ORGANIZACIÓN, GERENCIA E INNOVACION EN GESTION PÚBLICA

UNIDAD 2-TAREA 2-METODOS DE SOPORTE A LA TOMA DE DECISIONES

PRESENTADO POR:
CARLOS ALBERTO MURILLO MARTINEZ
DANIEL RODRIGUEZ
GUSTAVO ADOLFO VASQUEZ
LUCIA DE LA CARIDAD QUIÑONEZ
OSCAR DARIO NARVAEZ

TUTORA:
YIRA LIZET PEREA

GRUPO:
109002_16

UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA-UNAD

ESCUELA DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ECJP
MARZO 2021
 INTRODUCCIÓN
En el trascurso del desarrollo de este trabajo recorreremos la unidad 2 del curso
organizaciones, gerencia e innovación en gestión pública, y como resultado adoptaremos
conceptos básicos y daremos uso a herramientas tales como la metodología de Escenarios,
método de análisis de actores, método Delphi, método de impactos cruzados, y árboles de
problemas.
Nuestro objetivo general será utilizar métodos de soporte para la toma de
decisiones, optimizar nuestro desempeño en organizaciones públicas, en ambientes con alta
incertidumbre y sobrecarga de intereses, para así conocer la importancia de la planeación
estratégica en las decisiones públicas. En este trabajo encontrara una síntesis de las
metodologías y métodos estudiados, así como una referencia a lo que a partir del material
sugerido es el manejo adecuado del tiempo de un dirigente.
Para el desarrollo de este trabajo se analizaron estos métodos de estudio y se
sintetizan de manera que se puedan encontrar y entender en cada disciplina que se requiera,
buscando a la vez que sea práctico, didáctico y comprensivo en la manera que se pueden
tener todos y comparar para someterlos a ajustes de acuerdo las necesidades de quien lo
requiera.
También podemos encontrar un aparte que habla del manejo adecuado del tiempo
libre de un dirigente, ya que como se sabe esto no es solamente administrar las cosas, es
resolver problemas actuales o potenciales. Siendo uno de los factores más señalados a la
hora de comprobar el estilo de dirección y capacidad de liderazgo de los dirigentes la
administración del tiempo es uno de los factores claves e importantísimo para alcanzar una
eficacia y eficiencia optima como responsable en dirección y en ocasiones esto se muestra
también en la utilización de los diferentes métodos para realizar la planeación de las
diferentes tareas que lo requieren.
 METODOS DE SOPORTES PARA LA TOMA DE DECISIONES
Como aporte al trabajo grupal de la fase 2 analizaremos el problema de la
corrupción en las cárceles colombianas, para ello se hará una síntesis de su origen e
institución.
El artículo 15 de la ley 65/1993, define: El Sistema Nacional Penitenciario y
Carcelario está integrado por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, como
establecimiento público adscrito al "Ministerio de Justicia y del Derecho" con personería
jurídica, patrimonio independiente y autonomía administrativa; por todos los centros de
reclusión que funcionan en el país, por la Escuela Penitenciaria Nacional y por los demás
organismos adscritos o vinculados al cumplimiento de sus fines.
El INPEC, en su organización cuenta con 6 regionales y 138 establecimientos
penitenciarios a los largo y ancho del país, los cuales en su parte estructural los califican
por generación (I-II-III y IV) además presentan alto nivel de hacinamiento, lo que llevado
que, en las cárceles colombianas se incremente el problema de la corrupción en todos los
niveles, (cuerpo custodia y vigilancia, administrativos y directivos) ejemplo de ello lo
podemos observar en casos de los últimos años:
-El director de la cárcel la picota, en el año 2018 fue capturado con 120.000.000 en efectivo
por pagos hechos por una familia de un extraditable
-El director de la cárcel modelo y 4 funcionarios más fueron capturados por corrupción para
conceder beneficios a los reclusos
-Vivir mejor en la cárcel de barranquilla cuesta un millón de pesos al mes
-Fuga de la ex senadora Aida Merlano
Serian innumerables los hechos de corrupción que se podrían enumerar, pero con el ánimo
de cumplir con la tarea, me permitiré analizar el tema de la corrupción en las cárceles
colombianas por los métodos para la toma de decisiones así:
 METODO DE ARBOL DE PROBLEMAS

