Las nuevas derechas y la libertad de enseñanza:

los recientes casos de Brasil y Alemania

MARIO G. LOSANO 1

RESUMEN

La elección de Jair Messias Bolsonaro como Presidente de la República

de Brasil el 28 de octubre de 2018 marcó un radical cambio de rumbo en la
política brasileña. En particular, a partir de los días anteriores a la elección
definitiva del Presidente, la Justicia Electoral y la policía intervinieron en
las universidades para bloquear hipotéticas actividades de «propaganda
electoral ilícita». En paralelo se discuten proyectos de ley sobre la «Escuela
sin Partido», que instiga los alumnos de las escuelas primarias y secunda-
rias a delatar, grabando con el móvil, a los profesores que «adoctrinen» polí-
ticamente los alumnos. Un proyecto parecido existe también en Alemania,
fomentado por el partido de extrema derecha Alternative für Deutschland
(AfD). También en Italia han habido intentos de censura a la enseñanza
escolar, si bien únicamente en casos individuales.
Palabras clave: Bolsonaro, Jair Messias, Constitución de Brasil de 1988,
libertad de enseñanza, libertad de opinión, represión política en la universi-
dad, Escola sem Partido en Brasil, Neutrale Schule en Alemania, enseñanza
y propaganda política en Italia.

ABSTRACT

The election of Jair Messias Bolsonaro as President of the Republic of

Brazil on October 28, 2018 marked a radical change of direction in Brazilian

 1 
Texto original en italiano, traducido por Jose Antonio García Sáez.
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872
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politics. In particular, from the days before the final election of the President,
the Electoral Court and the police intervened in universities to block any
hypothetical activities of «illegal electoral propaganda». In parallel, drafts
on the «School without Party Act» are discussed, which instigates students in
primary and secondary schools to report, recording with their cell phones,
teachers who «politically indoctrinate» them. A similar project also exists in
Germany, promoted by the far-right party Alternative für Deutschland (AfD).
Also in Italy there have been attempts of censorship in schools, although only
in individual cases.
Keywords: Bolsonaro, Jair Messias, Brazilian Constitution 1988, free-
dom of education, freedom of opinion, political repression in the university,
Escola sem Partido in Brasil, Neutrale Schule in Germay, education and
political propaganda in Italy.

SUMARIO: 1.  La elección de Jair Bolsonaro como punto de

inflexión en la política brasileña. – 2.  Los tribunales electo-
rales y las universidades brasileñas: ¿actividad educativa o
propaganda electoral? – 3.  La respuesta de los docentes a las
injerencias en la universidad. – 4.  La «orden verbal» adquie-
re forma escrita: la ordenanza del 23 de octubre de 2018.
– 5.  La decisión del Supremo Tribunal Federal. – 6.  El cole-
gial como delator: el «Programa Escuela sin Partido». – 7. El
proyecto «Escuela Neutral» de Alternative für Deutschland
en Alemania. – 8.  Y en Italia se ensaya el terreno.

1. LA ELECCIÓN DE JAIR BOLSONARO COMO PUNTO DE

INFLEXIÓN EN LA POLÍTICA BRASILEÑA

La subida al poder de Jair Messias Bolsonaro, en las elecciones

del 2018, es una novedad nacional que se enmarca en una tendencia
internacional en constante expansión. Es una novedad porque
rompe con el recorrido de treinta años de una política fundada en la
constitución democrática de 1988, llevando al poder a un grupo
declaradamente de derecha; y lo que es más, llevándolo por la vía
democrática, mediante una victoria electoral tan sólida como sor-
prendente. No supone, en cambio, ninguna novedad en el plano
internacional, porque se enmarca en la progresiva expansión y con-
solidación de gobiernos de derecha en Rusia con Putin, en los Esta-
dos Unidos con Trump, o en la Unión Europea con los cuatro Esta-
dos soberanistas del grupo de Visegrád (Polonia, Hungría y
Checoslovaquia, después dividida consensualmente en dos Estados
en 1993) y con presencias emergentes e inquietantes, como Matteo
Salvini en Italia, Marine Le Pen en Francia, o Alternative für
Deutsch­land en Alemania.
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Las elecciones brasileñas de 2018 –y en particular las represio-

nes concomitantes con la segunda vuelta electoral de octubre ese
año– han sido una muestra clara de este cambio político. Pude seguir
en primera persona algunos de aquellos eventos porque en aquellos
días me encontraba en varias universidades de Brasil, y me pareció
oportuno consolidar en un libro tanto el relato de aquellos eventos,
como algunos de los documentos más relevantes 2. Era inevitable que
la atención se concentrara en las intervenciones sobre la libertad de
expresión, de enseñanza y de reunión. Aunque la campaña electoral
había estado marcada por unos propósitos belicosos no solo contra
la universidad y la izquierda a la que acusaban de controlarla. Ahora
–pasados los primeros seis meses de gobierno desde la toma de
posesión del nuevo presidente el primero de enero de 2019– se hace
posible ver hasta qué punto aquellos propósitos comienzan a cobrar
cuerpo por un presidente victorioso, pero con una base parlamenta-
ria de dimensiones considerablemente inferiores a la de los prece-
dentes gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva, de Dilma Rousseff y
de Michel Miguel Temer.
A estos nuevos órganos parlamentarios y gubernativos les es con-
fiada ahora la realización de un programa de gobierno que no ha sido
presentado como un todo orgánico, sino que ha ido delineándose a
través de indicaciones sectoriales, con frecuentes oscilaciones y con
específicas medidas concretas. Las dirección en la que parece mover-
se el nuevo equipo del gobierno brasileño viene marcada por los
eventos que tuvieron lugar en las universidades durante la segunda
vuelta electoral, es decir, durante el recuento que llevó a Jair Bolso-
naro a la victoria.

2. LOS TRIBUNALES ELECTORALES Y LAS UNIVERSIDA-

DES BRASILEÑAS: ¿ACTIVIDAD EDUCATIVA O PROPA-
GANDA ELECTORAL?

El 23 de octubre de 2018 los periódicos publicaron la noticia de

que, en los tres días precedentes, la policía y los funcionarios de los
tribunales electorales habían intervenido en varias universidades
públicas para impedir que se difundiese «propaganda electoral». En
efecto, la Ley Electoral brasileña establece una detallada serie de limi-
taciones a las contribuciones a favor de un candidato y, en particular,
el apartado II, se aplica a las universidades 3.

 2 
Losano, M. G., La libertà d’insegnamento in Brasile e l’elezione del Presiden-
te Bolsonaro, Mimesis, Milano 2019, 221 pp., con documentos dictados por la autori-
dad judicial y extractos de la prensa brasileña.
 3 
Artículo 24 de la Ley 9.504/97: «Está prohibido a los partidos y a los candida-
tos recibir directa o indirectamente donaciones en dinero o bienes intercambiables por
dinero, incluida en forma de publicidad de cualquier género, proveniente de: I.  Entes
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Nótese que la segunda votación, entre Bolsonaro y el candidato del

