DIPLOMADO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

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Tema 4: El Procedimiento
Administrativo General

Expositor: Franco Aguilar Curay, abogado

por la UPC
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AGENDA

1. Definición del Procedimiento Administrativo.

2. Procedimiento Administrativo Electrónico.

3. Procedimiento Administrativo de Aprobación Automática.

4. Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa con Silencio Administrativo

Positivo.

5. Procedimiento Administrativo de Evaluación Previa con Silencio Administrativo

Negativo.

6. Legalidad del Procedimiento Administrativo.

7. Sujetos del Procedimiento Administrativo.

8. Conflictos de Competencia y Abstención.

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1. Definición del Procedimiento
Administrativo

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y

diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
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2. Procedimiento Administrativo
Electrónico

Sin perjuicio del uso de medios físicos tradicionales, el procedimiento administrativo podrá realizarse total o parcialmente a
través de tecnologías y medios electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrónico, que contenga los
documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras entidades, así como aquellos documentos
remitidos al administrado.

El procedimiento administrativo electrónico deberá respetar todos los principios, derechos y garantías del debido
procedimiento previstos en la Ley N° 27444, sin que se afecte el derecho de defensa ni la igualdad de las partes, debiendo
prever las medidas pertinentes cuando el administrado no tenga acceso a medios electrónicos.

Los actos administrativos realizados a través del medio electrónico, poseen la misma validez y eficacia jurídica que los
actos realizados por medios físicos tradicionales. Las firmas digitales y documentos generados y procesados a través de
tecnologías y medios electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad administrativa, tendrán la
misma validez legal que los documentos manuscritos.

Mediante Decreto Supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros, se aprueban lineamientos para
establecer las condiciones y uso de las tecnologías y medios electrónicos en los procedimientos administrativos, junto a
sus requisitos.
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2. Procedimiento Administrativo
Electrónico
El expediente electrónico está constituido por el conjunto de documentos
electrónicos generados a partir de la iniciación del procedimiento administrativo o
servicio prestado en exclusividad en una determinada entidad de la Administración
Pública.

El expediente electrónico debe tener un número de identificación único e inalterable

que permita su identificación unívoca dentro de la entidad que lo origine. Dicho
número permite, a su vez, su identificación para efectos de un intercambio de
información entre entidades o por partes interesadas, así como para la obtención de
copias del mismo en caso corresponda.

Cada documento electrónico incorporado en el expediente electrónico debe ser

numerado correlativamente, de modo que se origine un índice digital el cual es
firmado electrónicamente conforme a ley por el personal responsable de la entidad
de la Administración Pública a fin de garantizar la integridad y su recuperación
siempre que sea preciso.
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3. Procedimiento Administrativo de
Aprobación Automática

En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el

mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre que
cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en el TUPA de la
entidad.

En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio

de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior. Sin embargo,
cuando en los procedimientos de aprobación automática se requiera necesariamente de la
expedición de un documento sin el cual el usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo
máximo para su expedición es de cinco días hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores
fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia de la Ley N° 27444.

Como constancia de la aprobación automática de la solicitud del administrado, basta la copia del
escrito o del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e
indicando el número de registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.
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3. Procedimiento Administrativo de
Aprobación Automática

Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción de

veracidad, aquellos que habiliten el ejercicio de derechos preexistentes del
administrado, la inscripción en registros administrativos, la obtención de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el
ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales, económicas o laborales
en el ámbito privado, siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de
la fiscalización posterior que realice la administración.

La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los

procedimientos sujetos a aprobación automática. Dicha calificación es de obligatoria
adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial, sin
necesidad de actualización previa del Texto Único de Procedimientos
Administrativos por las entidades, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 44.7
del artículo 44 de la Ley N° 27444.
z 4. Procedimiento Administrativo de
Evaluación Previa con Silencio
Administrativo Positivo
Los procedimientos de evaluación previa están sujetos a silencio positivo, cuando se trate de algunos de los
siguientes supuestos:

1.- Todos los procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencio administrativo negativo taxativo
contemplado en el artículo 38 de la Ley N° 27444.

2.- Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicación del silencio administrativo negativo.

Como constancia de la aplicación del silencio positivo de la solicitud del administrado, basta la copia del escrito o
del formato presentado conteniendo el sello oficial de recepción, sin observaciones e indicando el número de
registro de la solicitud, fecha, hora y firma del agente receptor. En el caso de procedimientos administrativos
electrónicos, basta el correo electrónico que deja constancia del envío de la solicitud.

La Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra facultada para determinar los procedimientos sujetos a
silencio positivo. Dicha calificación será de obligatoria adopción, a partir del día siguiente de su publicación en el
diario oficial, sin necesidad de actualización previa del Texto Único de Procedimientos Administrativos por las
entidades, sin perjuicio de lo establecido en el numeral 44.7 del artículo 44 de la Ley N° 27444.

Los procedimientos de petición graciable y de consulta se rigen por su regulación específica.

z 5. Procedimiento Administrativo de
Evaluación Previa con Silencio
Administrativo Negativo

Excepcionalmente, el silencio negativo es aplicable en aquellos casos en los que la petición del administrado
puede afectar significativamente el interés público e incida en los siguientes bienes jurídicos: la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio cultural de la nación, así como en aquellos
procedimientos de promoción de inversión privada, procedimientos trilaterales, procedimientos de inscripción
registral y en los que generen obligación de dar o hacer del Estado y autorizaciones para operar casinos de
juego y máquinas tragamonedas.

La calificación excepcional del silencio negativo se produce en la norma de creación o modificación del
procedimiento administrativo, debiendo sustentar técnica y legalmente su calificación en la exposición de
motivos, en la que debe precisarse la afectación en el interés público y la incidencia en alguno de los bienes
jurídicos previstos en el párrafo anterior.

Por Decreto Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se puede ampliar las materias en
las que, por afectar significativamente el interés público, corresponde la aplicación de silencio administrativo
negativo.
z 5. Procedimiento Administrativo de
Evaluación Previa con Silencio
Administrativo Negativo
Asimismo, es de aplicación para aquellos procedimientos por los cuales se
transfiera facultades de la administración pública.

En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se rige por sus leyes y

normas especiales. Tratándose de procedimientos administrativos que tengan
incidencia en la determinación de la obligación tributaria o aduanera, se aplica el
Código Tributario.

Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en su Texto Único
de Procedimientos Administrativos los procedimientos administrativos señalados,
con excepción de los procedimientos trilaterales y en los que generen obligación de
dar o hacer del Estado, cuando aprecien que sus efectos reconozcan el interés del
solicitante, sin exponer significativamente el interés general.
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6. Legalidad del Procedimiento
Administrativo
Los procedimientos administrativos y requisitos deben establecerse en una disposición sustantiva aprobada mediante
decreto supremo o norma de mayor jerarquía, por Ordenanza Regional, por Ordenanza Municipal, por Resolución del
titular de los organismos constitucionalmente autónomos.

En el caso de los organismos reguladores estos podrán establecer procedimientos y requisitos en ejercicio de su función
normativa.

Los organismos técnicos especializados del Poder Ejecutivo pueden establecer procedimientos administrativos y
requisitos mediante resolución del órgano de dirección o del titular de la entidad, según corresponda, para lo cual deben
estar habilitados por ley o decreto legislativo a normar el otorgamiento o reconocimiento de derechos de los particulares, el
ingreso a mercados o el desarrollo de actividades económicas. El establecimiento de los procedimientos y requisitos debe
cumplir lo dispuesto en la Ley N° 27444 y encontrarse en el marco de lo dispuesto en las políticas, planes y lineamientos
del sector correspondiente.

Las entidades realizan el Análisis de Calidad Regulatoria de los procedimientos administrativos a su cargo o sus
propuestas, teniendo en cuenta el alcance establecido en la normativa vigente sobre la materia.

Los procedimientos administrativos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos, aprobados para cada entidad, en el cual no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos
requisitos, salvo lo relativo a la determinación de los derechos de tramitación que sean aplicables de acuerdo a la
normatividad vigente.
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6. Legalidad del Procedimiento
Administrativo

Las entidades solamente exigen a los administrados el cumplimiento de procedimientos, la presentación de

documentos, el suministro de información o el pago por derechos de tramitación, siempre que cumplan con los
requisitos previstos en la Ley N° 27444. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de modo diferente,
realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.

Las disposiciones concernientes a la eliminación de procedimientos o requisitos o a la simplificación de los

mismos pueden aprobarse por Resolución Ministerial, por Resolución de Consejo Directivo de los Organismos
Reguladores, Resolución del órgano de dirección o del titular de los organismos técnicos especializados, según
corresponda, Resolución del titular de los organismos constitucionalmente autónomos, Decreto Regional o
Decreto de Alcaldía, según se trate de entidades dependientes del Poder Ejecutivo, Organismos
Constitucionalmente Autónomos, Gobiernos Regionales o Locales, respectivamente.

