Problemas y desafíos en el Perú actual

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Carreras para Gente que Trabaja

Material de trabajo de la semana 5

Indicaciones: Integrantes:
 Este material debe ser resuelto de manera grupal. Pedro Flores Sánchez
 Debe ser llevado a la sesión presencial, porque en base a este Richard Isidro Falcón
se desarrollará la sesión. Nick Cabezas Landa
 El trabajo debe ser enviado, a través de Canvas, a su docente en Marilyn Cortez Trujillo
la fecha indicada. Carlos Cuya Naves
 El trabajo enviado será calificado y forma parte de la nota de Elizabet Romero Febres
Participación.
 No olviden incluir los nombres de todos los integrantes del
grupo que participaron en la elaboración del trabajo.

Tema El Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada

A partir de los videos vistos sobre el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada y los textos
propuestos, responda a las siguientes preguntas.

1. Explique el contexto en que se enmarca el golpe de Estado liderado por Juan Velasco
Alvarado.
El golpe de estado se enmarco dentro del atraso de la estructura económica peruana y la
desigualdad social, en donde los movimientos guerrilleros amedrentaban y amenazaban a las
fuerzas armadas producto del débil gobierno de Belaunde, por consiguiente este régimen
impuesto por los militares se implantó para reformar la estructura social y política del país, se
plasmaron en el Plan Inca, en el modelo económico y de justica social, transformando la
sociedad asegurando la armonía bajo la tutela del estado, esta movilización debería ser
controlada y sin intermediarios es decir sin partidos políticos, donde se buscaba solucionar la
opresión de la población indígena, las fuerzas armadas dejaron de ser el brazo armado de la
oligarquía luego golpe de estado en el año 1968 y que se mantuvo durante 12 años.
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2. Con base en los videos vistos y el siguiente texto de Antonio Zapata, identifique los
objetivos, la manera en que se desarrolló y los resultados obtenidos en la reforma agraria
implantada por el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada.
Cuarenta años después de la reforma agraria aún es ambigua la pregunta por su resultado. En
parte tuvo éxito y mirados otros ángulos fue un completo fracaso. Por un lado, liberó al
campesinado de las ataduras serviles y amplió la ciudadanía peruana, integrando al país más que
ningún otro gobierno. Pero, sus propuestas productivas fueron utópicas y sin mayor sentido,
habiendo provocado un serio retraso de la productividad agraria.
Al terminar con la hacienda oligárquica, Velasco optó por no repartir la tierra forma
individual entre los campesinos. Varias experiencias de reformas agrarias así lo indicaban. En
efecto, desde la revolución de los esclavos de Haití se ha sabido que el minifundio arruina a una
nación y que retrasa considerablemente sus fuerzas productivas.
Pero, ¿cómo evitar el reparto después de expropiar a los grandes hacendados? La única manera
es mantener las unidades productivas con mano dura y proyectos a largo plazo. Por ello, el
general Velasco conservó la gran propiedad e incluso la amplió, llamándola cooperativa o
sociedad agrícola de interés social. Bajo esos nombres se proyectó el latifundio y el campesinado
percibió al Estado como nuevo dueño.
Empezaron los problemas y contradicciones. Era difícil mantener grandes complejos
productivos; la disciplina del antiguo régimen había terminado y los intereses de los grupos
campesinos eran muy distintos. Aunque lo peor estaba por venir. Era una época de precios
controlados. No regía el mercado, sino que los ministerios fijaban los precios de una serie de
mercancías. Por supuesto, parte de estos precios controlados correspondían a los productos del
campo.
Pues bien, a Velasco se le ocurrió que los campesinos debían colaborar con los pobres de
la ciudad. El general presidente pensaba que la reforma agraria era un enorme aporte de su
gobierno a la clase campesina. Además, sabía que no había hecho nada semejante por el pueblo
de las ciudades, no había reforma urbana ni estaba planeada. Pues bien, la forma de compensar a
la ciudad sería con productos del campo baratos, que permitan llegar a fin de mes. El campesino
ayudaría al proletario con una mesa cómoda.
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Esa política diferenciada de precios arruinó al campo y evitó posibles efectos

