Estudios Previos

N.I.T.
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ESTUDIOS PREVIOS CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO No. SI-CM- PDA-001-2014
ESTUDIO PREVIO
1. LA DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE

SATISFACER CON EL PROCESO DE CONTRATACIÓN.
1.1. NECESIDAD:
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, luego de realizar un balance de los

resultados de la primera etapa del programa Agua para la Prosperidad-Plan
Departamental de Agua en el período 2009-2012, ha reformulado los procesos e iniciado
la Segunda Etapa para el período 2013-2015. Para ello, mediante el Decreto 2246 del 31
de Octubre de 2012, ajustó la Normatividad del programa, elevando a nivel de exigencias
varios instrumentos de planeación y de concertación con las autoridades y prestadores
locales y ajustando varios procedimientos de viabilización de proyectos ante la
denominada Ventanilla Única.
Dentro de los instrumentos de planeación, se definió la aprobación de un Plan Estratégico

para el periodo 2013-2015, que permita planear, de acuerdo con la priorización realizada
con las autoridades municipales, la inversión que asegure el cumplimiento de las metas
fijadas en el mismo Plan Estratégico. A su vez, también se exigió la presentación y
aprobación del Plan Anual de inversiones para el año 2013.
LA SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA GESTOR PAP- PDA CAQUETÁ, como ente

Gestor del Programa Agua para la Prosperidad, realizó durante los primeros meses del
año 2013, la concertación con los Alcaldes y prestadores de servicios de los 16
municipios participantes del Programa en el departamento de Caquetá y suscribió con
ellos los Planes de Acción Municipal Sectorial, documento que contiene el diagnóstico, las
necesidades y la priorización de las inversiones en el sector de Agua Potable,
Saneamiento y Aseo. Esta priorización se realizó tomando como base los recursos
disponibles para el año 2013, recursos de diverso origen que se registró sin invertir con
corte a 31 de diciembre de 2012.
Elaboró parte técnica: Jhon Freddy Ríos Flores Cargo: Contratista PDA Firma: O.F.
Elaboró parte Jurídica Bernarda Alvarez Chavez Cargo: Asesora Jurídica / PDA Firma: O.F.
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Carrera 13 Calle 15 Esquina – Teléfono: (098) 4358240–4355345 Fax: 4353367
www.caqueta.gov.co – infraestructura@caqueta.gov.co
www.pdacaqueta.com.co – apoyogestor@pdacaqueta.com.co
Florencia – Caquetá – Colombia
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Como quiera que los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, es una política
nacional compuesta por un conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, política,
institucional, técnico y financiero en el corto, mediano y largo plazo, que tienen como
objetivo la transformación que requiere el sector de agua potable y saneamiento básico y
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de toda la población, a través de la mejora
de la estrategias de agua potable y saneamiento básico y de la sostenibilidad de las
mismas y del manejo empresarial de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
Con los planes Departamentales se formula la planificación, armonización integral de los

recursos e implementación de esquemas regionales de prestación de servicios
domiciliarios, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento en el sector.
El Programa de Gobierno “Caquetá, Gobierno de Oportunidades 2012 – 2015” para poner

en ejecución el Plan Estratégico, consecuente con lo anterior, requiere adelantar la
contratación del consultor que cumpla con los planteamientos que rodearan el presente
estudio y que detallaremos a continuación, en los municipios de Albania, Curillo,
Florencia, La Montañita y Valparaíso, vinculados al programa agua para la prosperidad-
PAP - PDA en el Departamento de Caquetá, en cumplimiento de lo previsto en el artículo
14 del Decreto 2246 de 2012, según el cual es función del Gestor, en este caso, LA
SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA/ GESTOR PAP-PDA GOBERNACIÓN DEL
CAQUETÁ .
1.2. CONVENIENCIA:
La Secretaría de Infraestructura-Gestor del PAP-PDA en representación de la

Gobernación del Caquetá, considera necesario, oportuno y conveniente adelantar un
contrato de consultoría que tiene por objeto: “REALIZAR LA MODERNIZACIÓN
EMPRESARIAL A 05 ENTIDADES OPERADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ A TRAVÉS DE UN PROCESO
DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL O TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL EN
LOS MUNICIPIOS DE ALBANIA, CURILLO, FLORENCIA, LA MONTAÑITA Y
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VALPARAISO” que contribuye a los ejes articuladores del desarrollo social de la Región
y por lo tanto son de suma importancia para el Departamento del Caquetá.
2. EL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, LAS

AUTORIZACIONES, PERMISOS Y LICENCIAS REQUERIDOS PARA SU EJECUCIÓN,
Y CUANDO EL CONTRATO INCLUYE DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN, LOS
DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO.
2.1.OBJETO: “REALIZAR LA MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL A 05 ENTIDADES

OPERADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DEL DEPARTAMENTO
DEL CAQUETÁ A TRAVÉS DE UN PROCESO DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL O TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL EN LOS MUNICIPIOS DE
ALBANIA, CURILLO, FLORENCIA, LA MONTAÑITA Y VALPARAISO.”
2.2. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:
La consultoría se estructura en dos componentes técnicos con los siguientes

fundamentos:
Teniendo en cuenta, que la primera etapa de la consultoría corresponde a la realización

de un diagnóstico, en donde se recopilará información primaria y secundaria del área
institucional de cada uno de los municipios del proyecto, incluidos los diagnósticos
realizados por la Gerencia Asesora del PDA, la consultoría deberá establecer cuál de las
dos alternativas propuestas a continuación se le debe aplicar al municipio como parte del
proceso de modernización empresarial (FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL O
TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL) las cuales describimos a continuación.
Como resultado de este ejercicio el Gestor del PAP- PDA determinará de común acuerdo
con los operadores la alternativa a aplicar en los municipios de ALBANIA, CURILLO,
FLORENCIA, LA MONTAÑITA Y VALPARAISO, para la realización del proceso de
modernización institucional, lo que constara en un acta de acuerdo entre las partes.
Alternativa No.1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
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La primera alternativa es la de Fortalecimiento Institucional y está diseñada para apoyar a

aquellos municipios que tienen estructurado un esquema organizacional legalmente
constituido y cuentan con el número de suscriptores reales y/o potenciales que le
garantizan viabilidad financiera.
Este proceso aplica a los operadores que se encuentran en las siguientes circunstancias:
Prestadores Directos legalmente constituidos. (Que hayan realizado el proceso del art 6
de la ley 142 de 1994, cumplimientos con lo estipulado en los numerales 6.1 y 6.2).
Empresas de Servicios Públicos u operadores directos, con oportunidades de mejora.
Asociación de Suscriptores que estén operando cabeceras municipales.
ALCANCE DE LA CONSULTORÍA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Desarrollar los procesos necesarios para la capacitación e implementación de

herramientas administrativas para brindar al operador actual, niveles óptimos de calidad y
de gestión en la operación de los servicios públicos, en los siguientes aspectos.
Institucionales y Legales del sector.

Marco general de la gestión empresarial.
Gestión en el Área Administrativa.
Gestión en el Área Comercial.
Gestión en el Área Financiera.
Gestión en el Área recursos humanos.
Productos de la consultoría
Para el cumplimiento de estos objetivos, la consultoría deberá ejecutar las siguientes

fases en cada uno de los municipios seleccionados, así:
Fase 1: Revisión del diagnóstico institucional realizado por la Gerencia Asesora PDA
CAQUETÁ
Fase 2: Diseño de herramientas administrativas de gestión
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A continuación se describe los alcances generales de cada una de las fases, con sus
respectivos objetivos, etapas, actividades y productos esperados.
FASE 1: REVISIÓN DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
Objetivos:
Conocer los avances hechos por el municipio, entre el periodo de realización del
diagnóstico del PDA Caquetá y el inicio del proceso de consultoría.
Realizar el análisis de oferta y demanda del municipio para los servicios de acueducto y
alcantarillado.
Planear, diseñar y estructurar una propuesta sobre las necesidades de cada municipio.
Actividades:
Para el cumplimiento de los objetivos planeados, la consultoría tendrá en cuenta, como

mínimo la realización de las siguientes actividades:
Revisar la documentación e información acopiada por la Gerencia Asesora del PDA

CAQUETÁ, en las áreas institucional, legal, comercial, administrativa y financiera para
conocer la situación actual de cada uno de los operadores.
Revisión y análisis de la pertinencia de los estudios tarifarios de acueducto,

alcantarillado y aseo actuales o aplicados, para determinar si están ajustados a la
normatividad legal vigente.
Realizar un análisis de la planta de personal actual, encargada de la prestación de los

servicios públicos, para determinar las necesidades de capacitación y/o de
reestructuración del esquema organizacional, si se requiere.
En desarrollo de esta fase, la consultoría deberá obtener los siguientes productos:
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Documento del diagnóstico institucional, legal, financiero, comercial y administrativo, de

la prestación de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. (Conclusiones y
recomendaciones)
Plan de trabajo y cronograma para la implementación de la consultoría de fortalecimiento

institucional
FASE 2: DISEÑO DE HERRAMIENTAS ADMINISTRATIVAS DE GESTIÓN Y DE

CAPACITACIÓN
Objetivo:
Diseñar y elaborar con el concurso del operador, las herramientas administrativas

necesarias, para cerrar la brecha entre lo encontrado en el proceso de planeación
estratégica y la operación optima de un operador de servicios públicos.
Actividades:
Analizar la estructura de costos y gastos para la prestación de los servicios por parte
del operador.
Recomendaciones sobre ajustes de los estudios tarifarios de acueducto, alcantarillado y

aseo.
Proponer un modelo a establecer como manual de funciones.
Proponer un modelo a establecer como manual de procedimientos del área

administrativa.
Realizar un taller de capacitación y uno de acompañamiento sobre la elaboración de los

reportes de información al sistema único de información SUI, de forma eficiente.
Productos:
En desarrollo de las anteriores etapas, la consultoría deberá entregar los siguientes

productos:
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Capacitación: Sobre los estudios de costos y tarifas de los servicios de acueducto

alcantarillado y aseo de una estructura óptima de operación.
Estructura organizacional óptima de costo mínimo.
Capacitación sobre la elaboración de manuales de funciones

