TEMA 57: SISTEMA ADUANERO (V).

INTRODUCCIÓN DE LAS MERCANCÍAS EN EL TERRITORIO ADUANERO DE LA

UNIÓN. DECLARACIÓN SUMARIA DE ENTRADA. PRESENTACIÓN, DESCARGA Y EXAMEN DE LAS MERCANCIAS.
DEPÓSITO TEMPORAL DE LAS MERCANCÍAS: RÉGIMEN JURÍDICO, PLAZO Y LUGARES. ESTATUTO DE LAS
MERCANCÍAS. INCLUSIÓN DE LAS MERCANCÍAS EN UN RÉGIMEN ADUANERO. LA DECLARACIÓN ADUANERA:
MODALIDADES Y SIMPLIFICACIONES: PRESENTACIÓN DE UNA DECLARACIÓN EN ADUANA PREVIA A LA
PRESENTACIÓN DE LA MERCANCÍA. ANULACIÓN Y RECTIFICACIÓN DE DECLARACIONES ADUANERAS. DESPACHO
CENTRALIZADO. CONTROL DE MERCANCÍAS: GESTIÓN DE RIESGOS Y CONTROLES ADUANEROS.
COMPROBACIÓN DE UNA DECLARACIÓN EN ADUANA. CONTROL POSTERIOR AL LEVANTE. LIQUIDACIÓN DE LA
DEUDA ADUANERA. CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS Y DATOS. LA ASISTENCIA MUTUA ADUANERA.

I. INTRODUCCIÓN

La normativa básica de la materia aduanera en la Unión, está constituida por el Regl.

952/2013, del Parlamento Europea y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se
establece el Código Aduanero, (en adelante, Código Aduanero).

Determinado el marco jurídico, vamos a comenzar a analizar:

II. INTRODUCCIÓN DE LAS MERCANCÍAS EN EL TERRITORIO

ADUANERO DE LA UNIÓN: DECLARACIÓN SUMARIA DE
ENTRADA.

Según el artículo 127 del CAU, las mercancías introducidas en el TAU, deberán ser
objeto de una declaración sumaria de entrada (acto por el que una persona informa a las
autoridades aduaneras de que determinadas mercancías van a ser introducidas en el TAU),
que deberá ser presentada a la aduana de primera entrada (dentro de un plazo
determinado antes de su llegada a la misma), pudiendo las autoridades aduaneras autorizar
que se presente en otra aduana, siempre que facilite los datos necesarios a la primera.
Será presentada telemáticamente, por el transportista, el importador u otra persona en
cuyo nombre o por cuya cuenta actúe el transportista.
Se dispensará de la obligación de presentarla, a los medios de transporte y mercancías
que atraviesen las aguas territoriales o el espacio aéreo del TAU, sin parar en el mismo.

Conforme al artículo 133, el operador de un buque o aeronave que entre en el TAU,

notificará su llegada a la aduana de primera entrada cuando esta tenga lugar.
La persona que introduzca las mercancías, o aquella que se haga cargo del transporte
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después de su introducción, las trasladará a la aduana designada por las autoridades

aduaneras, a otro lugar designado o autorizado por estas, o a una zona franca.

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Tras su introducción, las mercancías se hallarán bajo vigilancia aduanera.

III. PRESENTACIÓN, DESCARGA Y EXAMEN DE LAS MERCANCIAS.

Las mercancías introducidas en el TAU serán presentadas en aduana inmediatamente

después de su llegada, por la persona que las introdujo, la persona en cuyo nombre o por
cuya cuenta actúe, o aquella que asumió la responsabilidad del transporte tras su
introducción, salvo las mercancías que permanezcan a borde del buque o avión para ser
descargadas en otro lugar
También podrán presentarlas:
a. Quien las incluya inmediatamente en un régimen aduanero.
b. El titular de un almacén de depósito temporal, o
c. Quien realice una actividad en zona franca.
Las mercancías únicamente se podrán descargar o transbordar del medio de transporte
en que se hallen, previa autorización, en los lugares designados o autorizados, salvo
peligro inminente.
Las autoridades aduaneras podrán exigir en cualquier momento que las mercancías sean
descargadas y desembaladas para examinarlas, tomando muestras o examinando los
medios de transporte en que se hallen.

