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DEPARTAMENTO DESARROLLO PRODUCTIVO Y

TECNOLOGIGO
INTEGRACION REGIONAL
GUIA 7 UNIDAD IV

LICENCIATURA PLANIFICACION LOGISTICA

PROFESOR: DR.MARCELO GODOY

ALUMNO: VALLEJOS,PATRICIA ALEJANDRA

DNI:17.846352

COHORTE2019

27 JUNIO 2020
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GUIA N 7 UNIDAD IV

Guía de Lectura y conceptos sobre el material de lectura, para orientar el estudio y realizar el
Trabajo Práctico de comparación de las Estructuras Orgánica entre el Mercosur y la Unión
Europea.

El Derecho de la Integración en el Mercosur.

Autor: Luciana B. Scotti

I.INTRODUCCIÓN.
Regionalismo, sus antecedentes en América Latina, iniciativas durante el siglo XX: ALALC,
ALADI, MCCA, SIECA, Grupo Andino, Comunidad Andina de Nación (CAN), Asociación de libre
Comercio del Caribe (CARIFTA) que actualmente se llama Comunidad del Caribe (CARICOM).

Papel de la CEPAL.

A las viejas iniciativas se han sumada desde la década de los años 90 con una Treintena de casos de
Nuevos Regionalismo o Regionalismo Abierto, que abarcan Áreas de Preferencias Arancelarias,
Zonas de Libre Comercio, o Uniones Aduaneras, con objetivos concentrados al ámbito de
Económico Comercial.
Ejemplo. NAFTA de 1994

Las iniciativas de integración tienen como fin lograr un mayor desarrollo socio-económico, la
inserción internacional en un mundo globalizado, el mejoramiento de las condiciones de 4454 de sus
habitantes y en cierta medida una cierta autonomía de la región y de los Estados que la conforman.
El Mercosur también nació con la aspiración de lograr esos objetivos.
En primer lugar nos referimos brevemente a la ALADI.

II. Asociación Latinoamericano de Integración.

La ALADI se constituyó en 1980 en reemplazo de la ALALC de 1960. Sus miembros son Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y
Venezuela, propone un sistema más flexible y realista.
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Organización: 3 órganos principales: a) Consejo de Ministros de RREE, b) Conferencia de

Evaluación y Convergencia, c) Comité de Representantes, conformado por embajadores acreditados
en Montevideo, d) Secretaría General con atribuciones técnicas.

Objetivo: Inmediato, establecer una Zona de Preferencias Arancelarias

Largo Plazo: Mercado Común Latinoamericano

Principios: completar los 5

- Pluralismo: admite diversidades políticas y económicas.
- Flexibilidad: permite la concertación de acuerdos parciales entre algunos de sus
miembros, siempre que sean compatibles con la consecución de su convergencia y el
fortalecimiento de los vínculos de integración.
- Convergencia: tienen por finalidad la multilateralización progresiva de los acuerdos
parciales, mediante negociaciones periódicas entre los países miembro, en función del
establecimiento del mercado común latinoamericano.
- Trato Diferenciales: distingue tres categorías de países, países de menor desarrollo
económico relativo, países de desarrollo intermedio y otros países miembros.
- Trato de Nación más favorecida: las ventajas, favores, franquicias, inmunidades y
privilegios que los países miembros apliquen a los productos originarios de o destinados a
cualquier otro país miembro o no miembro, por decisiones o acuerdos que no estén
previstos en el presente tratado o en el Acuerdo de Cartagena, serán inmediata e
incondicionalmente extendidos a los restantes países miembros.