beneficiosos de la reforma agraria. El intercambio entre campo y ciudad siempre es desigual,
pero en este caso se hizo abismal. De este modo, durante el docenio militar, la reforma agraria
entregó la tierra a administradores que laboraban nominalmente como representantes del
campesinado. Pero, paralelamente perjudicó económicamente al campo en su conjunto y
extendiendo la pobreza rural. En este contexto, los problemas sociales dentro de la reforma se
hicieron más agudos. Sobrevino una etapa de gruesas dificultades económicas. Los supuestos
beneficiarios estaban pobres y quisieron arreglárselas por sí mismos.
Por ello, el campesinado rechazó el modelo asociativo implementado por la reforma del
general Velasco. No había traído ni autogestión ni prosperidad. A continuación, empezaron una
serie de tomas de tierras protagonizadas por los mismos beneficiarios contra las cooperativas.
Las parcelaron. Cada campesino se hizo dueño de una pequeña chacrita y desapareció la
economía de escala, indispensable para una operación moderna y económicamente viable.
Como consecuencia vino el fracaso económico. El campo dejó de crecer. Descendió la
rentabilidad agraria y la producción de alimentos retrocedió. Pero, el campesinado había
adquirido ciudadanía; disponía de derechos políticos y avanzaba en su integración a la nación.
Gracias a ello, Sendero Luminoso no logró incendiar completamente la pradera campesina. Si se
hubiera dado el caso contrario, aún estaríamos intentando apagar los Andes.
Tenía como objetivo la eliminación de toda forma antisocial de tenencia de la tierra, la
restructuración de las comunidades campesinas tradicionales así como el desarrollo paralelo de
las industrias de transformación primaria en el campo, aumentando la producción y la
productividad del sector agropecuario. Pues bien, Velasco pensaba que los campesinos debían
colaborar con los pobres de la ciudad y pensó que la reforma agraria sería un gran aporte de su
gobierno hacia los campesinos cuyo fin era la lucha campesina por la tierra.
Sin embargo fue una época de precios controlados. Y claro parte de estos precios controlados
eran de los productos del campo, sería una forma de compensar a la ciudad con productos del
campo sobre todo baratos, entonces se podría decir que el campesino ayudaría al proletario a
llegar a cubrir sus necesidades alimenticias con productos más económicos.
Además podríamos decir que los resultados de la reforma agraria tuvieron éxito y también fue un
gran fracaso, ya que por un lado se trató de liberar al campesinado y por otro lado provocó un
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enorme retraso en la productividad agraria entonces los problemas sociales y económicos se

intensificaron. Como resultado se venía venir la llegaba el fracaso económico, no se estaba
produciendo suficientes beneficios con la agricultura y la producción de alimentos, sin embargo
para ese entonces el campesino ya contaba con derechos políticos y avanzaba en su integración a
la nación por lo cual podemos decir que gracias a ello, Sendero Luminoso no consiguió incendiar
totalmente la pradera campesina o de lo contrario habría sido de una dimensión superior. A partir
de la explicación realizada en los videos sobre el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada
y la lectura del siguiente texto de Contreras y Zuloaga, conteste a las siguientes preguntas.

