CONTROL GUBERNAMENTAL

CONTROL
GUBERNAMENTAL:
MARCO GENERAL
DOCENTE:
Dr. Rubina Meza, Johnny Carlo

INTEGRANTES:
 Alvitez Figueroa Rosario del
Milagro.
 Godoy Aguirre Hans Renzo
Oswaldo.
 Purilla Leonardo Francheska
Milagros.
 Salas Chalco Manuel Jesús.
 Torres Jiménez Karina Gisell.
 Velasquez Matos Gianina
Fiorella.

Abril, 2018

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 CONTROL GUBERNAMENTAL

INTRODUCCIÓN

A priori a comenzar con la distinción y explicación respecto a las modificatorias

puntuales efectuadas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, debemos tener en consideración que el Perú
se encuentra en un proceso de una serie de modificaciones y cambios en su
gestión pública, en especial en dos aspectos fundamentales: el uso y
administración de los bienes y recursos del estado, y la eficiencia de sus entidades
de administración público para el cumplimiento de objetivos y la satisfacción de
necesidades.

Es precisamente por tal razón, que en concordancia con el Acuerdo Nacional

efectuado en el 2002, y conforme al Plan Bicentenario, se han establecido
determinados criterios que como objetivos directrices permiten la modernización
del estado, basado en pilares claros de simplificación, implementación tecnológica
y eficiencia en la prestación de servicios – ello también en relación a los acuerdos
y tratados internacionales de los cuales nuestro país forma parte – por lo que los
sistemas administrativos del estado, desarrollados con tal propósito, no resultan
ajenos a dicha perspectiva, en especial el Sistema Nacional de Control
Gubernamental.

Así, con la presente Ley a tratarse (Ley N° 30742 - Ley de Fortalecimiento de la

Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control) se ha
procurado, como se encuentra claramente señalado en su exposición de motivos,
y como resultó ampliamente discutido y tratado en los cuadernos de debate para
la creación y aprobación de la presente norma, que los Sistemas Administrativos
del estado, para el cumplimiento de sus fines, deben ser sometidos a procesos de
fortalecimiento y reinvento institucional, ello con la finalidad de modernizar,
mejorar y asegurar el ejercicio oportuno, efectivo y eficiente del estado, y en
concreto a lo desarrollado en el presente trabajo, del control gubernamental,

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optimizando sus capacidades orientadas a la prevención y lucha contra la

corrupción y los demás vicios que perjudican la función administrativa del Estado.

Es por ello, que precisamente el 23 de octubre del pasado año 2017, a iniciativa
institucional, se remite al Congreso el Proyecto de Ley N° 2041/2017-CG que con
oficio N° 01542-2017-CG/DC de fecha 20 de octubre del 2017 fue presentado por
el Contralor de la República Nelson Shack Yalta, siendo dirigido al presidente del
Congreso el Sr. Luis Galarreta Velarde con Asunto: PROYECTO DE LEY DEL
FORTALECIMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y EL
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL. Dicho proyecto se encontró basado en la
iniciativa legislativa conferida a la Contraloría General de la República establecido
en el artículo 107° de la Constitución Política del Perú, que prescribe el “derecho
de iniciativa en la formación de leyes”, así como en el artículo 32° de la Ley N°
27785 – Ley Orgánica de del Sistema Nacional de Control y de La Contraloría
General de la República. Facultades del contralor que establece presentar u
opinar sobre proyectos de normas legales que conciernen al control y a las
atribuciones de los órganos de auditoría interna, al artículo 74° del Reglamento del
Congreso que le otorga iniciativa legislativa y el artículo 75° del mismo cumpliendo
los requisitos para la presentación de proposiciones de ley.

Mediante la Ley de Fortalecimiento el Contralor indica en su oficio N° 01542-2017-

CG/DC, se busca consolidar el proceso de modernización que se viene
implementando con el fin ulterior de conducir la lucha anticorrupción y la
inconducta funcional.

El 31 de octubre del 2017 el mencionado proyecto de Ley pasa a la comisión de

Fiscalización y contraloría y al de Presupuesto y cuenta general de la República
siendo y observada en un comunicado publicado por el Poder Ejecutivo afirmando
que los artículos 19° y 33° necesitaban revisión ya que el Proyecto de Ley había
sido modificado por el congreso aprobándose un texto distinto que carecía de
justificación y sin una discusión técnica y jurídica, y le pedían al congreso un
sustento técnico y legal dentro de los márgenes constitucionales. Sin embargo, el

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Proyecto de Ley fue aprobado por insistencia rechazando los señalamientos por el
Poder Ejecutivo.

Luego de hacer un breve resumen de los procesos por los que pasó la Ley N°
30742 – Ley de Fortalecimiento de La Contraloría General de la República y el
Sistema Nacional de Control, antes de ser aprobada, proseguimos con el cuadro
comparativo con la Ley N° 27785 – Ley Orgánica de del Sistema Nacional de
Control y de La Contraloría General de la República, incluyendo la interpretación y
crítica a cada artículo modificado.

