Plan de Desarrollo 2020 2023 Lo Hacemos Mejor Act

DEPARTAMENTO DEL CESAR
LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO

Gobernador del Departamento del Cesar
CIELO MARIA GNECCO CERCHAR

Primera Gestora
GABINETE DEPARTAMENTAL
LUIS JOAQUÍN MENDOZA SIERRA

Jefe Oficina Asesora de Planeación JUANA CARMEN PACHECO SOTO
Asesora de Paz
EDUARDO JOSÉ CAMPO CORRALES
Secretaría de Gobierno ERIKA MERCEDES MAESTRE VEGA
Asesora de Política Social
PAMELA MARÍA GARCÍA MENDOZA
Secretaría de Educación KARINA LEONOR RINCÓN JIMÉNEZ
Asesora de Cultura
HERNÁN BAQUERO RODRÍGUEZ
Secretaría de Salud SERGIO BARRANCO NUÑEZ
Asesor de Asuntos Jurídicos
ESTHER MENDOZA PEINADO
Secretaría de Infraestructura ANA PATRICIA GONZÁLEZ CABEZA
Asesora de Asuntos Internos
WILSON ANDRÉS SOLANO GRACIA
Secretaría de Agricultura y Fomento ARTURO CALDERÓN RIVADENEIRA
Empresarial Asesor de Despacho
MANUEL GUILLERMO MEJÍA PALLARES ELVIA MILENA SANJUAN

Secretaría de Minas Asesora de Enlace Territorial
LORENA PAOLA HERNÁNDEZ DANGOND ROSA ELENA ROSADO QUINTERO

Secretaría General Asesora de Comunicaciones
DELCY CASTRO GUERRA BLANCA MENDOZA MENDOZA

Secretaría de Hacienda (E) Control Interno de Gestión
ANDRÉS FELIPE MEZA ARAÚJO CONSUELO MARTÍNEZ MARTÍNEZ

Secretaría de Ambiente Dirección de Control Interno Disciplinario
LEONARDO VEGA SÁNCHEZ MARÍA JOSÉ PÁEZ DÍAZ

Secretaría de Recreación y Deportes Gestión de Riesgo de Desastre y
Cambio Climático
HONORABLE ASAMBLEA DEL DEPARTAMENTO
MIGUEL ÁNGEL GUTIÉRREZ RAMIREZ JOSÉ MARIO RODRÍGUEZ

Presidente CLAUDIA MARGARITA ZULETA
JESÚS SUÁREZ MOSCOTE
NURYS OBREGÓN CAMILO LACOUTURE
Primera Vicepresidenta RAÚL ROMERO RODRÍGUEZ
ROBINSON GALVÁN LÓPEZ
RICARDO QUINTERO BAUTE PETRONA ROMERO NAVARRO
Segundo Vicepresidente JORGE BARROS GNECCO
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
BETY MILENA RAMIREZ BORJA REYNALDO REYES LÓPEZ

Sector Social Sector Económico
OCTAVIO PICO MALAVER ARISTIDES JOSÉ LÓPEZ CUELLO

Sector Comerciante Sector Productores
JOSÉ REYES MORENO OSCAR ANTONIO DURÁN CANO

Sector Ambiental Sector Juventudes
ÁNGEL DAVID BERRIO GRANADOS ESTEBAN OLIVELLA BENDECK

Sector Deportes Sector Investigadores
ENRIQUE LUIS ICEDA GUERRA OTILIA CÓRDOBA DE OSPINO

Sector Iglesia Sector Mujeres
GASPAR NARVAEZ HERNÁNDEZ LORENA MARÍA AMADO

Sector Campesinos Sector Desplazados
DANILO DUQUE BARÓN HENRY CHACÓN AMAYA

Subregión Norte Subregión Centro
YESID SEYKUNDIVEY ZAPATA RAMOS JULIA DE LA VICTORIA POLO

Sector Indígena Sector Afrodescendientes
ALBERTO MUÑOZ PEÑALOZA RAFAEL VILLERO CABALLERO

Sector Cultura Sector Educación
WILBER ENRIQUE OJEDA OJEDA ALONSO CUELLO DAZA

Sector Comunitario Sector Cooperativo
EDULFO VILLAR ESTRADA ALEXANDER QUINTERO CONTRERAS

Subregión Noroccidental Subregión Sur
EQUIPO TÉCNICO ASESOR DEL PLAN DE DESARROLLO
LUIS JOAQUÍN MENDOZA SIERRA

Jefe Oficina Asesora de Planeación - Coordinador General PDD
JOHN ALEXANDER RIVERO CADAVID MILTON JANER BRITO

Asesor Asesor
ALEXANDER GUERRA PAYARES CARLOS ALBERTO DAZA AROCA

Asesor Asesor
Plan de Desarrollo del Departamento del Cesar
PDDC
2020-2023
“Lo Hacemos Mejor”
CONTENIDO
COMPONENTE GENERAL .................................................................................. 14

EL ITINERARIO DE LA PLANEACIÓN ............................................................. 14
IMPRESCINDIBLES .......................................................................................... 14
CONTEXTO LEGAL DEL PDDC ....................................................................... 16
LA ARTICULACIÓN Y FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN ............... 18
PARTE ESTRATÉGICA..................................................................................... 21
INSTITUCIONALIDAD .......................................................................................... 21
PRINCIPIOS RECTORES DE GOBIERNO ....................................................... 21
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA ............................................................... 22
VISION 2032...................................................................................................... 23
PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO .................................................................. 24
COMPONENTE GENERAL DEL PLAN ............................................................... 25
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD .......................................................................... 27
EL CESAR AGROPECUARIO ........................................................................... 31
ENDOECONOMÍA ............................................................................................. 33
ANÁLISIS DE NUESTRA REALIDAD ................................................................ 33
Dinámica Demográfica ...................................................................................... 33
Pueblos indígenas .......................................................................................... 37
Afrodescendientes ......................................................................................... 37
Dinámica Social y Familiar................................................................................. 38
PIB Departamental ............................................................................................ 38
Empleo............................................................................................................... 40
Pobreza monetaria ............................................................................................ 40
Panorama de la desigualdad de ingresos (Coeficiente de Gini) ........................ 41
SERVICIOS ....................................................................................................... 42
Potencial en producción de energías limpias y renovables. ........................... 46
Indicadores de la Dimensión del Desarrollo Habitabilidad ............................. 47
SALUD ............................................................................................................... 48
Indicadores de la Salud ..................................................................................... 48
SEGURIDAD ALIMENTARIA............................................................................. 52
EDUCACIÓN ..................................................................................................... 52
Cobertura Escolar Bruta en Preescolar .......................................................... 52
Cobertura escolar bruta en educación básica primaria .................................. 55
Cobertura escolar bruta en educación básica secundaria.............................. 55
Cobertura escolar bruta en educación básica media ..................................... 56
Tasa de deserción en educación básica primaria .......................................... 57
Tasa de repitencia en educación básica primaria .......................................... 58
Tasa de deserción en educación básica secundaria ...................................... 59
Tasa de repitencia en educación básica secundaria...................................... 60
Tasa de deserción en educación media ......................................................... 61
Tasa de repitencia en educación media ......................................................... 62
Cobertura Educativa Tecnológica .................................................................. 63
Cobertura Educación Superior ....................................................................... 64
EL DEPARTAMENTO AGROPECUARIO ......................................................... 65
Desarrollo tecnológico del sector agropecuario ................................................. 65
Aporte del sector agropecuario al PIB. .............................................................. 66
Cobertura de abastecimiento de alimentos........................................................ 67
Asociaciones rurales en actividades agropecuarias .......................................... 67
Propiedad rural .................................................................................................. 69
Pesca ................................................................................................................. 69
EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO ....................................................................... 69
Productividad ..................................................................................................... 70
Empleo en el Cesar ........................................................................................... 71
Minería diferente del carbón y canteras en el Cesar ......................................... 72
Índice departamental de Competitividad - Consejo Privado de Competitividad &
CEPEC – Universidad del Rosario 2019. .......................................................... 73
Resultados del Índice Departamental de Competitividad para 2019 ................. 74
Recomendaciones de la Agenda Departamental de Competitividad ................. 77
Dinámica Ambiental ........................................................................................... 77
Uso del suelo ..................................................................................................... 78
Gestión del Riesgo de Desastres ...................................................................... 80
Causas de los eventos de desastres. ................................................................ 80
Retos ambientales del territorio ......................................................................... 81
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN .......................................................... 89
EJE ESTRÁTEGICO I. .......................................................................................... 89
CALIDAD DE VIDA PARA EL DESARROLLO HUMANO ................................... 89
PROGRAMA I. ESTRATEGIA SOCIAL PARA VIDA DIGNA E INCLUYENTE 90
Subprograma I. Interés superior por los niños y niñas de primera infancia,
infancia y adolescencia .................................................................................. 91
Subprograma II. Los jóvenes: una fuerza positiva de transformación .......... 99
Subprograma III. Mujeres Empoderadas.................................................... 101
Subprograma IV. Personas con discapacidad: inclusión social, la oportunidad
..................................................................................................................... 102
Subprograma V. El Arte de Envejecer ........................................................ 104
Subprograma VI. Población sexualmente diversa ........................................ 105
PROGRAMA II. ACUERDO DE LUCHA CONTRA EL HAMBRE ................... 106
Subprograma I. Acción integral para la reducción del hambre ..................... 107
EJE ESTRATÉGICO II. .................................................................................... 109
LA APUESTA DEL DESARROLLO SOCIAL Y LA PROSPERIDAD ................ 109
PROGRAMA I. EDUCACIÓN INCLUYENTE PARA PROMOVER EL
DESARROLLO HUMANO ............................................................................... 110
Subprograma I. Educación pertinente, de calidad, inclusiva y equitativa ..... 110
Subprograma II. Formación superior pertinente y de calidad ....................... 113
PROGRAMA II. SALUD, DE BIEN A MEJOR PARA TODOS LOS
CESARENSES ................................................................................................ 114
Subprograma I. Salud Pública...................................................................... 115
Subprograma II. Aseguramiento .................................................................. 119
Subprograma III. Prestación de Servicios .................................................... 120
Subprograma IV. Sistema de Emergencias Médicas ................................... 121
PROGRAMA III. DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA: UN
NUEVO HORIZONTE ...................................................................................... 123
Subprograma I. Deporte competitivo ............................................................ 123
Subprograma II. Deporte formativo .............................................................. 124
Subprograma III. Cesarenses activos y saludables ..................................... 125
Subprograma IV. Deporte recreativo e incluyente ........................................ 125
Subprograma V. Espacios deportivos para la paz ....................................... 126
Subprograma VI. Institucionalidad para la excelencia deportiva .................. 127
PROGRAMA IV. UN SALTO A LA ERA DIGITAL Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
......................................................................................................................... 128
Subprograma I. Servicios digitales competitivos sin fronteras ..................... 129
EJE ESTRÁTEGICO III. ................................................................................... 132
REVOLUCIÓN PRODUCTIVA, CRECIMIENTO Y EMPLEO ........................ 132
PROGRAMA I. TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO ........................................ 134
Subprograma I. Salto a la Agroindustria....................................................... 135
PROGRAMA II. EMPRENDER PARA CRECER ............................................. 138
Subprograma I. Desarrollo empresarial........................................................ 140
Subprograma II. Salto al Empleo ................................................................. 142
PROGRAMA III. MINERÍA Y ENERGÍA SOSTENIBLE PARA UN MEJOR
FUTURO .......................................................................................................... 143
Subprograma I. Minería sostenible .............................................................. 144
Subprograma II. Transformación Energética, Transición y uso de las energías
limpias y renovables. .................................................................................... 145
PROGRAMA IV. MEJOR INFRAESTRUCTURA, MÁS DESARROLLO ......... 147
Subprograma I. Vías que conectan con la productividad y competitividad .. 148
Subprograma II. Calidad de vida a través de vivienda digna. ...................... 153
Subprograma III: Servicios públicos domiciliarios, saneamiento básico y agua
potable ......................................................................................................... 154
PROGRAMA V. EL CESAR, CULTURA Y TURISMO DE CALIDAD .............. 157
Subprograma I. Turismo competitivo ........................................................... 158
Subprograma II. Cultura y patrimonio .......................................................... 160
PROGRAMA VI. IDECESAR: LA FUERZA DEL DESARROLLO SOCIAL Y
ECONÓMICO REGIONAL ............................................................................... 162
PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN . 167
Iniciativas de inversión del Departamento del Cesar – de gestión a través del
Plan Nacional de Desarrollo ......................................................................... 168
Proyectos Estratégicos de Gestión Directa del Departamento del Cesar del
Plan Departamental de Desarrollo 2020-2023 ............................................. 169
EJE ESTRATÉGICO IV. ................................................................................... 171
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ADAPTABILIDAD: ................................ 171
LA RUTA DEL FUTURO .................................................................................. 171
PROGRAMA I. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y
LA OFERTA DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS. ........................................... 172
Subprograma I. Gestión de los ecosistemas subregionales, agua para el
futuro ............................................................................................................ 172
PROGRAMA II. GESTIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES ............................. 175
Subprograma I. Resiliencia, conocimiento, reducción y manejo del riesgo de
desastres...................................................................................................... 175
EJE ESTRATÉGICO V. .................................................................................... 178
SEGURIDAD, ORDEN Y TRANSPARENCIA PARA LA CONVIVENCIA .... 178
PROGRAMA I. SEGUROS Y EN ARMONÍA .................................................. 179
Subprograma I. Convivencia y seguridad ciudadana ................................... 181
Subprograma II, Apoyo para autoridades de seguridad y de justicia ........... 183
Subprograma III. Reducción de factores de riesgo y atención a grupos
vulnerables ................................................................................................... 183
Subprograma VI. Oportunidades para grupos étnicos ................................ 185
PROGRAMA II. GENERACIÓN DE VALOR PÚBLICO PARA LA GENTE ..... 186
Subprograma I. Gestión para el buen desempeño ....................................... 187
Subprograma II. Fortalecimiento institucional .............................................. 189
Subprograma III. Buen gobierno, el camino a la Transparencia ................. 191
PROGRAMA III. CONSTRUCCIÓN DE PAZ, EQUIDAD PARA LAS VÍCTIMAS
Y POSTCONFLICTO ....................................................................................... 192
Subprograma I. Apoyar la Implementación del Acuerdo de Paz .................. 193
PROGRAMA IV. MOVILIDAD SEGURA .......................................................... 197
Subprograma I. La movilidad como herramienta de desarrollo integral ....... 198
ANEXOS ............................................................................................................. 202
ANEXO 1. PLAN FINANCIERO DEPARTAMENTO DEL CESAR 2020-2023 202
ANEXO 2. INFORME DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN DE LAS MESAS
SUBREGIONALES EN EL MARCO DE LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO DEPARTAMENTAL DEL CESAR 2020-2023......................... 203
ANEXO 3. PLAN TERRITORIAL DE SALUD 2020-2023 ............................... 204
ANEXO 4. TABLERO DE CONTROL ............................................................. 205
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 206
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Documentos de planificación de mayor relevancia en la construcción del

PDDC. ................................................................................................................... 20
Tabla 2. Subregiones del Departamento del Cesar .............................................. 26
Tabla 3. Población del Departamento del Cesar................................................... 34
Tabla 4. Indicadores Demográficos por Sexo ....................................................... 35
Tabla 5. Población indígena por grandes grupos de edad CG 2005 - CNPV 2018.
.............................................................................................................................. 37
Tabla 6. Habitantes de los pueblos indígenas del departamento del Cesar. ........ 37
Tabla 7. Hogares por número de personas (promedio y distribución %), 2018. ... 38
Tabla 8. Participación por actividad económica .................................................... 39
Tabla 9. Indicadores del mercado laboral 2018 .................................................... 40
Tabla 10. Variación porcentual ocupada, desocupada e inactiva, 2018. .............. 40
Tabla 11. Línea de pobreza monetaria extrema, 2017 y 2018. ............................. 41
Tabla 12. UPAs en el área rural dispersa censada, según fuente de agua utilizada.
.............................................................................................................................. 42
Tabla 13. Cobertura total de acueducto. ............................................................... 43
Tabla 14. Clasificación del índice de riesgo de calidad del agua (IRCA) por niveles.
.............................................................................................................................. 44
Tabla 15. Índice de riesgo de la calidad del agua del Departamento del Cesar. .. 45
Tabla 16. Clasificación de continuidad del servicio. .............................................. 45
Tabla 17. Continuidad servicio (horas/día) en el Departamento del Cesar. .......... 45
Tabla 18. Principales indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo de
servicios domiciliarios. ........................................................................................... 46
Tabla 19. Principales indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo
habitabilidad. ......................................................................................................... 47
Tabla 20. Determinantes sociales de la salud en el Departamento del Cesar. ..... 48
Tabla 21. Indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo salud. ............ 49
Tabla 22. Tasa de fecundidad en adolescentes. ................................................... 52
Tabla 23. Indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo educación. .... 54
Tabla 24. Distribución de unidades productivas agropecuarias UPAs en el
departamento del Cesar ........................................................................................ 65
Tabla 25. Índice de desarrollo tecnológico del sector rural en el Cesar. ............... 66
Tabla 26. Participación porcentual de cultivos permanentes ................................ 66
Tabla 27. Participación porcentual cultivos transitorios ........................................ 66
Tabla 28. Asociaciones rurales de campesinos por actividad en el departamento
del Cesar. .............................................................................................................. 68
Tabla 29. Participación del PIB producción primaria Vs Industria manufacturera en
el Departamento del Cesar.................................................................................... 70
Tabla 30.Tasa de desempleo 2018. ...................................................................... 71
Tabla 31. Empleo por sector económico. .............................................................. 71
Tabla 32. Escalafón de competitividad de la Región Caribe. ................................ 74
Tabla 33. Balance de emisiones de gases de efecto invernadero. ....................... 78
Tabla 34. Participación de gases de efecto invernadero por fuente emisora ........ 79
Tabla 35. Matriz de reconocimiento del territorio: Dimensión poblacional,
dimensión ambiental, (Ambiente natural y construido), Socio cultural, económico y
político administrativa. ........................................................................................... 81
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Articulación del PDDC 2020-2023 ........................................................ 18

Figura 2. Localización del Departamento del Cesar ............................................ 25
Figura 3. Subregiones del Departamento del Cesar ............................................. 26
Figura 4. Interconectividad multimodal ................................................................. 28
Figura 5. Ecorregiones del Cesar ......................................................................... 30
Figura 6. Mapa de Suelos..................................................................................... 32
Figura 7. Índice de competitividad del Departamento del Cesar .......................... 74
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Población Censo Centros Poblados y Rural Disperso ......................... 34

Gráfico 2. Población del Departamento del Cesar por Sexo y por Grupo Etario .. 36
Gráfico 3. Índice de Dependencia Demográfica en el Departamento del Cesar .. 36
Gráfico 4. Comportamiento PIB Departamental (últimos 14 Años) a 2018Pr ....... 38
Gráfico 5. PIB Departamento del Cesar por actividad económica ........................ 39
Gráfico 6. Cobertura de servicios de Acueducto y alcantarillado ......................... 43
Gráfico 7. Nivel del riesgo de calidad del agua (IRCA) en el Departamento del
Cesar. (Ver las cifras por año en la siguiente tabla) .............................................. 44
Gráfico 8. Tasa de cobertura bruta en preescolar ................................................ 53
Gráfico 9. Tasa de cobertura bruta en primaria .................................................... 55
Gráfico 10. Tasa de cobertura bruta en secundaria ............................................. 56
Gráfico 11. Tasa de cobertura bruta en educación media .................................... 56
Gráfico 12. Tasa de deserción en educación básica primaria .............................. 57
Gráfico 13. Tasa de repitencia en educación básica primaria por municipios ...... 58
Gráfico 14. Tasa de deserción en educación básica secundaria por municipio ... 59
Gráfico 15. Tasa de repitencia en educación básica secundaria en los municipios
del Cesar ............................................................................................................... 60
Gráfico 16. Tasa de deserción en educación básica media en los municipios del
Cesar ..................................................................................................................... 62
Gráfico 17. Tasa de repitencia en educación media en los municipios del Cesar 63
Gráfico 18. Cobertura en educación tecnológica .................................................. 64
Gráfico 19. Unidades productivas por uso. .......................................................... 65
Gráfico 20. Asociaciones rurales de Departamento del Cesar por actividad. ....... 68
Gráfico 21. Proporción del PIB Producción primaria Vs Industria ........................ 71
Gráfico 22. Distribución de los empleos por sector económico en el Departamento
del Cesar. .............................................................................................................. 72
Gráfico 23. Rankin de los departamentos del Caribe, Consejo Privado de
Competitividad 2019 .............................................................................................. 75
Gráfico 24. Perfil de competitividad del Departamento del Cesar 2019. .............. 75
Gráfico 25, Índice Departamental de competitividad por Pilares 2019, condiciones
habilitantes. ........................................................................................................... 75
Gráfico 26. Áreas de ecosistemas estratégicos del Departamento del Cesar ...... 78
Gráfico 27. Emisión Neta de efecto Invernadero en el Departamento del Cesar . 79
Gráfico 28. Participación de las Emisiones de efecto invernadero ....................... 79
Gráfico 29. Frecuencia de eventos de desastres entre el año 2010-2017 ........... 80
COMPONENTE GENERAL
EL ITINERARIO DE LA PLANEACIÓN
Inspirado en la propuesta difundida y socializada a lo largo de la campaña, que

consultó los anhelos de la gente. Ajustado, estrictamente, a las prioridades
sociales, económicas, políticas y ambientales del departamento, y caracterizada
por el sello innovador y visionario que encarna el liderazgo del gobernador Luis
Alberto Monsalvo, defensor e impulsor del desarrollo económico y social para la
prosperidad de sus habitantes y de gran preferencia por la concertación, se fundó
con el aval de los cesarenses, un sueño apalancado en el desarrollo y la
prosperidad.
Es, ni más ni menos, la hoja de ruta a partir de la cual será conducido el

departamento del Cesar en los próximos cuatro años, de la mano de un
gobernador distinguido por su gran capacidad de gestión y de resultados,
cuidadoso y exigente con la transparencia, comprometido con la equidad y
decidido a poner en marcha, junto a su equipo, una estrategia orientada al
mejoramiento de la calidad de vida de sus conciudadanos y a la reconquista del
escenario en el que el Cesar recupere su liderazgo en el Caribe y se destaque
nacionalmente.
IMPRESCINDIBLES
La propuesta de gobierno como insumo principal del Plan de Desarrollo Territorial,

agotó un proceso amplio de concertación con la comunidad representada por
organizaciones sociales, gremios, empresarios, academia y sociedad civil, a través
de mesas de trabajo, diálogo directo y el uso de las TIC´s para acercar al
ciudadano. Fue el paso siguiente al histórico y masivo respaldo que le dieron los
cesarenses en las urnas, quienes a través del sufragio convirtieron la propuesta
“Lo hizo Bien lo Hará Mejor”, en el colosal anhelo de todo un conglomerado social.
Esta refrendación popular legitimó la consolidación de un proyecto de gobierno

encabezado por Luis Alberto Monsalvo, y a partir del resultado, así como la
formalización del gobierno, se convirtió en la puerta de entrada para la ruta de
estructuración formal del Plan de Desarrollo Territorial que atendió requerimientos
legales y técnicos, especialmente en los siguientes aspectos:
 Convergencia de niveles territoriales
Una mirada al entorno político y geográfico de la región revela que el

Departamento se sitúa en la médula del espectro territorial entre el plano local y el
14
nacional. Es un actor obligado, ineludiblemente, a convertirse en el eslabón que
enlaza ese escenario local desde y entre los municipios, así como entre estos la
región, y, a su vez, entre estos dos componentes del contexto con la Nación.
Esa posición geográfica estratégica implica la implementación de un liderazgo que
entrelaza y alinea procesos de interrelaciones tanto en los planes y sus metas,
como en las acciones interinstitucionales que propenden por el impulso del
desarrollo equilibrado, inclusivo y que impacte el nivel de vida de los habitantes del
territorio.
En este sentido, operaron mecanismos de articulación local y subregional,

especialmente, convirtiendo la formulación del Plan de Desarrollo Territorial,
caracterizada por destacar e implementar, inicialmente, una dinámica territorial
local para alinear objetivos y metas que deban ser complementadas desde el nivel
regional. Al tiempo, al expandir la mirada hacia el contexto nacional, resultaba
ideal y estratégico afinar los propósitos, las metas y los resultados de esta hoja de
ruta departamental, con el Plan Nacional de Desarrollo.
 Supremacía de la Participación
 Enfoque diverso
Una fuerza integracionista y diversa marcó la dinámica de la formulación del Plan

Departamental de Desarrollo del Departamento del Cesar (PDDC) 2020-2023 “Lo
Hacemos Mejor” Diversas expresiones del conglomerado social cesarense tuvo
adecuados niveles de participación desde la configuración de los diagnósticos
hasta la consolidación de las estrategias orientadas a la consecución de las metas
que permitan avanzar, de manera definitiva, en el cierre de brechas sociales. Solo
de esa manera podrá alcanzarse la equidad y la inclusión entre los habitantes de
este territorio que sigue mostrando inequitativos niveles de calidad en la
educación, la salud, la vivienda y los ingresos.
 Enfoque subregional
El desarrollo de las mesas subregionales, sectoriales y transversales; espacios de

discusión abiertos, diálogos con expertos, así como la activación de mecanismos
de difusión a través de medios masivos de comunicación, permitieron que la
sociedad del departamento, en su conjunto, tuviera óptimos niveles de
información, conocimiento y participación en la construcción del PDDC 2020 -
2023.
 Enfoque étnico
El enfoque poblacional tuvo gran preponderancia e incorporación en el proceso,
15
pero también en el enfoque del Plan, lo que permitió que ningún sector quedara
aislado de la discusión y la estructuración del documento. Las consideraciones y
aportes de cada sector social constituyeron insumos fundamentales que incidieron
en los ajustes incorporados no solo como reconocimiento al trabajo y al esfuerzo,
sino que guardan estrechos vínculos con las metas consideradas vitales para el
propósito de desarrollo económico y social planteado dentro del objetivo general
del Plan.
 Representatividad y empoderamiento del Consejo Territorial de

Planeación (CTP)
Es el actor que representa la sociedad civil en la planeación del desarrollo, al que

la Constitución Política artículo 340 y las Leyes 152 de 1994 y 388 de 1997
otorgan un papel destacado y determinante. Como era de esperarse, la
formulación del presente Plan de Desarrollo Territorial, concedió especial atención
y apoyo, a los escenarios propios del desempeño y la misión del CTP, en cuya
libre tarea, desarrolló procesos de revisión, discusión y diálogo con voceros de las
comunidades, los gremios, las empresas y la academia para una cabal
formulación de esta hoja de ruta.
Garantizar un adecuado y óptimo papel del CTP genera no solo confianza, sino
especialmente, credibilidad en el proceso mismo de formulación del PDDC. El
gobierno ha dispuesto todo el apoyo y las herramientas para el más completo y
eficaz rol del Consejo, cuya participación en la revisión y sus consecuentes
recomendaciones son apenas una porción de su trabajo. Este organismo de apoyo
a la planeación asume también, de acuerdo con las funciones que le conceden las
normas, un compromiso serio de seguimiento y evaluación especialmente de las
metas, la cobertura y la calidad, que constituyen partes fundamentales de los
planes de desarrollo de las entidades territoriales.
Como corresponde, se produjo la renovación del Consejo Territorial de Planeación

y el consecuente agotamiento del proceso de revisión del Plan, así como la
atención a las consideraciones y recomendaciones generadas por esta instancia,
recogidas en las sesiones con sus integrantes, como las remitidas formalmente.
De esa manera, quedó agotado el primer gran ciclo de la función de este
organismo relacionado con la construcción del documento final, que continuará
con el seguimiento y evaluación del cumplimiento del mismo.
CONTEXTO LEGAL DEL PDDC
El marco constitucional de Colombia, en el artículo 298, se reconoce “la autonomía

para la administración - Departamental- de los asuntos seccionales y la
planificación y promoción del desarrollo económico y social…”.
16
Según el artículo 300, corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio
de ordenanzas, Numeral 2. le asigna a las Asambleas la función de “Expedir las
disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente,
las obras públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de
frontera”, el numeral 3. le atribuye la función de “Adoptar de acuerdo con la ley los
planes y programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con
la determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para
impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento”; por otra parte, el mismo
artículo respecto del régimen departamental, determina que: “Los planes y
programas de desarrollo de obras públicas, serán coordinados e integrados con
los planes y programas municipales, regionales y nacionales. Las ordenanzas a
que se refieren los numerales 3, 5 y 7 de este artículo, las que decretan
inversiones, participaciones o cesiones de rentas y bienes departamentales y las
que creen servicios a cargo del Departamento o los traspasen a él, sólo podrán
ser dictadas o reformadas a iniciativa del Gobernador.”
Por otro lado, La Ley 152 de 1994 consagra que: “el proceso de planeación
territorial como el eje fundamental de las ejecuciones administrativas de los
respectivos gobiernos, señalando los procedimientos de elaboración y aprobación
de los respectivos planes, así como los plazos en los que estos deben llevarse a
cabo. Es destacable en su texto el componente de obligada participación
ciudadana durante el periodo de elaboración y aprobación”.
La ley 152 de 1994 del julio 15, por la cual se establece la ley orgánica del Plan de
Desarrollo, contempla en su Artículo 32º.- Alcance de la planeación en las
entidades territoriales…. “……Los planes de desarrollo de las entidades
territoriales, sin prejuicio de su autonomía, deberán tener en cuenta para su
elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para
garantizar la coherencia”.
Otras normas, asociadas son las siguientes:
Ley 1955 del 25 de mayo de 2019, PND 2018-2022; “Pacto por Colombia, Pacto
por la Equidad”
Ley 1454 de 2011, Normas orgánicas sobre ordenamiento territorial
Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la Adolescencia
Ley 823 de 2003, Oportunidades para la Mujer (Modificada por la Ley 1496 de
2011)
Ley 819 de 2003, Normas orgánicas de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal.
Ley 731 de 2002, de la Calidad de Vida de la Mujer Rural
Ley 388 de 1997, Ordenamiento Territorial
Ley 300 de 1996, Ley General de Turismo
Ley 115 de 1994, Ley General de la Educación
Ley 99 de 1993, Sistema Nacional Ambiental (SINA)
17
Ley 101 de 1993, Desarrollo Agropecuario y Pesquero
LA ARTICULACIÓN Y FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN
En la estructuración del Plan de Desarrollo del Departamento del Cesar 2020-

2023, agregan valor los lineamientos de los objetivos de desarrollo sostenible, el
Plan Nacional de Desarrollo, documentos Conpes, documentos de planificación de
los planes de Vida de las Comunidades Indígenas, planes de etnodesarrollo de
comunidades afrocolombianas y los diferentes planes sectoriales que son políticas
públicas. Así mismo, se agrega un referente en materia de crecimiento económico
y social tras las recomendaciones que hace la Misión de Sabios 2019.
En este contexto, nuestro aporte se centra en factores enmarcados en las cuatro

dimensiones argumentadas en el informe de estos grandes pensadores, son
estas, la educación y el componente de Ciencia, Tecnología e innovación en
industrias culturales y creativas, energía sostenible, biotecnología, medio ambiente
y bioeconomía, ciencias sociales y desarrollo humano con equidad, ciencias de la
vida y la salud por supuesto ajustados a la vocación del territorio.
Los instrumentos en la articulación del PDDC, son los siguientes:
ORDENANZAS PLANES DE VIDA Y DE

DEPARTAMENTALES QUE
SON POLÍTICAS PÚBLICAS ETNODESARROLLO
2020 - 2023
Figura 1. Articulación del PDDC 2020-2023
18
Plan Nacional de Desarrollo, PND 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por
la equidad.
Se consultaron los 16 Pactos por Colombia, en especial los Pactos por la

productividad y la equidad en las regiones, con un énfasis en el Pacto Región
Caribe: Una transformación para la igualdad de oportunidades y la equidad.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
No solo se trata de articular los programas, si no, atacar los índices que
desajustan el desarrollo que además ponen en riesgo social algunas comunidades
del Departamento. Por tanto, la articulación con los ODS, se enmarca en estrechar
las brechas de pobreza y un gran acuerdo contra el hambre, incorporándolos en
los programas que plantea el PDDC 2020-2023 “Lo Hacemos Mejor “, poniendo
como el centro para el desarrollo sostenible del territorio los recursos las
prioridades, necesidades de sus habitantes, en el marco colaborativo, nacional y
local”.
Ordenanzas, Planes de Vida, de Etnodesarrollo y otros documentos
El proceso, se establece bajo la necesidad de recopilar información con un alto

grado de contribución, en las que se identificaron documentos Base, para el
Cesar, que permitiría a los expertos, el conocimiento y manejo conceptual de los
diferentes insumos para el proceso de construcción PDDC 2020-2013.
Necesidad de información
Dado a que una adecuada formulación del Plan se basa en la necesidad de

Información, se han consultado las fuentes que permitirán que se llegue a
resultados más precisos. A continuación, se presentan los instrumentos de mayor
relevancia en la construcción del PDDC.
19
Tabla 1. Documentos de planificación de mayor relevancia en la construcción del PDDC.
No. NOMBRE DEL DOCUMENTO ARTICULACIÒN VIGENCIA
1 Plan Nacional de Desarrollo, PND: Pacto por Colombia, Vinculante 2018-2022
pacto por la equidad
2 Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) “Corazón Vinculante 2010-2019
Contento”
4 Plan Regional de Competitividad del Cesar Vinculante 2008-2032
5 Plan de gestión ambiental regional del Cesar Vinculante 2019 - 2040
CORPOCESAR
6 Plan Departamental de Gestión del Riesgo del Cesar Vinculante 2016-2019
7 Plan de ordenamiento forestal del Cesar Indicativo 2013
8 Plan departamental de cambio climático del Cesar Indicativo 2013-2018
9 Plan vial del Cesar Indicativo 2012-2021
10 Plan de Acción Territorial (PAT) y de atención a víctimas del Vinculante 2016-2019
conflicto armado del Cesar
11 Plan de energización rural sostenible Indicativo 2016-2019
12 Plan integral de desarrollo Metropolitano del Valle del Indicativo 2013-2027
Cacique Upar
13 Plan estratégico metropolitano del ordenamiento territorial del Indicativo 2013-2027
Valle del Cacique Upar
14 Plan Estratégico Regional de Ciencia, Tecnología e Indicativo 2014-2027
Innovación del Cesar (PERCTI)
15 Plan de ordenamiento y manejo ambiental de la subcuenca Vinculante 2011
del río Manaure (POMCA)
16 Diamante Caribe & Santanderes Indicativo 2010-2020
17 Visión Cesar Caribe 2032 Indicativo 2011-2032
18 Plan Departamental de salud Vinculante 2012-2032
19 Plan de salvaguarda Pueblo Indígena Vinculante 2015
Wiwa
20 Plan de salvaguarda Pueblo Indígena Kankuamo Vinculante 2015
21 Plan de salvaguarda Pueblo Indígena Yukpa Vinculante 2015
22 Plan de salvaguarda Pueblo Indígena Ette Ennaka Vinculante 2014
23 Plan de salvaguarda Pueblo Indígena Arhuaco Vinculante 2015
24 Plan de gestión regional ambiental Vinculante 2015
25 Plan frutícola nacional desarrollo de la fruticultura en el Cesar Indicativo 2001-2010
26 Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuenca del río bajo Vinculante 2006-2026
Cesar-Ciénaga Zapatosa
27 Plan de desarrollo sostenible de la Zona de Reserva Indicativo 2013-2025
Campesina del Cesar
28 Plan de ordenamiento productivo y social de la propiedad Vinculante 2018-2028
rural (fase diagnóstica).
29 Plan especial de salvaguardia para la música Vallenata Indicativo 2013
tradicional del caribe colombiano
30 Plan de irrigación del Departamento del Cesar Indicativo 2018
31 Plan Departamental de Empleo del Cesar Indicativo 2014
32 Plan integral de seguridad y convivencia ciudadana para el Vinculante 2016
departamento del Cesar
33 Plan integral de gestión de cambio climático territorial del Indicativo 2016
2032
34 Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial- PDET Vinculante 2017
35 Plan integral de desarrollo Agropecuario y rural con enfoque Indicativo 2019
Territorial
20
PARTE ESTRATÉGICA
INSTITUCIONALIDAD
PRINCIPIOS RECTORES DE GOBIERNO
Eficacia y eficiencia
Representan principios insustituibles en el ejercicio administrativo público teniendo

en cuenta que desde la perspectiva de la eficacia la gestión conduce al
cumplimiento de los objetivos y más allá de ellos, al logro y consolidación de los
efectos planeados y esperados. En la administración pública, es más exigible que
la eficacia se acompañe de la eficiencia, aunque también es muy común que
ocurra en el sector privado. No obstante, en lo público casi siempre los recursos y
los tiempos son más escasos y, por tanto, alcanzar resultados y cambiar un
escenario social o económico con el menor esfuerzo y la más baja inversión es un
logro admirable.
Transparencia
Bajo este principio el Gobierno del Cesar presidido por Luis Alberto Monsalvo,
activará una serie de mecanismos que permitirán un ejercicio transparente de la
gestión. Un gobierno que actúa de frente y sin secretos para que el pueblo no solo
se entere, sino que participe y tenga las puertas abiertas y respuestas claras y
oportunas, para sus requerimientos de información. Será un principio preferente
en la gestión gubernamental departamental para generar credibilidad y confianza
entre los gobernados.
Equidad
Todos somos iguales, lo cual es una reflexión fundamental a la hora de identificar

y reconocer los requerimientos, las necesidades y las soluciones de todos y cada
uno de los integrantes de la población. El servicio público exige imparcialidad y,
por lo tanto, justicia a la hora de reconocer los derechos de cada uno de los
habitantes del territorio lo cual termina fortaleciendo la democracia.
Participación
Estimular, promover e impulsar la participación de los ciudadanos en el ejercicio

público facilitando, igualmente, el ejercicio de un control efectivo, revitaliza la
participación democrática que es un derecho fundamental de la sociedad. El
gobierno del Cesar está comprometido con la participación ciudadana y la
promoverá decididamente, por considerar que una comunidad que participa y se
informa bien estará más abierta al diálogo y a entender los procesos como los
resultados, condición que le permite al gobierno avanzar en más y mejores niveles
de legitimidad y apoyo colectivo. La interacción con el gobierno, al igual que la
21
información oportuna y precisa a través de medios de comunicación y de las
propias plataformas del gobierno departamental constituyen herramientas
fundamentales de participación que estarán activadas y al servicio de este
propósito.
DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
La deuda histórica con las minorías, infectada por exclusión y por un rezago
económico que se resisten a desaparecer, se convierten en grandes desafíos para
el presente gobierno del Cesar que conquistó el entusiasmo popular a partir de
una propuesta respaldada de manera histórica en las urnas, basada en una
estrategia integral que ataca y reduce la pobreza, avanza hacia el cierre de
brechas sociales, genera empleo y, en general, estimula y promueve el desarrollo
como fórmula idónea para alcanzar bienestar general.
Es ideal alcanzar un escenario que imprima prioridad en la activación de esfuerzos

dirigidos al despegue real del desarrollo económico para que no siga siendo
complicado el proceso de generación de ingresos por parte de los habitantes del
territorio. Es de esa manera como se podrá impactar, positivamente, el desarrollo
social en la región que representará la gran oportunidad para avanzar de manera
real, óptima y verificable en la implementación de procesos amplios e inclusivos de
educación y de atención en salud, factores apropiados y clave para el crecimiento
y la cualificación de capital humano.
Es claro entonces que el desarrollo social va de la mano del desarrollo económico,

pero en cualquier escenario lo apropiado es que los gobiernos impulsen políticas,
programas y proyectos para que los habitantes de los territorios dispongan de
alternativas que faciliten el acceso a servicios de salud y educación, para
mencionarlos como factores fundamentales y condición mínima para generar
ingresos y, el consecuente bienestar general.
La estrategia impulsada por el gobierno del Cesar tiene su fundamento en el

presente Plan de Desarrollo Territorial que ha sido cuidadosamente estructurado y
enfocado hacia una revolución económica y social que represente prosperidad y
bienestar para la gente. Es un enfoque orientado a derrotar la pobreza, las
desigualdades y la exclusión. Una cruzada encaminada a la reducción de las
brechas socioeconómicas equilibrando el desarrollo y las oportunidades. De allí su
enfoque poblacional que se desagrega y profundiza a través de la caracterización
de las franjas de población que presentan mayor grado de pobreza.
Un modelo que al tiempo que identifica sectores vulnerables y vulnerados apremia

soluciones y promueve oportunidades de manera equitativa, equilibrada, así como
el respeto de los derechos de las personas, de manera oportuna.
22
El sentido de la equidad abarca a los individuos y al territorio. Reconoce las
necesidades de las personas y los grupos sociales interesándose a fondo por la
solución. Grupos más vulnerables que otros como: los niños, los jóvenes, los
adultos, los discapacitados y las mujeres, generalmente carentes de protección
como de oportunidades para su desarrollo representan objetivos privilegiados por
esta estrategia, que también interpreta y aplica de manera estricta y eficaz la
protección y el impulso a la diversidad étnica y cultural propias de un territorio
innegablemente pluricultural y multiétnico como el nuestro.
Para el logro del gran objetivo de la prosperidad y el mejoramiento del bienestar

de la población, resulta crucial entender y descifrar las condiciones de vida de las
personas como las potencialidades socioeconómicas de las subregiones. El
progreso de cada uno de los rincones del departamento está indicado por esas
capacidades, fortalezas y oportunidades que nos ofrecen. Así será más fácil
avanzar en el cierre de brechas especialmente de carácter socioeconómicas, pero
también las detectadas entre los escenarios urbanos y rurales, así como atender,
para la generación ingresos, las vocaciones de los habitantes del territorio.
El acceso de la población a servicios como los de salud y educación determinan,

en buena parte, el bienestar de la gente, pero sin dudas la búsqueda y el logro de
una sociedad en condiciones adecuadas de bienestar, depende de soluciones de
infraestructura de vías, electrificación, vivienda y servicios públicos domiciliarios.
Tampoco es cierto que estas soluciones per se, constituyan la mágica solución
integral para los males de un conglomerado social, ya que, porque es condición
forzosa la distribución de las oportunidades. Es decir, si no se produce una
distribución equitativa del cúmulo de oportunidades que genera el Estado, se
habrá perdido el tiempo y el panorama de las mejorías se reducen a una
apariencia.
Todos y cada uno de los habitantes del territorio tenemos derecho a la igualdad de
trato y asignación de oportunidades, sin miramiento de condiciones sociales, credo
o religión. El gobierno es un solo y el objetivo somos todos. Las metas y los logros
deben comportar la inevitable condición de una distribución democrática, abierta y
por tanto, equitativa, en la que todos tenemos las mismas oportunidades y los
mismos derechos, o cuando menos, las mismas posibilidades de acceder a las
mismas.
VISION 2032
El Cesar, para el 2032 estará entre los diez departamentos más competitivos del
País, el principal motor de desarrollo será su capital humano integral y
emprendedor, que hará uso de la Investigación y la tecnología, estableciendo
procesos innovadores altamente productivos en las empresas, con
responsabilidad compartida y desarrollo sostenible, especialmente en los sectores
productivos: Agroindustrial, Turístico y Cultura, Arte y Patrimonio, dando valor
23
agregado a sus productos y con una dinámica exportadora creciente1.
PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO
Objetivo General
Alcanzar elevados estándares de desarrollo y calidad de vida, para los cesarenses

como resultado del acoplamiento e implementación de planes, programas y
proyectos que implantarán la revolución del agua para consumo humano y para el
sector agropecuario, el cual, acudiendo a la innovación y la tecnología, acelerará
su paso definitivo hacia la agroindustria; impulsando el turismo de calidad
apalancado en los atractivos naturales, la gastronomía, las artesanías y la
economía creativa especialmente por el Vallenato; desarrollando infraestructura de
vías que conectarán áreas productivas del territorio; promoviendo el uso de
energías limpias y renovables como la solar, para responder a los objetivos de
protección del medio ambiente y la disminución del cambio climático.
Una estrategia que privilegiará el mejoramiento de los servicios de salud y

educación con enfoque poblacional es la seguridad como soporte para el
crecimiento social y económico, a través de un proceso liderado por un gobierno
que ejercerá con justicia y equidad propias de una gestión transparente con logros
que se cristalizarán desarrollando una estrategia que permitirá reducir las brechas
sociales, la pobreza y el desempleo. En suma, será la activación y la puesta en
marcha del más integral y profundo proceso de transformación económica y social
del Cesar, que migrará hacia su consolidación como el departamento con más y
mejores oportunidades del Caribe.
Políticas del Plan
El programa de gobierno Lo hizo BIEN lo hará MEJOR, discutido por la sociedad

civil, los gremios y la academia, alcanzó la concertación plena y manifiesta
democráticamente y consistente con el interés colectivo, proyectando un periodo
de gobierno para responder al sueño de un departamento que ofrezca
oportunidades, donde la inversión nacional y extranjera llegue e impacte
positivamente nuestra economía con desarrollo y calidad de vida para los
habitantes del departamento del Cesar.
En tal sentido, el Plan de Desarrollo del Departamento del Cesar, 2020 – 2023, “Lo
Hacemos MEJOR”, recoge todos los propósitos establecidos en dicho programa,
para convertirlos en estrategias y alcanzar las metas que nos lleven a acortar las
brechas de desarrollo regional y encaminar este territorio hacia la prosperidad,
productividad sostenida y competitiva, donde la transparencia con buenas
prácticas administrativas y sensibilidad social permitan hacer el tránsito hacia la
reconversión tecnológica e industrial del aparato productivo, reduzca las
vulnerabilidades de los sistemas naturales y humanos, con una paz consolidada y
1
Visión Plan Cesar Caribe 2032
24
sobre el prioritario eje de la seguridad y con un capital humano formado con visión
global, pero conforme a las vocaciones de nuestro territorio.
COMPONENTE GENERAL DEL PLAN
Contexto general del Departamento
El departamento del Cesar fue creado el 21 de diciembre de 1967. Está situado al

norte del territorio nacional. Se encuentra enmarcado dentro de las siguientes
coordenadas 7º 40’ 38” y 10º 52’ 17” de latitud norte, y 72º 53’ 06” y 74º 07’ 47” de
longitud oeste.
El Cesar tiene una extensión de 22.905 Km 2, el cual se caracteriza por presentar

una topografía de tipo montañosa en un 43% del territorio y de planicies en el
57%. Representa el 2% del territorio nacional y el 15% del territorio de la región
Caribe. Es uno de los dos departamentos del Caribe con frontera terrestre
internacional.
Limita por el norte con los departamentos del Magdalena y La Guajira, por el este
con la República Bolivariana de Venezuela y el departamento de Norte de
Santander, con el cual también limita al sur, junto con el departamento de
Santander y por el oeste, con los departamentos de Bolívar y de Magdalena.
Fuente: Elaboración Propia con base IGAC

Figura 2. Localización del Departamento del Cesar
Está dividido en 25 municipios, 165 corregimientos, 3 inspecciones de policía,

numerosas veredas, caseríos y sitios poblados.
Los municipios están agrupados en 21 círculos notariales con un total de 23

notarías, un círculo principal de registro con sede en Valledupar y 2 oficinas
seccionales de registro con sede en Chimichagua y Río de Oro; un distrito judicial,
25
Valledupar, con 3 cabeceras de circuito judicial en Valledupar, Aguachica y
Chimichagua, conforma la circunscripción electoral del Cesar.
El Cesar tiene 128 km de frontera con Venezuela, ocho (8) municipios que limitan
con el estado Zulia, siendo éstos, de Norte a Sur: Valledupar, La Paz, Manaure,
Agustín Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Chiriguaná y Curumaní2.
De acuerdo con la Ordenanza 003 de 1995, el Cesar está subdividido en cuatro

subregiones: Norte, Noroccidental, Centro y Sur. Esta organización, concebida
para efectos de planificación, presenta la siguiente agrupación:
DIVISIÓN SUBREGIONAL DEL

Y SUS MUNICIPIOS
SUBRREGIÓN
NOROCCIDENTE
SUBRREGIÓN
CENTRO
SUBRREGIÓN
SUR
Figura 3. Subregiones del Departamento del Cesar
Tabla 2. Subregiones del Departamento del Cesar

NORTE SUR CENTRO NOROCCIDENTAL
Valledupar Aguachica Chimichagua Astrea
Agustín Codazzi Gamarra Chiriguaná Bosconia
Becerril González Curumaní El Copey
La Paz La Gloria La Jagua de Ibirico El Paso
Manaure Balcón del Cesar Pelaya Pailitas
Pueblo Bello Río de Oro Tamalameque
San diego San Alberto
San Martín
Fuente: Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC - Diccionario Geográfico, Gobernación del Departamento del Cesar.
2
Ley 191 de 1995, de Fronteras
26
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD
Integración intermodal de transportes (carretero, ferroviario, hidrovial y

aeroportuario).
 Vías terrestres
Las vías primarias constituyen 878,67 Kms., equivalente al 11,97%, las cuales
corresponden a la red vial nacional concesionada Ruta del Sol, desde el municipio
de San Alberto hasta los límites con el departamento del Magdalena, sobre el Río
Ariguaní en el Municipio de El Copey, en unos 319,76 Kms., y desde Valledupar
hasta los límites con el Magdalena sobre el Río Ariguaní, en el municipio de
Bosconia, en unos 116,09 Kms., para un total concesionado de 453,85 Kms., que
representa un 6,18% de la red vial del Cesar.
El resto de las vías nacionales, 424,82 Kms. representan un 5,78% de la red vial
del Cesar, distribuidos en los corredores San Roque – La Paz, Valledupar - Río
Seco - San Juan, La Paz - San Juan del Cesar, El Burro - Tamalameque - límites
con el Magdalena, Valledupar - La Paz - Manaure, Codazzi - Cuatro Vientos -
Arjona - Límite con el Magdalena, La Sierra – Rincón Hondo y Agua Clara - La
Ondina.
Las vías terciarias corresponden a 5.884,68 km que equivalen un 80,17% de la red

vial del Departamento.
 Navegación fluvial del Río Magdalena
Existen facilidades para la navegación fluvial a través del Río Magdalena que, en
su recorrido por el departamento del Cesar, tiene una longitud de 98 Km. desde la
desembocadura del Río Lebrija hasta el municipio de Tamalameque.
Según el plan estratégico de infraestructura intermodal el Río Magdalena posee la

mejor oferta de infraestructura portuaria y de servicios de transporte. A través de
esta vía fluvial se conecta directamente el interior del país con los terminales
marítimos de Cartagena y Barranquilla, donde este primer terminal es considerado
el cuarto puerto de contenedores más importante de Latinoamérica.
 Red férrea en el territorio
Cesar, tiene una red férrea de 306 Km. desde el Río Ariguaní en la Estación
Algarrobo, conectando a los puertos sobre el Río Magdalena en los municipios de
Gamarra, Tamalameque, La Gloria, con el resto de la red férrea del Atlántico con
una longitud de 245 Km la cual se encuentra concesionada a Ferrocarriles del
27
Norte de Colombia S.A. (FENOCO S.A.). A la fecha se está construyendo una
segunda línea de 190 Km, de los cuales se han terminado 135 Km y los restantes
55 Km están pendientes de la presentación de una propuesta viable económica y
medioambientalmente por parte de la ANI y el Concesionario FENOCO al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Existen dos aeropuertos, el aeropuerto Alfonso López al norte, en la capital,

Valledupar y el aeropuerto Hacaritama, al sur del Departamento, en el municipio
de Aguachica (en rehabilitación) (Ver gráfica).
CORREDORES MULTIMODALES
DE COMERCIO EN EL
Sistema ferroviario
Cesar Sistema de carreteras
Sistema fluvial
Aeropuertos
Fuente: Elaboración propia con

base en RODA 2015
Figura 4. Interconectividad multimodal
Aguas
De manera preponderante debe asociarse a esta ecorregión, el agua producida en

las vecinas Serranía de Perijá y Sierra Nevada de Santa Marta3 y complejo
3
Evaluación del potencial del agua subterránea para riego de los sistemas acuíferos cono aluvial y llanura aluvial de
Valledupar, departamento del cesar - 2004
28
cenagoso, siendo este el almacén de agua del Departamento.
 Los ríos de la Serranía de Perijá
Su importancia se debe a la influencia en 17 de 25 municipios de este territorio. En

ella nacen 20 ríos principales como el Manaure, Chiriaimo, Tocaimo, Magiriaimo,
Maracas, Casacará, Tucuy, Sororia, La Mula, Animito, Anime, San Pedro, La
Honda, Singararé, El Carmen, Buturama, La Dorada, San Alberto, Río de Oro,
Múcura, y un sin número de quebradas y arroyos. De los 20 ríos mayores que
nacen en la Serranía, 11 son tributarios al Río Cesar y le aportan unos 1.326
millones de m3/año, e irrigan las tierras de cultivo ubicadas en los Valles de los
ríos Cesar, Magdalena y Lebrija.
 Los ríos de la Sierra Nevada de Santa Marta
Despensa hidrográfica del norte del Departamento. Se destaca por su gran

importancia, como enclave natural, social e histórico y soporte fundamental del
desarrollo regional, y en especial como fuente reguladora del agua, sus principales
ríos son afluentes del río Cesar: Badillo, Guatapurí, Pereira, Seco, Cesarito,
Garupal, Ariguaní y Arjona, constituyéndose en la principal fuente de
abastecimientos de agua para consumo humano, riego y en algunos casos con
potencial hidroeléctrico.
 El Río Cesar
Entrega al Magdalena un caudal medio de 202 m 3/s (INGEOMINAS, Estudio

