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XX Residuos de Aparatos Eléctricos
y Electrónicos (RAEE) y empleo

en la Argentina
Autoras:
Laura Maffei y Andrea Burucua
Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2020
Primera edición 2020
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Autoras: Laura Maffei y Andrea Burucua

Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) y empleo en la Argentina
Buenos Aires; Oficina de país de la OIT para la Argentina, 2020
ISBN 9789220319307 (versión impresa)

ISBN 9789220319291 (web pdf)
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Advertencia
El uso de un lenguaje que no discrimine ni señale diferencias entre varones, mujeres y otras
identidades de género es una de las preocupaciones de la OIT. Sin embargo, aún no hay acuerdo
entre los lingüistas y especialistas en el tema sobre la manera de hacerlo en español. Para evitar
la sobrecarga gráfica que implica utilizar la fórmula o/a con el propósito de destacar la existen-
cia de dos sexos, optamos por emplear el masculino genérico clásico, pero aclaramos que su uso
incluye siempre a toda la diversidad de identidades de género.
Edición: Gustavo Ciuffo

Diseño y diagramación: Natalia Deganis
Impreso en Argentina
RAEE y empleo en la Argentina
Informe Nacional 3
XXTabla de contenido
XX SIGLAS 12
XX INTRODUCCIÓN 15
XX 1. MARCO CONCEPTUAL: La problemática de los RAEE y el trabajo decente 17
1.1. Los RAEE: la cadena de valor y sus actores 18
1.2. Condiciones laborales: el trabajo decente como marco 21
1.3. Estimaciones de RAEE y empleo en Argentina 23
XX 2. Marco regulatorio de los raee en argentina 24
XX 3. Resultados de los estudios provinciales

y del relevamiento de municipios 29
3.1. Aspectos metodológicos de los estudios provinciales 29
3.2. Buenos aires y región metropolitana de Buenos Aires 31
3.2.1. Contexto provincial 32
3.2.2. Situación de los raee en la rmba y la provincia de Buenos Aires 35
3.2.3. Normativa y políticas públicas aplicables a los RAEE 35
3.2.4. Cadena de valor de raee en la provincia 38
3.2.5. Trabajo y RAEE en Buenos Aires y rmba 43
3.2.6. Problemas y necesidades del sector 47
3.3. Santa Fe 48
3.3.2. Los RAEE en el marco regulatorio provincial 50
3.3.3. Los RAEE en la provincia de Santa Fe: la cadena de valor y sus actores 51
3.3.4. Trabajo decente y RAEE 56
3.3.5. Identificación de propuestas y necesidades a partir de los actores 60

Informe Nacional 4
XXTabla de contenido
3.4. Tierra del Fuego 61
3.4.2. La situación de los RAEE en Tierra del Fuego 63
3.4.3. El marco normativo 64
3.4.4. Cadena de valor de RAEE en la provincia 65
3.4.5. Trabajo decente y RAEE en la provincia 68
3.4.6. Identificación de propuestas y necesidades a partir de los actores 71
3.5. Relevamiento de municipios 73
3.5.1. Síntesis de resultados 73
3.5.2. Conclusiones 78
XX 4. Avanzar hacia una gestión integral de raee, inclusiva y con

trabajo decente 81
4.1. Respecto de la definición y caracterización del sector 81
4.2. Respecto de la normativa 83
4.3. Respecto de la productividad, la cadena y sus actores 84
4.4. Respecto del trabajo decente en RAEE 87
XX 5. Conclusiones y propuestas para avanzar 99
XX 6. Bibliografía y fuentes consultadas 103

Informe Nacional 5
Residuos de Aparatos Eléctricos y

Electrónicos (RAEE) y empleo en la
Argentina
XXResumen
El análisis de la cadena de valor y las condiciones de empleo en la gestión de RAEE en

Buenos Aires, Santa Fe y Tierra del Fuego permite concluir que, en Argentina, solo se
recupera entre 3% y 4% de los RAEE que se generan anualmente. Este trabajo lo realiza
un grupo pequeño de empresas privadas e iniciativas de ESS que, en conjunto, generan
algo más de 200 puestos de trabajo registrados. A esto se agregan los trabajadores
de cooperativas de recicladores que recuperan ocasionalmente RAEE y, al menos,
2.000 trabajadores informales que realizan tareas de recolección, clasificación,
desensamblado y recuperación de materiales en condiciones de gran precariedad.
En el sector privado, las condiciones laborales suelen estar en el marco de las exigencias
de la ley: contratos laborales, estabilidad, salarios en torno de la media nacional,
cobertura de salud laboral, protección social, sindicalización, negociación colectiva,
etc. Los trabajadores de la ESS suelen contar con la protección social que les ofrece el
régimen del monotributo, pero aun así necesitan en general mejorar sus condiciones
laborales y de ingresos; los trabajadores informales, por su parte, se encuentran en
condición de extrema vulnerabilidad.
Debe garantizarse el pleno acceso a derechos laborales de los trabajadores de la ESS
y, muy particularmente, de los informales. Es necesario profundizar en aspectos
relacionados con la salud y seguridad, en especial en relación con la exposición a
sustancias peligrosas. Es preciso también identificar las brechas de competencias
y generar propuestas de formación profesional y capacitación que atiendan las
necesidades emergentes, incentivando una mayor inclusión de las mujeres, quienes
están casi ausentes en el sector.
A pesar de ser muy incipiente, se puede observar que el sector tiene un gran potencial.
Tanto las iniciativas empresariales como de la ESS muestran capacidad instalada,
posibilidades de crecimiento y de generar puestos de trabajo decente. Políticas públicas
claras, diálogo social, y el fortalecimiento de las iniciativas de la ESS son claves para
avanzar en dicha dirección.
Este trabajo fue coordinado por Laura Maffei y elaborado junto a Andrea Burucua,
Teresa Malalán y Eva Velchoff –de la Fundación Ecosur–, Carolina Antonelli, Anabella
Bonomi y Juan Pablo Noriega –de la Asociación Mane’kenk–, Cecilia di Santo, Eduardo
Rodríguez y Luis Martínez –del Nodo TAU–.
Informe Nacional 6
XXAbstract
The analysis on the e-waste value chain and its labour conditions in Buenos Aires, Santa
Fe and Tierra del Fuego concludes that, in Argentina, only 3% to 4% of the generated
e-waste is recovered. This work is carried out by a small group of private companies
and SSE initiatives that generate more than 200 registered jobs. Additionally, a number
of waste pickers organized in cooperatives that occasionally recover e-waste, and at
least 2,000 informal waste pickers collect, classify, disassemble and recover e-waste in
extremely poor working conditions.
In the private sector, working conditions tend to be within the law requirements:
labour contracts, wages around the national average, health coverage, social protection,
unionization, collective bargaining. SSE workers are often under the social protection
system, but still need to improve their working conditions and incomes, while informal
workers are in a condition of extreme vulnerability.
Full access to labour rights should be guarantee for those in the SSE initiatives, but
especially for informal workers. It is necessary to deepen on occupational health
and safety issues, especially in relation to the labour and environmental exposure to
hazardous substances. It is also necessary to identify the skills gaps and to advance
training proposals that meet emerging needs. Greater inclusion of women, currently
almost absent in the sector, should be encouraged.
Despite being incipient, the e-waste sector has a great potential. The research shows
that business and SSE initiatives have the capacity and the possibility to growth while
generating inclusive decent work. Clear and ambitious local and national public
policies, social dialogue and strengthening SSE initiatives are essential to advance in
this direction.
The research was coordinated by Laura Maffei and produced together with Andrea
Burucua, Teresa Malalán and Eva Velchoff –Fundación Ecosur–, Carolina Antonelli,
Anabella Bonomi and Juan Pablo Noriega –Asociación Mane’kenk–, Cecilia di Santo,
Eduardo Rodríguez and Luis Martínez –Nodo TAU–.
Informe Nacional 7
XXSiglas
XX ACUMAR – Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo
XX AEE – Aparatos Eléctricos y Electrónicos
XX AMBA – Área Metropolitana de Buenos Aires
XX APRA – Agencia de Protección Ambiental
XX ART – Aseguradora de Riesgos de Trabajo
XX ASIMRA – Asociación de Supervisores de la Industria Metalmecánica de la República Argentina
XX CAAIRA – Cámara de Industrias de Refrigeración y Aire Acondicionado
XX CABA – Ciudad Autónoma de Buenos Aires
XX CADIC – Centro Austral de Investigaciones Científicas
XX CAMOCA – Cámara Argentina de Máquinas de Oficina Comerciales y Afines
XX CEAMSE – Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado
XX CEIL – Cámara de Empresas Informáticas del Litoral
XX CEMPRE – Compromiso Empresarial para el Reciclaje
XX CGTRA – Confederación General de los Trabajadores de la República Argentina
XX CICOMRA – Cámara de Informática y Comunicaciones de la República Argentina
XX CoCAMBA – Comisión Consultiva del Área Metropolitana de Buenos Aires
XX COFEMA – Consejo Federal de Medio Ambiente
XX COMIREC – Comité de Cuenca del Río Reconquista
XX CONICET – Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
XX CTA – Central de los Trabajadores y Trabajadoras de la Argentina
XX CTEP – Confederación de Trabajadores de la Economía Popular
XX DRTD – Disposición y Reutilización de Tecnologías en Desuso
XX EPE – Empresa Provincial de Energía
XX EPH – Encuesta Permanente de Hogares
XX EPHU – Encuesta Permanente de Hogares Urbanos
XX FACCyR – Federación Argentina de Carreros, Cartoneros y Recicladores
XX FAECyS – Federación Argentina de Empleados de Comercio y Servicios
XX FEDEHOGAR – Federación de Cámaras Industriales de Artefactos para el Hogar
XX FESTRAM – Federación de Sindicatos de Trabajadores Municipales de Santa Fe
XX FIUBA – Facultad de Ingeniería de la Universidad de Buenos Aires
XX GIRSU – Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos

Informe Nacional 8
XXSiglas
XX INDEC – Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
XX INET – Instituto Nacional de Educación Técnica
XX INTI – Instituto Nacional de Tecnología Industrial
XX IPIEC – Instituto Provincial de Análisis e Investigación, Estadísticas y Censos
XX MPyT – Ministerio de Producción y Trabajo
XX MTEySS – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
XX OIT – Organización Internacional del Trabajo
XX ONG – Organizaciones No Gubernamentales
XX OPDS – Organismo Para el Desarrollo Sustentable
XX OSC – Organizaciones de la Sociedad Civil
XX PET – Tereftalato de polietileno
XX RAEE – Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos
XX Red-LACRE – Red Latinoamericana de Recicladores
XX REGU – Residuos de Generación Universal
XX REP – Responsabilidad Extendida del Productor
XX RMBA – Región Metropolitana de Buenos Aires
XX RSU – Residuos Sólidos Urbanos
XX SADSyCC – Secretaría de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climático
XX SEC – Sindicato de Empleados de Comercio
XX SIPA – Sistema Integrado Previsional Argentino
XX SMVM – Salario Mínimo Vital y Móvil
XX SPIQyASL – Sindicato del Personal de Industrias Químicas y Afines de San Lorenzo
XX SUTRAQyP – Sindicato Único de Trabajadores Químicos y Petroquímicos
XX UGR – Unidades de Generación de Residuos
XX UIA – Unión Industrial Argentina
XX UNLP – Universidad Nacional de La Plata
XX UNTDF – Universidad Nacional de Tierra del Fuego
XX UOMRA – Unión Obrera Metalúrgica de la República Argentina
XX UOyEP – Unión de Obreros y Empleados del Plástico

RAEE y empleo en la Argentina RAEE y empleo en la Argentina
Informe Nacional 9
Introducción
El presente estudio sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y empleo

en la Argentina constituye la primera etapa de un proyecto más amplio coordinado por
la Oficina de la OIT en la Argentina y en Perú, y financiado con fondos ONUDI-FMAM,
denominado “ From Waste to Jobs: Mobilizing the World of Work to Manage E-Waste
Better in Latin America”.
El componente argentino del proyecto busca movilizar a los distintos actores del
mundo del trabajo –gobiernos, empleadores y trabajadores– y a otros actores sociales
de interés, para mejorar la gestión de los RAEE a lo largo de toda su cadena de valor, en
particular en aquellos aspectos referidos a las condiciones de trabajo y la productividad
del sector 1 .
El objetivo específico de esta primera etapa del proyecto es mejorar la comprensión
sobre las condiciones laborales –en términos de cantidad y de calidad– así como el
marco institucional, regulatorio y de políticas públicas para la gestión de los RAEE en
tres provincias argentinas: Buenos Aires, Santa Fe y Tierra del Fuego, Antártida e Islas
del Atlántico Sur (en adelante, Tierra del Fuego).
Se busca también tener una visión general acerca de la gestión de los RAEE en algunos
de los municipios más poblados de las provincias de Córdoba, Chubut, Mendoza y
Misiones; e identificar experiencias impulsadas por el Estado en sus distintos niveles,
empresas, sindicatos, instituciones u organizaciones de la sociedad civil (OSC, en
adelante) que puedan resultar de interés para los objetivos de este estudio.
La finalidad de este análisis es identificar desafíos y oportunidades, y elaborar
propuestas que contribuyan al desarrollo del sector, en especial en lo que respecta a su
potencial para generar puestos de trabajo decente. Se espera, además, que los resultados
de este trabajo sirvan como insumos para el desarrollo de las etapas posteriores del
proyecto: la promoción de un proceso de diálogo tripartito amplio y el fortalecimiento
de las capacidades de los distintos actores de la cadena a través de diversas estrategias
de formación.
1 El proyecto se inscribe, a su vez, en el marco del proyecto regional de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) Strengthening of National Initiatives and

Enhancement of Regional Cooperation for the Environmentally Sound Management of Persistent Organic Pollutants (POPs) in Waste of Electronic or Electrical Equipment (WEEE or e-waste) in Latin
Informe Nacional 10
Antecedentes
Desde 2016, la OIT trabaja de manera más intensiva sobre las cuestiones de empleo
verde. Se publicaron varios estudios sobre el tema (estimación de empleo verde,
bioenergía y empleo, bioeconomía y empleo, etc.) y se realizaron cursos de formación
y eventos de sensibilización.
La OIT también trabaja específicamente sobre las cuestiones de empleo y condiciones
laborales en el sector de los RAEE a nivel mundial y de distintos países2. Precisamente
en coincidencia con el inicio de este proyecto, en abril de 2019 se realizó el “Foro
de diálogo mundial sobre trabajo decente en la gestión de los desechos eléctricos y
electrónicos” en la ciudad de Ginebra3.
A nivel nacional, resulta relevante mencionar el informe realizado recientemente por
la Oficina de la OIT en Argentina titulado “El empleo verde en la cadena de valor de
los RAEE en Argentina” (OIT, 2018), algunas de cuyas conclusiones se retomarán en las
páginas que siguen.
Estructura del informe
El informe se estructura en cuatro capítulos o secciones. El capítulo 1 desarrolla el

marco conceptual de referencia y realiza una descripción general sobre la situación
de los RAEE en la Argentina. El capítulo 2 aborda el marco regulatorio y de políticas
públicas aplicables al sector de los RAEE. En el capítulo 3 se presentan los principales
resultados de la investigación realizada en las tres provincias que abarca el estudio
y del relevamiento de municipios. Por su parte, en el capítulo 4 se identifican los
principales desafíos para avanzar en la gestión integral de los RAEE promoviendo,
a la vez, la creación de más y mejores puestos de trabajo. Finalmente, el capítulo 5
presenta las conclusiones generales y particulares que se desprenden del trabajo de
investigación, incluyendo propuestas y posibles líneas de trabajo a futuro para avanzar
en la mejora del sector.
2 Algunos de los estudios de referencia realizados por la OIT en los últimos años son: Combatiendo la informalidad en la gestión de residuos eléctricos y electrónicos: el potencial de las empresas cooperativas, realizado por el
Departamento de Políticas Sectoriales (SECTOR), Unidad Cooperativas (COOP). (2015). Ginebra; The global impact of e-waste: addressing the challenge, elaborado por Karin Lundgren, International Labour Office, Programme on Safety
and Health at Work and the Environment (SafeWork), Sectoral Activities Department (SECTOR) (2012).
3 Mayor información en https://www.ilo.org/sector/activities/sectoral-meetings/WCMS_667227/lang--es/index.htm
Informe Nacional 11
1. Marco conceptual: la problemática

de los RAEE y el trabajo decente
Los aparatos eléctricos y electrónicos (AEE) son aparatos que funcionan con corriente
eléctrica o campos electromagnéticos y que se utilizan con una tensión nominal menor
a 1.000 V en corriente alterna y 1.500 V en corriente continua, y aquellos aparatos
necesarios para generar, transmitir y medir tales corrientes y campos. Esto incluye
desde grandes y pequeños electrodomésticos –como heladeras, lavarropas, planchas o
aspiradoras– a equipos de informática y telecomunicaciones, aparatos de iluminación,
herramientas eléctricas, equipos médicos o máquinas expendedoras4.
Un AEE se convierte en un residuo de aparato eléctrico y electrónico (RAEE) cuando
el usuario lo descarta sin intención de que vuelva a utilizarse. La vida útil varía
considerablemente según el tipo de aparato y de factores como la existencia de una
cultura de la reutilización, la facilidad de acceso a nuevas tecnologías o la situación
económica, entre otros.
Debe tenerse en cuenta que los AEE son aparatos complejos que incluyen numerosas
partes y componentes: piezas y carcasas de diversos materiales, plaquetas de circuitos
impresos, tubos de rayos catódicos, pantallas de cristal líquido, cables, componentes
eléctricos y electrónicos, contrapesos de hormigón, cartuchos de impresión, etc. Estos
componentes pueden ser de materiales muy diversos: algunos de ellos tienen alto valor
de mercado (chatarra ferrosa y plástica, aluminio, oro, plata o estaño), mientras que
otros pueden ser riesgosos para los ecosistemas y las personas (plomo, compuestos
fluorocarbonados y mercurio, entre otras sustancias químicas peligrosas.
Esto hace que, por un lado, cuando un AEE se descarta tenga sentido recuperar los
materiales y componentes valiosos para reinsertarlos en el ciclo productivo. Al mismo
tiempo, resulta imprescindible hacer una gestión adecuada que minimice los riesgos
ambientales y de salud.
4 Tomamos aquí la definición de RAEE y la clasificación que realiza la Ley N° 14.321 de la provincia de Buenos Aires, la cual reproduce la normativa europea en la materia. Recuperado de http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/

legislacion/l-14321.html
Informe Nacional 12
Esto implica que todas las etapas de la gestión de los R AEE deben realizarse
en condiciones seguras, sin mezclarse con otros f lujos de residuos y evitando
manipulaciones o roturas que puedan exponer a riesgos al ambiente o a los
trabajadores.
La gestión de los RAEE representa un problema creciente en un mundo donde el
recambio tecnológico es cada vez más acelerado y en el que apenas una fracción
mínima de los mismos se recicla o reutiliza. Esta no es una problemática menor en la
Argentina: según los datos del Observatorio Mundial de Residuos Electrónicos (Baldé
et al., 2017), se generan anualmente alrededor de 8,4 kg de RAEE por persona. Si se
multiplica por los 42 millones de habitantes5, se obtienen 360 mil toneladas de RAEE
generados anualmente en el país.
Fernández Protomastro (2013) estima que entre un 50% y un 60% de este volumen
–es decir, entre 180 y 216 mil toneladas– es almacenado en hogares y pequeñas
instituciones por desconocimiento sobre el procedimiento de descarte. Solo un 10% a
15% llega a talleres de reparación y servicios técnicos, y del 5% al 10% se recicla con
el fin de recuperar materiales. Luego de pasar un tiempo almacenado o de atravesar
las distintas etapas de recuperación, se calcula que un 60% de los RAEE termina en
basurales o rellenos sanitarios (INTI, 2018).
Pese a estos datos y a que la Argentina ha firmado diversos acuerdos internacionales
que involucran sustancias como las contenidas en los RAEE, a la fecha de realización
de este informe el país no cuenta con normativa nacional que regule y unifique la
gestión integral de este tipo de residuos. Algunas jurisdicciones, como la provincia
de Buenos Aires, han sancionado instrumentos legales propios pero, en ausencia de
un marco nacional, sus principios y conceptos quedan aislados dentro del respectivo
territorio. Por ello la actividad del sector se enmarca dentro de la estructura jurídica
ambiental general o de otros tipos de residuos, en tanto se trata de un país que aún no
ha prohibido descartar los RAEE como residuos domiciliarios no diferenciados.
XX1.1. Los RAEE: la cadena de valor y sus actores
Una vez desechados, los AEE pasan a ser RAEE: muchos de ellos se almacenan, a otros
se les da disposición final y otros ingresan a la cadena de valor de RAEE.
Generalmente, cuando los residuos ingresan en la cadena de valor de RAEE pasan por
una primera etapa de separación y clasificación, luego se desensamblan y, finalmente,
los distintos componentes pueden: a) ser utilizados en el armado o remanufactura de
un nuevo AEE; o b) destinarse a la recuperación de materiales para su utilización como
materia prima de otros procesos. En nuestro país, algunos componentes se exportan
y completan su procesamiento en el exterior (por ejemplo, las plaquetas de equipos
informáticos). De manera simplificada, la cadena de valor de RAEE puede representarse
en el siguiente gráfico:
5 Según Censo 2010, la población actual ronda los 45 millones de habitantes.

Informe Nacional 13
Gráfico 1. Cadena de valor de RAEE
Fuente: elaboración propia.
La gestión de los RAEE involucra a una diversidad de actores con sus complejidades,
desde los usuarios y fabricantes de productos muy diversos, a los distintos tipos de
operadores que intervienen en la recolección, el almacenamiento o el tratamiento de
RAEE:
Generación: los RAEE pertenecen a los residuos de generación universal (REGU), lo
que implica que todo habitante enfrenta en algún momento la necesidad u obligación
de desechar alguno de estos residuos. De esta forma, su generación tiene múltiples
procedencias: instituciones públicas y privadas, hogares particulares y empresas
de diversos tamaños que utilizan AEE, y empresas importadoras, ensambladoras y
fabricantes de AEE –que producen distintos tipo de residuos a lo largo de sus líneas de
producción–. Las características de cada generador determinarán el tipo de residuo
que se genere y la forma en que estos ingresen (o no) en la cadena de valor.
Recolección: incluye una diversidad de actores, desde los sistemas municipales
de recolección domiciliaria o en “puntos verdes” a los recuperadores urbanos o
“cartoneros”, que efectúan la recolección en la vía pública o, en el caso en que haya
Responsabilidad Extendida del Productor (REP), la recolección puede ser realizada
los productores de AEE. Muchas veces los usuarios particulares depositan sus AEE en
desuso en talleres de reparación o servicios técnicos, o los acercan a instituciones que
llevan adelante iniciativas de carácter social y solidario. Los usuarios institucionales,
por su parte, suelen recurrir a empresas especializadas en la operación de residuos
peligrosos o de RAEE.
Informe Nacional 14
Recuperación de funciones (refuncionalización): remanufacturadores, organizaciones

de la sociedad civil (OSC), servicios técnicos y distintas entidades públicas o privadas
clasifican y desarman RAEE para la reutilización de sus componentes en el armado de
otros equipos. Los componentes que no se pueden reutilizar se descartan y envían a
disposición final, o pasan al siguiente eslabón de la cadena que es la recuperación de
materiales.
Recuperación de materiales: en esta etapa intervienen plantas de tratamiento que se
dedican con exclusividad a RAEE y otras para los que los RAEE son una fracción menor
del conjunto de materiales que procesan o reciclan. Según de que material se trate,
algunos de estos recuperadores exportan y otros se manejan únicamente en el mercado
doméstico.
Gráfico 2. Actores involucrados en la cadena de valor de RAEE
Fuente: Minería urbana y la gestión de los recursos electrónicos (Fernández Protomastro, 2013).
Informe Nacional 15
XX 1.2. Condiciones laborales: el trabajo decente como

marco
De acuerdo con la definición de la OIT, trabajo decente es todo aquel trabajo productivo
que genere un ingreso justo, la seguridad en el lugar de trabajo y la protección social
para las familias, mejores perspectivas de desarrollo personal e integración social,
libertad para expresar opiniones, organizarse, y la igualdad de oportunidades y trato
para todos 6.
El trabajo decente se basa en cuatro dimensiones igualmente importantes: la promoción
del empleo, que incluye aspectos como la contratación y estabilidad laboral, los ingresos
o la organización de la jornada laboral; el respeto de los derechos fundamentales
del trabajo, que se refiere a los derechos fundamentales contenidos en los normas
internacionales del trabajo; la protección social y seguridad, que incluye el acceso a
la seguridad social del trabajador y su familia, y condiciones de salud y seguridad en
el trabajo; y el derecho a la representación y al diálogo social, que tiene que ver con la
libertad sindical y la participación en la toma de decisiones.
El trabajo decente forma parte también de la Agenda 2030 de Naciones Unidas –
realizada en 2015– bajo el Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) N° 8: “Promover el
crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible; el empleo pleno y productivo
y el trabajo decente para todos”.
Por su parte, la ley laboral nacional 7 dispone que el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social debe “promover la inclusión del concepto de trabajo decente en las
políticas nacionales, provinciales y municipales”. Además, el país asumió la promoción
del trabajo decente como una de sus metas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) 8.
Es importante señalar también los conceptos de transición justa y empleos verdes
adoptados por la OIT.
En 2015, la OIT, adoptó las “ Directrices de políticas para una Transición Justa hacia
economías y sociedades ambientalmente sostenibles para todos”. Ellas establecen
un marco para asegurar la protección de los puestos de trabajo, las condiciones
laborales y los medios de vida de los trabajadores en el contexto de ecologización que
deberán atravesar los distintos sectores de la economía frente a los grandes desafíos
ambientales: cambio climático, contaminación, degradación de ecosistemas, pérdida
de biodiversidad, entre otros.
Tal como señalan las Directrices de la OIT: “ Bien gestionadas, las transiciones hacia
economías ambiental y socialmente sostenibles pueden constituir un importante motor
para la creación de puestos de trabajo, la mejora de la calidad del empleo, la justicia
6 https://www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang--es/index.htm

7 Ley N° 25.877 de Ordenamiento del Régimen Laboral (2004). Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/90000-94999/93595/texact.htm

8 https://www.ilo.org/buenosaires/programas-trabajo-decente-argentina/lang--es/index.htm

9 Social and Solidarity Economy Academy. Recuperado de http://socialeconomy.itcilo.org/en

Informe Nacional 16
social y la erradicación de la pobreza.” (OIT, 2015) Con políticas activas de protección

del empleo, capacitación, seguridad social, fortalecimiento del diálogo, etc., esta
transición deberá facilitar la transformación de una cantidad de puestos de trabajo en
sectores tradicionales, y generar puestos de trabajo decentes en sectores emergentes
de la economía, como el reciclaje.
Los nuevos “empleos verdes” serán puestos de trabajo decente que contribuyan a la
conservación, restauración y mejora de la calidad ambiental en cualquier sector de
la economía -gestión de residuos, agricultura, industria, servicios, administración,
energía, etc. (PNUMA et al., 2008). Según estimaciones mundiales, el sector del reciclaje
puede ser una fuente importante de creación de empleos verdes, siendo la informalidad
uno de los mayores desafíos para avanzar tanto en una mejor gestión de los residuos
como en el logro de condiciones laborales decentes para los trabajadores del sector
(OIT, 2012a).
También es necesario definir, en el marco de este informe, a la economía social y
solidaria (ESS) que comprende a: las empresas y organizaciones, en particular las
cooperativas, sociedades mutuales, asociaciones, fundaciones y empresas sociales,
que específicamente producen bienes, servicios y conocimiento y a la vez persiguen
objetivos económicos y sociales y promueven la solidaridad 9.
Según datos de la OIT, en el año 2015 las cooperativas eran responsables por casi 300
mil puestos de trabajo en el país (OIT, 2015).
Por otro lado, se entiende por trabajo informal todo tipo de trabajo en unidades
informales así como el trabajo no registrado dentro del sector formal, por cuenta
propia o en hogares particulares. Involucra a trabajadores y unidades económicas que
no están suficientemente cubiertos por las normas o acuerdos formales, ya sea porque
quedan fuera del alcance de las leyes o porque el cumplimiento de las mismas no es
efectivo (OIT, 2018). Según datos del Indec, en la Argentina un 35% de los trabajadores
asalariados no están registrados (MPyT, 2019).
Finalmente, es importante dimensionar el trabajo infantil. De acuerdo con la Encuesta
de Actividades de Niñas, Niños y Adolescentes (EANNA), trabajo infantil es “toda
actividad económica o estrategia de supervivencia, remunerada o no, realizada por
niños y niñas que no tienen la edad mínima de admisión al empleo o trabajo, o que no
cumplieron los 18 años si se trata de trabajo peligroso”. Según la EANNA, actualizada a
septiembre de 2019, hay 218 mil niños y adolescentes (de 5 a 15 años) de áreas urbanas
(3,3% del total) que realizan una actividad laboral con valor económico en el mercado. De
ellos, 9 mil –un 10% de estos, mujeres– recuperaban residuos (Indec, 2019).
Informe Nacional 17
XX 1.3. Estimaciones de RAEE y empleo en Argentina
Según estimaciones internacionales, el sector puede ser una importante fuente para la
creación de puestos de trabajo en el marco de una economía ambiental y socialmente
sustentable.
Un estudio realizado recientemente sobre el empleo en la cadena de valor de los RAEE
en la Argentina (OIT, 2019a), con base en datos de la Encuesta Permanente de Hogares
(EPH) y del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), estima que las actividades
de recolección, tratamiento, eliminación de desechos y recuperación de materiales
generan unos 1.200 puestos de trabajo, mientras que la reparación de equipos
eléctricos, informáticos y de comunicación es responsable por otros 33 mil puestos
(esta estimación considera al sector de reparaciones como un todo, puesto que la fuente
de información sobre la clasificación de actividades económicas en el país (CLANAE)
no permite desagregar entre reparación de AEE y refuncionalización de RAEE).
De acuerdo con los datos presentados por el informe, la gran mayoría de estos
trabajadores no están registrados (84%). Se señala también un claro predominio de
fuerza laboral masculina y una baja participación de trabajadores menores de 25 años.
Como suele ocurrir en otras ramas de actividad, la proporción de mujeres y de jóvenes
es mayor entre trabajadores no registrados. Asimismo, se observa que una minoría de
los trabajadores registrados en la recolección, tratamiento y recuperación de materiales
tiene estudios secundarios completos. En el subsector de reparaciones, la mayoría de
trabajadores registrados tiene estudios secundarios o superiores completos. La tabla
que sigue resume algunos de los datos que brinda el mencionado informe:
Tabla 1. Tasas de participación en el empleo (%)
Fuente: elaboración propia a partir de datos de OIT (2019a).

