EL PROBLEMA DE LA

CORRUPCIÓN EN EL PERÙ
UNIVERSIDAD NACIONAL
SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS POLÌTICAS
 DERECHO Y CIENCIAS
CORRUPCIÓN POLÍTICAS

“AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN”

UNIVERSIDAD NACIONAL
“SAN LUÍS GONZAGA” DE ICA
FACULTAD DE
DERECHO Y CIENCIAS POLÌTICAS

TEMA:
LA REACCIÓN PENAL

Curso : DERECHO PENAL (PARTE GENERAL)

Docente :
Integrantes :
 BARRERA UCHUYA,
 Frd<gfdsgdsgf


Año : 1º “A”

ICA – PERÚ
2015

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DEDICATORIA.
er puesto en mi camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de estudio. Y a mi

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ESQUEMA

INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I. LA CORRUPCIÓN
1. ETIMOLOGÍA.
2. CONCEPTO.
3. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN.

CAPÍTULO II. CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

1. CAUSAS ENDÓGENAS
2. CAUSAS EXÓGENAS

CAPÍTULO III. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN

1. LA DESTRUCCIÓN DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL.
2. LA IMPOSICIÓN DE POLÍTICAS DE CORTO PLAZO
3. EL DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL.
4. LA INEFICACIA DE LOS FUNCIONARIOS Y LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
5. LA DESPROTECCIÓN Y POBREZA TOTAL DE LA SOCIEDAD

CAPÍTULO IV. LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

1. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
2. PRINCIPALES FACTORES DE LA CORRUPCIÓN EN LA JUSTICIA
3. ANÁLISIS SOBRE LA CORRUPCIÓN A NIVEL NACIONAL

CAPÍTULO V. LA PATOLOGÍA COLECTIVA O CORRUPCIÓN EN LA

ACTUALIDAD
1. EN AMÉRICA
2. EN EUROPA

CAPÍTULO VI. CONTRARRESTANDO EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN

1. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
2. UN ADICIONAL DE CARÁCTER INTERNACIONAL

CONCLUSIONES

CRÍTICAS

BIBLIOGAFÍA

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INTRODUCCIÓN

Vivimos en una cultura  de la corrupción y en una sociedad enferma, caracterizada

por hábitos, mentalidades y renuencias a las leyes válidas y creativas. Existe una
anomia que no es por no diferenciar el bien y el mal, pues estos están
suficientemente diferenciados, sino que algunos eligen el mal porque da mejores
dividendos. De ahí que el pueblo por un lado rechaza, critica y no está de acuerdo
con el delito, pero por otro lado envidia lo logrado por estos al querer tener lo que
ellos han conseguido y viéndose en su pobreza no solamente externa sino interna,
se identifican con estos e incluso están listos a formar parte de esta mafia o ser
cómplices de ella.
La corrupción envuelve a una considerable mayoría, víctima de la incultura,
ignorancia y desdén así como a elementos de las clases dominantes que prefieren
mantener al pueblo limitado y excluido. Sin embargo hay una parte de la sociedad
que no le interesa que los actos de corrupción continúen a condición de que los
dictadores les confieran favores y privilegios.
Para ello, e n este presente trabajo de investigación Monográfico, que nos ha
tocado elaborar sobre La Corrupción el cual nosotras, lo hemos realizado
dividiéndolo en capítulos. Por lo tanto encontramos en el Capítulo I ; tiene como
título “La Corrupción” ,teniendo como subtítulos la etimología, concepto,
antecedentes y tipos , luego, en el capítulo II ; tiene como título “ Causas de la
Corrupción” , teniendo como subtítulos las causa endógenas y exógenas cada
una con su respectiva i información, continuando en el capítulo III, tiene como título
“Las Consecuencias de la Corrupción” ; teniendo como subtítulos las diversas
consecuencias de la corrupción , prosiguiendo en el capítulo IV; tiene como título
“La Corrupción en el Perú” ; teniendo como subtítulos Los Antecedentes de la
corrupción en el Perú , Principales factores y El Análisis de la Corrupción a Nivel
Nacional.Por consiguiente en el capitulo V tiene como título “La Patología
Colectiva o Corrupción en la Actualidad “; teniendo como subtítulos en América
(México y Guatemala) y en Europa (España) realizándose en ello el derecho
comparado y finalmente en el capítulo VI tiene como título “ Contrarrestando el
Problema de la Corrupción; teniendo como subtítulos Alternativas de

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Solución(Transparencia , Modificación de las leyes , etc.) y en cada uno se

sustenta esta alternativa desarrollada.
CAPÍTULO I.
LA CORRUPCIÓN

1. ETIMOLOGÍA.

La palabra corrupción proviene de la voz latina “corruptio” que equivale a la

acción y efecto de destruir, podrir o alterar globalmente por putrefacción,
también significa acción de dañar, echar a perder, sobornar o pervertir a
cualquier persona con dádivas de otra manera.

2. CONCEPTO.

Es un acto racional ilegal, ilegitimo y no ético por parte de servidores

públicos o cualquier persona, en perjuicio del interés común de la sociedad
y del gobierno, y en beneficio de un interés egoísta de quien lo promueve o
solapa directa o indirectamente.

3. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN.

a) En la Antigüedad:

En la corrupta antigüedad el primer caso documentado de corrupción

es difícil saberlo. Algunos historiadores se remontan hasta el reinado de
Ramsés IX, 1100 a.C., en Egipto, donde un tal Peser, antiguo
funcionario del faraón, denunció en un documento los negocios sucios
de otro funcionario que se había asociado con una banda de
profanadores de tumbas, que, como diríamos hoy... ¡hacían los egipcios
.Los griegos tampoco tenían un comportamiento ejemplar. En el año
324 a.C. Demóstenes, fue acusado de haberse apoderado de las
sumas depositadas en la Acrópolis por el tesorero de Alejandro,
fue condenado y obligado a huir. Y Pericles, conocido como el
Incorruptible, fue acusado de haber especulado sobre los trabajos de
construcción del Partenón.

