Bogotá, 28 de enero de 2021

Señores:
MINISTERIO DEL TRABAJO
Dra. María Marcela Soler
msoler@mintrabajo.gov.co
Ciudad

REFERENCIA: Comentarios actualización Resolución 1409 de 2012, y solicitud de

argumentación normativa basado en el Derecho de Petición consagrado en el art 23 de la
Constitución Política de Colombia

Por medio del presente queremos resaltar y agradecer el trabajo realizado en la legalización,
estandarización, vigilancia y control de los proponentes del servicio de capacitación para trabajo
seguro en alturas, y todos los demás interesados, que nos ha generado nuevamente mayor
credibilidad, y seguramente, aportara mucho más en la disminución de los accidentes de trabajo
generados por esta causa, garantizando felicidad y unión a las familias colombianas.

Por medio del presente, con fundamento en las siguientes observaciones e interrogantes que dan
lugar al proyecto de modificación y de las cuales considero que deben ser resueltas y socializadas a
partes interesadas que pueden verse afectada por el ejercicio regulatorio del Ministerio de Trabajo.

Acorde con la actualización de la resolución 1409 de 2012, y teniendo en cuenta las

consideraciones sobre la modificación y actualización normatividad existente y sugerida por la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) del cual Colombia es miembro,
me permito hacer los comentarios basado en la política de Mejora Normativa, la cual tiene como
objetivo promover el uso de herramientas y buenas prácticas regulatorias orientadas por el
Departamento de Planeación Nacional y amparados bajo el siguiente marco normativo:

Decreto 2696 de 2004 Decreto 1595 de 2015 Decreto 78 de 2020

Decreto 1074 de 2014 Decreto 270 de 2017  Ley 1958 de 2019
Decreto 1081 de 2015 Decreto 1595 de 2015

Y con el fin de lograr que las normas expedidas por la Rama Ejecutiva del Poder Público, en los
órdenes nacional y territorial, revistan los parámetros de calidad técnica, jurídica y resulten eficaces,
eficientes, transparentes, coherentes y simples, en aras de fortalecer la seguridad jurídica y un
marco regulatorio y reglamentario que facilite el emprendimiento, la competencia, la productividad,
el desarrollo económico y el bienestar social.

Acorde a mi derecho a realizar las observaciones y atendiendo su solicitud publica, en formaliza en

la opinión pública. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores y en espera de respuesta de
cada una de las interrogantes, con el fin de integrarnos con la mitigación de riesgos que original el
proyecto de modificación sobre la 1409, y orientarnos acerca de los objetivos del Ministerio con
respecto a buenas prácticas de regulación, puesto que no es fácil establecer la metodología
regulatoria del Ministerio de Trabajo, bajo el principio de Coherencia Normativa. Consecuente con lo
anterior me permito realizar algunas observaciones sobre el Proyecto de resolución en consulta
pública.
Fragmento original del borrador de la Norma

CAPÍTULO III.
SISTEMAS DE ACCESO Y DE TRABAJO

Artículo 16.

Artículo 17.

Artículo 19.

Propuesta como debería o podría quedar:

Artículo 16. Sistemas de acceso para trabajo en alturas. Se consideran como sistemas de
acceso para trabajo en alturas: las escaleras, los sistemas de andamios, sistemas
suspendidos por cables, sistema de suspensión por acceso por cuerda, los elevadores de
personal, los pretales, y todos aquellos medios cuya finalidad sea permitir el acceso y/o
soporte de trabajadores a lugares para desarrollar trabajo en alturas. Todo sistema de
acceso para trabajo en alturas y sus componentes, debe cumplir las siguientes condiciones o
requisitos para su selección y uso:

1) Lineamientos de uso de escaleras

a. Toda escalera de mano utilizada como medio de comunicación de diferentes pisos,

deberá sobrepasar en 1 metro, por lo menos, del plano del piso superior, del lugar más
alto a que deban subir las personas que la utilicen, o prolongarse por medio de un
montante de la misma altura que forme pasamano en el extremo superior, con la mínima
abertura de paso que sea posible.