“Los yacimientos mineros más importantes, como los de petróleo en Talara, los de
Casapalca, Morococha, Yauli y Cerro de Pasco en la sierra central, y los de Marcona, en el sur,
fueron también expropiados a empresas mineras de capitales norteamericanos. En este caso, el
temor a las sanciones del gobierno de Estados Unidos hizo que se pagase una indemnización
justa, o hasta más que eso, a los accionistas perjudicados con la expropiación. Las empresas
pasaron a propiedad del Estado, quien creó con ellas empresas públicas, como Petroperú,
Mineroperú y Hierroperú. También se expropiaron industrias consideradas estratégicas, como las
de cemento, acero, papel, la química y los vuelos aéreos, convirtiéndolas en fábricas estatales
cuyos funcionarios eran designados por el gobierno.
La intención de esta masiva expropiación fue poder coordinar las inversiones y planes
productivos de todas esas empresas, a la vez que orientar sus ganancias a la ampliación de la
capacidad productiva de la nación. Estas buenas intenciones no se cumplieron. En la medida en
que, salvo la del petróleo, se trató de expropiaciones relativamente anunciadas con antelación,
los propietarios habían dejado de invertir en la mejora de sus plantas. En pocas ocasiones se trató
de negocios boyantes de los que pudiera obtenerse ganancias al día siguiente. De ordinario los
militares descubrieron que para volver productivas esas industrias debía inyectárseles capital y
realizar reformas técnicas y administrativas; pero incluso saber qué es lo que exactamente debía
hacerse tomaría algún tiempo y dinero. Una opción, desde luego, era continuar operando tal
como se encontraron las cosas, pensando simplemente en el día siguiente y no el largo plazo. Fue
lo que generalmente se hizo, ero era una estrategia condenada al fracaso en el mediano plazo.
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La economía de las empresas expropiadas se volvió, además, complicada por el manejo

político que, como era previsible, comenzó a adquirir su conducción (…) Los gerentes
nombrados por el gobierno carecieron de estabilidad e incentivos para un trabajo eficiente; era
corriente que se nombrase a oficiales militares que, aunque tenían la mística de que carecía los
gerentes civiles, ellos mimos carecían casi siempre de los conocimientos necesarios.
La economía nacional se transformó en una extraña criatura, mitad privada y mitad
estatal, ni capitalista ni socialista, puesto que, aunque funcionaba el mercado para algunos bienes
o sectores, el Estado mantenía el control de los más importantes y con mayor capacidad de
ganancia. Éstos eran los bienes exportables y aquellos considerados sensibles para la marcha
general de la producción (la electricidad, los combustibles, el agua potable, los hidrocarburos).
El gobierno era, además, quien dictaba los precios de los servicios públicos y muchos otros
considerados estratégicos, entre los cuales figuraban los de los alimentos, la gasolina, el
transporte urbano e interprovincial y el salario mínimo. También se controlaba el precio del
alquiler de las viviendas y los medicamentos considerados básicos.
El gobierno militar aprovechó la creación en 1969 del Pacto Andino (un acuerdo de seis
países –Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile, además del Perú- andinos para integrar
sus mercados de bienes) para poner en marcha un programa de industrialización por sustitución
de importaciones, que llevó a la erección de fábricas de ensamblaje de artefactos
electrodomésticos, camiones, automóviles y motocicletas. Elevados aranceles a los bienes
importados protegieron a la industria de ensamblaje y de bienes para el hogar, garantizando el
empleo de la clase trabajadora y los sectores medios urbanos que trabajaban en ella. Como en
todos estos programas de modernización económica, los grandes sacrificados fueron los
trabajadores rurales, cuyos bienes se vendían a precios bajísimos controlados por las
autoridades”. (Contreras y Zuloaga 2016: 253-255)
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3. Explique cómo se llevó a cabo el proyecto del Gobierno Revolucionario de la Fuerza

Armada de transformar el modelo productivo del país.
Se llevó a cabo con la recuperación de los yacimientos mineros más importantes, como
los de Petróleo, también expropiaron empresas mineras de capitales norteamericanos. En este
caso, el temor a las sanciones del gobierno de Estados Unidos hizo que se pagase una
indemnización justa, o hasta más que eso. Las empresas pasaron a propiedad del Estado, quien
creó con ellas empresas públicas, como Petroperú, Mineroperú y Hierroperú. También se
expropiaron industrias consideradas estratégicas, como las de cemento, acero, papel, la química y
los vuelos, convirtiéndolas en fábricas estatales cuyos funcionarios eran designados por el
gobierno, es decir se estatizó a las empresas extranjeras. Impulso la industrialización del país.
Torres Laca, V. M. La formación política económica en un régimen militar: la expropiación de la
gran minería durante el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada (1968-1975).

