTENIDO Y ALCANCE Y LA NECESIDAD DE LA

INMEDIATEZ EN LA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO
9.6.1.1 Al decretar la medida provisional claramente se consigna que la

elaboración del Protocolo debe permitir: “… a las organizaciones
sociales realizar las marchas con la consiguiente garantía para la
población civil por el respeto a su derecho a la vida, al trabajo y a
sus bienes de tal manera que se impida la infiltración de personas
y grupos violentos que obligan a la policía a intervenir y que
propician el exceso de la fuerza pública en algunos de sus
miembros”.
9.6.1.2. El Protocolo Ordenado por la Corte Suprema de Justicia. Como

quiera que la Corte Suprema señaló las directrices que deben tenerse en
cuenta al elaborarse el protocolo, el tribunal acogiendo dicho fallo como
parte integrante del presente se remite a lo allí dispuesto para dichos
efectos.
53
_______________________________________________________________________________________________________
Así se dispuso en la parte resolutiva de la sentencia de 22 de septiembre

del que corre:
«(…) Protocolo de acciones preventivas
El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de seguridad

estatales deberá estar definido por la excepcionalidad, y debe
ser planeado y limitado proporcionalmente por las autoridades.
Así las cosas, es imprescindible que los miembros de la fuerza

pública conozcan las disposiciones normativas que permiten el
uso de las armas letales y no letales, y que tengan el
entrenamiento adecuado para que en el evento en que deban
decidir acerca de su uso posean los elementos de juicio para
hacerlo.
Igualmente, se establecerán límites al máximo del uso de la

fuerza para el control de disturbios, por cuanto el entrenamiento
que reciben no debe estar dirigido a derrotar al enemigo, sino en
función de la protección y control de civiles.
Deberá hacerse énfasis en la formación y capacitación

inmediata en ética y derechos humanos de sus miembros, guiada
por el respeto a la comunidad, donde sus integrantes actúen
como agentes de paz, de protección a la ciudadanía y al derecho
a la vida.
Así mismo, se hará un análisis cuantitativo y cualitativo del

incremento de la profesionalización de los agentes destinados a
la contención y alteración del orden público por causa del
ejercicio de marchas y manifestaciones públicas, incluyendo
una veeduría permanente de la ciudadanía y los órganos de
control.
«(…) Protocolo de acciones concomitantes
Al momento de realizar el despliegue de la autoridad, los

agentes estatales, en la medida de lo posible, deben implementar
un procedimiento verificable que evalué la situación y un plan
de acción previo a su intervención. De tal forma, los operativos
policiales deben estar dirigidos a la contención o
restablecimiento del orden, y no a la privación de la vida o
agresiones injustificadas. Con todo, en caso de que resultare
54
_______________________________________________________________________________________________________
obligatorio el uso de la fuerza, ésta debe realizarse en armonía

con los principios de la finalidad legítima, absoluta necesidad y
proporcionalidad. Para determinar la proporcionalidad del uso
de la fuerza, debe evaluarse la gravedad de la situación que
enfrenta el funcionario. Para ello, se debe considerar, entre otras
circunstancias: la intensidad y peligrosidad de la amenaza; la
forma de proceder del individuo; condiciones del entorno, y los
medios de los que disponga el funcionario para abordar una
situación específica.
«(…) Protocolo de acciones posteriores
Del mismo modo, debe implementarse procedimientos que

verifiquen la legalidad y/o proporcionalidad del uso de la fuerza
letal ejercida por agentes estatales, así como de las órdenes de
la cadena de mando relacionados con el hecho.
En efecto, una vez que se tenga conocimiento de que sus agentes

de seguridad hicieron uso de armas letales o no letales, causando
daños a la vida e integridad de las personas, deberá iniciarse
inmediatamente, y dentro de un plazo que no supere los seis (6)
meses contados a partir del suceso, al margen de las
investigaciones a que haya lugar, la obligación de proveer una
explicación pública satisfactoria y convincente de lo sucedido y
desvirtuar las alegaciones sobre su responsabilidad, mediante
elementos probatorios adecuados.
Tal procedimiento será acompañado por redes de veeduría

ciudadana, mandatarios regionales, locales, y órganos de
control. Al señalado estatuto se le hará pedagogía nacional, es
decir, se enseñará y divulgará a todos los colombianos»
9.7. LA RATIO DECIDENCI DE LAS RESOLUCIONES TRAÍDAS

POR LA POLICÍA NACIONAL Y LAS REFLEXIONES ACERCA
DE SU CUMPLIMIENTO
• Resolución 2903 de 23 de junio de 2017, por la cual se expide el

Reglamento para el uso de la fuerza y el empleo de armas,
municiones, elementos y dispositivos menos letales, por la
Policía Nacional:
55
_______________________________________________________________________________________________________
Señala que la Policía Nacional como institución facultada por la

legislación y la norma superior, dentro de las atribuciones ordinarias,
requiere preventivamente a los ciudadanos y promueve el cumplimiento
de los deberes sociales, mediante la aplicación inmediata, si fuere
necesario, de un rango de fuerza diferenciado, proporcional y razonable.
Por lo tanto, considera fundamental revisar y ajustar que las disposiciones
institucionales estén alineadas con el ordenamiento jurídico, de tal manera
que en la doctrina y los procedimientos policiales se integre el derecho
internacional de los derechos humanos, así como los estándares
internacionales para el uso de la fuerza.
Teniendo en cuenta que la ONU, el Comité Internacional de la Cruz Roja

-CICR- y la Corte Interamericana de Derechos Humanos -CIDH- han
emitido conceptos, utilizando y desarrollando el término “armas,
municiones, elementos y dispositivos menos letales”, estima necesaria la
incorporación del término para referirse a los medios técnicos y
tecnológicos que se utilizan a efectos de hacer uso diferenciado y
proporcionado de la fuerza, antes del uso de las armas de fuego.
De manera que, ante el comportamiento contrario a la convivencia o por

infracciones a la ley penal que afecten la convivencia y seguridad, refiere
que la Policía Nacional tiene el deber jurídico de intervenir en la medida
que se requiera. Reitera de forma imperativa que estas intervenciones
deben hacerse de conformidad con la Constitución Política, la ley y los
principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego para los
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.
En su rol de garante del cumplimiento de las normas y del respeto de los

Derechos Humanos, debe coadyuvar para que el uso de la fuerza, así como
el empleo de cualquier tipo de arma en los diferentes actos del servicio, se
ejecute correctamente y acorde a la Ley.
56
_______________________________________________________________________________________________________
Por lo anterior, la Policía Nacional estimó necesario expedir dicha

resolución para reglamentar el uso de la fuerza y el empleo de armas,
municiones, elementos y dispositivos menos letales.
Normas:
• Artículo 218 de la Constitución Política. Naturaleza -civil- y fin -

primordial- de la Policía Nacional.
• Ley 1801 de 2016. Por la cual se expide el Código Nacional de

Policía y Convivencia, establece parámetros para el servicio en
manifestaciones y control de disturbios para la PONAL.
• Ley 525 de 1999. Aprueba la Convención sobre la prohibición del

desarrollo, la producción, el almacenamiento y el empleo de armas
químicas y sobre su destrucción.
• Decreto 4222 de 2006. Por el cual se Modifica la Estructura del

Ministerio de Defensa, y faculta al Director General de la POLICÍA
NACIONAL para expedir dentro del marco legal de su competencia
las resoluciones, manuales, reglamentos y demás actos
administrativos necesarios para administrar la institución en el
territorio nacional.
• Resolución 3002 de 29 de junio de 2017, Manual para el Servicio

en Manifestaciones y Control de Disturbios para la Policía
Nacional.
En la misma, el Director General de la Policía Nacional de Colombia hace

acopio de la atribución ordinaria -facultada legal y constitucionalmente-
para requerir previamente a los ciudadanos y promover el acatamiento de
57
_______________________________________________________________________________________________________
los deberes sociales, mediante la aplicación inmediata, si fuere necesario,

de un rango de fuerza proporcional, diferenciado y razonable en el
acompañamiento de manifestaciones y control de disturbios para
garantizar o restablecer las condiciones de convivencia y seguridad.
No obstante, señala, como garante del cumplimiento de las normas y del

respeto de los Derechos Humanos, debe coadyuvar al libre ejercicio del
derecho de reunión, la manifestación pública y pacífica consagrado en la
norma superior.
En consideración a lo anterior, estima necesario expedir a través de la

citada Resolución, el Manual para el servicio en manifestaciones y control
de disturbios para la institución, y de esa manera, estandarizar y unificar
los parámetros frente a la gestión desarrollada por el personal adscrito a
las diferentes unidades policiales, en cuanto a las actuaciones
institucionales en este tipo de servicios, contribuyendo en el cumplimiento
de la misión constitucional y la consolidación de resultados orientados al
fortalecimiento de la seguridad y la convivencia.
Normas:
• Artículo 218 de la Constitución Política (Naturaleza -civil- y fin -
primordial- de la Policía Nacional.
• Ley 1801 de 2016 (Por la cual se expide el Código Nacional de