b. Toda escalera de portátiles, debería estar firme en forma segura, para que no se
desplacen sus puntos de apoyo superiores o inferiores; Las escaleras de mano se
deberán apoyar por igual y en forma apropiada sobre cada uno de sus montantes,
deberán apoyarse sobre una superficie plana, regular, firme, y deberán contar con bases
antirresbaladizas, no se empalmarán unas con otras o poner sobre otro sistema de
accesos, al que no esté previamente autorizado por el fabricante.

c. Las escaleras portátiles se almacenarán de manera que no estén expuestas a la

intemperie, al calor o a la humedad excesiva; que se encuentren expuestas a buena
ventilación; que se encuentren bien soportadas, se conservarán siempre en buenas
condiciones y serán inspeccionadas periódicamente, por el empleador y ante de su uso
por el trabajador autorizado.

d. La inclinación de la escalera portátiles de apoyo, deber ser tal que la distancia del pie a la
vertical pasando por el vértice esté comprendida entre el cuarto y el tercio de su longitud,
correspondiendo una inclinación comprendida entre 75,5º (L/4) y 70,5º (L/3).

e. Las escaleras verticales fijas con alturas superiores a 4.5 m sobre el nivel inferior deben
contar con sistemas de protección contra caídas que le permita al trabajador autorizado
subir y bajar usando ambas manos y no requiere que el empleado sostenga, empuje o
 jale continuamente ninguna parte del sistema mientras sube o baja.

2) Lineamientos de uso de sistema de Andamios autosoportados, y otros.

a. Se debe garantizar completa estabilidad y seguridad del sistema de acceso para trabajo
en alturas, de tal forma que este no sufra volcamiento o caída, incluyendo verificar la
estabilidad del suelo para la carga a aplicar. Para torres de andamios de sistema, que
superen en altura el nivel de autoestabilidad (definido por el fabricante o una norma
nacional o internacional aplicable) y acorde a las condiciones de uso (interiores o
exteriores), esta verificación debe hacer parte integral del permiso de trabajo y debe
responder a un diseño realizado por una persona calificada considerando los parámetros
consignados en los manuales entregados por el fabricante.

b. Cuando se usen torres de andamios móviles (andamios sobre ruedas) se cumplirán las
recomendaciones e instrucciones del fabricante para los traslados. Esta operación debe
ser evidenciable en el alcance de los permisos de trabajo y ser supervisada por el
coordinador de trabajo en alturas garantizando que nunca se realiza con personas sobre
el andamio.

c. Los trabajadores que realicen armado y desarmado de andamios, deben contar con
capacitación especifica enfocada en la seguridad durante las operaciones y atendiendo
las instrucciones de los fabricantes y/o las normas nacionales o internacionales
aplicables.

d. El montaje del andamio se debe señalizar mediante un sistema de tarjetas identificativas

que indiquen el estado del mismo correspondiente a tres colores: Tarjeta Roja,
prohibición de uso; Tarjeta amarilla, Andamios en armado o desarmado; Tarjeta verde,
andamio apto para su uso.

Parágrafo. El andamio no debe ser montado, usado, desmontado, desplazado o alterado si

la distancia entre el andamio o cualquier material conductor de energía y las líneas de
energía, es menor a 3,0 m, si no es posible mantener esta distancia, se debe contactar a la
empresa de energía y éstas deben estar desenergizadas, reubicadas o se deben instalar
sistemas dieléctricos para prevenir contactos accidentales con las líneas.

Tabla: Distancia de los andamios a líneas eléctricas energizadas.

