Revision de Antecedentes y Analisis Critico
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Support to Freight
Logistics ICTs in Uruguay
Consultor:
Juan José Calvo
Octubre de 2012
URUGUAY: REVISIÓN DE
ANTECEDENTES Y ANÁLISIS
CRÍTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL EN TÉRMINOS DE
CORRIENTES MIGRATORIAS
El análisis y opiniones contenidos en este documento son de exclusiva responsabilidad del
consultor y no comprometen a las instituciones contratantes
Índice
Referencias pág. 32
2
Uruguay: revisión de antecedentes y análisis
crítico de la situación actual en términos de
corrientes migratorias internas
Juan José Calvo
3
Evolución de la población del Uruguay, 1870 – 2006
Fuente: elaborado en base a serie elaborada por Adela Pellegrino y datos del
INE
-
AÑO POBLACIÓN
APROXIMADA
ESTIMADA
1829 74.000
1885 585.000
1905 1.000.000
1941 2.000.000
1986 3.000.000
2011 3.390.000
Fuente: en base a serie elaborada por Adela Pellegrino y datos del INE
4
- Según estudios recientes de distintos escenarios demográficos al 2050, Uruguay
tendrá un crecimiento moderado de población y en alguno de ellos un saldo
migratorio positivo. En cualquier caso la población apenas superaría los 4
millones de habitantes en el escenario de máximo crecimiento (Calvo, 2011;
Calvo, Pellegrino y Macadar, 2011). En los escenarios planteados se prevé un
incremento del nivel de urbanización, así como el mantenimiento de la presión
demográfica sobre el área metropolitana y la zona costera sur.
- Desde 2004 la tasa global de fecundidad se encuentra por debajo del nivel de
reemplazo. El nivel de la natalidad ha sido el principal determinante del
envejecimiento de la estructura por edades de la población. Simultáneamente, se
observa lo que se denomina “doble insatisfacción” en los niveles de la
fecundidad de acuerdo al nivel socioeconómico en que se encuentran las
personas. Dicha insatisfacción se manifiesta en que el 33,6% de las mujeres de
estratos sociales bajos dice tener más hijos que los que desearían; mientras que
el 46,4% de mujeres de estratos medios y el 41,7 % de estratos altos responde
que tiene menos hijos de los que desearía tener.
5
del hogar de origen y la constitución de nuevas parejas en hogares
independientes genera consecuencias en una postergación del inicio de la
fecundidad, retroalimentando de esta manera la incidencia a la baja de los
niveles de natalidad que hoy se observan. Este escenario es hoy más visible en la
población por encima de los niveles de pobreza y en menor medida en los
sectores en situación de pobreza, debido, probablemente, a la menor capacidad
de estas últimas familias para financiar una emancipación del hogar. Los
aumentos progresivos de las tasas de escolarización y las dificultades para
encontrar soluciones habitacionales, podrían, entre otros factores, reforzar este
proceso en el largo plazo.
6
- La segunda transición demográfica ha operado a ritmo vertiginoso desde 1985.
Caracteriza a este proceso i) la alta tasa de divorcialidad, fuerte caída del número
de matrimonios y notable incremento de las uniones libres; ii) la menor duración
de las uniones y mayor número de las mismas a lo largo de la vida de las
personas; iii) la caída de la fecundidad por debajo del nivel de reemplazo; y iv)
la ocurrencia mayoritaria de los nacimientos por fuera de uniones legales.
7
privilegiados de la costa. Este fenómeno no es nuevo, ya que se dio a mediados
del siglo XX, en un contexto regional diferente, cuando los promotores de la
época vendían terrenos a plazos a través de bancos argentinos. (Macadar, 2008)
8
2. Antecedentes de estudios recientes en materia de migraciones
internas previos al Censo 20111
El procesamiento de la información de los censos realizados en 1963, 1975, 1985 y
1996 permite, a partir del análisis de las tasas de crecimiento intercensal permite
constatar el estancamiento de la población de Montevideo. Esto se explica
principalmente por el equilibrio en el saldo migratorio entre este departamento y el resto
del país; Montevideo es, por peso demográfico, el mayor punto de arribos y partidas de
inmigrantes internos. El proceso de expansión suburbana de la ciudad fuera de los
límites departamentales, principalmente hacia Canelones y en segundo lugar a San José,
conduce a registrar como emigrantes internos provenientes de Montevideo a muchas
personas que desarrollan en la capital actividades cotidianas vinculadas con el trabajo,
el estudio, la salud y el esparcimiento. Entre 1963 y 1975 el saldo migratorio de
Montevideo disminuyó y se duplicó el saldo migratorio del departamento de Canelones.
