ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN

GESTIÓN PÚBLICA.

TEMA:

“Ensayo sobre la comparativa del Planeamiento Estratégico Sectorial

Multianual del Ministerio de Educación y el Planeamiento Estratégico
Sectorial Multianual de la Presidencia del Consejo de Ministros”

CURSO:
Planificación Estratégica para el Desarrollo Nacional

ALUMNA:
EVELYN MASSIEL CAMPOS COBIAN

DOCENTE:
Mg. García Escalante, Michael Raúl.

Chimbote – Perú.
2020
I. INTRODUCCIÓN.

El tema de planificación estratégica dentro de nuestro estado ha comenzado

a cambiar su enfoque en los últimos años, fundamentalmente por la
incorporación de la prospectiva dentro del proceso de planeamiento
estratégico, lo que constituye un avance fundamental en la modernización de
la gestión pública. La incorporación del pensamiento prospectivo y
estratégico para todos los niveles de gobierno está vinculado a una visión a
futuro del país y sus sectores.

El Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), al apostar incluir una fase

de análisis prospectivo en la Directiva Nacional de Planeamiento Estratégico
y participando en los procesos de implementación en los sectores y
territorios, ha dado un gran paso, marcando una nueva etapa que traerá
consigo cambios de paradigmas y la inclusión de nuevos procesos. La fase
del análisis prospectivo y estratégico dentro del planeamiento, tiene su
fundamento en el logro de los pensamientos y objetivos a largo plazo. En
este sentido, la prospectiva es identificar la situación actual y proyectarse a
la posible solución de los conflictos generados en todos los sectores de la
sociedad.

El siguiente informe tiene como finalidad dar a conocer los alcances sobre
las dos primeras fases del proceso de planeamiento estratégico, como lo son
la Fase Prospectiva y la Fase Estratégica, las cuales se irán desarrollando
dentro de una estructura que permita el mayor entendimiento al lector.

La Frase Prospectiva constituye cinco etapas: I Etapa, la descripción del

territorio y de los componentes del desarrollo territorial. II Etapa, análisis del
entorno. III Etapa, identificación de las variables estratégicas. IV Etapa,
diagnóstico de variables estratégicas. V Etapa, construcción de escenarios.
De igual forma, la Fase Estratégica contiene cinco etapas: I Etapa, escenario
apuesta. II Etapa, Visión. III Etapa, objetivos estratégicos sectoriales. IV
Etapa, acciones estratégicas sectoriales. V Etapa, identificación de la ruta
estratégica.
II. OBJETIVOS

DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO.

Tiene como objetivo la exploración del futuro. Se analiza el sector y su entorno,

identificando tendencias y variables estratégicas para construir escenarios de
futuro, evaluando oportunidades sin dejar de lado los riesgos lograr los objetivos
y cumplir con las metas a cabalidad, en base de estudios prospectivos y del
análisis integral de la realidad, considerando tres preguntas muy importantes.

 ¿dónde estamos?
 ¿qué fuerzas condicionan nuestro futuro?,
 ¿qué situaciones podríamos enfrentar?

Y es así como el uso del enfoque prospectivo se convierte en una parte

importante de la gestión estratégica de las instituciones y no solo debe ser un
esfuerzo temporal (como un proyecto), sino que esta disciplina debe seguir
construyendo una cultura institucional en base al planeamiento estratégico.

En materia de prospección la función especial orientar y desarrollar estudios

estratégicos para la identificación de tendencias internacionales, oportunidades,
riesgos y contingencias y plantear opciones estratégicas para la aplicación de
las conclusiones y recomendaciones de esos estudios. 

2
Con fecha 25/02/2016, se publicó la resolución de presidencia del consejo
directivo 011-2016-CEPLAN/PCD, en la cual se aprueba la guía metodológica de
la fase del análisis prospectivo. Comprende tres objetivos y es aplicada a los
sectores, la cual es la que da inicio al proceso de planeamiento estratégico,
porque nos enseña.

1. Comprender el sector identificando los elementos internos que lo

componen y los externos que influyen sobre él, es decir se identifica la
sensibilidad del sector, se puede realizar en dos momentos.