Voltaje de Distancia Mínima Alternativas
Líneas Aisladas
Menos de 300 voltios 3 pies (0.90 m.) 2 veces el largo de la
300 voltios hasta 50 10 pies ((3.10 m.) línea de aislamiento, pero
Kv. 10 pies (3.10m.) mas 0.4 pulgadas nunca menos de 10 pies
Mas de 50 kv (1.0 cm.) por cada 1 kv de mas de (3.10 m.)
50 kv

Voltaje de Distancia Mínima Alternativas

Líneas NO Aisladas
Menos de 50 kv 3 pies (0.90 m.) 2 veces el largo de la
Mas de 50 kv 10 pies ((3.10 m.) línea de aislamiento, pero
10 pies (3.10m.) mas 0.4 pulgadas nunca menos de 10 pies
 (1.0 cm.) por cada 1 kv de mas de (3.10 m.)
50 kv

3) Lineamientos de uso de sistemas suspendidos por cables (andamios o

canastas para transporte de personal), del tipo eléctrico, neumático o manual y
otros.

a. Lo correspondiente a cables, conectores, poleas, y cualquier otro componente del

sistema, debe ser certificado, o hacer parte original de un sistema de andamios
certificado y/o, contar con diseños de ingeniería. El equipo y sus partes deben garantizar
un factor de seguridad que garantice la seguridad de la operación, en caso de dudas,
estos sistemas deben ser aprobados por una persona calificada.

b. Los contrapesos usados deben ser instalados acorde a los manuales del fabricante y/o
contar con diseños de ingeniería aprobados por una persona calificada, en caso de
plataformas que no usen contrapesos, el sistema de soporte debe contar con diseños de
ingeniería aprobados por una persona calificada. No podrá utilizarse como materia de
contrapesos, arena, grava, unidades de mampostería, materiales en forma de rollos o
esféricos, ni otros materiales semejantes, por lo que los contrapesos utilizados para
andamios voladizos estarán hechos de materiales que no puedan desplazarse, romperse
o desplazarse fácilmente.

c. Todo el personal deberá contar con protección de detención de caídas con barandas y un
sistema personal de detención de caídas independientes cada uno sujetados por
cuerdas.

4) Lineamientos de uso de sistema de suspensión por acceso por cuerda.

a. Los trabajos en suspensión con duración de más de cinco (5) minutos, deben ser
realizados utilizando una silla para trabajo en alturas, que esté conectada a la argolla del
arnés indicada por el fabricante y al sistema de descenso certificado.

b. Todos los componentes del sistema de acceso por cuerdas, sistemas de ascenso,
descenso y posicionamiento prearmados o motorizados deben estar certificados de
acuerdo con las normas nacionales o internacionales aplicables.

c. Adicionalmente, el trabajador estará asegurado a un segundo sistema de seguridad

(ejemplo un sistema de línea de vida vertical portátil), instalado con un anclaje
independiente.

5) Lineamientos de uso de los elevadores de personal.

a. Los sistemas elevadores de personas, también deben ser inspeccionados mínimo una
vez al año por una persona avalada por el fabricante o una persona calificada conforme a
las recomendaciones del fabricante o las normas nacionales o internacionales vigentes.

b. Los trabajadores que realicen trasporte y operen equipos para elevación de personas,
deben contar con capacitación especifica enfocada en la seguridad durante las
operaciones y atendiendo las instrucciones de los fabricantes y/o las normas nacionales
o internacionales aplicables.
 6) Lineamientos de uso de los pretales.

a. Aunque esta resolución incluye solo elementos certificados y los pretales y otros sistemas
para el acceso a postes no caben en esta categoría; se permitirá su uso como elementos
de acceso a postes, siempre y cuando no sea posible el uso de otros sistemas de
acceso, con la condición que para su uso se empleen sistemas certificados de protección
contra caídas para el tránsito vertical y la seguridad del trabajador. De ninguna forma se
consideran los pretales o estos elementos como un sistema de protección contra caídas.

Artículo 17. Lineamientos para el uso seguro de sistemas de acceso para trabajo en
alturas.

