1.

ACCION POPULAR
1.1. DEFINICIÓN

Acción popular es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurídicas de
jerarquía inferior a la ley (ejm. decreto supremo que reglamenta la ley) no contravenga la
constitución o la ley. Se presenta ante la sala competente de la corte Superior del poder judicial y
esta, en su sentencia declara que la norma que ha sido impugnada contradice o no la constitución
o a la ley. Si la sala, comprueba que la norma impugnada infringe algunas de aquellas la declara
inconstitucional y por consiguiente esta norma pierde efecto desde el día siguiente a la
publicación de la sentencia. Acción popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carácter general, cualquiera que se ha la autoridad de la que
emane, siempre que infrinja la constitución o la ley, o cuando no haya sido expedidas o
publicadas en la forma prescrita por la constitución o la ley

JUAN CARLOS MORÓN URBINA, manifiesta la acción popular ha sido el instrumento de control
constitucional pionero en nuestro constitucionalismo y reviste singularidad en el derecho
comparado, pues otros Estados han optado por confiar el control jurídico sobre los reglamentos al
proceso contencioso administrativo o al proceso de inconstitucionalidad, sin desarrollar un
proceso jurídico específico para reglamentos. Pese a las innovaciones incorporadas por el Código
Procesal Constitucional su desarrollo y difusión aún no alcanzan el propósito deseado de
controlar eficientemente las arbitrariedades reglamentarias.

1.2. ANTECEDENTES EN EL PERÚ

La acción popular1 es reconocida por primera vez en el artículo 133 de la constitución de 1933,
que disponía que hay acción popular ante el poder judicial contra los reglamentos, resoluciones y
decretos gubernativos de carácter general de que infrinjan la constitución o las leyes, sin perjuicio
de las responsabilidad política de los miembros; demás, señalaba que la ley establecerá el
procedimiento judicial correspondiente. Jorge danos y Martha Sousa señala que la ausencia de
una ley procesal que regulara la acción popular dio lugar para el poder judicial declarara
improcedente todos procesos de acción de popular.

La ley orgánica del poder judicial de 1963, en su artículo 7 estableció que la acción que concede
el artículo 133 de la constitución se ejercitara ante el poder judicial y se sustanciara por la vía
ordinaria, como proceso de puro derecho, con intervención del procurador general de la república
en representación del estado. El proceso de puro derecho estaba legislado por los artículos 309 y
332 del derogado código de procedimientos civiles, según los cuales en las causas de puro
derecho, la demanda se corría traslado al demandado por seis días para que replique y que

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ACCION POLULAR. -la acción judicial por la cual los poderes públicos y, en general, cualquier ciudadano, está
legitimado para instar la actuación de la administración de justicia en defensa de intereses colectivos o difusos
conteste la reconvención si la había. De la réplica se daba traslado, por igual termino, al
demandado para que duplique y con la duplica la causa quedaba expedita para la sentencia. Los
litigantes podían renunciar a la réplica y duplica, expresa o tácitamente. La renuncia tacita se
producía cuando se dejaban vencer los términos sin absolver el trámite.

La constitución de 1979, en el artículo 259, consagraba la acción popular con mayores alcances
que la constitución2 de 1933, al hacerla extensiva a las normas administrativas de carácter
general que expedían el poder ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y demás de derecho
público.

La ley procesal de la acción popular fue aprobada mediante la ley N° 24968, promulgada el 14 de
diciembre de 1988 y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 22 de diciembre de 1988 vigente
a partir del día siguiente de su publicación, según su segunda disposición final, salvo para los
procesos iniciados con anterioridad su vigencia los que debían continuar su trámite conforme a
las normas con que se iniciaron, según su primera disposición transitoria.

La disposición final d esta ley derogo el artículo 7 de la ley orgánica del poder judicial de 1963.

El inciso 5 del artículo 200 de la constitución política de 1933 considera que la acción popular
como una de las garantías constitucionales y dispone que procede por infracción de la
constitución y de la ley, contra reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen.