Geotécnico e Hidráulico del río Cesar y sus áreas Cenagosas, 1995), con un
rendimiento para la cuenca en su conjunto de 10 litros/seg/Km2. Individualmente,
los ríos que mayor rendimiento tienen son el Badillo, Guatapurí, Chiriaimo,
Magiriaimo, Sicarare, Calenturitas y Ariguaní, contribuyendo con el 60% del caudal
medio anual del río Cesar (y cubren entre el 40% y el 50% de la ecorregión).
 La zona aledaña al río Magdalena
Compuesta por el Complejo Cenagoso que cumple el papel de reguladora de las

crecientes del Magdalena y el Lebrija. Sus amplias zonas cubren más de 1.900
ciénagas, en 320 mil hectáreas en el centro y sur del departamento, entre estas se
destaca la Ciénaga de Zapatosa por ser la más grande en el Departamento, con
un espejo de agua de 31.000 hectáreas, y pueden almacenar 1.000 millones de
metros cúbicos de agua.
29
Fuente: IDEAM, CORPOCESAR.
Figura 5. Ecorregiones del Cesar
 Agua Subterránea
Según el mapa hidrogeológico desarrollado por el IDEAM (2014) el departamento

del Cesar tiene un área aproximada de reserva de agua subterránea de 1.2
millones de hectáreas, lo que significa que en el 56% del territorio se puede
acceder al recurso hídrico del subsuelo y de acuerdo con INGEOMINAS -
Corpocesar (Evaluación del Agua Subterránea en el departamento del Cesar,
1995) e IDEAM (2010) el departamento del Cesar tiene reservas de 140 km3,
correspondiendo al 2% de la reserva nacional.
A partir de la misma fuente de información (mapa hidrogeológico, IDEAM (2014)),

los municipios de Becerril, Bosconia, El Paso, San Diego y San Martín tienen
reserva de agua subterránea en casi todo el territorio. Sin embargo, el municipio
de González no cuenta con reservas en el subsuelo y las reservas en Pueblo Bello
son inferiores al 5% del área de su territorio.
En el departamento del Cesar (25 municipios y 165 corregimientos) solamente se

30
consumen 7,985 m3 al año, de sus reservas de 140 km 3 (2% de la reserva
nacional), siendo el sector servicios (49%) y el agrícola (32%) los de mayor
consumo (IDEAM, 2010). Se observa una riqueza natural que puede ser
aprovechada de manera mesurada y racional.
 Las precipitaciones en el departamento
Están dadas por su clima netamente tropical; sin embargo, dada la elevación de
amplios sectores de terreno desde casi el nivel del mar hasta más de 5000 metros
de altitud, presenta una gran variedad climática, con todos los pisos térmicos en
sus versiones secas y húmedas.
Las áreas más húmedas se localizan en las zonas montañosas de Perijá y la

Sierra Nevada de Santa Marta, además, de la zona sur del Departamento con
precipitaciones superiores a los 3000 mm anuales; menos húmedas resultan las
planicies de Aguachica y el centro del Departamento (1500-2000 mm); sectores
con precipitaciones en torno a los 1000 mm se encuentran en el Valle del Cesar,
Codazzi, El Copey, Bosconia y el resto del Departamento. Hay algunos
semidesiertos o estepas de corta extensión y de forma aislada en los sectores
como Guacoche (corregimiento de Valledupar) y Las Pitillas (corregimiento de San
Diego)4.
EL CESAR AGROPECUARIO
El Departamento cuenta con buenas condiciones climáticas y de los suelos para la
producción agrícola y ganadera. Unidades de Tierra que presentan aptitud de uso
para ultivos productivos y otras unidades que corresponden a tierras consideradas
como zonas de reserva y conservación de biodiversidad o tierras marginales.
Potencialidades en suelos
El Cesar tiene 2.256.550 hectáreas, de las cuales son aprovechables 1.481.000, y

se distribuyen en cultivos transitorios, anuales, permanentes, forestales, pecuaria
y reserva, siendo el uso pecuario el más importante. Sin embargo, se debe tener
en cuenta que por conflictos de uso (Ley 2° de 1959 de Reservas Forestales y
Parques Nacionales, así como territorios Indígenas) el total de tierras utilizables
para el desarrollo productivo del sector agropecuario es de 322.000 hectáreas5.
4
Plan Departamental de Gestión del Riesgo
5
INCODER
31
Fuente: Unidad de Planificación Rural “URPA” con Base IDEAM, 2013.
Figura 6. Mapa de Suelos
Suelos en el Valle del Río Cesar
La ecorregión del Valle del Río Cesar cuenta con suelos considerados de alta
productividad que tradicionalmente se han constituido en uno de los pilares sobre
los que se asienta el potencial económico del departamento del Cesar, por cuanto
en ella tienen asiento los procesos productivos más importantes que contribuyen
de manera primordial con el desarrollo socioeconómico del Departamento, dentro
de los que sobresalen la ganadería, agricultura, la agroindustria y la minería.
Estas tierras se extienden desde el norte en las llanuras centrales de los valles de
los ríos Cesar y Ariguaní, en límites con el Departamento de La Guajira en el
nororiente y el Magdalena al noroccidente, hasta la parte central del
Departamento, entre las poblaciones de Pailitas y Palestina, abarcando una
extensión de 8.500 Km2. Esta es una zona muy rica, con suelos de fertilidades
moderadas.
Suelos en el valle del Río Magdalena
Es continuación del Valle del Río Cesar, se encuentra en la parte centro-sur del
Departamento, y se extiende aledaño al Río Magdalena, presenta una forma
alargada que tiene como eje principal el curso del río e interconecta la Serranía del
Perijá con el Complejo Cenagoso. Con una topografía predominante plana 6, el Río
Magdalena cuenta con suelos de alta productividad, que tradicionalmente se han
6
Plan de Gestión Ambiental Regional 2002 – 2012, Corpocesar.
32
constituido en uno de los pilares en los que se sustenta el potencial económico del
sur del departamento del Cesar.
Suelos en la Sierra Nevada de Santa Marta
Es un macizo montañoso aislado de la Cordillera de los Andes, situado al norte del

departamento del Cesar con (380.000 hectáreas) con restricciones por Ley 2° de
1.959. El territorio es compartido con los departamentos de La Guajira y el
Magdalena.
ENDOECONOMÍA
El perfil productivo del Cesar lo configuran tres grandes sectores: la minería con
las explotaciones de carbón mineral y petróleo, ubicadas en los municipios de La
Jagua de Ibirico, Chiriguaná, Becerril y El Paso. Existen además explotaciones de
petróleo y gas en los municipios de San Martín, Río de Oro, San Alberto y
Aguachica, las cuales generan el 99% de las exportaciones del Departamento.
Esta industria tiene baja participación en la economía departamental.
El segundo gran componente es el sector comercio y servicios a través del

transporte, la prestación de servicios sociales y el turismo. Este último con un
enorme e inexplotado potencial, seguido del sector agropecuario, que ha tenido
descensos en la productividad, pero avances paulatinos hacia la agroindustria,
donde se destaca la relacionada con los alimentos.
ANÁLISIS DE NUESTRA REALIDAD
La prosperidad heredada, por ejemplo, de recursos naturales, es limitada y

temporal; solamente la prosperidad alcanzada por las empresas es la que se
mantiene sostenible en el tiempo (Porter, 1990).
En el caso del Cesar, durante la historia se ha identificado un sistema de

producción agropecuario, sin embargo, dicha estructura basada en bienes
primarios de este sector, ha sido desplazado por el sector minero (extracción de
carbón e hidrocarburos), comercio y prestación de servicios principalmente, así lo
registran las cifras oficiales del DANE. Conseguir el crecimiento económico es
desafiante y debe mejorar, para crecer en lo social, veamos el panorama:
Dinámica Demográfica
Según el DANE, Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018, el

departamento del Cesar tiene una población de 1.200.5747 habitantes (ajustada
7
Fuente: DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda, CNPV, 2018.
33
por cobertura), de las cuales 903.411 personas se ubican en las cabeceras y
297.163 personas en los centros poblados y rural disperso. La información
detallada para cada uno de los 25 municipios se presenta en la siguiente tabla.
Gráfico 1. Población Censo Centros Poblados y Rural Disperso
POBLACIÓN CENSO 2018

297.163
Cesar 903.411
1.200.574
11.833.841
Total Nacional 36.424.653
48.258.494
0 10.000.000 20.000.000 30.000.000 40.000.000 50.000.000 60.000.000
CENTROS POBLADOS Y RURAL DISPERSO CABECERA TOTAL
Fuente: DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018.
Dentro de la población reportada por el DANE se encuentran siete (7) pueblos

indígenas, conformados por 51.233 personas.
Tabla 3. Población del Departamento del Cesar

AÑO 2018
IDENTIFICACIÓN POBLACIÓN AJUSTADA POR COBERTURA
Código NOMBRE CENTROS POBLADOS Y
TOTAL CABECERA
DIVIPOLA MUNICIPIOS RURAL DISPERSO
20 Cesar 1.200.574 903.411 297.163
20001 Valledupar 490.075 431.794 58.281
20011 Aguachica 109.621 95.851 13.770
20013 Agustín Codazzi 60.768 48.157 12.611
20032 Astrea 20.120 10.468 9.652
20045 Becerril 21.611 16.123 5.488
20060 Bosconia 40.022 37.676 2.346
20175 Chimichagua 34.169 13.721 20.448
20178 Chiriguaná 27.694 16.576 11.118
20228 Curumaní 37.399 26.422 10.977
20238 El Copey 30.159 22.469 7.690
20250 El Paso 37.531 6.922 30.609
20295 Gamarra 14.973 9.828 5.145
20310 González 4.379 1.414 2.965
20383 La Gloria 17.150 6.034 11.116
20400 La Jagua de Ibirico 46.722 35.513 11.209
20443 Manaure 10.047 8.389 1.658
20517 Pailitas 18.566 13.838 4.728
20550 Pelaya 20.683 14.363 6.320
20570 Pueblo Bello 27.007 8.556 18.451
20614 Río de Oro 16.837 7.859 8.978
20621 La Paz 27.759 19.622 8.137
20710 San Alberto 26.247 20.857 5.390
20750 San Diego 19.022 10.517 8.505
20770 San Martín 26.674 14.370 12.304
20787 Tamalameque 15.339 6.072 9.267
34
Tabla 4. Indicadores Demográficos por Sexo
De los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018

presentados por el DANE se hacen las siguientes afirmaciones: La población
femenina ha aumentado en los últimos 14 años, confirmándose que existen más
mujeres que hombres en el departamento del Cesar. Se redujo la relación de
masculinidad, indicador que reafirma lo expresado anteriormente, afirmándose que
hoy existen menos hombres por cada 100 mujeres. Por otro lado, la población
entre 0 y 14 años decreció de manera significativa, donde se observa una
diferencia de siete puntos porcentuales. La población mayor de 65 años aumentó
en más de dos puntos porcentuales, esto indica que la población del
Departamento, está envejeciendo.
A partir del Índice de Dependencia se evidencia que se redujo la proporción de

personas dependientes (personas menores de 16 años o mayores de 64) sobre la
población en edad de trabajar (entre 16 y 64 años). Se disparó el Índice de
Envejecimiento, mostrando un aumento significativo en los últimos 14 años, al
existir una diferencia de 9 personas adultas mayores de 65 años por cada 100
personas menores de 15 años con respecto a la cifra reportada en el año 2005.
Disminuyó el número de niños menores de 5 años por cada mujer en edad fértil
(se consideran sólo mujeres entre 15 y 49 años).
35
Gráfico 2. Población del Departamento del Cesar por Sexo y por Grupo Etario
P O B L AC I Ò N P O B L AC I Ò N
HOMBRES MUJERES
80 o más 5336 8 0 o …5966
75-79 5571 75-79 5905
70-74 9306 70-74 9537
65-69 12584 65-69 13347
60-64 16729 60-64 17756
55-59 21370 55-59 22629
50-54 25225 50-54 27370
45-49 26320 45-49 29013
40-44 28711 40-44 31350
35-39 29755 35-39 34154
30-34 39622 30-34 39120
25-29 46709 25-29 44692
20-24 50262 20-24 48371
15-19 53416
15-19 50656
10-14 54.959
10-14 52413
05-09 55527
05-09 53174
00-04 56739
00-04 54176
Gráfico 3. Índice de Dependencia Demográfica en el Departamento del Cesar
Indicadores Demográficos en el
departamento del Cesar.
98 99,5
100
90
80
71,6
70
56,5
60
50 49,6
40 35,3
30 21,8
20
12,7
10
0
Relación de Índice de Índice de Relación niños mujer
masculinidad dependencia envejecimiento
demográfica
Cesar CNPV 2018 Cesar CG 2005
36
Pueblos indígenas
Dentro de la población reportada por el DANE se encuentran siete (7) pueblos

indígenas, que según las cifras de CNPV 2018 están conformados por 51.233
personas (50,2% es y 49,8% hombres), presentando una variación porcentual de
14,3% con respecto al CG 2005, cuando se tenían 44.835 indígenas en el
departamento del Cesar. La población indígena en el departamento corresponde
al 4,7% de la población total, existiendo un decrecimiento de 8,6% con relación al
CG 2005, cuando la población indígena era el 5,1% de la población total.
Tabla 5. Población indígena por grandes grupos de edad CG 2005 - CNPV 2018.
CG 2005 CNPV 2018
Porcentaje por grupo de edad Porcentaje por grupo de edad
Dominio
>65 >65
0-14 (%) 15-64 (%) 0-14 (%) 15-64 (%)
(%) (%)
Cesar 46,1 50,6 3,3 38,8 56,8 4,4
Colombia 39,5 55,2 5,2 33,8 60,4 5,8
Fuente: DANE 2005, 2018.
Algunos pueblos se localizan en la Sierra Nevada de Santa Marta como Arhuaco,

Kogui, Wiwa y Kankuamo. Los Yukpas se ubican en la Serranía del Perijá, Ette
Ennaka Chimila en el municipio del Copey y el pueblo Bari con asentamientos en
el municipio de Curumaní en límites con el departamento de Norte de Santander 8.
En promedio, el tamaño de hogares con jefatura indígena es de 4,2 en el
Tabla 6. Habitantes de los pueblos indígenas del departamento del Cesar.

Habitantes
PUEBLO INDÍGENA
CG 2005 CNPV 2018
Arhuaco 22.134* 34.711*
Wiwa 10.703 18.202
Kankuamo 12.714 16.986
Kogui 9.173 15.820
Yukpas 4.761 3.610
Bari 5.923 3.018
Fuente: DANE 2005, 2018. *El número de habitantes debe ser precisado porque este pueblo indígena se ubica en el
departamento del Cesar y Magdalena. **No se encontró información del pueblo Ette Ennaka Chimila.
Podemos afirmar que actualmente se encuentran 12 resguardos indígenas en el

departamento del Cesar: Resguardo Indígena Arhuaco, Resguardo Indígena
Kogui-Malayo-Arhuaco, Resguardo Kamkuamo, Resguardo Yukpa: Socorpa,
Mencue, Iroca, Caño Padilla, Rosario, Bellavista, Campo Alegre y El Coso.
Afrodescendientes
El DANE, en los resultados del Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV)

2018 presenta la distribución geográfica de autorreconocimiento de la población
8
Ver tabla de habitantes de pueblos indígenas del departamento del Cesar.
37
NARP (Negra, Afrocolombiana, Raizal y Palenquera). Según el DANE, de los
resultados del Censo General 2005, en el Cesar existían 105.412 personas con
autorreconocimiento NARP y acorde con el CNPV 2018, en el Departamento
existen 142.436 personas de la población NARP, con una variación porcentual de
35.12% en 13 años (2005 - 2018). En el Cesar existen 42.671 hogares con
jefatura NARP9.
Dinámica Social y Familiar
Según la Encuesta Nacional de Calidad de Vida (ECV 2018 DANE), reporta que el
tamaño del hogar en la región Caribe, tiene en promedio 3,78 personas,
superando el promedio nacional, donde reporta 3,23 personas. Para el caso
específico del departamento del Cesar informa que los hogares están
conformados por 3,65 personas promedio, con la siguiente distribución:
Tabla 7. Hogares por número de personas (promedio y distribución %), 2018.

Distribución según número de personas
Dominio Personas por 1 persona 2 personas 5 personas y
3 personas (%) 4 personas (%)
hogar (promedio) (%) (%) más (%)
Cesar 3,65 11,6 18,5 20,8 20,9 28,2
Región Caribe 3,78 11 17 21 22 30
Colombia 3,23 15,8 20,8 24 20,6 18,8
Fuente: DANE, ECV 2018.
PIB Departamental
Según DANE, Cuentas Nacionales, el departamento del Cesar participa con
$20.159 Miles de millones de pesos a precios corrientes, con un porcentaje de
participación en el PIB Nacional el 2,06% (2018P) y un PIB per cápita $18.916.316,
presentando crecimientos por debajo del nacional de (-1,3%).
Gráfico 4. Comportamiento PIB Departamental (últimos 14 Años) a 2018Pr
PIB DEPARTAMENTAL
Series 2005 - 2018p
Miles de millones de pesos
22.000
20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
9
Según DANE (CNPV) 2018.
38
Fuente: DANE, Cuentas nacionales, https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-nacionales/cuentas-
nacionales-departamentales#pib-base-2000
Gráfico 5. PIB Departamento del Cesar por actividad económica
PIB DEPARTAMENTAL
Impuestos
Valor agregado bruto

Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios;
Actividades de los hogares individuales en calidad de empleadores; actividades no…
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria;
Educación; Actividades de atención de la salud humana y de servicios sociales
Actividades profesionales, científicas y técnicas; Actividades de servicios administrativos y de
apoyo
Actividades inmobiliarias
Actividades financieras y de seguros
Información y comunicaciones
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas;
Transporte y almacenamiento; Alojamiento y servicios de comida
Construcción
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; Distribución de agua; evacuación
y tratamiento de aguas residuales, gestión de desechos y actividades de saneamiento…
Industrias manufactureras
Explotación de minas y canteras
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
0 5000 10000 15000 20000 25000
2018 2005

Tabla 8. Participación por actividad económica

ACTIVIDADES ECONÓMICAS 200510 2018pr
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 884 1.621
Explotación de minas y canteras 2.465 8.624
Industrias manufactureras 280 597
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; Distribución de 121 445
agua; evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de desechos y
actividades de saneamiento ambiental
Construcción 130 683
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos 792 2.293
automotores y motocicletas; Transporte y almacenamiento; Alojamiento y
servicios de comida
Información y comunicaciones 113 272
Actividades financieras y de seguros 74 310
Actividades inmobiliarias 356 858
Actividades profesionales, científicas y técnicas; Actividades de servicios 144 701
administrativos y de apoyo
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación 775 2.957
obligatoria; Educación; Actividades de atención de la salud humana y de
servicios sociales
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades 62 162
de servicios; Actividades de los hogares individuales en calidad de
empleadores; actividades no diferenciadas de los hogares individuales
como productores de bienes y servicios para uso propio
Valor agregado bruto 6.196 19.523
Impuestos 257 636
PIB DEPARTAMENTAL 6.452,3 20.158,6
10
Todas las cifras son expresadas en miles de millones de pesos corrientes.
39
En el territorio desde el punto de vista empresarial, el 99% de las empresas está
representado por Mypes, por tanto, crear las condiciones para la productividad y la
innovación se convierte en el reto central de la política pública de este Plan de
Desarrollo.
Empleo
La Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), informe acerca del tamaño y
estructura de la fuerza de trabajo del país (empleo, desempleo e inactividad),
clasificando a las personas en ocupadas, desocupadas o inactivas. Lo anterior
permite estimar los principales indicadores del mercado laboral del departamento,
como lo son: Tasa Global de Participación (TGP), Tasa de Ocupación (TO) y la
Tasa de Desempleo (TD).
Tabla 9. Indicadores del mercado laboral 2018

Dominio TGP (%) TO (%) TD (%) (2018) TD (%) (2017) VARIACIÓN TD
Cesar 56,1 49,8 11,2 10,9 +
Colombia 64 57,8 9,7 9,4 +
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2018. (+) (-) Aumento o disminución de la TD frente al año
anterior.
El departamento del Cesar registró una tasa global de participación de 56,1% en el

año 2018 presentando una reducción de 3,4 puntos porcentuales respecto al año
anterior cuando se reportó de 59,5%. Lo mismo ocurrió con la tasa de ocupación,
con una cifra reportada igual a 49,8% en 2018 y 53,0% en el año 2017, existiendo
una diferencia de 3,1 puntos porcentuales. La tasa de desempleo aumentó en el
año 2018 con respecto al 2017, registrando un 11,2%.
Al analizar la variación porcentual de la población ocupada, desocupada e inactiva

del departamento del Cesar, se puede afirmar que, en el año 2018, el
Departamento presentó el mayor decrecimiento en la población ocupada respecto
al año 2017. En el 2018, la población desocupada presentó un decrecimiento de
2,1% con respecto al año anterior y un incremento significativo igual a 9,9% en la
población de inactivos.
Tabla 10. Variación porcentual ocupada, desocupada e inactiva, 2018.

Ocupados Desocupados Inactivos
Dominio
(%) (%) (%)
Cesar -4,5 -2,1 9,9
Bogotá 0,7 0,5 3,2
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2018. (+) (-) Aumento o disminución de la TD frente al año
anterior.
Pobreza monetaria
Esta cifra se construye a partir de la medición del ingreso per cápita corriente de la
unidad de gasto y luego se compara con el costo monetario de adquirir una
canasta de alimentos. En el caso de la pobreza monetaria extrema o indigencia,
se compara con el costo monetario de adquirir una canasta de bienes alimentarios
40
y no alimentarios mínimos para la subsistencia.
Para el caso específico del departamento del Cesar, según el DANE, la cifra oficial
de pobreza monetaria es igual a $254.744 y para la pobreza monetaria extrema,
igual a $115.954 para el año 2018. Esto quiere decir que, una familia de cuatro (4)
personas se considera en situación de pobreza monetaria en el departamento del
Cesar si el ingreso total del hogar está por debajo $1.018.976 ($254.744 x 4),
mientras que una familia del mismo tamaño sería considerada en situación de
pobreza monetaria extrema si su ingreso es menor a $463.816 ($115.954 x 4).
Tabla 11. Línea de pobreza monetaria extrema, 2017 y 2018.

Línea de pobreza monetaria
Línea de pobreza monetaria Crecimiento Crecimiento
Dominio extrema
nominal (%) nominal (%)
2017 2018 2017 2018
Cesar $ 248.851 $ 254.744 2,4 $ 115.054 $ 115.954 0,8
Colombia $ 250.620 $ 257.433 2,7 $ 116.343 $ 117.605 1,1
Fuente: DANE, línea base ENIG (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos) 2006-2007, actualizadas usando el IPC total de
ingresos bajos.
La incidencia de la pobreza monetaria mide el porcentaje de la población que tiene

un ingreso per cápita de la unidad de gasto por debajo de la línea de pobreza
según el dominio geográfico. Para el año 2018 la incidencia de la pobreza
monetaria en el departamento del Cesar fue de 42,9%, indicando que
aproximadamente 43 personas de cada 100 viven en situación de pobreza
monetaria. Presentó un incremento de 2,2 puntos porcentuales respecto al año
2017 cuando registró 40,7%. Al analizar la intensidad o brecha de la pobreza
monetaria en el departamento del Cesar, se tiene un reporte de 17% para el año
2018 y 16,1% para el año 2017. Esto indica que a una persona en situación de
pobreza le hace falta el 17% de $254.744, es decir $43.306 para alcanzar la línea
de pobreza.
Contextualizando la incidencia de la pobreza monetaria extrema, se tiene que, en

el departamento del Cesar, el 12,5% de la población vive en esta condición. Existe
una reducción de 0,5% con respecto al año 2017 cuando se registró el 13%.
Panorama de la desigualdad de ingresos (Coeficiente de Gini)
Para conocer el panorama de la desigualdad de ingresos se utiliza con mayor

frecuencia el Coeficiente de Gini el cual toma valores entre cero (0) y uno (1),
donde cero representa igualdad absoluta y uno desigualdad absoluta. Para el
departamento del Cesar se registró 0,487 en el año 2018 y 0,488 en el año 2017,
indicando que redujo tímidamente la desigualdad.
41
SERVICIOS
Agua
La UNESCO, 2014, predice que para el año 2050 se espera un incremento en la

demanda global de agua del 55%. Los incrementos esperados de la demanda de
agua de los sectores energético y agrícola son del 80 y 60%, respectivamente.
El servicio de riego
La disponibilidad de agua para riego se constituye en una herramienta

fundamental para el desarrollo productivo y la competitividad del departamento del
Cesar. Por datos históricos, en el Departamento, el recurso agua era abundante,
de buena calidad y de fácil utilización. No obstante, esto ha cambiado en muchas
partes en el Cesar. El uso intensivo de las fuentes acuíferas de buena calidad,
incide en todo tipo de proyecto y para evitar problemas posteriores se requiere de
una planificación sistemática y efectiva que asegure la mejor utilización posible de
este recurso desde su calidad de uso. Por ello, el uso del riego en unidades
productivas agrícolas o pecuarias ha experimentado en los últimos años una gran
transformación, producto de la implementación tecnológica de sistemas de
distribución del agua por diferentes mecanismos, mejorando la administración y
utilización del recurso hídrico cada vez más escaso.
Según el Censo Nacional Agropecuario (CNA, 2014) en el departamento del

Cesar, el 88% de las UPAs tienen acceso al agua, tal como se muestra en la
siguiente tabla.
Tabla 12. UPAs en el área rural dispersa censada, según fuente de agua utilizada.
Tiene acceso al agua Fuente de agua
Río, Pozos, aljibes,
DEPARTAMENTO Número de quebrada, Agua reservorios,
UPA Si No caño, lluvia Acueducto estanque o
manantial jagüey
CESAR 28,754 25,361 2,008 15,765 2,629 1,539 7,848
(88%) (7%) (55%) (10%) (5%) (27%)
Fuente: DANE, CNA, 2014.
En el departamento del Cesar se cuenta con, aproximadamente 58.000 hectáreas

como área aprovechable para la producción con riego temporal u ocasional y con
riego permanente, alrededor de 20.000 hectáreas, lo que corresponde al 4%. Han
sido adecuadas por el Instituto Nacional de Adecuación de Tierras (INAT) 1.380
has, para un total de 59.380 hectáreas.
A pesar de que estas cifras muestran un territorio con un poderío hídrico, este se
ve amenazado por el cambio climático que se evidencia por el estrés hídrico que
abaten los cursos de agua y que producen fuertes impactos a la economía
tradicional agropecuaria acentuando el riesgo de desabastecimiento de alimentos
y la seguridad alimentaria regional.
42
Acueducto
El artículo 365 de la Constitución Política de Colombia ordena que “(…) Los

servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado, que es deber del
Estado asegurar su prestación eficiente…,” que pueden ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente.
La población en las ciudades está creciendo rápidamente. Ese crecimiento viene

acompañado de un importante proceso de urbanización, generando grandes retos
para manejar la demanda de agua para consumo humano y el sector
agropecuario.
Cobertura total de Acueducto Urbana – Rural
El Informe de gestión y resultados del sector de agua potable y saneamiento

básico con énfasis en los recursos del sistema general de participaciones 1994-
2017 de la Contraloría General de la República, presenta una cobertura
aproximada con base en la información de los municipios del departamento.
Según el Sistema Único de Información (SUI) de la Superintendencia de Servicios
Públicos, hay municipios que no reportan información lo cual dificulta el cálculo
más aproximado de este indicador, que, para el Cesar, presenta un decrecimiento
de la cobertura en acueducto entre los años 2010 y 2017.
Gráfico 6. Cobertura de servicios de Acueducto y alcantarillado
Entre tanto el mismo informe, indica que la cobertura rural presenta una
considerable disminución del servicio con un decrecimiento del -40%.
Tabla 13. Cobertura total de acueducto.

COBERTURA TOTAL DE ACUEDUCTO
URBANO RURAL
2010 2017 2010 2017
98,50% 97,70% 73,20% 32,80%
43
Fuente; Elaboración propia11
Calidad del agua
El Decreto 1575 de 2007 define como agua potable o agua apta para consumo
humano, aquella que por sus características físicas, químicas y microbiológicas no
representa riesgos a la salud humana (bebida directa, preparación de alimentos o
higiene personal).
Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA)
Resolución 2115 de 2007 “IRCA” es calculado por las direcciones

departamentales, distritales y municipales de salud, conforme a los resultados de
laboratorio de las muestras tomadas en la red de distribución de acueducto. En las
siguientes tablas se muestra el comportamiento del IRCA para el departamento
del Cesar.
Tabla 14. Clasificación del índice de riesgo de calidad del agua (IRCA) por niveles.
Nivel de Riesgo Rango IRCA
Inviable Sanitariamente 80,1 - 100
Alto 35,1 -80
Medio 14,1 - 35
Bajo 5,1 - 14
Sin Riesgo 0-5
Fuente: Resolución 2115 de 2007
Gráfico 7. Nivel del riesgo de calidad del agua (IRCA) en el Departamento del Cesar. (Ver
las cifras por año en la siguiente tabla)
8,80%
5,60%
9%
8,60%
0,00% 5,00% 10,00%

Fuente: DANE.
11
Información tomada de: Contraloría Delegada para el Sector Social, Dirección de Estudios Sectoriales, Informe de
Gestión y resultados del sector de agua potable y saneamiento básico con énfasis en los recursos del sistema general de
participaciones 1994-2017, con base en DANE, Sistema Único de Información (SUI) - Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
.
44
Tabla 15. Índice de riesgo de la calidad del agua del Departamento del Cesar.
AÑOS 2014 2015 2016 2017

IRCA 8,60% 9% 5,60% 8,80%
Fuente: Información tomada de: Contraloría Delegada para el Sector Social, Dirección de Estudios Sectoriales, Informe de
Gestión y resultados del sector de agua potable y saneamiento básico con énfasis en los recursos del sistema general de
participaciones 1994-2017, con base en DANE, Sistema Único de Información (SUI) - Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios
Continuidad
El indicador de continuidad señala la disponibilidad del servicio de acueducto en

términos de horas al día. De acuerdo con la metodología de la Resolución 2115 de
2007 es una de las variables necesarias para el cálculo del Índice de Riesgo
Municipal por Abastecimiento de Agua para Consumo Humano (IRABAm), para
evaluar el cumplimiento de las condiciones aceptables para el tratamiento,
distribución y continuidad del servicio de acueducto. Los siguientes son niveles de
continuidad: Insuficiente: entre 0 y 10 horas/día; No Satisfactorio: entre 10,1 y 18
horas/día; Suficiente: cuando se presta por encima de 18 horas/día; y Continuo:
mayor a 23 horas/día.
Tabla 16. Clasificación de continuidad del servicio.

Continuidad del Servicio - IC Clasificación
0 - 10 Horas/día Insuficiente
10,1 - 18 Horas/día No satisfactorio
18,1 - 23 Horas/día Suficiente
23,1 - 24 Horas/día Continuo
Fuente: Resolución 2115 de 2007
En el Sistema Único de Información (SUI), para el departamento del Cesar se

soporta 18,7 horas/día en la continuidad del servicio. No obstante, municipios
como Aguachica, Astrea, Bosconia y Agustín Codazzi presentan continuidades
inferiores a las 8 horas al día.
Tabla 17. Continuidad servicio (horas/día) en el Departamento del Cesar.
2017 18,7
2014 5,2
2016 4,2
2015 2,3
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20
(SUI) – Cálculos - Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
45
Saneamiento Básico
En cuanto a cobertura de alcantarillado se refiere, el Cesar presenta coberturas de

85,06% en total. Al desagregar la cifra por áreas del Departamento se reporta una
cobertura de 89,36 % en las cabeceras urbanas y un 31,71% en centros poblados
rurales y rurales dispersos. De esta cifra se desataca la existencia de numerosos
vertimientos directos de aguas residuales a los afluentes regionales.
Dado el diagnóstico, se deben enfrentar desafíos complejos, y armonizar la

gestión del agua con miras a la adaptación y mitigación del cambio climático que
permitirá comprender de una mejor manera la interacción entre los diferentes
sectores que hacen uso del mismo, así como las soluciones requeridas para
mejorar la planificación y garantizar el suministro del líquido para todos en el largo
plazo. Medioambientalmente hablando, el análisis del territorio juega un papel
preponderante para plantear buenas soluciones ante el cambio climático.
Otros servicios
El análisis de los Servicios Domiciliarios en el departamento del Cesar se realizó

con los indicadores que se muestran a continuación. Sin embargo, hizo falta la
continuidad del servicio de energía eléctrica o las interrupciones que se realizan
anualmente al flujo de energía por parte del operador Electricaribe. No se incluyó
en el documento porque no se encontró información certificada. La continuidad en
la prestación del servicio está directamente relacionada con el bienestar de la
población, más no la cobertura.
Tabla 18. Principales indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo de servicios

domiciliarios.
Indicadores Estratégicos
Dimensiones Componentes Para Caracterizar Indicadores de
Indicadores de
Del Desarrollo La Población En El Territorio referencia del
referencia del país
Departamento
Cobertura de Energía Eléctrica
91.00% 87.80%
Rural
Cobertura de Energía Eléctrica
94.40% 96.3%
SERVICIOS Urbana
DOMICILIARIOS Cobertura de gas natural 64.80% 66.8%
Cobertura de recolección de
77.20% 81.6%
basuras
Penetración de banda ancha 7.90% 13.20%
Fuente: Unidad de Planeamiento Minero Energético 2016, DANE 2018, MinTic 2018.
Potencial en producción de energías limpias y renovables.
46
La irradiación solar promedio diaria en el departamento del Cesar se encuentra
entre 4,5 y los 5,5 kilovatios hora metro cuadrado útil año (kWh/m 2), superior al
promedio nacional (4,5kWh/m2). 2.198 horas de brillo solar promedio al año
(IDEAM, 2017) iluminan al departamento del Cesar, con la posibilidad de
desarrollar proyectos de energía alternativa, excelente opción para generar
energía limpia, disminuir la contaminación, enfrentar los fenómenos climáticos y
reducir costos para el consumidor.
Adicionalmente, el parque solar El Paso, ubicado en la subregión noroccidental, es

el proyecto de generación de energía solar más grande de Colombia, con una
capacidad instalada de 86,2 Megavatios (MW) y capacidad de generar alrededor
de 176 Gigavatios-hora (GWh) por año una vez que esté en pleno funcionamiento;
la inversión aproximada alcanza los 70 millones de dólares.
Indicadores de la Dimensión del Desarrollo Habitabilidad
La habitabilidad del departamento del Cesar es analizada descriptivamente a partir

de los indicadores estratégicos Déficit Cuantitativo de Vivienda y Déficit Cualitativo
de Vivienda. Las cifras reportadas se observan en la siguiente tabla.
El indicador Déficit Cuantitativo estima la cantidad de viviendas que la sociedad

debe construir o adicionar para que exista una relación uno a uno entre las
viviendas adecuadas y los hogares que necesitan alojamiento, es decir, se basa
en la comparación entre el número de hogares y el número de viviendas
apropiadas existentes.
Por otro lado, el indicador Déficit Cualitativo hace referencia a las viviendas
particulares que presentan carencias habitacionales en los atributos referentes a la
estructura, espacio y a la disponibilidad de servicios públicos domiciliarios y, por
tanto, requieren mejoramiento o ampliación de la unidad habitacional en la cual
viven.
Tabla 19. Principales indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo

habitabilidad.
Componentes para Indicadores Estratégicos
Dimensiones del caracterizar la Indicadores de
Indicadores de
desarrollo población en el referencia del
territorio departamento
Déficit cuantitativo de
11.70% 12.40%
vivienda (Censo)
HABITABILIDAD
Déficit cualitativo de
39.30% 23.80%
vivienda (Censo)
Fuente: DANE, 2005. Esta información debe ser actualizada cuando el DANE libere la correspondiente información.
47
De la anterior tabla se puede afirmar que el departamento debe atender de
manera prioritaria, el déficit cualitativo, no obstante, no se puede suspender el
avance en cuanto al déficit cuantitativo.
Se hace necesario enunciar una moción aclaratoria relacionada con la fuente de

información. El Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) es
la entidad certificadora de esta información. Si bien, el Censo Nacional de
Población y Vivienda 2018 ha emitido algunos boletines e informes, la información
concerniente a estos indicadores aún no ha sido liberada, al momento de realizar
este documento.
SALUD
Según el documento Análisis de Situación de Salud (ASIS 2018) de la Dirección

de Epidemiología y Demografía del Ministerio de Salud y Protección Social,
existen determinantes sociales de la salud como lo son el Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM), Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), porcentaje de
analfabetismos, tasa de desempleo, entre otros. Para el Departamento del Cesar,
se reportan las siguientes cifras, obtenidas de diferentes fuentes, pero son lo más
actualizadas posible.
Tabla 20. Determinantes sociales de la salud en el Departamento del Cesar.

Indicador Cifra
Tasa de Desempleo 11,20%*
Porcentaje de Urbanización 2019 75,85%
Porcentaje de afiliación a subsidiado 2018 71,13%
Porcentaje de analfabetismo 31,99%
Necesidades Básicas Insatisfechas 22,82%*
Índice de Pobreza Multidimensional 33,20%*
Fuente: ASIS 2018, CNPV 2018*.
Indicadores de la Salud
En esta dimensión del desarrollo se analizaron los principales indicadores

estratégicos que contempla el Departamento Nacional de Planeación para la
realización de las fichas de las entidades territoriales, sean del orden
departamental o municipal.
A partir de lo anterior, se presenta información de algunos indicadores que se

comparan con la media nacional.
48
Tabla 21. Indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo salud.
del desarrollo
Cifras Reportadas
Dimensiones
Indicadores de
Componentes para caracterizar la población en el territorio Indicadores de
referencia del
departamento
Tasa de mortalidad Representan el número de defunciones en un
(x cada 1.000 periodo de tiempo determinado (normalmente 4,03 4,62
habitantes) anual) por cada mil habitantes del lugar
La Razón de Mortalidad Materna (RMM) a un año,

es el número de mujeres que mueren durante el
embarazo o en los 42 días siguientes a su
Razón de mortalidad
terminación y debida a cualquier causa 92 73,85
materna a 42 días relacionada con o agravada por el embarazo
mismo o su atención, por cada 100.000 nacidos
vivos para un año dado
Tasa de fecundidad Es una de las medidas de la fecundidad referida a

la fecundación o relación que existe entre el
(x cada 1.000
número de nacimientos ocurrido en un cierto 74,97 50,68
mujeres en edad periodo de tiempo y la cantidad de población
fértil) femenina en edad fértil en el mismo periodo.
Tasa de mortalidad
infantil en menores La tasa de mortalidad infantil (TMI) es el número
de de defunciones de niños menores de un año por 11,7 12,4
1 año (x cada 1.000 cada 1,000 nacidos vivos en un determinado año.
nacidos vivos)
SALUD
Cobertura La vacunación contempla la aplicación de la

vacuna pentavalente a los 2, 4 y 6 meses de vida.
vacunación
También llamada quíntuple celular, esta protege al 39,30% 23,8%
pentavalente en bebé contra cinco enfermedades: difteria, tos
menores de 1 año convulsa, tétanos, influenza tipo B y hepatitis B.
Tasa de mortalidad
Número de muertes de niños menores de 5 años
por IRA en niños y
por Infección Respiratoria Aguda (IRA) por cada 30,7 14,17
niñas menores de 5 100.000 menores de 5 años.
años
Tasa de mortalidad
Número de muertes de niños menores de 5 años
por EDA en niños y
por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) por cada 6,32 2,97
niñas menores de 5 100.000 menores de 5 años.
años
Tasa de mortalidad Tasa de mortalidad por deficiencias nutricionales y
por desnutrición en anemias nutricionales en menores de 5 años por 26,19 5,84
menores de 5 años cada 100.000 menores de 5 años.
La Tasa Específica de Fecundidad en Mujeres de

Tasa de fecundidad 10 a 14 años (TEF) es el número de nacidos vivos
de 10 a 14 años (x de madres de 10 a 14 años de edad durante un
5,3 2,79
cada 1.000 mujeres período dado por cada 1.000 mujeres de 10 a 14
en edad fértil) años de edad en ese mismo período, en un
determinado país, territorio o área geográfica.
Fuente: Ministerio de Salud y Protección Social, Instituto Nacional de Salud, DANE.
Con respecto al departamento del Cesar, de la anterior tabla se pueden realizar

las siguientes afirmaciones:
 La tasa de mortalidad es inferior a la media nacional, reportándose 4.03

fallecidos por cada 1.000 habitantes.
 La Razón de Mortalidad Materna (RMM) a un año, corresponde al número de

mujeres que mueren durante el embarazo o en los 42 días siguientes a su
49
terminación y debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el
embarazo mismo o su atención, por cada 100.000 nacidos vivos para un año
dado. La RMN en el año 2018 para el departamento del Cesar es muy superior
(92) a la media nacional (73,85).
Según el Boletín Epidemiológico Semanal, semana epidemiológica N°12 del 17

al 23 de marzo de 2019, reporta una RMM para el Cesar igual a 103,3 eventos,
mientras que para Colombia 54,1 maternas fallecidas, reflejando que este
indicador está disminuyendo en el territorio nacional y aumentando en el
departamento.
 La tasa de mortalidad infantil a nivel departamental (11.7) es inferior a la cifra

nacional (12.4). Si bien el Cesar presenta tasas de mortalidad en menores de 1
y 5 años por debajo de las que existen en Colombia, y éstas se han reducido
considerablemente en los últimos 8 años, aún se encuentran por encima de las
metas proyectadas (8.9) en el Análisis de Situación de Salud (ASIS) Colombia
2018 emitido por la Dirección de Epidemiología y demografía del Ministerio de
Salud y Protección Social, en junio de 2019.
 La cobertura de vacunación pentavalente en menores de 1 año es un indicador

muy diciente de la prevención. Este proceso de inmunización contempla la
aplicación de la vacuna pentavalente a los 2, 4 y 6 meses de vida. También
llamada quíntuple celular, la que protege al bebé contra cinco enfermedades:
difteria, tos convulsa, tétanos, influenza tipo B y hepatitis B. El departamento
del Cesar (39.30%) tiene una cobertura de vacunación superior a la nacional
(23.8%). Esto permite proteger a los menores de un año de cinco
enfermedades de alto riesgo.
 Uno de los indicadores estratégicos más importantes para el departamento del

Cesar, en la dimensión de desarrollo Salud, es la tasa de mortalidad por
Infecciones Respiratorias Agudas en niños y niñas menores de 5 años. Cobra
significancia porque el Cesar es minero. Este indicador informa del número de
muertes de niños menores de 5 años por Infección Respiratoria Aguda (IRA)
por cada 100.000 menores de 5 años.
La tasa de mortalidad por IRA en el departamento del Cesar (30.7) duplica la

cifra nacional (14.17). Según investigación de la Universidad Nacional y el
Instituto Nacional de Salud (INAS), las IRA se presentan con mayor frecuencia
en las poblaciones próximas a los depósitos de estéril, la zona urbana con
efecto tráfico y corregimientos con efecto tráfico.
Según la misma investigación, para los años 2007-2011 se observaron

excedencias de la contaminación por material particulado (tamaño de 10
micras) PM 10 en relación con los niveles límites de la Resolución 610 de 2010
en varios municipios mineros. La investigación concluye que existe evidencia
que la enfermedad respiratoria está relacionada con diferentes formas de
50
exposición presentes en los municipios de las zonas de explotación de carbón
en el Cesar.
 Otro indicador estratégico de gran importancia es la Tasa de mortalidad por

Enfermedades Diarreicas Agudas en niños y niñas menores de 5 años. Hace
referencia al número de muertes de niños menores de 5 años por Enfermedad
Diarreica Aguda (EDA) por cada 100.000 menores de 5 años.
Según el Boletín Epidemiológico Semanal del Instituto Nacional de Salud

(semana epidemiológica 20, del 12 al 18 de mayo de 2019), informa que el
departamento del Cesar supera el 20% en la proporción de incidencia de
morbilidad por EDA, lo que corresponde a un aumento para el histórico
notificado en los años 2014 a 2018. La cifra departamental es de 6.32 y la
nacional es 2.97, lo que enmarca un problema de salud pública.
 Dada la pobreza que se evidencia en los municipios de la Costa Atlántica, no

se puede dejar de reportar la Tasa de Mortalidad por desnutrición en menores
de 5 años. Esa indica los fallecidos por deficiencias nutricionales y anemias
nutricionales en menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. La
desnutrición aguda infantil se define como el peso bajo para la estatura (P/T),
según la Organización Mundial de la Salud (OMS), esta se presenta cuando el
peso del niño está dos desviaciones estándar (DE) por debajo de la mediana
del peso esperado para la estatura. En el departamento del Cesar se reporta
una tasa de mortalidad por desnutrición igual a 26.19, la cual es superior a la
media nacional (5,84). Adicional a lo anterior, nos permitimos informar lo
siguiente:
 En el año 2019, en el departamento del Cesar se han presentado 9

muertes en menores de 5 años por desnutrición. La prevalencia por
desnutrición por 100 menores de 5 años es de 0.27 (295 casos de
110.915 población menor de 5 años).
 El departamento del Cesar presentó un incremento estadísticamente

significativo con respecto al comportamiento inusual de la notificación de
casos de desnutrición aguda moderada y severa en menores de 5 años
a la semana 24 de 2019 (INAS 2019). Según proyecciones se
esperaban 152 casos, pero se observaron 295.
 En la actualidad, es fundamental medir y controlar el embarazo en

adolescente, toda vez que, tiene implicaciones socio-económicas de largo
plazo y de connotaciones complejas. Por tal razón, se incluyó dentro del
análisis la Tasa de fecundidad de 10 a 14 años (por cada 1.000 mujeres en
edad fértil). La Tasa Específica de Fecundidad en Mujeres de 10 a 14 años
(TEF) es el número de nacidos vivos de madres de 10 a 14 años de edad
durante un período dado por cada 1.000 mujeres de 10 a 14 años de edad en
ese mismo período, en un determinado territorio o área geográfica. En el
51
departamento del Cesar se reporta 5.3 nacidos vivos y la media nacional es de
2.82. En la siguiente tabla se muestra el indicador de embarazo en
adolescentes para los diferentes rangos de edades.
Tabla 22. Tasa de fecundidad en adolescentes.

Indicadores Colombia Cesar
Tasa de fecundidad entre 10 y 19 años 32,07 47,16
Fuente: Análisis de Situación de Salud, Colombia 2018. Las cifras reportadas corresponden al año 2017.
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Las condiciones de vida, está relacionado con la posibilidad de adquirir alimentos

y, por ende, con la seguridad alimentaria e indicadores como el bajo nivel
educativo, la insuficiencia del ingreso económico para subsanar gastos básicos, el
alto índice de desempleo y la informalidad. Todos los anteriores limitan el acceso a
los alimentos.
Según CNPV 2018, en el departamento del Cesar el 42,9% de los hogares se

encuentran por debajo de la línea de pobreza, lo cual se relaciona, además, con la
capacidad de contar con los recursos suficientes para satisfacer necesidades
básicas en un hogar.
EDUCACIÓN
Los indicadores que se exponen a continuación se enmarcan en el entendimiento

de cobertura escolar, calidad educativa, repitencia y deserción, por tal razón, se
muestra las diferentes tasas en los diferentes niveles escolares (ver tabla
“Indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo Educación”).
Cobertura Escolar Bruta en Preescolar
En el período evaluado se observa un comportamiento ascendente y descendente

en la cobertura escolar bruta en preescolar, pasando de 113,7% en 2015 a
116,6% en el año 2017 con tendencia alcista, pero luego cayó a 114% en 2018.
Esto se debe a factores multicausales como:
 Cambio de domicilio por empleo de cuidadores o padres y mejores condiciones de

vida
 Recolección de cosechas en las zonas cafeteras, tales como, Pueblo Bello,
Agustín Codazzi, Aguachica, La gloria, Becerril, Manaure, San Diego y
52
Valledupar.
 Por cumplimiento normativo y directriz del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar los CDI (Centros de Desarrollo Infantil) y hogares de bienestar
mantienen vinculados a sus respectivos programas a los niños y niñas que
tienen hasta 5 años.
 Disminución de la Tasa de Natalidad y Fecundidad. Esta afirmación la
soportamos al observar el indicador de relación niño mujer la que es menor en
2018 con respecto a 200512.
Dado que se está analizando el indicador de Cobertura Escolar Bruta en

Preescolar lo que corresponde a la relación entre el número de estudiantes
matriculados en el nivel educativo preescolar respecto a la población en edad
teórica para cursarlo, se presentan valores superiores al 100% al encontrar un
número considerable de estudiantes matriculados con extra-edad. También se
puede afirmar que la mayoría de la población en esta edad se encuentra cubierta
por el sistema educativo.
Gráfico 8. Tasa de cobertura bruta en preescolar
117%
114%
114%
114%
2015 2016 2017 2018

AÑO
Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT, agosto 2018.
12 Esta información del índice de relación niño-mujer es consultada en el DANE 2005 y 2018.
53
Tabla 23. Indicadores estratégicos de la dimensión del desarrollo educación.
Dimension
Cifras Reportadas
desarrollo
es del
Indicadores de Indicadores
Componentes para caracterizar la población en el territorio
referencia del de referencia
departamento del país
El porcentaje de participación de los alumnos que abandonaron
sus estudios antes de terminar el año electivo. El Ministerio de
Educación Nacional define la deserción escolar como “el
abandono del sistema escolar por parte de los estudiantes,
Tasa de deserción provocado por la combinación de factores que se generan tanto
al interior del sistema como en contextos de tipo social, familiar,
intra-anual del individual y del entorno”. Hay distintas formas de entender la 3,98% 3,03%
sector oficial deserción escolar: - Según su duración la deserción puede ser
temporal o definitiva. Algunos niños que abandonan algún curso
pueden matricularse al año siguiente (deserción temporal)
mientras que en otros casos los estudiantes que abandonan no
retornan al sistema educativo.
El porcentaje de alumnos matriculados desde transición a grado
once que reprobaron el año escolar y no pueden ser promovidos
el año siguiente. La repitencia o reprobación se da cuando los
alumnos terminan su año escolar, pero en su evaluación se
determina que el nivel de conocimiento adquirido en los
programas curriculares no es suficiente para ser promovidos al
siguiente año escolar. El bajo rendimiento educativo que se
Tasa de repitencia
del sector oficial
refleja en las tasas de repitencia está asociado, en muchas 1,24% 1,97%
oportunidades, con el entorno familiar y socioeconómico en que
se desenvuelven los infantes, falta de apoyo afectivo,
desentendimiento de los padres frente a la educación de los
hijos, desnutrición, desadaptación escolar, inadecuadas
condiciones de la vivienda, etc., son factores que
necesariamente afectan el desempeño de los niños en el sistema
escolar e incluso su permanencia en él.
Pruebas saber 11 - Matemáticas (Puntos de 100) 48,23 50,42
Pruebas saber 11 - Lectura crítica (Puntos de 100) 50,69 52,79
Es la relación entre el número de estudiantes matriculados en un
Cobertura bruta nivel educativo respecto a la población en edad teórica para
en transición cursarlo. La edad máxima para ingresar al grado de transición es 116,08% 84,77%
de 5 años.
Porcentaje de estudiantes matriculados en el sistema educativo;
Cobertura neta en sin contar los que están en extraedad (por encima de la edad
transición correspondiente para cada grado). La edad máxima para 65,95% 56,84%
ingresar al grado de transición es de 5 años.
EDUCACIÓN

en primaria cursarlo. El rango de edad considerado para el grado de primaria 127,90% 100,78%
es de 6 a 10 años.
primaria correspondiente para cada grado). El rango de edad considerado 98,60% 81,77%
para el grado de primaria es de 6 a 10 años.
en secundaria cursarlo. El rango de edad considerado para el grado de 110,62% 101,76%
secundaria es de 11 a 14 años.
secundaria correspondiente para cada grado). El rango de edad considerado 79,19% 72,34%
para el grado de secundaria es de 11 a 14 años.
en media cursarlo. El rango de edad considerado para cursar la media 82,79% 80,34%
vocacional es de 15 a 16 años.
media correspondiente para cada grado). El rango de edad considerado 44,03% 42,55%
para cursar la media vocacional es de 15 a 16 años.
nivel educativo respecto a la población en edad teórica para
Cobertura bruta cursarlo.
total Muestra la relación porcentual de la matrícula de un nivel 113,78% 96,35%
educativo con la demanda social que se debe atender en ese
nivel educativo.
sin contar los que están en extraedad (por encima de la edad
Cobertura neta correspondiente para cada grado). Tiene como objetivo
total Identificar la participación relativa en el sistema educativo de la 101,22% 84,88%
matricula con la edad teórica del nivel de enseñanza
correspondiente con respecto a la población en esa misma edad.
Tasa de analfabetismo (para personas de 15 y más años) se
define como el porcentaje de la población que no sabe leer ni
escribir, ni puede comprender un texto sencillo y corto sobre su
Tasa de vida cotidiana. Su objetivo es Identificar la proporción de la
Analfabetismo población, y de ser posible, la ubicación y las características de 8,55% 5,00%
la población analfabeta (15 - 24 años y 15 años y más años), que
debiera beneficiarse de las políticas y esfuerzos de expansión de
los programas de alfabetización de adultos.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, DANE, 2017 y 2018.
54
Cobertura escolar bruta en educación básica primaria
En el período evaluado (2015-2018) se observa un comportamiento ascendente

en la cobertura escolar bruta en el nivel de básica primaria, pasando de 121,2%
en el año 2015 a 126,6% en 2018. Más de 5 puntos porcentuales demuestran el
avance en esta cobertura gracias a las estrategias de acceso y permanencia como
Alimentación Escolar, contratación del servicio de transporte educativo en zonas
de difícil acceso, desarrollo de metodologías flexibles, dotación de mobiliario,
servicio de conectividad, mejoramiento de la infraestructura educativa,
fortalecimiento de herramientas TIC, entre otras.
Gráfico 9. Tasa de cobertura bruta en primaria
126,6%
126,2%
125,7%
121,2%
2015 2016 2017 2018

