Jurado Nacional de Elecciones

Registro de Organizaciones Políticas

Resolución 0224-2011-ROP/JNE

Lima, 28 de noviembre de 2011.

VISTA, la solicitud presentada por el ciudadano Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero
legal titular del Partido Político en vías de inscripción “POR AMNISTÍA Y DERECHOS
FUNDAMENTALES”, cuyas siglas son “MOVADEF”.

ANTECEDENTES

Mediante solicitud presentada el 29 de marzo de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero

Quispe, personero legal titular del Partido Político en vías de inscripción “POR AMNISTÍA Y
DERECHOS FUNDAMENTALES”, cuyas siglas son “MOVADEF” solicitó la inscripción de dicha
organización política ante este Registro del Jurado Nacional de Elecciones.

Mediante Oficio Nº 2300-2011-SG/ONPE notificado el 22 de noviembre de 2011, la Secretaría

General de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, informó que de un total de
353,371 firmas presentadas se declararon válidas 164,667 firmas, cantidad que supera las
164,664 firmas de adherentes necesarias para continuar con el trámite de inscripción de un
partido político ante este Registro conforme a lo establecido en el literal b) del artículo 5° de la
Ley de Partidos Políticos, Ley N° 28094 y en la Resolución N° 0662-2011-JNE emitida el 25 de
julio de 2011 por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.

En este sentido, este órgano registral se encuentra habilitado para proceder con la calificación
de la solicitud de inscripción presentada por el partido político en vías de inscripción “POR
AMNISTÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES” – en adelante, MOVADEF- de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 14° del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado
mediante Resolución N° 120-2008-JNE, el cual señala que este Registro formula observación a
la solicitud de inscripción en caso detecte defectos formales subsanables; de lo contario, de
encontrar defectos no subsanables, este rechazará la referida solicitud.

CALIFICACIÓN DE LA SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN

Normativa aplicable al caso concreto

La Constitución Política del Perú, en el artículo 1° consagra la defensa de la persona humana y

el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad peruana. Bajo esa línea, la Ley
de Partidos Políticos, Ley N° 28094, en el segundo párrafo del artículo 1° dispone que los
partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurídicas de
derecho privado cuyo objeto es participar por medios lícitos, democráticamente, en los
asuntos públicos del país dentro del marco de la Constitución Política del Estado y de la citada
ley.

Bajo este marco normativo rector, se debe resaltar y extraer principalmente que los partidos
políticos se constituyen para participar en los asuntos públicos del país a través de medios
lícitos y dentro del marco constitucional y el de la Ley de Partidos Políticos.

En relación con ello, el artículo 2° de la Ley de Partidos Políticos enuncia algunos fines y
objetivos de los partidos políticos, haciendo expresa mención que no se trata de un numerus
clausus y que, en todo caso, tales fines y objetivos deben encontrarse dentro del marco
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establecido por la mencionada ley.

En tal sentido, la referida ley electoral ampara como fines y objetivos de los partidos políticos,
entre otros, los de:

“a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.

b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el
Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo
nacional, de acuerdo a su visión del país.
(…)
e) Contribuir a la educación y participación política de la población, con el objeto de forjar una
cultura cívica y democrática.
(…)
g) Contribuir a la gobernabilidad del país.”

Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y en el Acta de Fundación del “Pensamiento Gonzalo”

En la sección “Introducción” del documento titulado Algunas cuestiones doctrinarias “Ideario”

presentado en forma adjunta a su solicitud de inscripción, MOVADEF se autodefine como “un
organismo político con carácter de frente único que se guía por el
marxismo-leninismo-maoísmo, pensamiento gonzalo…”. Asimismo, en el acápite I del
mencionado documento destinado a enunciar sus principios, MOVADEF enuncia como uno de
ellos, el siguiente: “Se adhiere o se guía, según acuerdo, por el marxismo-leninismo-maoísmo,
pensamiento gonzalo”.