Informe Nacional 18
2. Marco regulatorio de los RAEE

en Argentina
La Constitución Nacional (CN) en su artículo 41 reconoce y garantiza el derecho de todos
los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer
las de las generaciones futuras. Las constituciones provinciales cuentan con artículos
similares.
Dada la estructura federal de nuestro país y de acuerdo a lo dispuesto por el artículo
124 de la CN, las jurisdicciones provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(CABA) ejercen el dominio sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio.
Por otro lado, corresponde a la Nación dictar las normas de presupuestos mínimos de
protección ambiental –pisos mínimos de protección- para todo el país y a las provincias
las necesarias para complementarlas (artículo 41).
La reforma constitucional de 1994 que incorporó el artículo 41 y reconoció el dominio
originario de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran en su
territorio estableció un régimen ambiental en el que existen algunas competencias que
le son propias a las jurisdicciones provinciales o la Nación y otras que son compartidas
entre ambos niveles del Estado (nacional y provincial). Por ende, en casi todas las
cuestiones ambientales suelen confluir legislaciones y competencias de organismos
de las distintas jurisdicciones. Esto puede suceder armónicamente o resultar una
dificultad.
En materia específica de RAEE, como ya se mencionó, no existe una ley nacional de
presupuestos mínimos que regule su gestión. Dada esta carencia y su complejidad le son
aplicables a los RAEE un conjunto de convenios internacionales ratificados por nuestro
país: Convenio de Basilea, sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminación; Convenio de Estocolmo, sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes; Convenio de Rotterdam, sobre Comercio de Ciertos Plaguicidas
y Productos Químicos Peligrosos; Convenio de Viena y Protocolo de Montreal, para la
Protección de la Capa de Ozono; y Convenio de Minamata sobre el Mercurio.
También se le aplican las siguientes leyes nacionales: Ley N° 25.675 General del
Ambiente; Ley N° 24.051 de Residuos Peligrosos; Ley N° 25.916 para la Gestión Integral
de Residuos Domiciliarios; y normas provinciales y de la CABA.
La Ley N° 25.916 de residuos domiciliarios, sancionada en 2004, en su artículo 35
dispone que
Las autoridades competentes deberán establecer, en el ámbito de su jurisdicción,

programas especiales de gestión para aquellos residuos domiciliarios que por sus
características particulares de peligrosidad, nocividad o toxicidad, puedan pre-
sentar riesgos significativos sobre la salud humana o animal, o sobre los recursos
ambientales.
Informe Nacional 19
Esta disposición impone la obligación de dar tratamiento diferenciado a los RAEE que
son generados en los hogares o desechados con los residuos sólidos urbanos (RSU). De
todas formas, esa normativa parece no haber sido suficiente para impulsar la gestión
de RAEE y otros residuos especiales de generación universal (REGU).
En 2016 el entonces Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación dictó
la Resolución 522 en la que se establecen objetivos, definiciones y lineamientos, para el
desarrollo de una Estrategia Nacional referida al Manejo Sustentable de REGU, entre
los que se encuentran los RAEE. Dicha normativa tiene como finalidades: desarrollar
estadísticas e indicadores de generación de REGU, identificar conflictos y necesidades,
coordinar a nivel nacional y colaborar con las jurisdicciones locales en el desarrollo
de programas, procedimientos y sistemas de gestión sustentable de REGU que incluyan
la recolección diferenciada y realizar actividades gubernamentales que fomenten la
valorización a nivel nacional. A su vez incorpora la responsabilidad post – consumo de
los productores como uno de los lineamientos de la Estrategia Nacional. Es importante
aclarar que, dada la estructura federal de nuestro país, este tipo de resoluciones no
tienen carácter obligatorio, son normas que establecen criterios o lineamientos que
pueden ser adoptados por las jurisdicciones provinciales, pero que requerirían ser
plasmados en una ley nacional para adquirir obligatoriedad.
A la fecha de la elaboración de este informe, existen varios proyectos de ley vigentes en
el Congreso Nacional, presentados por distintas bancadas, con un esquema de gestión
basado en el principio de responsabilidad extendida del productor (REP). Existen cuatro
proyectos: tres de ellos en la Cámara de Diputados (1874-D-2019, 72-D-2018 y 5563-D-
18) y uno en la Cámara de Senadores (1624-S-2019). Solo el primero de ellos alcanza a
todos los REGU, mientras que tres restantes refieren solo a los RAEE. En 2011, uno de
esos proyectos obtuvo media sanción del Senado pero, según manifestaron quienes
participaron del debate del mismo, la reticencia de las empresas a asumir obligaciones
en relación a los AEE posconsumo paralizó su tratamiento en la Cámara de Diputados.
Obtener la sanción de una norma de manera concertada con el Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA) y los actores del sector, permitirá eliminar dificultades e
impulsar el crecimiento del mismo.
Como dijimos anteriormente, los RAEE contienen sustancias o componentes peligrosos,
por ello, y por no contar con una ley específica, la gestión de los RAEE acaba siendo
alcanzada en algunas o todas sus etapas por la Ley 24.051 de Residuos Peligrosos. Esto
complejiza los requisitos y procedimientos para el transporte, acopio y tratamiento. Los
especialistas sostienen, sin embargo, que mientras los equipos se mantengan enteros y
descontaminados, no deberían ser considerados ni definidos como residuos peligrosos.
Cabe destacar que muchas constituciones provinciales prohibieron el ingreso
de residuos peligrosos o tóxicos a sus territorios, por lo que es difícil pensar una
estrategia nacional de gestión de RAEE mientras estos sean considerados residuo
peligroso. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (SAyDS)
generó recientemente un mecanismo para simplificar los procedimientos en materia
de interjurisdiccionalidad o el eventual movimiento transfronterizo de REGU, a través
de la Resolución 189/2019. La misma intenta establecer el sistema de “ventanilla única”
aunque para ser aplicada en todo el país requerirá de la adhesión por parte de las
Informe Nacional 20
provincias y acordar su operatividad a través del COFEMA o una ley nacional. Por otro
lado, al considerarse residuos peligrosos, la exportación de componentes de RAEE a
los fines de su valorización en el exterior debe llevarse a cabo de acuerdo al Convenio
de Basilea, siendo la SAyDS (actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible) la
autoridad de aplicación que autorice su salida del país.
En cuanto a la normativa local, algunas jurisdicciones han avanzado en regulaciones
específicas para los RAEE. La provincia de Buenos Aires cuenta con la Ley N° 14.321
que establece el conjunto de pautas, obligaciones y responsabilidades para su gestión
sustentable. La norma define qué es un RAEE –definición que adopta este informe–;
prohíbe su desecho junto con otros residuos; y crea un registro en el que se inscribirán
datos de los AEE producidos y comercializados en el territorio provincial, así como los
reutilizados, reciclados y valorizados, los grandes generadores y todos aquellos que se
identifiquen como “gestor de RAEE”. Asimismo, la Ley N° 14.321 introdujo obligaciones
en función del principio REP, aunque muchas de ellas fueron observadas al momento
de su promulgación frente a la difícil y desigual tarea de imponerlas solo en el ámbito
de una provincia. Recientemente, a través de la resolución 269/2019 del OPDS, se creó
la figura del “Gestor refuncionalizador” incorporando a la gestión de RAEE muchas
iniciativas de OSC o instituciones que la ley no contemplaba de manera adecuada,
permitiéndoles el ingreso formal a la cadena 10.
Chaco también cuenta con una ley que regula de manera integral la gestión y
tratamiento de los RAEE: la Ley N° 7.345. Dicha norma define y clasifica los RAEE de
manera similar a la de la provincia de Buenos Aires; adopta el principio de REP; crea
un sistema unificado de información y un fondo; e invita a los municipios a adherir. A
pesar de tratarse de una ley sancionada en el año 2014, a la fecha de redacción de este
informe algunos municipios no han adherido a la misma y, por lo tanto, no es operativa
en todo el territorio.
La provincia de San Juan sancionó en 2016 la Ley N° 1.171 que establece el marco
general para la gestión integral de equipos informáticos fuera de uso y de residuos
de artefactos eléctricos y electrónicos. Crea un registro de generadores y gestores y
establece una serie de obligaciones diferenciadas para “grandes usuarios”, para los
entes estatales, y para productores y distribuidores. Establece también condiciones de
acopio y recolección; crea un fondo; y establece sanciones para casos de incumplimiento.
Existen otras jurisdicciones que sancionaron normas que promueven la gestión de RAEE
sin generar obligaciones, o que alcanzan solo a organismos del Estado como generadores
y obligados:
- En CABA, existe la Ley N° 2.807 para la gestión de aparatos electrónicos en desuso
del Poder Ejecutivo que hayan sido objeto de baja patrimonial. Estos deberán ser, en
primer lugar, destinados a su reúso social o reciclados y tratados como residuos según
corresponda, con ajuste a la legislación vigente.
10 Resolución 269/2019 del OPDS, artículo 4: “Gestor Refuncionalizador de RAEE”, a saber: persona física o jurídica que realice exclusivamente el desarmado, desguace, y clasificación de los RAEE en sus componentes, para su preparado
para reutilización. Pueden estar constituidos por cooperativas de trabajo, fundaciones, OSC, Instituciones Educativas, e Instituciones Públicas que tengan como finalidad la distribución social de los AEE refuncionalizados con fines de
inclusión social o educativos. http://www.opds.gba.gov.ar/sites/default/files/Resoluci%C3%B3n%20269%2019.pdf
Informe Nacional 21
- La provincia de Chubut, a través de la Ley XI N° 56, creó un programa de reciclado

de residuos electrónicos y eléctricos que alcanza a residuos informáticos y de
comunicaciones, mediante convenios con universidades, fundaciones, escuelas técnicas
y organizaciones no gubernamentales a fin de instar a una tarea de reciclado con fines
sociales.
- La Rioja creó, a través de la Ley N° 9.373 de 2013, el Programa de Reciclado de Residuos
de Aparatos Electrónicos y Eléctricos. El mismo se propone reducir la acumulación de
RAEE proveniente de las distintas funciones ejecutivas del Estado y de los particulares
previa celebración de convenios, mediante el reacondicionamiento de los mismos y
su posterior donación a escuelas rurales, comedores, hogares de ancianos, unidades
carcelarias, etc. El programa solo abarca algunos RAEE sin contemplar, por ejemplo, a
los grandes electrodomésticos o a las luminarias.
Informe Nacional 22
Estas iniciativas, dictadas en función de competencias propias de las provincias y la

CABA, si bien son alentadoras, no alcanzan para garantizar a nivel país una adecuada
gestión de los RAEE. En una estructura federal como la de Argentina los estados
deben dialogar para impulsar actividades y políticas de protección ambiental que
trasciendan sus fronteras. Cada provincia puede proponerse objetivos propios, pero
aplicar las normas y estrategias trazadas dependerá de mecanismos de cooperación y
concertación entre las distintas jurisdicciones para coordinar acciones. Entendemos
que el COFEMA es el espacio indicado para este acuerdo federal.
Finalmente, corresponde mencionar la publicación del decreto 591/2019 11, del 27
de agosto de 2019, el cual involucra directamente al sector de reciclaje. Este decreto
permite el ingreso al país de insumos, materias o productos obtenidos a partir de la
valorización de residuos, tales como los desechos de papel y cartón, la chatarra ferrosa,
la chatarra de aluminio, los desechos de material plástico y el cascote de vidrio, entre
otros, eliminando la exigencia de presentar un certificado de origen que acredite la no
peligrosidad de los mismos 12.
11 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/214271/20190827

12 Este decreto se derogó en febrero de 2020.
Informe Nacional 23
3. Resultados de los estudios provinciales

y del relevamiento de municipios
XX 3.1. Aspectos metodológicos de los estudios provinciales
Dada la complejidad y extensión que abarca el estudio, se conformaron equipos de
investigación provinciales, integrados por profesionales radicados en la respectiva
provincia, que trabajaron bajo la supervisión de una coordinación técnica y
metodológica a fin de garantizar la coherencia del proceso, y la consistencia y
comparabilidad de resultados de los distintos componentes.
El trabajo de investigación se apoyó en una diversidad de fuentes primarias y
secundarias. Se utilizaron distintas técnicas para el relevamiento y análisis de la
información: investigación de escritorio, mapeo de actores, entrevistas, análisis
cuantitativo y cualitativo de datos, etc. Las distintas estrategias se adaptaron al contexto
de la respectiva provincia.
Además, se realizaron entrevistas con actores clave de la administración nacional,
provincial y municipal; del ámbito empresarial, sindical y de la ESS; de la academia
y OSC. La selección de las entrevistas se realizó a partir de un mapeo inicial que fue
ampliándose conforme se avanzaba con las consultas.
Sin contar el relevamiento de municipios, se realizaron en total 72 entrevistas: 17
con representantes del sector gubernamental –nacional, provincial y municipal–; 25
con representantes del sector empleador –que incluyó a cámaras y empresas–; 10 a
organizaciones de trabajadores; siete a actores de la ESS; seis del sector académico; y
siete con OSC e instituciones educativas.
Gráfico 3. Entrevistas realizadas a representantes de los distintos sectores

Informe Nacional 24
Una vez finalizada la etapa de investigación de escritorio y entrevistas, se realizaron

talleres provinciales para validar los resultados obtenidos junto con actores
involucrados directa o indirectamente en la gestión de RAEE. El objetivo fue presentar
los principales resultados del trabajo y recibir observaciones, comentarios y aportes
para su posterior incorporación al informe provincial. El espacio de taller se propuso,
además, como un espacio de diálogo sobre los desafíos que comprende mejorar la
gestión de los RAEE en cada provincia.
Los tres talleres contaron con una participación amplia y representativa de los diversos
sectores. Participaron en total 58 personas: 16 en el taller de Santa Fe, 28 en el de
El gráfico a continuación resume la cantidad de actores entrevistados, diferenciados por sector

y por provincia:
Gráfico 4. Entrevistas realizadas por sector y por provincia

(incluye región metropolitana de Buenos Aires - RMBA)
Buenos Aires y Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), y 14 en el de Tierra del

Fuego.
- El taller en Santa Fe se realizó en la ciudad de Rosario, el 15 de agosto de 2019.
Estuvieron representado cuatro organismos provinciales, tres municipios, dos actores
del sector empresario, una organización sindical, dos instituciones educativas y dos
OSC.
- El taller de validación del informe de la provincia de Buenos Aires se realizó en la
ciudad de La Plata, el 21 de agosto de 2019. Participaron 28 personas representando a
Informe Nacional 25
siete organismos públicos de nivel nacional y provincial, tres municipios de la RMBA,

dos empresas, dos organizaciones de trabajadores, un actor de la ESS, una OSC, y tres
instituciones académicas.
- En Tierra del Fuego, el taller tuvo lugar el 26 de agosto de 2019, en la ciudad de Ushuaia.
Estuvieron representados tres organismos públicos (dos provinciales y uno nacional), dos
municipios, tres empresas, una OSC ambientalista y una institución académica.
El gráfico 5 resume la participación en los talleres según sector y provincia. En el anexo 2 se

adjunta el listado de participantes de cada taller.
Gráfico 5. Organizaciones e instituciones representadas en los talleres de validación
XX 3.2.Buenos Aires y Región Metropolitana de Buenos Aires
Si bien la propuesta inicial fue analizar la provincia de Buenos Aires, 40 de los partidos
que la componen rodean la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y forman
con esta última la denominada Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), con
características y complejidades propias y diversas al resto de la provincia. Esto obliga,
por un lado, a abordar por separado este territorio y, por otro, a incluir a la CABA en
el análisis.
El resto de la provincia muestra una realidad diversa a este conglomerado urbano
que es la RMBA, y presenta ciertos rasgos equiparables lo que permite su estudio por
separado. Por ello, a lo largo de este capítulo nos referiremos a dos territorios: la RMBA
y “el resto de la provincia”.
Informe Nacional 26
XX 3.2.1. Contexto provincial
La RMBA se extiende desde Campana hasta La Plata –con límite físico en el Rio
de la Plata e imaginario en la Ruta Provincial 6–, en una superficie de 13.285 km2
conformada por la CABA y los siguientes 40 partidos de la provincia de Buenos Aires:
Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Berisso, Brandsen, Campana, Cañuelas,
Ensenada, Escobar, Esteban Echeverría, Exaltación de la Cruz, Ezeiza, Florencio Varela,
General Las Heras, General Rodríguez, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó,
José C. Paz, La Matanza, Lanús, La Plata, Lomas de Zamora, Luján, Marcos Paz, Malvinas
Argentinas, Moreno, Merlo, Morón, Pilar, Presidente Perón, Quilmes, San Fernando,
San Isidro, San Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero, Vicente López y Zárate.
Según el Censo Nacional de Población de 2010, la RMBA cuenta con 14.819.137
habitantes (2.891.082 de ellos en la CABA) y conforma el principal aglomerado urbano
de Argentina, con un 37% de la población del país concentrada en un espacio menor
al 1% del territorio nacional. Los municipios bonaerenses que la componen aglutinan
Informe Nacional 27
el 80% del total de la población de la provincia en menos de un 4% del territorio

(Fernández, 2011). El crecimiento poblacional de la RMBA supera la media nacional:
entre censos, entre un millón y un millón y medio de habitantes se establecen en esta
región, en su mayoría en el conurbano.
En el resto de la provincia de Buenos Aires, el censo de 2010 relevó 3.666.373 habitantes
distribuidos en 95 municipios que ocupan una superficie de 303.891 km2. Los centros
urbanos más importantes son Mar del Plata, Bahía Blanca, San Nicolás de los Arroyos,
Tandil y Necochea.
En ambas regiones hay más mujeres que varones: representan un 52% de la población
de la RMBA y un 51.3% en el resto de la provincia de Buenos Aires 13.
Contexto sociolaboral
La RMBA es la región económica más importante del país; en ella se genera más de 50%
del PBI nacional y se concentran la mitad de las industrias. Las diferencias sociales
dentro de la región son notorias: mientras que en la CABA la pobreza es del 13,2% y la
indigencia del 2,1%, el aglomerado de partidos del Gran Buenos Aires (GBA) es el quinto
más pobre con un 40,9% de su población bajo la línea de pobreza 14, mientras que en la
Ciudad de Buenos Aires la pobreza es del 13,2% y la indigencia del 2,1% 15.
La CABA ostenta la tasa de empleo más alta del país con un 51,6%, mientras que en
GBA es del 41,3%, en el Gran La Plata del 43,2%, en Mar del Plata del 45,1% y en Bahía
Blanca del 44,5%. La tasa de desocupación ronda el 7% en la CABA y el 11% en el GBA
(Lozano, 2019).
Gestión de los residuos

La gestión de los RSU es uno de los grandes problemas de la RMBA y el resto de la
provincia de Buenos Aires. Al problema de la cantidad y su disposición en rellenos
sanitarios al borde del colapso, se suma la existencia de basurales a cielo abierto que
exponen la población cercana a grandes riesgos.
Casi toda la RMBA (CABA y 34 municipios) da disposición final a sus residuos en los
rellenos sanitarios de la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del
Estado (CEAMSE) 16, a excepción de Cañuelas, Exaltación de la Cruz, General Las Heras,
Luján, Marcos Paz y San Vicente.
Las estadísticas de la CEAMSE dan cuenta de la recepción de 1.071.944,3 toneladas
desde la CABA en el año 2018 17. En total CEAMSE recibe unas 21.000 toneladas diarias
de residuos 18. Más de 3.000 corresponden a la CABA, el resto a los municipios que
integran el sistema.
13 Población total por sexo e índice de masculinidad por año, según partido. Región metropolitana de Buenos Aires, área metropolitana de Buenos Aires, provincia de Buenos Aires y total del país. Años 2001 y 2010. Recuperado de
http://observatorioconurbano.ungs.edu.ar/wp-content/uploads/054-Poblaci%C3%B3n-por-sexo-e-indice-de-masculinidad-2001-y-2010.pdf
14 En el resto del país los números de la pobreza alcanzan un 38,6% y la indigencia un 8%.
15 La CEAMSE fue creada en 1977 y la cantidad de distritos incorporados en el “sistema CEAMSE” o “sistema de enterramiento masivo” fue creciendo a lo largo de los años.
16 La CEAMSE fue creada en 1977 y la cantidad de distritos incorporados en el “sistema CEAMSE” o “sistema de enterramiento masivo” fue creciendo a lo largo de los años.
17 http://www.ceamse.gov.ar/wp-content/uploads/2019/04/WEB-2018-4trim.pdf
18 Cifra proporcionada en entrevista con CEAMSE
Informe Nacional 28
Asimismo, según informes de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Buenos

Aires (FIUBA), la generación diaria de la CABA está por encima de la recolección
denunciada, superando las 6.000 toneladas diarias. Esa diferencia, muy probablemente
se deba al trabajo de las cooperativas de reciclado, que recuperan aproximadamente
el 40% de los residuos, reduciendo la disposición final. El quehacer de recuperadores
urbanos informales aporta también en este sentido.
En el resto de la provincia se generan más de 1.000.000 toneladas por año que, en su
mayoría, terminan en basurales a cielo abierto. Un informe de la Defensoría del Pueblo
bonaerense de enero de 2018, mostró que en 74 municipios de la provincia existen
basurales a cielo abierto, de una superficie media de 90.000 metros cuadrados cada
uno. Los mismos se encuentran, en promedio, a dos kilómetros de la zona urbana más
próxima, a tres kilómetros de la escuela más cercana y a cuatro kilómetros del palacio
municipal –y por lo tanto de los centros comerciales– de las localidades donde están
ubicados. En 7 de cada 10 basurales a cielo abierto se producen quemas (Defensoría
del Pueblo, 2018).
En la CABA, 5.324 recuperadores urbanos asociados a 12 cooperativas contratadas por
el gobierno realizan la recolección diferenciada de residuos –a través del servicio de
recolección domiciliaria y del retiro de los residuos que se encuentran en contenedores
y “puntos verdes”–, los clasifican y los acondicionan en los centros verdes para su
posterior venta (GCBA, s.d.). Se suman a ellos los trabajadores informales que ingresan
a trabajar diariamente en la ciudad. Casi la totalidad de los recicladores urbanos que
trabajan en la CABA no viven en ella, sino que se trasladan desde los municipios del
primer cordón del conurbano bonaerense.
Con respecto al resto de la provincia, mientras que los municipios que poseen gestión
integral de los residuos sólidos urbanos (GIRSU) aplican medidas de sensibilización,
separación en origen, recolección diferenciada, etc., la mayoría no avanzó en acciones
de gestión integral.
Un informe del Observatorio del Reciclaje19 muestra que, de los 34 municipios que
conforman la RMBA, 12 cuentan con recolección diferenciada y 17 con plantas de
clasificación. En el resto de la provincia, 16 municipios cuentan con recolección
diferenciada y 45 con plantas de clasificación.
Las principales dificultades que señalan los funcionarios municipales para poder
avanzar hacia una gestión integral son la falta de recursos para afrontar la recolección
diferenciada –mayores costos de transporte y de logística– y la dificultad para difundir
estas acciones con los vecinos en forma ostenida.
19 http://recicladores.com.ar/sitio/home/observatorio

Informe Nacional 29
XX 3.2.2. Situación de los RAEE en la RMBA y la provincia de Buenos Aires
Tanto la CABA como la provincia de Buenos Aires carecen de datos oficiales en relación
a la generación RAEE y su gestión. Adoptando el índice per cápita del Observatorio
Mundial de Residuos Electrónicos al país (Baldé et al., 2017), en la RMBA se generan
por año aproximadamente 126.000 20 toneladas y en el resto de la provincia unas 31.100
toneladas.
De acuerdo al informe de la FIUBA sobre la composición física de los residuos de
la CABA, el 0,04% de lo que llega a la CEAMSE son RAEE 21. Asimismo, según datos
brindados en entrevista por el CEAMSE, se disponen diariamente en los tres rellenos
del sistema unas 6 toneladas diarias de RAEE 22.
Así como es dispar el comportamiento de las jurisdicciones en la gestión de RSU también
lo es en la de RAEE. Los gobiernos locales que avanzaron en la gestión de los primeros
muestran también algún grado de avance en relación a los RAEE: al recolectar de
manera diferenciada o clasificar surge la necesidad de hacer algo con los residuos
eléctricos y electrónicos.
Dada la cantidad de basurales a cielo abierto dispersos en la provincia, en los que
terminan distintos tipos de residuos electrónicos o sus partes, se percibe una alta
exposición a riesgos ambientales y para la salud derivados de esta gestión deficiente.
Asimismo, los RAEE que son desechados de manera inadecuada son captados por
recuperadores urbanos que trabajan en la informalidad y, muchas veces, en condiciones
sumamente precarias.
Un relevamiento de mayo de 2019 realizado por la Dirección de Salud y Educación
Ambiental de la Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo (ACUMAR) sobre 89.318
personas que habitan municipios de la cuenca, arrojó que 1.046 de estas personas
acarrean y acopian chatarras, 619 funden metales, 728 queman cables y 448 reciclan
baterías. Todas estas actividades se realizan dentro del domicilio o peridomicilio, en
general en barrios complejos afectados por altos niveles de contaminación, lo que
agrava esos contextos 23.
XX 3.2.3. Normativa y políticas públicas aplicables a los RAEE
En materia específica de RAEE, como ya se mencionó, no existe una ley nacional que
regule su gestión, pero la provincia de Buenos Aires sí cuenta con la Ley N° 14.321.
Dicha norma fue sancionada en 2011 24, en el momento en que se discutía un proyecto
de similar tenor en el Congreso Nacional que no logró avanzar más allá de la media
sanción. Con la vigencia de esta ley, se prohibió el desecho de los RAEE como residuos
sólidos no diferenciados (artículo 10). Esta restricción es central para que el sector de
valorización despegue o se fortalezca.
20 Hay sin embargo otras estimaciones que varían significativamente.

21 http://www.ceamse.gov.ar/wp-content/uploads/2017/10/I.Final-ECRSU-CABA-FIUBA-2015-NOV-16.pdf
22 Información proporcionada por CEAMSE en entrevista
23 Datos provistos por la Dirección de Salud y Educación Ambiental de ACUMAR en el marco de entrevistas realizadas en junio y julio de 2019.
24 La provincia de Buenos Aires tiene su ley de gestión de residuos eléctricos electrónicos, 24 de noviembre de 2011; Directorio Legislativo. Recuperado de https://directoriolegislativo.org/blog/2011/11/24/la-provincia-de-buenos-aires-
tiene-su-ley-de-gestion-de-resiudos-electricos-y-electronicos/
Informe Nacional 30
La norma define qué es un RAEE –definición que adopta este informe– y establece el
conjunto de pautas, obligaciones y responsabilidades para su gestión sustentable. Crea
un registro para la inscripción de datos de los AEE producidos y comercializados en la
provincia de Buenos Aires, los reutilizados, reciclados y valorizados, así como sobre los
residuos recogidos que se envíen fuera del territorio de la provincia y sobre grandes
generadores. También incluye el registro de todos aquellos que se identifiquen como
“gestor de RAEE”. A la fecha de elaboración de este informe, lo único que contiene este
registro son los datos de los gestores de RAEE.
El registro cuenta con seis empresas inscriptas25. Sin embargo, la presente investigación
observa que existen al menos otras dos empresas que se dedican a la gestión de RAEE
que no están inscriptas, y dos inscriptas como gestores que negaron trabajar con
RAEE26. Si bien en la RMBA radica la mayor estructura empresarial de gestión de
RAEE, no hubo en los últimos años variación respecto del número de plantas. Se puede
observar que el sector no creció desde la iniciativa privada.
La Ley N° 14.321 también introdujo obligaciones en función del principio de
responsabilidad extendida del productor (REP). La mayoría de ellas fueron observadas
al momento de su promulgación frente a la difícil y desigual tarea de imponerlas solo
en el ámbito provincial.
Si bien es importante contar con esta norma provincial, la regulación choca con la
ausencia de otras similares en las distintas jurisdicciones y con la falta de definiciones
y regulaciones nacionales que unifiquen la actividad.
La reciente Resolución 269/2019 del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible
(OPDS) complementa la Ley N° 14.321 al crear la figura del “gestor refuncionalizador de
RAEE”, es decir la persona física o jurídica que realice exclusivamente el desarmado,
desguace, clasificación de los R AEE en sus componentes, y su preparado para
reutilización. Pueden estar constituidos por cooperativas de trabajo, fundaciones,
OSC, instituciones educativas e instituciones públicas que tengan como finalidad
la distribución social de los AEE refuncionalizados con fines de inclusión social o
educativos. Todo gestor refuncionalizador debe inscribirse en el registro provincial
de RAEE creado por la Ley 14.321. Esta resolución incorpora a la gestión a muchas
iniciativas de OSC o instituciones que la ley no contemplaba de manera adecuada, y
permite su ingreso formal a la cadena.
Por su parte, la CABA cuenta con la Ley N° 2.807 para la gestión de aparatos electrónicos
en desuso del Poder Ejecutivo que hayan sido objeto de baja patrimonial. Estos deberán
ser en primer lugar destinados a su reúso social, o reciclados y tratados como residuos
según corresponda, con ajuste a la legislación vigente.
En la Provincia de Buenos Aires, la industria gestora de RAEE es considerada de
tercera categoría según la ley 11.459 de radicación industrial por lo que una empresa
a instalarse deberá cumplir con los requisitos para dicho tipo de emprendimientos.
Además, deberá inscribirse en el Registro de Gestores de RAEE según ley 14.321.
25 RAEES, OPDS. Recuperado de: http://www.opds.gba.gov.ar/contenido/residuos_de_aparatos_el%C3%A9ctricos_y_electr%C3%B3nicos_raee

26 La información fue relevada por medio de entrevistas telefónica.
Informe Nacional 31
Dado que la valorización de RAEE puede generar residuos peligrosos, los gestores
de RAEE de la provincia deben inscribirse también como generadores de residuos
especiales de acuerdo a la Ley N° 11.720 y sus normas complementarias. Los gestores de
la CABA deben hacer lo propio de acuerdo con la Ley N° 2.214 que regula la generación,
manipulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de residuos
peligrosos en el ámbito de la ciudad.
En el caso de interjurisdiccionalidad, circunstancia habitual dentro de la RMBA, la
actividad se ve sujeta también a la ley nacional de residuos peligrosos –Ley N° 24.051–.
Si se realizan exportaciones, aplica la Convención de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación.
Institucionalidad y políticas públicas