IV. DEPÓSITO TEMPORAL DE LAS MERCANCÍAS: RÉGIMEN

JURÍDICO, PLAZO Y LUGARES.

Desde su presentación en aduana, las mercancías no pertenecientes a la Unión se

mantendrán en depósito temporal, estando cubiertas por una declaración de depósito
temporal, presentada por las mismas personas responsables de presentar la mercancía en
aduana y, a más tardar, en dicha presentación.

Las mercancías en depósito temporal se almacenarán en almacenes de depósito

temporal o, en casos justificados, otros lugares designados o autorizados por las
autoridades
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No podrán ser objeto de más manipulaciones que las destinadas a garantizar que se
conserven inalteradas su presentación o características técnicas, debiendo ser

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reexportadas o incluidas en un régimen aduanero antes de transcurridos 90 días.

Para la explotación de almacenes de depósito temporal, se requerirá una autorización de

las autoridades aduaneras, estando el titular obligado a llevar registros que permitan a
estas supervisar la explotación.

Cuando exista una necesidad económica y no se comprometa la vigilancia aduanera,

podrá autorizarse el almacenamiento en almacenes de depósito temporal
(almacenamiento conjunto), sin que tengan consideración de mercancías en depósito
temporal.

Asimismo, las autoridades aduaneras podrán autorizar al titular de la autorización a

trasladar dichas mercancías entre diferentes almacenes de depósito temporal a condición
de que dicho traslado no aumente el riego de frauda, cuando:
a) Se efectúa bajo la responsabilidad de una autoridad aduanera
b) Está amparado por una autorización, expedida a un operador económico
autorizado de simplificaciones aduaneras
c) O El se realiza entre los almacenes de depósito temporal teniendo ambos titulares
de las mismas la condición de operador económico autorizado de simplificaciones
aduaneras.

V. ESTATUTO DE LAS MERCANCÍAS.

El arts. 153 nos realiza una presunción de estatuto aduanero de mercancías de la Unión
para las mercancías que se encuentran dentro de su territorio aduanero

Mientras que el art. 154 del Código, establece los supuestos de pérdida del referido
estatuto, pasándose a convertirse en mercancías no pertenecientes a la Unión cuando:

a) Salgan del territorio aduanero de la Unión, siempre que no se apliquen las

normas sobre tránsito interno;
b) Se incluyan en un régimen de tránsito externo, de depósito o de
perfeccionamiento activo, siempre que la legislación aduanera así lo
establezca;
c) Se incluyan en un régimen de destino final y sean posteriormente, o bien
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abandonadas en beneficio del Estado, o bien destruidas, y terminen como

residuos;

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 d) O la declaración de despacho a libre práctica sea invalidada después de
haberse efectuado el levante de las mercancías.

En virtud de ello, el Reglamento de Ejecución recoge en los arts. 199 a 215 los medios
de prueba del estatuto aduanero de mercancías de la Unión.

VI. INCLUSIÓN DE LAS MERCANCÍAS EN UN RÉGIMEN ADUANERO.

LA DECLARACIÓN ADUANERA: MODALIDADES Y
SIMPLIFICACIONES. PRESENTACIÓN DE UNA DECLARACIÓN EN
ADUANA PREVIA A LA PRESENTACIÓN DE LA MERCANCÍA.
ANULACIÓN Y RECTIFICACIÓN DE DECLARACIONES
ADUANERAS.

A. DECLARACIÓN ADUANERA: MODALIDADES Y

SIMPLIFICACIONES

Finalmente, señalar que conforme al artículo 158 del CAU, las mercancías que vayan a
incluirse en un régimen aduanero, salvo el de zona franca, serán objeto de una declaración
en aduana que podrá ser simplificada, debiendo no obstante presentar una
complementaria posterior que contenga los datos necesarios, que podrá ser de carácter
global, periódico o recapitulativo.

También se podrá presentar la declaración en aduana, en los 30 días previos a la

presentación de las mercancías.