AÑO
Cobertura escolar bruta en educación básica secundaria
Se observa un aumento considerable en la cobertura escolar bruta en el nivel de

básica secundaria, pasando de 95% en el año 2015 a 106,5% en 2018, resultado
obtenido por las brigadas que estimulan los procesos de aprendizaje, alcanzando
de esta forma un acercamiento a toda la población en edad escolar. La diferencia
sistemática creciente en los 3 primeros años del periodo evaluado es de 3 puntos
porcentuales y entre el 2017 y el año 2018, el aumento fue de 5 puntos
porcentuales. Entre el año 2015 y 2018 se presenta un aumento significativo que
redunda en el bienestar de la población educativa.
55
Gráfico 10. Tasa de cobertura bruta en secundaria
110%
106,5%
105%
101,1%
100%
98,8%
95% 95,1%
90%
2014 2015 2016 2017 2018 2019
AÑO
Cobertura escolar bruta en educación básica media
Existe un aumento continuo en la cobertura escolar bruta en el nivel de básica

media, pasando de 54.96% en el año 2015 a 63.58% en 2018. Las razones por la
que este indicador presenta un aumento son las mismas expresadas en el
indicador anterior.
Gráfico 11. Tasa de cobertura bruta en educación media
63,6%
62,1%
59,0%
55,0%
2015 2016 2017 2018
56
Tasa de deserción en educación básica primaria
Teniendo en cuenta que la deserción académica es un fenómeno multicausal, que

resultan asociadas a características personales de los estudiantes, componentes
familiares, agentes socioeconómicos, entre otros, se deben aunar esfuerzos para
mantener vigente la implementación de estrategias de acceso y permanencia. Las
cifras reportadas para la tasa de deserción en básica primaria son de 4,16% en el
año 2015 a 4,15% en el 2018 reflejando similitud entre el inicio y fin del periodo
evaluado (2015 - 2018).
Al desagregar la información departamental, considerando las cifras de cada uno

de los municipios, se observa que los municipios que presentan mayor deserción
en el año 2015 son: Bosconia con 9,2%, El Copey con 6,8%, Río de Oro con
6,46%, Agustín Codazzi con 5,37% y la Jagua de Ibirico con 4,97%. Una de las
razones para explicar este comportamiento radica en la población flotante en cada
uno de estos municipios, reconociéndose como el factor predominante en la
Deserción Escolar de Básica Primaria, la cual se debe contrarrestar a través de
diferentes planes de acción con Entidades Gubernamentales y no
Gubernamentales.
Gráfico 12. Tasa de deserción en educación básica primaria
12
9
Porcentaje
Municipios del departamento del Cesar

año 2015 año 2016 año 2017 año 2018
Fuente: Ministerio de Educación Nacional – Anexo 6A del Sistema Integrado de Matrícula – SIMAT, agosto 2018.
57
Tasa de repitencia en educación básica primaria
En varias investigaciones se ha concluido que la repitencia es un fenómeno
complejo que se asocia con la biografía personal, academia de los estudiantes,
adaptación al sistema educativo, expectativas personales insatisfechas, relaciones
intrafamiliares y motivación de los estudiantes.
Dado lo anterior, la Secretaría de Educación Departamental debe realizar

inmensos esfuerzos en el área de Calidad para mejorar el rendimiento académico
y disminuir la repitencia. De lo anterior resulta que en el año 2015 la Tasa de
repitencia en educación básica primaria se encontraba en 2,2% y disminuyó a
1,5% en el año 2018. Se debe seguir trabajando en la misma línea.
Se reconoce que existe cierta relación entre la deserción y la repitencia educativa,

lo cual se ratifica al comparar las Tasas de Deserción y Repitencia, observando
que los municipios de La Paz, Becerril y Pueblo Bello en el año 2016 se mantienen
en el mayor porcentaje de Deserción y Repitencia. En el año 2015 los municipios
de Bosconia, El Copey y Río de Oro son recurrentes en las mayores Tasas de
Deserción y Repitencia. Es decir, que la característica en común de población
flotante que tienen estos municipios incide mucho en la repitencia académica.
Gráfico 13. Tasa de repitencia en educación básica primaria por municipios
12
9
Porcentaje
Municipios y años
2015 2016 2017 2018
58
Tasa de deserción en educación básica secundaria
Tal como se enunció en el indicador tasa de deserción en educación básica

primaria, la deserción académica es un fenómeno multicausal, que resulta
asociada a diferentes determinantes que pueden observarse en detalle en el
indicador predicho. En el año 2015 la deserción escolar del departamento del
Cesar se encontraba en 5,13% y logró disminuir a 4,86% en el año 2018.
Se observa que los municipios con mayor deserción en el año 2015 son: San
Alberto con el 9,69%, González 8,21%, Pelaya 7,94%, San Martín 7,93% y Pueblo
Bello 7,64%. Estos municipios se mantienen en los años 2016, 2017 y 2018 de
igual forma con porcentajes altos de deserción. Según las autoridades
competentes, en los cuatro primeros municipios se observa influencia de grupos
armados, donde no se descarta reclutamiento forzado, y además, la proximidad
con los municipios de Ocaña y Bucaramanga cuya oferta educativa cumple con las
expectativas de la población estudiantil de esa región.
Para el caso del municipio de Pueblo Bello, la cultura de nuestros pueblos

ancestrales (Arhuacos y Wiwas), dificulta la implementación del sistema educativo
regular, por sus creencias y costumbres, presentándose deserción o ausencia
temporal de sus estudios, por trabajo o desinterés.
Gráfico 14. Tasa de deserción en educación básica secundaria por municipio
12
8
Porcentaje
Municipios y años
2015 2016 2017 2018
59
Tasa de repitencia en educación básica secundaria
Se debe reconocer la repitencia como un fenómeno que afecta el ámbito educativo

que se produce cuando un estudiante no supera satisfactoriamente un curso
escolar, lo que implica repetir dicho curso nuevamente.
La Secretaría de Educación Departamental debe realizar mucho esfuerzo para

mejorar el rendimiento académico y disminuir la repitencia. Al revisar el cuatrienio
anterior se observa que en la vigencia 2015 la tasa de repitencia en educación
básica secundaria se reportó en 2,7% y disminuyó en el año 2018 a 1,8%. Existe
un comportamiento regresivo entre los años 2017 y 2018 pero no reportan
diferencia significativa. La conclusión importante del análisis de este indicador es
la línea de tendencia a la baja, lo que muestra una mejora en el rendimiento
académico.
Al desagregar la información a nivel de municipio, se observa que San Diego se

mantiene en el año 2017 en porcentajes mayor de 10% en deserción y repitencia,
de igual forma San Alberto y Pueblo Bello. En el año 2018 se observa una mejora
significativa en la tasa de repitencia, toda vez que la mayoría de los municipios
disminuyeron esta tasa a excepción de Gamarra y Manaure.
Gráfico 15. Tasa de repitencia en educación básica secundaria en los municipios del
Cesar
12
10
Municipios y años
2015 2016 2017 2018
60
Tasa de deserción en educación media
Semejante a lo enunciado anteriormente, la deserción en todos los niveles, es un

fenómeno multicausal, asociado a características personales, componentes
familiares y agentes socioeconómicos. Lo que antecede dificulta mitigar, reducir o
acabar el problema, es por ello, que la administración departamental debe realizar
incansables esfuerzos para atender factores de riesgos principalmente
socioeconómicos, ambiente e integración escolar, con la finalidad que este
fenómeno no afecte significativamente a nuestra sociedad.
Para el año 2014, en Colombia el 40% de los adolescentes no termina la

educación media, existiendo una notable diferencia entre el sector urbano y rural,
en donde la tasa de graduación para el primero es de 63%, mientras que para el
segundo es de 31%. En los últimos 5 años, las cifras reportadas no sufren cambio
significativo.
El abandono escolar en educación media tiene connotaciones socioeconómicas,

puesto que el estudiante no podrá acceder a la educación superior, implicando
que muy probablemente no será profesional, teniendo efecto en el desarrollo
económico del país.
Para el caso del departamento del Cesar, la deserción en educación media pasó
de 2,87% en el año 2015 a 2,83% en 2018. El abandono escolar es mucho más
notorio en la zona urbana que en la zona rural, toda vez que la población
estudiantil de la zona urbana es mayor, alcanzando en el año 2015 el 66% de
deserción en esta zona y el 34% en la zona rural. Se reporta una disminución de la
deserción en la zona urbana para el año 2018 (61%) y un aumento en el sector
rural (39%).
Al desagregar la información de este indicador a nivel de municipios, no se

observa un comportamiento patrón. A menara de detalle, el municipio de Agustín
Codazzi tuvo una tasa de deserción de 2.58% en el año 2015 y se reportó 4.21%
en el año 2018 mostrando un comportamiento creciente. Situación similar ocurrió
en el municipio de Bosconia el que mostró una tasa de deserción de 3.26% en
2015 y 4.17% en 2018. Lo mismo en El Copey de 2.56% a 4.24%, Becerril de
2.66% a 3.33% y Chiriguaná de 1.67% a 2.48%. Los municipios enunciados están
ubicados en la zona minera, la cual resulta atractiva por las expectativas
económicas de ingreso que representa trabajar en las minas.
Existe un caso puntual, como lo es el municipio de Pailitas con una tasa de

deserción de 0.49% en 2015 y pasó a 5.10% de deserción en el 2018. Este
municipio es un centro de acopio, de comercio e intersección de rutas y servicios
para la zona sur del Cesar y los jóvenes y adolescentes se dedican con frecuencia
al trabajo informal, interrumpiendo sus estudios.
El municipio de Pueblo Bello es recurrente en permanecer en los 5 primeros
61
puestos con mayor porcentaje de deserción en el período evaluado (2015 a 2018),
sin embargo, gracias a estrategias de permanencia, este municipio disminuyó de
11.59% en 2015 a 4.9% en el año 2018. La diferencia es significativa, mostrando
una reducción de más de 6 puntos porcentuales.
Gráfico 16. Tasa de deserción en educación básica media en los municipios del Cesar
12
Municipios y años
año 2015 año 2016 año 2017 año 2018
Dada la problemática, se debe intentar un cambio de metodologías de

aprendizajes que hagan de la experiencia educativa un hecho significativo en el
proyecto de vida de nuestros niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Además,
incrementar las adecuaciones en la infraestructura educativa para hacer agradable
la experiencia de aprendizaje y la oferta de permanencia (alimentación escolar,
transporte escolar) deben iniciar con el calendario académico. Por último, se debe
procurar por hacer la provisión de cargos (Directivos Docentes, Docentes y
Administrativos) de manera oportuna.
Tasa de repitencia en educación media

En el Departamento del Cesar se observa una disminución en la Tasa de
Repitencia en educación media durante el período evaluado, pasando de 1% en
2015 a 0,82% en 2018. El territorio del Departamento tiene zonas urbanas
dispersas en toda la geografía lo que impide una suficiente accesibilidad a los
establecimientos educativos, influyendo de manera directa en las decisiones que
toman adolescente y jóvenes. Parte de ellos, con frecuencia se dedican con al
62
trabajo informal, disminuyendo el rendimiento académico que ocasiona la
repitencia de sus estudios.
Desagregando la información del indicador a nivel de municipios no se observa un

patrón comportamental. Se resalta el comportamiento del municipio de Pueblo
Bello, el cual es recurrente en altas tasas de deserción y repitencia, y según
estudios realizados, se debe a la cultura, creencias y costumbres de nuestros
pueblos ancestrales (Arhuacos y Wiwas), lo cual dificulta la implementación del
sistema educativo regular.
Gráfico 17. Tasa de repitencia en educación media en los municipios del Cesar
12,00
9,00
6,00
3,00
0,00
Municipios y años
2015 2016 2017 2018
Cobertura Educativa Tecnológica

La Cobertura Educativa Tecnológica es uno de los indicadores TIC para la
educación en Colombia, y, por ende, el departamento del Cesar. El programa
Nacional de Uso y Apropiación de Medios y TIC en el proceso educativo ha
promovido las tecnologías de la información y comunicación al servicio del
mejoramiento de la calidad y equidad de la educación y competitividad de las
personas.
En el departamento del Cesar se demandaron 6.097 cupos de formación
63
tecnológica en el año 2015 y aumentó a 7.347 cupos en el año 2018,
representando un incremento del 20.5% con respecto al año inicial del periodo de
análisis (2015-2018). Gracias a la formación profesional integral de los jóvenes se
presentan resultados satisfactorios con tendencia alcista. Existe una diferencia de
un punto porcentual entre el año inicial (6.1%) y el año final (7.3%) del periodo de
análisis.
Gráfico 18. Cobertura en educación tecnológica
7,35
6,1
6,02
5,5
PORCENTAJE
Cobertura Educativa
Técnológica
Lineal (Cobertura
Educativa
Técnológica)
2015 2016 2017 2018

AÑO
Fuente: SENA, marzo 2019.
Cobertura Educación Superior
En el Departamento del Cesar la Tasa de Cobertura de Educación Superior

aumentó considerablemente en el periodo de análisis 2015-2018. En el año 2015,
la cobertura fue de 31,3%, mientras que en el año 2017 se reporta con 36,4%,
presentando una diferencia incremental de 5 puntos porcentuales. Este resultado
se debe al sostenimiento del Fondo Fedescesar y brindar apoyo a personas que
carecen de recursos económicos suficientes y que pertenecen a los niveles del
Sisbén I, II y III, población víctimas del conflicto armado interno o población
afrodescendiente, discapacitados. Con el Fondo Fedescesar se ha favorecido a un
grupo de la población juvenil para que adelante estudios de Educación Superior
del nivel Profesional, Técnico y Tecnológico en las Instituciones de Educación
Superior de carácter oficial con asiento en el departamento del Cesar. Estas
Instituciones Educativas son: Universidad Popular del Cesar (UPC), Universidad
Nacional Abierta y A Distancia (UNAD), Universidad del Magdalena
(Unimagdalena), Universidad de Pamplona y Universidad Industrial de Santander
(UIS).
64
EL DEPARTAMENTO AGROPECUARIO
El departamento del Cesar dispone de 607.567 hectáreas de suelos con aptitud

agrícola, con condiciones edafológicas, climáticas e hidrológicas favorables para la
producción agropecuaria con calidad. 156.683 hectáreas cosechadas (de 205.00
sembradas) y una producción de 412.015 toneladas, reflejan los alcances del
sector agrícola en el año 2016 (MADR, 2017).
Tabla 24. Distribución de unidades productivas agropecuarias UPAs en el departamento

del Cesar
Unidades Productivas Agropecuarias Número
Total de Unidades Productivas Agropecuarias UPAs 28.754
UPAs con uso predominantemente agrícola 10.173
UPAs con uso predominantemente pecuario 18.321
DANE 2014, Censo Nacional Agropecuario.
Gráfico 19. Unidades productivas por uso.
UNIDADES PRODUCTIVAS
UPAs con uso

predominantemente agrícola
10.173
36%
UPAs con uso predominantemente

pecuario
18.321
64%
Fuente: Elaboración propia con base, DANE 2014, Censo Nacional Agropecuario
Desarrollo tecnológico del sector agropecuario

Según el Censo agropecuario 2014, la zona rural del Cesar se caracteriza por una
baja asistencia técnica, insuficiente cobertura de riego de cultivos, la reducción del
área de siembra y el bajo acceso a crédito, entre otros factores que inciden en el
rezago del sector en el departamento.
65
Tabla 25. Índice de desarrollo tecnológico del sector rural en el Cesar.
Variable Participación
Desarrollo tecnológico 26,49%
UPA con acceso a maquinaria 7,27%
UPA con acceso a infraestructura 39,79%
UPA con acceso a crédito 11,89%
UPA con acceso a riego 9%
UPA con acceso a asistencia técnica 22%
UPA en territorios étnicos con acceso a riego 5%
DANE 2014, Censo Nacional Agropecuario.
Aporte del sector agropecuario al PIB.

En cuanto a la economía, el aporte del sector agropecuario al PIB departamental
muestra un incremento anual superior al 10% en los tres últimos años, lo que
refleja mejoría en su dinámica y su fortalecimiento sostenido ante otras actividades
económicas (PIDAR); en el año 2018 el sector agropecuario aportó el 8,04% al
PIB. Este mismo sector ocupa 73.509 puestos de trabajo al departamento del
Cesar13.
Los productos del sector agrícola participan siguiente manera:
Tabla 26. Participación porcentual de cultivos permanentes

Producto Participación
Malanga 1,10% Palma de aceite 56,80%
Malanga 2,10% Yuca 12,70%
Mango 2,40% Platano 5,20%
Aguacate 3,20% Caña panelera 4,90%
Café 3,40%
Citricos 4,00%
Cítricos 4,00%
Cafe 3,40%
Caña panelera 4,90%
Aguacate 3,20%
Plátano 5,20%
Mango 2,40%
Yuca 12,70%
Malanga 2,10%
Palma de aceite 56,80%
Malanga 1,10%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Tabla 27. Participación porcentual cultivos transitorios

Producto Participación
Frijol 1,90% Arroz 33,90%
Cebolla de bulbo 1,90% Maiz 20,20%
Cebolla de rama 2,50% Ahuyama 16,40%

Tomate 3,40% Patilla 7,70%
Maíz forrajero 4,20% Melon 5,20%
Melón 5,20% Maiz forrajero 4,20%
Patilla 7,70% Tomate 3,40%
Ahuyama 16,40%
Cebolla de rama 2,50%
Maíz 20,20%
Cebolla de bulbo 1,90%
Arroz 33,90%
Frijol 1,90%
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%
13
Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH, 2018.
66
“...La vocación ganadera del departamento tiene una orientación productiva
centrada en doble propósito (el 40% del hato). Es el quinto del país con mayor
inventario bovino (1.4 millones de cabezas, 2013), y cuenta con 12.597 predios10
destinados a la ganadería bovina. A nivel departamental se ubica en sexto lugar
en cuanto a la capacidad de carga (0,9 cabezas/ha)
Produce al año 363 millones de litros de leche (995 mil litros de leche al día), de
los cuales el 65,3% se comercializa de manera formal, siendo el tercer
departamento con los mejores niveles de formalización (FEDEGAN Plan de Acción
Cesar 2014-2018)”.
Cobertura de abastecimiento de alimentos
Se ha generado en el Cesar una dependencia (de productos agropecuarios) de los

mercados regional y nacional. Con relación al año 2015, en el año 2016 se registró
una disminución de 34.000 hectáreas del área de cultivos básicos como arroz,
maíz, yuca, malanga, ñame, entre otros (AGRONET, 2016). Según el Ministerio
del Trabajo, en las últimas décadas el alto grado de crecimiento del sector minero
ha transformado la composición de la actividad económica del departamento del
Cesar, este sector es intensivo en capital y no en mano de obra, y, por tanto, a
pesar de ser el más importante en la producción total, no es un sector generador
de empleo (Ministerio del Trabajo, 2014).
Además de lo anterior, solo el 26% de UPA en el área rural dispersa censada del
Cesar tiene lotes para autoconsumo (III Censo Nacional Agropecuario, 2014), por
lo que no se registra disminución en la inseguridad alimentaria que alcanza el
51,8%, por encima de la nacional que alcanza el 48%.
Asociaciones rurales en actividades agropecuarias
Según el Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural del Cesar en convenio

entre FAO y ADR; y el Plan de Ordenamiento Social Productivo de las Tierras,
entre la UPRA, Gobernación del Cesar y la USAID, se encontraron 122
asociaciones rurales de campesinos, pequeños productores, indígenas, mujeres,
afros, así como en actividades agrícolas, agropecuarias, agroindustriales,
piscícolas, avícolas, ganaderas, apícolas y especies menores, distribuidas así:
67
Tabla 28. Asociaciones rurales de campesinos por actividad en el departamento del
Cesar.
Asociaciones del Sector Rural Participación
Producción agropecuaria 48%
Pala 5%
Café tradicional y orgánico 5%
Piscícola 5%
Ganadería 4%
Cacao 4%
Frutas 4%
Ovino caprino 3%
Apícola 2%
Panela/caña panelera 2%
Arroz 2%
Producción agroecológica 2%
Pesca 2%
Maíz 2%
Agroindustrial 2%
Porcina 1%
Avícola 1%
Agrícola, piscícola y avícola 1%
Caña panelera, café y fruta 1%
Especies menores 1%
Fuente: Gobernación del Cesar, Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural del Cesar, 2019
Gráfico 20. Asociaciones rurales de Departamento del Cesar por actividad.

Piscícola 5%
Café tradicional y orgánico 5%
Pala 5%
Frutas 4%
Cacao 4%
Ganadería 4%
Ovino caprino 3%
Agroindustrial 2%
Maíz 2%
Pesca 2%
Producción agroecológica 2%
Arroz 2%
Panela/caña panelera 2%
Apícola 2%
Especies menores 1%
Caña panelera, café y fruta 1%
Agrícola, piscsícola y avícola 1%
Avícola 1%
Porcina 1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Fuente: Gobernación del Cesar, Plan Integral de Desarrollo Agropecuario y Rural del Cesar, 2019
68
Propiedad rural
La informalidad de la propiedad rural alcanza el 58% en el departamento del Cesar
(UPRA, 2017). La dificultad de lograr el acceso a la tierra por parte de los
pequeños productores agropecuarios les obliga a trabajar en tierras arrendadas, lo
que encarece los costos de producción agropecuaria y reduce para ellos las
posibilidades de lograr una estabilización económica.
Pesca
En lo relacionado con las actividades de pesca, 1.836 pescadores artesanales
asociados no cuentan con alternativa laboral en épocas de veda. Poco se ha
avanzado en la búsqueda de fuentes de generación de ingresos para esta
población (FEDEPESCE, 2017).
EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO
Existe una cultura industrial incipiente que se traduce en el estancamiento del nivel
de competitividad y productividad del departamento, con una estructura
innovadora precaria que se refleja en bajos indicadores de sofisticación de cara a
la diversificación del mercado exportador.
El nuevo panorama económico productivo, convida a estructurar un innovador tipo

de “ordenación del territorio”, a partir del cual se sumen los intereses de los grupos
de actores estatales-locales de gestión de las relaciones laborales y de mercado14,
Por tanto, es preciso dimensionar el territorio en toda su comprensión para hacer
una propuesta de desarrollo productivo para la competitividad regional.
Lo anterior teniendo en cuenta que existen en el Cesar regiones como la que

integran los municipios de Chimichagua, Astrea, Chiriguaná, Gamarra,
Tamalameque y la Gloria, aledaños al rio Magdalena y Complejo Cenagoso de la
Zapatosa, con temperaturas estables, poseen y una vasta red fluvial, que los
posicionan en un lugar destacado en recursos hídricos en el país y le otorgan un
gran potencial para el desarrollo de la acuicultura, la pesca y el turismo de
naturaleza. O municipios como Río de Oro y González, donde se pude potenciar
turismo cultural y de naturaleza. Estas zonas han sido realmente importantes,
desde el punto de vista social, económico y ecológico e históricamente han vivido
de las artesanías, agricultura, la pesca y el comercio.
14 Las transformaciones económicas y sociales que han abierto la crisis de acumulación “fordista” y los procesos de
globalización del mercado mundial sobre los espacios regionales son temas investigados tanto en el contexto de economías
desarrolladas (Benko y Lipietz, 1994, 1995) como a nivel nacional (Jorge Ramírez Vallejo, Competitividad Regional en
Colombia: Marco Conceptual, Hallazgos y Recomendaciones del Centro de Estrategia y Competitividad, Santiago
Sarmiento del Valle, Docente – Investigador de la Universidad Autonoma del Caribe. Especialista en Economìa. MBA,
Competitividad regional, Dimens. empres. - Vol. 6 No. 1, diciembre de 2008, págs. 19-37)
69
Un argumento fuerte para el desarrollo competitivo de esta parte del departamento
tiene que ver con el incremento de la participación del sector turístico en la
economía, con sistemas virtuosos de integración de atractivos y productos
turísticos. Ello implica territorializar la marca Cesar con la promoción de áreas
turísticas de uso actual y potencial, que debe considerar el aprovechamiento y la
conservación de los valores socioculturales y medioambientales que constituyen
una ventaja comparativa para el Cesar
Sin embargo, por sus características de ubicación geoespacial es un espacio

históricamente marginado en el contexto local, que exige una transformación total
del territorio, reestructurándolo en función del mercado. Esta transformación
deberá ser promovida con las poblaciones locales, por los agentes que participan
en la conformación de los destinos y por los propios turistas.
Para tal propósito, deberá consolidarse la oferta productiva con las oportunidades
comerciales (demanda) y con la apuesta económica del territorio, en otras
palabras, darles sostenibilidad a las vocaciones económicas actuales través de
programas que incentiven la producción en los sectores económicos tradicionales
de los municipios.
Productividad
Según cifras del PIB DANE 2018, mientras que las actividades económicas del
sector primario (minas y agropecuario), hacen un aporte del 8.624,11 (Miles de
millones) que representan el 50,82%, del Valor agregado neto por actividad
económica a precios corrientes, el sector manufacturero aporta 597,34 miles de
millones de pesos y participa con tan solo 2,96% del total al PIB del Cesar, indica
esta cifra, la escasa diversificación industrial debido al alto porcentaje de
producción primaria tradicional en los sectores agricultura y ganadería, como falta
de infraestructuras y servicios en las localidades municipales para que se
establezcan nuevas empresas, revelando en un obstáculo agregado para el
desarrollo industrial.
Tabla 29. Participación del PIB producción primaria Vs Industria manufacturera en el

Departamento del Cesar.
Sector Participación
Producción primaria 50,82%
Industria manufacturera 2,96%
Fuente: Elaboración propia con base en cifras DANE, Cuentas nacionales 2018
70
Gráfico 21. Proporción del PIB Producción primaria Vs Industria
60,00%
MInas y
40,00% agropecuario;
50,82%
2,96%
20,00%
0,00%
Producción primaria Industria manufacturera
Fuente: Elaboración propia con base en cifras DANE, Cuentas nacionales 2018
Empleo en el Cesar
Esa escasa densidad industrial se manifiesta en la amplia demanda de empleos

con un notable descenso de la población ocupada en todos los sectores, por tanto,
las cifras de empleo se han mantenido por encima de los dos dígitos.
Tabla 30.Tasa de desempleo 2018.

Nombre del Indicador Medida
Tasa de Desempleo 11,2%

Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH, DANE, 2018
Tabla 31. Empleo por sector económico.

No. De
Sector Económico
Empleos
Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca 73.509
Información y Comunicaciones 39.803
Industria Manufacturera 35.866
Construcción 28.627
Actividades inmobiliarias 16.581
Explotación de Minas y Canteras 5.255
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado; distribución de agua;
1.853
evacuación de aguas.
Actividades financieras 3.854
Actividades profesionales, científicas 81.700
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras actividades de servicios…
Comercio al por mayor y al por menor 119000
Número de ocupados en el Cesar 2018 406.048
Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH, DANE, a 2018
71
Gráfico 22. Distribución de los empleos por sector económico en el Departamento del
Cesar.
Agricultura,
Ganadería, Caza,
Comercio al por Silvicultura y Pesca;
mayor y al por menor; 73.509
119000 Información y
Comunicaciones;
39.803
Industria
Manufacturera;
35.866
Actividades
profesionales, Construcción; 28.627
científic; 81.700
Actividades inmobiliarias;
16.581
Explotación de Minas y Canteras;

Actividades Suministro de electricidad, gas,5.255
financieras ; 3.854 vapor y aire acondicionado;
distribución de agua; evacuac…;
1.853
Fuente: Elaboración propia con base en, Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH, DANE, a 2018
En cambio, alto porcentaje de producción primaria que potencia la llegada de

nuevas empresas en el sector industrial al territorio, Disponibilidad de suelo
industrial e infraestructura útil a bajo precio y un proceso de diversificación
económica en marcha potencializan el territorio del cesar para dar el salto hacia la
productividad.
Minería diferente del carbón y canteras en el Cesar
Según la Agencia Nacional de Minería (ANM) 2016, El Cesar tiene actualmente

348 títulos mineros vigentes que representan un área de 277.180 Ha,
correspondientes al 12,39% del Departamento, que, según el Plan Nacional
Minero, Unidad de Planificación Mineroenergética (UPME) 2017, corresponde al
5% de las concesiones del País. De estos títulos, 51 están en etapa de
exploración, 78 en construcción y montaje, y 219 en explotación. Teniendo en
cuenta el mineral según su uso, 73 de esos títulos son de carbón, con 200 títulos
materiales para construcción es el mineral con mayor participación en el total de
títulos, 13 son de metales preciosos y 62 de otros minerales. La ANM tiene
actualmente pendientes 109 solicitudes de legalización.
72
El 99,97% de las asignaciones de regalías del departamento proviene de la
explotación de carbón, y el 0.003% de materiales de construcción.
Según UPME 2017, ·los programas de reconocimiento geológico, exploración

geoquímica, exploración geofísica y caracterización metalogénica, el Sistema
Geológico Colombiano, dio a conocer en el año 2017 el estudio denominado
“Evaluación del Potencial para Zonas de Interés Mineral en el Territorio
Colombiano” en el cual se identificaron áreas con potencial medio y alto en
minerales como oro, platino, cobre y otros minerales estratégicos, el cual sirvió de
soporte técnico para que la Agencia Nacional Minera emitiera la Resolución 135
del 15 de junio de 2017 en la cual se reservan 59 bloques, que tienen una
superficie total de 11,647 hectáreas entre los cuales algunos se localizan en el
Cesar. En la citada resolución se hace una descripción de algunas características
básicas de dichos bloques·.
En ese sentido, dada la importancia de dicha resolución al departamento le queda

entonces la tarea de construir una ruta en este aspecto, debido a que se debe
obtener la información sectorial necesaria que de manera concreta permita tener
el conocimiento y la experticia necesarios para reducir los impactos en lo
ambiental y social, que lleven a tomar las decisiones que contribuyan a la
implementación de estrategias de dinamización empresarial, así como para
mejorar la productividad del negocio a través de procesos de innovación
tecnológica para apuntalar en forma significativa el crecimiento económico, a
través de proyectos mineros sostenibles.
Índice departamental de Competitividad - Consejo Privado de Competitividad

& CEPEC – Universidad del Rosario 2019.
El marco metodológico del World Economic Forum (WEF), plantea que la
competitividad debe ser entendida como un asunto integral que finalmente resulte
en verdaderos impactos sobre la vida de las personas. Por lo tanto, es importante
hacer énfasis en que cada departamento puede hacer su propia priorización de
políticas a las que dedicarle más tiempo y recursos, pero lo que no se recomienda
es abandonar por completo ciertos aspectos del desarrollo competitivo por
apostarles a otros. Por ello, Consejo privado de competitividad, invita a las
autoridades departamentales a aunar esfuerzos desde distintos sectores para
trabajar de manera integral en todas las áreas de la competitividad.
73
Figura 7. Índice de competitividad del Departamento del Cesar
Fuente: Informe de competitividad CEPEC Universidad del Rosario
Resultados del Índice Departamental de Competitividad para 2019

Los resultados del Índice Departamental de Competitividad para 2019, muestran al
Departamento del Cesar situándose en la posición 19 de 33 departamentos,
manteniendo su posición frente al año anterior, obteniendo una calificación de
sobre 10 con un puntaje de 4,68, con una disminución de -0,1 en 20192.
Mientras que ocupa la cuarta posición en la región caribe a una distancia de -1,46
del departamento de Atlántico.
Tabla 32. Escalafón de competitividad de la Región Caribe.

Escalafón de competitividad Región Caribe
Puntaje Posición
Departamento entre 33
de 1-10
departamentos
Atlántico 6,14 4
Bolívar 5,06 13
Magdalena 4,74 18
Cesar 4,68 19
Córdoba 4,5 22
Sucre 4,34 23
Guajira 3,87 27
Fuente: Elaboración propia con base en, Consejo Crivado de Competitividad & score-Universidad del Rosario, Índice
Departamental de Competitividad 2019.
74
Gráfico 23. Rankin de los departamentos del Caribe, Consejo Privado de Competitividad
2019
Posición
Entre 33
departamentos
Atlantico 6,14 4
Bolivar 5,06
12
Magdalena 4,74
Cesar 4,68 18
Cordoba 4,50
19
Sucre 4,34
22
Guajira 3,87
0 1 2 3 4 5 6 23 7
Fuente: Elaboración propia con base en, Consejo privado de competitividad & score-universidad del rosario, Índice
Departamental de Competitividad 2019 27
Gráfico 24. Perfil de competitividad del Departamento del Cesar 2019.
Fuente: Consejo privado de competitividad & score-universidad del rosario, Índice Departamental de Competitividad 2019
Gráfico 25, Índice Departamental de competitividad por Pilares 2019, condiciones

habilitantes.
75
76
Recomendaciones de la Agenda Departamental de Competitividad
La Agenda Departamental de Competitividad e Innovación (ADCI) 2019 concentra

su estrategia en tres apuestas productivas que se definen como prioritarias para el
departamento como lo son: Agroindustria. Turismo y Cultura Arte y Patrimonio,
cuyos objetivos deben convertirse en motor del desarrollo departamental y abrirle
camino a actividades promisorias que se constituyen en determinantes para
asegurar un crecimiento sostenido el Cesar.
Agroindustria: Gran potencial de materias primas que debe trascender

hacia la eficiencia y sofisticación e innovación.
1. Cárnico – lácteo
2. Hortofrutícola
3. Piscicultura
4. Cacao
5. Café
6. Cereales
7. Caña Panelera
8. Ovino caprino
Turismo: Oportunidad para el crecimiento económico.
Cultura Arte y patrimonio: Representa un inmenso potencial regional para la

industria creativa.
Estas apuestas priorizadas en la ADCI_2019, se complementan trasversalmente

con ACTI+I con orientación hacia la vocación productiva departamental y la
infraestructura necesaria, de tal manera que se pueda estrechar las brechas entre
las regiones más competitivos del país, de cara al posicionamiento internacional
que el departamento del Cesar busca para una mejor economía y bienestar social.
Dinámica Ambiental
Según la ficha del departamento del Cesar emitida por el Departamento Nacional
de Planeación (DNP), el territorio tiene una superficie de 22.905 Km2 (2.290.510
Ha), con 69.654 Ha que corresponde a 3,07% del área de la entidad territorial que
hace parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), con 284.872 Ha en
áreas de humedales (12,63% del territorio), 55.721 Ha en área de páramos,
500.617 Ha en área total de ecosistemas estratégicos.
77
Gráfico 26. Áreas de ecosistemas estratégicos del Departamento del Cesar
Área de la entidad
160.024 69.654 territorial que hace
parte del SINAP
3,07
Porcentaje del área

de la entidad
territorial que hace
parte del SINAP
Área de humedales
Área de páramos
Área de bosque
55.721 284.873 seco tropical
Fuente: Elaboración propia con base DNP, Terridata
Uso del suelo
Del total del territorio del Departamento sólo en el 34,44% se hace uso adecuado
del suelo, correspondiendo a 788.794 Ha. En el resto del territorio existe conflicto
en el uso del suelo, tales como conflicto por sobreutilización en 605.875 Ha
(26,45%), conflicto por subutilización en 694.783 Ha (30,33%), conflicto de tipo
minero en 4.229 Ha (0,18%), conflicto por áreas pantanosas en 118.213 Ha
(5,16%), conflicto por obras civiles y urbanas en 10.743 Ha (0,47%) y otros tipos
de conflictos en 38.071 Ha (1,66%).
Tabla 33. Balance de emisiones de gases de efecto invernadero.

Emisión Gases de Efecto Invernadero (GEI) Unidades Cantidad
Emisión bruta de GEI Mt CO2eq 6,6
Absorción de GEI Mt CO2eq -2,08
Emisión neta de GEI Mt CO2eq 4,52
Fuente: Terridata, (IDEAM 2012)
78
Gráfico 27. Emisión Neta de efecto Invernadero en el Departamento del Cesar
8
6,6 MT CO2eq
EMISIÒN BRUTA
7
6
4,52MT CO2eq
5 EMISÓN NETA
0
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5
-1
-2 -2,08MT CO2eq
ABSORCÓN
-3
Fuente: elaboración propia con base en: Terridata, (IDEAM 2012)
Tabla 34. Participación de gases de efecto invernadero por fuente emisora

Emisión Gases de Efecto Invernadero (GEI) Por actividad Unidades Cantidad
Emisión neta de GEI – Comercial Mt CO2eq 0,5
Emisión neta de GEI - Industrias manufactureras y de la construcción Mt CO2eq 1,2
Emisión neta de GEI – Residencial Mt CO2eq 1,53
Emisión neta de GEI – Saneamiento Mt CO2eq 3,76
Emisión neta de GEI – Forestal Mt CO2eq 9,5
Emisión neta de GEI – Transporte Mt CO2eq 10,62
Emisión neta de GEI – Agrícola Mt CO2eq 39,57
Emisión neta de GEI - Industrias de la energía Mt CO2eq 1223
Emisión neta de GEI – Pecuario Mt CO2eq 2108
Fuente: Terridata, (IDEAM 2012)
Gráfico 28. Participación de las Emisiones de efecto invernadero
Emisión neta de GEI - Pecuario 2108
Emisión neta de GEI - Industrias de la energía 1223
Emisión neta de GEI - Agrícola 39,57
Emisión neta de GEI - Transporte 10,62
Emisión neta de GEI - Forestal 9,5
Emisión neta de GEI - Saneamiento 3,76
Emisión neta de GEI - Residencial 1,53
Emisión neta de GEI - Industrias manufactureras y

1,2
de la construcción
Emisión neta de GEI - Comercial 0,5
0 500 1000 1500 2000 2500

Mt CO2eq
Fuente: elaboración propia con base en: Terridata, (IDEAM 2012)
79
Gestión del Riesgo de Desastres
A partir de la gestión de riesgo de desastre, en el territorio del Departamento se ha

reconocido que el 53% del área del territorio (1.211.510 ha) se encuentra
amenazado por fenómenos hidrometeorológicos y los eventos de desastres entre
el año 2010 y 2017 muestran las siguientes frecuencias:
1. Avenidas torrenciales: 7 (1,11%)

2. Movimiento en masa: 23 (3,66%)
3. Incendios forestales: 169 (26,91%)
4. Inundaciones: 417 (66,40%)
5. Sequías: 6 (0,96%)
6. Sismos: 6 (0,96%)
Gráfico 29. Frecuencia de eventos de desastres entre el año 2010-2017
Porcentaje de eventos: sismos 0,96
Porcentaje de eventos: sequías 0,96
Porcentaje de eventos: inundaciones 66
Porcentaje de eventos: incendios forestales 26,91
Porcentaje de eventos: erupciones volcánicas -
Porcentaje de eventos: movimientos en masa 3,66
Porcentaje de eventos: avenidas torrenciales 1,11
Total acumulado de eventos de desastres 628,0
Sismos 6,0
Sequías 6,0
Inundaciones 417
Incendios forestales 169
Erupciones volcánicas -
Movimientos en masa 23
Avenidas torrenciales 7,0

Porcentaje del área de la entidad territorial no amenazada por fenómenos
hidrometereológicos 46
Porcentaje del área de la entidad territorial amenazada por fenómenos
hidrometereológicos 53,7
- 100,0 200,0 300,0 400,0 500,0 600,0 700,0

Fuente: Elaboración propia con base en DNP, Terridata
Para un total acumulado de 628 eventos de desastres.
Causas de los eventos de desastres.
Lo anterior obedece al uso inadecuado del suelo, deterioro por causas antrópicas,
en especial las derivadas por monocultivos y ganadería extensiva, así como por
80
proyectos mineros licenciados por la Agencia Nacional de Minería y la Autoridad
de Licencias Ambientales, aumentando las áreas inundables y los territorios en
proceso de desertificación. Por otro lado, la actividad humana indiscriminada sin
una planeación eficaz ni respeto por el medio ambiente.
Según el Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial (PICCT), “El
departamento del Cesar es una de las zonas del país más afectadas por los
desastres naturales. Durante la ola invernal 2010 - 2011, en los 25 municipios del
Cesar se presentaron eventos por inundaciones, avalanchas y deslizamientos,
afectando a 20.775 familias (Gobernación del Departamento del Cesar, Programa
de las Naciones para el Desarrollo (PNUD) y Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres (UNGRD), 2013). Se han identificado 39.526 ha en zonas
inundables, siendo crítica la situación en Valledupar por las áreas urbanas aquí in-
corporadas. Se prevé que el cambio climático incrementará la incidencia de estos
eventos con afectaciones en el desarrollo del Departamento”.
Retos ambientales del territorio
Al margen de la brecha que ocasiona la huella ambiental consecuencia de la

explotación carbonífera del centro del territorio, y que debe ser compensado
(adoptando medidas de recuperación para la sostenibilidad del territorio) y por otro
lado enfrentando desafíos importantes debido a la complejidad de los ecosistemas
tanto natural como construido que han ocasionado el abatimiento del recurso
hídrico que pone en riesgo la dinámica de la producción agropecuaria y urbana del
territorio del Departamento del Cesar.
Tabla 35. Matriz de reconocimiento del territorio: Dimensión poblacional, dimensión

ambiental, (Ambiente natural y construido), Socio cultural, económico y político
administrativa.
INDICADORES
DIMENSIÓN
COMPONENTES PARA CARACTERIZAR LA POBLACIÓN EN DE FUENTE DE LOS
DEL
EL TERRITORIO REFERENCIA INDICADORES
DESARROLLO
DPTO PAÍS
Tasa de
Representan el número de defunciones en Ministerio de
mortalidad
un periodo de tiempo determinado Salud y
(x cada 4,03 4,62 Protección
(normalmente anual) por cada mil habitantes
1.000 Social - 2017
del lugar
habitantes)
SALUD
La Razón de Mortalidad Materna (RMM) a

un año, es el número de mujeres que
Razón de mueren durante el embarazo o en los 42 Ministerio de
mortalidad días siguientes a su terminación y debida a Salud y
53,65 51,01 Protección
materna a cualquier causa relacionada con o agravada
42 días por el embarazo mismo o su atención, por Social - 2017
cada 100.000 nacidos vivos para un año
dado
81
Es una de las medidas de la fecundidad
Tasa de
referida a la fecundación o relación que
fecundidad Ministerio de
existe entre el número de nacimientos
(x cada Salud y
ocurrido en un cierto periodo de tiempo y la 74,97 50,68 Protección
1.000
cantidad de población femenina en edad Social - 2016
mujeres en
fértil en el mismo periodo.
edad fértil)
Tasa de
mortalidad
infantil en La tasa de mortalidad infantil (TMI) es el Ministerio de
menores de número de defunciones de niños menores de Salud y
11,7 12,4 Protección Social
1 año (x un año por cada 1,000 nacidos vivos en un
cada 1.000 determinado año. - 2017
nacidos
vivos)
La vacunación contempla la aplicación de la
Cobertura
vacuna pentavalente a los 2, 4 y 6 meses de
vacunación Ministerio de
vida. También llamada quíntuple celular,
pentavalent 39,30 Salud y
esta protege al bebé contra cinco 23,8% Protección Social
e en %
enfermedades: difteria, tos convulsa, - 2016
menores de
tétanos, influenza tipo B y hepatitis B.
1 año
Ministerio de
312.90 21.962 Salud y
Aseguramie Afiliados al régimen contributivo
6 .871 Protección Social
nto al - 2018
sistema de Ministerio de
salud 824.41 22.658 Salud y
Afiliados al régimen subsidiado
3 .108 Protección Social
- 2018
Tasa de
mortalidad
por IRA en Número de muertes de niños menores de 5 http://rssvr2.sispr
niños y años por Infección Respiratoria Aguda (IRA) 30,7 14,17 o.gov.co/reportes
niñas por cada 100.000 menores de 5 años. Asis/
menores de
5 años
Tasa de
mortalidad
por EDA en Número de muertes de niños menores de 5 http://rssvr2.sispr
niños y años por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) 6,32 2,97 o.gov.co/reportes
niñas por cada 100.000 menores de 5 años. Asis/
menores de
5 años
Tasa de
mortalidad Tasa de mortalidad por deficiencias
http://rssvr2.sispr
por nutricionales y anemias nutricionales en
26,19 5,84 o.gov.co/reportes
desnutrición menores de 5 años por cada 100.000 Asis/
en menores menores de 5 años.
de 5 años
ICBF - 2014
Tasa de La Tasa Específica de Fecundidad en https://www.asiva
fecundidad Mujeres de 10 a 14 años (TEF) es el número mosensalud.org/i
de 10 a 14 de nacidos vivos de madres de 10 a 14 años ndicadores/salud-
sexual-y-
años (x de edad durante un período dado por cada 5,3 2,79 reproductiva/tasa-
cada 1.000 1.000 mujeres de 10 a 14 años de edad en especifica-de-
mujeres en ese mismo período, en un determinado país, fecundidad-en-
edad fértil) territorio o área geográfica. mujeres-de-10-
14-anos
82
DIMENSIÓN INDICADORES DE FUENTE DE
COMPONENTES PARA CARACTERIZAR LA POBLACIÓN
DEL REFERENCIA LOS
EN EL TERRITORIO
DESARROLLO DPTO PAÍS INDICADORES
El porcentaje de participación de los
alumnos que abandonaron sus estudios
antes de terminar el año electivo. El
Ministerio de Educación Nacional define la
deserción escolar como “el abandono del
sistema escolar por parte de los
estudiantes, provocado por la
Tasa de combinación de factores que se generan
tanto al interior del sistema como en Ministerio de
deserción
contextos de tipo social, familiar, individual 3,98% 3,03% Educación
intra-anual del y del entorno”. Hay distintas formas de Nacional- 2018
sector oficial entender la deserción escolar: - Según su
duración la deserción puede ser temporal
o definitiva. Algunos niños que abandonan
algún curso pueden matricularse al año
siguiente (deserción temporal) mientras
que en otros casos los estudiantes que
abandonan no retornan al sistema
educativo.
El porcentaje de alumnos matriculados
desde transición a grado once que
reprobaron el año escolar y no pueden ser
promovidos el año siguiente. La repitencia
o reprobación se da cuando los alumnos
terminan su año escolar, pero en su
evaluación se determina que el nivel de
conocimiento adquirido en los programas
curriculares no es suficiente para ser
promovidos al siguiente año escolar. El
Tasa de bajo rendimiento educativo que se refleja Ministerio de
repitencia del en las tasas de repitencia está asociado, 1,24% 1,97% Educación
sector oficial en muchas oportunidades, con el entorno Nacional- 2018
familiar y socioeconómico en que se
EDUCACIÓN desenvuelven los infantes, falta de apoyo
afectivo, desentendimiento de los padres
frente a la educación de los hijos,
desnutrición, desadaptación escolar,
inadecuadas condiciones de la vivienda,
etc., son factores que necesariamente
afectan el desempeño de los niños en el
sistema escolar e incluso su permanencia
en él.
Pruebas saber
11 -
Matemáticas 48,23 50,42 ICFES - 2018
(Puntos
de 100)
Pruebas saber
11 - Lectura
50,69 52,79 ICFES - 2018
crítica (Puntos
de 100)
Es la relación entre el número de
Cobertura estudiantes matriculados en un nivel
Ministerio de
educativo respecto a la población en edad
bruta en teórica para cursarlo. La edad máxima
116,08% 84,77% Educación
transición Nacional- 2018
para ingresar al grado de transición es de
5 años
Porcentaje de estudiantes matriculados en
el sistema educativo; sin contar los que
están en extraedad (por encima de la Ministerio de
Cobertura neta
edad correspondiente para cada grado). 65,95% 56,84% Educación
en transición La edad máxima para ingresar al grado de Nacional- 2018
transición es de 5 años
Es la relación entre el número de Ministerio de

127,90% 100,78% Educación
83
bruta en educativo respecto a la población en edad Nacional- 2018
primaria teórica para cursarlo. El rango de edad
considerado para el grado de primaria es
de 6 a 10 años.

están en extraedad (por encima de la
Ministerio de
Cobertura neta edad correspondiente para cada grado).
El rango de edad considerado para el
98,60% 81,77% Educación
en primaria Nacional- 2018
grado de primaria es de 6 a 10 años.

Ministerio de
bruta en teórica para cursarlo. El rango de edad
110,62% 101,76% Educación
secundaria Nacional- 2018
considerado para el grado de secundaria
es de 11 a 14 años.
Ministerio de
Cobertura neta están en extraedad (por encima de la
edad correspondiente para cada grado).
79,19% 72,34% Educación
en secundaria Nacional- 2018
El rango de edad considerado para el
grado de secundaria es de 11 a 14 años.
estudiantes matriculados en un nivel
educativo respecto a la población en edad Ministerio de
Cobertura
teórica para cursarlo. El rango de edad 82,79% 80,34% Educación
bruta en media considerado para cursar la media Nacional- 2018
vocacional es de 15 a 16 años.