Policía y Convivencia, establece parámetros para el servicio en
manifestaciones y control de disturbios para la PONAL).
• Decreto 4222 de 2006 (Modifica la estructura de MinDefensa, y

faculta al Director General de la PONAL, para expedir dentro del
marco legal de su competencia las resoluciones, manuales,
58
_______________________________________________________________________________________________________
reglamentos y demás actos administrativos necesarios para

administrar la institución en el territorio nacional).
• Resolución nro. 1190 del 3 de agosto de 2018. Por medio de la

cual se adopta el protocolo para la Coordinación de las acciones
de respeto y garantía a la protesta pacífica como un ejercicio
legítimo de los derechos de reunión, manifestación pública y
pacífica, libertad de asociación, libre circulación, a la libre
expresión, libertad de conciencia, a la oposición y a la
participación, inclusive de quienes no participan en la protesta
pacífica
Acto Administrativo que el Ministerio del Interior tiene como fundamento

para adoptar la Guía Metodológica denominada “Protocolo para la
Coordinación de las acciones de respeto y garantía a la protesta pacífica
como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión, manifestación
pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación, a la libre
expresión, libertad de conciencia, a la oposición y a la participación,
inclusive de quienes no participan en la protesta pacífica”y que el
Acuerdo Final para la Paz reconoce para que la movilización y la
protesta pacífica enriquezcan la inclusión política y forjen una ciudadanía
crítica, dispuesta al diálogo social y a la construcción colectiva de Nación;
el deber de garantizar espacios para canalizar las demandas ciudadanas;
las conclusiones y recomendaciones consignadas en el Vigésimo Cuarto
Informe del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misión de
Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de los Estados
Americanos MAPP/OEA, en el que se reconoce el esfuerzo para el cambio
de enfoque en el relacionamiento con las comunidades, así como la
necesidad de precisar algunas pautas para adoptar medidas pertinentes por
parte de las autoridades del orden ejecutivo, en coordinación con la Policía
Nacional, dirigidas a respetar y garantizar el ejercicio de la protesta
59
_______________________________________________________________________________________________________
pacífica como un ejercicio legítimo de los derechos de reunión,

manifestación pública y pacífica, libertad de asociación, libre circulación,
a la libre expresión, libertad de conciencia, de oposición y participación,
atendiendo a los mecanismos para la garantía de derechos de los
manifestantes y demás ciudadanos, inclusive aquellos que no participan en
la protesta.
Normas:
• Constitución Política. Artículos 2, 303, 315.2.
• Decreto 2893 de 2011 artículo 1° subrogado por el artículo 1° del

Decreto 1140 de 2018. Facultades del Ministerio del Interior.
Se cita el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto (punto 2.2.2.,

página 44), la Resolución A/HRC/25/L.20 del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, por la cual se exhorta a los Estados a velar
por la promoción y protección de los derechos humanos en el contexto de
las reuniones y manifestaciones pacíficas.
Teniendo en cuenta que la accionante hace referencia a la Fuerzas Militares

a fin de que se ordene no emplear estas en las reuniones y manifestaciones
públicas y pacíficas, resulta imperativo diferenciar que las Fuerzas
militares están constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea y
tienen por fin primordial la defensa de la soberanía, la independencia, la
integridad del territorio nacional y del orden constitucional según lo
consagra el artículo 217 de la Constitución Política, mientras que en el
artículo 218 se establece que la Policía Nacional es un cuerpo armado
permanente de naturaleza civil, cuyo fin es el mantenimiento de las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, y asegurar que los habitantes del país convivan en paz.
60
_______________________________________________________________________________________________________
A su turno, la Corte Constitucional26 en varias oportunidades se ha referido

a la naturaleza jurídica de la Policía Nacional y de las Fuerzas Militares
para destacar las diferencias entre las dos instituciones: “Tales diferencias
radican fundamentalmente en el carácter civil que se atribuye a la Policía
y que emerge del artículo 218 de la Constitución, carácter del que no se
revisten las Fuerzas Militares, y en el objetivo que persigue cada
institución, el cual en el caso de la Policía es “el mantenimiento de las
condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz”, mientras que en el caso de las Fuerzas Militares “la defensa de la
soberanía, la independencia, la integridad del territorio nacional y del
orden constitucional”, lo que obedece al principio de organización de las
relaciones entre el Estado-aparato y los gobernados: “el ejercicio de la
fuerza pública debe ser el mínimo necesario para mantener las
condiciones de libertad que permitan el ejercicio de los derechos
fundamentales”, en esas condiciones, dada la gran capacidad destructiva
del poder militar, lo hace inadecuado para manejar la seguridad cotidiana
del ciudadano. Por el contrario, el poder policivo tiene carácter meramente
preventivo y “la relativa debilidad de su poder bélico, se encuentra en
mejores condiciones para proteger la libertad ciudadana»27
Partiendo de lo pedido por la accionante de ordenar a la Policía Nacional

y demás fuerzas armadas, abstenerse de usar armas de fuego y/o armas no
letales en contra de la población civil que se encuentre adelantando
cualquier acción en el libre ejercicio de su derecho fundamental a la
libertad de expresión y manifestación pública, es importante tener presente
que de acuerdo con el artículo 2° de la Declaración sobre el derecho y el
deber de los individuos, los grupos y las instituciones deben promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
26Sentencia C-421 de 2002 de la Corte Constitucional. 28 de mayo de 2002.

27 Ibidem.
61
_______________________________________________________________________________________________________
universalmente reconocidas28: el Estado tiene la responsabilidad

primordial y el deber de proteger y hacer efectivos todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales mediante la
adopción de medidas necesarias para crear las condiciones
sociales, económicas, políticas y de otra índole, así como las
garantías jurídicas requeridas para que toda persona sometida a
su jurisdicción, individual o colectivamente, pueda disfrutar en la
práctica de todos esos derechos y libertades, dentro de los cuales
figura el derecho de reunión y manifestación29, regulado por el artículo 37
de la Constitución Política, cuyo ejercicio pretende «llamar la atención de
las autoridades y de la opinión pública sobre una problemática específica
y sobre las necesidades que ciertos sectores, en general minoritarios, para
que sean tenidos en cuenta por las autoridades30», que a la vez, involucra
el ejercicio de otros derechos tales como: la libertad de expresión, la
libertad de asociación, la participación de los asuntos públicos.
No obstante, el derecho a la protesta pacífica y manifestación no es de

carácter absoluto y es el mismo artículo 37 constitucional el que consagra
“que solo la ley podrá establecer de manera expresa los casos en los
cuales se podrá limitar -su ejercicio-”. Es en virtud de la ley que se emiten
por parte del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional, las citadas
resoluciones con parámetros para el servicio, uso de la fuerza, armas en
manifestaciones y control de disturbios que en el caso de desplegarse
fuerza por parte de miembros de la institución civil, está siempre debe
28 Naciones Unidas, A/RES/53/144, Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los
grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales
universalmente reconocidas, adoptada por consenso de la Asamblea General de la ONU, 85ª. Sesión
plenaria, 9 de diciembre de 1998.
29 Derecho contenido en el artículo 20 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el artículo
21 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el artículo 5 de la Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación racial, el artículo 15 de la Convención sobre
los Derechos del Niño, el artículo 15 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, el artículo
21 de la Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre.
30 Sentencias de la Corte Constitucional: T-456 de 1992, C-742 de 2012.
62
_______________________________________________________________________________________________________
obedecer a los principios de necesidad, proporcionalidad y racionalidad,

con el objetivo constitucional de asegurar la convivencia pacífica y la
vigencia de un orden justo, acatando también la Constitución Política, por
lo que no se debe entender o asumir el uso desmedido y sin control de la
fuerza por parte de la Policía Nacional durante las manifestaciones, dado
que sus integrantes deben cumplir las restricciones que el legislador ha
consagrado en los diferentes instrumentos normativos como las normas de
convivencia ciudadana, el Código Nacional de Policía y Convivencia, el
Código Penal de manera que surta tanto el reconocimiento del ejercicio a
la protesta pacífica como la garantía de los intereses de terceros ajenos,
inclusive, así como la seguridad, la moralidad y la salubridad pública.
9.8. NECESIDAD DE LA PARTICIPACIÓN DEL FISCAL