En el Regl. Delegado se establece una serie de supuestos en los que las declaraciones en
aduana para el despacho a libre práctica podrán ser presentadas oralmente, como sucede
en el caso de las mercancías desprovistas de carácter comercial o las mercancías de
carácter comercial contenidas en el equipaje personal de los viajeros y cuyo valor no
exceda de 1.000€, así como determinadas mercancías con vistas a su importación
temporal, a su reexportación o a su exportación.

Por otro lado, el art. 159 Código, establece que la aduana competente para incluir la
mercancía en un régimen aduanero será salvo disposición contraria, la aduana responsable
del lugar en que las mercancías se presenten en aduana.
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La declaración en aduana puede ser normal si contiene todos los datos necesarios,
encontrándose los documentos justificativos en posesión del declarante y a disposición

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 de las autoridades aduaneras; o simplificada, cuando se omite algún dato o documento
justificativo (art. 162, 163 y 166 del Código).

El uso habitual de la declaración simplificada está sujeto a una autorización de las

autoridades aduaneras, requiere la presentación complementaria que contenga los datos
necesarios (art. 167 Código).

Además de la declaración en aduanas simplificada, el Código recoge otras

simplificaciones:

a) Declaración en única subpartida arancelaria de mercancías incluidas en diferentes

subpartidas arancelarias, regulada en el art. 177 del Código
b) Despacho centralizado, regulado en el art 179 del código
c) Inscripción en los registros del declarante, regulado en el art 182 del Código
d) Autoevaluación, regulado en el art 185 del Código.

La declaración en aduana podrá ser presentada por toda persona que pueda facilitar toda la
información que se exija para la aplicación de las disposiciones que regulan el régimen
aduanero respecto del cual se declaren las mercancías.

El declarante deberá estar establecido en el territorio aduanero de la Unión, salvo

determinadas excepciones:

a) Las personas que presenten una declaración en aduana a efectos de tránsito o de

importación temporal
b) Las personas que presenten ocasionalmente una declaración en aduana, también si su
objetivo es el régimen de destino final o de perfeccionamiento activo, siempre que las
autoridades aduaneras lo consideren justificados.
c) Las personas que estén establecidas en un país cuyo territorio sea adyacente al
territorio aduanero de la Unión, que presenten las mercancías a que hace referencia la
declaración en aduana en una aduana de frontera de la Unión adyacente a ese país, a
condición de que el país en el que estén establecidas las personas otorguen beneficios
recíprocos a las personas establecidas en el territorio aduanero de la Unión.

Una vez presentada la declaración en aduana, será admitida inmediatamente por las
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autoridades aduaneras siempre que las mercancías hayan sido presentadas en aduanas (art.
172).

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 B. PRESENTACIÓN DE UNA DECLARACIÓN EN ADUANAS PREVIA
A LA PRESENTACIÓN DE LAS MERCANCÍAS:

Por otro lado, el art. 171 del Código nos dispone: “Antes de la presentación prevista de
las mercancías en aduana, será posible presentar la correspondiente declaración en
aduana. Si las mercancías no se presentan en un plazo de 30 días a partir de la presentación
de la declaración en aduana, se considerará que dicha declaración no ha sido presentada”

C. ANULACION Y RECTIFICACIÓN DE DECLARACIONES

ADUANERAS

El art. 173 del Código, establece que podrá permitirse al declarante, previa solicitud,
rectificar uno o más de los datos de la declaración en aduana después de que esta haya
sido admitida por la aduana.

No permitiéndose cuando sea solicitada después de que las autoridades aduaneras:

a) hayan informado al declarante de que desean examinar las mercancías;

b) hayan comprobado la inexactitud de los datos de la declaración en aduana;
c) o hayan autorizado el levante de las mercancías.

Previa solicitud del declarante en un plazo de tres años a partir de la fecha de la admisión
de la declaración en aduana, podrá permitirse la rectificación de la declaración en aduana
tras el levante de las mercancías para que el declarante pueda cumplir con sus
obligaciones relativas a la inclusión de las mercancías en el régimen aduanero de que se
trate.