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CUADRO COMPARATIVO LEY Nº 27785 Y LEY Nº 30742

LEY Nº 27785 LEY Nº 30742

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Ley de Fortalecimiento de la Contraloría COMENTARIO U OPINIÓN
Control y de la Contraloría General de la General de la República y del Sistema
República Nacional de Control

Artículo 1.- Objeto y finalidad

La presente ley tiene por objeto establecer las
normas y disposiciones requeridas para el
fortalecimiento de la Contraloría General de la
República y del Sistema Nacional de Control, con
la finalidad de modernizar, mejorar y asegurar el
ejercicio oportuno, efectivo y eficiente del control
gubernamental, así como de optimizar sus
capacidades orientadas a la prevención y lucha
contra la corrupción.

Artículo 2.- Adecuación organizacional

Autorizase la reorganización institucional de la
Contraloría General de la República para lo cual
queda facultada para aprobar su nueva estructura
orgánica, Reglamento de Organización y
Funciones y Cuadro de Puestos de la Entidad, así
como los demás instrumentos de gestión
institucional que sean necesarios para su
fortalecimiento y modernización, dentro de los
ciento veinte (120) días hábiles contados a partir

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del día siguiente de la publicación de la presente

ley. La referida reorganización se lleva a cabo
durante el plazo antes indicado.

Artículo 3. Modificación de diversos

artículos de la Ley 27785, Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República
Modifícanse los literales m) y n) del artículo 9;
los artículos 19 y 20; el literal a) del artículo
22; los artículos 28 y 29; el artículo 30,
incorporando el literal f); los artículos 33, 45,
46, 51, 56 y 57; y la novena disposición final
de la Ley 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República, en los términos
siguientes:

Artículo 9.- Principios del control Artículo 9.- Principios del control gubernamental En el inciso m del artículo 9, permite
gubernamental Son principios que rigen el ejercicio del control especificar lo que comprende la potestad al
Son principios que rigen el ejercicio del gubernamental: acceso a la información y está direccionado
control gubernamental: [...] a la modernización y a permitir su
[...] m) El acceso a la información, referido a la innovación tecnológica.
m) El acceso a la información, referido a la potestad de los órganos de control de requerir, Relacionando lo señalado en el diario
potestad de los órganos de control de conocer y examinar toda la información y Gestión, “El sistema actual, según la
requerir, conocer y examinar toda la documentación sobre las operaciones de las Contraloría, limita la capacidad de control
información y documentación sobre las
entidades sujetas al ámbito de control gubernamental para la vigilancia de las
operaciones de la entidad, aunque sea
gubernamental, aunque sea secreta, necesaria operaciones y procesos de las entidades y,
secreta, necesaria para su función.
para su función. Esto comprende el acceso por el contrario, permite que las entidades

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directo, masivo, permanente, en línea, irrestricto puedan ocultar o distorsionar información

y gratuito a las bases de datos, sistemas que entregan restringiendo la capacidad de
informáticos y cualquier mecanismo para el la auditoría”.
procesamiento o almacenamiento de Se basa también en el grado de profundidad
información, que administran las entidades de recolección de información necesaria
sujetas al Sistema Nacional de Control; sin otras para un debido proceso de control,
limitaciones que los casos previstos en la cuarta y basándose también en el principio de
quinta disposiciones finales de la presente ley. Así carácter integral que nos conlleva a evaluar
como a la capacidad de las herramientas de manera cabal y completa los procesos y
informáticas a cargo del procesamiento o operaciones materia de examen de las
almacenamiento de la información que se entidades, especificando como objeto de
requiera hasta su implementación a cargo de la estudio a las entidades sujetas al ámbito de
entidad. control gubernamental.
Así mismo, el inciso “n” guarda relación con
n) La reserva, por cuyo mérito se encuentra n) La reserva, por cuyo mérito se encuentra el principio de publicidad, en el aclara que
prohibido que durante la ejecución del prohibido que durante la ejecución del control se solamente durante el proceso de control se
control se revele información que pueda revele información que pueda causar daño a la debe respetar el derecho a la reserva sobre
causar daño a la entidad, a su personal o al entidad, a su personal o al Sistema, o dificulte la la información de carácter privado o
Sistema, o dificulte la tarea de este último. tarea de este último. Culminado el servicio de secreto, y una vez culminado el control
[...] control y luego de notificado el informe, el mismo adquiere condición de pública y se debe
adquiere naturaleza pública y debe ser publicado considerar que los resultados de las
en su integridad en la página web de la acciones de control son de carácter público
Contraloría General de la República. y por ende debe ser difundida para
[...] conocimiento de la ciudadanía

Artículo 19.- Designación y separación Artículo 19.- Designación y separación del En este artículo modificado
del Jefe del Órgano de Auditoría Interna jefe del órgano de Auditoría Interna evidenciamos que la C.G.R. afianza su
La Contraloría General, aplicando el La Contraloría General de la República, objetivo establecido, el cual es el