GENERAL EN LA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO QUE
CONTEMPLE NO SOLO EL DESARROLLO DE LAS MARCHAS
SINO LAS MEDIDAS PARA CONJURAR LA PRESCRIPCIÓN
DE LA ACCIÓN PENAL CONTRA NO SOLO LOS MIEMBROS
DE LAS FUERZAS ARMADAS SINO DE LOS GRUPOS AL
MARGEN DE LA LEY QUE ATENTAN CONTRA LA VIDA DE LA
POBLACIÓN INDEFENSA Y DE LOS AGENTES DE LA POLICIA
A ese respecto, es un hecho notorio la falta de capacidad de la

Fiscalía General de la Nación como de la rama Judicial para
investigar y castigar mediante las condenas en sentencia
ejecutoriada los delitos de que se da cuenta en este fallo por lo cual
aun cuando el derecho de las víctimas a saber la verdad no es una
realidad y no es una conducta atribuible al señor Fiscal General de
la Nación si es necesario su colaboración con el Gobierno Nacional
para que se tomen medidas que fortalezcan a su cuerpo de
63
_______________________________________________________________________________________________________
investigadores y fiscales como también el incremento del personal

de jueces, empleados y magistrados en la Rama Judicial ante la
demanda desbordada de justicia que los grupos al margen de la ley
propician con sus delitos.
9.9. EL TRASFONDO QUE SUBYASE A LAS PROTESTAS

PÚBLICAS
Si bien es cierto que los hechos de las demandas de tutela que en este fallo
se acumulan son los mismos y tienen que ver con el descontento de la
generalidad de los tutelantes en las acciones de Tutela STC7641-2020
Radicación nro. 11001-22-03-000-2019-02527-02, Magistrado Ponente:
LUIS ARMANDO TOLOSA VILLABONA, lo cierto es que el Juez de
Tutela tiene el deber de salvaguardar otros derechos fundamentales cuando
de los hechos como de las pruebas recaudadas se advierta la necesidad de
adoptar decisiones y de impartir órdenes a los accionados tendientes a
zanjar la conculcación a esos derechos o a impedir la configuración del
daño a los mismos. Es por ello, que el tribunal conserva la competencia
en lo que concierne a las otras medidas que las autoridades deberán adoptar
para remediar las causas que día a día agravan la situación de orden
público.
En procura de ese propósito el Tribunal se remite a todos los antecedentes

que generan el inconformismo social los cuales han sido consignados en
las diferentes revistas, documentos y medios de comunicación dejando el
rastro del porqué de las manifestaciones para protestar reclamando por un
cambio social en un Estado que desde su Constitución Política se proclama
Democrático, Social, Participativo y Pluralista:
64
_______________________________________________________________________________________________________
«Colombia no ha sido un país con una tradición de protesta como otras

naciones de la región (Chile, Argentina o México)31, pero el clima de
pesimismo entre los ciudadanos se ha extendido a cuestiones
como el desempleo, la inseguridad, las perspectivas económicas
e, incluso, las relaciones internacionales32 lo que hace del
inconformismo una tendencia en aumento en los últimos años, por lo
que salir a la calle es más rentable que seguir llevando su vida
cotidiana33».
«Si bien en los últimos años han habido huelgas importantes como el
paro de coteros e indígenas (2008), el paro agrario (2013), la marcha
contra las FARC (2008), desde el último gran paro nacional convocado
por los sindicatos, que se produjo en 1977, no ocurría en el país una
manifestación social de la magnitud como el acontecido el 21 de
noviembre de 2019, que reunió la mayoría de los gremios, trayendo
como consecuencia la paralización y pérdidas significativas en el sector
comercio según reportó la Federación Nacional de Comerciantes
FENALCO34, y contó con la participación de miles de personas de diversos
sectores de la sociedad habitante en Bogotá y en otras capitales del país35.
“La reforma tributaria que favorece a grandes empresarios y da beneficios

a sectores como el agro, el turismo y las industrias creativas, la creación
de un holding que privatizará empresas públicas que empezarán a buscar
rentabilidad como en el sector privado, por lo que querría decir que el
Banco Agrario no podría subsidiar o perdonar deudas a los campesinos o
que el Fondo Nacional del Ahorro no podría mantener tasas bajas para
compra de vivienda, así como la inminente masacre laboral por la fusión
de empresas para evitar duplicidades e incrementar la eficiencia; una nueva
sobretasa de 4 pesos por kilovatio/hora que gasten de luz las industrias y
los hogares de estratos 4, 5 y 6 para el recaudo de 135 mil millones de
pesos para invertir en Electricaribe y otras empresas intervenidas por la
Superintendencia de Servicios Públicos; la reforma laboral que propone un
salario mínimo para los menores de 25 años en su primer empleo del 75
por ciento más bajo del el de los demás, la creación de un salario mínimo
31 https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50520302
32 Colombia 2020: La movilización social como oportunidad y reflejo del cambio. Érika González
Pinzón.
33 Sidney Tarrow, investigador y profesor emérito de ciencia política y sociología, experto en
movimientos sociales sobre cuándo se moviliza la población.
34 https://www.dinero.com/opinion/articulo/analisis-paro-nacional-de-colombia-2019/279896
35 https://www.elespectador.com/noticias/ciencia/207-mil-marchantes-en-el-paro-nacional-una-cifra-
oficial-que-podria-ser-muy-baja/
65
_______________________________________________________________________________________________________
diferencial por regional proporcional al costo de vida, la contratación por

horas y el salario por regional; la reforma pensional que propone modificar
el régimen de prima media, eliminar los subsidios que da el Estado a las
pensiones de este régimen, lo que implicaría que Colpensiones funcione
igual o muy parecido a un fondo privado, el aumento del aporte de los
empleados del 16 al 20 por ciento de sus salarios, el cambio de las reglas
de fondos de pensiones voluntarias para que puedan invertir en negocios
más riesgosos pero potencialmente más rentables36, algunas de ellas
aplazadas, otras ya rechazadas, no obstante constituyeron para los
promotores del Paro Nacional del pasado noviembre37, los asuntos objeto
de reclamo que visibilizan a través de las movilizaciones.
“Otros hechos como la corrupción en el sector público (sobornos en

trámites de negocios, la desviación de recurso públicos, la sanción
efectiva a casos de esta índole), la corrupción política, el abuso del
poder en los sectores judiciales, militares y policiales, cuyos esfuerzos
en su contra están estancados, y que ubican a Colombia en el puesto
96 de 180 países que fueron objeto de reciente medición por el Índice
de Percepción de Corrupción (IPC) hace que a través de las
movilizaciones ciudadanas se reclamen procesos de participación más
amplios y efectivos con resultados concretos en la lucha contra la
corrupción38, caracterizada como un elemento que incide de forma
negativa en el disfrute de los derechos humanos -civiles, políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales- así como un generador de
violencia39; así también, el ocultamiento y la muerte de ocho niños en un
operativo de las fuerzas de seguridad en un campamento guerrillero
ubicado en el departamento de Caquetá; el no acceso a un educación
gratuita y de calidad con mayores inversiones teniendo en cuenta que
dentro de los países miembros de la OCDE, Colombia aparece entre los
más rezagados en varios indicadores, entre ellos los resultados de los
estudiantes; la obstaculización y falta de liderazgo para dar cumplimiento
36 “Para el Gobierno, el ´paquetazo de Duque’ son sus éxitos”, artículo publicado el 18 de noviembre
de 2019 en la página web lasillavacia.com
37 Idem
38 Comunicado de prensa de Transparencia por Colombia. 01-2020. Colombia entre los países donde
esfuerzos anticorrupción están estancados. https://transparenciacolombia.org.co/2020/01/22/colombia-
entre-los-paises-donde-esfuerzos-anticorrupcion-estan-estancados/. Se resalta del comunicado: “(…)
Este es un llamado al Estado en su conjunto: Gobierno, Congreso, Justicia, Órganos de Control. Todos
los esfuerzos anticorrupción deben buscar el fortalecimiento de la democracia y no el debilitamiento de
sus instituciones”
39 Presentación de Jan Parab “Corrupción que mata”.
https://www.hchr.org.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=1112:palabras-de-jan-jarab-
para-la-presentacion-del-informe-corrupcion-que-mata-de-open-society-justice-initiative&Itemid=395
66
_______________________________________________________________________________________________________
al proceso de paz40, se sumaron a las razones de las movilizaciones cuyos