1. El montaje y/u operación de todo sistema de acceso para trabajo en alturas, debe ser
avalado e inspeccionado por el coordinador de trabajo en alturas o una persona avalada
conforme a las instrucciones dadas por el fabricante o una persona calificada, atendiendo las
normas nacionales o en su defecto las internacionales y de acuerdo con las disposiciones de
prevención y protección establecidas en la presente resolución.

2. Deben ser certificados acordes al estándar especifico aplicable para el sistema de acceso
seleccionado y el fabricante debe proveer información en español, sobre las principales
características del sistema, un manual y/o catálogo de partes con sus características de
ingeniería, recomendaciones de almacenamiento, mantenimiento, inspección y medidas de
seguridad en su arme y desarme (cuando aplique), uso y operación.

3. Ser inspeccionados antes de cada uso por parte del usuario dejando registro de la misma.

4. Si existen no conformidades, el sistema debe retirarse de servicio y enviarse a

mantenimiento (si aplica) por parte del fabricante o de una persona avalada por el fabricante
o que el mantenimiento sea aprobado por una persona calificada, o eliminarse si no admite
mantenimiento.

5. Ser seleccionados de acuerdo con las necesidades específicas de la actividad económica,

la tarea a desarrollar y los peligros identificados por el responsable del SGSST, el
administrador del programa de prevención y protección contra caídas y/o el coordinador de
trabajo en alturas.

6. Ser compatibles entre sí, en tamaño, figura, materiales, forma, diámetro y estas
características deben ser avaladas por el coordinador de trabajo en alturas y en caso de
dudas, deben ser aprobados por una persona calificada o por una persona avalada por el
(los) fabricantes.

7. Todo sistema de acceso debe garantizar la resistencia en todos sus componentes a las
cargas con un factor de seguridad, que garantice la seguridad de la operación, de acuerdo
con la máxima fuerza a soportar, cumpliendo con los criterios mínimos de auto estabilidad y
auto soportabilidad, acorde con los requisitos establecidos por el fabricante o en las normas
nacionales y/o internacionales, incluyendo protección por corrosión o desgaste por
sustancias o elementos que deterioren la estructura del mismo.

8. Se debe tener una hoja de vida de los equipos elevadores de personas, escaleras, y
andamios de sistema en los cuales sus partes cuentan con un solo diseño, donde estén
consignados como mínimo los datos de: marca, serial, fecha de fabricación, tiempo de vida
útil, historial de uso, registros de inspección, registros de mantenimiento, ficha técnica,
certificación del fabricante y observaciones. En sistemas de acceso que se encuentren por
partes, donde no es posible tener hojas de vida, y el empleador los usa en diferentes
configuraciones, se deben tener identificadas las partes de diferentes marcas y/o referencias
y mantener los registros de inspección. En sistemas de acceso alquilados el proveedor debe
suministrar esta información para la trazabilidad de su uso e inspecciones durante el uso por
parte del tenedor.

9. El mantenimiento de los sistemas de acceso, deberá ser realizado de acuerdo con las
especificaciones del fabricante.

10. El montaje y operación de todo sistema de acceso para trabajo en alturas, debe
garantizar una distancia segura entre este y las líneas o equipos eléctricos energizados de
acuerdo al Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas - RETIE.

11. Todo sistema de acceso para trabajo en alturas, debe ser instalado de manera que se
respete su relación de esbeltez para una configuración auto soportada o debe estar
debidamente asegurado en forma vertical y/u horizontal, conforme a las especificaciones de
uso descritas por el fabricante.

12. El uso de equipos de izaje de cargas sobre sistemas de acceso debe ser avalada por el
fabricante o por una persona calificada, que garantice la estabilidad y resistencia de éste
para evitar volcamiento.

13. El sistema de acceso que cuente con una plataforma, debe cubrir la totalidad de la
superficie de trabajo y contar con sistema de barandas que cumpla con las disposiciones
establecidas en la presente resolución.