Esto reflejó la expansión de la capital hacia zonas de residencia ubicadas en ese
departamento limítrofe, conjuntamente con un vaciamiento progresivo del centro urbano
histórico y el decrecimiento de algunos barrios residenciales tradicionales. (OIM, 2011)
El censo de 1985 permitió observar cómo las tasas de crecimiento de los departamentos
fronterizos con Brasil (Artigas, Cerro Largo, Rivera, Rocha y Treinta y Tres) estuvieron
por encima de la media nacional. Esto reviertió la tendencia histórica que los ubicaba
como expulsores de población. El largo período en que predominó una relación
cambiaria favorable con Brasil, unido a la menguada performance económica de la
década de los ochenta en Uruguay, pudo estar detrás de esa atracción coyuntural que
adquirió la frontera, como un lugar donde el costo de vida era más bajo (Pellegrino,
2009). Asimismo, se registró un crecimiento elevado de la población de Maldonado. Por
su lado, la zona central del país mostró niveles bajos o negativos de crecimiento en
ambos períodos intercensales (OIM, 2011).
1
Este apartado resume el desarrollo de tres trabajos que analizan la dinámica de las migraciones internas
en el Uruguay: Calvo, Juan J., La migración interna en el Uruguay entre 1980 y 1985, FCS, Montevideo,
1995; Macadar, D. y Domínguez, P. Migración interna, en Demografía de una sociedad en transición,
Varela, C. coord..Trilce, Montevideo, 2008; OIM, Perfil migratorio de Uruguay 2011, Montevideo, OIM,
2011 (apartado de Migración interna a cargo de Julieta Bengochea).
9
Utilizando los datos del censo de 1985, Calvo (1995) identificó la existencia de patrones
estructurales de movilidad interna reciente de la población, que se repitieron en gran
medida con lo observado en el censo de 1996. Por un lado, la constatación de
Montevideo como el sitio principal de origen y partida de las corrientes migratorias
cuantitativamente más relevantes. Por otro lado, dejando de lado a la capital, se
verificaron tres subsistemas migratorios en los cuales hay mayores intercambios
interdepartamentales de migrantes. Estos corresponen a: i) subsistema Litoral
(involucrando Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano y Colonia); ii) subsistema
Sur/Sureste (San José, Canelones, Maldonado, Florida, Lavalleja y Rocha); y iii)
subsistema nordeste (Rivera, Tacuarembó). (Calvo, 1995). Estos patrones estructurales
se reiteraron con los datos censales de 1996 y con la Encuesta Continua de Hogares
Ampliada de 2006.
10
En el censo de 1996, se observó un aumento importante de la población en la costa este
del departamento de Canelones acompañado por primera vez, de un decrecimiento
poblacional en Montevideo. El departamento con el crecimiento más alto del país fue
Maldonado, acentuando la concentración de la población en el sur, fundamentalmente
en la faja costera del Río de la Plata (Macadar y Domínguez, 2008).
11
Los mapas presentados como Gráficos 1 y 2 son muy coincidentes con los construidos
en Calvo, 1995 representando la migración interna reciente entre 1980 y 1985. Más aún,
el volumen de migrantes internos en ambos períodos (1980 – 1986, 1991 – 1996) fue
sorprendentemente similar: aproximadamente 180.000 personas modificaron su lugar de
residencia en cada uno de los períodos estudiados.
12
El siguiente gráfico permite obtener una visión panorámica de la evolución de los
departamentos ganadores y perdedores en materia de recepción de migrantes internos
(en oscuro, saldos migratorios positivos; en claro, saldos migratorios negativos).