interlocutores piden su reconocimiento e iniciar un diálogo incluyente,
democrático y eficaz, por considerar que la Conversación Nacional
implementada por el Gobierno no cumple con estos requisitos41.
“Por consiguiente, no es de extrañar que la gente tramite de forma

individual a través de la instauración de una tutela, demandas que
podrían ser sociales y con razón, porque tienen la posibilidad de que
en 72 horas le den una solución a su caso concreto, mientras que
vía movilización quizá tenga que esperar cinco meses, sin saber
el resultado42, el caso que nos ocupa es una demostración de tal
situación.
“Retomando el escenario de la movilización social, la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos -CIDH- como órgano principal
y autónomo de la Organización de los Estados Americanos -OEA-, que
promueve la observancia y la defensa de los derechos humanos de la
región ha documentado la percepción de los Estados de la región
de las protestas como una amenaza para la estabilidad del
gobierno o para la seguridad interior, respondiendo de manera
desproporcionada ante su ocurrencia. En ese sentido, la falta de
cumplimiento de las obligaciones de respeto y de garante frente
a los derechos involucrados en la protesta ha derivado en hechos
de violencia generalizada en los que no sólo se afecta seriamente
el ejercicio de este derecho, sino que también se comprometen
los derechos a la vida, la integridad física, la libertad y la
seguridad personal de los participantes en las manifestaciones de
protesta social43.
“Sobre este asunto, la CIDH ha señalado que los Estados están

obligados a garantizar y facilitar el ejercicio de los derechos
40 ¿Qué provocó la ola de protestas en Colombia?, publicado el 27 de noviembre de 2019 en el canal

oficial de la BBC en español.
41 https://ail.ens.org.co/cronicas/el-noviembre-que-colombia-se-levanto-contra-el-gobierno-con-
marchas-multitudinarios-y-cacerolazos-ineditos/
42 “Lo que hemos visto en Chile en los últimos días podríamos verlo en Colombia”, publicado en
Pesquisa Javeriana. https://www.javeriana.edu.co/pesquisa/tag/movilizaciones/
43 CIDH, Segundo informe sobre la situación de las defensoras y los defensores de derechos humanos
en las Américas, 31 de diciembre de 2011, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, párr. 130 y 131; CIDH, Informe
sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, 31 de diciembre de 2009, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 57,
párr. 192
67
_______________________________________________________________________________________________________
humanos que se ponen en juego durante manifestaciones y

protesta e implementar medidas y mecanismos para que estos
puedan ejercerse en la práctica, no como forma de
obstaculizarlos. La Corte Interamericana también se ha pronunciado
respecto a que la seguridad ciudadana no puede basarse en un
paradigma de uso de la fuerza que apunte a tratar a la población
civil como el enemigo, sino que debe consistir en la protección y
control de los civiles que participan de manifestaciones44
“De esa manera, recuerda la CIDH la obligación consagrada en el artículo

1.1 de la Convención Americana45: “el deber de los Estados parte de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las
estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
público de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos”, para decir que si bien la
libertad de reunión pacífica, de expresión, de asociación y de
participación no son absolutos, las restricciones a estos derechos
deben sujetarse a una serie de requisitos46 toda vez que el derecho
a la protesta debe ser considerada la regla general, y las
limitaciones a este derecho deben ser la excepción47
“Por consiguiente, para que tales restricciones sean legítimas deben

estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar el
respeto a los derechos de los demás o la protección de la seguridad
nacional, el orden público o la salud o la moral pública, en los términos
de los artículos 13, 15 y 16 de la Convención Americana, y de los
artículos IV, XXI y XXII de la Declaración.
44 CIDH, Sentencia de 28 de noviembre de 2018. Serie C Nº 371, párr. 167. El 21 de junio de 1985,
Colombia presentó un instrumento de aceptación por el cual reconoce la competencia de la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos por tiempo indefinido bajo condición de estricta reciprocidad y
para hechos posteriores a esta aceptación, sobre casos relativos a la interpretación o aplicación de la
Convención, reservándose el derecho de hacer cesar la competencia en el momento que lo considere
oportuno.
45 Firmada por Colombia el 22 de noviembre de 1069, posteriormente ratificada en mayo de 1973.
46 Informe de la Relatoría para la Libertad de Expresión, 27 de febrero de 2006, OEA/Ser.L/V/II.124
Doc. 7, Capítulo V, “Las Manifestaciones Públicas como Ejercicio de la Libertad de Expresión y la
Libertad de Reunión”, párr. 2; Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre los
derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, 21 de mayo de 2012,
A/HRC/20/27, párr. 15; Consejo de Derechos Humanos, Medidas efectivas y mejores prácticas para
asegurar la promoción y protección de los derechos humanos en el contexto de las protestas pacíficas,
Informe de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la Organización de las
Naciones Unidas, A/HRC/22/28, 21 de enero de 2013, párr. 5
47 Consejo de Derechos Humanos, Informe del Relator Especial sobre los derechos a la libertad de
reunión pacífica y de asociación, Maina Kiai, 24 de abril de 2013, A/HRC/23/39, párr. 47
68
_______________________________________________________________________________________________________
“La protección de los derechos y libertades de otros no deben ser

empleados como una mera excusa para restringir las protestas
pacíficas. A su vez, al aplicarse, los Estados deben tener presente
que estos derechos se ejercen de modo interdependiente durante
una manifestación o protesta, en palabras de la Corte
Interamericana: "La posibilidad de manifestarse pública y
pacíficamente es una de las maneras más accesibles de ejercer
el derecho a la libertad de expresión”48.
“El ciclo reciente de protestas sociales en Colombia ha puesto en el

centro del debate la necesidad de emprender ajustes institucionales
encaminados a brindar mayores garantías a un derecho fundamental
que cada vez más ciudadanos están dispuestos a ejercer. No obstante,
la respuesta de las autoridades ha ido en contravía de este clamor. Bajo
el supuesto que toda protesta es violenta y desordenada, varios tomadores
de decisión han formulado iniciativas que endurecen aún más la respuesta
estatal49
“Ante la activación de nuevos ciclos de protesta, tanto como las

autoridades y los manifestantes ajustan sus estrategias de acuerdo con las
expectativas que tienen del comportamiento de su contraparte partiendo de
la información de la que disponen y de las experiencias previas de
interacción50.
“No obstante, existen antecedentes de movilizaciones que no

desencadenaron en violencia, un ejemplo de este tipo de repertorio
convencional51 ocurrió en mayo de 2011 cuando víctimas del conflicto
armado se reunieron en una cancha del municipio de Barrancabermeja para
conmemorar el día municipal de las víctimas y exigir al Gobierno nacional
48 CIDH, Sentencia de 5 de octubre de 2015. Serie C Nº 302, párr. 167

49 BARRERA, Víctor; HOYOS, Carlos. ¿Violenta y desordenada? Análisis de los repertorios de la
protesta social en Colombia. Análisis Político, [S.l.], v. 33, n. 98, p. 167-190, ene. 2020. ISSN 0121-
4705. Disponible en: <https://revistas.unal.edu.co/index.php/anpol/article/view/89416>. Fecha de
acceso: 05 oct. 2020 doi:https://doi.org/10.15446/anpol.v33n98.89416.
50 BARRERA, Víctor; HOYOS, Carlos. ¿Violenta y desordenada? Análisis de los repertorios de la
protesta social en Colombia. Análisis Político, [S.l.], v. 33, n. 98, p. 167-190, ene. 2020. ISSN 0121-
4705. Disponible en: <https://revistas.unal.edu.co/index.php/anpol/article/view/89416>. Fecha de
acceso: 05 oct. 2020 doi:https://doi.org/10.15446/anpol.v33n98.89416.
51 De acuerdo con el trabajo clásico de Charles Tilly, los repertorios se definen como “el conjunto de
medios que los grupos tienen a su disposición para visibilizar reclamos de distinto tipo en contra de
diferentes individuos o grupos”. Sidney Tarrow, los distingue entre formas convencionales, disruptivas
y violentas, los primeros “buscan generar un cambio o expresar un descontento si interrumpir el
funcionamiento rutinario de la sociedad y sin incurrir en altos costos respecto ala reacción que pueda
desencadenar en el adversario a quien dirige el reclamo”
69
_______________________________________________________________________________________________________
la garantía de sus derechos a la verdad y la reparación, así como la marcha

