INFORME DE GESTIÓN

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

2019

I. EDUCACIÓN DE CALIDAD PARA UN FUTURO

CON OPORTUNIDADES PARA TODOS
A. EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD PARA EL DESARROLLO INTEGRAL

Punto de partida

Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022” 1
reconocen que la educación es la herramienta más poderosa para promover la movilidad social y la
construcción de equidad. El propósito esencial de las políticas y acciones que plantea es generar
condiciones para promover el desarrollo integral de los niños y niñas en el entorno educativo, para
lo cual la atención integral constituye el principal vehículo para lograrlo, al tiempo que permite
garantizar los derechos fundamentales de la población establecidos en la Constitución y las Leyes.

En este marco, el Ministerio de Educación Nacional avanza en la implementación de políticas y

lineamientos para garantizar una educación que contribuya al desarrollo equitativo y sostenible del
país, definiendo metas y acciones que permitan generar oportunidades asequibles para toda la
población, desde la primera infancia hasta las personas mayores, sin ningún tipo de discriminación
ni exclusión.

La primera infancia es reconocida en el Plan Nacional de Desarrollo como la etapa de vida más
importante para lograr la transformación del capital humano de la sociedad, ya que en ella se
desarrollan cerca del 80% de las capacidades y habilidades biológicas, psicológicas y sociales de las
personas, las cuales son factores determinantes para el desarrollo, la equidad y la cohesión social.
Como derecho impostergable, el Gobierno prioriza la educación inicial como una de sus apuestas
más importantes, para lo cual se propone pasar de 1,3 a 2 millones de niños y niñas con educación
inicial en el marco de la atención integral, desde una perspectiva de sostenibilidad que permita que
progresivamente sea universal, gratuita, oportuna, pertinente y de calidad.

Para contribuir con esta meta y dar cumplimiento a lo establecido en la Ley 1804 de 2016, la Ley
115 de 1994 y la Constitución Política, el Ministerio de Educación Nacional durante el presente
cuatrienio se propone brindar educación inicial con enfoque de atención integral a 500.000 niños y
niñas del nivel preescolar, prioritariamente del grado transición. El interés es generar acciones que,

1 Aprobado a través de la Ley 1955 de 2019.

a través de la integralidad, permitan promover trayectorias educativas completas, que motiven y
generen el interés requeridos para iniciar y culminar los procesos educativos desde la primera
infancia hasta la juventud, para así aportar al desarrollo de las capacidades, competencias y
habilidades de las personas, para un futuro enmarcado en proyectos de vida fortalecidos con
oportunidades.

Lo anterior implica generar acciones que reconocen las particularidades de cada niño, niña,
adolescente, joven y adulto, para así garantizar ambientes inclusivos que afiancen competencias
socioemocionales en la construcción de identidad y autoestima, y generen relaciones equitativas e
igualitarias desde la primera infancia, con una propuesta específica para atender las necesidades
educativas de la población de acuerdo con los ámbitos donde habita, urbano o rural, y respetando
la diversidad étnica y cultural.

Acciones educativas pertinentes y de calidad permiten generar procesos sostenibles, que fomentan
la permanencia e impulsan la superación de brechas evidenciadas con respecto a la desigualdad
intergeneracional. Entre los retos a superar se encuentra que solo el 19% de los individuos cuya
madre entró a educación primaria, logró llegar a escuela secundaria 2, además de cada 100 niños y
niñas que ingresan a primer grado solamente 44 se gradúan3 y el número de años promedio de
permanencia educativa es de 6 años en zonas rurales y 9.7 años en urbanas.

Aunado a lo anterior, se encuentra la brecha de cobertura entre regiones que se presenta en todos
los niveles educativos4 y que según lo especificado en las bases del Plan Nacional de Desarrollo
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” 2018-2022, específicamente en preescolar- grado
transición existe un 55.26% de cobertura neta, representado en un 59.02% en área urbana y 46.92%
en la rural, evidenciando que además de no contar con coberturas educativas totales, en el ámbito
rural es donde existe un menor porcentaje cubierto.

Con base en las estadísticas establecidas anteriormente, desde el Ministerio de Educación Nacional
se vienen fomentando estrategias y procesos que permiten garantizar una educación con calidad y
pertinencia, mejorar el acceso, la permanencia y aumentar coberturas, además de fomentar la
continuidad en las transiciones de la trayectoria educativa.

Estas estrategias se convierten en la apuesta, para avanzar en la implementación del enfoque

integral del sector educativo, que el Ministerio ha determinado se lleva a cabo cuando los niños y
las niñas:
• Participan en ambientes pedagógicos que potencian su desarrollo y aprendizaje, que promueven
su autonomía, participación, interacciones con una diversidad de materiales y colecciones de libros.
• Son acompañados por maestras cálidas, sensibles y acogedoras, que desarrollan prácticas
pedagógicas pertinentes.
• Disfrutan de una alimentación que cumple con el requerimiento nutricional de acuerdo con sus
características de desarrollo y el tiempo de atención.
• Viven experiencias basadas en el juego, la literatura, la exploración del medio y expresiones
artísticas.
• Se vinculan a sus familias y comunidades en los procesos educativos para fortalecer las prácticas
de cuidado y crianza.
2 Bases del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” 2018-2022
3 Bases del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” 2018-2022
4 Preescolar, Primaria, Secundaria, Media
• Cuentan con seguimiento y valoración de su proceso, desarrollo y aprendizaje.

¿Qué estamos haciendo?

Con miras a transformar de manera gradual la oferta actual de la educación preescolar del país para
incorporar los principios y fundamentos de la educación inicial en su funcionamiento, a través de
esquemas de atención sostenibles, de calidad y centrados en el desarrollo integral, en la garantía de
los derechos de los niños y las niñas, y que aporten a sus proyectos de vida durante toda la
trayectoria educativa, se desarrollan las siguientes acciones:

• Fortalecimiento a la Gestión Institucional

✓ Con las Entidades Territoriales Certificadas en Educación: Para materializar la apuesta de la

educación inicial y preescolar en el marco de la atención integral, el Ministerio de Educación
Nacional desarrolla acciones que permiten afianzar la articulación de las diferentes instancias del
sistema educativo en el ámbito territorial. Es así como continúa impulsando a las entidades
territoriales certificadas- ETC para que avancen en la implementación del Sistema de Gestión de la
Calidad de la Educación Inicial, con el cual se promueven análisis y acciones que fomentan el
mejoramiento de la calidad educativa y la reducción de la deserción escolar. Este sistema constituye
el instrumento de política pública que estructura el conjunto de normas, procesos y procedimientos
necesarios para satisfacer las necesidades y expectativas de calidad respecto a la educación inicial
en el marco de la atención integral, desde la perspectiva del mejoramiento continuo.

Para adelantar estas acciones, se llevó a cabo un acompañamiento a las 96 Entidades Territoriales
Certificadas con el propósito de fortalecer la gestión de la educación inicial y preescolar,
específicamente a 25 de estas (Antioquia, Turbo, Rionegro, Sabaneta, Malambo, Bogotá, Caquetá,
Sahagún, Cundinamarca, Girardot, Funza, Chía, Zipaquirá, Pitalito, Ciénaga, Santa Marta, Tumaco,
Dosquebradas, Girón, Arauca, Yopal, Amazonas, Guainía, Guaviare y Vaupés) en el marco del
Modelo de Gestión de la Educación Inicial y Preescolar (MGEI). Mediante este proceso se realizó
un diagnóstico de la estructura organizacional y de procesos, a través de la presentación de una
propuesta de rediseño para incorporarlo en los procesos de los respectivos sistemas de gestión de
la calidad y realizando acompañamiento y fortalecimiento para la apropiación de la línea técnica y
política de la educación inicial en el marco de la atención integral. Las 71 ETC que ya venían avanzado
en esta gestión recibieron apoyo en la implementación de sus distintos procesos, lo que contribuyó
al fomento de la educación de los niños y las niñas de primera infancia.

Además de lo anterior, se vienen consolidando planes para la implementación de la educación

inicial y preescolar en el marco de la atención integral y de esa manera avanzar gradualmente en
la incorporación del enfoque de integralidad en los establecimientos educativos de las 32 Entidades
Territoriales Certificadas priorizadas (Envigado, Atlántico, Malambo, Bogotá, Boyacá, Tunja,
Duitama, Sogamoso, Florencia, Cundinamarca, Fusagasugá, Girardot, Soacha, Facatativá, Quibdó,
Huila, Neiva, Nariño, Uribia, Tumaco, Ipiales, Cúcuta, Pereira, Ibagué, Valle del Cauca, Cali, Casanare,
Yopal, Putumayo, Amazonas y Guaviare), donde además se fortalecen prácticas para la
transformación de ambientes pedagógicos de educación inicial y preescolar.

Complementario a lo anterior, el Ministerio de Educación avanzó en el diseño de alrededor de 35

recursos educativos que buscan promover la calidad en la educación para la primera infancia en
el marco de los componentes de: i) Familia, comunidad y redes sociales; ii) Proceso pedagógico; iii)
Ambientes educativos y protectores; iv) Administrativo y de Gestión; v) Salud y nutrición; y vi)
Talento humano, para que las secretarías de educación y los establecimientos educativos avancen
hacia la comprensión y materialización de la atención integral en la educación inicial y preescolar.

Además de ello, y como aporte para el fortalecimiento de acciones que permiten mejorar procesos
de gestión en las instituciones educativas por parte de las Entidades Territoriales Certificadas y
avanzar en la integralidad de la atención en el entorno educativo para el mejoramiento de los
servicios, de manera que redunde en la calidad y por ende en acceso a la oferta y permanencia en
clave de trayectorias educativas, se viene acompañando y realizando la actualización de
lineamientos del Programa de Alimentación Escolar- PAE para primera infancia y del establecido
para la promoción de hábitos de vida saludable, además de continuar brindando asistencia técnica
para su implementación, a través de la cual se viene entregando aporte nutricional enriquecido a
15.605 niños y niñas menores de 6 años que asisten a jornada única en el nivel preescolar, conforme
con sus características de desarrollo y tiempo de atención en las instituciones educativas oficiales.

✓ Con otros sectores en el ámbito nacional y territorial: Para contribuir al desarrollo integral de
las niñas y los niños en primera infancia conforme a las competencias y misión del sector, además
de la participación permanente en las instancias del ámbito nacional de la Comisión Intersectorial
para la Primera Infancia- CIPI, convocadas por la Consejería Presidencial para la Niñez y la
Adolescencia donde se han venido haciendo aportes para la concreción e implementación de
estrategias articuladas y coordinadas en pro de la primera infancia, conforme lo establece la Ley
1804 de 2016, desde el Ministerio de Educación Nacional también se viene avanzando en procesos
de trabajo conjunto con el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Salud y Protección Social, el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar- ICBF y el Ministerio del Deporte con el propósito de
gestionar el acceso a la oferta institucional que brinda cada entidad en el territorio. En el marco de
estas acciones de articulación nacional, 33 Territoriales Certificadas- ETC fueron acompañadas en
perspectiva de fortalecimiento de capacidades para la gestión intersectorial en los territorios, que
contribuyan a la gestión de las atenciones y la garantía del desarrollo integral de los niños y niñas
de preescolar.

• Desarrollo de la estrategia de identificación, registro y acompañamiento a prestadores

privados de educación inicial – RUPEI

En la misma vía del fortalecimiento institucional, se acompañó a 20 Entidades Territoriales

Certificadas (Armenia, Cartago, Dosquebradas, Manizales, Pereira, Bello, Envigado, Itagüí, Medellín,
Ciénaga, Barranquilla, Malambo, Santa Marta, Soledad, Cali, Jamundí, Palmira, Tuluá, Yumbo y
Rionegro), con el propósito de impulsar la calidad y la pertinencia para la prestación de los servicios
de educación inicial y preescolar implementada por privados, desarrollando acciones de
sensibilización, movilización y registro de estos, y de esa manera reconocer la oferta privada en
educación inicial en el territorio nacional y adelantar acciones de fortalecimiento técnico y
mejoramiento de la prestación del servicio privado de educación inicial.
En este sentido, se identificaron y acompañaron alrededor de 433 prestadores privados de
educación inicial, a quienes se les presentó la estrategia de generación de planes de mejoramiento
que permiten fortalecer la prestación del servicio, desarrollando acciones de sensibilización,
movilización y registro de prestadores privados de educación inicial en las ETC, con el fin de
reconocer la oferta privada en educación inicial en el territorio.
• Fortalecimiento de maestros y maestras de Educación Preescolar

El Ministerio de Educación Nacional ha desarrollado procesos de formación, cualificación y

acompañamiento a maestras y maestros de educación inicial y preescolar tales como programas de
pregrado, postgrados y formación continua; así como, procesos de acompañamiento pedagógico
situado en el marco del Programa Todos a Aprender (PTA), que se suman a la apuesta de fortalecer
la práctica pedagógica de las maestras y maestros en coherencia con la línea técnica y política
establecida para la educación inicial y preescolar.

En este sentido, se desarrollan los siguientes procesos de acompañamiento:

✓ Fortalecimiento de la práctica pedagógica: este proceso se ha configurado a través del

desarrollo de acciones sistemáticas y estructuradas en las cuales las maestras y maestros que
participan reciben acompañamiento durante dos años continuos. Esto se ha definido en el marco
de las líneas de formación a maestros, que desde el Programa Todos a Aprender se implementan en
el país. El proceso de formación se estructuró a lo largo ocho (8) ciclos que contemplan una
metodología de formación en cascada que se concreta a través de eventos de formación entre
formadores y tutores, con el fin de comprender y apropiar línea técnica y metodológica en
educación inicial y preescolar. Así, los tutores desarrollan diversas estrategias de acompañamiento
con las maestras y maestros, entre estas: laboratorios pedagógicos en encuentros grupales, visitas
de acompañamiento situado, dinamización de procesos de reflexión autónoma con las maestras
participantes y, por último, comunidades de aprendizaje que fortalecen los saberes y experiencias
que se vivencian y construyen a lo largo del proceso.

De acuerdo con lo anterior, durante 2019 se implementaron los primeros cuatro (4) ciclos de
formación: el primero, relacionado con el reconocimiento de la práctica pedagógica de los maestros
y maestras, su trayectoria y formación y expectativas frente al proceso de acompañamiento; el
segundo, centrado en la comprensión de los procesos de desarrollo y el aprendizaje y su
interrelación en la vida de los niños y niñas; el tercero, orientado hacia la apropiación de la
importancia de vincular en la cotidianidad de los procesos pedagógicos que se promueven con los
niños y niñas: el juego, las expresiones artísticas, la literatura y la exploración del medio; el cuarto,
tuvo como propósito fortalecer el diseño y generación de experiencias y ambientes pedagógicos
que promuevan y potencien el desarrollo, aprendizaje y participación de las niñas y los niños desde
el reconocimiento de sus particularidades y diversidad.

Es importante precisar que, desde el Programa Todos a Aprender se han vinculado además de
docentes de grado transición, docentes de los grados primero y segundo, quienes son acompañados
por el tutor con el propósito de favorecer las trayectorias educativas no sólo de los niños y niñas en
el sistema educativo sino la articulación y continuidad en la línea pedagógica.

Durante la implementación de los cuatro ciclos del Programa Todos a Aprender se han beneficiado
6.600 maestras y maestros de educación preescolar de instituciones educativas oficiales en todo el
país.

✓ Acompañamiento Pedagógico Situado: Adicionalmente a los procesos de fortalecimiento de la

práctica pedagógica que se implementan desde el Programa Todos a Aprender, en 2019 se adelantó
el proceso de Fortalecimiento Pedagógico Situado, cuyo objetivo fue fortalecer las prácticas
pedagógicas de las maestras y maestros de los establecimientos educativos oficiales, propiciando la
organización de la práctica pedagógica de una manera intencionada para potenciar el desarrollo y
aprendizaje de niños y niñas de primera infancia.

Este modelo de acompañamiento en sitio, como estrategia para el mejoramiento de la calidad de la

educación inicial, permite adelantar la observación de la práctica pedagógica de maestras y
maestros en el lugar donde se encuentran, con el propósito de evidenciar de manera objetiva sus
necesidades y potencialidades; de esa manera resignificarla, mejorarla y ampliar sus comprensiones
para que continúen trabajando con niños y niñas de primera infancia.

Así mismo, es una estrategia para el fortalecimiento pedagógico, ya que forma las capacidades
requeridas por las maestras y maestros para asegurar interacciones, procesos de aprendizaje y
desarrollo efectivos en los niños y niñas durante la educación inicial, y se ha fundamentado en las
herramientas y referentes con los que cuenta el país, buscando proponer a las maestras la
posibilidad de fortalecer activa y permanentemente sus experiencias, a partir de un trabajo
colaborativo y centrado en el diálogo entre pares.

Durante 2019 participaron en este proceso 545 maestras, ubicadas en aproximadamente 56

municipios no certificados de los departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Casanare, Nariño,
Putumayo, Huila y en los municipios certificados de Tunja, Duitama, Sogamoso, Facatativá,
Fusagasugá, Cúcuta, Yopal, Tumaco e Ipiales.

✓ Fortalecimiento de capacidades del talento humano de la Secretaria de Educación de Bogotá:

en este proceso participaron 1.420 docentes provisionales, con las cuales se busca fortalecer el
desarrollo de capacidades pedagógicas en torno al sentido de la educación inicial, la valoración y
seguimiento al desarrollo infantil, el fomento de las expresiones artísticas y el fortalecimiento de
ambientes pedagógicos, promoviendo la transformación de la practica pedagógica y generando
apropiación de la Política Pública De Cero a Siempre y de la línea técnica de la educación inicial.

El proceso de cualificación tuvo una duración de 40 horas, desarrolladas a través de sesiones

presenciales, virtuales y de trabajo autónomo, ordenadas en cuatro (4) ciclos de formación en los
cuales inicialmente se promueve el acercamiento y apropiación de la temática propuesta,
posteriormente se avanza en la profundización de la misma y generación de posibilidades para
mayor indagación y apropiación y al final se concretan posibilidades de acción basadas en los
contenidos abordados como el Sentido de la Educación Inicial, Seguimiento al Desarrollo, Ambientes
Pedagógicos y Expresiones Artísticas.

Adicionalmente, se vienen adelantando procesos para la formación en servicio a través de la

implementación de los Diplomados en:

✓ Diplomado en “Diseño Universal para el Aprendizaje: Hacia la transformación de ambientes

pedagógicos para la educación inclusiva": con el propósito de promover y favorecer la educación
inclusiva para que garantice la participación de todos y cada uno de los niños y las niñas desde la
Educación Inicial, se adelantó el proceso de fortalecimiento de las prácticas pedagógicas con un
enfoque inclusivo desde la apropiación de los fundamentos del Diseño Universal para el
Aprendizaje, de esa manera promover la identificación y promoción de estrategias que permitan
eliminar o superar las barreras para el aprendizaje y la participación de todos los niños y las niñas
en el entorno educativo.
Los principales propósitos de formación del diplomado fueron: Propiciar la reflexión acerca de la
educación inclusiva con aproximación a sus fundamentos y a herramientas que permitan fortalecer
la práctica pedagógica de los docentes; promover el conocimiento y apropiación de las bases del
Diseño Universal para el Aprendizaje –DUA- en maestros y maestras teniendo en cuenta los
contextos educativos en que llevan a cabo su práctica; generar desde el Diseño Universal para el
Aprendizaje diversas estrategias de atención a la diversidad, desde lo grupal e individual que
aporten al ecosistema de aula; identificar y promover estrategias que permitan eliminar o superar
las barreras para el aprendizaje y la participación de los niños y las niñas en el entorno educativo;
propiciar la reflexión pedagógica sobre las vivencias y situaciones cotidianas que acontecen en los
entornos donde se desarrollan los niños y las niñas, así como los posibles enfoques y dinámicas de
implementación del DUA; y desarrollar diversas estrategias pedagógicas a la luz del fichero
“Recursos para explorar juntos desde el DUA” que favorezcan el fortalecimiento de la práctica de
las docentes.

El Diplomado se compuso de cuatro (4) módulos, cuyos contenidos abordaron el contexto Político,
Normativo y Técnico, la comprensión, sentido y significado de la Educación Inclusiva, los
fundamentos del DUA, las estrategias y herramientas a partir del DUA.

Durante el año 2019, el diplomado contó con la participación de 450 docentes de educación inicial
y preescolar, y primaria, así como tutores del Programa Todos a Aprender en 10 entidades
territoriales: Cundinamarca, Girardot, Soacha, Facatativá, Funza, Chía, Tunja, Duitama y Malambo.

✓ Diplomado sobre Referentes Técnicos de Educación Inicial y preescolar: tuvo como objetivo
ampliar la comprensión de los participantes sobre la apuesta educativa y curricular de la educación
inicial en el marco de la atención integral. Este proceso estuvo dirigido a directivos docentes,
maestros y maestras de preescolar, tutores y formadores del PTA.

El proceso se desarrolló en tres módulos que abordaron temáticas sobre generalidades de la política
de educación inicial y preescolar, las relaciones, procesos e interacciones curriculares en la
educación inicial y el preescolar, y la búsqueda de procesos para transiciones armoniosas. Así
mismo establece cuales son los componentes que le dan calidad a la educación inicial, la
identificación de elementos que comprende la gestión pedagógica y las formas en las cuales se
pueden vislumbrar los planes, proyectos y propuestas en educación inicial y preescolar. Finalmente,
revisa el compromiso que se tiene con la educación inicial desde el rol que se cumple como maestros
y maestras, la relación entre el Proyecto Pedagógico Institucional y la educación inicial y el
preescolar y la construcción colectiva que se debe hacer para lograr una educación inicial de calidad.

Durante este año participaron del diplomado 271 directivos docentes, maestros y maestras de
preescolar de establecimientos educativos oficiales, ubicados en los municipios no certificados de
Buga, Pradera, Dagua y de los municipios certificados de Cali, Ibagué, Neiva y Florencia. Se realizó
con una duración total de 144 horas, de las cuales 100 fueron presenciales, 29 de trabajo asesorado
y 15 de trabajo autónomo.

✓ Diseño de materiales para el fortalecimiento de las prácticas pedagógicas: Con el fin de

fortalecer los procesos de formación y acompañamiento a docentes, se avanzó en la construcción
de recursos con el fin de orientar las acciones de planeación a partir del Diseño Universal para el
Aprendizaje – DUA, y la implementación de apoyos y ajustes razonables que posibiliten el desarrollo,
el aprendizaje y la participación de todos los niños y niñas en el entorno educativo. Para esto se
diseñó el fichero “Recursos para explorar juntos” y la Infografía “Todos hacemos parte”, los cuales
brindan elementos conceptuales para la apropiación de los principios que orientan las propuestas
pedagógicas desde el DUA, así como una serie de propuestas para el desarrollo de ajustes
razonables, creados con el fin de enriquecer las prácticas pedagógicas de las maestras y maestros.
Durante 2019 se realizó el proceso de impresión y distribución de los anteriores recursos en cada
una de las secretarías de educación del país, así como en el marco de la articulación intersectorial
se realizó la entrega al instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, para el fortalecimiento del
talento humano de las modalidades de educación inicial.

Por último, se fortalecen procesos de formación mediante las siguientes acciones:

✓ Fondo Mejorar la Educación Inicial: una cuestión de talento humano: Con el propósito de
promover la profesionalización y facilitar el acceso a estudios de posgrado de las personas que se
desempeñan como maestros y maestros en los grados de preescolar de los establecimientos
educativos oficiales liderados por el Ministerio de Educación Nacional y de las modalidades
institucional y familiar de educación inicial lideradas por el ICBF. El Ministerio de Educación Nacional
junto al Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX),
constituyó en el último trimestre de 2015 un fondo de inversión por $3.375 millones. Esta estrategia
ha otorgado a los maestros y auxiliares pedagógicos mencionados, créditos condonables hasta del
100% - becas, para cursar programas de pregrado y posgrado relacionados con educación inicial.
Actualmente el fondo se encuentra vigente y durante el período de funcionamiento ha otorgado
105 becas.

✓ Fortalecimiento a Escuelas Normales Superiores en Educación Inicial: Adicional a esto, el

Ministerio de Educación se encuentra estructurando el modelo de fortalecimiento a las Escuelas
Normales Superiores con el propósito de fortalecer su servicio educativo, así como el programa de
formación complementaria. Para educación inicial, la Dirección de Primera Infancia desarrolló dos
ciclos de formación y acompañamiento a las Escuelas Normales Superiores con el fin de dar a
conocer y generar apropiación sobre la línea técnica y política de la educación inicial en el marco de
la atención integral, para que sean incluidos en los planes curriculares del programa de formación
complementaria.