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principio de carácter técnico y aplicando el principio de carácter técnico y fortalecimiento institucional expresado
especializado del control, nombra mediante especializado del control, designa a los jefes en su capacidad de designación
concurso público de méritos a los jefes de de los órganos de control institucional de las autónoma.
los Órganos de Auditoría Interna, y hasta entidades sujetas a control. El siguiente párrafo establece la
un veinticinco por ciento (25%) de los Están exceptuados los jefes y el personal del excepción al Congreso de la República,
mismos, por designación directa del órgano de control institucional del Congreso la designación de los jefes y el personal
personal profesional de la Contraloría de la República cuyo régimen laboral y de su órgano de control institucional, lo
General. dependencia funcional se rige por las normas cual consideramos contradictorio a lo
[...] que estipula dicho Poder del Estado. establecido en la exposición de motivos
[...] de la ley en mención, la misma que
Las entidades sujetas a control busca el fortalecimiento y consolidación
proporcionarán los medios necesarios para el del Sistema Nacional de Control y la
Las entidades sujetas a control ejercicio de la función de control en dichas C.G.R.
proporcionarán personal, recursos y los entidades, de acuerdo con las disposiciones Por último, se suprimen los términos
medios necesarios para el ejercicio de la que sobre el particular dicte la Contraloría “personal” y “recursos”, añadiendo a su
función de control en dichas entidades, de General. vez: “los medios necesarios”; sin
acuerdo con las disposiciones que sobre el embargo, no especifica qué tipo de
particular dicte la Contraloría General. medios serán proporcionados. Por lo
tanto, se recomienda un óptimo detalle
de los mismos.

Artículo 20.- Sociedades de auditoría Artículo 20.- Sociedades de auditoría Se modifica el presente artículo
Las sociedades de auditoría, para efectos Las sociedades de auditoría, para efectos de otorgando a la Contraloría General de la
de esta Ley, son las personas jurídicas esta ley, son las personas jurídicas calificadas República la facultad de contratar a las
calificadas e independientes en la e independientes en la realización de labores Sociedades de Auditoria, esto con el fin
realización de labores de control posterior de control posterior externo, que son de mantener la independencia de criterio
externo, que son designadas por la designadas previo concurso público de entre el auditor y el auditado (La
Contraloría General, previo Concurso méritos, y contratadas por la Contraloría entidad).
Público de Méritos, y contratadas por las General de la República para examinar las En el párrafo siguiente se detalla que el

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entidades para examinar las actividades y actividades y operaciones de las entidades, pago a la SOA será con fondos de la
operaciones de las mismas, opinar sobre la opinar sobre la razonabilidad de sus estados entidad por medio de transferencias
razonabilidad de sus estados financieros, financieros, así como evaluar la gestión, financieras a la Contraloría General de
así como evaluar la gestión, captación y captación y uso de los recursos asignados a la República; se recomienda que el pago
uso de los recursos asignados. las mismas. sea con fondos de la Contraloría
Las entidades del Gobierno Nacional, los General directamente.
gobiernos regionales y los gobiernos locales
quedan autorizados para realizar
transferencias financieras con cargo a su
presupuesto institucional a favor de la
Contraloría General de la República para
cubrir los gastos que se deriven de la
contratación de las sociedades de auditoría,
previa solicitud de la Contraloría General de
la República, bajo exclusiva responsabilidad
del titular del pliego así como del jefe de la
oficina de administración y del jefe de la
oficina de presupuesto o las que hagan sus
veces en el pliego.
Las transferencias financieras se aprueban
mediante resolución del titular del pliego en el
caso del Gobierno Nacional, o por acuerdo de
consejo regional o concejo municipal en el
caso de los gobiernos regionales o gobiernos
locales, respectivamente, requiriéndose en
todos los casos el informe previo favorable de
la oficina de presupuesto o la que haga sus
veces en la entidad. La resolución del titular
del pliego y el acuerdo de consejo regional se

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publican el diario oficial El Peruano y el

acuerdo del concejo municipal se publica en
su página web.
El proceso de designación y contratación de
El proceso de designación y contratación las sociedades de auditoría, el seguimiento y
de las sociedades de auditoría, el evaluación de informes, las
seguimiento y evaluación de informes, las responsabilidades, así como su registro, es
responsabilidades, así como su registro, es regulado por la Contraloría General.
regulado por la Contraloría General.

Artículo 22.- Atribuciones Artículo 22.- Atribuciones Similar a la efectuada modificación del
Son atribuciones de la Contraloría General, Son atribuciones de la Contraloría General de artículo 9, la presente responde a la
las siguientes: la República, las siguientes: finalidad de modernizar y asegurar el
a) Tener acceso en cualquier momento y a) Tener acceso en cualquier momento y sin ejercicio oportuno, efectivo y eficiente del
sin limitación a los registros, documentos e limitación a los registros, documentos e control gubernamental, con la atribución del
información información de las entidades, aun cuando uso de nuevas tecnologías que responde a la
de las entidades, aun cuando sean sean secretos; así como requerir información política de Gobierno Electrónico y el uso de
secretos; así como requerir información a a particulares que mantengan o hayan
las TICS en la administración pública.
particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades;
Dicha modificatoria se basa en el grado de
mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad
siempre y cuando no violen la libertad individual. Dicha atribución incluye el acceso profundidad de recolección de información
individual. directo, masivo, permanente, en línea, necesaria para un debido proceso de
[...] irrestricto y gratuito a las bases de datos, control, facultando a la Contraloría a la
sistemas informáticos y cualquier mecanismo vigilancia de las operaciones y procesos de
para el procesamiento o almacenamiento de las entidades y, evitando que estas oculten o
información, que administran las entidades distorsionen información necesaria para los
sujetas al Sistema Nacional de Control. Para procesos de control correspondientes.
este efecto, los titulares de las entidades y los
encargados o responsables de las bases de
datos, sistemas y mecanismos comprendidos