multitudinaria acaecida en febrero de 2009 con la participación de millones
de colombianos que expresaron su rechazo a la guerrilla52, si bien es cierto
que aquellas no fueron motivadas por las mismas causas que
desencadenaron las de los últimos tiempos, no puede perderse de vista que
se trata de la materialización del ejercicio de la misma prerrogativa,
cumpliéndose la finalidad del derecho a la protesta, en un Estado
Democrático.
“De manera acertada y necesaria, señala la Corte Suprema de Justicia53,

en su reciente pronunciamiento: “Una Nación que busca recuperar y
construir su identidad democrática no puede ubicar a la ciudadanía que
protesta legítimamente en la dialéctica amigo – enemigo; izquierda y
derecha, buenos y malos, amigos de la paz y enemigos de la paz, sino
como la expresión política que procura abrir espacio para el diálogo, el
consenso y la reconstrucción no violenta del Estado Constitucional de
Derecho”.
“Aunado a lo dicho, la fragmentación de las relaciones entre las

distintas autoridades y las élites en el debate público y la poca voluntad
de coordinación y diálogo entre las mismas, tienen un impacto en la
población, logrando transmitir un mensaje negativo de división y
descalificación, generadores de polarización y violencia, aspectos que
se reflejan y también se producen en el discurso de los medios de
comunicación cuyo rol informativo debería ser capaz de abarcar las
demandas, las exigencias y las posiciones de todos los actores
involucrados en las movilizaciones54 a fin de evitar la estigmatización,
criminalización e invisibilización de las protestas, efectos que vulneran
la identidad democrática del país y claramente desvían del fin
principal a cargo del Gobierno que no debe ser diferente a solucionar
los problemas de fondo ya existentes, palpables luego de la firma del
acuerdo de paz, como quiera que la situación de guerra vivida en el
país, en la mayoría de las veces lograba servir de excusa y permeaba
otras necesidades.
52 https://www.semana.com/nacion/articulo/diez-anos-de-la-marcha-del-4-de-febrero-de-2008-contra-
las-farc/555856/
53 Sentencia de la Corte suprema de Justicia. Radicación No. 11001-22-03-000-2019-02527-02 de 22
de septiembre de 2020. M.P.: Luis Armando Tolosa Villabona.
54 Protesta y medios: ¿Cubrimiento mediático o problema de enfoque?, publicado en
https://www.cinep.org.co/Home2/component/k2/750-protesta-y-medios-cubrimiento-mediatico-o-
problema-de-enfoque.html
70
_______________________________________________________________________________________________________
“De otra parte, debe el Gobierno propender por la intermediación de

las carteras ministeriales y demás órganos de autoridad para negociar
con los distintos sectores de la población que ven marginados sus
derechos como hizo con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Industria Nacional -Sintrainagro55. De igual manera, cumplir los acuerdos
concertados en mesas de diálogos, por citar alguno de ellos, el logrado en
septiembre de 2019 con la Federación Colombiana de Trabajadores de la
Educación -FECODE-56, en tanto que los incumplimientos a los
compromisos de esta naturaleza y que ciertamente inciden en la
cotidianeidad del ciudadano solo logran alargar un poco más el plazo
hasta la próxima protesta, y de contera, debilita y desacredita la
capacidad de negociación del Estado del cual se requiere una profunda
intervención.
“Se implora un llamado las autoridades de todo orden a la

colaboración armónica institucional, al diálogo, a la mesura, a la
inclusión, a la integración de las organizaciones sociales y brindar
contundentes respuestas de cara a los inconformismos de la
ciudadanía, en procura de empezar a fortalecer la unidad de la
Nación, asegurándoles, la vida, la convivencia, la libertad y la paz tal
como lo proclama el preámbulo de nuestra Constitución Política,
vigilada por el Ministerio Público, acorde a la labor encomendada en
el artículo 118 constitucional, por el cual además, se dispone a su cargo,
la guarda y protección de los derechos públicos y sea del caso indicar a
puesto de manera conjunta la Procuraduría General de la Nación y la
Defensoría del Pueblo57, a disposición toda su capacidad institucional
para tejer puentes de consenso necesarios y evitar la reproducción de la
violencia.
Ahora en lo que concierne al comportamiento de la Policía no puede pasar

por alto el tribunal el mensaje que el comportamiento de algunos de sus
miembros ha dejado y continúa dejando en la mente de los colombianos
como también a nivel internacional que en lugar de proteger a los
55 https://www.mintrabajo.gov.co/web/guest/prensa/comunicados/2019/noviembre/sintrainagro-ya-
tiene-nueva-convenci%C3%B3n-colectiva-que-beneficiara-a-m%C3%A1s-de-22-mil-trabajadores-del-
sector.
56 https://www.fecode.edu.co/images/acta_acuerdo2019/Acta_de_Acuerdos_Final_2019.pdf. Acta de
acuerdo colectivo. Capítulo especial de la mesa nacional de negociaciones pliego de solicitudes 2019
Gobierno Nacional y FECODE.
57 Comunicado suscrito por la PGN -DP, publicado en el Boletín 926 de 22 de noviembre de 2019.
https://www.procuraduria.gov.co/portal/COMUNICADO-PGN-DEF-PROTESTA-SOCIAL-21-
NOVIEMBRE.news
71
_______________________________________________________________________________________________________
ciudadanos comunes y corrientes se les deja a la deriva su derecho

fundamental a la salud, a la vida y la seguridad.
Así para efectos, de la MESA DE TRABAJO que se dispuso conformar en

esta Acción de Tutela por auto de la magistrada sustanciadora es
importante que examinen algunos apartes de la concepción que se tiene
acerca de su actuar para que en coordinación con todos los funcionarios
que tienen a su cargo el dirigir sus operativos se controlen esos actos y se
busque la soluciones que remedien esos atropellos que no solo causan
agravio a la integridad personal por el uso de la fuerza violenta y
desmedida y sin razón justificada a víctimas inocentes sino que causan un
grave daño a la imagen de todos sus integrantes quienes a la vez están
corriendo peligro en sus vidas y en las de sus familias que es el pretexto
que día a día fortalece a los grupos al margen de la ley para atacarlos como
forma para reivindicar el derecho a desestabilizar el orden público bajo la
justificación de esos actos corruptos de algunos de los agentes policiales.
Así el tribunal acota algunas de las siguientes reflexiones que hace

JERÓNIMO CASTILLO SILVIA AYALA autor del documento “El
Código Nacional de Policía y Convivencia y sus efectos sobre la
convivencia y la actividad económica”, de la FUNDACIÓN IDEAS
PARA LA PAZ “FIP”58
• La debilidad e inexistencia en los procesos de accountability policial

generan condiciones para la corrupción y el abuso. El riesgo de
corrupción en la aplicación del Código de Policía
• El Riesgo de conductas abusivas o irregulares en la aplicación del

Código de Policía
58 http://ideaspaz.org/media/website/como_va_implementacion_codigo_policia.pdf
72
_______________________________________________________________________________________________________
• Concentración de actividades policiales en las mismas conductas y

en reafirmar la autoridad policial Como se mencionó atrás, la
planeación del servicio debería determinar las actividades que
realizan las patrullas según las problemáticas locales. En la mayoría
de casos, el Comandante de Estación tiene en cuenta lo que la
comunidad le expresa, lo que más le preocupa, no solamente
porque la gente se queja, sino también porque de no atenderse,
afectará la percepción de seguridad en su zona y el resultado
de encuestas que la Policía aplica.
• La aplicación del CNPC se ha concentrado en sancionar las

conductas relacionadas con el consumo de alcohol y sustancias
psicoactivas en el espacio público, las cuales tienden a coincidir con
las expectativas y la percepción de las comunidades. En los últimos
años, las mayores preocupaciones ciudadanas se centran el en el
consumo de droga en parques, alrededor de los colegios y en los
espacios públicos. Así mismo, se expresa temor por el riesgo de ser
atacados con armas y la ocurrencia de riñas.
• Expertos policiales alrededor del mundo sostienen que la corrupción

policial es sistémica y no individual o aislada. Hay fallas
institucionales y organizacionales responsables de la corrupción.
Reconocer que existe un problema sistémico, puede abrir las puertas
a la profesionalización de la Policía y a impulsar reformas de fondo,
que vayan más allá de las cacerías de brujas.
• En el ejercicio de la actividad policial, es importante distinguir entre

la discreción y el buen juicio, o como lo han llamado algunos
expertos, el juicio interpretativo. La discreción siempre involucra el
segundo, ya que el Policía debe interpretar la situación antes de
decidir qué debe hacer. Sin embargo, el juicio interpretativo no
73
_______________________________________________________________________________________________________
constituye en sí discreción, ni implica su ejercicio. Un policía aplica

su buen juicio cuando esta frente a una evidencia que debe ser
valorada de manera objetiva y con base en ella tomar la decisión de
cómo proceder (discreción) (Bonitt, 2011)
• Expertos internacionales han identificado algunos factores

asociados a la discrecionalidad policial, que han sido objeto de
regulación en otros países, como los siguientes (Bonitt, 2011)6: 6
ANZPAA, 2008, citado en (Bonitt 2011) 51 • Intromisión de tipo
político que le impida a la Policía actuar sobre ciertas actividades. •
Que las normas no se apliquen por razones de raza origen,
orientación política o condiciones específicas. • Sentimientos
personales del Policía relacionados con el contraventor o la víctima.
• Posibles ventajas o desventajas a personas específicas o grupos
políticos.
• El posible efecto de la decisión sobre circunstancias personales o

profesionales de quien incurre en una conducta contraria a la
convivencia (usted no sabe quién soy yo). El ejercicio impropio de
la autoridad Policial, en cualquier caso, y en especial en la
aplicación del CNPC, tiene el potencial de inclinar la balanza hacia
generar condiciones de convivencia o hacia generar condiciones de
represión. Este último, de presentarse, mina profundamente la
legitimidad y confianza policial y afecta los principios democráticos
de un Estado social de Derecho
9.9.2. CONCLUSIONES EN TORNO A LAS ACCIONES QUE