Los procedimientos administrativos, incluyendo sus requisitos, a cargo de las personas jurídicas bajo el régimen
privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa deben ser debidamente publicitados,
para conocimiento de los administrados.
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7. Sujetos del Procedimiento
Administrativo
Los Administrados:

Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo

concreto:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

individuales o colectivos.

2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses

legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de capacidad
jurídica conforme a las leyes.
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7. Sujetos del Procedimiento
Administrativo

La Autoridad Administrativa:

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución
de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.
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8. Conflictos de Competencia y
Abstención

La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez apreciada conforme a lo

señalado en la Ley N° 27444 o a instancia de los administrados, por el órgano que
conoce del asunto o por el superior jerárquico.

En ningún caso, los niveles inferiores pueden sostener competencia con un superior
debiéndole, en todo caso, exponer las razones para su discrepancia.
 DIPLOMADO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO

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Tema 3: El Acto Administrativo

Expositor: Franco Aguilar Curay, abogado

por la UPC
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AGENDA

1. Concepto de Acto Administrativo.

2. Modalidades del Acto Administrativo.

3. Requisitos de Validez del Acto Administrativo.

4. Forma de los Actos Administrativos.

5. Régimen de los Actos de Administración Interna.

6. Nulidad de los Actos Administrativos.

7. Conservación de los Actos Administrativos.

8. Eficacia de los Actos Administrativos.

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1. Concepto de Acto Administrativo

Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el

marco de normas de derecho público, están destinadas a producir efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.

No son actos administrativos:

a) Los actos de administración interna de las entidades destinados a

organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos
actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones
del Título Preliminar de la Ley N° 27444, y de aquellas normas que
expresamente así lo establezcan.

b) Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

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2. Modalidades del Acto Administrativo

Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa,

puede someter el acto administrativo a condición, término o modo, siempre
que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el
ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el
cumplimiento del fin público que persigue el acto.

Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido

por el acto administrativo.
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3. Requisitos de Validez del Acto
Administrativo
Son requisitos de validez de los actos administrativos:

1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través
de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos colegiados, cumpliendo los
requisitos de sesión, quórum y deliberación indispensables para su emisión.

2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda
determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento jurídico,
debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público asumidas por las normas que otorgan las facultades
al órgano emisor, sin que pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea
personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia
de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivación.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico.

5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del
procedimiento administrativo previsto para su generación.
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4. Forma de los Actos Administrativos

Los actos administrativos deberán expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y
circunstancias del caso, el ordenamiento jurídico haya previsto otra forma, siempre que
permita tener constancia de su existencia.

El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados, debe

garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo expide.

Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma naturaleza, podrá ser
empleada firma mecánica o integrarse en un solo documento bajo una misma motivación,
siempre que se individualice a los administrados sobre los que recae los efectos del acto.
Para todos los efectos subsiguientes, los actos administrativos serán considerados como
actos diferentes.
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5. Régimen de los Actos de
Administración Interna
Los actos de administración interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el
órgano competente, su objeto debe ser física y jurídicamente posible, su
motivación es facultativa cuando los superiores jerárquicos impartan las
órdenes a sus subalternos en la forma legalmente prevista.

El régimen de eficacia anticipada de los actos administrativos previsto en el

artículo 17 de la Ley N° 27444 es susceptible de ser aplicado a los actos de
administración interna, siempre que no se violen normas de orden público ni
afecte a terceros.

Las decisiones internas de mero trámite, pueden impartirse verbalmente por el

órgano competente, en cuyo caso el órgano inferior que las reciba las
documentará por escrito y comunicará de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la fórmula, “Por orden de ...”
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6. Nulidad de los Actos Administrativos

Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento

jurídico.

Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida

nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.
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6. Nulidad de los Actos Administrativos

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:

1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14 de la Ley
N° 27444.

3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación automática
o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición.

4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten
como consecuencia de la misma.
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6. Nulidad de los Actos Administrativos

Instancia competente para declarar la nulidad de un acto administrativo:

Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por
medio de los recursos administrativos previstos en el Título III Capítulo II de la Ley N°
27444.

La nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el
acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.

La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será

conocida y declarada por la autoridad competente para resolverlo.

La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad
manifiesta, cuando sea conocida por el superior jerárquico.
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6. Nulidad de los Actos Administrativos

Efectos de la declaración de nulidad de un acto administrativo:

La declaración de nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha

del acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operará a futuro.

Respecto del acto declarado nulo, los administrados no están obligados a

su cumplimiento y los servidores públicos deberán oponerse a la ejecución
del acto, fundando y motivando su negativa.

En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea

imposible retrotraer sus efectos, sólo dará lugar a la responsabilidad de
quien dictó el acto y en su caso, a la indemnización para el afectado.
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6. Nulidad de los Actos Administrativos

Alcances de la nulidad de los actos administrativos:

La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento,

cuando estén vinculados a él.

La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del
acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la producción de efectos para los cuales no
obstante el acto pueda ser idóneo, salvo disposición legal en contrario.

Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones

o trámites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse
incurrido en el vicio.
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7. Conservación de los Actos
Administrativos
Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece
la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:

El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la motivación.

El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya
realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo
incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.

Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido,
de no haberse producido el vicio.

Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.

No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que
la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes de su ejecución.
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8. Eficacia de los Actos Administrativos

El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente

realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en la Ley N°
27444.

El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende

eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto.
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8. Eficacia de los Actos Administrativos

La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga

eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los
administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en
la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de
hecho justificativo para su adopción.

También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos

que se dicten en enmienda.
 DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Y LAS FORMAS DE ACTUACIÓN
DE LA ADMINISTRACIÓN
Expositor: Franco Aguilar Curay, abogado por la UPC
1. Las funciones del Estado
◦ Son las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de imperio y
de autoridad, cuya realización atiende al interés público. El Dr. GUZMAN NAPURI1
precisa que la función administrativa posee ciertas características diferenciales que
permiten notar que la misma transita por los más diversos organismos estatales, e
incluso a través de entes privados o no estatales. En primer lugar, debe considerarse
que la función administrativa siempre es ejercida por el Estado o por los particulares a
través de la delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal, como
veremos más adelante. La función gubernativa, la función jurisdiccional y la función
legislativa son ejercidas por el Estado, estas no son delegables a entes no estatales, y
salvo discutibles excepciones, no resultan asignables ni siquiera a otros entes estatales.
1.1. La función administrativa y la
función gubernativa
◦ Por otro lado, la función administrativa tiene relación directa con los particulares en
general, de tal manera que las actividades que desempeña la administración pública
los afectan directamente. Ello no significa que toda decisión de la administración
tenga por destinatario a particulares, pues en muchos casos los destinatarios pueden
ser funcionarios públicos, a través de los llamados actos de administración interna. La
función legislativa se enfoca indirectamente en los particulares; la función gubernativa
se enfoca en el Estado en su conjunto; y la función jurisdiccional, si bien se enfoca en
los particulares, pretende resolver conflictos, y no es susceptible de revisión por parte
de otro poder del Estado.
1.2. La función administrativa: El
Congreso y el Poder Judicial
◦ La función administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos
organismos del Estado que desempeñan funciones matrices — llamadas poderes —: el
Congreso y el Poder Judicial. El Parlamento controla la administración pública a través
de diversos mecanismos de control político existentes, y establece un férreo control
previo a través del principio de legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones
administrativas a través de la posibilidad de revisión judicial de las actuaciones
administrativas — vía el proceso contencioso administrativo — y de la existencia de los
diversos procesos constitucionales, destacando la acción popular, destinada al
control de los actos normativos de la administración pública, dado que se emplea
para impugnar normas reglamentarias, que por definición poseen rango secundario.
1.3. La función administrativa
◦ La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, señala en su Artículo I,
ámbito de aplicación, a las personas jurídicas que ejercen función administrativa. Así,
bajo este contexto, podemos indicar que constituye función administrativa el conjunto
de decisiones adoptadas por las políticas públicas para satisfacer las necesidades de
los ciudadanos.
◦ En efecto, a decir del profesor MORÓN2 :