.
Capacitación sobre manual de procedimientos del área administrativa.
Capacitación: La consultoría realizará 06 talleres de capacitación a máximo 2

funcionarios por operador (05 municipios), máximo 12 participantes en Gestión
Empresarial, con una intensidad mínima de 4 horas hasta completar 20 horas,
desarrollando los contenidos que se presentan en el Manual de Gestión Empresarial
publicado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Este documento
debe entenderse como un instrumento de apoyo para complementar los conocimientos,
habilidades y destrezas que deben demostrar los operadores.
Acompañamiento: La consultoría realizará 06 talleres y/o reuniones de

acompañamiento en los temas de Gestión Empresarial, asesoría legal y cargue de
información al SUI, con una intensidad mínima de 4 horas hasta completar 20 horas (para
la realización de los talleres del SUI se debe disponer de un centro de cómputo con
conexión a Internet).
Estos ciclos de capacitaciones y acompañamiento se realizaran en el municipio de

Florencia – Caquetá durante los dos (02) meses que dura la consultoría, esta es la forma
como se realiza la socialización, despliegue e implementación de las herramientas de las
etapas 1y 2.
Los contenidos mínimos del taller son los siguientes:
- Aspectos Institucionales y Legales del sector de agua y saneamiento Básico en

Colombia.
- Marco general de la gestión empresarial.
- Gestión en el Área Administrativa.
- Gestión en el Área Comercial.
- Gestión en el Área Financiera.
- Metodologías de los estudios tarifarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
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- Elaboración de los reportes de información al sistema único de información SUI de forma

eficiente.
Productos:
En desarrollo de esta fase, la consultoría deberá tener los siguientes productos:
Documento o informe del desarrollo de los temas abordados en los talleres de registro
fotográfico y el listado con asistencia.
Como resultado de los trabajos, la consultoría presentara los siguientes informes, así:
Tabla de resumen de informe de consultoría
INFORME CONTENIDO FECHA

A los 30 días calendario
Primero contados a partir del acta de
Informe detallado de la fase I
iniciación de la consultoría.

Informe detallado con los resultados de la
contados a partir del acta de
Segundo fase II
Informe consolidados sobre las gestiones

y productos desarrollados e
implementados por la consultoría durante
Final contados a partir del acta de
la duración del contrato.
iniciación de la consultoría
Incluir las actividades desarrolladas en el
proceso de seguimiento y
acompañamiento. Fases I y II
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Alternativa No. 2: TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL
Esta alternativa consiste en hacer un proceso de acompañamiento a los municipios, para

estructurar un operador de carácter público, privado o mixto, que preste los servicios
públicos domiciliarios bajo principios de eficiencia y calidad.
Este proceso aplica a los operadores que se encuentran en las siguientes circunstancias:
Operadores, que según el modelo de viabilidad por oferta y demanda, tienen un

potencial de suscriptores que le permiten tener la posibilidad de contar con estabilidad
económica al crear una empresa.
No haber realizado o tener viciado el proceso estipulado en el Art. 6 de la ley 142 de

1994.
Municipios interesados en conformar una empresa de carácter regional o local.
Para municipios que cuentan con un operador bajo la figura de empresa industrial y
comercial del Estado, que no se hayan constituido bajo el amparo del artículo 182 de la
ley 142.
ALCANCE DE LA CONSULTORÍA DE TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL
Desarrollar los procesos necesarios para la estructuración, vinculación y puesta en

marcha de operadores de los servicios públicos domiciliarias de acueducto, alcantarillado
y aseo en municipios menores del Departamento de Caquetá.
Es importante anotar que municipios menores conforme a lo establecido en el artículo 2

del Decreto 421 de 2000, son los correspondientes a las categorías quinta (5ª.)y sexta
(6ª.), definidas por los artículos 6º. de la Ley 136 de 1994 y 93 de la Ley 388 de 1997.
Para el cumplimiento de estos objetivos, la consultoría deberá ejecutar las siguientes

fases en cada uno de los municipios seleccionados para realizar transformación
empresarial, así:
EMPRESARIAL, así:
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Fase 1: Revisión del diagnóstico institucional realizado por Gerencia Asesora del PDA
CAQUETÁ.
Fase 2: Propuesta para la creación y estructuración de la empresa
A continuación se describen los alcances generales de cada una de las fases, con sus
respectivos objetivos, etapas, actividades y productos esperados.
FASE 1: REVISIÓN DEL DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL
Objetivos:
Conocer los avances hechos por los municipios, entre el periodo de realización del
diagnóstico del PDA CAQUETÁ y el inicio del proceso de consultoría.
Planear, diseñar y estructurar una propuesta para la ejecución e implementación de la

consultoría de acuerdo con las necesidades y realidades de cada municipio.
Actividades:
Para el cumplimiento de los objetivos planteados, la consultoría tendrá en cuenta, como

mínimo, la realización de las siguientes actividades:
. Revisar la documentación e información acopiada en el diagnóstico realizado por la

