Origen y Evolución de La Función Pública

Origen y Evolución de la Función Pública
Origen de la Función Pública
Para contribuir análisis de los procesos de reforma que han surgido en la administración
pública en nuestro país en cuanto a la eficientización de los servicios que está llamado a dar
el estado por medio a sus instituciones, que no es más que la administración de la cosa
pública.
Para que en nuestro país se llegara al avance que tenemos hoy con respecto a este tema se
han suscitado unas series de acontecimientos importantes que es necesario conocer para
poder valorar el trabajo realizado en el país con la importancia de la profesionalización de
la función pública. Esos acontecimientos son los referentes a seguir cuando se tenga que
hablar de un desarrollo de un sistema de desarrollo de gestión de recursos humanos y para
esto quiero iniciar con hechos históricos importantes que han acontecido como
consecuencia cambios significativos en el planteamiento de creación de una Ley de
Función Pública, y planteo esto en razón de que desde el año 1844 hasta la actualidad todos
los acontecimientos políticos que ha vivido nuestra república han sido de alguna manera los
percusores de lo que tenemos hoy, quisiera señalar estos acontecimientos con un orden
histórico que nos permita mejor ilustración.
Evolución de la Función Pública
Es en esta constitución y como resultado del nacimiento de la nueva república más

concretamente del Estado Dominicana es donde se dan los primeros pasos de respecto a los
principios que hoy se consagran en nuestra ley como es el mérito del empleado público y
esta se expresa en dicha constitución cuando reza en uno de sus artículos lo siguiente " Los
servidores del Estado no podrán ser destituido de sus cargos al menos que hayan sido
debidamente escuchados, y que de probarse causa grave en el ejercicios de sus funciones"
quedando con esto fundamentado uno de los modelos de carrera para lograr la permanencia
como lo es el mérito.
Sin embargo, este importante progreso quedó sin efecto cuando diez (10) años más tarde se
hizo una enmienda a la Carta Magna afectando este logro que se había alcanzado como era
la permanencia en el cargo salvo que hubiese cometido una falta grave. Este principio al
mérito que fue suprimido se restableció al principio del siglo XX cuando en el año 1920
con la intervención militar norteamericana que se dictó una orden llamada orden ejecutiva
No. 452, la misma dejó el Servicio Civil como un Instrumento Jurídico Administrativo que
de regular la relación laboral existente entre los dos entes, Estado y los Servidores Públicos.
Década de la Tiranía de Trujillo (1930-1961). En esta época y es importante resaltar esto

porque en principio parecería con las aprobaciones de disposiciones normativas que tenían
vinculado con la cámara administrativa que el tirano reglamento, tenía buena intención de
respectar lo que era el ingreso a un empleado público en base al mérito; como era de
esperarse pudo comprobar en poco tiempo que era una más de sus simulaciones. Llegado
hasta este punto, donde el régimen de la función pública ha pasado por altas y bajas,
llegamos a una fecha donde se inicia una nueva etapa en la historia de la función pública en
la República Dominicana, nos estamos refiriendo a la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, Ley No 14-91.
Es a partir del año 1991 que se promulga la Ley No. 14-91 de Servicio Civil y Carrera
Administrativa, donde el Estado Dominicano inicia un proceso de democratización de la
gestión pública y, de rectificación jurídica, al conferir a los empleados públicos lo derechos
y prerrogativas que medio siglo antes había reconocido a favor de los trabajadores del
sector privado, la cual agotó su rol histórico, que consistió en apoyar los primeros esfuerzos
por instituir un Sistema de Gestión de Recursos Humanos. Pero es en el año 2007, cuando
fue derogado dicha ley, por la Ley No. 41-08 de Función Pública y crea la Secretaria de
Estado de Administración Pública, esto se desprende de los procesos de Reforma y
Modernización del Estado, para crear un verdadero Estado de Derecho, donde se trazan las
pautas y orientaciones a seguir en los niveles de gestión.
Conscientes de que la reforma legal no es un fin en sí misma, sino un medio para alcanzar,
en este caso, la racionalidad en el ejercicio de los cargos públicos y la eficiencia
institucional, basándolo en el mérito, eficacia, estabilidad, profesionalidad de los servidores
públicos, que es en definitiva la única vía para alcanzar el desarrollo del Estado y cristalizar
las aspiraciones legítimas de la sociedad.
Mediante la promulgación de la Ley No. 14-91, del 20 de mayo del 1991, se crea la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa. Su reglamento de Aplicación No. 81-94, se
promulgó el 29 de mayo del 1994. Según el espíritu de la Ley de Carreta Administrativa,
esta representa la parte especial del estatuto de aplicación de los Servidores Públicos que
consecuentemente con la demostración de sus méritos en procesos de concursos o
evaluación del desempeño, han ingresado al Sistema de Profesionalización de la Función
Pública, para garantizar la estabilidad de sus puestos de trabajo y brindar un servicio basado
en la eficiencia y eficacia de la gestión pública, pero en nuestro país las normas que se
refieren a la Carreta Administrativa son las que más dificultades presentan, pues primero se
ingresa a la Función Pública y luego mediante un proceso de evaluación ingresan a la
Carrera Administrativa. Esto es motivado por el contexto político administrativo en que fue
promulgada dicha ley. Es decir, el modelo de Centralización existente en la administración
pública.
Los motivos por los cuales no son satisfactorios los avances que se han podido
experimentar en cuanto a la profesionalización de la Función Pública, y al desarrollo de la
Carreta Administrativa con base a un sistema de mérito, responden a características del
sistema político y administrativo que impera en nuestro país, el cual se expresa en una
cultura administrativa marcada por un escaso desarrollo y un clientelismo político rampante
que desdice de un estado de derecho. El Ministerio de Administración Pública, que es el
órgano Rector del Sistema de Servicio Civil y Carrera Administrativa, junto a las oficinas
institucionales de Recursos Humanos, debe diseñar, desarrollar y administrar un sistema
equitativo de Planificación, Clasificación, Valoración, Remuneración, Reclutamiento,
Selección de Personal, de todos los cargos presupuestado del Poder Ejecutivo, tomando en
cuenta la asignación de metas individuales de trabajo complejidad y dificultad en el
desempeño, deberes y responsabilidades.

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