Figura 1 : Visión Perú al 2050  analizar el análisis de

Fuente: CEPLAN
los impactos dentro
de la organización,
quiere decir el avance constantemente introduciendo nuevas
estrategias para el cumplimiento de los objetivos planteados y así
en un futuro poder cumplir las metas trazadas.
 la identificación de los eventos de futuro, la visión de toda
organización es que necesita prosperar, esta se entiende como la
búsqueda sistemática de nuevos clientes y el cómo se va a
desarrollar una venta ya que estos son los elementos cruciales del
éxito de un vendedor como también el crecimiento de la empresa.

2. Anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los escenarios de

futuro, para minimizar o aprovechar sus efectos respectivamente y así
planificar las respuestas con la debida anticipación.

3. Incrementar las capacidades de los gestores públicos en la exploración

del futuro como fuente de información y el mejoramiento de la toma de
decisiones, quiere decir que contar con estudios de pregrado no es
suficiente para tener un perfil competitivo en el Mercado laboral. Adicional
a los estudios superiores, los profesionales deben adquirir habilidades
que les permitan trabajar en grupos.

3
DEL ANÁLISIS ESTRATÉGICO.

Los Objetivos estratégicos, son los puntos futuros a donde la organización

pretende llegar, las maneras y los medios para lograrlos así como el modo de  
medir o evaluar los resultados, Estos objetivos deben ser debidamente
cuantificables, medibles y reales. 

Siempre en cuando se respete los reglamentos así como los acuerdos y las
normas publicadas como la resolución de presidencia del consejo directivo 010-
2016-CEPLAN/PCD de fecha 25/02/2016, en la cual se aprueba el uso de las
facultades otorgadas por el reglamentos de organización y funciones del centro
nacional de planeamiento estratégico SEPLAN, aprobado por D.S. N° 046-2009-
PCM. Los objetivos estratégicos de una organización se definen con tres
propósitos:

1. Materializar la estrategia.- establecer objetivos concretos permite a todo el

equipo ponerse de acuerdo sobre qué es exactamente lo que la
organización debe lograr.

2. Ayudar a establecer las metas y evaluar el cumplimiento .- Los objetivos

estratégicos deben servir como guía cuando la gerencia formula las metas
a nivel táctico y operacional.

3. Crear una alineación organizacional .- en este caso se debe ayudar a que

los empleados y los departamentos no trabajen con objetivos que entren
en conflicto. En su lugar deben ayudar  a que todos trabajen con la
imagen global en mente y el mismo propósito, de forma que todos se
muevan en la misma dirección.

A continuación conoceremos los tipos de objetivos de la fase del análisis

estratégico:

 Cuota de Mercado: La administración debe establecer objetivos que

indiquen dónde le gustaría estar en relación con sus competidores.

 Innovación: La gerencia debe establecer objetivos que describan su

compromiso con el desarrollo de nuevos métodos de operación, dado así

4
 que se implante con éxito la innovación interna como un proceso más
dentro del trabajo en el día a día.
 Productividad: La alta gerencia debe establecer objetivos que describan
los niveles de producción, la cantidad de trabajo de un producto o servicio
dentro de un periodo establecido, con la debida consideración de la
calidad, aumentando los productos con los mismos insumos, se reducen
los insumos pero se mantienen los mismos productos para obtener un
cambio favorable.

 Recursos físicos y financieros: La gerencia debe establecer objetivos

con respecto al uso, adquisición y mantenimiento de capital y recursos
monetarios.

 Rentabilidad: La administración debe establecer objetivos que

especifiquen los dividendos que la empresa desea generar, la
rentabilidad se refiere también a la capacidad de la empresa para
generar beneficios a partir de los activos tangibles e intangibles que
utiliza. En general, se mide por el indicador financiero ganancia sobre
inversión.

 Desempeño y desarrollo gerencial: Se deben establecer objetivos que

especifiquen las tasas de productividad de cada gerente, así como las
actitudes deseables por parte de ellos.

 Desempeño y actitud del trabajador: La gerencia debe establecer

objetivos que especifiquen las tasas de productividad del trabajador, así
como las actitudes deseables, cabe indicar que para buen desarrollo
empresarial es indispensable contar con un talento humano capacitado y
adecuado.

