Ministerio i ^ gTribunaí Nacional de

de Agricultura y Ríeó© ^ Agua ^ Resolución de

Controversias Hídricas

'Decenio de la Igualdad de opoñunidades para mujeres y hombres"

'Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

RESOLUCIÓN N° I -2019-ANA/TNRCH
u„a. 12JÜI.2019
N° DE SALA Salaz
EXP. TNRCH 276-2019
CUT 49467-2019
IMPUGNANTE Empresa Municipal de Saneamiento Básico
de Puno S.A.
MATERIA Procedimiento Administrativo Sancionador
ÓRGANO AAA Titicaca
RMflREZ UBICACIÓN Distrito Puno
POLITiCA Provincia Puno
Departamento Puno
'">61 Naó°
ffConlto-»!
SUMILLA:
Se declara de oficio la caducidad del procedimiento administrativo sancionador instaurado contra Empresa Municipalidad de Saneamiento
Básico de Puno S A. a través de la Notificación N" 087-2018-ANA-ALA.ILAVE. dejándose sin efecto las Resoluciones Directorales Nros.
025-2019-ANA-AAA.TITy 102-2019-ANA-AAA.TIT. y disponiéndose el archivo de dicho procedimiento

1. RECURSO ADMINISTRATIVO Y ACTO IMPUGNADO

El recurso de apelación interpuesto por Empresa Municipalidad de Saneamiento Básico de Puno S.A. contra
la Resolución Directoral N° 102-2019-ANA-AAA.TIT de fecha 21,02.2019, emitida por la Autoridad
Administrativa del Agua Titicaca, que declaró improcedente su recurso de reconsideración interpuesto contra
la Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT, mediante la cual se le sancionó con una multa de 2 UIT,
por utilizar el agua proveniente del manantial "Totorani" sin contar con el correspondiente derecho uso de
agua, lo que constituye la infracción establecida en el numeral 1 del articulo 120° de la Ley de Recursos
Hidricos y el literal a) del articulo 277° de su Reglamento.

2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

Empresa Municipalidad de Saneamiento Básico de Puno S.A. solicita que se declare fundado su recurso de
apelación interpuesto contra la Resolución Directoral N° 102-2019-ANA-AAA.TIT.

FUNDAMENTOS DEL RECURSO

""61

La impugnante sustenta su recurso de apelación señalando lo siguiente:

3.1. El manantial Totorani " y el río "Totorani" constituyen un solo punto de captación al ser fuentes de agua
de una sola linea de conducción, por ¡o que no resulta ser cierto que el manantial "Totorani" no se
encuentre ya comprendido en su autorización.

3.2. Se ha afectado su derecho a la defensa, debido a que no se ha valorado la nueva prueba presentada en
su recurso de reconsideración, esto es el Informe N° 034-2019-EMSAPUNO/GO.

EDENTES

Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador

4.1. El 2o.02.2018. la Administración Local de Agua llave llevó a cabo una verificación técnica de campo en
el sector Aracmayo - Totorani, distrito de Paucarcolla, provincia y departamento de Puno, en la que
constató que Empresa Municipalidad de Saneamiento Básico de Puno S.A. venia haciendo uso del agua
oveniente de los manantiales "Totorani", "Aracmayo 2" y "Aracmayo 3".

4.2. Con el Informe Técnico N° 055-2018 ANA-AT.ILAVE/EMM de fecha 06.03.2018, la Administración Local
de Agua llave concluyó que, como resultados de los hechos constatados en la verificación técnica de
fecha 23.02,2018, correspondía que se inicie un procedimiento administrativo sancionador contra
 Empresa Municipalidad de Saneamiento Básico de Puno S.A. por utilizar el agua proveniente de los
manantiales "Totorani", "Aracmayo 2" y "Aracmayo 3" sin contar con el correspondiente derectio uso de
agua, lo que constituye la infracción establecida en el numeral 1 del articulo 120° de la Ley de Recursos
Hidricos y el literal a) del articulo 277° de su Reglamento.

Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4,3. Mediante la Notificación N° 087-2018-ANA-ALA.ILAVE de fecfia 06.03.2018, recibida el 09.03.2018, la

Administración Local del Agua llave comunicó a Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A.
el inicio de un procedimiento administrativo sancionador en su contra por utilizar el agua proveniente de
los manantiales "Totorani","Aracmayo 2" y "Aracmayo 3" sin contar con el correspondiente derecho uso
de agua, lo que constituye la infracción establecida en el numeral 1 del articulo 120° de la Ley de
Recursos Hidricos y el literal a) del articulo 277° de su Reglamento.

Con el escrito ingresado el 16.03.2018, Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. indicó
que mediante la Resolución Administrativa N° 034-97-ATDRP/DRA-JCM de fecha 26.08.1997, se le
otorgó una licencia de uso de agua en vias de regularización, la misma que al ser muy generalizada no
precisó las diversas fuentes de agua que comprendía.
Níó®
A través del Informe Técnico N° 075-2018-ANA-AT.ILAVE/EMM de fecha 04.04.2018, notificado el
24.04.2018, la Administración Local de Agua llave concluyó que se debia sancionar administrativamente
a la Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. por la comisión de la infracción establecida
en el numeral 1 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos y el literal a) del articulo 277° de su
Reglamento.

4.6. Con el Informe Técnico N° 061-2018-ANA-AAA.AT-TIT/RQCH de fecha 25.06.2018, la Autoridad

Administrativa del Agua Titicaca concluyó que se debia retrotraer el procedimiento administrativo
sancionador hasta el inicio del mismo, a fin de que el órgano instructor evalué, verifique y aclare que
fuentes de agua fueron otorgadas con la Resolución Administrativa N° 034-97-ATDRP/DRA-JCM.

Por medio del Informe Técnico N° 177-2018-ANA-A de fecha 04.07.2018, notificado el 14.11.2018, la
Administración Local de Agua llave concluyó que se debia sancionar administrativamente a Empresa
Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. por utilizar el agua proveniente del manantial "Totorani"
sin contar con el correspondiente derecho de uso, lo que constituye la infracción establecida en el
numeral 1 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos y el literal a) del articulo 277° de su
Reglamento, y, por lo que, recomendó la imposición de multa 2IJIT.

4.8. Con el escrito ingresado el 21.11.2018, Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. indicó
entre otros que teniendo en consideración que por medio de la Resolución Administrativa N° 034-97-
ATDRP/DRA-JCM se le otorgó una licencia de uso de agua (via de regularización) muy generalizada,
se puede haber prestado para que su representada efectué una inadecuada interpretación de la misma;
razón por la cual, ha visto por conveniente actualizar el referido derecho para que también se considere
la captación del manantial "Totorani".

4.9. La Autoridad Administrativa del Agua Titicaca mediante la Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-
AAA.TIT de fecha 15.01.2019, notificada el 22.01.2019, resolvió sancionar con una multa ascendente a
2 UIT a Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. por incurrir en la comisión de las
infracciones establecidas en el numeral 1 del articulo 120° de la Ley de Recursos Hidricos y el literal a)
del articulo 277° de su Reglamento.

aciones posteriores a la imposición de la sanción administrativa

^Contrc
4.10 Con el escrito ingresado el 08.02.2019, Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. interpuso
un recurso de reconsideración contra la Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT, adjuntado
en calidad de nueva prueba el Informe N° 034-2019-EMSAPUNO/GO.

4.11. Mediante el Informe Legal N° 027-2019-ANA-AAA.TIT-AL/PAGS de fecha 19.02.2019, la Autoridad

Administrativa del Agua Titicaca opinó que se debia declarar infundado el recurso de reconsideración
interpuesto por Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. contra la Resolución Directoral
 N° 025-2019-ANA-AAA.TIT, debido a que el medio probatorio presentado por la impugnante no ha
logrado desvirtuar su responsabilidad en la comisión de la infracción.

4.12. A través de la Resolución Directoral N° 102-2019-ANA-AAA.TIT de fecha 21.02.2019, notificada el

25.02.2019, la Autoridad Administrativa del Agua Titicaca declaró infundado el recurso de
reconsideración interpuesto contra la Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT.