« (…) constituye el conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura dentro
de las orientaciones generales trazadas por las políticas públicas y el gobierno a través de las
normas legales, el estímulo, coordinación u orientación de actividades privadas para asegurar la
satisfacción regular de las necesidades colectivas de seguridad y bienestar de los individuos. Las
notas peculiares son: concreción, inmediatez, espontaneidad, continuidad y subordinación».
1.4. Función ejecutiva
◦ El ámbito natural de la aplicación de la Ley del procedimiento administrativo general,
Ley 27444, es el Poder Ejecutivo (incluyendo los ministerios, organismos públicos
descentralizados, organismos ejecutores, proyectos, programas).
◦ Alcanza también a los gobiernos regionales y gobiernos locales, cuyo contenido será
presentado líneas arriba.
◦ La norma administrativa resulta de la aplicación directa a los cuerpos administrativos
descentralizados del Estado, sea cual fuere su denominación, organización y
funciones.
 1.5. Función legislativa
◦ El poder legislativo se encuentra sujeto a la aplicación de la Ley del procedimiento
administrativo, en cuanto se involucre con las actuaciones y procesos de contenido
administrativo producido por las autoridades del Poder Legislativo, salvo con aquellas que por su
propia naturaleza están referidas al ámbito parlamentario que se rigen por sus propias normas.
◦ Así, las normas del procedimiento administrativo no están sujetas ni se aplica supletoriamente en
los procedimientos legislativos, de fiscalización política, de petición parlamentaria, de
designación de funcionarios, de acusación constitucional, de interpelación, elementos que
integran la actuación congresal de los procedimientos del Poder Legislativo. Se materializa
cuando, con prescindencia del órgano que la ejerce, produce normas jurídicas generales,
abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas.

La potestad y el imperio del Estado se evidencian en el ejercicio de esta función, al imponer patrones
de actuación a la conducta externa humana a través de normas generales

En ejercicio de esta función el Estado crea, modifica, adiciona, deroga y abroga las leyes.
2. La organización de la
administración pública
◦ 2.1. Las principales técnicas organizativas de la administración pública La doctrina
reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeño de la
actividad administrativa y la prestación del servicio público se organiza de cuatro formas
diversas: la centralización, la desconcentración, la descentralización.
◦ 2.1.1. Centralización Las órdenes y la toma de decisiones de la administración pública
centralizada descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que
emite la cúspide de la organización central.
◦ Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior, y cada órgano administrativo tiene
su propia competencia. La competencia administrativa es al órgano administrativo lo
mismo que la capacidad es a las personas físicas y jurídicas del derecho civil.
◦ La centralización administrativa, dado su carácter jerarquizado y rígido impide que se
pueda tomar decisiones expeditas, pues en muchas ocasiones, para que se pueda emitir
un acto administrativo, se requiere que los trámites asciendan desde los órganos inferiores
al superior, y luego vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo.
2.2. Descentralización
◦ Es un proceso de carácter democrático y una política permanente del Estado, de
carácter obligatorio. El Estado peruano es un Estado unitario y descentralizado,
porque es una sola entidad que tiene deberes comunes y persigue metas
compartidas como el bienestar general o la protección de las personas. Para ello
se distribuye competencias, funciones y recursos entre tres niveles de gobierno:
gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, para el ejercicio
equilibrado del poder estatal. La descentralización no es un fin en sí mismo, sino
un medio para hacer que el Estado brinde mejores servicios a la ciudadanía. Sus