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en esta disposición, bajo responsabilidad,

brindan las facilidades necesarias a la
implementación de dicho acceso, conforme a
las disposiciones que establece la Contraloría
General y sujeto a la capacidad de las
herramientas informáticas a cargo del
procesamiento o almacenamiento de la
información que se requiera hasta su
implementación a cargo de la entidad.
El acceso a las bases de datos de
información relacionada con el secreto
bancario, la reserva tributaria, la reserva de
identidad u otras establecidas legalmente, se
efectúa conforme a lo previsto en el literal e)
del artículo 32 y la cuarta y quinta
disposiciones finales de la presente ley.
Corresponde a la Contraloría General de la
República canalizar los requerimientos de
información que al respecto demanden los
otros órganos del Sistema Nacional de
Control.
[...]

Artículo 28.- Requisitos para ser Artículo 28.- Requisitos para ser Contralor La Ley N° 30742 modifica el Artículo 28
Contralor General General con respecto a lo siguiente:
Son requisitos para ser Contralor General Son requisitos para ser Contralor General de - En el inciso f), atenuando la
de la República: la República: subjetividad, señala como requisito para
[...] [...] ser Contralor, tener conducta
f) Tener conducta intachable y reconocida f) Tener conducta intachable, solvencia e irreprochable, solvencia, idoneidad
solvencia e idoneidad moral. idoneidad moral e independencia política que moral e independencia política.

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garanticen la confianza ciudadana en el Esta última característica restringe al

ejercicio de su función. Contralor la posibilidad de pertenecer a
g) Suscribir declaración jurada de no tener un partido político, con la finalidad de
conflicto de intereses con la Contraloría mostrar imparcialidad en el cumplimiento
General de la República y el Sistema de sus funciones y la probidad exigida
Nacional de Control. en la ejecución de las mismas.
Son aplicables para todos los funcionarios y Sin embargo, conforme lo establecido en
servidores públicos de los órganos que la Constitución Política, inciso 17 del
conforman el Sistema Nacional de Control Artículo 2, la persona tiene derecho a
señalados en los artículos 16 y 17 de la participar en la vida política; por tanto, el
presente ley, lo establecido en los literales b), requisito en mención resultaría
f) y g) del presente artículo. inconstitucional.
Asimismo, respecto a lo dispuesto en el literal - Asimismo, la Ley incorpora como
d), todos los funcionarios y servidores último requisito, la existencia de una
públicos de los órganos que conforman el declaración jurada para acreditar la
Sistema Nacional de Control deben contar inexistencia de un conflicto de intereses,
con título profesional universitario con entre el Contralor y la Contraloría.
colegiatura y habilitación profesional, cuando Esto posiblemente como resultado del
corresponda, o en caso de carrera técnica, removimiento del ex Contralor Edgar
acreditada con la titulación correspondiente. Alarcón, quien, como se señala en un
Esta última disposición no será aplicable para escrito de RPP Noticias: “(…) incumplió
aquellas personas comprendidas en los un artículo de una Ley de Contraloría,
alcances de la Ley 28518, Ley sobre que le impedía tener actividades con
Modalidades Formativas Laborales. fines lucrativos. Entre 2002 y 2014,
compró 90 vehículos para un negocio
que maneja junto a sus hijos de
compraventa”.[ CITATION RPP17 \l 2058 ]
Por otro lado, en los últimos párrafos del
Artículo 28, se hace extensivo algunos

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 CONTROL GUBERNAMENTAL

requisitos para los funcionarios y

servidores públicos; entre ellos, la
independencia política, pero resulta
cuestionable cómo proceder con los
aquellos que se encontraban laborando
al momento de la entrada en vigencia de
la presente Ley.
Finamente, se establece como requisito
el Título Profesional y la habilitación en
el Colegio que corresponda, a los
funcionarios y servidores públicos, esto
en respuesta al compromiso de
profesionalización y especialización del
recurso humano.

