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Inspección Laboral: Marco Legal Y Actuaciones Inspectivas

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Inspección Laboral

MARCO LEGAL Y ACTUACIONES INSPECTIVAS

OMAR CÁRHUAZ GALLOSO


ABOGADO
OBJETIVOS:

• Conocer el marco legal y la importancia del Sistema


de Inspección del Trabajo en el Perú.
• Analizar y difundir los procedimientos de inspección
laboral y las actuaciones en caso de una Fiscalización
Laboral.
CONTENIDO:
• Aspectos Generales: Marco legal, Procedimientos, funciones.
• Principios y ámbito de actuación.
• Modalidades de Actuación del sistema inspectivo. Actuaciones de
investigación y de orientación.
• Origen de las O.I.
• Facultades de Inspectores.
• Contenido del Informe y del Acta de Infracción.
• Criterios de Insubsanabilidad.
• Calificación de Infracciones
MARCO LEGAL
• Artículo 22° de la Constitución destaca que el trabajo es objeto de protección
del Estado y ello importa la obligación del Estado de velar por el
cumplimiento de los derechos y beneficios laborales.
• Convenio OIT Nº 81, relativo a la inspección del trabajo en la industria y el
comercio, obliga a todos los países que lo ratifican, no solo a mantener un
Sistema de Inspección del Trabajo que vele por el cumplimiento de las
disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de
los trabajadores, sino también a facilitar a los empleadores y trabajadores,
información técnica y asesoramiento sobre la manera más efectiva de cumplir
las disposiciones legales
• Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento.
• Ley N° 29981, crea SUNAFIL.
PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE
INSPECCIÓN DEL TRABAJO
• En el procedimiento inspectivo se realizan las diligencias previas de
investigación, comprobación e inspección para verificar el
cumplimiento de las normas sociolaborales y apreciar la concurrencia
de ciertas circunstancias que justifiquen la iniciación del
procedimiento sancionador.
• En el procedimiento sancionador, en cambio, se atribuyen las
sanciones, sobre la base de las infracciones señaladas en el acta de
infracción.
• Son distintos entre sí y se regulan por sus propios principios. La
autoridad que conduce la fase inspectiva es distinta a la que decide la
aplicación de sanción.
Principios del Sistema de Inspección del Trabajo
1. Legalidad 8. Unidad de Función y Actuación
2. Primacía de la realidad 9. Confidencialidad
3. Impacialidad y Objetividad 10. Lealtad
4. Equidad 11. Probidad
5. Autonomía Técnica y Funcional 12. Sigilo profesional
6. Jerarquía 13. Honestidad
7. Eficacia 14. Celeridad
ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL SISTEMA INSPECTIVO
• Personas naturales o jurídicas.
• Públicas o privadas.
• Incluye empresas pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial
del Estado.
• Siempre que trabajadores estén sujetos al Régimen Laboral de la
Actividad Privada.
• No es competente para inspeccionar el cumplimiento del Régimen
Laboral del Sector Público y Régimen CAS (excepto obreros
municipales).
MODALIDADES DE ACTUACION DEL SISTEMA
INSPECTIVO
• Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas sociolaborales:
Ordenación del trabajo y relaciones sindicales • Prevención de riesgos
laborales • Empleo y migraciones • Promoción del empleo y formación para el
trabajo • Trabajo infantil rabajo infantil • Prestaciones de salud y sistema
previsional • Trabajo de personas con discapacidad • Otras normas cuya
vigilancia se encomiende a la inspección de trabajo
• Orientación y asistencia técnica: Informar y orientar a las empresas y a los
trabajadores • Informar a las autoridades competentes del MTPE y de los
gobiernos regionales • Informar, orientar y colaborar con otros órganos del
ganos del Sector Público respecto a la aplicación del ordenamiento
sociolaboral to sociolaboral • Emitir los informes que soliciten los órganos
judiciales competentes, en el ámbito de la inspección de trabajo. • Colaborar
con otras instituciones
ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN O
COMPROBATORIAS
• Son aquellas diligencias que la autoridad inspectiva efectúa de oficio –antes del
procedimiento sancionador– a efectos de comprobar el cumplimiento de las
normas sociolaborales y, en caso de contravención, adoptar las medidas que
procedan para garantizar su cumplimiento. Pueden realizarse ya sea mediante
comparecencia, visita de inspección o comprobación de datos.
• ¿En qué consiste la comparecencia? La comparecencia es la modalidad
inspectiva por la cual, los Inspectores pueden exigir el apersonamiento del
empleador o de su representante en las oficinas de la Inspección Laboral,
señalando el día y la hora, a efectos de que presente la documentación necesaria
para acreditar el cumplimiento de las normas sociolaborales y/o para efectuar
las aclaraciones pertinentes. La persona que comparezca deberá estar
debidamente acreditada pues, de lo contrario, la entidad empleadora podrá ser
sancionada por inasistencia. De la misma manera, si el empleador o su
representante se apersonan, pero no exhiben la documentación solicitada, la
entidad empleadora podrá ser multada.
ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN O
COMPROBATORIAS
• ¿En qué consiste la visita de inspección? es aquella diligencia que se realiza sin
necesidad de previo aviso y a cualquier hora del día o de la noche, por uno o varios
inspectores de trabajo, a efectos de corroborar in situ el fiel cumplimiento de las normas
sociolaborales. El inspector de trabajo comunicará su presencia al empleador o a su
representante, así como al trabajador, o representante de los trabajadores, a menos de que
considere que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones. Luego de
identificarse, deberá ser atendido y realizará libremente sus investigaciones, hará un
recorrido por las instalaciones, conversará con los trabajadores y con el representante de la
empresa, solicitará la exhibición de documentos y las copias que considere necesarias.
Finalmente, dejará una constancia de la diligencia realizada.
• ¿En qué consiste la comprobación de datos? es la modalidad inspectiva a través de la
cual los inspectores verifican los datos o antecedentes que obran en las dependencias del
Sector Público (ejm. Sunat o SUNARP), sobre las diversas entidades empleadoras, y
compararla, a efectos de detectar cualquier tipo de discordancia. Asimismo, podrán solicitar
los antecedentes y toda la información que consideren necesaria para comprobar el
cumplimiento de las normas sociolaborales.
ACTUACIONES DE CONSULTA, ORIENTACIÓN O
ASESORAMIENTO TÉCNICO
• son aquellas diligencias que realiza la inspección del trabajo, de oficio o
a petición de los empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales
o empresariales, con la finalidad de orientar o asesorar técnicamente
sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes.
• Las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico se desarrollan
siempre con la visita de los inspectores a los centros de trabajo (visitas
de inspección) o mediante la presencia de los sujetos inspeccionados al
local público que determine la autoridad inspectiva (comparecencia)..
ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS
• Por orden de las autoridades competentes del MTPE
• Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo
• Por iniciativa de los inspectores
• A petición de los empleadores y trabajadores y
organizaciones sindicales y empresariales
• A solicitud de otro órgano del sector público
• Por denuncia
FACULTADES DE INSPECTORES
• Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo
aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a
inspección y a permanecer en el mismo. Excepto en el caso que
coincidiese con casa-habitación (domicilio personal), donde debe tener
expreso consentimiento o solicitar la autorización judicial.
• Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores,
sus representantes, por los peritos y técnicos o aquellos designados
oficialmente, que estime necesario
FACULTADES DE INSPECTORES
Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere
necesario para comprobar que las normas legales se observan correctamente y
en particular, para:
a. Requerir información sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las
disposiciones legales, así como a exigir la identificación o razón de su
presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo visitado.
b. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes, de los
trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación.
c. Tomar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación
de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto
inspeccionado o a su representante.
MEDIDAS INSPECTIVAS