En esa misma línea, el Estatuto de MOVADEF en el Titulo I “Identificación y Conformación del

Movimiento Político”, Capitulo I “Denominación, Visión y Declaración de Principios”, artículo 1,
segundo párrafo, reitera que este partido político en vías de inscripción se trata de “un
organismo político con carácter de frente único que se guía por el
marxismo-leninismo-maoísmo, pensamiento gonzalo”. Esto último, también es amparado en
el artículo 3, numeral 2, del Capítulo II “De los Principios, Objetivos e Integrantes”.

La aprobación unánime del principio según el cual MOVADEF “se guía (…) por el
marxismo-leninismo-maoísmo, pensamiento gonzalo”, consta en la copia legalizada del Acta
de Fundación de la Organización Política denominada “Por Amnistía y Derechos
Fundamentales” de fecha 20 de noviembre de 2009.

En consecuencia, de la revisión del Ideario, del Estatuto y del Acta de Fundación de MOVADEF
se lee que esta organización política en vías de inscripción tiene como uno de sus principios el
guiarse por el “Pensamiento Gonzalo”.

Alcances de suscribir el “Pensamiento Gonzalo”

El Informe Final de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación – CVR , señala que el

“Pensamiento Gonzalo” no es más que “la línea y estrategia del PCP – SL” , debiendo
entenderse tales siglas como referidas al Partido Comunista Peruano – Sendero Luminoso.
Asimismo, Carlos Iván Degregori señala que el marxismo-leninismo-maoísmo, desarrollado
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por el pensamiento Gonzalo es para Sendero Luminoso “la clave para el progreso
ininterrumpido: la única y verdadera ciencia” que posee y erige a sus integrantes en el vértice
de una nueva pirámide social.

Hasta este punto, se puede advertir que el principio adoptado por MOVADEF, llámese
“Pensamiento Gonzalo”, coincide con aquel que también sirvió de guía para el Partido
Comunista Peruano – Sendero Luminoso.

En segundo término, a efectos del presente pronunciamiento, se debe resaltar el carácter

violento que necesariamente implica dicha línea y estrategia denominada “Pensamiento
Gonzalo” seguida por Sendero Luminoso. La violencia utilizada y la militarización del PCP – SL,
son consideradas por la CVR como uno de los fundamentos ideológicos que resultan
indispensables para comprender el tipo de proyecto que desarrolló SL . La necesidad de
recurrir a la violencia de acuerdo a la línea estratégica guiada por Abimael Guzmán, se
desprende desde los orígenes del PCP – SL en cuanto, en ese entonces, PCP resolvió
escindirse y Abimael Guzmán se alineó con el PCP- Bandera Roja, grupo de partidos maoístas
que forman parte de aquéllos que reafirmaron la inevitabilidad de la lucha armada, aunque
después Guzmán formara en Ayacucho su propia “fracción roja” -que más adelante se
convertiría en PCP – SL, conforme lo describe la CVR .

Este rol gravitante de la violencia en SL, también lo recoge Carlos Iván Degregori, en su obra
“El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979” y en atención a este, se colige
que el “Pensamiento Gonzalo”, en adelante PG, no se puede entender desvinculado de su
desarrollo práctico ni puede recluirse únicamente a una línea ideológica.

Por su parte, Manuel Jesús Granados cuando desarrolla el esquema ideológico del PG extraído
del documento divulgado a principios de 1988 denominado “Bases de Discusión”, indica que al
interior de este esquema se encuentra una línea militar compuesta por una estrategia y
tácticas militares diseñadas por Abimael Guzmán Reynoso .

Esta vinculación estrecha entre el PG y la violencia también ha sido recogida por Manuel Jesús
Granados cuando señala lo siguiente:

“En el Perú, dicen, la aplicación del marxismo-leninismo-maoísmo a las condiciones concretas

de la revolución peruana, ha generado el Pensamiento Gonzalo. En esta óptica, tiene sentido
afirmar que todas las acciones efectuadas por el PCP SL (desde atentados a los bancos,
locales públicos y privados, torres eléctricas, puentes, maquinarias industriales, fábricas;
hasta los aniquilamientos de los policías, soldados, autoridades gubernamentales y
campesinos), responden a una estrategia diseñada por dicho pensamiento. Nada parece estar
suelto.”