Guiado por el Principio de Flexibilidad, el Tratado de Montevideo de 1980, tiene una serie de
Instrumentos: completar concepto
1. Preferencia Arancelaria Regional (PAR): se parte de un mínimo y se tiende a
abarcar todo el universo arancelario, pero se admiten listas de excepciones y se
contempla la situación de sectores sensibles de la economía de países miembros.
2. Acuerdos de Alcance Regional (AAR): participan todos los Estados miembros y
puede cubrir campos diversos: comercial, agropecuario, cooperación científica y
tecnológica, etc.
3. Acuerdos de Alcance Parcial (AAP): pueden ser comerciales, de
complementación económica, de promoción de comercio, agropecuarios, etc. En
estos acuerdos bilaterales o subregionales participan solo algunos de los miembros,
pero admiten la adhesión de los otros. La extensión de los beneficios no es
automática. Precisamente, el Mercosur es un acuerdo de alcance parcial.

Cuadro n°1
Completar
INTEGRACION REGIONAL LATINOAMERICANA

ALALC (Asociación Latinoamericana de Libre Comercio)

Objetivo: conformar en lo inmediato una zona de libre comercio, y a largo plazo un mercado común.
Los objetivos eran muy ambiciosos y ya a partir de 1966 se vislumbraron las muestras de su fracaso.
ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración)
Miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, México, Panamá, Paraguay,
Perú, Uruguay y Venezuela.
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Objetivo: establecer un área de preferencias económicas, y a largo plazo un mercado común

latinoamericano.
Principios: Pluralismo (admite diversidades políticas y económicas).
Flexibilidad (permite acuerdos parciales entre algunos de sus miembros).
Convergencia (tiene por finalidad la multilateralización progresiva de los acuerdos parciales).
Tratos diferenciales (distingue tres categorías de países).
Instrumentos: Preferencia arancelaria regional (PAR): se parte de un mínimo y se tiende a abarcar
todo el universo arancelario, pero se admiten listas de excepciones y se contempla la situación de
sectores sensibles de la economía de países miembros.
Acuerdos de alcance regional (AAR): participan todos los Estados miembros y puede cubrir campos
diversos: comercial, agropecuario, cooperación científica y tecnológica, etc.
Acuerdos de alcance parcial (AAP): pueden ser comerciales, de complementación económica, de
promoción de comercio, agropecuarios, etc. Participan solo algunos países miembros, pero admiten la
adhesión de los otros. La extensión de los beneficios no es automática. Ej: Mercosur.

INTEGRACIÓN SUBREGIONAL SUDAMERICANA

Comunidad Andina de Naciones (CAN)

Mercado Común del Sur (Mercosur)

III. El Mercosur Completar Conceptos

Inicio: fue creado por el denominado Tratado de Asunción de 1991, suscripto por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay.
Objetivos: 1. La libre circulación de bienes, servicios, y factores productivos entre los países, a
través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones arancelarias a la
circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente.
2. El establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común con relación a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinación de
posiciones en foro económico-comerciales regionales e internacionales.
3. La coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
partes: de comercio exterior, agrícola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de
servicios, aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados partes.
4. El compromiso de los Estados partes de armonizar sus legislaciones en las áreas
pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integración.

Protocolo de Ouro Preto:

Estructura Institucional

1. Orígenes y antecedentes del Mercosur.

Cuadro 2. Antecedentes del Mercosur
A
B
C
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D
E
F
G
1. La membrecía en el Mercosur.
Caso de Paraguay
Caso de Venezuela
Los estados Asociados
2. La relación Mercosur y ALADI y su inscripción en el GATT (OMC) completar conceptos
3. Las relaciones externas del Mercosur. Participación en las Negociaciones Multilaterales.
4. La Dimensión Económico-Comercial del Mercosur
Relanzamiento del Mercosur:
1) Programa de Consolidación de la Unión Aduanera
2) Adopción de las Normas para eliminar el doble cobro del Arancel Externo Común (AEC)
3) Aprobación del Código Aduanero del Mercosur: -Libre Circulación de Servicios,
-Inversiones, - Principio de No Discriminación, - El Trato de nación más Favorecida,
-Libre circulación de personas, - Compras Gubernamentales