 Responsabilidad social: La administración debe establecer objetivos

que indiquen el compromiso de la compañía hacia sus clientes y la
sociedad, esto nos da a entender que la responsabilidad social es una
filosofía que se incorpora a la visión de negocios, basándose en el

5
 respeto, los valores éticos, el cuidado del medio ambiente y la
sustentabilidad en general.

III. MARCO TEORICO

1. ALCANCES GENERALES DE LA FASE DE ANALISIS PROSPECTIVO

¿Qué es la fase de Análisis Prospectiva?

Es aquella fase que tiene como objetivo la exploración del futuro, analizando
el territorio y su contexto, identificando tendencias y variables estratégicas
para construir escenarios de futuro, evaluando las oportunidades y riesgos.

¿Qué es la prospectiva?

Existen diversas definiciones del término prospectiva, la mayoría proviene de

una raíz común atribuida al filósofo francés Gastón Berger, quien es
considerado el padre de la prospectiva.

[ CITATION Gas55 \l 10250 ] Señala que se trata de una “ciencia que estudia el
futuro para comprenderlo y poder influir en él”. A partir de lo citado por el
autor surgió un aspecto muy controversial entre algunos teóricos como lo es
la relación del término “ciencia” y el pensamiento de estudiar algo que aún
no existe, como el futuro; no obstante, lo importante es que el futuro se
presenta como un espacio de tiempo sobre el cual podemos actuar desde el
presente.

Por otro lado, la Organización para la Cooperación y Desarrollo económicos

(OCDE), la define como el “conjunto de tentativas sistemáticas para observar
a largo plazo el futuro de la ciencia, la tecnología, la economía y la sociedad
con el propósito de identificar las tecnologías emergentes que
probablemente produzcan los mayores beneficios económicos o sociales
(Prospectiva eu.2015).

Para la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la

prospectiva se entiende como “(…) una actividad permanente que permite
generar imágenes de futuro de alta calidad (anticipación), estimular la
participación y asimilación de escenarios y desafíos futuros (apropiación) la
6
puesta en marcha de proyectos pertinentes (acción) y la retroalimentación
constante que facilite examinar las brechas entre las imágenes de futuro
propuestas y el cumplimiento de metas en el presente ( aprendizaje).

De acuerdo a lo señalado por los autores, se puede deducir que el enfoque

prospectivo debe convertirse en parte de la estratégica de las instituciones,
no debe tomarse solo como un esfuerzo temporal (proyecto). [ CITATION
Gas55 \l 3082 ] Advierte que a menudo se buscan medios sin siquiera definir
objetivos que se han de alcanzar. Sin embargo, la realidad impone un orden
inverso: determinar los fines, luego los medios necesarios.

¿Hacia dónde
queremos ir?
¿Qué
oportunidades
¿Dónde estamos? tenemos?

Figura 2: ¿Qué debemos preguntarnos?

Elaboración propia

¿Cuáles son los objetivos de la Fase de Análisis Prospectivo?

La Fase de Análisis Prospectivo comprende tres objetivos:

 Comprende el territorio identificando los elementos internos que lo

componen y los elementos externos que influyen como él.

 Anticiparse a los riesgos y oportunidades que presentan los

escenarios para minimizar o aprovechar sus efectos.

7
  Incrementar las capacidades de los gestores públicos en la
exploración del futuro como fuente de información que mejore la toma
de decisiones.

¿Quiénes realizan la Fase de Análisis Prospectivo?

 A nivel nacional: Ceplan

 A nivel sectorial: los ministerios en la materia de su rectoría
 A nivel territorial: los gobiernos regionales para sus respectivos
ámbitos territoriales
 En el marco de los Planes Estratégicos: las entidades responsables
en concordancia con el artículo 43° y 44° de la Directiva

La Fase de Análisis Prospectivo puede ser desarrollada opcionalmente

por el Poder Judicial, el Poder Legislativo, los Organismos
Constitucionalmente Autónomos y a nivel territorial, por los gobiernos
locales: provinciales y distritales.

¿Qué se debe considerar para realizar el Análisis Prospectivo?