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Es Aristóteles el primero en utilizar la palabra corrupción la invoca para

referirse a la degeneración que alcanzan las formas de gobierno
monárquico, aristocrático y democrático. Sus formas corruptas son de
respectivamente tiranía, oligarquía y demagogia.

b) En Roma:
Descontrolada en Roma, Según Gonzalo Bravo “Los romanos tenían
un concepto de la política diferente: lo más importante era el honor. Para
llegar a la cumbre, el candidato tenía que tener currículo: haber ocupado
cargos, tener una educación y proceder de una buena familia. Pero
además, tenía que tener patrimonio ya que había de presentar una
fianza a principio del mandato. Y cuando finalizaba, se hacían las
cuentas. Si te habías enriquecido, tenías que devolverlo todo”, “En caso
de corrupción, había dos penas muy severas: una era el exilio; la otra
era el suicidio. Esta última, de alguna manera, era más recomendable
porque por lo menos te permitía mantener el honor”. En la antigua
Roma había una doble moral: se diferenciaba claramente la esfera
pública de la privada. En ese entonces Desviar los recursos públicos era
una práctica reprobable, pero en los negocios particulares se hacía la
vista gorda.

La crónica de la época fue testigo de varios escándalos. Cicerón

reconocía que: “Quienes compran la elección a un cargo se afanan por
desempeñar ese cargo de manera que pueda colmar el vacío de su
patrimonio”. El caso más célebre es el de Verre, gobernador en Sicilia
que Se le imputaron extorsiones, vejaciones e intimidaciones, con
daños estimados, para la época, en 40 millones de sestercios. Catón,
“el censor”, sufrió hasta 44 procesos por corrupción. El general Escipión
hizo quemar pruebas que acusaban a su hermano Lucio sobre una
estafa perpetrada a daños del imperio: fue condenado al destierro. Otro
caso en particular que debemos considerar es cuando Judas Iscariote
vendió a los romanos a su maestro Jesús por treinta monedas de plata.

c) En la edad media:

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La llegada de la religión católica impuso un cambio de moral

importante. Robar pasó a ser un pecado, pero al mismo tiempo con la
confesión era posible enmendar el error, lo que desencadenó una larga
serie de abusos por optar en recaer nuevamente cometiendo la misma
acción. En la edad media, el auge de los señores feudales realizaban
prácticas vejatorias. En aquel entonces había formas de corrupción que
se consideraban legales, legítimas como por ejemplo el campesino se
buscaba la protección de un señor feudal y a cambio le ofrecía algo de
la tierra”,

Otro ejemplo claro es de, Felipe II, “rey de Francia” en el siglo XIII,
imponía feroces impuestos a sus súbditos y les obligaba a
fuertes donaciones, que no eran otra cosa que ingresos que iban a sus
arcas privadas. En el mismo periodo, se puede citar en Italia el caso de
Dante el escritor fue declarado culpable de haber recibido dinero a
cambio de la elección de los nuevos priores y de haber aceptado
porcentajes indebidos por la emisión de órdenes y licencias a
funcionarios del municipio. Fue condenado al exilio.

d) En la Edad moderna:

La España de Lerma Si hay un periodo histórico donde la ilegalidad se

extendió como una mancha de aceite en España fue el que va del siglo
XVI al XVIII. La aceptación de la corrupción es una
construcción cultural y, desgraciadamente, en España queda hasta
simpática”.
Alvar describe así la que llama burocracia patrimonial de la época. “La
selección de las personas no se basaba en la capacitación técnica; los
sueldos estaban fijados, pero se podían alterar graciosamente por la vía
de la merced real; todo podía ser susceptible de caer bajo el control de
uno solo que se sirviera de la ley para sus intereses particulares; el
servidor real no era el más cualificado, sino el que ponía la mejor
sonrisa a quien le hubiera de nombrar. En todos los casos, los
poderosos cubrían sus necesidades por medio de la donación y la

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tentación del soborno”. En concreto, el duque de Lerma tenía potestad y

poder de hacer favores a quien quisiera. Hoy en día sería el equivalente
de un mafioso. “En esa época era incluso peor que hoy, porque había
una clara manipulación del poder judicial”.. Luis XIV en sus memorias
reconocía que “no hay gobernador que no cometa alguna injusticia,
soldado que no viva de modo disoluto, señor de tierras que no actúe
como tirano. Incluso el más honrado de los oficiales se deja corromper,
incapaz de ir a contracorriente”. En particular, destacan dos figuras
eclesiásticas muy discutidas: Mazarino y Richelieu. Montesquieu definió
a este último como “el peor ciudadano de Francia”.
En la edad Contemporánea:
La Revolución Francesa, con la llegada de Robespierre, conocido como
el Incorruptible, trajo un aire fresco que duró muy poco. Incluso el
jacobino Saint-Just se vio obligado a reconocer que “nadie puede
gobernar sin culpas”. El régimen de Bonaparte siguió la estela de
corrupción de la monarquía anterior. Napoleón solía decir a sus
ministros que les estaba concedido robar un poco, siempre que
administrasen con eficiencia. Pero, sin lugar a dudas, el más corrupto
de todos fue Talleyrand. El emperador francés decía de él que era “el
hombre que más ha robado en el mundo. Es un hombre de talento, pero
el único modo de obtener algo de él es pagándolo”. La Burguesía
desenfrenada llegada del capitalismo y de la revolución industrial que
aumentó las relaciones comerciales y, al mismo tiempo, las prácticas
ilegales.
En el siglo XX, la llegada de los totalitarismos no hizo otra cosa que
reforzar las prácticas delictivas de los gobernantes. Con el fascismo y
el comunismo la corrupción entra a formar parte del funcionamiento del
Estado. Pero incluso los estados demócratas, ocupados en sus políticas
coloniales, no se libraban de la lacra.

e) En la actualidad.