De la conjunción de las definiciones y comentarios anotados en los párrafos precedentes, que

pertenecen a la CVR y otros autores, tenemos que el “Pensamiento Gonzalo” guarda estrecha
vinculación con la actividad que se puso en práctica en la década de los ochentas por parte del
PCP – SL y que fue dirigida de forma mediata por parte del propio Abimael Guzmán Reynoso,
a quien debe su denominación en mérito a su “nombre de guerra” de Presidente Gonzalo.

Tal actividad también se encuentra descrita en el “Informe Final” de la CVR , en el que ésta
indica que el PCP- SL “es una organización subversiva y terrorista, que en mayo de 1980
desencadenó un conflicto armado contra del Estado y la sociedad peruana.(…) cometió
gravísimos crímenes que constituyen delitos de lesa humanidad y (…) estima que la cifra total
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de víctimas fatales provocadas (…) asciende a 31,331 personas”.

La actividad descrita en el párrafo precedente fue sancionada mediante sentencia emitida el

13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Nacional que condenó a Manuel Rubén Abimael
Guzmán Reynoso por la comisión del delito de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
agravado en agravio del Estado y como autor del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud-
Homicidio Calificado en agravio de un grupo de ciudadanos .

A partir de las fuentes doctrinarias, judiciales y de la CVR citadas y comentadas

precedentemente, se puede advertir que la adopción del PG implica una acción violenta y no
solo una línea ideológica y que el resultado de su aplicación ya fue materia de sanción por
parte del órgano jurisdiccional.

Por tanto, tenemos que la suscripción o acogimiento del PG, principio guía de MOVADEF,
implica necesariamente la realización de una conducta que en el pasado puso en práctica el
PCP – SL, la cual consistió en actos de violencia calificados como terrorismo y delitos de lesa
humanidad, que de plano, atentan contra el sistema democrático y el fin supremo de la
Nación: la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, consagrado en el
artículo 1 de la Constitución Política del Estado.

La incidencia de un defecto no subsanable

El artículo 14° del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado mediante
Resolución N° 120-2008-JNE, dispone que una vez recibida la acreditación del organismo
electoral competente, en donde se informe que la organización política ha superado el número
mínimo de adherentes, la Oficina del Registro de Organizaciones Políticas –hoy denominado,
Registro de Organizaciones Políticas- procede a calificar la solicitud de inscripción en mérito a
los documentos que la acompañan, dentro de un plazo de cinco días hábiles y, en caso,
detecte defectos formales subsanables en la solicitud de inscripción formula observación a la
misma; de lo contario, de encontrar defectos no subsanables, rechaza dicha solicitud.

En el marco normativo señalado en un acápite anterior se refirió que la Ley de Partidos

Políticos, Ley N° 28094, ampara como fines y objetivos de los partidos políticos, entre otros,
los de:

“a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrático.

b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos humanos
consagrados por la legislación peruana y los tratados internacionales a los que se adhiere el
Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas para el desarrollo
nacional, de acuerdo a su visión del país.
(…)
e) Contribuir a la educación y participación política de la población, con el objeto de forjar una
cultura cívica y democrática.
(…)
g) Contribuir a la gobernabilidad del país.”

Tal como se concluyó en el acápite precedente, la suscripción por parte de MOVADEF del
pensamiento gonzalo como uno de sus principios implica necesariamente la realización de
actos de violencia, en el pasado calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, los
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cuales lejos de estar orientados a reafirmar el sistema democrático existente, a la

preservación de la paz, la vigencia de los derechos humanos, al desarrollo nacional, al
robustecimiento de una cultura cívica y democrática y contribuir a la gobernabilidad del país;
se encuentran en contraposición con el fin supremo de la nación establecido en nuestra Carta
Magna y con lo estipulado en el artículo 1 de la Ley de Partidos Políticos.

