Este documento describe el marco legal y los procedimientos de inspección laboral en Perú. Explica que la Constitución y convenios internacionales establecen la obligación del Estado de proteger los derechos laborales. También describe los principios, facultades y procedimientos de los inspectores de trabajo, como realizar visitas a centros de trabajo para verificar el cumplimiento de las normas laborales y emitir actas de infracción cuando se incumplan dichas normas.
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Este documento describe el marco legal y los procedimientos de inspección laboral en Perú. Explica que la Constitución y convenios internacionales establecen la obligación del Estado de proteger los derechos laborales. También describe los principios, facultades y procedimientos de los inspectores de trabajo, como realizar visitas a centros de trabajo para verificar el cumplimiento de las normas laborales y emitir actas de infracción cuando se incumplan dichas normas.
Este documento describe el marco legal y los procedimientos de inspección laboral en Perú. Explica que la Constitución y convenios internacionales establecen la obligación del Estado de proteger los derechos laborales. También describe los principios, facultades y procedimientos de los inspectores de trabajo, como realizar visitas a centros de trabajo para verificar el cumplimiento de las normas laborales y emitir actas de infracción cuando se incumplan dichas normas.
Este documento describe el marco legal y los procedimientos de inspección laboral en Perú. Explica que la Constitución y convenios internacionales establecen la obligación del Estado de proteger los derechos laborales. También describe los principios, facultades y procedimientos de los inspectores de trabajo, como realizar visitas a centros de trabajo para verificar el cumplimiento de las normas laborales y emitir actas de infracción cuando se incumplan dichas normas.
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Inspección Laboral
MARCO LEGAL Y ACTUACIONES INSPECTIVAS
OMAR CÁRHUAZ GALLOSO
ABOGADO OBJETIVOS:
• Conocer el marco legal y la importancia del Sistema
de Inspección del Trabajo en el Perú. • Analizar y difundir los procedimientos de inspección laboral y las actuaciones en caso de una Fiscalización Laboral. CONTENIDO: • Aspectos Generales: Marco legal, Procedimientos, funciones. • Principios y ámbito de actuación. • Modalidades de Actuación del sistema inspectivo. Actuaciones de investigación y de orientación. • Origen de las O.I. • Facultades de Inspectores. • Contenido del Informe y del Acta de Infracción. • Criterios de Insubsanabilidad. • Calificación de Infracciones MARCO LEGAL • Artículo 22° de la Constitución destaca que el trabajo es objeto de protección del Estado y ello importa la obligación del Estado de velar por el cumplimiento de los derechos y beneficios laborales. • Convenio OIT Nº 81, relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio, obliga a todos los países que lo ratifican, no solo a mantener un Sistema de Inspección del Trabajo que vele por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y a la protección de los trabajadores, sino también a facilitar a los empleadores y trabajadores, información técnica y asesoramiento sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones legales • Ley Nº 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y su Reglamento. • Ley N° 29981, crea SUNAFIL. PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO • En el procedimiento inspectivo se realizan las diligencias previas de investigación, comprobación e inspección para verificar el cumplimiento de las normas sociolaborales y apreciar la concurrencia de ciertas circunstancias que justifiquen la iniciación del procedimiento sancionador. • En el procedimiento sancionador, en cambio, se atribuyen las sanciones, sobre la base de las infracciones señaladas en el acta de infracción. • Son distintos entre sí y se regulan por sus propios principios. La autoridad que conduce la fase inspectiva es distinta a la que decide la aplicación de sanción. Principios del Sistema de Inspección del Trabajo 1. Legalidad 8. Unidad de Función y Actuación 2. Primacía de la realidad 9. Confidencialidad 3. Impacialidad y Objetividad 10. Lealtad 4. Equidad 11. Probidad 5. Autonomía Técnica y Funcional 12. Sigilo profesional 6. Jerarquía 13. Honestidad 7. Eficacia 