4.13. Con el escrito ingresado el 18.03.2019, Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. interpuso
un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 102-2019-ANA-AAA.TIT, de acuerdo con los
argumentos señalados en el numeral 3 de la presente resolución, y solicitó el uso de la palabra.

4.14. La Secretaria Técnica de este Tribunal, con la Carta N° 164-2019-ANA-TNRCH/ST emitida el

24.06.2019, notificada 26.06.2019, comunicó a Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A.
la programación del informe oral para el día 09.07.2019.

4.15. El 09.07.2019 se llevó a cabo el informe oral programado, en el cual asistió en representación de
Empresa Municipal de Saneamiento Básica Puno S.A., el abogado Yehsin George Harsaya Chambi,
^dl NaO"
conforme se advierte de la constancia de asistencia al informe oral que obra en el expediente.

ANÁLISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas tiene competencia para conocer y
resolver el recurso de apelación, de conformidad con el articulo 22° de la Ley N° 29338, Ley de Recursos
Hidricos, los artículos 17° y 18° del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional
del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N° 018-2017-MINAGRI, asi como los artículos 4° y 15 ° de
su Reglamento Interno, aprobado por la Resolución Jefatural N° 076-2018-ANA.

Admisibilidad del Recurso

5.2. El recurso de apelación ha sido interpuesto dentro de los quince (15) dias hábiles de notificado el acto
impugnado y cumple con los requisitos previstos en los artículos 220° y 221 ° del Texto Único Ordenado
(TUO)Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo
N° 004-2019-JUS, por lo que debe ser admitido a trámite.

6. ANALISIS DE FONDO

Respecto al recurso de apelación interpuesto por Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno
S.A.

6.1. En relación con el argumento descrito en el numeral 3 de la presente resolución, se realiza el siguiente
análisis:

El articulo 259° del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General señala que:

"Articulo 259 - Caducidad administrativa del procedimiento sanciónador

.G0N2M.ESBAWqf«
\A Vocal El plazo para resolver los procedimientos sancionadores Iniciados de oficio es
de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la imputación de
cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo por tres
(3) meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución debidamente
sustentada,justificando la ampliación del plazo, previo a su vencimiento. La caducidad
no aplica al procedimiento recursivo.
Cuando conforme a ley las entidades cuenten con un plazo mayor para resolver la
caducidad operará al vencimiento de este.
Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la resolución
respectiva, se entiende automáticamente caducado el procedimiento y se procederá a
su archivo.
La caducidad es declarada de oficio por el órgano competente. El administrado se
 encuentra facultado para solicitar la caducidad del procedimiento en caso el órgano
competente no la haya declarado de oficio.
5. En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente evaluará el
inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no
interrumpe la prescripción.".(El resaltado corresponde a este Tribunal)

6.1.2. La Administración Local de Agua llave mediante la Notificación N° 087-2018-ANA-ALA.ILAVE

comunicó a Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A., el inicio de un
procedimiento administrativo sancionador en su contra por utilizar el agua proveniente de los
manantiales "Totorani", "Aracmayo 2" y "Aracmayo 3" sin contar con el correspondiente
derecho uso de agua, lo que constituye la infracción establecida en el numeral 1 del articulo
120° de la Ley de Recursos Hidricos y el literal a) del articulo 277° de su Reglamento.

Fecha de
f.Z.\ONAl Actuación Acto
Notificación
Inicio de RAS Notificación N° 087-2018-ANA-ALA.ILAVE 09.03.2018

Sanción Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT 22.01.2019

6.1.3. En ese contexto, resulta de aplicación lo establecido en el articulo 259° del TUO de la Ley del
Procedimiento Administrativo General; dado que la notificación de imputación de cargos fue
recibida por la administrada el 09.03.2018, por lo que la Autoridad Administrativa del Agua
Titicaca tenia hasta el 09.12.2018 (plazo ordinario de nueve meses) para resolver el
procedimiento administrativo sancionador, conforme al siguiente detalle:

Procedimiento Administrativo Sancionador contra Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno SÁ.