A pesar de que la RMBA es una unidad territorial, convergen en ella organismos de
diferentes jurisdicciones con normativas y procedimientos administrativos diferentes.
En CABA, se trata de la Agencia de Protección Ambiental (APRA) dependiente del
Ministerio de Ambiente y Espacio Público, particularmente la Dirección General de
Política y Estrategia Ambiental. En la provincia, el organismo competente es el OPDS
y, dentro de este, la Dirección Provincial de Residuos.
A nivel provincial, se impulsa el programa “Disposición y Reutilización de Tecnologías
en Desuso” (DRTD), creado por Resolución 332/2009 del Ministerio de Justicia y que
funciona dentro de la Dirección de Trabajo Penitenciario del Servicio Penitenciario
Bonaerense. A través del mismo se reciben AEE en desuso de todo tipo (con excepción
de grandes electrodomésticos, residuos con aceites, aires acondicionados, tubos
fluorescentes, toners, lámparas o aparatos con vidrios rotos). Estos son gestionados por
internos que reciben una capacitación previa de tres meses para el desarme, armado
o reciclado de materiales. La labor que desarrollan adquirió status jurídico mediante
la figura del “gestor refuncionalizador de RAEE” creada por Resolución 269/2019 del
OPDS y la capacitación que realizan otorga a los internos un diploma que los certifica
bajo esa figura.
Desde la creación del programa en 2009 a la fecha, el Ministerio de Justicia ha celebrado
convenios con 34 municipios y 11 organismos o instituciones privadas para la gestión
de sus RAEE. Entre el 2016 y 2018 inclusive se gestionaron 208 toneladas, habiéndose
duplicado la recepción en el último año en relación a los dos anteriores.
En los municipios, la separación de los RAEE del resto de los residuos domiciliarios
es relativamente reciente. El relevamiento realizado muestra que muchos de los
municipios de la provincia han efectuado en los últimos diez años alguna campaña
de recolección de RAEE. La estrategia más frecuente consiste en campañas de
concientización o educación ambiental con puntos de acopio a donde los vecinos
acercan sus RAEE. Lo acopiado se destina a empresas, asociaciones o al programa DRTD
del Ministerio de Justicia. Muchos municipios de la RMBA avanzaron en la recolección
diferenciada continua en “puntos verdes” para su posterior gestión. Lamentablemente
también varios de ellos, con una población muy importante, han manifestado no darles
ningún tipo de tratamiento, recolectándolos junto a los otros residuos domiciliarios y
enviándolos a la CEAMSE.
Informe Nacional 32
XX 3.2.4. Cadena de valor de RAEE en la provincia
La Ley N° 14.321 sobre RAEE, en su artículo 6 inciso 9 define al generador de RAEE

como “cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que deseche RAEE”.
En función de la cantidad de RAEE desechados, los generadores se clasifican en: a)
pequeños generadores, y b) grandes generadores.
Recolección
- Gobierno de la CABA (GCBA): cuenta con recolección diferenciada mediante el
programa de “puntos verdes especiales” fijos y móviles. En el caso de los RAEE de
generación ciudadana, estos son recibidos desde 2012 en algunos de los 50 “puntos
verdes especiales” del GCBA y en “puntos verdes móviles”. Las instituciones públicas
o privadas pueden solicitar el retiro de sus RAEE, y también se cuenta con un servicio
de recolección gratuita de residuos voluminosos –entre los que se encuentran los
grandes electrodomésticos– para los que hay que solicitar el retiro y depositar en la
vereda. Entre 2015 y 2018, el programa recolectó 619 toneladas (267 el último año, casi
duplicando el anterior).
El servicio de transporte es realizado por la cooperativa Reciclando Trabajo y Dignidad,
adjudicataria del servicio de recolección y gestión adecuada27 de los aparatos eléctricos
y electrónicos en desuso provenientes de “puntos verdes especiales” y del Poder
Ejecutivo del GCBA, en conformidad con la licitación pública 8933-0015-LPU18. Con
respecto a los AEE en desuso del Poder Ejecutivo, estos deben obtener previamente su
baja patrimonial siguiendo los procedimientos habituales y luego son trasladados a
depósitos.
- Programas municipales de recolección de RAEE (RMBA y el resto de la provincia):
menos de la mitad de los municipios del RMBA, y solo 16 del resto de la provincia,
recolectan los RAEE en “puntos verdes”, junto con otros REGU. Los acopian de manera
diferenciada para alcanzar un volumen que justifique el gasto de transporte de envío
a empresas, cooperativas o asociaciones civiles que los valorizan.
Muchos de los municipios, tanto en RMBA como en el resto de la provincia, organizan
campañas de concientización en una fecha específica donde se convoca a los vecinos
a llevar sus RAEE a plazas, clubs sociales o edificios municipales. Se los acopia en
algún galpón para luego trasladarlos a las unidades más cercanas del programa DRTD,
empresas u OSC. En la investigación se registró una media de envío de 6 toneladas por
campaña.
- OSC e instituciones educativas: en la RMBA existen cooperativas, asociaciones
y fundaciones que reciben RAEE de manera gratuita como la asociación civil El
Esquinazo28 , que refuncionaliza AEE para su donación y recupera componentes
electrónicos para las prácticas de taller de colegios técnicos.
27 El pliego vigente establece que la recolección deberá realizarse en vehículos cerrados que aseguren la hermeticidad, forma y blindaje de los RAEE durante el traslado. El transportista tiene prohibido mezclar RAEE con residuos o
sustancias peligrosas o incompatibles entre sí, así como transportarlos simultáneamente en una misma unidad.
La carga del transporte debe estar correctamente empacada, acomodada, estibada, apilada, sujeta y cubierta de forma que no represente peligro de accidentes para las personas como tampoco la pérdida de piezas o materiales.
La unidad de recolección debe portar un manual de procedimientos, así como materiales y equipamiento adecuados para neutralizar o confinar una eventual emisión o derrame de residuos peligrosos que los aparatos puedan contener.
Durante el transporte y almacenamiento no se realiza apertura o desmontaje de aparatos.
28 El Esquinazo nació a partir de una murga ubicada en Barracas, CABA. Para la participación en los carnavales, los miembros de la murga organizaron en el barrio una campaña de recolección de pequeños RAEE para recuperar
componentes electrónicos y poder iluminar los bombos. La campaña tuvo tanto éxito que decidieron continuar con el emprendimiento. En la actualidad, ofrecen visitas guiadas a escuelas y participan de programas educativos y
ecológicos. https://twitter.com/electro_recicla?lang=es
Informe Nacional 33
Algunas iniciativas son implementadas por universidades, en articulación con otros

actores. Por ejemplo, la Universidad Nacional de La Matanza (UNLaM) cuenta con
una campaña impulsada desde el Instituto de Medio Ambiente, con la colaboración
de la Fundación Quereciclo y la empresa Oikoscrap 29. La Universidad Nacional de
Quilmes (UNQ) organiza el Eco Canje 30 en el marco de la Feria de Economía Social, en
articulación con la cooperativa Recicladores de Quilmes. Otro ejemplo es el programa
de reutilización eficiente de hardware tecnológicamente obsoleto (REHTO), iniciado por
la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia
de Buenos Aires (UNICEN), en conjunto con el Centro de Pretratamiento de Aparatos
Eléctrico y Electrónicos (CePRAEE), un espacio que funciona en la estación centro de
la red de Punto Limpio de Tandil.
- Recuperadores urbanos informales: los cartoneros y chatarreros recolectan RAEE
dispuestos en las veredas o contenedores. El destino suelen ser las propias viviendas,
en las que se realizan tareas de clasificación y desmonte para su posterior venta.
- Talleres de reparación: en muchos casos los mismos servicios técnicos suelen
recolectar RAEE, recibiéndolos de manera voluntaria o por ser los AEE que no tienen
reparación abandonados por sus propietarios en dichos locales.
- Transportistas: en los casos de sustitución de equipos y tecnologías en entidades
públicas y privadas, la recolección se acuerda con empresas dedicadas a gestión de
RAEE. En algunos casos los gestores de RAEE cuentan con flota propia de camiones
y se encargan también del transporte y retiro; en otros casos, el servicio se terceriza.
Para finalizar, y con respecto a todos los tipos de recolección, puede advertirse que
hay una puja por determinado tipo de residuos y un mayor desarrollo vinculado con
ellos: tecnología informática, audio, video y TV. El resto de los RAEE no corren la misma
suerte, en parte porque su tamaño dificulta el transporte y manipulación, y en parte
también por no contener placas de circuitos impresos, que son uno de los componentes
con mayor valor de mercado.
Separación, desensamblado y recuperación de funciones
- Programa Disposición y Reutilización de Tecnologías en Desuso (DRTD): pertenece
al Ministerio de Justicia y realiza tareas de refuncionalización. Según lo manifestado,
alrededor de 50% de los RAEE recupera su uso. Para diciembre de 2018, se habían
recuperado 1.758 computadoras que se distribuyeron en la misma institución, escuelas
y comedores comunitarios.
- Programa E-Basura: es un proyecto de extensión universitaria de la Universidad
Nacional de La Plata (UNLP) iniciado en 2009, en el que participan alumnos, graduados
y docentes. Desde 2012, tiene un convenio de colaboración institucional con el gobierno
provincial, el cual cedió un espacio de trabajo donde se instaló una planta piloto
experimental de RAEE. Dicha planta se equipó con financiación de la International
Telecommunications Unions (ITU), organismo de Naciones Unidas. El programa
cuenta también con un “Laboratorio de Borrado Seguro y Destrucción de Medios de
29 Campaña de recolección de residuos electrónicos, Universidad de La Matanza. Recuperado de https://www.unlam.edu.ar/index.php?seccion=-1&accion=difusion&idDestacado=9469

30 Eco Canje en la UNQ, Universidad Nacional de Quilmes. Recuperado de http://www.unq.edu.ar/noticias/3681-eco-canje-en-la-unq.php
Informe Nacional 34
Almacenamiento” (referido a la seguridad y protección de datos personales). Gestiona

alrededor de dos toneladas al mes de residuos recibidos y de ellos se recupera un 50%.
- Fundación Equidad y Asociación María de las Cárceles: durante 2018, Fundación
Equidad recibió más de 5.500 computadoras de escritorio y unas 2.800 notebooks
(alrededor de 72 toneladas), donando entre 200 y 500 computadoras mensuales. Los
residuos fueron enviados a la empresa Oikoscrap. Por su parte, Asociación María
de las Cárceles donó en 2018 alrededor de 100 computadoras, y envió sus RAEE a la
cooperativa El Correcamino.
- Economía social y solidaria: existen dos grandes organizaciones de la ESS dentro de
la RMBA, ubicadas en la CABA, y que están presentes en este eslabón de la cadena.
Se trata del Centro Basura Cero y la cooperativa Reciclando Trabajo y Dignidad. Los
porcentajes de refuncionalización varían de acuerdo al tipo y la procedencia de los
RAEE.
- Empresas: de las empresas relevadas, solo Scrap y Rezagos manifestó que su negocio
es el refurbish para posterior venta. Las grandes plantas del conurbano bonaerense
no refuncionalizan.
Recuperación de materiales
- Empresas: todas las empresas relevadas recuperan plásticos, metales ferrosos y
no ferrosos, cobre y vidrios –destinados al mercado interno–, y circuitos impresos y
baterías –que se exportan–.
Las dos empresas más grandes de la provincia (y del país) son Silkers S.A. e
Industrias Dalafer S.A., ubicadas en el Parque Industrial Tecnológico de Quilmes.
Ambas desarrollan actividades en todos los eslabones de la cadena valor (excepto la
refuncionalización) con RAEE provenientes de empresas privadas, OSC y municipios.
Reciben todo tipo de RAEE, incluidos grandes electrodomésticos, y brindan servicios
de destrucción e inutilización total o parcial de mercaderías. En cuanto a volúmenes,
en 2018 Silkers gestionó 1.257 toneladas 31 e Industrias Dalafer 1.320 toneladas. Ambas
recuperan aproximadamente el 80% del material.
Una tercera empresa, el Grupo Pelco, ubicada en Ricardo Rojas (partido de Tigre), tiene
por actividad principal la gestión de residuos especiales. En materia de RAEE, realiza
recuperación de materiales y disposición final, pero estas tareas representan una
pequeña parte dentro del desempeño total de la empresa. Gestionan alrededor de 100
toneladas al año.
Hay otras empresas más pequeñas y recientes, como Desechos Tecnológicos S.R.L.
u Oikoscrap S.A., instaladas en Mar del Plata y en el Parque Industrial de Quilmes,
respectivamente. Gestionan unas 100 toneladas al año cada una y reciben también
tubos fluorescentes, lámparas y luminarias, a los que se les da disposición final.
Dentro de los límites de la CABA, se destaca la actividad de Scrap y Rezagos S.R.L. que,
si bien manifestó tener como actividad principal el refurbish, también se dedica a la
recuperación de materiales y la exportación de plaquetas electrónicas.
31 Dato provisto por OPDS.

Informe Nacional 35
- Economía social y solidaria: con respecto a las organizaciones de la ESS que se

encuentran presentes en esta etapa de la cadena, se destacan Centro Basura Cero y la
cooperativa Reciclando Trabajo y Dignidad. Gestionan un volumen similar de residuos:
aproximadamente 1200 toneladas al año la primera y 1.400 toneladas la segunda.
Estos datos muestran que la productividad de las organizaciones de la ESS puede ser
equiparable a la de las empresas privadas.
Sobre la recuperación, Centro Basura Cero destaca que el porcentaje recuperable
depende de la calidad de los equipos: cuando los RAEE provienen de empresas se
recupera un 70% mientras que cuando provienen de organismos públicos o municipios
se reduce a un 20% o 30%, por tratarse en su mayoría de equipos obsoletos.
- Programa DRTD: como se mencionó anteriormente, prioriza la refuncionalización. Lo
que no puede reutilizarse es incorporado a la cadena de desguace: se recupera un 80%
de los materiales. Con aquellos plásticos que no pueden clasificarse adecuadamente se
realizan bloques para construcción, cuya homologación se encuentra en análisis por
la UNLP. Cuentan con certificación del INTI en cada proceso de reciclado de plásticos
(ABS, HIPS, PP 32) para garantizar su calidad en el mercado. Las plaquetas se venden a
empresas que exportan. En los últimos tres años se procesaron 208 toneladas de RAEE.
- Recuperadores urbanos informales: es difícil cuantificar o estimar esta tarea, ya
que dentro de estos grupos se incluyen diversos niveles o estratos de trabajo, desde
el recolector peatonal que recolectó los RAEE dispuestos en las veredas junto a otros
residuos domésticos, hasta los operadores de chatarra que compran y venden los
materiales recuperados.
La información recibida por parte de ACUMAR da cuenta de la existencia de más de
2.800 personas que trabajan en la informalidad con materiales provenientes de RAEE,
solo en 14 municipios de la cuenca Matanza-Riachuelo y la CABA.
Exportación
Los RAEE y, en particular, los circuitos impresos contienen metales de gran valor que
no pueden ser recuperados en Argentina y son exportados mediante autorización de
la SAyDS. Según algunos entrevistados, no habría escala en el país que justifique la
instalación de una planta para la recuperación de estos materiales.
Entre 2014 y 2018, las empresas Silkers S.A., Grupo Pelco S.A., Industrias Dalafer S.A.,
Desechos Tecnológicos S.R.L. y Scrap y Rezagos S.R.L. exportaron 991.518 kilos de
plaquetas a Bélgica. Dicha operación representa casi el 97% de lo exportado a nivel país
en esa posición arancelaria 33. El máximo volumen de exportación se produjo en 2018
con 360.433 kg totales, con la participación de tres empresas en el mercado. En los cinco
años reseñados, la empresa con más participación en exportación de plaquetas ha sido
Dalafer.
32 De acuerdo con la nomenclatura inglesa, estas siglas refieren a Acrylonitrile Butadiene Styrene (ABS), High Impact Polystyrene (HIPS) y Polypropylene (PP).
33 Datos proporcionados por la Unidad de Movimientos Transfronterizos de la Nación.
Informe Nacional 36
Disposición final
En el proceso de gestión de RAEE se generan residuos peligrosos que se deben
tratar y dar disposición final a través de las empresas habilitadas para ello. A
modo de ejemplo, según el informe anual de 2018 de la empresa Dalafer, aquellos
representaron el 8% –alrededor de 80.000 kg– del volumen total. Todas las empresas
relevadas tercerizan esa actividad, excepto Grupo Pelco que da disposición final a los propios
en su establecimiento. Los residuos comunes, en el caso de las empresas que se encuentran
dentro de la CABA y de municipios que forman parte de ese sistema, son enviados a la
CEAMSE. En los otros casos, se desechan conjuntamente con los RSU.
Entidades gestoras de RAEE en Buenos Aires y RMBA: RAEE que gestionan, eslabones
en los que actúan, toneladas procesadas y trabajadores.
Informe Nacional 37
XX 3.2.5. Trabajo y RAEE
La ausencia de datos referidos a la cantidad de empleo u otros aspectos laborales en

la gestión de RAEE también es un problema para los organismos públicos del área en
ambas jurisdicciones. Claramente manifestaron no contar con esa información o nivel
de desagregación.
Modalidades del trabajo en RAEE
- Sector privado: de acuerdo con los datos relevados para este estudio, las dos empresas
más grandes de la provincia que se dedican a la recuperación de materiales a partir
de RAEE son responsables por 78 puestos de trabajo entre operarios, choferes,
administrativos y gerencia (50 puestos Dalafer y 28 Silkers). De acuerdo con lo
manifestado, aproximadamente el 80% de estos trabajadores son operarios que
manipulan RAEE. Las demás empresas ubicadas en la provincia procesan volúmenes
mucho menores y tienen, a su vez, plantillas mucho más pequeñas –de dos o tres
trabajadores–. En el caso de Pelco, si bien la empresa emplea 125 trabajadores, solo
tres realizan tareas de gestión de RAEE.
- Organizaciones de la economía social y solidaria y OSC: los datos relevados a partir de
las organizaciones de la ESS que trabajan con RAEE en el ámbito de la RMBA dan cuenta
de aproximadamente 50 trabajadores: 25 asociados a la cooperativa Reciclando Trabajo
y Dignidad –de los cuales dos se dedican a tareas administrativas y de limpieza–; 16
trabajadores en el Centro Basura Cero –12 de ellos operarios asalariados–; y cuatro
en la Fundación Equidad. A esto debe sumarse la existencia de otras organizaciones
sociales que trabajan en base al aporte de voluntarios.
- Sector público: en el relevamiento realizado, no se detectaron trabajadores de las áreas
del Estado que trabajen en la gestión de RAEE. Si bien hay trabajadores involucrados
en el retiro, baja patrimonial y acopio de AEE en desuso; no se pudo detectar actividad
relacionada a alguno de los eslabones de la cadena de valor dentro de los organismos
municipales, provinciales 34 o de la CABA.
- Recuperadores urbanos de RSU: según la Federación Argentina de Cartoneros, Carreros
y Recicladores (FACCyR) existen aproximadamente 70 mil recuperadores urbanos
en la provincia de Buenos Aires y 11.000 en la CABA 35. El número de recuperadores
urbanos involucrados en la gestión de RAEE suele estimarse a partir del porcentaje
de esta corriente de residuos que se encuentra mezclada dentro de los domiciliarios
depositados en la vía pública (aproximadamente el 2%). Con base en dicha cifra, pueden
estimarse que hay 1.400 recuperadores urbanos en la provincia y 220 en la CABA.
Si, por otro lado, se toman las cifras suministradas por ACUMAR, se observa que en
14 municipios que componen la cuenca Matanza-Riachuelo y la CABA hay más de
2.800 recuperadores urbanos que gestionan RAEE, generalmente en condiciones de
precariedad en sus propios domicilios o entorno cercano.
34 Recomendación 2/2017 COMISASEP. Recuperado de http://www.trabajo.gba.gov.ar/informacion/comisasep/pdf/Recomendaci%C3%B3n%20N%C2%B0%202%20-%202017%20-%20Prevenci%C3%B3n%20y%20Gesti%C3%B3n%20

de%20Materiales%20Inform%C3%A1ticos%20en%20Desuso.pdf
35 https://www.pagina12.com.ar/113915-tirar-del-carro
Informe Nacional 38
Finalmente, según se manifiesta en la investigación, la presencia en la RMBA de

recuperadores urbanos, en particular no organizados, parecería haber aumentado
en los últimos dos años con el deterioro general de la situación económica. Según
las organizaciones de cartoneros entrevistadas este número podría haberse hasta
duplicado. -
- Trabajo infantil: los diversos actores vinculados al sector manifiestan que no es
apreciable la presencia de niños pequeños realizando tareas de recolección de RSU
ni de RAEE. Sin embargo, pueden verse algunos niños acompañando a sus padres en
esta tarea ante la falta de alternativas de cuidado para los más pequeños. Aunque
la EANNA no desagrega cifras de niños o adolescentes que recuperan residuos en la
RMBA, probablemente la mayor parte de ellos se encuentren en esta región del país,
ya que es donde se encuentra la mayoría de niños que trabajan.
Perfil de los trabajadores

A pesar de ser una tarea predominantemente manual, tanto en el sector privado como
en las organizaciones de la economía social y solidaria, hay un claro predominio
de fuerza laboral masculina. En todos los casos que se relevaron, las mujeres se
desempeñan exclusivamente en áreas administrativas, gerenciales o de limpieza. Esta
característica de la gestión de RAEE contrasta con la de la mayoría de las cooperativas
dedicadas a la gestión de RSU, en los que la presencia femenina es importante. Según
una de las empresas relevadas, la selección de personal masculino se debe al volumen
y peso que los operarios deben manejar.
Un aspecto señalado por algunos de los entrevistados del sector privado es la alta
rotación de los trabajadores, en especial de los operarios jóvenes. Esto se atribuye
principalmente al carácter manual del trabajo, en particular en las áreas de separación,
clasificación y desguace de los aparatos.
La participación de jóvenes (menores de 30 años) en el sector ronda el 50% del personal
de planta. Esta cantidad aumenta entre los trabajadores de cooperativas o asociaciones
civiles, las cuales muchas veces tienen entre sus objetivos precisamente atender la
situación de jóvenes en situación de vulnerabilidad.
En cuanto al nivel de formación de los trabajadores, las empresas cuentan con
profesionales universitarios, técnicos y operarios con título secundario. En las
iniciativas de la ESS se trata, en general, de trabajadores operarios con título secundario.
Condiciones laborales
En las empresas del sector privado y en las organizaciones de la ESS, los trabajadores
están registrados y cuentan con contrato laboral. En algunos casos los contratos son a
prueba por seis meses y se realizan a través de agencias de empleo. En todos los casos,
la jornada laboral es de 8 o 9 horas, entre 40 y 45 horas semanales, y en horario diurno.
En las diferentes empresas, se observa que los trabajadores están cubiertos por
distintos convenios colectivos de trabajo y cuentan con distinta representación gremial.
Los de las plantas de recuperación de materiales suelen estar representados por la
Informe Nacional 39
Unión Obrera Metalúrgica (UOM), como es el caso de Dalafer y Silkers. En esta última
empresa, los trabajadores se encuentran afiliados y cuentan con delegado sindical. En
otras empresas, como Pelco, los trabajadores están afiliados al sindicato de trabajadores
químicos y petroquímicos. En comercios de electrodomésticos y aparatos electrónicos,
suelen estar representados por el sindicato de comercio.
Por el lado de la ESS existe la adhesión a la Confederación de Trabajadores de la
Economía Popular (CTEP). En el caso del Basura Cero, los trabajadores asalariados se
encuentran representados por la Federación Argentina de Trabajadores de Edificios de
Renta y Horizontal (FATERHI).
Con respecto a las remuneraciones, a pesar de la vaguedad de las respuestas obtenidas,
se puede estimar el nivel salarial de los trabajadores al observar las negociaciones
paritarias de las organizaciones que los representan en los últimos meses. El nivel
estaría en torno a los $36.000, alrededor de tres veces el salario mínimo, vital y móvil
(SMVM) y similar al salario promedio del sector privado.
Para el caso de los trabajadores de la ESS, los niveles salariales informados variaron
entre los $25.000 y $40.000; fueron superiores en el caso de Basura Cero, en que la
mayoría de los trabajadores son asalariados.
Para el caso de la cooperativa Reciclando Trabajo y Dignidad, los trabajadores son
socios de la cooperativa que cobra por sus servicios al GCBA, ya que fue la adjudicataria
de la licitación pública 8933-0015-LPU18. De esta manera, la cooperativa distribuye las
ganancias entre sus socios. Los trabajadores están registrados, en este caso, mediante
la adhesión al monotributo.
Condiciones de salud y seguridad

Respecto de la exposición laboral a riesgos de salud y seguridad ocupacional, salvo
algunos procedimientos o elementos que pueden suponer un riesgo mayor (como la
manipulación de tubos de rayos catódicos y de elementos con plomo o mercurio), los
riesgos frecuentemente están asociados a golpes, heridas cortopunzantes o debido a
cuerpos extraños que pueden producirse por la manipulación de herramientas, en
general manuales. También se producen lesiones o accidentes derivados del esfuerzo
físico en la manipulación de grandes pesos o volúmenes, como podrían ser aparatos
eléctricos voluminosos o bolsones de material acopiado. De cualquier forma, en las
entrevistas los consultados mencionaron que ha habido pocos accidentes graves.
En los casos en que fue posible visitar las plantas donde se realiza el tratamiento,
recuperación o refuncionalización de equipos, se pudo observar un espacio de trabajo
bien organizado, con señalizaciones respecto de cuestiones de seguridad y, en general,
la utilización de equipos de protección personal (EPP).
Si bien los entrevistados manifiestan efectuar la capacitación de sus trabajadores sobre
temas de salud y seguridad laboral, un aspecto a señalar es que en ningún caso existen
espacios con participación de los trabajadores para cuidar de estos temas 36. No se
informó a cerca de la realización de estudios médicos periódicos por posibles efectos
acumulados o crónicos.
36 La Ley 14.408 de la provincia de Buenos Aires establece los lineamientos para la creación de Comités Mixtos de Salud, Higiene y Seguridad en el empleo, la cual alcanza a todas las empresas radicadas en la provincia con más de 10
trabajadores. http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-14408.html
Informe Nacional 40
Un párrafo aparte merecen los riesgos a los que están expuestos los recuperadores
urbanos, en particular aquellos que tratan RAEE en la informalidad de sus hogares
o entorno cercano sin el adecuado conocimiento acerca de la peligrosidad de
determinados materiales o formas de tratarlos. Los datos proporcionados por ACUMAR
indican, por ejemplo, que un número importante de recuperadores procesan baterías
y queman cables en sus domicilios. Esto pone en riesgo a los trabajadores y a sus
familias, y constituye un serio problema ambiental en entornos que de por sí ya son
de alta vulnerabilidad y exposición a riesgos.
Formación profesional
La mayoría de las empresas y organizaciones de la ESS consultadas realizan la
capacitación de sus empleados en temas de seguridad y uso de herramientas y
maquinaria. Si bien para algunas tareas no se requiere una cualificación especial,
la operación de determinada maquinaria solo es posible con personal que certifica
su capacitación. En el caso de las organizaciones de la ESS, uno de sus objetivos es
la formación profesional, especialmente de los jóvenes. Es interesante observar la
capacidad de este tipo de organizaciones para gestar procesos de formación autónomos
que se desarrollan como parte de la misma experiencia del trabajo cotidiano.
Si bien hay iniciativas sindicales de formación profesional relacionadas con cuestiones
de informática y electrónica en varias localidades de la provincia, como las que ofrecen
los Centros de Formación de la UOM y de la Unión de Obreros y Empleados del Plástico
(UOyEP) en convenio con el MPyT de la Nación, estas se limitan a cursos de reparación
de PC. Además, estos cursos no obedecen a una estrategia de formación sindical
dirigida al sector de los RAEE, sino que se fundamentan en razones de interés general
y, en el caso de la UOM, con el fin de promover la inclusión de jóvenes en situación de
vulnerabilidad. Ninguno de los cursos que se ofrecen en el marco de este convenio se
relacionan con la gestión de RAEE, como tampoco parece ser el caso de las estrategias
de formación de las organizaciones sindicales en la provincia.
Existe, sin embargo, por parte de la UOM el interés de avanzar con el trabajo de
capacitación en estas áreas que, visualizan, tenderán a crecer en los próximos años, en
particular en el centro de formación de la Seccional Berazategui, Quilmes y Florencio
Varela, próximo a varias de las empresas que se dedican al tratamiento de RAEE.
Por su parte, el programa DTRD del Ministerio de Justicia tiene entre sus objetivos la
formación de internos para facilitar su inserción laboral a futuro. Tal como se describió
previamente en este informe, el programa trabaja con la UNLP y otras instituciones
educativas para realizar la formación de los participantes quienes, una vez finalizada
su formación, obtienen un certificado de “Gestores de Refuncionalización”. De acuerdo
con lo manifestado por los responsables del programa, varios participantes que
recuperaron su libertad se han incorporado a empresas del sector.
Informe Nacional 41
XX 3.2.6. Problemas y necesidades del sector
A lo largo de la investigación y de las entrevistas con los diversos actores, se

identificaron algunas cuestiones que impiden o dificultan el desarrollo del sector y
diversos reclamos. Estas cuestiones se refieren a las siguientes temáticas:
- Normativa: la falta de una norma nacional que unifique los criterios de gestión de
RAEE en todo el país fue resaltada como un problema grave por todos los entrevistados.
Esto implicaría definir cuándo un AEE se convierte en un RAEE; prohibir que se
desechen junto con otros tipos de residuos; y la obligación de darles una gestión
adecuada. Si los RAEE son tratados como residuos peligrosos, se complica en gran
manera su tratamiento a nivel nacional. El transporte se encarece y, además, el traslado
interjurisdiccional de los mismos choca en muchos casos con barreras constitucionales,
dado que determinadas provincias prohíben el ingreso de este tipo de residuos. Las
empresas manifiestan que este obstáculo les impide trabajar más allá de la jurisdicción
en las que están instaladas, lo que disminuye posibilidades y la rentabilidad y
lleva a que se consideren vías alternativas informales de traslado. Con respecto a la
exportación de plaquetas, al salir del país estos componentes como residuo peligroso,
la operación resulta muy costosa y engorrosa a nivel administrativo.
- Responsabilidad extendida del productor (REP): muchos de los actores manifestaron
la necesidad de establecer y regular adecuadamente el principio de REP.
- Políticas públicas: la gestión de los residuos se encuentra a cargo de los municipios,
aunque en muchos casos los excede. El costo de los programas de recolección
diferenciada y gestión representa más del tercio del presupuesto anual en la mayoría
de ellos. Otras de las dificultades con las que se encuentran los municipios a la hora
de recolectar RAEE de manera diferenciada son: la falta de lugares adecuados para
acopiarlos; la lejanía de las cooperativas, empresas o entidades que los gestionan; y el
costo del transporte.
- Trazabilidad: los funcionarios entrevistados con alguna competencia en la gestión
de residuos manifestaron tener dificultades para seguir la trayectoria de los RAEE
y obtener la certificación de su adecuado tratamiento y disposición. Algunos actores
dieron a entender que la dificultad es mayor cuando los residuos se gestionan por
organizaciones de la ESS.
- Actores de la ESS: la mayoría refirió tener limitaciones debido a la carencia de
espacio suficiente para recibir, tratar y acopiar una mayor cantidad de residuos de
manera adecuada. Asimismo, manifestaron la necesidad de apoyo técnico, jurídico y
en aspectos de formación. Se mostraron abiertos a recibir la colaboración de empresas
con mayor experiencia en la actividad y a la posibilidad de celebrar convenios con
otros actores.
- Trabajo informal: la informalidad en el trabajo con este tipo de residuos genera
riesgos. La manipulación de estos aparatos y su desensamblado sin el conocimiento ni
las medidas de seguridad adecuadas, pueden enfermar a los que realizan esas tareas
y contaminar los sitios donde se realizan. La disposición final de las partes que no
pueden venderse o están rotas suele ser en basurales a cielo abierto o con los RSU.
Informe Nacional 42
Organizar a esta fuerza de trabajo dentro de las modalidades de la economía solidaria

se presenta como una alternativa posible y deseable.
- Capacitación: varios de los entrevistados, sobre todo aquellos organizados bajo
modalidades de la ESS, manifestaron su interés por recibir apoyo técnico para la
formación profesional. La mayoría de las empresas capacitan a sus empleados en el
uso de herramientas así como sobre el tipo de aparatos y materiales a recuperar, de
acuerdo a la operatoria que realizan.
- Tipos de RAEE: solo las grandes empresas gestionan grandes electrodomésticos a la vez
que estos son los más presentes en basurales a cielo abierto. Surgió en las entrevistas
la necesidad de desarrollar sistemas de gestión específicos para los distintos tipos de
RAEE.
- Materiales recuperados: en relación a la reinserción y reutilización de algunos
materiales que se extraen de los RAEE, algunos actores manifestaron inconvenientes
generados por el reciclado de plásticos dado que faltan compradores para algunos tipos
y gran cantidad termina desechándose. La empresa Dalafer, por ejemplo, manifestó su
interés en utilizar estos plásticos que no pueden clasificarse para elaborar productos
para la construcción o mobiliario. En ese mismo camino se encuentra el programa
DRTD con la colaboración de la UNLP.
XX 3.3. Santa Fe
Según el censo de 2010, la provincia de Santa Fe tiene 3.194.537 habitantes, de los

cuales 1.547.861 son varones y 1.646.676 son mujeres. Si bien las mujeres son mayoría,
la participación mayoritaria en la población ocupada es masculina: 58,2% de hombres
y 41,8% de mujeres 37.
A partir de la caracterización de la población que realiza la Encuesta Permanente de
Hogares (EPH) 38, en la provincia se encuentran dos grandes aglomerados urbanos 39
que representan al 60% de la población urbana de la provincia: Gran Rosario y Gran
Santa Fe.
A nivel económico, la estructura productiva de la provincia de Santa Fe se caracteriza
por una amplia multiplicidad de sectores. Con un perfil industrial y agrícola-ganadero,
es la primera provincia productora de oleaginosas y la segunda de cereales 40. Los
datos provinciales 41 muestran una desaceleración de la actividad económica durante
el transcurso de 2019, en relación al 2018, lo que da cuenta de una dinámica compatible
37 Indec, 2010.
38 La EPH cubre todas las capitales de provincia y aglomerados urbanos de más de 100 mil habitantes. La EPH es una encuesta por muestreo.
39 Siguiendo los lineamientos del Indec, en el aglomerado Gran Santa Fe se incluyen las siguientes localidades: Santa Fe, Santo Tomé, Sauce Viejo, Recreo, Arroyo Leyes y San José del Rincón. En el Gran Rosario: Rosario, Funes, Soldini,
Pérez, Villa Gobernador Gálvez, Puerto General San Martín, San Lorenzo, Granadero Baigorria, Capitán Bermúdez, Fray Luis Beltrán, y Roldán.
40 http://www.trabajo.gob.ar/downloads/estadisticas/informesprovinciales/InfDiagLab_201905MAYO_SantaFe.pdf
41 Indicador mensual que describe la coyuntura de la provincia de Santa Fe. Este Indicador sintético de la actividad económica para la provincia de Santa Fe se desarrolló bajo convenio entre el IPEC, Ministerio de Economía de la
provincia de Santa Fe y la CEPAL. Recuperado de http://www.estadisticasantafe.gob.ar/wp-content/uploads/sites/24/2019/06/ISAESF-0619.pdf; El Índice Provincial de Actividad Industrial (IPAI) mide el nivel de actividad del sector
industrial de la provincia, en base a las ventas declaradas por el sector. La información se obtiene de la Encuesta Industrial Mensual. Recuperado de http://www.estadisticasantafe.gob.ar/wp-content/uploads/sites/24/2019/06/IPAISF-
0619-Marzo-1-1.pd
Informe Nacional 43
con la nacional. Para comprender la coyuntura laboral actual, se tiene en cuenta el