Gerencia Asesora PDA CAQUETÁ, en las áreas institucional, legal, comercial,
administrativo y financiero para conocer la situación del operador en cada uno de estos
aspectos.
Identificar el cumplimiento del Art 6 de la ley 142 de 1994, Art 182 de la ley 142 y
análisis del título habilitante por medio del cual se entregó o entregará la operación de los
servicios públicos; de acuerdo con el grado de cumplimiento del mismo.
Iniciar el proceso de acompañamiento al municipio para realizar las invitaciones de los

numerales 6.1 y 6.2 de manera adecuada y/o crear empresa de forma directa.
Recomendaciones sobre ajustes de los estudios tarifarios de acueducto, alcantarillado y

aseo
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Realizar un taller de capacitación y uno de acompañamiento sobre la elaboración de los

reportes de información al sistema único de información SUI, de forma eficiente.
Elaborar el proyecto de acuerdo que se debe presentar al Concejo Municipal para

solicitar las facultades al Alcalde Municipal de esta forma se debe adelantar las acciones
necesarias que permitan la creación de una empresa y/o unidad de servicios públicos
según sea el caso.
Productos:
En desarrollo de esta Fase, la consultoría deberá obtener los siguientes productos:
Revisión del diagnóstico institucional, legal, financiero, administrativo, de la prestación

de los servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo. (conclusiones y recomendaciones).
Documentos soporte de los procesos de invitación del Art 6 de la ley 142 de 1994. Si se
requiere.
Acuerdo de facultades otorgadas por el Concejo municipal al Alcalde para adelantar las
acciones necesarias que permitan la prestación eficiente de los servicios públicos
domiciliarios en el municipio, debidamente sancionado y publicado.
. Evidencia sobre el taller de capacitación en tema SUI.
FASE 2: PROPUESTA PARA LA CREACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE LA EMPRESA
Objetivo:
Estructuración de una propuesta para una empresa para la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
Actividades:
Propuesta de empresa.
Modelo de estudios de costos y tarifas.
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Niveles de subsidios a aplicar según disponibilidad recursos municipales y

contribuciones de los estratos altos y los usos comercial e industrial.
En el desarrollo de esta actividad, la consultoría realizara el procesamiento, análisis y

resultados definitivos a través de la aplicación de un modelo financiero.
Productos:
En desarrollo de esta Fase, la consultoría deberá obtener los siguientes productos por
cada una de las localidades:
Documento que contenga la propuesta de empresa con todos sus anexos soporte.
Documento el modelo de estudio de costos y tarifas de los servicios que vaya a prestar
el operador, cálculo de los subsidios a cargo del municipio, proyección de ingresos del
operador por concepto de tarifas.
Capacitación: La consultoría realizará 06 talleres de capacitación a máximo 2

funcionarios por operador (05 municipios), máximo 12 participantes en Gestión
Empresarial, con una intensidad mínima de 4 horas hasta completar 20 horas,
desarrollando los contenidos que se presentan en el Manual de Gestión Empresarial
publicado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Este documento
debe entenderse como un instrumento de apoyo para complementar los conocimientos,
habilidades y destrezas que deben demostrar los operadores.
Acompañamiento: La consultoría realizará 06 talleres y/o reuniones de

acompañamiento en los temas de Gestión Empresarial, asesoría legal y cargue de
información al SUI, con una intensidad mínima de 4 horas hasta completar 20 horas (para
la realización de los talleres del SUI se debe disponer de un centro de cómputo con
conexión a Internet).
Estos ciclos de capacitaciones y acompañamiento se realizaran en el municipio de

Florencia – Caquetá durante los dos (02) meses que dura la consultoría, esta es la forma
como se realiza la socialización, despliegue e implementación de las herramientas de las
etapas 1 y 2.
Los contenidos mínimos del taller son los siguientes:
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- Aspectos Institucionales y Legales del sector de agua y saneamiento Básico en

Colombia.
- Marco general de la gestión empresarial.
- Gestión en el Área Administrativa.
- Gestión en el Área Comercial.
- Gestión en el Área Financiera.
- Metodologías de los estudios tarifarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
- Elaboración de los reportes de información al sistema único de información SUI de forma
eficiente.
Productos:
En desarrollo de esta fase, la consultoría deberá tener los siguientes productos:
. Documento o informe del desarrollo de los temas abordados en los talleres de registro
fotográfico y el listado con asistencia.
Como resultado de los trabajos, la consultoría presentara los siguientes informes, así:
Tabla de resumen de informe de consultoría
INFORME CONTENIDO FECHA

Primero contados a partir del acta de
Informe detallado de la fase I

Segundo Informe detallado con los resultados de la contados a partir del acta de
fase II iniciación de la consultoría.
Informe consolidados sobre las gestiones y A los 60 días calendario