Ministerio de
Cobertura neta están en extraedad (por encima de la
44,03% 42,55% Educación
en media Nacional- 2018
El rango de edad considerado para cursar
la media vocacional es de 15 a 16 años.
estudiantes matriculados en un nivel
teórica para cursarlo. Ministerio de
Cobertura
Muestra la relación porcentual de la 113,78% 96,35% Educación
bruta total matrícula de un nivel educativo con la Nacional- 2018
demanda social que se debe atender en
ese nivel educativo.

están en extraedad (por encima de la
Ministerio de
Cobertura neta Tiene como objetivo Identificar la
participación relativa en el sistema
101,22% 84,88% Educación
total Nacional- 2018
educativo de la matricula con la edad
teórica del nivel de enseñanza
correspondiente con respecto a la
población en esa misma edad.000
Tasa de analfabetismo (para personas de
15 y más años) se define como el
porcentaje de la población que no sabe
leer ni escribir, ni puede comprender un
texto sencillo y corto sobre su vida
cotidiana. Ministerio de
Tasa de
Su objetivo es Identificar la proporción de 8,55% 5,00% Educación
Analfabetismo la población, y de ser posible, la ubicación Nacional- 2017
y las características de la población
analfabeta (15 - 24 años y 15 años y más
años), que debiera beneficiarse de las
políticas y esfuerzos de expansión de los
programas de alfabetización de adultos.
84
INDICADORES DE FUENTE DE
DIMENSIÓN DEL COMPONENTES PARA CARACTERIZAR LA POBLACIÓN
REFERENCIA LOS
DESARROLLO EN EL TERRITORIO
DPTO PAÍS INDICADORES
Estima la cantidad de viviendas que la

Déficit sociedad debe construir o adicionar para
que exista una relación uno a uno entre
cuantitativo
las viviendas adecuadas y los hogares 11,70% 12,40% DANE - 2005
de vivienda que necesitan alojamiento, es decir, se
HABITABILIDAD
(Censo) basa en la comparación entre el número

de hogares y el número de viviendas
apropiadas existentes.
Hace referencia a las viviendas

particulares que presentan carencias
Déficit habitacionales en los atributos referentes
cualitativo de a la estructura, espacio y a la
disponibilidad de servicios públicos
39,30% 23,80% DANE - 2005
vivienda
(Censo) domiciliarios y por tanto, requieren
mejoramiento o ampliación de la unidad
habitacional en la cual viven.
Cobertura de
Energía
91,00% 87,80% UPME - 2016
Eléctrica
Rural
SERVICIOS DOMICILIARIOS
Cobertura de
Energía
94,40% 96,3% DANE - 2018
Eléctrica
Urbana
Cobertura de
64,80% 66,8% DANE - 2018
gas natural
Cobertura de
recolección 77,20% 81,6% DANE - 2018
de basuras
Ministerio de
Penetración Tecnologías de
la Información y
de banda 7,90% 13,20% las
ancha Comunicaciones
- 2018
Cobertura de acueducto (Censo) 81,80% 83,40% DANE - 2005

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
DNP a partir de
información de
la
Cobertura de Cobertura de acueducto (Registro de Superintendenci
Estratificación y Coberturas)
76,10% 76,80% a de Servicios
Acueducto
Públicos
Domiciliarios-
2016
OAPD-
Continuidad del servicio 61,00% Rendición de
Cuentas 2018
Cobertura de alcantarillado (Censo) 65,40% 73,10% DANE - 2005

DNP a partir de
Cobertura de información de
Superintendenci
Alcantarillado
Cobertura de alcantarillado (Registro de 72,10% 69,30% a de Servicios
Estratificación y Coberturas) Públicos
Domiciliarios-
2016
85
REFERENCIA LOS
Participación del
valor agregado
Se reporta el promedio de los
departamental (en DANE - 2016-
valores que publica el DNP: 4.2%, 2,06%
porcentaje) en el 3.5%, 2.8%, 2.5%, 2%, 1.5%, 1.2% 2017
PIB Nacional
Primario: la agricultura, la DNP con

ganadería, la pesca, la minería, información
hidrocarburo y la explotación
50,75%
del DANE -
forestal. 2017
Porcentaje del valor DNP con
Secundario: transforman los
agregado por información
productos primarios en 11,37%
actividades manufacturas del DANE -
económicas 2017
Terciario: Servicios. negocios DNP con
inmobiliarios, los bancos, los lugares información
de comunicaciones, las empresas
37,87%
del DANE -
de tipo aseguradoras 2017
Proporción de personas con
Necesidades Básicas Insatisfechas.
Hace referencia a las viviendas
particulares que presentan
carencias habitacionales en los
atributos referentes a la estructura,
espacio y a la disponibilidad de
servicios públicos domiciliarios y por
tanto, requieren mejoramiento o
ampliación de la unidad habitacional
Necesidades en la cual viven.
Básicas 22,82% 14,13% DANE - 2018
ECONÓMIA Insatisfechas
Existen 5 indicadores simples:
1. Vivienda Inadecuada
2. Viviendas con hacinamiento
crítico
3. Viviendas con servicios
inadecuados
4. Viviendas con alta dependencia
económica
5. Viviendas con niños en edad
escolar que NO asisten a la escuela
El Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM) identifica
múltiples carencias a nivel de los
hogares y las personas en los
ámbitos de la salud, la educación y
el nivel de vida. Utiliza microdatos
de encuestas de hogares. Las 5
dimensiones que componen el IPM
involucran 15 indicadores. Los
hogares son considerados pobres
multidimensionalmente cuando
Índice de Pobreza tienen privación en por lo menos el 33,20% 19,60% DANE - 2018
Multidimensional 33% de los indicadores.
Analfabetismo
Bajo logro educativo
Barreras a servicios para cuidado de
la primera infancia
Barreras de acceso a servicios de
salud
Desempleo de larga duración
Hacinamiento crítico
Inadecuada eliminación de excretas
86
Inasistencia escolar
Material inadecuado de paredes
exteriores
Material inadecuado de pisos
Rezago escolar
Sin acceso a fuente de agua
mejorada
Sin aseguramiento en salud
Trabajo infantil
Trabajo informal
En el departamento del Cesar la
Incidencia de la línea de pobreza es de $254,744,
mientras que en Colombia es de
42,90% 27% DANE - 2018
Pobreza Monetaria
$257,433
En el departamento del Cesar la
línea de pobreza es de $115,954,
Pobreza Extrema mientras que en Colombia es de
12,50% 7,20% DANE - 2018
$117,605
Tasa de
11,20% 9,6% DANE - 2018
Desempleo
REFERENCIA LOS
Área de la entidad territorial DNP a partir de
información en el
amenazada por fenómenos 53,70% IDEAM y SGC –
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y
Amenaza por hidrometereológicos 2016

fenómenos
Área de la entidad territorial no DNP a partir de
hidrometereológicos información en el
amenazada por fenómenos 46,30% IDEAM y SGC –
hidrometereológicos 2016
CAMBIO CLIMÁTICO
DNP a partir de
información en la
Unidad Nacional
Eventos de
Inundaciones 417 para
desastres la Gestión del
Riesgo de
Desastres – 2017
El Índice de Vulnerabilidad al
Cambio Climático (IVCC) evalúa el
riesgo de exposición al cambio
Índice de climático y a fenómenos extremos
vulnerabilidad y con respecto a la sensibilidad
humana actual a esa exposición y a
4,3 IDEAM - 2017
riesgo por cambio
climático la capacidad del territorio para
adaptarse a los impactos
potenciales del cambio climático o
aprovechar esos posibles impactos.
BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Porcentaje del Área de la entidad DNP a partir de

información en
Ecosistemas territorial que hace parte del
Sistema Nacional de Áreas
3,07% 13,51% Parques
estratégicos Nacionales
Protegidas (SINAP). Naturales - 2017
Instituto de
Investigación de
Recursos
Área de humedales 12,63% 2,55% Biológicos
Alexander von
Humboldt - 2016
Instituto de
Investigación de
Recursos
Área de Área de páramos 2,47% 26% Biológicos
ecosistemas Alexander von
estratégicos Humboldt - 2016
Instituto de
Investigación de
Área de bosque seco Recursos
tropical
7,09% 8% Biológicos
Alexander von
Humboldt - 2016
Instituto de
Área de manglares 0,00% 0,25% Investigación de
Recursos
87
Biológicos
Alexander von
Humboldt - 2016
Instituto de
Área total de Investigación de
Recursos
ecosistemas 22,19% 36,80% Biológicos
estratégicos Alexander von
Humboldt - 2016
Área de bosque
estable de la Los datos están basados en la
cartografía IGAC de 2014.
196.742 IDEAM - 2016
entidad
territorial (Ha)
Área deforestada
Los datos están basados en la
en la entidad cartografía IGAC de 2014.
1.576 IDEAM - 2016
territorial (Ha)
Contribución del
Instituto de
municipio a Investigación de
ecosistemas Los datos están basados en la Recursos
cartografía IGAC de 2014.
0,43% Biológicos
estratégicos de su
Alexander von
departamento - Humboldt - 2016
nación
DNP a partir de
Tasa de homicidios información del
Ministerio de
(x cada 100.000 20,5 24,8 Defensa
habitantes) Nacional y DANE -
2017
DNP a partir de
CONFLICTO Tasa de hurtos (x información del
Ministerio de
ARMADO Y cada 100.000 428,4 566,9 Defensa
SEGURIDAD habitantes) Nacional y DANE -
2017
DNP a partir de
Tasa de violencia información de la
intrafamiliar (x cada Fiscalía General de
78,5 188,5 la
100.000
Nación y DANE -
habitantes) 2017
Porcentaje del área DNP a partir de
de la entidad territorial 34,44% información del
en uso adecuado IGAC - 2012
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DNP a partir de
de la entidad territorial
en conflicto–
26,45% información del
IGAC - 2012
Sobreutilización
DNP a partir de
en conflicto -
IGAC - 2012
Subutilización
DNP a partir de
en conflicto - De tipo
IGAC - 2012
minero
DNP a partir de
en conflicto - Obras
IGAC - 2012
civiles y urbanas
DNP a partir de
ORDENAMIENTO
(Pesos recaudados por cada $1.000

Recaudo efectivo por
GESTIÓN DEL
TERRITORIAL
información del
impuesto predial
de 2,5 3,4 FUT y el IGAC -
avalúo) 2016
Medición de desempeño permite
evaluar la gestión y los resultados DNP a partir de
Índice de información del
de los municipios, para identificar 46,5 FUT y el IGAC -
desempeño los principales retos de la 2016
Administración municipal.
88
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
Como uno de los gobernantes del mundo y como aporte a los compromisos de
país, se fijan las propuestas de los ejes de desarrollo para el Cesar del futuro,
cuyo propósito es construir un territorio sostenible, competitivo, un gobierno
equitativo, con ciudadanos dignos.
EJE ESTRÁTEGICO I.
CALIDAD DE VIDA PARA EL DESARROLLO HUMANO
CONTEXTO
El departamento del Cesar emprende una oportunidad histórica impulsada por el

liderazgo de un gobernador de éxitos, experiencia y visión innovadora, que se
consolidará a través de los avances significativos que reportarán los indicadores
tanto sociales como económicos, al final del ejercicio, tal como se ha
comprometido con los cesarenses, quienes confiados y seguros de su capacidad
de gestión, lo escogieron como gobernante con el respaldo más grande que
mandatario alguno haya tenido en la historia del Departamento.
Es un proceso con un enfoque de desarrollo humano en el que nadie se quedará

atrás, que implica el abordaje de un desafío que engloba una tarea de múltiples y
complejas variables, y de largo aliento que sitúa la prosperidad como principal
objetivo de las políticas de crecimiento social. Para la cristalización de este logro,
la equidad y la inclusión se convierten en ejes centrales a partir de los cuales se
complementa el propósito de llevar a la población del Departamento hacia el
mejoramiento de la calidad de vida.
Así mismo, el tiempo ideal para que se expandan las oportunidades para la gente
y, de esa forma, los habitantes del Cesar tengan la posibilidad real de alcanzar
adecuados espacios para la realización personal y crezca el bienestar entre las
89
familias, mientras que el gobierno irá avanzando, pero de manera ágil, en la
construcción de capital social, movilizando los recursos y las acciones necesarios
para la superación de la pobreza en el territorio, cuyo principal escollo es la falta
de oportunidades laborales, aunque también lo es el limitado acceso a servicios
básicos como educación y salud.
Precisamente, el componente social tiene un énfasis que apunta hacia la

conquista de condiciones para que el acceso a la salud, la educación, la nutrición
y la vivienda, consoliden la equidad, la igualdad y, en general, eleve el nivel de
vida de los y las cesarenses de manera especial: Primera infancia, Niñez,
adolescencia, juventud, adulto mayor, discapacidad, mujeres, afrocolombianos y
población sexualmente diversa.
La dimensión y complejidad de este reto demanda un ejercicio inteligente,

acertado y eficaz mediante un recorrido de tránsito cogestionado a través de un
liderazgo potente y firme que alcance resultados por mediación de conquistas
tempranas y se extienda, luego, hacia los logros estables y duraderos. El Cesar
cuenta con agua, tierra y recursos naturales, elementos esenciales para producir.
Son factores que están ahí, esperando ser usados de manera adecuada para
impulsar el desarrollo que este territorio espera y, de allí, dar el salto hacia la
productividad sustentada en la evolución de niveles más complejos de
transformación productiva y el desempeño de talento humano de calidad.
Es la alternativa ideal a través de la cual el Departamento puede encauzarse por

una ruta de competitividad que oriente el camino hacia la acumulación de
especialidades y modernización del aparato productivo para lograr crecimiento
sostenido.
PROGRAMA I. ESTRATEGIA SOCIAL PARA VIDA DIGNA E INCLUYENTE
Las desigualdades sociales constituyen un obstáculo que debe ser removido o,

cuando menos, reducido en busca de igualdad. De allí que sea este un propósito
que se aplicará, a fondo, para que los cesarenses, accedan a través de un
enfoque poblacional, que impulsará condiciones para el mejoramiento integral de
la calidad de vida, caracterizado por su énfasis en la construcción de espacios
para que los habitantes de este territorio puedan crecer y desarrollarse junto a sus
familias de manera equitativa.
Para este gobierno es un imperativo ético alcanzar la máxima correspondencia

social en materia de derechos humanos de todos los cesarenses, por lo que se
requiere afianzar servicios esenciales para la protección de la vida y la educación
de la persona.
En consecuencia, se pondrán a disposición los recursos necesarios para lograr

resultados de las metas estratégicas que acorten las desigualdades influenciadas
90
por el acceso a los servicios básicos de salud y de protección social, aplicando los
mecanismos para promover la atención de las necesidades y permitir el disfrute
pleno de los servicios de salud para el bienestar de los ciudadanos, teniendo como
marco referencial los lineamientos que en esta materia propone el Plan de Salud
Departamental del Cesar, que a su vez, acoge el Plan Decenal de Salud Pública
2020-2021.
Por otro lado, en materia de desarrollo de la educación, se acogen los

lineamientos asociados al enfoque poblacional, diferencial, que dan garantía para
la educación de la población territorial. Bajo esta perspectiva el Plan de Desarrollo
del Departamento del Cesar (PDDC) 2020-2023, plantea programas y proyectos
estratégicos concordantes con el Plan Nacional de Educación y el Programa de
Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural (PER)
del Ministerio de Educación Nacional (MEN), que influyen en el cumplimiento a la
prestación de los servicios que son de los fines y competencia del Cesar, que para
los próximos cuatro años se afianzará un mejor futuro en: Jornada única,
Excelencia docente, Cesar bilingüe, libre de analfabetismo y en Paz, con acceso a
la educación superior pertinente y de calidad.
Definitivamente, ir de bien a mejor es la fuerza movilizadora para la protección de

los derechos de toda persona humana a desarrollarse y el faro que orienta
nuestras actuaciones en materia de desarrollo social.
Objetivo estratégico
Ejecutar acciones que superen con éxito el gran desafío de acortar las brechas y
generar desarrollo social con énfasis en la conquista de condiciones para que el
acceso pleno a la salud, la educación, la nutrición, agua potable y saneamiento
básico y la vivienda, consoliden la equidad, la igualdad y en general eleven el nivel
de vida de los y las cesarenses, de manera especial: Primera infancia, niñez,
adolescencia, juventud, adulto mayor, discapacidad, mujeres, afrocesarenses y
población diversa.
Subprograma I. Interés superior por los niños y niñas de primera infancia,

infancia y adolescencia
Objetivo: Estructurar e implementar un conjunto de acciones planificadas,

dirigidas a promover y garantizar pleno desarrollo de las niñas y los niños desde
su gestación hasta la infancia mediante un trabajo unificado, intersectorial e
interinstitucional, que, desde la perspectiva de derechos, y con un enfoque
diferencial, articule y promueva la ejecución de planes, programas y proyectos que
aseguren la atención integral de acuerdo con su edad, contexto geográfico y
condición social.
91
Metas Trazadoras
Línea Base Sectorial

Nombre del Indicador Unidad Meta 2023 Fuente
2018 responsable
Ciclo vital: Primera
infancia
1. Derecho a la
ciudadanía
Número de niños y niñas Registradurí
Sujeto a Proyección Oficina
menores de 1 año con a Nacional
Número 22.002 de población Asesora de
registro civil por lugar de del Estado
DANE-2023 Política Social
residencia Civil
2. Derecho a la Existencia
Ministerio
de Salud y Secretaría de
Tasa de mortalidad infantil x 1.000 13,50 12,00
Protección Salud
Social
Porcentaje de nacidos vivos Ministerio

a término con bajo peso al de Salud y Secretaría de
% 3,13
nacer (prevalencia de bajo Protección Salud
peso al nacer) Social
Ministerio
Porcentaje de nacidos vivos
con 4 o más controles % 86 89,78
Protección Salud
prenatales
Social
Ministerio
de Salud y
Protección
Cobertura de vacunación Social Secretaría de
% 95.7 97
con BCG en nacidos vivos Programa Salud
ampliado de
inmunizacio
nes - PAI
Ministerio
de Salud y
Cobertura de vacunación
Protección
con pentavalente (DPT y
Social Secretaría de
Hepatitis) tres dosis en % 97.3 98
Programa Salud
niños y niñas menores de 1
ampliado de
año
inmunizacio
nes - PAI
Ministerio
Tasa de mortalidad en
menores de 1 año (por mil x 1.000 9,41 6,89
Protección Salud
nacidos vivos)
Social
Ministerio
Tasa de mortalidad en
menores de 5 años (por mil x 1.000 12 10,6
Protección Salud
nacidos vivos)
Social
Ministerio
Tasa de mortalidad por ERA
en niños y niñas menores de x 100.000 18 12,6
Protección Salud
5 años
Social
Ministerio
Tasa de mortalidad por EDA
en niños y niñas menores de x 100.000 5.4 3,6
Protección Salud
5 años
Social
3. Derecho al Desarrollo
92
Ministerio
de
Tasa de cobertura bruta en Secretaría de
% 114 114 Educación
preescolar Educación
Nacional -
SIMAT
Ministerio
de
Tasa de cobertura neta en Secretaría de
% 63,8~ 68,8 Educación
preescolar Educación
Nacional -
SIMAT
4. Derecho a la Protección
Instituto
Nacional de
Medicina
Tasa de violencia contra Secretaría de
x 100.000 17.3 15,46 Legal y
niños y niñas de 0 a 5 años Gobierno
Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Medicina
Tasa de homicidios en niños Secretaría de
x 100.000 1.51 0,69 Legal y
y niñas de 0 a 5 años Gobierno
Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Tasa de muertes por Medicina
Instituto de
accidentes de tránsito en x 100.000 3.01 2,08 Legal y
Tránsito
niños y niñas de 0 a 5 años Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Tasa de exámenes médico
Medicina
legales por presunto delito Secretaría de
x 100.000 64 57,38 Legal y
sexual contra niños y niñas Salud
Ciencias
de 0 a 5 años
Forenses -
FORENSIS
UNIDAD DE
Porcentaje de niños y niñas VÍCTIMAS Secretaría de
de 0 a 5 años víctimas del % 15 14 Red Gobierno –
conflicto armado nacional de Asesor de Paz
información
UNIDAD DE
Porcentaje de niños y niñas VÍCTIMAS Secretaría de
de 0 a 5 años víctimas del % 0,98+ 0,97 Red Gobierno –
desplazamiento forzado nacional de Asesor de Paz
información
Ciclo vital: Infancia
1. Derecho al Desarrollo
Ministerio
de
Tasa de cobertura neta de Secretaría de
% 66,32~ 71,32 Educación
transición Educación
Nacional –
SIMAT
Ministerio
de
Tasa de cobertura bruta de Secretaría de
% 116,08~ 116,08 Educación
Nacional –
SIMAT
93
Ministerio
de
Tasa de deserción en Secretaría de
Nacional –
SIMAT
Ministerio
Tasa de Cobertura escolar de
Secretaría de
bruta en educación básica % 127,9~ 127,9 Educación
Educación
primaria Nacional –
SIMAT
Ministerio
Tasa de Cobertura escolar de
Secretaría de
neta en educación básica % 106,93~ 106,9 Educación
Educación
primaria. Nacional –
SIMAT
Ministerio
de
Tasa de deserción en Secretaría de
% 4.2 3,8 Educación
educación básica primaria Educación
Nacional –
SIMAT
Ministerio
de
Tasa de repitencia en Secretaría de
% 1.5 1,07 Educación
educación básica primaria Educación
Nacional -
SIMAT
2. Derecho a la Protección
Instituto
Nacional de
Medicina
Tasa de violencia contra Secretaría de
x 100.000 30.8 27,35 Legal y
niños y niñas de 6 a 11años Gobierno
Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Medicina
Tasa de homicidios en niños Secretaría de
x 100.000 0.0 0.0 Legal y
y niñas de 6 a 11 años Gobierno
Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Instituto de
accidentes de tránsito en x 100.000 2.31 1,58 Legal y
Tránsito
niños y niñas de 6 a 11 años Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Medicina
legales por presunto delito Secretaría de
x 100.000 164 155,24 Legal y
sexual contra niños y niñas Salud
Ciencias
de 6 a 11 años
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Porcentaje de niños y niñas Medicina Secretaría de
de 6 a 11 años víctimas del % 13,3+ 11,77 Legal y Gobierno –
conflicto armado Ciencias Asesor de Paz
Forenses -
FORENSIS
Porcentaje de niños y niñas % 0,91* 0,87 Instituto Secretaría de
94
de 6 a 11 años víctimas del Nacional de Gobierno –
desplazamiento forzado Medicina Asesor de Paz
Legal y
Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Medicina
Tasa de suicidios en niños y Secretaría de
x 100.000 2,3 1,15 Legal y
niñas de 6 a 11 años Salud
Ciencias
Forenses –
FORENSIS
SIRITI / Oficina
Población de 5 a 17 años
Número 2.240 Ministerio Asesora de
que trabaja (trabajo infantil)
del Trabajo Política Social
Ciclo vital: Adolescencia
Ministerio
Cobertura escolar bruta en de
Secretaría de
educación básica % 110,62~ 110,62 Educación
Educación
secundaria Nacional –
SIMAT
Ministerio Secretaría de
de Educación
Cobertura escolar bruta en 86,02~
% 88,02 Educación
educación media
Nacional –
SIMAT
de Educación
Tasa de deserción Intra-
anual del sector oficial
Nacional –
SIMAT
de Educación
Tasa de repitencia del
% 1,47~ 1 Educación
sector oficial
Nacional –
SIMAT
Tasa de deserción en de Educación
educación básica % 4,86 4,46 Educación
SIMAT
de Educación
Tasa de deserción en
% 2,83 2,55 Educación
educación media
Nacional –
SIMAT
Tasa de repitencia en de Educación
educación básica % 2,7 2,23 Educación
SIMAT
de Educación
Tasa de repitencia en
% 0,82 0,72 Educación
educación media
Nacional –
SIMAT
Pruebas saber 11 - Secretaría de
Matemáticas (Puntos 0-100 45,89~ 52 ICFES Educación
de 100)
Pruebas saber 11 - Lectura 0-100 47,29~ 54 ICFES Secretaría de
95
crítica (Puntos Educación
de 100)
Pruebas saber 11 - Inglés Secretaría de
(Puntos 0-100 42,13~ 48,54 ICFES Educación
de 100)
Pruebas saber 11 – Secretaría de
Ciencias sociales y ICFES Educación
0-100 41.03 49,03
ciudadanas (Puntos
de 100)
Pruebas saber 11 – Secretaría de
Ciencias naturales (Puntos 43,86 51,86 ICFES Educación
de 100)
de Educación
Tasa de Analfabetismo % 8,55 6,50
Educación
Nacional
Instituto
Nacional de
Medicina Oficina
Tasa de violencia contra
x 100.000 37,6 33,52 Legal y Asesora de
adolescentes (12 a 17 años)
Ciencias Política Social
Forenses –
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Tasa de violencia de pareja Medicina Oficina
cuando la víctima es menor x 100.000 8,19 6,32 Legal y Asesora de
de 18 años Ciencias Política Social
Forenses –
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Medicina
Tasa de homicidios en Secretaría de
x 100.000 9,41 8,06 Legal y
adolescentes (12 a 17 años) Gobierno
Ciencias
Forenses –
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Instituto de
accidentes de tránsito en x 100.000 16,46 12,49 Legal y
Transito
adolescentes (12 a 17 años) Ciencias
Forenses –
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Medicina Oficina
legales por presunto delito
x 100.000 223 205 Legal y Asesora de
sexual contra adolescentes
Ciencias Política Social
(12 a 17 años)
Forenses –
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Porcentaje de adolescentes Medicina
Secretaría de
(12 a 17 años) víctimas del % 10,61 8,57 Legal y
Gobierno
conflicto armado Ciencias
Forenses –
FORENSIS
Instituto
Porcentaje de adolescentes
Nacional de Secretaría de
(12 a 17 años) víctimas del % 6 3,84
Medicina Gobierno
desplazamiento forzado
Legal y
96
Ciencias
Forenses –
FORENSIS
Instituto
Nacional de
Medicina
Tasa de suicidios en Secretaría de
x 100.000 5,48 3,84 Legal y
adolescentes (12 a 17 años) Salud
Ciencias
Forenses -
FORENSIS
Estudio
Nacional de
Consumo
de
Prevalencia último año de
Sustancias Secretaría de
uso de pegantes, solventes % 3,0+ 2,9
Psicoactiva Salud
y/o pinturas
s en la
población
escolar de
Colombia
Estudio
Nacional de
Consumo
de
Prevalencia de uso alguna
Sustancias Secretaría de
vez en la vida de cualquier % 8,3 7,9
Psicoactiva Salud
sustancia ilícita**
s en la
población
escolar de
Colombia
Número de adolescentes Instituto
entre 14 y 17 infractores de Colombiano
Oficina
la Ley Penal vinculados al de
Número 82 7415 Asesora de
Sistema de Responsabilidad Bienestar
Política Social
Penal para Adolescentes Familiar –
(SRPA). ICBF, 2019
~
Esta cifra corresponde al año 2019.
*Esta cifra corresponde a la proporción de niños y niñas víctimas del desplazamiento forzado reportado del total
de niños y niñas víctimas del Registro Único de Victimas (RUV)
+ Porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas de Vinculación a actividades relacionadas con Grupos
Armados incluidos en el registro de víctimas (RUV) del Total de niños, niñas y adolesc entes víctimas incluidos
en el Registro Único de Víctimas (RUV) para el mismo año.
Metas de Producto
Sectorial
Productos META 2023
responsable
Primera Infancia
Puesta en marcha de la estrategia Departamental para la 50.000 niños y niñas Oficina Asesora
atención integral de niños y niñas de la Primera Infancia en los de la Primera de Política Social
25 Municipios del departamento del Cesar Infancia atendidos
Promover el fortalecimiento de la Ruta Integral de atención en la 25 municipios Oficina Asesora
primera infancia en los del Departamento del Cesar. de Política Social
Desarrollar estrategias territoriales para la atención a niños y 1.000 niños y niñas Oficina Asesora
niñas de la primera infancia en riesgo de desnutrición que de la primera de Política Social
permitan iniciar la transformación de los sistemas alimentarios infancia en riesgo de
en las familias cesarenses. desnutrición
atendidos
15
El Plan Integral de seguridad y convivencia recomienda para el 2023 una reducción del 10% de los indicadores de
diferentes delitos
97
Sectorial
Productos META 2023
responsable
800 niños y niñas
de la primera
Atender a través, de un programa intersectorial a niños y niñas
infancia en Oficina Asesora de
de la primera infancia en condición de discapacidad teniendo en
condición de Política Social
cuenta el enfoque diferencial por tipos de discapacidad.
discapacidad
atendidos
Infancia y adolescencia
110.000 niños,
Construcción y puesta en marcha de la estrategia Departamental niñas en infancia y
Oficina Asesora de
de atención integral a la Infancia y adolescencia en los adolescencia
Política Social
municipios del Departamento del Cesar. atendidos en los 25
municipios
500 niños, niñas en
Desarrollar un programa especializado para la en consumo de
infancia y Oficina Asesora de
sustancias psicoactivas, garantizando la atención especializada
adolescencia Política Social
en salud y la inclusión al sistema educativo.
atendidos
Construir e implementar programas para descubrir talentos en
arte, cultura, deporte, tecnología y ciencia, como medio para el Oficina Asesora de
4 programas
desarrollo integral de la infancia y la adolescencia como solución Política Social
de problemáticas que los afecten.
Puesta en marcha de un programa que permita promover la
participación de grupos poblacionales de infancia y adolescencia 30.000 infantes y
Oficina Asesora de
y el establecimiento de la mesa de participación de niñez en el adolescentes
Política Social
Cesar; vista esta como la mejor expresión de su reconocimiento participando
como sujetos de derechos.
Atender a través de programas intersectorial a infantes y
Oficina Asesora de
adolescente en condición de discapacidad teniendo en cuenta el 4 programa
Política Social
enfoque diferencial por tipos de discapacidad.
Desarrollar estrategias conjuntas con los territorios que permitan
1.000 infantes y
la transformación de los sistemas alimentarios en la infancia y la Oficina Asesora de
adolescentes
adolescencia, promoviendo estilos de vida saludables y buenos Política Social
atendidos
hábitos para disminuir la desnutrición y mal nutrición.
Desarrollar programas que permita reconocer el juego como
Oficina Asesora de
elemento fundamental en el desarrollo integral de los niños y 4 programas
Política Social
niñas. (Rescate de juegos tradicionales).
Implementar la estrategia intersectorial e interinstitucional de
atención integral a los infantes y adolescentes para prevenir y
erradicar las peores formas de trabajo infantil y la protección del
menor trabajador: Explotación económica, especialmente en
mendicidad. –La utilización, el reclutamiento y la oferta para
participar en promoción, producción, recolección, tráfico,
distribución y comercialización de Sustancias Psicoactivas
2.000 niños, niñas
(SPA);-La inducción, el estímulo y el constreñimiento a la
en infancia y
explotación sexual (ESCNNA), la pornografía y cualquier otra Oficina Asesora de
adolescencia
conducta que atente contra su libertad, integridad y formación Política Social
atendidos en los 25
sexuales; -La trata de personas y el tráfico y cualquier otra forma
municipios
contemporánea de esclavitud o de servidumbre; -el
reclutamiento y utilización por los grupos armados organizados
al margen de la ley; el trabajo que por su naturaleza o por las
condiciones en que se lleva a cabo es probable que pueda
afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho
a la educación considerados como peores formas de trabajo
infantil.
98
Sectorial
Productos META 2023
responsable
Fortalecimiento a las familias Cesarenses
Implementar programas en coordinación con los 25 municipios
del Cesar y demás agentes del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF) del orden departamental para la atención de las Oficina Asesora de
4 programas
familias y fortalecimiento de sus capacidades que promuevan su Política Social
corresponsabilidad en el desarrollo integral de los niños, las
niñas y los adolescentes.
Promover conjuntamente con los municipios del Cesar Oficina Asesora de
25 estrategias
estrategias de prevención de uniones tempranas. Política Social
Promover la implementación centros de atención transitorio al
migrante para que de manera conjunta con organismos
internacionales y del nivel nacional que hacen parte del sistema Oficina Asesora de
1
nacional de bienestar Familiar (SNBF), se atienda la situación de Política Social
la niñez migrante interna y externa, priorizando las mujeres
embarazadas, niños, niñas, adolescentes y personas mayores
Acciones Estratégicas
Apoyar e impulsar el funcionamiento de comités departamentales y municipales del sistema nacional de

coordinación de responsabilidad penal para adolescentes.
Priorizar la implementación de estrategias de prevención de delito de adolescentes con el fin de evitar el
escalonamiento de conductas y conflictos al sistema penal y promover la aplicación de la justicia restaurativa
como finalidad del sistema de responsabilidad penal para adolescentes
Formular e implementar una estrategia orientada a potenciar la oferta interinstitucional que garanticen los
derechos en salud, educación deporte y cultura de los adolescentes y jóvenes que ingresan al sistema de
responsabilidad penal.
Subprograma II. Los jóvenes: una fuerza positiva de transformación
Objetivo: Diseñar e implementar programas y proyectos que garanticen los

derechos de adolescentes y jóvenes, a través del acceso a formación de
capacidades técnicas, tecnológicas y superiores, orientadas al emprendimiento y,
acciones que interpreten plenamente la inclusión de los cesarenses en este rango
de edad.
99
Metas Trazadoras
Línea
Sectorial
Nombre del Indicador Unidad Base Meta Fuente
responsable
2018
Tasa de violencia de pareja *100.000 171,38 151,4 Instituto Nacional Oficina Asesora
cuando la víctima está entre los de Medicina Legal de Política Social
18 y 28 años y Ciencias
Forenses
Tasa de exámenes médico *100.000 26,29 25,2 Instituto Nacional Secretaría de
legales por presunto delito de Medicina Legal Educación
sexual cuando la víctima está y Ciencias
entre 18 y 28 años Forenses
Porcentaje de jóvenes (18 - 28 % 6 3,75 UNIDAD DE Secretaría de
años) víctimas del conflicto VÍCTIMAS Educación
armado Red nacional de
información
Tasa de homicidios (18 - 28 *100.000 44,36 36,69 Instituto Nacional Secretaría de
años) de Medicina Legal Educación
y Ciencias
Forenses
Tasa de suicidios (18 - 28 *100.000 5,2 3,80 Instituto Nacional Secretaría de
años) de Medicina Legal Educación
y Ciencias
Forenses
Tasa de accidentes de tránsito *100.000 33,05 30,58 Instituto Nacional Secretaría de
en jóvenes (18 a 28 años) de Medicina Legal Educación
y Ciencias
Forenses
Metas de Producto
Sectorial
Productos META 2023
responsable
Construcción de plataforma de información para la población joven, que le Oficina
permita acceder a programas, proyectos, actividades, servicios, 1 plataforma Asesora de
convocatorias y rutas de atención, que entidades públicas, privadas, mixtas creada Política
y comunitarias tengan disponibles para esta población Social
Oficina
Impulsar a jóvenes cesarenses con ideas innovadores que impacten el 1.000 jóvenes Asesora de
desarrollo económico y social de su entorno. atendidos Política
Social
Beneficiar a la población joven con una estrategia de participación a partir
Oficina
de la diversidad, los derechos y las obligaciones para contribuir en el 30.000
Asesora de
desarrollo comunitario, familiar y personal, laboral, los procesos políticos, la jóvenes
Política
vida pública, la protección del medio ambiente, la consolidación de la paz y participando
Social
la prevención de conflictos.
Oficina
Vincular a los jóvenes Cesarenses para que desarrollen actividades que 15.000
Asesora de
fortalezcan sus proyectos de vida, las habilidades socioemocionales, la jóvenes
Política
innovación y el liderazgo. vinculados
Social
Oficina
Implementar estrategias que les permita fortalecer la institucionalidad para
Asesora de
favorecer la inclusión social, económica y política de los jóvenes en el 4 estrategias
Política
Social
100
Sectorial
Productos META 2023
responsable
Oficina
Beneficiar a la población joven con un programa intersectorial e 50.000
Asesora de
interinstitucional en coordinación con los 25 municipios del departamento, jóvenes
Política
que nos permitan promover la garantía de los derechos fundamentales. Beneficiados
Social
Oficina
Fortalecer la operatividad de las plataformas de juventud Municipales y 26 plataformas Asesora de
Departamental. fortalecidas Política
Social
Subprograma III. Mujeres Empoderadas
Objetivo: Consolidar la ejecución de una estrategia dirigida a la protección de la

mujer, la promoción y oferta de trabajo decente, articulado y planificado con
instituciones públicas y privadas de carácter nacional e internacional que implique,
en sí mismo, activar iniciativas de emprendimiento, que permitan implementar
planes, programas, proyectos y acciones para asegurar la garantía de los
derechos de la mujer.
Metas trazadoras
Línea
Meta Sectorial
Nombre del Indicador Unidad Base Fuente
2023 responsable
2018
Tasa de fecundidad de x 1.000 5,3 3,3 Ministerio de Salud y Secretaría de Salud /
10 a 14 años (x cada Protección Social Oficina Asesora de
1.000 mujeres en edad Política Social
fértil).
Tasa de fecundidad de x 1.000 99,31 95,31 Ministerio de Salud y Secretaría de Salud /
15 a 19 años (x cada Protección Social Oficina Asesora de
1.000 mujeres en edad Política Social
fértil).
Tasa de violencia de x 8,19 6,32 Instituto Nacional de Oficina Asesora de
pareja cuando la víctima 100.000 Medicina Legal y Política Social
es menor de 18 años. Ciencias Forenses -
FORENSIS
Tasa de violencia de x 171 151,4 Instituto Nacional de Oficina Asesora de
pareja cuando la víctima 100.000 Medicina Legal y Política Social
está entre los 18 y 28 Ciencias Forenses -
años FORENSIS
Tasa de violencia x 142,58 141,08 Instituto Nacional de Oficina Asesora de
intrafamiliar 100.000 Medicina Legal y Política Social /
Ciencias Forenses - Secretaría de Salud
FORENSIS
101
Metas de producto
Sectorial
Productos META 2023
responsable
Construir y desarrollar programa departamental para la 40.000 mujeres Oficina Asesora
equidad de género que fortalezca las instituciones para la incluidas de Política Social
promoción del respeto, la protección y la garantía de los
derechos de todas las mujeres en el Departamento del Cesar.
Levantar línea base de las vocaciones laborales de las 1 línea base Oficina Asesora
mujeres de los estratos 1 y 2 con el objetivo de diseñar construida de Política Social
estrategias de emprendimiento con sus respectivos planes de
negocios que les permitan mejorar la calidad de su entorno
familiar.
Garantizar la inclusión de la mujer especialmente rural en 1.000 mujeres Oficina Asesora
procesos de ordenamiento social, productivo y de acceso a incluidas de Política Social
créditos, al igual que su participación en espacios de toma de
decisiones del sector agropecuario, que conduzcan a un
desarrollo rural equitativo y sostenible.
Generar estrategias comunicativas para la erradicación de la 4 estrategias Oficina Asesora
violencia contra la mujer, promoviendo la transformación de de Política Social
imaginarios culturales de discriminación, violencia, explotación
y abuso contra niñas y adolescentes, e impulsar programas
que superen estereotipos y construyan masculinidades no
violentas y corresponsables.
Crear y/o dotar centros de atención integrales que 12 centros Oficina Asesora
promuevan la atención en conflictos familiares, psicosociales, de Política Social
protección y empoderamiento en busca del mejoramiento de
su calidad de vida y de su entorno familiar.
Crear una escuela de formación integral para las mujeres 1.000 mujeres Oficina Asesora
Cesarenses en temas relacionados con la salud, participación, formadas de Política Social
liderazgo, proyecto de vida, empoderamiento y política que les
permitan potenciar habilidades para ser multiplicadoras en su
entorno comunitario.
Subprograma IV. Personas con discapacidad: inclusión social, la

oportunidad
Objetivo: Promover una estrategia integral de atención a la discapacidad a través

de acciones orientadas al mejoramiento de la atención en salud, educación,
habilitación/rehabilitación, así como la minimización de barreras actitudinales, de
infraestructura, comunicativas y tecnológicas, para contribuir al mejoramiento de
su calidad de vida.
Metas Trazadoras
Población Meta 2023

caracterizada de (Población en
Sectorial
MUNICIPIO Unidad personas en condición de
responsable
condición de discapacidad que se
discapacidad atenderá)
Valledupar Número 17.274 8.637 Oficina Asesora
Aguachica Número 2.743 1.372 de Política
Agustín Codazzi Número 1.271 636 Social /
Astrea Número 869 435 Secretaría de
Salud /
Becerril Número 978 489 Secretaría de
Educación
102
Población Meta 2023
caracterizada de (Población en
Sectorial
MUNICIPIO Unidad personas en condición de
responsable
condición de discapacidad que se
discapacidad atenderá)
Bosconia Número 1.079 540
Chimichagua Número 755 378
Chiriguaná Número 1.035 518
Curumaní Número 1.131 566
El Copey Número 440 220
El Paso Número 559 280
Gamarra Número 680 340
González Número 724 362
La Gloria Número 254 127
La Jagua de Ibirico Número 1.430 715
Manaure Número 984 492
Pailitas Número 436 218
Pelaya Número 2.232 1.116
Pueblo Bello Número 516 258
Río de Oro Número 1.357 679
La Paz Número 632 316
San Alberto Número 1.850 925
San Diego Número 1.027 514
San Martín Número 1.186 593
Tamalameque Número 509 255
TOTAL Número 41.951 20.976
Fuente: DANE marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía
Metas de Producto
Sectorial
Productos META 2023
responsable
1 oficina Oficina Asesora de

Crear la Oficina de Atención a las personas con Discapacidad
Creada Política Social
Poner en marcha de centros de atención integral para las personas
Oficina Asesora de
con discapacidad severa y profunda, que permitan la independencia 3 centros
Política Social
laboral de sus cuidadores.
Crear de un banco de productos de apoyo que nos permita 2.000

Oficina Asesora de
beneficiar a las personas con discapacidad para mejorar su calidad beneficiarios
Política Social
de vida y la de sus cuidadores. atendidos
Construir estrategias que permita fortalecer anualmente la

infraestructura, el talento humano y la tecnología de sistemas de Oficina Asesora de
4 estrategias
información y equipos biomédicos de las instituciones públicas de Política Social
habilitación, rehabilitación que atiendan personas con discapacidad.
Implementar estrategias que permitan activar mecanismos de
Oficina Asesora de
inclusión productiva, generación de ingresos y seguridad económica 4 estrategias
Política Social
de personas con discapacidad, familias y cuidadores.
Apoyar la participación de la población en condición de
10 encuentros Oficina Asesora de
discapacidad en encuentros departamentales Nacional e
apoyados Política Social
internacional
103
Subprograma V. El Arte de Envejecer
Objetivo: Propiciar y promover condiciones que permitan que las personas

adultas mayores alcancen una vejez autónoma, digna e integral, dentro del marco
de la promoción, realización y restitución de los derechos humanos.
Metas Trazadoras
Línea Meta Sectorial

Nombre del Indicador Unidad Fuente
Base 2020 2023 responsable
Oficina
Casos de violencia en adulto
Ministerio de Asesora de
mayor (Indicadores de
Número 29 Salud y Protección Política Social
morbilidad por Lesiones no
Social / Secretaría
fatales de causa externa)
de Salud
Número de personas (MSPS, SISPRO -
Secretaría de
mayores a 59 años víctimas Número 34.624 RUV, Personas
Gobierno
del conflicto VCA)
Metas de producto
Sectorial
Productos META 2023
responsable
Desarrollar estrategias del nivel interinstitucional e
intersectorial anualmente que permita la implementación de
Oficina Asesora de
la Política Colombiana de Envejecimiento Humano y Vejez 4 estrategias
Política Social
2015-2024 para garantizar la atención integral de las
personas mayores.
Beneficiar anualmente a los adultos mayores vulnerables

Oficina Asesora de
con un programa de asistencia integral para mejorar su 12.500 beneficiarios
Política Social
calidad de vida.
Generar anualmente estrategias articulada de acciones

dirigidas a los actores del Sistema Nacional de Bienestar
Oficina Asesora de
Familiar, la comunidad y la familia para garantizar atención 4 estrategias
Política Social
integral humanizada y con calidad para las personas
mayores
Apoyar acciones interinstitucionales que permitan la
Oficina Asesora de
dignificación del proceso de entrega de subsidios del 32.000 beneficiarios
Política Social
programa Colombia Mayor.
Diseñar programas para impulsar iniciativas que le apunten
Oficina Asesora de
a la inclusión social y productiva de los campesinos 4 programas
Política Social
mayores.
104
Subprograma VI. Población sexualmente diversa
Objetivo: Fortalecer los modelos de gestión, seguimiento, evaluación y control

para la implementación de acciones y propuestas en el sistema de protección
social que garanticen el ejercicio y goce efectivo de los derechos de la población
sexualmente diversa.
Metas Trazadoras
Línea
Meta Secretaría
2023 responsable
2018
Secretaría de
Porcentaje de la población diversa con Fundación Agricultura y
% 42 44
idea de emprendimiento. Matices Fomento
Empresarial
Porcentaje de la población diversa que Secretaría de
manifiesta no contar con recursos ni Fundación Agricultura y
% 40 38
apoyo de asesorías técnicas de Matices Fomento
mercadeo. Empresarial
Secretaría de
Participación de la población diversa en Fondo Agricultura y
% 6 6
emprendimientos. Emprender Fomento
Empresarial
Metas de productos
Sectorial
Productos META 2023
responsable
3 Oficina
Implementar instrumentos de apoyo estadístico dirigidos a superar la
instrumentos Asesora de
invisibilización en el departamento del Cesar.
aplicados Política Social
Desarrollar programas que permitan fortalecer las acciones afirmativas de

Oficina
autorreconocimiento y auto aceptación de las personas sexualmente
4 programas Asesora de
diversas disminuyendo las problemáticas de salud mental. (Suicidios,
Política Social
depresión, neurosis, consumo de sustancias psicoactivas).
Realizar acciones de promoción y fortalecimiento que permitan la

Oficina
humanización en las instituciones que prestan servicios, cualquiera que sea 4 acciones de
Asesora de
su naturaleza, a la población sexualmente diversa garantizando el derecho promoción
Política Social
al libre desarrollo de su orientación sexual.
Formar a la comunidad educativa en normatividad vigente que permita

110 Oficina
garantizar el acceso en igualdad de condiciones y sin ningún tipo de
instituciones Asesora de
discriminación, a las personas sexualmente diversas a las instituciones
intervenidas Política Social
educativas públicas y privadas.
3000 Oficina
Desarrollar acciones afirmativas transversales para sensibilización y
personas Asesora de
capacitación a funcionarios públicos sobre temáticas LGBT.
sensibilizadas Política Social
Fortalecer el emprendimiento en la población LGBT a través de asesorías, Oficina
500 personas
estudios de mercados y realización de planes de negocios para participar Asesora de
asesoradas
en fondos de financiación. Política Social
105
PROGRAMA II. ACUERDO DE LUCHA CONTRA EL HAMBRE
CONTEXTO
La disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo

oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte
de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada utilización
biológica, para llevar una vida saludable y activa” (CONPES 113 de 2008), es un
derecho de y todas las personas.
En tal sentido, el camino por recorrer en materia de reducción del hambre, plantea
un interesante reto de gobierno para atender la grave situación revelada en los
indicadores de seguridad alimentaria y nutricional para el Cesar. Estas
condiciones impuestas por una dinámica territorial donde habiendo mucho se
produce poco, impacta precisamente en la calidad de vida de algunos cesarenses
y convida a atender la situación de manera prioritaria, usando las herramientas
que disponen para este tema, la política Nacional y Departamental de Seguridad
Alimentaria y Nutricional,
Por su composición geográfica, el territorio demanda la ejecución de una

estrategia a través de un conjunto de acuerdos que permitan integrar los
objetivos de atención, consolidando la coordinación de esfuerzos de acuerdo con
las necesidades de la población identificada en alto grado de vulnerabilidad y,
especialmente a las localizadas en zonas dispersas, en donde se ubican la
población indígena, afro descendiente y campesina, pensada desde el
aprovechamiento de las capacidades en producción agropecuaria, con un enfoque
de autoabastecimiento, fortaleciendo buenas prácticas alimentarias en niños,
niñas, sus familias, pero también, haciendo las intervenciones inmediatas donde
se detectan casos de desnutrición severa, en coordinación colaborativa entre las
sectoriales de la Gobernación, instancias privadas e interinstitucionales, que
hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF y al Sistema
General de Seguridad Social en Salud – SGSSS, según protocolos que definido
por la Secretaria Departamental de Salud.
Todo lo anterior con el objetivo de garantizar los derechos de todas las personas y
en cualquier ciclo vital la atención, proteger supervivencia de los grupos étnicos,
fortalecer los mercados locales y reducir los índices de desnutrición con acciones
afirmativas.
Desarrollar acciones integrales en coordinación colaborativa entre las sectoriales

de la Gobernación, instancias privadas e interinstitucionales, para mejorar y/o
106
recuperar el estado nutricional de la población en alto riesgo nutricional,
especialmente de los niños y niñas y de las mujeres lactantes, gestantes y adulto
mayor, impulsando la producción sostenible de alimentos, en los subsectores
agropecuario y pesquero, para el autoabastecimiento y el acceso y consumo de
alimentos del Departamento.
Subprograma I. Acción integral para la reducción del hambre
Objetivo: Crear una gran alianza entre comunidades rurales, de ciudad,

instituciones públicas y privadas, hombres, mujeres y población diversa de todos
los niveles para superar los problemas críticos que inciden en la inseguridad
alimentaria y nutricional, en especial en población vulnerable o en riesgo de
vulnerabilidad.
Metas Trazadoras

Ministerio
Tasa de mortalidad por
de Salud y
desnutrición en menores de 5 x 100.000 30,0* 6,5** Secretaría de Salud
Protección
años
Social
Oficina Asesora de
Política Social /
Secretaría de Salud /
Secretaría de
Porcentaje de la población bajo
% 42,9 25** DANE Educación / Oficina
la línea de pobreza.
Asesora de Planeación
/ Secretaría de
Agricultura y
Desarrollo Empresarial
Oficina Asesora de
Política Social /
Porcentaje de la población bajo Secretaría de
la línea de pobreza monetaria % 12,5 7,9** DANE Educación / Oficina
extrema. Asesora de Planeación
/ Secretaría de
Agricultura y
Oficina Asesora de
Política Social /
Secretaría de
Índice de Pobreza
% 33,2 30,2 DANE Educación / Oficina
Multidimensional (IPM).
Asesora de Planeación
/ Secretaría de
Agricultura y
* Ministerio de Salud y Protección Social, Boletín epidemiológico 52 del 23 al 29 de diciembre, 2018.
107
Ministerio
Duración de la lactancia de Salud y
Meses N/D 40% Secretaría de Salud
materna exclusiva en meses. Protección
Social
Ministerio
de Salud y
Porcentaje de bajo peso al
% 8,25 8,15 Protección Secretaría de Salud
nacer.
Social,
2019
Ministerio
Prevalencia de desnutrición Secretaría de Salud /
de Salud y
crónica en niños y niñas % N/D 8% Oficina Asesora de
Protección
menores de cinco años. Política Social
Social
Ministerio
Prevalencia de sobrepeso y de Salud y Secretaría de Salud /
prevalencia de obesidad en x 100.000 14,80 14,80 Protección Oficina Asesora de
población adulta. SIVIGILA, Política Social
2019
** Meta propuesta por el Departamento Nacional de Planeación, (ODS, www.ods.gov.co)
Metas de producto
Productos Meta 2023 Sectorial responsable
Establecer una alianza colaborativa

1 alianza Oficina Asesora de Política
interinstitucional para la atención de la
establecida Social
población en alto riesgo nutricional.
Implementar estrategias y/o procedimientos
4 estrategias
para reducir la mortalidad materna e infantil,
implementad Secretaría de Salud
especialmente de niños y niñas menores de
as
cinco años por desnutrición.
Desarrollar estrategias conjuntas que permitan Oficina Asesora de Política
iniciar la transformación de los sistemas Social / Secretaría de Salud /
4 estrategias
alimentarios en las familias cesarenses como Secretaría de Educación /
desarrolladas
vehículo para acabar con la malnutrición en Secretaría de Agricultura y
todas sus formas. Desarrollo Empresarial
4 campañas
Fortalecer la promoción de estilos de vida Secretaría de Salud / Secretaría
de
saludables y buenos hábitos de descanso y de Educación / Secretaría de
promoción
sueño en los niños, niñas y adolescentes. Deporte
realizadas
Acción estratégica
Implementar programas integrales de alimentación y nutrición para familias de estratos 1 y 2, integrando a los
mismos, la niñez de zonas rurales con especial énfasis en los indígenas.
108
EJE ESTRATÉGICO II.
LA APUESTA DEL DESARROLLO SOCIAL Y LA PROSPERIDAD
CONTEXTO
La lucha contra la reducción y, en lo posible, la eliminación de la pobreza es un

reto gigantesco que el gobierno del Cesar asume con responsabilidad y decisión.
Todos los planes, programas y proyectos diseminados en las apuestas, los ejes,
programas y subprogramas, del presente Plan de Desarrollo, presentan un énfasis
marcado por el propósito de lograr una sociedad más justa, sin exclusiones y, por
tanto, que se cristalice un escenario en el que las desigualdades no alcancen, ni
siquiera, a ser marginales.
Este propósito solo será posible en la medida en que todos los actores del
territorio: sector privado, academia, y la sociedad misma, liderados por el Estado
representado en el territorio por el Gobierno Departamental fortalecido por
Gobierno Nacional y en consonancia con las estrategias visualizadas por los
alcaldes, orienten el desarrollo social de manera integral y caracterizado por un
enfoque de derecho a la igualdad.
Un poco más arriba del escenario social es claro que el Cesar enfrenta un gran
reto para superar las brechas de competitividad que limitan el crecimiento
económico. Vencer estos obstáculos tendrá que ser producto de una estrategia
exhaustiva y sostenida para que el proceso desemboque en un escenario positivo
en este sentido, lo que permitiría elevar los indicadores sociales.
Alcanzar más y mejores oportunidades para los cesarenses representa, entonces,

la implementación de estrategias integrales tanto en lo social como alrededor de la
activación de un contexto apropiado para el despegue del desarrollo económico
más próximo y real si se crean y facilitan espacios, mecanismos y acciones que lo
hagan posible.
109
En el entendido que el crecimiento económico genera bienestar, que a su vez crea
las condiciones necesarias para que todas las personas alcancen mejores
capacidades de crecimiento con niveles más elevados de productividad, surge la
gran apuesta del desarrollo social y la prosperidad sostenida, inclusiva y
sostenible, a través de la que se generarán oportunidades de trabajo decente, lo
cual constituye el fundamento, para el logro de mejor bienestar económico y social
para los habitantes.
PROGRAMA I. EDUCACIÓN INCLUYENTE PARA PROMOVER EL

DESARROLLO HUMANO
La educación es el principal factor de desarrollo de los pueblos. De allí la

imperiosa necesidad de convertirla en un servicio, que además de cumplir una
función social, facilita, e impacta de manera directa el bienestar de los habitantes
de un territorio. En el departamento del Cesar se han desarrollado estrategias para
ampliar la cobertura y mejorar la calidad, pero se requieren esfuerzos mayores
para seguir mejorando los indicadores.
Desplegar las gestiones enfocadas a asegurar que todas y todos los cesarenses
en edad escolar o de formación, tengan la garantía de acceso y permanencia a
este servicio sin restricciones y en condiciones de equidad e igualmente, que haya
oportunidades de acceso a la formación superior de calidad y que ésta responda a
los requerimientos de la dinámica económica del territorio.
Subprograma I. Educación pertinente, de calidad, inclusiva y equitativa
Objetivo: Lograr el pleno desarrollo humano de los niños, niñas, adolescentes,

jóvenes y adultos cesarenses, a través de una gestión que garantice educación
pertinente y de calidad; inclusiva y equitativa para cerrar las brechas entre los
escenarios rural y urbano, como entre estratos socioeconómicos.
Metas Trazadoras

Base 2019 2023 Responsable
Mantener
Cobertura bruta en transición % 116,08 SIMAT
Mantener
Cobertura bruta en educación primaria % 127,90 SIMAT Secretaría de
Educación
Cobertura bruta en educación Mantener
% 110,62 SIMAT
secundaria
Cobertura bruta en educación media % 86,02 88,02 SIMAT
110
Base 2019 2023 Responsable
Cobertura bruta en educación básica % 119,84 Mantener SIMAT
Cobertura bruta en educación – Total % 113,78 Mantener SIMAT
Cobertura neta en transición % 66,32 71,32 SIMAT
Cobertura neta en educación primaria % 106,93 Mantener SIMAT
Cobertura neta en educación secundaria % 84,80 89,80 SIMAT
Cobertura neta en educación media % 43,26 48,26 SIMAT
Cobertura neta en educación básica % 102,99 Mantener SIMAT
Cobertura neta en educación - Total % 101,22 Mantener SIMAT
Cobertura en educación superior % 34,80 38,00 SNIES
Estudiantes beneficiados del Programa
Número 130.298 136.298 SED
de Alimentación Escolar
Tasa de deserción intra-anual del sector Anexo
oficial en educación básica y media % 4,6 4,2 6ª,
(desde transición hasta once) SIMAT
Tasa de repitencia del sector oficial en Anexo
educación básica y media (desde % 1,47 1,0 6ª,
transición hasta once) SIMAT
Años de educación personas de 15 y
Número 8,49 9 MEN
más años
Tasa de analfabetismo de personas de
% 8,55 6,50 DANE
15 y más años (Analfabetismo Adulto)
Puntaje promedio Pruebas Saber 11° -
Promedio 45,89 52,00 ICFES
Matemáticas
Puntaje promedio Pruebas Saber 11 °- Secretaría de
Lectura crítica Educación
Puntaje promedio Pruebas Saber 11 °-
Ingles
Pruebas saber 11 – Ciencias sociales y
ciudadanas (Puntos Promedio 41.03 49,03 ICFES
de 100)
Pruebas saber 11 – Ciencias naturales
(Puntos Promedio 43,86 51,86 ICFES
de 100)
Porcentaje de Estudiantes en
Establecimientos Educativos Oficiales % 13,66% 25% SED
con Jornada Única
Estudiantes de educación media con
Número 5.271 20.000 SENA
doble titulación
Número de residencias escolares
fortalecidas y cualificadas en el Servicio Número 3 4 SED
Educativo
Número de personas beneficiarias con
Número 2.700 3.500 SIMAT
modelos de alfabetización
Brecha entre los porcentajes de
establecimientos no oficiales y oficiales MEN /
% 46,91 44,91
en niveles A+, A y B en prueba SABER SIMAT
11.
Niños y niñas en preescolar con
MEN /
educación inicial en el marco de la Número 13.317 53.268
SIMAT
atención integral.
SIMAT: Sistema Integrado de Matrículas.
SINIES: Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.
SED: Secretaría de Educación Departamental.
MEN: Ministerio de Educación Nacional.
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
ICFES: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación.
Metas de Producto
111
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Promover alianzas estratégicas con entidades locales regionales
nacionales y/o extranjeras que permitan generar oportunidades 5 alianzas Secretaria de
de aprendizajes de calidad y el desarrollo de competencias promovidas Educación
socio-emocionales (formación de ciudadanía).
Activar acciones e iniciativas que garanticen el acceso y 4,500 cesarenses en
Secretaria de
permanencia de los Cesarenses en el sistema educativo a el plan de
Educación
través del Plan de Permanencia Escolar. permanencia escolar
Promover una estrategia articulada con el SENA y/o
Universidades que permita a los estudiantes del nivel de 125 estudiantes Secretaria de
educación media la doble titulación y la oferta de otras incluidos Educación
modalidades en la Educación Media.
Poner en marcha un proceso de mejoramiento y ampliación de
infraestructura escolar y fortalecer los diferentes ambientes
Secretaria de
escolares en los niveles de educación preescolar básica y media 25 nuevos colegios
Educación
con mobiliario materiales y elementos de apoyo pedagógico
técnico y tecnológico.
Gestionar la dotación de herramientas tecnológicas (TIC) y 20,000 dotaciones de
Secretaria de
conectividad en el marco de la CTeI que apoyen y faciliten herramientas
Educación
mejores aprendizajes. tecnológicas
Poner en marcha una estrategia de apoyo estímulos y formación 3,000 directivos-
Secretaria de
(capacitación o actualización) para directivos-docentes y docentes y docentes
Educación
docentes Formados
Apoyar el desarrollo de Programas de Educación Propia de los
5 programas Secretaria de
Pueblos Afrocolombianos de acuerdo con sus usos y
apoyados Educación
costumbres como su Cosmovisión
Promover el desarrollo de Programas Educativos con
Metodologías Flexibles para cerrar las brechas entre la
6 programas Secretaria de
población urbana rural y rural dispersa personas con
promovidos Educación
características socioemocionales diferenciales cognitivas o de
salud y/o con alto grado de vulnerabilidad.
Elaborar el Plan Departamental de Lectura Escritura y Oralidad a
Secretaria de
través de la Red de Bibliotecas Públicas Municipales del Cesar 1 plan articulado
Educación
en articulación con las Instituciones Educativas.
Organizar y desarrollar el Plan Integral Departamental de Apoyo Secretaria de
1 plan desarrollado
al Mejoramiento a la Educación para garantizar calidad. Educación
Fortalecer el desarrollo de los Proyectos Pedagógicos
Obligatorios (Ciudadanía Global y Competencias socio-
emocionales educación ambiental educación vial estilos de vida 6 proyectos
Secretaria de
saludable DDHH Educación para la Sexualidad y Construcción pedagógicos
Educación
de Ciudadanía participación Cátedra de la Paz Semilleros de fortalecidos
Investigación y de experiencias significativas de maestros o
alumnos.
Apoyar acciones formativas para la consolidación de la paz- 182 acciones Secretaria de
Cátedra de Construcción de PAZ formativas apoyadas Educación
1 Plan
Implementar el Plan Departamental de Bilingüismo que involucre Departamental de Secretaria de
docentes de Preescolar Básica y Media. Bilingüismo Educación
implementado
Organizar un programa departamental para el uso de la robótica 1 programa Secretaria de
educativa como complemento a la formación de los alumnos. organizado Educación
Gestionar la creación y puesta en marcha de un programa de
1 programa Secretaria de
apoyo para el acceso, permanencia y estímulos en la Educación
gestionado Educación
Superior.
Estrategia para promover el uso de las nuevas tecnologías para 1 estrategia Secretaria de
que más adolescentes jóvenes y adultos accedan al servicio promovida Educación
112
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
público educativo a través de la Educación Virtual.
Gestionar y cofinanciar la legalización de predios donde 50 predios

