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E ¿Qué papel desempeña
la cooperación internacional
en las políticas relativas
al comercio de servicios?
El comercio de servicios sigue evolucionando. Las reformas tecnológica y
reglamentaria están impulsando una transformación fundamental que crea
una nueva demanda y ayuda simultáneamente a reducir los costos del
comercio y abrir las puertas a nuevas oportunidades para el comercio de
servicios. Gracias al impulso de las cadenas de valor mundiales, las
tendencias demográficas, el incremento de los ingresos per cápita en los
mercados emergentes y las preocupaciones ambientales, la demanda de
servicios prestados en el extranjero es cada vez mayor. La evolución de las
vías, los actores y la composición del comercio de servicios aumenta sus
posibilidades de contribuir al crecimiento y el desarrollo económicos
inclusivos, pero también plantean una serie de desafíos que es preciso
abordar para poder explotar ese potencial.
Índice
1. Introducción 172
2. Por qué cooperan los gobiernos en las políticas relativas

al comercio de servicios 173
3. Cómo colaboran los países en la esfera de los servicios 186
4. Perspectivas de cooperación en el futuro 207
5. Observaciones finales 218
Cuadro del apéndice E.1:

Panorama general de la labor pertinente de otras organizaciones
internacionales 219
Algunos hechos y conclusiones importantes

• Los obstáculos de política al comercio de servicios son más complejos
que en el caso de las mercancías, dado su carácter esencialmente
reglamentario.
• En los últimos decenios, la mayoría de los países ha abierto sus mercados

de servicios a la competencia. No obstante, si esas reformas se emprenden
unilateralmente las economías no pueden cosechar todos los posibles
beneficios.
• Las economías han cooperado en la reducción de los obstáculos al comercio

de servicios y en la adopción de medidas reglamentarias, tanto en el marco
de la OMC como de los acuerdos comerciales regionales, pero esta
colaboración no se ha aprovechado plenamente hasta la fecha.
• La utilización de los acuerdos comerciales para impulsar las reformas

del comercio de servicios plantea dificultades, posiblemente por el papel
predominante de la reglamentación en los mercados de servicios.
• Una forma aprovechar el potencial que ofrece el comercio de servicios

podría consistir en acompañar las negociaciones sobre la apertura de los
mercados de una mayor cooperación internacional centrada en las medidas
de reglamentación nacional. La asistencia técnica y la creación de capacidad
serán fundamentales a este respecto.
INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2019
1. Introducción en acuerdos comerciales y preservando así el

funcionamiento abierto de los mercados mundiales
En los últimos tres o cuatro decenios, la mayoría de servicios. Aunque esta es una de las funciones
de los países de todo el mundo han emprendido para las que se diseñó el AGCS, no se han concluido
reformas de gran alcance encaminadas a aumentar nuevas negociaciones sobre servicios en la OMC
la competencia en sus mercados de servicios. Los desde finales del decenio de 1990, por lo que en
gobiernos han adoptado muchas de estas iniciativas los últimos 20 años gran parte de la apertura del
de manera autónoma, generalmente motivados por comercio de servicios se ha consolidado en acuerdos
las expectativas de importantes beneficios en materia comerciales regionales (ACR), y no en el marco de la
de bienestar, en particular por lo que respecta a la OMC.
competitividad económica general. Durante este
período, los servicios empezaron a representar una No obstante, en el contexto de la rápida evolución
proporción cada vez mayor del PIB, inicialmente en de la estructura del comercio y de las oportunidades
los países industrializados y más tarde en los países que esto ofrece, puede resultar sorprendente que, al
en desarrollo. margen de los esfuerzos encaminados a una mayor
integración, como en el caso de la Unión Europea,
Esta transformación demostró ser una fuerza los acuerdos multilaterales y regionales sobre el
impulsora de una mayor cooperación internacional comercio de servicios hayan afianzado en cierta
en la esfera de los servicios, que culminó en 1995 medida las reformas unilaterales, pero no hayan
con la entrada en vigor del Acuerdo General sobre impulsado una apertura del comercio completamente
el Comercio de Servicios (AGCS). El AGCS adopta nueva. Una posible explicación de esta situación es
una definición amplia del comercio, por lo que el papel predominante de la reglamentación en los
abarca prácticamente todas las formas posibles mercados de servicios y la importancia que revisten
de suministrar servicios a nivel internacional, y unas políticas de reglamentación bien diseñadas y
crea un entorno basado en normas, transparente una capacidad nacional adecuada para lograr una
y previsible en el que las empresas de servicios apertura del comercio que mejore el bienestar.
pueden operar. Asimismo, ofrece a los Miembros de
la OMC la posibilidad de afianzar las condiciones Para abordar dichas cuestiones se ha dividido
comerciales existentes, protegiendo con ello a los esta sección en tres partes. En la sección E.2
participantes en el mercado de cambios de política se examinan brevemente las motivaciones de la
económicamente costosos, y proporciona un marco cooperación internacional en la formulación de
para el seguimiento de las políticas relativas al políticas en el ámbito de los servicios. Se describe
comercio de servicios, su evaluación comparativa y el el panorama cambiante del comercio de servicios,
intercambio de conocimientos en la materia. el fundamento y la formulación de las intervenciones
públicas en los mercados de servicios, y las razones
Sin embargo, en determinados sectores y esferas por las que los Gobiernos deciden colaborar en las
sigue habiendo importantes obstáculos al comercio políticas relativas al comercio de servicios. En la
que es difícil, si no imposible, eliminar a través de sección E.3 se analiza cómo cooperan los países
procesos únicamente nacionales. Este hecho refleja en la esfera de los servicios en relación con los
los límites de lo que pueden lograr los Gobiernos obstáculos al comercio de servicios y las medidas de
de forma autónoma en materia de apertura de los reglamentación nacional.1 Con los obstáculos como
mercados de servicios. También pone de relieve punto de partida, se describe la evolución pasada y
las limitaciones de los beneficios de una reforma presente de la cooperación, tanto en el marco de la
unilateral de los servicios, a saber, un mayor margen OMC como de los ACR, y a continuación se realiza
de maniobra para cambios de políticas y posibles un análisis similar de la colaboración en relación con
costos comerciales no intencionados derivados de las medidas de reglamentación nacional. También
una reglamentación establecida de forma aislada. se ofrece un panorama general de las actividades
Estos inconvenientes pueden ser aún más patentes de cooperación en materia de reglamentación de
en la actualidad, dado que los gobiernos empiezan a otras organizaciones internacionales que son más
afrontar las consecuencias de los rápidos y profundos importantes para el comercio de servicios. En la
cambios generados por las tecnologías digitales. sección E.4 se estudian las posibilidades de una
mayor colaboración en torno a la política comercial en
Una mayor cooperación internacional en las políticas materia de servicios, y en la sección E.5 se presentan
relativas al comercio de servicios ofrecería a los las observaciones finales.
Gobiernos la posibilidad de llevar a cabo con mayor
exhaustividad tanto sus reformas unilaterales como las Uno de los mensajes que se desprenden de este
de sus interlocutores comerciales, consolidándolas examen es la importancia de una mayor cooperación
172
EL FUTURO DEL COMERCIO DE SERVICIOS
internacional para responder adecuadamente a las Los avances tecnológicos, como los examinados
oportunidades y los desafíos generados por los en las secciones anteriores, están afectando a los
numerosos factores que configuran el comercio marcos reglamentarios y plantean grandes dilemas
mundial de servicios. a los organismos de reglamentación a la hora de
buscar un equilibrio entre el fomento de la innovación,
la protección de los consumidores y otros objetivos
2. Por qué cooperan los gobiernos de política pública, y el mantenimiento de la apertura
en las políticas relativas al de los mercados. La tecnología puede poner en tela
de juicio los modelos reglamentarios tradicionales, ya
comercio de servicios
que las reglamentaciones no se modifican ni adaptan
fácilmente dentro de una jurisdicción nacional o entre
(a) El panorama del comercio de servicios jurisdicciones de distintos países.
está evolucionando y transformándose
Como se explica en Eggers et al. (2018), la idea
El comercio de servicios se está transformando bajo
de que las reglamentaciones pueden elaborarse
el impulso de diversas fuerzas. La demanda existente
lentamente y permanecer después en vigor durante
de servicios prestados a nivel internacional va en
largos períodos sin sufrir cambios ha sido puesta en
aumento, está surgiendo una nueva demanda y se
cuestión. A medida que surgen nuevos modelos de
están abriendo más vías para suministrar servicios a
negocio y cambian los modos de suministro de los
escala internacional.
servicios, los organismos públicos deben responder
elaborando o modificando reglamentaciones, velando
Gracias a la tecnología se están produciendo por su cumplimiento y notificándoselas al público a un
cambios en los medios de suministro que se ritmo mucho más rápido que antes. Las estructuras
traducen en una mayor facilidad del comercio reglamentarias existentes se adaptan a menudo con
transfronterizo de servicios, acompañada de una lentitud a las circunstancias sociales y económicas
reducción de la presencia comercial, que en su cambiantes, y los organismos de reglamentación
día tuvo una importancia fundamental. También se suelen ser reacios a asumir riesgos.
observan cambios en la composición del comercio,
con tasas de crecimiento más elevadas en el caso Mientras que el ciclo de las políticas puede durar
de los servicios de TIC y los servicios basados en varios años, los sectores de servicios digitales
las TIC en comparación con los demás servicios. pueden surgir y crecer con gran rapidez. Las nuevas
Además, los datos presentados en este informe empresas pueden convertirse en multinacionales en
muestran que, contrariamente a lo que se cree, los mucho menos de un decenio. Airbnb, por ejemplo,
países en desarrollo no están quedando al margen se creó en 2008, y ha pasado a ser una plataforma
de estas transformaciones, sino que su grado de mundial que engloba más de 191 economías y
integración en las cadenas de suministro mundiales 81.000 ciudades (Airbnb, 2019). Uber es otro caso
y su contribución a la creación de valor añadido destacable: fue fundada en 2009 y, 10 años después,
son cada vez mayores. Aunque son las grandes cuenta con unos 110 millones de usuarios en todo el
AL COMERCIO DE SERVICIOS?
EN LAS POLÍTICAS RELATIVAS
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
E. ¿QUÉ PAPEL DESEMPEÑA LA
empresas mundiales basadas en Internet las que mundo y está presente en 63 economías y más de
protagonizan los titulares, las microempresas y las 700 ciudades. 2 Un tercer ejemplo es M-PESA, que
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) de los se puso en marcha en 2007 y en 2018 ya procesaba
países en desarrollo están exportando con éxito 1.200 transacciones por segundo.
una amplia gama de servicios en línea prestados a
las empresas, colaboran con asociados extranjeros La tecnología también permite que los servicios y
en el suministro de programas informáticos para las los proveedores de servicios traspasen los límites
nuevas tecnologías y, en algunos casos, encabezan la tradicionales de las ramas de producción. Las
innovación tecnológica adaptada a las necesidades empresas de telecomunicaciones, por ejemplo,
de los países en desarrollo. La mayor viabilidad del ofrecen ahora servicios de pago y de transferencia de
suministro transfronterizo y su creciente importancia dinero (Vodafone a través de M PESA y OrangeMoney,
plantean desafíos para los Gobiernos y el comercio entre otras), así como productos bancarios más
internacional, como el riesgo de marginación de las tradicionales como cuentas de ahorro y préstamos
economías en desarrollo que no logren acceder a (OrangeBank). Uber actúa de intermediario no solo
las nuevas tecnologías. Son precisamente estas en los servicios de transporte de pasajeros, sino
tendencias las que hacen que la colaboración y también de entrega de comida. Alibaba ha pasado de
la cooperación transfronterizas sean mucho más ser un distribuidor en línea a ofrecer también servicios
importantes y necesarias que en el pasado. financieros. Estos cambios drásticos y acelerados
173
hacen imprescindible la coordinación interna de los resultados obtenidos con las restricciones del mercado
organismos de reglamentación. Sin embargo, muchos y el bajo rendimiento de las actividades de servicios
sistemas reglamentarios nacionales son complejos llevó a muchas economías a introducir ambiciosos
y están fragmentados en múltiples organismos con programas internos de reforma encaminados a
competencias superpuestas. potenciar la eficiencia de los servicios. A partir de
principios de los años ochenta, todos los países
Los organismos de reglamentación han adoptado de la Organización de Cooperación y Desarrollo
tradicionalmente un enfoque de “prioridad a la Económicos (OCDE) aplicaron, en distintos grados,
reglamentación”, según el cual la reglamentación debía programas de reforma estructural para fomentar la
estar en vigor antes de que los servicios pudieran competencia. Estos programas estuvieron motivados,
empezar a prestarse. Incluso en ese marco, el proceso por ejemplo, por las pérdidas de eficiencia derivadas
de los menores niveles de producción y los elevados
de formulación de la reglamentación ha posibilitado un
precios que generaron las restricciones de entrada,
diálogo cada vez mayor con los colectivos interesados
por una nueva evaluación de la conveniencia de
(por ejemplo, la industria y los consumidores), no solo
regular los monopolios naturales a la luz de los
a nivel nacional sino también internacional. Por lo tanto,
avances tecnológicos y de cómo hacerlo, y por la
los organismos de reglamentación primero conceptúan
necesidad de que las economías se ajustaran a la
las nuevas normas y reglamentos en respuesta a la
intensificación de la competencia internacional en
evolución del mercado, y después dedican meses o
muchos sectores de servicios (Hoj et al., 1995). Los
años a su redacción y a compartir esos proyectos con
países también emprendieron una reforma de los
los colectivos interesados para recabar observaciones.
servicios, en particular del sector financiero y de las
Por último, tras examinar esas observaciones se ultima
telecomunicaciones, en el marco más amplio de los
la reglamentación en cuestión, una tarea que puede
programas de ajuste estructural aplicados para poder
requerir tiempo y recursos en función del número de
acceder a los préstamos del Banco Mundial y del
observaciones y de su importancia.
Fondo Monetario Internacional y realizar reembolsos de
la deuda (Busari, 2010).
Sin embargo, el rápido ritmo de los cambios impuestos
por la tecnología ha hecho que este enfoque resulte En algunos casos, los mercados de servicios solo se
problemático. En primer lugar, los organismos abrieron inicialmente a las empresas nacionales, aunque
de reglamentación a menudo no pueden prever a menudo esa apertura se extendió de forma progresiva
completamente cómo reaccionará el mercado a los y sostenida a los proveedores extranjeros. En esencia,
nuevos reglamentos, pese a toda la información que estas iniciativas de reforma, que se llevaron a cabo
puedan obtener al interactuar con el sector privado; prácticamente en todo el mundo, aunque a diferentes
y, en segundo lugar, es posible que los reglamentos ritmos y en distinta medida, abrieron al comercio
no vuelvan a examinarse una vez en vigor. Por estas efectuado mediante una presencia comercial a muchos
razones, los organismos de reglamentación han servicios de infraestructuras y servicios prestados
empezado a adoptar enfoques reglamentarios más a los productores. También alteraron la función de
adaptables. Las oficinas de innovación y los “marcos los Gobiernos, que pasaron de ser los proveedores
de pruebas reglamentarios” son ejemplos al respecto, principales a ocuparse de la reglamentación de unos
como se explica en el recuadro E1. mercados competitivos. Además, incluso en los
sectores de servicios en los que siempre había existido
la presión de la competencia, los avances tecnológicos
(b) Los fallos del mercado – y los intereses aumentaron la necesidad de reglamentación y su
privados – impulsan la intervención de los intensidad. Así pues, pese a la percepción general de
Gobiernos en el sector de los servicios desreglamentación, la transformación de los servicios
requería una reglamentación pública nueva y adaptada.
La economía de servicios ha experimentado una
importante transformación en los tres o cuatro últimos Son dos las fuerzas que orientan la intervención
decenios. Ha evolucionado desde un modelo en el que reglamentaria pública en los mercados de servicios:
los Gobiernos eran los únicos encargados de prestar consideraciones de interés público e intereses
muchos servicios sociales y de infraestructura, hacia privados. 3 Desde la perspectiva del interés
otro en el que esos servicios también los suministran público, la intervención puede estar justificada por
agentes privados que compiten entre sí, y que en consideraciones de eficiencia o de equidad (Joskow y
algunos casos son predominantes. Noll, 1981). Las preocupaciones relativas a la eficiencia
se refieren principalmente a la existencia de fallos del
Dornbusch (1992) observa que, en los decenios de mercado, es decir, a la incapacidad de los mercados
1980 y 1990, la decepción generalizada ante los no controlados de llevar a cabo una distribución de
174
Recuadro E.1: Tecnología financiera, reglamentación y cooperación internacional: el caso de las

oficinas de innovación y de los marcos de pruebas reglamentarios
La innovación tecnológica en los servicios financieros (conocida como tecnología financiera o fintech)
ha crecido rápidamente en el último decenio y ha permitido la aparición de servicios como los pagos por
móvil y los préstamos entre pares. El auge de la tecnología financiera plantea muchos desafíos debido a
los limitados conocimientos tecnológicos especializados de los organismos de reglamentación (que hace
difícil evaluar los modelos y prácticas empresariales innovadores y sus efectos), la existencia de innovadores
financieros que no son proveedores de servicios financieros tradicionales, la necesidad de equilibrar la
innovación con la estabilidad financiera, los limitados recursos humanos y financieros, y la presión ejercida
por los proveedores de servicios financieros ya establecidos para mantener el statu quo.
Cada vez son más los organismos de reglamentación de las economías desarrolladas, en desarrollo y menos
adelantadas que responden a estos desafíos introduciendo enfoques reglamentarios innovadores, como las
denominadas oficinas de innovación y los marcos de pruebas reglamentarios.
Las oficinas de innovación suelen ser el primer enfoque utilizado para mejorar el diálogo entre organismos de
reglamentación e innovadores, y constituyen una buena primera alternativa para las instituciones normativas
de las economías emergentes y en desarrollo que disponen de recursos limitados, dado que su implantación
y funcionamiento son más fáciles que otras iniciativas de reglamentación. Pueden seguir evolucionando o
complementarse con otros enfoques, como los marcos de pruebas reglamentarios (véase infra). Las oficinas
de innovación no solo pueden servir para informar a los innovadores sobre el marco reglamentario en el que
operan, sino también para conseguir que los organismos de reglamentación conozcan mejor la tecnología
financiera, lo que facilita una respuesta reglamentaria adecuada. Actualmente este tipo de oficinas funcionan
en más de 30 jurisdicciones de todo el mundo. Asimismo, las oficinas de innovación pueden facilitar la
colaboración internacional en materia de reglamentación mediante acuerdos bilaterales de cooperación. Un
ejemplo ilustrativo es Innovate, creada en 2014 por la autoridad financiera del Reino Unido (FCA), que ha
firmado acuerdos de cooperación con sus homólogos de Australia, el Canadá, China, los Estados Unidos,
Hong Kong (China), el Japón, la República de Corea y Singapur. Estos acuerdos promueven el intercambio
de información entre las autoridades en relación con las nuevas tendencias de la innovación financiera y
facilitan la comunicación de referencias de innovadores entre los distintos mercados, lo que reduce los
obstáculos reglamentarios a la entrada en los mercados extranjeros.
En cuanto al marco de pruebas reglamentario, se trata de un programa formal, normalmente resumido por
escrito y publicado, que permite realizar pruebas temporales de las innovaciones (por ejemplo, nuevos
productos, tecnologías o modelos de negocio financieros) con clientes reales, sujetas a la supervisión de
los organismos de reglamentación. Estas pruebas se llevan a cabo en la frontera o incluso fuera de los
marcos reglamentarios existentes, lo que permite a los organismos de reglamentación comprender mejor
la tecnología financiera y decidir si es necesario adoptar nuevas medidas reglamentarias. Una prueba
satisfactoria puede dar lugar a varios resultados, como la autorización de la innovación, modificaciones de
la reglamentación o una orden de cese y desistimiento. Una característica común de los marcos de pruebas
reglamentarios, que pueden requerir muchos recursos, es que facilitan el diálogo entre los participantes en
el mercado y los organismos de reglamentación, lo que propicia una reglamentación mejor fundamentada y
contribuye a lograr el equilibrio adecuado entre innovación y riesgo.
El primer marco de pruebas reglamentario entró en funcionamiento en 2016 en el Reino Unido y a