Con la consolidación del Estado de derecho, se supone que el

fenómeno debería estar bajo control, gracias a una mayor

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transparencia. Y que, por lo menos, la corrupción debería ser mal vista

y tener cierta reprobación social. Pero no es así, por que
lamentablemente es considerada como ¿Un mal necesario? .En la
actualidad es más frecuente en los países en vías de desarrollo, donde
se combina una elevada burocracia, salarios bajos de los funcionarios
y sistemas políticos autoritarios. Es cuando se da la situación
esperpéntica: países emergentes, de escaso recursos y con una
población que aspira a tener una forma de vida más elevada”.

4. TIPOS DE CORRUPCIÓN.

Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo

referencia a la extorsión y el soborno, hasta las que se refieren a tipos
específicos y especiales. Estos tipos son:

 Extorsión.-
Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo la
amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a
entregarle también, directa o indirectamente, una recompensa.

 Soborno.-
Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o
indirectamente a un servidor público, determinada cantidad de dinero,
con el propósito de que obtenga una respuesta favorable a un trámite o
solicitud, independientemente si cumplió o no con los requisitos legales
establecidos.

 Peculado.-
Es la apropiación ilegal de los bienes por parte del servidor público que
los administra.

 Colusiones.-

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Es la asociación delictiva que realizan servidores públicos con

contratistas, proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener
recursos y beneficios ilícitos, a través de concursos amañados o, sin
realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que así lo indique
la ley o normatividad correspondiente.

 Fraude.-
Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del
gobierno que les han confiado para su administración.

 Tráfico de influencias.-
Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos con
funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial,
para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer
determinada causa u organización.

 La falta de ética.-
Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver
directamente con la apropiación ilegal de recursos del gobierno, es una
conducta negativa que va en contra de los propósitos y metas de
las instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando
determinado servidor público no cumple con los valores de su
institución, es decir, cuando no conduce sus actos
con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espíritu de servicio.

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CAPÍTULO II.
CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN

1. CAUSAS ENDÓGENAS.

Las causas endógenas tienen que ver con el individuo y son internas entre
ellas tenemos:

 Falta de valores humanistas

 Carencia de una conciencia social.

 Falta de educación o de una cultura de compromiso.

 Desconocimiento legal.

 Baja autoestima.

 Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas)

 Personalidades antisociales y megalomanía.

 Percepción sesgada del grado de corrupción presente.

 Infravaloración de la posibilidad de ser descubierto.

2. CAUSAS EXÓGENAS.

Las causas exógenas estas dependen de la sociedad y son externas entre

ellas tenemos:

 La impunidad de los actos de corrupción.

 Los modelos sociales que transmiten anti- valores.

 Un excesivo poder discrecional del funcionario público.

 La concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del

gobierno.

 EL soborno internacional.

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 El control económico o legal sobre los medios de comunicación que

impiden se exponga a la luz pública los casos de corrupción.

 Salarios demasiado bajos.

 Falta de transparencia en la información concerniente a la utilización

de los fondos públicos y de los procesos de decisión.

 La poca eficiencia de la administración pública.

 Y una extrema complejidad del sistema

 Corporativismo partidista.

 Discrecionalidad y escasez de decisiones colegiadas.

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CAPÍTULO III.
CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN

1. LA DESTRUCCIÓN DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL.

Cuando un funcionario no está bien controlado por la institución, se

corrompe fácilmente, porque tiene el camino libre para obtener un montón
de beneficios con la tranquilidad de salir impune.
Por eso, una vez que se afirman en sus cargos, los funcionarios
corruptos harán lo posible por eliminar todos los controles que
puedan poner límites a su acción.
 En primer lugar, oficinas, fiscalías y auditorías dedicadas a investigar
la corrupción serán poco a poco eliminadas o descabezadas.
 En segundo lugar, tarde o temprano un estado de esas
características terminará con un enfrentamiento entre el poder
ejecutivo y la justicia, que es la última y más poderosa instancia de
control de la administración pública.

2. LA IMPOSICIÓN DE POLÍTICAS DE CORTO PLAZO.

Corromperse no es sólo quedarse con el dinero público. Antes que

eso, se trata de perseguir intereses puramente individuales en vez de
cumplir con el rol que asigna la institución.
Cuando los hombres de estado sólo persiguen fines individuales, nunca
toman medidas que no les den réditos económicos y políticos
inmediatos. Por eso no ejecutan políticas de largo plazo, cuyos resultados
gozarán generaciones futuras, no ellos.

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CORRUPCIÓN POLÍTICAS

3. EL DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL.

Es evidente que la consecuencia de no tener políticas de largo plazo es

la paulatina destrucción de los bienes y recursos del estado.

Viviendo de lo inmediato, el estado corrupto y desregulado no se va ocupar

de la infraestructura nacional hasta que las consecuencias de su deterioro
afecten directamente su supervivencia. Sólo entonces actuará, pero
mostrando su absoluta incapacidad, ya que intentará resolver con una
sumatoria de medidas espectaculares un problema que requiere una
profunda planificación.
A demás, La corrupción facilita el abuso del medioambiente y el mal uso
de los recursos naturales. Niega a la gente el derecho a un ambiente no
contaminado, así como los dividendos públicos generados por los recursos
naturales.

4. LA INEFICACIA DE LOS FUNCIONARIOS Y LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS.

Un estado guiado por el cortoplacismo y por las ambiciones personales de

sus máximos dirigentes jamás podrá favorecer el ingreso de funcionarios
de carrera en la administración pública. Este tipo de funcionarios se rige
por los criterios propios de su especialidad, no por los fines políticos y
económicos inmediatos de los gobernantes.