Fuente: Demografía de una sociedad en transición: la población uruguaya e inicios del siglo XXI.
13
población con ese departamento, con la generación de un Área Metropolitana, también
han recibido una fuerte cantidad de inmigrantes internos. El efecto de la instalación de
un importante proyecto de inversión en el departamento de Río Negro explica el porqué
de la alta tasa de inmigración en el período considerado. Pero una vez pasada la etapa
inicial de implantación de la inversión, el reflujo de trabajadores también se percibe por
la observación de una alta tasa de emigración interna (Macadar y Domínguez, 2008)
(Calvo, 2011) (OIM, 2011).
2
Se denomina migrantes internos absolutos o de toda la vida a aquellos migrantes que viven en un departamento
diferente al que nacieron.
3
Cabe advertir que los resultados de la ENHA 2006 deben tomarse con mayores precauciones por las limitaciones
inherentes a la fuente de datos (encuesta). Se toman los datos de la ENHA 2006 porque es la última encuesta de
hogares donde se incluyó una pregunta sobre el lugar de residencia en los cinco años anteriores, al igual que en
los censos de 1975, 1985 y 1996.
14
Migración interna según departamento de nacimiento y de residencia 5 años antes.
Migración según departamento de nacimiento
ENHA 2006 Censo 1996 Censo 1985 Censo 1975
Migrante 673.070 20,4% 718.559 22,7% 692.277 23,6% 656.715 23,6%
No 2.619.54 79,6% 2.445.204 77,3% 2.258.964 76,4% 2.131.71 76,4%
migrante 2 4
Total 3.043.07 100,0% 3.163.763 100,0% 2.955.241 100,00% 2.788.42 100,00%
9 9
Migración según departamento de residencia 5 años antes
2001/2006 1991/1996 1980/1985 1970/1975
Migrante 117.183 3,9% 180.404 5,7% 181.541 6,1% 160.341 5,8%
No 2.925.89 96,1% 2.983.359 94,3% 2.773.700 93,9% 2.628.08 94,2%
migrante 7 8
Total 3.043.07 100,0% 3.163.763 100,0% 2.955.241 100,0% 2.788.42 100,0%
9 9
Fuente: elaboración del Programa de Población en base al procesamiento de Censo de Población 1975, 1985, 1996 y
ENHA 2006.
15
Los resultados de la Encuesta Continua de Hogares 2007 dan cuenta de que el perfil de
la migración según sexo ha cambiado en relación a los períodos anteriores, pasando a
tener las mujeres migrantes un peso levemente mayor al de los varones. En efecto, se
encuentra que en el censo de 1985 había 107 hombres migrantes internos recientes cada
100 mujeres migrantes internas, mientras que en la ECH 2007 la relación se invierte y
se observan 92 hombres por cada 100 mujeres. Al analizar las diferencias por sexo de
los migrantes internos recientes según el origen y destino de las migraciones se observa
que los inmigrantes de Montevideo presentan el mayor porcentaje de mujeres (54%).
Esta selectividad podría estar asociada al peso significativo de la migración motivada
por la oferta de educación superior, en un contexto de feminización de la matrícula
universitaria. Otro factor que puede estar incidiendo, como veremos más adelante, es la
atracción que ejerce Montevideo como lugar con mayores oportunidades laborales para
las mujeres. (OIM, 2011)
16
Distribución de los migrantes internos recientes y población residente por grupo
de edad según tipo de flujo.
Migrantes con
Total de Población
Inmigrantes Emigrantes origen y
Grupo de Migrantes residente no
de de destino en el
edad internos del migrante
Montevideo Montevideo interior del
país interna
país
0-14 17,0 24,9 27,6 23,3 23,5
15-29 45,4 23,3 30,4 32,4 20,6
30-49 24,6 31,2 27,2 27,9 25,1
50 y + 13,0 20,6 14,8 16,4 30,8
Total 100 100 100 100 100
17
Gráfico 6: Pirámides de migrantes internos. ECH 2007.