Secretaria de
funcionan sedes educativas sobre los que municipios o el gestionados para su
Educación
departamento no tienen propiedad. legalización
Fortalecimiento institucional de la Secretaría de Educación
1secretaria Secretaria de
Departamental y sus servidores en los 24 municipios no
fortalecida Educación
certificados del departamento del Cesar.
179 Planes
Apoyar la implementación de los Planes Escolares de Gestión Secretaria de
Escolares de Gestión
del Riesgo en los Centros e Instituciones Educativas Educación
del Riesgo apoyados
Fortalecer los programas de acceso y permanencia a la 4programas Secretaria de
educación inicial fortalecidos Educación
Acciones estratégicas
Garantizar el acceso a la educación de los hijos de los migrantes haciendo un seguimiento a la gestión de
los rectores de instituciones educativas, para detectar dificultades y proponer acciones. Esta es una medida
útil para minimizar el número de casos en los que se sigue negando el acceso al sistema escolar a
estudiantes migrantes en situación irregular.
Construcción de la segunda fase de la Universidad Nacional sede Caribe de La Paz.
Ampliación de la sede de la Universidad Popular del Cesar, sede Aguachica.
Promover la construcción de una sede de la Universidad Popular del Cesar, en el centro del Departamento
Formular y ejecutar el plan de infraestructura educativa.
Impulsar la construcción de nuevas sedes del SENA en el departamento.
Subprograma II. Formación superior pertinente y de calidad
Objetivo: Activar procesos orientados a definir estrategias que permitan acordar

ofertas de formación superior técnica, tecnológica, superior e investigación
pertinentes, que reduzcan la brecha con respecto de los mejores indicadores, y
que resulte de la concertación entre los sectores público y productivo, al igual que
la academia, articulado con las recomendaciones de la Agenda Departamental de
Competitividad e Innovación (ADCIC)
Metas Trazadoras
Línea Sectorial
Base 2018 responsable
Matrícula total de educación Secretaría de
38.705 Número 42.194 SNIES
superior Educación
Matrícula en programas de Secretaría de
pregrado Educación
Matrícula en programas de Secretaría de
posgrado Educación
Tasa de cobertura bruta en Secretaría de
34,8 % 37 SNIES
educación superior Educación
Tasa de tránsito inmediato a Secretaría de
36,4 % 39 SNIES
educación superior Educación
SINIES: Sistema Nacional de Información de la Educación Superior.
113
Metas de Producto
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Lanzar una estrategia para el estrechamiento de vínculos entre el
sector privado (empresas y gremios) para la definición de educación
1 estrategia Secretaria de
(técnica tecnológica y universitaria) pertinente con la dinámica
implementada Educación
económica del territorio especialmente: agroindustrial turismo y
economía creativa.
Impulsar el programa NEXO Global para instituciones públicas de 1programa Secretaria de
educación impulsado Educación
1comité Secretaria de
Crear el comité departamental de calidad educativa.
creado Educación
Fortalecer financieramente a FEDESCESAR (Fondo Departamental de Secretaria de
46,800
Educación Superior del Cesar) para aumentas los beneficiarios Educación
2 rutas de
Gestionar circuitos de Rutas Universitarias donde se garantice el Secretaria de
transporte
transporte de los jóvenes a las universidades Educación
gestionadas
Impulsar la construcción de la segunda fase de la Universidad Nacional
1proyecto Secretaria de
Sede La Paz con sus escenarios deportivos área administrativa aula
ejecutado Educación
magna más aulas y laboratorios
Desarrollar un proyecto deportivo para estudiantes de la UPC en el 1proyecto Secretaria de
antiguo Parque La Vallenata. ejecutado Educación
1una sede
Construir una sede universitaria en el centro del departamento del Secretaria de
nueva
Cesar Educación
construida
Gestionar la ampliación de la sede Aguachica de la Universidad Popular 1 sede Secretaria de
del Cesar ampliada Educación
4 proyectos
Apoyar proyectos de Investigación Básica y aplicada pertinentes a la de Secretaria de
vocación productiva del Departamento del Cesar investigación Educación
apoyados
1estrategia Secretaria de
Impulsar estrategia para la promoción de las publicaciones CTI+i
impulsada Educación
PROGRAMA II. SALUD, DE BIEN A MEJOR PARA TODOS LOS

CESARENSES
El deficiente sistema de salud que opera en el Cesar, es un reflejo de lo que

ocurre en todo el país. Es una crisis profunda que afecta la atención y la calidad
de la misma. Además de lo anterior, la migración venezolana está provocando un
concierto de problemas en el territorio especialmente en el sector Salud. La
población irregular (Ilegales) está doblando la población regular (Legalizada). A
finales de 2019 la población venezolana en el Cesar, rondaba 100.000 personas,
un fenómeno que se da de forma exponencial desde 2015. Ante las afectaciones
para el equilibrio financiero que padece la red pública generada por la deuda
contraída por la atención de estos migrantes, que a diciembre de 2019 sobrepasó
$50.000 millones de pesos, el gobierno departamental del Cesar busca promover
cobertura total, mejoramiento de la calidad y, en todo caso, hacer que los servicios
de salud lleguen a la población vulnerable a través de un proceso justo y
equitativo.
114
Fortalecer las acciones encaminadas al mejoramiento de los servicios de salud, a

través de iniciativas proyectos y programas, que buscan intensificar la promoción y
prevención, así como mejorar los componentes sociales que apuntan al
elevamiento de los estándares de atención, adecuación de infraestructura
hospitalaria, dotación y prestación de servicios en todas las áreas del sistema
departamental de salud.
Subprograma I. Salud Pública
Objetivo: Actuar sobre los determinantes que contribuyen al uso pleno y de

manera colectiva de los bienes y servicios del sistema departamental de salud,
alrededor de los cuales, los ciudadanos y las ciudadanas tienen derecho a
servirse, y que permiten garantizar vida sana.
Metas Trazadoras
Línea Sectorial
Nombre del indicador Unidad Meta 2023 Fuente
Base responsable
Secretaría de
Índice de riesgo de la
Salud Secretaría de
Calidad de agua para % 12,30 10,3
Departamental Salud
consumo humano
2019
Incidencia de Enfermedades
x 100.000 Secretaría de
trasmitidas por alimentos 44,25 40,25 ASIS 2018
habitantes Salud
(ETA)
Porcentaje de los municipios
de 4°, 5° y 6° categoría con
Secretaría de
la estrategia movilidad % 0,00 50,00 ASIS 2018
Salud
saludable segura y
sostenible
Prevalencia de enfermedad
renal crónica en fase cinco
x 100.000 Secretaría de
con necesidad de terapia de 1,17 1,00 ASIS 2018
habitantes Salud
restitución o reemplazo
Renal
Porcentaje los casos nuevos
de cáncer de cuello uterino Secretaría de
% 35 85 ASIS 2018
en estadio in situ (NIC alto Salud
grado)
Porcentaje de casos nuevos
con cáncer de próstata en
Secretaría de
estadios tempranos % 0,00 50,00 ASIS 2018
Salud
identificados (0, I y II), al
momento del diagnóstico
Porcentaje los casos nuevos
de cáncer de mama en Secretaría de
% 12 62 ASIS 2018
estadio in situ (NIC alto Salud
grado)
115
Línea Sectorial
Base responsable
Porcentaje coberturas de
prevención y detección
tempranas de las
Secretaría de
alteraciones de la salud % 0,00 20,00 ASIS 2018
Salud
bucal, auditiva y
comunicativa y sus factores
de riesgo.
Tasa la tasa de violencia
Secretaría de
intrafamliar por 100.000 Tasa 142,58 141,08 ASIS 2018
Salud
habitantes
x 1.000
Secretaría de
Tasa de mortalidad infantil nacidos 13,50 12,00 ASIS 2018
Salud
vivos)
Proporción de bajo peso al Secretaría de
% 7,63 7,63 ASIS 2018
nacer Salud
x 100.000
Razón de Mortalidad Secretaría de
nacidos 97,10 70,00 ASIS 2018
materna Salud
vivos
x 1.000
Tasa de fecundidad en
mujeres de Secretaría de
mujeres adolescentes de 15 99,31 95,31 ASIS 2018
15 a 19 Salud
a 19 años
años
x 1.000
Tasa de incidencia de sífilis Secretaría de
nacidos 0,90 0,50 ASIS 2018
congénita Salud
vivos
Porcentaje de transmisión
Secretaría de
materno infantil del VIH en % 2,00 2,00 ASIS 2018
Salud
menores de 2 años.
Incidencia de Tuberculosis x 100.000 Secretaría de
33,60 33,60 ASIS 2018
por 100.000 habitantes habitantes Salud
x 1000
Tasa de mortalidad en la Secretaría de
nacidos 16,88 16,00 ASIS 2018
niñez Salud
vivos
Sistema de
Porcentaje coberturas de
Información de Secretaría de
vacunación de Biológicos % 95,00 95,00
Enfermedades Salud
trazadores
Inmunoprevenibles
Secretaría de
Letalidad por dengue Porcentaje 10,00 5,00 ASIS 2018
Salud
Incidencia de rabia en x100.000 Secretaría de
0,00 0,00 ASIS 2018
humanos habitantes Salud
Porcentaje de acciones de
promoción de la salud y
Secretaría de
prevención de riesgos % 0,00 60,00
ASIS 2018 Salud
laborales en la población
trabajadora
Secretaría de
Porcentaje de inclusión en
salud de personas con % 67,87 74,53
Departamental Salud
discapacidad
2109
Porcentaje de Entidades Secretaría de
territoriales con Salud Secretaría de
% 60,00 100,00
modelo de salud Departamental Salud
diferencial. 2109
Porcentaje de atención Secretaría de
Psicosocial y salud integral Salud Secretaría de
% 2,79 4,04
a víctima del conflicto Departamental Salud
armado 2109
116
Línea Sectorial
Base responsable
Secretaría de
Porcentaje de Municipios
con la política de % 50,00 100,00
Departamental Salud
participación social en salud.
2109
Secretaría de
Acreditación del Laboratorio Salud Secretaría de
número 0,00 1,00
de Salud Pública. Departamental Salud
2109
Porcentaje de coberturas de
Secretaría de
notificación de las Unidades % 97,00 97,00 ASIS 2018
Salud
notificadoras Municipales.
Fuentes. Secretaría de Salud Departamental, Análisis de la Situación en Salud Cesar, 2019
Metas de Producto
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Realizar visitas de Inspección, vigilancia y control en los sistemas de 208 Visitas
Secretaría de
tratamiento de agua para consumo humano en los municipios de 4°, 5° realizadas
Salud
y 6° categoría.
Intervenir anualmente los Municipios de 4°, 5° y 6° categoría los
24 municipios Secretaría de
determinantes sanitarios y ambientales de la salud relacionado con las
intervenidos Salud
sustancias y productos químicos, residuos peligroso y alimentos
Coordinar anualmente en los municipios de 4°, 5° y 6° categoría las
24 municipios Secretaría de
acciones, planes, programas y proyectos definidos en la propuesta de
intervenidos Salud
intervención intersectorial de movilidad.
Realizar anualmente monitoreo a las EAPB en las acciones de gestión 18 EAPB
Secretaría de
del riesgo de las enfermedades precursoras (Hipertensión, Diabetes y Monitoreadas
Salud
obesidad) para enfermedades cardiovasculares anualmente
18 EAPB
Realizar anualmente monitoreo a las EAPB en las acciones de gestión Secretaría de
Monitoreadas
de riesgo del cáncer de cuello uterino y cáncer de mama. Salud
anualmente
18 EAPB
Realizar anualmente monitoreo a las EAPB en las acciones de gestión Secretaría de
Monitoreadas
de riesgo del cáncer de próstata Salud
anualmente
Realizar anualmente monitoreo a las EAPB el cumplimiento de las
18 EAPB
acciones de gestión de riesgo del prevención y detección tempranas de Secretaría de
Monitoreadas
las alteraciones de la salud bucal, visual, auditiva y comunicativa y sus Salud
anualmente
factores de riesgo.
Desarrollar estrategias de promoción de la salud mental y la 5 estrategias Secretaría de
convivencia en diferentes entornos. desarrolladas Salud
Realizar anualmente monitoreo a las EAPB para el seguimiento de los 18 EAPB
Secretaría de
niños y niñas notificados en el SIVIGILA con desnutrición aguda Monitoreadas
Salud
moderada o severa en el Departamento. anualmente
18 EAPB
Realizar anualmente monitoreo a las EAPB para garantizar el acceso Secretaría de
Monitoreadas
de las gestantes a la valoración de su estado nutricional Salud
anualmente
18 EAPB
Realizar anualmente monitoreo a las EAPB para garantizar el acceso a Secretaría de
Monitoreadas
la atención prenatal que favorezca la atención precoz de los riesgos. Salud
anualmente
117
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
25 municipios
Desarrollar en los Municipios acciones de seguimiento a la oferta y con acciones de Secretaría de
acceso efectivo a los servicios de salud sexual y reproductiva. seguimiento Salud
realizadas
Realizar anualmente el monitoreo de las EAPB para garantizar el 18 EAPB
Secretaría de
acceso oportuno al tratamiento antirretroviral de las gestantes Monitoreadas
Salud
diagnosticadas con VIH. anualmente
Una (1)
Implementar la estrategia Colombia libre de Tuberculosis en los 25 Secretaría de
estrategia
Municipios del Departamento del Cesar Salud
implementada
95% niños
menores de un
Lograr que los niños menores de un año tengan las tres dosis de polio y Secretaría de
año con dosis
pentavalente. Salud
de polio y
pentavalente.
95% niños de
un año tengan Secretaría de
Lograr que los niños de 1 año tengan una dosis de triple viral
una dosis de Salud
triple viral.
Una (1)
Implementar la estrategia de gestión integral para las Enfermedades Secretaría de
estrategia
Trasmisibles por Vectores (ETV) en los 25 municipios Salud
ejecutada
Mantener las coberturas útiles de vacunación canina y felina en los 95% de Secretaría de
municipios de departamento. cobertura Salud
Realizar planes de respuesta integral para mejorar las condiciones de 15 planes Secretaría de
salud y trabajo de la población trabajadora Informal. implementados Salud
Incluir personas con discapacidad en el registro de caracterización, 4.000 personas
Secretaría de
certificación y estrategia de Rehabilitación basada en comunidad del caracterizadas
Salud
componente salud y certificadas
Adoptar en municipios los modelos de salud diferencial mediante acto 9 modelos de
Secretaría de
administrativo socialización y concertación con entidades de sistema de salud diferencial
Salud
seguridad social en salud adoptados.
Realizar la atención psicosocial y salud integral PAPSIVI a víctimas de 4.000 víctimas
conflicto armado mediante la focalización, identificación de del conflicto Secretaría de
afectaciones, concertación de plan de atenciones, derivación a servicios armado Salud
de salud, seguimiento y monitoreo durante el cuatrienio. atendidas
Una política de
Implementar la política de Participación social en salud a través de la
Participación Secretaría de
concertación, capacitación, seguimiento y monitoreo en los 25
social Salud
municipios.
implementada
Fortalecer la capacidad técnica para la vigilancia, prestación de Un laboratorio
servicios, implementación de los procesos de calidad e investigación de salud pública Secretaría de
del Laboratorio de Salud Pública para lograr la acreditación basada en fortalecido un Salud
la norma ISO 17025 posicionándolo como referente regional. 20%
25 municipios
Realizar monitoreo, evaluación y control en el reporte de notificación
monitoreados, Secretaría de
obligatoria de los eventos de salud pública en los Municipios del
evaluados y Salud
Departamento.
controlados
118
Subprograma II. Aseguramiento
Objetivo: Garantizar la continuidad a 832.583 afiliados al Régimen Subsidiado de

Salud, con oportunidad, calidad y accesibilidad a la Prestación de los Servicios de
Salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Metas Trazadoras
Línea Base Meta Sectorial

2018 2023 responsable
Ministerio de
Coberturas de afiliación al SGSSS Secretaría de
% 100 100 Salud y Prestación
según régimen de afiliación, 2018 Salud
Social
Ministerio de
Secretaría de
Subsidiado % 71 71 Salud y Prestación
Salud
Social
Ministerio de
Secretaría de
Contributivo % 27 27 Salud y Prestación
Salud
Social
Ministerio de
Secretaría de
Excepción % 2 2 Salud y Prestación
Salud
Social
Fuente: Ministerio de Salud, Población DANE 1.065.673; Total Afiliación Departamento del Cesar 1.162.182
Censo 2018 1.098.577, cifra aún por debajo de población afiliada; las metas persisten, por cuanto se busca garantizar la
afiliación de toda la población.
Metas de producto
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Garantizar con los diferentes actores del Sistema General de 832.583 afiliados
Seguridad Social en Salud–SGSSS- y los Municipios del con continuidad
Secretaría de Salud
Departamento del Cesar, la continuidad del total de afiliados al en el Régimen
Departamental
Régimen Subsidiado en Salud y su acceso a la Prestación de Subsidiado en
Servicios con Oportunidad y Calidad. Salud
Cumplir los compromisos derivados de la ley 1955 de 2019, (de
punto final), para saneamiento definitivo de las cuentas de recobro Secretaría de Salud
Tres (3) fases
relacionados con los servicios y tecnologías de salud, no Departamental
financiadas con cargo a la UPC del régimen contributivo.
Fortalecer con Asistencia Técnica las capacidades administrativas
y técnicas de las Secretarías de Salud de los Municipios del 300 asistencias
Secretaría de Salud
Departamento del Cesar, que permitan dirigir, coordinar y vigilar el Técnica
Departamental
sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en realizadas
nuestro Territorio
Fortalecer las capacidades administrativas y técnicas de la Secretaría de salud para el cumplimiento de los
compromisos derivados de la ley 1955 de 2019.
Disminuir la población pobre no asegurada y población sin afiliación con los diferentes actores del sistema
y los Municipios del departamento del Cesar.
119
Subprograma III. Prestación de Servicios
Objetivo: Lograr la satisfacción del usuario brindando mayor calidad y oportunidad

en la atención a través del cumplimiento de las condiciones de habilitación de los
diferentes Prestadores de Servicios de Salud del Departamento del Cesar,
contemplado en el componente del Sistema Único de Habilitación del Sistema
Obligatorio de Garantía de la Calidad (SOGC).
Metas Trazadoras
Línea
Meta Sectorial
2023 responsable
2018
Ministerio de Salud
Numero de sedes de Prestadores y Prestación Social
públicos y privados inspeccionados, (Registro Especial Secretaría de
Número 1131 1131
vigilados y controlados con el de Prestadores de Salud
Sistema Único de Habilitación. Servicios de
Salud)
Plan Bienal de
Numero de Instituciones Prestadoras
inversiones -
de Servicios de Salud Publicas Secretaría de
Ministerio de Salud
dotadas con infraestructura Número 5 9 Salud
y Protección
adecuada.
Social.
Plan Bienal de
Número de Centros y Puestos de
inversiones - Secretaría de
Salud dotados con infraestructura 4
Numero 12 Ministerio de Salud Salud
y/o equipos biomédicos adecuada.
y Protección Social
Plan Bienal de
Numero de Instituciones de Servicios inversiones -
Secretaría de
de Salud Publicas dotadas con Numero 4 10 Ministerio de Salud
Salud
equipos biomédicos. y Protección
Social.
Metas de Producto
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
280 asistencias
Fortalecer a través de asistencia técnica a los prestadores de Servicios
técnicas a los Secretaría de
de Salud públicos y Privados del Departamento para que acojan e
prestadores de Salud
implementen el Sistema Obligatorio de Garantía de la Calidad y
servicios de Departamental
procedimientos que permitan cumplir con los estándares de calidad.
salud.
1 programa
Territorial de Secretaría de
Actualizar el Programa Territorial de Rediseño, Reorganización y
Rediseño, Salud
Modernización de la Red Pública Hospitalaria (Documento Red)
Reorganización Departamental
y Modernización
Realizar Asistencias Técnicas a la Red Pública Hospitalaria para lograr
Secretaría de
la sostenibilidad y mejoramiento en la calidad de los servicios de salud, 20 asistencias
Salud
en cumplimiento del Decreto 2193 de 2004 del Ministerio de Salud y técnicas
Departamental
Protección Social
120
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Realizar visitas de Inspección, vigilancia y control a los servicios 2.000 visitas de
Secretaría de
farmacéuticos dependientes (IPS y ESES) e independientes Inspección,
Salud
(droguerías, dispensarios, centros naturista y distribuidores) del vigilancia y
Departamental
Departamento del Cesar Control.
1.500
prestadores de
Ejercer la Inspección, vigilancia y control “IVC” a los prestadores de Secretaría de
servicios
servicios de salud en el Departamento del Cesar, según lo programado Salud
inspeccionados,
anualmente por el Ministerio de Salud y Protección Social Departamental
vigilados y
controlados.
Fortalecer la red hospitalaria mediante la formulación y ejecución de Secretaría de
proyectos de infraestructura de los hospitales de la red pública del 4 hospitales Salud
Departamento del Cesar. Departamental
Fortalecer la red hospitalaria mediante la formulación y ejecución de
proyectos de dotación de los hospitales de cabeceras municipales, Una (1) red
Secretaría de
centros y puestos de salud de las zonas rurales dispersas de la red hospitalaria
Salud
pública del Departamento del Cesar, teniendo en cuenta los municipios fortalecida con
Departamental
fortalecidos por el PDET (Programa de Desarrollo Enfoque Territorial dotación
en Salud).
Fortalecer la red hospitalaria mediante la formulación y ejecución de
proyectos de infraestructura de centros y puestos de salud de las zonas 8 centros y Secretaría de
rurales dispersas de la red pública del Departamento del Cesar, puestos de salud Salud
teniendo en cuenta los municipios fortalecidos por el PDET (Programa fortalecidos Departamental
de Desarrollo Enfoque Territorial en Salud).
Fortalecer el proceso de humanización en la prestación de los servicios en salud.

Apoyar la Sostenibilidad de los hospitales Rosario Pumarejo de López y José David Padilla Villafañe
configurando dos grandes zonas de atención.
Implementación de un software integral para la Red Hospitalaria del departamento del Cesar.
Gestionar el proceso hacia la conversión del Hospital Rosario Pumarejo de López en un Hospital
Universitario.
Apoyar el programa de saneamiento fiscal y financiero del Instituto de Rehabilitación y Educación Especial
del Cesar IDREEC e impulsar su avance hacia una IPS competitiva
Brindar Asistencias Técnicas a las E.S.E categorizadas en Riesgo Fiscal y Financiero Medio o Alto por
parte del Ministerio de Salud y Protección Social, en la elaboración de los Programas de Saneamiento
Fiscal y Financiero. - PSFF.
Promover la implementación del modelo de atención de telesalud como prueba piloto en el Departamento
del Cesar a un (1) prestador público para mejorar la sostenibilidad de la salud de la comunidad.
Subprograma IV. Sistema de Emergencias Médicas
Objetivo. Promover la gestión del riesgo de desastres como una práctica

sistemática, con el fin de garantizar la protección de personas, colectividades, y el
ambiente, para educar, prevenir, enfrentar y manejar situaciones de urgencias, de
emergencia o desastres, así como aumentar la capacidad de resiliencia y
recuperación de las comunidades, aportando a la seguridad sanitaria y al
mejoramiento de las condiciones de vida y salud de la población.
121
Metas Trazadoras

Secretaría de
Ambulancias por cada 10.000 Ministerio de
Número 0,017 0,019 Salud
habitantes. Salud y
Departamental
Prestación
Secretaría de
Social (Registro
Básica Número 141 151 Salud
Especial de
Departamental
Prestadores de
Secretaría de
Servicios de
Medicalizada Número 67 71 Salud
Salud)
Departamental
Meta de producto
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Crear el Centro Regulador De Urgencias, Emergencias Y Desastres 1 Centro

Secretaría de
CRUED y Reglamentar el Desarrollo y Operación del Sistema de Regulador De
Salud
Emergencias Médicas (SEM) para fortalecer la Referencia y Urgencias creado
Departamental
Contrarreferencia del Departamento del Cesar
Realizar capacitaciones y socializaciones del programa de
100
Donación de Órganos y Tejidos, actualización de la normatividad Secretaría de
capacitaciones y
vigente y formación en atención al paciente potencialmente Salud
socializaciones
donante, dirigido a ESE´s, EAPB, IPS´s y comunidad en general, Departamental
realizadas
por parte de la red de donación y trasplante del Departamento.
4 ambulancias Secretaría de
Fortalecer la Red de Transporte Asistencial con la Adquisición de
medicalizadas Salud
Ambulancias Medicalizadas.
adquiridas Departamental
10 ambulancias Secretaría de
Fortalecer la Red de Transporte Asistencial con la Adquisición de
básicas Salud
Ambulancias Básicas.
adquiridas Departamental
Desarrollar e implementar el sistema integrado de información y
1 sistema de
telecomunicaciones que articule el CRUE con los municipios del Secretaría de
información
departamento en tiempo real para fortalecer referencia y contra Salud
implementado
referencia, emergencias y desastres, donación de órganos, misión Departamental
médica, centro de reserva, ambulancias, red pública y privada
Formar actores y líderes para función y manejo de las emergencias Secretaría de
6.000 líderes
y desastres, en los veinticinco (25) municipios del Departamento del Salud
formados
Cesar Departamental
122
PROGRAMA III. DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA: UN NUEVO
HORIZONTE
El panorama del deporte, ni es el mejor, ni el más alentador. Los resultados en

varios ámbitos de esta actividad, tan importante para la recreación, la salud y el
bienestar colectivo, no son los mejores. Es visible y urgente la implementación de
una estrategia que permita elevar el nivel competitivo de los deportistas
cesarenses y estimular el deporte recreativo para lo cual es inevitable planear y
organizar la participación de las delegaciones de este territorio en certámenes
deportivos para mejorar en la posición de medallería.
Objetivo Estratégico.
Impulsar acciones que incidan en el mejoramiento de la infraestructura y

estructuras organizativas y operativas de la actividad deportiva, la promoción y la
capacitación del talento humano para el fortalecimiento institucional, que impacte,
positivamente la competitividad del sector y que se conviertan en herramientas
fundamentales de convivencia y de prevención al consumo de sustancias
psicoactivas entre jóvenes y adultos.
Subprograma I. Deporte competitivo
Objetivo: Poner en marcha estrategias de vinculación de deportistas en formación

de alto rendimiento, haciendo intervenciones Integrales y dando los estímulos a la
persona, para alcanzar altos logros en competencias nacionales e internacionales,
que exalten al departamento del Cesar.
Metas Trazadora
Sectorial
Línea Meta
Nombre del Indicador Unidad Fuente Responsabl
Base 2019 2023
e
Posicionamiento del
departamento del Cesar Ministerio de Deporte Secretaría de
en los Juegos Posición 21 16 (https://www.juegosnacio Recreación y
Nacionales Eje Cafetero nales.gov.co/)16 Deporte
2023
Posicionamiento del
departamento del Cesar Ministerio de Deporte Secretaría de
en los Juegos Posición 17 15 (https://www.paranaciona Recreación y
Paranacionales Eje les.gov.co/)17 Deporte
Cafetero 2023
Ministerio de Deporte Secretaría de
Medallas obtenidas en
Número 12 15 (https://www.juegosnacio Recreación y
Juegos Nacionales
nales.gov.co/)18 Deporte
Medallas obtenidas en Número 9 12 Ministerio de Deporte Secretaría de
16 Se debe ingresar a la página https://www.juegosnacionales.gov.co/ y luego se debe consultar en la pestaña MEDALLERIA.

17 Se debe ingresar a la página https://www.paranacionales.gov.co/ y luego se debe consultar en la pestaña MEDALLERIA.
18 Se debe ingresar a la página https://www.juegosnacionales.gov.co/ y luego se debe consultar en la pestaña MEDALLERIA.
123
Juegos Paranacionales (https://www.paranaciona Recreación y
les.gov.co/)19 Deporte
Meta de Productos
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
1 programa de
Diseñar e implementar un programa de subsidios económicos subsidios Secretaría de
para deportistas de alto rendimiento. económicos Recreación y Deporte
implementado
Aumentar la participación de deportistas convencionales y en 2.200 deportistas
Secretaría de
condición de discapacidad en eventos nacionales e participando en
Recreación y Deporte
internacionales. eventos
Descentralizar la labor de las ligas convencionales y de
4 ligas Secretaría de
discapacitados en los municipios diagnosticados con mayores
diagnosticadas Recreación y Deporte
potenciales deportivos.
Fomentar la creación de nuevas ligas, como la de ecuestre,
Secretaría de
esgrima, bolo, balonmano, lucha libre, karate, porrismo y 4 ligas creadas
gimnasia.
6 eventos
Secretaría de
Realizar eventos deportivos nacionales. deportivos
realizados
3eventos
Secretaría de
Realizar eventos deportivos internacionales. internacionales
realizados
4 eventos
Secretaría de
Realizar eventos deportivos departamentales. departamentales
realizados
1 programa de
Crear el programa de Medicina Deportiva itinerante en los Secretaría de
medicina
municipios. Recreación y Deporte
deportiva creado
Aumentar la atención de deportistas en el programa de ciencias 13.200
Secretaría de
del deporte en el Departamento (medicina, nutrición, psicología deportistas
y fisioterapeuta) atendidos
Subprograma II. Deporte formativo
Objetivo: Sentar las bases pedagógicas y promover su implementación, en

escuelas, colegios y universidades del Departamento en función de
la formación integral en las ligas deportivas y comunidades.
Metas Trazadoras
Línea
Meta Sectorial
2023 responsable
2019
Posicionamiento del
Ministerio de
departamento del Cesar en Secretaría de
Deporte
los Juegos Supérate Posición 23 1520 Recreación y
(www.finalnacionals
Intercolegiados en final Deporte
uperate.com)
nacional
Medallas de los Juegos Medallas 17 2021 Ministerio de Secretaría de
19 Se debe ingresar a la página https://www.paranacionales.gov.co/ y luego se debe consultar en la pestaña MEDALLERIA.

20
Se planea lograr esa posición en cada año de participación.
21
Esta meta corresponde al número de medallas que se planea obtener por año.
124
Supérate Intercolegiados Deporte Recreación y
(www.finalnacionals Deporte
uperate.com)
Metas de Producto

70.000
Aumentar el número de deportistas inscritos en los Juegos Secretaría de Recreación y
deportistas
Supérate Intercolegiados. Deporte
inscritos
25 escuelas de
Fortalecer y crear escuelas de formación deportiva en los Secretaría de Recreación y
formación
municipios del departamento del Cesar. Deporte
fortalecidas
3.000 personas Secretaría de Recreación y
Capacitar a personas en el sector de recreación y deporte
capacitadas Deporte
Subprograma III. Cesarenses activos y saludables
Objetivo: Generar condiciones que permitan crear hábitos deportivos que, al

tiempo, se conviertan en instrumentos de cohesión social incluyente y para que los
ciudadanos y ciudadanas reciban los beneficios que el deporte tiene para la salud,
el mejoramiento de la calidad de vida y la convivencia.
Metas Trazadoras
Línea Sectorial
Sistema Nacional de
Personas que participan Monitoreo de la Secretaría de
en programas regulares Número 56.681 60.000 Actividad Física Recreación y
de actividad física y salud https://www.monitore Deporte
ohevs.com/
Meta de productos
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Secretaría de
Promover la ampliación del programa "Cesar en Movimiento" 25 municipios
Recreación y
en los 25 municipios impactados
Deporte
Secretaría de
4 iniciativas
Impulsar iniciativas que estimule la actividad física Recreación y
impulsadas
Deporte
Subprograma IV. Deporte recreativo e incluyente
Objetivo: Ofrecer más y mejores espacios, dignos e inclusivos, que amplíen las
oportunidades para el crecimiento personal mediante el esparcimiento, la
125
recreación y el desarrollo físico, como un vehículo de cohesión social de la
comunidad cesarense.
Metas Trazadoras
Línea
Sectorial
Nombre del Indicador Unidad Base Meta 2023 Fuente
responsable
2018
Niñas, niños y adolescentes que
Niñas, niños Sujeta a Secretaría de Secretaría de
acceden a servicios deportivos
y N/D información Recreación y Recreación y
recreativos, de actividad física y
adolescentes a 2023 Deporte Deporte
aprovechamiento del tiempo libre.
Escenarios deportivos y recreativos Secretaría de Secretaría de
en condiciones de calidad para el Escenarios 5622 59 Recreación y Recreación y
desarrollo de programas Deporte Deporte
Meta de Producto
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Impactar a los diferentes grupos poblacionales (indígenas, afro,
Secretaría de
LGTBI, Rom, desplazados, en condición de discapacidad,
13.000 habitantes Recreación y
convictos, primera infancia, adulto mayor), mediante programas
Deporte
deportivos y recreativos.
Impulsar programas que permita la realización de eventos
deportivos departamentales: festivales infantiles, juegos Secretaría de
4 programas
campesinos, juegos indígenas, juegos LGTBI, así como los juegos Recreación y
impulsados
especiales departamentales para niños y niñas en condición de Deporte
discapacidad.
4 encuentros Secretaría de
Promover un encuentro deportivo anualmente focalizado al adulto
deportivos Recreación y
mayor.
promovidos Deporte
Subprograma V. Espacios deportivos para la paz
Objetivo: Aumentar la oferta de infraestructura, mediante la construcción,

adecuación, y administración de escenarios deportivos inclusivos, que permitan
realizar acciones para la interiorización y manifestación de valores como el
respeto, la solidaridad, la honestidad, la tolerancia y la equidad para la convivencia
entre los cesarenses.
22Esta cifra proviene del informe de gestión de 2016-2019 de la Secretaría de Recreación y Deporte del departamento del
Cesar.
126
Metas Trazadoras

Secretaría de Secretaría de
Escenarios deportivos y recreativos
Número 5623 59 Recreación y Recreación y
en el departamento
Deporte Deporte
Escenarios deportivos y recreativos
adecuados y mantenidos
Deporte Deporte
Escenarios deportivos de alto
rendimiento en el departamento
Deporte Deporte
Metas de producto

Promover la reparación y mantenimiento de los 12 escenarios Secretaría de
escenarios deportivos, entre ellos, el complejo de tenis, deportivos reparados Recreación y Deporte
Coliseo Cubierto Julio Monsalvo Castilla, Estadio de y/o mantenidos
fútbol Armando Maestre Pavajeau y Patinódromo del
Municipio de Aguachica.
Inspecciones de seguimiento a la construcción del 10 Inspecciones Secretaría de
Centro Deportivo de Alto Rendimiento Oscar Muñoz realizadas Recreación y Deporte
Oviedo.
Adecuación del Centro de Ciencias del Deporte en el 1 adecuación realizada Secretaría de
estadio de fútbol Armando Maestre Pavajeau. Recreación y Deporte
Acción Estratégica
Gestionar la construcción del Centro Acuático con reglamentación de la FINA para la práctica de natación,
waterpolo, nado sincronizado, clavados, triatlón y actividades subacuáticas.
Gestionar la construcción y/o adecuación de nuevas instalaciones para la Secretaría de Recreación y Deporte
del Cesar en el estadio de fútbol Armando Maestre Pavajeau.
Gestionar la construcción y/o adecuación de un auditorio con capacidad para 500 personas para la realización
de eventos institucionales de la Secretaría u otras entidades, en el estadio de fútbol Armando Maestre
Pavajeau.
Subprograma VI. Institucionalidad para la excelencia deportiva
Objetivo: Fortalecer la institucionalidad a partir de lineamientos que permitan

mejorar los procesos de toma de decisiones y así garantizar planes, programas y
23 Esta cifra proviene del informe de gestión de 2016-2019 de la Secretaría de Recreación y Deporte del departamento del
Cesar.
24 Esta cifra proviene del informe de gestión de 2016-2019 de la Secretaría de Recreación y Deporte del departamento del
Cesar.
127
proyectos sociales, para el crecimiento de la actividad física, la recreación y el
deporte, adecuados para la población.
Metas Trazadoras
Sectorial
Nombre del Indicador Unidad Línea Base 2018 Meta 2023
responsable
Secretaría
Organizaciones deportivas que
de
fortalecen la alianza entre el sector Número N/D 22 Recreación y
educativo y el sector deporte.
Deporte
Secretaría
Planes Institucionales de deporte
de
formulados, ejecutados y Numero N/D 1
Recreación y
evaluados.
Deporte
Metas de Producto

Creación del Instituto Departamental de Deportes del Secretaría de Recreación
1 instituto creado
Cesar INDEPORTES y Deporte
1 sistema gestión
Implementar un sistema de gestión de calidad en la Secretaría de Recreación
de calidad
Secretaría de Recreación y Deporte. y Deporte
implementada
22 ligas Secretaría de Recreación
Categorizar las ligas activas y legalmente constituidas.
categorizadas y Deporte
Crear una escala para categorizar a los entrenadores de 1 una escala Secretaría de Recreación
las ligas. creada y Deporte
Crear un programa de apoyo para el mejoramiento
Secretaría de Recreación
académico y profesional de los entrenadores y monitores 1 creado
y Deporte
departamentales.
Crear un sistema de capacitaciones para la formación del 1 sistema de
Secretaría de Recreación
talento humano de la Secretaría de Deportes y capacitaciones
y Deporte
organizaciones afines. creado
1 programa de
Fortalecer el programa de estímulos a deportistas
estímulos a Secretaría de Recreación
(Ordenanza N° 018 de 31 de julio de 1996) destacados del
deportistas y Deporte
Departamento por año.
fortalecido
PROGRAMA IV. UN SALTO A LA ERA DIGITAL Y NUEVAS TECNOLOGÍAS
La humanidad es cada vez más propensa al uso de medios digitales para resolver
no solo dificultades de comunicación sino para impulsar la digitalización de
servicios como los de salud y educación, y optimizar procesos productivos a partir
de innovación y automatización. Las empresas encuentran en las TIC un pilar
fundamental para el desarrollo de procesos de crecimiento y productividad,
mientras que la academia, en general, tiene en estas tecnologías un aliado
determinante para la generación y difusión de conocimiento.
La era digital como parte de la llamada 4° Revolución Industrial que se caracteriza
128
por una gran convergencia de tecnologías digitales, físicas y biotecnológicas,
auguran un escenario sinigual para el ser humano, en el que la automatización de
casi todos los procesos, producirá un gran impacto tanto social como económico.
Tan trascendental resulta el componente digital que los territorios y las empresas
no tienen camino distinto a seguir preparándose para afrontar tanto en la
adquisición e implementación de tecnología como en la formación talento humano
para que desarrolle habilidades y competencias que les permitan enfrentar este
reto en el que los ciudadanos digitales serán determinantes en el avance de las
competencias que el mundo moderno exige para ser más competitivos.
La digitalización de procesos, las nuevas infraestructuras tecnológicas, y la

conectividad para optimizar la producción, la educación y el desempeño del sector
público cuyos escenarios serán cada vez más virtuales, se hacen necesarios para
el desarrollo de los territorios.
Hoy se vive una era de transformación digital en la que el trípode innovación,

empresa privada y Estado, dominan el panorama y de su desempeño depende la
adopción de tecnologías y digitalización de procesos. El sector público tiene la
obligación inaplazable de desarrollar políticas que faciliten esa transformación
digital, así como la inteligencia artificial. Colombia, precisamente, acaba de dar un
paso gigante al aprobar a través del Consejo Nacional de Política Económica y
Social (CONPES) la Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia
Artificial “para aumentar la generación de valor social y económico del uso de
tecnologías digitales en el sector público y privado”.
El Estado, más que cualquier otro actor, tiene igualmente la ineludible

responsabilidad de disminuir las barreras en la adopción de tecnología para que
su masificación sea posible e impulsar la expansión de esta cresta inspiradora
propicia para que florezca el emprendimiento, sin descuidar que, al tiempo,
constituye un desafiante reto del que nadie puede quedarse atrás.
Objetivo Estratégico
Diseñar y poner en marcha una estrategia digital que incorpore formación,

competencias y habilidades, infraestructura, conectividad y contenidos, y que se
extienda a los sectores público, productivo y en hogares tanto del área urbana
como rural, el Cesar se destacará en el Caribe por un audaz avance de los
Indicadores de Competitividad en este campo.
Subprograma I. Servicios digitales competitivos sin fronteras
Objetivo: Fortalecer el sector TIC para responder a los retos de la era digital,
mejorando las capacidades institucionales y de las personas para ofrecer servicios
129
competitivos como soporte a la internacionalización y posición en los mercados del
mundo.
Metas Trazadoras
Meta Sectorial
Indicador Puntaje Fuente
2023 responsable
Infraestructura TIC
DNP-Ranking del
Índice
Puntaje (0-10) 1,3 2.0 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 2018
Penetración internet banda ancha fijo
DNP-Ranking del
Índice
Puntaje (0-10) 2,5 3 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 2018
IDIC 2018
DNP-Ranking del
Índice
Puesto en 31 departamentos 22 19 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 201
DNP-Ranking del
Índice
Puntaje (0-10) 0,23 2 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 2018
Producción de conocimiento y tecnología
DNP-Ranking del
Índice
puesto en 31 departamentos 28 26 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 2018
DNP-Ranking del
Índice
puntaje de 0-10 0,10 1 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 2018
Producción creativa este pilar comprende aspectos asociados a la sociedad del conocimiento,
economía digital, bienes intangibles y desarrollo creativos.
DNP-Ranking del
Índice
Puesto en 31 departamentos 23 19 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 2018
DNP-Ranking del
Índice
Puntaje de 0-10 0,13 2 Departamental de Asesor TICS
Innovación para
Colombia, 2018
130
Metas de Producto
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Promover programas de formación orientados a promover Asesor TICS –
1 programa
competencias y habilidades de los cesarenses y avanzar hacia la Secretaría de
Establecido
consolidación de ciudadanos digitales. educación
Estructurar un diagnóstico de requerimientos de infraestructura 1 diagnóstico
Asesor TICS
tecnológica, conectividad, uso y apropiación. realizado
Promover la estructuración de una plataforma que permita
1 plataforma
divulgar los productos y servicios de los sectores productivos del Asesor TICS
implementada
departamento
Promover el aumento de cobertura en TICS a través de alianzas
público – privadas en sectores urbanos y rurales del 2 alianzas Asesor TICS
departamento.
Apoyar el desarrollo de emprendimientos basados en la industria 4.0

Apalancar iniciativas que impulsen el desarrollo digital de la industria y la administración publica
131
EJE ESTRÁTEGICO III.
REVOLUCIÓN PRODUCTIVA, CRECIMIENTO Y EMPLEO
CONTEXTO
El departamento del Cesar no puede seguir aplazando la revolución productiva integral

que demandan los exigentes mercados locales cada día más informados y sofisticados,
así como las corrientes de desarrollo regionales, tanto nacionales como internacionales,
basadas, fundamentalmente, en transformación productiva intensiva, en innovación y, por
tanto, en el uso de tecnologías.
Referirse a la revolución productiva significa diseñar e implementar una estrategia

orientada a la migración de la economía del territorio, mayormente empotrada en nivel
primario, hacia una dinámica caracterizada por la transformación productiva, poco común
hoy, y de esa forma, convertirlo en un verdadero epicentro del desarrollo agroindustrial de
la región.
Es irrefutable la coexistencia, en el departamento, de actividades económicas propias de

los dos niveles, primario y secundario, e incluso, tímidamente del nivel terciario de la
economía, pero prevalece el primario por ser el más extendido, masificado y ligado a la
tradición, fundado especialmente en la explotación del sector agropecuario.
Esta revolución implica trascendentales decisiones que los planes, programas y proyectos
del Gobierno Departamental deben comportar. Inicialmente, la revolución del agua
planteada por el Gobernador Luis Alberto Monsalvo, será un propósito en doble vía:
aguas para el consumo humano y, paralelamente, un capítulo orientado a la
productividad. Una economía fundamentalmente agropecuaria, con tierras fecundas como
las del Cesar, requiere de infraestructura de riego para asegurar producción y junto a los
distritos y minidistritos que apalancará la administración se pondrá en marcha un modelo
de recolección de aguas para dedicarlas al riego. De la misma manera, resulta
inaplazable expandir el servicio de energía, mucho más ideal, si aprovecha las
potencialidades del territorio para la promoción y uso de energías renovables como la
solar.
La producción asegurada tanto en cantidad como en calidad, es apenas la base para

impulsar el modelo de transformación que permita al sector agropecuario hacer la
transición hacia la agroindustria. Los factores más importantes de toda dinámica
132
productiva que agregue valor, son la tecnología y la innovación. La adquisición,
incorporación y apropiación de tecnologías en los procesos productivos para transformar
la materia prima y convertirla en productos competitivos, es la clave para emprender el
exitoso camino de la prosperidad.
Son procesos que también demandan centros de investigación, investigadores, formación

de talento humano pertinente y de calidad, estudios de mercados, óptimos canales de
distribución, entre otros aspectos que complementan la puesta en marcha del desafío del
desarrollo, sin retorno, que debe emprender el Cesar.
La economía de enclave de la minería, especialmente la del carbón; tan escasa en

generación de empleos y poco amigable con el medio ambiente, avanza en su declive
dado que los consumidores tanto en Europa como Asia, han comenzado a impulsar
nuevas tecnologías para la generación de energía, de bajos o nulos efectos de
contaminación ambiental. Mientras tanto, se abre un espectro amplio y promisorio en
cuanto a las energías alternativas especialmente la solar, de la cual el departamento del
Cesar, por sus potenciales, se anuncia como uno de los grandes jugadores en el Caribe y
en Colombia, junto al departamento de La Guajira.
Será una era de prosperidad plena aupada tanto por las bondades de la era de las
energías renovables como por los grandes avances que deban alcanzarse en
transformación productiva que es, indudable, es intensivo en manos de obra, es decir,
genera empleo y, por tanto, mejoras en el nivel de vida de la gente.
Los débiles asomos de economías terciarias también tienen que ser estimulados e
impulsados para complementar lo que sería un gran círculo virtuoso de la economía del
Cesar. Para este efecto, aunque las manifestaciones en este nivel de la economía son
diversas, es oportuno hacer acopio de los servicios turísticos.
El Cesar cuenta con el más poderoso arsenal de fortalezas para la implementación de

una estrategia de turismo de calidad. Junto a los grandes atractivos naturales: ríos,
ciénagas, serranías, diversidad de climas; gastronomía, artesanías; se mezcla
indisolublemente, el más potente impulsor turístico: la cultura, especialmente, la música
vallenata. Este paquete proverbial, en su conjunto, representa el más impactante factor
para la cristalización de una oferta turística competitiva, decisiva a la hora de poner en
marcha planes y programas para promover esta actividad.
Los atractivos turísticos del Cesar, mezclados con la amabilidad, espontaneidad y calidad
humana de los habitantes del territorio, hacen que esta tierra asegure la probabilidad de
convertirse en un polo de atracción turística tanto para mercados nacionales como
internacionales, y para lo cual será definitivo, igualmente, estructurar productos turísticos
acabados y en marcha, que permitan a los visitantes solazarse en una tierra,
verdaderamente, agradable.
Esta apuesta demanda otros requerimientos en los cuales mucho se ha avanzado. La

construcción y pavimentación de vías es un factor fundamental y ha sido privilegiado
especialmente en el gobierno A Salvo (2012-2015). Se han mejorado las condiciones para
la navegabilidad en el río Magdalena y existen mejores condiciones de acceso, de
infraestructuras como muelle y la oferta hotelera en la ciénaga de Zapatosa, y
recientemente el gobierno nacional ha habilitado el tramo férreo Santa Marta/La Dorada,
para uso tanto de transporte de carga como de pasajeros lo cual también potencia las
133
grandes fortalezas turísticas del departamento, como las posibilidades de exportar
productos o de transportarlos hacia el centro del país.
Así mismo, el aeropuerto Alfonso López de Valledupar, ha sido remodelado,

recientemente, al tiempo que se puso en funcionamiento el aeropuerto Hacaritama de
Aguachica, que conecta al sur del departamento con el país vía aérea, y finalmente, luego
de grandes avances en la doble calzada Ruta del Sol, pero también grandes dificultades
que retrasaron los trabajos, se ha reactivado su construcción, lo que asegura
infraestructura de transporte con una intermodalidad envidiable para cualquier región del
mundo.
PROGRAMA I. TRANSFORMACIÓN DEL CAMPO
La dinámica económica del departamento del Cesar tradicionalmente ha dependido de las

actividades rurales del sector agropecuario, un renglón preponderante por sus aportes al
PIB y los empleos que genera. Sin embargo, este sector presenta rezagos en su
desarrollo que obliga a reorientar los esfuerzos hacia un proceso de transformación y
diversificación, elementos básicos a partir de los cuales, es posible, plantear un proceso
de MEJORAMIENTO DE LOS FACTORES DE LA PRODUCTIVIDAD, que permita
desarrollar un proyecto de fomento agropecuario orientado a la reducción de riesgos,
como consecuencia de la estaciones climatológicas que generan variaciones en la oferta
hídrica, para ser más competitivos y para lo cual es decisivo crear un entorno institucional
y estructural apropiado para competir en los mercados nacionales e internacionales.
Producción con orientación hacia la demanda.
Este propósito es guiado por el Plan Integral Departamental de Desarrollo Agropecuario y

Rural con enfoque territorial, en el que se plantea el abordaje de componentes que se
consideran determinantes para avanzar hacia el desarrollo social y económico en el
departamento, como el uso eficiente y adecuado del agua, especialmente en zonas de
gran potencial agropecuario, además del ordenamiento productivo y social de la
propiedad rural, el uso de energías alternativas y la generación de asociación público -
privadas.
La baja modernización tecnológica, insuficiente estructura básica, deficiente asistencia

técnica, insuficiente cobertura de riego de cultivos, reducción del área de siembra y bajo
acceso a crédito, entre otros factores, se traducen en el estancamiento del nivel de
competitividad, en el cual el departamento del Cesar está clasificado según el índice de
competitividad, en el Veinteavo lugar en el país y se encuentra en la etapa dos de
desarrollo, es decir, entre los departamentos con alta dependencia del sector minero-
energético. Teniendo en cuenta el PIB per cápita que aporta este sector a la economía
regional.
Fortalecer el sector agroindustrial, para brindar los instrumentos necesarios que

conduzcan a una transformación integral del campo, dirigidos a la provisión de bienes
públicos de infraestructura que permitan superar los retos y dificultades para seguir
consolidando el aparato productivo, promoviendo la asociatividad y alianzas público-
privadas, para el apoyo a los productores, en la adaptación de tecnologías para la
134
tecnificación y la agregación de valor a sus procesos, apostándole a la transformación
productiva para el aprovechamiento de las ventajas comparativas y así, mejorar los
indicadores de competitividad de este renglón económico.
Subprograma I. Salto a la Agroindustria

Objetivo: Promover un modelo productivo potenciando las vocaciones de las subregiones
del departamento, orientando la producción hacia la demanda, acompañado de la
incorporación de tecnologías que transformen el sector agropecuario y acelere su avance
hacia la agroindustria.
Metas trazadoras
Sectorial
Línea Meta
Nombre del Indicador Unidad Fuente responsabl
Base 2018 2023
e
Cifras de 2016
Suelos con aptitud agrícola, con Secretaria
del Ministerio
condiciones edafológicas, de
de Agricultura
climáticas e hidrológicas hectáreas 607.567 607.567 Agricultura
y Desarrollo
favorables para la producción y Desarrollo
Rural (MADR) ,
agropecuarias Empresarial
2017
Cifras de 2016
Secretaria
del Ministerio
de
de Agricultura
Área sembrada hectáreas 205.000 220.000 Agricultura
y Desarrollo
y Desarrollo
Rural (MADR) ,
Empresarial
2017
Secretaria
Gobernación de
Distritos de riego en pequeña
Número 5 7 del Cesar, Agricultura
escala en operación
USAID, 2017 y Desarrollo
Empresarial
Secretaria
Gobernación de
Distritos de riego Número 8 13 del Cesar, Agricultura
Empresarial
Secretaria
Gobernación
de
del Cesar,
Cobertura de bovinos vacunados % 99,2 99,5 USAID, 2018
Agricultura
y Desarrollo
(ICA 2018)
Empresarial
Secretaria
Gobernación
de
del Cesar,
Cobertura de bufalinos vacunados % 98,6 99,5 USAID, 2019
Agricultura
y Desarrollo
(ICA 2018)
Empresarial
Secretaria
Gobernación de
Pescadores artesanales asociados Número 1.836 1.836 del Cesar, Agricultura
Empresarial
Secretaria
Asociaciones rurales de
Gobernación de
campesinos, pequeños
Número 122 122 del Cesar, Agricultura
productores, indígenas, mujeres y
afros,
Empresarial
135
Metas de Producto - Subsector Pecuario
Nombre del Indicador Meta 2023 Sectorial responsable
Realizar programas de mejoramiento genético que permitan