Por eso, lo más común es que no accedan a la función estatal las personas
más calificadas para cada puesto, seleccionadas por concurso y
currículum, sino militantes que estén dispuestos a cumplir las órdenes que
vengan de arriba, sin importar cuáles sean.

En consecuencia es un estado mal administrado, que no sabe cómo aplicar

políticas eficaces y que incluso falla en la implementación de sus mejores
ideas.

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CORRUPCIÓN POLÍTICAS

Estas desembocan en la violación de los derechos políticos y civiles al

distorsionar o invalidar las instituciones y procesos políticos, debilitar el
papel del poder judicial y de los agentes del orden. También infringe los
derechos económicos y sociales al impedir el acceso equitativo a servicios
públicos como la salud y la educación.

5. LA DESPROTECCIÓN Y POBREZA TOTAL DE LA SOCIEDAD:

El efecto final de esta cadena es el más trágico: los ciudadanos que viven

en estados con altos niveles de descontrol y corrupción ven cómo su
calidad de vida empeora día a día.

Infringe a su vez los derechos económicos y sociales al impedir el acceso

equitativo a servicios públicos como la salud y la educación.

Para que quede claro: que el dinero público van más a las cajas de los
partidos gobernantes y de sus dirigentes en vez de a hospitales, escuelas y
rutas, no es el principal problema para los ciudadanos (aunque sea muy
grave). Lo peor es que los estados corruptos son absolutamente incapaces
de organizar a la sociedad y de responder a las necesidades de la
población.

Por ende, causa pobreza y crea barreras que impiden superarlaen mayor
medida a las personas de escasos recursos ya que tienen menos opciones
de enfrentarse a las barreras que les impiden, entre otros, acceso a
servicios públicos básicos. 

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CAPÍTULO IV.
LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

1. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ:

La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión

y conquista española, (1532) en donde laclasepolíticadominante y
gobernante es corrupta, dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares,
cúpulas religiosas y no Líderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad
peruana tiene raíces pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy
honroso, pero existe muy poca valoración del futuro.
Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano,
etc.)
Por ello, consideramos oportuno comenzar por citar algunos ejemplos
tomados del periodo republicano. El primero se refiere a las guerras de la
independencia. Estas fueron financiadas, de una parte, por capitales
extranjeros, principalmente ingleses y, de otra parte, por la confiscación de
bienes y la imposición de contribuciones pecuniarias a determinados
sectores de la población. Al finalizar estas guerras, el nuevo gobierno
republicano tuvo que reconocer como deuda nacional interna, el valor de
los bienes expropiados por el ejército libertador. Para cumplir con esta
obligación, el gobierno recurrió sea a los créditos extranjeros, sea a los
beneficios producidos por las riquezas naturales del país. En el primer
caso, la deuda interna se transformó en deuda externa; mientras que en el
segundo, implicó una distribución indebida del patrimonio de la nación.

En realidad, el reconocimiento y pago de la deuda interna, constituyeron un

caso escandaloso de corrupción: la existencia de acreencias y su monto no
fueron objeto de un control mínimo. El Estado fue de este modo engañado;
se le defraudó con la participación interesada de sus propios órganos.

El segundo ejemplo concierne a la explotación del guano. Durante la

segunda mitad del siglo XIX, esta riqueza natural era explotada por un
sistema de concesiones que el Estado otorgaba a los particulares. El

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 DERECHO Y CIENCIAS
CORRUPCIÓN POLÍTICAS

favoritismo, la influencia política, los vínculos de parentesco (nepotismo)

eran los criterios decisivos para obtener el derecho de explotar y exportar
guano. Estos privilegios eran dispensados y distribuidos ilegalmente por los
políticos que se sucedían en el gobierno. Esta riqueza no fue en
consecuencia utilizada para desarrollar la industria, la agricultura o el
comercio. Así, una clase minoritaria se enriqueció en detrimento de la
mayoría de la población. Después de la dilapidación de esta riqueza, el
país se sumió nuevamente en la pobreza.

2. PRINCIPALES FACTORES DE LA CORRUPCIÓN EN LA JUSTICIA.

Estos factores de la Corrupción en la Justicia son los siguientes:

 Falta de comunicación, coordinación e información entre los distintos

organismos del Estado.

 Delegación indebida y/o ilegal de funciones en el ámbito interno, tanto

en el Organismo Judicial como en el Ministerio Público.
 Concentración de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
 Inexistencia de mecanismos transparentes para la selección y
nombramiento de jueces, magistrados, fiscales y policías.
 Política salarial deficiente.
 Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicación de casos.
 Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
 Deficiente funcionamiento y falta de autonomía de las instancias
de control interno.
 Educación legal deficiente, con mal formación para el trabajo en el
Poder Justicia.

3. ANÁLISIS SOBRE LA CORRUPCIÓN A NIVEL NACIONAL:

Es un fenómeno extendido y común en nuestro país debido a la ausencia

de mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder
político que históricamente ha existido en la institución así como por la
ausencia de mecanismos de control ciudadano de los funcionarios

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 DERECHO Y CIENCIAS
CORRUPCIÓN POLÍTICAS

judiciales. Por ello, se realizó un análisis aproximativo de la corrupción en

el Poder Judicial en la perspectiva de los factores antes señalados.
El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de
los noventa, el indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el
ámbito jurisdiccional, de esperanza de cambio y realidad retardataria en el
terreno de las estructuras judiciales. La perversión y frustración del proceso
de «reforma judicial» desarrollado bajo el régimen fujimorista precisamente
evidencia, de manera harto dramática, dicho movimiento pendular: la
reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no
fue en esencia otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un
instrumento de sometimiento de la magistratura a los designios de una
camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía autoritaria y fraudulenta,
en el poder del Estado.