El código procesal constitucional ley N° 28237 ha derogado la ley N°24968, por consiguiente, el
proceso de acción popular actualmente está regulado por dicho código.

La Acción Popular por sus orígenes históricos que se remontan al siglo XIX. Ha sido entendido
como el derecho de reclamar o de impugnar ante los tribunales judiciales contra los atropellos de
las autoridades y las violaciones de la constitución o de denunciar los abusos. Se ejercitan
directamente en el poder judicial por cualquier persona física o jurídica y está exenta en razón de
su carácter de toda formalidad.

2. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN POPULAR:

2.1. SUSTANTIVAS.-
La acción popular está estrechamente vinculada la acción de inconstitucionalidad contra las
leyes3 en la medida que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo, además
del legal pero examinando las normas inferiores a la ley.

2
CONSTITUCION. – conjunto de normas que regulan la organización y actividad del estado
3
LEYES. – conjunto de reglas o normas establecidas por una autoridad superior para regular, de acuerdo con la justicia,
algún aspecto de las relaciones sociales.
 En ese sentido la Acción Popular los jueces 4 pueden declarar la inconstitucionalidad con
carácter general de la norma infra legal que sea contraria a la constitución y las leyes.
Sin embargo no concluye con la expulsión judicial de la norma infractora del ordenamiento
jurídico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que
casi es lo mismo a declararla nula.
Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y demás normas
administrativas, deben realizase no solamente en las normas constitucionales y legales sino
también a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o
desestimado la declaración de la ley como inconstitucional.

2.2. PROCESALES.- Considera también la protección del orden constitucional y legal, los
valores supremos no solo del estado, sino también de la sociedad, la legitimidad procesal
activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede invocar disposiciones
reglamentarias y administrativas ante el poder judicial, por inconstitucionales e ilegales incluso
los ciudadanos extranjeros residentes en el país , pueden ser titulares de esta acción, así como
también el poder judicial debe tutelar ese derecho a la acción de cualquier ciudadano.

3. PROCESO DE LA CCION POPULAR

El proceso de acción popular es el conjunto de actos que realizan e órgano jurisdiccional y las
partes con la finalidad de proteger la constitucionalidad y la legalidad de las normas
administrativas de carácter general.

Comienza con la demanda a través de la cual se ejercita la acción popular y termina con la
ejecución de la sentencia.

4. FINALIDAD DEL PROCESO DE ACCION POPULAR

Conforme al inciso 5 del artículo 200 de la constitución y el artículo 75 del código procesal
constitucional, el proceso de acción popular tiene por la finalidad la defensa de la constitución
frente a infracciones contra su jerarquía normativa 5.

Debe tenerse en cuenta que al defenderse la jerarquía normativa que establece la

constitución, se está defendiendo la jerarquía de la leyes, ya que la acción popular busca
expulsar del ordenamiento jurídico nacional las normas de rango inferior a la ley que infrinjan
la constitución o la ley.

4
JUEZ. -Persona que tiene autoridad para juzgar y sentenciar y es responsable de la aplicación de las leyes.
5
JERARQUIA NORMATIVA. - Es la ordenación jerárquica o escalonada de las normas jurídicas de modo que las normas
de rango inferior no pueden contradecir ni vulnerar lo establecido por una norma de rango superior.
 El artículo 75 del CPC señala que los procesos de acción popular y de inconstitucionalidad
tienen por finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía
normativa. Esta infracción puede ser, directa o indirecta, de carácter total o parcial, y tanto por
la forma como por el fondo. Sin duda, este artículo desarrolla el principio de jerarquía de las
normas jurídicas, la misma que se desprende del artículo 51 de Constitución del 93, la que
sostiene que la Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarquía, y así sucesivamente.