último informe de diagnóstico laboral de la provincia de Santa Fe, elaborado por el
Ministerio de Producción y Trabajo de la Nación (MPyT) en mayo de 2019.
Como referencia, en el 4.° trimestre de 2017, la población económicamente activa (PEA)
representa el 56% de la población total mayor a 15 años de la provincia. Dentro de
la PEA, el 6% está desocupado y el 94% se encuentra ocupado. Dentro de estos, un
70% son asalariados, el 25% son cuentapropistas, el 4% son empleadores, el 0,9% son
beneficiarios de planes y el 0,1% son trabajadores familiares sin remuneración (MPyT,
2019a). Por otra parte, un 39% de los trabajadores ocupados son informales –es decir,
no están registrados en la seguridad social–. Dentro del sector privado, esta situación
afecta al 32% de sus trabajadores, (aun trabajando en unidades formales). Entre los
trabajadores por cuenta propia, el 67% no está registrado (MPyT, 2019a).
En el marco general actual de retracción de la economía y de la producción industrial,
el mundo laboral también se vio afectado en el último año. En ese sentido, el Reporte
Laboral 2019 elaborado por el MPyT (2019b) señala una caída interanual del empleo
registrado en el sector privado de 1,7% en la provincia de Santa Fe (entre mayo de 2018
y mayo de 2019).
La gestión de los residuos sólidos urbanos

El ya mencionado informe del Observatorio del Reciclaje sobre la gestión de RSU señala
que, de 22 municipios relevados en Santa Fe, solo 10 cuentan con relleno sanitario.
Por su parte, según la organización ambientalista Taller Ecologista de Rosario, los
residuos de entre un 50% y un 60% de los habitantes se disponen en rellenos sanitarios,
siendo los más importantes los de Ricardone, Santa Fe, Rafaela, Pérez y Reconquista.
Aproximadamente 20 localidades disponen sus residuos en estos rellenos sanitarios
(Taller Ecologista, 2019).
En el resto de la provincia se esparcen más de 300 basurales a cielo abierto,
correspondientes al resto de las localidades, que no cuentan con un relleno propio o
cercano. Existen también situaciones intermedias con vertederos controlados, aunque
la información sobre estos sitios es poco clara y, en todo caso, abarcan a lo sumo a cerca
de un 4% de la población (Taller Ecologista, 2019).
Es conclusión, cerca de la mitad de los residuos de la provincia se disponen en rellenos
–principalmente los de las ciudades grandes y medianas (en particular Rosario, Santa
Fe y Rafaela)– mientras que la otra mitad se disponen en basurales (Taller Ecologista,
2019).
Dicho observatorio señala que, de 22 municipios relevados, 13 tienen recolección
diferenciada de RSU en los domicilios, y tres cuentan con algún programa de
recolección diferenciada de “grandes generadores”. De estos municipios, 16 tienen
plantas de clasificación de RSU, en las que trabajan un total de 146 trabajadores.
Algunas de las grandes ciudades tienen sitios diferenciados de las celdas de los rellenos
en los que se acumulan los residuos voluminosos, como los rellenos de residuos inertes
de Rosario y Rafaela (Taller Ecologista 2019).
Informe Nacional 44
De acuerdo a lo consultado a funcionarios, organizaciones ambientalistas y empresas

de gestión de rellenos sanitarios, aunque existe constancia de la presencia de RAEE en
rellenos y basurales a cielo abierto, no se encontraron datos ni casos de contaminación
exclusivamente asignados a la presencia de RAEE en el ambiente.
XX 3.3.2. Los RAEE en el marco regulatorio provincial
En materia ambiental, la provincia cuenta con el marco de la Ley N° 11.717, que

complementa a la Ley N° 25.675 de Presupuestos Mínimos o Ley General del Ambiente.
Respecto de la gestión de los RAEE, no existe a nivel provincial una normativa
específica que regule su generación, operación, tratamiento o disposición final. Estos
aspectos se encuadran en el marco regulatorio general referido a residuos peligrosos
o especiales –decreto provincial N° 1.844/02 que establece la figura de generadores y
operadores de residuos peligrosos–, y/o residuos industriales –decreto N° 2.151/14, que
establece la figura del generador y operador de residuos industriales–.
Aquellos operadores que trabajen con RAEE estarían encuadrados como operadores de
residuos peligrosos en el marco del decreto N° 1.844/02, aunque esto, a nuestro entender, no
está completamente definido. El Ministerio de Ambiente es el organismo que define
dicha calificación, en el proceso de categorización ambiental conforme a lo establecido
en el decreto 101/03 y la resolución 403/16. Aquellos generadores u operadores que
dispongan sus residuos fuera del territorio provincial deberán inscribirse bajo la
figura correspondiente (generador, operador o ambas) conforme lo establecido en la
Ley Nacional N° 24.051/91. Al no adherir Santa Fe a esta ley, en tanto la gestión se
resuelva en territorio provincial no surge ninguna obligación inicial de inscripción.
Solo dos de los nueve municipios relevados para este estudio cuentan con ordenanzas
específicas sobre RAEE. En Venado Tuerto, existe la ordenanza N° 4828/16 que dispone
un día para la recolección de RAEE, mientras que en Santa Fe la ordenanza N°11.726/10
establece un “Plan de recolección diferenciada de basura informática”.
Se concluye que, si bien no hay una normativa específica que regule la disposición final
de RAEE, las obligaciones establecidas en el marco normativo general ambiental y de
residuos alcanzan a la generación, tratamiento y disposición de RAEE. En la práctica,
lo que podría suceder es que, ante la evidencia de una incorrecta gestión o daños al
ambiente, los auditores estatales no encuentren una herramienta jurídica específica
para una eventual sanción, o que incurran en excesos al estar las diferentes etapas de
la gestión dispersas en varias normativas.
Sobre los procedimientos para la gestión de RAEE del Poder Ejecutivo provincial, el
decreto N° 1.351/13 creó el programa "Santa Fe avanza en la sustentabilidad de los
edificios y oficinas públicas”, bajo la órbita del Ministerio de Gobierno. A través de la
resolución N° 098, este organiza un “circuito de disposición de bienes informáticos”
que, mediante las 27 sectoriales de informática dependientes de la Secretaría de
Tecnologías para la Gestión, refuncionaliza el equipamiento antes de su descarte. Si
el bien informático es evaluado como reaprovechable se le asigna un nuevo destino.
Informe Nacional 45
El programa incluye a los 14 ministerios y a las dos secretarías de Estado, aunque deja
afuera a las empresas y entes autárquicos vinculados al gobierno provincial. No se
incluyen explícitamente otras categorías de RAEE, aunque se reconoce que alguna
vez se trataron y que podrían incluirse equipamientos como aires acondicionados y
refrigeradores capacitando al mismo personal.
XX 3.3.3. Los RAEE en la provincia de Santa Fe: la cadena de valor y sus actores
La provincia de Santa Fe se encuentra aún en una etapa muy incipiente en materia

de gestión sustentable de RAEE. Al no existir fuentes provinciales precisas sobre
datos de generación, estos se infieren de algunas estadísticas nacionales. Si se toman
como referencia los 8,4 kilos por persona al año estimados por el GEM (Global E-waste
Monitor, por sus siglas en inglés) (Baldé et al., 2017), puede decirse que en Santa Fe se
generan 26.880 toneladas de RAEE anuales.
De las entrevistas realizadas durante la investigación, se verifica que 6 de los 8
municipios más poblados de la provincia recolectan no más de 100 toneladas. Sumado
a iniciativas como la del Poder Ejecutivo provincial y lo que reciben las plantas
habilitadas, resulta que en la provincia solo se trata entre el 1% y el 2% del RAEE
generado.
Al igual que ocurre en otros lugares del país, el tipo de RAEE y la forma de ingreso a la
cadena de valor difiere significativamente en función de cual sea el tipo de generador
(hogares, pequeñas o grandes empresas, Estado o empresas del ramo).
Para el caso de hogares y pequeñas instituciones, la generación y tratamiento que se
le da a los RAEE suele ser el acopio, o la recolección por algún servicio municipal en
caso de que lo haya. Las pequeñas empresas y comercios suelen acopiar ante el elevado
costo de contratar algún sistema de recolección o tratamiento, dado que las únicas dos
empresas habilitadas están ubicadas en el Departamento Rosario, lo que hace que el
traslado de los residuos desde el resto de la provincia sea costoso.
El sector corporativo empresario, que mayoritariamente tiene casas centrales
en Buenos Aires, envía a las mismas su “equipamiento en reparación", lo que
eventualmente será RAEE. De esta manera sortean la dificultad de ingresar el material
como residuo peligroso, lo que está prohibido en dicha provincia. Un segundo grupo,
minoritario, contrata a empresas de la provincia habilitadas para dar disposición
final a su material, mientras que el resto venden el RAEE a empresas que no tienen
dicha habilitación. Finalmente, otras grandes empresas se inclinan por la donación,
y un grupo menor retiene los RAEE en sus depósitos frente a la incertidumbre del
procedimiento para desecharlos. En categorías como las lámparas, no hay mayor
información sobre la práctica de las empresas, observándose pocos casos con cláusulas
de retiro en los contratos con las empresas de mantenimiento. Entre las demandas
del sector corporativo, aparece el borrado de datos como una exigencia colindante a
las ambientales, llegándose incluso al envío a incineración para su total destrucción
debido a exigencias de seguridad.
Informe Nacional 46
Las empresas relacionadas al negocio de los AEE en particular (mayoristas de

informática, comercios del ramo, servicios técnicos e industria) observan prácticas
similares al sector corporativo. Cuando son representantes o servicios técnicos oficiales
de marcas líderes, se rigen por la modalidad “autorización de devolución de mercancía”
(RMA, por sus siglas en inglés42), que regula el cambio o la reparación por garantías,
enviando el equipamiento a las casas centrales. Algunas marcas instruyen a sus
representantes para destruir al equipo con fallas, antes de su envío. En el ámbito estatal,
las situaciones encontradas difieren bastante según los organismos del Estado que se
observen y los niveles de los mismos. Si bien algunos municipios tienen procedimientos
para la disposición final de lo recolectado en las campañas, encuentran dificultades
para dar destino final a sus propios equipamientos, principalmente por cuestiones
administrativas de bajas de inventarios. A nivel provincial, como se mencionó, existe
el “circuito de disposición de bienes informáticos”, que contempla a ministerios y
secretarías de Estado. Las escuelas públicas se encuentran incluidas en este programa,
aunque hay dificultades para que el estado santafesino reitre el material informático
descartado. Además, se da la situación de que éstas reciben donaciones de empresas
y particulares aumentando el volumen de residuo acumulado con el tiempo, lo que
se suma a una cantidad importante de RAEE derivado de programas como lo fue el
programa nacional “Conectar Igualdad”43. Los otros dos poderes del Estado a nivel
provincial no cuentan con procedimientos de tratamiento de RAEE –eventualmente,
alguno de ellos ha realizado donaciones.
En cuanto al alumbrado público, con el cambio de lámparas de sodio y de mercurio
por tecnología LED, no existe una práctica establecida de disposición final de las
reemplazadas. En los casos donde el servicio está a cargo de cooperativas de servicios
públicos, estas se hacen cargo de la tarea. En el caso del programa “Iluminá tu
provincia”44 , lanzado por la Empresa Provincial de la Energía (EPE) en 2018 para
el recambio de 120.000 luminarias en los municipios y comunas de la provincia, se
incluyó en la licitación la disposición final de las luminarias retiradas.
Recolección y transporte
De los nueve municipios relevados, seis tienen campañas de recolección de
bienes informáticos o pequeños electrodomésticos en puntos fijos o móviles. Las
campañas están destinadas al sector residencial, tienen frecuencia mensual o anual
y son realizadas con personal e infraestructura propia. Solo en el caso de grandes
electrodomésticos, y muy minoritariamente, el retiro se hace puerta a puerta. La
mayoría de los municipios presenta como problema la falta de espacios aptos para el
acopio. Las pymes y comercios quedan fuera de este circuito.
En los municipios donde existe contenerización, si el tamaño del RAEE no permite
colocarlo en su interior, éstos se dejan a un costado y pueden ser llevados por
42 RMA significa Return Merchandise Authorization.

43 “Conectar Igualdad” fue una política de Estado del Gobierno Nacional creada a partir del Decreto 459/10, e implementada en conjunto por Presidencia de la Nación, la Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES), el
Ministerio de Educación de la Nación, la Jefatura de Gabinete de Ministros y el Ministerio de Planificación Federal de Inversión Pública y Servicios que, como una política de inclusión digital de alcance federal, distribuyó en todo el país
hasta 2015, 5 millones de netbooks, además de la construcción de 1.428 aulas digitales en todo el país. Fue destinado a cada alumno y docente de educación secundaria de escuela pública, educación especial y de institutos de formación
docente. El programa se discontinuó en 2016 tomando el nombre de “Aprender Conectados”.
44 “ https://www.santafe.gob.ar/noticias/noticia/263612/
Informe Nacional 47
recolectores informales. En el caso de grandes electrodomésticos, también son enviados

con servicios de volquetes a basurales informales o de inertes.
Para el caso de los grandes generadores que gestionan sus RAEE correctamente en
empresas habilitadas, estas últimas se encargan del retiro con vehículos propios
también habilitados. En el circuito informal, existen emprendimientos o empresas
vinculadas a las distintas categorías de RAEE, que retiran los mismos en los domicilios
–sea para recuperación, reventa u obtención de repuesto–, pero totalmente fuera de las
normativas ambientales.
Separación, desensamblado y recuperación de funciones
Una vez recolectados, los RAEE pasan por un proceso de separación en el que se
determina la factibilidad de recuperar funciones o componentes, o se destina a la
recuperación de materiales.
De los municipios encuestados, solo en dos casos se cuenta con estructuras públicas
de separación o desensamblado de RAEE: Rosario y Rafaela. En el caso de la ciudad de
Rosario, la Secretaría de Ambiente coordina una unidad de tratamiento gestionada
por una cooperativa de trabajo que desensambla los equipos. En Rafaela, por su parte,
existe el taller de valorización y tratamiento de residuos eléctricos y electrónicos,
donde trabajadores municipales realizan el desensamblado y clasificación de partes.
En la ciudad de Granadero Baigorria, en el marco del programa “Baigorria Separa”,
luego de la recolección, el material se lleva a la Escuela de Educación Técnica N° 550
(orientada a la informática) donde se refuncionaliza para uso de la escuela o para su
donación a otras instituciones.
Según la Cámara de Empresas de Informática del Litoral (CEIL), en la provincia existen
cerca de un millar de comercios vinculados a los servicios técnicos de informática
que, en su mayoría, han dejado de armar o reparar equipos. Cuando la reparación se
justifica, se envía el equipo a servicios técnicos especializados que han concentrado
esta tarea. Estos, en general, no realizan refuncionalización de equipos y, cuando no
es factible la reparación, los devuelven al usuario. Para los teléfonos celulares, las
compañías telefónicas reciben los equipos usados solo cuando forman parte de un
“plan canje”, en cuyo caso son enviados fuera de la provincia a empresas que los
reacondicionan para venta de segunda mano, como la empresa Trocafone.
En el sector social, la asociación civil Nodo Tau, a partir de un prolongado trabajo
en la recuperación y reutilización de computadoras para su donación, incorporó
experiencia en la gestión de RAEE y colabora con el gobierno municipal desde 2012 con
asesoramiento y capacitación. Más recientemente, la asociación montó una planta de
gestión de residuos informáticos dedicada preferencialmente a la refuncionalización,
donde siete jóvenes trabajan y se capacitan para gestionar el emprendimiento a futuro,
en el marco del programa provincial Nexo Oportunidad.
Recuperación de materiales y exportación

En la provincia de Santa Fe solo existen dos empresas autorizadas para el tratamiento
de los RAEE: Pelco S.A. y Ecotech S.R.L.
Informe Nacional 48
Pelco S.A. tiene una planta de incineración en Pacheco (Buenos Aires), y una planta de
incineración y un relleno de seguridad en Puerto San Martín (Santa Fe). El tratamiento
de RAEE (mayoritariamente, RAEE informático) apenas llega al 1% del total de los
residuos peligrosos tratados por la empresa. Los mismos son desensamblados, los
materiales recuperados se venden y las plaquetas se exportan. La empresa recibe
también tubos fluorescentes, lámparas y luminarias, dándoles disposición final.
Ecotech S.R.L. es una empresa ubicada en la ciudad de San Lorenzo que posee una
habilitación como tratador de RAEE, pero no está inscripto en el registro de operadores
de residuos peligrosos. Las partes recuperadas en la etapa de desensamblado se
convierten en materias primas de otros procesos industriales. En el caso de los minerales
ferrosos y no ferrosos, se comercializan en los acopios de chatarra tradicionales; en el
caso del aluminio, en fundiciones locales. Los plásticos se muelen y se preparan para
ser utilizados como materia prima. Algunos entrevistados plantearon la imposibilidad
de este uso (debido a la presencia de retardantes de llama) y manifestaron la necesidad
de su envío a disposición final en relleno de seguridad.
Los circuitos impresos, separados de sus carcasas y gabinetes, poseen un alto grado
de valorización por el contenido de metales base (cobre, estaño) y preciosos (oro, plata,
platino). Al no ser factible de recuperarse en Argentina, el material se exporta para ser
refinado en empresas de Bélgica, Suecia, Alemania, Estados Unidos y Suiza.
Dada la imposibilidad de introducir residuos peligrosos a la provincia de Buenos Aires,
las otras posibilidades de exportación de plaquetas serían con empresas radicadas en
Mendoza y Córdoba.
Disposición final
La cadena de valorización del RAEE genera residuos peligrosos que ameritan ser
tratados por operadores habilitados, los cuales conforman la etapa final de la cadena.
Una de las empresas que se dedican a la disposición final es la mencionada Pelco S.A.
que, en sus plantas, puede dar tratamiento final a tubos f luorescentes, lámparas y
luminarias, así como a pilas de mercurio y cadmio.
Por su parte, la empresa IDM S.A., creada en el año 1976 para el procesamiento de
residuos industriales, posee habilitación para el tratamiento de residuos peligrosos y
no peligrosos. Dentro de los residuos que trata, se encuentran diversos tipos de pilas y
baterías. De 1999 a 2005, trató pilas de cadmio y exportaba el material a Umicore, en
Bélgica. La actividad se detuvo, pero la empresa manifestó estar en condiciones y con
intención de volver a exportar. Actualmente, está cotizando para ser proveedora de la
EPE en disposición final de luminarias de sodio.
Finalmente, se constata la llegada de RAEE a los rellenos sanitarios o basurales a cielo
abierto. En los primeros, si son evidentemente visibles se intenta detener su ingreso,
pero en cantidades pequeñas finalmente lo hacen. Así lo confirmó la empresa Resicom,
que gestiona el relleno de Ricardone, afirmando que no detecta contaminación que
resulte de los mismos.
Informe Nacional 49
Por otra parte, en las ciudades con basurales a cielo abierto a los que se arroja todo
tipo de residuos, puede suponerse que una cantidad importante de RAEE de todos los
tamaños terminan allí. Como ya se mencionó, según los datos de la actualización del
plan nacional del Convenio de Estocolmo, “un 60% de los RAEE terminan en basurales
o contenedores –sin que se les aplique un proceso adecuado de reciclaje–, liberando
las toxinas, dañando la salud y condiciones de vida de gran parte de los argentinos”
(INTI, 2018).
Entidades gestoras de RAEE en Santa Fe: RAEE que gestionan, eslabones en los que
actúan, toneladas procesadas y trabajadores.
Informe Nacional 50
XX 3.3.4. Trabajo decente y RAEE
A partir de las entrevistas y de la información relevada, se observa que los asalariados

formales que trabajan con RAEE se ocupan de ello en forma indirecta –como parte de
otras tareas para las que están contratados– y se encuentran, por lo tanto, registrados
en otras categorías. Un ejemplo son las 14 sectoriales de informática del Estado
provincial, en las que de 3 a 7 trabajadores mantienen y evalúan el equipamiento y
determinan cuándo dejan de ser bienes en uso. En todos los casos, el personal no se
dedica exclusivamente a los RAEE, sino que se trata de una tarea marginal que ocupa
una parte menor de su tiempo.
El mismo escenario se repite en el sector empresarial. Según CEIL, existen cerca de
mil empresas y comercios que incluyen servicios técnicos de informática, las cuales
destinan una parte menor de su carga horaria a la gestión del descarte de aquellas
piezas que no se pueden reparar. De las empresas entrevistadas, solo una posee –dentro
del servicio técnico en el que trabajan 15 personas– una persona contratada para la
gestión de RAEE, debido a las exigencias de certificar ISO 14000.
En las empresas que recuperan materiales o gestionan residuos peligrosos, el personal
exclusivo para la gestión de RAEE es muy reducido. En Pelco S.A., una de las dos
empresas que realiza gestión de RAEE en la provincia, solo hay tres personas que
se ocupan a tiempo parcial de gestionar RAEE. La empresa IDM, que trata residuos
peligrosos y no peligrosos y ocupa a 150 empleados, no pudo determinar cuántas horas
dedican al tratamiento de residuos peligrosos provenientes de RAEE, pero es una carga
muy menor.
En cuanto a los trabajadores de la economía social y solidaria, en Rosario, desde
2019 una cooperativa de trabajo gestiona una unidad de tratamiento de RAEE,
bajo la coordinación de la Secretaría de Ambiente. Estos cooperativistas se dedican
exclusivamente a la gestión de RAEE, y son contratados por la municipalidad mediante
un convenio donde prestan sus servicios como monotributistas. Se trata de tres
trabajadores: dos hombres y una mujer.
También existen en la provincia de Santa Fe otras cooperativas dedicadas a recuperar
y tratar residuos sólidos urbanos (RSU). Aunque hacen un trabajo muy importante de
gestión de residuos, según datos de la FACCyR, la cantidad de RAEE que gestionan es
mínima.
Se detecta una gran cantidad de trabajadores técnicos que realizan reparaciones y
reventa de AEE. Estos trabajadores se encuentran dispersos en los barrios populares
de las grandes ciudades y también en localidades pequeñas alejadas de los servicios
técnicos oficiales. Según el Indec, el 73% de estos trabajadores son cuentapropistas,
con altos niveles de informalidad. Aunque no gestionan RAEE cumplen un papel
relevante, puesto que mantienen vivo el circuito de la reventa y reutilización de
AEE. Con incentivos adecuados, una buena coordinación y gestión de este subsector,
posiblemente habría consumidores dispuestos a comprar equipos de segunda mano
con garantía de reparación.
Informe Nacional 51
De las entrevistas surge la existencia de un sector informal en el campo del

procesamiento de chatarra proveniente de RAEE. Aunque no fue posible obtener datos
del volumen de chatarra o de trabajadores que podrían estar involucrados, algunos
entrevistados manifiestan que este sector podría estar gestionando hasta 50% del
total de la chatarra que se genera a partir del procesamiento de RAEE. Son unidades
informales, que poseen vehículos y una capacidad logística importante, por lo que
los entrevistados presumen que hay también un número importante de trabajadores
vinculados a este subsector.
En cuanto a los recuperadores urbanos, según datos de la FACCyR, su participación en
la gestión de RAEE es poco significativa. De los residuos urbanos que son procesados
por recuperadores informales, una mínima parte son RAEE. Estos recuperadores sólo
recogen algunos aparatos en particular, como televisores, monitores, impresoras o las
CPU, que contienen metales valiosos y que luego venden como materia prima.
Finalmente, de acuerdo con la manifestación de representantes de la FACCyR, si bien
se detecta la presencia de niños en compañía de sus padres durante la recuperación de
RSU en la vía pública, no hay niños que estén recuperando residuos. Esta información
coincide con lo expresado por integrantes de las cooperativas de recicladores
Luchadores 1.º de Mayo y El Galpón de los Sueños, de Rosario. Desde la Defensoría
de niñas, niños y adolescentes de la provincia se informa que no existen datos sobre
trabajo infantil en general y menos aún vinculados al sector RAEE. Además, agregan
que es algo totalmente invisibilizado.
A pesar de esto, en entrevista con un promotor social que está vinculado a grupos
informales que se dedican a la recolección, clasificación y recuperación de RSU, éste
sí observa la presencia ocasional de adolescentes menores de 16 años en el interior de
dichos grupos.