14. Celeridad ÁMBITO DE ACTUACIÓN DEL SISTEMA INSPECTIVO • Personas naturales o jurídicas. • Públicas o privadas. • Incluye empresas pertenecientes al ámbito de la actividad empresarial del Estado. • Siempre que trabajadores estén sujetos al Régimen Laboral de la Actividad Privada. • No es competente para inspeccionar el cumplimiento del Régimen Laboral del Sector Público y Régimen CAS (excepto obreros municipales). MODALIDADES DE ACTUACION DEL SISTEMA INSPECTIVO • Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas sociolaborales: Ordenación del trabajo y relaciones sindicales • Prevención de riesgos laborales • Empleo y migraciones • Promoción del empleo y formación para el trabajo • Trabajo infantil rabajo infantil • Prestaciones de salud y sistema previsional • Trabajo de personas con discapacidad • Otras normas cuya vigilancia se encomiende a la inspección de trabajo • Orientación y asistencia técnica: Informar y orientar a las empresas y a los trabajadores • Informar a las autoridades competentes del MTPE y de los gobiernos regionales • Informar, orientar y colaborar con otros órganos del ganos del Sector Público respecto a la aplicación del ordenamiento sociolaboral to sociolaboral • Emitir los informes que soliciten los órganos judiciales competentes, en el ámbito de la inspección de trabajo. • Colaborar con otras instituciones ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS • Son aquellas diligencias que la autoridad inspectiva efectúa de oficio –antes del procedimiento sancionador– a efectos de comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales y, en caso de contravención, adoptar las medidas que procedan para garantizar su cumplimiento. Pueden realizarse ya sea mediante comparecencia, visita de inspección o comprobación de datos. • ¿En qué consiste la comparecencia? La comparecencia es la modalidad inspectiva por la cual, los Inspectores pueden exigir el apersonamiento del empleador o de su representante en las oficinas de la Inspección Laboral, señalando el día y la hora, a efectos de que presente la documentación necesaria para acreditar el cumplimiento de las normas sociolaborales y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes. La persona que comparezca deberá estar debidamente acreditada pues, de lo contrario, la entidad empleadora podrá ser sancionada por inasistencia. De la misma manera, si el empleador o su representante se apersonan, pero no exhiben la documentación solicitada, la entidad empleadora podrá ser multada. ACTUACIONES DE INVESTIGACIÓN O COMPROBATORIAS • ¿En qué consiste la visita de inspección? es aquella diligencia que se realiza sin necesidad de previo aviso y a cualquier hora del día o de la noche, por uno o varios inspectores de trabajo, a efectos de corroborar in situ el fiel cumplimiento de las normas sociolaborales. El inspector de trabajo comunicará su presencia al empleador o a su representante, así como al trabajador, o representante de los trabajadores, a menos de que considere que dicha comunicación pueda perjudicar la eficacia de sus funciones. Luego de identificarse, deberá ser atendido y realizará libremente sus investigaciones, hará un recorrido por las instalaciones, conversará con los trabajadores y con el representante de la empresa, solicitará la exhibición de documentos y las copias que considere necesarias. Finalmente, dejará una constancia de la diligencia realizada. • ¿En qué consiste la comprobación de datos? es la modalidad inspectiva a través de la cual los inspectores verifican los datos o antecedentes que obran en las dependencias del Sector Público (ejm. Sunat o SUNARP), sobre las diversas entidades empleadoras, y compararla, a efectos de detectar cualquier tipo de discordancia. Asimismo, podrán solicitar los antecedentes y toda la información que consideren necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales. ACTUACIONES DE CONSULTA, ORIENTACIÓN O ASESORAMIENTO TÉCNICO • son aquellas diligencias que realiza la inspección del trabajo, de oficio o a petición de los empleadores, trabajadores, organizaciones sindicales o empresariales, con la finalidad de orientar o asesorar técnicamente sobre el mejor cumplimiento de las normas sociolaborales vigentes. • Las actuaciones de consulta o de asesoramiento técnico se desarrollan siempre con la visita de los inspectores a los centros de trabajo (visitas de inspección) o mediante la presencia