principales objetivos son:
◦ Transferencia ordenada de competencias públicas del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales.
◦ Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el objetivo
de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio.
◦ Desarrollo económico, autosostenible y promoción de la competitividad de los
departamentos.
◦ Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.
◦ 2.2.1. Descentralización territorial
Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado de manera racional a través
de la conformación de bloques políticos y económicos que hagan contrapeso a la fuerza
de la capital. Se trata de repensar la vinculación de las provincias y distritos con los
espacios regionales, así como determinar sus límites para eliminar los repetidos conflictos
que se presentan.
◦ 2.2.2. Descentralización funcional
Alude al desarrollo de capacidades y prestación de asistencia técnica al gobierno
nacional, a los gobiernos regionales y locales, así como también a los representantes de
la sociedad civil que participen activamente en la gestión descentralizada. La finalidad
es fortalecer los tres niveles de gobierno para el cumplimiento de las nuevas tareas que
gradualmente vienen asumiendo.
◦ 2.2.3. Descentralización fiscal
Se refiere a la autonomía financiera de los gobiernos descentralizados para cumplir con
sus responsabilidades, a los que se les asigna lo recaudado por determinados tributos en
su zona, y se les define un sistema de transferencias intergubernamentales para
complementar lo que recauden, en especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo.
◦ 2.2.4. Descentralización económica Se orienta a favorecer el desarrollo económico en
los distintos territorios, lo cual requiere que el Estado – y en especial los gobiernos
regionales – establezca condiciones favorables para la iniciativa privada, y requiere
que los empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos
departamentos y localidades.
◦ 2.2.5. Desconcentración y descentralización de funciones La desconcentración de
funciones es el otorgamiento de funciones a un agente local para que las ejerza en
nombre de quien las asigna. Ahora bien, no debe confundirse la descentralización con
la desconcentración; si bien ambas implican traslado de competencias
administrativas, en la descentralización ese traslado de funciones es permanente,
forzoso, opera por mandato directo de la ley y se produce de una persona jurídica a
otra.
◦ En cambio, en la desconcentración (delegación), el traslado es transitorio y
discrecional (la ley lo autoriza, pero no lo ordena, es el delegante quien decide
hacerlo) y se da desde un órgano central a unidades administrativas que le están
subordinadas y que carecen de personería jurídica. Así que hay delegación cuando el
superior, con autorización legal expresa traslada a alguien —subordinado— alguna de
las funciones que les son propias, de manera que se mantiene la relación jerárquica
entre el órgano que transfiere la facultad y el que la ejecuta.
2.3. Formas de transferencia de
competencias administrativas
◦ La Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, precisa que la propia administración
puede cambiar la competencia administrativa a través de las técnicas de la delegación y la
avocación, siguiendo las normas y requisitos previstos en la norma para cada caso. La
competencia se transfiere por decisión superior, de superior a inferior, mediante la delegación. La
competencia se transfiere por decisión del superior, de inferior a superior, mediante la avocación
(el superior atrae la competencia en un caso concreto).
◦ 2.3.1. Delegación de competencia El ejercicio de la competencia es una obligación directa del
órgano administrativo que la tenga atribuida como propia; sin embargo, de manera
excepcional, esta puede ser delegada a otras entidades para que realicen labores accesorias y
complementarias. Algunos autores consideran lo siguiente:

La competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano, la cual es siempre una
determinación normativa. A través de la norma de competencia se determina en qué medida la actividad
de un órgano ha de ser considerada como actividad de lente administrativo; por ello, la distribución de
competencias entre los varios órganos de un ente constituye una operación básica de la organización.
◦ Por otro lado, MORÓN URBINA, al comentar la Ley n. º 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, dice:

«La delegación es una técnica de transferencia de competencias, autorizada por ley, en

virtud de la cual un órgano denominado delegante se desprende de una parte de la
competencia que tiene atribuida y la transfiere a otro órgano — delegatorio— al cual esa
competencia no le había sido asignada. Por ello se dota al órgano receptor de facultades
decisivas que serán ejercidas (...). La transferencia de competencias no es absoluta sino
relativa, puesto que el delegante mantiene algunas potestades aún operada la
delegación»

◦ 2.3.2. Avocación Es una técnica del derecho administrativo, utilizada en la organización de la

administración pública para la traslación del ejercicio de la competencia para resolver en un
asunto concreto, desde un órgano jerárquicamente inferior hacia otro que sea superior. En esta
figura, un órgano jerárquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia,
quitándoselo al órgano titular e inferior, destacando además que la eficacia de la técnica solo se
produce entre los órganos de una misma administración. Según la Ley n.° 27444, artículo 69°, la ley
puede considerar, con carácter general, casos excepcionales de avocación de conocimiento, por
parte de los superiores, en razón de la materia o de la particular estructura de cada entidad.
Asimismo, la entidad delegante podrá avocarse al conocimiento y decisión de cualquier asunto
concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de la delegación.
2.4. Organización nacional: las
entidades
◦ 2.4.1. Las entidades
Pese a ser un término muy referente en las normas de gestión pública, no existe
uniformidad entre los diversos sistemas administrativos respecto al concepto de entidad.
Sin embargo, podemos afirmar que es la unidad básica de la administración pública, a
través de la cual, el Estado (o el sistema administrativo correspondiente) desempeña sus
funciones.
2.4.1.1. Entidades en el marco de la Ley del Procedimiento Administrativo General Para
efectos de la Ley n.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se considera
entidad a4 :
El Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos descentralizados.
El Poder Legislativo.
El Poder Judicial.
◦ Los gobiernos regionales.
◦ Los gobiernos locales.
◦ Los organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren
autonomía.
◦ Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro régimen.
◦ Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o
ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme con la normativa de la materia.
◦ 2.4.1.2. Entidades según la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)
◦ La Ley n.° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), precisa las entidades del
dicho poder del Estado, indicando su aplicación, creación y los aspectos principales
de organización:
◦ Ministerios:5
◦ Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores,
considerando su homogeneidad y finalidad.
◦ Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y sectoriales,
asumiendo la rectoría de ellas.
◦ Están confiados a los ministros de Estado, quienes son responsables de la dirección y
gestión de los asuntos públicos de su competencia.
◦ El ámbito de competencia y estructura básica de cada uno de los ministerios se
establece en la Ley de Organización y Funciones. Los reglamentos de organización y
funciones de los ministerios son aprobados por decreto supremo con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
◦ Los ministerios son creados, fusionados o disueltos mediante ley a propuesta del
Poder Ejecutivo. El redimensionamiento y reorganización de los ministerios se podrá
hacer mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
 FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS
(Artículo 23. ° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
Funciones generales
a. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los
niveles de gobierno.
b. Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan.
c. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito
de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente. d.
Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
e. Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a
nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes.
f. Otras funciones que les señale la ley. Las funciones a las que se refieren los
literales a, b y d requieren, para su delegación, norma expresa.
Para el ejercicio de las competencias exclusivas:
a. Ejecutar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales.
b. Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos,
licencias y concesiones, de acuerdo con las normas de la materia.
c. Planificar, financiar y garantizar la provisión y prestación de servicios
públicos, de acuerdo con las normas de la materia
Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que
son materia de descentralización:
a. Coordinar con los gobiernos regionales y locales la implementación de
las políticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento.
b. Dictar normas y lineamientos técnicos para el otorgamiento y
reconocimiento de derechos, a través de autorizaciones, permisos, licencias
y concesiones.
c. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas .
 DIPLOMADO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO

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Tema 1: El Derecho
Administrativo y la Estructura
de la Administración Pública
Peruana

Expositor: Franco Aguilar Curay, abogado

por la UPC
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AGENDA

1. Definición del Derecho Administrativo.

2. Principios del Derecho Administrativo.

3. Competencias Regladas y Competencias Discrecionales.

4. La Administración Pública en el Perú.

5. Reserva de Ley.

6. Estructura y Organización de la Administración Pública en el Perú.

7. Duplicidad de Competencias.

8. Principio de Especialidad.
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1. DEFINICIÓN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
a) Para "Rafael Bielsa" el Derecho Administrativo es un complejo de principios y normas de
Derecho público interno que regula: la organización y comportamiento de la administración
pública, directa e indirectamente; las relaciones de la administración pública con los
administrados; las relaciones de los distintos órganos entre sí de la administración pública;
a fin de satisfacer y lograr las finalidades del interés público hacia la que debe tender la
Administración.

b) Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de normas y de

principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y
los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta, directa o inmediata
de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal.

c) Para "Néstor Dario Rombolá" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho Administrativo es aquel
que regula las relaciones de los órganos públicos, entidades autárquicas o
descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o administrados.
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1. DEFINICIÓN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
d) "Rafael I. Martínez Morales" expresa: "El derecho Administrativo es el
conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del Estado,
la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:“

e) "Jorge Fernández Ruiz", da la siguiente definición: El Derecho

Administrativo es el conjunto de normas y principios del derecho público que
rigen la estructura, organización, y funcionamientos de las diversas áreas de la
administración pública de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus
relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares.

f) "Rafael de Pina" expresa: El Derecho Administrativo es la totalidad de las

normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás
órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los
servicios de esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la
administración y los particulares y de las entidades administrativas entre sí.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. Principio de Legalidad: Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.

2. Principio del Debido Procedimiento: Los administrados gozan de todos los

derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el
régimen administrativo.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
3. Principio de impulso de oficio: Las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica
de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolución de las cuestiones necesarias.

4. Principio de la razonabilidad: Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
5. Principio de imparcialidad: Las autoridades administrativas actúan
sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al
interés general.

6. Principio de informalismo: Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e
intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que
dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
7. Principio de presunción de veracidad: En la tramitación del
procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita
por esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presunción admite prueba en contrario.

8. Principio de conducta procedimental: La autoridad administrativa,

los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos
los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la
buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la
buena fe procesal.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
9. Principio de celeridad: Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan
meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello
releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.