Desde luego, no es que la corrupción judicial surgiera con el régimen

fujimorista. El mal preexistía e inclusive, en diversos momentos de las
décadas precedentes, algunos estudiosos llamaron la atención sobre su
presencia y aun sobre la amenaza que representaba, para el sistema de
justicia como un todo, su eventual extensión incontrolada. Sin embargo, las
dimensiones alcanzadas y las formas bajo las que se presentó en los años
noventa, son tales que aún siguen llenando a la ciudadanía de estupor e
indignación.

Vinculada estrechamente al ejercicio del poder, la corrupción parece ser

una presencia constante en la historia de la humanidad. 
  
Como quiera que fuere, situado plenamente en nuestro tiempo, se constata
que, a pesar de la gran atención que en los últimos años concita la
corrupción y de las numerosas nociones y perspectivas presentadas, «su
conceptuación sigue siendo problemática», mostrándose como «fenómeno
proteico y clandestino, de difícil aprehensión intelectual».

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 DERECHO Y CIENCIAS
CORRUPCIÓN POLÍTICAS

Y es que, como ha señalado Philp, «nadie ha logrado dar con una

"definición concisa" y universalmente satisfactoria», no obstante otros
autores, ha llamado la atención acerca del relativismo del concepto. Al
reservar un lugar de importancia a «una teoría de la corrupción que
pretenda resolver problemas prácticos», el estudioso español sostiene que
esto no será posible «sin tener en cuenta las condiciones y las prácticas
sociales sobre las que (tal teoría) se proyecta». Se sigue de aquí que «la
corrupción es relativa a unas prácticas sociales», lo que exige «aceptar que
la misma conducta puede considerarse corrupta en una sociedad y no
corrupta en otra».

La peor corrupción que ha vivido el Perú, por su gravedad, magnitud y

generalización. Lo que impero en los noventa fue un régimen político
íntegramente dedicado a saquear los recursos del estado, en un país con
el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. sin ningún tipo de límite o
escrúpulo: crímenes, extorsión, violaciones de derechos humanos, control y
manipulación de instituciones, compra de medios de comunicación, tráfico
de armas, narcotráfico, operativos psicosociales, etcétera.

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CORRUPCIÓN POLÍTICAS

CAPÍTULO V.
LA PATOLOGÍA COLECTIVA O CORRUPCIÓN EN LA
ACTUALIDAD

1. EN AMÉRICA:

a) México:

En México , la corrupción se manifestó con gran índice de percepción de

corrupción en la actualidad debido a ello le costó a México unos 22.479
millones de dólares (341.000 millones de pesos) el año 2014,  citando al
presidente de la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la
Federación, según él, fue calculada basándose en "un indicador del
Fondo Monetario Internacional, que establece que un aumento del 10%
del producto interno bruto en la corrupción genera una pérdida de 2% en
el crecimiento del PIB", También se sumo a este el caso de un
empresario español corrupto , ya que , en todo instante trato de
desmentir su culpabilidad en este caso de corrupción a pesar de ser El
presidente del consejo de administración de la empresa de construcción
española Juan-Miguel Villar afirmó sentirse "avergonzado" por las
acciones del ex gerente de la filial de la compañía en México,
supuestamente implicado en un escándalo de corrupción en el país
latinoamericano. Para ello lo muestran a este hablando con otro
directivo de la empresa de un intento de soborno a un juez. El
empresario español aseguró que "expulsó de forma inmediata" a este
después de que se revelara su vinculación en casos de corrupción. 

Sin embargo, ante este incremento de casos de corrupción El presidente

de México, Enrique Peña Nieto, ha firmado una ley sobre la reforma
constitucional que implica el establecimiento de un sistema nacional de
lucha contra la corrupción. Manifestando: "Este es un paso histórico
hacia una nueva cultura del Estado de derecho, y la corrupción debe

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CORRUPCIÓN POLÍTICAS

convertirse en un reto que nos una a todos los mexicanos", dijo Peña

Nieto durante ceremonia en el palacio presidencial.
Pero, al decretar esta ley el presidente de México, esta ley no tendría
una buena expectativa convincente de acuerdo a la situación actual que
vive México bajo el gobierno del presidente, Enrique Peña Nieto.. Se
sostiene que en medio del desorden político y judicial las palabras del
presidente  que llama a la población suenan como una burla.

En conclusión ante esta acción realizada por parte del presidente se le

califico diciéndose que "México es una nave sin capitán en medio de
una terrible tormenta y sin tierra a la vista”.

2. EN EUROPA:

a) España

En la actualidad España ha obtenido 60 puntos en el Índice de

percepción de la Corrupción que publica la Organización para la
transparencia Internacional. Con esa puntuación España mejora su
situación hasta el puesto 37 del ranking de percepción de
corrupción formado por 174 países. Ocupando el puesto n°34 de este
índice de percepción de la corrupción.

Ya que este índice clasifica a los países puntuándolos de 0 (percepción

de altos niveles de corrupción) a 100 (percepción de muy bajos niveles
de corrupción) en función de la percepción de corrupción del sector
público que tienen sus habitantes. Pero consideramos que muchos de

Los casos judiciales relacionados con corrupción política en España se

reflejan, en 2015, en unas 1700 causas y más de 500 imputados o
investigados (de los cuales únicamente 20 han sido condenados y
entrado en prisión).1 En 2013, según el Consejo General del Poder
Judicial, en España se investigaban 1661 casos de corrupción. La
comunidades autónomas con más casos en fase de investigación

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judicial son Andalucía , y la Comunidad Valenciana . Con 200 casos. La

que menos casos tiene es La Rioja.

Sin embargo, La Comunidad Valenciana lleva el estigma de la

corrupción en la frente. Pues el amplio registro de casos alumbrados a
la sombra de la gestión y el eco de su escándalo le han conferido esta
imagen Aunque, la corrupción ha dejado de ser un abono por regla
general. 