5. La Dimensión Política del Mercosur: -Mecanismo de Consulta y Concertación Política,

-Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático, -Medidas por el incumplimiento
del Compromiso Democrático: Completar conceptos
a: Suspender el derecho a participar en los distintos órganos de la estructura institucional del
Mercosur.
b: Cerrar de forma total o parcial las fronteras terrestres. Suspender o limitar el comercio, el
tráfico aéreo y marítimo, las comunicaciones y la provisión de energía, servicios y
suministros.
c: Suspender a la parte afectada del goce de derechos y beneficios emergentes del Tratado de
Asunción y sus Protocolos, y de los Acuerdos de integración celebrados por las partes, según
corresponda.
d: Promover la suspensión de la parte afectada en el ámbito de otras organizaciones
regionales e internacionales. Promover ante terceros países o grupos de países la suspensión a
la parte afectada de derechos y/o beneficios derivados de los acuerdos de cooperación de los
que fuera parte.
e: Respaldar los esfuerzos nacionales e internacionales, en particular en el marco de las
Naciones Unidas, encaminados a resolver y encontrar una solución pacífica y democrática a
la situación acaecida en la parte afectada.
f: Adoptar sanciones políticas y diplomáticas adicionales.

6. La Dimensión Social del Mercosur. Ejes del Plan EAS (10)

7. La Dimensión Cultural del Mercosur
8. La Ciudadanía del Mercosur
9. El fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur
10. La Cooperación Intra y Extra Mercosur.
- Principios Generales de Cooperación del Bloque,
- Modalidades de la Cooperación del Mercosur:
1) Cooperación Intra- Mercosur,
2) Cooperación Extra-Mercosur,
11. La Dimensión Jurídico Institucional del Mercosur. Fuentes jurídicas del Mercosur:
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-Derecho Constitutivo: completar conceptos

1. Tratado de Asunción y sus Protocolos

Protocolos como el de Ouro Preto sobre la Estructura Institucional
del Mercosur, el Protocolo de Ushuaia sobre compromiso
democrático en el Mercosur, o el Protocolo de Adhesión de
Venezuela al Mercosur, entre otros. Estos protocolos aprobados
por el Consejo del Mercado Común suelen tener la indicación de
que son parte integrante del Tratado de Asunción. El carácter
constitutivo de estas normas queda en evidencia en la circunstancia
de que la adhesión al tratado por parte de un Estado implica ipso
iure la adhesión a cada uno de estos protocolos.
2. Otros tratados internacionales celebrados en el marco T. de
Asunción y sus protocolos.
Podemos citar los siguientes acuerdos: el Protocolo de
Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil,
Comercial, Laboral y Administrativa. El Acuerdo Complementario
al Protocolo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia
Civil, Comercial, Laboral y Administrativa de Asunción. El
Protocolo de Cooperación y Asistencia Jurisdiccional en Materia
Civil, Comercial, Laboral y Administrativa entre los Estados partes
del Mercosur, Bolivia y Chile. El Protocolo de Buenos Aires sobre
Jurisdicción Internacional en Materia Contractual. El Protocolo de
Medidas Cautelares. Y por último el Acuerdo Complementario al
Protocolo de Medidas Cautelares en Montevideo.

-Derecho Derivado:
Las Decisiones del Consejo del Mercado Común,
Las Resoluciones del Grupo Mercado Común y
Las Directivas de la Comisión del Comercio
Cuadro 3
Derecho Constitutivo y Derecho Derivado en el Derecho de la Integración
Completar conceptos
Derecho Constitutivo: Está integrado por aquellos tratados que constituyen el marco general
que dan origen o ponen en marcha el proceso de integración. Establece los objetivos y medios para
alcanzarlos, así como los órganos del esquema y sus atribuciones. Además comprende a los acuerdos
complementarios, adicionales o modificatorios de aquel. Las convicciones de vigencia de estas normas
se encuentran regidas por el derecho internacional, en especial por el derecho de los tratados, de fuente
consuetudinaria tanto como convencional. El derecho constitutivo se ubica en el vértice de la pirámide
de la pirámide normativa de un proceso de integración.
Derecho Derivado: Está conformado por las normas emanadas de los órganos o instituciones
del esquema y, por tanto, no es derecho constitucional. Su vigencia está determinada por las
normas primarias. Se encuentra en una jerarquía inferior a la del derecho originario.