4. Explique cuáles fueron los resultados obtenidos por el Gobierno Revolucionario de la

Fuerza Armada al intentar transformar el modelo productivo del país.
Se obtuvieron resultados como la creación del Pacto Andino, que llevó a la erección de
fábricas de ensamblaje de artefactos electrodomésticos, camiones, automóviles y motocicletas.
Elevados aranceles a los bienes importados protegieron a la industria de ensamblaje y de bienes
para el hogar, garantizando el empleo de la clase trabajadora y los sectores medios urbanos que
trabajaban en ella. Como en todos estos programas de modernización económica, los grandes
sacrificados fueron los trabajadores rurales, cuyos bienes se vendían a precios bajísimos
controlados por las autoridades. Se coordinó las inversiones y planes productivos de todas las
empresas, a la vez que orientaron sus ganancias a la ampliación de la capacidad productiva de la
nación. Javier Eduardo, A. S. Los profesores contra Velasco: la oposición de los maestros al
proyecto de reforma educativa presentado por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas
Armadas en 1972.
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Tema El retorno a la democracia (1980 – 1990)

A partir de los videos vistos sobre el retorno de la democracia, responda a las siguientes
preguntas.

5. Explique cómo se dio la transición del gobierno de Velasco Alvarado al gobierno de

Morales Bermúdez.
Como señaló Carlos Franco (2013), en el año 1975 se produjo el golpe contra Velasco
Alvarado quien fue sustituido por otro militar, Francisco Morales Bermúdez (1975-1980), que le
imprimió un giro conservador al gobierno de los militares. A partir de entonces, los debates en el
campo intelectual y político peruano se reorientaron. La década de los ochenta se caracterizó por
una agenda política que tuvo como en el centro el problema de la democracia (p. 32).

Por otro lado Sánchez (2001), hace referencia la estabilidad democrática, en el cual se cerraba un
ciclo de discusiones y debates en el campo intelectual y político peruano (p. 35).

6. Explique cómo se desarrolló el proceso del retorno a la democracia en el Perú.

Según Contreras y Zuloaga (2016), Se inicia con la huelga general de trabajadores en