14. El trabajo en sistemas de acceso debe incluir el análisis de riesgos para determinar los
sistemas de prevención y protección contra caídas aplicables, considerando para su
selección la compatibilidad de las conexiones al sistema de acceso y las instrucciones de los
fabricantes.

Argumento # 1: Escaleras
Resolución 2400 de 1979 CAPÍTULO III. DE LOS ANDAMIOS Y ESCALERAS.

ARTÍCULO 635. Toda escalera de mano utilizada como medio de comunicación deberá
sobrepasar en 1 metro, por lo menos, del lugar más alto a que deban subir las personas que
la utilicen, o prolongarse por medio de un montante de la misma altura que forme pasamano
en el extremo superior.

ARTÍCULO 636. Las escaleras de mano no deberán asentarse sobre ladrillos sueltos u otros
materiales movedizos, sino que deberán apoyarse sobre una superficie plana, regular y
firme.

ARTÍCULO 637. Toda escalera de mano debería estar firme en forma segura, para que no
se desplacen sus puntos de apoyo superiores o inferiores; si no fuera posible inmovilizarla en
la parte superior, se la fijará sólidamente por la base; si no fuera posible sujetarla en la base,
un hombre deberá estar al pié de la escalera para evitar su deslizamiento; se deberá evitar
que las escaleras se comben más de lo normal.

ARTÍCULO 638. Cuando se utilicen escaleras de mano para comunicar diferentes pisos,
deberán sobresalir del plano del piso superior, y deberá haber en cada piso un rellano de
protección, con la mínima abertura de paso que sea posible.

ARTÍCULO 639. No se deberán utilizar escaleras a las que les falte algún peldaño o lo
tengan defectuoso. No se deberán utilizar escaleras que tengan uno o más peldaños sujetos
con clavos, grapas u otros medios de sujeción análogos.

ARTÍCULO 640. Las escaleras de madera deberán estar construidas con montantes
suficientemente resistentes, hechos con madera que no tengan defectos visibles y cortada
longitudinalmente a la fibra, y peldaños de madera sin defectos visibles, embutidos en los
montantes, con exclusión de todo peldaño fijado sólo con clavos.

ARTÍCULO 641. Las escaleras se conservarán siempre en buenas condiciones y serán

inspeccionadas por personas competentes a intervalos regulares.

ARTÍCULO 642. Las escaleras portátiles en las que falten peldaños, los tengan en mal
estado o estén defectuosas no se entregarán o aceptarán para emplearse en un trabajo.

PARÁGRAFO. Las escaleras defectuosas serán inmediatamente reparadas o destruidas.

ARTÍCULO 643. Las escaleras portátiles deberán equiparse con bases antirresbaladizas
cuando dichas bases disminuyan el peligro de resbalamiento.

ARTÍCULO 644. Las escaleras portátiles deberán usarse a un ángulo tal que la distancia
horizontal del apoyo superior al pié de la escalera sea un cuarto (1/4) del largo de la misma.
No se permitirá aglomerarse sobre las escaleras.

ARTÍCULO 645. Las escaleras portátiles no se colocarán delante de las puertas que abran
hacia ellas, a menos que las mismas se bloqueen estando abiertas, se cierren con llave o se
resguarden. Las escaleras portátiles no se empalmarán unas con otras.

ARTÍCULO 646. Las escaleras portátiles se almacenarán de manera que no estén expuestas
a la intemperie, al calor o a la humedad excesiva; que se encuentren expuestas a buena
ventilación; que se encuentren bien soportadas si están colocadas horizontalmente, para
evitar el pandeo y la deformación permanente.

NTP 239 Inclinación de la escalera La inclinación de la escalera deber ser tal que la distancia
del pie a la vertical pasando por el vértice esté comprendida entre el cuarto y el tercio de su
longitud, correspondiendo una inclinación comprendida entre 75,5º y 70,5º.
Argumento # 2: Sistema de Andamios auto soportados, y otros.
El número de muerte por contacto eléctrico movilizando andamio en Colombia y otros países
son numerosos, aunque no tengo los datos precisos, ya que estos no están desglosado a
ese nivel oficialmente, si hay varios videos y noticias con casos similares y aunque existe
dicha información suministrada por OSHA en Colombia no está de forma obligatoria o
aclarada.