13,0 11,0 9,0 7,0 5,0 3,0 1,0 1,0 3,0 5,0 7,0 9,0 11,0 13,0
13,0 11,0 9,0 7,0 5,0 3,0 1,0 1,0 3,0 5,0 7,0 9,0 11,0 13,0
13,0 11,0 9,0 7,0 5,0 3,0 1,0 1,0 3,0 5,0 7,0 9,0 11,0 13,0
18
Al observar en términos agregados el nivel educativo de los migrantes se concluye que
las diferencias con respecto a la población no migrante son leves: dos de cada diez
migrantes internos recientes tienen nivel educativo alto, mientras que en el caso de la
población no migrante la proporción desciende a 16%. Sin embargo, estas cifras ocultan
perfiles diferenciales: la migración que involucra a la capital, ya sea como origen o
como destino de los movimientos, es la que posee mayor nivel educativo. En este
sentido, se observa que la cuarta parte de los migrantes internos que llegan o se van de
la capital del país tienen nivel educativo alto, mientras este porcentaje desciende a 12%
para los migrantes internos entre departamentos del interior y a 16% para la población
no migrante. (OIM, 2011)
19
Los migrantes recientes participan actualmente en el mercado de trabajo (sea como
ocupados o desocupados) en mayor medida que la población no migrante,
consistentemente con el ciclo de vida predominante entre quienes migran. Pero al
interior de esta población nuevamente se muestra una heterogeneidad según la
orientación de las corrientes: es mayor la actividad de quienes vienen a la capital que
entre los migrantes que trasladaron residencia entre departamentos del interior. Este
fenómeno puede estar asociado a la diversidad de actividades económicas que tiene la
capital del país en comparación con el resto de los departamentos. Comparando
separadamente los flujos que involucran a Montevideo y aquellos que involucran al
interior de país, observamos que los primeros poseen proporciones más alta de
ocupación y los segundos de desocupación, y éstas son siempre más elevadas respecto a
la población residente no migrante. Este fenómeno probablemente esté asociado a la
diversificación de actividades económicas que tiene la capital del país en comparación
con el interior. En este sentido es claro que las migraciones tienen características
diferentes según el origen y destino de los traslados y por tanto la población migrante es
un grupo heterogéneo. En consonancia con el mayor nivel de escolaridad de la
migración que involucra a la capital, el perfil ocupacional de los migrantes con destino
u origen en Montevideo es más calificado que el del resto de los migrantes internos
recientes. A su vez, es más calificado que el de la población no migrante (OIM, 2011).
20
Los inmigrantes de Montevideo se concentran en actividades vinculadas al sector
terciario. Por su lado, los migrantes internos que se trasladan entre departamentos del
interior del país se concentran en actividades de construcción y agropecuarias. (OIM,
2011)
En este apartado se analizan las motivaciones para migrar internamente a partir de las
respuestas a la pregunta de la ENHA 2006 sobre principal motivo para migrar. Es una
pregunta con un conjunto de respuestas acotado y que no admite al encuestador
profundizar sobre los motivos declarados. Por otra parte, se releva únicamente el motivo
principal; por ende, se deben analizar como motivos principales, aunque puedan no ser
los únicos.
La familia, el empleo, y en menor medida la educación aparecen como los motivos
fundamentales declarados por los migrantes recientes.
Los motivos familiares representan casi el 60% de los motivos principales declarados
por los migrantes recientes del país. Con independencia del tipo de flujo de migrantes
que se analice, estos motivos resultan siempre los mayoritarios. Sin embargo, mientras
el 41% de los inmigrantes de Montevideo declara este motivo, esta proporción alcanza a
más del 70% de los emigrantes de la capital. Cuando se analiza el flujo de migrantes
con origen y destino en el interior del país, el porcentaje que declara motivos familiares
asciende al 66%. Es una población predominantemente femenina (57%). Casi la cuarta
parte de las mujeres migrantes lo hacen por motivos familiares. Por otra parte, algo
menos de la mitad de la población que cambia su residencia por motivos familiares tiene
entre 15 y 34 años de edad.