Partido dos trabalhadores, Fernando Haddad 4, tuvo lugar aproximada-
mente una semana después, esto es, el 28 de octubre de 2018: los son-
deos indicaban con claridad que el vencedor sería Bolsonaro, aunque
formalmente la partida estaba todavía abierta y la campaña electoral
estaba adquiriendo tonos cada vez más hostiles.
Aquella intervención en las universidades fue una operación de
gran envergadura, porque las universidades involucradas se encontra-
ban diseminadas por todo Brasil: «Más allá de las acciones de la justi-
cia electoral en 20 universidades de 12 Estados, en los últimos días se
registraron intervenciones que limitaron la libertad de expresión en 14
campus de 11 Estados, que, sin embargo, no fueron llevados a cabo
por funcionarios de los tribunales electorales regionales. Los autores
de estas intervenciones fueron policías, personas que se presentaron
como funcionarios de la justicia electoral, personas no identificadas o
vigilantes de las universidades» 5.
Los funcionarios de los tribunales electorales y la policía que los
acompañaba afirmó que era «propaganda electoral» el contenido de
las clases, los encuentros sobre el fascismo o los carteles colocados
sobre las fachadas de algunas universidades. En Rio de Janeiro sobre
la fachada de la Facultad de Derecho de la Universidad Federal Flumi-
nense (UFF) se exhibía un cartel de casi tres metros por dos con las
únicas palabras «Derecho UFF Antifascista». ¿Era eso propaganda
antibolsonarista? Según los tribunales electorales, sí, lo que condujo a
algunos docentes a una conclusión irrefutable: «Bolsonaro ha sido
declarado fascista en base a un acto judicial» 6, porque (como observó
otro profesor) «si la justicia electoral sostiene que se trata de propa-
ganda contra el candidato Jair Bolsonaro, automáticamente está soste-
niendo que Bolsonaro es fascista».
Aquella imagen y aquel lema, sin embargo, no tenían relación con
las elecciones, sino que habían surgido en un contexto académico com-
pletamente diferente. El lema «Derecho UFF Antifascista» aparecía
sobre fondo naranja, que es el color de los equipos deportivos de esa
universidad. De hecho, originalmente el cartel se había expuesto no
para dirigirse contra Bolsonaro en las elecciones, sino para responder a

o gobiernos extranjeros; II.  Órganos de la administración pública directa o indirecta,

o bien fundaciones financiadas con fondos de origen público». Traducción propia del
texto de la Ley Electoral brasileña (http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/
lei-das-eleicoes/lei-das-eleicoes-lei-nb0-9.504-de-30-de-setembro-de-1997).
 4 
El profesor universitario Fernando Haddad, candidato a la presidencia por el
Partido dos Trabalhadores, había sido previamente Ministro de Educación en los
gobiernos de Luiz Inácio Lula da Silva así como en el periodo de Dilma Rousseff.
Entre 2013 y 2017 fue alcalde de São Paulo.
 5 
Borges, H., Altino, L., «Estudantes fazem portesto no TRE do Rio», O
Globo, 27 octubre 2018, p. 4.
 6 
Declaraciones del profesor Gilberto Bercovici en «Carta Capital», 7 noviembre
2018, p. 23.
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un gesto racista: «Los estudiantes del grupo deportivo de la Facultad de

Derecho habían confeccionado el cartel cuatro meses antes, después de
que algunos estudiantes de la Pontificia Universidad Católica (PUC)
de Rio de Janeiro ofendieran a algunos estudiantes negros de otras
facultades durante los «Juegos Jurídicos» de 2018» 7. El cartel fue reti-
rado de la fachada de la Universidad Federal Fluminense el 25 de octu-
bre, tras una inspección llevada a cabo el día 23.
Aquella intervención represiva tuvo lugar de una manera que fue
definida por estudiantes y profesores como «extraña», porque fue
acompañada por «preguntas sobre aquello que los profesores decían
en las clases, además de carecer de una orden escrita» 8. De hecho, los
funcionarios «no tenían una orden de secuestro, sino que nos infor-
maron de que se trataba de una «orden verbal» de la jueza Maria
Aparecida, quien sostenía que aquel cartel era «una propaganda polí-
tica negativa»». Es más: «los mismos agentes parecían confundidos,
a juzgar por el modo en el que entraron en el aula […] requisando
adhesivos sin emitir un parte. Como si confundieran el aula con un
«espacio subversivo» de tiempos pasados» 9, es decir, con los tiempos
de la dictadura militar.
El debate suscitado por estas intervenciones despierta también
una perplejidad jurídica: los funcionarios del Tribunal Regional Elec-
toral de Rio de Janeiro se habían presentado en la universidad mante-
niendo que actuaban en base a una «orden verbal». Un argumento
ciertamente poco sostenible en una facultad de derecho, como no
deja de subrayar la reconstrucción de los hechos realizada en la
denuncia administrativa hecha por los docentes de la Universidad
Fluminense: la denuncia explica la forma en la que transcurrieron las
intervenciones represivas y, en esa medida, permite apreciar los argu-
mentos del auto del Supremo Tribunal Federal que niega el funda-
mento jurídico de aquellas intervenciones.

3. LA RESPUESTA DE LOS DOCENTES A LAS INJERENCIAS

EN LA UNIVERSIDAD

Ante la patente ilegalidad de la «orden verbal» los docentes de la

Universidad Fluminense que habían asistido a la acción del Tribunal
Regional Electoral presentaron una denuncia interna formal 10: «tras el

 7 
Paduan, R., «Rompante autoritário», Veja, 7 noviembre 2018, p. 64.
 8 
«Repúdio contra retirada de bandeira antifascista na UFF», Jornal do Brasil, 25
octubre 2018, p. 6, con tres fotos que muestran el proceso de retirada del cartel.
 9 
Angel, H., «Occupação na Universidade», Jornal do Brasil, 25 octubre 2018,
Caderno B, p. 3.
 10 
El texto se encuentra traducido al completo en el Apéndice II: Denuncia ammi-
nistrativa dei docenti universitari, 23 octubre 2018, en Losano, La libertà
d’insegnamento in Brasile, cit.
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secuestro del cartel [el Decano de la Facultad, Wilson] Madeira dijo

haber ido a la sede del Tribunal Regional Electoral a Niterói para reti-
rar una copia de la orden; pero no existía ningún documento oficial
que ordenara el secuestro del cartel. La “Faculdade de Direito
da UFF” registrará una petición al Rectorado con el fin de que la
Procuradoría de la Universidad 11 emprenda una acción para oponer-
se a la retirada del cartel. Madeira afirma: “No puede más que con-
cluirse que se ha procedido de forma inadecuada: ¿cómo es posible
que alguien entre en una universidad federal para secuestrar un cartel
que no menciona ni siquiera a un partido o un candidato? Es una
afrenta, una ofensa a la constitución”» 12.
La denuncia redactada por los tres profesores de la Facultad de
Derecho de la UFF tiene el valor de un testimonio directo: «Frente a
este control, algunos estudiantes y profesores presentes –en particular
los docentes André Nicolitt, Enzo Bello y Paulo Corval– comenzaron
de inmediato a seguir a los agentes electorales». Se trata de un docu-
mento interno de la universidad, que los testimonios de la interven-
ción de los agentes remitieron al Rectorado con el fin de que fueran
adoptadas las medidas consideradas oportunas, sobre todo ante la
«extravagante» orden verbal.
Los tres profesores y algunos estudiantes siguieron las actividades
de los agentes, cuyas atenciones se concentraban en «un cartel colga-
do por los estudiantes (cartel naranja y negro, que son los colores del
equipo deportivo de la universidad) con las palabras «Derecho UFF»
y «Antifascista»».
Aunque en el mencionado cartel no exista nada que constituya
la propaganda irregular prohibida por la Ley 9.504/97 [Ley Electo-
ral], los controladores decían actuar en cumplimiento de la «orden
verbal» y mandaron a algunos funcionarios y estudiantes la retira-
da del cartel […]. Esta acción –con fuertes connotaciones arbitra-
rias– llamó rápidamente la atención de todo el cuerpo estudiantil
de la facultad, así como de otros docentes que (de forma pacífica y
ordenada, sin ejercer ninguna presión sobre los agentes de control)
se unieron para participar de la acción fundada sobre la extrava-
gante «orden verbal» […]. A continuación, el profesor Enzo Bello
y algunos representantes de los estudiantes se dirigieron a la sede
de la Justicia Electoral para obtener las indicaciones del procedi-
miento y de la decisión (si es que existían) o de la orden sobre la
que se fundaba aquella intervención, así como para conocer la
identidad de los agentes.