Por otro lado, lado el art. 174 del Código nos recoge los supuestos de anulación de la
declaración en aduanas, al señalar que las autoridades aduaneras, a solicitud del
declarante, invalidarán una declaración en aduana ya admitida en cualquiera de los
siguientes casos:

a) cuando se hayan cerciorado de que las mercancías van a incluirse inmediatamente

en otro régimen aduanero;
b) cuando se hayan cerciorado de que, como consecuencia de circunstancias
especiales, la inclusión de las mercancías en el régimen aduanero para el que
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fueron declaradas ya no está justificada.

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No obstante, cuando las autoridades aduaneras hayan informado al declarante acerca de
su intención de examinar las mercancías, no se aceptará una solicitud de invalidación de
la declaración en aduana antes de que haya tenido lugar el examen.

D. DESPACHO CENTRALIZADO:

Viene regulado en el art. 179 del Código y nos señala que previa solicitud, las autoridades
aduaneras podrán autorizar a una persona a presentar en la aduana competente del lugar
en el que esa persona esté establecida una declaración en aduana relativa a las mercancías
que se presenten en otra aduana.

Podrá eximirse del requisito de autorización que contempla el párrafo primero cuando la
declaración en aduana y las mercancías se presenten en aduana bajo responsabilidad de
una sola autoridad aduanera.

Debiendo el solicitante ser un operador económico autorizado de simplificaciones

aduaneras.

La aduana en que se presente la declaración en aduana:

a) supervisará la inclusión de las mercancías en el régimen aduanero de que se trate;

b) llevará a cabo los controles aduaneros para la comprobación de la declaración de
aduana a que se refiere el artículo 188, letras a) y b);
c) cuando esté justificado, solicitará a la aduana en que se hayan presentado las
mercancías que lleve a cabo los controles aduaneros para la comprobación de la
declaración en aduana a que se refiere el artículo 188, letras c) y d); y
d) llevará a cabo los trámites aduaneros para la recaudación del importe de los
derechos de importación o de exportación correspondiente a cualquier deuda
aduanera.

La aduana en que se presenta la declaración en aduana y la aduana en que se presenten

las mercancías intercambiarán la información necesaria para la comprobación de la
declaración en aduana y para el levante de las mercancías.

La aduana en que se presenten las mercancías, sin perjuicio de sus propios controles
respecto de las mercancías introducidas o que vayan a salir del territorio aduanero de la
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Unión, llevará a cabo los controles aduaneros a que se refiere el apartado 3, letra c), y

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facilitará los resultados de dichos controles a la aduana en que se haya presentado la
declaración en aduana.

La aduana en que se haya presentado la declaración en aduana procederá al levante de las

mercancías de conformidad con los artículos 194 y 195, teniendo en cuenta:

a) Los resultados de sus propios controles para la comprobación de la

declaración en aduana;
b) los resultados de los controles llevados a cabo por la aduana en que se han
presentado las mercancías para la comprobación de la declaración en
aduana y de los controles respecto de las mercancías introducidas o que
han salido del territorio aduanero de la Unión.

VII. CONTROL DE MERCANCIAS: GESTIÓN DE RIESGOS Y CONTROLES

ADUANEROS

Viene regulado en el los arts. 46 a 50 del Código, donde se establecen unas disposiciones
básicas en materia de gestión de riesgos y controles aduaneros.

Por consiguiente, los apartados 1 al 4 del art. 46 del Código,

“1. Las autoridades aduaneras podrán efectuar cuantos controles aduaneros consideren
necesarios.

2. Los controles aduaneros distintos de los aleatorios se basarán, principalmente, en un

análisis de riesgos que, permita identificar y evaluar los riesgos y desarrollar las medidas
necesarias para afrontarlos, sobre la base de criterios establecidos a nivel nacional, de la
Unión y, en su caso, internacional.

3. Los controles aduaneros se efectuarán en un marco común de gestión de riesgos basado

en el intercambio de información sobre riesgos y de los resultados de los análisis de
riesgos entre las administraciones aduaneras y que establezca criterios y normas de riesgo
comunes, medidas de control y ámbitos prioritarios de control.

4. Las autoridades aduaneras deberán proceder a la gestión de riesgos para distinguir entre
los varios niveles de riesgo asociado a las mercancías sujetas a control o vigilancia
aduaneros y para determinar si es necesario realizar controles aduaneros específicos de
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las mercancías e indicar, si tal fuera el caso, dónde deben efectuarse dichos controles.