Secretaria de Agricultura y
aumentar la productividad de la ganadería en el 3 programas
departamento, implementando biotecnologías reproductivas.
Establecer programas fitosanitarios y zoosanitarios 4 programas
Promover programas de Buenas Prácticas Ganaderas, BPG, Secretaria de Agricultura y
2 campañas
en producción de ganado bovino, porcino u ovino-caprino. Desarrollo Empresarial
1 programas
de Buenas
Formular el Plan Departamental de Extensión Agropecuaria – Secretaria de Agricultura y
Prácticas
PDEA* Desarrollo Empresarial
Ganaderas
promovido
Promover programas de extensionismo rural25 a los
productores agropecuarios del departamento basado en el 3 programas
PDEA
Promover programas para mejorar la oferta de pastos y
forrajes con el fin de garantizar la productividad, 2 programas
implementando semillas certificadas.
Realizar los estudios y diseños de factibilidad, que permita
definir la construcción de una planta de procesamiento de 1 proyecto
alimentos concentrados.
Impulsar la construcción y/o adecuación de plantas de Secretaria de Agricultura y
1 planta
beneficio de especies menores. Desarrollo Empresarial
24 eventos
Apoyar la realización de eventos feriales y/o ruedas de feriales y/o
negocios que promuevan el desarrollo agropecuario del ruedas de
departamento negocios
apoyados
Fomentar la actividad apícola del departamento 3.000 Secretaria de Agricultura y
colmenas Desarrollo Empresarial
*Ley 1876 de 2017.
Metas de Producto - Subsector Agroindustrial
Sectorial
Nombre del Indicador Meta 2023
responsable
15.000 hectáreas de Secretaria de
Promover sistemas productivos sostenibles, con uso eficiente del
sistemas Agricultura y
suelo y/o del agua, desarrollados de acuerdo a las condiciones
productivos Desarrollo
agroecológicas de la región.
sostenibles Empresarial
Secretaria de
Impulsar el uso de plataformas digitales para posicionar al
1 plataforma Agricultura y
departamento del Cesar como el epicentro del desarrollo Agro-
impulsada Desarrollo
industrial.
Empresarial
Secretaria de
1 programa de
Trabajar en el encadenamiento de la producción agropecuaria, Agricultura y
esquemas
fomentando la participación de esquemas asociativos. Desarrollo
asociativos
Empresarial
25
Según FAO, el Extensionismo Rural, es uno de los principales mecanismos para enfrentar la carencia de asistencia
técnica a partir de promotores rurales calificados. -
136
Sectorial
Nombre del Indicador Meta 2023
responsable
Secretaria de
Fortalecer el sector cafetero a través del apoyo de proyectos Agricultura y
1 Proyecto
enfocados a cafés especiales. Desarrollo
Empresarial
Secretaria de
Propiciar la construcción de Infraestructura de comercialización, 2 Centros de acopio
Agricultura y
centros de acopio y transformación de productos agrícolas. y/o transformación
Desarrollo
construidos
Empresarial
Crear las Células de Desarrollo Agrícola del Cesar (AGRICEL)
conformadas por una alianza entre gobierno, productores, Secretaria de
agremiaciones, comercializadores e industriales para garantizar Agricultura y
5 AGRICEL
seguridad alimentaria y desarrollo agroindustrial pensando Desarrollo
siempre en generar nuevas oportunidades de empleo de calidad y Empresarial
riqueza para nuestras comunidades.
Metas de Producto - Subsector Pesca y Piscicultura
Nombre del Indicador Meta 2023 Sectorial responsable

Secretaria de
Desarrollar medidas y acciones que permitan la producción
2 proyectos Agricultura y Desarrollo
de alevinos para promover la piscicultura y la pesca
Empresarial
Secretaria de
Estructurar y poner en marcha un programa piscícola y
2 programas Agricultura y Desarrollo
pesquero en cuerpos de agua del Departamento del Cesar.
Empresarial
Secretaria de
Fortalecer las asociaciones de piscicultores y pescadores. 20 asociaciones Agricultura y Desarrollo
Empresarial
Gestionar la construcción del embalse multipropósito Los Besotes en Valledupar, para garantizar agua
para la población del municipio y para un distrito de riego.
Ejecutar programas de agua productiva por medio de baterías de pozos profundos y riego a través de
la tecnología de pivotes.
Apoyar las cadenas productivas priorizadas en el departamento para fortalecer la producción y
transformación agropecuaria.
Promover y/o apoyar el modelo de agricultura por contrato.
Articular acciones con el gobierno nacional que incentiven la trasformación productiva del
departamento.
Desarrollar el potencial agropecuario, a través de la investigación, Ciencia, Tecnología e Innovación y
el desarrollo ambiental.
Fomentar un proceso de recuperación de suelos descertificados.
Acoger e impulsar programas de titulación de tierras.
Promover y fortalecer la asociatividad como eje fundamental para producir y comercializar productos
agropecuarios.
Fortalecer las asociaciones de productores con equipos y maquinarias agrícolas.
Estructurar y poner en marcha planes sanitarios integrales que incidan en el mejoramiento de la
producción agropecuaria.
Fortalecer técnica y financieramente las herramientas como: El incentivo a la capitalización rural del
Cesar (ICRC), Fondo de garantías complementarias del Cesar (FGCC) y subsidio a la tasa de interés
de las líneas especiales de crédito (LEC).
Fomentar la agroindustria sostenible y los clústeres productivos.
Promover programas de mejoramiento genético Ovino – Caprinos y porcinos
Promover el extensionismo agropecuario en el marco de la ley 1876 de 2017
Implementar proyectos de ganadería sostenible orientados al uso racional de los recursos naturales.
137
Fomentar el uso de métodos de conservación de forrajes a través de ensilaje y la henificación para las
épocas críticas de verano.
Fortalecer la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Empresarial, para dinamizar el crecimiento
económico y la generación de empleo.
Promover el desarrollo de mercados campesinos.
Desarrollar una estrategia de comercialización productos agropecuarios a nivel departamental, nacional
e internacional.
Fomentar la piscicultura en jaulas flotantes, en tierra y en geomembrana.
Apoyar la construcción de centros de acopio y procesamientos de productos y subproductos de la
actividad pesquera, a través del uso de tecnologías aplicadas para este sector.
Mejorar de la producción pesquera de las ciénagas a través del repoblamiento íctico directo con las
especies Dorada (Brycon moorei) y bocachico (Prochilodus magdalenae), con el objeto de aumentar
las poblaciones naturales de estas especies, y propender por mejoras en las capturas diarias de los
pescadores artesanales.
Desarrollar infraestructura tipo reservorio para la recolección de aguas lluvias y de corrientes hídricas
que permitan generar un modelo de explotación de aguas productivas orientadas al sector
agropecuario para su aprovechamiento en épocas de sequías.
Creación de una política de incentivos departamentales para las empresas que amplíen y generen
nuevos procesos Agro-Industriales.
PROGRAMA II. EMPRENDER PARA CRECER
El declive del carbón como materia prima para la generación de energía, tiene que
acelerar los pasos de reconversión productiva en el Cesar que, por su vocación,
no tiene camino distinto a retomar la dinámica del sector agropecuario e impulsar,
de manera decidida, la apuesta del turismo de calidad, ambos sectores
desplazados por el boom de la minería hasta el punto de haber modificado,
contundentemente, la composición del PIB regional.
El rezago del sector agropecuario es producto, entre otras razones, de la era de

minería, hacia la que casi todos los actores regionales voltearon la mirada
descuidando las ventajas comparativas del territorio para aquella actividad y
desatendiendo el notable impulso agroindustrial de reciente pasado, fórmula
idónea para alcanzar un sector competitivo.
Sostiene Andrés Oppenheimer en su libro CREAR O MORIR, que dado que

estamos viviendo en la economía global del conocimiento en que las naciones que
más crecen -y que más reducen la pobreza- son las que producen innovaciones
tecnológicas. “Hoy en día, la prosperidad de los países depende cada vez menos
de los recursos naturales y cada vez mas de sus sistemas educativos, sus
científicos y sus innovadores”. Agrega que “los países más exitosos no son los
que tienen más petróleo, o más reservas de agua, o más cobre o más soja, sino
los que desarrollan las mejores mentes y exportan productos de mayor valor
agregado. Un programa de computación exitoso, o un nuevo medicamento, o un
diseño de ropa novedoso valen más que toneladas de materias primas”. “Y no es
casualidad que muchos de los países más ricos del mundo en ingreso per cápita
sean naciones como Luxemburgo o Singapur, que no tienen recursos naturales-
en el caso del segundo pude observar en un viaje reciente, se trata de una nación
138
que tiene que importar hasta el agua- mientras que, en países petroleros y ricos
en recursos naturales como Venezuela o Nigeria, prevalecen niveles de pobreza
extremos”
Estas reflexiones son suficientes para comprender la necesidad de que los

Estados y, en este caso la región, avance en el impulso de una estrategia de
transformación productiva que supere el nivel primario que prevalece en la
economía del territorio.
Cuando se revisan estadísticas del crecimiento del sector agropecuario en el

Cesar, es fácil concluir que existe una gran debilidad en transformación
productiva, siendo que esta implica más desarrollo y, por tanto, más empleo.
Imposible resulta desconocer las dinámicas productivas en elaboración de aceites
y grasas de origen vegetal y animal con el 42%, otras industrias manufactureras
con el 36,4%, la elaboración de productos lácteos el 15,7%, la fabricación de
productos minerales no metálicos el 3,5% y elaboración de otros productos
alimenticios el 2,5%; pero sin duda el salto hacia la agroindustria demanda un
impulso profundo y urgente.
Una dinámica como esta no surge de la casualidad sino de una decisión de fondo
que involucre al Estado, al sector privado y a la academia. Este trípode es la base,
en la que el sector público, es un facilitador, como responsable del diseño e
implementación de políticas transversales y del diseño y construcción de
infraestructura de vías, servicios públicos, y oferta en salud y educación de
calidad, entre otros. Mientras tanto, es el sector productivo el que demanda talento
humano y tecnologías para mejorar sus procesos de producción el gran
destinatario de estas políticas para que generen desarrollo económico y también
social a través de la generación de empleo.
La academia, entre tanto, prepara y forma a los técnicos, profesionales y

científicos, al tiempo que desarrolla los procesos de investigación que incentivan y
definen el factor de innovación el cual puede incidir tanto en calidad y sofisticación
del producto como de los procesos mismos de producción.
La calidad de la educación, así como los planes de estudio y el modelo mismo de

enseñanza de hoy en el Cesar, poco acompañan el propósito de una economía
que se corresponde con niveles de transformación productiva. Enseñar
conocimientos y olvidar enseñar procesos, fomentar la creatividad, preparar a los
educandos en las matemáticas y las ciencias, así como estimular la investigación,
constituye en factores críticos a la hora de impulsar un territorio competitivo.
En el Cesar existe una gran proporción de población joven, lo que le confiere una
fuerza de trabajo real y potencial muy importante. La población económicamente
activa, se ocupa principalmente en las actividades primarias como la agricultura,
un porcentaje menos importante se dedica a la provisión de mano de obra en la
minería, comercio y servicios. Sin embargo, el Estado hace pocos esfuerzos, en el
sentido de que ni invierte, ni facilita, ni estimula la inversión en investigación y
139
desarrollo, aunque se reconoce un despertar en este sentido, descuidando la
importancia determinante de la innovación para crear nuevos productos o mejorar
procesos.
El emprendimiento otro tópico importante a la hora de explorar y promover ideas

de negocios, procesos o productos novedosos, encuentra, en la visión estatal de
hoy y, muy especialmente, en la percepción de la sociedad, rendijas estrechas
para desarrollarse, además de que la cultura del miedo a fracasar reduce, en gran
medida, el surgimiento de emprendedores para la creación de los empleos que
requiere el Cesar para superar las brechas de pobreza.
Desarrollar las acciones conducentes a la modernización del aparato productivo

agropecuario, pesquero y de pequeña minería, el comercio y servicios, apostando
a una cultura empresarial innovadora, sostenible y tecnológicamente adaptada y
con agregación de valor a la cadena productiva, para la modernización sectorial,
produciendo con orientación a la demanda de cara a mercados locales, regionales
e internacionales.
Subprograma I. Desarrollo empresarial
Objetivo: Consolidar acciones dirigidas a generar un entorno favorable para el

desarrollo empresarial y la cultura de emprendimiento e innovación, para la
creación de empresas enmarcadas en una economía moderna sostenible y
competitiva, apostándole a la formación pertinente del capital humano y alineado
con la demanda del comercio mundial.
Metas trazadoras

Indicador Unidad Fuente
IDC (Universidad Secretaria de

del rosario, Agricultura y
Densidad empresarial 0 - 10 1,44 1,60
Concejo Privado Desarrollo
de competitividad) Empresarial
Facilidad para abrir una del rosario, Agricultura y
0 - 10 5,66 6
empresa Concejo Privado Desarrollo
Grado de apertura del rosario, Agricultura y
0 - 10 8,86 9
comercial Concejo Privado Desarrollo
Empresas innovadoras en
0 - 10 5,71 6 del rosario, Agricultura y
sentido estricto (%)
140

Inversión privada en capital
fijo en la industria (% del 0 - 10 5,68 6
PIB)
Índice de bienes creativos del rosario, Agricultura y
0 - 10 7,34 8
(0-100) Concejo Privado Desarrollo
Empresas que cooperan
con organizaciones 0 - 10 12,81 15
internacionales (%)
Ventas por innovar 0 - 10 12,99 14
Personal en actividades
conducentes a la innovación 0 - 10 54,34 6
por cada 100 mil habitantes
IDC: Índice Departamental de Competitividad.
IDIC: índice Departamental de Innovación para Colombia
Metas de producto
Producto Meta 2023 Sectorial responsable

Crear la coordinación para la gestión de asociaciones 1 coordinación Secretaria de Agricultura y
público privadas. creada Desarrollo Empresarial
Fortalecer las políticas de Competitividad, Ciencia, 1 fortalecimiento de
Tecnología e innovación en el marco de la Agenda política de
de competitividad y productividad. competitividad
Apoyar iniciativas innovadoras que tengan como
componente la sofisticación y/o transformación de 5 iniciativas
bienes o productos con valor agregado.
Impulsar emprendimientos en las áreas de
metalmecánica, confecciones y sectores 50 emprendimientos
agropecuarios.
Promover y participar en ruedas de negocios Secretaria de Agricultura y
10
regionales, nacionales e Internacionales. Desarrollo Empresarial
Impulsar y fortalecer MIPYMES a través de 3.000 Mypimes Secretaria de Agricultura y
IDECESAR fortalecidas Desarrollo Empresarial
Realizar convocatoria a través de fondos de 4 convocatorias Secretaria de Agricultura y
emprendimiento realizadas Desarrollo Empresarial
Promover y participar en ruedas de negocios 8 ruedas de Secretaria de Agricultura y
regionales, nacionales e internacionales negocios Desarrollo Empresarial
Promover asociaciones productivas publico privadas 6 asociaciones
141
Impulsar estrategias que promuevan la agroindustria y la generación de valor en la economía.

Promover acciones para la atracción de inversiones basada en oportunidades para las empresas mejorando
los ambientes de negocios, reduciendo trámites, tributos, mejorando los índices de seguridad, optimizando los
servicios públicos, promoviendo la transparencia y atacando de manera frontal y sin contemplaciones la
corrupción.
Realizar acciones para el fortalecimiento del sector servicios y comercio, sustentada en aspectos como:
riqueza y diversidad, en especial los subsectores folclóricos/cultural, atractivos turísticos naturales,
gastronomía y artesanías, entre otros componentes que ratifiquen la región como emporio generador de
riqueza en este campo
Formalizar la operación de la Agencia de Promoción de Inversiones y que disponga un portafolio de sectores
competitivos del departamento, así como proyectos o perfiles de los mismos de potencial éxito para atraer la
inversión nacional y extranjera.
Gestionar con el alcalde del municipio de Valledupar, la revisión del Plan de Ordenamiento Territorial, como
una iniciativa para dinamizar los sectores económicos y el empleo, en especial el sector de la Construcción.
Promover el emprendimiento en los grupos con enfoque diferencial.
Promover una estrategia de estímulo y acompañamiento a los municipios para que pongan en marcha la
actualización de los POT.
Articular interinstitucionalmente los programas de fortalecimiento empresarial.
Impulsar procesos del emprendimiento y formalización empresarial.
Impulsar estrategias orientadas a la creación y sostenibilidad de empresas.
Promover la diversificación productiva, a partir de la incorporación de tecnologías, innovación y el
fortalecimiento empresarial.
Subprograma II. Salto al Empleo
Objetivo: Poner en marcha una política de empleo concertada con el sector

productivo y la academia, fundada en las fortalezas económicas del territorio,
induciendo la economía hacia la generación de valor, promoviendo la formación de
talento humano pertinente y de calidad, y guardando estrecha relación con los
lineamientos que, en este sentido, esboza el plan de desarrollo Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad.
Metas trazadoras
Línea
Nombre del Meta
Unidad Base Fuente Sectorial responsable
Indicador 2023
2018
Gran Encuesta
Secretaria de Agricultura
Tasa de Desempleo % 11,2 Integrada de Hogares
y desarrollo empresarial
(GEIH), DANE, 2018
Gran Encuesta
Incidencia de la Secretaria de Agricultura
% 42,90 Integrada de Hogares
pobreza monetaria y desarrollo empresarial
(GEIH), DANE, 2018
Incidencia de la Gran Encuesta

Secretaria de Agricultura
pobreza monetaria % 12,50 Integrada de Hogares
y desarrollo empresarial
extrema (GEIH), DANE, 2018
142
Metas de Producto
1 diagnóstico de
Secretaria de
Actualizar el diagnóstico de empleabilidad del departamento, empleabilidad
Agricultura y desarrollo
que determine nichos de oportunidades laborales. del
empresarial
departamento
Articular interinstitucionalmente programas de formación de 1 programas de Secretaria de
talento humano en sectores productivos potencialmente formación de Agricultura y desarrollo
exitosos del territorio. talento humano empresarial
Implementar una estrategia dirigida a la activación integral Secretaria de
1 estrategia
de promoción y consolidación de la Industria creativa y Agricultura y desarrollo
implementada
cultural. empresarial
Secretaria de
Realizar programas interinstitucionales para la formalización 8 programas
Agricultura y desarrollo
del empleo. realizado
empresarial
Secretaria de
1 observatorio
Fortalecer observatorio para el empleo. Agricultura y desarrollo
funcionando
empresarial
Gestionar ante el DANE la inclusión del Cesar entre las Secretaria de
1 gestión
zonas o regiones priorizadas para la realización de estudios Agricultura y desarrollo
realizada
socioeconómicos y sectoriales en el territorio. empresarial
Concertar entre los sectores público y privado iniciativas que impacten el desarrollo económico y social del
territorio.
Apoyar procesos para la incorporación de tecnologías en los sectores productivos orientados hacia la
generación de empleos.
PROGRAMA III. MINERÍA Y ENERGÍA SOSTENIBLE PARA UN MEJOR

FUTURO
La producción minera en el Cesar se sitúa en dos ámbitos de actuación, uno

representado por la gran minería (carbón e hidrocarburos) y el otro por la pequeña
minería que se disemina a lo largo y ancho del departamento, estas connotaciones
del sector conllevan a complejas situaciones socio económicas y culturales que se
materializan, por ejemplo, en el alto grado de pobreza de las comunidades
involucradas en esta actividad sobre todo aquellas que lo hacen de manera
artesanal, generalmente con baja productividad e insostenibilidad legal, técnica,
ambiental y de seguridad en el trabajo.
El gobierno del departamento del Cesar, tiene claro que en la vía para un mayor
desarrollo del sector debe ser guiado hacia mejores indicadores de competitividad
y para lograrlo debe empeñarse en brindar el impulso para mitigar las situaciones
143
de estancamiento tecnológico y propender por la formalidad en los procesos
mineros, y de esta manera, afianzar un verdadero desarrollo sostenible que
procure bienestar para las comunidades que desarrollan la actividad como base
para el sustento familiar, pero también apoyando las iniciativas privadas mediante
las herramientas legales dispuestas en la materia, para lograr mayores aportes de
este sector a la economía formal.
Por otra parte, compensar los impactos que las actividades extractivas de
minerales producen en el territorio, tiene implicaciones muchas veces irreversibles
que convidan a realizar acciones de control y manejo consecuentes con las
competencias que en materia minera corresponden al departamento.
Al igual que la minería, la estructura administrativa desde la institución

gubernamental, lleva implícita el componente energético, el cual hace parte del
desarrollo regional, como un componente que le da seguridad al crecimiento
industrial del territorio, es así como se enfatiza en dar seguridad al sistema
interconectado de energía, pero además, en impulsar nuevas tecnologías de
generación de energía de baja producción de carbono y energías limpias y
renovables, teniendo como referencia un amplio y promisorio espectro en cuanto a
las energías alternativas especialmente la solar. Es por ello que se pretende dar
un salto hacia la Transformación Energética, Transición y uso de las energías
limpias y renovables, y así, asumir el liderazgo en producción energética con
fuentes sostenibles y renovables.
Objetivos estratégicos
Convertir al departamento del Cesar en líder regional de la minería y producción

sostenible e innovadora de energía, principalmente limpia y renovable, a través del
apoyo en la ejecución de programas, proyectos y estrategias para hacer de este
sector el más competitivo para el crecimiento social del territorio.
Subprograma I. Minería sostenible
Objetivo. Desarrollar acciones que orienten el desarrollo de un modelo de

sostenibilidad para la pequeña minería a partir de la cooperación y la acción
participativa para disminuir la fragilidad social y económica a la que se ven
enfrentados los trabajadores de esta actividad en el departamento del Cesar.
144
Metas trazadoras

Indicador Unidad Meta 2023 Fuente
2018 responsable
75 minas inscritas
Secretaría
Minas informales de en el Sistema de Secretaría de
Número 75 de Minas y
Sustento o Artesanal Información Minas y Energía
Energía
Minero
325 minas
Minas informales inscritas inscritas en el Secretaría
Secretaría de
en Sistema de información Número 206 Sistema de de Minas y
Minas y Energía
minero Información Energía
Minero
Metas de Producto
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
4 proyectos de Secretaría de
Fortalecer la gestión de la Secretaría de Minas y Energía
fortalecimiento Minas y Energía
Apoyar e impulsar el proyecto de creación del parque industrial minero 1 proyecto Secretaría de
en el centro del departamento del Cesar. apoyado Minas y Energía
Apoyar proyectos de pequeña minería para su formalización,
2 proyectos Secretaría de
reconversión tecnológica, fortalecimiento o industrialización mediante la
apoyados Minas y Energía
dotación de equipos, maquinarias, herramientas, e infraestructura.
2
Acompañar a los municipios mineros del Cesar en su preparación para Secretaría de
acompañamien
el proceso de cierre final de las operaciones y de la post minería. Minas y Energía
tos realizados
Realizar y participar en eventos nacionales para el fomento y 6 eventos Secretaría de
promoción de minería. realizados Minas y Energía
Acompañar a los municipios en los procesos de gestión de programas y proyectos ante las empresas que
desarrollan actividades minero – energéticas
Gestionar ante el Gobierno Nacional, la recuperación de la administración del recurso minero,” Delegación de
Funciones”.
Implementar el Sistema de Información Geográfica SIG, para el manejo de la información del departamento,
en una base de dato unificada.
Participar, como garantes en los procesos de reasentamientos humanos generados por la ejecución de
proyectos mineros en el departamento del Cesar
Participar en las mesas de consultas previas de proyectos y métodos de explotación de hidrocarburos
convencionales y no convencionales, gas asociado al carbón.
Establecer canales de articulación entre la Agencia Nacionales ANLA, la Agencia Nacional de Minería ANM y
las empresas de explotación carboníferas, para la gestión mancomunada de proyectos que beneficien las
empresas y comunidades del corredor minero
Subprograma II. Transformación Energética, Transición y uso de las

energías limpias y renovables.
Objetivo: Ejecutar acciones basadas en el escenario de transición de las energías
145
convencionales, teniendo claro que el consumo de los minerales energéticos
comienza a decrecer, favoreciendo el uso de energías renovables, de las cuales el
Cesar se ha convertido en epicentro importante del Caribe, lo que impactará en el
proceso de adaptabilidad en un escenario de diversificación de la matriz
energética, bajo en carbono, para el crecimiento económico y social, enmarcado
en la visión futura de un departamento resiliente a los efectos del cambio climático.
Metas trazadoras
Línea
Meta Sectorial
Indicador Unidad Base Fuente
2023 responsable
2018
Cobertura de Energía Unidad de Planeación
94.38 94,7 Secretaría de Minas
% Minero Energético
Eléctrica y Energía
(UPME), DANE
Cobertura de Energía Unidad de Planeación
79,14 81% Secretaría de Minas
% Minero Energético
Eléctrica Rural y Energía
(UPME)
Unidad de Planeación
Cobertura de Energía Secretaría de Minas
% 98,81 98,81% Minero Energético
Eléctrica Urbana y Energía
(UPME)
Secretaría de Minas
Cobertura total Gas % 80,8 90,5 Minero Energético
y Energía
(UPME)
Cobertura de Gas Secretaría de Minas
% 64,8 73% Minero Energético
Natural y Energía
(UPME), DANE
Cobertura de Gas Secretaría de Minas
% 16,4 17,5 Minero Energético
Licuado del Petróleo y Energía
(UPME)
Secretaria de Minas y
Megavatio de energía Secretaría de Minas
MW 86 150 Energía Departamental
limpia instalada y Energía
del Cesar.
Secretaria de Minas y
Usuarios con Sistemas Secretaría de Minas
Número 0 200 Energía Departamental
de Energía Limpia y Energía
del Cesar.
Metas de producto
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Secretaría de
Gestionar la conformación de Alianzas público – privadas para la 2 alianzas
Minas y
instalación de proyectos de generación de energías limpias y renovables. conformadas
Energía
Establecer estrategias de creación y/o fortalecimiento de iniciativas Secretaría de
1 iniciativa
empresariales para el desarrollo tecnológico de las energías limpias y Minas y
fortalecida
renovables. Energía
Secretaría de
Apoyar programas y/o proyectos de oferta de energías limpias generadas 1 programa
Minas y
en el territorio. apoyado
Energía
Impulsar programas y proyectos que permitan aprovechar las 2 programas Secretaría de
oportunidades de acuerdo con los potenciales de ubicación y producción de impulsados Minas y
146
las energías limpias renovables, en zonas urbanas y rurales. Energía
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Secretaría de
Realizar y participar en eventos para el fomento y promoción energías no 4 eventos
Minas y
renovables. realizados
Energía
Secretaría de
2 gestiones
Gestionar el aumento de cobertura de servicio de gas domiciliario. Minas y
realizadas
Energía
Secretaría de
Promover proyectos de generación, desarrollo comercial y tecnológico del 2 proyectos
Minas y
sector energético. promovidos
Energía
Secretaría de
Gestionar proyectos de energización para zonas interconectadas y no 2 proyectos
Minas y
interconectadas. gestionados
Energía
Desarrollar estrategias que le permitan al departamento posicionarse como líder de la canasta de energías
limpias y renovables.
Promover acuerdos subregionales a través de la figura de la RAP especialmente con los departamentos del
Magdalena y La Guajira, para el aprovechamiento de las oportunidades de las energías renovables, y poner
en marcha planes conjuntos relacionados con este campo.
Gestionar una alianza interinstitucional, con la empresa privada y la academia, para la formación en
competencias laborales en sistemas de energía renovable.
PROGRAMA IV. MEJOR INFRAESTRUCTURA, MÁS DESARROLLO
Preparar al territorio para competir implica la provisión de la infraestructura que fortalece

la oferta de servicios públicos esenciales para el crecimiento de la productividad y
competitividad, por ejemplo, construcción de espacio público, escuelas, colegios,
hospitales o conectando con mejores vías que atraen inversión privada, crean más
posibilidades de crecimiento del territorio ofreciendo mejores condiciones para producir
desarrollo económico y social, además, el bienestar individual y colectivo de la
comunidad.
Así mismo, la dotación de bienes públicos tiene una estrecha relación con la
productividad, por tanto, en la evolución del eslabón primario de la producción, de tal
manera, que el eje transversal que une estos conceptos (infraestructura, producción
agropecuaria y actividades socioeconómicas) es la administración departamental, a quien
le corresponde la tarea de la toma de decisiones, para hacer competitivo el territorio.
En tal sentido este programa enmarca en un claro escenario de integración subregional,

haciendo las obras que el Cesar requiere para la consolidación del tejido productivo y
potenciar las ventajas comparativas que tiene el territorio para llegar a los mercados
internacionales.
147
Mejorar la oferta de infraestructura pública para el crecimiento social y económico

sostenido del Departamento del Cesar.
Subprograma I. Vías que conectan con la productividad y competitividad
Objetivo: Construir, rehabilitar y mantener la infraestructura de vías para mejorar la

conectividad intrarregional, facilitar el transporte y la movilidad dando acceso al turismo
rural, conectando las zonas productoras con los centros de comercialización, regionales,
nacionales e internacionales.
Metas trazadoras
Línea
Sectorial
Nombre del Indicador Unidad Base Meta 2023 Fuente
responsable
2018
Vías de primer orden a Secretaría de
Secretaría de
cargo del Departamento Kilómetro Infraestructura
2026 2027 Infraestructur
pavimentados en mal s departamental del
a
estado Cesar
Secretaría de
Vías de primer orden a Secretaría de
Kilómetro Infraestructura
cargo del Departamento sin 2628 2629 Infraestructur
s departamental del
pavimento a
Cesar
Vías de segundo orden a Secretaría de
Secretaría de
1430 1431 Infraestructur
a
estado Cesar
Secretaría de
Vías de segundo orden a Secretaría de
cargo del Departamento sin 10032 10033 Infraestructur
s departamental del
pavimento a
Cesar
26
Esta cifra corresponde a 58,16% de los kilómetros pavimentados que se encuentran en mal estado y que están a cargo del Departamento.
Sin embargo, es necesario aclarar que el 100% (46 Km) de los kilómetros de vías de primer orden están en mal estado (20 Km) o sin
pavimentar (26 Km).
27
La cifra establecida en la meta 2.023 hace referencia a que se proyecta mejorar las condiciones de la vía.
28 Esta cifra corresponde a 46% de los kilómetros sin pavimentos que están a cargo del Departamento.
29 Se establece como meta para el año 2.023, pavimentar 26 kilómetros de vías de primer orden.
30 Es el 8,84% de las vías pavimentadas de segundo orden a cargo del Departamento que se encuentran en mal estado.
31 La cifra establecida en la meta 2.023 hace referencia a que se proyecta mejorar las condiciones de la vía.
32 La cifra es el 39,75% de las vías de segundo orden sin pavimentar y que se encuentran a cargo del Departamento.
33 Se establece como meta para el año 2.023, pavimentar 100 kilómetros de vías de segundo orden.
148
Línea Sectorial
Vías de tercer orden a Secretaría de
Secretaría de
32,834 32,8 Infraestructur
a
estado Cesar
Secretaría de
cargo del Departamento sin 3.625 14035 Infraestructur
s departamental del
pavimento a
Cesar
Secretaría de
cargo de los Municipios en 3.625 2.00036 Infraestructur
s departamental del
mal estado y por mejorar a
Cesar
Metas de Producto

Diseñar e implementar un plan de vías que permita el desarrollo
Secretaría de
de procesos sociales e integración territorial, que pueda 291 kilómetros
Infraestructura
articular la red de tercero, segundo y primer orden.
Rehabilitación y/o pavimentación de vías de primer, segundo y Secretaría de
300 kilómetros
tercer orden a cargos del departamento y de los municipios. Infraestructura
Mejoramiento de vías de tercer orden, a cargo del 2.000 Secretaría de
Departamento y los municipios con los bancos de maquinaria. kilómetros Infraestructura
Proyectar y diseñar obras de infraestructura que demanda el Secretaría de
5 proyectos
territorio del Cesar para el crecimiento social y productivo. Infraestructura
Fortalecer y ampliar los bancos de maquinarias, líneas amarillas Secretaría de
6 bancos
para el mantenimiento rutinario de vías. Infraestructura
Apoyar los diseños y construcción de plataformas logísticas
Secretaría de
multimodales aprovechando las potencialidades de los 3 plataformas
Infraestructura
diferentes modos de transporte en el territorio.
Rehabilitar y mantener las vías de segundo y tercer orden con Secretaría de
200 kilómetros
la aplicación de tecnologías. Infraestructura
Creación y puesta en marcha de esquemas asociativos para el
mantenimiento rutinario de tramos críticos en vías de zonas Secretaría de
3 cooperativas
productivas (IDECESAR, CDT, GOBERNACION, Infraestructura
COMUNIDAD).
Crear e implementar en el Departamento el SIG (SISTEMA DE
INFORMACION GEOREFRENCIADA) - Vial, con el fin de 1 SIG Secretaría de
mantener al día la red vial a cargo del departamento, y implementado Infraestructura
mantener la categorización de las mismas.
Gestionar e impulsar las variantes de tráfico pesado en las
3 variantes Secretaría de
cabeceras municipales y corregimientos del departamento
impulsadas Infraestructura
evitando el deterioro y congestión de las mallas viales urbanas
Generar convenios con las Alcaldías para el embellecimiento de
25 convenios Secretaría de
las avenidas, calles y equipamientos urbanos en el
generados Infraestructura
Departamento del Cesar.
Establecer convenios con las entidades del orden nacional para 5 convenios Secretaría de
mejorar y/o rehabilitar las vías del departamento. establecidos Infraestructura
34 32,8 kilómetros son el 10,93% de las vías de tercer orden a cargo del Departamento que se encuentran en mal estado. La meta para el
año 2.023 es mejorar el estado es estas.
35 Existen 3.625 Km de vías terciarias en el departamento del Cesar, de las cuales se pavimentarán 140 kilómetros para el año 2.023.
36 De los 3.625 kilómetros de vías terciarias existentes, se mejorarán 2.000 kilómetros con los bancos de maquinaria para el año 2.023.
149
Inventario de vías prioritarias
No MUNICIPIO Número TRAMO SECTOR PRIORIZADA DISEÑO CATEGORIA KMTS TRAMO PVD
de VIAL PVD
Tramos
1 Aguachica 1 *Morrison - Santa SI SI MUNICIPAL- 27,7

Lucia - TERCER
Barrancalebrija ORDEN
2 *Aguachica - SI SI DPTAL- 22,15
sector Nuevo SEGUNDO
Amanecer – ORDEN
Buturama - ye
Loma de
Corredor- Puerto
Mosquito
3 Vía Nacional- NO NO MUNICIPAL- 25 NO
planta de TERCER
potabilización – ORDEN
Marinilla
4 *La Ye - Loma de SI MUNICIPAL- 17
Corredor- Puerto TERCER
Patiño ORDEN
2 Astrea 5 *Astrea - El NO SI MUNICIPAL- 5 ASTREA
Tambo - El TERCER EL TAMBO
cascajo - Dios me ORDEN
ve
6 *Astrea - Puente SI SI TERCER 12,5
Quemao límite ORDEN
con San INVIAS
Sebastian
Magdalena
7 Astrea – Arjona SI NO TERCER 8,35
ORDEN
3 Bosconia 8 La Estación vía NO NO MUNICIPAL- 10
nacional - Alto de TERCER
Mina - Las ORDEN
Mercedes - vía
nacional
Valledupar
4 Becerril 9 Socomba – NO NO MUNICIPAL- 9,2 DESDE
Pitalito TERCER BECERRIL
ORDEN
5 Chimichag 10 Vía Candelaria NO NO MUNICIPAL- 14
ua puerto Sempegua TERCER
ORDEN
11 Terminación del NO NO MUNICIPAL- 3
ramal de TERCER
candelaria hasta ORDEN
el puerto fluvial,
incluye redes de
Acueducto, gas y
alcantarillado.
12 Ramal de NO NO MUNICIPAL- 13
Candelaria - TERCER
Dardanelos 1 y 2 - ORDEN
Las Flores
13 Vía de los NO NO MUNICIPAL- 14
Cítricos: vía TERCER
nacional a El ORDEN
Banco - Ramal de
El Guamo- Las
Flores -
Higoamarillo
14 Vía Ceiba Pipona- NO NO MUNICIPAL- NO ESTA
Chepillo – TERCER
Guaraguao - Las ORDEN
Pavas - Tierra
150
Grata –
Democracia
6 Chiriguana 15 Poponte - Mula NO NO INVIAS- 13,47 POPONTE-

Alta - La Estación TERCER MULA
- Legía ORDEN
7 Curumani 16 Curumaní – NO NO INVIAS- 33,5
Bobilandia TERCER
ORDEN
8 Codazzi 17 La Duda - Los NO NO INVIAS- 28,8 C-LA
Milagros - Caño TERCER DUDA-EL
frio ORDEN MILAGRO-
3 KMTS
SON DEL
MUNICIPIO
Codazzi*- 18 Cascara – Begoña NO NO MUNICIPAL- 55
Becerril- El – Platanal - Loma TERCER
Paso de potrerillo - 56 ORDEN
km
Codazzi: 33
Becerril: 15
El Paso: 7
9 El Paso 19 *Vía Nacional NO SI INVIAS- 9
Casa Zinc - El TERCER
Carmen - El Paso- ORDEN
Vía nacional a El
Banco
VALLEDU 20 *Guaymaral - SI SI MUNICIPAL- 10
PAR Mata de Indio vía TERCER
nacional Verdecia ORDEN
- Cuatro Viento
10 Pueblo 21 Pueblo Bello - NO NO MUNICIPAL- 28,02 MARQUET
bello Nuevo Colon - TERCER ALIA
Chimila ORDEN
11 Pueblo 22 *Gimain - Minas NO SI MUNICIPAL- 5,69
bello de Iracal TERCER
ORDEN
12 GAMARR 23 La Estación – NO NO MUNICIPAL- 11,2
A Palenquillo TERCER
ORDEN
13 Gonzalez 24 González – NO NO MUNICIPAL- 13,2 PALOMAR-
Culebrita TERCER BURBURA-
ORDEN CULEBRIT
A
14 La Paz 25 San José de NO NO INVIAS- 4,95 HASTA

oriente – Filo de TERCER FILO DE
machete - Alto del ORDEN MACHETE
riecito
15 La Jagua 26 Vía vereda San NO NO MUNICIPAL- 29 NO ESTA
Isidro (Km 6) TERCER
hasta la vereda 23 ORDEN
vereda Buenos
Aires
27 *La Libertad - El NO SI MUNICIPAL- 7,8
triángulo - La TERCER
Unión ORDEN
16 La Gloria 28 *Ayacucho - limite SI SI - SE DEPARTAM 12,6
NS el Carmen REQUI ENTAL-
sector ERE PRIMER
Portachuelo PAVIE ORDEN
MNTAC
ION A
LA
GLORI
151
A
17 29 La Paz - Manaure SI NO MUNICIPAL- 15,8

TERCER
ORDEN
Manaure 30 Manaure - San NO SI MUNICIPAL- NO ESTA
Antonio - El cinco (Diseño TERCER
parcial) ORDEN
18 Pailitas 31 Pailitas - Los NO NO MUNICIPAL- 25,1
llanos TERCER
ORDEN
32 Pailitas - Los NO NO MUNICIPAL- 6
Andes TERCER
ORDEN
33 *Pailitas - La NO SI MUNICIPAL- 8,83
Esperanza TERCER
ORDEN
19 Pelaya 34 Pelaya – Carrizal - NO NO MUNICIPAL- NO ESTA
La Legia TERCER
ORDEN
20 Tamalame 35 Vía Zapatosa – NO NO MUNICIPAL- NO ESTA
que Totumito - TERCER
Palestina ORDEN
36 *Tamalameque - NO SI MUNICIPAL- 26,5
Brisas - Las TERCER
Palmas- Mundo ORDEN
Alrevés - Pueblo
Nuevo - - Costilla -
pelaya
21 Rio de Oro 37 Los Angeles - NO NO MUNICIPAL-
límites con el TERCER
departamento de ORDEN
Norte Santander -
sector Agua de La
Virgen
de Ocaña a los NO NO MUNICIPAL- 22
Ángeles 40 kms, TERCER
de los cuales 18 ORDEN
son de Ocaña y
22 del Cesar
22 San 38 Monserrate - NO NO MUNICIPAL- 35
Alberto Trinidad - TERCER
Fundación ORDEN
Delicias
23 San Diego 39 *Media Luna – NO SI MUNICIPAL- 19,7
Tocaimo - Nueva TERCER
flores ORDEN
24 San Martin 40 San Martin sector NO NO MUNICIPAL-
del Hospital - TERCER
Bocatoma ORDEN
acueducto - La
vega del Oso
41 *Puerto Caimán SI SI MUNICIPAL- 24,2
(Morrinson) - TERCER
Cuatro Boca - Pita ORDEN
Limón
25 Valledupar 42 Mariangola - Villa NO NO MUNICIPAL- 25,9 INVIAS
Germania TERCER
ORDEN
43 La Mesa - El NO NO MUNICIPAL- 13,1 INVIAS
Palmar TERCER
ORDEN
152
44 La Mesa- Región NO NO MUNICIPAL- NO ESTA
de Azúcar Buena TERCER
ORDEN
TOTAL 665,26
Impulsar la construcción de la segunda fase del Aeropuerto Hacaritama de Aguachica, para mejorar la
movilidad y la competitividad del sur del Cesar.
Impulsar el desarrollo portuario del sur del Cesar sobre el rio Magdalena, a través de una gerencia integral
que lidere la puesta en marcha del transporte fluvial y el aprovechamiento del desarrollo y la generación de
empleo que esta actividad produce en el área de operaciones y en los municipios del área de influencia.
Impulsar los proyectos ferroviarios que se promueven en el departamento del Cesar
Implementación de la flota de buses para el Sistema Integrado de Transporte de Valledupar.
Apoyar proyectos de plataformas logísticas multimodales aprovechando las potencialidades de los
diferentes modos de transporte en el territorio.
Promover la preinversión y/o construcción de cables aéreos para los transportadores (teleféricos).
Gestionar la construcción de la ciclorruta metropolitana.
Gestionar la solución vial a la entrada de la Universidad Nacional Sede La Paz.
Gestionar proyectos que impulsen el desarrollo fronterizo y que generen impacto social y económico en la
población ubicada en zonas de frontera del departamento del Cesar.
Subprograma II. Calidad de vida a través de vivienda digna.
Objetivo: Construir infraestructura para el crecimiento del patrimonio familiar, para

la reducción de la pobreza y la vulnerabilidad, la cohesión de los hogares, que
permita el desarrollo social integral y la convivencia.
Metas Trazadoras

2018 2023 Responsable
Déficit de vivienda
Porcentaje de hogares con DANE, Secretaría de
% N/D N/D
déficit cualitativo de vivienda 2005 Infraestructura
Porcentaje de hogares con DANE, Secretaría de
% N/D N/D
déficit cuantitativo de vivienda 2005 Infraestructura
(DANE Censo 2005, única información disponible, se espera. resultados de información censo 2018).
153
Metas de Producto
Sectorial
Productos Meta 2023
Responsable
Ejecutar la construcción de Viviendas Rurales a través de un proceso 800 viviendas Secretaría de
articulado con el programa del Ministerio de Vivienda. construidas Infraestructura
Secretaría de
Promover el mejoramiento de viviendas para madres comunitarias. 800
Infraestructura
Impulsar el mejoramiento de vivienda a través del Programa Vida Digna- Secretaría de
800
Casa Digna Infraestructura
Desarrollar, de la mano con la Superintendencia de Notariado y Registro, Secretaría de
5.000
un proceso de titulación de predios. Infraestructura
Fortalecer a los municipios en la estructuración de proyectos para la Secretaría de
12
construcción de vivienda por medio de capacitaciones. Infraestructura
Gestionar una estrategia que permita acelerar el desarrollo del programa
de vivienda gratuita fase II con rezagos, en los municipios de: Agustín Secretaría de
1
Codazzi, Chiriguaná, El Copey, La Gloria, El paso, La Jagua de Ibirico, Infraestructura
La Paz, San Martín y Aguachica
Impulsar la construcción de vivienda de interés prioritario y/o social, cofinanciada por el gobierno nacional
Fortalecer el Fondo de Vivienda del Cesar para impulsar la construcción de vivienda de interés social y
prioritario
Acompañar financiera, administrativa y técnicamente a los municipios en la actualización de los POT.
Estructurar el banco de tierras y/o lotes.
Apoyar estudios que permitan conocer el nivel de demanda de vivienda en el departamento y su impacto
sobre los hogares.
Financiar segunda etapa de los proyectos de vivienda en los Municipios de Chiriguaná, Agustín Codazzi, La
Jagua, Astrea, El Paso, La Gloria y El copey cumpliendo con los cupos inicialmente ofrecidos a través del
Programa de Vivienda de Interés Prioritario - Departamento del Cesar
Subprograma III: Servicios públicos domiciliarios, saneamiento básico y

agua potable
Los servicios de acueducto, alcantarillado y disposición adecuada de basuras,
representan un componente, absolutamente, concluyente en la calidad de vida de
la gente e inciden en la reducción de la pobreza. Se trata de una tarea
descomunal la de la preservación de condiciones sanitarias adecuadas, respecto
de agua para uso y consumo humano, tanto en cobertura como en calidad, y la
disposición de los residuos generan condiciones ideales para preservar la salud.
Objetivo: Hacer las intervenciones necesarias para garantizar la prestación

continua, eficiente y de calidad de los servicios públicos para el bienestar de las
comunidades urbanas y rurales del departamento.
154
Metas Trazadoras

Caudal de aguas residuales tratado Aguas del Aguas del
% 78,78 79,21
Urbano Cesar Cesar
DANE,
Aguas del
Cobertura de acueducto % 84,60 87 CNPV
Cesar
2018
Cobertura de acueducto por zona Aguas del
% 92,94 96 DANE
(urbano) Cesar
Cobertura de acueducto por zona Aguas del
% 59,41% 62% DANE
(rural) Cesar
Aguas del
Cobertura de alcantarillado % 74,00% 76% DANE
Cesar
Cobertura de alcantarillado por zona Aguas del
% 85,39% 87% DANE
(urbano) Cesar
Cobertura de alcantarillado por zona Aguas del
% 21,76% 23% DANE
(rural) Cesar
Aguas del
Cobertura de Aseo % 60,68% 64,2% DANE
Cesar
Cobertura de Aseo por zona Aguas del
% 93,90% 98,4% DANE
(urbano) Cesar
Aguas del
Cobertura de Aseo por zona (rural) % 27,46% 30% DANE
Cesar
Continuidad del servicio urbano de Aguas del
(hr/día) 14 22 DANE
agua Cesar
Disposición adecuada de residuos Aguas del
% 96% 100% DANE
sólidos Cesar
Esquema de aprovechamiento de Aguas del
% 0% 10% DANE
residuos sólidos Cesar
Instituto
Nacional Aguas del
IRCA por zona (urbano y rural) Puntaje 17,83 5
de Salud- Cesar
SIVICAP
Instituto
Sin Nacional Aguas del
Nivel de riesgo -IRCA Cualitativa Medio
Riesgo de Salud- Cesar
SIVICAP
Instituto
Nivel de riesgo -IRCA por zona Sin Nacional Aguas del
Cualitativa Medio
(urbano y rural) Riesgo de Salud- Cesar
SIVICAP
Plan de Gestión Integral de Aguas del
% 90 100 DANE
Residuos Sólidos Cesar
Ministerio
Porcentaje de población con sistema de
Aguas del
de tratamiento de aguas residuales % 78,78 79,21 Vivienda,
Cesar
por zona (urbano) Ciudad y
Territorio
Ministerio
Porcentaje de población con sistema de
Aguas del
de tratamiento de aguas residuales % 8 19 Vivienda,
Cesar
por zona (rural) Ciudad y
Territorio
155
Ministerio
de
Tiene planta de tratamiento de Agua Aguas del
Número 19 22 Vivienda,
potable urbano Cesar
Ciudad y
Territorio
Ministerio
de
Tiene planta de tratamiento de Agua Aguas del
Número 40 47 Vivienda,
potable rural Cesar
Ciudad y
Territorio
Meta de productos

Fortalecer el sector de los servicios públicos domiciliarios 1fortalecimiento del
en busca de eficiencia y reducción de los costos de sector servicios Aguas del Cesar
operación. públicos
3 municipios
Incluir a los Municipios que no están en el P.D.A Aguas del Cesar
incluidos
Ampliar el servicio de cobertura en la recolección de 2 ampliaciones
Aguas del Cesar
residuos sólidos. realizadas
Mejorar las coberturas de los servicios de: Acueducto, 6 coberturas
Aguas del Cesar
Alcantarillado y Aseo, en el sector urbano. urbanas mejoradas
2 estudios y diseños
Realizar los estudios y diseños en los sistemas de de acueductos y
Aguas del Cesar
acueducto y alcantarillado en el sector urbano y rural. alcantarillados
realizados
11 corregimientos
Mejorar los servicios de acueducto y alcantarillado de los intervenidos con
Aguas del Cesar
corregimientos del Departamento del Cesar. servicio de
acueducto mejorado
Implementar mecanismos que garanticen a los usuarios el 20 acciones de
acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización Aguas del Cesar
fiscalización de su prestación. realizadas
Establecer un régimen tarifario proporcional para los 13 regímenes
sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos tarifarios Aguas del Cesar
de equidad y solidaridad establecidos
10 personerías
Promoción y apoyo a personas jurídicas que presten los
jurídicas Aguas del Cesar
servicios públicos
promosionadas
156
Gestionar la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales de Valledupar para la

descontaminación del rio Cesar.
Gestionar ante el Gobierno Nacional la financiación de las obras del Plan Departamental de Aguas del
Cesar.
Implementar funciones operativas en Aguas del Cesar, con autonomía financiera, para que no se pierda la
objetividad de los proyectos de inversión.
Gestionar el otorgamiento de subsidios para la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Estimular la inversión de los particulares en la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público domiciliario y la disposición final de los residuos
sólidos.
Vigilar la regulación de la prestación de los servicios públicos teniendo en cuenta las características de
cada región; fijación de metas de eficiencia, cobertura y calidad, evaluación de estas, y definición del
régimen tarifario
PROGRAMA V. EL CESAR, CULTURA Y TURISMO DE CALIDAD
Por sus características geográficas el Cesar cuenta con un enorme e inexplotado

potencial turístico y cultural. Se distinguen tres zonas con potenciales ofertas
culturales y naturales diferenciadas: la cuenca del vallenato (la zona alrededor de
Valledupar y el sur de La Guajira, con la mayor tradición y oferta de eventos
culturales alrededor del folclor vallenato), la Sierra Nevada de Santa Marta y el
Perijá (ecoturismo y etnoturismo). La cultura indígena y las artesanías se
integrarán para conformar un gran paquete de turismo (con algunas
consideraciones de tipo social y de autonomía de los territorios), el complejo de la
Ciénaga de La Zapatosa y la magia lacustre con extensos espejos de agua para
deportes acuáticos y avistamiento de fauna y flora, que se combina con la cultura
ribereña de tamboras y leyendas del Magdalena. (Turismo de naturaleza y de
cultura aldeana), “Plan De Competitividad del Cesar 2012”.
Estas características del territorio contrastan con su estancado desarrollo

teniendo en cuenta que a pesar de tener un gran potencial turístico, este es poco
sofisticado y con alta informalidad, las cifras oficiales de los sectores económicos
representativos del departamento reportadas por Cuentas Nacionales DANE 2018,
reflejan que este lleva una dinámica tendiente a la informalidad y no refleja
aportes de importancia al PIB del Departamento y por tanto merece especial
atención y junto con el sector cultural representan una gran oportunidad para el
crecimiento económico.
Fortalecer la institucionalidad del sector turismo, cultura, arte y patrimonio, con el

apoyo firme e innovador a los actores departamentales, tanto de la industria
turística como creativa, para construir la estrategia de desarrollo turístico, bajo la
misión de promoción interna y externa, que consolide un turismo, que aporte al
157
crecimiento social y económico, la productividad y competitividad del Cesar.
Subprograma I. Turismo competitivo
Objetivo. Mejorar la oferta turística regional con nuevos productos y servicios que
muestren importantes niveles de calidad con estándares competitivos para atraer
turistas locales, nacionales e internacionales al departamento del Cesar.
Metas trazadoras
Índice de Competitividad Turística Regional – ICTR 2018