principios de 2019 ya se aplicaba activamente en casi 30 jurisdicciones. El concepto de marco de pruebas
reglamentario se está estudiando para promover la cooperación transfronteriza en materia de reglamentación
y permitir a los innovadores obtener economías de escala más rápidamente a nivel regional o mundial. Los
marcos de pruebas multijurisdiccionales pueden facilitar la expansión transfronteriza a través de programas
de pruebas compartidos y reducir así las posibilidades de arbitraje reglamentario entre los distintos marcos
de pruebas. Actualmente se están llevando a cabo dos iniciativas para la creación de marcos de pruebas
multijurisdiccionales: la Red Mundial de Innovación Financiera (GFIN), propuesta en 2018 por la FCA
británica junto con 11 organismos de reglamentación financiera de todo el mundo, y la API Exchange (APIX),
creada por la Red de Innovación Financiera (AFIN) de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
(ASEAN) (UNSGSA y CCAF, 2019).
175
recursos eficiente desde el punto de vista social. Como reglamentación es elevado. Fung y Siu (2008) sostienen
se expuso en la sección C.1, los fallos del mercado que, en el análisis de la razón de ser de la liberalización
tienden ser más generalizados en la esfera de los del comercio de servicios, es más adecuado adoptar
servicios que en las industrias de producción de bienes. un modelo explícito de economía política, que incluye
Se trata de casos de asimetrías de la información las consideraciones de interés privado, que un modelo
(por ejemplo, cuando los proveedores están mejor de maximización del bienestar.
situados que los consumidores para evaluar la calidad
del servicio que suministran), competencia imperfecta Las perspectivas del interés público y del interés
(como ocurre con la estructura natural de monopolio privado en la formulación de políticas también dejan
u oligopolio de las industrias de red) y externalidades4 entrever posibles explicaciones de las decisiones
(como las consecuencias ambientales del transporte gubernamentales de abrir algunos sectores y no otros.
pesado por carretera). Las consideraciones de Desde la perspectiva de interés público, los gobiernos
equidad también pueden motivar la reglamentación abren determinados sectores para que la competencia
pública de los sectores de servicios a fin de evitar un pueda generar mayor eficiencia. Por el contrario,
funcionamiento sin limitaciones de los mercados que desde la perspectiva de interés privado, la capacidad
deje desatendidos a determinadas zonas o grupos de los proveedores de servicios ya establecidos para
de consumidores, por ejemplo en sectores como los organizarse y oponerse a los cambios de política
servicios de salud o las telecomunicaciones. que puedan serles desfavorables se traduce en
una apertura de los mercados escasa o nula. En
Por su parte, la teoría según la cual son los intereses consecuencia, la liberalización o su inexistencia
privados los que orientan la reglamentación sostiene pueden explicarse como resultado de la interacción de
que la intervención pública obedece más a las estas dos fuerzas, una de las cuales prevalece sobre la
preocupaciones de los grupos de intereses especiales otra en un momento y lugar concretos y determina así
que al logro del interés público. Además, incluso las opciones de política.
cuando su intervención persiga consideraciones
de política pública, los Gobiernos se guiarán por Las intervenciones de política comercial en los
intereses privados en su elección del instrumento de mercados de servicios pueden no ser comprendidas
reglamentación (Stigler, 1971; Posner, 1974; Peltzman, inmediatamente por un público ajeno a la órbita
1976; Becker, 1983). del comercio. Dada su naturaleza intangible y no
almacenable, los servicios no se comercializan a
En OMC (2012) se ofrece más información sobre través de las oficinas de aduana, lo que hace que los
la importancia de las consideraciones de interés aranceles sean en gran medida inaplicables. Así pues,
privado en la reglamentación de los sectores de los instrumentos de política comercial en la esfera
servicios. En primer lugar, dado que prácticamente de los servicios son fundamentalmente de carácter
todos los obstáculos al comercio de servicios son reglamentario. Sin embargo, como se señala en OMC
medidas reglamentarias, la forma más transparente de (2012), solo un número limitado de reglamentaciones
intervención en el comercio de mercancías, es decir, sobre servicios pueden categorizarse como
los aranceles, no se aplica a los mercados de servicios. obstáculos al comercio, en concreto las que no
Esta opacidad de las medidas relativas a los servicios pueden justificarse por razones de interés público o
ofrece mayor margen para enmascarar cualquier motivo persiguen fundamentos de política pública de manera
de interés privado en la intervención reglamentaria. En socialmente ineficiente. En OMC (2012) se sostiene
segundo lugar, la naturaleza intangible de los servicios que las medidas discriminatorias son prácticas
hace que la reglamentación tienda a basarse con comerciales restrictivas por definición. En lo que
menos frecuencia en pruebas técnicas o científicas respecta a las medidas no discriminatorias, las que
que en el caso de las mercancías, lo que propicia aún limitan la entrada o el establecimiento en el mercado
más que se oculten motivos de interés privado. también son difíciles de justificar por razones de
eficiencia, dado que al proteger de la competencia a
Por último, la elevada complejidad de gran parte de los proveedores ya establecidos reducen la apertura
la reglamentación sobre servicios fomenta que los general de los mercados a la libre competencia. Por
organismos de reglamentación se dejen “capturar” último, las medidas no discriminatorias que, en cambio,
por proveedores nacionales ya establecidos. Como afectan a las operaciones de los proveedores parecen
muestran Laffont y Tirole (1991), es probable ser las más alejadas de fines proteccionistas.
que se produzca una captura del regulador -y, en
consecuencia, una reglamentación ineficiente- cuando Esta evaluación se refleja ampliamente en la manera de
los grupos de interés están muy concentrados y formular los acuerdos comerciales de servicios, y en
organizados, y el grado de asimetría de la información primer lugar el AGCS (véase también el recuadro E.2).
entre el sector reglamentado y el organismo de Estos acuerdos se basan en la distinción fundamental
176
Recuadro E.2: El AGCS, en pocas palabras
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC entró en vigor en 1995, al final de la
Ronda Uruguay de negociaciones comerciales. El AGCS es el primer y único conjunto de normas multilaterales
por el que se rige el comercio internacional de servicios.
Un elemento básico del AGCS es el reconocimiento de que, contrariamente a la opinión generalmente aceptada,
todos los servicios son comerciables, si bien ese comercio no puede apreciarse plenamente desde una perspectiva
exclusivamente transfronteriza. Como resultado de la naturaleza intangible de muchos servicios, los proveedores
y los consumidores frecuentemente deben estar físicamente cerca para que el servicio pueda ser prestado. Así,
el AGCS distingue cuatro “modos” de suministro de servicios con el fin de abarcar todos los casos de servicios
prestados en el ámbito internacional. Además del suministro transfronterizo tradicional de servicios (modo 1), como
los servicios de consultoría prestados por teléfono a clientes extranjeros, el AGCS también abarca los casos en los
que un consumidor compra un servicio en el extranjero (consumo en el extranjero o modo 2), como en el turismo
internacional, así como los casos en los que los servicios se comercializan a través de un proveedor presente en
otro país, ya sea mediante presencia comercial (modo 3), como ocurre cuando se establece una filial, o mediante la
presencia temporal de personas físicas (modo 4), como sucede en el caso de los servicios prestados por consultores.
El AGCS aplica esta definición amplia del comercio a todos los servicios, con solo dos excepciones: los
“servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales” y la mayor parte de los servicios de
transporte aéreo (aunque esta última exclusión está sujeta a examen). Como contrapeso a este amplio ámbito,
el AGCS solo prevé la aplicación general de un muy limitado número de obligaciones, principalmente el trato
de la nación más favorecida (NMF), la transparencia (publicación de medidas) y la revisión de las decisiones
administrativas. El trato NMF (artículo II del AGCS) exige que todos los servicios y los proveedores de servicios
extranjeros reciban el mismo trato en lo sustancial; la obligación de transparencia prevé la publicación de
todas las medidas relativas a los servicios que sean de aplicación general; y las normas sobre la revisión de
las decisiones administrativas obligan a los Miembros a mantener tribunales o procedimientos que permitan
a los proveedores extranjeros solicitar la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio
de servicios y, en su caso, su rectificación. No obstante, al final de la Ronda Uruguay, y posteriormente en
el momento de su adhesión a la OMC, los Miembros tuvieron la posibilidad de acogerse a las exenciones
de la obligación NMF, por ejemplo para proteger un trato preferencial otorgado a uno o varios interlocutores
comerciales, incluso si no eran Miembros de la OMC, o para seguir aplicando prescripciones de reciprocidad.
En lo que respecta a sus disciplinas de apertura de los mercados, el AGCS estipula que el “acceso a los
mercados” (artículo XVI) y el “trato nacional” (artículo XVII) solo se aplican a los sectores de servicios
consignados por cada Miembro de la OMC en su propia lista de compromisos específicos, y únicamente en la
medida en que no se hayan consignado limitaciones pertinentes para ninguno de los cuatro modos de suministro.
Los compromisos en materia de acceso a los mercados determinan las condiciones relativas al número de
proveedores autorizado, el volumen de la producción de servicios, el valor total de los activos o transacciones de AL COMERCIO DE SERVICIOS?
servicios, el número de empleados extranjeros, las formas jurídicas y la participación de capital extranjero. Conviene
señalar que varias de estas condiciones no se basan en el carácter extranjero del servicio o el proveedor, por lo que
los compromisos de acceso a los mercados pueden aplicarse de manera neutral con respecto al origen. Por su parte,
los compromisos en materia de trato nacional establecen las condiciones relativas al trato no discriminatorio de los
servicios y los proveedores de servicios extranjeros frente a sus equivalentes nacionales. Las listas ofrecen garantías
jurídicas de que no empeorarán las condiciones de acceso y no discriminación consolidadas en ellas. Además,
los “compromisos adicionales” (artículo XVIII del AGCS) permiten a los Miembros ofrecer garantías jurídicamente
vinculantes con respecto a las medidas de facilitación del comercio de servicios. Todas las condiciones consignadas
en las listas constituyen niveles mínimos de trato que cada Miembro garantiza a todos los demás Miembros y pueden
ocultar, en la práctica, un régimen más laxo, que también debe aplicarse sobre una base NMF.
El AGCS contiene asimismo varias disposiciones de “buena gobernanza”. En los sectores de servicios en
los que un Miembro haya contraído compromisos, el artículo VI sobre “reglamentación nacional” exige, por
ejemplo, que todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios sean administradas
de manera razonable, objetiva e imparcial. Además, en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS se insta a los
Miembros de la OMC a elaborar las disciplinas necesarias para asegurarse de que las medidas relativas a las
prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones en
materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios.
177
entre las reglamentaciones que constituyen “obstáculos en el marco de las negociaciones ampliadas sobre
al comercio”, destinados a ser eliminados en última telecomunicaciones básicas y servicios financieros
instancia mediante la negociación, y todas las demás (véase el recuadro E.3) y las consolidaciones realizadas
“medidas de reglamentación nacional” pertinentes, por los Miembros de reciente adhesión5 en materia de
que solo están sujetas a algunas obligaciones de buen servicios (Adlung, 2009).
gobierno, más o menos desarrolladas.
Se ha estimado que los beneficios de la apertura de
Los obstáculos al comercio, en el marco del AGCS, los mercados de servicios son elevados y se difunden
abarcan todas las medidas discriminatorias, así por toda la economía (Banco Asiático de Desarrollo
como una lista exhaustiva de las denominadas y Centro de Desarrollo de la OCDE, 2002). Como
limitaciones de acceso a los mercados, como los se indica en la sección C, la apertura del comercio
contingentes no discriminatorios que limitan el de servicios genera ganancias de bienestar, ya que
número de proveedores o la cantidad de producción da lugar a una asignación de recursos más eficiente,
suministrada en un mercado. Dado que el comercio aumenta la variedad de los servicios ofrecidos y
de servicios comprende diferentes modos de permite la expansión de las empresas de servicios más
suministro, los obstáculos al comercio, que en su productivas. Además de estas ventajas comerciales
mayoría son medidas internas, abarcan un conjunto “ordinarias”, la liberalización del comercio de servicios
de políticas mucho más amplio que en el caso de las ofrece otros posibles beneficios, habida cuenta de la
mercancías. importancia que tiene para el desarrollo del capital
humano el acceso a servicios sociales, como la salud
Por otra parte, las medidas a las que se hace y la enseñanza, y de lo vital que resulta la prestación
referencia como “reglamentación nacional” no se de servicios intermedios para la competitividad
consideran obstáculos al comercio, aunque en los de todas las empresas. En la medida en que los
acuerdos sobre el comercio de servicios se reconoce servicios ineficientes incorporados a las funciones
que esas medidas, destinadas a alcanzar objetivos de producción de las empresas generan costos en
legítimos de política pública, pueden tener efectos todas las fases ulteriores del proceso productivo,
de restricción del comercio. A la luz de la definición los obstáculos al comercio, como las restricciones
ampliada del comercio de servicios, sin embargo, no discriminatorias de acceso a los mercados, y las
pueden entrar en esta categoría numerosas medidas medidas de reglamentación nacional restrictivas
que rigen la forma en que se producen y consumen los del comercio que protegen a los proveedores ya
servicios en una economía y que no son “obstáculos establecidos, tienen amplias repercusiones en toda la
al comercio”. Los acuerdos de servicios también economía.
reconocen implícitamente que el comercio puede
verse más afectado por la ausencia de una medida Sin embargo, como se expuso en la sección D, varios
que por su presencia, razón por la que permiten a los sectores de servicios, algunos de ellos fundamentales
Gobiernos adoptar medidas reglamentarias positivas (como los de infraestructura o los destinados a los
y comprometerse a aplicarlas. productores), siguen estando muy restringidos en
diversas economías. Entre otros ejemplos cabe citar
(c) “Actuar en solitario” no permite diversos servicios de transporte y profesionales. En
aprovechar todos los posibles beneficios estos contextos, la liberalización de los servicios es
limitada; sigue habiendo importantes obstáculos al
La mayor parte de las reformas del comercio de comercio (incluso para los posibles competidores
servicios introducidas en los últimos decenios solo nacionales) que es difícil, si no directamente imposible,
han emanado hasta cierto punto de negociaciones eliminar sobre la base de procesos únicamente
comerciales bilaterales o multilaterales. En líneas nacionales. Así pues, los esfuerzos unilaterales de
generales, los Gobiernos han llevado a cabo la gran reforma pueden tropezar con dificultades, ya que
mayoría de las transformaciones, en particular en lo que a menudo no son lo suficientemente firmes y los
respecta al comercio efectuado a través de la presencia colectivos interesados con una posición afianzada
comercial (modo 3), de forma unilateral, impulsados no se dejan convencer fácilmente. La intensidad
por los beneficios económicos y de desarrollo reglamentaria en muchos sectores de servicios y la
previstos. Solo posteriormente esas reformas se han consiguiente facilidad con que los intereses privados
consolidado, en mayor o menor medida, en acuerdos pueden capturar a los organismos de reglamentación
comerciales (Hoekman et al. 2007; Roy et al. 2007; pueden explicar en parte las dificultades que afrontan
Marchetti, 2009; Fink y Jansen, 2009; Adlung y los Gobiernos en la apertura de los mercados de
Morrison, 2010; Miroudot y Shepherd, 2014; Mattoo, servicios, y muestran los límites de lo que se puede
2015; Balchin et al. 2016). Las únicas excepciones son lograr de forma autónoma, como se verá en el
los compromisos de introducción progresiva asumidos apartado a) de la sección E.4.
178
Recuadro E.3: Negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones básicas y servicios financieros
Las negociaciones de la OMC sobre telecomunicaciones básicas y servicios financieros que tuvieron lugar
a finales de los noventa son dos ejemplos de cómo pueden tener éxito las negociaciones plurilaterales
centradas en un sector o tema determinados, integrarse en un acuerdo existente (el AGCS) y aplicarse en
régimen NMF. Ilustran la nueva dinámica de negociación que ofrecen los acuerdos sobre servicios.
Estas negociaciones, que en el caso de las telecomunicaciones básicas condujeron al Cuarto Protocolo
anexo al AGCS y en el de los servicios financieros a los Protocolos Segundo y Quinto del AGCS
sucesivamente, fueron fruto de las iniciativas adoptadas hacia el final de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Comerciales Multilaterales. En ese momento, el alcance de los compromisos en esos sectores se consideró
insuficiente para lograr un resultado significativo.
En el caso de las telecomunicaciones básicas, aunque en un principio los iniciadores de las negociaciones
fueron en su mayoría pequeñas economías industrializadas, la tendencia de las reformas del sector atrajo en
última instancia no solo a las grandes economías industrializadas, sino también a un gran número de países
en desarrollo que consideraron que las negociaciones eran útiles para catalizar el debate sobre la reforma
del sector y ofrecían la oportunidad de consolidar las reformas en el marco del AGCS para evitar retrocesos
una vez introducidas. La mayor participación registrada también se debió en parte a la flexibilidad que ofrecía
el AGCS para que los Miembros, incluidos los países desarrollados y en desarrollo, asumieran compromisos
de liberalización parcial o compromisos que se irían introduciendo progresivamente en una fecha futura
especificada y acordada.
En cuanto a los servicios financieros, inicialmente estaba previsto que las negociaciones se celebraran
en el semestre posterior a la entrada en vigor del AGCS, es decir, hasta finales de junio de 1995, pero
finalmente se concluyeron a finales de julio de 1995, aunque con carácter provisional, y esos resultados
se incorporaron al Segundo Protocolo anexo al AGCS. Si bien muchos Miembros habían mejorado los
compromisos asumidos anteriormente, se consideró que los resultados aún no eran satisfactorios y los
Miembros decidieron reanudar las negociaciones sobre los servicios financieros dos años después. Las
negociaciones concluyeron con éxito en diciembre de 1997, y el 1º de marzo de 1999 entraron en vigor (para
la mayoría de sus signatarios) los compromisos mejorados.6
El Quinto Protocolo resultó ser un acuerdo histórico alcanzado en el momento crítico de la crisis financiera
asiática, que había estallado en julio de 1997 y suscitado temores de que se produjera un colapso
económico mundial debido al contagio financiero. Los Miembros de la OMC, que representaban más del
95% del comercio mundial de servicios financieros, se mantuvieron fieles a sus mandatos de negociación
y compromisos, impulsados por una determinación y voluntad política sin precedentes. Esto también era la
prueba de que las negociaciones plurilaterales basadas en una masa crítica en un entorno multilateral podían
conducir a un resultado sólido basado en el régimen NMF.
Los resultados alcanzados en básicamente tres años de negociaciones fueron sobresalientes: en el momento
de la entrada en vigor de la OMC en 1995, 66 Miembros habían contraído compromisos en materia de
servicios financieros, de los cuales 29 se mejoraron durante las negociaciones de 1995 y se incorporaron
al Segundo Protocolo anexo al AGCS. Las negociaciones de 1997 elevaron a 56 el número de listas de
compromisos mejoradas. A finales de 1997, 89 Miembros habían asumido compromisos en materia de
servicios financieros, incluidos los que figuraban en el Quinto Protocolo, los derivados del final de la Ronda
Uruguay, que no se modificaron en las negociaciones, y otros compromisos que se fueron incorporando a
través de los procesos de adhesión de nuevos Miembros.
Además de la dificultad para vencer la resistencia mismo en esferas que siempre han sido competitivas
del interés privado a la apertura de los mercados en y están abiertas a los proveedores extranjeros, en las
determinadas esferas, la puesta en marcha unilateral de que no es necesario modificar las políticas y puede
reformas por los Gobiernos tiene otros inconvenientes. resultar menos fácil evitar la introducción de nuevas
En primer lugar, cuando las reformas no son restricciones al comercio en el futuro. Esta dificultad
multilaterales, la posibilidad de que se modifiquen puede agravarse en el contexto actual, ya que los
las políticas sigue siendo importante. Sucede lo Gobiernos están sopesando si deben responder
179
y cómo no solo a las oportunidades que ofrece la obtener rentas del proveedor de servicios. Aunque los
economía digital, sino también a los retos que plantea. compromisos con menor grado de consolidación que
los regímenes efectivamente aplicados otorgan a los
Un segundo inconveniente de que los países Gobiernos cierto margen para invertir parcialmente las
establezcan la reglamentación nacional de forma reformas, siguen garantizando que no se produzcan
completamente independiente es que en los procesos cambios radicales en las políticas.
de reglamentación nacional no suelen tenerse
en cuenta las posibles externalidades negativas Además, incluso cuando los mercados ya están
sobre los proveedores extranjeros, lo que aumenta abiertos y las empresas exportadoras no necesitan
la probabilidad de heterogeneidad reglamentaria ejercer nuevas presiones, sigue existiendo margen
(Hoekman et al. 2007). La existencia de normas para negociar la consolidación del statu quo. De
diversas en las distintas jurisdicciones es una fuente hecho, Hoekman et al. (2007) aducen que, en el caso
de costos comerciales, en la medida en que los de regímenes de servicios que ya están plenamente
proveedores deben cumplir diferentes prescripciones liberalizados, los Gobiernos pueden seguir invirtiendo
reglamentarias nacionales para prestar los mismos capital político en el proceso de negociación de la
servicios o servicios similares en distintos países. OMC para afianzar los niveles de apertura existentes.
Las diferencias reglamentarias, aunque no tengan
fines proteccionistas, segmentan los mercados
(d) Las consolidaciones en materia
internacionales e impiden la explotación de economías
de escala.
de servicios son valiosas … e
interdependientes de la reglamentación
En este contexto, la cooperación internacional nacional
en las políticas relativas al comercio de servicios
puede desempeñar una función importante. Como Se ha demostrado empíricamente que los regímenes
se expone en el recuadro E.4, las principales teorías comerciales imprevisibles y los riesgos asociados
sobre los acuerdos comerciales internacionales a la modificación de las políticas generan costos
explican en cierta medida varias de las razones, importantes para los comerciantes, mientras que la
aunque no necesariamente todas, por las que las previsibilidad de las obligaciones multilaterales tiene
economías cooperan en la conclusión de acuerdos valor comercial en sí misma (OMC, 2014; Osnago et
sobre servicios. al. 2018). Esto es especialmente cierto en el comercio
de servicios, sobre todo en el caso de los servicios
El mecanismo de bloqueo previsto en los acuerdos de infraestructura que se comercializan mediante el
sobre el comercio de servicios constituye una razón establecimiento de una presencia comercial (modo
de peso para que las economías colaboren entre 3), ya que su suministro suele suponer elevados
sí. Como señalan Copeland y Mattoo (2008), los costos irrecuperables7 (OCDE, 2017b). Por lo tanto,
acuerdos comerciales presentan importantes ventajas las garantías que ofrecen los acuerdos comerciales
en relación con los compromisos, tanto en el plano frente a cambios arbitrarios de políticas constituyen
nacional como en el internacional. En el ámbito un importante incentivo para que los proveedores
interno, la firma de un tratado comercial ayuda a los de servicios suministren sus productos a escala
Gobiernos a resistir las presiones de los grupos de internacional. La OCDE (2017b) considera que,
interés proteccionistas nacionales. Los acuerdos incluso cuando los acuerdos comerciales consolidan
comerciales someten a los Gobiernos a determinadas niveles ya existentes de apertura de los servicios, la
obligaciones y aumentan los costos de la aceptación reducción de la incertidumbre que esos compromisos
de demandas de mayores obstáculos al comercio, jurídicos proporcionan a los comerciantes de
por lo que garantizan que los niveles de protección servicios tiene un efecto positivo y significativo en los
sigan siendo reducidos y que se destinen menos volúmenes del comercio bilateral.
recursos a las actividades de presión. En el contexto
internacional, la consolidación de las políticas en Ciuriak y Lysenko (2016), Albert y Tucci (2016) y
un acuerdo comercial aumenta la credibilidad y la Lamprecht y Miroudot (2018) también constatan
previsibilidad de esas condiciones comerciales. que los compromisos contraídos en el sector de los
Ofrece a los proveedores de servicios garantías de servicios tienen un efecto positivo e importante en
que la administración local no alterará los costos fijos el comercio de servicios. Aunque previsiblemente
de establecer una presencia comercial en un mercado el efecto de la nueva liberalización del comercio es
extranjero, conseguir títulos de aptitud nacionales mayor que el de la consolidación de las políticas
o adquirir conocimientos locales, por ejemplo de servicios ya existentes en los compromisos
bloqueando repentinamente el acceso a su mercado contraídos en el marco de la OMC, esta última
o imponiendo condiciones restrictivas con el fin de todavía representa la mitad del efecto que tiene en
180
Recuadro E.4: ¿Por qué existen los acuerdos sobre el comercio de servicios?
Para explicar la existencia de acuerdos comerciales, los economistas han invocado dos razones principales
que pueden ser complementarias: la teoría de la relación de intercambio y la teoría del compromiso.
Según la teoría de la relación de intercambio, los acuerdos comerciales pueden utilizarse para evitar una
situación de falta de cooperación e ineficiencia en el comercio internacional (Bagwell y Staiger, 1999, 2002;
Staiger, 2015). Sin acuerdos, los Gobiernos pueden tener incentivos para aplicar políticas comerciales que
protejan a los productores nacionales a expensas de los exportadores extranjeros con el objetivo de alterar la
relación de intercambio (es decir, el precio de las exportaciones en relación con el precio de las importaciones)
y aumentar así la renta nacional. Ahora bien, si todos los Gobiernos decidieran imponer este tipo de políticas
comerciales, no solo no cambiarían los precios relativos, sino que la actividad económica general disminuiría.
Así pues, en una situación conocida como el “dilema del prisionero”, todos los países acabarían empeorando.
Al dar “voz” a los exportadores en las opciones de política comercial de sus interlocutores comerciales y hacer
que los Gobiernos extranjeros adquieran conciencia de los costos derivados de las restricciones comerciales
que imponen, las negociaciones comerciales pueden resolver este problema, en beneficio tanto de los
consumidores como de los productores nacionales (OMC, 2012, y Copeland y Mattoo, 2008).
Sin embargo, hay razones para cuestionar la utilidad de la teoría de la relación de intercambio en lo que
respecta al comercio de servicios. El motivo fundamental es que esta teoría se basa en acuerdos comerciales
con un único modo de comercio (transfronterizo) y en la protección que se otorga a través de medidas en
frontera. Ahora bien, en el caso del comercio de servicios hay múltiples modos de suministro, que pueden
complementarse o sustituirse. A este respecto, aunque no se refiere directamente a los acuerdos sobre
servicios, Blanchard (2007) sostiene que un país que pueda manipular la protección en frontera para mejorar
su relación de intercambio no tendrá incentivo alguno para hacerlo si las importaciones proceden de sus
propios inversores con participaciones en la propiedad en los países y sectores exportadores. Además,
los aranceles o las cargas a la importación equivalentes carecen en gran medida de pertinencia en el
comercio de servicios: apenas se aplican al suministro transfronterizo de servicios, sino que se sustituyen
por restricciones a la importación cuantitativas o de otro tipo, y son totalmente inaplicables cuando los
proveedores extranjeros con presencia en el país suministran directamente dentro de las fronteras nacionales
los servicios importados, sin que se crucen las fronteras internacionales (Staiger y Sykes, 2017).
En cambio, la teoría del compromiso sostiene, para explicar la existencia de los acuerdos comerciales, que
la razón principal de que los Gobiernos entablen negociaciones comerciales es la necesidad de mantener
y mejorar la credibilidad de los programas nacionales de reforma de la reglamentación (Maggi y Rodríguez-
Clare, 1998, 2007; Matsuyama, 1990; Staiger y Tabellini, 1987). Los responsables de la formulación de
políticas deben convencer a las empresas y a los consumidores de que las reformas comerciales serán
duraderas, pero el compromiso de reforma no puede ser identificado ex ante por el sector privado. Así,
si los costos de ajuste que conlleva la reforma son elevados y los proveedores de servicios nacionales y
extranjeros sospechan que el Gobierno puede volver a imponer restricciones en el futuro, se abstendrán
de invertir en el país, por lo que los beneficios de la reforma no se materializarán plenamente. Los acuerdos
comerciales proporcionan instrumentos útiles para fundamentar las reformas unilaterales de la política interna
y, por lo tanto, pueden resolver este problema, aunque las medidas autónomas adoptadas anteriormente por
los Gobiernos para aprobar reformas nacionales de liberalización parecen ser un paso necesario hacia las
negociaciones comerciales (Marchetti, 2004).
La teoría del compromiso parte del supuesto de que los acuerdos comerciales consolidan los niveles reales
de apertura de los mercados, de forma inmediata o según un calendario preestablecido. Sin embargo, como
señalan Marchetti y Mavroidis (2012), las consolidaciones realizadas en el marco del AGCS en particular,
afianzan menos que los regímenes efectivamente aplicados. Así pues, la teoría del compromiso solo ofrece
una explicación parcial de las negociaciones comerciales en el marco de la OMC.
las corrientes comerciales el aumento real del grado nueva apertura real, aún genera un incremento del
de apertura del sector de los servicios (Ciuriak y comercio del 8% al 12%, según el sector.
Lysenko, 2016). Lamprecht y Miroudot (2018) estiman
que el aumento del promedio de consolidaciones de Como se verá en el apartado b) de la sección E.3,
políticas en el marco de la OMC hasta los niveles el nivel de consolidaciones de políticas en los ACR
consolidados en los ACR, sin que se produzca una es notablemente superior al que se produce en el
181
marco del AGCS. Esto se debe en gran medida a sobre servicios en el marco de la OMC desde finales
que la mayoría de los compromisos contraídos en el de los noventa, los ACR han sido la principal vía para
marco del AGCS datan de 1995. A excepción de las consolidar las políticas de servicios. En cualquier
negociaciones sectoriales ampliadas de 1995-1997 caso, la vía de la OMC sigue abierta a los Gobiernos
sobre telecomunicaciones y servicios financieros8, que deseen afianzar las reformas de su política de
y al margen del proceso de adhesión de distintas servicios, y ofrece la ventaja de una participación
economías a la OMC, no se han celebrado nuevas que puede ser mucho más amplia y un entorno
negociaciones sobre servicios en la OMC desde menos volátil que en el caso de algunos ACR.
entonces. Además, el marco de la OMC incluye elementos
distintivos que contribuyen a reforzar la estabilidad
Entretanto, se ha firmado un número cada vez mayor y previsibilidad de las condiciones comerciales, en
de ACR que abarcan el comercio de servicios. particular el mecanismo de solución de diferencias,
Aunque el nivel de participación de los Miembros de pese a sus dificultades actuales, y las estructuras
la OMC en los ACR sobre servicios es variable, el institucionales de supervisión del cumplimiento de
número de estos acuerdos se ha disparado desde los compromisos. Estas últimas comprenden los
la entrada en vigor del AGCS (véase el gráfico E.1), mecanismos de transparencia, vigilancia y examen
pasando de menos de 10 en 2000 a 148 a finales de de las políticas comerciales, que proporcionan un
2018. Más de 130 Miembros de la OMC (alrededor marco para la evaluación comparativa y el examen
del 80% del total) son parte en al menos un ACR por homólogos que permite someter las medidas de
sobre servicios. Mientras que la inmensa mayoría los Gobiernos a un examen internacional. La OMC
de los ACR concluidos antes de 2000 abarcaban también proporciona una plataforma mundial para
únicamente el comercio de mercancías, más de dos el intercambio de conocimientos entre países y la
tercios de los suscritos en el último decenio incluyen identificación, en 164 economías (en el momento
también disciplinas sobre el comercio de servicios de redactar el presente documento), de buenas
(véase el gráfico E.1).9 prácticas, si no las mejores, para reglamentar los
sectores de servicios de la manera menos restrictiva
Otra tendencia significativa, especialmente en el para el comercio. Además, permite el desarrollo de
último decenio, es el número cada vez mayor de ACR un sistema de normas comunes y compartidas que
sobre servicios concluidos por las economías en facilita el comercio de servicios.
desarrollo (véase el gráfico E.2).10 En general, la mayor
parte de los nuevos ACR sobre servicios firmados La colaboración internacional, ya sea a nivel
desde 2000 son acuerdos en los que son partes las multilateral, regional o bilateral, se ha centrado
economías en desarrollo. No obstante, pocos países en la reducción de los obstáculos al comercio y
menos adelantados (PMA) han participado hasta en las medidas de reglamentación nacional. De
ahora en ACR sobre servicios, y algunas regiones han hecho, existe una gran complementariedad entre
estado mucho menos expuestas que otras (África, en la participación internacional en estos dos tipos de
particular), aunque actualmente se están negociando medidas relativas a los servicios.
otros ACR relativos a los servicios. Los Miembros
más activos en cuanto al número de acuerdos En primer lugar, dado que el comercio de servicios se
notificados son Chile (22), Singapur (21), la Unión abre cada vez más, es indispensable garantizar que las
Europea (17), el Japón (16), China (14), la República medidas de reglamentación nacional están diseñadas
de Corea (14), los Estados Unidos (13), México (12) de forma que no obstaculicen la apertura de los
y Australia (11). En la actualidad, muchas de las mercados. Más allá de sus efectos en el comercio, unas
relaciones bilaterales más importantes en la esfera medidas de reglamentación nacional mal diseñadas
del comercio de servicios no están enmarcadas en pueden perjudicar al dinamismo empresarial general y,
ACR, aunque, especialmente en los últimos años, se en consecuencia, imponer una pesada carga a todas
han notificado varios acuerdos en los que participan las empresas de servicios, independientemente de su
grandes comerciantes de servicios, por ejemplo el origen, así como a los consumidores (OCDE, 2017b).
acuerdo entre la Unión Europea y el Japón (2019), Los clientes empresariales de fases ulteriores y los
el Acuerdo Global y Progresivo para la Asociación consumidores finales pagan un sobreprecio por un
Transpacífica (CPTPP) (2018), el acuerdo entre la marco normativo que reduce la exposición del mercado
Unión Europea y el Canadá (2018), el acuerdo entre a la competencia. La OCDE (2017b) asimila este
China y la República de Corea (2016) y el acuerdo sobreprecio a un impuesto sobre las ventas aplicado a
entre la India y el Japón (2011). las compras y estima que, en 42 economías, oscila por
término medio entre el 3% en el transporte de carga por
Desde que se negoció el AGCS, y teniendo en cuenta carretera y casi el 40% en los servicios de radiodifusión,
que no se han celebrado nuevas negociaciones con grandes variaciones de unas economías a otras.
182
Gráfico E.1: Los ACR sobre servicios han aumentado considerablemente

Número de ACR sobre servicios notificados a la OMC, por año de entrada en vigor (izquierda), y proporción de ACR
notificados a la OMC que abarcan el comercio de servicios, por año de entrada en vigor (derecha)
150 100%
90%
120 80%
70%
90 60%
50%
60 40%
30%
30 20%
10%
0 0%
94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 00 04 09 14 15
19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 00- 0 5- 1 0- 20
de 20 20 20 de
s és
te
An s pu
De
Servicios Solo mercancías
Fuente: Secretaría de la OMC, diciembre de 2018.
Gráfico E.2: Cada vez más países en desarrollo son partes en ACR sobre servicios
Número de ACR sobre servicios, por niveles de desarrollo de las partes
80
70
60
50
40
30
20
10
0
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Países desarrollados-países Países desarrollados-países Países en desarrollo-países

desarrollados en desarrollo en desarrollo
Fuente: Secretaría de la OMC, diciembre de 2018.
183
ARTÍCULO Natallie Rochester,