Entre los trabajadores que gestionan RAEE, la fuerza laboral es casi exclusivamente
masculina. La participación de los jóvenes es baja; en su mayoría las edades
oscilan entre los 35 y 40 años. La situación cambia en el sector cooperativo y en los
recuperadores urbanos donde la presencia de jóvenes y mujeres aumenta. En este
sentido, se puede observar la situación de dos grupos de recuperadores de RSU de la
ciudad de Rosario, donde las edades oscilan entre 17 y 29 años y alrededor de un 60%
son mujeres.
En cuanto al nivel de estudios alcanzados, la mayoría de los trabajadores del sector
privado poseen los estudios secundarios completos. En el caso de los trabajadores del
gobierno provincial que forman parte de las sectoriales de rubros informáticos, poseen
formación universitaria.
Respecto a la capacitación de los trabajadores municipales que gestionan RAEE,
en Rafaela y Granadero Baigorria, estos están capacitados en la recuperación de
componentes informáticos de equipos en desuso para que puedan volver a utilizarse.
Aunque son iniciativas interesantes, la capacitación es mínima y no se incluye, por
Informe Nacional 52
ejemplo, cuestiones importantes como las condiciones de trabajo en relación a la

seguridad y a la salud laboral.
En el sector social, la Asociación Civil Nodo Tau, a partir del montaje de una planta
de gestión de residuos informáticos, capacita a siete jóvenes (una mujer) para que
puedan gestionar el emprendimiento en el futuro. La formación incluye reparación de
computadoras, reciclado de materiales, clasificación de plaquetas electrónicas, buenas
prácticas ambientales, economía social, comercialización y administración.
Como ocurre en otras provincias, si bien hay iniciativas sindicales de formación
profesional en temas relacionados con la informática (cursos de reparación de PC
en Centros de Formación de la UOM en Villa Constitución, y de la Unión de Obreros
y Empleados del Plástico –UOyEP– en Rosario), estos obedecen a razones de interés
general y no a una estrategia de formación sindical dirigida al sector de los RAEE.
Con respecto a la cooperativa de trabajo que gestiona los RAEE de la planta de Rosario,
sus trabajadores no tienen capacitación específica previa, sino que la desarrollan en
el mismo proceso de trabajo, con asistencia de un técnico y un pasante contratados por
el municipio para tal fin.
Condiciones laborales
En general, para los trabajadores formales, el registro garantiza la cobertura de
derechos fundamentales, aportes jubilatorios y la adhesión a la seguridad social.
Además, al estar cubiertos por convenios colectivos de organizaciones sólidas, asegura
otras condiciones laborales mínimas como las actualizaciones salariales respeto de
condiciones de salud y seguridad, afiliación a la Aseguradora de Riesgos del Trabajo
(ART), entrega de equipos de protección personal (EPP), períodos de licencias y
vacaciones, etc. En ninguna de las entrevistas se hizo referencia a la violación de
derechos o conflictos con este sector específico.
Respecto de los salarios, se manifiesta regularidad del diálogo paritario para definir
actualizaciones periódicas de las grillas salariales. En base a lo manifestado en las
entrevistas y las paritarias observadas durante el primer semestre de 2019, se estima
que los salarios del sector estarían entre los $32.000 y $36.000. Esto equivale a unas tres
veces el Salario Mínimo Vital y Móvil (SMVM), y estaría cercano al promedio nacional de
los salarios del sector privado 45.
Para el caso de los trabajadores que participan en la iniciativa de la ESS que trabaja
en la gestión de RAEE en Rosario, estos cuentan solo con la cobertura de seguridad
social y de aportes previsionales provista por el régimen del monotributo social. Esta
situación limita el resguardo de derechos laborales fundamentales, como la estabilidad
laboral, las licencias o el acceso a la negociación colectiva. Los trabajadores de esta
cooperativa contratada por la municipalidad de Rosario reciben el pago de $20.000, lo
que equivale a 1,6 SMVM de marzo de 2019. Este salario se compone, por un lado, de la
venta de materias primas y, por otro, del pago directo de la municipalidad, que cubre
el faltante para garantizar el monto final de $20.000.
45 En marzo de 2019 el SMVM se ubicaba en $12.500, y el salario medio de los trabajadores registrados del sector privado, en diciembre 2018, era $35.525. (MPyT, datos de EAHU http://www.trabajo.gob.ar/estadisticas/Bel/ngresos.asp)
Informe Nacional 53
En cuanto a la posible exposición a riesgos de salud y seguridad ocupacional, los

consultados del sector privado y público no mencionan accidentes o riesgos asociados
con RAEE. Por su parte, las estadísticas disponibles de la Superintendencia de Riesgos
de Trabajo (SRT) contabilizaron para el sector de reparaciones vinculados con AEE en
2017 un total de 639 accidentes laborales denunciados en la provincia de Santa Fe, es
un número bajo respecto de los accidentes laborales registrados en la provincia (2%)
y comparable al del resto de los sectores que involucran reparaciones. Más allá del
número, lo interesante es ver la frecuencia del tipo de accidente: de los 639 accidentes,
77 fueron por esfuerzos físicos, 75 por golpes con objetos móviles, 56 fueron heridas
punzo-cortantes provocadas en general por manipulación de herramientas, y 50
relacionadas con cuerpos extraños en la zona de la cabeza 46.
A pesar de los riesgos que puede suponer para la salud y el ambiente la exposición a
algunas sustancias químicas contenidas en los RAEE, no existe registro de episodios
de contaminación ni de enfermedades profesionales relacionadas con ello, tampoco
parecería ser una preocupación entre los entrevistados. Probablemente esto tenga que
ver con el desconocimiento de estos riesgos:
En todos los casos, las jornadas laborales son jornadas de 8 horas en horario de día, 40
horas semanales, en ocasiones puede haber horas extra.
En cuanto a los trabajadores informales, estos están privados de los derechos laborales
mínimos que resguarda la ley. Los ingresos apenas cubren las necesidades diarias de
alimento. En este contexto es que los recuperadores urbanos buscan refugiarse en
formas de organización popular del trabajo para sostener algún tipo de ingreso que
mejore sus condiciones de vida.
En el sector de los recuperadores urbanos también puede haber una mayor exposición a
sustancias tóxicas por la falta de conocimiento o medios para manipular determinados
componentes. Además, muchos de ellos –en particular los trabajadores que no están
organizados– tratan los residuos en el ámbito domiciliario, incluyendo la incineración
de cables u otros materiales, generando graves situaciones de contaminación para
ellos, sus familias y el entorno en general.
Organización de los trabajadores

Actualmente los trabajadores registrados vinculados a los RAEE se encuentran dispersos
en diferentes organizaciones gremiales. Esto se debe a que muchos trabajadores están
registrados en otras áreas laborales y su relación con los RAEE es accesoria, por lo
tanto su agremiación se define por su actividad central. Por ejemplo, los empleados de
la administración pública que se agrupan en la Asociación de Trabajadores del Estado
(ATE) y la Unión de Personal Civil de la Nación (UPCN).
Por su parte, los trabajadores municipales relacionados a los RAEE en la etapa
de recolección y acopio, están representados por la Federación de Sindicatos de
Trabajadores Municipales (FESTRAM) de la provincia de Santa Fe.
46 Para hacer el cálculo se tomaron rubros seleccionados de las clasificaciones 38 y 95 procurando ajustar lo más posible la identificación de sectores vinculados a la reparación de AAE, aunque muchas veces se incluyen otros rubros.
La reparación de AAE incluye, además, la reparación de equipos en uso que no necesariamente han ingresado a la cadena de valor de RAEE. Fuente: www.srt.gob.ar. Tablero de accidentes.
Informe Nacional 54
En el caso de los trabajadores que realizan tareas de refuncionalización o gestión de

RAEE dentro de servicios técnicos suelen estar agrupados en el Sindicato de Empleados
de Comercio (SEC), lo que en principio parecería no ser lo más adecuado por el tipo
de trabajo que realizan estos trabajadores. En particular en la provincia se han
manifestado tensiones entre distintas representaciones sindicales por entender de
manera diferente al sector.
Por otro lado, los trabajadores que realizan tratamiento de RAEE en plantas autorizadas
(PELCO), se encuentran afiliados al Sindicato Único de Trabajadores Químicos y
Petroquímicos (SUTRAQyP).
Si bien los trabajadores están cubiertos por los convenios colectivos y las negociaciones
paritarias respectivas, estos convenios son de carácter general y no contemplan las
necesidades específicas de los trabajadores que gestionan RAEE. Más allá de esto, en
general, los trabajadores se encuentran afiliados a la organización que los representa
y en algunas empresas cuentan con la figura del delegado sindical.
Otras formas de organización colectiva, se expresan en las iniciativas de la ESS. Un
ejemplo es la Cooperativa Luchadores 1.º de Mayo, mediante la cual tres personas
prestan sus servicios, a través de un convenio de trabajo con el municipio de Rosario.
Como desafío, se podría pensar en la generación del rubro específico, tanto para
registrar la actividad como para regularizar la contratación y asegurar la protección
social.
XX 3.3.5. Identificación de propuestas y necesidades a partir de los actores
Desarrollar indicadores de empleo en RAEE. Desde el sector trabajador se manifiesta

la necesidad de identificar mejor a estos trabajadores, lo que permitiría tener mayor
claridad sobre perfiles, riesgos particulares, nivel de afiliación, sexo, franjas etarias,
etc. Si el empleo en RAEE se individualiza, esto facilitaría la visibilización del área
y una mejor organización de los trabajadores, posibilitando a su vez atender las
particularidades del sector.
Promover el diálogo entre los actores de la cadena. Desde algunos espacios que
representan los derechos de los trabajadores, se propone una alianza estratégica
entre el Estado, los empleadores y los trabajadores. Además, se señala la necesidad de
incorporar la intervención de técnicos y especialistas en RAEE para que orienten cómo
organizar la actividad. Esta acción conjunta, podría garantizar que se genere mayor
empleo y que los tres sectores se beneficien.
Avanzar en el desarrollo de una normativa específica. En la mayoría de las entrevistas,
la legislación específica se percibe como una de las necesidades centrales. De acuerdo
a gran parte de los entrevistados, la ley actual tiene muchos vacíos, es precaria y le
falta control. Desde el sector gremial, se considera que si se los involucrara tanto a la
normativa como a los mecanismos de control tendrían mayor legitimidad política.
Evaluar las necesidades y requerimientos de cualificación profesional. La mayor parte
de los actores entrevistados mencionan la capacitación como una necesidad. Se atribuye
Informe Nacional 55
el desconocimiento por lo novedoso que resulta el sector y por la falta de información

y normativa al respecto. Los trabajadores principalmente tienen formación en alguna
actividad relacionada a los AEE o referida a los residuos en general, pero no en
particular sobre RAEE.
Facilitar el acceso a financiamiento, capacitación y asistencia técnica para los
municipios. Los municipios consultados coincidieron en que la mayor dificultad es el
financiamiento (8), seguida de la demanda de capacitación para sus trabajadores (5), y
la asistencia técnica (3).
Incentivar y promover la reutilización de equipos. Las empresas e instituciones
vinculados a los AEE, manifiestan la necesidad de elementos de promoción para la
reutilización de equipos. En ese sentido, se proponen sistemas de retorno con cargo
basados en el reconocimiento del valor residual de los equipos en el mismo momento
de la venta, de manera de promover el retorno del equipo no solo en forma voluntaria,
como es el caso de la recolección en municipios.
Apoyar y generar incentivos. Desde los gestores de residuos peligrosos se manifiesta
voluntad e interés en desarrollar sus sectores de RAEE. Se demanda incentivos y
acuerdos multisectoriales para la puesta en marcha de las plantas y el desarrollo de
mercados.
Facilitar la innovación tecnológica. Se reclama promover y facilitar la implementación
de innovaciones tecnológicas en el tratamiento de residuos peligrosos. Asimismo, se
manifiesta la necesidad de agilizar trámites de habilitación y otros que afectan al
funcionamiento de las plantas.
Mejorar el control sobre la gestión y tratamiento de todas las categorías de RAEE. Se
propone realizarlo a través de todos los niveles, sobre todo desde el Estado.
XX 3.4. Tierra del Fuego

Situación social, laboral y económica nivel provincial

La provincia de Tierra del Fuego es un territorio insular ubicado en el extremo sur de
la Argentina. Para entrar y salir de la isla es preciso atravesar territorio chileno, razón
por la cual se presentan algunas singularidades en el envío de productos hacia y desde
el territorio continental. Sumado a la distancia de los grandes centros de consumo
y producción del país, esto representa una dificultad para el desarrollo industrial y
comercial de la provincia.
La provincia se compone de cuatro departamentos: Río Grande, Tolhuin, Ushuaia y
Antártida Argentina e Islas del Atlántico Sur; y tres municipios: Ushuaia (capital),
Tolhuin y Río Grande. Según el censo de 2010, para entonces la población alcanzaba
los 127.205 habitantes (Indec, 2010). Se estima que actualmente residen en la provincia
169.183 personas, de las cuales 277 se encuentran en la Antártida, 93.508 en el
departamento de Río Grande y 75.398 en el departamento de Ushuaia.
Informe Nacional 56
Las principales actividades económicas de la provincia son: industrias (electrónicas,

plásticas y textiles); extracción de petróleo y gas; cría de ganado y producción de
lana; aserraderos de madera; pesca y recolección de productos marinos y actividades
turísticas.
En la provincia se dio un crecimiento demográfico exponencial en dos períodos claves;
anterior a la década del setenta con una ola de inmigrantes extranjeros, como sucedió
en el resto del país, y a partir de 1972 con la promulgación de la Ley Nacional Nº 19.640
de Promoción Industrial y Beneficios Aduaneros, cuyo objetivo era principalmente
geoestratégico (con una atracción significativa de mano de obra para las nuevas
industrias que se radicaron). Solo un 5% de los inmigrantes que hoy residen en Tierra
del Fuego llegaron antes de 1972, lo cual equivale a unos 3.533 habitantes. De ellos,
2.166 (61,3%) son extranjeros, en su gran mayoría chilenos (Hermida M. et. al, 2013),
quienes representan el 8,9% de la población. Actualmente cerca de 9% de la población
fueguina es de origen extranjero, casi el doble que el promedio nacional, que es de
4,9% 47.
De acuerdo al Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas (2010) realizado
por el Indec, Tierra del Fuego es la provincia con mayor proporción de población
no oriunda (61,6%). Esta alta tasa de inmigrantes obedece en muchos casos al
fenómeno de trabajadores “golondrinas”. En este contexto, se han desarrollado
asentamientos irregulares en diferentes partes de las ciudades, generando situaciones
de vulnerabilidad y riesgo sanitario, dado que esta llegada de migrantes no fue
acompañada del desarrollo de infraestructura necesaria en servicios de agua potable,
sistemas de desagües y tratamiento de efluentes cloacales.
Con respecto a la situación laboral, como dato relevante se destaca la tasa de
desocupación del aglomerado urbano Ushuaia – Río Grande, la más alta del país: 13%
en el 1.er trimestre de 2019, cuatro puntos por encima de la media nacional (Indec,
EPH, 2019), que responde a una caída aproximada del 50% de la actividad industrial
que se dio en los últimos años. Estos datos contrastan con los del 1.er trimestre de 2015,
en donde la tasa de empleo era del 58,5% (45,8% mujeres y 70,6% varones), y la tasa de
desocupación del 4,3%.
Según datos provenientes del Ministerio de Producción y Trabajo de la Nación (MPyT),
la cantidad de asalariados registrados en la provincia en el rubro de Fabricación de
receptores de radio y televisión, aparatos de grabación y reproducción de sonido y
video, y productos conexos presenta un descenso principalmente desde el 4to trimestre
de 2015 (8.705 asalariados), hasta el 4.º trimestre del año 2018 (4.552). En esos tres
años hubo una reducción de aproximadamente un 50% en el número de trabajadores
asalariados registrados 48.
47 https://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/countryprofiles.asp
48 http://www.trabajo.gob.ar/estadisticas/oede/estadisticasregionales.asp
Informe Nacional 57
Gestión de residuos en la provincia

Los tres municipios cuentan con un extendido sistema de recolección de RSU, con
frecuencia entre 3 a 6 veces por semana. La mayoría de los RSU se disponen en los 3
rellenos sanitarios con los que cuenta la provincia. Aunque no hay un Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (GIRSU), existen en Ushuaia y Río Grande algunos circuitos
de recolección diferenciada. Para el caso de voluminosos se realiza recolección
domiciliaria una vez por semana, incluyendo RAEE que se destinan al relleno sanitario.
La ciudad de Ushuaia cuenta con 130 campanas para recolección de PET, mientras que
Río Grande cuenta con 26. Además, en Ushuaia se sancionó recientemente la Ordenanza
N.º 5582/2019 sobre la prohibición de plásticos de un solo uso, con el fin de reducir la
generación de envases descartables. El municipio de Tolhuin no cuenta actualmente
con puntos verdes en la ciudad, pero se encuentra en vías de implementar un sistema
similar de separación en origen.
La provincia cuenta actualmente con 17 empresas recicladoras habilitadas mediante
el Registro Provincial de Operadores de Residuos No Peligrosos, cuya autoridad de
aplicación es la Secretaría de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Cambio Climático
(SADSyCC).
Las líneas de residuos industriales que se reciclan son: cartón; plásticos de diferentes
tipos (poliestireno expandido, PET, felpa, otras fibras); metales ferrosos y no ferrosos;
pallets de madera; retazos de tela; chatarra y ciertos materiales no peligrosos
provenientes de RAEE ya desarmados (los cuales no se encuentran diferenciados en
los registros).
A pesar de estas acciones, existen numerosas problemáticas ambientales en relación
a los residuos. Entre otras, los organismos públicos que se entrevistaron mencionan:
existencia de microbasurales a cielo abierto; riesgo de contaminación de suelo por
lixiviados de componentes (metales pesados, a veces provenientes de RAEE); colapso de
contenedores para RSU. Por último, se destaca que por la condición de polo industrial
que tiene la provincia, se generan grandes cantidades de residuos voluminosos que
reducen la vida útil de los rellenos sanitarios y no existe actualmente celda de seguridad
habilitada para la disposición controlada de residuos peligrosos macroencapsulados.
XX 3.4.2. La situación de los RAEE en Tierra del Fuego
A la fecha de realización de este informe, no hay datos oficiales de generación ni

de gestión de RAEE en la provincia. Para su estimación, es necesario considerar el
aporte de RAEE generado en la cadena de producción de la industria de los AEE. Según
lo manifestado por el Ministerio de Industria en el taller de validación provincial,
alrededor de 2% de lo que se procesa en la industria electrónica es scrap. Considerando que
en el primer trimestre de 2019 se produjeron casi dos millones de AEE, esto equivaldría
a unos 40 mil aparatos.
La mencionada Ley Nacional Nº 19.640, que establece el Régimen de Promoción
Industrial y la exención impositiva, no solo generó el desarrollo (por momentos
Informe Nacional 58
explosivo) de la industria electrónica fueguina sino que resultó determinante para la

gestión de residuos en la provincia: la ley favorece la instalación de gran cantidad de
industrias, entre otras de AEE, con la consecuente generación de residuos (incluidos
RAEE) y de una oportunidad para el desarrollo del reciclaje.
Esa oportunidad justamente radica en que los RAEE que descarta la Industria regulada
por la citada ley, para poder ser vendidos al continente, deben ser previamente
transformados sustancialmente, esto quiere decir que deben ser transformados en
nuevos insumos (artículo 24 de la Ley N° 19.640) 49.
Lo que podría verse como una dificultad, constituye una interesante oportunidad
para el desarrollo de una industria del reciclaje. Por otro lado, la obligación de
transformar sustancialmente los productos podría atentar contra las estrategias de
refuncionalización.
La radicación industrial debería haber ido de la mano de la instalación de empresas de
gestión de RAEE, a fin de procesarlos para su transformación sustancial de manera que
los materiales que se recuperen puedan ser reutilizados en otros procesos industriales,
dentro o fuera de la isla. La ausencia de una cadena de valor que haga esto posible
hace que normalmente los RAEE de la industria electrónica culminen su vida útil
y terminen en disposición final, sin un aprovechamiento integral de sus valiosos
componentes.
XX 3.4.3. El marco normativo
Actualmente no existe normativa específica en la provincia que regule la generación, operación

tratamiento y disposición de RAEE. Estos son encuadrados en el marco regulatorio
general referido a residuos peligrosos.
La Ley Provincial Nº 105 regula la generación, manipulación, transporte, tratamiento
y disposición final de residuos peligrosos. Considera como peligroso a todo residuo
que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo,
el agua, la atmosfera o el ambiente en general. Asimismo, incluye a aquellos residuos
peligrosos que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales. La
ley establece un Registro Provincial de Operadores de Residuos Peligrosos que llevará
adelante la Autoridad de Aplicación y que supone mecanismos para la implementación
de un sistema de trazabilidad de los mismos. Establece las operaciones de eliminación y
una sección (B) que comprende las operaciones que pueden conducir a la recuperación
de recursos, el reciclado, la regeneración, reutilización directa y otros usos, como el
caso del ítem R4 de reciclado o recuperación de metales y compuestos metálicos, que
se encuentran en los RAEE.
Todas las industrias electrónicas están alcanzadas por la Ley Provincial Nº 105, por
ser “generadores de residuos peligrosos”, por lo tanto y de acuerdo a la normativa
complementaria cada empresa debe obtener el certificado ambiental anual. Para ello,
49 Para poder salir del área especial, es necesario transformar sustancialmente el residuo para convertirlo en nuevo producto o materia prima para otro proceso productivo. De acuerdo al artículo 24 de la citada ley, la “transformación
sustancial” se realiza a partir de la designación de procesos determinados, que se considera que modifican sustancialmente la naturaleza del producto y le otorgan características nuevas o distintivas y que den por resultado un
producto completamente nuevo o que, por lo menos, represente una etapa importante en el proceso de manufactura.
Informe Nacional 59
deben presentar informes de gestión ambiental anual a la autoridad de aplicación y

aprobar la auditoría ambiental realizada por fiscalizadores de la SADSyCC. En dichos
informes se debe contar el mejoramiento año a año de la gestión de todos sus residuos,
ef luentes líquidos y emisiones gaseosas. Es decir, el marco regulatorio de residuos
peligrosos vigente y su aplicación garantizan el tratamiento de RAEE proveniente de
las Industrias, en particular de las electrónicas.
Por otro lado, la Ley Provincial Nº 55 de Medio Ambiente regula la autorización de
proyectos de reciclaje que brindan tratamiento a la fracción plástica y carcasa (metales
no ferrosos) de los RAEE.
En la escala municipal, existen actualmente dos normativas que regulan su gestión.
Por un lado, en la ciudad de Ushuaia se encuentra la Ordenanza Municipal N.º 5097/14
que crea el "Plan de Recolección de Residuos de Artefactos Eléctricos y Electrónicos
en Desuso (RAEE)" con el objeto de fomentar la recolección, desguace, reciclado y
comercialización de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. A pesar de tener
cinco años de antigüedad, la ordenanza aún no se implementó.
Por otro lado, recientemente en la ciudad de Río Grande se promulgó la Ordenanza
Municipal N.° 3998/19, del 16 de julio de 2019 que crea el Programa Municipal de
Recolección Diferenciada, Transporte, Almacenamiento, Reutilización y Disposición
Final de Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (R AEE), en estado de
obsolescencia y desuso, denominado “Puntos RAEE”.
XX 3.4.4. Cadena de valor de RAEE en la provincia
Los distintos generadores de RAEE

El tipo de RAEE y la forma en que estos ingresan o no a la cadena de valor depende
en gran medida del tipo de generador. Para el caso de los hogares particulares,
comercios y pequeñas instituciones públicas o privadas, tal como ocurre en otros
lugares del país, los RAEE suelen quedar acopiados por un tiempo. También pueden
ser entregados con la intención inicial de reparación en talleres o servicios técnicos, o
directamente descartarse en la vía pública. Esto último puede hacerse junto con otros
residuos voluminosos al momento en que se realiza la recolección municipal, o, para
los más pequeños, disponerse directamente junto con el resto de los RSU sin ninguna
diferenciación. Está claro que ninguno de estos dos procedimientos es adecuado, dado
que la ley de presupuestos mínimos sobre residuos domiciliarios establece claramente
que los RAEE no pueden integrarse a la cadena de esa corriente de residuos por sus
características de toxicidad (artículo 35 de la Ley N° 25.916).
En el caso de la administración pública, estado provincial o municipal, los AEE en
desuso también suelen acopiarse. Como se mencionó, la industria electrónica, por su
parte, es una importante generadora de residuos. Por un lado, genera distintos tipos
de plásticos y cartón proveniente de embalajes y, por otro, RAEE originado por piezas
defectuosas, cortes en líneas de producción, etc.
Informe Nacional 60
Los componentes o aparatos que son desafectados por algún motivo, deben destruirse
para perder su función original. En general se desarman en la misma empresa que los
fabrica, separando los distintos materiales para enviarlos a los operadores de residuos
no peligrosos o peligrosos según el material del que se trate.
Así, el plástico y chatarra ferrosa y no ferrosa llega a tratadores de residuos no
peligrosos o recicladoras de plástico y cartón; mientras que elementos como plaquetas,
displays o baterías se envían a operadores de residuos peligrosos para su tratamiento,
ya sea para recuperación de materiales o para darles disposición final mediante
procesos térmicos o encapsulado.
Como se mencionaba más arriba, en cualquier caso, los RAEE provenientes de la
industria electrónica suelen estar desensamblados, y por el propio requerimiento
legal (Ley N° 19.640), deben sufrir una transformación. Esto en la práctica impide
desarrollar uno de los eslabones de la cadena, que es el de recuperación de funciones
que permita su reutilización. Pensado desde un nuevo marco de economía circular,
este eslabón se vuelve fundamental
Cabe mencionar que la industria electrónica de la provincia viene atravesando una
fuerte contracción en los últimos tres años. De 116 empresas activas en 2014, hay
actualmente apenas 29 . La producción de AEE también se redujo drásticamente,
pasando de 4 a 1,8 millones de unidades entre el primer trimestre de 2014 y el primero
de 2019. Mientras tanto, la fuerza de trabajo se redujo al 50% para el mismo período.
Esta retracción tuvo efectos directos sobre la industria local del reciclaje. Por un
lado, se observa una merma en la cantidad de material que reciben los recicladores
y operadores de residuos y, al mismo tiempo, según algunos entrevistados, el cierre
de líneas enteras de producción y plantas industriales genera en este momento
puntualmente una cantidad de RAEE que va directamente a los operadores de residuos
peligrosos.
Recolección y transporte
Actualmente, ninguno de los municipios de la provincia cuenta con un sistema de
recolección diferenciada de RAEE a nivel domiciliario o en puntos verdes. Tanto en
Río Grande como en Ushuaia existe un servicio municipal de recolección domiciliaria
semanal de residuos “voluminosos” en los que, aunque no debería, se recogen RAEE.
Estos residuos no entran en ningún proceso de valoración sino que van directamente
a disposición final en los respectivos rellenos sanitarios.
Para los RAEE que genera la industria electrónica, estos deben transportarse como
residuos peligrosos a través de la contratación de transportistas habilitados. En
general, lo realizan los mismos operadores de residuos peligrosos. En este caso, los
RAEE pueden ir directamente a disposición final, o pueden entrar en la cadena de valor
para la recuperación de materiales.
50 Registro Provincial de Generadores de Residuos Peligrosos emitido por la SADSyCC.

Informe Nacional 61
A partir de las entrevistas con estas empresas y, para el caso de las transportistas
de voluminosos, con los municipios de Río Grande y Ushuaia, se advierte que no hay
una discriminación en cuanto a qué cantidad de residuos de los que se transportan
provienen específicamente del descarte RAEE.
Aunque no realizan formalmente recolección de RAEE, vale mencionar en esta etapa
a los servicios técnicos de informática que son centros de reparación de AEE y que,
en la práctica, resultan muchas veces lugares involuntarios de recepción de RAEE. De
acuerdo con informaciones relevada en Internet a partir de servicios de clasificados,
en Río Grande existen al menos 18 servicios técnicos informáticos y en la ciudad de
Ushuaia al menos 26, muchos de ellos retienen aparatos descartados, desensamblan y
guardan componentes para su reutilización.
Recuperación de materiales y exportación

La recuperación del material plástico proveniente de RAEE lo realizan empresas de
reciclaje de cartón y plásticos (operadores de residuos no peligrosos). En algunos casos
se recibe el material ya desensamblado (cuando el material proviene de las industrias
electrónicas) y en otros casos los desensambla el operador, que recicla los materiales
no peligrosos de interés y descarta el resto, ya sea por la vía de los operadores de
residuos peligrosos, o la disposición final en relleno sanitario. Aunque no son RAEE,
tal vez la parte más importante de su actividad es el reciclaje del embalaje (telgopor,
felpa, bolsas de nylon, bandejas, otros) de los componentes importados que vienen para
ser ensamblados en distintos AEE.
Dentro de los operadores de residuos peligrosos están los que recuperan y exportan
materiales ferrosos y no ferrosos.
Así como ocurre con otras etapas de la cadena, aquí tampoco fue posible obtener datos
precisos de cuánto del volumen que procesan proviene específicamente de RAEE.
De cualquier forma, es importante señalar que todas las empresas entrevistadas
manifiestan haber disminuido muy notablemente su actividad de recuperación de
RAEE en los últimos tres años como consecuencia de la crisis en el sector de la industria
electrónica, debiendo diversificar su actividad o buscar nuevos clientes.
En cuanto a las exportaciones, aunque existen los debidos registros, los organismos
con competencia consultados no pudieron brindar datos de exportaciones de scrap
electrónico o baterías. Una de las empresas entrevistadas informó exportar entre 15
y 20 toneladas anuales de estaño obtenido a partir del reciclaje de plaquetas. De los
datos brindados por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
se desprende que no ha habido exportación de plaquetas desde la provincia de Tierra
del Fuego.
Disposición final
Como ya se mencionó, existen cuatro operadores de residuos peligrosos que están
habilitados para realizar disposición final. En algunos casos se envían al territorio
Informe Nacional 62
continental baterías plomo-ácido, como por ejemplo la empresa TECOIL que las envía
a una planta en la ciudad de Córdoba.
Al no haber sistemas de recolección diferenciada, excepto la contratación que pueda
darse de algún servicio de operadores de residuos peligrosos por parte de algún
comercio o institución pública o privada, luego de un tiempo de almacenados una parte
importante de los RAEE acaba en los rellenos sanitarios. Esto también puede suceder
como parte del circuito formalmente establecido de recolección municipal de residuos
voluminosos (para los RAEE de gran tamaño) o directamente con los RSU para los RAEE
de menor tamaño. En el caso de las empresas recicladoras, el material restante de sus
procesos se destina a relleno sanitario, en las condiciones que exige el municipio.
Al igual que en otros casos mencionados, no se cuentan con registros específicos de la
cantidad de RAEE que se envía a disposición final. Por su parte, la S.A.D.S.y C.C. en el
marco de la trazabilidad de los residuos peligrosos, lleva a cabo registros de cantidad
de unidades de generación de residuos (UGR) que tratan los operadores habilitados
clasificados por categoría “Y”, en función a lo establecido en la Ley Provincial Nº 105,
pero no discrimina si el origen corresponde a RAEE o a otros productos o procesos.
XX 3.4.5. Trabajo decente y RAEE en la provincia
De acuerdo al Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial (MTEySS) en base al

SIPA, en el 4.° cuatrimestre del año 2015 en la provincia existían registrados 44.974
asalariados, disminuyendo hacia el 4.° cuatrimestre de 2018 que se registraron 37.143
personas asalariadas en las diferentes ramas de actividad. Como se dijo anteriormente,
la provincia de Tierra del Fuego es una de las más golpeadas por la crisis económica
actual, y es la provincia argentina con mayor índice de desocupación (13%).
El sector de la industria electrónica fue particularmente afectado, pues hubo una
reducción de alrededor de la mitad los niveles de producción y la cantidad de fábricas
en actividad. Esto repercutió de manera directa en el sector del reciclaje: excepto una,
el resto de las empresas entrevistadas informaron que por la crisis económica actual
debieron reducir aproximadamente un 50% de su personal, ya que parte de estos
trabajadores migraron a su lugar de origen o a provincias con mejores perspectivas
de empleo.
El empleo en la cadena de valor

Una parte de los trabajadores de la cadena de valor de los RAEE se encuentran dentro
de la propia industria electrónica, desensamblando y gestionando el scrap electrónico
y los rezagos que se generan en todas las etapas de la línea de producción, desde la
llegada del embarque con las partes importadas, hasta la puesta en mercado de los
productos fabricados.
En ninguno de los casos son trabajadores contratados específicamente para dedicarse
a la gestión de los RAEE, sino que realizan otras tareas, entre las que se incluye esta
última. Normalmente el trabajo se realiza en momentos específicos, por ejemplo, en la
Informe Nacional 63
industria electrónica algunos días al año en que se desafectan y desensamblan equipos

para enviar a los tratadores de residuos. Es un momento preciso, en el que se detienen
o disminuyen otras actividades de la planta de producción, y en los que se procesa una
cantidad importante de RAEE.
En el caso de los operadores de residuos ocurre de manera similar, hay momentos
determinados en que es necesario hacer algún proceso de recuperación a partir de
RAEE, y es en esa ocasión que los trabajadores manipulan específicamente estos
residuos; en algunos casos, incluso, se modifica la organización del espacio de trabajo
para adaptarlo según las necesidades que requiera el proceso del que se trate. Una de
las razones para que esto ocurra tiene que ver, en parte, con la lógica de la industria
electrónica que escoge momentos precisos para disponer de sus RAEE.
Por tales motivos, ninguna de las empresas ni los sindicatos consultados pudo
determinar qué número de trabajadores, o qué parte de la carga horaria de los
trabajadores, se dedica específicamente a la gestión de RAEE. Teniendo en cuenta los
datos aportados por el Ministerio de Industria, en cuanto a que aproximadamente el
2% del material que procesa la industria electrónica es scrap, podría pensarse que, en
una planta con 160 trabajadores, como Audiovic, el equivalente a 3 trabajadores harían
la gestión de esos residuos. Si se considera que en la actualidad hay unas 4.500 personas
ocupadas en la industria electrónica de Tierra del Fuego, resultaría en alrededor de 90
trabajadores gestionando el scrap de dichas industrias.
Las fábricas electrónicas suelen tener plantillas relativamente numerosas. Según lo
manifestado por representantes de la UOM, en la actualidad un 80% de los trabajadores
de este sector cuentan con contratos fijo. Sin embargo, algunos entrevistados observan
que en épocas de expansión de la industria suele haber una importante cantidad de
contratos temporarios. Probablemente, con la contracción de los últimos años, son los
trabajadores que tenían contratos fijos quienes pudieron conservar sus puestos de
trabajo.
En cuanto a las empresas recicladoras, tienen en general plantillas con menos
trabajadores. Estas pueden ir de 5 trabajadores (Carto vip) a 46 (PULPO S.A., que previo
a la crisis llegó a tener 100 empleados).
El contexto actual es particularmente delicado en términos de empleo ya que, como
se mencionó, todas las empresas consultadas (fabricantes de AEE, recicladoras y
operadoras de residuos) han reducido sus plantillas de manera significativa. Esta
situación supuso una cierta dificultad para este trabajo dada la incertidumbre
existente para el futuro del sector.