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 Y el art. 47 nos determina:

“Cuando unas mismas mercancías deban pasar controles no aduaneros efectuados por
autoridades competentes distintas de las aduaneras, las autoridades aduaneras procurarán,
en estrecha cooperación con esas otras autoridades, que dichos controles se efectúen, en
la medida de lo posible, al mismo tiempo y en el mismo lugar que los controles aduaneros
(ventanilla única); serán las autoridades aduaneras las que cumplan la función de
coordinación para lograrlo.

En el marco de los controles objeto de la presente sección, las autoridades aduaneras y no

aduaneras competentes podrán, cuando ello sea necesario para minimizar los riesgos y
combatir el fraude, intercambiarse entre sí y con la Comisión los datos de los que
dispongan sobre la entrada, salida, tránsito, circulación, depósito y destino final de las
mercancías”

En relación con los controles efectuados por las autoridades no aduaneras debe tenerse en
cuenta que, se efectúan estos controles aprovechando el momento de la entrada o salida
de las mercancías del territorio aduanero de la Unión.

Entre estos controles podemos destacar:

- Importación y exportación de especies amenazadas de fauna y flora silvestres y

sus productos
- Importación y exportación de precursores
- Mercancías con usurpación de marca y piratas
- Sustancias que agotan la capa de ozono
- Materia de defensa y de doble uso, es decir, material normalmente utilizado como
armamento o que pueda derivar en dicho uso

VIII. COMPROBACIÓN DE UNA DECLARACIÓN EN ADUANA. CONTROL

POSTERIOR AL LEVANTE.

A. COMPROBACIÓN DE UNA DECLARACIÓN EN ADUANA

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Una vez admitida la declaración en aduana podrá ser objeto de comprobación con
anterioridad a la autorización del levante de las mercancías.

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Por tanto, el art. 188 nos dispone que las autoridades aduaneras, a efectos de comprobar
la exactitud de los datos contenidos en una declaración en aduana que haya sido admitida,
podrán:

a) examinar la declaración y los documentos justificativos;

b) exigir al declarante que facilite otros documentos;
c) examinar las mercancías;
d) tomar muestras para análisis o para un examen pormenorizado de las
mercancías.

Mientras que el art 189, nos determina que el transporte de las mercancías hasta los
lugares donde vayan a ser examinadas y donde se vayan a tomar muestras, así como todas
las manipulaciones que requiera dicho examen o toma de muestras, serán efectuados por
el declarante o bajo su responsabilidad, corriendo a cargo del declarante los gastos que
resulten de ello, así como tiene derecho a estar presente en el momento en que sean
examinadas.

Siempre que se efectúe con arreglo a las disposiciones vigentes, la extracción de muestras
por parte de las autoridades aduaneras no dará lugar a ninguna indemnización por parte
de la administración, si bien los gastos ocasionados por este análisis o examen correrán a
cargo de esta última.

Mientras que el art. 191 nos dispone que los resultados de la comprobación de la
declaración en aduana serán utilizados para la aplicación de las disposiciones que regulen
el régimen aduanero en el que se incluyan las mercancías.

B. CONTROL POSTERIOR AL LEVANTE

Conforme al artículo 48, tras el levante de las mercancías, a efectos de control, las
autoridades aduaneras podrán:
a. Verificar la exactitud e integridad de la información facilitada en las declaraciones
en aduana, declaraciones de depósito temporal, declaraciones sumarias de entrada
y salida, declaraciones y notificaciones de reexportación.
b. Verificar la existencia, autenticidad, exactitud y validez de los documentos
justificativos.
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c. Examinar la contabilidad del declarante y otros registros en relación con las

operaciones relativas a las mercancías, o con otras anteriores o posteriores que las

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 afecten.
d. Examinar las mercancías y tomar muestras cuando sea posible.
Los controles podrán realizarse en los locales del titular de las mercancías, su
representante, en los de otra persona que actúe comercialmente en las operaciones o en
los de cualquier otra que esté en posesión de esos datos y documentos con fines
comerciales.