Previo al análisis prospectivo debemos tomar en cuenta las siguientes

consideraciones:

 Analizar el contexto en el que se desarrolla el proceso;

 Asegurar el respaldo y compromiso de los decisores políticos;
 Garantizar la disponibilidad de los recursos (humanos, logísticos,
entre otros) durante el tiempo que se desarrollará el trabajo y;
 Considerar que, de acuerdo a la Directiva, el análisis prospectivo
tendrá un horizonte temporal al 2030; garantizando el aporte a la
formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030 que
elaborará el Ceplan.

El papel de la prospectiva en el planeamiento estratégico: de las

tendencias a los escenarios

La prospectiva es una herramienta de planeamiento que permite trascender el

análisis de las tendencias y el diagnóstico del presente para incorporar lo

8
deseable posible (futurible). Es un pensamiento anticipatorio que previene las
tendencias negativas.

También es un pensamiento innovador porque incorpora lo que está ausente

en el análisis de la coyuntura y porque se libera del peso del pasado y del
presente para imaginar otros escenarios posibles en el largo plazo.

La prospectiva ofrece la posibilidad de introducir cambios en el futuro: es por

tanto una brújula del porvenir; no es una cartografía de certezas sino una hoja
de ruta que ofrece visualizar lo posible, lo deseable y lo factible.

La relación entre el pensamiento prospectivo y el estratégico consiste en que

se imbrican en los procesos de planeamiento y toma de decisiones. El
planeamiento es la capacidad para organizar las acciones de un sistema a
partir de visualizaciones futuras (prospectiva) y de estrategias pertinentes y
viables.

Tanto el pensamiento estratégico como el prospectivo contribuyen a organizar

y alinean las acciones de una organización en función de objetivos y metas en
un horizonte temporal.

En esta integración de la prospectiva con el planeamiento estratégico, la

primera ha construido en primer término las situaciones de futuro (el qué
hacer y para qué); éstas devienen en estrategias (cómo hacer) cuando se
buscan las implicaciones para la organización: cuando plantean opciones
estratégicas posibles, indicadores en términos de previsión o decisiones
inmediatas.

Sin embargo, la mayoría de los autores sobre este tema hacen hincapié en el
hecho de que la prospectiva es, sobre todo, un proceso de construcción de
sentido, que modifica las representaciones de los protagonistas de las
decisiones. El aprendizaje, la apropiación, o la construcción de situaciones
(escenarios) aparecen como un proceso que puede cambiar el paradigma de
la dirección y el planeamiento estratégicos. La prospectiva en el planeamiento
es un factor de cambio en proceso y no sólo un elemento informacional que
se añade a ésta.

9
A diferencia del análisis de tendencias, que tiene como objetivo la
extrapolación del pasado en el futuro, la prospectiva trata de construir el
porvenir (el futuro), no de predecirlo: trae la reflexión sobre el futuro al
presente mediante la analogía y la metáfora; interpreta el pasado y orienta el
presente, con una visión del futuro novedosa.

Si bien el interés por el futuro ha acompañado a la humanidad desde tiempos

remotos, el desarrollo contemporáneo de los estudios de futuro comenzó en el
siglo XX.

Durante más de medio siglo de desarrollo teórico y de praxis disciplinar, la

prospectiva ha evolucionado dentro del marco de las ciencias de la gestión y
de los procesos de decisión.

Actualmente, la prospectiva atraviesa por una etapa de renovación tanto

teórica como aplicativa, lo que ha implicado integrar críticamente el bagaje
conceptual que las ciencias sociales han elaborado durante el siglo XX.
Asimismo, derivada de esta reflexión epistemológica, se ha incorporado al
discurso prospectivo la participación colectiva en las decisiones para construir
un futuro común.

Según [ CITATION Tom07 \l 10250 ] las premisas básicas del pensamiento

prospectivo son las siguientes:

1. Mientras que el pasado ya sucedió, existe como tal, y el presente está

sucediendo (por lo tanto existe), el futuro no existe en la realidad actual;
sólo puede estar presente como imaginario, como objeto de la
imaginación, del deseo o del temor, de algo que habrá de existir más
adelante.

2. El futuro no es el destino: no está predeterminado, no es ineludible e

inflexible.

3. El futuro no es único, en realidad es múltiple, al menos visto desde el hoy

debiéramos hablar de futuros.