Los motivos laborales son declarados como motivo principal de la migración casi por 1
de cada 4 del total de migrantes internos del país (24%). En los intercambios
migratorios internos con la capital poco más del 20% declara dicha motivación
principal, mientras que para las migraciones entre departamentos del interior dicha
proporción escala a poco más del 30%. La población migrante por motivos laborales es
predominantemente masculina, tanto entre quienes han migrado por no tener trabajo
como en quienes lo hacen por otros motivos laborales.
4
Este recuadro está extractado de Macadar D. y Domínguez, P, (2008).
21
Las dificultades de acceso a servicios educativos es el tercer motivo más declarado
(8%). En los flujos de migrantes con origen en el interior del país y destino en
Montevideo dicha proporción asciende a casi el 25%, lo que se explica por la alta
concentración de la oferta de educación superior en la capital. El flujo de migrantes por
motivos educativos es relativamente homogéneo y fácilmente identificable. De hecho,
nueve de cada diez de estos migrantes tienen entre 15 y 34 años de edad; más aún, seis
de cada diez se concentran en el tramo de 20 a 24 años. Es un flujo migratorio que
prácticamente tiene una única dirección: más del 93% de estos migrantes tienen como
destino Montevideo. Mujeres y varones componen este contingente migrante
prácticamente en la misma proporción, sobre todo en el contingente que viene a
Montevideo.
Las dificultades de acceso de servicios de salud representan un motivo con muy baja
proporción en total de la población migrante del país (0,7%), y nunca superior a 1% en
todos los flujos migratorios, excepto aquel de Inmigrantes a Montevideo donde alcanza
casi el 2%. Algo similar ocurre cuando se consideran los problemas de transporte e
infraestructura urbana como motivo principal en la población total de migrantes (1,2%)
y el flujo de inmigrantes a Montevideo (1,8%).
22
3. Análisis preliminar de la situación actual de la distribución
territorial de la población y las migraciones internas utilizando
los resultados primarios de los Censos 20115
El Censo 2011 no ha arrojado grandes sorpresas en materia del crecimiento de la
población a nivel nacional. Sin embargo, presenta algunas novedades; una de ellas es
que trece departamentos decrecen su población con respecto al recuento censal
realizado en 2004. Solamente Maldonado, Canelones, San José, Colonia, Salto y Río
Negro muestran un crecimiento positivo de población. Los cuatro primeros son los
únicos departamentos con saldo migratorio interno positivo, es decir, que reciben más
inmigrantes de otros departamentos que los que expulsan. En el período intercensal
anterior (1996-2004), solamente dos departamentos habían mostrado crecimiento
negativo de la población: Colonia y Montevideo.
Maldonado y Canelones en particular son los departamentos que desde el censo de 1963
han venido registrando las tasas de crecimiento poblacional más altas del país, fruto del
crecimiento de sus localidades costeras. Esta tendencia guarda una estrecha relación con
las altas tasas de migración interna neta que registran ambos departamentos. Mientras
que a nivel nacional el porcentaje de población nacida en un departamento diferente al
que reside habitualmente es 22.4%, en Maldonado y Canelones este porcentaje sube a
38.9% y 38.6% respectivamente.
5
Este apartado sintetiza el análisis inicial de los datos de los Censos 2011 realizado por el analista en
demografía del INE, Lic. Martín Koolhaas, publicado en Brecha del XXX como parte de una serie de
notas de análisis de los resultados censales, coordinada por Juan José Calvo e Ignacio Pardo.
23
del Uruguay que generan mayor atracción de inmigrantes y en el otro extremo Artigas
sea el más expulsor.
Aunque los motivos de las migraciones suelen ser diversos, en general se reconoce que
la búsqueda de oportunidades laborales suele ocupar un lugar privilegiado entre los
factores explicativos. Es por ello que la intensidad de la migración suele ser más alta en
las edades económicamente activas y en particular entre los jóvenes. La mayor
24
propensión migratoria de los jóvenes se explica además por el hecho que se encuentran
en un período vital caracterizado por múltiples eventos (formación de pareja e inicio de
la reproducción, incorporación al mercado de trabajo, ingreso a la universidad, etc.) que
están asociados a una mayor probabilidad de cambiar de residencia. Otros motivos
relacionados para migrar son el acceso a servicios de salud, educación y vivienda, así
como dificultades de acceso a transporte o infraestructura.