 11 
La «Procuradoria da Universidade» (Procuraduría de la Universidad) es una
oficina que no tiene un equivalente en la organización universitaria italiana ni españo-
la, en la cual la eventual acción judicial es asumida por el Rector (que representa a la
universidad en el exterior).
 12 
La cursiva es mía.
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En realidad, las fuerzas de la derecha, convencidas ya de la victoria

electoral, se encontraban buscando pretextos para intervenir. En la
Universidad Estatal de la Paraíba (UEPB) fue secuestrado un cartel
con el lema «+livros -armas», en el cual es ciertamente imposible
suponer que se esconda alguna propaganda electoral.
Esta búsqueda de pretextos es típica de la tensión de aquellos
días. Según un diario de Niterói, los estudiantes de aquella Facultad
de Derecho habían sido amenazados por simpatizantes de Bolsona-
ro, que en un mensaje difundido a través de las redes sociales mos-
traban como atacar la facultad: se proponía reunirse discretamente
en grupo y mandar por delante únicamente a dos provocadores, de
modo que una vez provocada la reacción de los estudiantes, se inter-
viniera por la fuerza 13.

4. LA «ORDEN VERBAL» TOMA FORMA ESCRITA: LA

ORDENANZA DEL 23 DE OCTUBRE DE 2018

El Decano de la Facultad de Derecho, Wilson Madeira, «afirma

que los funcionarios del tribunal, después de haber quitado el cartel,
entraron en las aulas pidiendo información a los profesores sobre el
contenido de sus cursos. Madeira y otros representantes de la facultad
acudieron al Tribunal Regional Electoral en los días martes, miércoles
y jueves [23, 24 y 25 de octubre de 2018] para poder ver la decisión
del Tribunal Electoral, pero sin resultados. La ordenanza de la jueza
fue publicada solamente ese jueves [25 de octubre] 14». A partir de ese
momento, la orden dejó de ser verbal para existir como un texto ofi-
cial digno de análisis 15.
Así, la orden se materializó tres días después de la intervención,
aunque lleve la fecha del día en el cual sucedió el primer secuestro
del cartel.
Sobre la base de los artículos 37 y 73 de la Ley Electoral, la jueza
explica la razón de su intervención con un lenguaje más bien caute-
loso respecto de la propia naturaleza del acto judicial en cuestión: la
ordenanza a examen es de hecho una decisión cautelar, es decir, una
decisión tomada antes de la verdadera sentencia con el fin de evitar

 13 
Erthal, L. A., TRE e PM invadem a UFF sem mandado, 24 octubre 2018
(http://www.todapalavra.info/single-post/2018/10/24/TRE-e-PM-invadem-a-UFF-
sem-mandado). TRE responde a las siglas de «Tribunal Regional Electoral» y PM, a
«Policía Militar».
 14 
Borges, H., Altino, L., «TREs proíben atos políticos em universidades», O
Globo, 26 octubre 2018, p. 7.
 15 
El texto completo de este documento está traducido en el Apéndice I.  Ordi-
nanza del Tribunale Regionale Elettorale di Niterói, 23 octubre 2018, en Losano, La
libertà d’insegnamento in Brasile, cit.
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un acontecimiento dañoso (punto 8), a la espera de que se produzca

una decisión definitiva.
La acción se lleva a cabo con «el objetivo de impedir o de hacer
cesar prácticas susceptibles de ofender los bienes jurídicos protegidos
por la legislación electoral, aunque se haga a través de una acción
cautelar». Se constata que los elementos informativos confiscados a
los varios denunciantes aportan efectivamente una seria plausibilidad
jurídica a la tesis según la cual se estarían realizando actos de propa-
ganda electoral irregular, prohibidos en la UFF de Niterói, en la medi-
da en que revelan fortísimos indicios de una posible práctica de com-
portamientos prohibidos por los artículos 37 caput y § 2.º, y 73.I de la
Ley Electoral, consistentes en la cesión y en el uso de un bien público
con finalidades político-electorales.

El debate interpretativo conduce a los artículos explícitamente

citados por la jueza que, sobre la base de su propia interpretación
concluye: «Los elementos informativos confiscados a los varios
denunciantes aportan efectivamente una seria plausibilidad jurídica
a la tesis según la cual es estarían realizando actos de propaganda
electoral irregular, prohibidos en la UFF de Niterói» (Punto 9). En
particular, «el material impreso revela una propaganda electoral
negativa que conlleva un daño cotidiano para la campaña de Jair
Bolsonaro» (Punto 12).
En realidad, es propaganda electoral solamente el enunciado que
señala a un candidato y que pide el voto para él; cualquier otro enun-
ciado político –también en la universidad– es el ejercicio de un dere-
cho fundamental. Esta providencia cautelar levantó, por lo tanto,
numerosas críticas, puesto que los artículos en los que se basa (arriba
citados) se refieren a la propaganda electoral, cuando, en cambio, la
acción represiva a afectado a varios derechos fundamentales, desde la
autonomía universitaria hasta la libertad de enseñanza y de expre-
sión. En particular, en Brasil la autonomía universitaria está recono-
cida por la constitución de 1988 en su artículo 207: «Las universida-
des disfrutan de autonomía educativo-científica, administrativa y de
gestión financiera y patrimonial, y obedecerán al principio de la indi-
sociabilidad entre enseñanza, investigación y desarrollo. § 1.º Las
universidades tienen la facultad de contratar profesores, técnicos y
científicos extranjeros, según lo establecido en la ley. § 2.º Lo dis-
puesto en el presente artículo se aplica a las instituciones de investi-
gación científica y tecnológica».
Los derechos constitucionales no pueden resultar vaciados por las
normas de una ley ordinaria, como es el caso de la Ley Electoral.
Estas consideraciones críticas reaparecen en varios documentos y, en
particular, en la sentencia final del Supremo Tribunal Federal, que es
la corte de casación brasileña.
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5.  LA DECISIÓN DEL SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Frente la ordenanza represiva aquí examinada se interpuso una reco-

mendación administrativa para garantizar la «plena autonomía educati-
vo-científica» de las universidades (26 de octubre de 2018), así como
una neta toma de posición del Supremo Tribunal Federal en la tutela de
las libertades no solo universitarias (27 de octubre de 2018).
La Abogacía Pública estatal había emanado el 24 de octubre de
2018 una recomendación administrativa que aconsejaba «a los recto-
res de las universidades federales y públicas, esto es, en general [a las
universidades] públicas y a cualesquiera otras instituciones de educa-
ción superior, que en el ejercicio de su autonomía educativo-científica
garanticen la libre iniciativa de su propio cuerpo docente, de los pro-
pios estudiantes y de los propios funcionarios en la promoción y el
ejercicio del principio de autonomía universitaria, frente a cualquier
tipo de manifestaciones de ideas que se encuentren en armonía con los
pilares constitucionales de la democracia, la libertad, la justicia, la
solidaridad, la diversidad y de los otros derechos fundamentales» 16.
Esta preocupación encuentra una respuesta ya el 26 de octubre de
2018 en la decisión del Tribunal Regional Electoral: una velocidad
que una vez más demuestra la preocupación de la magistratura frente
al peligro de los derechos fundamentales de la democracia. Como se
lee en la apertura de este documento, se trata de «una acción constitu-
cional de habeas corpus, que inicialmente afronta el actual escenario
político en la víspera de las elecciones» 17.
La intensa actividad judicial de los días previos a la segunda vuelta
de las elecciones presidenciales concluye con la ordenanza del Supre-
mo Tribunal Federal del 27 de octubre de 2018: han pasado solo cua-
tro días desde la intervención de los agentes en la Universidad Federal
Fluminense. La decisión del Tribunal Supremo refuta sobre todo los
fundamentos jurídicos de la «orden verbal» posteriormente puesta por
escrito. Pero su importancia va mucho más allá de la solución para la
concreta controversia, porque –reafirmando la obligación que un
poder del Estado tiene de respetar los límites constitucionales– confir-
ma la insustituible función del equilibrio entre los tres poderes del
Estado en la conservación de la democracia liberal. En efecto, frente a
las injerencias en las actividades universitarias –injerencias graves