HABRÁ DE ADELANTAR EL GOBIERNO NACIONAL COMO
DIRECTOR SUPREMO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES,
ECONÓMICAS Y DE SALUBRIDA PÚBLICA JUNTO CON LOS
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y LOS LOCALES DE
ACUERDO CON LA IDENTIFICACIÓN QUE REALICE LA
74
_______________________________________________________________________________________________________
MESA DE TRABAJO QUE SE DISPUSO CONFORMAR SOBRE

LAS ACCIONES Y MEDIDAS EN CUMPLIMIENTO A LA
MEDIDA PROVISIONAL DE 24 DE SEPTIEMBRE FUE
DECRETADA EN ESTA ACCIÓN DE TUTELA.
En el trabajo concertado que deberá realizar la mesa de trabajo y que

deberá ser jalonado por el señor Presidente de la República como por la
Alcaldesa Mayor de Bogotá, quienes deberán oír a los representantes de
las tres Ramas del Poder Público -Legislativo, Ejecutivo y Judicial- a los
diferentes sectores de la economía, a los distintos partidos políticos de
izquierda y de derecha deberán enfilarlo para que se puedan cumplir las
medidas a corto, mediano y largo plazo de tal manera que logren edificar
y construir los lineamientos que aseguren un comportamiento digno por el
respeto de los derechos humanos, sociales y económicos que prometan un
futuro floreciente y robusto del Estado Colombiano. Con esos propósitos,
deberán analizarse las siguientes infracciones a la DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA, SOCIAL Y PLURALISTA y buscar los remedios que
aseguren la paz y el sosiego de nuestras futuras generaciones cuya
salubridad física y mental está quedando en manos del narcotráfico y del
afán de enriquecimiento mediante la apropiación de los recursos del
Presupuesto de la Nación como de las Entidades Territoriales, por la
devastación a los ecosistemas de cuyo oxígeno, suelo, subsuelo, fauna y
flora son titulares todos los seres vivientes.
• Ajustes institucionales encaminados a brindar mayores garantías a

un derecho fundamental
• Buscar mecanismos que hagan realidad la colaboración armónica

institucional, al diálogo, la mesura, la inclusión, la integración de las
organizaciones sociales
75
_______________________________________________________________________________________________________
• La intermediación de las carteras ministeriales y demás órganos de

autoridad para negociar con los distintos sectores de la población
que ven marginados sus derechos
• La fragmentación de las relaciones entre las distintas autoridades y

las élites en el debate público y la poca voluntad de coordinación y
diálogo entre las mismas que tienen un impacto en la población,
logrando transmitir un mensaje negativo de división y
descalificación, generadores de polarización y violencia, aspectos
que se reflejan y también se producen en el discurso de los medios
de comunicación
• La corrupción en el sector público (sobornos en trámites de

negocios, la desviación de recurso públicos, la sanción efectiva a
casos de esta índole), la corrupción política, el abuso del poder en
los sectores judiciales, militares y policiales
• Las reformas laborales que día a día desmejoran los derechos de los
trabajadores y ponen en peligro el derecho a una vida digna de ellos
y de sus familias con el cubrimiento de las necesidades básicas
insatisfechas de agua potable, energía y vivienda.
• La paralización y pérdidas significativas en el sector comercio en

especial de las medianas y pequeñas empresas a causa del
confinamiento por la pandemia COVID19
• Las continuas reformas tributarias que no responden a los principios

de EQUIDAD, PROGRESIVIDAD Y JUSTICIA DE LA
CAPACIDAD CONTRIBUTIVA DE LOS TRABAJADORES,
PERSONAS NATURALES Y PERSONAS JURÍDICAS como
salida rápida para cubrir el gasto público ante el persistente desangre
al erario público.
• El narcotráfico del cual no solo es responsable el Estado

Colombiano en cuyo territorio se incrementa la siembra de las
plantas de coca y los laboratorios que la transforman sino los
76
_______________________________________________________________________________________________________
Estados a donde se transporta y consume en cuanto sus autoridades

involucradas también en los mismos hechos de corrupción no hacen
realidad las políticas de salubridad para frenar el consumo de los
adolescentes que quedan sumidos en la adicción. Es necesario que
no solo internamente se combatan a los grupos que propician esas
actividades ilícitas como a los miembros de las fuerzas armadas y
funcionarios que la faciliten con sus acciones y omisiones, como
también que haya una política fuerte de relaciones internacionales
del Gobierno Colombiano que permita obtener apoyo económico
para poner fin a esa tortura que las comunidades campesinas viven
y sufren desde hace más de cuarenta años y que día a día en lugar
de disminuir se acrecienta y que los obliga a desplazarse porque el
PRESUPUESTO NACIONAL no alcanza para hacer realidad la
sustitución de cultivos. Alto consumo que ya no solo es a nivel
externo sino interno y que está produciendo no solo la violencia en
las calles sino dentro de la vida de familia porque no puede
defenderse el libre desarrollo de la personalidad de un adicto que
con su enfermedad pasa a ser un alienado mental que no puede
razonar cuando se encuentra bajo los efectos de la droga en
desmedro de la seguridad y de la vida de ciudadanos indefensos y
de los propios miembros de la policía cuya capacidad no alcanza a
cubrir la protección de todos los rincones del territorio nacional.
Así también deberán analizarse y determinar las medidas que enfilen a

remediar las siguientes agresiones a las personas que fueron señaladas en
el auto de 24 de septiembre pasado:
• La falta de empleo y el fraude y desconocimiento a los derechos que

la ley consagra para los trabajadores. La violencia laboral de
empleadores hacia los empleados y viceversa.
77
_______________________________________________________________________________________________________
• La corrupción en el sector público como de la empresa privada. La

quiebra de las empresas prestadoras de salud.
• La desigualdad de las clases sociales.
• La lucha por el derecho a la tierra y a la vivienda
• El desplazamiento forzado de la población indígena.
• La persecución, tortura y muerte a los líderes sociales por sus

ideologías de izquierda o de derecha.
• EL conflicto político de VENEZUELA que provoca el

desplazamiento de la población venezolana con necesidades básicas
insatisfechas hacia el territorio colombiano en busca de mejores
oportunidades y que los obliga a usar a sus hijos infantes en las
calles como mejor alternativa para lograr la “limosna” de unos
pocos centavos y pesos que les permita conseguir el diario para
vivir.
• La falta de solidaridad ciudadana hacia las necesidades básicas

insatisfechas de las personas y familias vulnerables59.
• Las distintas formas de financiamiento del terrorismo como acción

estratégica para el despliegue de las economías ilegales y la
criminalidad organizada, debido al entrecruzamiento de actividades
criminales como el narcotráfico o ciertas formas de explotación
minera, con la presencia de grupos armados organizados.
59 Habitantes de Ciudad Bolívar protestan por instalación de albergues en el sector. 7 Abr 2020 13:24,
Por: Noticias.canalrcn.com. https://noticias.canalrcn.com/bogota
78
_______________________________________________________________________________________________________
• La amenaza y la extorsión, además de ser fuente de ingresos para

los grupos armados ilegales, es un instrumento para el control social
y económico.
• En Colombia, desde la década de los años ochenta del siglo XX