Final
productos desarrollados e implementados contados a partir del acta de
por la consultoría durante la duración del iniciación de la consultoría
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contrato.
Incluir las actividades desarrolladas en el
proceso de seguimiento y
acompañamiento. Fases III y IV
EQUIPO DE TRABAJO
Para las dos alternativas de modernización empresarial anteriormente expuestas se

requiere el siguiente equipo de trabajo, destacando la experiencia mínima que deben
acreditar todos y cada uno de los profesionales con los respectivos soportes de
conformidad con el proyecto de pliego de condiciones.
El porcentaje de dedicación en tiempo para cada profesional es el siguiente:
DEDICACION PLAZO
CANTIDAD CARGO / OFICIO
TOTAL MESES
1 DIRECTOR PROYECTO 40% 2
1 ASESOR JURÍDICO 50% 2
PROFESIONAL EN
1 ECONÓMICA, FINANCIERA O 80% 2
ADMINISTRATIVA
PROFESIONAL
1 ADMINISTRATIVO DE APOYO 30% 2
AL CARGUE SUI
El contrato que se derive del presente concurso de méritos es de consultoría y se pagará
bajo las condiciones establecidas en el pliego de condiciones.
De acuerdo a la clasificación del código único de bienes y servicios encontramos los

siguientes datos:
Código UNSPSC 93151500 Producto: Administración pública
Lo anterior teniendo en cuenta el objeto de contrato.
TIPO DE CONTRATO: Consultoría
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PLAZO DE EJECUCIÓN: Dos (02) meses
LUGAR DE EJECUCIÓN: La Consultoría se realizará en los Municipios de ALBANIA,

CURILLO, FLORENCIA, LA MONTAÑITA Y VALPARAISO, sin embargo, se establecerá
como sede principal la ciudad de Florencia, desde donde se dispondrá toda la plataforma
tecnológica para lograr adicionalmente las conexiones virtuales que darán permanencia
constante al proceso e interconectaran a todos los profesionales entre sí y con los
respectivos municipios y empresas de servicios públicos.
SUPERVISIÓN: La supervisión del contrato de consultoría será llevada a cabo por La

Secretaria de Infraestructura-Gestor PAP-PDA o a quien designe, donde su función será
velar por el cumplimiento del objeto contractual. La designación como supervisor
contempla la obligación de vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto
contratado.
3. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN,

INCLUYENDO LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS.
En razón a la naturaleza del objeto a contratar, el presente proceso se adelantará

mediante la modalidad de selección CONCURSO DE MÉRITOS ABIERTO señalada en
el numeral 3 del artículo 2 la Ley 1150 de 2007, modificado por el art. 219 del D.L. 0019
de 2012 y en las Disposiciones Especiales Título I Modalidades de Selección Capitulo II
Concurso de méritos Decreto 1510 de 2013.
4. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO
4.1. PRESUPUESTO OFICIAL: De acuerdo con lo establecido en el artículo 15 del

Decreto 1510 de 2013, el análisis del sector desde la perspectiva legal, comercial,
financiera, organizacional, técnica y de análisis de riesgo anexo a los estudios previos
realizados por la Secretaría de Infraestructura/ Gestor del Departamento del Caquetá, el
objeto contractual tiene un valor estimado DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS M/C
($200.000.000). Para asumir dicho compromiso el Departamento de Caquetá cuenta con
el CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA ADQUIRIR
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COMPROMISOS No 49 del 24 de octubre de 2013, expedido por el CONSORCIO FIA, el

cual ampara el valor del contrato que se pretende celebrar.
4.2. VALOR
El valor del contrato corresponderá a la suma por la cual sea adjudicado, incluido el IVA,
y demás tributos que se causen por el hecho de su celebración, ejecución y liquidación.
4.3. FORMA DE PAGO
El Departamento del Caquetá, pagará al consultor el valor por el cual fue adjudicado el
contrato, por el sistema indicado en el numeral II.3.2. de la siguiente manera:
1) Un pago equivalente al veinte (20%) del valor del contrato a título de pago anticipado.
Este monto se amortizará durante el plazo de ejecución del contrato y por cada factura de
cobro presentada por el Contratista.
2). Cuatro (4) pagos parciales acorde al cumplimiento de todas las actividades y a la
obtención del producto de cada una de las fases, recibidas a satisfacción por parte del
supervisor del contrato.
Todos los pagos estarán sujetos a la aprobación de los informes por parte del supervisor
del contrato, previa revisión de quien el gestor designe en apoyo.
Sólo se pagará al contratista por los informes efectivamente entregados y aprobados por
el supervisor del contrato.
4.4. Sistema de pago
El sistema de pago del contrato es por precio global fijo sin fórmula de ajuste. En
consecuencia, el precio previsto en el presente proyecto de pliego de condiciones incluye
todos los gastos, directos e indirectos, derivados de la celebración, ejecución y liquidación
del contrato. Por tanto, en el valor pactado se entienden incluidos, entre otros, los gastos
de administración, salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones del personal,
incrementos salariales y prestacionales; desplazamientos, transporte, alojamiento y
alimentación de la totalidad del equipo de trabajo del consultor; honorarios y asesorías en
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actividades relacionadas con la ejecución del contrato, computadores, licencias de