 16 
Esta recomendación administrativa es producida como garantía de la «plena
autonomía educativo-científica» de las universidades. El texto integral de este docu-
mento está traducido en el Apéndice III.  Raccomandazione amministrativa ai Retto-
ri, 26 octubre 2018, en Losano, La libertà d’insegnamento in Brasile, cit.
 17 
La decisión del Supremo Tribunal Federal en la tutela de las libertades no úni-
camente universitarias se encuentra traducida integralmente en el Apéndice V.  Deci-
sione del Supremo Tribunale Federale, 27 ottobre 2018, en Losano, La libertà
d’insegnamento in Brasile, cit.
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aunque sean sectoriales– se acaba debatiendo en última instancia

sobre la propia democracia liberal, representativa y parlamentaria.
La magistrada Cármen Lúcia abre la «Acción por la falta de obser-
vancia de un precepto fundamental» asumiendo los hechos tal y como
se derivan de los documentos hasta aquí examinados. Cita en extenso
el artículo de la Ley Electoral que prohíbe el uso de edificios públi-
cos para la propaganda electoral, artículo sobre el que se basaron las
intervenciones represivas en las universidades; reclama las preceden-
tes tomas de posición de su propio tribunal por la «construcción de
espacios de libertad en el respeto del sentimiento democrático que
anima las instituciones de la República»; sostiene «que existe pericu-
lum in mora en la suspensión de los actos impugnados», porque las
averiguaciones y los secuestros en las universidades podrían repetirse
en cada momento. De ahí la necesidad de emanar una providencia
cautelar que suspenda las intervenciones y los secuestros con efecto
inmediato, reenviando a la sesión plenaria del Tribunal Superior la
decisión definitiva del caso.
Los fundamentos jurídicos (pero inevitablemente también políti-
cos) de las decisiones se encuentran expuestos en los puntos 8 a 14
de la sentencia, bajo el título Libertades públicas y proceso electoral
democrático. A continuación se establece la conexión entre los espe-
cíficos eventos de las universidades y la vida democrática del Estado
en general: «En un Estado democrático el proceso electoral se funda
en los principios de la libertad de manifestación del pensamiento, de
la libertad de información, de enseñanza y de aprendizaje, así como
en la libertad de elegir entre las diversas opciones políticas: en per-
fecta compatibilidad con ellos, existe el principio de la autonomía
universitaria, que también se encuentra garantizado constitucional-
mente» (Punto 8).
En las intervenciones represivas en las universidades, entonces, la
violación de los derechos fundamentales ha ocurrido sin fundamento
formal (existía solamente una «orden verbal»), pero sobre todo ha ocu-
rrido en base a una interpretación –equivocada y poco atinada– de la
norma que prohíbe la propaganda electoral en los edificios públicos
(Punto 10). La interpretación correcta de las normas electorales debe
seguir otra vía: «Las normas jurídicas que prohíben ciertas actividades
durante el periodo electoral deben ser interpretadas en función de su
finalidad y dentro de los límites por ellas establecidos, así como dentro
del respeto de los principios constitucionales». Si no se sigue este prin-
cipio, «lo que ocurre no es el abuso de quien se expresa, sino el abuso
de quien limita la libertad de expresión» (Punto 11).
En la lesión general de los principios democráticos se sitúa tam-
bién la específica lesión de los derechos de la universidad, en particu-
lar de su derecho a la autonomía, que en Brasil se encuentra reconoci-
do constitucionalmente: «Las prácticas seguidas por las intervenciones
que se examinan –intervenciones que podrían repetirse dañando las
garantías de libertad, además de carecer de fundamento jurídico– no
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limitan los derechos de los candidatos, sino el libre pensamiento de

los ciudadanos» (Punto 11). Y «libre pensamiento» significa también
disenso: «Las universidades son espacios de libertad y de liberación
personal y política. El propio nombre de «universidad» remite a la
pluralidad y al respeto de las diferencias y de las divergencias para
llevar a la formación de un consenso que resulta legítimo solamente
cuando dimana de manifestaciones libres. El disenso es propio de las
libertades individuales; y no por ello las personas que disienten se
convierten en enemigas. Las personas critican; y no por eso se con-
vierten en personae non gratae. La democracia no es unanimidad. Ni
el consenso es imposición» (Punto 13).
Extrayendo las conclusiones de estas premisas, el lenguaje de la
jueza Cármen Lúcia se vuelve solemne pero afilado: «De esta forma
las libertades civiles, individuales y políticas han sido profanadas con
una agresión incompatible con el principio democrático y con el
modelo de Estado de derecho vigente en Brasil» (Punto 12).
Sobre la base de las consideraciones hasta aquí recogidas, el dispo-
sitivo de la decisión suspende los efectos de la ordenanza del Tribunal
Electoral que había provocado las intervenciones represivas en las
universidades:
«La toma de posición del Supremo Tribunal Federal está desti-
nada a asumir una creciente importancia en los debates –también
políticos– que están por venir. De hecho, más importante que la
sentencia en sí, fue el tono adoptado por los jueces. El caso es con-
siderado como extremadamente grave, como un atentado a los valo-
res del Estado de derecho, como una cesión al autoritarismo y a la
tiranía. Desde el punto de vista procesal, el objeto de este juicio
preliminar era la libertad académica y de enseñanza en la universi-
dad, esto es, la libertad de pensar, de enseñar y de tomar posición en
el ámbito de la enseñanza superior. Pero se ha lanzado un mensaje
de mucho más calado. La libertad de expresión ha resultado subra-
yada como un valor presente en una serie de otras garantías para los
periodistas, para las imprentas, para los profesores, escuelas, uni-
versidades, movimientos sociales, partidos políticos, escritores y
artistas. Y, cosa igualmente importante, el poder judicial «actuó con
la rapidez y, así mismo, el Tribunal Supremo reaccionó con la fuer-
za y la energía necesarias en la tutela de la Constitución, dando un
paso importante en la construcción de una defensa de la libertad
contra la opresión» 18.

Una valoración global de la sentencia aquí examinada se encuen-

tra en la entrevista a Floriano de Azevedo Marques, el Decano de la
Facultad de Derecho de la Universidad de São Paulo (USP) que no
permitió a la policía pasar el umbral de la Facultad: «Estado: ¿Qué
importancia tiene esta decisión del STF sobre la libertad de expre-

 18 
Machado de Almeida, E., Glezer, R., «Decisão do SFT sobre ações em
universidades foi ágil e contundente», Folha de S. Paulo, 2 noviembre 2018, p. B2.
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54 Mario G. Losano

sión, de reunión y de enseñanza en las universidades? Azevedo Mar-

ques: Es paradigmática. Los sistemas democráticos se fundan sobre
dos verdades. La primera es que quien gana las elecciones debe ejer-
cer el poder y se encuentra legitimado para realizar su programa. La
segunda es que la victoria electoral no autoriza a violar ciertas garan-
tías que tienen un valor estructural para estas sociedades. Y una de
ellas es, desde el siglo xix, la libertad de enseñanza y de pensamien-
to. No importa de dónde provenga esta amenaza –si del Ejecutivo, del
Legislativo o del Judicial– o bien si se trata de una amenaza que viene
de funcionarios públicos o de particulares, como ha apuntado con
acierto Gilmar Mendes 19. Esta decisión del STF adquiere una gran
importancia en razón del momento en el que ha sido dictada, por
haber sido tomada por unanimidad y por la contundencia de sus
argumentaciones» 20.
El equilibrio de este contraste resulta en su conjunto positivo para
la democracia brasileña, porque el interior del sistema estatal ha ope-
rado de manera tal que ha podido tutelar los principios fundamenta-
les de la democracia. El equilibrio entre los tres poderes y el patrio-
tismo constitucional ha restablecido el equilibrio, al menos por
ahora: «La Procuradoría de la República fue rápida en recurrir ante
el Supremo Tribunal Federal, que en solo 24 horas dictó la providen-
cia cautelar (liminar) suspendiendo las intervenciones represivas. A
su vez, el Plenario de ese tribunal se mostró firme y cohesionado
(como raramente ocurre) en el rechazo de los excesos de los jueces
electorales. Se trata de una dinámica que conduce a una conclusión
deseable: en una democracia, cuando las personas fallan, las institu-
ciones actúan para corregirlas. Así ha ocurrido, y así esperamos que
continue ocurriendo» 21.