10
 4. A pesar de todo ello, hemos descubierto que ese futuro, esos futuros, son
cognoscibles, son visualizables, son visiones.

5. Por ello mismo, esos futuros son influenciables, son manipulables por
nosotros.

El futuro como tal, no existe, por tanto, la prospectiva se vale de los elementos
existentes en el presente, sobre todo de aquellos configurados como "hechos
portadores de futuro" para elaborar conjeturas sobre la evolución futura de los
estos elementos. Los hechos portadores de futuro, las "señales débiles" o los
factores potenciales pueden a menudo no representar en el presente
acontecimientos claramente significativos, pero se reconoce en el análisis de los
mismos un potencial de transformación significativo.

Un análisis de la realidad presente con propósitos prospectivos busca

precisamente dar cuenta no sólo de lo que de por sí ya se configura como
significativo, sino también de estas señales débiles que cobran relevancia
estratégica. Se trata de un análisis exploratorio, acompañado de un
razonamiento lógico y en su caso de datos coyunturales significativos que se
ponen en juego con los factores de inercia.

De este modo, la prospectiva trabaja con expectativas, propone los caminos

idóneos hacia el futuro. Es decir, no es sólo una brújula (que diga por dónde ir),
sino también un mapa (que ordena las alternativas y permite vislumbrarlas y
contrastarlas): no trata de predecir los eventos, sino de proporcionar pistas
acerca de la (posible, probable y deseable) ocurrencia de éstos, y "hace un

11
mapa del futuro" que sirva de referencia. Construir escenarios futuros,
compararlos entre sí y escoger al mejor posible entre los que son
verdaderamente viables desde una óptica realista constituye un nuevo recurso
que en épocas anteriores no existía. Parte de la necesidad de conocer el futuro
potencial o posible, de este conocimiento, surge la exigencia de diseñar el futuro
que se desea y culmina con el proceso de construir ese futuro deseado sobre la
base del escenario previamente delineado. Se podría expresar gráficamente de
la siguiente manera:

Figura 3: Expectativas de la
prospectiva

Finalmente, es preciso decir que la prospectiva invita a crear espacios de

encuentro entre los actores. No se puede perder de vista que muchos de los
impactos que se pretenden lograr con la prospectiva están relacionados con
cambios en el comportamiento de estos, por lo que, la creación de espacios de
interacción es fundamental. Esta práctica, a menudo consiste en reunir a
diferentes perspectivas del conocimiento, con el propósito de fomentar el
intercambio de saberes y conectar los resultados de los ejercicios prospectivos
con la formulación de las políticas.

12
ETAPAS DEL ANALISIS PROSPECTIVO:

ETAPAS PASOS PRODUCTOS

Proceso para la caracterización
1.Señalar la ubicación del territorio.
a). Caracterización del
2. Describir los sistemas territoriales.
Etapa 1:
territorio.
3.Desarrollar el modelo actual del
Descripción del b). Mapa del modelo actual
territorio.
territorio y de Proceso para el diseño del modelo del territorio.
conceptual. c). Gráfica y glosario del
los
1.Identificar los componentes modelo conceptual
componentes 2. Representar gráficamente el modelo
del desarrollo conceptual.
3.Describir el modelo conceptual.
territorial.
Proceso para la identificación y
análisis de tendencias. a). Tendencias
1.Identificar las tendencias seleccionadas y su
2.Seleccionar las tendencias descripción.
Etapa 2: 3.Describir las tendencias b). Impacto de las
Análisis del 4. Analizar el impacto de las tendencias tendencias (sobre el
sobre el modelo conceptual. modelo conceptual y sobre
entorno 5. Analizar el impacto de las tendencias el modelo actual de
sobre el modelo actual del territorio. territorio).
Proceso para la identificación de c). Eventos de futuro
eventos de futuro. seleccionados.
1. Identificar los eventos de futuro.
2.Seleccionar los eventos de futuro.
Etapa 3: 1.Identificar variables. a). Lista de variables y su
Identificación de 2.Definir las variables. glosario.
b). Clasificación de
las variables 3.Clasificar variables.
variables.
estratégicas 4.Identificar las variables estratégicas. c). Variables estratégicas