julio de 1977, luego en 1978 se convocó a elecciones de la Asamblea Constituyente donde el
APRA obtuvo el 35 % de la votación y Haya de la Torre fue el más votado obteniendo la
presidencia de la Asamblea, se hace mención que Acción Popular no participó de dicha elección.
En 1979 se promulga la Constitución Política del Perú y en el año 1980 se convoca a elecciones
presidenciales donde si participa Acción Popular quedando como ganador e iniciando la
democracia. (p. 253-255).
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7. Con base en los videos vistos y la lectura del texto de Contreras y Cueto, explique los
problemas que debió enfrentar el gobierno recién elegido de Fernando Belaunde.
«[...] algunos hechos que restringieron el margen de maniobra del gobierno, fueron: la
agobiante deuda externa, la descapitalización y la crisis de la producción agraria, el peso de las
instituciones y la burocracia públicas, la falta de instituciones civiles en el Estado, y la aparición,
al comienzo subestimada por el gobierno, de las acciones terroristas de Sendero Luminoso-SL y
el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru MRTA (que aparecieron a la luz pública en 1980 y
1984, respectivamente). Las tasas de interés se elevaron en los países acreedores, incrementando
las cuotas de los países deudores. La escasez de divisas volvió a presentarse (la apertura de las
importaciones tras varios años de rígido control provocó su avalancha) y la moneda nacional se
devaluó aceleradamente, alimentando una inflación que llegó a superar los tres dígitos. Al
finalizar el segundo mandato de Belaúnde, el dólar estadounidense, que el gobierno militar había
dejado en el valor de doscientos soles, se cotizaba a doce mil soles». (Contreras y Cueto 2013:
368)
«El fenómeno de “El Niño” en 1983 ocasionó graves daños en la agricultura y la
infraestructura vial, complicando el panorama económico. En la sierra, la salida de los “señores”
de la tierra dejó a las sociedades rurales descabezadas socialmente y sin nadie que ocupara su
lugar ni reactivara la producción. La pobreza alcanzó ahí niveles que la difusión de la radio y la
televisión volvían más clamorosos y evidentes. Era la agonía por consunción de una civilización
rural que, fundada allá en el siglo XVI, no había recibido mayores cambios que el de la
desaparición de las haciendas. A pesar de que su contraparte histórica había sido eliminada, las
comunidades indígenas sobrevivían como organizaciones de supervivencia y relictos culturales.
En ese escenario “medieval” surgieron “caballeros andantes” que se lanzaron, dinamita en ristre,
a enderezar entuertos. Estos eran intelectuales locales, maestros de escuela y universitarios que
eran en varios casos hijos de la clase terrateniente empobrecida después de la Reforma Agraria
de Velasco. Habían abrazado el maoísmo y querían hacer del Perú un país campesino
colectivista. Ayacucho fue la cuna de Sendero Luminoso, grupo que había evolucionado de las
sucesivas escisiones maoístas que atravesaron al Partido Comunista a fines de la década de 1960
y comienzos de la del setenta. Ahí empezó a crecer un culto personal en torno a un profesor
arequipeño de filosofía de la Universidad San Cristóbal de Huamanga, llamado Abimael
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Guzmán Reynoso, conocido entre sus adeptos más cercanos con el sobrenombre de “presidente
Gonzalo”». (Contreras y Cueto 2013: 370)
De acuerdo con Contreras y Cueto (2013), señala que algunos de los problemas que debió
enfrentar el gobierno recién elegido de Fernando Belaunde, fue la agobiante deuda externa, la
descapitalización, la crisis de la producción agraria, el peso de las instituciones y la burocracia
públicas. Las acciones terroristas de Sendero Luminoso-SL y el Movimiento Revolucionario
Túpac Amaru MRTA, fue un problema para incrementar las tasas de interés en los países
acreedores y la moneda nacional se devaluó aceleradamente. Al terminar el segundo mandato de
Belaunde, el dólar subió a doce mil soles. (p. 370).

8. Explique la situación económica que vivió el país durante el gobierno de Fernando

Belaunde.
Trece, C. P. (2000) sostiene que, cuando Fernando Belaunde sube al poder, el Perú se
encontraba en una tendencia negativa, pues venia enfrentando una recesión de los 80 y una crisis
financiera. Se pone en marcha una economía básicamente liberal, contrastaba con los modelos
vistos en Argentina, Uruguay y Chile. En 1983 la situación se agravaría aún más considerándose
este el peor año del gobierno, pues ocurre un hecho inesperado, (la corriente del niño) que llego
con grandes pérdidas por más de 1500 millones de dólares, afectando negativamente a la
agricultura y a la pesca, destruyo poblados en el norte del país. En consecuencia, aumento el
gasto al estado enormemente. En 1984 para salir de la recesión se da una serie de medidas
drásticas. En 1985 hubo una inflación del 230% y una deuda externa por más de 14000 millones
de dólares. Al finalizar el mandato de Belaunde, se vio que Sendero Luminoso y el MRTA
habían avanzado más de lo que se imaginó, comenzando una etapa oscura en la historia peruana.
Es necesario precisar que, la economía peruana presentaba una inflación anual que no
bajaba del 60%, agobiante deuda externa, un voluminoso aparato estatal que constituía una
cuantiosa carga para la economía, agricultura improductiva, industria sobreprotegida e
ineficiente, sectores populares empobrecidos y el sector informal crecía rápidamente.
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9. Explique cuál fue la estrategia ideada por el gobierno García para salir de la crisis
económica que atravesaba el país.
Wise, C. (1986) considera que, el APRA, en su primer año de gobierno, ha tenido algunos
progresos en cuanto a la reducción de los gastos en armamento, la canalización de la ayuda para
el desarrollo al atrasado sector agrícola, y la prestación de ayuda de emergencia a los grupos
sociales más pobres. Sin embargo, a este respecto es esencial no confundir dichas medidas
correctivas, así como el tan incierto camino de no pagar la deuda, con una estrategia de
desarrollo propiamente dicha y las medidas “democrático populares” parecen ser el principal
centro de la tan voceada reactivación económica. Es así como la búsqueda actual de una solución
heterodoxa para los diversos problemas del país bien puede resultar en un mal comienzo, si no
surge una estrategia más explícita y coordinada que trate los principales elementos de la
economía política tasas de interés y tipo de cambio; inversión pública y privada; política
comercial y fiscal, etc. (p. 46).
Es necesario mencionar que, en el gobierno de Alan García, señalado a la agricultura
como la clave de la reactivación económica del Perú y el punto de partida para la política
económica de mayor orientación social. Por ende, tuvo que restablecer la reforma agraria y las
políticas de apoyo a los precios para los pequeños agricultores.