DE Consultora de Comercio y Desarrollo,
OPINIÓN Directora Gerente, Mango Tales Ltd., Jamaica
El potencial del comercio de servicios

para los países en desarrollo
La conclusión de la Ronda Uruguay de las reservas y condiciones independencia, que normalmente

y la creación de la Organización formuladas por los Miembros han asumido compromisos amplios y
Mundial del Comercio en de la OMC en los compromisos profundos en materia de servicios.
1995 supusieron los primeros del AGCS en relación con los
compromisos en materia de sectores de servicios y los modos Cuando se creó la OMC, los
comercio de servicios asumidos no de suministro. Con la liberalización países en desarrollo no estaban
solo por los países desarrollados, progresiva del comercio de equipados para competir con
sino también por muchas otras servicios, en particular mediante economías más avanzadas en
economías no pertenecientes a la terminación de las exenciones los sectores extractivos con uso
la Unión Europea y por las partes del trato NMF, los Miembros de intensivo de capital, las empresas
en el Tratado de Libre Comercio la OMC buscaban promover el de transformación de productos
de América del Norte (TLCAN). crecimiento económico de todos agropecuarios y la industria
Los compromisos contraídos en el los interlocutores comerciales manufacturera. En ese momento, no
marco del Acuerdo General sobre y el desarrollo de los países en se era tan consciente de que existe
el Comercio de Servicios (AGCS), desarrollo. Los nuevos compromisos una simbiosis entre el comercio de
ahora conservadores, mostraron en relación con la liberalización de servicios y el crecimiento de otros
que los Miembros de la OMC los servicios podrían armonizar las sectores de servicios y distintos de
estaban menos familiarizados con consolidaciones en la OMC con el los de servicios, y que el comercio
las disciplinas comerciales de la régimen de statu quo en una gama eficiente de servicios de valor
nueva esfera de los servicios que más amplia de sectores de servicios añadido favorece la competitividad
con las cuestiones abarcadas por el en todos los países Miembros de y facilita el ascenso en la cadena de
Acuerdo General sobre Aranceles la OMC, que cada vez son más valor en los sectores distintos de los
Aduaneros y Comercio (GATT). Uno numerosos. de servicios.
de los principios fundamentales del
AGCS es el derecho a preservar Esto es importante para mejorar En 2017, la inversión extranjera
la flexibilidad de las políticas y el la transparencia de los servicios directa en la industria manufacturera
derecho a reglamentar el suministro mundiales y la previsibilidad y en el sector de los servicios
de servicios y a establecer nuevas para los comerciantes, y podría estaba en niveles similares (WIR,
reglamentaciones al respecto con estar respaldado por acuerdos 2018). En respuesta a la volatilidad
el fin de realizar los objetivos de de reconocimiento mutuo entre de los precios y a la erosión
política nacional. los Miembros. La mejora de los de las preferencias, los países
compromisos contraídos por los en desarrollo tradicionalmente
Sin embargo, la integración Miembros fundadores de la OMC dependientes de los productos
internacional de la producción, favorecería el equilibrio de los básicos recurren ahora en mayor
las prácticas comerciales y el derechos y obligaciones de los medida al comercio de servicios
ritmo y dinamismo de los avances Miembros que se han adherido para mitigar la vulnerabilidad. Los
tecnológicos han puesto en tela de a la Organización, incluidas las servicios representan más de
juicio la pertinencia en el entorno economías pequeñas y vulnerables dos tercios del producto interno
184 comercial actual de muchas y los Estados de reciente bruto mundial (OCDE y OMC,
2017), son uno de los principales OMC han estado estudiando la En el AGCS se reconoció desde un
contribuyentes al empleo y su singularidad del funcionamiento del principio a las telecomunicaciones,
comercio ha resistido mejor que el comercio de servicios, prestando las tecnologías de la información y
comercio de mercancías en tiempos especial atención a las tendencias las comunicaciones y los servicios
de crisis económica. en determinados sectores, así financieros como sectores por
como al marco adecuado para la derecho propio y como servicios
La promoción del sector de los consignación en listas que garantice
de infraestructura que podían
servicios, la innovación basada un acceso a los mercados y un trato
servir de base para otros sectores.
en la propiedad intelectual, la nacional efectivos. En ocasiones, las
En la economía digital actual,
transferencia de tecnología y los aclaraciones y explicaciones sobre
conocimientos técnicos serán los intereses comerciales en la esfera entendemos que estos servicios
fundamentales para reducir la de los servicios se han limitado a son fundamentales para permitir
vulnerabilidad de las economías en los participantes en negociaciones la participación comercial con
desarrollo. Por consiguiente, una plurilaterales. La participación independencia del nivel de desarrollo
mayor participación en el comercio concertada de los Miembros de la y el tamaño.
internacional de servicios es un OMC en el comercio de servicios y
elemento esencial del plan de la mejora de los marcos para reforzar La digitalización también amplía
desarrollo sostenible de un país. el intercambio de información el alcance de los servicios
podrían contribuir a fundamentar transfronterizos, como refleja el
El consenso sobre las disciplinas en la formulación de las posiciones aumento de los servicios prestados a
materia de reglamentación nacional, de negociación de los países en las empresas y las transacciones de
al aumentar la transparencia de los desarrollo, su participación en las TIC registrado en 2017 (WIR, 2018).
regímenes y mejorar la información negociaciones y su ulterior aplicación
Asimismo, altera la estructura del
sobre los mercados y el proceso de de los nuevos compromisos
comercio de mercancías en favor de
adopción de decisiones, reduciría contraídos en el marco de la OMC en
las que tienen un equivalente digital,
los obstáculos encubiertos al materia de comercio de servicios.
comercio en los posibles mercados y la transferencia de información
de los Miembros en desarrollo, así En la práctica, el acceso a los digital a través de procesos como
como los costos de transacción canales de distribución de los la impresión en 3D modifica unas
para los comerciantes. Aunque mercados de los interlocutores relaciones que antes se basaban
se ha avanzado mucho en este comerciales será la clave para abrir en la ubicación geográfica de la AL COMERCIO DE SERVICIOS?
ámbito, el programa incorporado nuevos mercados a los países en producción.
del AGCS puso de manifiesto desarrollo. La exención para los PMA
las dificultades para resolver las en la esfera de los servicios11 y las Por lo tanto, a los países en
complejas cuestiones conceptuales modalidades de aplicación conexas desarrollo les interesa consolidar
del comercio de bienes inmateriales son un buen punto de referencia compromisos en materia de
utilizando un sistema inspirado en para responder a las prioridades liberalización de los servicios,
el GATT, en particular en lo que de los países en desarrollo en las normas sobre servicios y otras
respecta a las subvenciones y las negociaciones sobre servicios.
esferas fundamentales como el
salvaguardias. Una cooperación eficaz, conforme
comercio electrónico y las MIPYME.
a lo previsto en el artículo IV del
Los enfoques futuros para negociar
Debido a la interdependencia AGCS, la Ayuda para el Comercio
de los modos de suministro y y otros esfuerzos de creación normas comerciales deberían
las actividades económicas de capacidad en la esfera del examinar los diferentes Acuerdos
en las transacciones con los comercio de servicios, aumentarían de la OMC para garantizar la
consumidores, aún persisten estas las posibilidades de concluir y coherencia de los compromisos y
dificultades en la elaboración aprovechar nuevos compromisos aprovechar al máximo el potencial
de normas. Los Miembros de la comerciales en el marco de la OMC. que ofrece un mundo conectado.
185
Aunque estas estimaciones incluyen también el efecto una vía para que se comprometan de manera creíble
de los obstáculos a la entrada no discriminatorios a mantener la apertura comercial ya existente, las
y no se centran exclusivamente en las medidas de negociaciones comerciales les permiten intercambiar
reglamentación nacional, indican los beneficios que “consolidaciones por consolidaciones”. Tal vez a
podrían obtenerse de las reformas favorables a la los Gobiernos les resulte más fácil “defender” a
competencia aplicadas a una reglamentación ineficiente nivel nacional que han contraído compromisos con
de los servicios que permite a las empresas ya respecto a determinadas políticas de servicios si
establecidas consolidar y ampliar su poder de mercado pueden demostrar que han obtenido compromisos
cuando se debilitan las presiones competitivas (OCDE, comparables de sus interlocutores comerciales. Esto
2017b). De hecho, se trata de una esfera en la que se puede aplicarse a las consolidaciones de los niveles
ha mantenido una colaboración transfronteriza, tanto de acceso, pero también a las relacionadas con las
a nivel multilateral como regional, y en la que se están disciplinas que facilitan el comercio en las medidas
realizando esfuerzos adicionales, como se verá en los de reglamentación nacional. El hecho de contraer
apartados c) y d) de la sección E.3. obligaciones conjuntamente con otros países no solo
ofrece garantías a los proveedores de servicios de la
En segundo lugar, como se examina con más detalle aplicación de criterios comparables en las distintas
en el apartado c) de la sección E.4, la cooperación jurisdicciones, lo que reduce los costos del comercio,
en materia de medidas de reglamentación nacional sino que también puede proporcionar a los órganos
y, de manera más general, de gobernanza de de reglamentación cierto grado de seguridad de
la reglamentación, puede fomentar una mayor que, en la medida en que otros Gobiernos también
apertura de los mercados de servicios. Aunque esta están dispuestos a asumir esas obligaciones, no
cooperación en la esfera de la reglamentación no es se menoscabará indebidamente su libertad de
suficiente en sí misma, es probable que constituya una reglamentación.
condición necesaria para la liberalización. La calidad
de la gobernanza económica es fundamental para Este hincapié en las consolidaciones no significa
garantizar que la apertura del sector de los servicios que los acuerdos sobre el comercio de servicios
ofrezca todos los beneficios económicos posibles, no tengan ninguna posibilidad de ofrecer nuevas
tanto para el país que lleva a cabo la liberalización aperturas de mercado. Aunque eso es algo que ha
como para el país exportador. Sin embargo, no resultado difícil hasta la fecha, como se verá en los
todas las economías cuentan con la capacidad apartados a) y b) de la sección E.4, a medida que se
requerida para diseñar, aplicar y examinar las medidas producen avances tecnológicos y que las economías
reglamentarias necesarias a tal efecto. Además, y las estructuras de producción evolucionan, es
incluso en las economías que poseen los recursos probable que los Gobiernos se enfrenten a presiones
necesarios, en ocasiones ha sido difícil formular y cada vez mayores para abrir sus propios mercados
hacer cumplir la reglamentación nacional, lo que en y acordar aperturas mutuas con sus interlocutores
algunos casos ha tenido importantes efectos en el comerciales.
comercio, posiblemente no intencionados. Así pues,
la colaboración internacional puede contribuir, por una
parte, a movilizar la asistencia necesaria para que los 3. Cómo colaboran los países
países en desarrollo creen y mejoren sus estructuras en la esfera de los servicios
de gobernanza de la reglamentación y faciliten una
mayor apertura de los mercados de servicios y, por Según se ha mostrado en la sección E.2, la
otra, a promover el intercambio de información y de las reglamentación está presente en todos los sectores
mejores prácticas que puedan servir de base a todos de servicios. Además, es prácticamente el único
los países para la formulación de políticas de servicios instrumento de política comercial en esos sectores. A
menos restrictivas del comercio. El artículo de opinión medida que el comercio de servicios evoluciona bajo el
de Natallie Rochester (véase la página 184) incluye un impulso de los avances tecnológicos, la fragmentación
análisis de este aspecto desde la perspectiva de un de la producción, las tendencias demográficas,
país en desarrollo. el aumento de los ingresos y las preocupaciones
ambientales, la reglamentación se hace incluso más
En los estudios publicados suele evocarse la indispensable. El tipo de medidas de reglamentación
posibilidad de una apertura de los mercados introducidas en los países y la calidad de la normativa
basada en la reciprocidad como premisa para aprobada desempeñarán una función muy significativa
las negociaciones comerciales; no obstante, las en el aprovechamiento pleno de las oportunidades
consolidaciones basadas en la reciprocidad que no que ofrece el comercio de servicios para reforzar el
implican nuevas aperturas podrían seguir estando crecimiento, el desarrollo, la diversificación económica
justificadas. Además de ofrecer a los Gobiernos y la inclusividad. Por esos motivos, los países han
186
cooperado en lo que respecta a la política comercial pequeños. Mattoo y Sauvé (2011) sostienen que la
en la esfera de los servicios y siguen haciéndolo. cooperación en materia de reglamentación podría
ser más aconsejable, y probablemente más factible,
Desde un punto de vista teórico, Mattoo y Sauvé entre un subconjunto de países, ya que ello facilitaría,
(2011) observan que, para determinar el nivel de casi con toda seguridad, la mayor convergencia
gobierno en el que debe tener lugar la cooperación requerida para integrar plenamente los mercados,
internacional -es decir, en el marco multilateral como en el caso de la Unión Europea. Balchin et al.
de la OMC o mediante acuerdos regionales o (2016) consideran que las negociaciones regionales
preferenciales-, hay que ampliar la teoría del comercio son particularmente importantes para facilitar el
convencional para incluir en ella la multiplicidad de reconocimiento mutuo de calificaciones en el sector
modos de suministro y el carácter reglamentario de de los servicios. Sobre la base del análisis de todos
la protección del comercio específicamente aplicable los acuerdos de reconocimiento mutuo notificados
al comercio de servicios. Como los obstáculos al entre 1995 y 2007, Marchetti y Mavroidis (2012)
comercio de servicios suelen aumentar los gastos llegan a la conclusión de que los Miembros de la
de explotación para los proveedores extranjeros OMC suelen suscribir acuerdos de reconocimiento
sin generar necesariamente rentas nacionales con otros Miembros de la OMC que son socios
equivalentes, otorgar acceso preferencial cuesta en ACR, comparten el mismo idioma, son vecinos
poco o nada, ya que los ingresos sacrificados son geográficos o reúnen todas estas características.
escasos o nulos, pero la situación de los países En todo caso, las iniciativas regionales deben tener
excluidos del acuerdo preferencial puede empeorar. en cuenta las obligaciones generales adoptadas a
nivel multilateral. Como indican estos autores, los
Por otra parte, existe el riesgo de que los ACR empeños regionales compatibles con los principios
favorezcan el establecimiento de proveedores multilaterales pueden ser complementarios en lo que
relativamente ineficaces y menos aptos para generar respecta a la reglamentación con un mayor nivel de
los mayores efectos secundarios positivos de detalle y especificidad.
transferencia de tecnología y conocimientos. A ese
respecto, Mattoo y Sauvé (2011) afirman que, en el En las secciones siguientes se describe la situación
caso de los servicios, y en particular de los servicios actual de la cooperación internacional en lo que
de infraestructura que tienen elevados costos respecta a la reducción de los obstáculos al comercio
irrecuperables específicos para cada ubicación, la de servicios y la adopción de medidas internas de
apertura del comercio en régimen distinto del NMF reglamentación. En primer lugar, se presenta la situación
entraña riesgos a largo plazo que no se plantean en a nivel multilateral y se ofrece una breve descripción de
el caso del comercio de mercancías. Habida cuenta los debates actualmente en curso, y después se aborda
de la función que el establecimiento de una presencia el nivel preferencial. En la sección final se describen
comercial desempeña en el comercio de servicios, a grandes rasgos las actividades de cooperación en
los efectos negativos en la competencia resultantes materia de reglamentación de otras organizaciones
de la liberalización en régimen preferencial pueden internacionales que destacan por su relación con el
ser duraderos, por lo que esos autores se muestran comercio de servicios.
a favor de una apertura de los mercados de alcance AL COMERCIO DE SERVICIOS?
multilateral y en régimen NMF. En ese sentido, cabe
indicar que, en varios ACR, las consolidaciones (a) Cooperación internacional para reducir
“preferenciales” se refieren a medidas que, en la los obstáculos al comercio en la
práctica, se aplican en régimen NMF, como se analiza Organización Mundial del Comercio
más a fondo en el inciso i) del apartado b) de la
sección E.3. (i) Situación actual
En cambio, en el caso de la cooperación internacional Los compromisos específicos asumidos en el

relacionada con medidas reglamentarias nacionales marco del AGCS determinan la medida en que
aplicadas “dentro de las fronteras”, varios autores los Miembros de la OMC otorgan “acceso a los
sostienen que esa cooperación podría ser más mercados” (artículo XVI) y “trato nacional” (artículo
fructífera cuando se lleva a cabo a nivel regional o XVII) en los diferentes sectores de servicios y modos
preferencial o entre grupos pequeños, más que a de suministro. Los compromisos específicos sobre
nivel multilateral. Braga y Hoekman (2017) afirman acceso a los mercados y trato nacional consignados
que la cooperación en materia de políticas de en determinados sectores pueden utilizarse para
reglamentación nacional no puede llevarse a cabo promover la competencia y las inversiones en los
entre 160 economías o incluso más, por lo que sectores de servicios, consolidar la liberalización
tal vez requiera iniciativas a nivel de grupos más realizada de manera autónoma y aumentar la
187
credibilidad de los planes de política. Además, Dada la naturaleza de los obstáculos al comercio de
los compromisos que consolidan los niveles de servicios, los compromisos basados en el AGCS no
acceso existentes aumentan la transparencia y la pueden resumirse y cuantificarse tan fácilmente como
previsibilidad e impiden los retrocesos de política las concesiones arancelarias. En cambio, pueden
que darían por resultado una mayor protección. analizarse en función de su alcance sectorial -el
número o la proporción de sectores en los que se han
Sin embargo, los actuales compromisos consignados asumido garantías- y del nivel del trato consolidado
por los Miembros de la OMC en el marco del AGCS, para cada modo de suministro en los sectores
que, en la mayoría de los casos, se formularon hace sujetos a compromisos de acceso a los mercados y
más de 20 años, son modestos en su conjunto trato nacional.
y, en general, no garantizan el nivel de apertura
actualmente aplicado en las políticas relativas al En lo que respecta a la cobertura sectorial, la mayoría
comercio de servicios (véase, por ejemplo Borchert de los Miembros de la OMC no han consignado
et al., 2011). Ello se debe a que, durante la Ronda compromisos en la mayor parte de los sectores de
Uruguay, los Miembros pusieron más empeño en servicios. Según se muestra en el gráfico E.3, como
establecer el nuevo acuerdo sobre el comercio de promedio, los Miembros de la OMC han asumido
servicios que en negociar compromisos. Desde compromisos específicos en poco más de la tercera
entonces, las negociaciones multilaterales sobre la parte de todos los subsectores de servicios. La
apertura de los mercados no han dado resultados cobertura sectorial varía significativamente entre los
significativos, excepto en lo que respecta a las diferentes grupos de Miembros, de forma que, como
negociaciones ampliadas sobre servicios financieros promedio, han asumido más compromisos los países
y servicios de telecomunicaciones básicas (1995- desarrollados (66%) que las economías en desarrollo
1997), que permitieron ampliar los compromisos, (28%). Los PMA tienen, como promedio, una porción
incluidos los compromisos asumidos por los menor de subsectores sujetos a compromisos
Miembros que se adhirieron a la OMC después de su (21%). En general, los Miembros que han pasado
creación en 1995.12 por un proceso de adhesión a la OMC han asumido
Gráfico E.3: Los compromisos del AGCS difieren entre los distintos grupos de Miembros
Promedio de subsectores de servicios sujetos a compromisos específicos en el marco del AGCS, por grupos de Miembros
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Todos los Miembros 34%
Miembros que se han adherido 65%
Todos los Miembros iniciales 27%
Países desarrollados Miembros 66%
Países en desarrollo (PED) Miembros 28%
Países menos adelantados (PMA) 21%
PED menos PMA 31%
Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

Nota: La clasificación de los grupos de Miembros se basa en las definiciones utilizadas en el informe de la Secretaría de la OMC titulado
“La participación de las economías en desarrollo en el sistema mundial de comercio” y en la Base de Datos Estadísticos de la OMC. El
número de subsectores de servicios se basa en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (documento oficial MTN.GNS/W/120
de la OMC).13 La Lista de la Unión Europea (25) se cuenta como una sola, excepto en lo que respecta a las categorías de “Miembros
iniciales” y “Miembros que se han adherido”, para las que se utiliza la antigua Lista de las Comunidades Europeas (12), ya que varios de
los miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC después de 1995.
188
Gráfico E.4: Los compromisos del AGCS varían por sectores

Número de Miembros con compromisos específicos, Miembros que se han adherido y otros Miembros, por sectores
160
140
120
100
80
60
40
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Todos los Miembros iniciales Miembros que se han adherido

Nota: Las Comunidades Europeas (12), que se utilizan debido a que cierto número de miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC
después de 1995, se consideran como un único Miembro.
* Servicios prestados a las empresas distintos de los servicios profesionales y los servicios de informática y servicios conexos.
** Servicios de transporte distintos de los servicios de transporte marítimo, servicios de transporte aéreo y servicios auxiliares en relación
con todos los medios de transporte.
más compromisos que los Miembros iniciales, y En general, algunos sectores de servicios han
en un número de sectores similar al de los países sido objeto de más compromisos que otros. Por
desarrollados. El número de sectores abarcados varía ejemplo, los servicios de turismo, financieros y
entre los distintos grupos de países, pero también de telecomunicaciones han atraído compromisos
fluctúa significativamente dentro de cada grupo. de la mayoría de los Miembros, mientras que otros
Por ejemplo, entre las economías en desarrollo, un sectores, como los servicios de transporte, de
Miembro consignó compromisos solo respecto de un distribución, postales y de correos, relacionados
subsector, mientras que otro lo hizo respecto de 132 con el medio ambiente o audiovisuales, han sido
abarcados por menos compromisos (véase el AL COMERCIO DE SERVICIOS?
subsectores.
gráfico E.4). Como muestran las cifras sobre la
Según concluyen Carzaniga et al. (2015), los cobertura total de subsectores, la asunción de
compromisos de apertura de los mercados -y también compromisos en diversos grupos de subsectores es
proporcionalmente mucho mayor entre los Miembros
las disciplinas de reglamentación interna- suscritos
que se han adherido que entre los demás Miembros.
por los Miembros que se han adherido, difieren
Según se muestra en el gráfico E.5, una gran mayoría
sustancialmente de los asumidos por los Miembros
de los Miembros que se han adherido mantienen
iniciales de la OMC con niveles de desarrollo
compromisos en la mayor parte de los grupos de
similares. Al examinar las listas de los 31 Miembros
sectores. En el caso de los Miembros iniciales, la
que se han adherido, se observa que sus Miembros
situación es casi la opuesta: los servicios de turismo,
se han comprometido con un nivel de apertura del financieros, de telecomunicaciones y prestados a
comercio significativamente más elevado que el las empresas son los únicos sectores en los que la
asumido por los Miembros iniciales de la OMC. Esto mayoría han consignado determinados compromisos
se confirma por la mayor cantidad de subsectores específicos.
sujetos a compromisos y las cifras relativamente
altas de consolidaciones plenas, sin limitaciones al Si se quiere resumir el nivel de trato consolidado
acceso a los mercados o al trato nacional, que han para cada subsector sujeto a compromisos, un
consignado esos Miembros. método sencillo consiste en distinguir, respecto de
189
Gráfico E.5: Los Miembros que se han adherido han incluido más sectores en sus compromisos
que los demás Miembros
Porcentaje de Miembros que se han adherido y de otros Miembros con compromisos, por sectores
100
90
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Todos los Miembros iniciales Miembros que se han adherido

Nota: Las Comunidades Europeas (12), que se incluyen debido a que cierto número de miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC
después de 1995, se consideran como un único Miembro.
* Servicios prestados a las empresas distintos de los servicios profesionales y los servicios de informática y servicios conexos.
** Servicios de transporte distintos de los servicios de transporte marítimo, servicios de transporte aéreo y servicios auxiliares en relación
con todos los medios de transporte.
cada modo de suministro, los subsectores sujetos La situación varía significativamente entre los
a compromisos plenos (es decir, sin restricciones), diferentes sectores. Por ejemplo, la proporción de
a compromisos parciales (con algunas limitaciones listas que contienen compromisos sobre el suministro
al acceso a los mercados o al trato nacional) y “sin transfronterizo y la presencia comercial respecto
consolidar” (en los que no hay compromisos de de servicios de infraestructura digital, como los
acceso a los mercados o trato nacional respecto de telefonía vocal, informática y recuperación de
de determinado modo de suministro). Como puede información y bases de datos en línea es más alta que
observarse en el gráfico E.6, los compromisos sobre en otros sectores de servicios, aunque más de un tercio
sectores específicos relativos al modo 3 tienden de las listas no ofrece ninguna garantía de trato en esos
a estar sujetos a más limitaciones, mientras que ámbitos. Por su parte, los servicios de venta al por
los contraídos respecto del modo 2 están menos menor no son objeto de compromisos en la mayoría de
sujetos a restricciones y los aplicables al modo 1 son las listas de los Miembros. Además, el número de listas
compromisos relativamente más “sin consolidar”. Por que contienen compromisos en el modo 1 es limitado
su parte, el modo 4 suele estar sujeto a anotaciones en el caso de los servicios a los que el creciente
intersectoriales que limitan los compromisos a desarrollo de las redes digitales ofrece oportunidades
determinadas categorías de personas físicas. Esta de suministro electrónico transfronterizo, tales como
tendencia general no varía mucho entre los diferentes los servicios de contabilidad, de ingeniería, de
grupos de Miembros de la OMC.14 investigación y desarrollo, de publicidad, audiovisuales
o de enseñanza.
Los dos niveles de análisis -cobertura sectorial y
niveles de los compromisos- se combinan y reflejan Otros análisis han tratado de obtener una idea más
en el gráfico E.7. En ese contexto, la incidencia media clara del nivel de apertura o restricción perceptible
de los compromisos plenos, o incluso parciales, al en los compromisos del AGCS examinando el tipo y
nivel de sectores específicos es bastante limitada. el alcance de las limitaciones incluidas en las listas
Sin embargo, la incidencia de los compromisos es (Gootiiz y Mattoo, 2009; Miroudot y Pertel, 2015). En
mayor para los Miembros que se han adherido, en realidad, los compromisos “parciales” pueden ser muy
particular en lo que respecta a los compromisos restrictivos en unos casos y mucho menos en otros.
plenos para los modos 1, 2 y 3. Varios compromisos relativos a sectores específicos
190
Gráfico E.6: Los niveles de los compromisos varían para los distintos modos de suministro
Niveles medios de los compromisos consignados en los distintos subsectores de las listas, por modos de suministro (%)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4
Todos los Miembros

Plenos Parciales Sin consolidar

Nota: Los cuatro modos de suministro del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) son los siguientes: modo 1,
suministro transfronterizo; modo 2, consumo en el extranjero; modo 3, establecimiento de presencia comercial en un país extranjero; y
modo 4, presencia de personas físicas en el extranjero. El eje vertical representa la proporción media de compromisos plenos, parciales
y sin consolidar consignados para el acceso a los mercados y el trato nacional en los distintos sectores, por modos de suministro. Las
Comunidades Europeas (12), que se incluyen debido a que cierto número de miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC después
de 1995, se consideran como un único Miembro. Las limitaciones horizontales no se tienen en cuenta al determinar si los compromisos
relativos a sectores específicos son “plenos” o “parciales”. Compromisos “plenos” son los que no contienen limitaciones al acceso a
los mercados o al trato nacional respecto de sectores específicos y de determinado modo de suministro. Los compromisos “parciales”
contienen alguna limitación al acceso a los mercados o al trato nacional en sectores específicos o están “sin consolidar, excepto lo
indicado en los compromisos horizontales”. “Sin consolidar” significa que no se ha asumido ningún compromiso para determinado modo
de suministro. El número de subsectores de servicios se basa en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (documento oficial de
la OMC distribuido con la signatura MTN.GNS/W/120).
Gráfico E.7: La incidencia de los compromisos es mayor para los Miembros que se han adherido
Niveles medios de los compromisos relativos a sectores específicos por modos de suministro para todos los
subsectores (sean o no objeto de compromisos) (%), todos los Miembros y Miembros que se han adherido
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4 Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4
Todos los Miembros De ellos, Miembros que se han adherido
Plenos Parciales Sin consolidar