Cada ciclo incluyó la realización de un taller, la caracterización de las concepciones de los maestros,
maestras y de la institución respecto al tema a tratar e instrumentos para identificar los ajustes,
modificaciones o ampliaciones al currículo del Programa de Formación Complementaria.

El primer ciclo que se trabajó durante este año estuvo orientado a analizar los conceptos de niño-
niña, desarrollo y aprendizaje, el segundo ciclo se desarrolló sobre el sentido de la educación inicial,
simultáneamente la Dirección de Primera Infancia realizó asistencia técnica para el posicionamiento
de los referentes de Educación inicial a los tutores formadores del Programa Todos a Aprender de
las Escuelas Normales Superiores en los Municipios de Aguadas, Pácora, Salamina y Pereira.

Como finalización del proceso, durante 2019 se realizó un informe general de los resultados de la
caracterización de las Escuelas Normales Superiores en educación inicial, que indica cómo se
encuentran frente a la apropiación de los conceptos tratados en cada uno de los ciclos, así como las
recomendaciones sugeridas para fortalecer cada uno de los temas tratados.

• Alianza Familia – Escuela

De acuerdo con la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia “De Cero a
Siempre”, Ley 1804 de 2016, y la Política Nacional de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias, el
Ministerio de Educación Nacional define como una de sus apuestas estratégicas el fortalecimiento
del vínculo entre las familias y el entorno educativo, de manera que se avance en la generación de
más y mejores condiciones para promover el desarrollo integral de las niñas y los niños de primera
infancia.

En este marco, durante 2019 el Ministerio de Educación Nacional definió la Estrategia Alianza
Familia - Escuela, con la cual se ha logrado consolidar la metodología para promover la
identificación de las necesidades que las familias tienen alrededor de sus prácticas de cuidado y
crianza, con la cual se busca promover el acercamiento y la interlocución entre familias, docentes y
directivos de los establecimientos educativos con el fin de elaborar un plan institucional que
dinamice el trabajo colaborativo, brinde mayor pertinencia en los procesos de acompañamiento a
las familias, y fundamente la alianza entre las dos partes para potenciar el desarrollo integral de las
niñas y los niños.

De esta manera, en el marco de la definición de la Estrategia, se desarrollaron los insumos para

fundamentar el enfoque de trabajo, identificar actores clave en el nivel nacional y territorial y
establecer los componentes que deben considerarse en la creación y sostenibilidad de la alianza que
se propone dinamizar. La entidad territorial seleccionada para la puesta en marcha de la
metodología por la oportunidad de ofrecer una muestra diversa de población fue el departamento
de Nariño, en donde participaron 10 establecimientos educativos de 5 municipios: Barbacoas,
Cumbal, Francisco Pizarro, San Lorenzo y Túquerres.

Las acciones estuvieron dirigidas a familias de niñas y niños de grado transición a tercero de primaria
y a docentes de los mismos grados. La decisión de articular el nivel de preescolar con los tres
primeros grados de básica primaria está relacionada con el propósito de promover transiciones
armónicas que promuevan la trayectoria de las niñas y los niños hacia la básica primaria y se
enriquezcan las prácticas pedagógicas para promover el desarrollo integral de niñas y niños. En total
se contó con la participaron directa de 122 docentes, 837 familias y de manera indirecta, 1.789 niñas
y niños.

Con esta estrategia el Ministerio de Educación Nacional se propone posicionar y movilizar en las
Secretarías de Educación Certificadas y en los establecimientos educativos procesos que promuevan
el desarrollo integral de las niñas y los niños a través de diversas acciones que se enmarcan en la
atención integral y que se fundamentan en el principio de corresponsabilidad.

En esta vía, otra línea de trabajo en la cual se avanzó durante el año 2019 fue en el diseño de una
plataforma digital dirigida a las familias para brindarles herramientas que fortalezcan sus saberes
y prácticas relacionadas con el cuidado y crianza, cuyos avances fueron: el diseño de la experiencia
propuesta para los usuarios en la plataforma, la cual se fundamenta en un proceso de indagación
sobre intereses de búsqueda de información de las familias en relación con las niñas y los niños, la
definición de la experiencia de usuario, los criterios de selección de contenidos presentados según
procesos de desarrollo en el curso de vida y la maqueta para concretar la arquitectura y el desarrollo
tecnológico para generar la funcionalidad de la plataforma.
 Así mismo, también se avanzó en la definición de la Estrategia de Acogida, Bienestar y
Permanencia, que consiste en el desarrollo de una serie de acciones a nivel territorial, institucional
y de aula, para asegurar que las familias se sintonicen y comprendan las intencionalidades
pedagógicas y educativas del proceso que viven los niños y las niñas en la educación inicial y
preescolar, de manera que participen en las actividades que proponen los docentes y las potencien
desde sus saberes y prácticas. Así, se espera que las niñas y los niños disfruten de diversas
experiencias que les permitan sentirse seguros, tranquilos, reconocidos, valorados y respetados
durante toda su trayectoria educativa.

La estrategia se implementó en el municipio de Garzón- Huila, y contó con la participación de 600

niños, niñas y sus familias, en sedes urbanas y rurales de 13 establecimientos educativos y contó
con el apoyo del equipo técnico de la Secretaría de Educación del Huila, lo cual facilitó su
posicionamiento y territorialización en la entidad.

• Fortalecimiento de ambientes pedagógicos

Con el propósito de que las niñas y los niños disfruten experiencias que favorezcan su desarrollo y
aprendizaje y que les permitan dotar de sentido el mundo, el Ministerio de Educación Nacional se
ha propuesto fortalecer las prácticas pedagógicas de las maestras y maestros de educación inicial
en el marco del diseño y generación de ambientes pedagógicos5 , en tanto éstos permiten la vivencia
de un sinnúmero de experiencias en las que las niñas y los niños disfrutan al sentirse autónomos y
capaces de hacer, descubrir, crear, transformar, interactuar, poner en práctica sus ideas e hipótesis,
experimentar, resolver problemas, aprender del error, plantear nuevos retos, complejizar sus
conocimientos a partir de las construcciones y nociones que logran respecto al mundo y sus lógicas
de funcionamiento, entre otros muchos procesos que aportan en el potenciamiento de sus
capacidades.

En este sentido, el Ministerio de Educación Nacional avanzó en la definición de dos documentos de

Orientaciones para la generación de ambientes y experiencias pedagógicas, con los que se propone
fortalecer y ampliar las comprensiones de las maestras y los maestros de educación inicial,
preescolar y básica primaria respecto a los ambientes y experiencias en clave de trayectoria
educativa:

✓ Orientaciones técnicas para el diseño de ambientes pedagógicos para Educación inicial, preescolar
y básica primaria: Se desarrollaron y documentaron experiencias en cada uno de los territorios
focalizados (Bogotá, Cundinamarca, Amazonas, La Guajira, Magdalena, Vichada, Chocó y Nariño)
con el fin de lograr la documentación de experiencias cercanas y pertinentes a las dinámicas y retos
territoriales, así como para poder evidenciar la diversidad cultural, las modalidades de atención de
educación inicial, de los grupos de educación preescolar y primaria, y las aulas multigrado; además
de las experiencias, ambientes y materiales. En este proceso se contó con la participación del equipo
técnico de la Dirección de Primera Infancia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

✓ Ambientes para inspirar, generación de ambientes pedagógicos para la promoción de desarrollo

integral en la educación inicial y preescolar: Se constituye en una herramienta práctica con la que
se busca compartir ideas, referentes, inspiraciones y pistas para generar ambientes pedagógicos

5 El ambiente pedagógico se define como la disposición e intervención del espacio planeada e intencionada por la maestra o maestro,
para potenciar el desarrollo y aprendizaje de las niñas y los niños; en el que se da una interrelación con los objetos, los olores, las formas,
los colores, los sonidos y las personas que lo habitan.
que permitan experiencias fundamentadas en el juego, la literatura, las expresiones artísticas y la
exploración del medio.

Otro proceso que se llevó a cabo para fortalecer y ampliar las comprensiones de las maestras y los
maestros de preescolar y primeros años de la básica primaria en torno a la generación de
experiencias y ambientes pedagógicos; fue la formación a 2.140 maestras y maestros en 44
municipios del país (Boavita, Bogotá, Cali, Cerinza, Chiquinquirá, Cúcuta, Duitama, Envigado,
Facatativá, Florencia, Florida, Funza, Fusagasugá, Garagoa, Garzón, Ibagué, Ipiales, Leticia, Luruaco,
Malambo, Manatí, Mocoa, Moniquirá, Monterrey, Muzo, Neiva, Nobsa, Paz de Ariporo, Pereira,
Pradera, Puerto Asís, Puerto Boyacá, Quibdó, Ramiriquí, Sácama, San José del Guaviare, Sibundoy,
Soacha, Sogamoso, Tumaco, Tunja, Uribía, Valle del Guamuez y Yopal), que congregaron a las
maestras y maestros de preescolar, primero y segundo de 17 departamentos.

De esta manera, se realizaron 75 talleres con el fin de ampliar la capacidad técnica y operativa de
las Entidades Territoriales, para promover experiencias y ambientes pedagógicos pertinentes a las
características de niños y niñas de primera infancia; así como con la línea política y técnica definida
para educación inicial y preescolar; fortalecer a las maestras sobre el uso de recursos naturales,
industriales, reutilizables, entre otros existentes en el contexto, e impulsar la movilización territorial
en torno a la transformación y fortalecimiento de los ambientes pedagógicos desde el compartir
saberes, la construcción de conocimientos y la creación de diversos materiales y recursos que
permitan ampliar la mirada pedagógica.

Así mismo, dada la importancia que tiene la literatura en el desarrollo de las niñas y los niños de la
primera infancia, en marco de convenio 131 de 2019 suscrito entre CERLALC y Plan Nacional de
Lectura y Escritura, la Dirección de primera Infancia entregó 1.000 colecciones de literatura, cada
una con 70 títulos, entre los que se encuentran libros álbum, cuentos, historietas y libros
informativos; estas colecciones llegaron a 641 sedes educativas de los departamentos de La Guajira,
Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Tolima, Amazonas Guaviare, Atlántico, Boyacá, Caquetá,
Huila y Cundinamarca.

Estas colecciones llegan para funcionar como bibliotecas de aula; que garantizan a las niñas y los
niños el libre acceso a literatura con libros acordes a sus características de desarrollo, gustos y
situaciones propias de su momento de vida. De esta manera, los libros en el aula se convierten en
una oportunidad invaluable para que la literatura se incorpore a la rutina y se asuma como un ritual
cotidiano, en donde se exploran diversas maneras de estructurar el lenguaje, se construye
identidad, cultura y conocimiento sobre el mundo.

También se elaboró la guía "La biblioteca de aula: una oportunidad para promover la literatura en
la educación inicial, preescolar y los primeros años de la básica primaria”, que les propone a las
maestras explorar, conocer y reconocer la colección de libros que llega al aula. Al tiempo les ofrece
diversas posibilidades que, a modo de ideas inspiradoras, les permitan a niños, niñas y sus familias
vivir experiencias, construir nuevos saberes y estrechar vínculos a partir del disfrute de la literatura.
La guía brinda una pequeña reflexión en torno al rol del maestro a la hora de dinamizar la colección;
las posibilidades que la literatura como lenguaje propio de las niñas y los niños ofrece para potenciar
su desarrollo; ideas para organizar y dinamizar la biblioteca de aula; algunas estrategias para
enriquecer la vida cotidiana del aula a través de la literatura, para hacer que los libros circulen y
sean compartidos con las familias y con los niños de otras aulas, particularmente de preescolar y los
primeros años de la básica primaria.
Sumado a lo anterior, durante el 2019 se llevó a cabo la compra y producción de la totalidad de
elementos que conforman las dotaciones pedagógicas que llegarán durante los dos primeros meses
del 2020 a 129 municipios de los 17 departamentos focalizados (Amazonas, Atlántico, Valle del
cauca, Norte de Santander, Cundinamarca, Boyacá, Antioquia, Caquetá, Guaviare, Huila, Tolima,
Risaralda, Chocó, Nariño, La Guajira, Casanare, Putumayo), en 1.054 sedes educativas y 1.865 aulas
de transición a través de la entrega de 13.055 Sets. Cada uno de los sets que hacen parte de las
dotaciones pedagógicas fueron diseñados en clave de experiencias para favorecer el desarrollo y
aprendizaje de las niñas y los niños, en torno a (I) Experimentación; (II) Juego, cuerpo, movimiento
y expresión dramática; (III) Expresión gráfica, visual y plástica; (IV) Narrativas; (V) Construcción; (VI)
Sonido y música; y (VII) Polivalente.

Complementario al proceso de las dotaciones pedagógicas y con el propósito de avanzar en el diseño

y construcción de un mobiliario innovador, pertinente con las características de niñas, niños y
adolescentes, así como de su contexto cultural y las condiciones geográficas en las que se ubican,
amable con el medio ambiente y enmarcado en los principios del diseño universal; en alianza con el
ICETEX, la Universidad Tecnológica de Bolívar, la Organización de Estados Iberoamericanos y el
SENA, se adelantó la Hackathon EsTuEspacio, “Jóvenes creando soluciones para la educación”. De
esta manera, se logró el diseño de propuestas creativas, que responden a los retos de una educación
de calidad y oportuna, que favorece el desarrollo integral de las niñas y los niños de primera infancia.

• Consolidación y fortalecimiento de herramientas para generación y análisis de información.

El Ministerio de Educación Nacional promovió durante la vigencia actual la implementación de

estrategias que permiten la consolidación y fortalecimiento de herramientas que permiten la
generación y análisis de información para conocer el estado actual de la prestación del servicio
educativo, generar planes y acciones de mejora que posibiliten el avance pertinente en su
implementación, en la toma de decisiones para garantizar la transformación gradual de la educación
en el marco de la atención integral en clave de trayectorias educativas completas. Por otra parte,
estas estrategias pretenden visibilizar apuestas innovadoras que puedan ser replicadas en todo el
territorio nacional de manera que afiancen no sólo las acciones para la prestación de servicios
educativos con calidad, sino que benefician directamente el desarrollo de niños y niñas en primera
infancia.

✓ El Ministerio de Educación Nacional viene fortaleciendo el Sistema de Seguimiento al Desarrollo

Integral de la Primera Infancia (SSDIPI), como la principal herramienta de gestión y seguimiento de
la atención integral a la primera infancia. El SSDIPI es el sistema de articulación de información sobre
las niñas y los niños que reciben atenciones en zonas rurales y urbanas, y consolida la caracterización
de sus situaciones de vida y la realización de sus derechos, con el fin de orientar la toma de
decisiones en el marco de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia “De
Cero a Siempre”, tanto a nivel nacional como territorial.

Para adelantar lo establecido anteriormente, se vienen realizando los ajustes necesarios para que
este Sistema permita tener un seguimiento sobre la atención integral en el preescolar, de la misma
manera como lo hace para el resto de los niños y niñas con Educación Inicial, para lo cual se trabajó
articuladamente con las entidades de la Comisión Intersectorial de la Primera Infancia- CIPI, para
avanzar en el desarrollo de mecanismos de automatización para el envío de datos al SSDIPI y así
poder mejorar los tiempos de reporte de la información.

Dentro de los ajustes realizados, se encuentra la inclusión de variables que permitan contar con
información desde una perspectiva de diversidad, adelantado acciones para la incorporación de
fuentes de información como UNIDOS, SISBEN, el RUV (Registro Único de Víctimas) y el RLCPCD
(Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad), con lo cual podremos
identificar a los niños y niñas en situación de pobreza, situación de vulnerabilidad, discapacidad o
víctimas del conflicto armado.

Frente a lo anterior, es importante resaltar que al interior del Ministerio de Educación también se
ha realizado un trabajo articulado con las áreas que son proveedoras de información para el
seguimiento de la atención integral de los niños y niñas del preescolar en el SSDIPI, con el fin de
realizar los ajustes que se requieren en los diferentes sistemas de información de la entidad para
poder evidenciar las acciones que de manera conjunta se adelantan desde el sector educativo para
aportar al desarrollo integral de los niños y las niñas desde la primera infancia.

Finalmente cabe señalar que, durante el año 2019, se realizó el análisis y producción de información
estratégica para la toma de decisiones de política, basados en los datos registrados en el SSDIPI
durante el cuatrienio anterior, permitiendo identificar de manera más pertinente los aspectos que
requieren ser fortalecidos y mejorados, y los lugares que debían ser focalizados para implementar
las acciones proyectadas durante este cuatrienio.

✓ Así mismo el Ministerio de Educación continua fortaleciendo el Sistema de Información para la

Primera Infancia (SIPI), mediante el cual además de hacer seguimiento a los procesos de formación
del talento humano vinculado a la atención de los niños y niñas en primera infancia del sistema
educativo y de otras entidades que hacen parte de la Comisión Intersectorial para la Atención
Integral a la Primera Infancia, también se avanza en la identificación de los prestadores de servicios
de Educación Inicial, a través del Registro Único de Prestadores de Educación Inicial – RUPEI,
llegando a tener hasta el momento 3.416 registrados, algunos de los cuales han participado en los
procesos de movilización efectuados durante esta vigencia, mencionados en un aparte anterior, a
través de los cuales recibieron acompañamiento para la aplicación del instrumento de
caracterización, que permite identificar las condiciones de la atención que reciben los niños y las
niñas que asisten a los servicios que prestan, y para la elaboración de planes de mejoramiento para
consolidar la calidad en las acciones que implementan.

✓ Por otra parte, se encuentra la consolidación del Modelo Medición de la Calidad de la educación
inicial y preescolar para la toma de decisiones de política pública, con el fin de contar con
información consolidada sobre el estado de las condiciones de calidad en que las niñas y niños de
primera infancia reciben el servicio educativo. Contar con información sistemática sobre la calidad
facilita la identificación de las respuestas requeridas para la mejora y fortalecimiento de los servicios
educativos que involucran a directivos docentes, maestros y maestras, familias, comunidad en
general además de instituciones y sectores garantes de derechos en ámbitos nacional y territorial,
y de esa manera contribuir a la generación de una cultura de la calidad acorde con lo establecido en
las normas y políticas existentes.
 El Modelo se ha venido configurando desde 2015, año en el que inició la estructuración y
fundamentación conceptual y técnica. Luego de contar con procesos de validación de instrumentos
para la modalidad institucional de atención a la primera infancia y la aplicación en 2017 a una
muestra representativa del país, en 2018 y 2019 se realizó el ajuste y validación de instrumentos
para la medición de la calidad en el grado transición. La validación de contenido de los instrumentos
ha contado con la participación del equipo técnico del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF, la Consejería para la Niñez y la Adolescencia de la Presidencia de la República, la Secretaría de
Educación de Bogotá y de la Dirección de Primera Infancia del Ministerio de Educación Nacional, así
como de académicos de la Universidad del Valle, la Universidad del Norte y la Universidad Industrial
de Santander. Además del proceso de retroalimentación y consolidación del modelo, se estructuró
una propuesta de transferencia técnica y metodológica del Modelo de Medición de la Calidad de la
Educación Inicial y Preescolar que facilite la comprensión y apropiación de este por parte de
Instituciones de Educación Superior en distintos territorios del país, para lograr una mayor
movilización del mismo como fundamento para la toma de decisiones, cuya implementación
contará con el acompañamiento y asistencia técnica permanente del Ministerio de Educación
Nacional.

✓ En ese mismo sentido, partiendo de la importancia evidenciada de avanzar en los procesos de

consolidación de la calidad en la Educación Inicial y Preescolar y que el Ministerio de Educación
Nacional conjuntamente con la Comisión Intersectorial para la Primera Infancia de Presidencia de la
República, Organizaciones de la Sociedad Civil expertas en el tema, prestadores de servicios
educativos y la academia, han orientado los procesos pedagógicos y las condiciones de calidad que
estructuran y otorgan identidad a los mismos, se viene trabajando en la iniciativa de contar con un
Laboratorio de la Calidad de la Educación Inicial y Preescolar en asocio con las instituciones que
hacen parte de la estrategia de impacto colectivo “Primero lo Primero”, así como con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnología e
Innovación – Colciencias y el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el
Exterior – ICETEX.

El laboratorio busca la creación de redes para el mejoramiento de calidad de la educación inicial y

preescolar y la generación de conocimiento a través de la investigación, la innovación, la creación
de centros demostrativos de excelencia y el desarrollo de capacidades del talento humano, para
aportar al mejoramiento continuo de la calidad y la movilización social que contribuya a la gestión
de esta en el ámbito nacional y territorial.

¿A dónde queremos llegar?

Continuar avanzando en la apuesta establecida desde el Ministerio de Educación para la

implementación del enfoque integral en el sector educativo e incorporar los principios y
fundamentos de la educación inicial en su funcionamiento, a través de esquemas de atención
sostenibles, de calidad y centrados en el desarrollo integral, en la garantía de los derechos de los
niños y las niñas, que aporten a sus proyectos de vida durante toda la trayectoria educativa:

✓ Pasar de 100.000 a 260.000 niños y niñas de preescolar con educación inicial en el marco de la
atención integral entre 2019 y 2020.
✓ Continuar con el fortalecimiento de las prácticas pedagógicas de maestros y maestras a través
de la formación en servicio y continua, como diplomados, cursos, cualificaciones, acompañamiento
pedagógico situado.
✓ Consolidar el proceso de fortalecimiento de ambientes pedagógicos pertinentes que incidan en
el desarrollo integral y el aprendizaje de los niños y niñas.
✓ Afianzar el proceso de fortalecimiento a prestadores privados de educación inicial con respecto
a la línea técnica, pedagógica y las condiciones de calidad que caracterizan el servicio educativo en
el marco de la atención integral, de manera concertada con las Secretarias de Educación.
✓ Implementar procesos diferenciales e inclusivos cuenten con las condiciones de calidad
requeridas y establecidas y que permitan acceso a la educación conforme con capacidades,
características, ritmos de desarrollo y aprendizaje de todos y cada uno de los niños y las niñas, de
acuerdo con sus contextos socioculturales y territoriales, específicamente con esquemas de
implementación de servicios educativos para comunidades étnicas y rurales.
✓ Implementar la medición de la calidad de la educación inicial en una muestra representativa a
nivel nacional, de manera que establezca la línea de base con la cual se espera medir en adelante el
avance de la integralidad de la atención en las instituciones educativas para el nivel preescolar.
✓ Avanzar en la vinculación de las familias en los procesos educativos de niños y niñas, afianzando
sus capacidades de respuesta frente al cuidado y la crianza de manera pertinente conforme con la
edad y momento que viven y durante toda la trayectoria educativa, a través de la implementación
de una plataforma virtual y de los recursos educativos producidos en la actual vigencia.
✓ Implementar la estrategia de acompañamiento a Secretarias de Educación y establecimientos
educativos, para afianzar y promover la atención integral en el entorno educativo.
B. BIENESTAR Y EQUIDAD EN EL ACCESO A LA EDUCACIÓN

Punto de partida

La tasa de cobertura en Educación Primaria fue del 81,8% en 2018. Esto quiere decir que apenas
3,5 de los 4,3 millones de niños y niñas que tienen entre 6 y 10 años, se encontraban matriculados
en este nivel. De igual forma, la cobertura neta de la Educación Secundaria llega al 72% y de la
Educación Media apenas al 43%.

Sumado a las bajas coberturas, otro de los principales problemas que limita los tránsitos efectivos
entre grados y niveles es la deserción escolar, la cual se ubicó en 3,03% en 2018 para los colegios
oficiales, presentando una brecha de 1 p.p. con respecto a los colegios no oficiales. Más grave aún
es que de cada 100 niños que ingresan al primer año de educación, solo 44 logran graduarse como
bachilleres.

El analfabetismo se ubicó en 2018 en 4,91%, con 1,77 millones de mayores de 15 años que
no saben leer ni escribir, esta cifra representa el valor más bajo de las mediciones oficiales
de los últimos 10 años.

Por su parte, el Programa de Alimentación Escolar (PAE) benefició 5,3 millones de estudiantes en
2018. El 18,5% de los complementos alimentarios se entregaron a estudiantes de Jornada Única y
1,87 millones de estudiantes rurales fueron cubiertos por el programa aportando así al
cierre de brechas. Sin embargo, en muchas zonas del país el Programa no cubría los 180 días del
calendario escolar.

En materia de infraestructura educativa, se encontraron 12.421 aulas en proceso de construcción,

de las cuales 5.222 estaban en proceso de diseño y 5.918 tenían un promedio de avance de apenas
el 30%. El 70 por ciento de las obras estaban entre riesgo medio y alto.

¿Qué estamos haciendo?