12. Estructura y órganos principales del Mercosur.

Completar conceptos, integrantes y funciones
A. Órganos Principales:
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- Consejo de Mercado Común: Se ha erigido como la instancia decisoria máxima, puesto

que está a cargo de la coordinación política del proceso de integración, y ejerce la
titularidad de la persona jurídica del Mercosur. En virtud de ello, negocia y firma acuerdos
con terceros países, con grupos de países y con organismos internacionales. Está facultado
para crear o eliminar órganos auxiliares. Se expresa formalmente a través de decisiones.
Sus reuniones son coordinadas por los ministros de Relaciones Exteriores y al menos una
vez por semestre participan ellas los presidentes de los Estados miembros. Sus órganos
auxiliares son las Reuniones de Ministros, el Foro de Consulta y Concertación Política, la
Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur, Grupos de Alto Nivel, Grupos de
trabajo ad hoc, entre los principales.
- Grupo Mercado Común. Subgrupos: Es el órgano ejecutivo del bloque, goza de
facultad de iniciativa y emite resoluciones en virtud de su capacidad decisoria. Está
integrado por representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Economía y de
los Bancos Centrales. Además, se organiza principalmente en subgrupos de trabajo. Sus
funciones consisten en general en proponer proyectos de decisión al Consejo de Mercado
Común y adopta las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones de dicho
órgano. Fija los programas de trabajo y aprueba el presupuesto.
Los subgrupos de trabajo son los órganos creados como ámbito técnico permanente de
negociación para la coordinación de políticas públicas y el desarrollo de políticas comunes
de la agenda del proceso de integración.
- Comisión de Comercio del Mercosur: Goza de capacidad decisoria y en tal sentido se
expresa a través de directivas y propuesta. Es el órgano encargado de asistir al Grupo
Mercado Común. Su función primordial es velar por la aplicación de los instrumentos de
política comercial común acordados para el funcionamiento de la unión aduanera y para el
seguimiento y revisión de los temas y materias vinculadas con las políticas comerciales
comunes, con el comercio intrazona y con terceros países. Adopta las decisiones sobre la
administración y aplicación del arancel externo común. Sus órganos auxiliares son los
Comités Técnicos.
- Foro Consultivo Económico y Social: La falta de participación de la sociedad civil se
intentó canalizar a través de este órgano consultivo. Representa a los sectores económicos y
sociales de cada uno de los Estados partes. Es el único órgano que representa al sector
privado. Sin embargo, su implementación no fue exitosa puesto que fue percibido como un
logro meramente simbólico por los operadores privados que comprendieron rápidamente
que su poder de presión funcionaba con mayor efectividad en el plano doméstico.
- Parlamento del Mercosur, funciones, sistema de proporcionalidad atenuada de
elección de parlamentarios: Órgano de representación de los pueblos, independiente y
autónomo. Tiene por funciones principales: velar en el ámbito de su competencia por la
observancia de las normas del Mercosur; velar por la preservación del régimen
democrático en los Estados parte; elaborar y publicar anualmente un informe sobre la
situación de los derechos humanos en los Estados parte; teniendo en cuenta las normas y
los principios del Mercosur, efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los
órganos decisorios y consultivos del Mercosur establecidos en el Protocolo de Ouro Preto
sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integración; recibir, examinar, y