10. Principio de eficacia: Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni
causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de
este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no
esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este
principio.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

11. Principio de verdad material: En el procedimiento la autoridad

administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos
que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar
todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley;
aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados o
hayan acordado eximirse de ellas.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
12. Principio de participación: Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que
les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el
servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.

13. Principio de simplicidad: Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
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2. PRINCIPIOS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
14. Principio de uniformidad: La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los
principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

15. Principio de predictibilidad: La autoridad administrativa deberá brindar a los

administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre
cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.

16. Principio de privilegio de controles posteriores: La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior, reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz.
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3. COMPETENCIAS REGLADAS Y
COMPETENCIAS DISCRECIONALES

1. Facultades y Competencias Regladas: Son aquellas facultades

y competencias que no permiten al funcionario y/o autoridad
pública ningún margen de interpretación.

2. Facultades y Competencias Discrecionales: Son aquellas

facultades y competencias que permiten al funcionario y/o
autoridad pública cierto margen de interpretación.
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3. COMPETENCIAS REGLADAS Y
COMPETENCIAS DISCRECIONALES
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4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
EL PERÚ
En el Perú la administración pública es llevada a cabo por las
siguientes entidades públicas:

1. Las entidades que conforman el Poder Ejecutivo.

2. Los Organismos Constitucionalmente Autónomos: Tribunal

Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Banco Central de
Reserva, Defensoría del Pueblo, Ministerio Público, Contraloría
General de la República, Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, entre otros.

3. Empresas del Estado de derecho privado que se dedican a la

prestación de servicios públicos.
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4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
EL PERÚ

En el Poder Ejecutivo, a su vez podemos encontrar a los diferentes

niveles de gobierno: Ministerios, los cuales forman parte del
Gobierno Nacional o Central, los Gobiernos Regionales, los cuales
forman parte del Gobierno Regional, y las Municipalidades
Provinciales y Distritales, las cuales forman parte del Gobierno
Local.
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4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
EL PERÚ

Los Organismos Constitucionalmente Autónomos son aquellas

entidades de la Administración Pública a los que la Constitución
Política del Perú de 1993 les ha otorgado autonomía económica y
administrativa para el ejercicio de sus funciones.
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4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
EL PERÚ

Las empresas del Estado de derecho privado pueden ser

constituidas como sociedades anónimas, siendo que en ese caso
se regirán por lo dispuesto en su Estatuto Social, en la normativa
aplicable a la actividad empresarial del Estado (normativa de
FONAFE) y supletoriamente por la Ley General de Sociedades.
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5. RESERVA DE LEY

1. En virtud del Principio de Legalidad, las actividades de las

entidades que conforman la Administración Pública deben
estar reguladas en una Ley Orgánica o en una Ley Ordinaria.

2. Esto es lo que se conoce como la reserva de Ley.

3. La reserva de Ley tiene sustento en el hecho que las

competencias de las entidades que conforman la
Administración Pública (Poder Ejecutivo) deben ser
establecidas por otro poder del Estado, en este caso el Poder
Legislativo.
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6. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL
PERÚ
1. Las funciones de las entidades que conforman la
Administración Pública están organizadas por los siguientes
criterios:

a) Las diferentes prioridades de cada institución.

b) Los bienes y servicios públicos que provee y presta, según

corresponda, cada entidad pública. Al respecto debe evaluarse
la cobertura y demanda de dichos bienes y servicios públicos.

El objetivo principal de la función administrativa es generar valor

como resultado de la acción administrativa.
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7. DUPLICIDAD DE COMPETENCIAS

En el marco de la función administrativa, las entidades que

conforman la Administración Pública no pueden duplicar funciones.
Por ello, para cada entidad pública se elabora un Texto Único
Ordenado de Procedimientos Administrativos – TUPA.

La duplicidad de competencias genera perjuicios para el Estado,

quien debe obtener resultados positivos a un costo eficiente, y
también para los administrados quienes accederán a una
Administración Pública más costosa.
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8. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

En la Administración Pública para la asignación de funciones y

competencias se aplica el principio de especialidad. En virtud del
principio de especialidad se asignan las funciones y competencias
teniendo en cuenta el grado de especialización de cada entidad del
Estado. Por ello tenemos entidades públicas muy especializadas y
otras con un ámbito de acción más general.