• Estrategia de Acogida, Bienestar y Permanencia: Esta Estrategia se formuló con el objetivo de
abordar, mediante una ruta integral de atenciones, las condiciones que inciden en la permanencia
escolar, considerando los contextos territoriales, la vinculación de las comunidades y familias a la
escuela. La calidad educativa integrada a estrategias de permanencia en alimentación,
infraestructura y transporte escolar, así como atenciones complementarias en bienestar y
promoción de la permanencia mediante el emprendimiento naranja, las artes, los deportes, la
cultura, la ciencia y la tecnología, definen una oportunidad de transformación.

La Estrategia de Acogida, Bienestar y Permanencia se estructura a partir del seguimiento a las

trayectorias educativas, la activación de alertas territoriales, los procesos de búsqueda activa, de
matrícula, la gestión territorial de la permanencia escolar, el fortalecimiento de la calidad educativa
y el desarrollo de atenciones complementarias integrales. Con el objetivo de hacer seguimiento a
las trayectorias educativas, se hicieron 48 ajustes funcionales al Sistema de Matrícula (SIMAT) y al
Sistema de Información para el Monitoreo, la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar
(SIMPADE). Con ello se potenciarán las estrategias de permanencia y seguimiento niño a niño.

El logro de las trayectorias educativas completas, permite establecer los recorridos que una
persona transita para consolidar, fortalecer o transformar sus aprendizajes y su desarrollo
a lo largo de la vida. Desde la educación inicial, en preescolar, básica y media, se potencia
el desarrollo de las distintas capacidades, expresiones, y competencias, como eje
articulador de una atención que se hace integral en la medida que responde a la condiciones
contextuales y propias de cada niño, niña, adolescente y joven, que se da en entornos
educativos cálidos, seguros y protectores, que brindan experiencias y oportunidades para
potenciar sus capacidades y desarrollo integral. Nuestro reto es reducir la deserción de
3,08% (2017) a 2,7% (2022).

Un elemento central en la protección de la trayectoria educativa es la disponibilidad de

información para la toma de decisiones, es por ello que mediante un plan de corto y
mediano plazo se cualificó el Sistema de Información de Matrícula SIMAT con más de 144
ajustes funcionales en el SIMAT y el SIMPADE y actualizaciones operacionales que permiten
hoy mayores capacidades para gestionar la cobertura, así mismo, se cruzaron las bases de
datos del programa Familias en Acción con las del SIMAT para identificar grupos en riesgo y
hacer seguimiento niño a niño.

En 2019 se han realizado 17 jornadas de búsqueda, se adelantó la campaña ‘Mi matrícula

mi derecho’ en las 96 Entidades Territoriales Certificadas y se acompañó a 6 de ellas con
mayores índices de deserción: La Guajira, Buenaventura, Quibdó, Uribia, Malambo y
Magdalena, en las cuales se hizo énfasis en la eliminación de barreras de acceso a la
educación. Con ello, a noviembre de 2019, cifras preliminares, la matrícula fue de un total
de 10.173.890 estudiantes, aumentó 69.193 estudiantes con respecto a lo reportado en la
vigencia 2018. Así mismo la matrícula de estudiantes venezolanos alcanzó un total de
207.259 estudiantes, pasando de 34.030 estudiantes registrados en SIMAT a noviembre de
2018.

Para fortalecer la permanencia escolar, en la vigencia 2019, el Ministerio de Educación

gestionó más de $4.600 millones para la prestación del transporte escolar en el corredor
humanitario, lo que permitió garantizar el acceso y permanencia a más de 3.090 niños, niñas
y jóvenes estudiantes que habitan en los municipios fronterizos de Venezuela y asisten a las
instituciones educativas de Cúcuta y de otros municipios de Norte de Santander, en especial
en Villa del Rosario.

Garantizar que las niñas, niños y adolescentes se mantengan como miembros activos del
sistema educativo y realicen una trayectoria educativa completa implica que el sistema
configure su oferta como escenario que brinda condiciones relacionales, espaciales y
ambientales que les permitan sentirse reconocidos, respetados y bienvenidos durante todo
la trayectoria educativa; participar en actividades que sean de su interés y que les permitan
explorar o perfeccionar sus habilidades, capacidades y potencialidades, así como desarrollar
estrategias que impacten directamente en diferentes aspectos de orden situacional que
inciden en la posibilidad de tener continuidad en su experiencia educativa.

En 2019, en desarrollo de la Estrategia de Acogida, Bienestar y Permanencia en el convenio

059 de 2019 entre el Ministerio de Educación Nacional y la Organización de Estados
Iberoamericanos – OEI se implementó la estrategia en 14 Entidades Territoriales
Certificadas del territorio nacional: Tuluá, Guadalajara de Buga, Popayán, Cauca -municipio
del Patía-, Risaralda, Armenia, Atlántico -municipio de Baranoa-, Santa Marta, Ibagué,
Tolima -municipio de Flandes-, Quibdó, Chocó –municipio de Condoto-, Neiva y en Huila –
municipio de La Plata-, logrando una cobertura de 4.909 estudiantes de 42 Instituciones
educativas. Se generaron capacidades para fomentar la permanencia a partir de la
formulación participativa y ejecución de 14 planes plan de permanencia en las Entidades
Territoriales, y 42 Instituciones Educativas urbanas y rurales, en este marco se sensibilizó e
informó a docentes, directivos docentes, familias, niños, niñas y adolescentes para la
reducción de la deserción.

Se desarrolló la primera convocatoria de artes, deportes, ciencia y tecnología, patrimonio y

emprendimiento naranja para promover la permanencia escolar con el logro de un banco
de proyectos de cerca de 950 proyectos de las instituciones educativas, se entregaron
dotaciones a las 35 instituciones educativas premiadas con una inversión de 350 millones,
y se fortalecieron los proyectos mediante asistencia técnica y acompañamiento
permanente.

Se desarrolló una estrategia de comunicación para la prevención de la deserción escolar

asociada a las violencias basadas en género e identidad sexual, construida de manera
participativa con niños, niñas y adolescentes de las ETC de Popayán, Quibdó, Tuluá y Santa
Marta. Se diseñaron, produjeron y distribuyeron 1.000 mochilas que, mediante la escritura
de un libro colectivo en cada aula, los botones de estímulos al acompañamiento y logro de
la permanencia y la colección de literatura de leer es mi cuento con cuentos de literatura
infantil.

Por otro lado, en articulación con el Departamento Administrativo para la Prosperidad

Social (DPS) y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), se definió “La estrategia
de alertas para la permanencia escolar y la protección integral de niñas, niños y
adolescentes participantes del programa familias en acción”, cuyo objetivo es identificar a
partir de la información suministrada por el Sistema de Información de Familias en Acción -
SIFA- sobre los incumplimientos de compromisos en educación de las familias que
participan en el Programa de Familias en Acción, posibles inobservancias, amenazas o
vulneraciones de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; y gestionar las acciones
para la garantía de sus derechos, a través de la articulación de acciones entre las entidades
del nivel nacional y territorial. La estrategia cuenta con tres rutas de atención que fueron
implementadas en 19 Entidades Territoriales Certificadas en educación, con los Equipos
Móviles de Protección Integral – EMPI de la Dirección de Protección del ICBF, el programa
Generaciones con Bienestar la Dirección de Niñez y Adolescencia del ICBF y el
Departamento para la Prosperidad Social.

Ampliar la cobertura con calidad de programas de apoyo como transporte escolar y el

Programa de Alimentación Escolar, aunado a políticas públicas integrales y sostenibles de
permanencia escolar ha sido de alta relevancia, a continuación, se reportan algunos
avances.
Por otra parte, en materia de mejoramiento de la infraestructura escolar, las acciones estarán
centradas en ampliar, reemplazar o mejorar de forma progresiva y articulada con las entidades y
actores territoriales, las limitaciones de las condiciones de los espacios físicos y las herramientas de
enseñanza-aprendizaje de los establecimientos educativos de la ruralidad, partiendo de unas
intervenciones pertinentes al contexto, eficientes y de calidad, de acuerdo con las necesidades del
territorio.
• Programa de Alimentación Escolar:
En el marco del fortalecimiento y renovación del Programa de Alimentación Escolar - PAE,
como respuesta para afrontar las dificultades evidenciadas que van desde una deficiente
planeación, el desarrollo inoportuno de los procesos de contratación, en ocasiones,
mediados por conductas fraudulentas, hasta deficiencias en el seguimiento durante la
ejecución y fallas del servicio, las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto
por Colombia, Pacto por la Equidad”, definen un proceso de fortalecimiento de corto y
mediano plazo y crea la Unidad Administrativa de Alimentación Escolar.

El desarrollo de acciones intencionados para la ampliación de cobertura, la definición de

modelos de operación adecuados que aporten a la pertinencia territorial del Programa, la
optimización de los recursos en un marco de transparencia y garantizar la calidad y la
continuidad del servicio a lo largo del año escolar, representan importantes retos desde la
gestión que se articularán bajo la Política de Alimentación Escolar.

El compromiso por transformar el Programa de Alimentación Escolar está en plena

ejecución, para ello en el 2019 se aumentó el 45,3% de los recursos de la Nación, llegando
a una inversión de $1.039.551.623.874 para beneficiar a 5.6 millones de estudiantes
durante todo el calendario escolar. Así, en 32 Departamentos (96 ETC) se han contratado
más de 5.6 millones de raciones diarias. Para la vigencia 2020, el Ministerio de Educación
Nacional sostiene la cofinanciación inicial realizada a las Entidades Territoriales Certificadas
en educación en 2019. La cofinanciación para 2020 se tramita desde el 2019 mediante
vigencias futuras, garantizando la distribución e información oportuna a las Entidades
Territoriales Certificadas, para que puedan planear, contratar y dar inicio al PAE con el
calendario escolar.

El Programa de Alimentación Escolar estimó como meta en cobertura para 2019 un total de
5.600.000 beneficiarios, de los cuales 1.800.000 pertenecen a las zonas rurales del país. Al
mes de noviembre de 2019 con datos preliminares, se superó la meta con 5.605.793
beneficiarios, de estos 1.872.907 estudiantes son atendidos en zona rural, esto refleja el
incremento en la cobertura superando los 5’300.000 niños atendidos en 2018. Para esta
vigencia el 79% de las ETC (76 ETC), contrataron la operación del Programa por más de 170
días de calendario escolar, lo que permitió asegurar la atención de los estudiantes durante
todos los días del calendario escolar, y superar el promedio de días de atención de la
vigencia anterior que se encuentra en 140 días.

La siguiente gráfica muestra el porcentaje de niños, niñas, adolescentes y jóvenes con

atención del Programa de Alimentación Escolar según jornada regular o jornada única y
zona rural o urbana para los años 2017, 2018 y 2019, en la cual se evidencia un aumento
tanto en la zona rural como urbana y un mayor porcentaje de cobertura en el área rural
tanto para jornada única como para regular.
Gráfica 1. Porcentaje PAE respecto a la matrícula escolar según jornada y zona para el
periodo 2017 a 2019

Porcentaje PAE respecto a la matrícula escolar según jornada para el periodo 2017 a
2019 corte noviembre
93,7%
90,0%
86,1% 88,9% 86,0%
79,2%
73,6%
67,7%
63,3%
56,3% 59,1%

41,2%

Regular rural Única rural Regular urbana Única ur bana

2017 2018 2019

Fuente: SIMAT, noviembre de 2019 preliminar

La siguiente gráfica muestra la distribución del PAE jornada regular en área urbana y rural
para las vigencias 2017, 2018 y 2019, teniendo en cuenta la matrícula.

Gráfica 2. Distribución del PAE jornada regular, según vigencia 2017 - 2019

Distribución del PAE Jornada Regular según vigencia

2017 - 2019 corte noviembre

2986584
2019 Urbana
5056800

1590417
2019 Rural
2008911

2.880.855
2018 Urbana
5.113.970 PAE

1.500.122 MATRICULA
2018 Rural
2.038.924

2.191.800
2017 Urbana
5.317.701

1.438.551
2017 Rural
2.123.722

Fuente: SIMAT, noviembre de 2019 preliminar

La siguiente gráfica muestra la distribución del PAE jornada única en área urbana y rural
para las vigencias 2017, 2018 y 2019, teniendo en cuenta la matrícula.

Gráfica 3. Distribución del PAE jornada única, según vigencia 2017 - 2019

Distribución del PAE Jornada única según vigencia 2017

- 2019 corte noviembre

746302
2019 Urbana
828882

282490
2019 Rural
301631

632.071
2018 Urbana
735.373 PAE

243.270 MATRICULA
2018 Rural
273.641

349.283
2017 Urbana
551.527

163.806
2017 Rural
190.346

Fuente: SIMAT, noviembre de 2019 preliminar

A continuación, se muestra la tendencia de aumento de cobertura de PAE Regular de

manera mensual en la vigencia 2019, según zona rural o Urbana, evidenciando un mayor
porcentaje en el área rural.

Gráfica 4. Porcentaje de Cobertura PAE regular según zona 2019

Porcentaje de PAE Regular según zona en 2019

77,5% 78,8% 79,2% 79,2%

72,2%
68,7%
62,8%

44,8% 44,1% 58,7% 59,1%

56,9%
53,6%
49,2%
44,6% 46,5%
24,5% 36,8% 36,2%

8,2% 17,1%

2,9%
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Regular rural Regular urbano

Fuente: SIMAT, noviembre de 2019 preliminar

A continuación, se muestra la tendencia de aumento de cobertura de PAE Jornada Única de
manera mensual en la vigencia 2019, según zona rural o urbana.

Gráfica 5. Porcentaje de Cobertura PAE jornada única según zona 2019

Porcentaje de PAE Jornada única según zona en 2019

92,6% 93,2% 93,6% 93,7%

88,8%
83,1%
78,6%
89,0% 89,9% 90,0%
85,4%
82,1%
58,7% 58,2% 73,9%
69,9%

55,5% 55,5%
31,6%

26,7%
9,8%
6,7%

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov

Única rural Única urbano

Fuente: SIMAT, noviembre de 2019 preliminar

Se realizaron los procesos estructurales del Nuevo PAE que incluye el proceso de
formulación de la Política Pública de Alimentación Escolar para el país, diseño de los
lineamientos para la operación del programa, diseño del modelo de innovación productiva
para el fortalecimiento de las economías locales y rurales, fortalecimiento de las
condiciones de calidad e inocuidad de los alimentos así como de habilidades y capacidades
del personal responsable de la operación, el rescate del patrimonio culinario y
gastronómico para la incorporación en el Programa, promoción de prácticas de
alimentación saludable.

Se expidieron los Lineamientos Técnicos Administrativos del PAE para Pueblos Indígenas –
Resolución 018858 de 11 de diciembre de 2018, un hito en la alimentación escolar que
permite una operación del programa con enfoque diferencial que fomente y rescate los
hábitos y costumbres alimentarias de los pueblos indígenas y, se realizó asistencia técnica
a las ETC para su implementación. Así mismo, se formularon y publicaron para
observaciones de la ciudadanía a la modificación de la Resolución 29542 de 2017, que
permite incrementar el aporte en requerimiento nutricional para los niños y las niñas de
preescolar y operar el servicio en situaciones de riesgo o emergencias.

Se recopilaron las recetas de preparaciones del PAE en el marco de la Ruta del Bicentenario,
en el cual se recogieron las recetas de las Entidades Territoriales Certificadas de Boyacá,
Cundinamarca y Arauca y fueron contrastadas con los alimentos identificados en el análisis
histórico de los aportes del viejo mundo a la alimentación americana y alimentos
introducidos en el Reino de Granada (siglo XVI) hasta la República (siglo XIX).

Se construyeron las minutas por grupos de edad y ajustadas al perfil y transición alimentaria
y nutricional de los escolares de zona urbana y rural y se elaboró en conjunto con Ministerio
de Salud y Protección Social de 1) “Directrices para la articulación y coordinación de las
actividades del sector educación y sector salud con relación al programa de alimentación
escolar – PAE”; 2) “Manual de prevención y atención de enfermedades transmitidas por
alimentos en establecimientos educativos” y 3) “Documento técnico de soporte para la
reglamentación de tiendas escolares saludables”.

Con el propósito de prevenir las enfermedades transmitidas por alimentos y cualificar a las
manipuladoras de alimentos, se realizaron cursos presenciales de higiene y manipulación
de alimentos en el convenio No. 241 suscrito entre el SENA y el Ministerio de Educación
Nacional, dirigidos a 1300 manipuladores de alimentos y responsables de tiendas escolares
en 51 Entidades Territoriales Certificadas en educación. Así mismo, se desarrolló el piloto
en 17 Entidades Territoriales Certificadas en educación, para validar la herramienta de
alimentación saludable construida con el Ministerio de Salud y Protección Social, a partir de
la cual se diseñarán los planes de mejoramiento que permitan el fortalecimiento del
componente de alimentación saludable en el PAE.

Con el objetivo de fortalecer la educación rural, se integró el PAE a los pilotos del modelo
de Inclusión social y productiva del PAE, en los departamentos de Sucre, Risaralda y Boyacá.
Se desarrollaron el 100% de las Ruedas de Negocios, acorde al plan de trabajo de la Mesa
Nacional de Compras Locales 2019 con la firma de acuerdos entre asociaciones de pequeños
productores y operadores del Programa de Alimentación Escolar por un valor de
$15.505.009.933.

En el marco de la cooperación con el Programa Mundial de Alimentos se recibieron aportes

para proceso de formulación de la Política Pública de Alimentación Escolar (PPAE): a)
Revisión y documentación de experiencias de construcción, implementación y evaluación
de políticas de alimentación escolar en otros países de Latinoamérica y el Caribe, b)
Caracterización de experiencias innovadoras y de buena gestión del PAE, teniendo en
cuenta los criterios: institucionalidad, territorio, ruralidad y enfoque étnico en Barranquilla
y Magdalena, c) Revisión y caracterización de los modelos de PAE que se implementan en
el área rural, en los departamentos de Cauca, Boyacá, Cesar y Norte de Santander d) Mapa
de actores nacionales y territoriales del PAE para la formulación de la política pública de
Alimentación Escolar para el país e) Metodología para el Análisis de impacto del PAE en los
circuitos cortos de comercialización.

También se fortalecieron las capacidades institucionales de los equipos territoriales de las

96 ETC, por medio de acciones de acompañamiento y asistencia técnica relacionadas con
los aspectos que influyen en la adecuada implementación ejecución y acciones para el
monitoreo y control del Programa en sus respectivos territorios. En cuanto a los
mecanismos de control social, se promovió la activa participación de la comunidad
educativa, se brindaron orientaciones en espacios técnicos y/o consultas realizadas por las
veedurías ciudadanas constituidas para PAE en 10 ETC: Tolima, Nariño, Antioquia,
Cartagena, Santander, Huila, Valle del Cauca, Bogotá, Sincelejo y Boyacá.

Se verificó la prestación del servicio en 637 Sedes Educativas priorizadas para la atención
de PAE, evidenciando las situaciones que más impactan en la adecuada prestación del
servicio, solicitando la puesta en marcha de planes de mejora por parte de las ETC. En
cuanto al fortalecimiento de las capacidades para mejorar la oportunidad en el reporte de
información del CHIP, se encuentra en un porcentaje del 95,33% de la categoría MEN-PAE
de obligatoriedad trimestral y 98,39 % en la categoría MEN-PAE Ejecución de recursos de
periodicidad mensual.

Entre los retos a 2020 se cuenta la puesta en funcionamiento de la Unidad de Alimentación

Escolar, desarrollar el esquema de seguimiento y monitoreo mediante una plataforma y
sistema en línea. Formular la política, estructurar e implementar el modelo de atención de
alimentación escolar en la zona rural, de tal manera que se garantice la atención de manera
pertinente y enfocada a un mecanismo de inclusión social y productiva de las comunidades
educativas.
Transporte escolar

La estrategia de transporte escolar es implementada por las Entidades Territoriales

Certificadas en educación, con el fin de contribuir a la garantía del acceso y permanencia de
los niños, las niñas, adolescentes y jóvenes al sistema educativo eliminando las barreras de
distancia entre la escuela y la casa.

Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, en el pacto por el transporte y la
logística para la competitividad y la integración regional. Su Literal B: Gestión de la
Seguridad y protección en la operación de transporte, incluye la siguiente estrategia: "El
Ministerio de Transporte, en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional, revisará
los criterios de operación de las modalidades de transporte escolar no convencionales, en
particular en contextos rurales, a fin de contribuir con la permanencia escolar y la seguridad
de los niños, niñas y adolescentes".

Así mismo el Artículo 300 de la Ley 1955 del 25 de Mayo de 2019, en el cual se modifica el
artículo 182 de la Ley 1753 de 2015, establece: “Para garantizar las condiciones de
accesibilidad y seguridad y promover la formalización del servicio de transporte público, y
garantizar a los pobladores los servicios de tránsito, el Ministerio de Transporte podrá crear
zonas diferenciales para el transporte y el tránsito constituidas por un municipio y/o grupos
de municipios, donde no existan sistemas de transporte cofinanciados por la nación, cuya
vocación rural, y/o las características: geográficas, económicas, sociales o étnicas, entre
otras, propias del territorio, impidan la normal prestación de los servicios de transporte o
tránsito en las condiciones de la normativa vigente y aplicable. La extensión geográfica de
la zona diferencial será determinada por el Ministerio de Transporte. El Ministerio de
Transporte y los gobiernos locales, en forma coordinada, podrán expedir reglamentos de
carácter especial y transitorio en materia de servicio de transporte público o servicios de
tránsito con aplicación exclusiva en estas zonas. Los actos administrativos expedidos
conforme a lo determinado como Zonas Estratégicas para el Transporte (ZET), con
anterioridad a la presente ley, se entenderán sujetos a lo establecido en este artículo para
las Zonas Diferenciales de Transporte y mantendrán su vigencia. Parágrafo. - En lo
relacionado con el transporte escolar, el Ministerio de Educación Nacional acompañará al
Ministerio de Transporte en el proceso de caracterización de las zonas diferenciales para el
transporte”.

Así las cosas, las acciones desarrolladas durante el año 2019 en materia de transporte
escolar han estado encaminadas a favorecer la implementación de la estrategia de
transporte escolar en las Entidades Territoriales Certificadas del país. Para tal fin, se ha
establecido una mesa técnica conformada por la Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV,
la Superintendencia de Puertos y Transporte y el Ministerio de Educación Nacional, con el
fin definir los parámetros que permitan reglamentar lo pertinente a este articulado.

Producto de este trabajo entre el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Educación se

proyectó el Decreto por el cual se reglamentan las zonas diferenciales para el transporte y
tránsito, sustituyendo el Título 8 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1079 de 2015. La
expedición del Decreto permitirá que, en coordinación con las autoridades locales
correspondientes, el Ministerio de Transporte pueda proyectar los reglamentos especiales
y transitorios que contendrán las condiciones técnicas y operativas para la prestación del
servicio de transporte escolar en las zonas diferenciales.

Con el objetivo de conocer los medios y modos de transporte utilizados por los niños, niñas
adolescentes y jóvenes para llegar a los establecimientos educativos y regresar a sus casas;
se desarrolló e implementó la ficha de caracterización de transporte escolar, con
información relativa a las fuentes de financiación durante los años 2017, 2018 y 2019, así
como la población atendida tanto en zona rural como urbana, las características de
accesibilidad de las vías de acceso, los medios de transporte utilizados, las modalidades de
prestación del servicio y, las modalidades de contratación del transporte escolar.

Así mismo, con el fin de tener al detalle la información en relación con los modos y medios
de transporte utilizados por los estudiantes en el país, se diseñó la encuesta que fue
publicada en el portal Colombia Aprende del Ministerio de Educación. A través de un
proceso de contacto y acompañamiento telefónico a cada una de las 96 Entidades
Territoriales Certificadas, logro la caracterización de 560 municipios para un total del 49.9%
del país. Se fortalecieron los capacidades locales de las Entidades Territoriales Certificadas,
mediante la transferencia de metodologías e instrumentos, de manera coherente con las
políticas y lineamientos del Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio de Transporte,
enfocadas a disminuir los índices de deserción y garantizar la permanencia escolar, de forma
que las ETC construyan estrategias que permitan condiciones de movilidad segura y
sostenible en las que participen las instituciones educativas, maestros, familias y los niños,
las niñas y adolescentes.

Para el año 2020, se contará con el Decreto de zonas diferenciales para el transporte y
tránsito, así como con el borrador del documento de orientaciones para la movilidad escolar
y, el desarrollo de las orientaciones de seguridad vial en el contexto educativo.