La idea de que el cambio de año supone empezar de cero tiene mucho

de fantasía bien intencionada. El recién iniciado 2015 recibe, como
herencia del pasado, un total de 150 casos judiciales de corrupción
abiertos. Estas causas suman más de 2.000 personas imputadas,
según cálculos de la agencia Europa Press. Algunos sumarios de gran
trascendencia previsiblemente llegarán a juicio este año, o como muy
tarde en 2016. Entre ellos destacan la primera fase del caso Gürtel,
sobre corrupción El extinto 2014 ha visto cómo se iniciaban o tomaban
cuerpo investigaciones de gran calado, tanto por las personalidades
afectadas como por la magnitud de los supuestos delitos. El año 2015
también será un año clave en el caso Bankia. Entre otros casos, pero
lo que se resalta es la iniciativa de este país para combatir la
corrupción a pesar de ser ardua este proceso.

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CAPÍTULO VI.
CONTRARRESTANDO EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN

1. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

a) Transparencia Radical, Total de la información Público.

Todos los contratos. Licitaciones, normativas, resoluciones, etc. de las
Administraciones Públicas deberían ser públicos y accesibles a todo el
público vía Internet. Todo en la red. Por supuesto si una instancia
gubernamental niega el acceso a cualquier contrato, información etc.
(con excepción de aquellos en los que la seguridad del estado pueda
verse afectada) debería incurrir en un grave delito. En la actualidad hay
gobiernos que no facilitan a la oposición parlamentaria documentos de
contratación pública.

b) Modificar la Ley de Contratos del Estado / Sector Público.

Es un tema clave y extraordinariamente importante. A mi juicio la raíz de
un elevadísimo porcentaje de casos donde la corrupción está presente y
además sin aflorar.  La reforma debe ir dirigida a:
 La transparencia y publicidad digital de pliegos y concursos públicos
no restrictivos de la mayor concurrencia. 
 Posibilidad jurídica de que si se dieran pliegos con condiciones
restrictivas innecesarias se podría incurrir en delito. E
indemnizaciones a afectados por defecto de concurrencia real. En
síntesis: una licitación pública que incentive la mayor concurrencia
real.
 La ampliación absoluta y la mayor transparencia en las comisiones
de adjudicación ampliamente constituidas con fuerte representación
social, presencia de miembros de la oposición y motivación
justificada de las decisiones. Sesiones abiertas.
 Las bajas en los precios de licitación presentadas por las empresas
deben ser vinculantes  e inamovibles para las empresas y
administraciones. Supresión -en obras y similares- de reformados,
revisiones de precios o liquidaciones adicionales. 

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 Penalización a las empresas por no identificar indefiniciones de

proyectos que impliquen mayor coste y lleven a la inviabilidad de la
ejecución del proyecto o la obra. 
 Control de calidad de obras y servicios a través de empresas y/o
funcionarios con la mayor cualificación. 
 Penalizaciones muy severas para las empresas que hayan incurrido
en delitos que atenten contra la transparencia y buenas prácticas de
la ejecución de contratos públicos. 
 Posibilidad de que los ciudadanos presenten fácilmente denuncias
en caso de que no se hayan cumplido los pliegos de licitación. 
 Premios y reconocimientos a las buenas prácticas de las empresas. 
 Han habido algunas preguntas en los comentarios al final de esta
entrada. Explico con un poco más de detalle este punto
aprovechando estos comentarios, (abajo del todo).

c) Incentivos a las denuncias judiciales serias, sin juicios mediáticos

paralelos.
Se debe incentivar y respaldar todavía mucho más la denuncia
fundamentada de un indicio de corrupción. No sólo protección y
anonimato. Se deben facilitar garantías, procedimientos claros y
publicitados para que los ciudadanos puedan hacer uso de ello.  Son
interesantes las propuestas de una Ley de protección jurídica a todos
aquellos ciudadanos denunciantes de posibles casos de corrupción.
Paralelamente se deberían limitar los juicios mediáticos paralelos
gratuitos y demagógicos, o penalizar denuncias con escaso o nulo
fundamento. Al final, la corrupción está acabando en un circo mediático
que daña la imagen del país y de la sociedad en general.

d) Independencia y potenciación de la auditoría pública.

Despolitización y profesionalización. Total independencia para el
Tribunal de Cuentas no sujeto a las influencias de los partidos políticos;
se le debería conferir responsabilidad jurídica a la hora de no identificar
hechos punibles que estuvieran presentes en la documentación
auditada. Mismo estatus y responsabilidad para organismos similares

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autonómicos. Responsabilidades relevantes para auditorias privadas que

no identifiquen fraude y corrupción las cuentas auditadas cuando en las
mismas se identifiquen delitos de esta naturaleza. Difusión digital y 
pública de los informes y auditorias. Incentivar las mejores prácticas
auditoras profesionales y de control tipo due dilligence.

e) Más jueces y más recursos judiciales contra la corrupción. 

Más medios judiciales especializados para mejorar las respuestas.
Dotación de recursos mínima en la media de la Unión Europea.
Indexación con los índices de corrupción para la dotación de nuevos
recursos. Disminución radical del tiempo en los procesos y aplicación de
sentencias tras la dotación de medios. Diligencia y efectividad judicial.

f) Inspección fiscal-laboral y guerra total a la economía sumergida.

Más medios de inspección fiscal y un plan específico para acabar con
los altos niveles de economía sumergida de la economía española. El
objetivo sería eliminar la complicidad social de la corrupción a través del
fraude generalizado de una gran masa de autónomos y profesionales
cuyo control escapa de las Administraciones

g) Financiación real de los partidos políticos.

Nuevas bases de financiación de los partidos políticos ampliando de
forma realista los canales de una financiación transparente. Las
donaciones privadas de terceros deberían ser públicas en un espacio
web, limitadas en su cuantía y motivadas en cualquier caso. Control de
la financiación diferida a fundaciones o terceras vías en general.
Regulación orgánica y muy severas penalizaciones a partidos que
incurran en falsedad, fraude o financiación ilegal. La simple vulneración
de los principios de ejemplaridad, en cuanto a transparencia económica,
financiera y contable de un partido político debería ser objeto de
sanciones muy relevantes recogidas por ley. Prohibición de la
condonación de deudas.