Un ejemplo de dicha situación seria:

Muere obrero electrocutado cuando

trabajaba en Bocagrande

El hombre, que no ha sido identificado,

habría perdido parte del brazo izquierdo.

EL UNIVERSAL
15 de octubre de 2020 04:00 PM

En la tarde de este jueves, 15 de octubre, un obrero que trabajaba en la construcción de

un nuevo centro comercial en Bocagrande perdió la vida.

El Universal conoció que el hombre se encontraba realizando unos trabajos y, en

momentos en que empujaba un andamio, la punta superior de la estructura metálica hizo
contacto con el cable de alta tensión, sufriendo una fuerte descarga eléctrica.

https://www.eluniversal.com.co/sucesos/muere-obrero-electrocutado-cuando-trabajaba-en-
bocagrande-NF3645708

https://www.eluniversal.com.co/sucesos/electrocutado-apenas-tenia-10-dias-trabajando-
en-construccion-GA3651080
 Argumento # 2: En el caso de sistemas suspendidos por cables (andamios o canastas para
transporte de personal), del tipo eléctrico, neumático o manual.

Andamios suspendidos (colgantes) Todo empleado que se encuentre a más de 3.1 m

(10 pies) por encima de un nivel inferior deberá contar con protección de detención de caídas
con barandas y un sistema personal de detención de caídas cuando trabaja en andamios
suspendidos de suspensión simple o doble y andamios ajustables independientes sujetados
por cuerdas. 1926.451(g)(1)(ii) y (iv)

Todo empleado que se encuentre a más de 10 pies (3.1 m) por encima de un nivel inferior
deberá contar con un sistema personal de detención de caídas cuando trabaja en andamios
con silla mecedora, para escalera, de espiga, colgantes o catenarios. 1926.451(g)(1)(i)

Los cabos salvavidas pueden ser independientes de las cuerdas de apoyo y las de
suspensión y no estar conectados al mismo punto de anclaje que las cuerdas de apoyo o
suspensión. 1926.451(g)(3) (iii) y (iv)

Una persona competente inspeccionará las cuerdas en busca de defectos antes del
comienzo
de cada turno de trabajo y después de todo incidente que pueda afectar a la integridad de
la cuerda, evaluará las conexiones directas que soportan la carga y determinará si los
andamios con suspensión doble o múltiple están exentos de basculación. 1926.451(d)(3)(i),
(d)(10), (d)(18), (f)(3)

Se prohíbe usar cables reparados. 1926.451(d)(7)

Se utilizarán únicamente los elementos diseñados específicamente para ser contrapesos. No

podrá utilizarse arena, grava, unidades de mampostería, rollos de fieltro de techar ni otros
materiales semejantes. OSHA 1926.451(d)(3)(ii) y (iii)

Los contrapesos utilizados para andamios voladizos estarán hechos de materiales que no
puedan desplazarse fácilmente. OSHA 1926.451(d)(3)(ii)

Análisis y propuesta de cambio realizada por:

DEIVY DE JESUS CORDOBA SERRATO
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Estudiante en Especialización en Pedagogía y Docencia - DEL ÁREA ANDINA
Profesional en Psicología (procesos de grados) - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Gestión de la Seguridad y la Salud Laboral - POLI. GRAN COLOMBIANO
Profesional en Administración en Salud Ocupacional - UNIMINUTO
Tecnólogo en Salud Ocupacional y Entrenador en Alturas - SENA
Técnico laboral en búsqueda y rescate - DEFENSA CIVIL COLOMBIANA
Rescatista Técnico Industrial
Voluntario activo de la defensa civil
CC 4439118 de la dorada " Caldas"
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Tel: 3192342720 con whatsapp
3207664251