Artículo 29.- Impedimentos para ser Artículo 29.- Impedimentos para ser La nueva Ley de Fortalecimiento,
Contralor General. Contralor General adiciona ciertos impedimentos para ser
Son impedimentos para ser Contralor Son impedimentos para ser Contralor General Contralor General a los ya establecidos,
General de la República: de la República: pero excluye de los mismos, a los
[...] [...] Congresistas de la República, siendo
g) Haber sido durante los últimos cinco g) Haber sido durante los últimos cinco años este un punto de observación.
años Presidente de la República, Ministro Presidente de la República, Ministro de El impedimento señalado en el inciso g)
de Estado, Congresista de la República y/o Estado, titular de Organismos Autónomos, se justifica por la relación de
titular de Organismos Autónomos, entidades descentralizadas o de los dependencia que existe entre el auditor
entidades descentralizadas o de los Gobiernos Regionales y/o Locales. (la Contraloría) y el auditado (ministros,
Gobiernos Regionales y/o Locales. h) Mantener afiliación con alguna titulares); pero que, sin embargo, no
organización o partido político, o haber sería de aplicación a los Congresistas, al
participado en procesos electorales como no estar el Jefe del Órgano de Control
candidato en los últimos 4 años previos a la Interno asignado por la Contraloría,
designación como Contralor General de la conforme al artículo 19 antes

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República. mencionado.
i) Mantener relación como socio, accionista, Por otro lado, en los siguientes incisos,
acreedor, deudor, sea persona natural o se señalan como impedimentos:
jurídica bajo cualquier modalidad de - La afiliación o participación política en
empresas que mantengan contratos vigentes los últimos 4 años, conforme a lo
con el Estado. establecido en el Artículo 28
j) Estar inscrito en el Registro de Deudores - Mantener relación como socio,
Alimentarios Morosos (REDAM), a cargo del accionista. Acreedor con el Estado para
Poder Judicial. evitar un conflicto de intereses que
k) Tener sentencia firme por delito de pongan en tela de juicio la idoneidad del
terrorismo, apología al terrorismo o violación Contralor.
contra la libertad sexual, y delitos de - Y otros requisitos en virtud de la lucha
corrupción de funcionarios públicos. contra la corrupción.
Los impedimentos señalados en el presente
artículo son aplicables a todos los
funcionarios y servidores públicos, que
pertenezcan al Sistema Nacional de Control.

Artículo 30.- Vacancia en el cargo de Artículo 30.- Vacancia en el cargo de El presente artículo anexa una nueva
Contralor General Contralor General causal de vacancia por falta de
El cargo de Contralor General de la El cargo de Contralor General de la República solvencia e idoneidad moral y ética en
República vaca por: vaca por: el cargo, sobrevenido del artículo N°28
a) Muerte. [...] inciso f), de la Ley N°27785 donde hace
b) Sobrevenir cualquiera de los f) Falta de solvencia e idoneidad moral y ética referencia a un nuevo requisito para ser
impedimentos a que se refiere el Artículo en el cargo. Contralor General “Tener conducta
29 de esta Ley. [...] intachable, solvencia e idoneidad moral
c) Renuncia. e independencia política que garanticen
d) Cumplir 70 años de edad. la confianza ciudadana en el ejercicio de
e) Incurrir en falta grave, prevista en la Ley su función”, todo en consecuencia de la
y debidamente comprobada. coyuntura social sobre corrupción en

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Corresponde al Congreso de la República nuestro país.[CITATION REA18 \l 2058 ]

declarar la vacancia.

Artículo 33.- Designación y funciones Artículo 33.- Designación y funciones de la Como consecuencia de la ampliación y
del Vicecontralor General Vicecontraloría General el fortalecimiento del control que ejerce
El Vicecontralor General de la República es La Vicecontraloría General de la República es la Contraloría General de la Republica y
el segundo funcionario en rango del la unidad orgánica cuyo responsable es el debido a la demanda de mayor esfuerzo
Sistema. Es designado por el Contralor segundo funcionario en rango del Sistema. operativo, es que justamente se ve la
General de la República, estando prohibido Podrá existir como máximo dos posibilidad de designar a un segundo
de ejercer actividad lucrativa e intervenir, Vicecontralorías, las mismas que serán Vicecontralor; no obstante, según a
directa o indirectamente en la dirección y/o designadas por el Contralor General de la nuestro criterio resultaría inconstitucional
gestión de cualquier actividad pública o República de acuerdo a la necesidad para la según el artículo N° 79 de la
privada, excepto las de carácter docente. operatividad del sistema. Las prohibiciones Constitución Política del Perú, que indica
Reemplaza al Contralor General en caso dispuestas en el segundo párrafo del artículo que los representantes ante el congreso
de ausencia o impedimento temporal y 26 de la presente ley alcanzan a los no tienen iniciativa para crear ni
ejerce las funciones que éste le delega. En Vicecontralores. El Vicecontralor de mayor aumentar gasto público. [CITATION DES18 \l
caso de vacancia queda interinamente a antigüedad en el cargo, reemplaza al 2058 ]
cargo del Despacho mientras se nombra al Contralor General en caso de ausencia o Se propone detallar en el reglamento de
titular. Las normas reglamentarias impedimento temporal y ejerce las funciones la presente Ley el criterio de elección del
establecen sus funciones, así como los que este delegue. En caso de vacancia, el Vicecontralor para remplazo en el cargo
requisitos e impedimentos para ocupar Vicecontralor de mayor antigüedad en el de Contralor General de la República
dicho cargo. cargo queda interinamente a cargo del con motivo de identificar los criterios
despacho mientras se nombre al titular. Las exactos del reemplazo.
normas reglamentarias establecen sus
funciones, así como los requisitos e
impedimentos para ocupar dicho cargo.

