JURISPRUDENCIA

Roj: ATSJ NA 44/2020 - ECLI: ES:TSJNA:2020:44A

Id Cendoj: 31201330012020200021
Órgano: Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo Contencioso
Sede: Pamplona/Iruña
Sección: 1
Fecha: 20/11/2020
Nº de Recurso: 448/2020
Nº de Resolución: 184/2020
Procedimiento: Derechos Fundamentales
Ponente: RAQUEL HERMELA REYES MARTINEZ
Tipo de Resolución: Auto

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE NAVARRA. SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Plaza

del Juez Elío/Elío Epailearen Plaza, Planta 5 Solairua Pamplona/Iruña 31011 Teléfono: 848.42.40.73 Email.:
tsjcontn@navarra.es TX002
Procedimiento: DERECHOS FUNDAMENTALES Nº Procedimiento: 0000448/2020
Materia: Derechos fundamentales NIG: 3120133320200000226 Resolución: Auto 000184/2020
A U T O Nº 184/2020
ILTMOS. SRES.:
PRESIDENTE,
D. FRANCISCO JAVIER PUEYO CALLEJA
MAGISTRADOS,
Dª RAQUEL H. REYES MARTINEZ
D. ANTONIO SÁNCHEZ IBÁÑEZ
En Pamplona/Iruña, a veinte de noviembre de dos mil veinte.

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- El Asesor Jurídico-Letrado de la Comunidad Foral de Navarra ha solicitado la ratificación judicial de
la Orden Foral 60/2020, de 19 de noviembre, de la Consejera de Salud del Gobierno de Navarra, de corrección
de errores de la Orden Foral 59/2020, que ha sido autorizada por Auto nº 182/2020 de 18 de noviembre dado
por esta Sala de lo Contencioso en el Procedimiento de Derechos Fundamentales nº 448/2020.
SEGUNDO.- Conferido traslado al Ministerio Fiscal para informe de manera inmediata, lo ha evacuado el mismo
día 19 de noviembre de 2020 con el resultado que obra en el procedimiento, quedando seguidamente pendiente
de dictar resolución.
Es Ponente la Iltma. Sra. Magistrada Dª RAQUEL H. REYES MARTÍNEZ.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Contenido de la Orden Foral 60/2020, de 16 de noviembre de 2020, de la Consejera de Salud del
Gobierno de Navarra.
La Orden Foral referida ordena:
1º Corregir el error de transcripción de fechas advertido en la Orden Foral 59/2020, de 16 de noviembre,
de la Consejera de Salud, por la que se prorroga y se modifica parcialmente la Orden Foral 57/2020, de
21 de octubre, de la Consejera de Salud, por la que se adoptaron medidas específicas de prevención, de