La capital del país expulsa más migrantes internos de los que recibe y por ello registra
un crecimiento negativo de su población. Esta tendencia no es nueva, ya que los
resultados del Censo 1996 habían mostrado por primera vez un crecimiento negativo de
Montevideo, fruto de los intercambios de población negativos con Canelones y San
José. Este intercambio deficitario para la capital correspondía en gran medida el fuerte
crecimiento de la emigración montevideana hacia localidades cercanas a la capital
ubicadas en el área metropolitana y en particular hacia la Ciudad de la Costa.
Esta tendencia se mantiene al observar los resultados del Censo 2011. En efecto, la
Ciudad de la Costa (ciudad que con sus 112 mil habitantes pasa a ser la segunda ciudad
más poblada del Uruguay) continúa creciendo a un ritmo superior al promedio nacional
y departamental, pero de todos modos su ritmo de crecimiento ha disminuido: de una
tasa de crecimiento anual de 2.8 por ciento que registraba en el período 1996-2004,
crece en el período 2004-2011 a una tasa anual de 1.8 por ciento (la tasa anual de
crecimiento del país es 0.2 por ciento y la de Canelones es 1 por ciento). Al oeste de
Montevideo, algo similar ocurre con Ciudad del Plata: si bien registra una tasa de
crecimiento superior al promedio nacional y departamental (2.2 por ciento), en el
período 1996-2004 había creciendo a un ritmo más alto (2.7 por ciento).
25
Desafíos del crecimiento poblacional en la franja costera
Población rural
26
materia sugiere que intentar detener la migración del campo a la ciudad mediante
políticas específicas es una tarea costosa, infructuosa, y a menudo reñida con un
enfoque moderno de ejercicio de libertades y derechos.
27
4. Lineamientos de políticas de población vinculados a la
distribución territorial de la población y las migraciones internas
A finales del año 2010, el Gobierno del Uruguay creó una nueva instancia institucional
con el objetivo de delinear políticas nacionales en materia de población. Al amparo de
lo que indica la Constitución de la República, se estableció una Comisión Sectorial de
Población (CSP), constituida por representantes de los ministerios que integran el
Gabinete Social (Salud Pública, Desarrollo Social, Educación y Cultura, Economía y
Finanzas, Turismo y Deportes, Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente)
y Relaciones Exteriores, bajo la coordinación de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto. La CSP tiene el mandato de asesorar al Poder Ejecutivo en materia de
políticas de población, incluyendo los aspectos relativos a la distribución en el territorio
y las migraciones internas.
6
Extraído de CSP, Visión, objetivos estratégicos y lineamientos para la implementación de políticas de
población en Uruguay, OPP, Montevideo, 2011
28
3. Mejorar el acceso y condiciones de servicios, infraestructuras y redes
territoriales, que permitan la inclusión socioterritorial y la integración a las
dinámicas económicas, culturales y sociales del país.
7
Entendida como la inversión en infraestructura (educativa, de salud, caminería, saneamiento,
electricidad, telefonía, etc.) necesaria para brindar a la “nueva” población iguales condiciones de
bienestar que a la ya existente.
29
relevante; sin impedir jamás el derecho a la libre movilidad de las personas, es
necesario implementar políticas que impidan el poblamiento de territorios
cuando implica un daño medioambiental irreversible en los mismos. Asimismo,
la planificación debe acompañarse de incentivos (fiscales, de mejoramiento en la
prestación de servicios, en particular de transporte) que promuevan y motiven la
residencia donde ya existe una importante inversión en infraestructura básica y
de servicios. (CSP, 2011)
30
localización de equipamientos, servicios, infraestructuras, para el acceso
universal de la población.
31
Referencias
Calvo, J., Pellegrino, A., y Macadar, D., Tres posibles futuros de la población
uruguaya. Un ensayo demográfico, en La aventura uruguaya (Arocena, R., y Caetano,
G. coords), Sudamericana, Montevideo, 2011
Pellegrino, A. coord., Atlas demográfico del Uruguay, Ed. Fin de Siglo, Montevideo,
1995
32