• Ambientes de aprendizaje:

En el marco de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 se

vienen ejecutando proyectos de inversión asociados a las metas, a partir de los cuales se
tiene un avance por indicador, así:

• Aulas terminadas y entregadas en educación preescolar, básica y media; para este

indicador se cuenta con una meta cuatrienio de 5.606 aulas, de las cuales se han
entregado 2155 aulas (1678 nuevas y 477 mejoradas), con un avance del 93% sobre
la meta establecida al 2019 correspondiente a 2.317 aulas.
• Aulas funcionales construidas en colegios oficiales; para este indicador se cuenta
con una meta cuatrienio de 7.065 aulas, de la cuales se han entregado 808 aulas
(117 nuevas y 691 mejoradas), con un avance del 88% sobre la meta establecida al
2019 correspondiente a 920 aulas6.

En tal sentido, el Ministerio avanza en tres líneas de trabajo en infraestructura educativa

para garantizar ambientes de aprendizaje seguros, adecuados, pertinentes y sostenibles en
el país: i) fortalecimiento del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa - FFIE
y apertura de una convocatoria de contratistas para culminar las obras pactadas con las
regiones, ii) nuevas convocatorias para el mejoramiento, ampliación y adecuación de
infraestructura educativa rural, y construcción de colegios nuevos y iii) gestión del
mecanismo de Obras por Impuestos.

Adicionalmente a estas líneas se vienen desarrollando ejercicios de fortalecimiento en

torno a i) dotación de mobiliario escolar, ii) actualización de normas e instrumentos

6 *Con corte al mes de noviembre/19

técnicos, iii), proyecto piloto educación solar Interactiva, Ministerio de Educación Nacional-
Grupo de Energía de Bogotá – GEB y TGI, iv) censo de infraestructura educativa regional.
a) Fortalecimiento del FFIE:

Desde el Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa FFIE se adelantaron 42

mesas de trabajo con Entidades Territoriales Certificadas, que contaron con la participación
de gobernadores, alcaldes, secretarios de educación, planeación e infraestructura,
constructores, interventores, supervisores y comunidades educativas. En estas mesas se
revisaron uno a uno los proyectos, ubicados en 158 municipios de 22 departamentos con
rezago.

El balance realizado permitió establecer el número de proyectos en riesgo alto, medio y

bajo, con atraso en su ejecución. Esta situación mostró la necesidad de hacer ajustes
importantes al FFIE para permitir que los territorios cuenten con obras que llevan
importantes periodos de retraso, y, asimismo, hacer ajustes procedimentales para las
nuevas propuestas de infraestructura educativa.

El Ministerio procura mejorar la estructuración y ejecución de proyectos en todo el país

para evitar la concentración de proveedores, promover la participación de contratistas
locales y garantizar la transparencia en la ejecución de los proyectos. Con el fin de terminar
y entregar las obras de infraestructura educativa para que estudiantes, maestros y
comunidades educativas cuenten con aulas adecuadas para su desarrollo, se adelantan las
siguientes acciones:
- Gestiones jurídicas y contractuales para el inicio formal de 207 procedimientos de terminación
anticipada por incumplimiento a contratistas con rezago, abandono o suspensión injustificada en
cada una de las fases de estudios, diseños y construcción de la infraestructura educativa, soportados
en el informe de la interventoría. Terminado este procedimiento se espera reasignar las obras a
nuevos contratistas con capacidad de ejecución.

- Se fortaleció la articulación con las entidades territoriales, contratistas de obra, contratistas de

interventoría, supervisores y equipos técnicos del FFIE, con el fin de identificar y solucionar alertas
tempranas que afectan el desarrollo de los proyectos. Se realizaron un total de 763 Comités de
Gestión Territorial en 70 Entidades Territoriales Certificadas.
- Se aprobó la cesión de 65 contratos de obra para lograr la reactivación de las obras y se cualificó
el proceso de cesión de obra, mediante la evaluación rigurosa e integral de la capacidad de las
nuevas firmas candidatas a culminarlas. De esta forma, se promueve la participación de nuevas
firmas de carácter regional, el diseño de estrategias de desconcentración de la contratación y el
desarrollo de acciones de contingencia para lograr la terminación de las obras.

- Se está adelantando la modificación de los procesos, procedimientos y políticas del FFIE, entre
los cuales se encuentra la calificación de contratistas sobre su desempeño y capacidad real. Esto
permitirá que no se asignen obras a los contratistas que han demostrado un desempeño contractual
deficiente.

- Se está trabajando en el desarrollo de una plataforma móvil para el registro y consulta de

información de cada uno de los proyectos de infraestructura educativa, lo que permitirá hacer
seguimiento en campo a cada uno de estos proyectos.

- Se ha fortalecido la articulación con las entidades de control como la Contraloría, Procuraduría,

y Fiscalía, quienes vienen desarrollando procesos de vigilancia y control rigurosos. En el marco de
esta articulación, desde diciembre de 2018 solicitamos acompañamiento a la Contraloría General
de la República y con el auto 001 de 2019 se declaró el FFIE como de importancia estratégica.
Atendiendo al llamado del Ministerio, se efectúan visitas a instituciones educativas en diferentes
zonas del país, acompañamientos en los diferentes espacios donde se discuten y plantean
estrategias para enfrentar estos retos, seguimiento puntual a temas críticos, entre otras
actuaciones.

- Se está adelantando una consultoría para el rediseño organizacional y funcional del FFIIE, con la
que se espera tener un Fondo fortalecido que permita responder con las obras de infraestructura
educativa que requiere el país.

- Así mismo se estructuraron las invitaciones abiertas No. 008, 009, 011, y 012 de 2019,
para la conformación de lista de elegibles que habilitaran proponentes para la suscripción
de contratos de obra que comprendan la ejecución de diseños, estudios técnicos y obras de
infraestructura educativa, y la suscripción de contratos de interventoría, para 32
departamentos del país. Con estas convocatorias pasamos de 9 contratistas de obra a 96
nuevos contratistas habilitados y de 10 a 81 interventorías.

Dentro de las acciones implementadas para atender esta situación se dio continuidad al
Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa para este cuatrienio de acuerdo
con el artículo 184 de la Ley 1955 de 2019, para modificar el artículo 59 de la Ley 1753 de
2015, ajuste que sin afectar su naturaleza incorpora en su régimen de contratación los
principios que rigen la contratación pública y las normas dirigidas a prevenir, investigar y
sancionar actos de corrupción, así como también incluye en sus procesos competitivos, los
estándares y lineamientos que establezca Colombia Compra Eficiente así como también
parámetros tendientes para evitar la concentración de contratistas.

En el marco de las acciones jurídicas y contractuales que se relacionan con el desarrollo de

las Obras de Infraestructura Educativa con el PA FFIE, se ha realizado el proceso de
Reasignación de contratistas para la reactivación de los proyectos de las obras suspendidas,
referente a terminaciones anticipadas o por vencimiento del plazo contractual y poder
llevar las obras a feliz término y que los estudiantes y maestros puedan contar con las aulas
y los espacios requeridos.
Es por tal razón que el Ministerio de Educación en articulación con el FFIE inició los trámites
de orden jurídico para efectuar la terminación anticipada por incumplimiento a través de
solicitud formal de los Contratistas de Interventoría ante los órganos de decisión del
Patrimonio Autónomo del FFIE, con el Consorcio FFIE Alianza BBVA, como contratante,
dando inicio a los procedimientos de terminación anticipada por incumplimiento, con los
siguientes resultados:
o Terminaciones anticipadas por incumplimiento. Se adelantaron las gestiones
jurídicas y contractuales con las que se dio inicio formal de 246 procedimientos
de terminación anticipada por incumplimiento de acuerdos de obra y de tres
(3) Contrato Marco a contratistas con rezago, abandono o suspensión
injustificada en cada una de las fases de estudios, diseños y construcción de la
infraestructura educativa, soportados en el informe de la interventoría.

o Al corte del 26 de diciembre de 2019, se han notificado 130 terminaciones

anticipadas por incumplimiento - TAI, a acuerdos de obra y tres (3)
terminaciones a Contratos Marco de Obra.

Dado lo anterior, en aquellos proyectos en los que se establece la declaratoria de

terminación anticipada por incumplimiento, se inicia una fase de reasignación de estos que
implica el ajuste en los precios de los proyectos para poder ser reasignados a nuevas firmas
constructoras, y así garantizar su reactivación, ejecución y entrega a las entidades
territoriales y, por ende, la puesta en marcha de la institución educativa al servicio de los
estudiantes.

En lo corrido de 2019, se estimó que 252 obras, han requerido análisis de la composición
del proyecto en cuanto a: actualización de precios tomando en cuenta que estos proyectos
fueron estructurados inicialmente entre el 2016 y el 2017, adecuaciones del plan de obra y
cronogramas, así como de revisión de costos totales. Determinando que con los recursos
que contaba el FFIE para las vigencias 2020 y 2021 eran insuficientes para cubrir el valor
mayor de la obra que surge a partir de la revisión del estado actual de cada proyecto. Por
lo que el MEN destino recursos para reanudar las obras terminadas anticipadamente por
incumplimiento de algunos de sus contratistas.

b) Nueva convocatoria para infraestructura rural:

El Ministerio de Educación Nacional abrió convocatoria para mejoramiento de

infraestructura educativa rural en cinco líneas de postulación: NARP, Etno-educación,
mejoramiento general, comedores escolares y residencias escolares aumentando el valor
de inversión por proyecto para soluciones integrales de mediano plazo por valor total de
$170 mil millones, al cierre de la cual se presentaron un total de 4.501 sedes, de los cuales
557 sedes fueron priorizadas y ya cuentan con recursos (315 mejoramiento rural, 121
comedores – cocina, 21 residencias escolares). Adicionalmente 2.224 sedes habilitadas y
1.720 sedes no habilitadas que entran a conformar el banco de proyectos del MEN .
Con esta iniciativa, el Ministerio busca promover el fortalecimiento de la infraestructura educativa
existente, adecuar y asegurar que sean entornos de aprendizaje que garanticen las condiciones de
seguridad, acceso y permanencia para niños, niñas y jóvenes de todo el país, en 5 líneas de trabajo:
rural, étnico, afro e indígena, cocinas y comedores, y residencias escolares en todo el territorio
nacional.

En esta acción se contemplan diferentes tipos de mejoras tales como reparar el deterioro físico de
las sedes rurales por el uso, desgaste, antigüedad, accidentes, emergencias, factores ambientales,
falta de mantenimiento, uso inadecuado y cambios de destinación, entre otros.

Dentro de los criterios de asignación de puntajes más importantes se encuentran: Índice de Pobreza
Multidimensional (IPM), Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), municipios con Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), Municipios de Zonas Más Afectadas por el Conflicto
Armado (ZOMAC), inversión histórica de recursos en los municipios por parte del Ministerio de
Educación, sedes en municipios de frontera, sedes en municipios Bicentenario, desempeño fiscal,
sedes que funcionan o tienen implementada la Jornada Única, y estrategias pedagógicas asociadas
a proyectos productivos, entre otros.

En este mismo sentido, mediante la Resolución 012201 se aperturo la convocatoria a las a

las entidades territoriales certificadas en educación – ETC, para que postulen sus proyectos
de infraestructura educativa con el fin de obtener cofinanciación de recursos para la
construcción de colegios nuevos. A la finalización de la convocatoria se presentaron 16
proyectos de los cuales 11 cumplieron los requisitos habilitantes y se encuentran en fase de
suscripción de convenios interadministrativos con las siguientes ETC: Bogotá D.C - 4
proyectos, Huila – 4 proyectos, Envigado – 1 proyecto, Cundinamarca – 1 proyecto,
Villavicencio – 1 proyecto, con un valor de inversión cercano a los $164.356 millones.
c) Obras por impuestos:

La tercera acción desplegada para mejorar la infraestructura y garantizar entornos escolares

adecuados para docentes y estudiantes, es el uso del mecanismo de “Obras por impuestos”.
A través de este mecanismo, liderado por la Alta Consejería para el Postconflicto y la
Agencia para la Renovación del Territorio (ART), los empresarios pagan parte de sus
obligaciones tributarias mediante la inversión de recursos en proyectos que benefician a
6,5 millones de colombianos en más de 170 municipios priorizados en todo el país.

Gracias a la cooperación y el diálogo que el Gobierno Nacional ha impulsado con

empresarios dispuestos hacer equipo por la educación, el sector educativo ha materializado
con este mecanismo inversiones por más de $63.346 millones en más de 40 municipios, lo
que ha permitido brindar dotaciones escolares, así como nuevos y mejores espacios para el
aprendizaje en instituciones educativas ubicadas en zonas afectadas por la pobreza y el
conflicto.
Se entregaron a través de este mecanismo 4 proyectos de dotación de mobiliario escolar
beneficiando a 316 sedes educativas con una inversión de $12.383 millones en los
Municipios de Quibdó, Tumaco, Barbacoas, Tello y Baraya.

Actualmente se están ejecutando 16 Proyectos de dotación de mobiliario escolar en 1200

sedes beneficiadas de 10 Departamentos con una inversión cercana a los 55.000 millones
de pesos con contribuyentes como Ecopetrol, Bavaria, Parex, Nutresa, entre otros.
d) Dotación escolar

El Ministerio de Educación Nacional entregó mobiliario para 77 aulas de preescolar, 191

aulas de primaria, 220 aulas de secundaria, 2600 puestos de comedor, 5 laboratorios, 6
salas docente, 2 aulas de Tecnología Innovación y Multimedia TIM, 5 bibliotecas para 40
usuarios, 1 puesto de trabajo rectoría y 300 tableros para aulas estos elementos cuentan
con condiciones técnicas idóneas y acordes al Manual de Dotaciones Escolares del
Ministerio, con el que se aseguran los parámetros de durabilidad, calidad y seguridad en el
uso provenientes; corresponden a 70.000 unidades de mobiliario entre sillas, mesas,
estantes, tableros, muebles de almacenamiento y otros ítems beneficiando a cerca de
125.000 niños matriculados en 121 sedes de 62 municipios de los departamentos de
Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Chocó,
Guaviare, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Norte De Santander, Putumayo, Sucre,
Tolima, Valle Del Cauca, Vaupés Y Vichada cuya inversión asciende a $3.862 millones de
pesos.

Adicionalmente, se apoyó la estructuración con Colombia Compra Eficiente de una nueva

versión del Acuerdo Marco de Precios de Dotaciones Escolares que incluye la dotación para
establecimientos educativos, residencias escolares, menaje y equipos para los comedores y
cocinas de los establecimientos educativos de la nación que está en funcionamiento hasta
el año 2022. Con la cual se contrató la dotación de 70 sedes educativas con 9 órdenes de
compra por un valor aproximado de $5.200 millones.

e) Actualización de normas e instrumentos técnicos

Se desarrollaron 4 normas técnicas orientadas al sector de la infraestructura educativa: 3

normas asociadas a NTC 4638 muebles escolares - armario cerrado con llave para alumnos
- locker, NTC 4728 muebles escolares -mesa y silla para la sala de lectura, NTC 4733 muebles
escolares pupitre para alumnos en silla de ruedas. Las cuales se encuentran debidamente
ratificadas por ICONTEC, adicionalmente la NTC 4595 Planeamiento y diseño de ambientes
escolares se encuentra en fase de consulta.
f) Proyecto Piloto Educación Solar Interactiva, Ministerio de Educación Nacional-Grupo de
Energía de Bogotá – GEB y TGI

De cara a las nuevas tecnologías de Innovación, información y multimedia, y de la necesidad

de acceder con estas a contextos rurales y rurales dispersos, se suscribió un convenio con
el Grupo de Energía Bogotá y con la Transportadora de Gas Internacional TGI, por cerca de
$3.000 millones, con el objeto de formular, estructurar y ejecutar proyectos de
infraestructura educativa para la ruralidad que contribuyan al mejoramiento de la calidad.

El proyecto incluye dentro de las soluciones a implementar y de acuerdo con los alcances
de cada proyecto: soluciones energéticas y tecnológicas integrales sostenibles, a través de
Aulas Solares interactivas, mobiliario, contenidos, Bebederos de agua fría y adecuación de
zonas deportivas.

Se beneficiarán 11 Instituciones educativas intervenidas con aulas solares o contenidos

instalados, en 10 municipios y 6 departamentos, para beneficiar cerca de 2.743 estudiantes,
59 docentes capacitados en el uso de los contenidos que serán entregados a las Secretarías
departamentales o municipales de educación, así como de acompañamiento por dos años
en apropiación por parte de estudiantes, profesores y comunidades, en buen uso de
herramientas y mantenimiento preventivo.

g) CIER – Censo de infraestructura educativa regional

Para el Ministerio de Educación nacional es clave y estratégico el fortalecimiento de los

procesos de saneamiento predial, de estructuración y formulación de proyectos a partir de
herramientas como la implementación del Censo de Infraestructura Educativa Regional –
CIER, como una metodología que permita recolectar, sistematizar y administrar de forma
eficaz y eficiente la infraestructura educativa del país.

Se cuenta con el 90 % de las ETC Capacitadas en el manejo de la Metodología CIER, 74 de

las cuales tienen información cargada a la Fecha, para un total de 9.230 Instituciones
Educativas, en 31.074 sedes y 34.360 predios. Estos ejercicios se complementan con la
articulación a iniciativas PDET, lideradas por la consejería presidencial para la estabilización
y la consolidación.

Con este tipo de herramientas junto con los procesos de articulación intersectorial y de
cooperación se busca facilitar la toma de decisiones respecto a la infraestructura escolar,
focalizando las necesidades, facilitando así la priorización de proyectos de construcción
escolar y la planificación de la inversión, en las diferentes fuentes de financiación que
incluyen recursos por regalías e iniciativas Impuestos.
¿A dónde queremos llegar?
A través de la implementación de la Estrategia de acogida, bienestar y permanencia, la operación
del nuevo Programa de Alimentación Escolar y el mejoramiento de los ambientes de aprendizaje, el
Ministerio busca aumentar las coberturas de todos los niveles de formación, con énfasis en
educación media, que muestra los principales rezagos nacionales y las mayores brechas territoriales,
a fin de garantizar tránsitos exitosos entre grados y niveles y la configuración de trayectorias
educativas completas.

En el cuatrienio, se busca aumentar la cobertura de la educación media al 83%. De igual manera, se

fomentará la permanencia de los estudiantes y se fortalecerá la calidad de la educación con el fin
de disminuir al 2,7% la tasa de deserción del sector oficial en Preescolar, Básica y Media. En términos
de infraestructura educativa, se construirán 7.065 aulas funcionales y otras 5.606 aulas se
terminarán y entregarán a 2022. De igual forma, se ampliará la cobertura de estudiantes
beneficiados con el Programa de Alimentación Escolar de 5,3 millones a 7 millones al finalizar el
cuatrienio.

Por último, se promoverán programas para la reducción del analfabetismo a nivel nacional con
énfasis en las zonas rurales. Con esta iniciativa se busca reducir la tasa de analfabetismo total del
5,2% al 4,2%.
 C. TODOS POR UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD

Punto de partida
Con el propósito de contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación, se realizan
evaluaciones periódicas para monitorear el desarrollo de las competencias básicas de los
estudiantes. Este carácter posibilita la valoración de los avances en un determinado tiempo y
establecer el impacto de programas y acciones específicas de mejoramiento.

El aprovechamiento de los resultados de las evaluaciones de aprendizaje constituye un elemento

transversal de las prácticas pedagógica. En este sentido, la calidad de la educación, medida a través
de las pruebas Saber 5° y 9°, mostró un avance en los resultados de lenguaje en ambos grados entre
2009 y 2017, con más estudiantes clasificados en el nivel avanzado de lenguaje, de manera que hubo
un incremento de 2 p. p., llegando a 14% y 7%, respectivamente. La nueva clasificación de colegios
con la prueba Saber 11 ha evidenciado un avance, pues cerca del 14% de las instituciones educativas
oficiales en 2017 se ubicaron en las categorías más altas, A+ y A.

En términos de formación, al cierre de 2018 se contó con 7.110 docentes con formación posgradual
y 9.246 con formación en inglés. En 2018 el Programa Todos a Aprender acompañó a 85.038
docentes oficiales y 7.559 directivos docentes.
En dicho año un total de 5.179 sedes ofrecieron Jornada Única, el 59% fueron rurales y el 41%
urbanas. El 12,8% de los estudiantes del sector oficial se beneficiaron de este Programa, es decir
993 mil estudiantes.

En el marco del Sistema Nacional de Convivencia Escolar, se encontró que el Sistema Unificado de
Información de Convivencia Escolar (SUICE) no estaba implementado a pesar de lo contemplado en
la Ley 1620 de 2013. Este Sistema provee información confiable para la toma de decisiones frente a
rutas de protección de los niños y niñas que se enfrentan a situaciones que afectan su desarrollo y
su convivencia.

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y el Plan Decenal de Educación 2016-2026, resaltan la

importancia de brindar una educación de calidad y fomentar la permanencia en la educación
preescolar, básica y media fortaleciendo en los estudiantes competencias del Siglo XXI y
competencias socioemocionales, y en los docentes el uso pertinente, pedagógico y generalizado de
las nuevas y diversas tecnologías para apoyar la enseñanza, la construcción de conocimiento, el
aprendizaje, la investigación y la innovación fortaleciendo el desarrollo para la vida

Adicionalmente, teniendo en cuenta que el Pacto por la Transformación Digital del Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022 establece que el capital humano es un elemento habilitador y requerido para
la materialización de las oportunidades y la gestión de los retos relacionados con la Cuarta
Revolución Industrial, se trabaja en estrategias y acciones articuladas para fortalecer habilidades y
conocimientos pertinentes con docentes y estudiantes.

¿Qué estamos haciendo?

La calidad de la educación hace referencia a condiciones adecuadas para una educación integral,
pertinente, abierta, flexible y permanente. La concepción de calidad incluye no solo logros, sino
condiciones y procesos, y no solo aspectos académicos, sino también psicosociales y ciudadanos
(UNESCO/OREALC, 2015).

De acuerdo con lo anterior, la apuesta para promover una educación de calidad se desarrolla a partir
de varias estrategias:

1. Fortalecimiento de competencias para la vida

• Programa Todos a Aprender (PTA): Es una estrategia que busca transformar las prácticas
pedagógicas de los docentes con el fin de mejorar el desarrollo y los aprendizajes de los estudiantes
y de esta manera contribuir al mejoramiento de la calidad educativa a nivel nacional. El Programa
hace presencia en 914 municipios, distribuidos en los 32 departamentos, con una cobertura de 65%
rural y 35% urbana a nivel de establecimientos, priorizando lugares de difícil acceso.

El Programa Todos a Aprender se ha venido potenciando y fortaleciendo, desde un enfoque integral,

para transformar los aprendizajes de los estudiantes ubicados en más de 4 mil establecimientos
educativos en 88 secretarías de educación en el país, mediante el desarrollo de las siguientes
estrategias:
- Más de 3.700 tutores formados para que más de 54 mil docentes incorporen las competencias
socioemocionales y ciudadanas en sus prácticas pedagógicas, buscando que los estudiantes sean
más empáticos, respetuosos y tolerantes a las diferencias y así construir, desde la educación, un
tejido social orientado a una convivencia pacífica. Esta apuesta permite que el PTA no sólo se
enfoque en el fortalecimiento de las competencias comunicativas y de resolución de problemas,
sino en aquellas que responden a una visión más integral de los estudiantes.
- Promoción de la incorporación de la innovación educativa en las prácticas pedagógicas de más
de 3.800 docentes en 200 establecimientos educativos. Se busca beneficiar más de 132 mil
estudiantes, quienes posteriormente estarán en capacidad de integrarse a la cuarta revolución y de
encontrar en la innovación una aliada para hacer cambios en sus establecimientos educativos y en
sus entornos cercanos.
- Más de 4 millones de textos escolares distribuidos en cerca de 11 mil sedes para que el trabajo
que hacen los tutores con los docentes responda a los desafíos de transformación de los
aprendizajes de los estudiantes.
- Desarrollo curricular de la línea de formación en liderazgo educativo para los directivos docentes
quienes recibirán acompañamiento situado para fortalecer su gestión y así aportar a los
aprendizajes de los estudiantes.

• Acceso a materiales y recursos de calidad: En 2019 se han entregado 11.4 millones de textos a
los establecimientos educativos focalizados por los programas Todos a Aprender, Jornada Única y
Colombia Bilingüe, ampliando el porcentaje de cobertura al 50% del total de la matrícula oficial.