1.Identicar indicadores.
2.Calcular el estado actual. a).Ficha de indicadores.
Etapa 4: 3.Registrar la evolución histórica. b).Análisis causal.
Diagnóstico de 4.Obtener el valor de referencia. c).Actores.
variables 5. Analizar las variables estratégicas en d).Redacción del
el territorio.
estratégicas diagnóstico.
6.Análisis causal.
7.Identificar los actores.
8.Redactar el diagnóstico
Proceso para la construcción de

13
 escenario óptimo.
Proceso para la construcción de
escenario tendencial.
Proceso para la construcción de los
escenarios explorativos.
1.Identificar los aspectos comunes.
2.Estimar las proyecciones poblaciones
a). Escenario tendencial.
Etapa 5: y de servicios.
Construcción de 3.Identificar las principales alternativas b). Escenario óptimo
de desarrollo.
escenarios 4.Evaluar el impacto de las alternativas c).Escenarios explorativos
de desarrollo sobre las variables
estratégicas.
5.Describir y representar
cartográficamente los escenarios
exploratorios.
Proceso para sistematizar los
escenarios

CUADRO 1: Proceso para el análisis prospectivo

Elaboración propia

4. ALCANCES GENERALES DE LA FASE ESTRATÉGICA

¿Qué es la fase estratégica?

Es la fase decisional que instrumentaliza las políticas públicas del sector, a

través de la identificación de los objetivos, las acciones y la ruta estratégica,
necesarias para lograr los resultados e impactos esperados en los próximos
años considerando la información obtenida en la Fase de Análisis Prospectivo.

La fase estratégica sectorial es la elaboración de una “carta de navegación” que

señala la trayectoria a seguir por el sector en el horizonte de tiempo establecido,
orientando a todas las entidades públicas del sector, a los gobiernos regionales
y a los actores privados involucrados al logro de resultados e impactos
vinculados al ámbito de competencia del sector. Asimismo, se construye la
estrategia con diferentes actores de la sociedad: al sector privado, la sociedad
civil y la población en
general.

14
 Figura 4: Instrumentalización de las políticas
Fuente: Ceplan.

¿Qué es estrategia?

El concepto de estrategia es ampliamente utilizado en todos los campos del

conocimiento donde el ser humano intenta conseguir un propósito a través un
continuo ejercicio de priorización. Aplicado al sector público, la estrategia se
define como el uso sistemático de los recursos públicos para alcanzar objetivos
de interés común

La estrategia es un concepto que se implementa tomando en cuenta los

siguientes elementos claves:

Figura 5: Elementos claves para implementar una estrategia.

Fuente: Ceplan

En otras palabras eso implica:

• Mirar el entorno: anticipación ante la incertidumbre de futuro.

• Definir los impactos o propósitos de cambio.
• Alinear e involucrar a las entidades públicas y a los actores hacia el logro
de los objetivos.
• Generar consensos y compromisos con las entidades públicas y los
principales stakeholders o actores.

• La participación activa de la alta dirección como el actor decisional.

¿Cómo se genera la estrategia en el sector público?

15
En el marco del proceso de planeamiento estratégico, la fase estratégica
instrumentaliza la estrategia de gobierno (campo de las políticas públicas) y la
fase institucional nos permite definir la estrategia institucional (campo de la
gestión pública).

Estrategia de Gobierno:

Todo gobierno enfrenta una gran cantidad de retos y demandas sociales que
debe superar o satisfacer con los escasos recursos que cuenta. Esta
situación obliga a los tomadores de decisión a una priorización constante,
debiendo de contar con la capacidad de articular lo inmediato con el largo
plazo.

La estrategia de gobierno tiene dos instancias:

- La primera instancia: es cuando el gobierno nacional, al más alto nivel,

toma decisiones, priorizando impactos y resultados, brindando
direccionalidad estratégica para uno o varios sectores o territorios. Esta
instancia de decisión conlleva un proceso de priorización política debido a
la diversidad de actores e intereses involucrados.

- La segunda instancia: surge cuando el gobierno nacional, en el

ámbito sectorial, debe hacer viable las decisiones priorizadas a través
del diseño e implementación de la política pública. Esta implementación
implica anticiparse a los cambios, identificar estrategias y desarrollar
procesos de articulación.