10. Explique cuáles fueron los problemas del modelo económico planteado durante el
gobierno de Alan García.
Algunos de los problemas que García debía encarar eran urgentes: la deuda externa, por
ejemplo. “El gobierno de Belaunde había dejado de pagar al Fondo Monetario
Internacional, y cumplir con los compromisos adquiridos era imposible pues se tendría que echar
mano de todo el ingreso por exportaciones”. (Reyna, 2000, p.23)
Los principales problemas del planteamiento económico del gobierno de Alan García fueron:

El déficit fiscal y una mala política tributaria. Donde el estado gastaba más de lo que
ingresaba económicamente. De las más de 10000 empresas registradas en el Perú solo 800
empresas aportaban al estado. Este aporte solo generaba las tres cuartas partes del dinero dado
por el estado peruano a los empresarios.
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Otro de los problemas fue el incumplimiento del acuerdo entre los beneficiados contra el
planteamiento del Estado. Es decir, dichos empresarios debieron haber invertido sus ganancias
en nuevos locales o ampliar sus empresas para poder ofrecer más puestos de trabajo. Lo cual no
sucedió y dejo el planteamiento propuesto por el gobierno en el aire.

Ante este anterior problema, el estado siguió con su planteamiento con el fin de cumplir
con lo propuesto, esto generaría que siga gastándose el dinero del estado. Para poder mantener el
monto económico y seguir con el planteamiento el gobierno de García decidido solo pagar el
10% de la deuda externa, esto implico que el Fondo Monetario Internacional declarara al Perú
como inelegible de recibir nuevos préstamos.

11. Explique cuál fue la solución ideada por el gobierno de Alan García para salir de la crisis
económica. Describa los resultados obtenidos.
El gobierno de Alan García ante la problemática económica que afrontaba decide plantear
una solución de emergencia que consistía en estatizar la banca privada. Es por ello que en 1987
García logra que el congreso apruebe una ley donde las bancas privadas pasaban a riendas del
estado. Con ello, el estado podía seguir gestionando su modelo de crecimiento. Pero esta ley
queda de lado por la opinión pública y las opiniones de grandes banqueros, dejando nuevamente
al gobierno sin fondos para su modelo de crecimiento.
Otra solución que afecto mucho a la población fue la ignición inorgánica de moneda, esto
significaba, que el estado producía dinero en billete, pero sin tener un respaldo económico. Esto
trajo como consecuencia que este billete pierda cada vez más su valor por lo que se llegó a una
gran hiperinflación dejando sin valor a dichos billetes.

“En 1989 la hiperinflación anual alcanzó una variación acumulada de 2775,3%, lo que
representó una fuerte aceleración con respecto al año anterior (1722,3%)”. (León, 2016, p.13)
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Bibliografía
Contreras, C. y Cueto, M. (2013). Historia del Perú contemporáneo. Lima: IEP.

Contreras, C. y Zuloaga, M. (2016). Historia Mínima del Perú. 2 ed. Lima: El Colegio de
México.

Zapata, A. (2009). ¿Fracaso la reforma agraria? Recuperado de

https://larepublica.pe/archivo/417495-fracaso-la-reforma-agraria/

e-l@tina. Revista electrónica de estudios latinoamericanos, vol. 15, núm. 59, abril-junio,
2017, pp. 19-35