Paralelamente, 1.500 docentes de 13 Entidades Territoriales Certificadas han recibido formación

sobre el uso pedagógico de los textos y los materiales, a fin de facilitar su mayor aprovechamiento
y asegurar mejores resultados. Asimismo, se avanza en el diseño de la Política Nacional de Recursos
Educativos con el fin de contribuir a la cualificación del proceso de enseñanza-aprendizaje en la
Educación Preescolar, Básica y Media, para asegurar la gestión de recursos educativos con calidad y
pertinencia.

El INSOR ha producido y divulgado 60 documentos con contenidos educativos accesibles para

población sorda (clases en vivo, piezas de literatura y unidades didácticas). Por su parte, desde el
INCI se han impreso 32.811 libros, textos y material para las personas con discapacidad visual en el
marco de las colecciones del Plan Nacional de Lectura y Escritura. Igualmente, se han estructurado
102 textos para su incorporación en la biblioteca virtual para el acceso de las personas con
discapacidad visual y se han adaptado 17 productos en formato audiovisual.

• Lectura, escritura y oralidad: el Plan Nacional de Lectura y Escritura tiene cuatro componentes
estratégicos: i) Vive tu Biblioteca Digital, a través del cual se adelanta el fortalecimiento de las
bibliotecas escolares, partiendo de un diagnóstico de las condiciones y operación de las bibliotecas
escolares y su relación con el sistema municipal de bibliotecas, lo que permitirá mejorar los procesos
de intercambio y la lectura en espacios convencionales y no convencionales; en este componente
también se promueve la formación de 1.700 bibliotecarios; ii) Desarrollo de comunidades y redes
de aprendizajes, para la renovación de prácticas pedagógicas con acciones que motivan a la lectura
en familia y la revisión y formación de docentes para el desarrollo de métodos innovadores para la
enseñanza de la lectura y la escritura; iii) Dotación de material de lectura en papel y digital,
consistente en la entrega de colecciones para bibliotecas y aulas de transición. En 2019 se dotarán
1.000 aulas de Preescolar y 700 bibliotecas escolares de Instituciones Educativas que gozarán de
colecciones para promover la lectura, la escritura y la oralidad. Igualmente, en el cuatrienio los
estudiantes podrán acceder a más de 2 millones de descargas de textos digitales a través de
plataformas especializadas, y iv) Gestión y Política, a través del cual se avanza en el diseño de dos
documentos de política: Recursos y Materiales Educativos y Lectura, Escritura y Bibliotecas.

Para 2019 se prioriza un trabajo con 100 establecimientos educativos y 50 residencias escolares
ubicadas en zonas rurales que tienen bajos resultados en las pruebas Saber. Igualmente, en 50
establecimientos educativos se desarrolla la estrategia Escritores al Aula, que facilita el intercambio
entre docentes, estudiantes y escritores reconocidos, que permita formación, reflexión y
transformación de las prácticas de lectura y escritura.

Asimismo, se está formulando la Política de Lectura, Escritura y Bibliotecas Escolares para orientar
el desarrollo del proceso a las Entidades Territoriales Certificadas, Instituciones Educativas y
comunidad educativa en general. En este marco, se trabaja en el diagnóstico de bibliotecas escolares
que permita fortalecerlas como espacios para el aprendizaje y mejorar las competencias lectoras.

• Segunda lengua: En el marco del Programa Nacional de Bilingüismo se han priorizado cuatro
líneas estratégicas:
- Fortalecimiento de las prácticas pedagógicas de docentes con formación continua, situada y
acompañamiento entre pares para la formación inicial de docentes en Escuelas Normales
Superiores, así como el fortalecimiento de lenguas nativas y experiencias de multilingüismo en
comunidades étnicas.
- Desarrollo de ambientes de aprendizaje con aulas nacionales conectadas con extranjeras para el
intercambio comunicativo entre estudiantes y docentes y el desarrollo de diversas experiencias de
inmersión social y cultural al interior de las Instituciones Educativas.
- Ecosistemas de bilingüismo como una línea que articula los esfuerzos del sector privado y de
entidades como el SENA, el Ministerio de Comercio, Cámaras de Comercio y otras para promover
ecosistemas que privilegien la enseñanza y el aprendizaje del Inglés y otras lenguas extranjeras.
- Banco de recursos y materiales para apoyar la formación de docentes y estudiantes, a través de
bancos de Planes de Aula alineados al currículo sugerido y una App digital gamificada de aprendizaje
de Inglés, que apunta a beneficiar a 600 mil estudiantes del sector oficial en el cuatrienio para que
mejoren sus habilidades y competencias en el aprendizaje de Inglés en tiempo extraescolar y con el
uso de nuevas tecnologías.

En alianza con el Consejo Británico se han desarrollado encuentros con 347 rectores del país y 1.300
docentes de inglés a nivel nacional iniciaron su proceso de formación, de los cuales 108 son docentes
rurales. Para apoyar el aprendizaje del inglés, se distribuyeron 1.160.335 textos con altos estándares
en 49 Entidades Territoriales Certificadas.

En 2019 se focalizaron 35 Escuelas Normales Superiores para fortalecer sus prácticas de enseñanza
de inglés y de formación de docentes normalistas superiores con competencias en la enseñanza de
la lengua extranjera, a través de un modelo de intercambio de experiencias significativas con
colegios privados.

Por último, se trabaja en un ejercicio de reconocimiento y fortalecimiento de lenguas nativas y la

enseñanza de inglés en San Andrés y Providencia, San Basilio de Palenque, Amazonas y Guainía, a
través de un modelo de acompañamiento situado.

Tecnologías y nuevos medios para la innovación y la gestión de conocimiento: Teniendo en cuenta

que el Pacto por la Transformación Digital del Plan Nacional de Desarrollo establece que el capital
humano es un elemento habilitador y requerido para la materialización de las oportunidades y la
gestión de los retos relacionados con la Cuarta Revolución Industrial, se trabaja en estrategias y
acciones articuladas para fortalecer habilidades y conocimientos pertinentes con docentes y
estudiantes. En el marco de estas estrategias y acciones, se destacan los siguientes avances a la
fecha:

- 200 instituciones Educativas de 14 Secretarías de Educación, pertenecientes a 36 municipios en

9 departamentos avanzan en la apropiación y uso efectivo de las tecnologías en el aula de clase, a
través del modelo de acompañamiento “Aprender Digital”, con el cual se fomenta la innovación y
transformación de prácticas con uso de tecnologías digitales. En el marco de Aprender Digital, se
beneficiaron 1840 docentes, participaron 676 directivos y 6184 estudiantes y monitores. Se formuló
el modelo de acompañamiento escalable para instituciones de Jornada única, se hizo el piloto en 10
IE y la línea de base en 100 instituciones educativas. Se beneficiaron 12 directivos, 44 docentes y
1493 estudiantes, quienes participaron con 56 retos relacionados con la Ciencia, tecnología
e innovación.

- En el marco de los espacios creados para el reconocimiento de experiencias significativas

con Uso de TIC, en la vigencia 2019, se seleccionaron 19 docentes para la formación en
INCHEON – COREA DEL SUR - ICT Training for Colombian Teacher en el marco del
memorando de entendimiento entre Colombia y Corea que busca “Fortalecer la relación de
cooperación entre los dos países, para facilitar el desarrollo del uso de las tecnologías de la
información y la comunicación en educación”. Por otra parte, y en articulación con
Computadores para Educar, a nivel regional se realizaron 4 eventos Educa Digital, y un
evento nacional Educa Digital Colombia, espacios en los cuales se reconocieron experiencias
de docentes de todo el país, en la categoría Rural y Urbano.

- Promoción del pensamiento computacional, crítico y creativo en actores educativos y

comunidades escolares de Medellín, Bogotá, Barranquilla y Cali. Se desarrolló el primer Novacamp
de habilidades STEM+A en el que se logró convocar a más de 1300 adolescentes y jóvenes de todo
el país. Participaron 400 estudiantes, y 65 docentes de 50 instituciones educativas seleccionadas.

- Trabajo articulado con MinTIC, British Council y Computadores Para Educar para la
implementación de la estrategia Coding for kids. En 2019 se beneficiaron 788 docentes con los
cuales se impactaron 15.600 estudiantes. Esta formación de docentes y estudiantes contribuyó
a desarrollar habilidades del Siglo XXI tales como el pensamiento crítico y computacional, la
creatividad y la resolución de problemas a través del uso e implementación de micro:bit.
- Trabajo articulado con Computadores para Educar para el diseño e implementación de los
Laboratorios de Innovación Educativa EdukLab como un espacio para el desarrollo de experiencias
de aprendizaje ágiles, novedosas e incluyentes, que inspiren a los docentes para transformar las
prácticas de aula, beneficiando a 1.800 docentes en 180 sedes educativas.

- En el marco del ecosistema de Innovación Educativa, se avanza en acciones de fortalecimiento

de los CIER como nodos articuladores para el fomento de la innovación educativa en región.
Durante el 2019, se diseñaron las líneas estratégicas a 2022 y se realizó el mapeo y la articulación
de actores del ecosistema. Se avanzó en la construcción de 5 Planes estratégicos de los CIER y
CIEN, se hizo un piloto para la construcción de capacidades regionales y nodo de articulación de
la innovación educativa (Cartagena). En la vigencia 2019, se han propuesto acciones para la
articulación con los SACUDETE.
- Al interior del Ministerio, se implementaron acciones para fomentar la innovación pública, el
pasado 10 de diciembre se hizo el lanzamiento oficial del Laboratorio de innovación MEN
Territorio Creativo. En el último trimestre del año, se realizaron 10 Talleres con la participación
de 217 colaboradores para generar confianza creativa.
-

- En el marco del proyecto Educación Media diversificada en Talento Digital e Industrias Creativas
se beneficiaron 220 docentes de 220 instituciones educativas, se elaboraron 3 propuestas
pedagógicas, y se construyeron 4 alianzas regionales con Sector Productivo y 1 alianza con oferta
educativa posmedia. La Propuesta de diversificación pedagógica está asociada a un área de
conocimiento TI, que permite la construcción de trayectorias ocupacionales, ingreso a la
educación superior y/o al mundo del trabajo.

- En el ecosistema digital, se adelantan acciones para robustecer, crear y evolucionar las siguientes
herramientas digitales: Portal Colombia Aprende, plataforma formación virtual, Apps de
maestros (formación, acompañamiento, gestión del conocimiento educativo), se construyó el
canal educativo en RTVCPlay, se publicaron 200 series seleccionadas con guías de uso. Se
elaboró la estrategia general de uso de contenidos digitales, el nuevo catálogo de contenidos y
la adquisición de la biblioteca digital con 2.088 títulos, 30.000 descargas.

En el marco del CONPES 3975 de Transformación Digital, se plantearon 7 líneas de acción para
generar condiciones habilitantes que promuevan el desarrollo y gestión del talento para la
Transformación Digital, el cual tiene como objetivo potenciar la generación de valor social y
económico en el país a través del uso estratégico de tecnologías digitales en el sector público, el
sector privado y la ciudadanía, mediante el desarrollo de las condiciones habilitantes para que
Colombia pueda aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos relacionados con la Cuarta
Revolución Industrial (4RI).

En el marco de esta política nacional de transformación digital, el Ministerio de Educación Nacional

ha propuesto una serie de acciones para fortalecer las competencias del capital humano de cara a
los retos y necesidades de la cuarta revolución industrial, para ello se han propuesto líneas
estratégicas desde las cuales se plantean condiciones habilitadoras para la transformación digital en
el sector educativo:

De las líneas estratégicas propuestas, es importante hacer énfasis en el gran desafío que tiene el
Ministerio de Educación para este cuatrienio, con relación al diseño y actualización de lineamientos
curriculares para el desarrollo de habilidades necesarias para la cuarta revolución industrial, entre
los cuales se pueden referenciar:

• Lineamientos para la Educación Virtual, blended y dual en Educación Superior

• Lineamientos para la Educación Virtual Básica y Media
• Marco competencias TIC para docentes
• Orientaciones para el fomento de la innovación educativa
• Orientaciones pedagógicas y recursos educativos para el desarrollo de capacidades de
innovación científica y tecnológica durante la trayectoria educativa
• Actualización Guía 30
• Diseño o actualización de cualificaciones con énfasis en la Cuarta Revolución Industrial e
industria 4.0.

A la luz de estos lineamientos y orientaciones que propenden por el desarrollo de habilidades y

competencias para enfrentar la cuarta revolución industrial, se propone el diseño e implementación
de estrategias que estimulen la creación y dinamización de ambientes de aprendizaje
convencionales y no convencionales, que motiven el desarrollo de competencias socioemocionales,
tecnológicas y de la ciencia, en niñas, niños, adolescentes, jóvenes, familias y comunidades para
interactuar con las tecnologías emergentes de la cuarta revolución industrial. Se propone que estos
ambientes de aprendizaje estén alineados a las necesidades de los estudiantes y les posibilite dentro
de su trayectoria formativa, otras formas de aprender y de vincularse con el sistema educativo.

Es importante plantear acciones para la identificación temprana en instituciones educativas del país,
de estudiantes con mayores habilidades en STEM, lo cual permitirá definir un modelo que potencie
competencias en inteligencia artificial, y de esta manera consolidar una red de escuelas innovadoras
y la definición de orientaciones y acciones futuras en el marco de las trayectorias educativas. Para
esto, se requiere la implementación de procesos que contribuyan a la formación inicial, continuada
y posgradual de los maestros, maestras y directivos en competencias y habilidades para que
promuevan prácticas innovadoras en el marco del proyecto educativo institucional e intencionen en
las niñas, niños, adolescentes y jóvenes capacidades para la inteligencia artificial y las tecnologías
emergentes que ofrece la cuarta revolución industrial.

Desde el Ministerio de Educación se liderará la articulación intersectorial con Colciencias y

Ministerio de Tecnologías de Información y Comunicaciones, para desarrollar la estrategia nacional
de "edutainment" (entretenimiento educativo) con énfasis en disciplinas STEM+A a través de la
implementación de acciones diferenciadas, para la divulgación, circulación, uso y apropiación de
recursos educativos digitales por diversos medios, además de impulsar la formación del talento
humano a través del fomento a las IES para la creación de programas de educación virtual, blended
y dual y estrategias para la innovación educativa acordes con las habilidades identificadas y
necesarias para la Inteligencia Artificial y la Cuarta Revolución Industrial.
• Para el logro de los propósitos anteriormente planteados, en función de fortalecer las
competencias del capital humano de cara a los retos de la cuarta revolución industrial, para el
Ministerio de Educación, es clave aunar esfuerzos con distintos actores, es por ello que pondrá en
marcha la estrategia para configurar y fortalecer el Ecosistema de innovación educativa, que genere
sinergias entre las familias, la comunidad educativa, la academia, el sector público, el sector
productivo, la sociedad civil y otras entidades, con el fin de crear espacios de innovación dirigidos a
fomentar la identificación y el desarrollo de talentos, aprendizajes y promover en los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, la creatividad y la cultura de la innovación y emprendimiento.

2. Evaluación para aprendizajes de calidad

Las pruebas Saber 3°, 5° y 9° se aplicaron de manera censal hasta 2017. En 2018 el país no contó con
una medición que permitiera valorar la eficacia de los programas dirigidos al mejoramiento de la
calidad. La actual administración las considera como una herramienta clave para orientar la política
sobre el tema. En tal sentido, se retomará su aplicación anual y se fortalecerán los instrumentos de
seguimiento al desempeño y mejoramiento de los aprendizajes.

En este año se rediseñaron las pruebas Saber 3°, 5° y 9°. Los principales componentes de la
reestructuración son:

- Revisión de marcos conceptuales y actualización de las matrices de referencia.

- Mayor acceso a la población con discapacidad, en cumplimiento del Decreto 1421 de 2017.
- Avance en el reconocimiento de la diversidad étnica en la construcción de la prueba.
- Inclusión de competencias socioemocionales.
- Incorporación de una pregunta abierta que evalúa las habilidades de escritura en los grados 5° y
9°.
- Evaluación de habilidades, conocimientos y actitudes necesarios para el ejercicio consciente y
responsable de la ciudadanía en el ámbito social y político dentro de una perspectiva de derechos.
- Actualización de las especificaciones de la prueba de Ciencias Naturales y Educación Ambiental,
visibilizando el componente ambiental, articulado con el componente de Ciencia, Tecnología y
Sociedad.
- Incorporación de las TIC para la aplicación electrónica de la prueba a una muestra de la
población.

Para apoyar los procesos de seguimiento del aprendizaje, se diseñaron y están en desarrollo un
conjunto de mejoras de la plataforma "Supérate con el Saber". Con esta herramienta, más de 700
mil estudiantes de los grados 3°, 5°, 7°, 9° y 11° y 40 mil docentes de los establecimientos educativos
del país podrán valorar los progresos logrados a lo largo del proceso educativo en las áreas de
Lenguaje, Matemáticas, Ciencias Naturales, Competencias Ciudadanas e Inglés, y gestionar los
cambios necesarios para asegurar los mejores resultados de aprendizaje.

3. Directivos líderes y docentes que transforman

Para el Ministerio de Educación los docentes y directivos docentes son los principales agentes de
cambio en el logro de una mejor calidad educativa, esto implica un reconocimiento y dignificación
de la labor de estos actores educativos. Por lo tanto, resulta prioritario promoverlos en su desarrollo
personal y profesional, propiciando estrategias enfocadas al acompañamiento y apoyo del quehacer
diario de los maestros en los diferentes niveles educativos.

Los docentes y directivos docentes se constituyen en actores fundamentales para avanzar a una
educación inclusiva, pertinente, con equidad y calidad. Para potenciar sus prácticas, el MEN
desarrolla procesos de formación y acompañamiento situado entre pares. Esta estrategia potencia
su desarrollo emocional; motiva nuevas interacciones y altas expectativas sobre sus estudiantes e
incentiva la innovación pedagógica. Estas estrategias inciden en transformaciones del ser, saber y
hacer del maestro.

En el marco del proyecto de fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores se avanzó en el

acompañamiento de 64 Escuelas como instituciones formadoras de docentes. Se hizo un proceso
de caracterización de sus ejes misionales (formación, extensión, evaluación e investigación) y en
temas como: educación inclusiva, educación inicial, competencias ciudadanas y socioemocionales
ciencia, arte, deporte y tecnología, innovación. Esto les permitirá a las mismas Escuelas Normales
Superiores trazar planes de trabajo diferenciados para su mejoramiento.

En desarrollo de los procesos de la formación en servicio, más de 10 mil docentes fueron apoyados
para desarrollar diversos programas formativos entre los que se destacan: 4.818 accedieron a
cursos de formación en el marco de la Evaluación con Carácter Diagnóstico Formativa (ECDF); otro
docentes accedieron a formación en etnoeducación, educación inclusiva, promoción de lectura e
inglés. Adicinalmente, se diseñó y desarrolló un diplomado virtual para docente en innovación
agropecuaria para la Educación Media.

En este subsistema, se diseñó un proceso de formación y acompañamiento para promover

competencias en investigación para maestros, mediante la formación y publicación de procesos de
investigación desarrollados desde cuatro líneas: Producción de Recursos Didácticos, Divulgación del
Saber Pedagógico, Desarrollo de Comunidades de Aprendizaje, y Promoción de Jóvenes Maestros
Investigadores.

La línea de Recursos Educativos Digitales tiene como objetivo fortalecer las competencias
pedagógicas, investigativas y tecnológicas en los docentes de preescolar, básica y media, mediante
el desarrollo de Objetos Virtuales de Aprendizaje – OVA y otros materiales educativos que puedan
ser compartidos digitalmente; y la de Divulgación del Saber Pedagógico busca brindar incentivos a
los educadores que desarrollen procesos investigativos y de producción académica que incidan en
la reflexión y transformación de sus prácticas pedagógicas y de la gestión institucional. En 2020 se
adelantarán los procesos para beneficiar con la primera línea a 500 docentes y con la segunda, 200
docentes apoyados para la publicación de sus artículos resultados de investigación; la
documentación de sus experiencias significativas y apoyo para su participación en eventos
académicos.

En cuanto a escenarios de formación de docentes en el uso educativo y apropiación de las TIC, se

diseñó e implementó el diplomado Rural TIC en alianza con MinTIC a través del programa
Computadores para Educar. Este diplomado tuvo una duración de 80 horas en modalidad presencial
y benefició a 2.200 docentes y directivos docentes de 15 Entidades Territoriales Certificadas. De
igual forma, en el segundo semestre de 2018 se llevó a cabo el VI Encuentro Nacional de
Experiencias Significativas con Uso Pedagógico de TIC, en el cual se reconocieron 13 docentes por
sus iniciativas de aula.

El Ministerio de Educación acompañó a las 96 Secretarías de Educación en la revisión y análisis de

sus Planes Territoriales de Formación Docente -PTFD y formuló con 66 Secretarías de Educación
recomendaciones para el diseño de sus próximos planes territoriales.

Para promover las habilidades de liderazgo en los directos docentes, el Ministerio de Educación
suscribió con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundación Empresarios por la
Educación (FExE) y el British Council (BC) un Convenio Marco de Cooperación, con el fin de aunar
esfuerzos para apoyar la consolidación de la Escuela de Liderazgo que busca beneficiar a 10.000
Directivos Docentes del país. En el marco del convenio, la Escuela de Liderazgo se entiende como
un sistema de desarrollo profesional para los Directivos Docentes (Rectores, Directores rurales y
Coordinadores), que busca transformar sus prácticas de liderazgo para mejorar los procesos de
desarrollo integral y de aprendizaje de los estudiantes y la gestión de las instituciones educativas de
preescolar, básica y media. En este sentido, la Escuela de Liderazgo se compone de cinco
subsistemas:
 1) Formación: buscar promover competencias para favorecer la gestión del talento humano,
administrativa y comunitaria y de convivencia
2) Bienestar y Desarrollo Personal: este subsistema se centras en desarrollos condiciones para
aportar al proyecto de vida de los maestros y maestras, con el fortalecimiento de
competencias socioemocionales y la promoción de estilos de vida saludable.
3) Banco de recursos: posibilita el acceso a recursos educativos de calidad para pomover en
intercambios y el autoaprendizaje.
4) Investigación: desde este subsistema se busca promover la generación de conocimiento
sobre el liderazgo de los directivos y su incidencia en el mejoramiento de la calidad
educativa.
5) Redes: por medio de este subsistema se busca promover el desarrollo de comunidades de
práctica, formación y desarrollo de espacios de mentoria e intercambio permanente entre
pares.

En relación con Formación Avanzada, 593 docentes fueron apoyados para cursar maestrías virtuales
y presenciales con recursos de regalías de las Entidades Territoriales Certificadas de La Guajira,
Bolívar y Boyacá.

Se constituyeron dos fondos de formación en asocio con el Icetex para apoyar a mas de 2.000
docentes en 2020 con sus procesos de formación en servicios y avanzada. Con estos fondos también
se busca avanzar en el cumplimiento del Acuerdo Colectivo 2019 suscrito con FECODE para apoyar
11.000 oportunidades de acceso a licenciaturas, especializaciones, maestrías y doctorados dirigidas
a docentes y directivos docentes del servicio educativo público. Mediante estos fondos, se abrirán
convocatorias de educadores oficiales para la cofinanciación, 70% MEN - 30% educador, de créditos
educativos condonables así: 1.000 para estudios de licenciatura, 2.000 para estudios de
especialización, 7.000 para estudios de maestría y 1.000 para estudios de doctorado.
 Con el fin de contribuir a la protección de la labor docente, el Ministerio de Educación avanza en la
creación del Comité Nacional para el Derecho a la Seguridad Personal de los Educadores a través de
la directiva ministerial de docentes en situación de riesgo y establecerá orientaciones para articular,
con las Entidades Territoriales Certificadas y otros órganos del Estado, acciones que brinden
garantías para la vida y el ejercicio de la profesión docente a través del Comité de seguimiento a las
políticas de seguridad. Esto se complementará con una ruta de acompañamiento y atención
psicosocial para la población docente amenazada. En tal sentido, se conformará una red nacional
de apoyo que les permita a todos los docentes y directivos docentes en condición de amenaza,
activar la ruta de atención conformada por las diferentes instituciones del sector salud, justicia y
protección, a fin de intervenir en esta problemática psicosocial prestando orientación, atención,
tratamiento, prevención y apoyo integral. Se articulará la gestión territorial en las instancias
correspondientes para actuar con prontitud y eficacia ante las amenazas y riesgos para la vida y el
ejercicio de la profesión docente.