SOBORNOS
EXTORSION

ACCIONES
CACIQUES CONSTITUCIONALES

EFECTOS

CORRUPCION EN LAS CARCELES COLOMBIANAS

CAUSAS

SINDICALISMO PERSONAL

HACINAMIENTO INFRAESTURCTURA

ANALISIS DE LAS CAUSAS

1. SINDICALISMO: uno de los inconvenientes insolubles del INPEC, es la
proliferación de sindicatos de guardias y civiles, la sindicalización de un cuerpo
armado es una problemática muy aguda, y se agrava más cuando esas
organizaciones la conforman para librar a sus integrantes de las investigaciones y
sanciones disciplinarias que para una legitima intención de lograr garantías
laborales.

En el año 2015 había 76 sindicatos y hoy son más de 86, en donde no buscan sino
afectar la función pública, mediante su fuero sindical, obtención de permisos y
prebendas

2. HACINAMIENTO: el hacinamiento es un problema que termina siendo uno de los

incentivos para sobornar y extorsionar, el hacinamiento se produce en las cárceles
colombianas a raíz de una incorrecta clasificación de las mismas y la presión que
 hacen los entes de control para que un director de establecimiento reciba reclusos
sin tener los cupos necesarios, trayendo consigo graves consecuencias para la salud,
de violencia, de indisciplina, de carencia de prestación de servicios (trabajo,
educación, asistencia social etc.)
3. INFRAESTRUCTURA. La situación de la infraestructura con que cuentan los
establecimientos penitenciarios, es una problemática de amplio conocimiento del
estado colombiano, desde sus primeras manifestaciones con la T-153/98 y la última
T-388/13 publicada el 28 de marzo de 2015 en donde se establecen una “serie de
cosas inconstitucionales” entre ellas la infraestructura que aún persiste y se
mantiene.
4. PERSONAL: la planta de personal de las cárceles colombianas está conformada
por personal de CCV y administrativos, y se presentan gran cantidad de problemas
por:
-No existe una correcta selección de personal
-Cuadros de mando sin convicción
-Falta de liderazgo de los CCV
-Permisividad de los funcionarios frente a hechos delictivos
-Compromisos que adquieren funcionarios con PPL

ANALISIS DE LOS EFECTOS

De manera general se ha podido establecer en las diferentes auditorias de los entes de
control, que los efectos de la corrupción son gravísimos y es un flagelo que carcome y está
acabando con la institución, que cada día se aumentan los sobornos y extorciones como, por
ejemplo:
-Pago por una celda
-Pago por visitas no autorizadas
-Ingresos de celulares/estupefacientes
-Pago por reducciones de pena
-Pago por cambio de patios
 METODO DE ESCENARIOS
Teniendo en cuenta las precisiones anteriores para el desarrollo de un método de escenarios
para la toma de decisiones en una empresa o institución, de manera resumida y siguiendo
los lineamientos de la guía, presento un análisis por el método en mención.

ANALISIS DEL PROBLEMA

CORRUPCION EN LAS CARCELES COLOMBIANAS:
La corrupción en el sistema penitenciario es un flagelo de nunca acabar, su estructura está
conformada por personal del CCV y administrativo que en su mayoría carecen de ética
pública y que caen en la corrupción fácilmente. Este flagelo ha llevado al instituto nacional
penitenciario INPEC a una crisis en sus cárceles o centros penitenciarios a raíz de la acción
de los sindicatos, problemas en su infraestructura, hacinamiento y falta de personal idóneo.
¿Cuál es el escenario actual que se está viviendo?
-Cada día aumentan los sindicatos que lo conforman para beneficio propio y no para
beneficio de la institución
-La infraestructura es antigua, falta de mantenimiento y cada día se deteriora más
permitiendo fugas e ingreso de drogas
-El hacinamiento es permanente en la mayoría de las cárceles en donde es imposible -El
control del personal de PPL generando caos y confusión
-Falta de ética pública en los funcionarios
¿Escenario futuro?
-Que el estado colombiano de solución al estado de cosas inconstitucionales decretadas en
las sentencias T-153/98 yT-388/13
-Que se mejore la infraestructura carcelaria efectuando el mantenimiento de instalaciones y
equipos de acuerdo a un corto plazo que se pueda cumplir
-Regularizar de acuerdo a las normas constitucionales los sindicatos
-Que la selección de directores de establecimiento se efectué en forma idónea, por sus
conocimientos en la parte carcelaria y no por favores o compañerismo.
-Que a los servidores públicos corruptos se les aplique la ley (o sean sancionados)
ejemplarmente “seria el escenario deseado a corto plazo”
¿Qué escenario real se esperaría?
Unas cárceles donde se cumpla con el objetivo o el fin para que fue creado del INPEC,
donde la corrupción se combata a todos los niveles sin distingo de grado, raza o situación
dentro de una cárcel
-Cárceles sin hacinamiento
-Cárceles que cumplan con la resocialización de los PPL
-Cárceles donde se aplique la normatividad vigente