6. EL COLEGIAL COMO DELATOR: EL «PROGRAMA ESCO-

LA SEM PARTIDO» 22

Para hacerse una idea de las directrices del gobierno de extrema

derecha que ha asumido el cargo en Brasil en el clima que hasta aquí
se ha descrito, puede ser útil recordar que Jair Bolsonaro ya había
presentado durante la campaña electoral un programa de reforma de la
educación y de la cultura articulado en siete puntos:

 19 
Gilmar Mendes es el juez que condenó el comportamiento de la diputada elec-
ta del PSL, Ana Campagnolo, ideóloga de un servicio on line para denunciar a los
profesores.
 20 
Godoy, M., «Decisão do STF garante a democracia», O Estado de S.
Paulo, 5 noviembre 2018, p. A8.
 21 
Paduan, R., «Rompante autoritário», Veja, 7 noviembre 2018, p. 64.
 22 
Para ulteriores detalles, cfr. Losano, La libertà d’insegnamento in Brasile,
cit., el § 13. I progetti di legge sulla «Scuola senza Partito».
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 Las nuevas derechas y la libertad de enseñanza: los recientes casos de... 55

–  «Aprobación de la “Escuela sin partido”:

–  Pago mensual en las universidades públicas;
–  Beca para quien se matricule en las nuevas escuelas privadas,
elementales y medias [reproduciendo el modelo impuesto por Pino-
chet en Chile];
–  Regreso en la enseñanza de las escuelas de la asignatura «moral
y educación cívica»;
–  Fin de las cuotas reservadas a las minorías en las universidades
y en el sector público;
–  Restricciones en el uso de los fondos en los “Sistemas S”  23:
estos entes podrán invertir solamente en la educación técnica y ya no
en eventos culturales o patrocinios deportivos;
–  Reforma de la Ley Rouanet [es la “Ley Federal de Incentivo a la
Cultura”, Ley núm. 8.313 del 23 de diciembre de 1991] para impedir
a los artistas consolidados el acceso a incentivos fiscales» 24.
Tras las elecciones, Bolsonaro atenuó algunas de sus afirmaciones
en varios ámbitos, pero no en el de la educación: «Las propuestas más
repetidas durante la campaña electoral fueron «eliminar la ideología
de Paulo Freire» de las escuelas y de los cursos de formación profe-
sional, dando prioridad a la enseñanza de «matemáticas, ciencias o
portugués, sin adoctrinamiento ni sexualización precoz». Temas polé-
micos que ciertamente provocarán debates cada vez más intensos a la
medida que el gobierno trate de llevarlos a la práctica» 25. No estamos
hablando de modificaciones legislativas sencillas: en algunos casos
requerirían una reforma constitucional (que exige el voto de las tres
quintas partes de los parlamentarios), mientras que en otros casos,
incluso si se aprobaran, podrían ser declaradas inconstitucionales por
el Supremo Tribunal Federal.
Para la universidad están previstas diversas reformas, entre las cua-
les está la introducción de nuevas asignaturas. Aunque el camino para
su aprobación no parece fácil. Ya el 22 de noviembre de 2018 es nom-
brado como ministro de educación el filósofo de origen colombiano
Ricardo Vélez Rodríguez, profesor emérito de la «Escola de Comando
e Estado Maior do Exército» 26 y defensor del proyecto «Escuela sin
Partido». Elección sugerida a Bolsonaro por su «gurú». Así llama la
prensa brasileña al filósofo no académico Olavo de Carvalho, teórico
de extrema derecha emigrado a los Estados Unidos cuando fue elegi-
do por primera vez el «comunista» Lula; desde allí imparte cursos por

 23 
El artículo 149 de la Constitución brasileña prevé nueve tipos de cargas o con-
tribuciones, que se reparten entre varios entes para incentivas la formación profesio-
nal, la escuela y la cultura.
 24 
Carta, M., «A caminho do hospicio», Carta Capital, 14 noviembre 2018, p. 17.
 25 
Gois, A., «Educação: escola sem partido é a principal bandeira», O Globo, 29
octubre 2018, p. 19.
 26 
Ibid.
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872
56 Mario G. Losano

internet que son un éxito en Brasil 27. En definitiva, un personaje que

valdría la pena investigar a fondo. Pero Ricardo Vélez Rodríguez
debió ser sustituido en abril de 2019 por falta de experiencia e incapa-
cidad en la gestión. Le ha relevado en el cargo el actuar ministro Abra-
ham Bragança Weintraub, profesor universitario de economía, cuyo
primer acto de gobierno fue el recorte en un 30% del financiamiento
de las universidades federales.
Pero volvamos al proyecto «Escuela sin Partido». Afecta a todos
los niveles de la vida académica brasileña y goza del apoyo del «clan»
de los Bolsonaro, favorable a traducirlo en una ley: «Sus hijos –escri-
be un importante periódico– estuvieron entre los primeros en presen-
tar ante el órgano legislativo de Rio de Janeiro, en el 2014, los proyec-
tos de ley del movimiento Escola sem Partido» 28.
El proyecto «Escuela sin Partido» se propone impedir el «adoc-
trinamiento» político a los estudiantes: pero el «adoctrinamiento»
político que pretende impedir no es el adoctrinamiento en general,
sino el de «izquierda» o el de los «comunistas», incluyendo en estos
términos todo aquello que no coincida con las ideas de quien hoy
detenta el poder.
La subida al poder de la derecha brasileña ha llevado a que se
presenten en los parlamentos estatales y en los consejos municipa-
les cerca de 60 proyectos legislativos inspirados en la «Escuela sin
Partido». Proyectos de ley de este tipo han sido aprobados en el
Estado de Alagoas y en los municipios de Jundaí y Curitiba, aunque
han sido suspendidos por los tribunales. No puede excluirse la posi-
bilidad de que el Supremo Tribunal Federal anule por inconstitucio-
nales las leyes en discusión en el Parlamento, más aún a la vista de
la posición adoptada por ese órgano en la condena a las intervencio-
nes de la policía en las universidades en los días previos a la segun-
da vuelta electoral.
A pesar del número de proyectos legislativos presentados en cada
nivel y de los recursos que los suspenden o los anulan, es posible
hacer una síntesis de todos ellos, puesto que son muy similares entre
sí, en la medida en que reproducen casi literalmente las indicaciones
del movimiento «Escuela sin Partido». En particular, justamente por-

 27 
De Carvalho, O., O mínimo que você precisa saber para não ser um idiota,
Record, Rio de Janeiro-São Paulo 2018, 612 pp. (recopilatorio de artículos breves
extraídos de la prensa diaria). Sitio web no oficial: www.olavodecarvalho.org; vid.
también: www.seminariodefilosofia.org.
 28 
Soares, J., Prado, T., «Entre ciúmes e disputas, um clã no comando do país»,
O Globo, 29 octubre 2018, p. 14: una página completa resume la carrera del «clan»,
con un gráfico de su evolución política. Cfr. también Resede, C., Pennafort, R.,
«Polêmicos, três filhos replicam o estilo do padre», O Estado de S. Paulo, 29 octubre
2018, p. A22; y, en la misma página, sobre la tercera mujer de Bolsonaro, Michelle: A
trajetória da futura primeira-dama. Sobre la completa campaña electoral (la cual «se
desarrolla con una dosis de familiarismo amoral»): De Masi, D., «Parenti & soldati
così Bolsonaro blinda il Brasile», Il Fatto Quotidiano, 1 diciembre 2018, p. 15.
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 Las nuevas derechas y la libertad de enseñanza: los recientes casos de... 57

que se reconducen a un único modelo, tienen como elemento común

la reproducción del manifiesto que ese movimiento pretende colgar en
cada centro de enseñanza.
«Deberes del profesor.