Línea Sectorial
Base responsable
IDC (Concejo Privado Secretaria de
Inventario de patrimonio de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
cultural Universidad del desarrollo
rosario) Empresarial
Oferta de productos turísticos de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
gastronómicos Universidad del desarrollo
Diseño técnico de productos de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
culturales Universidad del desarrollo
Apoyo técnico a la oferta de de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
productos de naturaleza Universidad del desarrollo
Apoyo técnico al diseño de de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
productos turísticos Universidad del desarrollo
Relación entre la vocación IDC (Concejo Privado Secretaria de
turística del departamento y la de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
promoción de productos Universidad del desarrollo
turísticos rosario) Empresarial
Participación en ferias
de competitividad – Agricultura y
internacionales especializadas 0 – 10 0,00 4
Universidad del desarrollo
en turismo
Promoción en medios de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
virtuales Universidad del desarrollo
Conectividad aérea de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,00 4
internacional Universidad del desarrollo
Planes de accesibilidad para
personas en condición de 0 – 10 0,00 4
discapacidad
158
Línea Sectorial
Base responsable
Guías profesionales de de competitividad – Agricultura y
0 – 10 0,34 4
turismo con RNT Universidad del desarrollo
Subempleo objetivo 0 – 10 0,92 4
Informalidad laboral 0 – 10 1,06 4
Disponibilidad policía de de competitividad – Agricultura y
0 – 10 2,04 4
turismo Universidad del desarrollo
Conectividad aérea nacional 0 – 10 2,94 4
Puntos de información de competitividad – Agricultura y
0 – 10 3,96 4
turística Universidad del desarrollo
Ejecución de proyectos
turísticos en alianza público 0 – 10 4,06 4
privado
Metas de Producto
1 secretaría Secretaria de Agricultura y
Promover la creación de la Secretaría de Cultura y Turismo
creada Desarrollo Empresarial
Fortalecimiento y actualización del Sistema de Información 4 Secretaria de Agricultura y
Turística del Departamento del Cesar (SITUR, Cesar) actualizaciones Desarrollo Empresarial
Impulsar plataforma Web que permita la promoción de la 1 plataforma Secretaria de Agricultura y
oferta turística del territorio. operando Desarrollo Empresarial
1 bancos de
Crear bancos de imágenes de los atractivos turísticos y/o imágenes Secretaria de Agricultura y
culturales del departamento. creado y Desarrollo Empresarial
actualizado
Estructurar y poner en marcha planes de mantenimiento y 4 planes Secretaria de Agricultura y
mejoramiento de los atractivos turísticos. estructurados Desarrollo Empresarial
20 eventos
Participación en eventos feriales Nacionales y/o feriales Secretaria de Agricultura y
internacionales. Nacionales y/o Desarrollo Empresarial
internacionales
Realizar estrategias de mercadeo y promoción de los 8 estrategias Secretaria de Agricultura y
destinos turísticos del departamento. realizadas Desarrollo Empresarial
Desarrollar estrategias para minimizar el impacto 4 estrategias Secretaria de Agricultura y
medioambiental del turismo en los diferentes destinos. realizadas Desarrollo Empresarial
Desarrollar los mecanismos de protección al menor,
seguimiento de actividades asociadas a la prostitución y
reforzando el sistema de denuncias, así como el trabajo
2 mecanismos Secretaria de Agricultura y
colaborativo con la ciudadanía y los empresarios del sector
articulados Desarrollo Empresarial
turístico articulado al programa de prevención de la
Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
adolescentes (ESCNNA).
159
Actualizar el decreto departamental que define los municipios de Vocación Turística para que coincida con
los señalados en los planes del gobierno nacional.
Implementar el Plan Sectorial de Turismo del departamento del Cesar Visión 2030
Trabajar de la mano del gobierno nacional en el programa piloto Zonas Especiales de Turismo en el
departamento.
Promover la modernización y adopción de herramientas tecnológicas en el sector turístico.
Desarrollar programas y proyectos que permitan aprovechar las potencialidades territoriales para el
desarrollo de turismo en sus diferentes tipos, especialmente de naturaleza, cultural y étnico.
Gestionar la certificación de productos y destinos turísticos el departamento del Cesar.
Promoción y mercadeo del centro de la música y Cultura Vallenata.
Fomentar la innovación y el emprendimiento a partir de la Investigación y la participación en eventos
académicos a nivel nacional e internacional.
Realizar acciones para combatir el turismo sexual como atractivo o producto turístico del destino.
Fortalecer la Ciénaga de Zapatosa como atractivo de turismo ecológico.
Promover un programa de inserción de las comunidades locales y diferentes grupos étnicos, en los
procesos productivos generados por el turismo.
Mejorar y fortalecer la conectividad en los sitios turísticos del departamento.
Promoción de proyectos en asociación público privadas para el desarrollo competitivo del sector turístico.
Desarrollar programas público – privados que permitan el acceso a las actividades turísticas, de ocio y
recreación a la población en condición de discapacidad.
Consolidar programas de becas nacionales e internacionales de formación para mejorar y/o ampliar la
cobertura y contenidos de los programas actuales en torno a la gestión cultural y el turismo.
Subprograma II. Cultura y patrimonio
Objetivo: Constituir mecanismos que fortalezcan los vínculos de participación de los

entes público-privados, con el fin impulsar estrategias de desarrollo, crecimiento y
competitividad del sector Cultural, para promover la economía creativa como eje creador
de desarrollo, a través del apoyo y acompañamiento de planes, programas y proyectos
que impacten de manera positiva el aprovechamiento de los bienes, servicios, y
expresiones de contenido cultural, artística y/o patrimonial de la región.
Metas Trazadoras
Línea
Meta Sectorial
Nombre del Indicador Base Unidad Fuente
2023 responsable
2018
Número de organizaciones formadas Oficina Asesora
N/D N/D 50
en emprendimiento Cultural de Cultura
Sistema de cultura, cine y patrimonio Oficina Asesora
N/D N/D 3
implementado de Cultura
Número de artistas y/o gestores Oficina Asesora
N/D N/D 250
culturales formados en gestión cultural de Cultura
Mincultura. Ley
Número de bibliotecas adscritas a la de bibliotecas –
Oficina Asesora
Red de bibliotecas públicas del 33 33 33 Red Nacional
de Cultura
departamento del Cesar de bib.
Ordenanza
160
Línea
Meta Sectorial
Nombre del Indicador Base Unidad Fuente
2023 responsable
2018
Número de convocatorias realizadas a
proyectos de divulgación,
Oficina Asesora Oficina Asesora
conservación, mantenimiento y N/D N/D 8
de Cultura de Cultura
conocimiento de bienes de interés
patrimonial
Número de espacios y/o escenarios Oficina Asesora Oficina Asesora
N/D N/D 4
culturales adecuados de Cultura de Cultura
Mincultura. Ley
Número de bibliotecas públicas que de bibliotecas –
Oficina Asesora
desarrollan servicios bibliotecarios N/D N/D 33 Red Nacional
de Cultura
de bib.
Ordenanza
Procesos de formación artística
Oficina Asesora Oficina Asesora
ofertados por la entidad territorial N/D 11 16
de Cultura de Cultura
Metas de producto
Sectorial
Productos Meta 2023
responsable
Impulsar el sistema nacional de cultura en los municipios a través
3 Consejos Oficina Asesora de
de la creación de concejos municipales de cultura del
creados Cultura
departamento del Cesar
Impulsar un diagnóstico integral de la oferta cultural del 1 Diagnóstico Oficina Asesora de
departamento del Cesar. realizado Cultura
Promover la diversidad y el patrimonio cultural material e
4 inventarios y/o
inmaterial a través de la constitución y/o elaboración de listas Oficina Asesora de
listas
representativas, inventarios, registros, declaratorias, planes Cultura
representativas
especiales, vigías, entre otros.
Implementar estrategias recomendadas en el PES y de la
Oficina Asesora de
Declaratoria de Patrimonio Inmaterial del Vallenato por la 4 convocatorias
Cultura
UNESCO, para salvaguardar la música Vallenata tradicional.
Impulsar el desarrollo y fortalecimiento de proyectos de formación Oficina Asesora de
4 convocatoria
artística. Cultura
Apoyar programas para la seguridad social del creador y del 4 programas Oficina Asesora de
gestor cultural. apoyados Cultura
Apoyar los encuentros culturales, estímulos, festivales, ferias, y/o
4 Encuentros Oficina Asesora de
eventos que promuevan las diversas manifestaciones artísticas
realizados Cultura
y/o culturales.
4 Escenarios
Oficina Asesora de
Gestionar la adecuación y/o dotación de escenarios culturales adecuados y
Cultura
dotados
Impulsar y gestionar programas de emprendimiento para 4 Programas Oficina Asesora de
fortalecer los procesos de economía creativa en el sector cultural impulsados Cultura
Implementar actividades interinstitucionales para conformar y
32 actividades Oficina Asesora de
activar una agenda cultural permanente en el departamento del
realizadas Cultura
Cesar.
Apoyar a las escuelas de formación artística desde sus diversos 4 escuelas Oficina Asesora de
grupos poblacionales y/o necesidades educativas especiales. apoyadas Cultura
Promover la implementación del plan nacional de lectura y
33 bibliotecas Oficina Asesora de
bibliotecas públicas adscritas a la Red en el departamento del
públicas, Cultura
Cesar.
161
Realizar el inventario y actualización de listas representativas, registros, declaratorias, planes especiales,

de bienes materiales e inmateriales del departamento (Consultoría a través de universidades y entidades
expertas en el tema)
Reestructurar y activar los consejos Departamentales de Cultura, Patrimonio y Cine
Impulsar desde la investigación contenidos diversos que salvaguarden la música Vallenata tradicional en el
marco del Plan Departamental de Música
Elaborar el diagnóstico cultural apoyado con directores de casa de cultura municipal, consejo
departamental de cultura, cine y patrimonio (tabular información sobre ferias, fiestas y festivales,
organizaciones culturales, grupos de danza, teatro, etc., no existe línea base al respecto)
Formar a gestores, creadores y beneficiarios de las escuelas de formación en los municipios e Impulsar la
economía creativa a través de los programas del Ministerio de cultura – SENA – Universidades.
Promover y gestionar la oferta del Ministerio de Cultura la adecuación, construcción y/o dotación de
escenarios culturales.
Gestionar la priorización de municipios del Cesar en la construcción de bibliotecas públicas, salones de
danza, casa de cultura.
Gestionar y articular a nivel interinstitucional el diseño y realización de diplomado en economía creativa.
Coordinar la convocatoria para acceder a recursos IVA de la telefonía móvil para proyectos de Patrimonio
Cultural.
Organizar y realizar las acciones que correspondan a la Agenda cultural interinstitucional (gastronomía,
biblioteca - Literatura, artes plásticas, danza, teatro, música en vivo, deportes, cine, etc.).
Promover los servicios bibliotecarios en la zona rural y urbana de los municipios (veredas, corregimientos,
barrios, organizaciones comunitarias, etc. Tradición oral a través de narradores de las localidades.
PROGRAMA VI. IDECESAR: LA FUERZA DEL DESARROLLO SOCIAL Y

ECONÓMICO REGIONAL
Promover una economía competitiva, inteligente e integradora que potencie el

desarrollo territorial y empresarial orientando el apoyo de emprendimientos en
aquellos sectores con mayor potencial de desarrollo económico y social que
privilegien la innovación, proporcionando el acompañamiento para la creación y el
crecimiento sostenido, inclusivo de nuevas empresas y de las existentes,
orientando esfuerzos hacia la industrialización, mediante la atracción de capitales
y de grandes empresas, que contribuyan a la mejora del empleo regional.
Metas Trazadoras

2019 responsable
Instituto para el
Número de créditos Plan Operativo desarrollo del
Número 12.801 21.335
colocados de IDECESAR Cesar -
IDECESAR
Instituto para el
Calificación financiera de la Clasificació - value & risk desarrollo del
B BBB
institución n rating Cesar -
IDECESAR
Instituto para el
Estados
Valor del patrimonio del desarrollo del
Pesos 19.187.609.160 21.594.009.914 financieros
Instituto Cesar -
IDECESAR
IDECESAR
162
1. Fortalecimiento Institucional
Fortalecer al IDECESAR como una institución financiera (INFI), en sus procesos

administrativos, incremento de su patrimonio y calificación financiera, a partir de
cesión de la sede actual y la firma de convenios de operación de proyectos
pertinentes con la misión del instituto, con el fin de consolidar su capacidad
operativa de manera tal que pueda enfrentar las exigencias del proceso de
certificación hacia su sostenibilidad y de esa manera habilitar su participación en el
mercado de intermediación, como una entidad calificada para aportar al
crecimiento económico de las entidades públicas y de las empresas de la región.
2. Depósitos de Ahorro
Teniendo presente las previsiones, acciones de mejora y el cumplimiento de los

requisitos planteados en las normas para el desarrollo de tal actividad y partiendo
de garantizar niveles de rentabilidad adecuados, IDECESAR fortalecerá entre sus
actividades la de constituir depósitos de ahorro a través de la captación de
excedentes de liquidez y fondos con destinación especial de las entidades
públicas y empresas de economía mixta ubicadas en la región. Lo anterior le
permitiría, además de cumplir una función importante como regulador de este tipo
de actividad, contar con una fuente de recursos e ingresos.
3. Préstamos a entidades públicas
Consolidar a IDECESAR en una palanca financiera para municipios y entidades

públicas, que resuelven temas como déficit de tesorería o simplemente podrían
acudir al instituto en busca de recursos, vía préstamos, para desarrollar proyectos.
Esta actividad constituye una experiencia exitosa de los pares de IDECESAR en
varias regiones del país. Por supuesto este tipo de actividad debe estar sometida
a la vigilancia de la Superintendencia Financiera. Además, el Instituto está en
capacidad de avanzar en la estructuración y ejecución de proyectos.
4. Banca de Inversión
La dificultad muy común de los departamentos y los municipios de no contar con

proyectos bien estructurados listos para ser financiados, puede ser suplida por
IDECESAR. Este instituto tiene la idoneidad para convertirse en un estructurador
de iniciativas para la región financiadas con recursos locales, nacionales e
internacionales y al tiempo gerenciarlos, en caso de ser necesario, lo cual se
asimila a las prácticas de la Banca de Inversión.
IDECESAR, ostenta una gran ventaja, dado que por su reconocimiento y liderazgo
tiene la posibilidad de articular actores públicos y/o privados, alrededor de un
mismo objetivo dentro de una unidad territorial que podría ser un municipio, el
departamento o la región.
163
5. Administración de recursos
IDECESAR, viene de manera tímida desarrollando procesos de administración y

operación de convenios especialmente con el departamento del Cesar. Esta es
una actividad que genera ingresos y prestigio por lo que será intensificada y
extendida a otras entidades públicas de la región y el país, inclusive
supranacionales, que tengan interés en el desarrollo de iniciativas en la región.
Así, el Instituto puede participar en la ejecución de los proyectos y la
administración de los recursos que de allí se deriven, realizando actividades como:
 Administración de proyectos: Contratación, administración, supervisión y

control.
 Administración de recursos, programas y fondos: Recaudación, administración
y pagos.
 Gerencia de proyectos.
6. Inversiones económicas de impacto para el desarrollo
Esto puede ser un estado superior en las actividades de Banca de Inversión, las
cuales se acercan a lo que estas entidades hacen en el sector privado. Algunos
INFIS lo vienen realizando.
Cobijado por una política clara y específica alrededor del desarrollo productivo y
económico de cada región en particular, IDECESAR realizará articulación en
sectores estratégicos (ej., mitigación del cambio climático, energía renovable,
innovación, cadenas de producción, clústers) bajo una estrategia de entrada y
salida que busque promover el desarrollo económico con metas específicas en
sectores con externalidades positivas, apoyando (y apoyado en) políticas
nacionales.
La entidad lograría ser promotora de inversiones económicas y productivas en los

territorios, movilizando también recursos del sector privado y compartiendo
eventualmente el riesgo. Para lo anterior se necesita un modelo de gobierno
corporativo que en IDECESAR evalúe permanentemente y con responsabilidad el
ciclo de las inversiones, definiendo su horizonte estratégico y modelos de negocio
claro que permitan obtener resultados sociales y financieros sostenibles.
 Inversiones en capital de empresas estratégicas para el desarrollo regional.

 Gestión de activos productivos.
 Participación en fondos de capital de riesgo para la promoción de
emprendimientos en sectores estratégicos para la economía regional.
164
7. Estructuración y articulación de la Ejecución de Políticas Nacionales y
Regionales para el Fomento y Desarrollo en el Departamento del Cesar y
La Región
IDECESAR se fortalece para convertirse en el socio de diversas instituciones

nacionales para su llegada al territorio de forma articulada y eficiente. El propósito
es que Findeter, Bancoldex, Finagro, Fondo de Adaptación, Fondos para el
Posconflicto, entre otros, encuentre en IDECESAR un brazo ejecutor de sus
actividades en los municipios del Departamento del Cesar y la región.
 Desarrollo de programas especiales de fomento: Vías, vivienda, agua y

alcantarillado, microcrédito.
 Gerencia de proyectos y asesoría comercial
 Capacitación y acompañamiento a entes territoriales serían parte integral de

todos y cada uno de los productos ofrecidos.
8. Desarrollo de APPS
De manera sencilla se definen como un modelo de intervención en el cual una

entidad del Estado y uno o varios particulares se asocian para la construcción y
mantenimientos de obras de todo tipo, y se caracterizan porque el privado asume
una parte importante de los riesgos y la operación de largo plazo del proyecto.
IDECESAR, tiene naturaleza jurídica de Establecimiento Público, y puede celebrar

contratos interadministrativos regidos por las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y
489 de 1998, para el desarrollo de esquemas de asociación público privada. Más
aún, el artículo 37 de la Ley 1508 de 2012, establece que “Las entidades públicas
y los privados que realicen asociaciones público privadas de las que trata la
presente ley podrán administrar los proyectos de asociación público privada a
través de los Institutos de Fomento y Desarrollo Regional “INFIS”.
Pero la oportunidad que se abre para IDECESAR va más allá de la sola

administración de los recursos que se generen en las APPS existentes, y va
enfocada en dirección a que puede participar de la estructuración de este tipo de
iniciativas teniendo como valor agregado para esto, dos de sus grandes fortalezas:
su manejo de lo público y la capacidad técnica como actor del mercado financiero,
además de desarrollar un conocimiento técnico en la estructuración de proyectos.
IDECESAR y la Banca de las Oportunidades
Es un imperativo para la promoción del desarrollo en la región y, como se ha

dicho, avanzar en la tarea que el Departamento del Cesar y la región, en general,
avancen en superar las enormes desigualdades del territorio. Se trata de contar
165
con un programa de microcréditos que ofrezca una alternativa de financiación a
los pequeños emprendedores, para la creación o el fortalecimiento de su negocio.
El Proyecto además es un mecanismo para la educación financiera de las

comunidades que aún no han tenido la posibilidad de acceso a las fuentes de
financiación, y busca, a través de alianzas con otras instituciones, aunar esfuerzos
para el fortalecimiento empresarial de las iniciativas productivas.
Este programa se estructura como un fondo y a diferencia de otros programas de

este tipo, este considera, además del otorgamiento de créditos a los fami y
microempresarios que cuenten con una unidad productiva, asesoría y
acompañamiento en el tipo de actividades para las que los emprendedores buscan
financiación.
Adicionalmente el programa se funda en el propósito de acompañar a los

pequeños empresarios para que logren su formalización ante las instancias
pertinentes.
Con el Banco de las Oportunidades IDECESAR contribuirá en lo siguiente:
 Promover la vinculación de entidades de microcrédito al campo. IDECESAR

podrá desarrollar modelos y mejores posibilidades en alianza con las entidades
regionales.
 Llevar a cabo programas de educación financiera integrales que permitan a los
hogares y productores administrar mejor sus riesgos, así como adquirir otros
productos y servicios financieros. Incrementar la cultura del aseguramiento.
 Creará un paquete de apoyo con asistencia técnica, acceso a crédito y apoyo
en la apertura de nuevos mercados para las asociaciones de pequeños
productores que los acompañará en la transformación de los productos, su
almacenamiento y comercialización.
9. Atracción de capitales y de empresas al territorio
Fortalecer la Agencia de Promoción e Inversión del Cesar, Invest in Cesar, a

través de recursos y de la puesta en marcha de estrategias incluida la
estructuración de un portafolio de sectores y proyectos que atraigan la inversión
nacional y extranjera hacia el territorio.
10. Promoción de cultura Emprendedora
Promover cultura emprendedora financiando convocatorias de estímulos para las

empresas que amplíen y desarrollen procesos agroindustriales nuevos e
innovadores y, por tanto, generen empleos.
166
Metas estratégicas
Aprovechar de manera eficaz la capacidad institucional y operativa del Instituto

para el Desarrollo del Cesar IDECESAR, dado su objeto social, coherente con la
apuesta de desarrollo económico y social del departamento, y en el marco
estratégico del desarrollo institucional a través de las siguientes estrategias:
Gestionar la Adición en tiempo al Convenio Interadministrativo 2013 03 0120 (Gobernación del Cesar -
IDECESAR)
Crear un fondo para apoyo a emprendimientos productivos
Implementar procesos que conlleven al mejoramiento de la calificación value & risk rating que le permitan la
participación en el mercado de intermediación.
Gestionar la cesión de planta física para el funcionamiento del Instituto, para el fortalecimiento financiero.
Celebrar Convenios con Entidades públicas y privadas con el fin de impulsar el desarrollo territorial y
empresarial en sectores con mayor potencial.
Presentar y ejecutar proyectos encaminados a mejorar las condiciones socio-económicas y culturales de los
Municipios del departamento.
Fortalecimiento financiero, a través de Capitalización y gestión de la cesión de la planta física para el
funcionamiento del instituto
Implementar Estructuración y articulación de la Ejecución de Políticas Nacionales y Regionales para el
Fomento y Desarrollo en el Departamento del Cesar y La Región
Diseñar e implementar estrategia de Desarrollo Empresarial que mejore la competitividad e incentive la
innovación en microempresarios y emprendedores del departamento.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN
Para desplegar todos los atributos diferenciadores que tiene como valor agregado
este departamento, es necesaria la concreción de acciones para su crecimiento
económico y con ello transitar hacia el cierre de brechas de desarrollo territorial,
por supuesto, esto demanda la consecución de todo tipo de recursos para la
ejecución de proyectos de infraestructura de gran impacto que desde el Cesar le
aportan al desarrollo competitivo de la Nación.
Este aporte se plantea desde una estrategia de gestión desde la región para que
se hagan efectivas las inversiones que plantea el Plan Nacional de Desarrollo
2018-2022: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad en el Pacto XVI por la
productividad y la equidad en las regiones.
Dicho pacto se plantea para la Región Caribe un enfoque agroindustrial y de

turismo alternativo como apuesta central para potenciar el desarrollo productivo.
Dicho enfoque permite aprovechar las relaciones funcionales existentes en el
territorio, y trabajar en intervenciones conjuntas encaminadas a aprovechar la
contigüidad e interdependencia entre municipios, fomentando la eficiencia de las
economías de escala. Sin embargo, para consolidar esta apuesta, existen retos
puntuales que el presente Plan de Nacional de Desarrollo busca atender de
manera prioritaria, como: (1) las deficiencias en conectividad entre los siete
167
departamentos; (2) la baja calidad y cobertura en servicios públicos; (3) la
persistencia de zonas con alta pobreza; y (4) las desigualdades territoriales en
desarrollo productivo, de acuerdo con las vocaciones particulares de las
subregiones del Caribe, en el Plan Plurianual de Inversiones 2018-2022, en
materia de inversiones planea para el Departamento del Cesar un monto de 22,9
billones de pesos, que según el mismo Plan que será el motor de la reactivación
económica y del cierre de brechas sociales en el cuatrienio.
A continuación, se presentan las principales apuestas que se gestionarán desde el

Iniciativas de inversión del Departamento del Cesar – de gestión a través del

Plan Nacional de Desarrollo
Categoría Sector Proyectos Asociados
Transporte Mejoramiento del Aeropuerto Hacaritama

Proyectos estructurados
Ruta del sol III
Complejo de agua turístico Ciénaga de la
Comercio
Zapatosa*
Ecoparque del Río Guatapurí*
Infraestructura Turística de Valledupar*
Defensa y Policía Complejo Policía Metropolitana de Valledupar*
Proyecto de Abastecimiento de Agua para
Minas y energía
Valledupar "Embalse Los Besotes"
Proyectos en proceso de Transversal del Magdalena: Gamarra - Buenos
estructuración Aires - San Alberto - San Roque
Transporte
Pavimentación de la Vía Codazzi - Cuatro
Vientos
Terminación de la Ruta del Sol
Línea Férrea de Transporte de carga Cesar -
Guajira (Chiriguaná - Dibulla) *
Plan Maestro de acueducto del municipio de
Vivienda Ciudad y Territorio
Bosconia
Construcción escuela de taller Instrumentos Para
Comercio Industria y la Paz
turismo Plan especial de manejo y protección del Centro
Histórico de Valledupar
Juegos Bolivarianos de Valledupar
Deporte y recreación
Juegos Nacionales 2023 de Valledupar
Educación Universidad Nacional Fase II
Construcción puerto multimodal en Gamarra y
Puerto Capulco
Proyectos regionales
Puerto logístico Bosconia - Puerto Seco
Sistema estratégico de transporte de Valledupar
Transporte
- Etapa II
Plan Vial Departamental (Vías secundarias)
Intervención vías regionales "Programa
Colombia Rural)
Acueductos Rurales del Departamento
Vivienda Ciudad y Territorio Planes maestros de acueducto y alcantarillado
del Departamento
Fuente: Elaboración propia DNP, mayo de 2019. *Son los proyectos que dentro del grupo
21,6 billones de pesos de
en el que se encuentran clasificados, están en etapa de formulación por parte de la
diferentes fuentes
entidad y reflejan los retos a futuro de la nación y los territorios.
168
Proyectos Estratégicos de Gestión Directa del Departamento del Cesar del
Plan Departamental de Desarrollo 2020-2023
ESTADO SECTOR PROYECTO

Construcción de la segunda fase de la Universidad Nacional sede
Caribe de La Paz.
Educación
Ampliación de la sede de la Universidad Popular del Cesar, sede
Aguachica.
Apoyar proyectos de plataformas logísticas multimodales
aprovechando las potencialidades de los diferentes modos de
transporte en el territorio.
Puertos y logística Impulsar la construcción de la segunda fase del aeropuerto
Proyectos Hacaritama en el sur del Departamento.
estructurados Impulsar el desarrollo portuario del sur del Cesar sobre el rio
Magdalena.
Construir el Centro de la Cultura y la Música Vallenata, para alojar
Cultura y Turismo la memoria histórica de todas las expresiones folclóricas del
departamento y en general la riqueza cultura de nuestra tierra.
Impulsar el proyecto de construcción del parque industrial cárnico
Agroindustria
en el Municipio de Bosconia.
Gestión y apoyo para la construcción del Proyecto de
Agua potable
Abastecimiento de Agua para Valledupar "Embalse Los Besotes"
Crear las Células de Desarrollo Agrícola del Cesar (AGRICEL)
Agropecuario para garantizar seguridad alimentaria y desarrollo agroindustrial
del Departamento.
Impulsar a la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas
Medio Ambiente
residuales de Valledupar para la descontaminación del rio Cesar.
Acompañar e impulsar el proyecto de construcción de plataformas
Puertos y logística logísticas multimodales, zonas francas, parques industriales y/o
Propuesta de puertos secos
iniciativas para Apoyar el proceso de construcción y puesta en marcha del
Seguridad
estudios y comando de policía metropolitana de Valledupar.
diseños Poner en marcha la flota de buses para el Sistema Integrado de
Transporte de Valledupar.
Impulsar proyectos de diseños y construcción de cables aéreos
transportadores (teleféricos) con fines productivos.
Transporte
Promover los estudios y diseños para la construcción de un
sistema de transporte ferroviario metropolitano.
Impulsar los proyectos ferroviarios de carga y de pasajeros que se
promueven en el departamento del Cesar.
169
170
EJE ESTRATÉGICO IV.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y ADAPTABILIDAD:

LA RUTA DEL FUTURO
CONTEXTO
El departamento del Cesar es una tierra privilegiada por la naturaleza que le legó
extraordinarios ecosistemas estratégicos de gran valor para el futuro del desarrollo
en el territorio. Pero ese proceso de desarrollo tanto local como regional tiene que
estar articulado con planes y programas definidos y orientados tanto al buen uso
como al manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, indisolublemente
ligados a la sostenibilidad ambiental.
Los actores públicos como privados, la academia y la sociedad misma, están

inevitablemente ligados al cumplimiento de objetivos como lograr un desarrollo
económico y social en armonía con la sostenibilidad ambiental y para ello han sido
concebidos planes como el PGAR (Plan de Gestión Ambiental Regional). Este
plan se convierte en el instrumento por excelencia a partir del cual la región podrá
avanzar hacia un proceso de desarrollo marcado por la sostenibilidad.
El desarrollo sostenible exige una visión y una conciencia ambientales que

orienten el manejo del medio ambiente y que consolide el desarrollo sostenible
como condición única para la conservación de los recursos naturales renovables.
La humanidad está amenazada por el calentamiento global que origina, a su vez,

el cambio climático, cuya principal causa es el incremento de la concentración
atmosférica de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), que se producen en mayor
proporción por las actividades antropogénicas, como la producción de bienes y
servicios; extracción y explotación de los recursos; así como el asentamiento
poblacional y los hábitos de consumo.
Las consecuencias de este cambio se experimentan en manifestaciones puntuales

como el aumento en la magnitud y frecuencia de eventos climáticos extremos:
vendavales, lluvias torrenciales, períodos de sequía, huracanes, entre otros; estos
171
eventos conllevan otro tipo de consecuencias que afectan la calidad de vida de las
poblaciones, como son la reducción de la disponibilidad de alimentos, afectaciones
viales y de infraestructura, cambios de los ecosistemas y disminución en la
cantidad y calidad del recurso hídrico. (PIGCC territorial 2032).
Se prevé que la demanda mundial de agua aumente un 55% en 2050 debido,

principalmente, a las crecientes necesidades de la industria, la producción térmica
de electricidad y el uso doméstico (Informe de las Naciones Unidas sobre los
Recursos Hídricos en el Mundo 2015). Es por ello que la adaptación y la
mitigación del cambio climático, en su conjunto, son de alta preponderancia para
realizar acciones retadoras, creativas e innovadoras que promuevan el desarrollo
sostenible y sustentable, que asegure el agua para un buen futuro de los
habitantes del Cesar.
De igual manera, se aproximan los tiempos en los que comienza a declinar la

importancia estratégica los minerales como generadores de energía y, por tanto,
mientras esto ocurre, Colombia construye la hoja de ruta para la transformación
energética, reconociendo que la transición hacia las energías limpias y renovables
ha comenzado, dando paso a un nuevo ciclo de desarrollo que tendrá la
generación de energías como la solar y la eólica, entre los grandes protagonistas
del sector energético en el Caribe, especialmente en el departamento del Cesar,
en donde la estabilidad del sistema eléctrico demanda acciones contundentes que
mitiguen los impactos en la prestación de este servicio, por calidad y continuidad.
Las acciones que se llevarán a cabo con este programa, pretenden dar
confiabilidad al sistema eléctrico del departamento, aportando energía limpia y
renovable aprovechando las bondades que ofrece el territorio para la generación
solar fotovoltaica, y multiplicar la capacidad instalada en los próximos cuatro años,
con proyectos de generación y transporte de energía eléctrica solar.
Dimensionando la situación del futuro posible, para la administración

departamental, es de vital importancia la articulación con los gobiernos nacional,
regionales y locales junto a al aporte regional para la implementación de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODS) con el propósito de encaminarnos hacia
la formulación y ejecución de políticas de cooperación para la solución de los
problemas más urgentes que afectan la sostenibilidad ambiental y la adaptación.
PROGRAMA I. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y

LA OFERTA DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS.
Subprograma I. Gestión de los ecosistemas subregionales, agua para el

futuro
Objetivo: Promover la protección, conservación y restauración de los ecosistemas

como mecanismo de adaptación al cambio climático mediante el fortalecimiento de
la capacidad institucional de gestión ambiental, para la provisión de servicios
172
ecosistémicos, en especial del recurso hídrico, que aseguran el sustento y el
bienestar de la comunidad del Cesar.
Metas trazadoras
Línea Base
Nombre del Indicador Meta 2023 FUENTE
2018
Tasa de reciclaje y nueva utilización de

10% 11% Pendiente fuente
residuos sólidos.
# esquemas de pagos por servicios Informe Contraloría
ambientales implementados por 1 4 Departamental del
entidades públicas Cesar 2019
# municipios que implementaron el 1% Informe Contraloría

de ingresos corrientes en protección de 10 25 Departamental del
fuentes abastecedoras Cesar 2019
Corpocesar, Plan
C15-0.76 1500 has aumentadas
de Gestión
Tasa anual de deforestación Perdida de para mejorar la cobertura
Ambiental Regional
bosques vegetal
2019-2040
Corpocesar, Plan
Emisiones Gases Efecto Invernadero de Gestión
656.793 656.793
(Miles de Ton de CO2 equiv_2013 Ambiental Regional
2019-2040
Metas de Producto
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Implementar esquemas de pagos por servicios ambientales37 en 4 esquemas de
áreas de nacimiento de cuencas hidrográfica de fuentes surtidoras pagos por Secretaría de medio
de acueductos municipales y rurales, para garantizar la calidad y servicios Ambiente
cantidad del recurso hídrico en el Departamento. ambientales
Implementar proyectos, planes y/o programas orientados a
4 proyectos,
mantener, recuperar y conservar el arbolado urbano (Espacios Secretaría de medio
planes y/o
verdes construidos con base en la siembra de árboles, Ambiente
programas
establecimiento de paisajismos, pequeños mobiliarios, entre otras).
Promover proyectos enmarcados el plan de manejo ambiental del
4 proyectos Secretaría de medio
complejo cenagoso de la Zapatosa y humedales del sur y/o del
promovidos Ambiente
sistema departamental de áreas protegidas.
Implementar sistemas de aprovechamiento de residuos sólidos y/o 1 sistema Sistema Secretaría
programas de residuos posconsumo. implementado de medio Ambiente
1 vivero Secretaría de medio
Establecer viveros en el territorio departamental.
establecido Ambiente
Impulsar el desarrollo de ecoparques que permitan desarrollar Secretaría de medio
actividades de senderismo ecológico, campañas de educación 1 ecoparque Ambiente
ambiental, exhibición de flora y fauna silvestre, contacto directo impulsado
con la naturaleza, ecoturismo, entre otros. 2000
Impulsar un programa de jóvenes guardabosques para promover 2 programas Secretaría de medio
la protección de la biodiversidad. promovido Ambiente
37 Decreto 953 de mayo 17 de 2013, se refiere, “a la conservación de áreas estratégicas para el suministro de agua a los
acueductos…”
173
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Implementar estrategias para reducir el impacto ambiental Secretaría de medio
mediante soluciones individuales en UPAs (tanques 1 estrategia Ambiente
potabilizadores de agua, sistemas de tratamiento de aguas aplicada
residuales, producción de biogás a partir de materia orgánica).
2 programas Secretaría de medio
Implementar programas de repoblamiento íctico en ríos y de Ambiente
ciénagas, con especies nativas de la región. repoblamiento
implementados
Desarrollar proyecto encaminado a almacenar el recurso hídrico Secretaría de medio
1 proyecto
identificado como excedente de fuentes hidricas en épocas de Ambiente
desarrollado
lluvia y darle uso doméstico y agrícola.
Sectorial
Competente
Secretaría de medio
Convocar a la ANLA para que elabore un diagnóstico acerca de las consecuencias
Ambiente –
del manejo ambiental causado por la construcción de la Ruta del Sol y determinar
Secretaría de mina y
acciones que lo compensen.
Energías
Promover de la mano con la gran minería, apoyados con recursos de Secretaría de medio
compensaciones ambientales, un proyecto de reforestación y manejo de cuencas Ambiente –
hidrográficas e impulsar proyectos productivos alrededor de las mismas, que permitan Secretaría de mina y
la activación de una despensa agrícola que contribuya a la seguridad alimentaria. Energías
Convocar al gobierno nacional para que, de la mano con el gobierno local y las Secretaría de medio
comunidades, desarrolle un proceso de ilustración sobre el fracking, sus Ambiente –
consecuencias ambientales y sociales, así como los beneficios que generaría para la Secretaría de mina y
región. Energías
Gestionar la adquisición de áreas para la protección de fuentes hídricas Secretaría de medio
abastecedoras de acueductos. Ambiente
Apoyar en el trámite de permisos ambientales para proyectos de inversión Secretaría de medio
departamental (Aprovechamiento forestal, ocupación de cauces, entre otros.) Ambiente
Poner en marcha acciones de acompañamiento a los municipios hacia la
consolidación de sus Sistemas Locales de Áreas Protegidas (SILAP) con el objetivo
Ambiente
de identificar y delimitar las áreas de conservación.
Fortalecer los proyectos ambientales escolares (PRAES) en las instituciones
educativas y promover la dinamización de los Comité Interinstitucional de Educación
Ambiente
Ambiental (CIDEA) Municipales en articulación con la Autoridad Ambiental Regional.
Participar en las mesas y /o comités relacionados con calidad de aire, cambio Secretaría de medio
climático, arbolado urbano, tráfico ilegal de fauna y flora. Ambiente
Apoyar el desarrollo de las acciones encaminadas a controlar el tráfico ilegal de flora Secretaría de medio
y fauna; y la minería ilegal en el territorio del Cesar. Ambiente
Aunar esfuerzos con las autoridades policivas y militares encaminadas a la Secretaría de medio
recuperación y conservación de los ecosistemas estratégicos derl Departamento. Ambiente
Acompañar a municipios en la formulación e implementación de proyectos
relacionados con la inversión del 1% de los ingresos corrientes en protección de
Ambiente
fuentes abastecedoras de acueductos municipales.
Promover el establecimiento de nuevas áreas de conservación como herramienta de Secretaría de medio
recuperación y rehabilitación de ecosistemas Ambiente
Aumentar la cobertura vegetal en el Departamento del Cesar como estrategia de Secretaría de medio
recuperación ambiental. Ambiente
Realizar proyectos encaminados a la conservación y recuperación del Río Cesar.
Ambiente
Implementar proyectos y/o programas dirigidos a generar conciencia y cultura Secretaría de medio
ambiental en el departamento del Cesar. Ambiente
174
PROGRAMA II. GESTIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES
El territorio tiene que seguir implementando y generando capacidades de

adaptación al cambio climático, decisión que engloba la gestión integral del riesgo
de desastres dadas las previsibles y reales consecuencias de este escenario
relacionadas con huracanes, lluvias torrenciales y periodos largos de sequía que
afectan la calidad de vida de los habitantes del territorio a través de graves
afectaciones a las vías y la infraestructura en general, reducción de la
disponibilidad de alimentos y la disponibilidad de recursos hídricos.
Según el Plan Integral de Gestión del Cambio Climático Territorial (PICCT), “El
departamento del Cesar es una de las zonas del país más afectadas por los
desastres naturales.
Es este mismo plan recomienda “mejorar la capacidad de respuesta de la gestión

del riesgo” haciendo énfasis en la atención preventiva lo cual depende,
fundamentalmente, de factores como capacidades para análisis del
comportamiento climático y el fortalecimiento del componente TIC tanto sobre el
cambio climático como la prevención de desastres.
Generar las intervenciones necesarias para la gestión de riesgo de desastres

fortaleciendo las capacidades institucionales para aumentar la resiliencia ante las
amenazas y los riesgos de emergencias que afectan a las comunidades
vulnerables del territorio del departamento del Cesar.
Subprograma I. Resiliencia, conocimiento, reducción y manejo del riesgo de

desastres.
Objetivo: Crear las capacidades orientadas a la resiliencia y conocimiento de las

intervenciones con enfoques técnicos y sociales de los efectos del cambio
climático y riesgos asociados a eventos naturales y/o antrópicos en el
Departamento, para la reducción de los riesgos de desastres y la atención
oportuna de emergencias suscitadas en el territorio.
Metas trazadoras
Línea Base Meta

Nombre del indicador Unidad Fuente
2019 2023
Presupuesto asignado con relación en el Unidad Nacional para
Porcentaje 50% 100%
presupuesto sugerido. la gestión
Sesiones de Consejo Departamental de Unidad Nacional para
Numero 12 28
Gestión del Riesgo de Desastres la gestión
Participación de secretarias o
Unidad Nacional para
subsecretarías que han participado de Porcentaje 54% 100%
la gestión
las sesiones de los CDGRD
175
Línea Base Meta
2019 2023
Comunicados de prensa relacionados Unidad Nacional
Numero 24 48
con la Gestión del Riesgo de Desastres para la gestión
Porcentajes de participación de
Secretarías o sectores que han
desarrollado estudios y análisis de Unidad Nacional para
% 15 100%
vulnerabilidades y riesgos asociados a la gestión
su sector en los territorios productivos y
sociales relevantes
Asistir técnicamente a los municipios en
Unidad Nacional para
la Gestión Integral de Riesgos (Art 34 Numero 16 25
la gestión
Ley 1523 de 2012).
Metas de Productos
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Generar iniciativas de adaptación y/o mitigación al cambio climático Oficina de
5 iniciativa
que reduzcan los efectos de las sequías y las inundaciones en los Gestión del
generadas
municipios del Departamento. Riesgo
2 acciones de Oficina de
Generar acciones para mitigar el avance de la degradación de los
mitigación Gestión del
suelos en el departamento.
generadas Riesgo
Oficina de
Realizar estudios de amenaza y vulnerabilidad ante fenómenos 3 estudios
Gestión del
naturales o antrópicos, para el ordenamiento territorial Departamental. realizados
Riesgo
Actualizar e implementar los protocolos de respuesta a emergencias
2 protocolos Oficina de
articulando el nivel sectorial y territorial con el Nacional, cuerpos
actualizados Gestión del
operativos, empresas públicas y privadas según su misión, para
e implementados Riesgo
disminuir los tiempos de atención y establecer estándares de calidad.
4 acciones de Oficina de
Fortalecer la preparación en desastres para una respuesta eficaz a
fortalecimiento Gestión del
todo nivel.
realizadas Riesgo
Implementar sistemas de alerta temprana efectivos, que brinden Oficina de
1 sistema de alerta
información a la población vulnerable sobre una amenaza y pongan en Gestión del
implementado
marcha los planes necesarios. Riesgo
Trabajar de manera conjunta con los medios de comunicación en 16 actividades de Oficina de
actividades dirigidas a la concientización sobre la reducción del riesgo concientización Gestión del
de desastres. realizadas Riesgo
Oficina de
Fortalecer los sistemas de prevención y atención de desastres con 500 personas
Gestión del
énfasis en la formación del talento humano formadas
Riesgo
1 central de Oficina de
Fortalecimiento de la Central de Información y Telecomunicaciones
información Gestión del
(CITEL).
fortalecida Riesgo
Oficina de
Fortalecer la estrategia de control de incendios forestales brindando 1 estrategia
Gestión del
capacidades de recurso humano, logístico y tecnológico. fortalecida
Riesgo
Generar resiliencia en las comunidades vulnerables empoderando las Oficina de
organizaciones comunales en gestión del riesgo de desastres con 2000 personas Gestión del
enfoque inclusivo Riesgo
10 obras de Oficina de
Implementación de obras de reducción del riesgo (reconstrucción y de
reducción Gestión del
infraestructura afectada por eventos climáticos extremos)
implementadas Riesgo
176
177
EJE ESTRATÉGICO V.
SEGURIDAD, ORDEN Y TRANSPARENCIA PARA LA CONVIVENCIA
CONTEXTO
La transparencia como eje fundamental del buen gobierno delineará la gestión

pública en el Cesar y de esa manera la priorización, la inversión, la ejecución de
los proyectos, así como el seguimiento y control se convierten en una plataforma
idónea para generar confianza y participación ciudadana.
El concurso de todos debe hacer posible la determinación de vivir en una mejor

sociedad, liderada por gobiernos honestos que enaltezcan los derechos, las
libertades y estimulen y promuevan la protección de la vida. El logro de estas
metas demanda una gestión pública comprometida y defensora de la justicia, la
equidad y aplicada, de manera juiciosa, en la consolidación de la seguridad como
activos decisivos para que impere el orden y la armonía.
El fortalecimiento de la construcción de convivencia pacífica se cimienta en una

sociedad que ejerce y respeta los derechos fundamentales, que desarrolla
habilidades para la fraternidad, sin marginalidad social y que recibe el impulso de
gobiernos que entienden la necesidad de cerrar brechas sociales para que
quepamos todos sin desigualdades, y avanzar en el proceso de la transición hacia
la paz.
Transparencia, justicia y seguridad se convierten en un trípode fundamental para

la participación ciudadana y el éxito de la gestión pública. La comunidad demanda
pulcritud en la inversión de los recursos públicos y los gobiernos, tanto por estar
obligados como por convicción directa, y ejercerán la gestión de manera
transparente.
El presente eje, precisamente, ocupa su atención alrededor de la transparencia, el

orden y la seguridad y están consignados los indicadores y las metas que
permitirán generar un cambio profundo en el comportamiento histórico alcanzando
178
un salto histórico en cuanto a estos factores en el Cesar.
A propósito de seguridad, percepción o realidad, los cesarenses sienten vivir en un

entorno social perturbado por una sensación de inseguridad que alimentan
constantes informaciones sobre atracos, raponazos, abigeato, y otras formas de
delincuencia. Al escenario se suman las lamentables cifras asociadas a acciones
relacionadas con microtráfico, conflictos intrafamiliares y la intolerancia, que
arruinan la vida en los barrios, las ciudades, corregimientos y caseríos del
territorio.
Las razones son de diverso orden, pero, generalmente, se asocian con escaso pie de
fuerza, obsolescencia de tecnología, transporte deficiente, y, además, poca colaboración
de la comunidad con instituciones como la Policía, que en la región opera a través de
cinco distritos y 26 estaciones y 22 subestaciones.
Paralelamente con este asunto y para complemento de este panorama, la

seguridad vial, es otro factor que merece atención debido a las tasas de siniestros
viales que están por encima de la media nacional, con las concebidas y
lamentables consecuencias por fallecidos, lesionados y pérdidas económicas.
Es necesario poner en marcha una estrategia que permita superar ese rezago y
que incorpore las etapas de diagnóstico, planificación y control del transporte y, al
mismo tiempo, promueva modos de transporte que sean sostenibles que, al
tiempo, contribuyan con las metas y a la consolidación del desarrollo económico y
social del Cesar.
Sobre este tópico resulta inaplazable la puesta en marcha de planes y programas

en el marco legal y de política pública nacional en materia de tránsito y transporte
en el departamento. Los mismos tendrían implicaciones directas en el territorio de
competencia del Departamento que incluye zonas urbanas y rurales de los
municipios de: San Diego, Pelaya, Becerril, Río de Oro, San Alberto, Chimichagua,
Chiriguaná, Gamarra, Astrea, El Copey, González, La Gloria, Manaure, Pailitas,
Pueblo Bello, San Martín y Tamalameque, y de manera coordinada con las
instituciones y autoridades de estos municipios, como del resto del departamento.
PROGRAMA I. SEGUROS Y EN ARMONÍA
La lucha decidida contra la inseguridad es un propósito inmediato y categórico

para el gobierno. Los problemas de seguridad ciudadana y convivencia, asociadas
a fenómenos y delitos que afectan la vida, la integridad y el patrimonio de las
personas, requieren una estrategia contundente como derecho de la ciudadanía y
como factor determinante del desarrollo regional.
Según el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana “PISCC” en la

última década” el Departamento del Cesar ha registrado un aumento en la
179
inseguridad y la violencia en varios delitos lo cual es muy visible en los casos de
violencia intrafamiliar, amenazas, extorsiones y hurtos. Este estudio señala,
igualmente, que el aumento de los hechos delictivos ha estado acompañado de un
cambio en el tipo de armas imponiéndose el uso de armas blancas y corto
punzantes para la comisión de homicidios y hurtos, así como una marcada
tendencia a que jóvenes y menores de edad sean los más afectados.
Las mujeres, entre tanto, aparecen como víctimas frecuentes de violencia

intrafamiliar y delitos sexuales, mientras los hombres siguen siendo los más
afectados por delitos como el homicidio, el hurto, las lesiones personales y los
accidentes de tránsito.
La subregión nororiental del departamento es el área geográfica con mayor

presencia delictiva. Los hechos delictivos que normalmente están asociados con
los centros urbanos presentan los mayores indicadores en Valledupar y Aguachica
con: hurto a personas, comercio, residencias y vehículos. El abigeato, registra
mayores indicadores en municipios con economías ganaderas como San Diego y
Becerril. Los indicadores más altos de homicidio se ubican en los municipios del
corredor minero: El Paso, Agustín Codazzi, La Jagua de Ibirico.
En ese contexto, la preocupación por los impactos negativos que ocasionan la

falta o insuficiente reacción contra actos delictivos, determinan la necesidad de
robustecer la articulación con las autoridades territoriales de policía y militares, de
la mano con la Fiscalía. El planteamiento de Seguridad y Convivencia Ciudadana
se guiará bajo la apropiación del Código Nacional de Policía y Convivencia
(CNPC) el cual se constituye en la herramienta que marca el rumbo de este
programa.
El manejo preventivo del delito y la consolidación de una nueva cultura ciudadana

para la convivencia armónica y pacífica, basada en valores humanos encuentran
en este código una guía fundamental que alimenta diversos procesos que
promueven los derechos fundamentales, y el desarrollo de habilidades para
construir convivencia, en un territorio donde todos cabemos, sin marginación
social.
Estructurar y poner en marcha una estrategia que empuje a la consolidación de la

seguridad y la tranquilidad para los cesarenses, en la que se implementarán
programas de educación ciudadana encaminados a fortalecer comportamientos
colectivos de apego a la ley, convivencia, valores y resolución pacífica de las
diferencias y conflictos en la población (PISCC), a la protección de la vida, la
integridad y el patrimonio, honra y bienes, que a la vez sea posible y efectiva la
prevención, persecución y castigo de las conductas delictivas, para bienestar de
los habitantes de este territorio.
180
Subprograma I. Convivencia y seguridad ciudadana
Objetivo: Coordinar la acción interinstitucional para una oferta de valor pública, de

la mano con la comunidad, los gremios, la academia y autoridades de Policía y
Ejército Nacional, que promueva procesos de educación, prevención e impulsar la
solidaridad y la convivencia entre los habitantes de barrios, comunas, caseríos y
veredas, para que a través del apoyo mutuo se adelanten labores de educación y
prevención de conductas delictivas.
Metas trazadoras
Línea Base Meta
Marzo 2018 202338
Homicidio común Numero 49 44
Muertes en desarrollo de procedimientos Numero 2 1
Homicidio total Numero 51 45 Viceministerio para las
Lesiones comunes Numero 495 445 Políticas y Asuntos
Hurto a personas Numero 647 582 Internacionales
Hurto a comercios Numero 224 200 Dirección de Estudios
Hurto a residencias Numero 229 206 Estratégicos - Grupo
Hurto común Numero 1119 1000 de Información
Hurto de automotores Numero 55 49 Estadística -,
Hurto de motocicletas Numero 330 297 pendientes de
Hurto a vehículos Numero 385 345 consolidación por
Hurto a entidades financieras Numero 0 0 parte del Ministerio de
Piratería terrestre Numero 6 5 Defensa, sujetas a
Acciones subversivas Numero 0 0 variación
Secuestro extorsivo Numero 0 0
Extorsión Numero 19 17
Metas de Producto
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Un (1) sistema
Implementar sistemas de información de violencia y delincuencia de información
Secretaría de
que manejan las instituciones armadas y de justicia, para hacer de violencia y
gobierno
seguimientos a las estadísticas. delincuencia
implementado
Implantar programas de dotación de nuevas cámaras de vigilancia
Un (1)
CCTV, drones y equipos de radio de comunicación como Secretaría de
programa
mecanismo para brindar apoyo a las autoridades de policía y gobierno
funcionando
militares para la seguridad del territorio.
Concertar con las autoridades de policía y justicia, planes de
Un (1) plan Secretaría de
inversiones de prevención investigación y penas a delincuentes y
concertado gobierno
organizaciones delincuenciales.
Desarrollar una estrategia integral de acercamiento y generación Una (1)
Secretaría de
de confianza y credibilidad desde la sociedad hacia las autoridades estrategia
gobierno
judiciales y de Policía. desarrollada
38
Las cifras que recomienda el PISC Cesar 2018 en reducción de los delitos se encuentra para el cuatrienio a 2023 con un
20%,
181
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Desarrollar programas de cultura ciudadana que, al tiempo, 4 programas Secretaría de
reduzca la intolerancia. realizados gobierno
Fortalecer y divulgar el programa de recompensas como una Un (1)
Secretaría de
estrategia de mitigación de la comisión de delitos contra la vida programa
gobierno
honra y bienes de los cesarenses fortalecido
Promover programas que contribuyan a la prevención del consumo 4 programas Secretaría de
de alcohol y alucinógenos realizados gobierno
tres (3)
Desarrollar estrategias para contrarrestar la problemática del Secretaría de
estrategia
microtráfico en los municipios del Departamento gobierno
desarrolladas
Trece (13)
Fortalecimiento (administrativo, técnico, operativo y académico),
cuerpos de Secretaría de
desarrollo y promoción de los Cuerpos de bomberos en el
bomberos gobierno
Departamento del Cesar
fortalecidos
Apoyar en la creación de los grupos especiales de bomberos, así Tres (3)
Secretaría de
como su dotación, capacitación y equipamiento en el Departamento Grupos
gobierno
del Cesar. creados
26 de comités
Apoyar e impulsar el funcionamiento de comités departamentales y de
Secretaría de
municipales del sistema nacional de coordinación de responsabilida
gobierno
responsabilidad penal para adolescentes. d penal para
adolescentes.
Priorizar la implementación de estrategias de prevención de delito
4 estrategias
de adolescentes con el fin de evitar el escalonamiento de
de prevención Secretaría de
conductas y conflictos al sistema penal y promover la aplicación de
de delito de gobierno
la justicia restaurativa como finalidad del sistema de
adolescentes
responsabilidad penal para adolescentes
Formular e implementar estrategia orientada a potenciar la oferta
1 una
interinstitucional e interinstitucional que garanticen los derechos en Secretaría de
estrategia
salud, educación deporte y cultura de los adolescentes y jóvenes gobierno
implementada
que ingresan al sistema de responsabilidad penal.
Concertar con los alcaldes y comandantes de Policía, la presencia continua de integrantes de este organismo
en los sectores de mayor riesgo para la seguridad.
Desarrollar consejos de seguridad en zonas críticas y activar mecanismos efectivos de seguimiento y control a
los resultados.
Mejorar el modelo de vigilancia comunitaria por cuadrantes y áreas barriales que contribuyan con la
prevención y disuasión de conductas delictivas.
Activar un plan de choque para la estabilización de la seguridad que contemple acciones, en zonas urbanas y
rurales, y apoyos especialmente de tecnologías, comunicaciones y transporte para la Fuerza Pública
Impulsar mecanismos alternativos de resolución de conflictos.
Impulsar programas de prevención y educación desde los hogares y las instituciones educativas que
multipliquen experiencias enriquecedoras de la convivencia en familia, escolar y barrial.
Propiciar la inclusión de tarifas especiales y exoneraciones de pagos de impuestos a los Cuerpos de
Bomberos del Departamento.
Fortalecer, de la mano de Migración Colombia, el registro y control de ciudadanos extranjeros.
Propiciar la reglamentación del Fondo Departamental de Bomberos
Articular acciones con los diferentes entes gubernamentales y Ong`s, con el objeto de aunar esfuerzos que
permitan brindar una atención efectiva a la población migrante en el Departamento
182
Subprograma II, Apoyo para autoridades de seguridad y de justicia
Objetivo: Fortalecer el aparato operativo, logístico y funcional de la Fuerza
Pública para la implementación de operativos y patrullajes en áreas identificadas
como de alta criminalidad en las zonas priorizadas, con el propósito de garantizar
la seguridad y convivencia ciudadana en el territorio en el marco del Modelo
Política Nacional de Seguridad y Vigilancia Comunitaria y del sistema judicial, con
el reconocimiento de los diferentes modelos de justicia, orientados al cumplimiento
de las normas, en la población del departamento del Cesar
Realizar campañas de desarme ciudadano