En conclusión, combatir la corrupción en todas sus formas

METODO ANALISIS DE ACTORES

El método de análisis de actores o análisis de grupo de interés, es un método analítico
utilizado dentro de los procesos de toma de decisiones y diseño e implementación de
soluciones de nivel estratégico en una organización
Se debe analizar dos partes:
1. Identificar los actores: se debe establecer los actores internos como externos
2. Priorización de actores: se destacan 3 grupos:
a. Influencia del grupo de interés sobre la organización
b. La dependencia del grupo de interés en la organización
c. La influencia o dependencia de un grupo de interés respecto de la
organización
Para la identificación y priorización de los actores se pueden utilizar tablas en donde se
identifican los actores y se les dé una valorización
Anexo 1 análisis de actores
 MEMORANDO
Bogotá, 06 de abril de 2021
Para: SEÑOR director centro penitenciario y carcelario TRAMACUA
De: Estudiantes de Especialización en Gestión Pública UNAD 2021
Asunto: Recomendaciones sobre como optimizar el manejo su propio tiempo

Cordial saludo:
El grupo # 109002-16, estudiantes de especialización de gestión pública UNAD 2021
mediante un proceso metodológico, aplico diferente métodos d soportes para la toma de
decisiones en un problema general de las cárceles colombianas como es la corrupción,
flagelo que no se escapa a ninguna institución del estado.
Otro aspecto importante que se analizo fue la optimización en el manejo del tiempo para un
gerente público. Teniendo en cuenta a Flores Hidalgo, L. (2014). En su afirmación “"No
hay tiempo suficiente para todas las tareas"... Es una queja de la mayoría de los gerentes. El
dirigente moderno no tiene tiempo, pero siendo el tiempo un don que se reparte por igual
para todos”, podemos resaltar dos puntos esenciales que se deben reconocer de un dirigente
desde mi formación empírica, y es el motivo por el cual queremos presentarle las siguientes
recomendaciones:
• Ejecutar un planeamiento responsable, diario y consecutivo de sus asuntos
diarios
• Manejar una agenda donde le permita planificar sus actividades diarias y
semanales según los plazos y los deberes estipulados para su cargo. Esto le ayudaría
en gran manera ya que plasmaría allí todos los compromisos que provengan por la
organización y los adquiridos de acuerdo a sus funciones y área misional en
consecuencia prioriza tareas, avisar si es el caso a personal de colaboradores,
separar espacios para contingencias o imprevistos y prever acontecimientos con
antelación preparando así en muchos casos respuestas anticipadas y puntuales; lo
anterior hace un efectivo esquema cronológico en la gestión del tiempo.
• Tener en cuenta que dentro de sus actividades diarias se pueden presentar
contingencias o cosas de última hora que afectan el desarrollo normal de las
actividades ya que necesitan también del tiempo del día para su solución.
• Delegar trabajo lo cual hará que no se genere una acumulación excesiva de
tareas disponibles ya que esto conlleva a una carga laboral tediosa.
• Que sus colaboradores más cercanos cuenten con la autonomía y autoridad
para la resolución de temas sencillos y que requieran inmediatez por lo cual algo
que puede resolverse en un nivel inferior no termine en la espalda de la cabeza
principal
 • Preparar con antelación los elementos necesarios para el cumplimiento de
responsabilidades. Es otra forma de gestionar el tiempo ya que si es requerida
documentación del área esta de algún modo estará presta para el cumplimento de
estos requerimientos.
• Lo verdaderamente importante no es la cantidad sino la calidad. Por esto
cada tarea que se desarrolle en lo posible tiene que ser finalizada en su totalidad y
de la mejor manera.
• Preparar los colaboradores para que puedan primero atender tareas rutinarias
y segundo puedan ayudar en la planificación de tareas.
• Alto compromiso y participación en las reuniones para llevar allí inquietudes
propias sobre el manejo de las responsabilidades y cargas laborales haciendo así una
organización más efectiva y equilibrada.
• Conocer cuáles son los momentos de mejor aprovechamiento físico y mental
para dejar allí la atención de situaciones importantes y determinantes, así como
determinar cuáles son los ladrones de energía que producen consumo de energía
innecesaria.
• Utilización de medios electrónicos en la ayuda de cumplimiento de
responsabilidades y de igual forma que esquematicen días de trabajo más
productivos y eficientes.
Las acciones a mediano y largo plazo son necesarias ya que enfocan esfuerzos en áreas
donde se presentan las más grandes debilidades o falencias. En este caso en la mala
utilización y desaprovechamiento del tiempo, por ello dar indicaciones según el
conocimiento y la experiencia puede dar una guía donde muestre aquellas acciones
proclives a ser fructíferas para el éxito en todos los ámbitos de la cotidianidad como la vida
personal y laboral pero este factor de éxito depende en gran medida de un conjunto de
valores, aptitudes, habilidades; que serán puestas primero por el hombre y segundo por su
propia voluntad que es el empuje necesario y mínimo para que se valla del campo del
reconcomiendo a las acciones.
Nosotros los estudiantes del este grupo le proponemos también que implemente
metodologías entre sus funcionarios que le ayuden a su proceso de toma de decisiones,
como el método de árbol de problemas, actores, escenarios, ya que podría encontrar
soluciones apropiadas para su administración y así mismo darle un mejor empleo a su
tiempo.
Atentamente
Grupo de estudiantes #109002-16
UNAD. Especialización en Gestión Pública
 CONCLUSIONES