Estrategia Institucional:

Es donde las entidades identifican e implementan los medios necesarios

(insumos, procesos y productos) para lograr los resultados. Este esfuerzo
conlleva a la entidad hacia una transformación y cambio institucional,
proceso naturalmente complejo y lleno de obstáculos, para lo cual se
recomienda utilizar las herramientas de gestión de cambio. La estrategia
institucional también se despliega a nivel de unidades orgánicas, programas,
unidades ejecutoras, oficinas desconcentradas, entre otras.

16
 Figura 6: Proceso de construcción de la estrategia.
Fuente: Google

¿Cuáles son los objetivos de la fase estratégica para sectores?

Según la Directiva General del Proceso de Planeamiento Estratégico

(Ceplan) la fase estratégica para sectores comprende cuatro objetivos:

a) Definir la estrategia sectorial para alcanzar los objetivo nacionales

bajo su competencia, bajo en análisis prospectivo, estratégico, con
enfoque de resultados y articulado con los objetivos nacionales de
desarrollo establecidos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN).
b) Construir con las entidades públicas del sector y los actores
involucrados los objetivos estratégicos sectoriales y los medios para
alcanzarlos.
c) Definir los objetivos y acciones estratégicas sectoriales, con sus
respectivos indicadores y metas, y la ruta estratégica.

Fase
FASE DE de análisis
ANALISIS prospectivo
PROSPECTIVO Fase
FASE institucional
ESTRATEGICA FASE INSTITUCIONAL

17
 FASE DE SEGUIMIENTO

Figura 7: Ubicación de la fase estratégica del proceso de planeamiento estratégico.

Fuente: Ceplan

¿Quiénes realizan la fase estratégica, que documentos desarrollan y

con qué horizonte de tiempo?

Los sectores que conforman el poder ejecutivo desarrollan cada uno su

respectivo plan estratégico sectorial multianual - pesem para un período de 5
años.

- Los gobiernos regionales que desarrollan cada uno su respectivo plan de

desarrollo.
- Regional concertado - PDRC para un período de 8 años.
- Los gobiernos locales (municipalidades provinciales y distritales)
desarrollan cada uno su respectivo Plan de Desarrollo Local Concertado
- PDLC para un período de 8 años.
- Las entidades de la administración pública que por disposición legal
realicen planes especiales multisectoriales y territoriales, los cuales
realizan para un período de 5 años.

Etapa preparatoria de la fase estratégica

En la fase estratégica se mantiene la organización de planeamiento

estratégico ya iniciada en la fase de análisis prospectivo. En consecuencia,
la comisión de planeamiento estratégico y el equipo técnico que participo en
la etapa prospectiva extiende sus actividades a la fase estratégica:

Órgano temporal que coordina, guía, acompaña y valida el proceso

Comisión de de planeamiento estratégico con la asesoría técnica del órgano de
planeamiento planeamiento estratégico. Se requiere una alta participación de los
estratégico tomadores de decisión a fin de que encuentren en el proceso de
planeamiento estratégico una herramienta de gestión que vincule
sus orientaciones, prioridades y objetivos con las
intervenciones públicas que al interior del sector se van a
realizar.
Grupo de personas designadas por la comisión de p laneamiento
Equipo técnico. estratégico a cargo de ejecutar el proceso de la fase de planeamiento
estratégico.

18
 Órgano de Órgano técnico miembro del sistema nacional de planeamiento
Planeamiento estratégico (Sinaplan) que brinda soporte en la metodología
Estratégico. aplicable al proceso de planeamiento estratégico del sector.
Son las entidades públicas, organizaciones claves, expertos y
Actores del sociedad en general, vinculados por la temática al proceso de
sector planeamiento de la entidad, quienes podrán ser convocados por el
órgano de planeamiento estratégico.

CUADRO 2: Cuadro de participantes del proceso de planeamiento en la fase estratégica.