Por ende, la adopción por parte de MOVADEF del pensamiento gonzalo como principio guía en
su acta de fundación y en su Estatuto genera que esta organización política en vías de
inscripción se regule por fines y objetivos que no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
Constitución Política del Perú, el artículo 1 de la Ley de Partidos Políticos y los literales a), b),
c), e) y g) del artículo 2° de la Ley de Partidos Políticos, Ley N° 28094.

Esta contraposición legal y constitucional en que incurre un principio integrante del Ideario de
una organización política que pretende su inscripción ante este Registro debe considerarse
como un defecto no subsanable, puesto que es un elemento esencial de la misma que sirve de
fundamento para su fundación u origen.

Es importante precisar, que aceptar lo contrario, es decir que la adopción de dicho principio
devendría tan solo en un defecto subsanable y en consecuencia que la solicitud de inscripción
fuera tan solo materia de observación por parte de este Registro, supondría afirmar que la
sola modificación o eliminación de dicho principio por parte de sus dirigentes en el documento
constitutivo de MOVADEF, Estatuto e Ideario, bastaría para reconducir los lineamientos
constitutivos de dicha organización política e incorporarlos al marco legal. Situación ésta
ilógica e incoherente, pues conllevaría la alteración el grupo dirigencial de los elementos
esenciales de una organización política, bajo cuyo reconocimiento concedieron su firma los
adherentes que suscribieron los planillones, así como aquellas personas que suscribieron las
actas de constitución de los comités provinciales presentados expresando su adhesión al acta
de fundación de la organización política, la que cuenta, como se ha señalado anteriormente,
con el acogimiento del pensamiento gonzalo como uno de los principios.

Ello además produciría la legitimación por parte de este Registro de no solo la superposición
de la voluntad de los dirigentes a la de los ciudadanos que suscribieron los planillones y se
afiliaron a comités provinciales, sino la variación de la voluntad de estos dos últimos grupos al
permitir la modificación de los parámetros bases que incentivaron su actuar.

Conclusión

Este Registro ha calificado de manera integral la solicitud de inscripción del partido político
“POR AMNISTÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES” y si bien verificó que contenía defectos
subsanables; también es cierto que en la presente se ha cotejado la existencia de un defecto
no subsanable en la misma, por lo que corresponde proceder de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 14° del Reglamento del Registro de Organizaciones Políticas, aprobado mediante
Resolución N° 120-2008-JNE.

En tal sentido, habiendo determinado que la solicitud de inscripción adolece de un defecto no

subsanable consistente en que dicha organización política se define como un organismo que
adopta un principio –marxismo-leninismo-maoísmo, pensamiento gonzalo- cuyo seguimiento
implica actos violentos contrarios a la Constitución Política del Estado, resulta evidente que
sus fines y objetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado en la Constitución Política del
Perú, el artículo 1 de la Ley de Partidos Políticos y los literales a), b), c), e) y g) del artículo 2°
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de la Ley de Partidos Políticos, Ley N° 28094, por lo que corresponde rechazar liminarmente
dicha solicitud.

Estando a las consideraciones expuestas y de conformidad con las funciones conferidas por
Ley al Registro de Organizaciones Políticas del Jurado Nacional de Elecciones

SE RESUELVE:

Artículo primero.- Denegar la solicitud de inscripción de la organización política “POR

AMNISTÍA Y DERECHOS FUNDAMENTALES”, cuyas siglas son “MOVADEF”, presentada con
fecha 29 de marzo de 2011.

Artículo segundo.- Disponer la notificación de la presente Resolución al interesado.

Regístrese y notifíquese.

DRA. LOURDES MUNGUÍA ESTRELLA

Directora de Registro de Organizaciones Políticas

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