En materia de los compromisos adquiridos con la Federación Colombiana de Trabajadores de la

Educación (FECODE), el actual Gobierno Nacional expidió el Decreto 2354 de 2018, con el cual se
crea la bonificación pedagógica para docentes y directivos docentes de establecimientos educativos
de las Entidades Territoriales Certificadas, lo cual permitió pagar en 2018 el 6% de la asignación
básica mensual del cargo que se encontraba desempeñando el educador al momento de su
causación. Esta bonificación se incrementará al 11% en 2019 y al 15% en 2020, al cumplir el año
continuo. Sin embargo, mediante Acuerdo Colectivo del presente año se acordó que a partir de 2021
y en adelante, esta bonificación pedagógica pase a ser equivalente al 19% de la asignación básica
mensual de los docentes y directivos docentes.

De igual forma, 87.103 docentes del Estatuto Docente 1278 de 2002 participaron en la Evaluación
con Carácter Diagnóstico Formativo -ECDF para ascender o reubicarse en el escalafón docente y
mejorar sus prácticas pedagógicas y su remuneración.

Como ya se anotó, el actual Gobierno expidió el Decreto 2172 de 2018, mediante el cual se reguló
el compromiso del punto 10 del Acuerdo 2017 con FECODE, de ofrecer un curso de formación para
el 12% de los docentes que no aprobaron la segunda cohorte de la Evaluación de Carácter
Diagnóstico Formativa (ECDF-2016/2017) el cual permitió, por esta vía, el ascenso de grado o
reubicación de nivel salarial de los educadores. Este 12% correspondió a 5636 educadores
habilitados para el curso, de los cuales accedieron 4818 (un 85,5% del total), a continuación, algunas
cifras del proceso adelantado.
Acceso a crédito condonable – Curso ECDF II Número de Porcentaje
docentes
Docentes habilitados curso ECDF II (12%) 5636 100,0
No. de docentes beneficiarios de crédito condonable 4818 85,5
No. de docentes que no accedieron al CC 818 14,5
Matrícula Curso ECDF II Número de Porcentaje
docentes
No. de docentes matriculados con crédito condonable 4818 85,5
No. de docentes matriculados que cancelaron el 100% valor 483 8,6
del curso
 Total docentes matriculados en cursos ECDF (CC + 100% valor 5301 94,1
curso)
No. de docentes no matriculados 335 5,9
Aprobación curso ECDF II Número de Porcentaje
docentes
No. de docentes que aprobaron el curso ECDF II 5291 99,8
No. de docentes que no aprobaron el curso ECDF II 10 0,2
Condonación crédito Curso CDF II Número de Porcentaje
docentes
No. de docentes matriculados con crédito condonables 4818 85,5
No. de docentes que cumplen criterio de asistencia para la 4813 99,89
condonación
No. de docentes que no cumplen criterio de asistencia para la 5 0,11
condonación

Vale la pena señalar que la información reportada en la tabla anterior puede tener modificaciones,
dado que el proceso de condonación está estipulado para finalizar en el mes de enero de 2020.

Paralelamente, el Ministerio de Educación expidió la Resolución 18407 del 2019, que señaló las
reglas, requisitos y cronograma de la tercera cohorte de la Evaluación de Carácter Diagnóstico
Formativa para ascenso de grado y reubicación del nivel salarial.

Dos de las actividades contempladas en la resolución fueron la inscripción y verificación de

requisitos de participación, obteniendo los siguientes resultados:

Actividad Total educadores

Inscritos 88937
Habilitados 87103
Educadores aprobados 31146

Con el mismo espíritu de acuerdos anteriores, en mayo se acordó con FECODE ofrecer 8.000 cursos
de formación dirigidos a educadores que no aprueben esta ECDF III Cohorte.

Atendiendo el compromiso de 2015, el Gobierno expidió el Decreto 1022 de 2019 con el cual se
cumple la nivelación salarial estableciendo una bonificación de tres puntos porcentuales salariales
para todos los docentes y directivos docentes, adicionales al incremento salarial general de 4,5%
decretado para todos los servidores públicos del Estado. Este proceso de nivelación salarial
proseguirá durante el presente gobierno en los términos definidos en el Acuerdo con FECODE del
pasado 16 de mayo así: 1 punto porcentual en 2020; 1,5 puntos porcentuales en 2021 y 2,5 puntos
porcentuales en 2022.

De igual manera, para el Ministerio de Educación resulta fundamental desarrollar estrategias de

formación docente a nivel nacional. En el marco Acuerdo Colectivo 2019 se acordó con FECODE
apoyar 11.000 oportunidades de acceso a licenciaturas, especializaciones, maestrías y doctorados
dirigidas a docentes y directivos docentes del servicio educativo público, para lo cual se acordó el
siguiente esquema de financiamiento: 70% por parte del Ministerio y 30% por parte del educador.
Se acordó apoyar 1.000 licenciaturas. 2.000 especializaciones, 7.000 maestrías y 1.000 doctorados.
Con el fin de contribuir a la protección de la labor docente, el Ministerio de Educación creó bajo la
resolución 9017 del 27 de agosto de 2019, el Comité Nacional de seguimiento de traslados a
educadores por razones de seguridad personal, para el Derecho a la Seguridad Personal de los
Educadores a través de la directiva ministerial número 2 de 2019 dónde se establecen orientaciones
para articular, con las Entidades Territoriales Certificadas y otros órganos del Estado, acciones que
brinden garantías para la vida y el ejercicio de la profesión docente a través del Comité de
seguimiento a traslados por razones de seguridad. Esto se complementará con una ruta de
acompañamiento y atención psicosocial para la población docente amenazada. En tal sentido, se
conformará una red nacional de apoyo que les permita a todos los docentes y directivos docentes
en condición de amenaza, activar la ruta de atención conformada por las diferentes instituciones
del sector salud, justicia y protección, a fin de intervenir en esta problemática psicosocial prestando
orientación, atención, tratamiento, prevención y apoyo integral. Se articulará la gestión territorial
en las instancias correspondientes para actuar con prontitud y eficacia ante las amenazas y riesgos
para la vida y el ejercicio de la profesión docente.

Asimismo, para fortalecer el proceso de pago de las prestaciones económicas de los docentes, con
base en el Decreto 1272 de 2018, se estableció una mejora en el procedimiento para el
reconocimiento de cesantías parciales y definitivas con términos perentorios y se incorporó un
artículo en el Plan Nacional de Desarrollo que permite agilizar el trámite de liquidación y pago y
disponer del presupuesto necesario para realizar el pago de la sanción por mora sin afectar los
recursos del Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio.

De igual forma, se han acompañado las Mesas de Trabajo y Comités Regionales de Prestaciones
Sociales en los diferentes departamentos, con el fin de verificar la prestación del servicio de salud
para los docentes, y sus beneficiarios, y generar iniciativas que permitan una óptima prestación del
servicio así como la verificación del trámite de reconocimiento de prestaciones económicas.

Por otro lado, en el marco de los acuerdos suscritos con FECODE se expidió la circular 3 para orientar:
a las entidades territoriales en los siguientes temas: (i) los traslados por salud; (ii) aplicación de
conceptos y recomendaciones de medicina laboral; (iii) el respeto por la hora de lactancia y (iv) el
disfrute inmediato del período de vacaciones cuando se interrumpan por licencias de maternidad,
paternidad, enfermedad o luto.

En materia de bienestar laboral, se desarrolló el diseño de la Política Integral de Bienestar Laboral

del sector educativo, que busca contribuir al mejoramiento de la calidad de vida laboral de los
docentes, su desarrollo integral, manejo de competencias socioemocionales y la transformación del
servicio educativo en el aula como agentes de cambio, aplicando encuestas a más de 32.000
docentes a lo largo y ancho del país.
Se realizaron los Juegos Deportivos Zonales y el Encuentro Folclórico del Magisterio 2019, espacios
que contribuyeron al bienestar de los directivos docentes, docentes y administrativos del sector,
propiciando la práctica del deporte en el magisterio colombiano y estimulando la sana competencia,
la integración, el compromiso y la identificación con los valores, principios y objetivos sectoriales.
La participación de los deportistas en 8 zonas del país fue de 3.206 y los artistas y bailarines fueron
591.

4. Más tiempo para aprender, compartir y disfrutar con Jornada Única

Para avanzar en equidad uno de los mayores retos del sector educativo es proporcionar a la Primera
Infancia, infancia y adolescencia igualdad de oportunidades en términos de tiempo escolar para
aprender, compartir y disfrutar. En este sentido, resulta de suma importancia avanzar en la
implementación y en el incremento de cobertura progresiva del Programa de Jornada Única con
calidad, con el fin de que los niños, niñas y adolescentes del sistema educativo oficial cuenten con
un tiempo escolar significativo. Además de fortalecer sus competencias básicas, se busca que los
estudiantes puedan realizar procesos que lleven al afianzamiento de sus competencias
socioemocionales, integrando las artes, la cultura, el deporte, la ciencia, la tecnología y la
creatividad, para generar valor agregado y enriquecer su proyecto de vida.

Actualmente, se cuenta con una matrícula de 1.057.386 estudiantes en Jornada Única, cifra que
representan el 14,5% del total de estudiantes matriculados en establecimientos oficiales. De ellos,
67.571 están en grado Transición, 348.276 en Básica Primaria, 348.252 en Básica Secundaria y
293.287 en Media.

Para garantizar una Jornada Única pertinente y de calidad, se está desarrollando un diagnóstico de
su implementación y se diseñan planes de mejoramiento que permitan el cumplimiento de las
condiciones y aseguren el fortalecimiento de la calidad en la prestación del servicio educativo.

Asimismo, se avanza en el diseño metodológico y didáctico de herramientas de apoyo a los docentes

y en el acompañamiento a 400 establecimientos educativos para que se fortalezcan curricular y
pedagógicamente, de manera que los niños y niñas accedan a experiencias relacionadas con las
expresiones artísticas, el deporte, la ciencia y la tecnología, que contribuyan al desarrollo de sus
competencias socioemocionales y ciudadanas y a la construcción de sus proyectos de vida.
5. Entornos Escolares para la Vida, la Convivencia y la Ciudadanía
Esta línea de acción busca contribuir corresponsablemente con las familias y la sociedad, al
desarrollo socioemocional de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes, al ejercicio de sus derechos y
a la construcción de una ciudadanía ética, democrática e incluyente, a partir de tres componentes
estratégicos:

- Emociones para la vida, con énfasis en la formación a docentes, estudiantes y familias en

competencias socioemocionales y ciudadanas.
- Sistema Nacional de Convivencia Escolar, que promueve el desarrollo de protocolos y rutas de
atención para atender situaciones que afectan el desarrollo integral y la convivencia de los niños,
las niñas y los jóvenes.
- Pensamiento crítico e histórico, con la puesta en marcha de acciones pedagógicas frente a la
enseñanza de la historia, la ética y la ciudadanía.

Desde los entornos para la convivencia se privilegian acciones con las familias para fortalecer la
relación con la escuela y garantizar condiciones de cuidado, afecto y acompañamiento al desarrollo
integral y los aprendizajes de los niños, las niñas y los jóvenes. En tal sentido, se adelantan acciones
encaminadas a fortalecer la relación Familia - Escuela, lideradas por docentes y orientadores
escolares en el marco de Escuelas de Familia que incluyen: i) procesos de formación virtual, ii)
avances en el diseño e implementación de una estrategia de acogida, bienestar y permanencia, en
donde participan las familias para fortalecer la integración de los niños y las niñas al grado transición,
y iii) una herramienta digital que permitirá el mejoramiento de formación e información a padres y
madres desde cada una de las Instituciones Educativas.

Durante esta administración inició la formación de actores del Sistema de Convivencia Escolar con
más de 635 rectores, docentes y padres de familia. En consecuencia, 88 Entidades Territoriales
Certificadas tienen sus Comités de Convivencia Escolar en funcionamiento. En esta misma línea, se
avanza en la puesta en marcha del Sistema Unificado de Información de Convivencia Escolar (SUICE)
en 5.500 Instituciones Educativas públicas y privadas.

Con apoyo de entidades del sector, se están diseñando protocolos de prevención en materia de
suicidio, consumo de sustancias psicoactivas, discriminación, racismo y violencia basada en género.

De igual forma, en desarrollo de Ley 1874 de 2017, se fortalece la enseñanza de Historia, Ética, Cívica
y Ciudadanía en el marco de las Ciencias Sociales como una oportunidad para contribuir a la
formación de una identidad nacional que reconozca la diversidad cultural del país, desarrollar el
pensamiento crítico a través de la comprensión de los procesos históricos y sociales, y promover la
formación de memoria histórica que contribuya a la reconciliación y la paz. Para avanzar en este
proceso, se han desarrollado cinco mesas técnicas para la conformación de la Comisión Asesora,
con participación de la Academia de Historia, la Asociación de Historiadores, docentes, estudiantes
y organizaciones sociales diversas. Con apoyo de universidades y de la mano de la Academia de
Historia, en 2019 se ha avanzado en la construcción de referentes de calidad del área de Ciencias
Sociales y propuestas curriculares para la enseñanza de Historia en la Educación Básica y Media.
Este trabajo se ha desarrollado en el marco de la celebración del Bicentenario. Por ello, el Ministerio
implementa este plan en Instituciones Educativas de los departamentos de Arauca, Boyacá y
Casanare. De esta forma, se espera fortalecer las competencias socioemocionales, ciudadanas y
científico sociales de niños, niñas y jóvenes, a través del análisis histórico. En los talleres realizados,
un equipo interdisciplinario acompaña a los docentes para abordar la enseñanza de la Historia y de
las Ciencias Sociales de una forma agradable para los estudiantes y pertinente según su contexto.
Se busca estimularlos para realizar proyectos de investigación histórica de temas de su interés y a
ponerlos en escena a través de lenguajes artísticos y de tecnología (música, fotografía, pintura, video
y podcast). Este fue el tema de la Feria del Libro 2019, en la que participaron más de 25.000 personas
en los espacios dispuestos por el Ministerio.

6. Educación Inclusiva
La educación como derecho implica el reconocimiento de la diversidad, entendida como las distintas
condiciones y situaciones individuales, dentro de un ambiente que concibe la diferencia como un
valor y la escuela como un elemento transformador para la erradicación de prácticas
discriminatorias, a fin de construir una sociedad tolerante, justa y equitativa. En este contexto, la
educación inclusiva presupone un marco amplio, que elimina las barreras para el aprendizaje y
promueve la participación en la escuela, de tal manera que se asegure una educación equitativa que
reconoce y aborda los diferentes ritmos de desarrollo y estilos de aprendizaje, así como las
características contextuales de todos y cada uno de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

En tal sentido, se avanza en la formulación de la Política Nacional de Educación Inclusiva para

garantizar que el Sistema educativo se transforme en sus políticas, prácticas y culturas, de manera
que favorezca una educación de calidad para todos los niños, niñas, jóvenes y adultos, sin exclusión
por razones de etnia, discapacidad, condición social, vinculación al conflicto, entre otras, en el marco
del respeto y valoración de la diversidad.

De igual forma, según lo dispuesto en el Decreto 1421 de 2017, se avanza en el proceso de

formación, fortalecimiento y acompañamiento a más de 600 docentes para el desarrollo de Planes
de Ajustes Razonables y de Implementación Progresiva en 25 Instituciones Educativas y en 25
Entidades Territoriales Certificadas, respectivamente.

Desde finales de 2018 se están cualificando las orientaciones requeridas para los procesos
educativos de los niños en condición de enfermedad. En respuesta a lo estipulado en el Decreto
1470 de 2013, se realizan asistencias técnicas a las Secretarías de Educación para fortalecer el apoyo
académico especial a los niños en los territorios y se han recogido experiencias replicables que
ayudan a nutrir el documento para docentes y Secretarías.

En asocio con el INSOR se han acompañado 10 Entidades Territoriales Certificadas para facilitar la
transformación de prácticas educativas para personas con discapacidad auditiva. Asimismo, se
suscribió un convenio con el ICFES para realizar los ajustes a las pruebas Saber 11 y hacerlas
comprensibles y adaptadas a las condiciones de los estudiantes con discapacidad auditiva, por
medio de la traducción a Lengua de Señas Colombiana (LSC) de los ítems, basados en el Diseño
Universal del Aprendizaje (DUA) para las Pruebas Saber 3°, 5° y 9°. En la misma línea, ICONTEC e
INSOR avanzaron en la traducción y publicación de la Norma Técnica para la prestación de servicios
de interpretación y traducción, y se realizan gestiones con el Departamento Administrativo de la
Función Pública y la Unidad del Servicio Público de Empleo a fin de ajustar la ruta de empleo.

Igualmente, se trabaja de manera articulada con el ICBF, la Superintendencia de Salud y el Ministerio

de Salud y Protección Social para promover la detección temprana de la sordera en niñas y niños,
realizar ajustes a sistemas de reclamos y peticiones en salud y realizar capacitaciones a operadores
territoriales en salud que permitan promover la inclusión de personas sordas en el sistema
educativo.

Por su parte, el INCI ha avanzado en el desarrollo de acciones para fortalecer la familia de las
personas ciegas a través de encuentros regionales y nacionales, con participación de más de 48
organizaciones.

De otro lado, el Ministerio de Educación adelanta el proceso de Consulta Previa del Sistema
Educativo Indígena Propio (SEIP), así como la Consulta Previa del Estatuto de Profesionalización de
etnoeducadores de comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras – NARP, donde
presentó ante la plenaria del espacio nacional de consulta previa de medidas legislativas y
administrativas de amplio alcance, susceptibles de afectar a la comunidades negras,
afrocolombianas, raizales y palenqueras, los Preacuerdos del proyecto de Ley del “ESTATUTO
ESPECIAL DE PROFESIONALIZACIÓN PARA DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES ETNOEDUCADORES
al servicio del estado colombiano en desarrollo de la autonomía de dichas comunidades logrando
69 artículos en acuerdo y 9 en desacuerdo.

Asimismo, con el objetivo de fortalecer las capacidades en la atención educativa a los grupos
étnicos, se ha brindado asistencia técnica a las Entidades Territoriales Certificadas, así como a las
propias organizaciones y los pueblos étnicos en el marco de los planes de salvaguarda, órdenes
judiciales y el acompañamiento a la estructuración de modelos y proyectos educativos comunitarios
de los grupos étnicos.

¿A dónde queremos llegar?

Entender la calidad de la educación como la capacidad que tiene el sistema educativo de aportar a
la trayectoria educativa de cada niño, niña y adolescente de acuerdo con su momento vital, sus
condiciones, situaciones y contexto, implica el desarrollo de diversas estrategias, entre ellas el
fortalecimiento del Programa Todos a Aprender, el acceso a materiales y recursos de calidad y el
fortalecimiento del Plan Nacional de Lectura y Escritura.

Adicionalmente, se fortalecerá la formación inicial de docentes con la creación de una línea de becas
para vocación docente a mejores talentos para pregrados y licenciaturas, y se fortalecerán las 129
Escuelas Normales Superiores con apoyo de tutores del Programa Todos a Aprender y en alianza
con universidades. Asimismo, un total de 8.000 docentes tendrán acceso a maestrías; 126.000
docentes serán formados con formación continua y situada; 8.000 docentes de inglés también serán
formados, y se implementará la Escuela de Liderazgo beneficiando a 10.000 directivos docentes.
Para avanzar en equidad y proporcionar a la primera infancia, infancia y adolescencia igualdad de
oportunidades en términos de tiempo escolar para aprender, compartir y disfrutar, se aumentará
de 12% a 24% la proporción de estudiantes del sector oficial con una jornada única de calidad y
pertinente, que promueva aprendizajes efectivos con un enfoque de atención integral, afianzando
las artes, la ciencia, el deporte y la innovación a las aulas.

Se implementará el Sistema Unificado de Información de Convivencia Escolar (SUICE), lo que

permitirá contar con datos confiables sobre las vulneraciones que afectan la convivencia de niños,
niñas y jóvenes y desde allí programar las acciones de prevención en forma efectiva. Un total de 96
Entidades Territoriales Certificadas tendrán Comités Territoriales de Convivencia Escolar
fortalecidos.

Por último, en cuanto a la evaluación de aprendizajes para avanzar en calidad, en 2022 el 20% de
los colegios oficiales se ubicarán en las categorías A+ y A de las pruebas Saber 11 y se reducirá de
35,4% a 33,44% la brecha entre los establecimientos no oficiales y oficiales ubicados en las
categorías A+, A y B.

D. APUESTA POR UNA EDUCACIÓN MEDIA CON CALIDAD Y PERTINENCIA

PARA LOS JÓVENES COLOMBIANOS
Punto de partida
Los bajos niveles de cobertura de la Educación Media, como principal preocupación en este nivel
(42% en cobertura neta y 80% en cobertura bruta), se confrontan con las valoraciones de los jóvenes
sobre su valor agregado. De acuerdo con la Encuesta de Calidad de Vida 2016, la principal razón de
inasistencia escolar está relacionada con la calidad y pertinencia de la Educación Media, pues el 42%
de los estudiantes responde que no les gusta ni les interesa el estudio. En la zona rural esta cifra
aumenta a 48,9%. De allí la importancia de trabajar en una oferta más atractiva para los jóvenes.

Parte fundamental de la oferta en este nivel lo constituye la formación que se brinda en articulación
con el SENA en contra jornada y que ha permitido certificar en los últimos años a 130.000 jóvenes
en promedio al año. Sin duda, esta oferta ha constituido una alternativa para desarrollar la política
nacional de articulación de la oferta educativa con el mundo productivo y la formación de
competencias laborales, particularmente en el propósito de desarrollar en los estudiantes,
competencias laborales específicas, en las propias Instituciones Educativas. Sin embargo, estos
procesos de formación deben avanzar hacia la ampliación de la oferta de formación técnica
diversificada, articulada al currículo para una mayor contribución en la calidad educativa y que
propenda por el desarrollo de competencias de orden trasversal, así como a la implementación de
programas de formación más pertinentes para las regiones.

En materia de acompañamiento a su proyecto de vida, los jóvenes encuentran poca información

sobre la oferta de formación posmedia y las oportunidades del mundo laboral. Además, la falta de
orientación socio ocupacional en la Educación Media, de acuerdo con la información del Sistema
para la Prevención de la Deserción en Educación Superior (SPADIES), es el tercer factor
determinante de la deserción en Educación Superior, afectando el logro de trayectorias educativas
completas.

Igual de relevante es el rezago en el desarrollo de las competencias socioemocionales de los jóvenes.

Aunque se ha avanzado en el desarrollo de algunas competencias que han contribuido al
fortalecimiento del ejercicio de la ciudadanía de los estudiantes, es necesario cualificar las
condiciones y las prácticas de los establecimientos educativos para atender dimensiones propias de
la adolescencia que inciden, entre otras, en la presencia de factores de riesgo juvenil, en la
valoración positiva de los jóvenes, su relacionamiento con pares y adultos, e incluso en el acceso al
mercado de trabajo.

Finalmente, el país cuenta con una limitada oferta de programas de formación en Educación Media
que vinculen el fortalecimiento de competencias para la innovación y el emprendimiento y que
dialoguen con las apuestas productivas y el desarrollo social de los territorios.

¿Qué estamos haciendo?

Los estudiantes de la educación media se encuentran en un periodo de resoluciones e
incertidumbre, no solo en torno a los escenarios de formación o de trabajo futuros, sino frente a su
rol como adultos en torno al ejercicio de su ciudadanía y las nuevas dinámicas de relación con pares,
familiares y otros miembros de sus círculos sociales. Por tal motivo, desde una perspectiva de
atención integral, en la educación media se está avanzando en fortalecer en los estudiantes
actitudes asertivas para la relación con los otros, permitir la exploración y descubrimiento de sus
intereses y talentos, acompañar las decisiones sobre su futuro y la construcción de sus proyectos de
vida y facilitar su empoderamiento para que se desenvuelvan plenamente en todos los escenarios
posmedia y accedan a oportunidades que favorezcan el desarrollo de trayectorias exitosas.

En este sentido se está trabajando por una educación media con calidad y pertinencia para los
jóvenes colombianos lo que implica revaluar sus objetivos y funciones, identificar las rutas para
enriquecer un currículo que debe resultar atractivo, diverso y significativo para los jóvenes de
manera que motive su permanencia y graduación, y promover acciones que faciliten su tránsito y
aproximación hacia escenarios de educación y trabajo futuros para ampliar su marco de
oportunidades.

Para este año la meta es llegar a 143 mil jóvenes de Media con Doble Titulación, cifra que será
validada una vez se consoliden las bases de datos y se reporte de manera oficial los estudiantes
certificados. Para la construcción de los lineamientos de calidad del Programa de Doble Titulación
se configuró una mesa técnica en la que participan el Ministerio de Educación Nacional y el SENA.
Con el mismo propósito, se realizaron 10 mesas regionales en las que participaron 51 Entidades
Territoriales que corresponden al 100% en cada departamento. Dichas mesas incluyeron las
siguientes temáticas: 2 mesas diagnósticas en Cundinamarca y Córdoba y 8 mesas de estructuración
y realimentación en Boyacá, Valle del Cauca, Santander, Chocó, La Guajira, Nariño, Antioquia y
Bogotá.