Normalmente se observa que en las plantas de la industria electrónica hay alta
participación de mujeres en las áreas de ensamblado, siendo más reducida en otras.
De acuerdo al representante sindical de la UOM, la cantidad de hombres y mujeres en
las plantas de electrónica está equilibrada.
Informe Nacional 64
Según las empresas de reciclajes entrevistadas, esa misma situación de paridad

caracteriza al sector. Sin embargo, en las visitas no se pudo identificar presencia
destacada de mujeres. Además, según manifiestan representantes del Ministerio de
Industria, este no sería el caso de la mayoría de las recicladoras de la provincia.
En el sector de los operadores de residuos peligrosos, la fuerza de trabajo es
exclusivamente masculina. En ninguna de las empresas relevadas se pudo identificar
presencia de mujeres.
En cuanto a la calificación, es muy variable dependiendo del puesto, tanto en la
industria electrónica como en las operadoras de residuos. La mayor parte de los
trabajadores son operarios que suelen contar con estudios secundarios completos. En
general son también estos trabajadores los que realizan las tareas de manipulación
de RAEE. En el caso de la recuperación de materiales, para algunos procesos puede
requerirse alguna calificación técnica.
Respecto de las edades de los trabajadores, estas oscilan entre los 25 y los 40 años.
Debe tenerse en cuenta que la provincia suele recibir una cantidad de trabajadores
“golondrina”, en su mayoría jóvenes y que se mueven en función de las oportunidades
de empleo.
Características y condiciones de empleo

En relación a la duración de la jornada laboral, en todos los casos se manifestaron
jornadas de entre 8 y 9 horas, 40 a 45 horas semanales, en general en dos turnos de
trabajo diurno. Solo una de las empresas entrevistadas (PULPO S.A., recicladora de
cartón y plástico de embalajes y RAEE) funciona las 24 horas del día con tres turnos de
trabajo, que mantiene a pesar de la notable reducción de la actividad.
En cuanto al cumplimiento de normas laborales, los entrevistados no identifican
situaciones de violación de derechos laborales y señalan que, en general, no suele
haber conflictos de importancia. Se manifiesta que los contratos suelen estar en regla
y de acuerdo con todas las estipulaciones de la Ley, como cobertura social y protección
de ART.
Ninguno de los entrevistados hizo referencia a situaciones de accidentes o problemas
relacionados con la salud y la seguridad ocupacional. Se describen como los principales
problemas las lesiones por esfuerzo físico y heridas punzo-cortantes o por cuerpos
extraños por manipulación de herramientas sin protección adecuada. En el caso de la
industria electrónica, en particular en las líneas de producción, se manifiesta mayor
presencia de enfermedades laborales relacionadas con la realización de movimientos
repetitivos en los procesos manuales.
En la visita a las instalaciones de las distintas empresas, salvo alguna excepción, se pudo
ver espacios de trabajo bien organizados con señalizaciones relacionadas con riesgos.
Asimismo, todas las empresas indican la realización de capacitaciones periódicas sobre
salud y seguridad y, en general, en las visitas se observó un uso extendido de EPP. La
información disponible en el tablero de accidentabilidad laboral de la SRT no arroja
datos de accidentabilidad en el sector.
Respecto de las remuneraciones, los entrevistados manifiestan estar en torno a la media
estimada para el sector de la electrónica. Teniendo en cuenta los valores de marzo 2019
Informe Nacional 65
del Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial del MPyT, las remuneraciones

para la industria electrónica en Tierra del Fuego se ubican entre $57.000 y $63.000. Esto
es un 70% más que la remuneración promedio del sector privado en el país (alrededor
de $36.000, equivalente a aproximadamente tres SMVM). Esta diferencia de salarios
respecto de la media nacional es una de las particularidades de la isla, puede llegar al
80% en el sector industrial y aproximadamente un 30% en el sector de servicios.
Según lo manifestado por el representante sindical del sector, las remuneraciones
efectivamente percibidas se encuentran en este rango, aunque señala que la brecha
entre los salarios en la provincia y en el resto del país se está reduciendo.
En el sector del reciclaje, uno solo de los entrevistados facilitó los datos de
remuneraciones. En ese caso, rondan los $30.000, aproximadamente la mitad del
promedio de los trabajadores de la industria electrónica.
En relación con el acceso a oportunidades de formación, todas las empresas consultadas
señalan que realizan la capacitación periódica de sus trabajadores, en especial en
temas de salud y seguridad en el trabajo. En ningún caso se mencionó que se realice o
se haya realizado capacitación específica sobre el trabajo con RAEE.
En relación con el acceso a capacitación, todas las empresas consultadas señalan que
realizan la capacitación periódica de sus trabajadores, en especial en temas de salud y
seguridad en el trabajo. En ningún caso se mencionó que se realice o se haya realizado
capacitación específica sobre el trabajo con RAEE. Desde la iniciativa sindical se puede
mencionar el trabajo del Centro de Formación de la UOM en Ushuaia, que dicta cursos
vinculados al sector de la electrónica e informática, con el principal objetivo de generar
oportunidades de inserción laboral, sobre todo con los jóvenes.
Representación gremial de los trabajadores

Los trabajadores de la industria electrónica tienen representación gremial en la
UOM, hay un alto nivel de afiliación y suelen contar con delegado sindical. Entre los
operadores de residuos peligrosos y no peligrosos predomina la afiliación al Sindicato
de Choferes de Camiones, y en la recicladora de plásticos y cartones la representación
de la Unión de Obreros y Empleados del Plástico (UOyEP). En todos los casos hay
negociación y convenio colectivo que regula las relaciones en el sector.
En empresas más grandes, como Newsan, conviven diversas representaciones
sindicales, como la UOM, el Sindicato de Choferes de Camiones, la Unión de Trabajadores
de Hoteles y Gastronómicos (UTHGRA) y la Asociación de supervisores (ASIMRA).
XX 3.4.6. Identificación de propuestas y necesidades a partir de los actores
Entre las propuestas manifestadas por los actores se pueden mencionar:

- Crear instrumentos de promoción y financiamiento para fortalecer la cadena de
valor existente. En particular en la recuperación de materiales, lo que posibilitará la
Informe Nacional 66
transformación sustancial de los componentes de RAEE, su consecuente venta y, en

caso de corresponder, su exportación.
- Impulsar la modificación del Régimen de Promoción Industrial en relación al
transporte de residuos y productos fuera del área especial con el fin de facilitar los
procedimientos. En ese sentido, es fundamental garantizar la prórroga del Régimen de
Promoción Industrial, establecido por Ley N° 19.640, que caduca en el año 2023.
- Promover la radicación de empresas recicladoras de RAEE en la provincia, las que
podrían incorporarse al Régimen de Promoción Industrial actual.
- Establecer incentivos y facilidades de inversión y de logística para el sector de
recicladores.
- Incorporar orientaciones en el campo de los RAEE en las carreras afines a la
Ingeniería, a efectos de aumentar el trabajo calificado.
- Impulsar capacitaciones que brinden herramientas de manipulación y formas de
reciclajes de RAEE.
- Profundizar políticas públicas enfocadas a una correcta gestión de residuos sólidos
urbanos como puntapié hacia una estrategia de gestión de RAEE. Entre estas políticas
debieran contemplarse campañas de concientización, regímenes para la clasificación
de residuos en origen, y la creación de sitios para la disposición controlada de RAEE.
- Fortalecer la capacitación de los trabajadores en temáticas de seguridad y salud en el
trabajo en toda la gestión de RAEE.
- Generar espacios de articulación o cooperación entre los distintos actores del
sector para intervenir en la formulación de políticas públicas y en la elaboración de
normativas referidas al sector.
- Brindar apoyo técnico y económico a cooperativas de trabajo en formación a efectos
de ampliar el rubro de las recicladoras.
- Fomentar las inversiones en el sector de la industria electrónica, como motor del polo
industrial de la provincia. Esto supondrá un aumento en la productividad y exigirá la
presencia del Estado como garante de capacitaciones, infraestructura y mantenimiento.
- Conformar equipos interdisciplinarios para el análisis y elaboración de un marco
regulatorio que, en materia de residuos en general, y de RAEE en particular, adopte el
principio de responsabilidad extendida del productor.
- Crear o fortalecer los vínculos entre los organismos públicos y el sector privado
dedicado al reciclaje y tratamiento de residuos.
- Fortalecer las áreas técnicas estatales mediante la conformación de equipos operativos,
con los recursos financieros y humanos suficientes, para abordar la problemática de
residuos de manera integral.
- Conformar mesas de trabajo interdisciplinarias, integradas por todos los actores que
intervienen en la gestión de RAEE, para articular acciones.
Informe Nacional 67
XX 3.5. Relevamtiento de municipios
El estudio incluyó un relevamiento de acciones vinculadas a la gestión de RAEE en los

municipios más poblados de las tres provincias que se analizaron en profundidad, y
en cuatro provincias adicionales: Córdoba, Chubut, Mendoza y Misiones.
Los criterios de relevamiento municipal fueron: la densidad poblacional (ponderando
los municipios con más de 50.000 habitantes al momento del Censo Nacional de 2010);
la trayectoria en la gestión de residuos en general con la hipótesis de que en aquellos
municipios con recolección diferenciada o clasificación sería más probable que exista
algún tipo de acción en relación a los RAEE; y experiencias en relación a la gestión
de RAEE (incluyendo ordenanzas específicas, campañas de recolección, iniciativas de
OSC, entre otras).
En una primera etapa, se relevó información a partir de una revisión de sitios de
Internet de municipios, organizaciones y periódicos locales. A continuación, se
realizaron entrevistas telefónicas con las áreas municipales responsables y, en algunos
casos, con actores involucrados en iniciativas de interés a nivel municipal o provincial.
Gráfico 6. Cantidad de municipios relevados
Fuente: elaboración propia-.
XX 3.5.1. Síntesis de resultados
Buenos Aires
La provincia de Buenos Aires cuenta con 135 municipios, de los cuales 44 contaban con
una población mayor a 50.000 habitantes al momento de realizarse el censo de 2010.
El recorte para el relevamiento priorizó los municipios de la región metropolitana
de Buenos Aires (RMBA) y los grandes centros urbanos del resto de la provincia
Informe Nacional 68
incluyendo: Adolfo Alsina, Almirante Brown, Avellaneda, Azul, Bahía Blanca, Balcarce,
Baradero, Berazategui, Berisso, Brandsen, Campana, Chacabuco, Dolores, Esteban
Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martín, General Villegas, Ituzaingó,
Junín, Lanús, La Matanza, La Plata, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Mercedes,
Merlo, Morón, 9 de julio, Olavarría, Pilar, Puan, San Isidro, San Nicolás, Tandil, Tigre,
Trenque Lauquen, Tres Arroyos, Tres de Febrero y Vicente López.
De los 40 municipios relevados para este informe, se encontró que en 28 de ellos se
realizan o han realizado acciones para la recolección de RAEE, aunque solo en la mitad
(14) existen “puntos verdes”, “Ecopuntos” o contenedores fijos para la recolección de
RAEE. El resto ha realizado en algún momento campañas de recolección, con distinta
frecuencia, mientras que cinco municipios realizan recolección domiciliaria a
demanda. En algunos de los municipios que cuentan con puntos verdes o contenedores
también se realizan campañas con el objetivo de sensibilizar y generar la movilización
de los vecinos en torno al tema.
Una vez recolectados, los RAEE siguen distintos caminos. En muchos casos (10 de los
relevados), se gestionan a través del DRTD del Servicio Penitenciario Bonaerense, en
tanto que otros (5) contratan servicios de empresas privadas gestoras de RAEE. Dos
municipios trabajan con cooperativas, y otros dos con asociaciones civiles que cumplen
tareas de reciclado y refuncionalización.
Lamentablemente, cuatro municipios –algunos de ellos muy poblados– manifiestan
explícitamente que disponen en la CEAMSE junto con el resto de sus residuos, sin
clasificación ni recuperación.
Resulta llamativo que siete municipios –algunos con campañas de recolección– no
supieron informar cómo resuelven la disposición final de los RAEE que recolectan.
Chubut
La provincia de Chubut tiene algo más de medio millón de habitantes, de los cuales
aproximadamente el 90% se concentran en cuatro centros urbanos ubicados en la zona
de la costa: Comodoro Rivadavia (175.000), Rawson (131.000), Trelew (89.000) y Puerto
Madryn (80.000). Además de estos cuatro municipios, se relevó la situación de Esquel
(40.000), por su trayectoria en la gestión integral de RSU.
La provincia posee la Ley N° 55 que establece la creación de un Programa de Reciclado
de RAEE. También tiene dos consorcios intermunicipales: GIRSU Zona Andina, que
comprende a los municipios de Esquel y Trevelin, y el GIRSU del Valle Inferior del Río
Chubut y Península de Valdés (VIRCH-Valdés), que incluye a Trelew, Puerto Madryn,
Rawson, Dolavon y Gaiman.
En Trelew y Puerto Madryn existen puntos vedes móviles para la recolección de
RAEE que recorren los distintos barrios cada semana. Lo recolectado va a las plantas
de clasificación del Consorcio GIRSU VIRCH-Valdés. Trelew, además, cuenta con la
Ordenanza N° 12391/ 16 que establece la creación de un Plan Municipal de Gestión
de RAEE, y la Ordenanza N° 11735/ 2012 que crea un Programa de Reciclado de RAEE.
Según entrevistas realizadas, la implementación de estas ordenanzas es parcial o
deficiente: a pesar de la recolección diferenciada solo llega a la planta una fracción de
RAEE, del cual se recupera chatarra ferrosa y plástica, y el resto se acopia.
Informe Nacional 69
En Esquel los RAEE se depositan en la propia planta de clasificación, donde se hace

la clasificación. También puede haber recolección con puntos móviles en el marco
de alguna campaña. En estas tres ciudades existen programas de “Eco-Canje” por
los que quien entrega un RAEE retira compost producido en la propia planta de
compostaje. En Comodoro Rivadavia, la ciudad más poblada de la provincia, los RAEE
se depositan en puntos verdes fijos, pero se informa que no se hace con ellos ningún
tipo de clasificación o tratamiento. Las fuentes consultadas estiman que se acopian o
se disponen directamente junto con el resto de los residuos.
No hay en la provincia ninguna empresa que se dedique a la gestión recuperación de
materiales a partir de RAEE, pero se han podido identificar dos iniciativas sociales. Por
un lado, “Proyecto Puente” en Comodoro Rivadavia, orientada a la formación de jóvenes
y a la recuperación social de los equipos, y que cuenta actualmente con 47 jóvenes
en proceso de formación. Y por otro, el proyecto “Recitrónica”, que refuncionaliza y
recupera materiales (incluso en algún momento llegó a vender material y plaquetas a
empresas radicadas en Buenos Aires). Los responsables de ambos proyectos manifiestan
haber trabajado en sus inicios con las respectivas administraciones locales, aunque
actualmente solo reciben donaciones o material de descarte de pequeñas empresas.
Córdoba
Se trata de una de las provincias más pobladas del país (3,5 millones), con gran cantidad
de municipios poco poblados. Para este trabajo se tomaron en cuenta los de mayor
número de habitantes: la ciudad de Córdoba (1,3 millones); Río Cuarto (160.000); Villa
María (79.000); San Francisco (62.000) y Carlos Paz (57.000). En conjunto, estos cinco
municipios representan la mitad de la población de la provincia.
Existen en la provincia dos empresas que se dedican a la gestión de RAEE: ProGEAS y 3R
Ambiental. Una tercera empresa –TAYM S.A., del grupo Roggio- cerró sus puertas luego
de un derrame de sustancias peligrosas ocurrido en marzo de 2017 como consecuencia
de una inundación 51 .. Estas empresas tratan residuos de las ciudades que hacen
recolección de RAEE pero también de otros puntos del país, al estar permitido en
Córdoba el ingreso de residuos peligrosos de otras provincias.
En la ciudad de Córdoba hay 11 puntos fijos de recepción de RAEE distribuidos en diez
Centros de Participación Comunal y en el Palacio Municipal. El material recolectado
es tratado por la empresa ProGEAS. En Río Cuarto, en febrero de 2019 se instaló un
contenedor específico para RAEE como resultado de una decisión del Presupuesto
Participativo Joven de la Ciudad. En el contacto con el municipio, no se pudo informar
cómo será la disposición de los RAEE que se recolectan.
En las otras ciudades relevadas hay campañas de recolección esporádicas, que suelen
ser exitosas. Por ejemplo, en Villa María, una campaña de recolección en 2016 recogió
14 toneladas de RAEE, una cifra nada despreciable considerando el tamaño de su
población. En Carlos Paz, se firmó en 2016 un convenio con ProGEAS por dos años para
tratamiento de RAEE.
51 Actualmente se encuentran procesados por la justicia cordobesa tres cargos jerárquicos de la empresa. https://www.lavoz.com.ar/ciudadanos/contaminacion-imputan-tres-directivos-de-taym
Informe Nacional 70
En San Francisco, el colegio Sagrado Corazón de los Hermanos Maristas realiza hace
varios años campañas anuales de recolección, de cuyo traslado y tratamiento se
encarga también ProGEAS. En esta misma localidad se presentó en marzo de 2019 un
proyecto de ordenanza para recolección de RAEE, que se encuentra actualmente en
tratamiento en el Concejo Deliberante.
En la ciudad de Córdoba funciona también el Programa de Reciclado de Computadoras
que involucra a la Facultad Ciencias Exactas, Físicas y Naturales (FCEFyN), de la
Universidad Nacional de Córdoba (UNC). Este programa trabaja en la refuncionalización
de equipos.
Mendoza
En esta provincia se asienta otra de las empresas dedicadas a la gestión de RAEE que
hay en el país: Reciclarg S.A., una empresa familiar fundada en 2010 que se dedica a
la refuncionalización, recuperación de materiales y diseño y fabricación de distintos
productos de diseño a partir de materiales recuperados. La empresa recibió varios
reconocimientos nacionales e internacionales en los últimos años por su carácter
innovador. Actualmente procesa alrededor de 66 toneladas anuales de RAEE, con ocho
trabajadores sumando operarios, personal administrativo y jerárquico. Realizó una
primera exportación de plaquetas en 2017 52.
Al igual que en Córdoba, en Mendoza no existe la restricción de ingreso de residuos
peligrosos de otras jurisdicciones nacionales. Tres de los municipios más grande de la
provincia tienen convenio para el tratamiento de RAEE con dicha empresa: la ciudad
capital, Mendoza, Luján de Cuyo y Godoy Cruz. Los tres poseen puntos fijos para la
recolección de RAEE.
Estas ciudades realizan, además, campañas de recolección varias veces al año, llevando
adelante una recolección de entre 5 y 6 toneladas de RAEE por campaña. Además, la
ciudad de Mendoza y Luján de Cuyo realizan con la empresa la disposición de equipos
que se descartan en las oficinas públicas.
El municipio de Maipú tenía prevista la instalación de puntos limpios y había firmado
un convenio con Reciclarg para el tratamiento de los RAEE, pero este quedó sin
efecto con el cambio de gestión municipal. General Alvear organizó una campaña de
recolección en 2014 pero actualmente no dispone de convenio para tratamiento de
RAEE, por lo que vecinos gestionan sus AEEs en desuso de manera particular con
Reciclarg.
Luján de Cuyo y San Rafael tienen ordenanzas municipales para la gestión de RAEE, y
el Ejecutivo provincial se encuentra trabajando actualmente en la preparación de una
norma específica.
Por su parte, los municipios de San Carlos, Tupungato y Tunuyán crearon recientemente
el Programa de Gestión de Residuos para el Consorcio del Valle de Uco, que cuenta con
financiamiento provincial e incluye la gestión adecuada de RAEE. En las consultas
52 Entrevista realizada en julio de 2019. Más información en https://www.reciclarg.com/

Informe Nacional 71
realizadas con el gobierno provincial y los mencionados municipios no pudo informarse

sobre el estado de avance de dicho programa ni los objetivos en relación a la gestión
de RAEE.
También en Mendoza pudieron encontrarse iniciativas sociales, como la de la Fundación
COLOBA, que trabaja con jóvenes y recuperadores urbanos, haciendo capacitación y
recuperación social de equipos. En su momento tenía un convenio con el municipio de
Godoy Cruz para tratamiento de RAEE, pero en la actualidad no está vigente.
Misiones
En esta provincia se relevaron los municipios de Posadas, la ciudad capital, con 276.000
habitantes; Oberá, con 66.112; Eldorado, con 63.931 y Puerto Iguazú, con 42.849.
Se destaca en la provincia una importante campaña de recolección de RAEE –en
particular informático– que se realizó entre junio y noviembre de 2016 y que incluyó
a estos cuatro municipios. La campaña estuvo organizada por varias instituciones
privadas junto con el gobierno provincial, gobiernos municipales, universidades y
cooperativas. Los materiales recogidos se enviaron para su recuperación a la empresa
especializada TAYM (Alta Gracia, Córdoba).
Sin embargo, a pesar de los buenos resultados de la campaña, los responsables de
los municipios y representantes de algunas de las entidades que participaron en la
organización manifiestan que no se dio continuidad a las acciones. El único municipio
que aun realiza alguna acción es Posadas, pero se limita a actividades de difusión y
sensibilización, como por ejemplo un seminario realizado en 2017.
Tanto Puerto Iguazú como Oberá cuentan con ordenanzas municipales para la
recolección de RAEE en el primer caso, y para crear un programa integral de
recuperación y tratamiento de RAEE en el segundo, pero en ninguno de los dos
municipios se pudo informar acerca de su implementación o de acciones que pudieran
estar relacionadas.
Existe una iniciativa de ESS de parte de la “Cooperativa Reciclaje Electrónico de
Posadas”, que fue una de las organizaciones convocantes de la campaña de 2016. Tiene
7 años de antigüedad y está compuesta por 11 miembros/trabajadores que realizan
recuperación de componentes de equipos informáticos y celulares, con la intención en
algún momento de recuperar plásticos y plaquetas. En un principio recibían equipos
de los municipios de Posadas y de Puerto Iguazú, y también de empresas grandes;
actualmente solo trabajan con donaciones de particulares y pequeñas empresas.
Santa Fe
El relevamiento alcanzó a nueve municipios: Rosario, Santa Fe, Rafaela (91.571), Villa
Gobernador Gálvez (80.769), Venado Tuerto (104.406), Reconquista (70.549), San Lorenzo
(46.239), Granadero Baigorria (36.994) y Santo Tomé.
De los municipios relevados, solo cuatro cuentan con contenedores para recibir RAEE:
Rosario, Santo Tomé, Granadero Baigorria y San Lorenzo.
Informe Nacional 72
En Granadero Baigorria y San Lorenzo además se llevan adelante campañas. En el

primer caso, realizan entre tres y cinco campañas anuales: la Escuela Técnica N.° 550
recupera y dona equipos, y el resto del material se dispone con Pelco S.A. San Lorenzo
realiza una o dos campañas anuales de recolección de RAEE; el municipio acopia y
traslada hasta las instalaciones de la empresa Ecotech que da tratamiento.
En la ciudad de Santa Fe se realizó una sola campaña de recolección de RAEE durante
dos semanas en mayo del corriente año, en seis puntos de la ciudad. El acopio se realizó
en el complejo ambiental de la ciudad y el tratamiento y disposición final estuvo a
cargo de Pelco S.A., con una recolección de 5000 kg. La ordenanza N.°11.726/10 establece
un plan de recolección diferenciada de basura informática.
En Venado Tuerto se realizan campañas de difusión y recolección de RAEE cada dos
o tres meses y la empresa que da tratamiento es Progeas Argentina S.A. ubicada en
Córdoba. Además, el municipio cuenta con la Ordenanza N.° 4828/16 dispone un día
para la recolección de RAEE.
Tierra del Fuego

Se relevó información de los tres municipios de la provincia: Ushuaia, con 74.365
habitantes; Río Grande, con 78.614 y Tolhuin, que cuenta con alrededor de 10.000
habitantes. Los tres municipios tienen relleno sanitario y recolección diferenciada de
RSU en Ushuaia y en Río Grande.
Respecto de la recolección de RAEE, Ushuaia tiene la Ordenanza N.º 5097/14 que crea
el Plan de Recolección de Residuos de Artefactos Eléctricos y Electrónicos en Desuso
(RAEE), que a la fecha no se ha implementado.
En Río Grande se promulgó este año la Ordenanza Municipal N.° 3998/19 que crea
el Programa Municipal “Puntos RAEE de Recolección Diferenciada, Transporte,
Almacenamiento, Reutilización y disposición final de RAEE en estado de obsolescencia
y desuso”. La misma ha sido sancionada en julio de 2019, por lo que no se han
implementado aún acciones concretas.
En ambos municipios se hace también la recolección de residuos voluminosos,
incluyendo RAEE, los cuales se recogen y disponen en el relleno sanitario respectivo
sin ningún tipo de diferenciación o tratamiento.
XX 3.5.2. Conclusiones
El relevamiento realizado confirma la hipótesis de abordaje de que en los municipios

donde existe gestión de RSU suele haber o es más fácil ensayar acciones de RAEE. Aun
así, la existencia de políticas de recolección diferenciada o de plantas de clasificación
no garantiza ni asegura que los RAEE reciban tratamiento diferenciado.
En los casos en los que se notificó la presencia de normativas locales específicas, por
ejemplo, a través de resoluciones u ordenanzas, se observaron implementaciones
Informe Nacional 73
parciales, deficientes e incluso nulas. En general el argumento para la falta de

implementación es la falta de recursos financieros.
También se observa la imposibilidad de algunos municipios para brindar información
al respecto, ya sea por invisibilización de la problemática o por la inexistencia de
iniciativas relacionadas. Por otro lado, se presentaron dificultades para contactar áreas
responsables (secretarías y direcciones) de gestión de residuos y en especial de RAEE.
En otros casos, se registraron áreas sin coordinación por cambios de gestión y
modificaciones en iniciativas que estaban en curso, exhibiendo que los avances en
gestión de RAEE no logran ser política de Estado sino que dependen de voluntades
gubernamentales sobre la ejecución presupuestaria. Es por esto que en algunos
municipios que contaron con contratación de servicios de empresas especializadas en
tratamiento de RAEE se han cancelado contratos con los cambios de gestión.
Como características presentes en la mayoría de los municipios relevados, se desconoce
en general qué ocurre con las luminarias que se descartan en recambios municipales
y los AEE en desuso de las propias delegaciones se suelen acopiar frente a dificultades
burocráticas para dar de baja los aparatos en los registros. La falta de espacios para el
acopio aparece como un problema recurrente.
La realización de campañas de recolección es la modalidad que aparece con más
frecuencia, suele tener buena aceptación de la comunidad y se aprovechan para el
trabajo sobre sensibilización en la problemática, pero son discontinuas y presentan en
general una frecuencia esporádica. Algunos municipios expresan no realizar campañas
por no saber cómo resolver el acopio y el posterior tratamiento de lo recolectado.
La existencia de puntos verdes de acopio o Ecopuntos suele coincidir con municipios
donde hay sistemas de recolección diferenciada bien establecidos. Muchas de estas
experiencias trabajan con transporte municipal; algunas tercerizan el transporte
(no necesariamente con la misma empresa que da tratamiento) y otros señalan las
dificultades de afrontar los costos para transportar el material.
En Buenos Aires la mayoría de lo recolectado en campañas va a Disposición y
Reutilización de Tecnologías en Desuso (DRTD) o a empresas privadas que hacen
tratamiento de RAEE dentro de la provincia.
Existen diversas experiencias de instituciones educativas y de iniciativas sociales –
algunas surgidas con vocación de convertirse en ESS–. Algunas de ellas trabajaron
en su momento en coordinación con campañas o iniciativas municipales, pero en la
actualidad se limitan en general a trabajar con donaciones de particulares y pequeñas
empresas.
Tanto desde los municipios como desde las iniciativas sociales expresan la dificultad
para el acopio del material y para asumir los costos de transporte. Ambas dificultades
parecen ser las limitantes principales.
En los municipios que llevan los RAEE recolectados a sus plantas de clasificación, son
los mismos trabajadores que trabajan en la clasificación de RSU quienes clasifican,
separan y, en oportunidades, desensamblan RAEE. En muy pocos casos cuentan con
conocimientos o capacitación acerca de los cuidados que requiere el tratamiento de
los mismos.
Informe Nacional 74
4. Avanzar hacia una gestión integral de

RAEE, inclusiva y con trabajo decente
En las páginas que siguen desarrollamos algunos de los puntos
críticos y potencialidades a partir de las cuales trabajar para avanzar
hacia el desarrollo y consolidación del sector, con trabajo decente e
inclusión.
XX4
.1. Respecto de la definición y caracterización del sector
a) Necesidad de definir con claridad la cadena de valor de los RAEE y sus

actores
Una de las primeras dificultades al abordar el análisis del sector fue la propia
definición de RAEE. En este sentido, la definición clásica considera que un AEE pasa
a ser RAEE desde el momento en que su propietario o usuario decide descartarlo. Esto
puede ser debido a una falla o rotura del AEE, pero también puede estar relacionado
con la obsolescencia, real o percibida.
Ante una falla o rotura, es habitual en nuestro país que un usuario intente la reparación
de un AEE antes de descartarlo definitivamente. En ese caso, el reparador (taller de
reparación o servicio técnico) determinará si el aparato en cuestión es susceptible
de reparación, y el propietario evaluará si le resulta más conveniente repararlo o
descartarlo y reemplazarlo por uno nuevo.
En un enfoque de gestión integral de residuos, la reparación para extender la vida útil
de un bien es central para optimizar recursos y minimizar impactos, y se considera
prioritario frente al reciclaje o la disposición adecuada del residuo. Desde esta
perspectiva, es deseable favorecer la reutilización de los AEE tanto como sea posible
antes de que sea considerado un RAEE.
En este sentido, aparece la dificultad de diferenciar los procesos de reparación que
buscan extender la vida útil de un aparato que todavía puede cumplir correctamente
sus funciones, manteniéndose en la cadena como un AEE “usado” o de “segunda mano”,
de aquellos aparatos que efectivamente entran en la cadena de valor de RAEE para
su “refuncionalización” o recuperación de funciones, lo que involucra operaciones
de ensamblado y desensamblado más complejas. El clarificar esta diferenciación
sería fundamental para facilitar el diseño de políticas públicas que incentiven la
reutilización de equipos –por ejemplo, implementando incentivos para la compra
de usados–, o bien que desalienten el recambio de aparatos que aún conservan sus
funciones.
La dificultad para diferenciar entre un AEE de segunda mano y un R AEE
refuncionalizado, se convierte a su vez en una dificultad metodológica al momento de
cuantificar algunas cuestiones como la cantidad de RAEE procesado, o el potencial de
Informe Nacional 75
generación de empleo en determinados eslabones de la cadena, en particular el papel

de los talleres de reparación en la recuperación de funciones, o refuncionalización de
equipos.
De la misma manera, surgen dudas respecto de en qué momento un RAEE pasa
a necesitar de un tratamiento diferenciado de otras corrientes de residuos. Para
determinadas categorías de RAEE podría pensarse que esto es necesario solo a partir
del momento de desensamblado.
Cabe señalar que estas discusiones ocuparon un espacio en los talleres de validación
provinciales. Hubo coincidencia entre los actores en cuanto a que la definición de un
marco regulatorio claro sería sin duda de gran ayuda para salvar estas cuestiones
desde el punto de vista operativo.
b) La dificultad para obtener y construir datos estadísticos