utilización de software; la totalidad de tributos originados por la celebración, ejecución y
liquidación del contrato; las deducciones a que haya lugar; la remuneración para el
consultor y en general todos los costos en los que deba incurrir el consultor para la
cumplida ejecución del contrato. El DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ no reconocerá por
consiguiente, ningún ajuste realizado por el consultor en relación con los costos, gastos o
actividades adicionales que aquel requería para la ejecución del contrato y que fueron
previsibles al momento de la presentación de la propuesta.
4.5. Reglas para los pagos
Los pagos relacionados con el contrato quedan sometidos, además de las condiciones
anteriormente previstas, a las siguientes reglas:
1. El contratista CONSULTOR, deberá acreditar el cumplimiento de sus obligaciones

con el Sistema Integral de Seguridad Social y parafiscales, de conformidad con el
artículo 182 de la Ley 100 de 1993, la Ley 789 de 2002, el Decreto 1703 de agosto
2 de 2002, las Leyes 797 y 828 de 2003 y el Decreto 510 de 2003, so pena de
hacerse acreedor a las sanciones establecidas en la ley.
2. Se realizará dentro de los 10 días calendarios siguientes a las fechas de
aprobación de los informes previa radicación de las facturas o cuentas, según el
caso.
3. Todos los documentos de pago serán avalados por el supervisor o quien brinde
apoyo a la supervisión.
4. Para el pago anticipado, deberá presentar la documentación que se le requiera.
5. LOS CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE.
Para la evaluación de la propuesta técnica se tendrán en cuenta los factores de

evaluación, de acuerdo con las siguientes reglas:
CRITERIOS DE ASIGNACIÓN PUNTAJE

MÁXIMO
Formación y experiencia de equipo de trabajo 600
Experiencia especifica del proponente 400
Apoyo a la industria nacional 100
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PUNTAJE MÁXIMO POSIBLE 1100
Formación y experiencia del equipo de trabajo. Máximo 600 puntos
La evaluación de acuerdo a los siguientes criterios:
No CONCEPTO PUNTAJE
1. Director proyecto que cumpla con lo solicitado 300 PUNTOS
2. Asesor jurídico 100 PUNTOS
3. Profesional en económica, financiera o administrativa 100 PUNTOS
4. Profesional Administrativo de Apoyo al cargue SUI 100 PUNTOS
Experiencia especifica del proponente. Máximo 400 puntos.
Este factor se calificará con un puntaje máximo de 400 puntos y se realizará con base en
certificaciones de experiencia específica de los oferentes así:
Condiciones generales
El proponente deberá certificar su experiencia específica en cada una de las siguientes

categorías:
Criterio 1. Haber ejecutado mínimo 5 contratos de consultoría, lo cual podrá ser

acreditado con la información documental verificada por la cámara de comercio y que a la
fecha de la presentación de la propuesta se encuentre vigente en el RUP.
Para el caso de consorcios o Uniones Temporales se podrá aportar en conjunto el

cumplimiento de la experiencia C1.
La experiencia específica se ponderará de la siguiente forma:
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No CONCEPTO PUNTAJE
La propuesta donde el número de contratos de 400 PUNTOS
1 consultoría ejecutados según lo registrado en el RUP
sea igual o mayor a 20
Las demás propuestas tendrán 20 puntos menos que la anterior y de acuerdo a la

posición según el número de contratos.
Puntaje para estimular la industria nacional
Para apoyar la industria nacional a través del sistema de compras y contratación pública,
en la evaluación se asignarán un puntaje máximo de CIEN (100) puntos a los
Proponentes que ofrezcan Bienes o Servicios Nacionales en virtud de lo dispuesto en el
artículo 2 de la Ley 816 de 2003, para ello deberán efectuar ofrecimiento suscrito por el
Representante Legal del proponente, en el que se indique la procedencia, nacional o
extranjera o ambas, del personal que será puesto al servicio en la ejecución del contrato.
La asignación de los puntos se realizará conforme a la siguiente tabla:
 Cuando el proponente oferte el 100% de personal nacional, se le asignarán 100

puntos.
 Cuando el proponente oferte personal nacional y extranjero, se le asignarán 50
puntos.
Cuando el proponente oferte servicios con personal extranjero se le asignarán 25 puntos
CRITERIOS DE DESEMPATE
De acuerdo con el puntaje obtenido por cada uno de los proponentes, se establecerá un
orden de elegibilidad para la adjudicación del contrato. En el evento en que dos o más de
las propuestas obtengan el mismo puntaje y queden ubicadas en el primer lugar del orden
de elegibilidad, de conformidad con el artículo 21 de la Ley 80 de 1993, el artículo 24 de la
ley 361 de 1997, el artículo 12 de la Ley 590 de 2000 modificado por el artículo 9 de la
Ley 905 de 2004, los artículos 1 y 2 de la Ley 816 de 2003 y el artículo 5 de la Ley 1150
de 2007 y el Artículo 33 del Decreto 1510 de 2013, se aplicarán las siguientes reglas
sucesivas y excluyentes:
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N.I.T.:800091594-4
1. En caso de que se presente igualdad en el puntaje total de las ofertas evaluadas, se

aplicarán los criterios de desempate previstos en los pliegos de condiciones, mediante la
priorización de los factores de escogencia y calificación que hayan sido utilizados en el
proceso de selección, de conformidad con el artículo 5 de la Ley 1150 de 2007. En este
caso, los Factores de Escogencia tienen la siguiente Priorización:
FACTOR DE CALIFICACIÓN ORDEN DE PRIORIZACIÓN