Nota: Véanse más datos en el gráfico E.6. En el gráfico E.7, la categoría “Sin consolidar” comprende también los subsectores que no han
sido objeto de compromisos.
191
no consolidan el nivel existente de apertura y, en nacionales, una mayor estabilidad macroeconómica,

cambio, otorgan garantías más restrictivas que las una mejor reglamentación cautelar y una mayor
permitidas en la práctica, especialmente con miras a presencia de bancos extranjeros son todos ellos
la apertura autónoma del comercio que ha tenido lugar factores determinantes de los compromisos de
desde que se asumieron los compromisos de la Ronda liberalización. Sin embargo, la posibilidad de
Uruguay. intercambiar concesiones en los diferentes sectores
en negociaciones futuras induce a un país a adoptar
(ii) Determinantes de los compromisos del un régimen más proteccionista en la actualidad.
AGCS
Valckx (2004) examina también los factores
Son pocos los trabajos realizados sobre los determinantes de los compromisos de liberalización
determinantes de los compromisos asumidos en de los servicios financieros. En su opinión, la decisión
el marco del AGCS. Según explican Francois y de un país respecto del nivel de sus compromisos
Hoekman (2010): viene determinada por diversas variables
macroeconómicas e institucionales, tales como el
El análisis de los determinantes de los crecimiento económico, la inflación, la apertura y los
compromisos es más complejo que en el caso resultados del sector bancario. Los “efectos de grupo
del comercio de mercancías (GATT), debido a de iguales” parecen haber desempeñado también su
la necesidad de considerar expresamente los papel, en el sentido de que los países de la misma
múltiples modos de realización del comercio región o del mismo grupo de ingresos han adoptado
y adaptar ese factor a los recursos (ventaja un nivel similar de compromisos.
comparativa) de los países. También es
importante distinguir entre las predicciones Otros estudios se centran en los factores
relativas a las preferencias de las políticas determinantes de los compromisos de los Miembros
comerciales aplicadas y los compromisos sobre en todos los sectores. Egger y Larch (2008)
tales políticas. Las predicciones teóricas relativas comprueban que las economías de gran tamaño
a los determinantes de las preferencias de y riqueza (abundancia de capital) suelen ser más
política comercial se refieren a políticas reales propensas a reducir los obstáculos al comercio
(aplicadas), por lo que no es necesariamente de servicios y a las inversiones en servicios, en
sorprendente que no sirvan para explicar los comparación con las economías pequeñas y pobres,
compromisos asumidos en el marco del AGCS”. aun cuando el segundo grupo de economías debería
registrar un mayor aumento del bienestar como
Se han hecho algunos intentos, solo para resultado de reducir esos obstáculos, según la
determinados sectores, en particular el de servicios clasica teoría del equilibrio general del comercio y
financieros. Utilizando un simple modelo de política las empresas multinacionales. Según Egger y Larch,
comercial endógena sobre servicios financieros, ese resultado podría explicarse por el proceso
Harms et al. (2003) estudian los determinantes de de negociación y la falta de marcos normativos
los compromisos asumidos en el marco del AGCS nacionales de alcance general para los sectores
respecto de ese sector -sobre la base de los índices de servicios en las economías más pobres. Estos
de protección de los servicios financieros obtenidos autores consideran también que las economías
a partir de los compromisos de los Miembros- que abrieron su comercio antes de la introducción
como resultado de las negociaciones ampliadas de del AGCS, mediante la participación en acuerdos
1997. Harms et al. son los únicos autores que han comerciales preferenciales, se comprometieron, en
obtenido sus variables explicativas a partir de un general, con una mayor liberalización de los servicios
modelo formal de política comercial. Según sus en comparación con otras economías. Además,
conclusiones, la apertura de los servicios bancarios también constatan la existencia de algunos “efectos
y, en menor medida, de los servicios relacionados con de grupo de iguales”, en el sentido de que es más
el comercio de valores, se explica satisfactoriamente probable que las economías asuman compromisos
en su marco teórico, que tiene en cuenta los amplios si sus interlocutores comerciales naturales o
conflictos de distribución entre los diferentes grupos vecinos también lo hacen.
nacionales (en particular, el sector bancario nacional
y sus trabajadores, cuyo nivel de bienestar es un Basándose en conceptos de economía política
indicador del bienestar general), así como las futuras internacional, Roy (2011) examina los determinantes
negociaciones comerciales (que pueden dar lugar de los compromisos asumidos por los Miembros
a futuras compensaciones). En general, estiman en el marco del AGCS. Su principal conclusión es
que un mayor desarrollo del sector financiero, un que los regímenes más democráticos -en teoría,
mayor grado de sindicalización de los trabajadores más sensibles a la preferencia aperturista general
192
de la opinión pública y menos dependientes del de los servicios en el contexto de las reuniones en
uso discrecional de medidas de protección del sesión extraordinaria del Consejo del Comercio
comercio para concitar el apoyo de determinados de Servicios, órgano de la OMC que supervisa las
grupos- y los países con más recursos de capital negociaciones sobre los servicios. El objetivo es
humano -que conllevan una ventaja comparativa que las delegaciones intercambien opiniones sobre
en el comercio de servicios- se caracterizan por sus actuales intereses de apertura de los mercados
mayores niveles de consolidaciones, tanto en lo que teniendo en cuenta la evolución reciente de la
respecta a la cobertura sectorial como al alcance economía y de las políticas y sin perjuicio de sus
del trato consolidado. Otros factores relacionados posiciones sobre la cuestión de la celebración de
positivamente con esquemas de compromisos sobre negociaciones.15
servicios en las distintas economías se refieren
al tamaño de la economía y a la capacidad de La apertura del mercado de los servicios se
reglamentación (medida por el nivel de burocracia). ha examinado también en el contexto de las
deliberaciones de los Miembros en el marco del
(iii) Debates en curso Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico,
sobre todo en los últimos años, al reactivarse ese
En 2000 se iniciaron las negociaciones sobre los Programa. Los Miembros han distribuido documentos
servicios con arreglo al artículo XIX del AGCS. Este básicos en los que exponen sus prioridades.
artículo (“Negociación de compromisos específicos”) En algunos casos, esas comunicaciones han
dispone que los Miembros de la OMC “entablarán incluido, entre otras muchas cosas, referencias a la
sucesivas rondas de negociaciones” con miras a importancia de un componente de apertura de los
“lograr un nivel de liberalización progresivamente mercados relacionado con los servicios para mejorar
más elevado”. Los Miembros establecieron las perspectivas del comercio electrónico. Como
directrices y procedimientos de negociación y, diversos Miembros han considerado que el Programa
siguiendo las directrices adicionales establecidas al de Trabajo no contiene un mandato para celebrar
iniciarse en 2001 las negociaciones del Programa negociaciones sobre normas o compromisos nuevos,
de Doha para el Desarrollo (PDD), emprendieron la cuestión de las negociaciones sobre la apertura
procesos de negociación bilaterales y plurilaterales de los mercados como parte de la labor relativa al
e intercambiaron ofertas iniciales y revisadas para comercio electrónico se ha incorporado a los trabajos
introducir mejoras en sus listas de compromisos. del grupo de más de 70 Miembros participantes en
Sin embargo, las negociaciones encallaron en 2006 los debates informales sobre el comercio electrónico,
cuando los Miembros se mostraron incapaces de según lo anunciado en una declaración conjunta
cumplir el plazo para llegar a un acuerdo sobre las hecha pública en la Conferencia Ministerial de
modalidades relativas a la agricultura y al acceso Buenos Aires en diciembre de 2017.
a los mercados para los productos no agrícolas.
La “conferencia de manifestación de intenciones” Más recientemente, cuando los participantes en esa
sobre los servicios celebrada en 2008, en la que iniciativa abierta relativa a una Declaración Conjunta16
un grupo de Ministros intercambió indicaciones sobre el comercio electrónico acordaron pasar a una
sobre las nuevas mejoras que podrían introducirse fase de negociación, algunos Miembros presentaron AL COMERCIO DE SERVICIOS?
en las listas de compromisos, constituyó el último nuevas comunicaciones pidiendo que la apertura de
avance significativo en las negociaciones sobre la los mercados para los servicios relacionados con
apertura del mercado de los servicios en la OMC. el comercio electrónico figurase entre los temas de
En el verano de 2008, las diferencias surgidas en negociación del grupo. Las propuestas varían entre
las negociaciones en relación con un mecanismo de una base mínima, que abarque las infraestructuras
salvaguardia especial para los productos agrícolas básicas del comercio electrónico, tales como los
impidieron que se llegase a un acuerdo sobre las servicios de telecomunicaciones y de informática;
modalidades relativas a la agricultura y al acceso y una base amplia, que comprenda el suministro
a los mercados para los productos no agrícolas, transfronterizo (modo 1) para muchos o la mayoría
y provocaron el estancamiento de todo el PDD. de los servicios o que incluya todos los modos de
Desde entonces, los debates sobre la apertura de suministro de servicios por medios electrónicos,
los mercados en el sector de los servicios han sido teniendo en cuenta, por ejemplo, que la presencia
limitados. comercial (modo 3) y la presencia de personas físicas
(modo 4) desempeñan también una función en el
Más recientemente, en 2018, un grupo de Miembros comercio electrónico. Una de las razones por las que
(Chile, México, Nueva Zelandia y Panamá) la negociación de compromisos sobre la apertura del
propusieron que las delegaciones celebrasen mercado de servicios se ha planteado en el contexto
debates exploratorios sobre la apertura del mercado del comercio electrónico es que hay una necesidad
193
percibida de mejorar unos compromisos que, en el a pesar de algunas importantes excepciones (véanse
caso de muchos Miembros, se remontan al año 1995, algunos ejemplos en Roy et al. (2007)).19 Más bien,
a fin de adaptar las listas de compromisos sobre los ACR sobre servicios han tendido a consolidar
servicios a las modernas realidades tecnológicas y los niveles existentes de acceso y no discriminación
comerciales. con una amplitud mucho mayor que la otorgada en
el marco del AGCS. Tal es el caso de varios ACR
que adoptan un enfoque basado en el AGCS para la
(b) Cooperación internacional sobre
consignación de los compromisos en listas. Pero, en
la reducción de los obstáculos al los últimos años, un número creciente de ACR han
comercio en los ACR adoptado, al menos en parte, un enfoque distinto de
la consignación en listas – enfoque de listas negativas
(i) Situación actual –, en virtud del cual, todos los servicios abarcados
se consideran plenamente abiertos, salvo que se
En conjunto, la modesta situación de los compromisos
especifique otra cosa en una lista de reservas para
consignados en el marco del AGCS contrasta medidas disconformes que se incluye como anexo al
acusadamente con los niveles de las consolidaciones ACR de que se trate.20 A finales de 2018, el 40% de
relativas a los servicios que han alcanzado algunos los ACR sobre servicios utilizaban un enfoque de listas
Miembros en sus ACR.17 positivas, mientras que el resto utilizaban, en todo o
en parte, un enfoque de listas negativas (Gootiiz et al.,
Diversos estudios han mostrado que las partes en ACR
2019).
sobre servicios tienden, como promedio, a sobrepasar
con mucho los compromisos que han asumido en el En general, los ACR con enfoque de listas negativas
marco del AGCS, como se pone de manifiesto en el prevén que se formulen reservas para las medidas
gráfico E.8 (véanse también Roy et al., 2007; Marchetti “vigentes” que no estén en conformidad con
y Roy, 2008; Fink y Molinuevo, 2008; Marchetti et al., determinadas disposiciones del acuerdo (por ejemplo,
2012; Roy, 2014; Van der Marel y Miroudot, 2014). En sobre acceso a los mercados o trato nacional).
conjunto, los compromisos AGCS+18 previstos en los Lo cual da a entender que, en general, los niveles
ACR son significativos en los diferentes sectores y de apertura aplicados en el momento de firmarse
modos de suministro. Ese conjunto de investigaciones el acuerdo estaban consolidados.21 Además, los
muestra de qué forma los compromisos AGCS+ acuerdos basados en listas negativas suelen incluir
previstos en los ACR varían entre los diferentes una “cláusula de irreversibilidad”, en virtud de la
sectores, modos de suministro, regiones y niveles de cual cualquier liberalización futura (autónoma o
desarrollo, así como entre acuerdos con diferentes de otro tipo) de medidas disconformes vigentes
tipos de estructura jurídica, y examina la importancia quedará automáticamente consolidada. En general, la
de la reciprocidad en los compromisos entre las utilización de esas modalidades de “listas negativas”
partes en ACR en los diferentes sectores y modos de en los ACR ha dado lugar a compromisos que reducen
suministro. Ciertas investigaciones sobre los factores significativamente la diferencia entre los niveles
determinantes de la diferencia entre los compromisos aplicados y los consolidados.
sobre servicios según se hayan formulado al amparo
del AGCS o en el marco de ACR llegan a la conclusión Los compromisos de apertura de los mercados
de que factores como la calidad del gobierno, el incluidos por los Miembros en los ACR suelen diferir
tamaño del mercado, la capacitación técnica y las de sus compromisos en el AGCS, pero también varían
asimetrías entre las partes son importantes para entre los diferentes ACR en los que un Miembro sea
explicar la existencia de compromisos AGCS+ en parte. Aunque, a diferencia de lo que ocurre en el caso
los ACR (Van der Marel y Miroudot, 2014), al tiempo del comercio de mercancías, se consignan diferentes
que otros autores insisten en que la coherencia y el consolidaciones y se otorgan diferentes garantías de
nivel de restricción de los marcos normativos de las acceso a los proveedores de los distintos Miembros,
partes, así como la importancia del comercio bilateral ello no implica necesariamente que se apliquen
de mercancías de las partes, tienen un efecto positivo preferencias reales y que los proveedores extranjeros
(Shingal et al., 2018). estén sujetos a diferentes medidas en función de su
origen. Dada su naturaleza (medidas internas que,
Sin embargo, a diferencia de los ACR relativos al con frecuencia, se han incorporado a los marcos
comercio de mercancías, que suelen reducir los reglamentarios nacionales), las medidas relativas al
aranceles a cero al cabo de cierto tiempo respecto comercio de servicios suelen aplicarse en régimen
de la mayoría de los productos objeto de comercio, NMF, aun cuando haya excepciones (por ejemplo,
se cree que los ACR sobre servicios prevén una umbrales de revisión de las inversiones extranjeras
escasa apertura adicional del comercio en la práctica, directas en varias jurisdicciones). La resistencia
194
Gráfico E.8: Los compromisos de los ACR tienen un alcance mucho mayor que los asumidos en la OMC
Índice de compromisos AGCS+ en los ACR sobre servicios, por sectores
100
90
80
70
Índice de puntaje
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50
40
30
20
10
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Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) Acuerdo comercial preferencial (ACPR)

Nota: Sobre la base de los compromisos asumidos por 53 Miembros de la OMC (contando a la Unión Europea (15) como un único Miembro)
en 67 ACR sobre servicios (Roy, 2014). La puntuación del índice se establece con arreglo a una escala de 0 a 100 para cada sector, en la
que 100 representa unos compromisos plenos (es decir, sin limitaciones) en todos los subsectores pertinentes. En la columna “AGCS” se
expresa el valor de los compromisos contraídos en el marco del AGCS y de las ofertas sobre servicios realizadas en las negociaciones del
Programa de Doha para el Desarrollo. En la columna “ACPR” se recoge el valor de los “mejores” compromisos asumidos por un Miembro en
todos los ACR que ha concertado. La puntuación de los compromisos de la UE es la correspondiente a la UE-15.
interna a convertir en multilaterales los compromisos de la adhesión a un ACR sobre el comercio de

asumidos en el marco de ACR debería, en principio, servicios, y llegan a la conclusión de que los países
ser escasa, y el potencial de los compromisos de los en los que hay una mayor convergencia de las políticas
ACR debería facilitar, y no obstaculizar, la asunción de servicios y una reglamentación menos restrictiva AL COMERCIO DE SERVICIOS?
de más compromisos multilaterales en régimen NMF tienen más probabilidades de concertar ACR entre
para el comercio de servicios que para el comercio de ellos. Sobre la base de investigaciones anteriores,
mercancías. Sauvé y Shingal (2016) y Shingal et al. (2018)
concluyen que los países con altos niveles previos de
(ii) Factores determinantes de los ACR comercio bilateral de mercancías tienen más tendencia
sobre servicios a negociar acuerdos recíprocos sobre servicios, lo
que, en opinión de esos autores, confirma la creciente
Se han realizado algunos trabajos sobre los factores complementariedad entre las mercancías y los
que predisponen a las economías a negociar ACR que servicios que favorecen el comercio de mercancías,
abarquen el comercio recíproco de servicios. Cole y especialmente en regiones, como Asia, cada vez más
Guillin (2015) hallan indicios significativos de que la integradas en las cadenas de valor mundiales.
“hipótesis de los interlocutores comerciales naturales”,
es decir, la similitud en lo que respecta al tamaño de En cuanto a la decisión de entablar negociaciones
la economía y las diferencias en la dotación relativa preferenciales sobre servicios, Marchetti y Roy (2008)
de factores entre países asociados, aumentan la afirman que los compromisos de los ACR tienen
propensión a negociar un acuerdo sobre el comercio como causa la decepción por las negociaciones
de servicios. Egger y Shingal (2014) observan que la del PDD y la preocupación por el parasitismo. 22
reglamentación es un importante factor determinante Adlung y Roy (2005) sostienen que el apoyo político
195
a los acuerdos comerciales bilaterales podría haber entre sistemas de reglamentación, sino más bien
ayudado a superar los obstáculos sustanciales que promover buenas prácticas de reglamentación que
surgieron durante las negociaciones multilaterales permitan a los Miembros alcanzar cualquiera de los
sobre servicios, como las limitaciones de recursos objetivos de política que se propongan.
a las que se enfrentan las economías más pequeñas
para participar en negociaciones complejas o la En el curso de las negociaciones para elaborar
resistencia institucional de muchos ministerios no disciplinas sobre reglamentación nacional con arreglo
comerciales responsables de la formulación de al párrafo 4 del artículo VI, los Miembros de la OMC
políticas comerciales sobre servicios. Hoekman et al. decidieron centrarse primero en el sector de la
(2007) observan que los acuerdos bilaterales generan contabilidad. Las negociaciones dieron por resultado
beneficios comerciales para los exportadores de las “Directrices para los acuerdos o convenios de
servicios que pueden percibirse con mayor claridad reconocimiento mutuo en el sector de la contabilidad”
que en el caso de los acuerdos multilaterales, por lo (mayo de 1997), seguidas por las “Disciplinas
que suscitan más interés político. sobre la reglamentación nacional en el sector de la
contabilidad” en diciembre de 1998.
(c) Cooperación internacional en
Las Directrices, que son voluntarias, se elaboraron para
la OMC en relación con las medidas proporcionar orientación práctica a los Gobiernos,
de reglamentación nacional las entidades negociadoras u otras entidades que
entablen negociaciones de reconocimiento mutuo
(i) Situación actual en materia de servicios de contabilidad. En ellas
se reconoce que las diferencias en las normas
Como muestra el recuadro E.2, las actuales sobre enseñanza y exámenes y en los requisitos de
disposiciones del AGCS relativas a la reglamentación experiencia, entre otras, hacen que la aplicación
nacional son rudimentarias y se limitan a un pequeño del reconocimiento sobre una base multilateral sea
número de obligaciones en materia de transparencia extremadamente difícil. En las Directrices se establece
y buen gobierno. Sin embargo, es importante tener una lista de los elementos que conducirían a una mayor
en cuenta los elementos dinámicos incorporados al transparencia en la negociación, la conclusión y el
AGCS, ya que sus redactores lo concibieron como contenido de los acuerdos de reconocimiento mutuo, y
un elemento fundamental que sirva de base para se promueve un grado de similitud entre los acuerdos
la liberalización progresiva: el AGCS contiene un que facilitaría la ampliación del reconocimiento mutuo
mandato intrínseco para la celebración de sucesivas de manera más general.
rondas de negociaciones con objeto de reducir
los obstáculos al comercio y converger hacia Las Disciplinas relativas a la Contabilidad constituyen
buenas prácticas de reglamentación favorables a la un conjunto de reglas para asegurar que las medidas
competencia, que pueden consolidarse mediante de reglamentación nacional relacionadas con las
compromisos adicionales. licencias, las cualificaciones y las normas técnicas
en el sector de la contabilidad no se elaboren,
Además, al reconocer los efectos potenciales de adopten o apliquen con el fin o con el efecto de crear
restricción del comercio que tienen las medidas obstáculos innecesarios al comercio de servicios de
de reglamentación nacional, los Miembros de la contabilidad. Por ello, las medidas no restringirán
OMC convinieron en la necesidad de elaborar el comercio más de lo necesario para alcanzar un
disciplinas específicas para asegurar que ciertas objetivo legítimo. Asimismo, las Disciplinas relativas a
reglamentaciones gubernamentales no restrinjan la Contabilidad, que deben aplicarse a los Miembros
el comercio de manera indebida. El resultado fue el con compromisos de liberalización en el sector,
párrafo 4 del artículo VI del AGCS, que contiene el comprenden obligaciones de mayor transparencia
mandato de elaborar “las disciplinas necesarias” en materia de publicación y disponibilidad pública
con objeto de asegurarse de que determinados de las medidas y establecen el requisito de informar
tipos de reglamentación (es decir, prescripciones a los Miembros que lo soliciten sobre la justificación
y procedimientos en materia de licencias, de las medidas de reglamentación que se adopten
prescripciones y procedimientos en materia de en el sector de la contabilidad. Por primera vez en el
títulos de aptitud, y normas técnicas -la denominada contexto del comercio de servicios, las Disciplinas
“reglamentación nacional del AGCS”-) no constituyan relativas a la Contabilidad introducen la obligación
obstáculos innecesarios al comercio de servicios. Es de que los Miembros hagan todo lo posible para
importante señalar que el mandato del párrafo 4 del ofrecer a los interesados la oportunidad de formular
artículo VI no tiene por objeto la puesta en marcha de observaciones sobre los proyectos de medidas de
un proceso de desreglamentación, ni la armonización reglamentación. Los requisitos y procedimientos de
196
concesión de licencias deben estar preestablecidos pero aplicadas ahora a los proveedores dominantes
y ser objetivos, y las tasas deben ajustarse a los en ese sector. Las disposiciones sobre la concesión
costes administrativos pertinentes. Las calificaciones de licencias, la independencia de las entidades de
obtenidas en el extranjero deben tenerse en cuenta reglamentación y la asignación de recursos escasos
sobre la base de la equivalencia de la enseñanza, la se corresponden más estrechamente con el tipo
experiencia y/o los exámenes. Las normas técnicas de disposiciones contenidas en el artículo VI del
deben elaborarse y utilizarse únicamente para alcanzar AGCS, sobre reglamentación nacional, que exigen
objetivos legítimos, y las normas internacionales imparcialidad y no discriminación, y en el artículo III
deben tomarse como referencia para determinar la del AGCS, sobre transparencia.
necesidad de adoptar medidas reglamentación.
Al concluir las negociaciones sobre las
Los Miembros decidieron integrar las Disciplinas telecomunicaciones básicas, 57 Gobiernos
relativas a la Contabilidad en el AGCS no más incluyeron, como compromisos adicionales en
tarde de la fecha en que concluyese la ronda de sus listas anexas al AGCS, los contenidos del
negociaciones sobre los servicios establecida por Documento de Referencia, en su integridad o
mandato, y convinieron en no promulgar nuevas con pequeñas modificaciones, y seis Miembros
medidas incompatibles con las Disciplinas en el futuro. consignaron al menos algunos de esos contenidos.
Los nuevos compromisos entraron en vigor en
Otro ejemplo de convergencia de los Miembros de 1998. Actualmente, como resultado de procesos de
la OMC en relación con las buenas prácticas de adhesión y de mejoras unilaterales presentadas por
reglamentación fue el “Documento de referencia Miembros ya existentes, 101 Gobiernos Miembros de
sobre los principios relativos al marco reglamentario la OMC han consignado el Documento de Referencia
de los servicios de telecomunicaciones básicas”, en sus listas respectivas y, de ellos, 94 Miembros han
que se redactó durante las negociaciones de la consignado el Documento en su totalidad o solo con
OMC sobre las telecomunicaciones básicas (1995- pequeñas modificaciones.
1997) y complementa los compromisos de acceso
a los mercados y trato nacional en ese sector. El (ii) Debates en curso
documento fue fruto de la estrecha colaboración
entre funcionarios encargados del comercio y Actualmente, los debates que se llevan a cabo
funcionarios de los ministerios de telecomunicaciones en la OMC en relación con aspectos de las
y encargados de la reglamentación. reglamentaciones se centran principalmente en
tres temas: la reglamentación nacional con arreglo
El “Documento de referencia sobre los principios al AGCS, el comercio electrónico y los aspectos
relativos al marco reglamentario de los servicios pertinentes de la facilitación de las inversiones.
de telecomunicaciones básicas” contiene seis
secciones, cuyas disposiciones abarcan las En primer lugar, en lo que respecta a la reglamentación
obligaciones de reglamentación sobre salvaguardias nacional con arreglo al AGCS, tras la adopción de las
de la competencia, interconexión, servicio universal, Disciplinas relativas a la Contabilidad, los Miembros
concesión de licencias, independencia de la entidad decidieron trabajar en la elaboración de disciplinas AL COMERCIO DE SERVICIOS?
de reglamentación, y asignación y utilización de de aplicación general en el Grupo de Trabajo sobre la
recursos escasos (frecuencias, números y derechos Reglamentación Nacional (GTRN) y, al mismo tiempo,
de paso). Los negociadores llegaron a un acuerdo examinar la posibilidad de elaborar disciplinas para los
sobre las disciplinas relativas a las salvaguardias distintos sectores o grupos de sectores.
de la competencia y las garantías de interconexión,
estrechamente relacionadas con esas salvaguardias, Las negociaciones ulteriores se concentraron en
básicamente porque era obvio que los regímenes las disciplinas aplicables a todos los sectores, y las
de telecomunicaciones recientemente reformados propuestas de los Miembros se han plasmado en varios
se caracterizarían por la presencia de un proveedor proyectos de textos del Presidente, que comprenden
dominante, que normalmente sería el monopolio disciplinas para aumentar la transparencia y
anterior. Asimismo, una importante característica procedimientos administrativos para asegurar que
de las obligaciones de servicio universal era que los procesos de autorización prevean mecanismos
cualquier mecanismo utilizado para alcanzar esos eficaces (por ejemplo, que permitan la presentación
objetivos debería ponerse en práctica de forma electrónica de documentos y aseguren la tramitación
neutral para la competencia. En ese sentido, de las solicitudes sin demoras injustificadas), sin omitir
tales disposiciones eran ampliaciones de las la aplicación de tarifas razonables. Esos proyectos
correspondientes disciplinas del AGCS relativas a los contienen también disciplinas en virtud de las cuales
monopolios y los proveedores exclusivos (artículo VIII), las medidas de reglamentación deberán basarse
197
en criterios y decisiones objetivos y transparentes correos electrónicos no solicitados, la ciberseguridad