A lo largo de los tres meses de investigación se ha dado con la dificultad de contar
con datos fiables referidos al sector. En algunos casos informaciones dispersas,
confusas o hasta contradictorias; en otros, la imposibilidad de desagregar o formas de
agrupamiento de los datos que no permite su comparación. Esto obliga a trabajar con
una cantidad de estimaciones y supuestos que pueden llevar tanto a sobredimensionar
como a subestimar algunos aspectos.
Por ejemplo, para estimaciones de empleo, accidentabilidad laboral, etc., las
clasificaciones que hacen los nomencladores de distintos organismos que elaboran
estadística a nivel nacional pueden no ser coincidentes, como ocurre con la clasificación
de actividades económicas (ClaNAE) 53, y que difiere de las clasificaciones que ofrece
el tablero de accidentes laborales de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT).
Esta dificultad en los distintos códigos de clasificación no es exclusiva de nuestro país,
sino que es extendida en todo el mundo tal como señalan las directrices estadísticas
del Observatorio Mundial de RAEE (Global E-waste Monitor o GEM, en inglés) (Forti et
al., 2018).
Este estudio señala una cantidad de dificultades para poder medir incluso el verdadero
volumen de RAEE como, por ejemplo, que muchas veces parte del tratamiento de
RAEE se registra como tratamiento de chatarra ferrosa o plástica sin identificar su
procedencia (Forti et al., 2018). Por ejemplo, ante la ausencia de datos propios, suele
utilizarse como referencia la estimación que hace el GEM, según la cual en el país se
generan 8,4 kg de RAEE por persona por año. Sin embargo, aparecen en la literatura
cifras tan disímiles como las presentadas en la actualización del Plan Nacional de
Implementación del Convenio de Estocolmo (INTI, 2018), que estima que se generan 3
kg de RAEE por persona por año.
En las provincias se replica la situación: hay poca información y, cuando la hay, está
dispersa o sin procesar, por lo que a pesar de la buena disposición de los funcionarios
53 Entrevista realizada en julio de 2019. Más información en https://www.reciclarg.com/

Informe Nacional 76
de las áreas involucradas para atender las entrevistas y brindar información no fue
posible obtener datos certeros o confiables. En particular, hay un vacío respecto de
indicadores de tipo laboral relacionados con el sector.
En cuanto a los municipios, a pesar de identificarlo como una problemática, se
evidencia en muchos de ellos el desconocimiento sobre cualquier aspecto relacionado
con la gestión municipal respecto de los RAEE. En algunos casos este desconocimiento
puede ser a atribuible a la imposibilidad de dar con la persona idónea dentro de la
estructura municipal.
Es imprescindible poder contar con datos de calidad para poder diseñar políticas
públicas adecuadas. Las estadísticas son fundamentales para poder planificar, evaluar
y fijar metas, tanto en lo que respecta a la minimización de residuos y los impactos
sociales y ecológicos asociados, como a la creación de puestos de trabajo en los sectores
de la reutilización, reacondicionamiento y el reciclado.
XX 4.2. Respecto de la normativa
a) La necesidad de avanzar en un marco nacional

Entre 2008 y 2012 se incorpora en la agenda legislativa nacional la necesidad de
darle solución a la problemática de los RAEE y de establecer un régimen de gestión
integral de los mismos. En particular, hubo un período muy activo en el Congreso de
la Nación durante los años 2011 y 2012, que coincidió con la media sanción del Senado
del proyecto de ley 934-S-10 y su posterior debate en la Cámara de Diputados, cuyo
proceso contó con la participación de los diversos actores del sector y de organizaciones
ambientalistas que dieron visibilidad al tema. Ese contexto generó réplicas en las
legislaturas y concejos deliberantes locales y surgieron distintos instrumentos: leyes,
ordenanzas municipales, resoluciones y proyectos legislativos referidos al tema de los
RAEE en todo el país.
Sin embargo, a partir de 2015 se aprecia que el tema pierde peso en las agendas y, de
hecho, a excepción de la provincia de Buenos Aires, en los lugares donde se aprobó
algún tipo de regulación la implementación es muy baja o nula, y muchos proyectos de
ley u ordenanza perdieron vigencia.
Las normas locales dictadas en función de competencias propias de las provincias y de
la CABA, si bien son alentadoras, no alcanzan para garantizar a nivel país una adecuada
gestión de los RAEE. Para ello se requiere de un marco nacional que unifique conceptos
y promueva la reducción, reutilización y recuperación de materiales provenientes de
esta corriente de residuos.
La necesidad de una ley nacional destinada a los REGU o RAEE se pudo advertir a lo
largo de toda la investigación. La sanción de una ley nacional que unifique la gestión de
los RAEE, establezca responsabilidades, aporte definiciones claras y un marco jurídico
adecuado dará impulso al sector. No debe perderse de vista que a la fecha en Argentina
no está prohibido el desecho de esta corriente de residuos de manera diferenciada.
Informe Nacional 77
XX4
.3. Respecto de la productividad, la cadena y sus actores
b) La Responsabilidad Extendida del Productor

Una de las cuestiones a abordar desde la normativa nacional es la incorporación del
principio de responsabilidad extendida del productor (REP). La REP implica que los
productores y comercializadores de AEE –estos últimos de manera complementaria-
son responsables legales y financieros del ciclo completo de sus aparatos, incluyendo
reciclado y reutilización de los RAEE.
Los fabricantes originales de los AEE son los más indicados para asumir la
responsabilidad principal y el liderazgo para implantar los programas para la gestión
de sus residuos, por ser quienes poseen el conocimiento sobre sus productos, los
materiales y procesos que se utilizaron en su fabricación, y por lo tanto, los que pueden
incorporar las mejoras en su diseño, composición y procesamiento, para alcanzar los
niveles de eficiencia ambiental que buscan lograrse a través de los esquemas de REP 54.
No serán los productores los únicos responsables de la gestión de los RAEE pero sí serán
un actor fundamental, cuyo involucramiento probablemente hará que se mejore el
diseño y potencial de reciclaje de los AEE por los que tiene que responder.
La implementación de este mecanismo deberá tener en cuenta las responsabilidades y
capacidades de los distintos actores involucrados, no dejando su gestión exclusivamente
en manos del sector privado. Deberá tomarse el debido cuidado de que con la
implementación de tal mecanismo no queden excluidos de la cadena de valorización
de RAEE los actores que ya vienen trabajando en la recuperación de residuos, como
pueden ser algunas de las iniciativas de la ESS.
a) Una baja tasa de reciclaje, con un potencial y demanda social creciente

Teniendo en cuenta el volumen de RAEE que informaron las empresas, organizaciones
de la ESS e iniciativas sociales que realizan tratamiento, recuperación de materiales,
y refuncionalización, y considerando el valor de referencia estimado por el GEM para
el país (8,4 kg/persona/año), se puede estimar que el reciclaje de RAEE no llega a 2% de
lo que se genera.
Al mismo tiempo, según distintas estimaciones, en nuestro país hay un alto porcentaje
de AEE (entre 50% y 60%) que se almacena en los hogares, depósitos de pequeñas
instituciones o comercios. En general, la literatura atribuye este hecho a la falta de
conocimiento sobre las formas de disposición adecuadas y los mecanismos de gestión
existentes.
El problema del acopio se da también en la administración pública en los distintos
niveles. En este caso suele relacionarse con las dificultades que representa la baja
de inventario de los bienes muebles. Como se vio en secciones precedentes, hay
algunas iniciativas en las provincias y municipios que han encontrado alternativas
para facilitar dicho proceso, habilitando la donación de equipos o la disposición para
reciclaje.
54 https://puntoverdeblog.net/2017/08/10/residuos-y-responsabilidad-extendida-del-productor-ahora-si/
Informe Nacional 78
En cualquier caso, a partir del análisis realizado, en particular a partir de las entrevistas
con municipios, se observa una demanda creciente por parte de la población. Muchas
de las administraciones consultadas manifiestan no poder atender dicha demanda
al no contar con sistemas de gestión municipal y tener los depósitos municipales en
muchos casos al límite de su capacidad por la acumulación de los propios AEE que se
descartan en las oficinas públicas locales.
La consulta con empresas, iniciativas sociales e instituciones educativas de distintos
lugares del país dan cuenta también de esta demanda creciente. Muchas de las entidades
entrevistadas señalan el éxito de las campañas de recolección, que resultan a su vez
en complicaciones cuando los vecinos o pequeñas instituciones, por iniciativa propia,
acercan equipos de manera continua a sus establecimientos fuera de los momentos de
campaña. En particular para las iniciativas sociales o instituciones educativas esto
representa un problema por sus limitaciones de espacio para el acopio y por la carencia
de una logística de transporte para los materiales.
b) El surgimiento de iniciativas sociales

En simultáneo con la actividad legislativa, entre 2009 y 2012 se generó la movilización
de distintos actores y surgieron en esos años diversas iniciativas de tipo social
y cooperativo que identificaron la oportunidad de la recuperación de R AEE,
principalmente material informático o electrónico descartado, por la posibilidad de
generar inclusión social y acortamiento de la brecha digital, generando al mismo
tiempo oportunidades de formación profesional, inserción laboral e ingresos.
A lgunas iniciativas de este tipo iniciaron su trabajo con la expectativa de
autosustentarse mediante la venta de materiales para el reciclaje y llegar a constituirse
como organizaciones de la ESS. Muchas de ellas lo lograron en los primeros años
de actividad procesando materiales aportados por particulares, pero también por
municipios y empresas de diverso tamaño. Sin embargo, el fracaso en la regulación de
los RAEE y la pérdida de peso en la agenda pública se vio reflejada también en crecientes
dificultades para desarrollar su actividad de manera que resulte económicamente
viable.
Además, esta baja coindice también con la caída en la industria en los últimos tres años.
Difícilmente podrá desarrollarse un mercado para la recuperación y reinserción de
materiales en la cadena productiva local cuando se experimenta una fuerte retracción
en el sector industrial.
Con todo, muchas de estas iniciativas de tipo social siguen activas, con mayor o menor
intensidad, en muchos lugares del país. En la provincia de Buenos Aires, donde se
han identificado varias de estas iniciativas, suelen tener una buena integración con
sistemas de gestión municipal, o tienen acuerdos con empresas, con universidades, u
otro tipo de instituciones. En otras provincias y municipios relevados para este estudio
se han identificado diversas iniciativas, muchas de las cuales iniciaron su trabajo
con mucha intensidad y buscando la articulación con los municipios, pero que con
el paso del tiempo fueron limitando su campo de acción al trabajo con donaciones de
particulares y pequeñas empresas. En todos los casos es recurrente la demanda de
Informe Nacional 79
avanzar en la regulación del sector, de lo contrario, manifiestan, quedan expuestos a

la manipulación por parte de diversos intereses locales.
El tema entró también con fuerza en las instituciones educativas. Varias universidades
del país tienen programas o proyectos para recuperación de equipos informáticos, en
general articulados con diversos entes públicos y privados, o con OSC. También, en
muchas partes del país, hay escuelas técnicas o con orientaciones relacionadas con
tecnología o informática que realizan campañas de recolección y recuperación de
funciones de material informático, algunas de manera regular.
c) Volumen, continuidad y articulación de la cadena

La falta de volumen y lo discontinuo del suministro de materias primas han sido
mencionados en varias oportunidades como limitantes para mejorar la productividad
del sector.
Tal como se plantea en las páginas anteriores, los niveles de reciclaje son mínimos en
el país, frente a una demanda que es alta y creciente. Además, la falta de un marco
regulatorio y de políticas consistentes y sostenidas de gestión resultan determinantes
para salvar los obstáculos mencionados. Campañas de recolección ocasionales
y aisladas, o políticas erráticas que f luctúan de acuerdo a las prioridades político-
partidarias de las distintas administraciones, generan un flujo inestable e incierto de
RAEE que hace difícil que una actividad económica pueda sostenerse.
Este hecho, sumado a la diferente calidad y tipo de residuos que se tratan, podría
explicar la aparente contradicción que se observa en la productividad de distintas
empresas, donde la simple división del volumen tratado por el total de trabajadores
arroja resultados de productividad de los más variados.
En el conurbano bonaerense, además de la concentración de población e industria, la
existencia de algunos municipios con recolección diferenciada de RAEE y un marco
regulatorio a nivel provincial facilita y hace posible que, a pesar de la variabilidad
del flujo, exista un sector de recuperación de RAEE. Con todo, aun las empresas más
grandes del sector manifiestan la necesidad de adaptar sus procesos y hasta espacios
de trabajo en función de flujos variables en composición y volumen.
En CABA la situación es más estable al contar con un sistema bien establecido de
recolección de RAEE en puntos verdes. A pesar de ello, los volúmenes recolectados y
gestionados desde el Gobierno de la Ciudad son aún muy reducidos.
En Córdoba y Mendoza, las otras dos provincias que tiene empresas que se dedican
exclusivamente al tratamiento de RAEE, además de existir sistemas de recolección
diferenciada en algunas de las localidades más pobladas, no existe restricción en
cuanto al ingreso de residuos peligrosos provenientes de otras provincias. Esto es
particularmente cierto en el caso de empresas de Córdoba que reciben o han recibido
materiales recolectados en distintos lugares del país.
En Tierra del Fuego, la implementación en 1972 de un Régimen de Promoción Industrial
generó un importante desarrollo de la industria eléctrico-electrónica, la cual es una
gran generadora de RAEE. En algunos casos, la regulación local establece la obligación
a las industrias de gestionar sus residuos (Ushuaia), y el Régimen de Promoción obliga
Informe Nacional 80
a la transformación de los RAEE para poder comercializarlos fuera del área aduanera
especial. Estos requerimientos han contribuido al desarrollo del sector del reciclaje,
en particular de embalajes y de la fracción plástica de los RAEE, pero es poco lo que
se ha desarrollado en relación con otros componentes de los RAEE. En este caso, se
manifiesta una tendencia a la destrucción de RAEE y disposición final de los mismos
como residuos peligrosos. Cuando se recuperan materiales, estos no de reinsertan en
la cadena productiva local sino que se exportan o se envían al territorio continental
argentino.
En este sentido, debe señalarse que, a través de los años, varias leyes y decretos
fueron delimitando el Régimen de Promoción Industrial, incorporando productos y
modificando diversos requerimientos del régimen. Sin embargo, la legislación no ha
reparado en modificar la reglamentación vigente para que la industria electrónica
no se vea reducida al ensamble de componentes importados. Tampoco ha avanzado
en incorporar criterios o condicionamientos en relación con la gestión responsable de
residuos o la reutilización de materiales, o con estrategias para reducir la generación
de RAEE a lo largo de las líneas de producción de AEE.
En cuanto a la falta de volumen que permita el desarrollo del sector, algunos actores
han señalado la posibilidad de avanzar hacia una integración de distintos procesos
a escala regional, inclusive con algunos países vecinos, evaluando la posibilidad de
especialización según las capacidades instaladas y la experiencia en la ejecución de
determinados procesos.
En este sentido, no solo es importante considerar el vínculo con la generación del
insumo o materia prima para la actividad, es fundamental también fortalecer o facilitar
la articulación entre los distintos eslabones de la cadena, así como su integración y
complementariedad con otras cadenas productivas que puedan desarrollarse en el
país o en la región.
XX4
.4. Respecto del trabajo decente en RAEE
a) El volumen del empleo en RAEE

La gestión de RAEE es una actividad intensiva en mano de obra, en la que la
clasificación y el desmontaje manual resulta normalmente más eficaz que los procesos
automatizados para extraer y crear valor (OIT, 2019b). Hay sin embargo disparidad
entre las cifras de empleo que se citan en la bibliografía. En los últimos años se vienen
realizando estimaciones en distintos países con distintas metodologías y resultados
muy variables. El Informe de la OIT para el Foro de Diálogo sobre RAEE y trabajo
decente señala algunos de estos estudios: en el Reino Unido, por cada mil toneladas de
RAEE se generan 40 puestos en recolección y clasificación; en Kenia, por cada tonelada
de RAEE gestionada se genera un puesto de trabajo (OIT, 2019b). En España, por otra
parte, se estima que para mil toneladas de RAEE se generan 15 puestos de trabajo si
se recuperan los materiales, y 200 puestos si se refuncionalizan (Gobierno de España,
2015).
Informe Nacional 81
Si se tomaran estos últimos valores, considerando una tasa de 4% de reciclaje para el

país (14 mil toneladas), se obtiene que los puestos de trabajo estarían en torno a los 210
si se recuperaran los materiales, y 2.800 si se refuncionalizaran.
Estas cifras contrastan con las obtenidas por el estudio llevado a cabo por la OIT sobre
el empleo en RAEE en la Argentina (OIT, 2019a) a partir de datos estadísticos del SIPA
y de la EPH. Este informe –cuyos resultados que se presentaron en la sección 1.3. de
este trabajo- dan cuenta de unos 34 mil puestos de trabajo, la mayoría de ellos (33 mil)
concentrados en el sector de reparaciones, el cual incluye la refuncionalización.
En este sentido, el análisis en realizado en las tres provincias que abarcó el estudio
permitió ahondar sobre algunas cuestiones que evidencian la complejidad y las
limitaciones a la hora de estimar el volumen del empleo en el sector. Las discrepancias
en las estimaciones realizadas en el país tienen que ver con las diferentes metodologías
aplicadas 55, y con varios factores que dificultan la obtención de datos fiables.
Uno de ellos es la ya citada ausencia de datos desagregados y la falta de identificación
del sector en las clasificaciones de actividades económicas: por ejemplo, no existe
la categoría de “reciclador”, y se observó que en algunos casos los puestos de
refuncionalización están dentro de la categoría de “reparaciones” sin que sea posible
identificarlos. En todas las provincias analizadas, los organismos competentes en
materia laboral o de producción se refirieron a esta carencia de información, por
dispersión, por falta de desagregación, o por inexistencia de los datos.
Asimismo, una de las primeras observaciones es que en las unidades productivas o
de gestión de residuos que no trabajan exclusivamente con RAEE los trabajadores que
desempeñan estas tareas no están claramente identificados. Se trata en general de
trabajadores que están contratados para realizar otros trabajos y que dedican parte de
su jornada laboral –a veces algunos días específicos en el año– a la gestión de RAEE,
pero la cantidad de horas que dedican a ello no está cuantificada, y muchas veces ni
siquiera es percibida por los trabajadores o las empresas como una actividad específica
diferenciada de las otras que realizan cotidianamente. En los pocos casos en que pudo
obtenerse alguna aproximación, tanto en tratadoras de residuos peligrosos en las tres
provincias como en la industria electrónica en Tierra del Fuego, se estimó entre el 2%
y el 5% de las plantillas.
En el caso de las recicladoras en Tierra del Fuego, aunque ninguna de ellas trabaja con
exclusividad en el procesamiento de RAEE, para algunas una parte muy significativa
del reciclaje de plásticos tiene relación directa con los descartes de la industria eléctrica
y electrónica. En este caso, reciben el material plástico ya desensamblado proveniente
de la industria electrónica. Se observa una relación directa con esta industria: de hecho,
en la actual crisis del sector se pudo ver que la retracción de la industria electrónica
se tradujo de manera casi exacta en la pérdida de puestos de trabajo en las empresas
de reciclaje de plástico.
La falta de especificidad en cuanto al trabajo de gestión de RAEE se da también de
manera generalizada en las plantas municipales de clasificación de residuos, en las que
55 Entre el estudio publicado por la OIT (2019b) y el presente estudio hay diferencias metodológicas importantes, a saber: hay diferente cobertura de provincias; el primero se basa en datos estadísticos que no siempre es posible
desagregar, en tanto que el presente estima en base a datos provenientes de encuestas; los años del relevamiento (2016 y 2019) presentan diferencias muy importantes a nivel de actividad económica y empleo en el país, con una fuerte
recesión en 2019; entre otras diferencias metodológicas que permiten explicar las discrepancias en las estimaciones.
Informe Nacional 82
los mismos trabajadores –sean empleados municipales o trabajadores de cooperativas

que gestionan las plantas– realizan tareas de recolección, clasificación y, en ocasiones,
desensamblado de RAEE dentro de la gestión general de RSU, a veces, sin ninguna
consideración o conocimiento respecto de las especificidades del tratamiento de estos
residuos.
Asimismo, a excepción de las iniciativas de ESS que trabajan exclusivamente con
RAEE, el resto de las cooperativas dedicadas a la recolección y reciclaje solo realizan
de manera marginal la recuperación de estos residuos. En este último caso, sería
coherente usar el mismo criterio que se suele usar para la estimación de recuperadores
urbanos –considerar que el 2% trabajan con RAEE. Tomando los datos de la FACCyR,
esto resultaría en 2.000 puestos adicionales en las cooperativas de reciclaje de RSU,
en general son trabajadores monotributistas que necesitan mejorar sus condiciones
laborales y de ingresos.
Para el caso de los operadores de residuos que trabajan en exclusividad con RAEE, se
pudo determinar que en Buenos Aires y CABA el número de trabajadores registrados
es de algo más de 200, de los cuales unos 40 en iniciativas de la ESS. En Santa Fe, la
única operadora de residuos que trabaja en exclusividad con RAEE es la iniciativa de
la ESS que separa, clasifica y desensambla RAEE en el marco de un convenio con la
municipalidad de Rosario. En este caso, se trata de tres trabajadores registrados como
monotributistas.
Como síntesis, y aunque no se pudo obtener información de la totalidad de las
empresas y entidades que gestionan RAEE en el país 56, a partir de las entrevistas y del
relevamiento de fuentes secundarias realizado en las tres provincias, la totalidad del
trabajo registrado (empresas privadas y ESS) relevado es de 2.231 trabajadores, según
las siguientes categorías:
• Trabajadores de las gestoras especializadas en RAEE: 92 trabajadores
• Trabajadores de gestoras de residuos que no se especializan en RAEE (a partir de la
estimación de porcentaje de horas dedicadas a RAEE, incluye industria electrónica de
Tierra del Fuego): 95 trabajadores
• Trabajadores de la ESS dedicadas específicamente a RAEE: 44 trabajadores
• Trabajadores de la ESS que trabajan en la gestión de RSU (estimación de 2% sobre el
total relevado por la FACCyR): 2.000 trabajadores
Estas cifras incluyen recolección, clasificación, recuperación de materiales y
refuncionalización, Cabe señalar, sin embargo, que algunos de los datos resultan
bastante contradictorios. Por ejemplo, del análisis de empresas privadas especializadas
en RAEE, surge que para 2.843 toneladas procesadas se emplearon 92 trabajadores (a
razón de 32 trabajadores por cada mil toneladas, el doble que la estimación española),
en tanto que para las organizaciones de la ESS especializadas en RAEE, para 2.600
56 En particular, en las tres provincias, unas pocas empresas privadas mostraron reticencia a informar sobre la cantidad de trabajadores y toneladas procesadas. Las organizaciones sindicales consultadas no pudieron, en general,
brindar información detallada al respecto.
Informe Nacional 83
toneladas se emplearon 44 trabajadores (16 por cada mil toneladas). Resulta llamativo
que, además, las tres iniciativas de la ESS realizan refuncionalización (mucho más
intensivo en mano de obra según las estimaciones internacionales), mientras que
entre las empresas privadas solo una realiza refuncionalización. Entre las razones
que intentan esbozar los actores se encuentran el distinto tipo y calidad de los RAEE
que se procesan.
El caso de la refuncionalización vale la pena señalar algunas particularidades, en
especial en relación a los servicios técnicos o talleres de reparación. En nuestro país
una parte importante de AEE con fallas ingresan a servicios técnicos con intención de
ser reparados, a menudo por el mismo propietario que requirió su reparación, o para
venta como AEE de segunda mano. Como se explicó previamente, la diferenciación
entre la reparación de un AEE para extender su vida útil y la refuncionalización de un
RAEE es de fundamental importancia para poder hacer estimaciones de empleo, dado
que las estadísticas disponibles consideran al sector de reparaciones de AEE 57 como
un todo.
Por ejemplo, en el análisis realizado en Santa Fe pudo verse que, en uno de los mayores
servicios técnicos de informática, de 15 personas que trabajan en la reparación de
AEE, solo una realizaba tareas de gestión de los RAEE que se generan en el proceso de
reparación. En el caso de otros servicios técnicos entrevistados, los trabajadores que
se dedican a desensamblar para recuperar componentes no llegan a 20% del total de
la plantilla. En la mayoría de los casos, el material que no es reparable se devuelve al
propietario para que se haga responsable de su disposición final, sin haber entrado
siquiera a la cadena de valorización.
Así, la mayoría de los trabajadores de los talleres de reparación o servicios técnicos
realizan tareas de evaluación y de reparación de AEE que nunca han llegado a ser
descartados, más allá de que en el proceso puedan haberse generado algunos residuos
que se incorporen a la cadena de valor de RAEE, como materiales para recuperarse, o
componentes para refuncionalizar.
b) Informalidad en la recolección, clasificación y tratamiento de RAEE

Al igual que ocurre con las cooperativas de reciclaje que no se especializan en RAEE,
los recuperadores urbanos recolectan este tipo de residuos de manera ocasional y,
además, lo hacen de forma selectiva privilegiando componentes y materiales que
resultan de más fácil colocación en el mercado, o más fáciles de transportar.
Suele estimarse el número de recuperadores urbanos informales que procesan RAEE
aplicando el 2% (tasa estimada de RAEE dentro de los RSU) al total de estos trabajadores
(OIT, 2019). Si se toman los datos del Indec (26.000 recuperadores urbanos), esto resulta
en menos de 600 trabajadores. Pero si se aplicara este mismo criterio a las estimaciones
de la FACCyR (100.000 recuperadores urbanos informales) la cifra se eleva a 2.000.
57 ClaNAE 2010. Revisión 2017. Códigos 952100: reparación de artículos eléctricos y electrónicos de uso doméstico (incluye tv, radios, reproductores cd y dvd, cámaras de video de uso familiar, heladeras, lavarropas, secarropas, aire
acondicionado). Códigos 951100: reparación y mantenimiento de equipos informáticos. Códigos 951200: reparación y mantenimiento de equipos de telefonía y de comunicación. Recuperado de https://servicios1.afip.gov.ar/genericos/
nomencladoractividades/index.aspx
Informe Nacional 84
Más allá de las discrepancias en cuanto al número de trabajadores que están en estas
circunstancias, es importante señalar la situación de alta vulnerabilidad en la que
se encuentran. Además de la carencia de cualquier derecho laboral, experimentan
importantes riesgos para su salud por la exposición a sustancias y procedimientos
peligrosos, lo que muchas veces se suma a condiciones preexistentes de precariedad
social y de salud por el propio ambiente en el que viven y trabajan.
A los recuperadores urbanos se suma un grupo de trabajadores no registrados y
precarizados que realizan su actividad laboral en unidades informales, conocidos
vulgarmente como “chatarreros” o “gitanos”. Este grupo no ha podido ser cuantificado,
pero se considera que podría tener una dimensión relativamente importante si se
acepta la estimación que realizaron distintos entrevistados: que procesan no menos de
50% de los RAEE que entran a la cadena de valor. Según las informaciones brindadas,
se trata de unidades con recursos de logística e infraestructura relativamente
importantes, y en las que es posible que trabajen igual cantidad de trabajadores que
en las unidades formales.
En cualquier caso, entre recuperadores urbanos y trabajadores en unidades informales,
tendríamos un número muy importante de trabajadores no registrados (no menos de
2.000) que realizan tareas por lo menos muy pesadas físicamente, y muchas veces
peligrosas. Estos trabajadores llevan adelante un trabajo de enorme valor social que no
solo es difícil de visualizar en las estadísticas, sino que tampoco está suficientemente
reconocido, ni económica ni socialmente.
Aún más grave es la situación de niños y adolescentes que presumiblemente estarían en
esta condición. A lo largo de la investigación se pudo comprobar que es un aspecto que
está completamente invisibilizado, aun por organismos consultados que tratan temas
de infancia. Sin embargo, la Encuesta de Actividades de Niñas, Niños y Adolescentes
(EANNA) habla de 9.000 niños y adolescentes de entre 5 y 15 años que recuperan
residuos en los grandes centros urbanos del país como actividad laboral con valor de
mercado. Esto equivale a que por cada 10 recuperadores urbanos informales, uno sería
menor de 16 años.
Si se acepta la estimación de que un 2% de los recuperadores urbanos informales se
dedicarían a recuperar RAEE, se estaría aceptando asimismo que hay 180 niños, niñas
o adolescentes trabajando con RAEE en los centros urbanos del país. A fecha de este
informe no se cuenta con datos desagregados por edades del relevamiento realizado
por ACUMAR en la Cuenca Matanza-Riachuelo. Esta información podría echar algo más
de luz sobre este aspecto.
c) El peso de las iniciativas y programas sociales

Un detalle no menor es la cantidad de iniciativas de tipo social que se dedican a la
recuperación de AEE y refuncionalización, en particular de aparatos informáticos.
Este tipo de iniciativas se extienden por todo el país, y en ellas participa una cantidad
importante de personas, algunas como parte de un trabajo voluntario, otras como
parte de procesos de formación e inclusión social.
Informe Nacional 85
Tan solo en el Programa de Recuperación de Tecnologías en Desuso (PRTD), que

desarrolla el Ministerio de Justicia de la provincia de Buenos Aires junto con unidades
del servicio penitenciario, se encuentran actualmente 146 internos que realizan una
formación profesional recuperando funciones y materiales a partir de RAEE que
provienen de distintas instituciones y campañas de recolección de varios municipios
de la provincia.
En Posadas, Misiones, 11 trabajadores que conforman la cooperativa “Reciclaje
Electrónico”, que recupera materiales con intención de venta; en Rosario, Nodo Tau,
con 7 jóvenes que participan en un proceso de formación profesional y refuncionalizan
equipos informáticos; en Comodoro Rivadavia, Proyecto Puente, con 47 personas que
trabajan en la refuncionalización de equipos; Recitrónica, en Trelew, un proyecto en
el que trabajan cuatro personas que refuncionalizan, donan y han llegado inclusive a
vender plaquetas para exportación; en Buenos Aires organizaciones como María de las
Cárceles o Fundación Equidad. Los ejemplos siguen y abundan en las siete provincias
relevadas. Esto sin contar las iniciativas de instituciones educativas, en especial
escuelas técnicas y universidades públicas.
A pesar de que el relevamiento no fue exhaustivo de la totalidad de iniciativas que
existen en el país, la sumatoria de todas las personas que están trabajando en el
procesamiento, refuncionalización y recuperación de materiales en las iniciativas de
este tipo relevadas alcanza a 170. Esto es más que todos los trabajadores registrados
de las entidades especializadas en gestión de RAEE (92 en empresas privadas y 44 en
iniciativas de la ESS). Como se mencionó, la mayoría de estas iniciativas se dedican a
la refuncionalización de material informático o de telecomunicaciones, y son pocas las
que llevan registro de las toneladas de material que procesan.
d) Perfil de los trabajadores