Artículo 45.- Competencia de la Artículo 45.- Potestad sancionadora En esta modificación se opina que
Contraloría General La Contraloría General ejerce la potestad debería haber una diferenciación entre
La Contraloría General ejerce la potestad para sancionar por cuanto determina la la Inconducta funcional que sanciona La

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 CONTROL GUBERNAMENTAL

para sancionar por cuanto determina la responsabilidad administrativa funcional e Contraloría General con la
responsabilidad administrativa funcional e impone una sanción derivada de los informes responsabilidad administrativa que
impone una sanción derivada de los de control emitidos por los órganos del impone la entidad a su servidor y
informes de control emitidos por los Sistema. funcionario público.
órganos del Sistema. La referida potestad para sancionar se ejerce Entiéndase también que se exceptúan
La referida potestad para sancionar se sobre los servidores y funcionarios públicos a de la potestad sancionadora los titulares
ejerce sobre los servidores y funcionarios quienes se refiere la definición básica de la de los organismos constitucionalmente
públicos a quienes se refiere la definición novena disposición final de la presente ley, autónomos y las autoridades que
básica de la novena disposición final, con con prescindencia del vínculo laboral, cuentan con la prerrogativa del
prescindencia del vínculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil antejuicio político debido a que por la
contractual, estatutario, administrativo o del infractor y del régimen bajo el cual se condición de altos funcionarios cuentan
civil del infractor y del régimen bajo el cual encuentre, o la vigencia de dicho vínculo con con la inmunidad y de esta forma antes
se encuentre, o la vigencia de dicho vínculo las entidades señaladas en el artículo 3, salvo de iniciar un proceso judicial al
con las entidades señaladas en el artículo las indicadas en su literal g). implicado, se lleva a cabo un proceso en
3, salvo las indicadas en su literal g). Están exceptuados los titulares de los el parlamento, quiere decir que el
Son exceptuadas las autoridades elegidas organismos constitucionalmente autónomos y congreso establecerá, como lo indica
por votación popular, los titulares de los las autoridades que cuentan con la Abraham García Chavarri en una
organismos constitucionalmente prerrogativa del antejuicio político. En estos publicación en la Revista Jurídica
autónomos y las autoridades que cuentan supuestos, la excepción solo comprende a Cajamarquina, “La carga valorativa
con la prerrogativa del antejuicio político. aquellos hechos que fueron realizados en el política de un procedimiento de
ejercicio de sus funciones. acusación constitucional está dada
en que el Congreso debe establecer,
como lo indica Valentín Paniagua, el
carácter y verosimilitud de los hechos
imputados al funcionario, es decir,
deberá calificar la intención política o no
de la denuncia constitucional, para que
se persiga, como debe ser lo correcto,
las conductas legalmente punibles y no

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 CONTROL GUBERNAMENTAL

las acusaciones maliciosas destinadas a

herir la autoridad, respetabilidad o
dignidad del funcionario...” [ CITATION
Gar18 \l 2058 ]
Por otro lado, se entiende, al indicar que
la excepción solo se establece para los
hechos que fueron realizados en los
ejercicios de sus funciones, que si un
alto funcionario incurre en un acto que
no forma parte de sus atribuciones y
facultades o falta al código de ética
incumpliendo los deberes de la función
pública y a las normativas
correspondientes, ha dejado de realizar
el ejercicio de sus funciones ya que se
ha desviado de la línea establecida. De
esta forma La Contraloría General sí
tendría la potestad sancionadora aún
cuando el titular esté exceptuado de
ésta.

Artículo 46.- Conductas infractoras Artículo 46.- Conductas infractoras La presente modificación responde de
Conductas infractoras en materia de Constituyen conductas infractoras graves o manera exclusiva al ámbito de potestad
responsabilidad administrativa funcional muy graves en materia de responsabilidad sancionadora que ejerce la Contraloría
son aquellas en las que incurren los administrativa funcional, sujetas a la potestad General, con la finalidad de asegurar su
servidores y funcionarios públicos que sancionadora de la Contraloría General, las ejercicio oportuno, efectivo y eficiente, ello
contravengan el ordenamiento jurídico siguientes: a través de la transformación del
administrativo y las normas internas de la [...] procedimiento sancionador en uno basado
entidad a la que pertenecen. Entre estas
en la simplificación y celeridad.
encontramos