1.  El profesor no se aprovechará de la obligatoriedad de la pre-

sencia (audiência cativa) de los estudiantes para promover sus inte-
reses, opiniones, concepciones o preferencias ideológicas, religio-
sas, morales o partidistas.
2.  El profesor no favorecerá ni perjudicará o constreñirá a los
estudiantes por sus convicciones políticas, ideológicas, morales,
religiosas, o por su ascendencia.
3.  El profesor, en clase, no hará propaganda político-partidista
ni incitará a sus estudiantes a participar en manifestaciones, activi-
dades públicas o marchas.
4.  Cuando trate cuestiones políticas, socio-culturales y econó-
micas, el profesor presentará a los alumnos de la manera justa –es
decir, con igual profundidad y seriedad– las principales versiones,
teorías opiniones o perspectivas que aborden el tema.
5.  El profesor respetará el derecho de los padres de los estu-
diantes referida a que sus hijos reciban una educación religiosa y
moral que concuerde con sus convicciones.
6.  El profesor no permitirá que, en el aula, los derechos garan-
tizados en los puntos precedentes sean violados por acciones de los
estudiantes o de terceros» 29.

En la web del movimiento se lee: «El Programa Escola sem Parti-

do es una propuesta de ley que hace obligatoria en todas las aulas de la
enseñanza elemental y media la exposición de un manifiesto», cuyo
contenido ha sido reproducido arriba. Este control sobre los conteni-
dos –que no resulta impropio definir como censura– ha sido comparti-
do por la derecha, y no únicamente la brasileña. Así como el tribunal
electoral anticipó la censura sobre el contenido de los carteles, las lec-
ciones y los congresos, los filobolsonaristas han anticipado el futuro
«brave new world» de la enseñanza.
Resulta paradigmático el caso de Ana Caroline Campagnolo, una
joven maestra de historia electa como diputada estatal en el partido
de Bolsonaro gracias a una campaña basada en las ideas de la Escola
Sem Partido. El día de la victoria de Bolsonaro, difundió en internet
un vídeo pidiendo que «los estudiantes gravaran en clase a sus pro-
fesores y denunciaran las conductas que consideraran «ideológi-
cas»» y que «le enviaran los vídeos a su móvil, con el nombre del
profesor, de la escuela y de la ciudad». Nótese que ya «en un vídeo
difundido en el 2016, Bolsonaro pide a los estudiantes que adopten
esta conducta». Pero «en el estado de Santa Catarina una ley prohibe
a los estudiantes entrar en clase con un móvil. Para sortear la prohi-

 29 
Folha de S. Paulo, 8 noviembre 2018, p. B1.
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872
58 Mario G. Losano

bición, Ana Caroline sugirió que los estudiantes llevaran grabadoras

o cámaras de vídeo» 30.
El Ministerio Público de ese estado reaccionó a esa petición requi-
riendo el resarcimiento «por daños morales colectivos. El valor será
calculado en base al número de los followers en Facebook que, según
el Ministerio Público, son cerca de 71.515». Entre otras cosas, pide
que el poder judicial, «de forma urgente, obligue a la diputada electa a
abstenerse de ejercer de manera formal o informal cualesquiera activi-
dades de control ideológico respecto de las actividades de los profeso-
res y de los estudiantes de las escuelas públicas y privadas» 31. En el
2016, la diputada había ya citado a juicio a una profesora suya de la
universidad por «persecución ideológica», pero los jueces rechazaron
su petición. Y de repente surgió la némesis: Ana Caroline «fue denun-
ciada por un ex-alumno que publicó una foto en la que la diputada, en
clase, iba vestida con una camiseta con el retrato de Bolsonaro. En
otras palabras, Ana Caroline está en contra del adoctrinamiento cuan-
do lo realizan los otros, pero no cuando lo realiza ella. Ahora el Minis-
terio Público a solicitado que sea condenada a pagar 70.000 reais por
daños morales colectivos» 32.
En el pasado, el proyecto de ley del 2015 33 establecía en su artícu-
lo 1: «la inclusión entre las líneas directivas y las bases de la educa-
ción nacional del «Programa Escola sem Partido»». De haber sido
aprobado, hubiera modificado de forma radical la ley de 1996 que
regula el funcionamiento del sistema educativo brasileño 34. Pero la dis-
posición más alarmante es la contenida en el artículo 7: «Las Secreta-
rias de educação dispondrán de un canal de comunicación para recibir
las reclamaciones por las violaciones de la presente ley, garantizando
el anonimato». Esta incitación a la delación anónima –más allá de ser
una característica de los regímenes más nefastos– proporciona a los
estudiantes un instrumento no susceptible de control para chantajear a
los profesores con los que, por cualquier motivo, puedan haber existido
tensiones o animosidades. Las consecuencias de la delación anónima
son, de hecho, graves, puesto que el mismo precepto prevé que las
denuncias «sean trasladadas al órgano del Ministerio Público encarga-
do de defender los intereses de los menores, y bajo pena de responsabi-
lidad». En otras palabras, los órganos que reciban la denuncia anónima
pueden a su vez ser denunciados por omisión si no actúan de oficio; si

 30 
Cafardo, R., Lindner, J., «MP investiga pedido da deputada por imagens de
aulas», O Estado de S. Paulo, 30 octubre 2018, p. A6.
 31 
«PM abre ação contra assédio a professores», Jornal do Brasil, 31 octubre
2018, p. 4.
 32 
Paduan, R., «Rompante autoritário», Veja, 7 noviembre 2018, p. 64; en esta
página, la fotografía muestra a la diputada en una armería.
 33 
Projeto de Lei núm. 867, de 2015, do Sr. [Lucas] Izalci (http://www.camara.
gov.br/sileg/integras/1317168.pdf).
 34 
Lei núm. 9.394 de 20 de dezembro de 1996: Estabelece as diretrizes e bases da
educação nacional (http://portal.mec.gov.br/seesp/arquivos/pdf/lei9394_ldbn1.pdf).
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 Las nuevas derechas y la libertad de enseñanza: los recientes casos de... 59

la denuncia no se traslada al Ministerio Público, el órgano es a su vez

denunciado: los pequeños delatores crecen. Se construye de esa mane-
ra un sistema perfecto para intoxicar el ambiente educativo.
Con el artículo 8, estas limitaciones salen de las aulas y crean un
sistema de censura que se extiende a las editoriales («Las disposicio-
nes de esta ley se aplican también, donde sea posible, I.  A los libros
de texto y a los materiales complementarios»), a los organismos públi-
cos que preparen cuestionarios o temas para las oposiciones («II.  A
las pruebas para acceder a la enseñanza superior; III.  A las oposicio-
nes para la carrera docente») y, en definitiva, también a las universida-
des («IV.  A las instituciones de educación superior, respetando lo dis-
puesto por el artículo 207 de la Constitución federal»). En este con-
texto, la apelación a respetar la Constitución resulta menos superflua
de lo que pueda parecer a simple vista, puesto que la «autonomía edu-
cativo-científica» que la universidad tutela es el obstáculo contra el
que se chocan las limitaciones propuestas por todos los proyectos de
ley inspirados en la «Escuela sin Partido».