El relevamiento realizado en las tres provincias muestra que la presencia de varones es
casi exclusiva en todos los eslabones de la cadena. En las empresas más grandes, cuando
hay mujeres, estas ocupan puestos gerenciales o administrativos. Aún en los casos de
las iniciativas de la ESS dedicadas a RAEE, las mujeres están prácticamente ausentes. La
justificación por parte de los entrevistados gira en torno al esfuerzo físico que implica
manejar grandes pesos y volúmenes.
Sin embargo, puede apreciarse que esta situación es muy diferente entre las
organizaciones de la ESS que se dedican a la recuperación de RSU, en las que, según
información de la FACCyR, la proporción de mujeres puede rondar el 60%. Estas
trabajadoras manejan pesos y volúmenes que bien podrían ser equiparables a los que
se maneja en el sector de RAEE. Esto llevaría a pensar que la baja participación de
mujeres en el sector obedece en gran medida a estereotipos de género.
La muy baja presencia de mujeres en el sector de refuncionalización, donde no estaría
jugando esta aparente limitación física para manejar grandes pesos, refuerza la
presunción de que el principal motivo tiene que ver con la reproducción de estereotipos.
En este sentido es interesante observar que según datos de 2018 del Instituto Nacional
de Educación Técnica (INET, 2018), apenas el 32% de la matrícula de escuelas técnicas
Informe Nacional 86
secundarias corresponde a mujeres, y que esta participación solo creció un punto en

los últimos cinco años. En la modalidad “industrial”, que incluye orientaciones como
electromecánica y electrónica, la participación de mujeres apenas llega al 12%.
Sin duda superar esta brecha requiere de acciones concretas que incentiven y
promuevan una mayor inclusión de mujeres en el sector, tanto en las etapas formativas
básicas como en la inserción laboral en sectores tradicionalmente protagonizados por
varones. El pensar la consolidación del sector de RAEE desde una mayor incorporación
de las numerosas iniciativas de cooperativas de RSU sería avanzar en el desarrollo de
un sector inclusivo en términos generales, pero también en función de la incorporación
de mujeres, cuya presencia es mayoritaria al interior de dichas organizaciones.
Respecto de la participación de jóvenes en el sector, la investigación muestra en las
tres provincias una proporción relativamente alta de jóvenes menores de 30 años en
muchas de las empresas privadas, y muy especialmente en iniciativas de la ESS, para
las cuales la formación e inclusión laboral de jóvenes es uno de los objetivos.
También manifestaron este objetivo representantes de la Unión Obrera Metalúrgica
(UOM) que coordinan los centros de formación de la organización. Algunos de los cursos
que dictan en las tres provincias analizadas, en relación con temas de informática o
electrónica, están precisamente orientados a generar oportunidades laborales para
jóvenes de barrios populares. Sin embargo, solo recientemente comienzan a vislumbrar
el sector de reciclaje o valorización de RAEE como un espacio con potencial para la
inclusión de fuerza de trabajo juvenil.
En cuanto al nivel de capacitación de los trabajadores, se observa en general que para
los puestos de operarios se cuenta con formación secundaria completa, y algún nivel de
capacitación técnica en ciertos puestos de supervisión o para el manejo de determinadas
máquinas o procesos. Esto ocurre tanto en los eslabones de recuperación de materiales
como de refuncionalización. En general en las empresas del sector privado y en la ESS
se realiza la capacitación de los trabajadores como parte del mismo proceso de trabajo.
Como ya se mencionó, para el caso de los recuperadores informales, en general no se
especializan en recolectar RAEE, pero cuando lo hacen suelen realizar la tarea sin
ningún tipo de capacitación, en condiciones de vulnerabilidad y sin conocimiento
sobre la posible peligrosidad de los elementos que manipulan.
e) Características y condiciones del trabajo con RAEE

• Jornada laboral y organización del trabajo
En general, dentro de los trabajadores registrados en el sector, tanto en las empresas
privadas como en las iniciativas de la ESS, las jornadas laborales se extienden entre 8
y 9 horas, 40 a 45 horas semanales, en dos turnos diurnos. Son excepcionales los casos
en que hay tres turnos de trabajo, esto solo se vio en recicladoras de cartón y plástico
de Tierra del Fuego.
El trabajo es predominantemente manual y, como se señaló, muchas veces implica
mover grandes pesos o volúmenes. Un rasgo que se destaca es la variabilidad o
discontinuidad del tipo de tareas debido a que los flujos son en general discontinuos,
tanto en el volumen como en el tipo de RAEE que se recibe, en general por lotes.
Informe Nacional 87
En ocasiones, incluso el espacio de trabajo debe modificarse para adaptarlo al tipo de

material que se recibe. Según se señaló en algunas entrevistas, estas características
hacen que haya mucha rotatividad en el sector, sobre todo entre los trabajadores más
jóvenes.
En el caso de los recuperadores urbanos, son múltiples las referencias en la literatura
en cuanto a jornadas extenuantes, muchas veces en horario nocturno. Los ingresos de
estos trabajadores están directamente relacionados con la capacidad que tengan de
recuperar materiales valiosos y de negociar precios con intermediarios.
• Contratación, estabilidad laboral y salarios
En general se puede observar que en el sector privado formal las relaciones laborales
son estables y mediadas por contratos laborales temporales o fijos, pero en acuerdo con
la normativa laboral vigente.
Los salarios, en las tres provincias relevadas, están dentro de los valores promedio
de las remuneraciones del sector privado (aproximadamente el valor de tres SMVM)
y se actualizan según las negociaciones paritarias del sector. En Tierra del Fuego, por
características propias de la provincia, las remuneraciones del sector industrial suelen
estar entre 70% y 80% por encima de la media nacional, lo que pudo verificarse en
este estudio para el sector particular de la industria electrónica y de las recicladoras y
operadores de residuos peligrosos.
Para las iniciativas de la ESS, los ingresos de los trabajadores resultaron ser cercanos
a los del sector privado, por ejemplo en CABA, donde hay un sistema de recolección
bien establecido que permite tener algo más de escala. Asimismo, en CABA, la gestión
municipal de los RAEE se contrató con una organización de la ESS a partir de una
licitación, lo que permite ingresos mayores a los de otras iniciativas como la de la
ciudad de Rosario, donde el municipio complementa hasta un máximo establecido que
es equivalente a aproximadamente 1,4 SMVM.
Un aspecto a considerar es la forma de contratación que tienen a veces algunos
municipios con cooperativas de trabajadores, en las que estos están inscriptos bajo
el régimen del monotributo social. Si bien esta modalidad facilitó el registro de miles
de trabajadores, brindándoles acceso a una cobertura de protección social básica y
posibilitándoles realizar aportes jubilatorios, hay otra cantidad de derechos laborales
que no están cubiertos bajo esta modalidad.
En relación con el régimen del monotributo, existe en determinadas circunstancias el
riesgo de que este tipo de contratación esté encubriendo relaciones de empleo. Esto fue
señalado en entrevistas con sindicatos de trabajadores municipales de algunos de los
municipios relevados, quienes alertaron de una presencia importante de trabajadores
–25% a 30% de quienes se desempeñan en las áreas de recolección o las plantas de
clasificación– contratados bajo esta modalidad.
• Acceso a la capacitación
Tanto las empresas del sector privado como las iniciativas de la ESS manifestaron
realizar la capacitación periódica de sus trabajadores. Para el caso de la ESS la
formación es un aspecto clave.
Informe Nacional 88
Como se mencionó, la capacitación técnica para el uso y manipulación de herramientas

suele realizarse en el propio proceso de trabajo. Los entrevistados enfatizan, además,
la realización de capacitaciones sobre cuestiones de salud y seguridad en el trabajo. La
realización de estas capacitaciones suele estar vinculada a la oportunidad de asumir
nuevos roles y responsabilidades.
No se menciona, sin embargo, la realización de capacitaciones en relación con la
gestión de RAEE, posibles riesgos o recaudos a tomar para la adecuada manipulación
que requiere este tipo de residuos. Una mejor capacitación podría seguramente reducir
riegos y mejorar también la productividad en el sector.
En el sector público, los municipios que tienen algún nivel de gestión de los RSU suelen
también realizar capacitaciones con sus trabajadores aunque, salvo excepciones, son
más bien generales y no abordan las especificidades de los RAEE.
• Exposición a riesgos para la salud y la seguridad del trabajador
El carácter manual y la necesidad de mover grandes pesos tienen relación directa con el
tipo de lesiones o accidentes que se informan. Aunque todos los entrevistados sostienen
que muy raramente ocurre algún accidente grave, sí son comunes las cortaduras o
heridas cortopunzantes, lesiones por esfuerzos físicos, golpes con objetos móviles o
cuerpos extraños.
Por otra parte, la manipulación de componentes que pueden contener sustancias
tóxicas, como plomo, mercurio, retardantes de llama bromados o bifenilos polyclorados
puede tener consecuencias severas sobre la salud de los trabajadores. Además, las
sustancias o procesos para la extracción de materiales valiosos pueden ser también
muy riesgosas, por ejemplo, la quema de determinados materiales.
Dentro del ámbito del sector formal los actores entrevistados no identificaron
situaciones o casos de este tipo de exposición a sustancias peligrosas. Sin embargo,
esto podría estar indicando una falta de visibilización de estos riesgos, inclusive por
el poco conocimiento de los peligros propios de la actividad que desempeñan, lo cual
puede agravar los riesgos para su salud y el ambiente en general.
Es importante tener en cuenta que muchos de los efectos de la exposición a sustancias
peligrosas sobre la salud pueden aparecen en el medio o largo plazo, por lo es
fundamental el seguimiento y la realización de exámenes médicos periódicos entre
los trabajadores que manipulan o manipularon en algún momento este tipo de
componentes. Un aspecto a señalar es que, a pesar de la existencia de capacitación en
cuestiones de salud y seguridad, y del cumplimiento general observado de las debidas
normas, no se advierte que existan mecanismos en los que los propios trabajadores
o delegados sindicales estén involucrados. En este sentido, sería importante avanzar
en la implementación de comités mixtos o mecanismos participados de planificación,
diseño y monitoreo de medidas de seguridad, incluyendo la provisión y uso adecuado
de EPP, pero no limitado a ello.
Esto sería de gran importancia también para poder tener un mejor diagnóstico y
registro de los riesgos asociados al sector, algo que las organizaciones sindicales no
logran identificar, y tampoco es posible desagregar a partir de los datos que brinda la
SRT.
Informe Nacional 89
Respecto de los sistemas de protección de la salud, los trabajadores registrados, cuentan

con la cobertura de su respectiva obra social y del sistema de las Aseguradoras de
Riegos de Trabajo (ART). Para el caso de monotributistas se trata de la cobertura de la
obra social a la que estén haciendo aportes.
La situación de los recuperadores urbanos informales es muy diferente a la de los
trabajadores del sector formal. Por un lado, el trabajo manual y a veces nocturno,
con el traslado de pesos y volúmenes importantes –no necesariamente RAEE–, genera
diversos daños a la salud de estos trabajadores. Pero, como se vio en otras partes de
este informe, estos trabajadores quedan expuestos a situaciones de gran riesgo cuando
procesan materiales de manera inadecuada, muchas veces en sus propias viviendas.
Por ejemplo, en la manipulación de tubos de rayos catódicos, lámparas con mercurio,
baterías, quema de plásticos o de cables para recuperar cobre, por nombrar algunas de
las situaciones posibles. A esto se suma también la discriminación y estigmatización
social, que incluye a veces hasta agresiones físicas y verbales.
Es fundamental reducir la vulnerabilidad de estos trabajadores. Apoyar y fortalecer
su organización alrededor de cooperativas u otras modalidades de trabajo asociativo
es una de las formas en que puede contribuirse con ello. Tal como señala la OIT
(2014), si cuentan con medias de apoyo y fortalecimiento de capacidades eficaces,
las organizaciones de la economía social y solidaria pueden mejorar las condiciones
laborales e ingresos de estos trabajadores, promover su capacitación, la protección de
su salud y la seguridad de su labor, situar a los trabajadores en un nivel más alto de la
cadena de valor de los RAEE, contribuyendo a mejorar la gestión ambiental de estos
residuos. (OIT, 2014)
En nuestro país, este trabajo de organización de los trabajadores informales es realizado
desde hace años por organizaciones de trabajadores de la ESS, como la Confederación
de Trabajadores de la Economía Popular (CTEP). Será necesario proveer los medios
y apoyos necesarios para impulsar la formalización garantizando las condiciones
de trabajo decente de estos trabajadores. La Recomendación 204 de la OIT, sobre la
transición de la economía informal a la economía formal (2015) brinda algunas
orientaciones al respecto.
• Organización y sindicalización de los trabajadores
En general en las tres provincias se puede ver una representación sindical diversa,
que en parte puede tener que ver con las dificultades para clasificar a algunas de las
categorías laborales que se mencionaron. Así, en las diversas empresas entrevistadas
se encuentra que los trabajadores están representados por el sindicato metalúrgico
(UOM), Camioneros, empleados de comercio y servicios (SEC, FAECyS), trabajadores del
plástico (UOyEP), químicos y petroquímicos (SPIQyASL, SUTRAQyP). En cualquier caso,
suele haber afiliación y delegado sindical.
Los trabajadores están cubiertos por los convenios colectivos respectivos 58, lo que
brinda un mecanismo de diálogo con el sector empleador. Sin embargo, se advierte que
58 Véase el listado completo y actualizado de Convenios Colectivos, acuerdos y laudos en el Buscador de Convenios Colectivos de Trabajo del MPyT: https://convenios.trabajo.gob.ar/ConsultaWeb/Aviso.asp
Informe Nacional 90
son convenios generales y de cierta antigüedad, que no contemplan las particularidades

de un sector que es nuevo y que tiene necesidades específicas.
Ninguno de los representantes sindicales entrevistados señaló conflictos o dificultades
en cuanto a prácticas antisindicales que pudieran afectar a los trabajadores. Sí se
advierten tensiones en cuanto a la representatividad gremial del sector que pueda
tener uno u otro sindicato.
• Formación profesional
En general, a lo largo de todas las entrevistas se hicieron referencias a la necesidad de
capacitación y formación profesional de los trabajadores en temas relacionados con la
gestión de RAEE. En ese sentido, la UOM advierte sobre la necesidad de avanzar desde
sus propios espacios de formación al vislumbrar el potencial de desarrollo que podría
tener el sector a futuro. Sería sin duda importante aprovechar la capacidad sindical
de formación profesional y buenas prácticas, así como los espacios y articulaciones
existentes entre organizaciones sindicales y MPyT para promover la formación de los
trabajadores en áreas emergentes como esta.
Sería igualmente importante profundizar en el análisis de las brechas de competencias,
entre aquellas disponibles actualmente en el mercado laboral y las necesarias para
el desarrollo del sector de recuperación de RAEE. Algunos estudios están avanzando
sobre la definición de las nuevas competencias que requerirá el sector (OIT, 2018b).
Es interesante señalar la caracterización del “gestor refuncionalizador” que hace la
Resolución 269/2019 de la OPDS. Esto permite categorizar a una cantidad de gestores
de RAEE que no encontraban lugar en la Ley provincial sobre RAEE, y también genera
un espacio para avanzar hacia una certificación profesional específica. En este sentido,
se destaca el caso del Programa de DRTD del Servicio Penitenciario Bonaerense que
precisamente utiliza la figura del gestor refuncionalizador para otorgar la certificación
a los participantes que completan este programa de formación.
Sería pertinente avanzar en la incorporación de orientaciones o tecnicaturas que
tuvieran especialidad en gestión de RAEE, ya sea a través de los institutos de formación
técnico-profesional, las escuelas técnicas, o las universidades. Podría pensarse en
incentivos específicos para la formación de mujeres en estas áreas.
Para el caso de los trabajadores organizados en torno a iniciativas de la ESS, estas
organizaciones cuentan en general con estrategias propias y tienen el potencial de
llegar de una manera directa a los trabajadores informales del sector, con estrategias,
propuestas y trayectorias formativas adecuadas a sus características y necesidades.
Para tener éxito, cualquier estrategia orientada al sector debería reconocer e incorporar
la vasta experiencia de las organizaciones de la ESS y la economía popular.
Informe Nacional 91
5. Conclusiones y propuestas
para avanzar
El análisis realizado durante estos meses de trabajo da cuenta de la complejidad y de
los importantes desafíos para avanzar en el desarrollo de un sector aún incipiente pero
con gran potencial de crecimiento y desarrollo en el país.
Una gestión adecuada de los RAEE tendrá múltiples beneficios: por un lado, la
posibilidad de recuperar materiales que puedan reintroducirse en esta u otras cadenas
productivas permitiría reducir la cantidad de desechos y la extracción de materias
primas costosas y escasas. Además de lo que representa en términos económicos y de
huella ecológica, ambas situaciones son en nuestro país fuente de no pocos conflictos
entre los distintos niveles del Estado y comunidades que se oponen al desarrollo de
determinado tipo de actividades en sus territorios, por ejemplo, minería e instalación
de rellenos sanitarios.
Por otro lado, se trata de un sector intensivo en mano de obra que podría generar
puestos de trabajo decentes y ambientalmente responsables, creando empleos verdes a
lo largo de toda su cadena, incorporando a una cantidad de trabajadores, en particular
recuperadores urbanos que en la actualidad realizan la tarea de manera muchas veces
precaria poniendo en riesgo su propia salud y la de sus familias.
Una gestión adecuada e inclusiva de los RAEE contribuirá, sin duda, a avanzar en
la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Solo por mencionar
algunos, además de la posibilidad de generar puestos de trabajo decente (ODS 8), es un
sector en crecimiento que tiene la capacidad de incorporar a trabajadores en situación
de vulnerabilidad, en muchos casos mujeres y jóvenes, mejorando sus ingresos y
condiciones de vida y reduciendo desigualdades (ODS 1, 3, 5 y 10). El desarrollo de
un sector que sea capaz de gestionar responsablemente sus residuos se traducirá
en ciudades y comunidades más sostenibles (ODS 11), y en sistemas de producción y
consumo responsables (ODS 12). La posibilidad de disminuir la generación de residuos,
en particular los más peligrosos, contribuirá a la salud ambiental, reduciendo
la presión y favoreciendo la integridad y resiliencia de los ecosistemas frente a los
crecientes desafíos ambientales (ODS 6, 14, 15 y 13).
La falta de normativa específica se presenta como una de las grandes cuestiones a
resolver pero, más allá de que esto resulte imprescindible, el mero hecho de contar con
un marco regulatorio no es suficiente para impulsar al sector.
Es necesario en ese sentido, implementar políticas activas que fomenten e incentiven
la recuperación de materiales, pero también es preciso desarrollar un sector industrial
que tenga la capacidad de incorporar los materiales recuperados en sus propios
procesos productivos, promoviendo y fomentando la articulación de las distintas
cadenas.
Asimismo, es fundamental producir, registrar y sistematizar datos e información que,
a día de hoy, aparece dispersa, confusa y hasta contradictoria. La ausencia de datos
confiables y accesibles conspira contra cualquier posibilidad de pensar estrategias para
abordar la problemática. Sin duda la falta de datos con la que nos hemos encontrado a
lo largo de todo el proceso de investigación denuncia la falta de políticas hacia el sector.
Informe Nacional 92
También es necesario potenciar y fortalecer la capacidad científica instalada con

la que cuenta nuestro país para producir conocimiento volcado a la innovación
productiva. Esto requiere, entre otras cosas, asegurar el adecuado financiamiento de
las instituciones científicas del país, algo que vino reduciéndose en los últimos años.
El argumento de la pérdida de competitividad o aumento de costos que se aduce muchas
veces desde diversos sectores no es tal si se coordina y gestiona de manera adecuada
la valorización de los RAEE y los residuos en general. Por el contrario, puede ser una
oportunidad de nuevos negocios y generación de trabajo inclusivo, como lo demuestran
distintas experiencias de gestión integral de RSU en el país.
Además, en un contexto de crisis ecológica, en el que la mala gestión de residuos
–peligrosos y no peligrosos– representa una de las mayores problemáticas
socioambientales del país, es momento de que los distintos actores asuman las
responsabilidades que les caben y se avance en la incorporación de tecnologías,
procesos y prácticas más limpias. No se trata solo de cuestiones de responsabilidad
social y ecológica; o de obligaciones asumidas internacionalmente, tiene también un
sentido económico desde el punto de vista de la inserción en un mercado que cada vez
más requerirá de productos ecológica y socialmente responsables. El avanzar en esa
dirección es a su vez avanzar en la consolidación de un sector y unas tecnologías de
cara al futuro.
La responsabilidad social se extiende también al campo de las relaciones laborales.
El desarrollo y consolidación de un sector que es intensivo en mano de obra generará
sin duda oportunidades de trabajo, pero eso no se traducirá de manera automática en
trabajo decente. De hecho, ya existen en el sector del reciclaje una enorme cantidad
de puestos de trabajo precarizados e invisibilizados que es necesario dignificar,
garantizando el acceso a derechos fundamentales como protección y seguridad, y
generando mecanismos de inclusión y compensación de ingresos, entre otras cosas.
En ese sentido sería importante valorizar el enfoque de la transición justa, en
particular los aportes construidos tripartitamente en el seno de la OIT en el marco
de las directrices de política para una transición justa hacia economías y sociedades
ambientalmente sostenibles para todos 59.
Al respecto, es importante valorar el esfuerzo y renovar el apoyo a organizaciones de
la economía popular y solidaria que vienen trabajando hace años en ese sentido, y que
son quienes tienen la capacidad y legitimidad necesarias para protagonizar procesos
de este tipo. Incorporar a las iniciativas de la economía social y solidaria a la gestión
estatal de residuos puede ser una solución para avanzar en la inclusión del sector.
Habrá sin duda que apoyar dicho proceso a fin de garantizar condiciones de trabajo
decentes para estos trabajadores.
En síntesis, en un contexto nacional de creciente aumento de residuos tecnológicos,
las políticas nacionales y locales son escasas. Los rellenos sanitarios están al borde
del colapso y los basurales a cielo abierto se extienden a lo largo del país, causando un
grave problema ambiental, por lo que urge avanzar de manera decidida en la adecuada
gestión de los RAEE, asignando recursos económicos y humanos suficientes.
El paradigma de usar y tirar está poniendo en jaque a los ecosistemas y es necesario
profundizar un cambio de modelo y representación de los desechos. Se impone poner
en práctica las principales estrategias de la economía circular: 1) incrementar el ciclo
de vida útil de los productos; 2) promover la reutilización de productos; 3) asegurar la
59 https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_ent/documents/publication/wcms_432865.pdf
Informe Nacional 93
recuperación de los productos y su nueva introducción en el mercado; 4) fabricar piezas

de fácil desmontaje y reutilización; 5) fabricar piezas con materiales reciclables; y 6)
vincular la economía circular con la responsabilidad social empresaria.
La cooperación y articulación entre los actores de la cadena, entre sí y con las
instituciones de investigación del Estado, colaborará en procesos de formación
profesional, generación de conocimiento y buenas prácticas para el sector.
Salud, trabajo decente y protección ambiental se ponen en tensión en la problemática
de residuos en general y en materia de RAEE en particular. Mitigar esa tensión es el
gran desafío. Hay alternativas y oportunidades; comprender la magnitud del problema
y dirigir las voluntades políticas, colectivas e individuales, a sus posibles soluciones es
el camino obligado.
Recomendaciones
1. Generar legislación nacional que establezca los lineamientos de un sistema integral
de gestión de RAEE, ya sea dentro de una clasificación más amplia como REGU o
específica para el sector. Debería ser una norma que unifique conceptos y definiciones,
que permita facilitar los procedimientos interjurisdiccionales, su vinculación con la
ley de residuos peligrosos y que incorpore el principio REP.
2. Construir información y datos primarios y desarrollar programas de investigación
destinados a la gestión integral de RAEE.
3. Diagramar estrategias de comunicación y sensibilización continuas, simples y
masivas tendientes a promover la gestión integral de RAEE y la producción y consumo
responsable de los AEE. Esto incluye campañas de educación ambiental dirigidas
hacia todos los sectores (gobierno, empleadores, trabajadores, comunidad en general).
Acciones de este tipo podrán permitir un cambio colectivo de comportamiento en
relación con los residuos.
4. Dar visibilidad y valorizar el rol fundamental de gestión ambiental que cumplen los
trabajadores del reciclaje mediante campañas de sensibilización, difusión y educación
dirigidas a todos los sectores de la sociedad, incluyendo aspectos que hacen a los
derechos laborales. Esto contribuirá con el quiebre de estereotipos y estigmatización
existentes.
5. Promover la articulación de los actores del sector y facilitar alianzas público-
privadas para fortalecer y optimizar las capacidades existentes. Es necesario avanzar
de manera consensuada con los distintos actores en la consolidación de un sector que
sea competitivo, que mejore su productividad y genere condiciones de trabajo decente.
6. Generar espacios de diálogo tripartito –en los que deberán estar necesariamente
incluidas las organizaciones que representan a los trabajadores de la economía social
y solidaria–, para avanzar en la discusión sobre las necesidades y oportunidades que
ofrece el sector.
7. Promover la capacitación de los trabajadores en la adecuada gestión de RAEE y
desarrollar estrategias de capacitación para los trabajadores vinculados con el mundo
de los AEE, así como también con los que se desempeñen en la gestión de RSU, teniendo
en cuenta las particularidades de cada grupo de trabajadores. Los sindicatos tienen
mucho para aportar en materia de formación profesional, seguridad y buenas prácticas.
8. Profundizar en la identificación de riesgos para la salud y seguridad de los
trabajadores y el seguimiento de posibles consecuencias en el medio y largo plazo.
Informe Nacional 94
Esto incluye la adecuada capacitación de los trabajadores, en particular en lo que

hace a la manipulación de componentes que contienen sustancias peligrosas, y la
implementación de mecanismos de seguimiento de los temas de salud laboral con
participación de representantes de los trabajadores.
9. Intensificar el trabajo con el sector informal, en especial en el sub-sector de los
recuperadores urbanos, los cuales se encuentran particularmente expuestos a los
riesgos de salud asociados con la gestión inadecuada de RAEE. Esto incluye profundizar
en el estudio de esta problemática, revisar los sistemas de generación de datos
estadísticos, y la visibilización y abordaje de cuestiones particularmente sensibles
como son las asociadas con el trabajo de niños y adolescentes.
10. Avanzar en la certificación y definición de competencias de puestos relacionados
con el tratamiento de RAEE. La experiencia del programa de DRTD, que otorga la
certificación de “Gestor Refuncionalizador” puede ser un buen modelo a evaluar.
11. Impulsar la creación de orientaciones, programas de tecnicaturas o formación
similar en gestión de RAEE, ya sea a través de institutos terciarios de formación técnico-
profesional, escuelas técnicas, centros de formación profesional o universidades,
teniendo en cuenta esquemas que promuevan la mayor participación de mujeres.
12. Realizar una adecuada caracterización y categorización de los trabajadores del
sector. Esto permitiría identificar claramente perfiles, necesidades y brechas de trabajo
decente, incluyendo particularidades respecto de la salud y seguridad en el trabajo en
los procesos que pudieran ser especialmente peligrosos.
13. Para el caso particular de Tierra del Fuego, en lo que respecta al Régimen de
Promoción Industrial promovido por la Ley N° 19.640, es necesario incentivar el
establecimiento de empresas recicladoras/recuperadoras de RAEE en la provincia y
analizar la factibilidad de la incorporación de la gestión integral de residuos como
condición para acceder a aquel. Además, habría que adecuar el régimen de modo tal
que facilite el procedimiento de venta de materiales recuperados o la gestión de los
mismos en el continente. Asimismo, es importante revisar aspectos del régimen a fin
de impulsar un desarrollo industrial que supere el mero ensamble de componentes
importados para, entre otras cosas, generar una industria capaz de reincorporar en
sus procesos los materiales recuperados.
14. Potenciar el desarrollo de la economía social. Favorecer la organización en
cooperativas, brindando apoyo e incorporando a los recicladores informales a un
sistema de gestión institucional. Esto permitirá formalizar su trabajo y, al mismo
tiempo, aprovechar el bagaje de experiencia que vienen acumulando bajo diversas
modalidades de organización. Asimismo, contribuiría también a lograr una mayor
inclusión de mujeres, normalmente mayoría entre los trabajadores de la ESS.
15. Incorporar la REP como condición en las distintas modalidades de contratación
pública. Esto fomentaría la adopción de procesos de gestión de RAEE adecuados por
partes de las empresas que pretendan acceder a los sistemas de compra del Estado.
16. Promover la innovación y transferencia tecnológica a los fines de cubrir todos los
aspectos del ciclo de los residuos.
17. Impulsar las sinergias regionales, tanto nacionales como internacionales,
desarrollando estándares comunes que impulsen la integración en un marco de
sostenibilidad ambiental.
Informe Nacional 95
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Rojo Brizuela, S. (2018). El Empleo Verde en la cadena de valor de los desechos
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Taller Ecologista. (2019). Impactos Ambientales de los RAEEs. Situación en la provincia
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XX Residuos de Aparatos Eléctricos

y Electrónicos (RAEE) y empleo

Autoras: Laura Maffei y Andrea Burucua

ISBN 9789220319307 (versión impresa)

Edición: Gustavo Ciuffo

XX 1. MARCO CONCEPTUAL: La problemática de los RAEE y el trabajo decente 17

1.1. Los RAEE: la cadena de valor y sus actores 18

1.2. Condiciones laborales: el trabajo decente como marco 21

1.3. Estimaciones de RAEE y empleo en Argentina 23

XX 2. Marco regulatorio de los raee en argentina 24

XX 3. Resultados de los estudios provinciales

3.1. Aspectos metodológicos de los estudios provinciales 29

3.2. Buenos aires y región metropolitana de Buenos Aires 31

3.2.1. Contexto provincial 32

3.2.2. Situación de los raee en la rmba y la provincia de Buenos Aires 35

3.2.3. Normativa y políticas públicas aplicables a los RAEE 35

3.2.4. Cadena de valor de raee en la provincia 38

3.2.5. Trabajo y RAEE en Buenos Aires y rmba 43

3.2.6. Problemas y necesidades del sector 47

3.3.1. Contexto provincial 48

3.3.2. Los RAEE en el marco regulatorio provincial 50

3.3.4. Trabajo decente y RAEE 56

3.3.5. Identificación de propuestas y necesidades a partir de los actores 60

3.4. Tierra del Fuego 61

3.4.1. Contexto provincial 61

3.4.2. La situación de los RAEE en Tierra del Fuego 63

3.4.3. El marco normativo 64

3.4.4. Cadena de valor de RAEE en la provincia 65

3.4.5. Trabajo decente y RAEE en la provincia 68

3.4.6. Identificación de propuestas y necesidades a partir de los actores 71

3.5. Relevamiento de municipios 73

3.5.1. Síntesis de resultados 73

XX 4. Avanzar hacia una gestión integral de raee, inclusiva y con

4.1. Respecto de la definición y caracterización del sector 81

4.2. Respecto de la normativa 83

4.3. Respecto de la productividad, la cadena y sus actores 84

4.4. Respecto del trabajo decente en RAEE 87

XX 5. Conclusiones y propuestas para avanzar 99

XX 6. Bibliografía y fuentes consultadas 103

Residuos de Aparatos Eléctricos y

El análisis de la cadena de valor y las condiciones de empleo en la gestión de RAEE en

XX ACUMAR – Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo

XX AEE – Aparatos Eléctricos y Electrónicos

XX AMBA – Área Metropolitana de Buenos Aires

XX APRA – Agencia de Protección Ambiental

XX ART – Aseguradora de Riesgos de Trabajo

XX ASIMRA – Asociación de Supervisores de la Industria Metalmecánica de la República Argentina

XX CAAIRA – Cámara de Industrias de Refrigeración y Aire Acondicionado

XX CABA – Ciudad Autónoma de Buenos Aires

XX CADIC – Centro Austral de Investigaciones Científicas

XX CAMOCA – Cámara Argentina de Máquinas de Oficina Comerciales y Afines

XX CEAMSE – Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado

XX CEIL – Cámara de Empresas Informáticas del Litoral

XX CEMPRE – Compromiso Empresarial para el Reciclaje

XX CGTRA – Confederación General de los Trabajadores de la República Argentina

XX CICOMRA – Cámara de Informática y Comunicaciones de la República Argentina

XX CoCAMBA – Comisión Consultiva del Área Metropolitana de Buenos Aires

XX COFEMA – Consejo Federal de Medio Ambiente

XX COMIREC – Comité de Cuenca del Río Reconquista

Las autoridades competentes deberán establecer, en el ámbito de su jurisdicción,