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carácter extraordinario, para la Comunidad Foral de Navarra, como consecuencia de la evolución de la situación
epidemiológica derivada del COVJD-19 modificada por Orden Foral 58/2020, de 4 de noviembre, de la Consejera
de Salud, en el siguiente sentido:
En el punto Tercero de la Orden Foral 59/2020, de 16 de noviembre, de la Consejera de Salud, donde
dice: "Tercero. Las presentes medidas estarán vigentes desde el día 19 al 25 de noviembre, ambos incluidos,
pudiendo prorrogarse, modificarse o dejarse sin efecto, en función de la situación epidemiolóqica", debe decir:
"Tercero, Las presentes medidas estarán vigentes desde el día 19 de noviembre de 2020 al 2 de diciembre
de 2020, ambos incluidos, pudiendo prorrogarse, modificarse o dejarse sin efecto, en función de la situación
epidemiológica".
El Letrado de la Administración aduce que la parte dispositiva de la Orden Foral 59/2020, en su apartado
primero, establece:" Prorrogar, hasta el 2 de diciembre de 2020, incluido, en los mismos términos las medidas
establecidas en la Orden Foral 57/2020, de 21 de octubre, de la Consejera de Salud, por la que se adoptan medidas
específicas de prevención, de carácter extraordinario, para la Comunidad Foral de Navarra, como consecuencia
de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19, modificada por la Orden Foral 58/2020,
de 4 de noviembre."
Sin embargo, el apartado tercero señala que " las medidas estarán vigentes desde el 19 de noviembre hasta 25
de noviembre", en clara contradicción con la anterior previsión.
El error que se aprecia consiste en un fallo de transcripción, como se aprecia del mero contraste entre las
diversas partes de la Orden Foral 59/2020, así como del simple cómputo temporal del plazo de su vigencia,
que, de acuerdo con sus precedentes, se fija en 14 días.
Por ello se ha dictado, al amparo del artículo 109.2 de la Ley 29/2015, de 1 de octubre, la Orden Foral 60/2020,
de 19 de noviembre, de la Consejera de Salud del Gobierno de Navarra, que corrige el mentado error.
El Ministerio Fiscal informa favorablemente la autorización de la Orden Foral 60/2020 y, por lo tanto, que se
extienda la vigencia de las medidas ya autorizadas por la Sala desde el 19 de noviembre de 2020 al 2 de
diciembre de 2020, ambos incluidos, sin perjuicio de que puedan prorrogarse, modificarse o dejarse sin efecto,
en función de la evolución de la pandemia.
Alega que, dado que el contenido de las medidas limitativas de derechos fundamentales ya ha sido autorizado
por la Sala y solo se plantea en esta nueva Orden Foral la modificación del periodo de vigencia de dichas
medidas, alargando esa vigencia hasta el día 2 de diciembre, se considera que lógicamente dicha ampliación
del plazo respecto de lo autorizado en el Auto nº 182/2020 de 18 de noviembre, es una cuestión sustancial, al
estar hablando de periodo de limitación de derechos fundamentales, no susceptible de una mera corrección
de un error, de ahí que sea procedente el que se haya dado una nueva Orden Foral.
Ahora bien, las razones que avalaron la autorización hasta el día 25 de noviembre, son plenamente aplicables
para avalar ahora la extensión de la vigencia de dichas medidas hasta el 2 de diciembre. De hecho, y a tenor
de la justificación que se daba para autorizar dichas medidas en la OF 59/2020, ya se traslucía la voluntad de
la Administración de extender las mismas al 2 de diciembre.
SEGUNDO.- Procedencia de la autorización judicial de la Orden Foral 60/2020.
El artículo 10.8 de la LJCA, en su redacción dada por la Disposición final segunda, apartado segundo de la
Ley 3/2020, de 18 de septiembre, de medidas procesales y organizativas para hacer frente al COVID-19 en
el ámbito de la Administración de Justicia, establece que las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los
Tribunales Superiores de Justicia " Conocerán de la autorización o ratificación judicial de las medidas adoptadas
con arreglo a la legislación sanitaria que las autoridades sanitarias de ámbito distinto al estatal consideren
urgentes y necesarias para la salud pública e impliquen la limitación o restricción de derechos fundamentales
cuando sus destinatarios no estén identificados individualmente"
La Orden Foral 59/2020, de 16 de noviembre, de la Consejera de Salud, por la que se prorroga y se modifica
parcialmente la Orden Foral 57/2020, de 21 de octubre, de la Consejera de Salud, por la que se adoptaron
medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para la Comunidad Foral de Navarra, como
consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID- 19, modificada por Orden
Foral 58/2020, de 4 de noviembre, en la exposición de motivos señala que "En consecuencia, teniendo en
cuenta los informes técnicos citados y por las razones expuestas, procede prorrogar las medidas hasta el 2
de diciembre, incluido, pudiendo ser prorrogadas de nuevo, modificadas o dejadas sin efecto, en función de la
situación epidemiológica."
En el apartado primero de la parte dispositiva establece "Prorrogar hasta el 2 de diciembre de 2020, incluido, en
los mismos términos las medidas establecidas en la Orden Foral 57/2020, de 21 de octubre, de la Consejera de