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h) Menos cargos públicos, mayor retribución y asunción de mayor

responsabilidad. 
Reducción sustancial de cargos políticos irrelevantes e incremento
sustancial de sueldos públicos con responsabilidades importantes.
Compatibilizar las incompatibilidades reales con el acceso durante algún
tiempo determinado a cargos públicos que proporcionen seguridad.
Penalizar severamente por ley cargos no justificados. Fortalecimiento de
la función pública y la igualdad de oportunidades en su acceso. Que un
Presidente de Gobierno u otros altos cargos políticos tengan el máximo
poder y las mayores responsabilidades obteniendo retribuciones muy
inferiores al sector privado tiene muchos efectos perversos, entre ellos,
el intento de acceder a ingresos extras complementarios al margen de la
ley.

i) Fomentar y premiar buenas prácticas de Administración pública 

Con el objetivo de que los ciudadanos valoren y premien las buenas
prácticas;  y los políticos y gestores públicos encuentren un rédito
político a su buena gestión. Premios, reconocimientos frecuentes y
otorgados por instituciones y órganos que ostenten la mayor reputación.

j) Stop a órganos públicos autónomos sin control. 

Dotar de las mismas exigencias de auditoría pública, publicidad,
inspección, control normativo y transparencia a los órganos autónomos
con inversión pública. 

k) Educación, educación y educación. 

Educación en la escuela, en la secundaria, en la universidad, en la
sociedad... de los valores éticos que fortalecen la cohesión social, la
igualdad de oportunidades y la convivencia social. Rechazo radical a la
corrupción en todas sus manifestaciones. Fortalecimiento de los códigos
éticos profesionales en colegios y asociaciones. Velar por la reputación
profesional e institucional. Y en general en todo tipo de políticas de buen
gobierno y responsabilidad corporativa en empresas e instituciones. Se
trata de construir una solida CULTURA ciudadana contra la corrupción,
equiparable a la de otros países como los nórdicos.

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2. UN ADICIONAL DE CARÁCTER INTERNACIONAL: 

a) Guerra total a los paraísos fiscales.

Y muy especialmente a su opacidad. España debe encontrar aliados

internacionales para luchar de forma verídica, vehemente y real contra
estos paraísos a través de todos los órganos internacionales en los que
tiene representación (Unión Europea, G-20, ONU...).

b) Urbanismo y ayuntamientos: legislación, control, transparencia y

publicidad.

Las recalificaciones de suelo, la elaboración de planes de ordenación

urbana, la propia gestión del suelo, el control urbanístico son tan claves
para luchar contra la corrupción, como la propia Ley que regula los
Contratos del Estado con empresas privadas. La corrupción municipal
está en gran medida unida a la gestión urbanística. No es un tema fácil,
pero si hubiera voluntad política real también se acabaría con esta
fuente de corrupción. La lentitud en la gestión de los cambios
urbanísticos no es sinónimo ni de transparencia, ni garantiza los
intereses públicos. Si cada cambio fuera modificado y publicitado con
claridad en los medios de comunicación (por ley), si toda la información
hasta sus más ínfimos detalles estuviera en Internet. los criterios
justificativos de su tramitación, catalogación, etc. efectivamente se
darían pasos importantes. Pero sin educación ciudadana, sin
sensibilidad hacia estos problemas, es difícil que esta fuente de
corrupción pueda ser atajada municipio a municipio. En general se
deberían endurecer las penalizaciones. Quizás habría que valorar que
ante cualquier caso de corrupción o ineficiencia grave y objetiva el
municipio debería perder sus atribuciones durante un determinado
periodo de años.

c) Gran pacto nacional contra la corrupción. 

Sostenía Ortega que este país funciona cuando se identifican grandes

objetivos nacionales asumidos de forma responsable y colectivamente.

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Los partidos políticos, sindicatos, patronal hicieron una gran pacto (los
Pactos de la Moncloa) a finales de los setenta, durante la Transición
democrática, para salvar la democracia en España. La lucha contra la
corrupción dada su entidad y generalización, merece un gran pacto, un
compromiso de tolerancia cero con la corrupción. Sería básico para
que las medidas apuntadas arriba tuvieran el alcance y efectividad
deseados. Pero también para generar un clima que impida que los
partidos se "enroquen" a la defensiva y por el contrario pasen a ser
proactivos con la intolerancia hacia la corrupción. Compromisos
sencillos del tipo:

 La oposición no tratará de sacar réditos fáciles de los casos de

corrupción, siempre que el partido afectado tome decisiones efectivas
y ejemplares.
 Las comisiones de investigación parlamentaria o institucional se
harán con el mayor ánimo esclarecedor y constructivo de todos los
partidos.
 Máxima colaboración con la justicia, dotada de los medios necesarios
 Ausencia de indultos o tratos de favor a condenados por casos de
corrupción. Modificar la legislación existente con el fin de que los
delitos económicos relacionados con la corrupción no tengan fecha
de prescripción.
 Creación de un gran órgano institucional para velar por las buenas
prácticas y la lucha contra la corrupción.

d) Sancionar al Corruptor y al Corrompido.

Es otra manera de contrarrestarla, realizando sanciones tanto para el

corruptor y al corrompido para así, poder por medio de ella al menos de
minimizar las cifras de corrupción en una sociedad y con esta
iniciativa, al menos de no volvernos parte de esa patología colectiva, es
decir la corrupción.

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CONCLUSIONES

1. Podemos concluir que la corrupción como una enfermedad que socava la

legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden
moral y la justicia, así como contra el desarrollo integral de los pueblos. Al
combatir la corrupción se fortalecen las instituciones democráticas, se
evitan distorsiones en la economía, vicios en la gestión publica y el deterioro
de la moral social. Nuestro país no es ajeno a tal problema, en busca del
remedio para dicha enfermedad es que ha regulado en el código penal
figuras que tipifican y sancionan conductas corruptas, tal como el
enriquecimiento ilícito.