Formación y experiencia del 1
Equipo de trabajo
2
EXPERIENCIA ESPECÍFICA
DEL PROPONENTE
Si persiste el empate, la Entidad Estatal debe utilizar las siguientes reglas de forma
sucesiva y excluyente para seleccionar el oferente favorecido, respetando los
compromisos adquiridos por Acuerdos Comerciales:
1. Preferir la oferta de bienes o servicios nacionales frente a la oferta de bienes o ser-

vicios extranjeros.
2. Preferir las ofertas presentada por una Mipyme nacional.
3. Preferir la oferta presentada por un Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad
futura siempre que: (a) esté conformado por al menos una Mipyme nacional que tenga
una participación de por lo menos el veinticinco por ciento (25%); (b) la Mipyme aporte
mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c) ni la
Mipyme, ni sus accionistas, socios o representantes legales sean empleados, socios o
accionistas de los miembros del Consorcio, Unión Temporal o promesa de sociedad
futura.
6. EL ANÁLISIS DE RIESGO Y LA FORMA DE MITIGARLO
El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo se realizó conforme al Manual para la

Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación expedido por
Colombia Compra eficiente, el cual, se adjunta como MATRIZ DE RIESGO.
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N.I.T.:800091594-4
7. LAS GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL

PROCESO DE CONTRATACIÓN
7.1. GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA
El Proponente debe presentar de manera simultánea con la propuesta técnica (Sobre No.
1), SO PENA DE RECHAZO, una Garantía Seriedad de la Oferta de conformidad con el
artículo 115 del Decreto 1510 de 2013 que debe cubrir la sanción derivada del
incumplimiento de la oferta, en los siguientes eventos:
1. La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de la oferta cuando el
plazo para la Adjudicación o para suscribir el contrato es prorrogado, siempre que
tal prorroga sea inferior a tres (03) meses.
2. El retiro de la oferta después de vencido el plazo fijado para la presentación de las
ofertas.
3. La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del adjudicatario.
4. La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la garantía de
cumplimiento del contrato.
7.1.1. GARANTÍAS ADMISIBLES:
El proponente deberá constituir a favor del Departamento del Caquetá, identificado con N°
Nit 800091594-4 una garantía de seriedad bajo cualquiera de las formas permitidas
Decreto 1510 de 2013 “Por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación
pública”, a saber: (i) Contrato de seguro contenido en una póliza, (ii) Patrimonio
autónomo, (iii) Garantía Bancaria. Las garantías deberán ser expedidas con estricta
sujeción a los requerimientos previstos en el mismo decreto y lo dispuesto en el Pliego de
Condiciones.
La garantía de seriedad de la oferta deberá tener como OBJETO: Garantizar la seriedad

de la oferta presentada para realizar la consultoría referente a REALIZAR LA
MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL A SEIS ENTIDADES OPERADORAS DE
SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DEL DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ A
TRAVÉS DE UN PROCESO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL O
TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL EN LOS MUNICIPIOS DE ALBANIA, , CURILLO,
FLORENCIA, LA MONTAÑITA Y VALPARAISO DEPARTAMENTO DEL CAQUETÁ.
Deberá Anexarse el recibo de pago de la póliza de seriedad
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N.I.T.:800091594-4
Las garantías de seriedad de propuestas serán devueltas a los oferentes que no resulten
favorecidos, a más tardar 30 días después de la fecha de vencimiento de las propuestas,
si ellos la solicitan.
La garantía de seriedad de la propuesta le será devuelta al proponente adjudicatario una

vez firme el contrato y presente la garantía de cumplimiento del contrato si este la solicita.
7.1.2 VALOR ASEGURADO:
Cuantía: DIEZ POR CIENTO (10%) del valor de la oferta1.
7.1.3. VIGENCIA DE LA GARANTÍA:
La vigencia de esta garantía será desde la presentación de la oferta y hasta la aprobación

de la garantía de cumplimiento del contrato, esto es dos (02) MESES, contados a partir de
la fecha de presentación de la propuesta. En todo caso, y sin perjuicio de lo anterior, en
texto aparte o complementario, la Garantía dispondrá expresamente que su vigencia se
extenderá hasta la fecha en la que entre en vigencia las garantías del Contrato
adjudicado, previstas como requisito para la expedición del Acta de inicio del Contrato.
7.1.4. TOMADOR/AFIANZADO:
Si el proponente es una persona jurídica, la garantía deberá tomarse con el nombre o