tomó fuerza el paramilitarismo como estrategia contrainsurgente,
política que no ha sido reconocida como tal por parte de los distintos
gobiernos y se expresa como terrorismo de Estado. Incidió en el
surgimiento de tal fenómeno, la ideología anticomunista que
profesan la mayoría de los miembros de las fuerzas armadas, la
cultura política derivada de la violencia, la corrupción y el
clientelismo, así como el narcotráfico, al igual que las influencias
externas, provenientes principalmente de Francia y Estados Unidos.
El paramilitarismo invadió las distintas estructuras del poder estatal,
en la perspectiva de configurarse como un proyecto político, militar,
social y económico de alcance nacional. Originado, según sus
mentores, como una respuesta a los excesos de la guerrilla, el
paramilitarismo ha privilegiado, como método de lucha, las
masacres, asesinatos selectivos y desplazamientos de población
civil, acusados de ser simpatizantes o colaboradores de las
guerrillas60.
• La ausencia de las FARC-EP y la reconfiguración o reacomodo de

los actores armados presentes en los territorios donde dicha guerrilla
ha operado, puede llevar a concretar tres escenarios de riesgo: i) la
reconfiguración del conflicto en los lugares donde las FARC-EP ha
sido el actor armado predominante, ii) la reconfiguración del
conflicto en aquellas regiones donde hay presencia e influencia de
dos actores armados, y iii) la reconfiguración del conflicto en donde
hay presencia de tres o más actores armados (Defensoría del Pueblo,
60 https://www.scielo.br/pdf/his/v26n1/a11v26n1.pdf. Edgar de Jesús Velásquez Rivera, Historia del

paramilitarismo en Colombia.
79
_______________________________________________________________________________________________________
2017c, p. 7). El informe Grupos armados ilegales y nuevos

escenarios de riesgo en el posacuerdo, identifica las formas
organizativas actuales de los grupos armados ilegales, sus
mecanismos de expansión territorial, sus dispositivos de control
poblacional y económico y las estrategias a través de las cuales
promueven o auspician la captura de rentas lícitas o ilícitas. El
informe Las amenazas y las extorsiones: desafío a la paz territorial,
muestra cómo «las redes extorsivas (…) configuran mecanismos a
través de los cuales los grupos armados ilegales o delincuenciales
se apropian de las actividades económicas de los territorios»
(Defensoría del Pueblo, 2017b, p. 183).
• La falta de presencia del Estado en los territorios que son fuente de

generación de oxígeno y de agua para el mundo entero por sus
ecosistemas estratégicos como lo son el AMAZONAS, LAS
SELVAS DEL CHOCÒ, EL PACÍFICO COLOMBIANO, EL
DESIERTO DE LA GUAJIRA, LA SIERRA NEVADA DE
SANTA MARTA, EL PUERTO DE BUENAVENTURA, EL
BAJO CAUCA, LA SELVA DEL CATATUMBO, EL PARÀMO
DE SANTURBAN, EL PARÀMO DE SUMAPAZ, entre otros
sitios estratégicos donde se posicionan los grupos al margen de la
ley.
• La violencia física, sexual y psicológica que se produce en la

familia, incluidos los malos tratos, el abuso sexual de las niñas en el
hogar, la violencia por el marido, los actos de violencia perpetrados
por otros miembros de la familia y la violencia relacionada con la
explotación, la violencia física, sexual y psicológica perpetrada
dentro de la comunidad en general, inclusive la violación, el abuso
sexual, el acoso y la intimidación sexual en el trabajo, en
instituciones educacionales y en otros lugares, la trata de mujeres y
80
_______________________________________________________________________________________________________
la prostitución forzada, la violencia física, sexual y psicológica

perpetrada o tolerada por el Estado, dondequiera que ocurra 61
.
• La violencia física que se incrementa día a día en las ciudades a

donde se están trasladando los grupos armados ilegales que capturan
a niños y adolescentes para posicionar en estos sus ideologías
criminales.
Esas razones conducen a disponer en esta sentencia que el protocolo

para que permita el libre ejercicio del derecho a manifestarse debe al
menos evidenciar a corto plazo medidas tales como la identificación
de las personas y grupos que se infiltran en las marchas y causan los
desmanes y desórdenes, como las acciones que deben emprender los
agentes de la policía para recuperar el control del orden público con
la impartición de órdenes concretas de la manera de actuar en ese
momentos de caos y sin que constituya justificación la legitimación en
la defensa individual del policía la desproporcionalidad de su
conducta atacando por la fuerza a personas indefensas que lo único
que hacen es ejercer su derecho a manifestarse.
Así también los Gobiernos Locales de los municipios y del Distrito

Capital de Bogotá no solo deberán limitarse a conceder los permisos
para las respectivas manifestaciones, sino conformar un grupo élite
que se encargue de coordinar con los líderes de los sindicatos el cómo
y por dónde se llevarán las mismas de tal manera que se tenga claridad
que no se pondrá en peligro el derecho a la vida de los manifestantes.
Lo anterior, puntualiza el tribunal, deberá darse con prontitud dado

que el descontento persiste y como se indicó en líneas anteriores, va en
61https://www.redalyc.org/pdf/3221/322132553010.pdf. Yugueros García, Antonio Jesús, LA

VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES: CONCEPTOS Y CAUSAS. BARATARIA. Revista
Castellano-Manchega de Ciencias sociales, núm. 18, enero-diciembre, 2014,
81
_______________________________________________________________________________________________________
aumento, tanto así que el Comité Nacional de Paro convocó a un paro

nacional para el miércoles 21 de octubre62 con el objetivo de defender la
vida y la democracia y exigir la negociación del pliego nacional de
emergencia que incluye 104 puntos y que plantea la necesidad de una renta
básica, la protección a las mujeres y sectores vulnerables, el salvamento a
las pequeñas y medianas empresas y la derogatoria del Decreto 1174 sobre
el piso de protección social, así también, se anunció el rechazo de la
intención de privatizar la educación y el modelo de alternancia planteado
para el regreso a clases en medio de la pandemia del COVID-19.
En razón y mérito de lo expuesto, el TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

DE CUNDINAMARCA, SECCIÓN CUARTA EN SALA DE LA
SUBSECCIÓN B
R E S U E L V E:
PRIMERO: AMPÁRANSE los derechos fundamentales de los

señores VALENTINA ARBOLEDA GARCÍA y
DIEGO ALEJANDRO HUÉRFANO MIRANDA a
la vida, a la libertad de expresión y a manifestarse
públicamente en las protestas sociales en los términos
y razones señalados en la parte motiva de esta
sentencia.
SEGUNDO: Como consecuencia, ORDÉNASE al señor

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, doctor IVÁN
DUQUE MÁRQUEZ, el señor MINISTRO DE
DEFENSA NACIONAL, doctor CARLOS HOLMES
62 https://www.laopinion.com.co/colombia/convocan-paro-nacional-el-proximo-21-de-octubre-
203625
82
_______________________________________________________________________________________________________
TRUJILLO GARCÍA y el DIRECTOR de la

POLICÍA NACIONAL, general ÓSCAR
ATEHORTÚA DUQUE que procedan a la elaboración
de un PROTOCOLO que a corto plazo incluya
medidas más urgentes que garanticen el derecho de
los ciudadanos a manifestarse públicamente atendiendo
a la programación y otorgamiento de los respectivos
permisos que han de proferir los alcaldes locales para
las manifestaciones públicas a realizarse en los
próximos días y meses. Para los anteriores efectos,
OTÓRGASELE A LA MESA DE TRABAJO el plazo de
los diez (10) días hábiles siguientes a la notificación
de este fallo y cuyo documento en todo caso
deberán entregar al tribunal antes de la realización
de la primera próxima protesta que se autorice
llevar a cabo.
TERCERO: ACOJÁNSE LAS ÓRDENES impartidas por la