7. EL PROYECTO «ESCUELA NEUTRAL» DE ALTERNATIVE

FÜR DEUTSCHLAND EN ALEMANIA

El proyecto «Escuela sin Partido» de los bolsonaristas surge de una

semilla traída por el aire del tiempo, y esta semilla viene y ha arraigado
también en Alemania. Aquí hace tiempo que van cobrando cuerpo movi-
mientos y partidos de extrema derecha: «Alternative für Deutschland»
(AfD, que se propone como alternativa no solo a las izquierdas, sino a la
propia democracia parlamentaria) y «Pegida», que representa a los
«Patriotas Europeos contra la Islamización de Occidente» 35.
Aunque las elecciones del 26 de mayo de 2019 no han supuesto la
victoria de las derechas, hace tiempo que en Alemania se han ido mul-
tiplicando señales alarmantes: no únicamente con ataques e incendios
contra los centros de acogida o los albergues de los migrantes, sino
también contra personalidades etiquetadas como «de izquierda», que
en realidad son a menudo políticos conservadores, pero favorables a la
política migratoria de Angela Merkel.
Afuera de Alemania se ha hablado poco, pero los datos difundidos
en la principal cadena pública alemana (ARD) son alarmantes: «El
48% de los alcaldes han sido intimidados al menos una vez por mili-
tantes de la ultra derecha xenófoba, mientras que el 8% ha recibido
concretas amenazas de muerte» por «haber acogido en sus comunida-

 35 
Mientras que Alternative für Deutschland es un partido fundado en el 2013,
hoy presente tanto en los parlamentos regionales como en el federal; Pegida es un
movimiento fundado en el 2014, cuyo programa político es claro ya desde su nombre:
«Patriotische Europäer gegen die Islamisierung des Abendlandes».
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872
60 Mario G. Losano

des el número de refugiados que se les asignaban de acuerdo con la

ley» 36. En el 2018 la asociación de ayuntamientos alemanes ha regis-
trado 1.200 agresiones por motivos políticos contra los titulares de
puestos públicos. Concretamente, un millar de ediles de pequeños
pueblos han estado en la mira, y ese gran número hace imposible que
puedan ser protegidos con una escolta. No se trata únicamente de
militantes socialdemócratas, como se puede comprobar a la vista de
los acontecimientos más recientes.
El 2 de junio de 2019 un neonazi asesinó en Kassel, una ciudad de
Hesse de unos 200.000 habitantes, a Walter Lübcke, político social-
cristiano del Land de Hesse conocido por su política de apertura a los
refugiados y por sus críticas a Pegida 37.
En julio de 2019 Franz Hofstetter –el edil conservador de Taufkir-
chen, un municipio de unos 10.000 habitantes de Baviera– es nueva-
mente amenazado de muerte: de hecho este representante del partido
socialcristiano (electo con el 93% de los votos) recibe estas amenazas
desde hace ya 14 años 38.
También en julio de 2019, Dieter Gummer, «alcalde socialdemócra-
ta de Hockenheim [20.000 habitantes], en el Land de Baden-Württem-
berg sufrió una agresión por parte de un desconocido que había llama-
do al timbre de su casa» 39. El edil abrió la puerta y recibió un golpe que
le mandó al hospital, mientras que el agresor pudo huir.
Por último, en julio de 2019, las amenazas de muerte llegaron
también al administrador delegado de Siemens, una de las empresas
más emblemáticas de Alemania: Joe Kaeser es un alto directivo atípi-
co, ya que «critica las manifestaciones racistas de Alice Weidel, la
co-presidente de los diputados de AfD en el Bundestag […]. Cancela
su participación en una conferencia de inversores en Riad tras el bru-
tal asesinato de Jamal Khashoggi en las instalaciones del consulado
saudí de Estambul. Y por último defiende a Carola Rackete, la capita-
na del Sea Watch» 40. Justamente después de un twit favorable a Caro-
la Rackete, recibió un e-mail que le amenazaba con hacer de él «el

 36 
Rauhe, W., Sindaci pro-migranti nel mirino dei neonazisti, «La Stampa», 24
julio 2019, p. 11. «ARD» son las siglas de Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtli-
chen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (Consorcio de emisoras di
radiodifusión pública de la República Federal Alemana).
 37 
Tod auf der Terrasse, «Der Spiegel», 3 junio 2019 (https://www.spiegel.de/
panorama/justiz/kasseler-regierungspraesident-walter-luebcke-tod-auf-der-terras-
se-a-1270593.html).
 38 
Kagermeier, E., «Wir töten dich», «Die Zeit», 22 julio 2019 (https://www.
zeit.de/politik/2019-07/hass-gegen-politiker-rechte-gewalt-rechtsextremismus-neo-
nazis).
 39 
Valentino, P., Un altro sindaco aggredito in Germania: è grave, «Corriere
della Sera», 17 julio 2019, p. 15.
 40 
Valentino, P., «Finirai ucciso come meriti», «Corriere della Sera», 16 julio
2019, p. 13; y en el subtítulo: «El jefe de Siemens amenazado por los neonazis» y
«Joe Kaeser, en la primera línea de la defensa de los derecho (ante el silencio de sus
compañeros)».
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 Las nuevas derechas y la libertad de enseñanza: los recientes casos de... 61

próximo Lübcke». La dirección del remitente no dejaba lugar a

dudas: adolf.hitler@nsdap.de 41.
A mi juicio, el punto de ruptura simbólico entre la política de aco-
gida y el giro a la derecha estuvo marcado por los acontecimientos de
Chemnitz de agosto de 2018. Con ocasión de la visita a Dresde de la
canciller Merkel el 16 de agosto, dos movimientos de extrema derecha
–Alternative für Deutschland y Pegida– organizaron una manifesta-
ción de protesta contra la política del gobierno sobre la inmigración.
Como en otras ocasiones similares, los manifestantes exhibían eslóga-
nes como «Prensa mentirosa» o «Traidores del pueblo» (Lügenpresse,
Volksverräter), derivaciones directas del nacionalsocialismo.
En este ambiente, los operadores de la televisión pública ZDF
(Zweites Deutsches Fernsehen, Segundo Canal Alemán) se encon-
traban retransmitiendo la manifestación cuando uno de los manifes-
tantes acusó al operador de dirigir la cámara directamente a él y de
violar de esa forma su privacidad. Surgió una discusión entre un
periodista y el manifestante, tras la cual tanto uno como otro pre-
sentaron una denuncia ante la policía, que acabó por identificar
tanto a los operadores de la ZDF como al manifestante. Los opera-
dores estuvieron parados poco menos de una hora, mientras que «el
manifestante de Pegida resultó ser –como titulaba Die Zeit– un fun-
cionario de la policía del Land de Sajonia», que participaba en la
manifestación como un ciudadano privado, puesto que se encontra-
ba de vacaciones 42.
Ante al bloqueo de la emisión televisiva, la Frankfurter Rundschau
tituló «Ataque a la libertad de prensa» 43: de hecho el bloqueo de los
periodistas de la ZDF por poco menos de una hora había impedido
grabar una parte relevante de la manifestación. En los mismos térmi-
nos se expresaba el redactor jefe de la ZDF, Peter Frey, que lamenta-
ba «una clara limitación de la libertad de crónica». Las dos principa-
les asociaciones de los periodistas alemanes adoptaron
inmediatamente una contundente posición de protesta: «Asusta e
inquieta que se haya convertido ya en una realidad cotidiana la siste-
mática violación de los derechos de los periodistas durante el desa-
rrollo de grandes manifestaciones» 44.