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 CONTROL GUBERNAMENTAL

las siguientes conductas: Es a partir de la modificación, que a

a) Incumplir las disposiciones que integran diferencia del texto normativo anterior, el
el marco legal aplicable a las entidades artículo queda ahora más claro y preciso
para el desarrollo de sus actividades, así en la determinación de la clasificación
como las disposiciones internas vinculadas por gravedad de las conductas
a la actuación funcional del servidor o infractoras en las cuales podrían incurrir
funcionario público. los funcionarios públicos de las
b) Incurrir en cualquier acción u omisión entidades por responsabilidad
que suponga la transgresión grave de los administrativa funcional, determinando
principios, deberes y prohibiciones de manera objetiva las infracciones
señalados en las normas de ética y consideradas graves y muy graves,
probidad de la función pública. irregularidades que resultan evidentes
c) Realizar actos persiguiendo un fin en materia de responsabilidad
prohibido por ley o reglamento. Mediante reglamento aprobado por resolución administrativa funcional, todo ello con el
d) Incurrir en cualquier acción u omisión del titular, se describen y especifican estas fin de acelerar este tipo de procesos;
que importe negligencia en el desempeño conductas, constitutivas de infracciones para ello deberá tenerse en
de las funciones o el uso de estas con fines graves o muy graves en materia de consideración que la Novena
distintos al interés público. responsabilidad administrativa funcional Disposición Final de la Ley N° 27785 la
El reglamento describe y especifica estas sujetas a la potestad sancionadora de la define como aquella en la que incurren
conductas constitutivas de responsabilidad Contraloría General. Estas infracciones los servidores y funcionarios por haber
administrativa funcional (graves o muy pueden ser determinadas de forma objetiva, contravenido el ordenamiento jurídico
graves) que se encuentran en el ámbito de en los casos señalados en dicho reglamento. administrativo y las normas internas de
la potestad para sancionar de la Contraloría La sanción de las demás conductas la entidad a la que pertenecen, así como
General. Asimismo, el procesamiento de constitutivas de responsabilidad los servidores y funcionarios públicos
las infracciones leves será de competencia administrativa funcional derivadas de los que en el ejercicio de sus funciones,
del titular de la entidad. informes de control es de competencia de desarrollaron una gestión deficiente.
cada entidad.

Artículo 51.- Procedimiento para Artículo 51.- Procedimiento para sancionar Esta modificación consiste básicamente
sancionar El procedimiento para sancionar por en darle mayor eficacia y eficiencia a La

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El procedimiento para sancionar por responsabilidad administrativa funcional a los Contraloría para casos donde los
responsabilidad administrativa funcional a infractores a quienes se refiere la presente ley hechos indican una inconducta funcional
los infractores a quienes se refiere la está constituido por dos (2) instancias. incuestionable e indiscutible, que ha sido
presente Ley está constituido por dos (2) La primera instancia, a cargo de la identificada durante el ejercicio de
instancias. Contraloría General, está constituida por un funciones de control. Se proceda de
La primera instancia, a cargo de la órgano instructor y un órgano sancionador. manera simplificada con acciones
Contraloría General, está constituida por un Ambos poseen autonomía técnica en sus inaplazables y rápidas por lo que se
órgano instructor y un órgano sancionador. actuaciones. El órgano instructor lleva a cabo espera que en la regulación del
Ambos poseen autonomía técnica en sus las investigaciones y propone la reglamento se especifique cuáles serán
actuaciones. El órgano instructor lleva a determinación de las infracciones y las los procedimientos a realizar y en qué
cabo las investigaciones y propone la sanciones ante el órgano sancionador. Este casos particulares serán aplicables.
determinación de las infracciones y las último, mediante resolución motivada,
sanciones ante el órgano sancionador. Este impondrá o desestimará las sanciones
último, mediante resolución motivada, propuestas.
impondrá o desestimará las sanciones La segunda instancia, a cargo del Tribunal
propuestas. Superior de Responsabilidades
La segunda instancia, a cargo del Tribunal Administrativas, resuelve las apelaciones
Superior de Responsabilidades contra las decisiones del órgano sancionador.
Administrativas, resuelve las apelaciones El procedimiento para sancionar por
contra las decisiones del órgano responsabilidad administrativa funcional se
sancionador. sujeta a los principios de legalidad y debido
El procedimiento para sancionar por proceso, así como a los demás principios de
responsabilidad administrativa funcional se la potestad sancionadora de la administración
sujeta a los establecidos en el artículo 230 de la Ley
principios de legalidad y debido proceso, 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
así como a los demás principios de la General.
potestad sancionadora de la administración En el caso de irregularidades flagrantes,
establecidos en el artículo 230 de la Ley Nº evidentes o manifiestas encontradas durante
27444, Ley del Procedimiento la implementación de acciones de control, se

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Administrativo General. aplican procedimientos simplificados para la

ejecución de acciones inmediatas, regulado
por el reglamento que aprueba la Contraloría
General de la República.