que habrán de alcanzarse y administrarse con y la transferencia de tecnología, por citar solo
independencia de los demás proveedores y mediante algunas. Como en el caso de algunas disposiciones
procedimientos adecuados e imparciales. actualmente incluidas en numerosos ACR, los tipos
de disposiciones que, en general, preconizan los
Los debates del GTRN se estancaron en 2011. participantes en la Declaración Conjunta son los
Aunque se reanudaron en 2016, las nuevas que harán posible el acuerdo de los Gobiernos para
propuestas de textos, presentadas con similares asegurar el mantenimiento o el establecimiento de
elementos sustantivos, no fueron suficientemente leyes o reglamentaciones relacionadas con esos
aceptadas por todos los Miembros como para temas. Además, al igual que las disposiciones
alcanzar un resultado basado en el consenso. conexas de los ACR, las normas propuestas por los
participantes no tienen carácter preceptivo sobre
Ante la oposición encontrada, y con miras a promover lo que deberían contener exactamente esas leyes
un texto de negociación al margen del foro específico y reglamentos, pero se parte de la base de que
de negociación, desde comienzos de 2018, un deberán ser compatibles con principios del AGCS
grupo de más de 60 Miembros de la OMC han como los relativos a la transparencia, la imparcialidad
celebrado debates en reuniones abiertas a todos los y la no discriminación. Algunos participantes han
Miembros de la OMC, en lo que se conoce ya como pedido también una mayor transparencia, o incluso
la Iniciativa relativa a una Declaración Conjunta sobre la publicación y la presentación de observaciones
la reglamentación nacional con arreglo al AGCS. previas sobre las nuevas normas y reglamentaciones,
A comienzos de 2019, el grupo estaba a punto de de modo no diferente al adoptado para los textos
llegar a un acuerdo sobre un conjunto completo de propuestos sobre la reglamentación nacional con
disciplinas sustantivas. En el momento de redactar arreglo al AGCS. También se ha propuesto que haya
estas líneas, no está claro aún de qué forma el grupo más colaboración y consultas entre los órganos de
dará efecto legal a los resultados acordados. reglamentación pertinentes sobre los diversos temas
de reglamentación del comercio electrónico.
En cuanto al comercio electrónico, están
celebrándose debates sustantivos en el marco del Por último, en relación con los aspectos pertinentes
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, de la facilitación de las inversiones, la Declaración
foro multilateral de la OMC, y en un grupo informal Ministerial Conjunta sobre la Facilitación de
de Miembros partipantes en lo que se conoce como las Inversiones para el Desarrollo, firmada por
Iniciativa relativa a la Declaración Conjunta sobre 70 Miembros de la OMC, pide “que se inicien
el comercio electrónico. En el Programa de Trabajo debates estructurados con el objetivo de elaborar
se examinan las consecuencias de mantener la un marco multilateral sobre la facilitación de las
moratoria de larga data sobre los derechos de aduana inversiones”, y añade que esos debates “tendrán
respecto de las transmisiones electrónicas. En las por objeto identificar y desarrollar los elementos de
deliberaciones del grupo de la Declaración Conjunta un marco para facilitar las inversiones extranjeras
se examinan varios ámbitos de reglamentación directas […]”. La Declaración Ministerial Conjunta
que se consideran importantes para establecer un establece claramente que “en los debates no se
marco reglamentario adecuado para el comercio abordará el acceso a los mercados, la protección
electrónico. La diferencia entre la Iniciativa relativa de las inversiones ni la solución de diferencias entre
a la Declaración Conjunta y el Programa de Trabajo inversores y Estados”, e insta a todos los Miembros
consiste en que los participantes en la Iniciativa de la OMC a participar activamente en la iniciativa.
esperan llegar a un acuerdo sobre un conjunto de
disposiciones relacionadas con la reglamentación Tras la Declaración Conjunta, los Miembros
y, posiblemente, con la adopción de compromisos participantes han seleccionado y están desarrollando
relacionados con el Acuerdo sobre Tecnología de los posibles elementos del marco destinados a: i)
la Información o compromisos de apertura de los aumentar la transparencia y previsibilidad de las
mercados en el marco del AGCS de alcance, si no medidas de inversión; ii) racionalizar y acelerar los
multilateral, al menos plurilateral. procedimientos y requisitos administrativos; iii)
mejorar la cooperación internacional, el intercambio
El tipo de cuestiones reglamentarias que se examinan de información, la comunicación de las mejores
en el grupo de la Declaración Conjunta, muchas de prácticas y las relaciones con las partes interesadas,
las cuales también se señalan en el Programa de incluida la prevención de diferencias; y iv) facilitar una
Trabajo, se refieren, por ejemplo, a la protección de mayor participación de los Miembros en desarrollo y
los consumidores en línea, el reconocimiento de los menos adelantados en las corrientes mundiales de
contratos electrónicos y las firmas electrónicas, los inversión. Según se analiza en el recuadro E.5, las
198
Recuadro E.5: Las IED como factor determinante del comercio de servicios
La inversión y el comercio mundiales están inextricablemente entrelazados a través de las redes internacionales
de producción de las empresas multinacionales, que fragmentan sus procesos de producción en diferentes
componentes y en diversos lugares, y sus insumos y productos comerciales en cadenas de valor mundiales
de diversos grados de complejidad (UNCTAD, 2013). Los debates y las publicaciones sobre la cooperación
internacional en el comercio de servicios tienden a centrarse en las políticas que afectan directamente al
comercio de servicios, incluso a través de la presencia comercial (modo 3 del AGCS). Así pues, los debates
se centran generalmente en las políticas y reglamentaciones que afectan a la capacidad de los exportadores
de servicios extranjeros para exportar servicios o para invertir y establecer una presencia comercial en los
países receptores. Sin embargo, las IED en el sector manufacturero son importantes para los servicios cuyo
suministro se lleva a cabo tanto a nivel transfronterizo como mediante presencia comercial.
Un volumen cada vez mayor de investigaciones demuestra que el comercio de servicios, en particular a través
de la presencia comercial, está relacionado con las IED en el sector manufacturero y depende de ellas. Tras
examinar el comportamiento de 57 economías durante el período de 1989 a 2000, Kolstad y Villanger (2008)
llegan a la conclusión de que las IED en el sector manufacturero son un poderoso factor determinante de
las IED en determinados servicios de infraestructura, en particular financieros y de transporte, pero resultan
insignificantes para las IED en otros tipos de sectores de servicios, como el comercio al por menor. Este
resultado es coherente con la idea de que los servicios de infraestructura, como los financieros y de transporte,
contribuyen a consolidar las cadenas de producción integradas a nivel mundial.
Los datos a nivel de empresa también apuntan en la misma dirección: las decisiones relativas a la ubicación
de las empresas manufactureras y de servicios son interdependientes. Por ejemplo, al analizar las decisiones
de las empresas francesas de servicios prestados a las empresas en cuanto a la ubicación de filiales en el
extranjero durante el período de 1997 a 2002, Nefussi y Schwellnus (2010) constatan la existencia de una
fuerte complementariedad: las filiales de las empresas francesas de servicios prestados a las empresas solían
estar situadas en el lugar en el que se encontraban las filiales manufactureras francesas, a fin de satisfacer la
demanda de servicios de estas últimas. Esta complementariedad depende de la existencia de fuertes vínculos
insumo producto entre los dos sectores, el manufacturero y el de los servicios prestados a las empresas. Un
estudio similar de Armenise et al. (2011) sobre los factores determinantes de la ubicación de las IED italianas en
servicios prestados a las empresas durante el período de 1995 a 2005 concluye que dicha complementariedad
depende del servicio de que se trate. Sus resultados muestran la existencia de una asociación positiva solo entre
las IED en el sector manufacturero y las IED en el sector de las telecomunicaciones de las empresas italianas.
Ramasamy y Yeung (2010) estudian la evolución de los países de la OCDE durante el período de 1980 a 2003
y constatan también que hay muchas pruebas empíricas de la complementariedad entre las IED en el sector de
los servicios y las IED en el sector manufacturero. Además del efecto típico de aglomeración (las IED atraen
IED), se observa que las IED en el sector de los servicios tienden a seguir a las IED en el sector manufacturero,
a fin de atender a los clientes nacionales de los países receptores. Como concluyen en su estudio, “las IED
en actividades manufactureras son el factor determinante más importante de la IED en servicios”. La misma AL COMERCIO DE SERVICIOS?
hipótesis de “seguir al cliente” es confirmada por Cazzavillan y Olszewski (2012) para nueve economías
(Bulgaria, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y República Eslovaca) entre
1996 y 2007, y por Falck (2014) para Suecia durante el período de 2002 a 2009.
Se ha comprobado que las IED (incluso en sectores distintos de los de servicios) son un poderoso factor
determinante de las exportaciones de servicios. Eichengreen y Gupta (2013) constatan la existencia de esa
relación entre las entradas de IED y las exportaciones de servicios en 60 mercados emergentes -entre ellos, el
de la India, objeto principal de su estudio- durante el período de 1990 a 2008. Ahmad et al. (2018) comprueban
que hay una relación positiva y significativa entre las entradas de IED y las exportaciones de servicios en 13
economías de Asia. Asimismo, Sahoo y Dash (2017) determinan que las entradas de IED tienen un efecto
positivo en las exportaciones desde la India de servicios tales como los de informática, los prestados a las
empresas, los financieros y los de comunicaciones. Al estudiar los diferentes modos de suministro de las
exportaciones de servicios de los Estados Unidos, Christen y Francois (2015) comprueban el efecto positivo
de las IED del sector manufacturero en la actividad derivada para algunos sectores de servicios en lo que
respecta a las ventas de los Estados Unidos en el exterior, en particular de servicios prestados a las empresas.
En opinión de los autores, ese resultado apoya las conclusiones sobre la interacción positiva entre las IED en
el sector manufacturero y los servicios prestados a las empresas a las que anteriormente habían llegado otros
análisis económicos, por ejemplo los de Gage y Lesher (2005), Francois y Woerz (2008) y Egger et al. (2015).
199
medidas que afectan a las IED en sectores distintos esa reglamentación, lo que, en principio, requiere la
de los servicios resultan también determinantes para colaboración entre las autoridades competentes en
el comercio de servicios. los diferentes ámbitos de reglamentación abarcados.
(d) Cooperación internacional sobre Por último, cabe señalar que si un ACR sobre
servicios no contiene disposiciones relativas
medidas de reglamentación nacional
al comercio electrónico, esto no significa que
en el marco de los ACR el comercio electrónico de servicios no esté
comprendido en el ámbito de aplicación de ese
Los ACR han hecho también avances en el desarrollo
ACR, ya que muchos de sus compromisos, según
de disciplinas sobre medidas de reglamentación de
se ha indicado anteriormente, pueden mejorar a
los servicios, en particular en lo que respecta a los
partir de los asumidos en el marco del AGCS,
servicios de comercio electrónico, la reglamentación
por ejemplo en lo que respecta al suministro
nacional con arreglo al AGCS, el modo 4 y los
transfronterizo de servicios en línea. De modo similar,
servicios de telecomunicaciones. En esta sección se
las disposiciones generales sobre la reglamentación
ofrece una descripción general de las disposiciones
nacional se aplicarían al comercio electrónico en
de los ACR relacionadas con esos temas.
acuerdos que no contienen disposiciones sobre
comercio electrónico o que, si las contienen, son
(i) Servicios de comercio electrónico
complementarias de las disposiciones o los capítulos
en los que se establecen las obligaciones en materia
Uno de los objetivos de las disposiciones sobre
de reglamentación nacional.
comercio electrónico incluidas en los ACR es alentar
a los interlocutores comerciales a establecer un
marco normativo que facilite el comercio en línea, que (ii) Tomar como base la reglamentación
ha pasado a ser la modalidad cada vez más frecuente nacional con arreglo al AGCS
del comercio de servicios. Actualmente, al menos
75 ACR (de los notificados a la OMC) contienen Tomando como base el AGCS, los ACR
disposiciones o un capítulo sobre el comercio suelen contener disciplinas sobre medidas de
electrónico. Tanto las economías en desarrollo como reglamentación de los servicios. La mayoría de los
las desarrolladas han suscrito ACR que abordan el ACR notificados a la OMC en los 10 últimos años
comercio electrónico: de ellos, aproximadamente el contienen disciplinas que van más allá del AGCS
63% son acuerdos entre economías desarrolladas (es decir, AGCS+). El número y el alcance de tales
y economías en desarrollo, y el 33% acuerdos entre disciplinas varía en los distintos ACR. Además,
economías en desarrollo (Monteiro y Teh, 2017). debido a que los compromisos de los ACR tienen un
alcance sectorial mucho mayor que los consolidados
Las medidas de reglamentación nacional se abordan en el marco del AGCS, las disposiciones de los
en más de la mitad de los ACR que contienen ACR se aplican de hecho a muchos más sectores de
disposiciones sobre el comercio electrónico, servicios.
en particular en los acuerdos negociados más
recientemente. Entre ellas, figuran disposiciones Hay disposiciones AGCS+ en ACR en los que
de carácter general relativas a la transparencia, la participan economías desarrolladas y grandes
reducción al mínimo de los inconvenientes de la economías en desarrollo o emergentes, así como
reglamentación, el mantenimiento de las leyes y los en numerosos ACR entre economías en desarrollo.
reglamentos pertinentes y la celebración de consultas Además, disposiciones similares se han incluido
abiertas. Otras disposiciones más específicas en ACR que comprenden a las mismas partes. No
se refieren a cuestiones relacionadas con la es sorprendente que en los ACR más recientes,
reglamentación nacional, tales como la protección de incluidos los denominados ACR “megarregionales”,
los consumidores, la protección de datos, el comercio como el Acuerdo Global y Progresivo para la
sin papel y los mensajes no solicitados. Sin embargo, Asociación Transpacífica (CPTPP) y el Acuerdo
hay mucha diversidad en los ACR indicados en lo Económico y Comercial Global entre el Canadá
que respecta al carácter vinculante o solo de máximo y la Unión Europea (CETA), se hayan incluido más
empeño de sus disposiciones (en el segundo caso, elementos AGCS+.
lo normal es que se inste a las partes a establecer
los marcos jurídicos aplicables al comercio en Los elementos AGCS+ ocupan un lugar destacado
línea). Muchas de las disposiciones de los ACR en la transparencia de las reglamentaciones y las
sobre el comercio electrónico preconizan una mayor disciplinas sobre procedimientos administrativos.
colaboración entre las partes en lo que respecta a Según se muestra en el gráfico E.9, el número de
200
Gráfico E.9: El número de disposiciones AGCS+ sobre medidas de reglamentación nacional

ha aumentado
Número de ACR con disciplinas AGCS+ sobre medidas de reglamentación nacional de los servicios
160
140
120
100
80
60
40
20
0
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98
99
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03
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09
10
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12
13
14
15
16
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18
19
19
19
19
19
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20
20
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20
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20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Transparencia Procedimientos Prueba de necesidad Total de ACR
de las reglamentaciones administrativos
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos extraídos de Gootiiz et al. (2019) (relativos a 137 ACR notificados a la
OMC desde 1995 hasta 2018).
ACR que contienen elementos AGCS+ ha aumentado en 2015 ofrecen a las “personas interesadas” la
significativamente desde 2000. En muchos ACR, las oportunidad de formular observaciones sobre las
mismas disciplinas sobre transparencia se aplican medidas “propuestas”. 23 La información aportada
horizontalmente tanto a las mercancías como a los por los colectivos interesados durante el proceso de
servicios, y los capítulos relativos a los servicios reglamentación puede contribuir a facilitar el comercio
refuerzan esas disciplinas. Este enfoque contrasta al reducir los efectos imprevistos y ayudar a los
acusadamente con las disciplinas de la OMC proveedores de servicios a adaptarse a los requisitos
sobre la transparencia de las reglamentaciones, cambiantes. De modo similar, muchos ACR prevén
que tienen mayor alcance en el caso del comercio que se dé respuesta a las solicitudes de información
de mercancías (por ejemplo, en el Acuerdo sobre que las “personas interesadas” planteen en relación
Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC), el con determinadas medidas. 24 Una segunda tendencia AL COMERCIO DE SERVICIOS?
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias se refiere al requisito de poner a disposición de
y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) o el Acuerdo sobre los interesados determinada información sobre los
Facilitación del Comercio (AFC)) que en el caso procedimientos y las prescripciones aplicables a
del comercio de servicios con arreglo al AGCS. los sectores de servicios. 25 Una tercera tendencia
Las disciplinas aplicadas en este segundo caso se refiere al número creciente de referencias de los
parecen estar en contradicción con la intensidad ACR al uso de la tecnología de la información y las
reglamentaria del sector de los servicios. comunicaciones para mejorar la transparencia de los
regímenes comerciales, por ejemplo, facilitando el
acceso electrónico a las medidas y la información a
Una tendencia notable en las disciplinas de los ACR
través de los sitios web oficiales. 26 Sin embargo, las
sobre la transparencia de las reglamentaciones
obligaciones de notificación solo se han incluido en
es la importancia atribuida a la accesibilidad de
unos pocos ACR, posiblemente porque se prefiere la
las medidas para los colectivos interesados en
notificación a nivel multilateral.
las diferentes fases del ciclo de reglamentación,
elemento que está ausente en el AGCS y que se
desarrolló por primera vez en las Disciplinas relativas Otro importante conjunto de disposiciones AGCS+ se
a la Contabilidad. Según se muestra en el gráfico E.10, refiere a los procedimientos administrativos adoptados
aproximadamente el 80% de los ACR notificados para autorizar el suministro de un servicio, y su objetivo
201
Gráfico E.10: Los ACR incluyen cada vez más disposiciones sobre reglamentación
Porcentaje de ACR que contienen determinadas disposiciones
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Antes de 2005 2005-09 2010-14 Después de 2015
Publicación de medidas Observaciones sobre medidas propuestas

Plazos de los procedimientos administrativos Administración objetiva e imparcial
es aumentar la claridad, la previsibilidad y la eficiencia independencia e imparcialidad de las autoridades

de tales procedimientos. Aproximadamente, el 90% competentes que deciden sobre las autorizaciones,
de los ACR notificados exige que las solicitudes y el derecho de pronta revisión de las decisiones
se tramiten dentro de determinados plazos o que administrativas.34
se establezcan plazos indicativos (véase el gráfico
E.10).27 En cuanto a la tramitación de las solicitudes Al igual que ocurre con las negociaciones de
incompletas, los ACR disponen que se comunique la OMC sobre la reglamentación nacional con
al solicitante qué información adicional se requiere arreglo al AGCS, los Miembros han tenido también
para completar la solicitud, y se le dé la oportunidad menos tendencia a someter a nuevas disciplinas
de corregir pequeños errores u omisiones28 y, en los aspectos sustantivos de sus regímenes de
caso de rechazo, se le dé la oportunidad de volver a licencias y calificaciones en los ACR. Puesto que las
presentar la solicitud.29 Asimismo, los ACR exigen que disciplinas sobre aspectos de procedimiento tienen
las tasas de autorización que apliquen las autoridades por objeto mejorar la eficacia de los procedimientos
competentes sean razonables o no restrinjan, por administrativos, los Miembros han preferido mantener
sí mismas, el suministro de un servicio. 30 Los ACR una mayor autonomía con respecto a las disciplinas
recientes contienen también disciplinas sobre sobre requisitos sustantivos relativos al contenido
los exámenes de evaluación de las calificaciones y la calidad de las reglamentaciones. Mientras
requeridas para obtener licencias (por ejemplo, que un número considerable de ACR contiene
programar los exámenes a intervalos razonables). 31 principios básicos tales como la obligación de aplicar
Algunos ACR recientes prevén la presentación criterios objetivos y transparentes, el requisito de
electrónica de solicitudes. 32 que las prescripciones en materia de licencias y
calificaciones no sean más gravosas de lo necesario
Un segundo grupo de disciplinas de los ACR se centra (la denominada “prueba de necesidad”) está presente
en las normas mínimas aplicables a los procedimientos en menos de 25 ACR (véase el gráfico E.9). 35 Varios
administrativos, tales como requerir la administración ACR contienen una disposición por la que se exige
objetiva e imparcial de los procedimientos33 , la que las partes examinen el acuerdo a la luz de los
202
resultados que se obtengan en las negociaciones de mediante expresiones como “siempre que sea
la OMC sobre la reglamentación nacional con arreglo viable” o “hasta donde sea posible”). Lo cual puede
al AGCS, posiblemente como medio de reducir la explicarse por diferentes razones, tales como el
fragmentación de las reglamentaciones. alcance de la disposición de que se trate (es decir,
si se aplica a todos los niveles de gobierno o solo a
En cuanto a las disciplinas sobre el reconocimiento nivel central, y si afecta a todos los sectores o solo
de las calificaciones en los sectores de servicios, a algunos), la cantidad de elementos AGCS+ y la
el 95% de los ACR contienen disposiciones sobre capacidad de reglamentación de las economías de
acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM). 36 La que se trate. En ocasiones, las partes consideran
mayoría de esas disposiciones se basan en el también útil incluir disciplinas AGCS+ formuladas
artículo VII del AGCS y, en muchos casos, prevén la como cláusulas de máximo empeño, con objeto de
posibilidad de que las partes concluyan ARM en el mejorar su entorno reglamentario y así facilitar más
futuro, en algunos casos especificando los sectores el comercio. Aunque ese tipo de cláusulas figuran en
de servicios profesionales prioritarios (por ejemplo, ACR concertados tanto por economías desarrolladas
los de contabilidad, ingeniería o arquitectura). 37 Los como en desarrollo, es más frecuente en los ACR
ACR más recientes instan a las partes a celebrar en los que participan países en desarrollo o que
consultas con los órganos competentes para elaborar contienen disciplinas de mayor alcance. Asimismo,
recomendaciones sobre los ARM propuestos38 , y en cabe considerar que ese tipo de cláusulas forman
algunos de ellos se insta a los órganos competentes parte de la evolución natural de los acuerdos
de las partes a que intercambien información con internacionales, en los que se introducen nuevas
objeto de entablar negociaciones sobre ARM para disciplinas primero en términos no vinculantes, hasta
determinados sectores tomando como base las alcanzar un punto en el que esas prácticas son mejor
directrices establecidas previamente39, en ambos conocidas y se justifica la inclusión de disposiciones
casos con sujeción de los ARM al examen por los reforzadas.
órganos previstos en los ACR.40
(iii) Presencia de personas físicas (modo 4)
Algunos ACR recientes contienen disposiciones
Según lo establecido en el AGCS44 , los ACR deben
innovadoras destinadas a promover la coherencia
cubrir todos los modos de suministro, incluido el
y cooperación a través de todo el ciclo de
modo 4. Tradicionalmente, los ACR solo cubrían el
reglamentación. 41 El objetivo es mejorar la calidad
modo 4 desde una perspectiva de apertura de los
y eficiencia de las reglamentaciones y, al mismo
mercados. A ese respecto, los ACR representan
tiempo, reducir la divergencia entre ellas. La
algunos avances en comparación con los compromisos
coherencia de las reglamentaciones y las buenas
del AGCS, aunque tales avances sean, en general,
prácticas reglamentarias exigen que se mejore
poco importantes (Carzaniga, 2008).
la coordinación nacional entre las autoridades
competentes, se realicen consultas públicas sobre Sin embargo, más recientemente, los ACR han
las reglamentaciones propuestas y evaluaciones empezado a incorporar disciplinas reglamentarias
de su impacto, y se celebren exámenes periódicos relacionadas con el modo 4 que tienen por objeto
de dichas reglamentaciones. 42 La cooperación facilitar el comercio. En general, esas disciplinas van AL COMERCIO DE SERVICIOS?
transfronteriza entre las autoridades encargadas de la más allá de las obligaciones contenidas en el AGCS.
reglamentación se basa en el intercambio de buenas Según muestra el gráfico E.11, el número de ACR que
prácticas de reglamentación, la información recíproca contienen disposiciones específicas para el modo 4 ha
sobre las medidas previstas y existentes, y la aumentado de manera constante. Las cifras del gráfico
cooperación en los foros regionales. 43 El objetivo es reflejan exclusivamente la existencia de disposiciones
mejorar la transparencia, lo que puede considerarse específicas para el modo 4, generalmente incluidas
una condición previa para una mayor coherencia y en capítulos o anexos separados, y no representan
cooperación en materia de reglamentación. Esas elementos sustantivos de los ACR, pero, no obstante,
disposiciones son de carácter transversal, lo que son indicativas de la creciente atención prestada a las
abre la posibilidad de excluir determinadas medidas. cuestiones relacionadas con la reglamentación del
A veces constituyen “normas sin fuerza obligatoria” modo 4 en los ACR concertados en los 10 últimos
(es decir, no son jurídicamente vinculantes) o están años.
excluidas del mecanismo de solución de diferencias
previsto en el ACR (es decir no están sujetas a En cuanto a los elementos sustantivos del modo 4
decisión arbitral). incluidos en los ACR, las disciplinas más frecuentes
son las relativas al establecimiento de tasas por
Muchas disposiciones de ACR están formuladas visados, que deberán ser “razonables y conformes
como cláusulas de máximo empeño (es decir, con las leyes nacionales”45 , “no deberán obstaculizar
203
Gráfico E.11: Las disposiciones de los ACR relativas al modo 4 van en aumento
Número de ACR con disposiciones específicas sobre el modo 4
120
100
80
60
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19
19
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20
20
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20
20
20
20
20
20
20
20
o retrasar el comercio injustificadamente”46 y deberán (iv) Telecomunicaciones