 41 
Finkenzeller, K., Macho, A., Ermittlungen wegen Morddrohung gegen
Siemens-Chef Kaeser, «Wirtschaftswoche», 12 julio 2019, (https://www.wiwo.de/
unternehmen/industrie/strafanzeige-erstattet-ermittlungen-wegen-morddrohung-ge-
gen-siemens-chef-kaeser/24584190.html).
 42 
Pegida-Demonstrant arbeitet für sächsisches Landeskriminalamt, «Die Zeit»,
22 agosto 2018 (https://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2018-08/dresden-
pegida-demonstrant-zdf-angriff-polizei-angestellter).
 43 
Frankfurter Rundschau, 20 agosto 2018 (http://www.fr.de/kultur/netz-tv-kri-
tik-medien/medien/pegida-demo-in-dresden-eingriff-in-die-pressefreiheit-
a-1566626).
 44 
Haß, C., responsable federal de la Deutsche Journalistinnen und Journaliste-
nunion (DJU), citado de la «Frankfurter Rundschau», 20 agosto 2018, cfr. nota prece-
dente.
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872
62 Mario G. Losano

Aunque AfD sea un partido totalmente nuevo en el panorama polí-

tico alemán, en las últimas elecciones regionales en Baviera del 14 de
octubre de 2018, y en las de Hesse del 28 de octubre de 2018, ha
sobrepasado a los partidos tradicionales y ha puesto en apuros a la
propia coalición gubernativa federal 45. En octubre de 2018, mientras
que en Brasil se afirmaba Bolsonaro, en Alemania AfD dirigía su
mirada hacia los profesores con la operación denominada «Escuela
Neutral» (Neutrale Schule), en no pocos aspectos muy parecida a la
«Escuela sin Partido».
Concretamente, «coincidiendo con inicio del nuevo curso escolar el
grupo de parlamentarios de AfD en Hamburgo ha abierto un portal on
line invitando a los estudiantes y a los padres a denunciar las acciones
o afirmaciones de los docentes contra la AfD. La AfD de Berlín tiene el
proyecto de un portal de este tipo, y en esta dirección se mueven tam-
bién los grupos parlamentarios de los Länder de Brandemburgo, Bavie-
ra, Brema, Sajonia y Sajonia-Anhalt. En Baden-Württemberg se abrió
un portal de este tipo, pero inmediatamente se hizo inaccesible; en él (a
diferencia de lo que ocurre en Hamburgo) debían ser indicados tam-
bién los nombres de los profesores» 46.

8.  Y EN ITALIA SE ENSAYA EL TERRENO

También en Italia los partidos de derecha están creciendo y, en las

elecciones europeas del 26 de mayo de 2019, la «Lega Salvini Pre-
mier» (LSP: ahora los partidos toman el nombre de una persona, no de
una ideología) alcanzó el 34,26% con más de 9 millones de votos,
convirtiéndose así en el mayor partido italiano.
En aquel mayo de 2019 tuvieron lugar dos casos que no son de la
envergadura y la gravedad de la Escola sem Partido o de la Neutrale
Schule, pero que parecen globos sonda de la derecha italiana para
comprobar hasta dónde puede provocarse la intervención en la liber-
tad de enseñanza y de opinión en la escuela. Ambos casos tuvieron
lugar en Sicilia con ocasión del Día de la memoria, que se celebra
el 27 de enero para conmemorar a las víctimas del Holocausto, puesto
que ese día del año 1945 los soldados de la Unión Soviética liberaron
a los internados de Auschwitz.
En Palermo, el 11 de mayo de 2018 una profesora es «suspendi-
da 15 días, con el sueldo reducido a la mitad, por no haber vigilado
el trabajo de sus alumnos de catorce años, que en la Jornada de la

 45 
Para una primera síntesis de este cambio en el eje político de Alemania, reenvío a
Losano, «Germania, agosto 2018: manifestazioni neonaziste, privacy e libertà
d’informazione», Diritto dell’informazione e dell’informatica, 2018, pp. 673-688.
 46 
Steffen T., Luig, J., «Verpetz deine Lehrer», Zeit Online, 12 octubre 2018
(https://www.zeit.de/gesellschaft/schule/2018-10/afd-lehrerpranger-url-afd-lehrer-
pranger-online-denunziation-eltern-schueler).
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872
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memoria del pasado 27 de enero presentaron una videoproyección

en la cual hacían un paralelismo entre la promulgación de las leyes
raciales de 1938 y el «Decreto seguridad» emitido por el Ministro
del Interior Matteo Salvini» 47. En el vídeo la imagen de portada del
Corriere della Sera (que en 1938 anunciaba las leyes raciales) se
ponía junto a la fotografía de Salvini (que enseñaba su «Decreto de
Seguridad», en uno de los selfies o similares de su infinita campaña
propagandística). Ningún comentario lesivo. ¿Hubiera debido la
profesora censurar el vídeo?
«Habíamos hecho en enero –explican los estudiantes– una investiga-
ción tras haber leído libros de distinta orientación, los textos de las leyes
raciales, el «Decreto seguridad» contestado incluso por el periódico cer-
cano al Vaticano «Avvenire», y documentos encontrados en internet». A
profesora vio únicamente el guion del vídeo, no el vídeo mismo. Con-
cluyen los estudiantes: «Si acusan a la profesora de no haber supervisa-
do, significa que debía censurar nuestro trabajo y que por eso ha sido
castigada. Pero esto sería una deriva autoritaria» 48. Y en la escuela inter-
venía también la policía política (la División de Investigaciones Genera-
les y Operaciones Especiales, Digos) 49.
Más allá de las manifestaciones de los estudiantes, la profesora
recibió el apoyo de las senadoras vitalicias Liliana Segre y Elena
Cattaneo; el Partito Democratico recogió 57.000 firmas de apoyo; el
Guardian de Londres comentaba el caso y en Túnez tenía lugar una
manifestación de solidaridad. Más tarde los ministros Salvini, del
Interior, y Marco Bussetti, de Educación (perteneciente al mismo par-
tido de Salvini), se han servido de palabras conciliadoras, los quince
días de suspensión han pasado, la profesora ha vuelto a la escuela y el
debate se ha disuelto en el periodo estival.
En otro caso siciliano, salido a la luz en concomitancia con el pre-
cedente pero que alcanzó notoriedad en marzo de 2019, se entrecru-
zan la hiperprotección por parte de los padres con los profesores y las
acusaciones políticas. La denuncia surge por parte de una madre por
una bofetada (no acertada) recibida por su hijo y por haberle hecho
leer en clase el Diario de Anna Frank en el Día de la memoria, aproxi-
mando así «a los niños a conceptos «comunistas»» 50. De ahí surge un

 47 
La Repubblica, 16 mayo 2019 (https://palermo.repubblica.it/crona-
ca/2019/05/16/news/palermo_a_scuola_un_video_accosta_salvini_al_duce_sospe-
sa_una_docente-226386257).
 48 
Cavallaro, F., «La prof sospesa verso il ritorno. I suoi allievi: lei non
c’entra», Corriere della Sera, 19 mayo 2019, p. 14. «Avvenire es el periódico de la
Conferencia Episcopal Italiana.
 49 
Cavallaro, F., «Digos all’istituto dopo il video che evoca il Duce», Corriere
della Sera, 18 mayo 2019, p. 6.
 50 
«En la denuncia a la directora, la madre del niño escribió: “Pega a mi hijo, le
obliga a estar de pie, le impide comer el almuerzo y trata temáticas políticas en clase
con conceptos comunistas”» (Albanese, F., «Legge in classe Anna Frank, maestra
sospesa. Il Miur smentisce», La Stampa, 21 maggio 2019, p. 16).
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872
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proceso judicial que es resumido por el abogado de la profesora en

estos términos: «“La directora de la escuela ha tenido en cuenta las
declaraciones de la madre […], considerando inidóneo su método de
enseñanza, puesto que los niños de tercero de primaria no tienen una
conciencia estructurada y son susceptibles de emular lo que ven. Cosa
a la que nosotros hemos respondido con un recurso ante el juzgado de
lo laboral de Catania”. En su declaración a propósito del “plagio polí-
tico” la directora habla de “gran riesgo de emulación en mentes que
todavía no se han desarrollado totalmente, al hacerles participar de
acontecimientos funestos”, pero sobre ello se remite “al juicio de la
maestra”. La docente ha denunciado por difamación tanto a la directo-
ra de la escuela como a los padres» 51.
La represión en las universidades en el momento de las elecciones
puede ser un símbolo de la nueva dirección de Brasil. Al mismo tiem-
po que se anuncia una reforma del Ministerio de Educación, el Minis-
terio del Trabajo ha sido abolido; se encuentran asediadas las tierras
indígenas en el Amazonas; se ha abierto un debate sobre la liberaliza-
ción de las armas; etc. Pero lo que más debe preocupar a las democra-
cias liberales es que Brasil únicamente se está adaptando a un modelo
político cada vez más difundido a nivel mundial.

 51 
Albanese, F., La Stampa, cit.
AFD, 2020 (XXXVI), pp. 43-64, ISSN: 0518-0872