en su caso, canalizar hacia los órganos decisorios las peticiones de cualquier particular de
los Estados parte, sean personas físicas o jurídicas, relacionadas con actos u omisiones de
los órganos del Mercosur; emitir declaraciones, recomendaciones, e informes sobre
cualquier cuestiones relacionadas al desarrollo del proceso de integración, por iniciativa
propia o solicitud de otros órgano del Mercosur. También elabora dictámenes sobre todos
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los proyectos de normas del Mercosur que requieran aprobación en uno o varios Estados
parte. Además, propone proyectos de normas para el Mercosur para su consideración por
el Consejo de Mercado Común, elabora estudios y anteproyectos de normas nacionales, y
en general, realiza todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus competencias.
Acuerdo político para la consolidación del Mercosur, que determina el criterio de
proporcionalidad atenuada para la elección de los parlamentarios del Parlasur, establece:
1- Los Estados parte que tengan una población de hasta 15 millones de habitantes contaran,
como mínimo, con 18 bancas.
2- Los Estados parte que tengan una población de más de 15 millones y hasta 40 millones
contaran, como mínimo, con 18 bancas adicionándose una banca por cada un millón de
habitantes que supere los 15 millones.
3- Los Estados parte que tengan una población de más de 40 millones de habitantes y hasta 80
millones contaran, como mínimo, con 18 bancas y, como máximo, con el
correspondiente al que resulta el inciso anterior, adicionándose una banca por cada 2,5
millones de habitantes que superen los 40 millones.
4- Los Estados parte que tengan más de 80 millones de habitantes y hasta 120 millones de
habitantes contaran, como mínimo, con 18 bancas y, como máximo, con el
correspondiente al que resulta del inciso 2 y 3, adicionándose una banca por cada 5
millones de habitantes que superen los 80 millones.
5- Los Estados parte que tengan más de 120 millones de habitantes contaran, como mínimo,
con 18 bancas, y como máximo, correspondiente al resultado de del inciso 2, 3 y 4,
adicionándose una banca por cada 10 millones que superen los 120 millones de
habitantes.
- Secretaria del Mercosur: Tiene sede en Montevideo, que se desempeña como órgano de
apoyo operativo de los demás órganos del Mercosur. Desde Mayo de 2003 se creó un
Sector de Asesoría Técnica a fin de convertir gradualmente a la Secretaria Administrativa
en una Secretaria Técnica. Las funciones de tal sector son básicamente: el apoyo técnico a
los órganos del Mercosur, el seguimiento y el desarrollo del proceso de integración, y el
control de consistencia jurídica de los actos y normas emanados de los órganos del
Mercosur.
- Tribunal Permanente de Revisión del Mercosur: Tiene sede en Asunción, Es un
órgano constituido como instancia jurisdiccional para conocer y resolver en materia de:
Opiniones Consultivas: solicitados por todos los Estados en conjunto, por los órganos con
capacidad decisoria del Mercosur, los Tribunales de Justicia de c/u de los Estados y por el
Parlamento.
Revisión de un Laudo de un Tribunal Ad Hoc (1ra Instancia).
Actuación como única instancia en casos de controversia.
A solicitud de los Estados por medidas excepcionales de urgencia.
Integrante: Cinco árbitros, cuatro de los cuales son nacionales de c/u de los Estados,
durando en sus funciones 2 años, renovables por 2 años más. El quinto integrante debe ser
elegido por unanimidad y durará tres años en sus funciones.
- Presidencia pro tempore rotativa: Ejerce la representación política y legal máxima del
Mercosur, durante un periodo máximo de 6 meses y recae en el Jefe de Gobierno de cada
país miembro en forma rotativa, en orden, generalmente, alfabético.