limitarse “al costo aproximado de los servicios
prestados”. 47 En segundo lugar se encuentran las Cada vez en mayor medida, los ACR han
disciplinas concebidas para que los mecanismos incluido capítulos independientes relativos a las
de solución de diferencias de los ACR se utilicen telecomunicaciones que se basan ampliamente en
únicamente en situaciones en que se hayan el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS y en
el Documento de Referencia en el que se establecen
rechazado las solicitudes pertinentes y agotado los
los principios de reglamentación favorables a la
remedios administrativos locales. Por último, están
competencia en el sector y añaden disposiciones
las disciplinas relativas a la tramitación de solicitudes
sobre nuevas materias de reglamentación. Al igual
de visados y permisos de trabajo, que disponen que
que ocurre con las disposiciones del AGCS, los
esas solicitudes se atiendan “con rapidez”48 , “sin
contenidos normativos de los ACR suelen orientarse
demora”49 o dentro de determinados plazos 50, que
hacia la ampliación de las formas de promover
varían entre 10 y 45 días.
y preservar un entorno competitivo robusto. Por
Aproximadamente, en la mitad de los ACR que esa razón, algunas de las disposiciones sobre
contienen disciplinas sobre la reglamentación del nuevos contenidos pueden abarcar o aclarar más
modo 4, las partes reciben también el mandato de expresamente cuestiones que se tratan de forma
más genérica en el Anexo sobre Telecomunicaciones
informar a los solicitantes de visados y/o de permisos
y en el Documento de Referencia. Como ejemplo,
de trabajo acerca del resultado de su solicitud.
cabe mencionar las disposiciones que promueven la
Y en la mitad de esos ACR, se exige también la
portabilidad de números y las prácticas favorables a
publicación de la documentación relacionada
la competencia en el sector de servicios de telefonía
con esas solicitudes o de los cambios que se
móvil.
introduzcan en ella “con prontitud” 51, “sin demoras
injustificadas” 52 , o dentro de determinado plazo. 53 En la actualidad, 101 ACR tienen capítulos
Por último, aproximadamente la tercera parte de esos independientes sobre servicios de telecomunicaciones.
ACR prevé el establecimiento de puntos de contacto Otra solución, adoptada en 12 ACR, consiste en
para facilitar el acceso de los Gobiernos o de los una disposición de los capítulos sobre servicios
solicitantes a la información pertinente. en la que se incorpora, por referencia, el Anexo
204
sobre Telecomunicaciones del AGCS como parte (UNCTAD) o el Centro de Comercio Internacional
integrante de las disposiciones de esos ACR. (ITC), las organizaciones y los foros regionales, tales
Tanto las economías en desarrollo como las como la Organización de Cooperación y Desarrollo
economías desarrolladas participan en uno o varios Económicos (OCDE) o el Foro de Cooperación
ACR que tienen un capítulo independiente sobre Económica de Asia y el Pacífico (APEC), y otros
telecomunicaciones. Las economías de ingresos altos órganos especializados de carácter no universal.
y de ingresos medios-altos representan el 84% de
los Miembros de la OMC participantes en ACR con En general, las actividades llevadas a cabo por las
un capítulo independiente sobre telecomunicaciones. organizaciones internacionales afectan al comercio
Del total de Miembros de la OMC que participan en de servicios por dos vías: el establecimiento de
ACR con un capítulo sobre telecomunicaciones, el normas internacionales y la promoción de prácticas
61% son países de ingresos altos, el 25% son países recomendadas. Mientras que las normas suelen
referirse a requisitos “necesarios” de los servicios
de ingresos medios altos y el 13% son países de
para alcanzar objetivos de seguridad o calidad, la
ingresos medios-bajos.
aplicación de prácticas recomendadas se considera
“conveniente” por motivos de seguridad, regularidad
(e) Labor llevada a cabo en otras
y eficiencia de las actividades de servicios. Como
organizaciones internacionales ejemplos cabe mencionar las Normas y Métodos
Recomendados de la Organización de Aviación
Muchas organizaciones internacionales desempeñan Civil Internacional (OACI), las Normas y Prácticas
funciones relacionadas con el comercio de servicios Recomendadas de la Organización Marítima
y ofrecen un marco de gobierno, principalmente a Internacional (OMI), las normas elaboradas por la
nivel sectorial, que permite a los países cooperar Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y
entre ellos en la elaboración de normas aplicables las Directrices de prácticas óptimas publicadas por
a los servicios. Esa cooperación no se refiere a los el Simposio Mundial para Organismos Reguladores
obstáculos propiamente dichos, sino que se centra de la UIT. En el recuadro E.6 se muestra, con
en desarrollar, difundir y adoptar un enfoque común ejemplos sacados del sector de los servicios de la
con respecto a determinadas reglamentaciones salud, de qué forma pueden reforzarse mutuamente
nacionales sectoriales que, aunque no guarden las actividades de las organizaciones internacionales
relación formal con el comercio, pueden, no obstante, y los acuerdos comerciales.
tener impacto en las actividades comerciales. En
realidad, si bien la OMC y, de modo más general, los Las normas internacionales, generalmente
acuerdos comerciales, no establecen el contenido diseñadas por los organismos de normalización
de las normas reglamentarias, la cooperación entre de las organizaciones internacionales y adoptadas
los órganos de reglamentación en relación con por consenso, pueden ser más vinculantes para los
esas normas se lleva a cabo en los organismos países que las recomendaciones, que requieren
internacionales especializados. El hecho de que que los países pongan solo el máximo empeño en
un gran número de organizaciones internacionales cumplirlas. Sin embargo, la mayoría de las normas
desempeñen funciones directa o indirectamente son instrumentos que los órganos de normalización
relacionadas con los sectores de servicios refleja ofrecen para su adopción, sin que haya una AL COMERCIO DE SERVICIOS?
en buena medida la intensidad de la actividad obligación legal de adoptarlas. Solo la inclusión de
reglamentaria en esos sectores. una norma en particular en los marcos legislativos
hace que la adhesión a la norma sea obligatoria, y
Aunque la enumeración exhaustiva del trabajo ese cumplimiento obligatorio suele llevarse a cabo en
realizado en todas las organizaciones internacionales respuesta a problemas de salud pública, seguridad y
competentes excedería del alcance del presente medio ambiente.
informe, a continuación ofrecemos una breve
descripción de las principales esferas de actividad de Las normas y las prácticas recomendadas especifican
esas organizaciones. En el cuadro del apéndice E.1 las características de un servicio y la manera en
se facilita información más detallada. En esta sección que debe ser prestado. Se utilizan en los sectores
nos limitamos a las organizaciones internacionales de servicios para cumplir diferentes funciones que
especializadas abiertas a la participación de normalmente repercuten en la apertura del mercado
todos los países. Sin embargo, es fundamental y en el comercio en sectores específicos, aunque, en
reconocer el importante y sumamente valioso trabajo comparación con las normas sobre el comercio de
realizado en la esfera del comercio de servicios por mercancías, su utilización es más limitada.
organizaciones de carácter universal y no sectorial,
tales como el Banco Mundial, la Conferencia de En primer lugar, debido a que es frecuente que los
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo servicios suministrados a través de redes deban
205
Recuadro E.6: Comercio de servicios y movilidad de los trabajadores del sector sanitario
Paralelamente a los cambios demográficos, el número de puestos de trabajo en el sector de la salud está
creciendo. En los países de la OCDE, el empleo en el sector de la salud y la asistencia social aumentó en un
48% entre 2000 y 2014. Además, se prevé que la economía mundial creará otros 40 millones de puestos de
trabajo en el sector de la salud para 2030, principalmente en los países de ingresos medios y altos. Al mismo
tiempo, la movilidad internacional del personal sanitario se está acelerando. En el último decenio, el número
de médicos y enfermeras extranjeros que trabajan en los países de la OCDE ha aumentado en un 60%
(OCDE, 2015). Las pautas de movilidad internacional de los trabajadores del sector también están ganando
en complejidad, con importantes movimientos intrarregionales, Sur-Sur y Norte-Sur, junto con movimientos
mejor comprendidos de trabajadores sanitarios de Sur a Norte (OMS, 2017).
El sistema de comercio internacional tiene potencial -aún poco explotado- para maximizar los beneficios de la
movilidad de los trabajadores sanitarios, protegiendo al mismo tiempo el sistema contra los efectos adversos (por
ejemplo, el éxodo de expertos o las estancias demasiado largas de los profesionales de la salud). Los marcos del
comercio de servicios (acuerdos mundiales, regionales y bilaterales) han dado lugar al desarrollo de formas de
facilitar y gestionar la movilidad de los trabajadores sanitarios y, en determinados casos, han puesto de manifiesto
la capacidad para aunar diversos intereses nacionales (por ejemplo, en materia de enseñanza, relaciones
exteriores, salud, trabajo y comercio) relacionados con la movilidad de los trabajadores sanitarios. Los marcos
tienen flexibilidad para fortalecer y promover la movilidad del personal sanitario con criterios éticos. Este enfoque
es coherente con el Código de prácticas mundial de la OMS sobre contratación internacional de personal de
salud de la Organización Mundial de la Salud (OMS), adoptado en 2010 por la 63ª Asamblea Mundial de la
Salud. El objetivo del Código es regular la migración y el movimiento del personal de salud desde las zonas
donde es más necesario. Para ello, se lleva a cabo un “análisis del mercado laboral sanitario”. Sin embargo, se
requiere un análisis más a fondo para determinar la mejor manera de aprovechar las normas comerciales a fin
de atender las necesidades de los países de origen, los países de destino y los trabajadores sanitarios.
Los acuerdos comerciales y el Código de la OMS podrían reforzarse mutuamente, y el lenguaje positivo
de los acuerdos comerciales podría repetirse en acuerdos bilaterales específicos sobre los trabajadores
sanitarios. Por ejemplo, convendría examinar más a fondo de qué modo el “análisis del mercado laboral
sanitario” reconocido y armonizado, tanto en los países de origen como en los de destino, podría utilizarse
para complementar o suplementar las “pruebas de necesidades económicas y pruebas del mercado laboral”
utilizadas en los acuerdos comerciales. Esto podría contribuir a una mayor apertura del comercio de servicios,
al especificar mejor las necesidades demostradas. 54 También habría que abordar las preocupaciones
relacionadas con la “fuga de cerebros”. La aplicación de pruebas de necesidades económicas con este
fin podría reforzar a nivel nacional y subnacional la confianza en que la apertura del comercio de servicios
beneficia, en lugar de perjudicar, el avance socioeconómico. También es muy prometedora la posibilidad
de incorporar a los ACR disposiciones de apoyo a la cooperación técnica y la asistencia financiera
internacionales para la formación del personal de salud.
Sin embargo, para aprovechar plenamente los acuerdos sobre el comercio de servicios en este sector
habría que abordar varias cuestiones, por ejemplo, determinar en qué grado las medidas aplicadas dentro
de la frontera, así como los requisitos relacionados con la inmigración, pueden afectar al comercio de
servicios de salud en el modo 4; utilizar el diálogo comercial para mejorar la reglamentación y las políticas
nacionales en este sector; aprovechar los compromisos sobre el suministro de servicios de salud en el
modo 4 consignados en el marco del AGCS y de los ACR para ofrecer más oportunidades de movimiento
temporal de los trabajadores sanitarios calificados; y fortalecer los vínculos entre el comercio de servicios
de enseñanza y la movilidad internacional de los trabajadores sanitarios. (Carzaniga et al., 2019).
consumirse juntos, los Gobiernos necesitan el sector de las telecomunicaciones, la UIT elabora
normas que promuevan la compatibilidad y la normas sobre protocolos que permitan a las redes
interoperabilidad, ya que ello puede estimular las comunicarse entre sí. Otro ejemplo de cómo las
economías de escala (es decir, los efectos de redes), normas pueden integrar mercados separados y abrir
aumentar la eficiencia de los mercados y favorecer la competencia lo ofrece el sector del transporte y,
la competencia. En general, esas normas definen el en particular, las vías de ferrocarril normalizadas, que
equipo o las interfaces que habrán de utilizarse para permiten a las empresas ferroviarias comerciales
suministrar determinados servicios. Por ejemplo, en desplazar sus trenes a través de las fronteras.
206
Normas similares se han adoptado también en el Con miras a dar respuesta a esos problemas, en
sector de los servicios postales para interconectar las esferas en las que las normas prevalecen sobre
la red postal mundial. El Consejo de Normas de la los servicios, se han desarrollado iniciativas para
Unión Postal Universal elabora las normas técnicas atenuar el impacto de determinadas disposiciones
y especificaciones de los mensajes de intercambio en los países en desarrollo y apoyar la capacidad
electrónico de datos que facilitan el intercambio de de esos países para aplicar normas, directrices
información operativa entre los sistemas postales y recomendaciones internacionales. 56 La medida
nacionales. en que iniciativas similares podrían también ser
necesarias con respecto a los servicios es una
En segundo lugar, las normas pueden reducir la cuestión abierta.
asimetría informativa entre los proveedores y los
consumidores de servicios al establecer una garantía
mínima de seguridad y calidad de esos servicios. Esta 4. Perspectivas de cooperación
es una cuestión fundamental para los servicios y el en el futuro
comercio de servicios, ya que su naturaleza intangible
significa que no es posible evaluar la calidad del (a) Los acuerdos comerciales y la
servicio antes de su consumo real, lo que viene a
dificultad de promover reformas del
sumarse a la falta general de conocimientos de los
consumidores para evaluar la información técnica comercio de servicios
sobre los servicios. Por consiguiente, la observancia
Según se ha mostrado en el apartado a) de la
por los proveedores de servicios de normas de
sección E.3, el potencial del AGCS para abrir
calidad ampliamente reconocidas y aceptadas puede
los mercados al comercio de servicios sigue sin
contribuir a distinguir sus servicios y a reducir los
desarrollarse plenamente, con la notable excepción
costos de la información y de las transacciones.
de los Miembros que se han adherido a la OMC
En tercer lugar, las normas pueden corregir desde 1995 y los compromisos progresivos que se
externalidades negativas que tal vez no sean asumieron en las negociaciones ampliadas sobre las
tenidas en cuenta por los proveedores ni por telecomunicaciones básicas y sobre los servicios
los consumidores, lo que es un incentivo para la financieros en el período 1995-1997. Aunque es
cooperación internacional en varias esferas. Por fácil caer en la tentación de atribuir esa situación al
ejemplo, la Organización Mundial del Turismo ha estancamiento de las negociaciones en la OMC o
propuesto un Código Ético Mundial para el Turismo las limitaciones del propio AGCS, la dificultad es de
que define un conjunto de principios no vinculantes carácter más amplio: tampoco los ACR han generado
para orientar a los principales actores del desarrollo más mejoras sustanciales que cualquier proceso de
turístico. Su objetivo es ayudar a maximizar los apertura que se haya llevado a cabo unilateralmente.
beneficios del sector y facilitar las corrientes En general, los acuerdos comerciales, tanto suscritos
turísticas internacionales, minimizando a la vez sus en la OMC como en marcos preferenciales, no han
posibles consecuencias negativas para el medio abierto los mercados de servicios más allá de los
ambiente, el patrimonio cultural y las sociedades. regímenes de statu quo aplicados. AL COMERCIO DE SERVICIOS?
Otro ejemplo son las normas internacionales que se
han adoptado para reducir las emisiones de gases de Esto puede parecer sorprendente. Al permitir
efecto invernadero en el sector del transporte. 55 los intercambios recíprocos, las negociaciones
comerciales tienen como fin ayudar a los Gobiernos
La aplicación de las normas y directrices a superar la resistencia de los intereses privados
internacionales establecidas por las organizaciones que se benefician de la protección del comercio y
internacionales puede reducir los costos de las dar voz a los exportadores que tratan de mejorar el
transacciones y mejorar el acceso de los proveedores acceso a los mercados extranjeros. Sin embargo,
de servicios a los canales de distribución y las redes en el caso de los servicios el mecanismo tradicional
de información, facilitando con ello su participación no parece haber desplegado toda su eficacia. Una
en el comercio internacional. Sin embargo, también posible explicación es que los Gobiernos atribuyen al
se reconoce generalmente que la participación en comercio de servicios una importancia relativamente
las actividades de normalización a nivel internacional menor que al comercio de mercancías, por lo que la
es costosa, y los países en desarrollo se enfrentan mejora del acceso a los mercados extranjeros puede
a especiales limitaciones de capacidad. Los aparentemente ofrecer a las empresas exportadoras
proveedores de servicios de los países en desarrollo unos beneficios potenciales inferiores a las
pueden hallarse en una posición más débil para ganancias y beneficios extraordinarios que obtienen
participar en las transacciones internacionales. en sus países las empresas protegidas (Hoekman
207
y Messerlin, 1999). A ese respecto, Fiorini y órganos de reglamentación y los consumidores

Hoekman (2017) señalan que la oposición a negociar se unan en torno a una tendencia al mantenimiento
compromisos recíprocos para abrir los mercados del statu quo. Por una parte, los órganos de
de servicios es desconcertante, en particular si se reglamentación pueden oponerse a la apertura de
tiene en cuenta que el comercio de servicios ofrece los mercados porque les preocupa que disminuya
la posibilidad de atraer inversiones extranjeras, a su capacidad para exigir el cumplimiento de las
través del modo 3, con los consiguientes efectos en normas nacionales, porque sufren la presión de los
la calidad del empleo, la transferencia de tecnología y intereses ya establecidos o porque temen perder los
la demanda inducida de una amplia gama de bienes y ingresos de que disfrutan gracias a las restricciones
servicios locales. de acceso vigentes. Por otra, los consumidores, que
en condiciones normales deberían estar a favor de
La resistencia a la apertura de los mercados en el reformas que podrían bajar los precios y/o aumentar
contexto de las negociaciones comerciales puede la gama de servicios disponibles, pueden oponerse
a veces tener su origen en el papel omnipresente a esas reformas por miedo a que afecten a la calidad
que desempeña la reglamentación en los mercados de la oferta de servicios.
de servicios, como se explica en la sección E.2.
Modificar los regímenes reglamentarios es más difícil A ese respecto, Young (2016) señala que las
y complejo que reducir los aranceles. Para empezar, publicaciones sobre economía política internacional
la responsabilidad de las reformas de los servicios no suelen tener en cuenta las preferencias de política
negociadas internacionalmente está muy segmentada comercial de los consumidores: se espera que
dentro de los Gobiernos. Mientras que la apertura los consumidores se beneficien de la apertura del
del comercio de manufacturas suele coordinarse comercio, pero no que se preocupen por la política
entre diferentes departamentos dentro de un mismo comercial en sí, ya que sus beneficios individuales
ministerio (Comercio), las competencias relativas son mínimos. Sin embargo, el autor sostiene que,
a los servicios pueden residir en una multitud de cuando el programa relativo al comercio abarca
ministerios diferentes (por ejemplo, de Enseñanza, las medidas aplicadas dentro de las fronteras,
Salud, Hacienda, Trabajo, Medio Ambiente, como ocurre con los acuerdos sobre servicios, los
Comunicaciones, Justicia, Transporte, etc., además grupos de consumidores pasan a participar en la
de Comercio) que normalmente no están obligados formulación de las políticas comerciales y pueden,
a cooperar. En algunos casos, las competencias en ciertos casos, defender las reglamentaciones
respectivas se confieren incluso a organismos de nacionales y oponerse al peligro que, desde su
nivel subfederal, y pueden constituir la única razón de punto de vista, conlleva la reducción de los niveles
ser de esos organismos. de calidad asociada a las disciplinas comerciales
internacionales.
Como observan Copeland y Mattoo (2008), los
acuerdos comerciales sobre servicios, al centrarse (b) La dinámica puede estar cambiando
exclusivamente en las medidas de reglamentación,
implican por definición medidas que normalmente se Las conclusiones de las secciones anteriores
consideran políticas nacionales, por lo que a veces apuntan a la posibilidad de que los Gobiernos
se perciben como una injerencia en la esfera de esas se enfrenten a presiones cada vez mayores en
políticas, aun cuando su único objetivo sea reducir favor de reformas adicionales, no solo para abrir
la capacidad de los Gobiernos para erigir obstáculos sus propios mercados, sino también para intentar
que redundan en detrimento no solo del comercio, que sus interlocutores comerciales lleven a cabo
sino también del bienestar económico. aperturas recíprocas. Empezando por el mercado
interior, las presiones en favor de las reformas van a
Por otra parte, como señalan Hoekman et al. (2007), ir en aumento debido a diversos factores. En primer
las preocupaciones de interés público tienden a lugar, la digitalización ha permitido que muchos más
ser particularmente intensas cuando se trata de servicios se comercialicen a distancia. Este cambio
los servicios, y separar claramente las medidas facilita la participación de nuevos actores (por
proteccionistas de las medidas de política legítimas ejemplo, las MIPYME) en el comercio de servicios, tal
puede plantear dificultades, como se ha indicado como se ha mostrado en la sección B. Es probable
en el apartado b) de la sección E.2. Hoekman et al. que los nuevos participantes se sumen a las voces
(2007) sostienen que, en ausencia de perturbaciones que presionan a los Gobiernos para que reduzcan, o
sistémicas (como las que provocaron las nuevas incluso eliminen, los beneficios que los operadores
tecnologías en el sector de las telecomunicaciones), tradicionales obtienen de la protección del comercio,
lograr una apertura negociada del comercio de y se impliquen en una cooperación más profunda en
servicios se complica por la posibilidad de que los materia de reglamentación.
208
En segundo lugar, a medida que prosigue la de las empresas de servicios, las negociaciones
fragmentación de los procesos de producción, los tienen como resultado la disminución del número de
mercados eficientes de servicios a los productores proveedores estatales de servicios.
van a ser aún más esenciales para la competitividad
de todas las empresas y para su capacidad de (c) Aumentar la cooperación en materia de
participar en las cadenas de valor mundiales. Es
reglamentación nacional puede ser útil
probable que esto sea especialmente importante
para los países en desarrollo que buscan diversificar
En muchos sectores es esencial contar con medidas
sus exportaciones y ascender en las cadenas de de reglamentación nacional bien concebidas y con
valor. suficientes recursos y conocimientos en materia de
reglamentación para asegurar que la apertura del
En tercer lugar, los cambios demográficos, el aumento
comercio sea sostenible y favorezca el bienestar. Sin
de los ingresos per cápita, las preocupaciones
embargo, por lo general, los acuerdos comerciales
ambientales y los avances tecnológicos están
no se han centrado en ayudar a los Gobiernos a
intensificando la demanda y el comercio en
aplicar una reglamentación nacional adecuada
diversos sectores de servicios. A medida que para garantizar que la nueva apertura del mercado
los consumidores adquieran más servicios en el produzca todos los beneficios esperados. Si bien
mercado internacional, cabe esperar que sean más es comprensible que los acuerdos comerciales se
conscientes de la existencia de posibles obstáculos hayan centrado en asegurar que las medidas de
al comercio. reglamentación nacional no frustren la apertura de los
mercados, Hoekman y Mattoo (2011) observan que
En cuarto lugar, la mejora de las estadísticas sobre no se ha prestado suficiente atención a la cuestión
el comercio de servicios y los avances paralelos en de si la reglamentación y las instituciones nacionales
la medición de las restricciones que afectan a ese son “adecuadas” para generar los beneficios de
comercio han ampliado significativamente la labor la liberalización de los servicios y, en caso de que
empírica sobre los efectos del comercio de servicios. no lo sean, en qué medida puede la cooperación
Si bien muchas de las conclusiones son intuitivas, internacional ayudar a avanzar en esa dirección.
la capacidad para medirlas pone de manifiesto con
mayor claridad los beneficios de la liberalización de Beverelli et al. (2017) constatan que, a corto y
los servicios y, al mismo tiempo, los costos de la medio plazo, la gobernanza, incluida la calidad de
protección de esos servicios. las medidas de reglamentación nacional, influye en
los efectos derivados de las políticas comerciales
En cuanto a los mercados de exportación, la fuerte de servicios, y que la eliminación de los obstáculos
complementariedad entre bienes y servicios y la al comercio de servicios puede resultar ineficaz
difuminación creciente de las fronteras entre los en los casos en que una gobernanza deficiente
comerciantes de bienes y servicios deberían ampliar genera una incertidumbre e inseguridad excesivas.
aún más la gama de empresas que tienen un interés en Analizando el caso de los Estados miembros de la
la apertura de los mercados de servicios extranjeros. UE, Fiorini y Hoekman (2017) llegan a la conclusión
La creciente “terciarización” de la industria de que la eficacia de las instituciones de gobierno AL COMERCIO DE SERVICIOS?
manufacturera hace que las empresas productoras de y reglamentación favorece los beneficios que la
bienes no solo sean más compradoras de servicios, liberalización de los servicios tiene para toda la
sino también exportadoras de servicios. Es probable economía, por lo que es un complemento importante
que la presencia de proveedores extranjeros en de un régimen comercial liberal. Observan además
mercados nacionales muy restringidos, en particular que, cuando las instituciones de gobierno son
en el caso de los servicios intermedios, proporcione débiles, la eliminación de las restricciones al
un mayor eco internacional a los llamamientos establecimiento de la inversión extranjera directa
nacionales en favor de la reforma. podría no bastar para propiciar la entrada de capital
extranjero y, por lo tanto, no tener ulteriores efectos
En conjunto, cabe esperar que estos factores inciten positivos.
a los Gobiernos a abrir sus propios mercados de
servicios y a trabajar para lograr aperturas similares Varios analistas (Hoekman et al., 2007; Mattoo,
de sus interlocutores comerciales. Utilizando un 2015; Fiorini y Hoekman, 2017) sostienen que las
modelo de liberalización del comercio de servicios negociaciones sobre la apertura de los mercados,
basado expresamente en la economía política, si se acompañan de una mayor cooperación
Fung y Siu (2008) concluyen que, cuando los internacional centrada en la reglamentación nacional,
Gobiernos también tienen en cuenta los intereses pueden contribuir a aprovechar el potencial de las
de las empresas manufactureras y no solo los negociaciones comerciales sobre servicios y lograr
209
ARTÍCULO
DE Jane Drake-Brockman,
OPINIÓN Profesora titular del Instituto de Comercio Internacional (Adelaida)
Por qué la cooperación en materia