de los sujetos inspeccionados al local público que determine la autoridad inspectiva (comparecencia).. ORIGEN DE LAS ACTUACIONES INSPECTIVAS • Por orden de las autoridades competentes del MTPE • Por decisión interna del Sistema de Inspección del Trabajo • Por iniciativa de los inspectores • A petición de los empleadores y trabajadores y organizaciones sindicales y empresariales • A solicitud de otro órgano del sector público • Por denuncia FACULTADES DE INSPECTORES • Entrar libremente a cualquier hora del día o de la noche, y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspección y a permanecer en el mismo. Excepto en el caso que coincidiese con casa-habitación (domicilio personal), donde debe tener expreso consentimiento o solicitar la autorización judicial. • Hacerse acompañar en las visitas de inspección por los trabajadores, sus representantes, por los peritos y técnicos o aquellos designados oficialmente, que estime necesario FACULTADES DE INSPECTORES Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las normas legales se observan correctamente y en particular, para: a. Requerir información sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales, así como a exigir la identificación o razón de su presencia, de las personas que se encuentren en el centro de trabajo visitado. b. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes, de los trabajadores y de cualesquiera sujetos incluidos en su ámbito de actuación. c. Tomar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique al sujeto inspeccionado o a su representante. MEDIDAS INSPECTIVAS
Finalizadas las diligencias de investigación, el Inspector puede adoptar
cualquiera de las siguientes medidas: • Aconsejar y recomendar. • Advertir. • Requerir. • Ordenar la paralización o prohibición inmediata de labores. • Emitir el Acta de Infracción, que da inicio al procedimiento sancionador. CRITERIOS DE INSUBSANABILIDAD
Infracciones • Cuando los efectos de la afectación del
derecho o del incumplimiento de la subsanables obligación pueden ser revertidos
Infracciones • Cuando los efectos de la afectación del
derecho o del incumplimiento de la insubsanables obligación NO pueden ser revertidos CONTENIDO DEL ACTA DE INFRACCION CONTENIDO MINIMO DEL INFORME DE ACTUACIONES • Identificación del sujeto o sujetos inspeccionados • Medios de investigación utilizados • Hechos constatados (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas y las medidas inspectivas adoptadas) • Conclusiones • Identificación del inspector o inspectores del trabajo • Fecha de emisión del informe. ACTUACIONES INSPECTIVAS COLABORACIÓN DE OTRAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO • Todas las personas que ejerzan funciones públicas están obligados a colaborar con el Sistema de Inspección del Trabajo y a facilitarle la información que dispongan. En ese sentido, los inspectores podrán solicitar a las entidades correspondientes la cesión de información, antecedentes y otros datos con relevancia para el ejercicio de la función inspectiva, incluso, cuando sean objeto de tratamiento informatizado y tengan carácter personal. La cesión de dicha información no requerirá el consentimiento de los afectados • Por otro lado, si con ocasión del ejercicio de la función de inspección, se apreciasen indicios de la presunta comisión de delito, la Autoridad Inspectiva remitirá al Ministerio Público los hechos que haya conocido y los sujetos que pudieran resultar afectados. INSPECTORES Y EQUIPOS DE INSPECCIÓN
• Las actuaciones inspectivas podrán realizarse por uno o por varios
inspectores del trabajo conjuntamente, en cuyo caso actuarán en equipo. • Las actuaciones de investigación se llevarán a cabo hasta su conclusión, por los mismos inspectores o equipos designados en la orden de inspección que las hubieren iniciado sin que pueda encomendarse a otros; salvo causa justificada. • Los directivos podrán disponer la incorporación de otro u otros inspectores, cuando la mayor duración o complejidad de las actuaciones a realizar así lo ameriten, lo que será notificado al sujeto inspeccionado y a los trabajadores afectados, de ser el caso. CALIFICACION DE INFRACCIONES
Las infracciones en materia socio laboral y contra la labor inspectiva se
calificarán como: • LEVES. • GRAVES (importantes) • MUY GRAVES (intolerables). De acuerdo a la naturaleza de la norma infringida y a la cantidad de trabajadores afectados