2. Por lo tanto, la corrupción debilita las instituciones públicas, haciendo perder

credibilidad en el gobierno, perjudicando la equidad y la eficiencia en la
asignación de recursos, de igual forma, genera un daño social y provoca
que se violente el estado de derecho.

3. Por otro lado, la corrupción también debilita los principios morales, daña los
principios de autoridad, propicia la injusticia, permite la impunidad,
desvaloriza el esfuerzo, el mérito y los logros.

4. En suma la corrupción genera muchos problemas a la sociedad peruana y

sólo beneficia a los que tienen el poder, como sería el caso de servidores
públicos que se aprovechan de sus cargos para obtener recursos,
insultando con sus fortunas a la ciudadanía.

5. Concluimos que es necesario una reforma de nuestro sistema político y

económico, haciendo frente y condenando a la corrupción, para que así
nuestro país tenga una mejor eficiencia en cuanto a los servicios que

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requiere la población, en donde prevalezca la democracia e igualdad para

todos.

CRÍTICAS

1. Nuestra crítica va dirigida a luchar y hacer frente a la corrupción para

mejorar nuestro país y así todos tengamos derechos por igual.

2. Es importante entonces que nuestro país no solo regule estas conductas

corruptas sino que además es fundamental que inicie los procesos y
sancione cuando corresponda, solo de esta manera se haría efectiva la
llamada lucha contra la corrupción.

3. Para esto hay que generar conciencia entre la población sobre la gravedad

de este problema, hay que fortalecer la participación de la sociedad civil en
la prevención y lucha contra la corrupción.

4. Un manejo más honesto, eficiente, público, honorable y adecuado de los

fondos públicos puede significar una mejor atención de algunas de las
funciones sociales que el Estado a veces cumple mal y también le libera
fondos para atender sus deberes en materia de seguridad y justicia.

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BIBLIOGAFÍA

LIBROS

 Libro: El Laberinto de la Corrupción

Autor: Rafael del Águila
Editorial: Alianza, Madrid 1997

 Libro: Las Redes de la Corrupción, La Sociedad Civil contra los Abusos

del Poder.
Autor: Periodista
Editorial: Planeta, 2004

 Libro :La Corrupción Política

Autor: Peter Eigen
Editorial: Alianza Editorial, 2002

 Libro: Política y Gestión Publica

Autor: Cunill Grau, Nuria
Editorial: FCE -CLAD, Buenos Aires, 2004.

 Libro: Meditación de la corrupción

Autor: Del Castillo, Arturo
Editorial: Color SA de CV, México DF 2003.

 Libro: La corrupción en la economía Global

Autor: IIElliott, Kimberly A
Editorial: Limusa SA de CV, México DF, 2001

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 Libro: Corrupción en la ciudades. Una guía para I cura y prevención

Autor. Klitgaardaaul.
Editorial: Santillana de Ediciones, La Paz, 200l.

 Libro: Romper la mano: una interpretación cultural de la corrupción

Autor: Huber, Ludwig
Editorial: IEP; Proética, Lima, 2008.

 Libro: La Corrupción y el Régimen

Autor: Poveda Perdomo, Alberto
Editorial: Librería del Profesional, Lima, 2000.

LINKOGRAFÍA

Páginas web sobre el tema tratado:

 http://www.monografias.com/trabajos28/corrupcion/corrupcion.shtml

 http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/colombia/ipc/rincon.pdf

 http://www.cerjusc.org.pe/adjuntos/notas/prensa20150824124323.pdf

 http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/plan_anticorrupcion/plan_anticor

rupcion.pdf

 http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/macias_f_m/capitulo

1.pdf

 https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/anuario/an_1995_06.pdf

 http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_publinea/Cuade

rno%2049/III-M.Rowland-Vision.pdf

 http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_cri_cam.pdf

 http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1680/7.pdf

 http://calentamientoglobalacelerado.net/corrupcion.pdf

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ANEXOS

DESCRIPCIÓN GRÁFICA SOBRE LA CORRUPCIÓN

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 5
CAPÍTULO I. LA CORRUPCIÓN 6
1. ETIMOLOGÍA. 6
2. CONCEPTO. 6
3. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN. 6
4. TIPOS DE CORRUPCIÓN 10

CAPÍTULO II. CAUSAS DE LA CORRUPCIÓN 12

1. CAUSAS ENDÓGENAS 12
2. CAUSAS EXÓGENAS 12

CAPÍTULO III. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN 14

1. LA DESTRUCCIÓN DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL. 14
2. LA IMPOSICIÓN DE POLÍTICAS DE CORTO PLAZO 14
3. EL DETERIORO DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL. 15
4. LA INEFICACIA DE LOS FUNCIONARIOS Y LAS POLÍTICAS
15
PÚBLICAS
5. LA DESPROTECCIÓN Y POBREZA TOTAL DE LA SOCIEDAD 16

CAPÍTULO IV. LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ 17

1. ANTECEDENTES DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ 17
2. PRINCIPALES FACTORES DE LA CORRUPCIÓN EN LA JUSTICIA 18
3. ANÁLISIS SOBRE LA CORRUPCIÓN A NIVEL NACIONAL 18

CAPÍTULO V. LA PATOLOGÍA COLECTIVA O CORRUPCIÓN EN LA

21
ACTUALIDAD
1. EN AMÉRICA 21
2. EN EUROPA 22

CAPÍTULO VI. CONTRARRESTANDO EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN 24

1. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 24
2. UN ADICIONAL DE CARÁCTER INTERNACIONAL 28

CONCLUSIONES 30

CRÍTICAS 31

BIBLIOGAFÍA 32

ANEXOS 34

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