Se avanza también en la puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Orientación Socio

Ocupacional, cuya ruta de implementación fue diseñada y socializada en 30 Entidades Territoriales
Certificadas que recibieron asistencia técnica para el desarrollo y fortalecimiento de procesos de
orientación socio ocupacional integrales y articulados con la oferta de formación de cada territorio
y sus apuestas productivas que les permitirá liderar la estrategia en la región, este trabajo integral
benefició a 10.000 estudiantes y 1.500 docentes de Educación Media.

Con el fin de avanzar en cualificar la oferta educativa de la Educación Media, este año se está
trabajando con el acompañamiento de cuatro Instituciones de Educación Superior.

Con el ánimo de fortalecer a las comunidades educativas, en especial a las ubicadas en zonas rurales
de municipios PDET, en el año 2019 el Ministerio de Educación Nacional desarrolló una estrategia
encaminada al diseño, acompañamiento e implementación de una propuesta curricular que
fortaleció los proyectos pedagógicos productivos para la innovación y el desarrollo sostenible en la
Media Técnica Agropecuaria. Para ello, se acompañó a los docentes y directivos docentes de 49
establecimientos educativos, en la transformación curricular, con una perspectiva de innovación
agropecuaria y desarrollo sostenible, mediante estrategias para el emprendimiento y
reconocimiento del entorno productivo de su región, de manera que puedan proyectar trayectorias
futuras alrededor de estas oportunidades. En 2019 las regiones focalizadas para esta atención,
Catatumbo, Montes de María y Pacífico Nariñense, abarcan 4 departamentos, 5 Entidades
Territoriales Certificadas y 24 municipios. Las acciones desarrolladas tienen como objetivo el
fortalecimiento la calidad educativa en la ruralidad, en coherencia con currículos pertinentes a los
contextos locales, que contribuyan al cierre de brechas urbano-rurales
Por otra parte, se fortaleció la coordinación intersectorial entre el Ministerio de Educación y el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para generar una estrategia de
formación y alianzas con el sector productivo regional en 220 instituciones educativas, con un
acompañamiento efectivo a los docentes para la implementación de un currículo en programación
en el que participaron 180 establecimientos educativos y uno en talento digital que contó con el
desarrollo de la estrategia en 40 establecimientos, este trabajo logró la transversalización de
competencias básicas y socioemocionales en los estudiantes para la toma de decisiones consientes
e informadas sobre su trayectoria educativa y laboral futura.

En el marco de esta estrategia se tuvo un acercamiento con 40 empresas del sector productivo para
identificar oportunidades de aproximación laboral para los estudiantes (campamentos, charlas,
visitas pedagógicas etc.) de manera que se puedan explorar los perfiles y profesiones que componen
el talento humano del sector a fin de incentivar la formación de capital humano en Tecnologías de
la Información, industrias creativas, industrias 4.0 y Economía naranja, y habilitar a los jóvenes para
la inclusión laboral en este sector mediante el desarrollo de competencias relevantes.

Para favorecer tránsitos efectivos entre la educación media y la educación superior, se desarrolló la
convocatoria para el fortalecimiento de competencias básicas y socioemocionales en estudiantes
de Educación Media, este proceso se desarrolló en tres regiones del país con el acompañamiento
de la Universidad de Cartagena en la Región Caribe, la Universidad Surcolombiana en Neiva e Ibagué
y la Universidad de Manizales en la Región Cafetera en donde se acompañaron 7 Entidades
Territoriales Certificadas y a 5.689 estudiantes. Esta convocatoria se efectuó bajo un esquema que
privilegió la presencia regional de las Instituciones de Educación Superior acreditadas en cada
territorio en los que se desarrollaron estrategias de reflexión en los estudiantes sobre sí mismo,
sobre su proceso de aprendizaje y el reconocimiento de sus estilos de aprendizaje, lo cual no solo
mejorara su desempeño académico y también los preparara para su trayectoria futura.

Finalmente, en el marco de esta apuesta integral y con el objetivo de promover el desarrollo

socioemocional de los jóvenes, el Ministerio de Educación elaboró junto al Departamento Nacional
de Planeación (DNP) y el Banco Mundial las secuencias didácticas para fortalecimiento de
competencia socioemocionales dirigidas a docentes y estudiantes de Educación Media. Estas serán
implementadas en los procesos de acompañamiento descritos.

¿A dónde queremos llegar?

Al final del cuatrienio el país tendrá 650.000 bachilleres con Doble Titulación, formados en
programas pertinentes a las regiones, que aborden la Industria Creativa, el desarrollo rural
sostenible y las competencias digitales.

A través de las orientaciones de calidad para la doble titulación se renovarán los procesos del
programa, permitiendo: (1) un fortalecimiento de la gestión institucional, (2) un análisis de la
pertinencia y posibilidades de diversificación de la oferta frente al potencial productivo de la región,
el contexto y particularidades de los estudiantes, (3) una articulación de competencias y saberes
que enriquezcan el plan de estudios de la media y favorezcan el desarrollo integral de los
estudiantes, (4) una ampliación de las oportunidades para que los jóvenes pongan en práctica los
saberes adquiridos y (5) un diálogo con otras apuestas sectoriales como la jornada única, inclusión,
ruralidad y virtualidad, en conjunto se busca facilitar el tránsito hacia la formación tecnológica de
cara a mejorar las oportunidades de los jóvenes a nivel local. En 2020 se realizarán 10 mesas
regionales, de tal manera que a 2022 se realizan 32 mesas con el propósito de socializar y facilitar
la apropiación de las orientaciones.

Igualmente, la Estrategia Nacional de Orientación Socio Ocupacional acompañará al 100% de las

Entidades Territoriales Certificadas y se desarrollarán herramientas virtuales y presenciales que les
permitirán a los jóvenes tomar decisiones informadas.

Además, estará en funcionamiento un Sistema de Seguimiento a Egresados de la Educación Media

para la conceptualización y comprensión de los principales factores de permanencia y trayectorias
de vida posmedia en el país.

Se trabajará en la elaboración de orientaciones curriculares para ampliar y enriquecer el currículo

con temáticas que resulten atractivas para los estudiantes, se articulen con el proyecto educativo
institucional y dialoguen con las oportunidades del entorno. La oferta de formación que se brinda
en educación media debe avanzar hacia la incorporación de temáticas, aprendizajes y competencias
que motiven a los estudiantes, acercándolos a las realidades sociales, económicas y productivas del
país haciendo la experiencia escolar significativa y enriquecedora frente a la construcción de sus
proyectos de vida.

Se incrementará la calidad y cobertura y se fomentará la permanencia, con énfasis en una Educación

Media que sea pertinente para los jóvenes y que responda a las necesidades de formación del sector
productivo. También se enfocarán estas estrategias para fortalecer la educación en las zonas rurales,
con el fin de cerrar las brechas existentes con las zonas urbanas y entre regiones.
E. MÁS Y MEJOR EDUCACIÓN RURAL

Punto de partida
Los promedios de indicadores nacionales y territoriales limitan la posibilidad de caracterizar de
forma adecuada la realidad educativa de las zonas rurales. Los escasos diagnósticos sobre educación
rural permiten evidenciar los enormes rezagos que existen en materia de acceso, permanencia y
calidad, lo que limita la posibilidad de configurar trayectorias completas desde la educación inicial
hasta la educación superior.

En la Educación Media son evidentes los rezagos en cobertura, con una cobertura nacional del 42,8%
y una cobertura rural del 31,4% en 2017. Con 16,2 puntos porcentuales de diferencia, este nivel
presenta la brecha más amplia entre zonas urbanas y rurales. Asimismo, en la región conformada
por los departamentos de Vaupés, Guainía, Amazonas y Guaviare, la cobertura neta de este nivel
fue de solo 20,7% en dicho año.

En las pruebas Saber hay una gran cantidad de estudiantes y establecimientos educativos que no
logran un desempeño satisfactorio en los resultados de calidad. En las zonas rurales únicamente el
4,7% de las instituciones se ubica en las categorías A+ y A.

En agosto de 2018 se identificó una versión del Plan Especial de Educación Rural (PEER), elaborada
atendiendo la obligación del Punto 1 del Acuerdo de Paz, que aún no había sido oficializada. Se
identificaron oportunidades de mejora de esta versión que están siendo implementadas a fin de
contar con un documento de mayor solidez técnica, alineado con el Plan Nacional de Desarrollo y
con una mejor descripción sobre su alcance.

En respuesta a los compromisos del Acuerdo de Paz, el Ministerio avanzó en brindar una oferta de
Educación para Adultos a la población excombatiente y comunidades aledañas ubicadas en los
Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), en alianza con el Consejo Noruego
para Refugiados (NRC). Hasta el primer semestre de 2018, se realizaron tres periodos de Educación
para Adultos de la población excombatiente y comunidades aledañas.

En materia de ampliación de la planta docente, entre 2009 y 2016 se adelantaron cuatro procesos
de selección de directivos docentes y docentes. No obstante, no se ha logrado la provisión de un
alto número de estas vacantes que se ubican en la zona rural. Esta situación está vinculada a factores
como las dificultades de acceso y el transporte.

Para la población de 15 y más años, la tasa de analfabetismo se ubicó en un 5,2% en 2017 a nivel
nacional, en 3,4% en las zonas urbanas y 12,1% en las zonas rurales.

¿Qué estamos haciendo?

Desde el Ministerio de Educación Nacional se ha analizado y trazado una ruta de trabajo para
promover el fortalecimiento de la educación inicial y preescolar en zonas rurales y rurales dispersas,
lo cual incluye el fortalecimiento de la educación de las comunidades de grupos étnicos, en el marco
de la línea técnica de la Política de Estado para el Desarrollo Integral de la Primera Infancia “De Cero
a Siempre”, que contribuye a afianzar procesos de atención integral con calidad y equidad basado
en un enfoque de derechos y respondiendo a los principios de igualdad, equidad, solidaridad y
participación.

En ese sentido avanza en la concreción de propuestas poblacionales para la atención integral, que
le permitan consolidar esquemas educativos pertinentes a partir de los contextos territoriales
donde habitan los niños y las niñas, las comunidades a las cuales pertenecen considerando criterios
de diversidad e inclusión social, cultural y étnica.

A la fecha se han identificado, analizado y sistematizado, experiencias demostrativas exitosas, que

vienen siendo implementadas por establecimientos educativos en ámbitos rurales y rurales
dispersos en los departamentos de Boyacá, Caldas y Antioquia, y se convierten en insumo para la
construcción de esquemas de operación y propuestas pedagógicas, que permitan atención con la
calidad y pertinencia requerida en estas zonas por los niños y las niñas matriculados en servicios
educativos, que actualmente corresponden al 40% del total de la cobertura de preescolar.

Estos esquemas, que están siendo concretados durante esta vigencia, serán implementados en
otros territorios rurales de manera gradual durante el cuatrienio, para garantizar la cobertura
requerida en las condiciones de calidad y equidad establecidas, y estarán consolidados en la Política
de Educación Rural, que articulará los diferentes componentes del sistema educativo con el fin de
fomentar el desarrollo regional, reducir brechas y mejorar el acceso, la permanencia y la calidad de
la educación inicial, preescolar, básica y media en las zonas más apartadas y de esta manera
concretar las condiciones que permitirán la transformación de la educación en las diversas
ruralidades del país.

Complementario a lo anterior, en el marco de la Política de Educación Rural se encuentra el Plan

Integral de Educación Rural (PIER), que busca aportar a la “superación de la pobreza y la desigualdad
para alcanzar el bienestar de la población rural; y por otra parte a la integración y el cierre de la
brecha entre el campo y la ciudad”, establecido en el Acuerdo Final de Paz suscrito entre el Gobierno
Nacional y las FARC-EP, que incluyo dentro de sus compromisos principales “Brindar atención
integral a la primera infancia”. Este Plan viene siendo consolidado incluyendo procesos enfocados
al fortalecimiento de los maestros y maestras, garantizando pertinencia y calidad a través del
acompañamiento situado y formación en servicio, con base en los contextos particulares del
territorio. Igualmente, comprende el desarrollo del modelo de gestión de la calidad, que incluye los
procesos y procedimientos que deben adelantar las entidades territoriales certificadas para
satisfacer necesidades y expectativas de calidad en materia de educación inicial; avanzar en el
fortalecimiento de ambientes y prácticas pedagógicas partiendo de las particularidades del
territorio; concretar la estrategia de acogida, bienestar y permanencia que afianzará el vínculo entre
las familias y el proceso de aprendizaje, cuidado y crianza de niños y niñas en preescolar; y consolidar
sistemas de información para garantizar la pertinencia en las decisiones conforme con las
características de los niños y las niñas que se encuentran ubicados en las zonas rurales y rurales
dispersas, focalizadas en los 170 municipios priorizados por los Programas de Desarrollo con
Enfoque Territorial (PDET) establecidos en el Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final de
Paz.
Específicamente a la fecha, las acciones se vienen adelantando en 12 municipios (Florencia-
Caquetá, Tumaco- Nariño, Florida y Pradera- Valle del Cauca, Mocoa, Orito, Puerto Asís, Puerto
Caicedo, Puerto Guzmán, San Miguel y Valle del Guamuez- Putumayo y San José del Guaviare-
Guaviare) ubicados en cinco (5) Entidades Territoriales Certificadas en Educación con procesos de
fortalecimiento de ambientes y prácticas pedagógicas cuya focalización espera beneficiar a 10.800
niños y niñas de preescolar de 76 instituciones educativas, ubicadas en zonas PDET, con material
pedagógico, que incluye colecciones de libros especializados conforme con lo establecido en el Plan
Nacional de Lectura y Escritura y acompañamiento para su uso pertinente conforme con contextos
y características propias de estos territorios.

Complementario a lo anterior se adelantaron acciones de acompañamiento pedagógico situado en

ocho (Tumaco- Nariño y Mocoa, Orito, Puerto Asís, Puerto Caicedo, Puerto Guzmán, San Miguel y
Valle del Guamuez- Putumayo) de los doce municipios, con 42 maestras y maestros de preescolar,
para fortalecer sus prácticas, que están en proceso de cierre y entrega de certificados.

Con respecto a lo anterior es importante anotar que específicamente en los municipios focalizados
de Nariño como Tumaco, de Putumayo como Mocoa, Orito, Puerto Asís, Puerto Caicedo, Puerto
Guzmán, San Miguel y Valle del Guamuez y de Guaviare como San José del Guaviare, se
desarrollarán de manera complementaria procesos de fortalecimiento a través de acompañamiento
pedagógico situado y el de fortalecimiento de prácticas pedagógicas a través de la entrega de
elementos pedagógicos y el afianzamiento de los procesos de acompañamiento en aula para el uso
pertinente de los mismos.

Por otra parte y en asocio con el Fondo Colombia en Paz, durante el segundo semestre se ha
concretado la implementación del proceso Mejores Momentos para Cuidarte, el cual se desarrollará
en 37 Municipios de 15 departamentos, ubicados en las zonas PDET San José del Guaviare, Calamar,
El Retorno- Guaviare; La Montañita, Valparaíso- Caquetá, El Charco, Santa Barbara, Mosquera, Olaya
Herrera- Nariño; Guapi, Timbiquí- Cauca; Buenaventura- Valle del Cauca, Chaparral- Tolima,
Condoto, Istmina, Novita- Chocó; Turbo, Necoclí, San Pedro de Urabá, Apartadó, Carepa, Chigorodó-
Antioquia; Tame, Fortul- Arauca; Ovejas, Los Palmitos- Sucre; Arenal, Morales- Bolívar; Agustín
Codazzi, Becerril, La Jagua de Ibirico, Valledupar- Cesar; Santa Marta, Aracataca- Magdalena;
Fonseca- La Guajira; Puerto Rico, Mesetas- Meta, donde serán cualificadas 400 personas que
acompañan procesos educativos de niños y niñas en primera infancia.

En este cuatrienio el Ministerio apuesta por un enfoque que articula de manera consistente
el desarrollo integral de los niños, las niñas, adolescentes y jóvenes como centro de los
procesos que se viven en la escuela con las acciones para el mejoramiento de la calidad
educativa, y que intrínsecamente contiene el principio de la universalidad, esto es, que
todos sin distingo de etnia, género, procedencia o ubicación geográfica, accedan a una
educación de calidad, pertinente e inclusiva como derecho humano que potencia la vivencia
de los otros sociales, culturales y económicos. Tienen especial atención en esta línea
estratégica de educación rural, los municipios con Programas de Desarrollo con Enfoque
Territorial (PDET), así como las regiones priorizadas para la consolidación de las Alianzas
Rurales para la Educación y el Desarrollo (ARED)
Con el propósito de dinamizar el desarrollo y productividad del campo y de avanzar en los
Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral7, en la perspectiva de generar un marco
estratégico, no sólo para la presente administración, sino de largo alcance como lo
establece el Plan Nacional Decenal de Educación 2016-2026, y como lo prevé el Conpes
39328, el Ministerio se ha propuesto la construcción de una política integral de educación
rural. Esta política tiene como propósitos promover el desarrollo regional, reducir las
brechas entre la zona rural y urbana, mejorar el acceso y permanencia con calidad de los
niños, las niñas, adolescentes y jóvenes, desde la primera infancia hasta la educación
superior y avanzar en la alfabetización de adultos rurales.

En los procesos de formulación de la política de educación rural, se realizaron acciones de

generación de conocimiento con la Universidad de la Salle y la Universidad Nacional, junto
con tres talleres regionales en Cali, Florencia y Ocaña que contaron con la participación de
representantes de Entidades Territoriales Certificadas en educación cercanas, con
representantes de docentes, directivos docentes, instituciones de educación superior y
aliados estratégicos, y la Mesa de Educación Rural.

Se realizó una caracterización territorial de condiciones de vida de la primera infancia,

básica y media, escolarizada y no escolarizada con base en el análisis de fuentes
secundarias, tanto cuantitativas como cualitativas, con énfasis en la población rural.

Como resultado de estas acciones el Ministerio de Educación Nacional cuenta con insumo
técnico para la definición de lineamientos de política pública integral de educación rural:
antecedentes; diagnóstico situacional, identificación de factores clave para la elaboración
de la política; propuesta de lineamientos y análisis de información secundaria de carácter
cualitativo que incluye propuestas de política anteriores.

Con el objetivo de identificar diversas estrategias educativas de acceso y permanencia con

calidad y pertinencia que permitan el desarrollo de competencias básicas, ciudadanas,
actitudes emprendedoras y proyectos de vida de los niños, las niñas, adolescentes, jóvenes
y adultos para lograr su proyecto de vida, el Ministerio de Educación Nacional gestionó
algunas actividades importantes y estrategias en educación rural que permiten avanzar en
las trayectorias educativas en educación rural. Entre las que se cuenta, la alianza con la
Universidad de Caldas y el Departamento de Risaralda, cuyo propósito fue fortalecer la
educación formal de jóvenes en extra-edad mediante proyectos pedagógicos productivos
como estrategia de emprendimiento rural encadenados a los circuitos de producción

7 “La Reforma Rural Integral como primer punto del Acuerdo Final para la Paz, comprende tres pilares: (1) el
acceso y el uso de la tierra; (2) los de Desarrollo con Enfoque Territorial; y (3) los Planes Nacionales para la
Reforma Rural Integral”. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. P. 207.

8 REPÚBLICA DE COLOMBIA. Documento CONPES 3932. Lineamientos para la articulación del Plan Marco de
Implementación del Acuerdo Final con los instrumentos de planeación, programación y seguimiento a políticas
púbicas del orden nacional y territorial. Consejo Nacional de Política Económica y Social. Junio de 2018.
agropecuaria en el municipio de Pueblo Rico, específicamente en las instituciones
educativas Santa Teresa Kemberde y Dokabú.

Con este mismo propósito el Ministerio de Educación Nacional suscribió una alianza con la
Universidad de Sucre y la Gobernación de Sucre, para fortalecer la educación técnica
agropecuaria, mediante el modelo educativo socioformativo y proyectos pedagógicos
productivos sostenibles como estrategia de emprendimiento rural e inclusión social y
productiva, en los municipios de Caimito, Majagual, Sucre, San Marcos, Sampués y San Juan
de Betulia y en las Instituciones Técnicas Agropecuarias de Tomalá, Manuel Álvarez
Sampayo, Artesanal los Cayitos, Diversificado las Flores, Escobar Arriba y Agropecuaria de
Albania en los municipios de Caimito, Majagual, Sucre, San Marcos, Sampués y San Juan de
Betulia.

Así mismo, del Ministerio de Educación Nacional y la Asociación de Autoridades

Tradicionales y Cabildos U'was, en el marco de un convenio favorecieron la trayectoria
educativa de los niños, las niñas y adolescentes de la comunidad UWA (Cubará – Boyacá)
entre los grados 6° a 10°, en los cuales la residencia escolar no tenía oferta educativa, para
ello se diseñó un modelo pedagógico propio de acuerdo con las necesidades, los intereses
y el proyecto educativo comunitario (PEC) del grupo étnico.

Con el desarrollo de los convenios territoriales se beneficiaron más de 3.000 estudiantes de

los niveles educativos de educación básica y media en Sucre, Risaralda, y Boyacá recibieron
formación en modelos de negocios 129 padres de familia y 87 docentes de Sucre y Risaralda.

Adicionalmente se cuenta con información sobre estrategias educativas orientadas a

garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo como insumo para la
política educativa rural. En este sentido, en trabajo conjunto realizado con el Programa de
Alimentación Escolar – PAE, se favoreció la organización y desarrollo de competencias en
pequeños productores para que puedan ofertar sus productos con calidad a las demandas
del PAE en los territorios generando así el fortalecimiento de las economías locales. El
modelo logró avanzar en el desarrollo de las tres fases propuestas, con el fortalecimiento
de la institucionalidad en el territorio, que permitió la creación de la Mesa Intersectorial del
PAE, en Sucre a través de una Resolución departamental y en Risaralda por un acuerdo de
voluntades.

En el Departamento de Antioquia, el Ministerio Nacional de Educación Nacional se vinculó

mediante Convenio 200 de 2019 con la Alianza para la Educación Rural de Antioquia – ERA,
una iniciativa público – privada cuyo objetivo es el fortalecimiento de la educación pública
rural en todos los niveles de formación, en términos de cobertura, calidad y pertinencia y
así contribuir al desarrollo social y económico de las comunidades en sus territorios,
mediante la formación de docentes en estrategias derivadas de las pedagogías activas, la
dotación de canastas educativas pertinentes y la articulación de las comunidades y las
familias en torno a la educación. A través de este convenio se beneficiaron 13.292
estudiantes en 307 sedes educativas rurales del suroeste antioqueño.
El Ministerio tiene como propósito garantizar las trayectorias educativas completas
alineadas con el momento vital, de ahí que, con el fin de prevenir el fenómeno de la extra-
edad desde el ingreso al sistema, el foco será el desarrollo integral de niños, niñas,
adolescentes y jóvenes generando condiciones favorables para avanzar de manera
significativa en la atención integral en la educación inicial rural y de forma progresiva a la
básica, una de ellas tiene que ver con el fortalecimiento de la permanencia a través de la
implementación de modelos educativos flexibles. Para esto, durante 2019 partiendo de la
importancia de contar con los materiales propios de cada modelo en las sedes educativas
rurales previo al proceso de formación docente, se realizó la impresión de material
educativo de cinco (5) modelos educativos flexibles: Escuela Nueva, Postprimaria Rural,
Educación Media Rural (EMER), Aceleración del Aprendizaje y Caminar en Secundaria, con
el que serán dotadas 2.252 sedes educativas en su mayoría rurales, en las cuales se incluyen
136 Escuelas Normales Superiores, los cuales serán distribuidos en el primer bimestre de
2020.

En cuanto al proceso de formación docente, en el marco del convenio suscrito con el

Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior - ICETEX,
durante el 2020, se llevarán los procesos de formación y asistencia técnica a más de 4.000
docentes, directivos docentes y profesionales de secretaria de educación de estas mismas
sedes educativas.

De acuerdo con lo anterior, se prevé, entre otras acciones: a) ampliar las oportunidades de
atención integral en la educación preescolar y básica; b) fortalecer la educación media rural;
c) avanzar en la alfabetización Ciclo Lectivo Especial Integrado - CLEI 1 y educación formal
para jóvenes, adultos y mayores; y d) favorecer el acceso y permanencia en la educación
superior rural.