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Salud, por la que se adoptan medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para la Comunidad
Foral de Navarra, como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19,
modificada por la Orden Foral 58/2020, de 4 de noviembre.
Sin embargo, en el apartado tercero de la parte dispositiva consta que: " Las presentes medidas estarán vigentes
desde el día 19 al 25 de noviembre, ambos incluidos, pudiendo prorrogarse, modificarse o dejarse sin efecto, en
función de la situación epidemiológica".
De la lectura de la Orden Foral 59/2020 se advierte una discordancia de las fechas a las que se refieren las
medidas, y también que, atendiendo a la exposición de motivos en la que se exponen las razones que avalan
las medidas acordadas, la Administración Sanitaria considera necesaria la extensión de las mismas hasta
el día 2 de diciembre de 2020, siguiendo la pauta de las anteriores Ordenes Forales en cuanto al plazo de
aplicación de las medidas sanitarias. Así, la Orden Foral 57/2020, de 21 de octubre, de la Consejera de Salud,
por la que se adoptaron medidas específicas de prevención, de carácter extraordinario, para la Comunidad
Foral de Navarra, como consecuencia de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19
establecía una vigencia hasta el 4 de noviembre de 2020, incluido, y la Orden Foral 58/2020, de 4 de noviembre,
de la Consejera de Salud, por la que se prorrogaba y modificaba parcialmente la Orden Foral 57/2020, de 21
de octubre, que establecía una vigencia hasta el 18 de noviembre, incluido. Esta Sala analizó las medidas
acordadas en las mismas, incluido el plazo temporal al que se extendían, y fueron ratificadas por auto Nº
170/2020, de 22 de octubre de 2020, y en el auto nº 176/2020, de 4 de noviembre de 2020, respectivamente.
Como destaca el Ministerio Fiscal en su informe, tratándose de la limitación de derechos fundamentales,
el error de transcripción respecto al plazo de vigencia de las medidas sanitarias acordadas consignado en
la Orden Foral 59/2020 debe ser corregido mediante Orden Foral de la Consejera de Sanidad, y además, es
necesario que esta Sala, en aras a la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos afectados
por la Orden Foral ( art. 117.4 C.E.), valore si la extensión de las medidas acordadas hasta el día 2 diciembre
es justificada y proporcionada en cuanto a las limitaciones que impone para lograr el fin perseguido, que es
la protección de la salud pública.
En esta ocasión, las razones por las que se autorizaron las medidas sanitarias contenidas en la Orden Foral
Nº 59/2020 de la Consejera de Salud de 16 de noviembre de 2020, por la que se prorroga y se modifica
parcialmente la Orden Foral 57/2020, de 21 de octubre, de la Consejera de Salud, por la que se adoptan medidas
específicas de prevención, de carácter extraordinario, para la Comunidad Foral de Navarra, como consecuencia
de la evolución de la situación epidemiológica derivada del COVID-19, modificada por Orden Foral 58/2020, de
4 de noviembre de 2020, contenidas en nuestro auto nº 182/2020, de 18 de noviembre de 2020, y que se dan
por reproducidas, son plenamente aplicables para autorizar la Orden Foral 60/2020 por la que se establece la
extensión de la vigencia de dichas medidas hasta el 2 de diciembre de 2020.
Por lo expuesto, procede autorizar la Orden Foral 60/2020, de 19 de noviembre, de la Consejera de Salud del
Gobierno de Navarra, en cuanto establece que "las presentes medidas estarán vigentes desde el día 19 de
noviembre de 2020 al 2 de diciembre de 2020, ambos incluidos, pudiendo prorrogarse, modificarse o dejarse sin
efecto, en función de la situación epidemiológica".
TERCERO.- Costas.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 139. 1. de la LJCA 1998, no procede efectuar imposición de costas.
Vistos los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación

PARTE DISPOSITIVA
LA SALA ACUERDA:
1º.- AUTORIZAR la Orden Foral 60/2020, de 19 de noviembre, de la Consejera de Salud del Gobierno de Navarra,
de corrección de errores de la Orden Foral 59/2020, por la que se extiende la vigencia de las medidas sanitarias
contenidas en la Orden Foral Nº 59/2020 de la Consejera de Salud desde el 19 de noviembre de 2020 al 2 de
diciembre de 2020, ambos incluidos, sin perjuicio de que puedan prorrogarse, modificarse o dejarse sin efecto,
en función de la evolución de la pandemia
2º.- La Administración deberá comunicar a esta Sala de lo Contencioso-Administrativo cualquier incidencia
que afecte a la ejecución de las medidas ratificadas o que determinen, en su caso, la procedencia de alzar las
mismas, al igual que deberá solicitar la autorización de la prórroga de las medidas si fuera acordada por la
Administración Sanitaria.

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3º.- La Administración remitirá a este Tribunal, en el plazo de siete días naturales, informe sobre la evolución
epidemiológica y la efectividad de las medidas acordadas.
4º.- Sin hacer expresa imposición de las costas procesales causadas.
Notifíquese esta resolución a las partes, haciéndoles saber que la misma no es firme y que contra ella cabe
interponer recurso de reposición en el plazo de cinco días
Así lo acuerdan, mandan y firman los Iltmos. Sres. Magistrados indicados en el encabezamiento. Doy fe.
La difusión del texto de esta resolución a partes no interesadas en el proceso en el que ha sido dictada sólo
podrá llevarse a cabo previa disociación de los datos de carácter personal que los mismos contuvieran y con
pleno respeto al derecho a la intimidad, a los derechos de las personas que requieran un especial deber de tutela
o la garantía del anonimato de las víctimas o perjudicados, cuando proceda. Los datos personales incluidos en
esta resolución no podrán ser cedidos, ni comunicados con fines contrarios a las leyes.