Notificación
Caducidad Notificación
INICIO
Adminiatritlva SANCIÓN
PA3

09.03.2018
Ncífcaaói N'
09.12.2018 22.01.2019

A1J\.1UVE
T Con(.rv*^jy
SesoAOTi Directoral N'
Plazo máximo para resolver J25-201MNA-AAATT
(9meaea|

6.1.4. Del cuadro anterior se infiere que en el momento en que la Autoridad Administrativa del Agua
Titicaca comunicó a Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A la sanción impuesta
a través de Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT, ya habla operado la caducidad
administrativa del procedimiento sancionador iniciado a través de la Notificación N° 087-2018-
ANA-ALA.ILAVE.

A^CIO/V, nsiguiente, corresponde disponer el archivo del referido procedimiento administrativo

sanciobador, dejándose sin efecto la Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT, que
resolví )sancionar administrativamente a Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno
GOKZAl
S.A. por incurrir en la comisión de las infracciones establecidas en el numeral 1 del articulo
e la Ley de Recursos Hidricos y el literal a) del articulo 277° de su Reglamento, asi
como la Resolución Directoral N° 102-2019-ANA-AAA.TIT, que declaró infundado el recurso
de reconsideración interpuesto por la precitada administrada contra la Resolución Directoral
N° 025-2019-ANA-AAA.TIT.

5. Sin perjuicio de lo señalado y al amparo de lo establecido en el numeral 5 del articulo 259° del
TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, descrito en el numeral 6.1.1 de la
 presente resolución, corresponde a esta Sala disponer que la Administración Local de Agua
llave inicie un nuevo procedimiento administrativo sancionador contra Empresa Municipal de
Saneamiento Básico Puno S.A., teniendo en consideración las actuaciones de fiscalización y
los medios probatorios que sustentaron el inicio del procedimiento administrativo sancionador
caducado administrativamente.

6.1.6. Este Colegiado no puede dejar de pronunciarse por la posible responsabilidad administrativa
que existiria al haberse determinado una demora en la emisión y notificación de la Resolución
Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT a Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno
S.A., de conformidad al Acta de Notificación de fecha 22.01.2019, lo cual produjo su caducidad
conforme se indicó en los numerales 6.1.1 al 6.1.5 de la presente resolución.

6.1.7. En ese sentido, en mérito a lo anteriormente señalado este Colegiado considera que
corresponde informar a la Oficina de Administración de la Autoridad Nacional del Agua para
que a través de la Secretaria Técnica de Procesos Disciplinarios realicen las actuaciones e
investigaciones necesarias y se adopten las medidas correctivas pertinentes conforme lo
estipulado en el articulo 261° del TUG de la Ley del Procedimiento Administrativo General y la
Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N" 841-2019-ANA-TNRCH-ST y con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 12.07.2019 por los miembros integrantes del colegiado de
la Sala 2, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hidricas,

RESUELVE:

1°. Declarar de oficio la CADUCIDAD ADMINISTRATIVA del procedimiento administrativo sancionador

instaurado contra Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. a través de la Notificación N° 087-
2018-ANA-ALA.ILAVE y, en consecuencia, disponer el archivo de dicho procedimiento, dejándose sin
efecto las Resoluciones Directorales Nros. 025-2019-ANA-AAA.TIT y 102-2019-ANA-AAA.TIT.

2°. Disponer que la Administración Loca! de Agua llave inicie un nuevo procedimiento administrativo
sancionador contra Empresa Municipal de Saneamiento Básico Puno S.A. teniendo en consideración las
actuaciones de fiscalización y los medios probatorios que sustentaron el inicio del procedimiento
sancionador caducado.

3°. Remitir copia de la presente resolución a la Oficina de Administración de la Autoridad Nacional del Agua
para que a través de la Secretaria Técnica de Procesos Disciplinarios realicen las actuaciones e
investigaciones necesarias y se adopten las medidas correctivas pertinentes contra los posibles
responsables en la demora de la notificación de la Resolución Directoral N° 025-2019-ANA-AAA.TIT.

Regístrese, notifiquese y publiquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua.

^V^GRlCi//

LUIS EDUARDO RAMIREZ PATRON

PRESIDENTE
^^GRIC(/¿,

GUEVARA P RNAN GONZALES BARRON

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