razón social que figura en el Certificado de Existencia y Representación Legal expedido
por la Cámara de Comercio respectiva, y no sólo con su sigla, a no ser que en el referido
documento se exprese que la sociedad podrá denominarse de esa manera. Cuando la
propuesta se presente en consorcio o unión temporal, la garantía deberá tomarse a
nombre de todos y cada uno sus integrantes, estipulándose el grado de participación, y no
a nombre de los representantes, ni a nombre del consorcio o unión temporal.2
1
Articulo 118 Decreto 1510 de 2013
2
Artículo 113 Decreto 1510 de 2013
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N.I.T.:800091594-4
7.2. GARANTÍA ÚNICA DE CUMPLIMIENTO:
De conformidad con lo establecido en el artículo 116 del Decreto 1510 de 2013, el

contratista se obliga a constituir, a favor del Departamento del Caquetá, una garantía
única de cumplimiento, la cual podrá consistir en: (i) Contrato de seguro contenido en una
póliza, (ii) Patrimonio autónomo, (iii) Garantía Bancaria.
Las garantías deberán ser otorgadas con sujeción a lo dispuesto para cada una de ellas
en el Decreto 1510 de 2013 y amparar:
• Devolución del pago anticipado: Este amparo cubre los perjuicios sufridos por la
entidad estatal por la no devolución total o parcial del dinero entregado al contratista a
título de pago anticipado, cuando a ello hubiera lugar, por una cuantía equivalente al cien
por ciento (100%) de la suma establecido como pago anticipado y su vigencia se
extenderá hasta la liquidación del contrato.3
• El cumplimiento general del contrato, el pago de las multas y la cláusula penal4.

Este amparo cubre a la Entidad Estatal de los perjuicios derivados de: (a) el
incumplimiento total o parcial del contrato, cuando el incumplimiento es imputable al
contratista; (b) el cumplimiento tardío o defectuoso del contrato, cuando el incumplimiento
es imputable al contratista; (c) los daños imputables al contratista por entregas parciales
de la obra, cuando el contrato no prevé entregas parciales; y (d) el pago del valor de las
multas y de la cláusula penal pecuniaria.
En una cuantía equivalente al diez por ciento (10%), del valor total del contrato y con
vigencia mínima hasta la liquidación del contrato.
• El pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones del personal: Este

amparo debe cubrir a la Entidad Estatal de los perjuicios ocasionados por el
incumplimiento de las obligaciones laborales del contratista derivadas de la contratación
del personal utilizado en el territorio nacional para la ejecución del contrato amparado.En
3
4
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una cuantía equivalente al cinco por ciento (5%) del valor total del contrato y con una
vigencia igual al plazo del mismo y tres (3) años más.
• La calidad del servicio suministrado: Este amparo cubre a la Entidad Estatal por los
perjuicios derivados de la deficiente calidad del servicio prestado por un valor equivalente
al veinte por ciento (20%) del valor total del contrato y una vigencia igual al plazo del
mismo y seis (6) meses más.
8. LA INDICACIÓN DE SI EL PROCESO DE CONTRATACIÓN ESTÁ COBIJADO POR

UN ACUERDO COMERCIAL.
El Proceso de Contratación está sujeto a los siguientes Acuerdos Comerciales. En

consecuencia las Ofertas de bienes y servicios de países con los cuales Colombia tiene
Acuerdos Comerciales vigentes que cubren el presente Proceso de Contratación, serán
tratadas como Ofertas de bienes y servicios colombianos y tendrán derecho al puntaje
para estimular la industria nacional.
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N.I.T.:800091594-4
Tabla 3 Cobertura Entidad Estatal Presupuesto del Excepción Proceso de

Acuerdos incluida Proceso de aplicable al Contratación
Comerciales Contratación Proceso de cubierto por el
Acuerdo Comercial superior al valor Contratación Acuerdo Comercial
del Acuerdo
Comercial
Canadá No No No No
Chile Sí No No No
Estados Unidos Sí No No No
El Salvador Sí Sí No Sí
Guatemala Sí Sí No Sí
Honduras No No No No
Liechtenstein Sí No No No
Suiza Sí No No No
México No No No No
Unión Europea Sí No No No
Decisión 439 de SI SI Sí
1998 de la
Secretaria de la
CAN
ORIGINAL FIRMADO
JAIME HERMOSA SAAVEDRA

Secretario de Infraestructura
ORIGINA FIRMADO
BERNARDA ALVAREZ CHAVEZ
Revisión Parte Jurídica
Apoyo Jurídico Secretaria Infraestructura / Gestor PAP-PDA
ORIGINA FIRMADO
JHON FREDDY RÍOS FLORES
Elaboro Parte Técnica
Apoyo Técnico – Gestor –PAP-PDA
Página 25 de 25

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Capacitación: La consultoría realizará 06 talleres de capacitación a máximo 2

Acompañamiento: La consultoría realizará 06 talleres y/o reuniones de

Estos ciclos de capacitaciones y acompañamiento se realizaran en el municipio de

Los contenidos mínimos del taller son los siguientes:

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INFORME CONTENIDO FECHA

A los 45 días calendario

Informe consolidados sobre las gestiones

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No haber realizado o tener viciado el proceso estipulado en el Art. 6 de la ley 142 de

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ALCANCE DE LA CONSULTORÍA DE TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL

Desarrollar los procesos necesarios para la estructuración, vinculación y puesta en

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