• Durante el análisis de las metodologías y los métodos de estudio

(Metodología de Escenarios, método de análisis de actores, método Delphi, método
de impactos cruzados, y árboles de problemas) se puede entender su funcionalidad y
aplicabilidad en diferentes áreas, y así implementarlos en el desarrollo de las
actividades cotidianas y en la elaboración de trabajos e incluso en el propio
ambiente laboral.

• Se realiza el estudio de cada método y metodología, sintetizando toda la

información encontrada y estructurándola en este trabajo, lo que permite tener un
esquema de cada uno e identificarlo fácilmente para su uso y adecuación en caso de
requerirlos, proporcionando al estudiante una información muy importante,
generando material oportuno y acertado para resolver las problemáticas que sean
propuestas.

• Al estudiar la manera en la que se debe sugerir el manejo adecuado de un

dirigente, y al analizar las múltiples tareas que estos deben cumplir, se puede
observar la necesidad y lo útil de planear y usar los diferentes métodos y
metodologías, ya que estos deben administrar muy bien su tiempo y este es un
factor clave para alcanzar la eficacia y eficiencia en cada actividad que realiza, por
ende depende de la buena organización y planeación con las herramientas que se le
proporcionan y de las personas que organizan su agenda y sus cronogramas de
acuerdo a la importancia de cada solicitud o necesidad.
 Anexo 1 análisis de actores

Problema definido:

Corrupción en las cárceles y centros carcelarios de Colombia

ACTORES SINDICALISMO INFRAESTRUCTURA HACINAMIENTO PERSONAL IMPACTO
Ministerio de X X X MEDIO
justicia
Unidad de X X BAJO
servicios
penitenciarios
(USPEC)
Instituto nacional X X X X ALTO
penitenciario y
carcelario INPEC
Establecimientos X X X X ALTO
penitenciarios y
carcelarios
Entes territoriales X X BAJO
(gobernaciones,
alcaldías)
Entes de control X X X MEDIO
(procuraduría,
defensoría del
pueblo etc.)
Personal del X X BAJO
cuerpo de custodia
y vigilancia
Personal X X BAJO
administrativo
Personal privado X BAJO
de la libertad
Habitantes del X BAJO
entorno de las
cárceles
Proveedores de X X BAJO
alimentos y
elementos
esenciales
Autoridades X BAJO
judiciales
(Abogados, jueces,
fiscales etc.)
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Prospectivos. Recuperado de http://www.bdigital.unal.edu.co/24172/1/21296-72403-1-
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Clegg, B. (2001). Administración del tiempo al instante. Buenos Aires: Granica S.A
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