Desarrollar campañas cívico/militares y de acción integral, con el apoyo de los Profesionales Oficiales de la
Reserva del Ejército Nacional, la implementación de Jornadas de Apoyo al Desarrollo en salud, educación,
cultura y ayuda humanitaria para las comunidades.
Realizar campañas de consolidación de la seguridad en el departamento, con operaciones militares,
policiales, incremento de pie fuerza, fiscalía, CTI, INPEC, medicina legal
Apoyo para construcción, adecuación, instalación y funcionamiento de bases militares y de estaciones de
policía en puntos críticos de seguridad del departamento.
Acordar un plan de apoyo para el Ejército y la policía que contemple aspectos como transporte y ayudas
tecnológicas, entre otros.
Apoyar el programa Fe en Colombia para que, de la mano con las Fuerzas Militares, se acompañen procesos
de apoyo social a las comunidades a través de presencia institucional integral.
Concertar mecanismos de apoyo de presencia del Ejército en vías y áreas de mayor riesgo para la seguridad,
e igualmente en la ciudad capital y otras localidades de mayor concentración de población y de condiciones
complejas de seguridad.
Apoyar la atención de zonas priorizadas en armonía con la caracterización adoptada por las Fuerzas Militares,
las que según las condiciones de seguridad serán objeto de estabilización o consolidación, las cuales
demandan intervenciones diferenciales.
Desarrollar estrategias para aliviar el hacinamiento de las cárceles del Departamento
Articular acciones con diferentes entes territoriales, con el fin de contrarrestar la presencia de grupos al
margen de la ley en las zonas grises limítrofes Nacionales o internacionales del Departamento.
Promover encuentros frecuentes con empresarios, productores del campo y con la dirigencia gremial para
concertar apoyos mutuos hacia la consolidación de la seguridad haciendo énfasis en la prevención.
Impulsar convenios con instituciones militares y de policía para llevar soluciones de infraestructura territorial.
Subprograma III. Reducción de factores de riesgo y atención a grupos

vulnerables
Objetivo: Establecer los parámetros de monitoreo y evaluación de los esfuerzos

en prevención y reducción de la violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que
afectan a la población urbana y rural. Todo lo anterior, a fin de propiciar las
adecuadas condiciones para el desarrollo pacífico y productivo del territorio
(PISCC). Pero también conforme a las reformas normativas realizadas por el
Gobierno nacional en materia de prevención y protección de los derechos a la
vida, la integridad, la libertad y la seguridad de personas, grupos y comunidades
con enfoque diferencial, en particular las relacionadas con los líderes/as sociales y
defensores/as de derechos humanos. (Policía Nacional de Colombia.
Planteamiento Estratégico de Seguridad y Convivencia Ciudadana 2018 – 2022)
183
Metas Trazadoras
Línea Base Meta

Nombre del Indicador Fuente
Unidad Marzo 2018 2023
Juntas de Acción Comunal, Gobernación del Cesar,
Organización Comunal de Primer Número 1.956 2000 Secretaria de Gobierno,
Grado. RUES,2019
Asociaciones de Juntas de Acción Gobernación del Cesar,
Comunal, Organización Comunal Número 31 31 Secretaria de Gobierno,
de Segundo Nivel RUES,2019
Gobernación del Cesar,
Veedurías. Número 71 75 Secretaria de Gobierno,
RUES,2019
Casos de homicidios colectivos Número 0 0 Viceministerio para las
Políticas y Asuntos
Internacionales Dirección
de Estudios Estratégicos –
Grupo de Información
Víctimas de homicidios colectivos Número 0 0
Estadística -, pendientes
de consolidación por parte
del Ministerio de Defensa,
sujetas a variación
Defensoría del pueblo;
Líderes sociales amenazados Número 16 16 2018
Defensoría del pueblo;

líderes asesinados Número 8 0 2018
Viceministerio para las

Políticas y Asuntos
Internacionales Dirección
de Estudios Estratégicos –
Terrorismo Número 5 0 Grupo de Información
Estadística -, pendientes
de consolidación por parte
del Ministerio de Defensa,
sujetas a variación.
Metas de Producto
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
4 campañas Secretaría de
Realizar campañas de educación ciudadana para la autoprotección
realizadas gobierno
Realizar campañas de promoción, prevención y capacitación en 4 campañas Secretaría de
derechos humanos en el Departamento realizadas gobierno
Realizar campañas de prevención, protección y auto protección de 4 campañas Secretaría de
líderes sociales en el Departamento. realizadas gobierno
Realizar campañas de promoción y prevención contra la Trata de 4 campañas Secretaría de
Personas. realizadas gobierno
184
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
4 campañas Secretaría de
Realizar campañas de Educación en el Riesgo de Minas ERM.
realizadas gobierno
Realizar jornadas de capacitación a las organizaciones comunales 4 jornadas de Secretaría de
en todos sus niveles en los 25 municipios del Departamento capacitación gobierno
Establecer programas que fortalezcan la autonomía de las Juntas 1 programa Secretaría de
de Acciones Comunales y demás organizaciones sociales. establecido gobierno
Capacitar las organizaciones de veedurías del departamento, a 1 capacitación Secretaría de
través de la red institucional de apoyo. realizada gobierno
Activar el consejo departamental de participación ciudadana.
Coadyuvar a la realización de los juegos comunales 2.020.
Coadyuvar en la organización de la conmemoración del día nacional de la afrocolombianidad.
Gestionar junto con las autoridades de Policía, Ejército y Fiscalía, la disminución de probabilidad de la
ocurrencia de eventos de violencia o un acto delictivo con desenlaces fatales
Realizar acuerdos con instituciones de Policía y Ejército para desarrollar acciones de protección para la
ciudadanía y a personas frente a los delitos de mayor impacto individual y social.
Fortalecer la misión institucional de la Unidad Nacional de Protección “UNP” en el Departamento
Fortalecer la oferta de participación ciudadana desde el ente territorial
Coadyuvar en la gestión de convenios del orden nacional y de cooperación internacional para atención a
población migrante.
Subprograma VI. Oportunidades para grupos étnicos
Objetivo: realizar intervenciones con enfoque diferencial étnico en el marco del

proceso de consulta y concertación con las organizaciones indígenas,
afrocolombianas y otras minorías étnicas, con presencia en el departamento, los
factores que condicionan la respuesta intersectorial en su territorio, como
contribución a la permanencia e identidad cultural, y al tiempo, en la promoción del
efectivo derecho de la autodeterminación y el efectivo cumplimiento de los
derechos humanos, implementando programas productivos para la seguridad
alimentaria de las comunidades étnicas, priorizando las zonas de resguardos
rurales, de acuerdo con los planes de vida de las comunidades indígenas y planes
de etnodesarrollo de las comunidades Afrodescendientes.
Metas Trazadoras
Comunidades étnicas
Línea Sectorial
Número de pueblos indígenas en el DANE, Secretaría de
Numero 6 7
territorio 2018 Gobierno
Pueblo Ette Ennaka Chimila Numero 1 1
del Interior Gobierno
Consejos Comunitarios NARP* Ministerio Secretaría de
Numero 30 30
constituidos y reconocidos del Interior Gobierno
*NARP: Población negra, afrocolombiana, raizal y palanquera.
185
Acciones estratégicas comunidades Afrocesarenses
Crear mecanismos para asegurar y garantizar la protección de la diversidad cultural de los grupos
afrocesarenses que habitan en el territorio.
Crear mecanismos para asegurar y garantizar el fomento y el acceso a oportunidades educativas y
atendiendo al reconocimiento de la cultura, las tradiciones y la pertenencia.
Promover y apoyar las elecciones de consultivos afrocesarenses departamentales 2.020
Apoyar los procesos de fortalecimiento de gobierno propio de comunidades afrocesarenses.
Realizar mesas de concertación y consulta con los pueblos grupos afrocesarenses.
Mejorar el acceso y los resultados en salud incorporando el enfoque intercultural.
Propiciar la inclusión productiva de las comunidades afrocesarenses, especialmente en áreas rurales, con el
fin de fortalecer su capacidad para la generación de ingresos y la seguridad alimentaria.
Acciones estratégicas comunidades Indígenas
Construir una política pública diferencial departamental para la rehabilitación integral de los pacientes con
problemas de salud mental.
Salvaguardar y proteger la vida y la salud en todas sus formas en los territorios indígenas de acuerdo a sus
particularidades y garantizando las condiciones financieras, técnicas e institucionales para la implementación
efectiva de los componentes del modelo de salud propia e intercultural del Sistema Indígena de Salud Propia
(SISPI).
Revitalizar y recuperar las formas organizativas, normas, mecanismos y elementos esenciales para el
fortalecimiento de la gobernanza y la justicia propia.
Garantizar financiera y técnicamente la implementación de los componentes del Sistema Educativo Indígena
Propio (SEIP)
Construcción y Fortalecimiento de los Proyectos Educativos Comunitarios (PEC) en los pueblos indígenas
Diseñar, garantizar e implementar de manera concertada con los pueblos indígenas una política pública de
protección ambiental, de acuerdo con el conocimiento ancestral indígena y sus sistemas de ordenamiento
ambiental.
Construir e Implementar concertadamente con las autoridades de los pueblos indígenas infraestructura
comunitaria.
Institucionalizar, financiar e implementar la política pública para la recuperación, fortalecimiento, fomento y
promoción de prácticas ancestrales, prácticas apropiadas, deportes, recreación y actividad física en los
pueblos indígenas
Fortalecer y apoyar los procesos internos de las mujeres y los jóvenes en los pueblos indígenas para
salvaguardar los sistemas de conocimientos relacionados con la espiritualidad, la integridad de la familia
indígena y el territorio.
Plan de choque para la atención de la niñez en los pueblos indígenas
Plan de choque para la atención del adulto mayor. en los pueblos indígenas
Fortalecimiento de la autonomía alimentaria mediante sistemas productivos tradicionales, programas planes y
proyectos nutricionales que permitan la pervivencia de los pueblos indígenas.
PROGRAMA II. GENERACIÓN DE VALOR PÚBLICO PARA LA GENTE
La transparencia es una condición natural del ejercicio público, de esa manera se

generan altos niveles de confianza y credibilidad para consolidar la participación
activa de los ciudadanos en la construcción de legitimidad institucional. Por tanto,
avanzar en la promoción de una cultura de la legalidad y lucha contra la corrupción
trabajando con decencia para edificar realizaciones de gobierno abiertas al
escrutinio público que generen confianza, ensimismo, se convierte en un enorme
reto como pilar de equidad, de protección de los recursos públicos que aseguran
la calidad de los bienes y servicios que dan calidad de vida a los ciudadanos.
186
Cerrar el paso a la corrupción se convierte también en un propósito de superior
jerarquía, por ello, es fundamental, tener un equipo de trabajo de altas calidades
éticas, personas comprometidas con un buen clima organizacional que ponga en
acción el pensamiento estratégico y que haga visible una administración eficaz y
eficiente para una gestión de gobierno exitosa en beneficio de la gente
A través de un ejercicio eficiente, eficaz y transparente de la gestión pública

departamental, se producirán trascendentes niveles de confianza, credibilidad e
interacción de parte de los ciudadanos que se destacarán por altos niveles de
participación y satisfacción de la sociedad civil, como elevados niveles de sentido
de pertenencia y colaboración por los integrantes del equipo de gobierno.
Subprograma I. Gestión para el buen desempeño
Objetivo: Poner en marcha mecanismos eficaces en pro del mejoramiento en los

niveles de transparencia. Generar procesos y procedimientos efectividad de la
gestión interna que eviten el fenómeno de la corrupción, y a la vez, combatir sus
diferentes manifestaciones.
Metas Trazadoras

Oficina Asesora de
Furag II -2018/
Índice de Desempeño Planeación / Asesor de
0 - 100 66,4 70 Función
Institucional (IDI) Control Interno de
Pública
Gestión
Índice de Furag II-
Asesor de Asuntos
Racionalización de 0 – 100 50,6 60 2018/Función
Internos
Trámites Pública
Furag II- Secretaría General /
Índice de Política de
0 – 100 70,5 80 2018/Función Grupo de Recursos
Gobierno Digital
Pública Físicos y Tecnológicos
0 – 100 63,7 75 2018/Función Grupo de Recursos
Seguridad Digital
Pública Físicos y Tecnológicos
Furag II-
Índice Política de Asesor de Control
0 – 100 65,1 70 2018/Función
Control interno Interno de Gestión
Pública
0 - 100 67 75 2018/Función Grupo de Gestión
Gestión Documental
Pública Documental
Furag II-
Índice de Política de Oficina Asesora de
0 – 100 74,4 78,12 2018/Función
Defensa Jurídica Asuntos Jurídicos
Pública
Furag II-
Prevención del daño Oficina Asesora de
0 – 100 71,8 75,4 2018/Función
antijurídico Asuntos Jurídicos
Pública
187
Furag II-
Gestión de los procesos Oficina Asesora de
0 – 100 77,7 81,6 2018/Función
jurídicos Asuntos Jurídicos
Pública
Gestión de pagos de Furag II-
Oficina Asesora de
sentencias y 0 – 100 63,7 67 2018/Función
Asuntos Jurídicos
conciliaciones Pública
Furag II-
Recuperación de Oficina Asesora de
0 – 100 73,2 76,86 2018/Función
recursos públicos Asuntos Jurídicos
Pública
Capacidad Institucional Furag II-
Oficina Asesora de
para ejercer defensa 0 - 100 71,6 75,18 2018/Función
Asuntos Jurídicos
jurídica Pública
Información estratégica Furag II-
Oficina Asesora de
para la toma de 0 - 100 71,3 75 2018/Función
Asuntos Jurídicos
decisiones Pública
FURAG: Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión
Metas de producto

Fortalecer las actividades emanadas de la Estrategia Oficina Asesora de Planeación
16 actividades
MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión). / Asesor de Control Interno de
realizadas
(16 políticas) Gestión
12 acciones de Oficina Asesora de Planeación
Generar acciones que permitan mitigar los riesgos de
mitigación / Asesor de Control Interno de
corrupción.
realizadas Gestión
Generar espacios de interconectividad eficaces del Asesor de Control Interno de
1 espacio de
gobierno departamental con entes de control del Gestión / Secretaría General -
interconectivida
orden Nacional y Departamental. Grupo de Recursos Físicos y
d realizado
Tecnológicos
Realizar acciones tendientes a la racionalización de 5 acciones de
trámites, servicios y poner en marcha todos los racionalización Asesor de Asuntos Internos
esfuerzos requeridos para su automatización realizadas
Desarrollar acción que consolide la unificación total Secretaría General - Grupo de
de trámites y servicios a través de la ventanilla única, 1 acción Recursos Físicos y
mejorando la interoperabilidad interinstitucional desarrollada Tecnológicos / Asuntos
público privada. Internos
Implementar estrategia con el SENA para el apoyo a 1 estrategia
Grupo de Talento Humano
aprendices, como soporte al primer empleo. implementada
Implementar un modelo de gestión de documentos
Secretaría General - Grupo de
electrónicos, la optimización de la información, 1 modelo de
Recursos Físicos y
interoperabilidad entre los sistemas de información, gestión
Tecnológicos – Grupo de
automatización de procesos de atención y servicios implementado
Gestión Documental
para avanzar hacia la estrategia del CERO PAPEL.
1 sistema de
Implementar un sistema para la administración de
administración Secretaría General - Grupo de
archivos acorde a los Planes y Programas aprobados
de archivos Gestión Documental
y en cumplimiento a la Normatividad vigente.
implementado
188
Mejorar el direccionamiento estratégico y la planeación de los indicadores de gestión a través de la plataforma

del Formulario Único de Reporte de la Gestión Pública FURAG.
Gestionar la conformación de la Oficina de Atención al Ciudadano.
Gestionar la reorganización de la estructura administrativa de la entidad territorial.
Elaborar un Plan Maestro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para el Departamento del
Cesar.
Implementar y/o ajustar estrategia que aumente la eficacia y eficiencia en las actuaciones jurídicas en defensa
de la entidad territorial.
Subprograma II. Fortalecimiento institucional
Objetivo: Desarrollar una estrategia de cultura organizacional que se fundamenta

en el mejoramiento continuo de las Capacidades del Talento Humano, los
procesos y procedimientos, así como los cambios estructurales e institucionales
que llevan a buenas prácticas administrativas para un mejor servicio institucional
al ciudadano.
Metas Trazadoras
Línea
Meta Sectorial
2023* responsable
2018
Furag II-
Política estratégica del Grupo de Talento
0 - 100 52.8 55,44 2018/Función
Talento Humano Humano
Pública
Calidad de la planeación Furag II-
Grupo de Talento
estratégica del talento 0 – 100 53.3 55,96 2018/Función
Humano
humano Pública
Furag II-
Eficiencia y eficacia de la Grupo de Talento
0 – 100 52.1 54,7 2018/Función
selección meritocrática del Humano
Pública
talento humano
Desarrollo y bienestar del Furag II-
Grupo de Talento
talento humano en la 0 – 100 53.5 56,18 2018/Función
Humano
entidad Pública
Desvinculación asistida y
Furag II-
retención del conocimiento Grupo de Talento
0 – 100 44,2 46,41 2018/Función
generado por el talento Humano
Pública
humano
Política de Fortalecimiento Furag II-
Grupo de Talento
Organizacional y 0 – 100 53.0 55,65 2018/Función
Humano
Simplificación de Procesos Pública
Gestión óptima de los Furag II-
bienes y servicios de 0 – 100 58 60,9 2018/Función Secretaría General
apoyo Pública
Planta de Personal
Furag II-
organiza el trabajo en Grupo de Talento
0 – 100 46.9 49,24 2018/Función
función de las necesidades Humano
Pública
de la entidad
Manual de Funciones y Furag II-
Grupo de Talento
Competencias 0 – 100 54.4 57,12 2018/Función
Humano
Actualizados Pública
*El Plan Nacional de Desarrollo Señala que las entidades territoriales deben incrementar como mínimo un 5% de resultados
IDI de 2018 (año Base)
189
Metas de Producto

Impulsar programas integrales de mejoramiento 4 programas Grupo de Talento
continuo del talento humano. impulsados Humano
Apoyar programas de formación del Talento Humano Grupo de Talento
1 programa apoyado
de la gobernación del Cesar en bilingüismo. Humano
Promover la oferta de beneficios y programas de Grupo de Talento
4 programas ofertados
bienestar social para el equipo de trabajo. Humano
Promover programa de buen trato y el Grupo de Talento
1 programa promovido
empoderamiento del equipo de trabajo. Humano
Realizar estudio de modernización administrativa de la
Grupo de Talento
Administración Departamental acorde con los nuevos 1 estudio realizado
Humano
lineamientos de la normatividad
Poner en marcha un proceso de modernización de las 1 un proceso de
instalaciones y oficinas, dotación de mobiliario como de modernización puesto Secretaría General
equipos e infraestructura tecnológica. en marcha
Gestionar proyecto de fortalecimiento institucional, en Secretaría General -
pro de la conectividad e interoperatividad estatal e 1 proyecto gestionado Grupo de Recursos
intragubernamental. Físicos y Tecnológicos
825 unidades de Secretaría General -
Adquirir y mantener hardware y software que optimicen
hardware y software Grupo de Recursos
la operatividad de la Gobernación del Cesar.
adquiridos Físicos y Tecnológicos
Secretaría General -
Desarrollar la política de Gobierno Digital de acuerdo a
1 politica desarrollada Grupo de Recursos
la normatividad vigente
Físicos y Tecnológicos
Implementar un Sistema de Información Geográfica 1 Sistema de
Oficina Asesora de
que permita consolidar y procesar información para la Información Geográfica
Planeación
planificación territorial implementado
Implementar un Sistema de Información Geográfica
1 Sistema de
que permita consolidar y procesar bases de datos Oficina Asesora de
Información
estadísticas para el reconocimiento del territorio y la Planeación
implementado
focalización de la inversión.
1 estrategia integral a
Implementar estrategia integral a los catastros los catastros Oficina Asesora de
multipropósitos en los municipios que se prioricen. multipropósitos Planeación
implementada
1 plan de ordenamiento Oficina Asesora de
Formular el Plan de Ordenamiento Territorial.
territorial formulado Planeación
2 procesos procesos
Oficina Asesora de
Apoyar los procesos de planificación regional. de planificación
Planeación
regional apoyados
Fortalecimiento en la formación de un equipo técnico que apoye a las alcaldías en la estructuración de

proyectos e implementación de políticas Gubernamentales.
Avanzar en la legalización y titularidad de los predios para la infraestructura de bienes y servicios públicos.
Adoptar mecanismos para que las sectoriales y la institucionalidad adscrita a la gobernación, avancen en la
adquisición y operación de software libre.
190
Subprograma III. Buen gobierno, el camino a la Transparencia
Objetivo: Canalizar eficazmente los esfuerzos para resolver los temas de mayor
interés de los ciudadanos, creando espacios permanentes de participación y
colaboración que garanticen una interlocución directa y abierta, para fortalecer el
vínculo del gobierno con la comunidad.
Metas Trazadoras
Línea Meta* Sectorial

Índice de la Política de Oficina Asesora de
Furag II-
Transparencia y acceso a la Planeación / Asesor
0 - 100 67.3 70,66 2018/Función
Información, Lucha contra la de Control Interno
Pública
corrupción de Gestión
Furag II-
Índice Política de Servicios al Asesor de Asuntos
0 - 100 60.2 63,21 2018/Función
Ciudadano Internos
Pública
Furag II-
Índice Política de Participación Secretaría de
0 - 100 67.6 70,28 2018/Función
Ciudadana Gobierno
Pública
Furag II-
Política de racionalización de Asesor de Asuntos
0 - 100 50.6 53,13 2018/Función
trámites Internos
Pública
*La cifra establecida en la meta 2023 es la recomendada por el DNP a partir del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, en
donde se señala que las entidades territoriales deben incrementar como mínimo un 5% sus resultados IDI del 2018 (año
base)
Metas de Producto

Realizar programas Participación ciudadana para
Secretaría de Gobierno /
generar confianza, credibilidad y satisfacción y de esa 5 programas
Oficina Asesora de
manera mejorar la percepción de los ciudadanos frente realizados
Planeación
al gobierno.
Optimizar el Sistema de Gestión de Documentos 1 Sistema de Gestión Secretaría General -
electrónicos de archivos como herramienta institucional de Documentos Grupo de Gestión
en la simplificación de procesos, acceso a la información electrónicos Documental / Asesor de
y atención apropiada a PQRSD optimizado Asuntos Internos
Mejorar los procedimientos asociados a la divulgación y
publicación de la información pública generada en la 3 procedimientos
Secretaría General
Administración Departamental, a través de un sistema mejorados
de seguimiento y monitoreo continuo
1
Implementar mejorar, apoyados en tecnologías y los Oficina Asesora de
mejoramientonimple
medios de comunicación la Rendición de Cuentas. Planeación
mentado
Implementar estrategia de información y comunicación
1 estrategia Asesor de
que le permitan al ciudadano conocer la gestión pública
implementada Comunicaciones
de la entidad.
Asesor de
Realizar campañas para fortalecer los canales de Comunicaciones /
4 campañas
divulgación de la información pública generada a través Secretaría General -
realizadas
de diferentes medios. Grupo de Recursos
Físicos y Tecnológicos
Realizar acciones de mejoras a los canales de atención Secretaría General /
2 acciones de
al ciudadano en la Administración Departamental en Asesor de Asuntos
mejoras realizadas
cumplimiento de los estándares normativos Internos
191
Realizar acciones de seguimiento y control a las
12 acciones de
solicitudes como herramienta para lograr la atención Asesor de Asuntos
seguimiento y control
apropiada a trámites, peticiones, quejas, reclamos, Internos
realizadas
solicitudes y denuncias de la ciudadanía
Realizar acciones para fortalecer la aplicación de
8 acciones de
procesos y procedimientos encaminados a la generación Secretaría General –
aseguramiento denla
y aseguramiento de la información pública, garantizando Grupo de Gestión
información
su integridad y el acceso oportuno de los ciudadanos y Documental
realizadas
público en general.
PROGRAMA III. CONSTRUCCIÓN DE PAZ, EQUIDAD PARA LAS VÍCTIMAS Y

POSTCONFLICTO
Las regiones tienen un rol preponderante en la construcción de paz. Quienes han

vivido y sufrido el conflicto armado poseen el conocimiento y la experiencia que los
habilita para aportar, de manera más acertada, y según el contexto, alternativas
que contribuyan a la estabilización y consolidación de la convivencia pacífica.
Gobiernos, comunidades y académicos, como las organizaciones sociales de los

territorios conocen, a fondo, las motivaciones del conflicto y tienen clara la manera
de abordar un proceso que, de manera sostenida, genere condiciones para
promover cultura de paz.
Es innegable que la pobreza, la exclusión, la desigualdad y la ausencia del

Estado, para no mencionar los conflictos generados por la tenencia de la tierra,
afloran como razones estructurales en el origen y permanencia del conflicto
armado en Colombia y en regiones como el Cesar, el reto radica en la puesta en
marcha de una acción integral que propenda por la solución de esta problemática,
lo cual demanda tiempo, recursos y compromiso.
Según cifras de la Red Nacional de Información RNI, el Cesar es el quinto

departamento con mayor número de víctimas registrando una población a corte
enero 2020 de 344.949 lo cual corresponde al 30.2% de la población total del
departamento, Según información de la ARN (Agencia Nacional para la
reincorporación y la normalización) en este mismo contexto se destaca que
también tenemos 222 personas que hacen parte del proceso de reincorporación
producto de las dejación de armas de las FARC-EP, ubicados en zona rural del
Municipio de Manaure un espacio territorial de capacitación y reconciliación
(antiguos ETCR) denominado hoy Vereda Tierra Grata, en donde avanzan en su
proceso de reincorporación 117 personas y sus respectivos núcleos familiares,
otros 105 están dentro del proceso pero distribuidos en los otros municipios del
departamento, y por ultimo destacar que a través de agencias nacionales el
gobierno central viene atendiendo a la población que aún se encuentra en el
marco del proceso de reinserción y reintegración.
192
Desde la formulación del Acuerdo General para la terminación del conflicto y la
construcción de una paz estable y duradera, las partes establecieron como uno de
los puntos de discusión el de las víctimas, teniendo en cuenta que los derechos
humanos son inherentes a todos los seres humanos por igual, lo que significa que
les pertenecen por el hecho de serlo, y en consecuencia su reconocimiento no es
una concesión, son universales, indivisibles e interdependientes y deben ser
considerados en forma global y de manera justa y equitativa. Por ende, el Estado
tiene el deber de promover y proteger todos los derechos y las libertades
fundamentales, y todos los ciudadanos el deber de no violar los derechos
humanos de sus conciudadanos. Declarando adicionalmente que su resarcimiento
está en el centro del acuerdo, contemplando los siguientes puntos:
1. El reconocimiento de las víctimas: 2. El reconocimiento de responsabilidad 3.
Satisfacción de los derechos de las víctimas, 4. La participación de las víctimas: 5.
El esclarecimiento de la verdad: 6. La reparación de las víctimas, 7. Las garantías
de protección y seguridad.8. La garantía de no repetición,9. Principio de
reconciliación. 10. Enfoque de derechos.
Mucho más claro resulta señalar que buena parte de las soluciones a esos graves
males sociales en las regiones, son de competencia de la Nación, pero en menor
proporción, los actores territoriales pueden contribuir a este propósito, así como
acometer una tarea importante en la generación de una cultura de convivencia
pacífica, armonía y paz.
En este sentido, entendiendo que la legalidad y la justicia, son factores intrínsecos

a la consecución y consolidación de la paz, los gobiernos departamentales y
municipales tienen el compromiso de liderar la estrategia orientada a la reducción
del conflicto, la generación de confianza y promover el respeto, en medio de la
gran diversidad de regiones como el Cesar.
Como la paz no llega con la terminación del conflicto armado, escalón que ha sido
surtido con acierto, la construcción de la misma dependerá, fundamentalmente, de
la reducción y, en lo posible de la erradicación de la pobreza y la desigualdad,
respeto y promoción de los Derechos Humanos entre los factores más
trascendentales, lo cual tampoco es totalmente eficaz, sin la puesta en marcha de
una estrategia hacia la consolidación de cultura de paz.
Subprograma I. Apoyar la Implementación del Acuerdo de Paz
Objetivo: Contribuir con las políticas nacionales para la construcción de paz,

acompañando la ejecución de las intervenciones que se implementan como
estrategia para lograr que mejoren las condiciones de calidad de vida de la
población víctima del conflicto, así como el tránsito a la legalidad de los
reintegrados, reinsertados, reincorporados y la población en general.
193
Metas Trazadoras

Nombre del Indicador Fuente
2019 2023 Responsable
Población víctima del Departamento del RNI (Red Nacional Oficina Asesora
344.949 20%
Cesar de Información) de Paz.
ARN (agencia
colombiana para la Oficina Asesora
Población en Proceso de Reincorporación 222 20%
reincorporación y de Paz.
la normalización)
ARN (agencia
Población en proceso de Reinserción y colombiana para la Oficina Asesora
N/D 20%
Reintegración reincorporación y de Paz.
la normalización)
% Municipios beneficiados con Proyectos
ART, Agencia de
OCAD Paz – Asignación Paz Oficina Asesora
5 8 Renovación del
SNSPZB de Paz.
Territorio.
desarrollados Municipios PDET del Cesar
% Municipios beneficiados con Proyectos Oficina Asesora
2 5
Obras por impuestos municipios ZOMAC de Paz.
Certificación
% Fortalecimiento a los procesos de territorial expedida
prevención, fortalecimiento institucional, por Unidad de para
Oficina Asesora
sistemas de información asistencia, 4.8% 60% la atención y
de Paz.
atención y protección y participación de reparación integral
victimas para las victimas
27/12/2019.
Cofinanciación de proyectos productivos Unidad de víctimas
Oficina Asesora
para la generación de ingresos de 1 8 – Gobierno Dptal
de Paz.
víctimas, reinsertados y reincorporados 2017.
Ordenanza 168 de
Fortalecimiento presupuestal del Fondo
2018 Asamblea Oficina Asesora
de Paz, creado por la asamblea 0 1
departamental del de Paz.
departamental.
Cesar.
Declarar libre de Minas antipersonal, DAICMA, Adscrito
municiones sin explotar y artefactos a la oficina del alto Oficina Asesora
3 8
explosivos improvisados a los Municipios comisionado para de Paz.
identificados en situación de riesgos la paz 2019
Implementar de la segunda fase del Gobierno Dptal
Oficina Asesora
Sistema de Información de Atención a 0 1 prosperidad a
de Paz.
Víctimas salvo 2012-2015
Metas Producto
Sectorial
Metas Meta 2023
responsable
Fortalecer institucionalmente los procesos en la Oficina Asesora de

25 municipios Oficina
Paz, para el cumplimiento de la gestión y asistencia técnica y
asistidos Asesora de
atención territorial a la población víctima, reinsertada, reintegrada y
técnicamente Paz
reincorporada del departamento del Cesar.
194
Sectorial
Metas Meta 2023
responsable
Implementar programas, proyectos y acciones que promuevan el
desarrollo social y la cultura de paz, reconciliación, convivencia y Oficina
2 programas
derechos humanos en los municipios PDET y los más afectados por el Asesora de
realizados
conflicto armado. (victimas- número promedio reincorporados y Paz
reinsertados)
4 mesas de
Apoyar anualmente el fortalecimiento y la operatividad de la mesa de Oficina Asesora
participación
participación departamental de víctimas de Paz
realizadas
Aumentar la contribución en la política pública de asistencia, atención y
Oficina Asesora
reparación integral a las víctimas del conflicto armado con enfoque 60% aumentado
de Paz
étnico y diferencial en el Cesar durante el periodo de gobierno.
Oficina Asesora
Institucionalizar y realizar anualmente El Foro “Cesar es Paz” 4 foros realizados
de Paz
Apoyar la ejecución de proyectos artísticos, culturales y empresariales 4 proyectos Oficina Asesora
para víctimas del conflicto armado, durante cada año de gobierno. apoyados de Paz
Realizar campañas anuales de sensibilización para la prevención al
4 campañas Oficina Asesora
reclutamiento forzado de niños, niñas, adolescentes y jóvenes (NNAJ).
realizadas de Paz
Código infancia y adolescencia – alertas de las defensorías.
Oficina
Asesora
Gestionar y cofinanciar proyectos productivos como estrategia para la 8 proyectos
de Paz –
generación de ingresos como ejes angulares para la legalidad y productivos
Secretaría
sostenibilidad de víctimas, reintegrados, reinsertados y reincorporados. gestionados
de
agricultura
Formular un plan de prevención, de protección y garantías de no Oficina
repetición y de contingencias en lo pertinente a víctimas del conflicto 1 plan formulado Asesora
armado en el departamento del Cesar, durante el cuatrienio de Paz
1 sistema de Oficina
Implementar y puesta en marcha de la segunda fase del sistema de
información Asesora
información de atención y asistencia a la población víctima.
implementado de Paz
Liderar a través de la Oficina Asesora de Paz, la asistencia en la
formulación de proyectos en los ocho (8) municipios PDET del
Oficina
Departamento del Cesar, acompañando los procesos de inversión para 8 municipios
Asesora
los municipios en los que se implementarán los PDET para aprovechar asistidos
de Paz
las inversiones de regalías del OCAD PAZ y las inversiones atraídas
por las ZOMAC.
Promover campañas anuales de distribución de material didáctico Oficina
4 campañas
alusivo a la cátedra de la Paz. (Modelo parecido a las maletas mavex o Asesora
anuales
morral estudiantil) en establecimientos educativos oficiales de Paz
Fortalecer el Comité de Justicia Transicional y el Consejo de Paz Oficina
4 acciones de
Reconciliación, Convivencia y derechos Humanos del departamento del Asesora
fortalecimiento
Cesar, de Paz
Realizar una (1) alianza interinstitucional para la formación jóvenes
víctimas, como líderes de paz con enfoque en deporte, cultura, 200 jóvenes Oficina Asesora
asistencia administrativa, emprendimiento e innovación social, durante formados de Paz
el período de gobierno.
Liderar la campaña “Cesar libre de Minas” a través de la
interinstitucionalidad e intersectorialidad, buscando la declaratoria de
1 campaña Oficina Asesora
ocho (8) municipios libres de sospechas de contaminación por Minas
realizada de Paz
Antipersonal (MAP), Munición Sin Explotar (MUSE) y Artefactos
Explosivos Improvisados (AEI)
Capacitar a líderes y comunidad de los respetivos municipios sobre
200 líderes Oficina Asesora
descontaminación por Minas Antipersonal (MAP), Munición Sin Explotar
capacitados de Paz
(MUSE) y Artefactos Explosivos Improvisados (AEI
Apoyar a personas víctimas de minas antipersonales del departamento,
10 personas Oficina Asesora
con ayudas técnicas (prótesis) para fortalecer su r su proceso de
apoyadas de Paz
recuperación física y sicológica.
195
Formular e implementar la política pública de Paz

Crear de la Secretaria Departamental de Paz, convivencia y Derechos Humanos SEPAZ
Gestionar ante el gobierno nacional, el sector privado y cooperación internacional, la implementación de las
iniciativas viabilizadas y priorizadas para los Municipios PDET y ZOMAC, de acuerdo con la disponibilidad de
recursos presupuestales con la concurrencia y cofinanciación del Departamento.
Fortalecer los procesos de Prevención, asistencia, atención, protección a las Victimas.
Apoyar iniciativas de consolidación de memoria histórica en 4 municipios del departamento como una apuesta
de paz
Promover y acompañar la implementación e inclusión en de las víctimas en los programas y proyectos de
inversión social.
Acompañar el proceso de implementación del acuerdo de paz, la reincorporación y adaptación de los los ex
integrantes de las Farc-Ep en la Vereda Tierra Grata y demás grupos alzados en armas que ingresen a
procesos similares de reincorporación.
Gestionar y cofinanciar proyectos productivos como parte de una estrategia para la generación de ingresos
cono ejes angulares para la legalidad y sostenibilidad de víctimas, reinsertados y reincorporados.
Liderar desde la oficina asesora de paz transversalmente con otras sectoriales la orientación y
acompañamiento en los procesos de inversión para los municipios en los que se implementarán los PDET
para aprovechar las inversiones de regalías del OCAD PAZ y las inversiones atraídas por las ZOMAC.
Promover y coordinar la oferta social hacia la Vereda Tierra Grata.
Apoyar la gestión de los PDET territoriales.
Fortalecer presupuestal y operativamente el Fondo de Paz, creado mediante la ordenanza 168 de 2018
Aunar esfuerzos con entidades del SNARIV* para materializar proyectos y programas orientados al
restablecimiento de los derechos y reparación, restitución, rehabilitación, satisfacción y garantías de no
repetición para las víctimas del conflicto.
Construir el Plan de Acción Territorial, armonizado con el Plan de Desarrollo departamental
Fortalecer el Consejo de Paz y el Comité Departamental de Justicia Transicional y cada una de sus instancias
de participación
Apoyar las jornadas de atención con las instituciones del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a
Víctimas (SNARIV) integrando a las sectoriales departamentales para la inclusión de las víctimas y reintegrados en
los distintos programas y proyectos.
Realizar cuatro (4) muestras empresariales y culturales entre víctimas, reintegrados y sociedad civil como
apoyo al proceso de reconciliación
capacitar en educación en el riesgo de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos
improvisados
Implementar de la segunda fase del Sistema de Información de Atención a Víctimas.
Implementar y trazar el mapa de alertas tempranas para prevenir y atender la conflictividad social.
Institucionalizar anualmente el foro “Cesar es Paz”,
Actualizar e implementar el Programa Departamental de Protección y Prevención
Impulsar procesos de inclusión laboral para víctimas, reinsertados y reincorporados a través de alianzas
público-privadas.
Apoyar y fortalecer la mesa de víctimas
*SNARIV: Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Desarrollar acciones dirigidas a la promoción de la inclusión social, el desarrollo comunitario y el respeto por la diversidad.
Vincular a las facultades Derecho de universidades públicas y privadas con asiento en el departamento para liderar
campañas de sensibilización sobre la cultura de la paz, tolerancia y respeto.
Fortalecer las capacidades en materia de justicia transicional, paz y postconflicto a miembros de la Mesas de Víctimas,
organizaciones sindicales o gremiales, líderes comunales, servidores públicos y funcionarios que interactúan con los
procesos de las víctimas del conflicto, reintegrados y reincorporados en el Departamento del Cesar
Articular con las sectoriales de Educación y Oficina Asesora de Paz para dotar a los establecimientos educativos de
material didáctico alusivo a la cátedra de la Paz.
196
PROGRAMA IV. MOVILIDAD SEGURA
Dadas las cifras de muertes por accidentes de tránsito que resultan ser mayores
que por otros motivos, el fenómeno de la seguridad vial en el departamento del
Cesar se ha convertido en un problema de salud pública y de promoción de la
salud, en los que deben trabajar todos los actores públicos, sociales y medios de
comunicación para informar, orientar y prevenir la accidentalidad y aumentar la
seguridad vial, sustentadas bajo un enfoque de la integralidad de acciones.
Muy oportuno resulta reseñar la problemática de movilidad presente en las zonas

urbanas del territorio en donde el déficit cuantitativo y cualitativo del espacio
público resulta ser un eje problemático que ha incidido en la calidad de vida
urbana de los cesarenses. La ocupación indebida por actividades económicas
formales e informales, descontrol de los procesos de urbanización de origen
espontáneo e informal, el débil control urbano y sanción de la ocupación informal
del espacio público, son algunos temas de ciudad que deben ser abordados de
manera objetiva, para hacer de cada localidad del Cesar, territorios con ambientes
más seguros, atractivos y competitivos.
En el mismo sentido, la movilidad regional interurbana o rural, carente de

planeación, indicadores comparativos y de una institucionalidad que integre,
coordine y oriente la política, las instituciones y los recursos locales, hacia el logro
de los objetivos de desarrollo nacional, advierte a simple vista problemas de
informalidad, costos elevados de transporte, siniestralidad, inaccesibilidad,
conectividad, dependencia de la motorización, desaprovechamiento de ventajas
socioeconómicas y geográficas; en términos generales poca competitividad y
eficiencia.
Para trabajar en los retos que presenta la movilidad en el Cesar, son

recomendables desde un enfoque de integralidad, y bajo la orientación y ejecución
del Instituto Departamental de Tránsito del Cesar (IDTRACESAR), en coordinación
con las diferentes sectoriales del gobierno departamental y autoridades de tránsito
y transporte de esta jurisdicción, así como con entidades del orden nacional,
regional y local, actuaciones orientadas a la planeación, diseño, ejecución y
gestión de la movilidad en los entornos urbanos y rurales del territorio, con un
enfoque de seguridad y sostenibilidad en todos los modos de transporte, de
respeto y equidad en el uso equitativo del espacio público, que priorice la
seguridad y calidad en el transporte de los usuarios más vulnerables, y que
incorpore la tecnología y la información como herramientas de apoyo para el
desarrollo del sector.
El proceso se podrá desarrollar de manera eficaz activando cuatro estrategias

idóneas para alcanzar los objetivos y las metas propuestas para este propósito,
las cuales están enmarcadas en los principios de direccionamiento estratégico del
ciclo PHVA. (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar).
El programa planteado brinda las herramientas para desarrollar este método con
197
un enfoque público, integrando estrategias, programas y proyectos que dotarán a
IDTRACESAR y, por tanto, al Cesar, de los elementos técnicos, operativos,
físicos, administrativos, jurídicos y financieros, para el cumplimiento de los fines
misionales del Departamento en materia de transporte, tránsito y seguridad vial.
Poner en marcha un conjunto de acciones en el marco de las estrategias de

movilidad regional, orientadas fundamentalmente al mejoramiento de la calidad de
vida en diferentes localidades del departamento del Cesar, a la reducción de
siniestros viales y al mejoramiento de los indicadores de eficiencia operativa en los
diferentes modos de transporte, atendiendo la protección e incorporación de
comportamientos adecuados en las vías y promoviendo el uso de tecnologías y
modos sostenibles.
Subprograma I. La movilidad como herramienta de desarrollo integral
Objetivo: Diagnosticar, planear, diseñar y ejecutar acciones en materia de

movilidad, de tal manera que el sector transporte, transversal a las áreas básicas
de la economía, contribuya de manera eficiente, al crecimiento social y económico
del departamento.
Metas trazadoras
Línea
Meta
2023
2019p
Número de casos de fallecidos por Información preliminar
accidentes de tránsito en municipios de Número 79 71 procesada por el
competencia del OT Cesar Observatorio Nacional de
Número de casos de lesionados por Seguridad Vial en el
accidentes de tránsito en municipios de Número 66 59 periodo ene – noviembre
competencia del OT Cesar de 2019
Municipios de competencia del OT Cesar
Número 0 3 IDTRACESAR
con actividad transportadora legalizada
Plan de movilidad regional formulado Número 0 1 IDTRACESAR
Cantidad de Vehículos matriculados en el
Organismo de tránsito del Departamento Número 0 1000 IDTRACESAR
del Cesar
Cantidad de campañas de capacitación y
educación vial
Programas o proyectos de promoción de
modos sostenibles implementados en los Número 0 1 IDTRACESAR
municipios de competencia del OT Cesar.
Cantidad de sistemas o tecnologías
inteligentes para control en vía
implementadas en las zonas de
competencia del OT Cesar.
198
Metas de producto
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
Implementar un proceso de fortalecimiento institucional del 1 proceso de
instituto departamental de tránsito, orientado al cumplimiento de fortalecimiento IDTRACESAR
la norma MIPG y procesos de Calidad implementado.
Poner al servicio de los cesarenses 2 sedes del instituto de
2 sedes
transito Departamental para la realización de trámites y IDTRACESAR
implementadas
servicios
1000 vehículos
Legalizar, trasladar y/o matricular, al menos 1000 vehículos en legalizados,
IDTRACESAR
las nuevas sedes el OT Departamental. trasladados o
matriculados
Formular y gestionar la ejecución del Plan de movilidad
sostenible del Departamento con alcance regional y local. Será 1 Plan de
un estudio de movilidad regional y urbana que incluya todas las movilidad
IDTRACESAR
localidades del departamento, permitiendo diseñar medidas y formulado y
acciones de impacto en todos los modos de transporte que gestionado
operan en el Cesar.
1 Plan de control
Formular y gestionar la ejecución del Plan de Control Operativo operativo
IDTRACESAR
de Tránsito y Transporte del Departamento. formulado y
gestionado
Diseñar y ejecutar proyectos para la dotación de elementos, 1 proyecto de
equipos, herramientas y software al cuerpo operativo del dotación IDTRACESAR
departamento ejecutado
1 Sistema de
Implementar un sistema tecnológico que permita apoyar el
control
control operativo y reducir la ocurrencia de comportamientos IDTRACESAR
tecnológico
inadecuados en las vías.
implementado
Implementar tecnologías de información (página web, app, etc) 1 Sistema de
que permitan y faciliten la interacción con usuarios para la información e
realización de trámites, servicios, proveer información de interacción con IDTRACESAR
transporte y gestionar la operación del transporte en el usuarios
departamento. implementado
Actualizar, adoptar y gestionar la ejecución del plan de 1 Plan de
seguridad vial del departamento con el apoyo de entidades de Seguridad Vial IDTRACESAR
orden nacional. actualizado
Identificar, diseñar y gestionar la implementación de un (1)
1 proyecto de
proyecto de construcción y/o mejoramiento de redes peatonales
redes peatonales
y/o de ciclovías en los entornos urbanos y rurales de alto riesgo,
o de vías
de gran concurrencia y/o con potencial para estos modos, como IDTRACESAR
ciclistas
es el caso de entornos escolares, plazas de mercado, zonas
diseñadas y
institucionales o residenciales, rutas recreativas o deportivas
gestionadas.
etc.
1 Sistema de
Diseñar y ejecutar 1 Sistemas de transporte sostenibles
transporte
adaptado a las condiciones locales, en 1 Municipio del IDTRACESAR
sostenible
Departamento cuya competencia corresponda al OT Cesar.
implementados
10 puntos
Intervenir 10 puntos críticos en accidentalidad en vías del
críticos IDTRACESAR
departamento.
intervenidos
2 diseños de
Diseñar dos soluciones a puntos de conflictos en accesos solución a los
IDTRACESAR
urbanos con problema de accidentalidad y/o congestión. accesos urbanos
conflictivos
Formalizar y regular la prestación del transporte público 3 procesos de
IDTRACESAR
individual y colectivo en 3 de los cascos urbanos de los formalización en
199
Sectorial
Producto Meta 2023
responsable
municipios del departamento, en los cuales tiene competencia transporte
IDTRACESAR.
2 procesos de
Diseñar, Gestionar y apoyar los procesos de reconversión a los
reconversión
transportadores que operan en informalidad normativa u IDTRACESAR
diseñados y
operacional en 2 municipios del departamento.
gestionados
Reglamentación
Reglamentar la circulación, estacionamiento prolongado o
de cargue y
temporal y maniobras de cargue y descargue en la
descargue IDTRACESAR
infraestructura vial del departamento, en la jurisdicción de
expedida y
competencia de IDTRACESAR.
socializada
Diseño e
Apoyar el diseño, instalación y georreferenciación de la instalación de
señalización básica en 3 municipios a cargo del OT señalización IDTRACESAR
departamental. básica en 3
municipios
Crear el grupo de regulación, educación y apoyo operativo y de
seguridad vial del departamento y realizar 2 intervenciones
pedagógicas anuales a través de campañas de promoción y
8 intervenciones
prevención para la construcción de una cultura de movilidad
pedagógicas o IDTRACESAR
saludable, segura y sostenible, a la vez crear conciencia
campañas
ciudadana para el fortalecimiento de comportamientos,
actitudes, valores para el cumplimiento de normas en materia
de movilidad vial.
15 Planes
Revisar, apoyar y gestionar los Planes estratégicos de
estratégicos
seguridad vial en las 15 empresas de mayor impacto vial en el IDTRACESAR
revisados y
departamento.
gestionados
Diseñar, planificar e implantar 3 intervenciones de urbanismo 3 intervenciones
táctico en zonas urbanas del departamento en coordinación con de urbanismo
autoridades locales. (Peatonalización, segregación, tráfico táctico IDTRACESAR
calmado, súper manzanas, calles compartidas, diseñadas y
aprovechamientos de espacios residuales, etc). ejecutadas
Gestionar la realización de un diagnóstico, orientado a la planeación de la movilidad departamental como

herramienta de desarrollo integral, con herramientas de seguimiento y evaluación constante.
Diseño y/o acompañamiento y asesoría en la implementación de proyectos, medidas y acciones de impacto
en todos los modos de transporte presentes y proyectados en el departamento (Transporte público colectivo,
trenes, transporte fluvial, transporte no motorizado, transporte por cable, entre otros); manteniendo el enfoque
de seguridad, sostenibilidad y particularidad de acuerdo a la zona tratada. De esta manera se espera
responder a las necesidades del entorno manteniendo a la alineación con las políticas nacionales.
Apoyar la gestión de la implementación del proyecto “Ciclorruta Metropolitana” planteado por el AMV para
prever el acceso en modos sostenibles a la Univ. Nacional Sede La Paz.
Fortalecimiento Institucional para responder a las necesidades de planeación, seguimiento y control de las
estrategias y programas de movilidad
Acciones complementarias en seguridad vial y comportamiento humano en las vías para cada uno de los
actores del tránsito.
Apoyar a las dependencias, y entidades del orden nacional, departamental y municipal en la planificación,
diseño y gestión de la infraestructura vial del departamento y la gestión de la movilidad en los entornos rurales
y urbanos, con énfasis en los puntos críticos de movilidad y seguridad vial. (Entornos escolares, centros de
servicios y comerciales, puntos de atracción y/o generación de viajes, puntos de atracción turística, etc).
Gestionar el apoyo técnico y financiero de organizaciones nacionales e internacionales para la capacitación
técnica de funcionarios o ciudadanos y/o la implementación de acciones o proyectos de movilidad.
Desarrollar y fortalecer los comités y consejos de seguridad vial regional.
Planificar, apoyar y gestionar el diseño e implementación de los Planes locales de seguridad vial en los
200
municipios del departamento.
Gestionar ante el gobierno nacional la promoción, planificación, diseño y financiación de centros logísticos,
para la atención del transporte de carga, intercambio modal y otros procesos logísticos en los entornos
urbanos de los municipios del departamento; en coordinación con las autoridades locales.
Apoyar la realización de inspecciones y/o auditorias de seguridad vial en los tramos críticos en materia de
accidentalidad en el departamento.
Fortalecer una cultura vial dando impulso al diseño y la puesta en marcha de parques didácticos.
Apoyar la promoción de modos alternativos de transporte a través de actividades participativas en
coordinación con autoridades locales del orden público y privado (ciclovías, a la escuela en bici, competencias
deportivas, caravanas turísticas, etc).
201
ANEXOS
ANEXO 1. PLAN FINANCIERO DEPARTAMENTO DEL
CESAR 2020-2023
202
ANEXO 2. INFORME DEL PROCESO DE CONCERTACIÓN
DE LAS MESAS SUBREGIONALES EN EL MARCO DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
DEPARTAMENTAL DEL CESAR 2020-2023
203
ANEXO 3. PLAN TERRITORIAL DE SALUD 2020-2023
204
ANEXO 4. TABLERO DE CONTROL
205
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actual de los Planes Departamentales de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
DANE. Cuentas Nacionales Departamentales. Producto Interno Bruto por

Departamento Base 2015.
DANE. Cuentas Nacionales Departamentales. Producto Interno Bruto por

Departamento Base 2015. 12 agrupaciones- Secciones CIIU. REV. 4 A.C.
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Centro de Referencia
Nacional sobre Violencia. (2019).
Índice de Gobierno Abierto. (2016).
Subdirección de Desarrollo Sectorial de Educación Superior. (2018).

Departamento Cesar.
207

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DEPARTAMENTO DEL CESAR

LUIS ALBERTO MONSALVO GNECCO

CIELO MARIA GNECCO CERCHAR

LUIS JOAQUÍN MENDOZA SIERRA

MANUEL GUILLERMO MEJÍA PALLARES ELVIA MILENA SANJUAN

LORENA PAOLA HERNÁNDEZ DANGOND ROSA ELENA ROSADO QUINTERO

DELCY CASTRO GUERRA BLANCA MENDOZA MENDOZA

ANDRÉS FELIPE MEZA ARAÚJO CONSUELO MARTÍNEZ MARTÍNEZ

LEONARDO VEGA SÁNCHEZ MARÍA JOSÉ PÁEZ DÍAZ

MIGUEL ÁNGEL GUTIÉRREZ RAMIREZ JOSÉ MARIO RODRÍGUEZ

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

BETY MILENA RAMIREZ BORJA REYNALDO REYES LÓPEZ

OCTAVIO PICO MALAVER ARISTIDES JOSÉ LÓPEZ CUELLO

JOSÉ REYES MORENO OSCAR ANTONIO DURÁN CANO

ÁNGEL DAVID BERRIO GRANADOS ESTEBAN OLIVELLA BENDECK

ENRIQUE LUIS ICEDA GUERRA OTILIA CÓRDOBA DE OSPINO

GASPAR NARVAEZ HERNÁNDEZ LORENA MARÍA AMADO

DANILO DUQUE BARÓN HENRY CHACÓN AMAYA

YESID SEYKUNDIVEY ZAPATA RAMOS JULIA DE LA VICTORIA POLO

ALBERTO MUÑOZ PEÑALOZA RAFAEL VILLERO CABALLERO

WILBER ENRIQUE OJEDA OJEDA ALONSO CUELLO DAZA

EDULFO VILLAR ESTRADA ALEXANDER QUINTERO CONTRERAS

EQUIPO TÉCNICO ASESOR DEL PLAN DE DESARROLLO

LUIS JOAQUÍN MENDOZA SIERRA

JOHN ALEXANDER RIVERO CADAVID MILTON JANER BRITO

ALEXANDER GUERRA PAYARES CARLOS ALBERTO DAZA AROCA

“Lo Hacemos Mejor”

COMPONENTE GENERAL .................................................................................. 14

Tabla 1. Documentos de planificación de mayor relevancia en la construcción del

Figura 1. Articulación del PDDC 2020-2023 ........................................................ 18

Gráfico 1. Población Censo Centros Poblados y Rural Disperso ......................... 34

Inspirado en la propuesta difundida y socializada a lo largo de la campaña, que

Es, ni más ni menos, la hoja de ruta a partir de la cual será conducido el

La propuesta de gobierno como insumo principal del Plan de Desarrollo Territorial,

Esta refrendación popular legitimó la consolidación de un proyecto de gobierno

 Convergencia de niveles territoriales

Una mirada al entorno político y geográfico de la región revela que el

En este sentido, operaron mecanismos de articulación local y subregional,

Una fuerza integracionista y diversa marcó la dinámica de la formulación del Plan

El desarrollo de las mesas subregionales, sectoriales y transversales; espacios de

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