B. Otros Órganos.
- Tribunal Administrativo Laboral del Mercosur
- Centro Mercosur de Promoción del Estado de Derecho
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- Instituto Social del Mercosur

- El Observatorio de la Democracia del Mercosur
- El Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos
- La Unidad de Apoyo a la Participación Social

Diagrama1:
ESTRUCUTURA ORGÁNICA DEL MERCOSUR

Órganos Órganos
Consultivos Decisorios
Parlamento Consejo del Mercado Común
del Mercosur *Reuniones de Ministros,
*Foro de Consultas y Concertación Social
y otros órganos auxiliares Secretaría del Mercosur

Foro Consultivo Grupo Mercado Común

Económico y Social *Subgrupos de trabajo
*Reuniones especializadas,
*Grupos Ad Hoc,
*Otros Foros Dependientes
Tribunal Permanente
De Revisión
Cuadro 4.
Síntesis de los principales Órganos del Mercosur

ORGANO INTEGRANTES FUNCIONES PRINCIPALES

Consejo del Los ministros de RREE y de Es el órgano supremo del Mercosur al cual incumbe la
Mercado Economía de los Estados conducción política del proceso de integración y la toma de
Común miembros. Una vez al año, decisiones para asegurar el cumplimiento los objetivos
al menos, participan los establecidos en Tratado de Asunción y alcanzar la constitución
presidentes. final de un Mercado Común. Emite Decisiones
Grupo del Cuatro miembros titulares y Es el órgano ejecutivo del Mercosur que tiene entre sus
Mercado cuatro alternos por país, en funciones:
Común representación de los  Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción y sus
Ministerios de RREE, de Protocolos y de los Acuerdos firmados en su marco,
Economía y de cada uno de  Fijar programas de trabajo que signifiquen avances para
los Bancos Centrales. lograr el Mercado Común,
Es coordinado por los  Negociar, por delegación expresa del Consejo del Mercado
funcionarios del área de Común, Acuerdos en nombre del Mercosur con terceros
RREE. países, grupos de países y organismos internacionales.
 Emite Resoluciones.
Comisión de Cuatro miembros titulares y  Velar por la aplicación de los instrumentos de la Política
Comercio del cuatro alternos por Estado Comercial Común para el funcionamiento de la Unión
Mercosur los cuales son coordinados Aduanera
por los Ministerios de RREE  Efectuar el seguimiento y revisar los temas y materias
relacionados con las políticas comerciales comunes, con el
comercio “intra-Mercosur” y con terceros países.
 Realiza propuestas de normas al Grupo MC.
 Emite Directivas.
Parlamento Parlamentarios electos por  Es el órgano de representación de los pueblos, independiente
del Mercosur sufragio universal, directo y y autónomo.
secreto, de acuerdo los la  Fue instituido por el Protocolo constitutivo del 9-12-05 y
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legislación electoral de cada sustituyó a la Comisión Parlamentaria Conjunta.

Estado parte y del Protocolo
constitutivo del Parlamento.
Foro Integrado por igual número  Órgano representativo de los sectores económicos y
Consultivo de representantes de cada sociales.
Económico Estado parte), de las ONG,  Se pronuncia a través de Recomendaciones (no obligatorias)
y Social asociaciones y demás al Grupo MC, tanto por solicitud del Grupo o por propia
actores gremiales de la iniciativa.
Sociedad Civil.
Secretaría de Un Director elegido por el  Es un órgano de apoyo administrativo y operativo a los
Mercosur GMC y designado por CMC demás órganos del Mercosur.
Por un término de 2 años,  Desde el 2003 tiene un Sector que funciona como una
sin reelección. Asesoría Técnica compuesta por dos abogados y dos
economistas elegidos por concurso internacional.
Tribunal Cinco árbitros, cuatro de los Es un órgano constituido como instancia jurisdiccional para
Permanente cuales son nacionales de c/u conocer y resolver en materia de:
de Revisión de los Estados, durando en  Opiniones Consultivas: solicitados por todos los Estados en
sus funciones 2 años, conjunto, por los órganos con capacidad decisoria del
renovables por 2 años más. Mercosur, los Tribunales de Justicia de c/u de los Estados y
El quinto integrante debe ser por el Parlamento.
elegido por unanimidad y  Revisión de un Laudo de un Tribunal Ad Hoc (1ra
durará tres años en sus Instancia).
funciones.  Actuación como única instancia en casos de controversia.
 A solicitud de los Estados por medidas excepcionales de
urgencia.