de reglamentación es importante
para las empresas
Para facilitar la actividad comercial “beneficio para todos” característico reglamentación de los servicios de
internacional no basta la negociación del comercio de servicios y el telecomunicaciones y los servicios
comercial por sí sola. La liberalización fundamento subyacente de los informáticos se había hecho más
de las restricciones de acceso a esfuerzos internacionales para llegar estricta. En 2019, el nuevo STRI
los mercados en la frontera es una a un acuerdo sobre los principios en digital de la OCDE muestra que
condición necesaria. Pero, para los que deben basarse las mejores hay una notable heterogeneidad
el comercio de servicios, no es prácticas de reglamentación en regional que afecta a los servicios
suficiente. materia de servicios. suministrados a través de Internet,
por lo que existe el riesgo de que los
Esto se debe a que el grado de Dada la importancia de los regímenes obstáculos reglamentarios frustren
propiedad pública y de reglamentación de reglamentación nacional, tanto los beneficios de la digitalización. Si
nacional ha sido tradicionalmente para la competitividad internacional se observa todo el ecosistema digital,
mayor en el sector de los servicios que como para el acceso a los mercados la heterogeneidad es especialmente
en el sector de las mercancías. internacionales, es lógico que visible en las reglamentaciones
la conectividad en materia de que afectan a la infraestructura y la
Por consiguiente, muchos de los reglamentación entre jurisdicciones conectividad, que son los ámbitos
obstáculos al comercio de servicios se convierta en un asunto de interés en los que se ha registrado el
tienen su origen en los regímenes significativo para el sector de los endurecimiento más reciente de los
de reglamentación aplicados no servicios. cambios de política.
solo en las fronteras, sino también
en el interior, en una multitud de Esto es especialmente cierto a medida Estos obstáculos reglamentarios
reglamentaciones nacionales que que la globalización de los servicios equivalen a elevados impuestos
limitan la manera en que se realiza el se intensifica con la transición hacia que superan con creces los
suministro de servicios comerciales. la economía digital. Las encuestas promedios arancelarios aplicados a
de percepción empresarial (por las mercancías objeto de comercio
La eficiencia de la reglamentación ejemplo, PECC, 2016; OCDE, (hasta el 80% en algunos sectores) y
nacional, es decir, la medida en que 2018b) muestran ya sistemáticamente elevan el precio de los servicios (hasta
esa reglamentación evita la imposición que los encuestados consideran el 20% en algunos sectores). Las
de costos de cumplimiento indebidos que la desconexión en materia empresas más grandes tienen más
a los proveedores de servicios, es de reglamentación es el principal capacidad para sortear el problema
fundamental para la productividad de obstáculo para el crecimiento del de la desconexión en materia de
los sectores de servicios nacionales comercio de servicios. reglamentación, que tiene efectos más
y para la competitividad internacional graves en las MIPYMES, cuyos costos
(Sáez et al., 2014). La mayor eficiencia Para empeorar las cosas, comerciales aumentan una media
en la reglamentación nacional de los la fragmentación de las adicional del 7% (OCDE, 2018b).
servicios contribuye al crecimiento reglamentaciones en la economía
del sector local de servicios, aun mundial de los servicios parece estar La necesidad de cooperación
en los casos en que también aumentando. En 2018, el Índice de internacional en materia de
facilita la entrada de proveedores Restricción del Comercio de Servicios reglamentación de los servicios no
210 extranjeros. Este es el componente de de la OCDE (STRI) mostró que la es nueva. Durante mucho tiempo se
ha reconocido que esa cooperación Desde la perspectiva de las empresas Entre esos precedentes figuran la
propicia mejores prácticas de de servicios, ni la liberalización del tarjeta de viajes de negocios del
reglamentación. Esto se debe en comercio ni la cooperación en materia APEC, el pasaporte financiero de la
parte a que la utilización de los de reglamentación bastan por sí región de Asia, el sistema de normas
criterios de referencia internacionales solas para facilitar las corrientes para la protección transfronteriza
y el intercambio de información son internacionales de servicios. Ambas de los datos confidenciales y los
útiles en el proceso de diseño de la son necesarias; para que el comercio principios no vinculantes sobre
reglamentación nacional. Además, de servicios crezca, ambas deben ir reglamentación nacional en el sector
la interoperabilidad reglamentaria estrechamente unidas. de los servicios.
entre las distintas jurisdicciones ha
Algunos sectores de servicios En la mayoría de los foros de
resultado esencial para mejorar la
y algunos modos de suministro integración regional se reconoce la
eficacia de las reglamentaciones
se caracterizan por una mayor importancia de complementar las
nacionales en lo que respecta al logro
heterogeneidad reglamentaria que negociaciones sobre el comercio de
de sus objetivos de política pública:
otros. El modo 4 del AGCS ha estado servicios con iniciativas para reducir
por ejemplo, en el transporte aéreo
siempre y sigue estando muy limitado los inconvenientes y la desconexión de
internacional (garantizar la seguridad las reglamentaciones en los mercados
por la desconexión reglamentaria. El
y la conectividad) o en el intercambio regionales. La Directiva de servicios
modo 3 ha sido el menos afectado, y
de conocimientos para la elaboración de la UE tiene por objeto mejorar
tradicionalmente ha registrado la mayor
de normas técnicas (Mumford, 2018). tasa de crecimiento. Gracias a la el marco normativo del comercio
Pero la necesidad de cooperación digitalización, el modo 1 debería ser el transfronterizo de servicios, incluidos
en materia de reglamentación ha más beneficiado, pero está mucho más los servicios profesionales; de modo
aumentado exponencialmente desde sujeto a limitaciones de lo que debiera similar, la Directiva sobre el mercado
que el AGCS entró en vigor. si los órganos de reglamentación único digital de la UE establece
hallasen fórmulas de actuación una estrategia para promover la
A medida que las nuevas tecnologías interoperabilidad reglamentaria. La
adecuadas.
ofrecen más posibilidades de excelencia de las reglamentaciones
suministrar servicios a través de Este es el núcleo del problema. es un elemento fundamental del Plan
las fronteras, los Gobiernos serán ¿Dónde y cómo deben intervenir los Básico de Conectividad de la ASEAN.
cada vez más conscientes de la órganos de reglamentación? Las La Comunidad del Caribe (CARICOM)
necesidad de llevar a cabo esfuerzos agrupaciones regionales se plantean ha desarrollado un Certificado de
específicos de cooperación en materia ya esa cuestión. La OMC debe hacer reconocimiento de calificaciones
de reglamentación. Después de lo mismo. y habilidades de la CARICOM de
dos decenios de realidad comercial alcance regional; el Mercado Común
directa tras la entrada en vigor del Durante el último decenio, el 77% de de África Oriental y Meridional
AGCS, la comunidad empresarial está los ACR han incluido disposiciones (COMESA) utiliza una tarjeta amarilla
empezando a coincidir en que, para sobre el comercio de servicios, para los seguros transfronterizos de
desbloquear una mayor liberalización en comparación con el 16% en el los vehículos automóviles. La lista no
del comercio de servicios, va a decenio de 1990 (Braga et al., 2019). acaba aquí, pero la mayoría de los
ser necesario un gran impulso en Como las empresas exigen cada foros regionales siguen utilizándose
términos de cooperación en materia de vez más una mayor uniformidad de muy por debajo de sus posibilidades
reglamentación. las reglamentaciones, los elementos en lo que respecta a la cooperación en
de los ACR relacionados con los materia de reglamentación.
Algunos autores (por ejemplo, Mattoo, servicios tienden a estar cada vez
2015) sugieren que la cooperación más integrados, lo que incluye una El sector necesita un gran
en materia de reglamentación se mayor armonización de los principios impulso -a todos los niveles, pero
reglamentarios. Llegar a un acuerdo específicamente en la OMC-,
ha convertido en una condición
sobre los elementos que constituyen en particular con respecto a los
previa indispensable para una
la mejor práctica de reglamentación es numerosos componentes normativos
mayor liberalización del comercio de
un primer paso esencial. necesarios para el comercio digital.
servicios, al menos en el marco de la
Las negociaciones sobre el comercio
OMC. Mattoo se muestra partidario
También se requieren esfuerzos en electrónico tienen el potencial
de un proceso secuencial en el que
relación con el reconocimiento mutuo y necesario para marcar el rumbo a
se dedique un esfuerzo inmediato
la equivalencia, que son los resultados seguir.
mucho más intenso a la cooperación de la cooperación efectiva en materia
en materia de reglamentación, porque de reglamentación. Para sentar los cimientos que permitan
sin el mejor entendimiento mutuo, culminar con éxito esos esfuerzos,
la mayor confianza y la familiaridad Como foro no negociador, el APEC los Miembros de la OMC deben
que aporta la interacción en materia ha estado en condiciones de sentar crear nuevos foros que promuevan
de reglamentación, las iniciativas algunos precedentes influyentes el intercambio de perspectivas y la
orientadas a la liberalización del sobre cooperación en materia de confianza recíproca de los órganos de
comercio de servicios seguirán reglamentación que son pertinentes reglamentación en lo que respecta a
estancadas. para facilitar el comercio de servicios. sus enfoques y puntos de vista. 211
una mayor apertura del mercado. En el mismo sentido, la Ayuda para el Comercio destinada a los servicios
el artículo de opinión de Jane Drake-Brockman y el comercio de mercancías, así como entre la
(véase la página 210) ofrece otra perspectiva sobre Ayuda para el Comercio orientada al desarrollo de
el comercio de servicios. infraestructuras económicas (en particular, en los
sectores del transporte y la energía) y el comercio
(i) Promover la capacidad de de servicios. Shepherd (2017) considera que, en
reglamentación nacional las reformas de la reglamentación nacional, debe
darse prioridad a las intervenciones de Ayuda para el
La cooperación internacional podría orientarse Comercio en el sector de los servicios, debido a su
a promover el desarrollo de la capacidad y las costo relativamente bajo y sus significativos efectos,
instituciones nacionales necesarias para identificar, especialmente en lo que respecta a la facilitación del
comprender y diseñar las medidas de reglamentación comercio.
indispensables para reforzar la eficiencia de los
sectores de servicios que están abiertos al comercio. Aunque es comprensible que la asistencia para el
desarrollo destinada a satisfacer las necesidades
Aunque la reglamentación nacional es esencial de infraestructura económica dé prioridad a los
para hacer realidad los beneficios asociados a la proyectos de infraestructura, Shepherd (2017)
liberalización en muchos sectores de servicios, existe sostiene también que, para reducir los costos del
una desconexión entre las negociaciones para la comercio de servicios y promover la integración del
apertura de los mercados, que se llevan a cabo en la comercio en los mercados de servicios, la Ayuda
OMC, y el asesoramiento y la asistencia en materia de para el Comercio debe destinarse a apoyar los
políticas para la reforma de las reglamentaciones, que mecanismos e instituciones de política nacional que
ofrecen por separado las instituciones multilaterales y contribuyen a desarrollar una reglamentación nacional
regionales y los organismos de desarrollo (Hoekman de los servicios eficaz y eficiente.
et al., 2007). En este sentido, Hoekman y Messerlin
(1999) sostienen que la asistencia técnica prestada (ii) Promover la interacción entre
por la OMC a los países en desarrollo no debería los funcionarios responsables
orientarse únicamente a reforzar la capacidad de sus del comercio y los órganos de
negociadores comerciales para “negociar”, sino que reglamentación sectoriales
debería ampliarse para incluir el fortalecimiento y el
mantenimiento de la capacidad de reglamentación La cooperación internacional también podría
nacional. Por ejemplo, a raíz de la liberalización orientarse a mejorar la colaboración entre los
emprendida en la OMC respecto del sector de las órganos de reglamentación en relación con el diseño,
telecomunicaciones a mediados del decenio de 1990, el contenido y la aplicación de las reglamentaciones
se prestó asistencia técnica bilateral y multilateral y a entablar deliberaciones más amplias sobre
a los Gobiernos de los países en desarrollo para sus experiencias en materia de reforma de los
que estos elaboraran normas y reglamentos que servicios, todo ello teniendo en cuenta los principios
facilitaran la apertura de los mercados y reforzaran la fundamentales del comercio. Feketekuty (2010)
capacidad de los órganos de reglamentación, aunque sostiene que es preciso un mecanismo que permita a
no hubo un mandato formal de la OMC. El Acuerdo los funcionarios encargados del comercio interactuar
sobre Facilitación del Comercio, que entró en vigor con los órganos de reglamentación sectoriales, en
en 2017, constituye otro ejemplo de prestación de particular porque estos diseñan las reglamentaciones
una asistencia técnica similar, pero en este caso -y sin tener necesariamente en cuenta sus efectos en
este aspecto es esencial-, encomendada por los el comercio, aunque serán los que, en definitiva,
Miembros de la OMC y expresamente vinculada a la influyan en las oportunidades comerciales y, al mismo
asunción de obligaciones de facilitación del comercio tiempo, apliquen las obligaciones en la esfera del
en el marco de la OMC. comercio. El enfoque sectorial de los debates tendría
particular importancia, habida cuenta del carácter
En el mismo sentido, los analistas destacan la función técnico, específico y generalizado de gran parte de
que el mecanismo de Ayuda para el Comercio las reglamentaciones sobre servicios.
de la OMC podría desempeñar en la esfera de los
servicios para promover el comercio en general A decir verdad, incluso en el caso de los países
y, más específicamente, el comercio de servicios. con los recursos necesarios, la reglamentación
En relación con la función que desempeñan los de numerosos sectores de servicios es una tarea
servicios como insumo en para producción y el compleja, como ilustra el ejemplo del recuadro
comercio de mercancías, Hoekman y Shingal (2017) E.7. Además, como se indica en la sección E.2,
concluyen que existe una complementariedad entre la rapidez de los cambios tecnológicos plantea
212
Recuadro E.7: La complejidad de la reglamentación de los servicios: el caso de los sectores

basados en redes
Muchos sectores de servicios basados en redes dependen de infraestructuras a gran escala con altos
costos fijos y, como tales, presentan importantes economías de escala. Esto significa que el segmento del
mercado conocido como “cuello de botella” de la infraestructura 57 es abastecido más eficientemente por
una sola empresa, un “monopolio natural”, ya que con ello se evita la duplicación innecesaria de activos que
se produciría en condiciones de competencia. Sin embargo, el logro de esta eficiencia productiva puede
generar ineficiencia en la asignación de recursos, ya que el monopolista tiene un incentivo para cobrar
precios monopolísticos más altos.
A medida que los Gobiernos abandonan su función de proveedores monopolísticos de tales servicios, es
necesario introducir la correspondiente reglamentación. Por lo general, esa reglamentación tiene como
objetivo “desagregar” los segmentos competitivos y anticompetitivos de la cadena de valor y asegurar que
el monopolio que controla las instalaciones esenciales fije los precios de acceso a dichas instalaciones
en condiciones razonables (por ejemplo, sobre la base de una tarifa de acceso que permita recuperar los
costos fijos y una tasa de usuario para recuperar los costos variables) (Dee y Findlay, 2007; Pelkmans y
Luchetta, 2013).
En muchas actividades basadas en redes, la reglamentación es también necesaria para garantizar la
disponibilidad general de los servicios pertinentes para todos los ciudadanos, independientemente de su
nivel de ingresos o de su situación geográfica. Entre los requisitos exigidos para ofrecer servicios al público
puede incluirse la definición del alcance de los servicios sujetos a las obligaciones, los destinatarios de
estos servicios y los niveles de calidad y precios pertinentes. A menudo, las obligaciones comprenden
mecanismos de servicio universal que pueden consistir en compromisos de los proveedores de servicios
para el despliegue de redes, compensaciones a los proveedores por dar servicio a clientes no rentables a
precios inferiores a los costos de mercado, o subvenciones directas a los consumidores desfavorecidos.
Las externalidades de red positivas pueden complicar aún más la reglamentación de muchos sectores
basados en esas redes. Los efectos de red, por los que el valor del servicio aumenta a medida que crece el
número de usuarios, pueden dar lugar a que un servicio o un segmento de mercado estén dominados por
muy pocos proveedores o, en circunstancias extremas, a que un “ganador se lo lleve todo”. Para evitar la
monopolización indebida en tales situaciones, se requiere una reglamentación, generalmente centrada en las
obligaciones de servicio universal, o políticas de competencia eficaces.
La reglamentación de los sectores de servicios basados en redes no solo es sofisticada y compleja, sino
que debe ser objeto de un estrecho seguimiento y adaptarse a la evolución del contexto. A medida que los
avances tecnológicos reducen el costo de la duplicación de redes y, por tanto, el alcance de los monopolios
naturales, y conforme aumentan los niveles de ingresos y se amplía el alcance de los mecanismos de
acceso universal, también es necesario que los órganos de reglamentación reexaminen, y posiblemente
modifiquen, los instrumentos empleados hasta entonces. Por consiguiente, es esencial que los órganos
de reglamentación tengan y mantengan un alto nivel de conocimientos sectoriales, un mandato claro, AL COMERCIO DE SERVICIOS?
conocimientos técnicos y recursos, y que sean suficientemente independientes de los operadores y, en
particular, del antiguo monopolio.
nuevos e importantes problemas a los órganos de ellos y sus interlocutores comerciales promulgan.
reglamentación. En la búsqueda de respuestas Como observa Hoekman (2017), esa labor haría
reglamentarias adecuadas pueden pasarse por alto posible considerar posibles enfoques alternativos
los efectos de esa reglamentación en el comercio, que permitirían alcanzar exactamente los mismos
especialmente cuando se necesita una solución con objetivos de política pública restringiendo en menor
urgencia. medida el comercio. La cooperación en el contexto
de los acuerdos comerciales también puede resultar
Los comités de la OMC encargados de los servicios útil a los órganos de reglamentación sectoriales si
pueden ser un marco que ayude a los Gobiernos a contribuye a movilizar recursos adicionales para
conocer y entender mejor los efectos que tienen en reducir las limitaciones de capacidad y facilitar esa
el comercio las prescripciones reglamentarias que cooperación.
213
(d) Es importante la secuenciación de los un marco normativo insuficientemente desarrollado)

procesos de apertura del mercado y o una justificación tradicional de “industria naciente”
(es decir, la idea de que, si gozan de protección
las medidas de reglamentación, y los
frente a la competencia, los proveedores nacionales
compromisos progresivos pueden ser podrán seguir un proceso gradual de aprendizaje
útiles al respecto práctico y, a la larga, llegar a ser internacionalmente
competitivos). Sin embargo, una vez que se han
Balchin et al. (2016) sostienen que, en los sectores introducido restricciones al comercio, los Gobiernos
en los que los fallos del mercado son significativos, pueden ser incapaces de amenazar con suprimirlas
es preciso que las políticas de reglamentación de modo creíble, ya sea porque tienen una
necesarias estén en vigor con anterioridad y de forma participación directa en las empresas nacionales o
paralela a la apertura de los mercados de servicios, porque están bajo la influencia de grupos de intereses
y no después de esa apertura. Ese planteamiento privados. Los compromisos de liberalización futura
guarda relación con uno de los muchos problemas a podrían ayudar a contrarrestar la perpetuación de
los que se enfrentan las negociaciones comerciales en las medidas de “industria naciente”, en virtud de las
su intento por seguir abriendo mercados de servicios. cuales las estrategias “transitorias” se convierten
En ausencia de esfuerzos concertados de los órganos en permanentes debido a la presión ejercida por los
de reglamentación y los negociadores comerciales, es colectivos afectados. También darían tiempo para
difícil asegurar que la liberalización avanza al mismo que el sector afectado y otros colectivos interesados
tiempo que las intervenciones de reglamentación pudieran adaptarse y prepararse para la competencia,
nacional necesarias para aprovechar los beneficios por ejemplo, mediante la reestructuración
previstos de la apertura de los mercados. empresarial, la renovación de la oferta de productos o
la exploración de nuevos mercados.
Una forma de abordar ese problema podría consistir
en hacer un uso más completo de los compromisos de Mattoo y Sauvé (2011) señalan también que el mismo
liberalización futura, a fin de dar tiempo suficiente para mecanismo podría utilizarse en los ACR Sur Sur,
elaborar las medidas necesarias de reglamentación cuyo objetivo es exponer los sectores nacionales a
nacional. El AGCS ofrece un mecanismo válido a ese la competencia de forma progresiva, mediante una
respecto, ya que permite a los Miembros de la OMC liberalización exclusivamente regional al principio y,
asumir compromisos de apertura de los mercados solo más tarde, de alcance mundial. Sin embargo,
jurídicamente vinculantes que solo tendrán efecto como la creación de nuevos intereses que se resistan a
en una fecha futura consolidada en el compromiso. cualquier apertura adicional del mercado puede acabar
La aplicación progresiva de los compromisos ofrece frustrando el objetivo original, los compromisos de
exactamente el mismo grado de certeza y fuerza legal liberalización futura a nivel multilateral constituirían una
que los compromisos de liberalización inmediata; forma potencialmente importante de garantizar que la
si no se cumplen en la fecha establecida podrán reforma se ajuste a un calendario definitivo.
ser impugnados legalmente, con la consiguiente
obligación de compensar a los interlocutores
comerciales afectados, lo que refuerza la decisión (e) Esferas en las que se persigue una
de los Gobiernos de poner en marcha las reformas mayor cooperación en relación con la
reglamentarias pertinentes. política comercial sobre servicios
Los Miembros de la OMC han podido hacer un uso Las deliberaciones que se llevan a cabo en la
limitado de esos compromisos progresivos, sobre OMC se refieren a las esferas en las que, a juicio
todo en el sector de las telecomunicaciones, que es de los Miembros interesados, conviene reforzar la
probablemente uno de los pocos sectores en los que cooperación internacional con respecto a la política
el AGCS ha servido para llevar a cabo una verdadera comercial sobre servicios. En esas deliberaciones
liberalización. 58 Sin embargo, el potencial de esos se abordan tanto los posibles compromisos
mecanismos para contribuir a una mayor apertura mejorados de apertura de los mercados como las
de los mercados no se ha investigado en toda su disciplinas reglamentarias. Los debates no reflejan
amplitud. Como observan Low y Mattoo (1999), los necesariamente las esferas, o las únicas esferas,
compromisos progresivos constituyen una promesa en las que sería deseable una mayor colaboración,
nacional de abrir los mercados de servicios más sino que son más bien una demostración de que
creíble que un simple anuncio de política. Es posible los Miembros de la OMC interesados han llegado
que los Gobiernos no estén dispuestos a suprimir los a la conclusión de que las deliberaciones sobre
obstáculos al comercio de manera inmediata debido a esos temas pueden ser útiles. Contrariamente a
un argumento de “reglamentación incipiente” (es decir, la percepción tradicional de que el comercio de
214
servicios solo interesa a los países más ricos, el compromisos y comprender mejor la clasificación
hecho de que en los debates participen Miembros de los servicios, a fin de estar seguros de cómo
de todos los niveles de desarrollo es probablemente los compromisos actuales y futuros pueden abarcar
indicativo del potencial de crecimiento y desarrollo el suministro en línea a través de las fronteras o
del comercio de servicios. mediante presencia comercial, podrían dar un impulso
al comercio de servicios. Esto podría beneficiar no
Comenzando por las deliberaciones sobre la solo a las economías más grandes y desarrolladas,
apertura de los mercados, los Miembros proponentes sino también a las economías en desarrollo y a las
señalan que los compromisos multilaterales sobre MIPYME que participan activamente en el comercio
servicios no se han utilizado suficientemente para en línea o se preparan para hacerlo. Según cierto
orientar las políticas comerciales de servicios hacia número de Miembros proponentes, tanto los
el crecimiento económico y la integración comercial. compromisos de apertura de los mercados como las
El margen de mejora es considerable, ya que los obligaciones en materia de reglamentación son útiles
compromisos ofrecen en general un panorama mucho para culminar esas iniciativas. En ese contexto, puede
más restrictivo que los regímenes aplicados. Los ser pertinente la posibilidad de que los Miembros
compromisos multilaterales no se corresponden con cuyo correspondiente régimen de reglamentación
la función que los servicios desempeñan actualmente está aún en fase de aplicación asuman compromisos
en la economía mundial, incluido el comercio de los para fechas progresivas.
Miembros desarrollados y en desarrollo en términos
de valor añadido. Una de las características más destacadas del
comercio electrónico es su carácter globalizado y
Aunque algunos ACR sobre servicios han sido el alcance mundial de las empresas que participan
más eficaces, especialmente en lo que respecta al en él. Por esta razón, muchas medidas públicas (por
establecimiento de una mayor certeza y previsibilidad, ejemplo, las normas sobre privacidad, las solicitudes
al garantizar los niveles de apertura existentes, el para eliminar material de Internet o las leyes de
conjunto de ACR bilaterales y plurilaterales no abarca ciberseguridad) se caracterizan cada vez más por sus
el comercio mundial de servicios tan completamente consecuencias extraterritoriales, intencionadas o no.
como podrían hacerlo. Por otra parte, dado su Si bien esta situación puede ser objeto de polémica,
carácter de reglamentación aplicable dentro de en algunos aspectos es inevitable. Mientras que los
las fronteras, las medidas relativas al comercio de proveedores extranjeros con presencia comercial
servicios se integran en los regímenes nacionales operan en la jurisdicción territorial y legal en la
y, por consiguiente, suelen aplicarse, aunque no que suministran sus servicios, los proveedores
siempre, en régimen NMF. Es decir, muchas de transfronterizos que utilizan tecnologías de
las consolidaciones de los ACR podrían hacerse telecomunicaciones para comerciar no actúan así.
extensivas al ámbito multilateral sin necesidad Al carecer de jurisdicción formal sobre un proveedor
de modificar los correspondientes regímenes de que no se encuentra en su territorio, los Gobiernos
reglamentación nacional. De conformidad con los tienen dificultades para hacer cumplir las leyes y
procesos de negociación previstos en el AGCS, reglamentaciones pertinentes. Estas características
los Miembros que así lo prefieran podrán asumir los no solo pueden dificultar la aplicación de los AL COMERCIO DE SERVICIOS?
compromisos multilaterales en una configuración de regímenes reglamentarios públicos, sino también
“geometría variable” y en los sectores de su elección. dar lugar a normas contradictorias y superpuestas
Como ha ocurrido en el pasado (véase el recuadro que pueden afectar a los proveedores mundiales
E.3), las consolidaciones del AGCS pueden surgir de de servicios, ya sean grandes o pequeños. Para las
procesos plurilaterales con resultados multilaterales, MIPYME proveedoras de servicios, la heterogeneidad
aplicados en régimen NMF. normativa entre las distintas jurisdicciones puede
resultar especialmente desalentadora, ya que esas
Habida cuenta de las transformaciones que está empresas no cuentan con los recursos que tienen
introduciendo la tecnología en el comercio de las grandes empresas para adaptarse a las distintas
servicios, puede parecer sorprendente que, en los normas.
sectores de servicios relacionados con el comercio
electrónico, la apertura de los mercados en el marco La creciente viabilidad e importancia del suministro
de la OMC no esté plenamente sujeta a compromisos transfronterizo trae consigo dificultades para los
ni, por consiguiente, sea previsible. Ello se debe Gobiernos y para el sistema de comercio, lo que
en gran medida al hecho de que la mayoría de los hace que la colaboración y la cooperación entre
compromisos del AGCS se remontan a 1995 y la países sea mucho más importante que en el pasado.
clasificación utilizada para asumir esos compromisos En los debates entablados en el marco del Programa
data de 1991. Las oportunidades de consolidar los de Trabajo sobre el Comercio Electrónico y de la
215
Iniciativa relativa a una Declaración Conjunta sobre Aunque las negociaciones entre los Miembros de la
el comercio electrónico, así como en la UNCTAD, la OMC no han finalizado, las “innovaciones” AGCS+
OCDE y otras muchas organizaciones internacionales contenidas en los proyectos de textos se refieren,
y regionales que trabajan en cuestiones relacionadas en particular, a las disposiciones reforzadas en
con el comercio electrónico, se defiende la materia de transparencia y las disposiciones sobre
necesidad de mejorar los marcos de reglamentación las debidas garantías procesales en relación con
de este tipo de comercio. Aunque la armonización los procedimientos administrativos. Cabe señalar
puede ser poco realista, especialmente más allá que el proceso multilateral parece haber allanado el
del nivel regional, dadas las diferencias sociales y camino para obtener resultados en numerosos ACR
las tradiciones jurídicas dispares, la compatibilidad hasta 2009, ya que diversos ACR han incorporado
y la coordinación transfronteriza son posibles si los elementos textuales de proyectos de presidentes de
Gobiernos aprovechan los mecanismos existentes órganos de la OMC. Tras el estancamiento de las
o crean nuevos mecanismos para la celebración negociaciones relativas a los servicios a partir de
de consultas y la cooperación en materia de 2011, se percibe la tendencia contraria: los proyectos
reglamentación. Esa cooperación puede ser técnica de textos propuestos por los Miembros en la OMC
y estar relacionada con las normas aplicables a las desde 2016 están muy influidos por la terminología
nuevas tecnologías y los servicios basados en ellas. elaborada en las negociaciones regionales, y
Otra forma de cooperación es la que pueden llevar la aceptación de textos elaborados fuera de la
a cabo los órganos de reglamentación con miras a estructura multilateral de la OMC ha resultado difícil
resolver problemas particulares. Por último, también para los proponentes.
podría haber cierta colaboración en relación con los
principios básicos del comercio de servicios que Dicho esto, ciertas “buenas prácticas” de
caracterizan a la economía digital. reglamentación parecen ser aceptables para
muchos Miembros que representan la mayor parte
A pesar de todo, muchos de los problemas de del comercio mundial de servicios. Esas prácticas
reglamentación relacionados con los servicios en se refieren, en particular, a las disposiciones
general, y también con el comercio electrónico, reforzadas en materia de transparencia (incluido el
no suelen dependen de la competencia directa derecho de los proveedores de servicios a obtener
de los ministerios de comercio. Recientemente, información de las autoridades del país receptor)
muchos ministerios de comercio, así como y a la posibilidad de formular observaciones sobre
ministerios de tecnología de la información y las los proyectos de reglamentación. También se ha
comunicaciones, han iniciado procesos consultivos prestado especial atención a la racionalización
interinstitucionales para colaborar y coordinarse del proceso de autorización mediante un conjunto
en relación con las cuestiones transversales que de normas relacionadas con el tratamiento de las
afectan al comercio electrónico. Existen algunas solicitudes, incluidos los plazos para su presentación
organizaciones internacionales en las que las y tramitación, las comunicaciones electrónicas y las
autoridades competentes en determinadas materias tasas aplicables al procedimiento.
relacionadas con el comercio electrónico pueden
reunirse, por ejemplo en la Unión Internacional de Aunque, por ahora, muchas de las disposiciones
Telecomunicaciones y, en particular, en la reunión parecen ser aceptables solo como obligaciones
anual de su Simposio Mundial para Organismos “poco estrictas”, está claro que muchos Miembros
Reguladores, pero no es el caso más frecuente. comparten la idea de que tales disposiciones para
Por ejemplo, los delitos informáticos constituyen mejorar la eficiencia son beneficiosas para todos. Al
un ámbito en el que los Gobiernos están apenas mismo tiempo, parece haber un amplio acuerdo para
empezando a establecer mecanismos de consulta no someter los requisitos reglamentarios a disciplinas
entre ellos, normalmente mediante relaciones estrictas, más allá de la exigencia de que se basen en
bilaterales. criterios objetivos y transparentes.
Otra esfera de los trabajos que se llevan a cabo En ese contexto, a pesar de la adopción de las
en la OMC se refiere a las disciplinas sobre la Disciplinas sobre la reglamentación nacional en el
reglamentación nacional con arreglo al AGCS. sector de la contabilidad en 1998, la inmensa mayoría
Como se indicó anteriormente, las negociaciones de los Miembros está actualmente poco satisfecha
de la OMC sobre las disciplinas relativas a la con la introducción en esas Disciplinas de una prueba
reglamentación nacional con arreglo al AGCS se de necesidad que exige que las prescripciones
han centrado en la capacidad de los proveedores (o incluso los procedimientos) en materia de
para obtener licencias y títulos de aptitud que les reglamentación no restrinjan el comercio más de lo
permitan suministrar servicios en nuevos mercados. necesario (para cumplir objetivos legítimos). De modo
216
similar, muchos Miembros no parecen conformes con Comercio de Servicios, para impulsar la cooperación
la adopción de obligaciones específicas relativas a en materia de reglamentación en ámbitos de interés
los procedimientos en materia de títulos de aptitud común. En el contexto de los comités ordinarios de
de los profesionales, a pesar de que las obligaciones la OMC, los enfoques “moderados” que requieren
ya vigentes prevén procedimientos adecuados un menor grado de colaboración, tales como
para verificar la competencia de los profesionales
el intercambio de información sobre métodos,
extranjeros en sectores en los que se ha otorgado
procedimientos o prácticas de reglamentación, son
acceso a esos profesionales. Esta renuencia puede
posibles candidatos para promover la cooperación
explicarse en parte por la heterogeneidad existente
en el ámbito de la reglamentación. La labor llevada
y la “singularidad” percibida de las calificaciones
profesionales de muchos países. a cabo en otros comités de la OMC que también se
ocupan de las medidas reglamentarias (en particular,
Los cambios tecnológicos fundamentales los Comités MSF y OTC) puede aportar materia de
analizados anteriormente permiten extraer diferentes reflexión a ese respecto. Por ejemplo, esos comités
conclusiones: por una parte, es posible que la han trabajado mucho para mejorar la transparencia
capacidad técnica de los profesionales para de las reglamentaciones, incluso mediante la
suministrar sus servicios a través de las fronteras elaboración de directrices, así como para promover
conduzca a una mayor cooperación entre los la coordinación interna entre las autoridades de
órganos que se ocupan de la reglamentación reglamentación nacional a fin de mejorar la calidad,
de las actividades profesionales, impulsada por
la coherencia y la eficiencia de las reglamentaciones.
las exigencias de sus grupos de interés, que
Enfoques similares orientados a mejorar la
anteriormente se orientaban sobre todo hacia el
transparencia y la coordinación nacional entre las
interior; por otra parte, la posibilidad de desagregar
muchos servicios profesionales en una multitud de autoridades de reglamentación competentes pueden
componentes que pueden deslocalizarse fácilmente ser también útiles en el contexto de los servicios,
tal vez haga innecesaria la acreditación profesional. donde la coordinación ha resultado especialmente
difícil.
En cuanto a los aspectos relacionados con los
servicios de los debates sobre la facilitación de las Un aspecto fundamental es la identificación de
inversiones, el AGCS ya tiene en cuenta muchos los posibles ámbitos en los que los Miembros
aspectos de la IED en servicios a través de su pueden tener interés o incentivos para cooperar,
cobertura de la presencia comercial (modo 3). No teniendo en cuenta la diversidad de los Miembros
obstante, como se indica en el recuadro E.5, se ha y sus diferentes objetivos y capacidad de
comprobado que la IED del sector manufacturero reglamentación. Dada la naturaleza cambiante de
guarda relación con el comercio de servicios, y en
las reglamentaciones, Bollyky (2017) ha sugerido
particular con el efectuado mediante una presencia
esferas en las que los Miembros se enfrentan a
comercial. Este hecho parece apuntar a la necesidad
dificultades comunes en lo que respecta a esa
de un enfoque más holístico de las políticas de
inversión, que, en realidad, es ya el enfoque adoptado actividad normativa, tales como las resultantes del
en numerosos acuerdos comerciales preferenciales desarrollo de nuevas tecnologías. En este contexto,
que tienen un único capítulo dedicado a todas el intercambio de información y experiencias sobre
las políticas y reglamentaciones en materia de la forma de abordar esas dificultades les permitiría
inversiones, ya se trate de inversiones en el sector aprovechar las enseñanzas recíprocas. Esto
de los servicios o en actividades manufactureras. puede ser particularmente beneficioso para las
En concreto, las políticas de facilitación de las economías que están desarrollando su capacidad
inversiones (por ejemplo, las que establecen marcos de reglamentación y desean evaluar las diferentes
de inversión más transparentes y previsibles, menos opciones reglamentarias y sus repercusiones. Otro
burocracia y una mejor coordinación de las políticas ámbito sugerido como posible objeto de cooperación
y reglamentaciones sobre IED de los las entidades
multilateral en materia de reglamentación es el de
centrales y subcentrales), al facilitar la IED en general,
los sectores dominados por las cadenas de valor
pueden contribuir a la expansión del comercio de
mundiales (Hoekman, 2015 y Bollyky, 2017). Como
servicios.
ejemplo, cabe mencionar el desarrollo de algunos
Por último, además de los debates sobre la principios básicos o directrices destinados a
elaboración de normas, los Miembros utilizan, y tal reducir la fragmentación de las reglamentaciones
vez sigan aprovechando, el potencial de los órganos y aprovechar las ventajas de las cadenas de valor
ordinarios de la OMC, tales como el Consejo del mundiales.
217
5. Observaciones finales Una explicación probable de esa situación es el