SALA DE CASACIÓN CIVIL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA en la sentencia STC7641-
2020 de 22 de septiembre anterior dentro del
expediente de tutela Radicado nro. 11001-22-03-000-
2019-02527-02, fallo que hace parte integral de la
presente sentencia de tutela en lo que tiene relación con
las decisiones adoptadas para la elaboración del
PROTOCOLO que han de seguir y cumplir los
miembros de las fuerzas armadas durante el desarrollo
de las manifestaciones y protestas públicas con el
respeto y garantía a la protesta pacífica como un
ejercicio legítimo de los derechos de reunión,
manifestación pública y pacífica, libertad de
83
_______________________________________________________________________________________________________
asociación, libre circulación, a la libre expresión,

libertad de conciencia, a la oposición y a la
participación, inclusive de quienes no participan en la
protesta pacífica.
CUARTO: DECLÁRASE que la afectación a los derechos

fundamentales de los accionantes VALENTINA
ARBOLEDA GARCIA y DIEGO ALEJANDRO
HUÉRFANO MIRANDA no tiene su causa en la
conducta activa de las autoridades accionadas el señor
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, doctor IVÁN
DUQUE MÁRQUEZ, el señor MINISTRO DE
DEFENSA NACIONAL, doctor CARLOS HOLMES
TRUJILLO GARCÍA y el DIRECTOR de la
POLICÍA NACIONAL, general ÓSCAR
ATEHORTÚA DUQUE sino en el comportamiento
desmesurado de los agentes de la policía ya
identificados y por aquellos sobre los cuales la
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN está
realizando las correspondientes investigaciones
penales en orden a imputarles cargos y a que se les
adelante el correspondiente juicio donde los jueces de
conocimiento impartirán las correlativas sentencias de
condena.
QUINTO. DISPÓNESE la continuidad de la conformación de

la MESA DE TRABAJO que de manera consensuada
y coordinada deberá elaborar el correspondiente
documento mediante la toma de medidas a mediano y a
largo plazo que permitan remediar las causas que
originan los conflictos sociales y las protestas de los
84
_______________________________________________________________________________________________________
ciudadanos que resultan afectados como consecuencia

de las mismas. ACÁTENSE POR PARTE DEL
SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y LA
ALCALDESA MAYOR DE BOGOTÁ D.C. LAS
DIRECTICES DE QUE SE DA CUENTA EN LA
PARTE MOTIVA DE ESTE FALLO. El Tribunal
hará los correspondientes requerimientos sobre el
avance de la misma en los plazos de tres (3), seis
(6) meses, un (1) año, tres (3) años, cinco (5) años y
diez (10) años con el fin de que no se haga
nugatorio el cumplimiento a las órdenes que se
imparten para salvaguardar los derechos
fundamentales en conflicto.
SEXTO: CONMÍNASE al señor FISCAL GENERAL DE LA

NACIÓN o a quien haga sus veces para que imprima
un criterio de celeridad prevalente y especial a las
investigaciones penales que se adelantan por los
posibles hechos delictivos acaecidos en el marco de las
protestas de los días 9, 10 y 11 de septiembre del
presente año con el fin de que las acciones penales
respectivas no lleguen a prescribir, en el entendido que
las resultas de esos procesos penales representan interés
nacional por el trasfondo social que se ha analizado en
esta providencia.
SÉPTIMO: NOTIFÍQUESE la presente providencia a las siguientes

direcciones electrónicas:
Accionantes: varboledagarcia@gmail.com
formaciongeneracionhumana@gmail.com.
85
_______________________________________________________________________________________________________
Accionadas
notificacionesjudiciales@presidencia.gov.co
notificaciones.tutelas@mindefensa.gov.co
notificacionesjudiciales@mininterior.gov.co
juridicanotificacionestutela@fiscalia.gov.co
notificacion.tutelas@policia.gov.co
notificacionesjudiciales@secretariajuridica.gov.co
notificaciones@cundinamarca.gov.co
procesosjudiciales@procuraduria.gov.co
juridica@defensoria.gov.co
OCTAVO: En caso de no ser impugnado este fallo, REMÍTASE

el expediente a la H. CORTE CONSTITUCIONAL
para su eventual revisión cuando sea viable.
En consideración a la situación de emergencia sanitaria que padece nuestro país y ante

las medidas restrictivas de la libre circulación, la Sala hace constar que el proyecto fue
discutido y aprobado en Sala Virtual; registrada el cinco (5) de octubre de dos mil
veinte (2020). La anterior providencia será notificada a las partes a los correos
electrónicos señalados para tal fin.
Se deja constancia que el Consejo de Estado mediante el Oficio nro. CE-

PRESIDENCIA-OFI-INT-2020-3779 de 15 de septiembre de 2020 concedió comisión
de servicios a las magistradas que conforman la Sala de Decisión de la Subsección “B”
de la Sección Cuarta de este tribunal durante los días 28, 29 y 30 de septiembre a 1° de
octubre de 2020 para participar en el XXVI Encuentro Virtual de la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
NELLY YOLANDA VILLAMIZAR DE PEÑARANDA

Magistrada Ponente
(Pasan Firmas)
86
_______________________________________________________________________________________________________
(Viene Firma)
MERY CECILIA MORENO AMAYA

Magistrada
CARMEN AMPARO PONCE DELGADO

Magistrada
CON SALVAMENTO PARCIAL
87

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Bogotá, D.C., cinco (5) de octubre de dos mil veinte (2020)

Radicación nro.: 250002315000-2020-02700-00 y 250002315000-2020-02694-00

Procede la Sala a resolver la ACCIÓN DE TUTELA instaurada por los

de la C.N.) y a la protesta social (artículo 37 de la C.N.); consagrados en la

Constitución Política de Colombia.

Los hechos fundamento de la acción incoada, la Sala los compendia de la

1.1.1. Manifiestan los tutelantes que, el 9 de septiembre de 2020 en

1.1.2. Textualmente refieren “Producto de ese asesinato la ciudadanía

1.1.3. Relatan que, algunas de esas movilizaciones culminaron en

1.1.4. Advierten que, los miembros de la POLICÍA NACIONAL

1.1.5. Continúan, al hacer un uso desproporcionado de la fuerza,

1.1.6. Dan cuenta también, que el 10 de septiembre de 2020, varios

1.1.7. Seguidamente indican, esas movilizaciones fueron reprimidas

1.1.8. Ponen de presente que, la POLICÍA NACIONAL usa las vías de

la libertad de expresión, la paz y a la reunión y manifestación pública y

1.1.9. Mencionan que, ni el señor PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ni

1.1.10. Precisan que, aunque el señor MINISTRO DE DEFENSA

«(…) 1. AMPARE mis derechos fundamentales a la vida, la libertad

2. ORDENE a los accionados dar instrucción inmediata a todos

abstenerse de usar armas de fuego y/o armas no letales, en

3. ORDENE al Presidente de la República de Colombia - Iván

4. ORDENE a los accionados adelantar de manera inmediata y

5. ORDENE a los accionados adelantar de manera inmediata y

6. ORDENE a los accionados adelantar de manera inmediata y

7. ORDENE al Presidente de la República de Colombia - Iván

8. ORDENE a los accionados adoptar todas las demás medidas

Los tutelantes invocan la protección de sus derechos fundamentales a la

4.1. Mediante auto de 16 de septiembre de 2020, el Tribunal

4.2. Una vez remitido por competencia el presente asunto y efectuado el

septiembre de 2020, admitió la solicitud de amparo invocada por la

5.1. La negación de la medida cautelar en la etapa de admisión de la

produjeron la muerte, en todo caso, no se contaba con suficientes

5.2.1. Es por esas razones sopesadas y proporcionadas a la situación

2020, mediante el cual se decretó una medida provisional de urgencia

5.2.1.1. En dicho informe se solicitó; (i) pronunciarse sobre las posibles

5.2.1.2. Así mismo, en razón al inconformismo social y la falta de

5.2.1.3. Por último, se le ordenó al Distrito respondiera a los siguientes

VI. LAS RESPUESTAS DE LAS AUTORIDADES

6.1. La FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN por conducto del

6.1.1. Comienza por referirse a la legitimación en la causa por pasiva para

6.1.1.1. En ese orden, advierte, si bien se dispuso la vinculación de la

6.1.2. A contrario sensu, puntualiza, la única responsabilidad que la

6.1.3. Aclara que, en el presente asunto, no existe coincidencia entre el

6.1.4. En suma, resalta, en los términos en que se adelanta el caso

6.1.5. Por otra parte, en lo que respecta a las actuaciones adelantadas

6.1.5.1. Adicionalmente, refiere, con el ánimo de esclarecer lo sucedido,

Investigación-CTI- realiza diferentes labores de policía judicial como

6.1.5.2. Por ese hecho, indica, fue capturado un patrullero

presentó voluntariamente ante las autoridades luego de diversas

6.1.5.3. Continúa, en las audiencias virtuales, «un fiscal de la Dirección

6.1.5. De otro lado, en lo que refiere a las actuaciones adelantadas por

Bogotá y a la Dirección Seccional de Cundinamarca, a las cuales se realiza

• Dirección Seccional Bogotá

NÚMERO DE CASO FISCALÍA NOMBRE VÍCTIMA LUGAR

• Dirección Seccional Cundinamarca

NÚMERO DE CASO FISCAL NOMBRE VÍCTIMA LUGAR

6.1.6. A su vez, frente a las acciones dirigidas a individualizar y