IX. LIQUIDACIÓN DE LA DEUDA ADUANERA. CONSERVACIÓN DE

DOCUMENTOS Y DATOS.

El art.100 establece que el importe de la deuda aduanera exigible será determinada por
las autoridades aduaneras responsables del lugar en el que nazca o se considere que ha
nacido la deuda aduanera, tan pronto como dispongan de la información necesaria,
pudiendo aceptar el importe que haya determinado el declarante, sin perjuicio de las
posibles comprobaciones posteriores a la concesión del levante.

Por tanto, no nos encontramos ante una autoliquidación por parte del deudor, sino ante
un supuesto de declaración por parte del deudor y posterior liquidación de los derechos
exigibles por las autoridades aduaneras

Posteriormente, las autoridades aduaneras podrán comprobar la exactitud de los datos de

la declaración examinando la declaración, documentos justificativos, mercancías, u otros
documentos exigidos al declarante, así como tomando muestras para su examen.

Comprobados los datos de la declaración, o aceptados sin comprobación, las autoridades

aduaneras autorizarán el levante de una sola vez para todas las mercancías objeto de
declaración, cuando se cumplan las condiciones para incluirlas en el régimen en cuestión.
Si la inclusión en el régimen aduanero implica el nacimiento de una deuda aduanera, o,
aún sin deuda, se exigiese garantía, el levante estará supeditado al pago o garantía del
importe de la deuda.

Por último, el art. 51, establece que la obligación de conservación de documentos y datos
tendrá un plazo de al menos 3 años.
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 X. LA ASISTENCIA MUTUA ADUANERA:

La asistencia mutua aduanera, es un mandato que deriva del art. 33 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.

Y dicho mandato se ha materializado en Reglamento (UE) 2015/1525 del Parlamento

Europeo y del Consejo, de 9 de septiembre de 2015, determinándose dos modalidades de
asistencia entre los Estados:

- Asistencia previa petición:

Establece las condiciones para que, mediante el oportuno requerimiento de las

autoridades competentes de un E.M, se pueda suministrar a otro E.M toda clase
de información, certificación y documentación relativas a la aplicación de la
deuda aduanera, así como para que sea posible la práctica de notificaciones y la
realización de investigaciones con la misma finalidad.

- Asistencia espontánea:

Establece el sistema para que las autoridades competentes de los E.M puedan
prestarse asistencia sin necesidad de una previa solicitud. Se trata de que, cuando
se estime de utilidad, pueda comunicarse a otro Estado todos los datos de que se
dispongan relativos a operaciones que sean o parezcan contrarios a las
reglamentaciones aduanera o agrarias.

Por otro lado, también se establece este Regl. el Sistema de Información Aduanero (SIA),
que es un procedimiento automatizado de información, consistente en la creación de un
banco central de datos accesibles por terminales situadas en cada uno de los E.M y en la
Comisión.

En las relaciones con terceros países, establece una modalidad de asistencia

administrativa que reconoce la posibilidad de crear por parte de la comisión unas misiones
comunitarias de cooperación e investigación administrativa en terceros países, en
cooperación con las autoridades de los E.M.

Por último, también recoge este Regl., la creación de un fichero comunitario de

identificación de los expedientes de investigaciones aduaneras incoadas (FIDE), y de una
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base de datos para el control de los movimientos de los contenedores (MEC), así como la
posibilidad de realizar operaciones aduaneras conjuntas a nivel comunitario y en posibles

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cooperaciones con terceros países u organizaciones internacionales (EUROPOL,
Organización Mundial de Aduanas (OMA), INTERPOL).

Además, en materia de cooperación, hay que hacer referencia al Convenio de Asistencia

Mutua y cooperación entre Administraciones Aduaneras (conocido como Napoles II,
hecho en Bruselas el 18 de diciembre de 1997), que abarca la asistencia mutua y
cooperación entre las autoridades nacionales en el ámbito de la prevención, la
investigación y la persecución de determinadas infracciones de la normativa aduanera
nacional y de la Unión Europea.

Finalmente, debemos hacer referencia a los Regl 904/2010 y 389/2012 del Consejo,
relativos a la cooperación administrativa y la lucha contra el fraude en el ámbito del IVA
y de los Impuestos Especiales.

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