Completar solo punto c

C. Carácter intergubernamental de los Órganos
Los órganos de carácter decisorios del Mercosur, es decir, el Grupo de Mercado Común,
Consejo de Mercado Común, y la Comisión de Comercio son de carácter eminentemente
intergubernamental, puesto que están compuestos solo por representantes
gubernamentales y deciden por consenso. Todo ello permite a los gobiernos nacionales
mantener el control del proyecto.
Según Czar de Zalduendo, este carácter intergubernamental, se debe a dos causas: los
fracasos de algunas experiencias latinoamericanas anteriores que, muy ambiciosas,
tendieron a la supranacionalidad, y por otra parte, las preocupaciones presupuestarias de
los Estados parte que los llevan a cuidarse de incurrir en gastos excesivos para
administrar el esquema.
Por lo expuesto, los órganos del Mercosur no pueden ser denominados técnicamente
comunitarios, puesto que no media renuncia ni transferencia de atribuciones y potestades
soberanas. Estas instituciones no tienen poderes propios ni autónomos, por el contrario,
al estar compuesto por los representantes de los Estados parte, tienen dependencia
orgánica y funcional con respecto a estos, y por ello expresan la voluntad y el interés
nacional del Estado al que representan.

D. Procedimiento para la Toma de Decisiones.

E. Incorporación del Derecho Derivado a la Normativa Interna de los Estados parte
F. NO va
G. NO va
H. Mecanismo para la solución de Disputas (pág. 143)
El Sistema se inició con los Protocolos de Brasilia y Ouro Preto.
En general los Mecanismos de Solución de Controversias son de dos tipos:
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- Un vía de negociación diplomática, o

- Una vía fundada en reglas y principios jurídicos

En efecto los Protocolos de Brasilia y Euro Preto contemplan 4 modalidades:

1. Negociaciones bilaterales,
2. Consultas a la Comisión de Comercio, que emite una Recomendación
3. Reclamación de la Comisión de Comercio y al Grupo Mercado Común,
4. Arbitraje, a través de un tribunal AD HOC compuesto por 3 árbitros. El Laudo
Arbitral es vinculante para las partes.