destacado papel que desempeña la reglamentación
Son muchas las fuerzas que configuran el comercio en los mercados de servicios y la importancia
mundial de servicios. Los avances tecnológicos y fundamental que tienen unas políticas de
la digitalización han provocado una transformación reglamentación bien diseñadas y una adecuada
especialmente profunda, y otros factores, tales como capacidad de reglamentación nacional en el logro
la evolución demográfica, el aumento de los ingresos de una liberalización del comercio que aumente el
y las preocupaciones ambientales, inducen también bienestar.
cambios en los mercados y los agentes comerciales,
en la relevancia de los diversos modos de suministro A pesar de todo, las conclusiones del presente
y en la composición del comercio de servicios. Esos informe apuntan a varios factores que podrían
cambios ofrecen a los Gobiernos oportunidades impulsar a los Gobiernos no solo a abrir sus
significativas, pero también les plantean mercados de servicios, sino también a tratar de
considerables dificultades para asegurar que el obtener aperturas recíprocas de sus interlocutores
comercio de servicios contribuya al crecimiento comerciales. Por ello, varios analistas sostienen que
inclusivo, al desarrollo y a la diversificación una posible forma de aprovechar el potencial del
económica. comercio de servicios sería que las negociaciones
sobre la apertura de los mercados se acompañasen
La cooperación internacional ha desempeñado una
de una mayor cooperación internacional centrada
función esencial para asegurar que el comercio
en las medidas de reglamentación nacional, dada la
de servicios se lleve a cabo en un contexto de
estrecha complementariedad de ambos aspectos.
transparencia, basado en normas y previsible. Los
países han colaborado para reducir los obstáculos
En la mayoría de los sectores de servicios, la
al comercio y establecer medidas de reglamentación
apertura de los mercados debe apoyarse en
nacional, tanto en el marco de la OMC como a través
medidas adecuadas de reglamentación nacional y
de ACR. Sin embargo, esa colaboración no se ha
reforzarse mediante esas medidas, y la mejora de
aprovechado hasta ahora plenamente para desplegar
todo su potencial, como ponen de manifiesto los la reglamentación y la gobernanza es condición
limitados compromisos sobre servicios asumidos necesaria para que se materialicen los posibles
en la OMC en comparación con los regímenes de beneficios económicos de esa apertura. En este
servicios realmente aplicados (excepto en el caso de sentido, la asistencia técnica y la creación de
las economías que se adhirieron a la OMC después capacidad serían especialmente decisivas, ya que
de 1995), y aún queda margen para introducir permitirían a los países responder mejor a los retos
mejoras. Los generalmente modestos compromisos y oportunidades de la tecnología y a los cambios que
asumidos en la OMC contrastan acusadamente con provoca en las tendencias del comercio de servicios.
la amplitud de los niveles de acceso consolidados
en el marco de los ACR. Los ACR también han Las deliberaciones que se llevan actualmente a
avanzado más en el desarrollo de disciplinas, en cabo en la OMC se centran en aspectos en los que
particular sobre el comercio electrónico de servicios, los Miembros interesados consideran que debe
la reglamentación nacional con arreglo al AGCS, el intensificarse la cooperación internacional. Esas
modo 4 y los servicios de telecomunicaciones. deliberaciones no reflejan necesaria o exclusivamente
las cuestiones sobre las que sería deseable una
Sin embargo, hasta ahora los acuerdos sobre colaboración más estrecha, sino que ponen más bien
comercio de servicios, tanto multilaterales como de manifiesto que los Miembros interesados están de
bilaterales o regionales, han tenido dificultades acuerdo en que los debates de la OMC sobre esos
para impulsar la reforma del comercio de servicios. temas pueden ser útiles.
218
Cuadro del apéndice E.1:

Panorama general de la labor pertinente
de otras organizaciones internacionales
Cuadro del apéndice E.1: Panorama general de la labor pertinente de otras organizaciones
internacionales
Organización Descripción/Iniciativas pertinentes Normas y recomendaciones Sitio web
Organización de La OACI elabora normas, métodos y procedimientos - N ormas y métodos http://www.icao.int/

Aviación Civil recomendados, y políticas relacionadas con la recomendados (SARP)
Internacional protección de la aviación civil internacional, la - P rocedimientos para los
(OACI) capacidad y la eficiencia de la navegación aérea, servicios de navegación aérea
la seguridad, la protección del medio ambiente y (PANS)
el desarrollo económico del transporte aéreo.
- P rocedimientos suplementarios
- Convenio sobre Aviación Civil Internacional regionales (SUPP)
- Programa de Facilitación (FAL) - M aterial de orientación en
distintos formatos
Organización La OMI se encarga de la seguridad, protección y -N

ormas internacionales y http://www.imo.org/
Marítima eficiencia del transporte marítimo y de prevenir la prácticas recomendadas
Internacional (OMI) contaminación del mar por los buques, mediante establecidas en el Convenio
la armonización de las reglamentaciones, las para facilitar el tráfico marítimo
prescripciones y los procedimientos relativos a los internacional
buques, las cargas, las tripulaciones y los puertos.
-C
onvenio para facilitar el tráfico marítimo
internacional
Unión Internacional Reuniones, por ejemplo: - Recomendaciones de la UIT https://www.itu.int/es

de -S
imposio Mundial para Organismos Reguladores -D
irectrices del GSR sobre
Telecomunicaciones (GSR) prácticas idóneas en materia
(UIT) de reglamentación
-O
ficina de Desarrollo, Comisión de Estudio 1 -
Entorno propicio para el desarrollo de las
telecomunicaciones/TIC
-O
ficina de Desarrollo, Comisión de Estudio 2 -
Servicios y aplicaciones de TIC en pro del
desarrollo sostenible
-O
ficina de Normalización, Comisión de Estudio 3 -
Temas relativos a economía y política de las
telecomunicaciones
Publicaciones, por ejemplo:
- Global ICT Regulatory Outlook (anual)
- Informe sobre Medición de la Sociedad de la
Información (MISR), volúmenes 1 y 2, que incluye el
Índice de Desarrollo de las TIC (anual)
Organización -C
onvenios y recomendaciones sobre el -R
ecomendaciones, directrices https://es.unesco.org/
de las Naciones reconocimiento de títulos de aptitud, por ejemplo: y principios que figuran
Unidas para Convenio revisado de convalidación de estudios en convenios y tratados
la Educación, y certificados, diplomas, grados y otros títulos de internacionales
la Ciencia y la educación superior en los Estados de África (2014)
Cultura (UNESCO)
Convenio Regional Asia-Pacífico de Convalidación
de Títulos de Educación Superior (2011)
219
Cuadro del apéndice E.1: Panorama general de la labor pertinente de otras organizaciones
internacionales (continuado)
Organización Descripción/Iniciativas pertinentes Normas y recomendaciones Sitio web
Organización - Código Ético Mundial para el Turismo -P

rincipios establecidos en http://unwto.org/es
Mundial del - Iniciativa para la Medición de la Sostenibilidad el Código Ético Mundial para
Turismo (OMT) del Turismo el Turismo
-A
yuda para el Comercio y Marco Integrado
mejorado (MIM)
-S
esión de encuentros empresariales (B2B) de
INVESTOUR 2019 para la promoción de la inversión
en turismo
-P
rimera Conferencia Ministerial OMT/OACI
sobre Transporte Aéreo y Turismo en África,
celebrada en marzo de 2019
Unión Postal La UPU establece las reglas, las normas y -N

ormas técnicas y normas http://www.upu.int/
Universal (UPU) la asistencia técnica para los intercambios de intercambio electrónico
internacionales de correo que permiten y facilitan de datos (IED)
el comercio de servicios postales.
- Gastos terminales
Organización El Reglamento Sanitario Internacional (RSI, 2005) -R

eglamento Sanitario https://www.who.int/es/
Mundial de la es un instrumento jurídico internacional de obligado Internacional
Salud (OMS) cumplimiento para todos los Estados miembros de la -C
ódigo de prácticas
OMS. La finalidad y el alcance del RSI son prevenir mundial sobre contratación
la propagación internacional de enfermedades, internacional de personal de
proteger contra esa propagación, controlarla y darle salud
una respuesta de salud pública proporcionada
y restringida a los riesgos para la salud pública
y evitando al mismo tiempo las interferencias
innecesarias con el tráfico y el comercio
internacionales.
Además, cada vez es mayor la participación de la
OMS en cuestiones de cibersalud, así como en la
movilidad del personal de salud.
220
Notas finales
1 En esta sección se utilizan indistintamente las expresiones 11 La exención para los PMA en la esfera de los servicios,
“medidas de reglamentación nacional” o “reglamentación adoptada el 17 de diciembre de 2011 en el curso de la
nacional” para hacer referencia a medidas reglamentarias Conferencia Ministerial de la OMC, permite a los Miembros
que afectan al comercio de servicios pero no constituyen de la OMC otorgar un trato preferencial a los servicios y los
obstáculos al comercio (es decir, no limitan ni el acceso a los proveedores de servicios de los PMA Miembros, pese a la
mercados en el sentido del artículo XVI del AGCS, ni el trato obligación NMF prevista en el artículo II del AGCS.
nacional definido en el artículo XVII). Por su parte, la expresión
“reglamentación nacional en el marco del AGCS” se refiere 12 El análisis de los compromisos de apertura del mercado en
específicamente a las prescripciones y procedimientos en el marco del AGCS y de determinados ACR se basa en Roy
materia de licencias, las prescripciones y procedimientos en (2019).
materia de títulos de aptitud y las normas técnicas, es decir, a 13 Los documentos oficiales de la OMC pueden consultarse
aquellas medidas de reglamentación nacional para las que se aquí: https://docs.wto.org/dol2festaff/Pages/FE_Search/
ha encomendado elaborar disciplinas en el marco del párrafo FE_S_S005.aspx.
4 del artículo VI del AGCS.
14 La importancia de los “compromisos parciales” aumentaría
2 https://w w w.uber.com/en-CH/newsroom/company-info (y la de los “compromisos plenos” disminuiría) si se tuviesen
(consultado en julio de 2019). en cuenta las limitaciones horizontales, ya que la mayoría
3 En la sección II.3.C de OMC (2012) se examinan más a de las listas contienen tales limitaciones intersectoriales,
fondo las razones por las que los Gobiernos regulan los especialmente en lo que respecta a los modos 3 y 4.
mercados de servicios.
15 Véase el documento oficial JOB/SERV/282 de la OMC. En
4 Las externalidades se refieren a las situaciones en las que 2019, las cuatro economías presentaron una comunicación
el precio de un servicio no refleja el verdadero costo o sobre la apertura de los mercados en el sector del turismo
beneficio que tiene para la sociedad producir ese servicio. (documento oficial JOB/SERV/286 de la OMC).
5 Los Miembros de reciente adhesión son aquellas 16 La expresión “Iniciativa relativa a una Declaración
economías que, a diferencia de los Miembros fundadores Conjunta” se refiere a varias iniciativas que sus respectivos
de la OMC, se adhirieron a la Organización después de su grupos de proponentes, integrados por unos 70 Miembros
creación en 1995. de la OMC de diferentes niveles de desarrollo, presentaron
con ocasión de la Conferencia Ministerial de Buenos Aires,
6 En el Quinto Protocolo se establecía que, si para el 30
declarando su intención de impulsar los debates en las
de enero de 1999 el Protocolo no había sido aceptado
correspondientes esferas.
por todos los signatarios, los Miembros que lo hubieran
aceptado antes de esa fecha podrían adoptar una decisión 17 La referencia a los ACR abarca todos los acuerdos
sobre su entrada en vigor. Estos últimos Miembros comerciales preferenciales.
decidieron que el Protocolo entrara en vigor el 1º de marzo
18 La expresión “AGCS+” se refiere a los compromisos que
de 1999. Además, la fecha para la aceptación de los demás
signatarios se prorrogó hasta el 15 de junio de 1999. tienen una cobertura sectorial más amplia y un nivel de
Después del 15 de junio de 1999, el Consejo del Comercio apertura mayor que los asumidos en el marco del AGCS,
de Servicios abrió el Quinto Protocolo atendiendo a o a las disciplinas que se basan en las establecidas en el
las circunstancias particulares de cada caso para que AGCS.
los signatarios que aún no lo habían aceptado pudieran 19 Otros estudios han destacado cómo varios Miembros han
hacerlo. Todos los signatarios aceptaron finalmente el AL COMERCIO DE SERVICIOS?
asumido, en el marco de ACR, compromisos que son más
Protocolo. restrictivos que los consignados en el marco del AGCS.
7 Los costos irrecuperables son aquellos costos en que la Véase, por ejemplo, Adlung y Miroudot (2012).
empresa ya ha incurrido y que no puede recuperar cuando 20 En cambio, en el AGCS, las obligaciones de acceso a
sale de un mercado. los mercados y trato nacional se aplican únicamente a los
8 Las negociaciones sobre servicios se ampliaron más allá sectores inscritos en la lista de compromisos específicos.
de 1995 también para el modo 4 y para los servicios de
21 Normalmente, las medidas disconformes vigentes se
transporte marítimo, con resultados mínimos en el primer
enumeran en un primer anexo, mientras que un segundo
caso y sin ningún fruto en el segundo.
anexo contiene las reservas relativas a sectores o
9 Otro fenómeno pertinente es el elevado número de actividades en los que una parte desea mantener medidas
tratados bilaterales sobre inversiones que se superponen disconformes o adoptar otras nuevas en el futuro. Además,
con el comercio de servicios en el modo 3. Normalmente, varios ACR que utilizan un enfoque de listas negativas
estos tratados no cumplirían los criterios del artículo V del tienen un capítulo aparte sobre la entrada de personas
AGCS porque suelen excluir otros modos de suministro, físicas, en el que los compromisos se consignan de manera
pero tienden a ampliar su cobertura sectorial y a garantizar positiva.
el trato nacional en la etapa posterior al establecimiento.
22 Este concepto se refiere a la posibilidad de que una
10 La mayoría de los ACR sobre servicios notificados a la economía que no haga concesiones comerciales se
OMC desde el 1º de enero de 2015 han sido acuerdos beneficie, a pesar de todo, de las concesiones otorgadas
entre países en desarrollo, y no entre países desarrollados por otras economías en las negociaciones en virtud de la
o entre países desarrollados y en desarrollo. obligación de trato NMF.
221
23 Véanse, por ejemplo, el artículo 11.5 del Acuerdo entre 35 Véanse, por ejemplo, el artículo 9.8.4 del Acuerdo entre
la ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 19.1 Australia y el Japón, el artículo 7.7.2 del Acuerdo entre
del Acuerdo entre el Canadá y Corea, el artículo 9.6.3 Turquía y Singapur, el artículo 9.7.2 del Acuerdo entre
(servicios financieros) del Acuerdo entre China y Corea, Colombia y Corea y el artículo 9.9.3 del Acuerdo Marco de
el artículo 21.1.2 del Acuerdo entre Corea y los Estados la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.org/).
Unidos, el artículo 26.2 del CPTPP, el artículo 1.13.2 del
36 Sobre la base de los datos extraídos de Gootiiz et al.
Acuerdo entre la UE y Viet Nam, el artículo 18.1 del Acuerdo
entre Colombia y Corea y el artículo 9.8.2 del Acuerdo (2019), que abarcan los ACR notificados hasta 2018.
Marco de la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.org/). 37 Como en muchos casos los ARM forman parte del
24 Véanse, por ejemplo, el artículo 5.4 del Acuerdo entre la programa incorporado al ACR, no se dispone de datos
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 10.11.6 sobre el número real de ARM concertados en el marco
del Acuerdo entre el Canadá y Corea, el artículo 66.1 del de ACR. Por ejemplo, se han firmado varios ARM en el
Acuerdo entre la India y el Japón (proveedores de servicios), contexto del APEC, de la ASEAN y, más recientemente, de
el artículo 9.8 del Acuerdo entre Colombia y Corea y el la CAO.
artículo 9.8.1 del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico 38 Véanse, por ejemplo, el anexo 9-A del Acuerdo entre
(http://rtais.wto.org/). Colombia y Corea, el artículo 11.3 del CETA, el artículo
25 Véanse, por ejemplo, el artículo 5.5 del Acuerdo entre la 8.21 del Acuerdo entre la UE y Viet Nam y el anexo 9.10 del
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia (servicios financieros), Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.
los artículos 10.11.7 (servicios financieros) y 11.10 org/).
(telecomunicaciones) del Acuerdo entre el Canadá y Corea, 39 Véase el artículo 9.8 del Acuerdo entre el Canadá y Corea
y los artículos 10.9 (telecomunicaciones) y 9.6.6 (servicios (http://rtais.wto.org/).
financieros) del Acuerdo entre China y Corea (http://rtais.
wto.org/). 40 Véase, por ejemplo, el artículo 9.8 del Acuerdo entre el
Canadá y Corea (http://rtais.wto.org/).
26 Véanse, por ejemplo, el artículo 26.2 del CPTPP y el
artículo 11.3 del Acuerdo entre la ASEAN, Australia y Nueva 41 Véanse, por ejemplo, el CPTPP, el CETA, el Acuerdo entre
Zelandia (http://rtais.wto.org/). la UE y el Japón y el Acuerdo Marco de la Alianza del
Pacífico (http://rtais.wto.org/).
27 Véanse, por ejemplo, el artículo 5.7 (servicios financieros)
del Acuerdo entre la ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el 42 Véanse, por ejemplo, los artículos 25.4 y 25.6 del CPTPP, y
artículo 10.11.9 (servicios financieros) del Acuerdo entre el los artículos 18.5, 18.6 y 18.7 del Acuerdo entre la UE y el
Canadá y Corea, los artículos 12.3.5 y 12.3.13 del CETA, el Japón (http://rtais.wto.org/).
artículo 9.6.8 (servicios financieros) del Acuerdo entre China
43 Véanse, por ejemplo, los artículos 21.4 y 21.7 del CETA
y Corea, el artículo 10.8.4 del CPTPP, el artículo 8.20.4 del
(http://rtais.wto.org/).
Acuerdo entre la UE y Viet Nam, el artículo 6.7.3 del Acuerdo
entre la AELC y Filipinas y el artículo 9.9.2 del Acuerdo 44 Nota 1 al párrafo 1 a) del artículo V: “Esta condición se
Marco de la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.org/). entiende en términos de número de sectores, volumen de
comercio afectado y modos de suministro. Para cumplir
28 Véanse, por ejemplo, el artículo 10.5 del Acuerdo entre la
esta condición, en los acuerdos no deberá establecerse la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia y el artículo 12.3.15 del
exclusión a priori de ningún modo de suministro”.
CETA, el artículo 10.8.4 del CPTPP y el artículo 8.20.5 del
Acuerdo entre la UE y Viet Nam (http://rtais.wto.org/). 45 Véase, por ejemplo, el artículo 9.4.5 del Acuerdo entre
Corea y Nueva Zelandia (http://rtais.wto.org/).
29 Véanse, por ejemplo, el artículo 10.5 del Acuerdo entre la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, y el artículo 12.3.16 del 46 Véase, por ejemplo, el artículo 1203.3 del Acuerdo entre el
CETA (http://rtais.wto.org/). Canadá y el Perú (http://rtais.wto.org/).
30 Véanse, por ejemplo, el artículo 12.3.8 del CETA, el artículo 47 Véase, por ejemplo, el artículo 13.04.3 del Acuerdo entre el
10.8.5 del CPTPP, el artículo 8.20.1 del Acuerdo entre la Canadá y Panamá (http://rtais.wto.org/).
UE y Viet Nam, el artículo 8.312 del Acuerdo entre la UE y
el Japón y el artículo 9.9.4 del Acuerdo Marco de la Alianza 48 Véase, por ejemplo, el artículo 80 del Acuerdo entre China
del Pacífico (http://rtais.wto.org/). y Singapur (http://rtais.wto.org/).
31 Véanse, por ejemplo, el artículo 10.8.6 del CPTPP y el 49 Véase, por ejemplo, el artículo 9.6.1 del Acuerdo entre la
artículo 9.9.5 del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico ASEAN, Australia y Nueva Zelandia (http://rtais.wto.org/).
(http://rtais.wto.org/). 50 Véase, por ejemplo, el artículo 128 del Acuerdo entre
32 Véanse, por ejemplo, el artículo 12.3.11 del CETA y el Nueva Zelandia y China (http://rtais.wto.org/).
artículo 8.31.4 del Acuerdo entre la UE y el Japón (http:// 51 Véase, por ejemplo, el artículo 82 del Acuerdo entre China
rtais.wto.org/).
y Singapur (http://rtais.wto.org/).
33 Véanse, por ejemplo, el artículo 10 del Acuerdo entre la
52 Véase, por ejemplo, el artículo 77.3 del Acuerdo entre la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 9.9.1 del
India y el Japón (http://rtais.wto.org/).
Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico y el artículo 7.7.1
del Acuerdo entre Turquía y Singapur (http://rtais.wto.org/). 53 Véase, por ejemplo, el artículo 9.8 del Acuerdo entre la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia (http://rtais.wto.org/).
34 Véanse, por ejemplo, los artículos 12.1 y 12.2 del Acuerdo
entre la ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 19.4 54 Las “pruebas de necesidades económicas” o “pruebas del
del Acuerdo entre el Canadá y Corea, el artículo 12.3.6 mercado laboral” son pruebas que supeditan el acceso a
del CETA y el artículo 16.5 del Acuerdo entre Turquía y los mercados al cumplimiento de determinados criterios
Singapur (http://rtais.wto.org/). económicos o laborales.
222
55 Véanse, por ejemplo, las normas sobre emisiones de CO2 58 En el contexto de las negociaciones sobre las
para las aeronaves, elaboradas por la Organización de telecomunicaciones básicas (en el recuadro E.3 se ofrecen
Aviación Civil Internacional. más detalles), muchos Gobiernos asumieron primero
un compromiso progresivo para promulgar reformas
56 Un ejemplo es el Fondo para la Aplicación de Normas y el
en determinado plazo y, posteriormente, utilizaron esas
Fomento del Comercio, órgano de asociación mundial
obligaciones internacionales para lograr el consenso
que ayuda a los países en desarrollo a cumplir las normas
nacional sobre las reformas y dar a las empresas, tanto ya
sanitarias y fitosanitarias internacionales.
establecidas como nuevas, tiempo para prepararse.
57 Que incluye, a título ilustrativo, la red de transmisión de
electricidad o la red de transporte subterráneo.
223

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E ¿Qué papel desempeña

2. Por qué cooperan los gobiernos en las políticas relativas

3. Cómo colaboran los países en la esfera de los servicios 186

4. Perspectivas de cooperación en el futuro 207

5. Observaciones finales 218

Cuadro del apéndice E.1:

Algunos hechos y conclusiones importantes

• En los últimos decenios, la mayoría de los países ha abierto sus mercados

• Las economías han cooperado en la reducción de los obstáculos al comercio

• La utilización de los acuerdos comerciales para impulsar las reformas

• Una forma aprovechar el potencial que ofrece el comercio de servicios

1. Introducción en acuerdos comerciales y preservando así el

Recuadro E.1: Tecnología financiera, reglamentación y cooperación internacional: el caso de las

El primer marco de pruebas reglamentario entró en funcionamiento en 2016 en el Reino Unido y a

Recuadro E.2: El AGCS, en pocas palabras

Recuadro E.3: Negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones básicas y servicios financieros

Gráfico E.1: Los ACR sobre servicios han aumentado considerablemente

Países desarrollados-países Países desarrollados-países Países en desarrollo-países

Fuente: Secretaría de la OMC, diciembre de 2018.

ARTÍCULO Natallie Rochester,

El potencial del comercio de servicios

La conclusión de la Ronda Uruguay de las reservas y condiciones independencia, que normalmente

En cambio, en el caso de la cooperación internacional Los compromisos específicos asumidos en el

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Todos los Miembros 34%

Miembros que se han adherido 65%

Todos los Miembros iniciales 27%

Países desarrollados Miembros 66%

Países en desarrollo (PED) Miembros 28%

Países menos adelantados (PMA) 21%

PED menos PMA 31%

Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

Gráfico E.4: Los compromisos del AGCS varían por sectores

Todos los Miembros iniciales Miembros que se han adherido

Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

Todos los Miembros iniciales Miembros que se han adherido

Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

Todos los Miembros

Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

Todos los Miembros De ellos, Miembros que se han adherido

Plenos Parciales Sin consolidar

Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

no consolidan el nivel existente de apertura y, en nacionales, una mayor estabilidad macroeconómica,

Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

interna a convertir en multilaterales los compromisos de la adhesión a un ACR sobre el comercio de

en criterios y decisiones objetivos y transparentes correos electrónicos no solicitados, la ciberseguridad

Gráfico E.9: El número de disposiciones AGCS+ sobre medidas de reglamentación nacional

Publicación de medidas Observaciones sobre medidas propuestas

es aumentar la claridad, la previsibilidad y la eficiencia independencia e imparcialidad de las autoridades

o retrasar el comercio injustificadamente”46 y deberán (iv) Telecomunicaciones

y Messerlin, 1999). A ese respecto, Fiorini y órganos de reglamentación y los consumidores

Por qué la cooperación en materia

Recuadro E.7: La complejidad de la reglamentación de los servicios: el caso de los sectores

(d) Es importante la secuenciación de los un marco normativo insuficientemente desarrollado)

5. Observaciones finales Una explicación probable de esa situación es el

Cuadro del apéndice E.1:

Organización Descripción/Iniciativas pertinentes Normas y recomendaciones Sitio web

Organización de La OACI elabora normas, métodos y procedimientos - N ormas y métodos http://www.icao.int/

Organización La OMI se encarga de la seguridad, protección y -N

2. Por qué cooperan los gobiernos en las políticas relativas

3. Cómo colaboran los países en la esfera de los servicios 186

(d) Es importante la secuenciación de los un marco normativo insuficientemente desarrollado)

Organización de La OACI elabora normas, métodos y procedimientos - N ormas y métodos http://www.icao.int/