Fuente: Ceplan

Fase estratégica

La fase estratégica se desarrolla a través de cinco etapas de manera

consecutiva. Inicia con la definición de un escenario apuesta que se
construye sobre el análisis desarrollado durante la fase de análisis
prospectivo y de la situación de cambio que se desea alcanzar. Esta
situación de cambio se resume de manera concisa en una visión inspiradora;
continúa con la identificación de los objetivos que se proponen alcanzar en el
período del plan, medidos por indicadores y metas. Para alcanzar dichos
objetivos se establecen acciones estratégicas que se ordenan
secuencialmente en una ruta estratégica a seguir

ESTAPAS DE LA FASE ESTRATÉGICA

ETAPA 3: ETAPA 4:
ETAPA 1: ETAPA 2: ETAPA 5:
Objetivos Acciones
Identificación de la
Escenario apuesta Visión estratégicos estratégicas
ruta estratégica
sectoriales sectoriales
:

Figura 7: Etapas de la fase estratégica.

Fuente: Ceplan

IV. CONCLUSIONES:

 A modo de conclusión el futuro debe ser investigado porque es la única

posibilidad de poder decidir qué futuro construiremos para nosotros como
una obligación irrenunciable.
 En conclusión la fase del análisis prospectiva viene a ser un proceso de
anticipación y explotación de la opinión experta de la comunidad y la
sociedad civil, procedente de personas, instituciones, que en forma

19
 estructurada e interactiva participan coordinada y sinérgicamente en crear
visiones de futuro.
 otra de las conclusiones también importante es que la fase del análisis
prospectivo tiene una función cognitiva esencial que busca comprender
las transformaciones sociales y los factores de cambio que influyen en el
presente, que muchas veces no logramos entender mediante nuestro
sentido común.
 Por otro lado, la fase del análisis prospectivo transcribe un modelo del
futuro, dado a que establece una conexión real entre el futuro deseado y
la acción concreta que traza las rutas para alcanzarlos.
 Como conclusión en la fase del análisis estratégica permite que la
organización tome parte activa, en lugar de reactiva, en la configuración
de su futuro, es decir, la organización puede emprender actividades e
influir en ellas y por consiguiente, puede controlar su destino.
 En conclusión la fase del análisis estratégica sólo será posible cuando se 
generen compromisos con todos los que forman parte de la organización;
y eso será viable cuando haya una apertura y un nivel de comunicación
horizontal y abierta. 
 En conclusión la fase estratégica tiene una etapa de análisis el cual debe
de ser siempre el primer punto o el primer filtro para poder iniciar el
proceso del futuro de una empresa en marcha, sin dejar de mencionar a
las instituciones vinculadas al sector público, sabiendo su origen y como
se ha desenvuelto la organización.

 En conclusión la fase de la estrategia viene a ser el camino que todos las

organizaciones siguen para poder alcanzar sus objetivos y lograr su
metas trazadas.

 La fase estratégica es el primer proceso de toma de decisiones

estratégicas es el que sirve para corregir el rumbo de las organizaciones
hacia el éxito.

V. RECOMENDACIONES

20
 - La incorporación de la Fase Prospectiva, no solo debe quedar como un
proyecto a largo plazo, sino que, debe ser materializada en cada una de
las acciones que se van a desarrollar durante el proceso de planeamiento
estratégico de cada institución.

- Es necesario contar con la creación de escenarios óptimos durante la

Fase Prospectiva, para que estos puedan ser concretados durante la
Etapa Estratégica trayendo consigo un resultado positivo.

- La sinergia debe ser fundamental para la realización conjunta de los

objetivos planteados.

- No solo se debe vislumbrar un futuro posible durante la Fase Prospectiva,

sino también, identificar futuros alternativos y poder seleccionar el mejor
de ellos para construirlo estratégicamente.

- Se debe realizar un riguroso control del Planeamiento Estratégico de cada

sector de la sociedad, de modo que se exija el cumplimiento a cabalidad
de las Fases Prospectiva y Estratégica.

VI. REFERENCIAS

Berger, G. (1955). Sobre la prospectiva : textos fundamentales.

Cepal . (2016). Fase institucional del proceso de planeamiento estratégico. Guía Metodolólogica.

Cepal. (2008). Cepal. Obtenido de

https://observatorioplanificacion.cepal.org/sites/default/files/instrument/files/3.%20De
creto%20Legislativo%201088.pdf

Ceplan. (2015). Fase Estratégica para Sectores. Guía Metodológica.

Ceplan. (2016). Fase de Análisis Prospectivo para Sectores. Guía Metodológica.

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