5. PROCEDENICIA DE LA DEMANDA DE ACION POPULAR

8.1 NORMAS CONTRA LAS QUE PROCEDE

Según el inciso 5 del artículo 200 de la constitución y el artículo 76 del código procesal
constitucional, la acción popular procede contra las siguientes normas:
 Reglamentos
 Normas administrativas de carácter general
 Resoluciones6 administrativas de carácter general
 Decretos7 administrativas de carácter general

Estas normas pueden ser expedidas por cualquier autoridad, ya sea de carácter nacional,
regional o local, ya que la constitución y el código se refieren a “CUAQUIER SEA LA
AUTORIDAD DE LA QUE EMANE”.

EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL ya no considera la acción popular contra

normas formalmente aprobadas y que aún no han sido publicadas, como lo hacía la
anterior ley procesal N° 24968 en su artículo 5.

6. PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN.-

El plazo para interponerla demanda prescribe a los cinco años (5) contados desde el día
siguiente de la publicación8 de la norma artículo 87° del Código Procesal Constitucional.
Contra las normas violatorias de la constitución y a los tres años contra las normas que
infligen la ley. El término para la prescripción corre a partir del día de la publicación.

7. LEGITIMACIÓN ACTIVA

La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona. (Artículo 84 del
CPC). No es necesario que invoque interés, porque el objeto de la acción popular es defender

7
DECRETO. -Decisión del Consejo de Ministros, o de una entidad equivalente, que aprueba disposiciones de carácter
general.
8
PUBLICACION. -Acción de publicar
 el principio de jerarquía normativa y, por consiguiente, expulsar del ordenamiento jurídico las
normas administrativas de carácter general que infringen la ley y la constitución.

8. LEGITIMACIÓN PASIVA

La demanda se dirige contra el órgano emisor de la norma objeto del proceso. Si la norma ha
sido emitida con la participación de más de un orégano emisor, se emplazara al de mayor
jerarquía. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico se emplazara ala que suscribe el
texto normativo. Tratándose de normas dictadas por el poder ejecutivo, el emplazamiento se
hace al ministro que le refrenda; y, si fuesen varios ministros, al que hubiese firmado en primer
término.

Si el orégano emisor ha dejado de operar, se emplazara al órgano que asumió sus funciones
artículo 89° del Código Procesal Constitucional.

9. ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA-.

La sala debe pronunciarse sobre admisión de la demanda dentro un plazo no mayor de cinco
05 días, contados desde su presentación artículo 88 del Código Procesal Constitucional.

Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre la admisibilidad

de la misma, dentro de un plazo máximo de cinco días. En caso se resuelva la inadmisibilidad 9
de la demanda, procede el recurso de apelación, el mismo que se interpondrá dentro del plazo
fijado por el juez (Ley N° 28237, art. 88).

Si la demanda es admitida a trámite no se suspende la vigencia de la norma impugnada,

debiendo la Sala correspondiente correr traslado a los siguientes órganos (Ley N° 28237, art.
89):

Al órgano emisor de la norma objeto de acción popular. Si dicha norma ha sido expedida con
participación de más de un órgano emisor, se notifica al de mayor jerarquía. Si se trata de
órganos de igual nivel jerárquico, la notificación se dirige al primero que suscribe el texto
normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hará
por intermedio del Ministro que la refrenda; si fuesen varios, por el que haya firmado en primer
término. Si el órgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al órgano que asumió
sus funciones.

El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial El Peruano si la acción se
promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se
promueve en otro distrito judicial. Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto
9
INADMISIBILIDAD. -Sanción de la inobservancia de una prescripción legal consistente en rechazar sin examinarla
una demanda que no ha sido formulada en el tiempo debido o que no llena las condiciones exigidas de fondo o de
forma
admisorio, que el órgano emisor remita, junto con la contestación, el expediente conteniendo
los informes y documentos que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un plazo no
mayor de diez días improrrogables, contados a partir de la fecha de notificación de dicho auto
con el que se corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. La Sala dispondrá las
correspondientes medidas de reserva pertinentes para los documentos que así lo requieran
(Ley N° 28237, art. 90).