Artículo 56.- Tribunal Superior de Artículo 56.- Tribunal Superior de El Art. 56 fue modificado en los
Responsabilidades Administrativas Responsabilidades Administrativas siguientes aspectos:
El Tribunal Superior de Responsabilidades Las Salas del Tribunal Superior están -Se reconoce al Tribunal como única
Administrativas constituye la última
conformadas por tres (3) miembros elegidos instancia para algunos procesos
instancia administrativa en el procedimiento
por concurso público de méritos a cargo de la Sancionadores, sin la posibilidad para
sancionador. Es un órgano colegiado Contraloría General de la República. poder apelar. Sin embargo, no se
adscrito a la Contraloría General, con Los miembros del Tribunal Superior son precisa en qué casos el Tribunal
independencia técnica y funcional en las funcionarios públicos del Sistema Nacional de funciona como única instancia.
materias de su competencia y autonomía Control y desempeñan sus funciones a -Se reduce el número de miembros del
en sus decisiones. dedicación exclusiva y a tiempo completo. tribunal a 3 siguiendo el modelo de
La Sala del Tribunal Superior está Permanecen en el cargo por un periodo de estándar de otros Tribunales
conformado por cinco (5) miembros, tres (3) años renovables por única vez. La Administrativos con funciones similares.
elegidos por concurso público de méritos. remoción de los miembros del Tribunal solo Esto en pro de un mejor servicio al
Los miembros del Tribunal permanecen en puede darse por causas graves debidamente ciudadano, como se detalla en la
el cargo por un período de cinco (5) años. justificadas. exposición de motivos del Proyecto de
La remoción de los miembros del Tribunal Las entidades públicas, sus funcionarios y las Ley N° 2041/2017-CG: “Beneficia a la
solo puede darse por causas graves personas naturales o jurídicas vinculadas o sociedad en su conjunto, pues la menor
debidamente justificadas. relacionadas al caso materia de investigación cantidad de miembros permite una
están obligadas a atender cualquier mayor facilidad de quórum, uniformidad
requerimiento efectuado por el Tribunal de criterio y celeridad en el
Superior en casos de documentación, procedimiento administrativo
información u opinión necesarios para sancionador derivado de los informes de
resolver, en un periodo máximo de siete (7) control gubernamental.”[ CITATION SHA18 \l
Las entidades públicas, sus funcionarios y días hábiles, bajo responsabilidad 2058 ]
las personas naturales o jurídicas administrativa funcional en el caso de los -Se implementa el régimen de los

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vinculadas o relacionadas al caso materia funcionarios o servidores públicos, o con miembros del tribunal a tiempo completo
de investigación están obligadas a atender sujeción a la potestad sancionadora por y de manera exclusiva, pues desde el
cualquier requerimiento efectuado por el infracciones al ejercicio del control en el caso año 2013 se ha percibido un gran
Tribunal Superior en casos de de las personas naturales o jurídicas incremento de carga laboral como lo
documentación, información u opinión privadas. indica la exposición de motivos.[ CITATION
necesarios para resolver. DIE \l 2058 ] Así mismo, se redujo el
periodo en el cargo.
-Se hace explicito un máximo de 7 días
hábiles para la atención de pedidos, con
el fin de acelerar los procesos en su
potestad sancionadora en materia de
responsabilidad administrativa funcional.

Artículo 57.- Requisitos para ser Artículo 57.- Requisitos para ser miembro Definamos lo siguiente:
miembro del Tribunal Superior de del Tribunal Superior de “La destitución vendría a ser la
Responsabilidades Administrativas Responsabilidades Administrativas expulsión del cargo de una persona
Para ser nombrado vocal del Tribunal Para ser nombrado vocal del Tribunal por parte de la autoridad
Superior de Responsabilidades Superior de Responsabilidades competente.”[ CITATION GOO18 \l 2058 ]
Administrativas, se requiere: Administrativas, se requiere: “El despido es la acción de anular un
a) Ser mayor de 40 años de edad. [...] contrato de trabajo por decisión
b) Contar con título profesional y h) No haber sido sancionado con destitución, unilateral del empresario y expulsar al
colegiatura hábil. despido o inhabilitación. trabajador de su puesto de
c) Tener experiencia profesional en [...] trabajo.”[ CITATION GOO181 \l 2058 ]
entidades del sector público o privado -no j) Tener estudios de especialización “La inhabilitación hace referencia a la
menor de diez (10) años- o comprobada acreditados en derecho constitucional, incapacidad o ineptitud para
docencia universitaria por el mismo administrativo, laboral o gestión de recursos desempeñar una función determinada,
período. humanos y contratación pública. impuesta como castigo legal o como
d) Contar, de preferencia, con estudios de k) No tener sentencia firme por delito de modo de protección de la persona y/o

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especialización en el ámbito de su terrorismo, apología al terrorismo o violación su familia.”[ CITATION DEC18 \l 2058 ]
profesión. contra la libertad sexual, y delitos de En este contexto, la adición al literal h) la
e) No tener filiación política alguna. corrupción de funcionarios públicos. encontramos bien justificada.
f) No encontrarse en estado de quiebra En el último literal añadido,
culposa o fraudulenta. evidenciamos la incorporación de no
g) No haber sido sancionado penalmente. tener sentencia firme (“aquella contra la
h) No haber sido sancionado con que no cabe ningún recurso, salvo el de
destitución o despido. revisión.”) en diversos casos específicos
i) Tener conducta intachable y reconocida , logrando así la idoneidad en el cargo.
solvencia e idoneidad moral.
j) Tener estudios de especialización en
derecho constitucional, administrativo,
laboral o gestión de recursos humanos.

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