Completar conceptos del punto a al k

Con el Protocolo de Olivos, se reforma el sistema de Solución de Controversias (pág. 147). Está
vigente desde el 2004. Entre las modificaciones más importantes tenemos (149):
a- Opción de Foro: El protocolo de Olivos concede la prerrogativa al Estado demandante
para elegir un mecanismo de solución de controversias diferente al establecido para el
ámbito regional, pudiendo optarse por el régimen de la OMC o por cualquier otro
establecido en el marco de acuerdos comerciales que vinculen a las partes en el diferendo.
Cabe señalar que, una vez elegido un foro queda excluido el otro. Es la tendencia de los
acuerdos regionales más modernos. El Consejo de Mercado Común será el encargado de
reglamentar los aspectos relativos al foro según el art. 1, último párrafo.
b- Intervención Optativa del Grupo Mercado Común: Fue eliminada la intervención del
Grupo Mercado Común como etapa obligatoria. El protocolo de Olivos la convierte en una
faz optativa, dependiente del acuerdo entre partes. Esto permite acelerar la solución de
diferendo. Con esta reforma se intentó depositar las controversias entre los Estados parte,
atento al carácter netamente intergubernamental de este órgano.
c- Tribunal Arbitral de Revisión: El protocolo de Olivos crea un Tribunal Arbitral de
Revisión, con sede en la ciudad de Asunción, al que se le asigna el carácter permanente.
No obstante ello, tal como lo ha destacado la doctrina más autorizada, se trata más bien de
un “tribunal disponible”. En efecto, el art. 19 establece: “Los integrantes del Tribunal
Permanente de Revisión, una vez que acepten su designación, deberán estar disponibles de
modo permanente para actuar cuando se los convoque”.
d- Medidas Compensatorias: Se introducen procedimientos a seguir en caso de
incumplimientos del laudo, a fin de evitar la aplicación de medidas compensatorias en
áreas diferentes a las del conflicto y desproporcionadas debido a la falta de
reglamentación. En efecto, el Protocolo establece que el Estado parte beneficiado por el
laudo deberá procurar, en primer lugar, suspender las concesiones u obligaciones
equivalentes en el mismo sector o sectores afectados, y luego, en caso de que considere
impracticable o ineficaz la suspensión en el mismo sector, podrá suspender concesiones u
obligaciones en otro sector, para lo cual deberá indicar las razonas que fundamentan tal
decisión. El Estado obligado a cumplir el laudo puede cuestionar las medidas
compensatorias aplicadas por el Estado beneficiado, ante el Tribunal Arbitral ad hoc o el
Tribunal Permanente de Revisión, según su caso.
e- Objeto de la Controversia: El Protocolo de Olivos dispone del art. 14 que el objeto de la
controversia quedara determinado por los escritos de presentación y de respuesta
presentados ante el tribunal arbitral ad hoc, no pudiendo ser ampliado posteriormente. A
su vez, los planteamientos que se realicen en estos escritos se basaran en las cuestiones
que fueron consideradas en las etapas previas.
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f- Calificación de los árbitros: Es importante remarcar la disposición del art. 35.2, común a
los tribunales arbitrales ad hoc y al Tribunal de Revisión, según el cual los árbitros
deberán observar la necesaria imparcialidad e independencia funcional de la
Administración Publica Central o directa de los Estados parte y no tener intereses de
índole alguna en la controversia. De esta manera se concede un atisbo de
supranacionalidad a los tribunales arbitrales de ambas instancias.
g- Mecanismos expeditos: El art. 2 del protocolo de Olivos establece que cuando se
considere necesario se podrán establecer mecanismos expeditos para resolver divergencias
entre Estados parte sobre aspectos técnicos regulados en instrumentos de políticas
comerciales comunes.
h- Opiniones consultivas: El art. 3 establece que el Consejo del Mercado Común podrá
establecer mecanismos relativos a la solicitud de opiniones consultivas al Tribunal
Permanente de Revisión, definiendo su alcance y contenidos.
El reglamento del Protocolo de Olivos, en su cap. II, establece la legitimación para
solicitar opiniones consultivas, sus alcances y efectos de las mismas y el procedimiento
ante el Tribunal de Revisión. En cuanto a la legitimación, dispone que “podrán solicitar
opiniones consultivas al Tribunal Permanente de Revisión todos los Estados partes del
Mercosur actuando conjuntamente, los órganos con capacidad decisoria del Mercosur y
los Tribunales Superiores de los Estados partes con jurisdicción nacional, en las
condiciones que se establecen en cada caso”. Por su parte, en el art. 11, se establece el
efecto de las opiniones consultivas, estipulando que no serán vinculantes ni obligatorias.
i- Medidas excepcionales: El Protocolo de Olivos en su art. 24 delega al Consejo del
Mercado Común el establecimiento de procedimientos especiales para atender casos
excepcionales de urgencia, que pudieran ocasionar daños irreparables a las partes. La
decisión CMC n° 23/04 aprueba el Procedimiento sobre las Medidas Excepcionales y de
Urgencia ante el Tribunal Permanente de Revisión.
j- Reglas de procedimiento: El art. 51 dispone que tanto el Tribunal Permanente de
Revisión como los tribunales arbitrales ad hoc adoptaran sus propias reglas de
procedimiento. Tan solo se limita a establecer que las mismas deberán garantizar que cada
una de las partes tenga plena oportunidad de ser oída y de presentar sus argumentos y
asegurar que los procesos de realicen de forma expedita.
(Cuadro 7, página 156 a 157, no va)
k- Otras innovaciones: El protocolo de Olivos contiene además normas mucho más
detalladas en comparación con el Protocolo de Brasilia sobre la composición y
designación de los árbitros, los representantes y asesores de las partes, los costos,
honorarios y demás gastos, la forma de contar los plazos y la posibilidad de modificarlos,
así como la posibilidad de concluir los procedimientos de resolución de controversias
previstos por medio de transacción o desistimiento.

(Hasta la página 157 a 158, donde empieza el punto 4. El cual no va)

Desde la pág. 158 hasta el final del capítulo NO va.