Finalizadas las diligencias de investigación, el Inspector puede adoptar


cualquiera de las siguientes medidas:
• Aconsejar y recomendar.
• Advertir.
• Requerir.
• Ordenar la paralización o prohibición inmediata de labores.
• Emitir el Acta de Infracción, que da inicio al procedimiento sancionador.
CRITERIOS DE INSUBSANABILIDAD

Infracciones • Cuando los efectos de la afectación del


derecho o del incumplimiento de la
subsanables obligación pueden ser revertidos

Infracciones • Cuando los efectos de la afectación del


derecho o del incumplimiento de la
insubsanables obligación NO pueden ser revertidos
CONTENIDO DEL ACTA DE INFRACCION
CONTENIDO MINIMO DEL INFORME DE
ACTUACIONES
• Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados
• Medios de investigación utilizados
• Hechos constatados (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas
y las medidas inspectivas adoptadas)
• Conclusiones
• Identificación del inspector o inspectores del trabajo
• Fecha de emisión del informe.
ACTUACIONES INSPECTIVAS
COLABORACIÓN DE OTRAS ENTIDADES DEL
SECTOR PÚBLICO
• Todas las personas que ejerzan funciones públicas están obligados a
colaborar con el Sistema de Inspección del Trabajo y a facilitarle la
información que dispongan. En ese sentido, los inspectores podrán
solicitar a las entidades correspondientes la cesión de información,
antecedentes y otros datos con relevancia para el ejercicio de la función
inspectiva, incluso, cuando sean objeto de tratamiento informatizado y
tengan carácter personal. La cesión de dicha información no requerirá
el consentimiento de los afectados
• Por otro lado, si con ocasión del ejercicio de la función de inspección,
se apreciasen indicios de la presunta comisión de delito, la Autoridad
Inspectiva remitirá al Ministerio Público los hechos que haya conocido
y los sujetos que pudieran resultar afectados.
INSPECTORES Y EQUIPOS DE INSPECCIÓN

• Las actuaciones inspectivas podrán realizarse por uno o por varios


inspectores del trabajo conjuntamente, en cuyo caso actuarán en equipo.
• Las actuaciones de investigación se llevarán a cabo hasta su conclusión,
por los mismos inspectores o equipos designados en la orden de
inspección que las hubieren iniciado sin que pueda encomendarse a
otros; salvo causa justificada.
• Los directivos podrán disponer la incorporación de otro u otros
inspectores, cuando la mayor duración o complejidad de las actuaciones
a realizar así lo ameriten, lo que será notificado al sujeto inspeccionado y
a los trabajadores afectados, de ser el caso.
CALIFICACION DE INFRACCIONES

Las infracciones en materia socio laboral y contra la labor inspectiva se


calificarán como:
• LEVES.
• GRAVES (importantes)
• MUY GRAVES (intolerables).
De acuerdo a la naturaleza de la norma infringida y a la cantidad de
trabajadores afectados

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