Educación formal para jóvenes, adultos y mayores

- Alfabetización CLEI 1

Con el propósito de lograr que Colombia sea un país libre de analfabetismo, se priorizaron
las zonas rurales en los procesos de alfabetización CLEI 1. Para lograr este propósito se
avanzó en la transformación de la estrategia a desarrollar en 2020, el objetivo es lograr
mayor oportunidad, pertinencia y eficacia. Frente a esta acción, se fortalecieron las fuentes
de financiación y se consolidó una nueva propuesta de operación con enfoque territorial,
con la participación de las Entidades Territoriales Certificadas en educación y las
Instituciones de Educación Superior de alta calidad.

A partir de los registros administrativos se avanzó en la identificación, focalización y

convocatoria de la población objetivo mediante el diseño de estrategias educativas para
alfabetizar CLEI 1 con modelos educativos flexibles a través de televisión y radio, dirigidas a
la zona rural y rural dispersa con el fin de ampliar el acceso y fortalecer la permanencia.
En la región del Pacífico colombiano, mediante alianza entre el Ministerio de Educación
Nacional y el Consejo Noruego para Refugiados, se brindó atención a 2.200 personas
mayores de 15 años con prioridad en zonas rurales, con el modelo etnoeducativo para
comunidades negras del pacífico colombiano en los municipios de Tumaco en Nariño,
Buenaventura en el Valle del Cauca, Guapi y Timbiquí en Cauca y Riosucio y Carmen del
Atrato en Chocó. Así mismo, con la Asociación Colombiana de Universidades -ASCUN- para
la implementación del modelo educativo flexible PACES alfabetización CLEI 1 en las zonas
rurales de Sincelejo, Caquetá, Meta y Putumayo para la atención de 1.150 jóvenes y adultos
vulnerables y víctimas del conflicto armado.

También en alianza con el Consejo Noruego para Refugiados, se garantizó la atención a 691
adultos beneficiarios población excombatiente y comunidad, con los modelos educativos
flexibles UNAD, Etnoeducativo y SER Humano, adicionalmente se atendieron a 1.500
adultos en el municipio de Neiva en alianza con la Secretaría de Educación de Neiva y la
Universidad Surcolombiana, con el Modelo educativo flexible PACES, estas acciones
permitieron una cobertura de 5.541 beneficiarios financiados por el Ministerio de
Educación Nacional.

A través de estas alianzas y en conjunto con las acciones realizadas por las Secretarías
Certificadas en Educación, a corte preliminar del mes de noviembre se logró una atención
de 15.480 jóvenes, adultos y mayores en el CLEI 1, de los cuales 5.386 se ubican en zonas
rurales y rurales dispersas del país.

En este orden de ideas, los procesos de alfabetización CLEI 1 para más de 20.000
beneficiarios que comenzarán en el primer trimestre de la próxima vigencia, se llevarán a
cabo mediante a partir de las propuestas de atención educativa presentadas por parte de
las Entidades Territoriales Certificadas en educación, en alianza con Instituciones de
Educación Superior de alta calidad, que serán financiadas por el fondo constituido con el
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior -ICETEX.

- Educación formal para jóvenes, adultos y mayores

Se revisaron y actualizaron los materiales educativos del modelo educativo flexible para la
Reintegración CLEI 1 al 6, lo cual permitirá potenciar los procesos de formación en la
población jóvenes, adultos y mayores en los territorios y con aliados nacionales y
gubernamentales para su implementación.

Se elaboró el proyecto de decreto para la modificación de la Sección 3, Capítulo 5, Titulo 3,

Parte 3, Libro 2, educación para adultos, del Decreto Único Reglamentario del Sector
Educación. Además de lo anterior, el proceso de construcción de lineamientos y
orientaciones para prestar servicio educativo a personas de las fuerzas armadas
desarrollado entre Ministerio de Educación Nacional y Ministerio de Defensa, así como las
orientaciones pedagógicas, metodológicas y curriculares para atender población adulta con
discapacidad intelectual y psicosocial.

En la alianza del Ministerio de Educación Nacional con la Universidad Surcolombiana y

Alcaldía de Neiva, se fortaleció la educación formal para personas jóvenes, adultas y
mayores en el municipio, mediante la formulación e implementación de una estrategia
pedagógica flexible del Ciclo Lectivo Especial Integrado del II al VI para la población en zona
rural y población en situación de vulnerabilidad, además de la alfabetización se formaron
200 docentes en estrategias pedagógicas y andragógicas que favorecen los procesos de
enseñanza y metodologías para aplicarlos en sus prácticas pedagógicas con adultos.

Atendiendo lo estipulado en el Conpes 3931 “Política Nacional para la Reincorporación

Social y Económica de Exintegrantes de las Farc”, en el cual se establece un componente
educativo tendiente a que haya una vinculación y permanencia de la población en
reincorporación y sus familias en la oferta educativa, en los diferentes niveles, el Ministerio
de Educación Nacional implementa, en alianza con el Consejo Noruego para Refugiados, el
proyecto “Arando la Educación”, Convenio 183 de 2019, mediante el cual se brinda oferta
de educación formal para jóvenes y adultos en los ciclos lectivos especiales del I al VI,
equivalentes a la formación entre la educación básica y la media.

A través del proyecto se brinda atención a 6.600 personas, entre excombatientes y

comunidad aledaña, en los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación - ETCR
y Áreas de Reincorporación Grupal en 14 Entidades Territoriales Certificadas: Antioquia
(Remedios, Anorí, Dabeiba, Ituango y Urrao), Chocó (Carmen del Darién), La Guajira
(Fonseca), Cesar (La Paz), Norte de Santander (Tibú), Meta (Mesetas, Vista Hermosa, La
Uribe y La Macarena), Caquetá (San Vicente y La Montañita), Putumayo (Puerto Asís),
Tolima (Planadas e Icononzo), Cauca (Caldono, Miranda, Buenos Aires y Patía), Nariño
(Ricaurte y Cumbal), Tumaco y Guaviare (San José del Guaviare).

Entre tanto, de acuerdo con la normatividad vigente, es competencia de las Secretarías de

Educación Certificadas la organización y prestación del servicio de educación de adultos de
los ciclos lectivos del II al VI. Para tal fin, el Ministerio de Educación Nacional ha garantizado
el reconocimiento de la matrícula oficial de la educación de adultos CLEI II al VI reportada
por las entidades en SIMAT, a través de la asignación de los recursos financieros por medio
del Sistema General de Participaciones – SGP, según la tipología definida para cada ente
territorial.

En el 2019 se identifica una matrícula en SIMAT de 533.775 jóvenes, adultos y mayores

atendidos en los CLEI II al VI, de los cuales 142.102 corresponden a población atendida en
los sectores rurales y rurales dispersos del territorio nacional.

Atención a población víctima

El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad
plantea que: “(…) se deben favorecer las trayectorias completas, atendiendo a factores que
inciden en el bienestar y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes, a través de acciones
como el reconocimiento de sus características y particularidades, la alimentación escolar y
adecuados ambientes de aprendizaje, entre otros. Estas acciones articuladas constituyen
una ruta para el acceso y la permanencia, y generan oportunidades de aprendizaje efectivo,
en reconocimiento del derecho a la educación de los niños, niñas y adolescentes, que son la
base del cambio social”9

En el marco de la ruta de acceso y permanencia antes mencionada, el Ministerio de

Educación tiene previsto para la población de niños, niñas y jóvenes víctimas, garantizar su
derecho a la educación mediante la inclusión integral a las aulas de clases en cualquier
momento del año, a través de la Ruta de Acceso al Servicio Educativo establecida por este
Ministerio en los: "Lineamientos generales de atención educativa a población vulnerable y
víctima del conflicto armado interno", el cual se encuentra disponible en la página oficial
del MEN en el siguiente link:

http://redes.colombiaaprende.edu.co/ntg/men/archivos/LINEAMIENTOS-ATENCION-EDU
CATIVA- EDICION-01-ENE2015-VERSION-ELECTRONICA.PDF

Este contiene la Ruta de acceso al servicio educativo en desarrollo de lo reglamentado por

el artículo 51 de la Ley 1448 de 2011.

Como parte del ejercicio de restitución del derecho a la educación de las víctimas del
conflicto armado interno se realizó la búsqueda activa de los niños y niñas víctimas que no
estuvieran escolarizados, a través del seguimiento individual y el diseño de acciones de
prevención y mitigación del riesgo. Con este fin, se orientó técnicamente a las secretarias
de educación en dicha búsqueda y el fortalecimiento de los sistemas de información
individual para generar alertas tempranas que permitan tomar medidas de prevención de
la deserción escolar.

De igual forma, se planeó atender las causas de deserción escolar basadas en el género y la
reprobación, mediante la cualificación docente a través de talleres de prevención de la
deserción escolar de la población víctima, por causa de embarazo o paternidad adolescente,
reclutamiento y utilización de niños, niñas y jóvenes, como también por la presencia de
minas antipersonal o artefactos explosivos en los entornos escolares.

En el 2019 se adelantaron acciones de asistencia técnica a las secretarías de educación con

mayor población víctima en edad escolar que se encuentra fuera del sistema escolar, a
saber: Antioquia, Bolívar, Santander, Cali, Cauca, Córdoba, Cúcuta, Lorica, Montería, Nariño,
Magdalena, Santa Marta, Norte de Santander, Valledupar, Tumaco, Pasto Nariño,
enfocadas al seguimiento anual de los índices de deserción escolar, repitencia y acceso a

9 Ley 1955 de 2019 Capitulo III, Literal C, Objetivo 2

estrategias de permanencia como alimentación escolar, transporte, entrega de kits
escolares, uniformes, entre otros.

Dicho fortalecimiento técnico se realizó con la implementación y diseño de metodologías

de búsqueda activa a lo largo del año, consistente en el desarrollo de cruces de bases de
datos intersectoriales para establecer las cifras de población víctima en edad escolar que se
encuentra fuera del sistema en cada departamento y municipio, e información de contacto
de la víctima con el fin de que mediante la gestión intersectorial adelantada por las
Secretarías de Educación, el Ministerio de Educación Nacional y la Unidad para las Víctimas,
que convocan en lo local la búsqueda de la población casa a casa, ferias de servicios,
intercambio de información con rectores para la búsqueda de los niños, niñas y jóvenes
fuera del sistema.

Así mismo, se tomaron como fuentes primarias el informe anual de Superación de Situación
de Vulnerabilidad de la población Víctima, emitido por la Unidad para las Víctimas, a través
del cual se establece la cifra de niños, niñas y jóvenes en edad escolar por departamento y
municipio a los que aún no se les ha cumplido la medida en educación. Igualmente se tomó
como fuente el resultado de la Medición de Indicador de Goce Efectivo del Derecho a la
Educación, adelantado por la Unidad para las Víctimas con base en lo cual, se analizan las
trayectorias educativas de la población víctima.

En tal sentido, dando cumplimiento al Auto 373 de 2016, en el cual se identificó que de los
653.266 niños, niñas, jovenes y adolescentes víctimas fuera del sistema educativo, el 19%,
es decir 124.659 NNAJ ya estan vínculados al sistema educativo; una vez depurarda la base
de datos del Registro Unico de Víctimas -RUV- a través de la Red Nacional de Información
RNI se confirmó que 161.356, es decir el 24,69% fueron excluidos del RUV por no cumplir la
totalidad de los requisitos, y que efectivamente 367.251, esto es el 56,21% se encuentran
fuera del sistema escolar.

Una vez realizada la identificación de la población objetivo, se emprendió la asistencia

técnica a las entidades territoriales focalizadas con un enfoque de articular acciones entre
las Secretarías de Educación y Gestión de Oferta Territorial de la Unidad para las Víctimas
UARIV, para acordar estrategias de busqueda, vinculación y seguimiento de estos NNAJ
caracterizados por la RNI. Producto de las aciones de búsqueda activa se logró la vinculación
de 16.397 NNAJ; aún están por fuera del servicio educativo de 350.854 niñas, niños, y
jóvenes que serán la meta del año entrante.

De manera especializada se desarrolló un seguimiento específico a la población victima en

materia de acceso y permanencia escolar, desde el análisis y monitoreo de la prevención de
la deserción escolar que proporciona el Sistema Nacional de Información para el Monitoreo,
la Prevención y el Análisis de la Deserción Escolar - SIMPADE, el cual permite formular
estrategias diferenciales, a partir del análisis de los factores asociados y su mitigación en
contextos de riesgos relacionados con el conflicto.

El Ministerio de Educación Nacional implementa desde el año 2017 el proyecto “Me Quedo
en la Escuela, Protejo mis Sueños”, orientado a fortalecer las capacidades técnicas,
pedagógicas y administrativas de las Secretarías de Educación de las Entidades Territoriales
Certificadas ETC y la generación de alianzas estratégicas con otros actores vinculados a la
gestión del riesgo, con el fin de garantizar el derecho a la educación con ocasión de
emergencias y situaciones derivadas de los fenómenos sociales y/o derivados del conflicto
armado interno. A través del proyecto, se capacita a docentes y equipos técnicos de las
secretarías de educación de las Entidades Territoriales Certificadas en educación, para la
prevención de la deserción escolar por:

o Reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes por grupos armados ilegales

y delincuencia juvenil.
o Presencia de minas antipersonal, municiones sin explosionar y trampas explosivas en
los entornos escolares o en lugares aledaños a ellos.
o Embarazo y paternidad adolescente.

El Ministerio de Educación Nacional establece desde el programa de atención educativa a

población víctima y vulnerable, los lineamientos conceptuales, teóricos y legales a nivel
nacional, que fortalecen espacios de reconciliación y resolución pacífica de conflictos, en el
entorno escolar y todos los actores que componen la comunidad educativa. Es por esto por
lo que se identifica la necesidad de ejecutar acciones encaminadas a prevenir la deserción
escolar por estos riesgos en diferentes regiones del país.

Teniendo en cuenta lo anterior, se diseñó un taller dirigido a docentes y directivos docentes,

con una duración de dos días en los cuales se desarrolla una ruta pedagógica abordando
estrategias que aporten a prevenir la deserción escolar por riesgo de reclutamiento y
utilización de grupos armados al margen de la ley y delincuencia organizada, y se explican
las rutas de prevención temprana, prevención urgente y prevención en protección
adoptadas por la CIPRUNNA10 , presencia de Minas antipersonal, municiones sin
explosionar y trampas explosivas en los entornos escolares o en lugares aledaños a ellos –
Educación Riesgo Minas -ERM- y prevención de deserción por embarazo en adolescentes.
En el proceso de capacitación se dota a los y las docentes y representantes de las ETC con
material pedagógico, con el objetivo de que los participantes cuenten con el material
idóneo y necesario para realizar procesos de réplica, junto con las comunidades educativas
y las secretarías de educación, que permitan en efecto, la definición de estrategias
diferenciadas, orientadas a la prevención de la deserción escolar por las causas
mencionadas.

10Comisión Intersectorial para la prevención del reclutamiento, utilización de niños, niñas, adolescentes por
grupos organizados al margen de la ley CIPRUNNA.
En la vigencia 2019, se realizaron 60 talleres en las que participaron las Secretarias de
Educación con la asistencia de 1.267 docentes en las temáticas descritas en el párrafo
anterior como se evidencia a continuación:

No DE TOTAL
ETC RIESGO
TALLERES DOCENTES
Reclutamiento 4 82
Antioquia
ERM 2 39
Antioquia y turbo Embarazo 4 82
Apartadó y Turbo Reclutamiento 1 25
Embarazo 1 22
Arauca
Reclutamiento 1 22
Bolívar Reclutamiento 2 40
Bolívar, Atlántico y
Embarazo 2 44
Magdalena
Buenaventura Reclutamiento 1 24
Caldas, Risaralda y Tolima Reclutamiento 2 43
ERM 1 22
Caquetá y Florencia Reclutamiento 1 20
Embarazo 1 22
Reclutamiento 1 21
Cauca
ERM 2 43
Cesar y La Guajira Embarazo 1 20
Embarazo 1 21
Chocó Reclutamiento 2 42
ERM 2 38
Reclutamiento 1 22
Córdoba
ERM 1 19
ERM 1 19
Guainía
Embarazo 1 22
La Guajira, Santa Marta Y
Reclutamiento 1 24
Ciénaga
Meta ERM 2 43
Meta y Casanare Reclutamiento 1 28
ERM 2 40
Nariño
Reclutamiento 2 38
Embarazo 2 44
Norte de Santander
Reclutamiento 2 46
 No DE TOTAL
ETC RIESGO
TALLERES DOCENTES
ERM 2 39
Embarazo 1 22
Putumayo ERM 2 37
Reclutamiento 1 20
Sucre y córdoba Embarazo 1 22
Reclutamiento 1 18
Tumaco
ERM 1 29
Vaupés ERM 1 23
Vaupés -vichada Reclutamiento 1 22
Vichada ERM 1 18
Total 60 1.267
Fuente: MEN. Subdirección Permanencia -diciembre 2019-

Así mismo, el Ministerio de Educación Nacional, en las acciones adelantadas, tuvo en cuenta
las solicitudes remitidas por la Defensoría del Pueblo mediante el Sistema de Alertas
Tempranas para la prevención de Riesgos. En respuesta a estas se revisan las situaciones en
las cuales los niños, niñas y adolescentes están en algún tipo de riesgo que conlleve a la
deserción escolar. Esta cartera, en primera instancia determinó los programas o proyectos
en los cuales tiene incidencia para dar respuesta en articulación con las Entidades
Territoriales Certificadas, que son las directamente responsables de la ejecución de
actividades para la mitigación de riesgos que involucren a las Instituciones educativas.

En relación con la Gestión del Riesgo, durante el 2019, se desarrolló el Convenio 0059 del
2019 entre el Ministerio de Educación Nacional y la Organización de los Estados
Iberoamericanos OEI, mediante el cual se realizó un diagnóstico con el propósito de conocer
el estado de avance de los Planes de Acción de Educación en Emergencia y de la
implementación de los Planes Escolares de Gestión del Riesgo de los Establecimientos
Educativos, para lo cual se realizó acompañamiento, técnico a 12 Entidades Territoriales
Certificadas a saber: Antioquia, Bolívar, Putumayo, Neiva, Armenia, Huila, Cauca, Popayán,
Cundinamarca, Bogotá, Tumaco y Vichada.

Como resultado de este ejercicio el Ministerio de Educación Nacional y las secretarías de

Educación de las Entidades Territoriales Certificadas priorizadas, contarán con las siguientes
herramientas:
• Informe del diagnóstico que sistematiza la situación actual del tema en cada una de
las entidades territoriales certificadas.
• Un documento de recomendaciones técnicas para dar cumplimiento a los
compromisos legales que tienen los establecimientos educativos, las secretarías de
educación y el MEN, para desarrollar y empoderar la gestión del riesgo en el sector
educativo.
 • De igual manera se elaboró un instrumento que se denominó “Estrategia de
coordinación, gestión nacional y territorial para gestión del riesgo” documento que
da orientaciones para el seguimiento, evaluación y el desarrollo de los diferentes
escenarios de coordinación local y articulación nacional para la gestión, atención y
prevención de desastres en los establecimientos educativos.

Para el año 2020 se continuará la implementación de estrategias para la asistencia técnica

y el fortalecimiento de las Entidades Territoriales Certificadas y los establecimientos
educativos como territorios protectores y protegidos frente a los riesgos por reclutamiento,
riesgo de minas, entre otros. Lo anterior en el marco de las estrategias de acogida, bienestar
y permanencia de poblaciones en condición de vulnerabilidad y víctimas del conflicto
armado interno. Se prevé la profundización de estrategias que consoliden un enfoque
diferencial en la prevención del riesgo.

En el marco del desarrollo de una educación inclusiva, y con el objetivo de promover el

acceso y la permanencia de la población con discapacidad se acompañó a las Entidades
Territoriales para la generación de capacidades en materia de inclusión, y se desarrolló e
implementó un convenio de cooperación entre la Fundación Saldarriaga Concha para
fortalecer la práctica pedagógica de los maestros, que permitió acompañar a 25 entidades
territoriales en formulación de Planes Progresivos de Implementación, acompañar a 5
Normales Superiores en desarrollo de proceso de Educación Inclusiva, acompañar a
Docentes en formación y capacitación a través de diplomado, elaborar lineamientos de
política de Inclusión para Adultos, en Educación Media, En Escuelas Normales.

Se acompañó en asistencia técnica a ocho Entidades Territoriales Certificadas en educación

para la formulación de su Planes de Implementación Progresiva en los municipios de
Ciénaga, Lorica, Medellín, Pitalito, Pereira, Apartadó, Sogamoso y Villavicencio.
Fortalecimiento a Residencias Escolares

La residencia escolar es una estrategia de acceso y permanencia ofrecida por un

establecimiento educativo durante el calendario académico y autorizada por la Entidad
Territorial Certificada en educación. Contempla los servicios de hospedaje, alimentación,
cuidado y aprovechamiento del tiempo después de la jornada escolar. Esta estrategia se
implementa en treinta (30) Entidades Territoriales Certificadas en Educación de veinticinco
(23) Departamentos: Meta, Caquetá, Putumayo, Vaupés, Vichada, Casanare, Guaviare,
Cauca, Guainía, Huila, Amazonas, Santander, Arauca, Magdalena, Bolívar, La Guajira,
Tolima, Boyacá, Norte Santander, Cesar, Quindío, Risaralda, Nariño. Con corte a SIMAT 30
de septiembre de 2019 existen 569 sedes educativas que registran 35.375 estudiantes
internos.

Fuente: MEN. Subdirección Permanencia -diciembre 2019-

El Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” 2018-2022,
plantea en el Objetivo 4: Más y mejor educación rural, la articulación de los diferentes
componentes del sistema educativo en torno al mejoramiento de la calidad, acceso,
permanencia y pertinencia de la educación en la ruralidad del país y al fomento del
desarrollo regional. En este sentido, los internados escolares serán abordados como una de
las acciones relevantes en la educación rural, para su transformación en residencias
escolares, para que cuenten con espacios educativos de calidad y con condiciones dignas,
que vinculen a las familias y aporten a la construcción de proyectos de vida viables y con
oportunidades. Indicador Cuatrienio 2018-2022: 50% de las residencias escolares
fortalecidas y cualificadas en el servicio educativo.
Se definirán lineamientos para la operación de las residenciales escolares y se realizarán
inversiones para mejorar tanto las condiciones de infraestructura como de dotaciones, que
permitan dar garantía de protección y de goce efectivo de derechos de esta población, en
ambientes que inspiran y promueven más y mejores aprendizajes. Estos mejoramientos
favorecerán la permanencia escolar en zonas rurales dispersas y contribuirán a un
mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio. De igual forma, se reglamentará el
funcionamiento de este tipo de establecimientos educativos. Igualmente, en el marco de la
ruta de acceso y permanencia, se realizarán acciones orientadas al fortalecimiento de
competencias transversales y socioemocionales.

En el 2019, el Ministerio de Educación Nacional cuenta con una versión actualizada del
proyecto de Decreto para la reglamentación de las residencias escolares, que será publicado
para observaciones de la ciudadanía en el primer bimestre de 2020. Así mismo, desde el
enfoque de Atención Integral en armonía con la Política Pública de Infancia y Adolescencia
2018-2030, ha construido una propuesta base de lineamientos de las residencias escolares,
en la que se proponen los siguientes componentes: 1) ambientes escolares, refiere a
infraestructura y dotación de mobiliario; 2) administrativo y de gestión, incorpora la
asignación de recursos del Sistema General de Participaciones y su seguimiento, así como la
asistencia técnica a las residencias y ETC; 3) pedagógico, incluye formación y
acompañamiento a docentes con PTA, modelos educativos flexibles, jornada única, dotación
de material pedagógico y proyectos pedagógicos productivos, en la sede educativa y en la
residencia; 4) vida cotidiana, plantea el fortalecimiento de la convivencia, competencias
socioemocionales, desarrollo de actividades y proyectos en artes, deportes, patrimonio,
entre otros; 5) salud y nutrición, busca generar hábitos de vida saludables, alimentación
acorde con los usos de cada región y los requerimientos nutricionales y articular acciones de
promoción y prevención; y 6) familia, comunidad y redes, reconoce la importancia de la
vinculación de las familias y comunidades con los estudiantes y su papel protagónico,
propone la articulación con instituciones y redes territoriales que favorezcan la garantía de
derechos para las niñas, los niños, adolescentes y jóvenes residentes.

En el convenio suscrito con la Fundación Plan, se realizó la consulta sobre el documento

base del lineamiento en 40 residencias escolares con la comunidad educativa, allí se ratificó
la necesidad de trabajar en los componentes planteados y se manifestó por parte de los
estudiantes, entre otras cosas, la necesidad de fortalecer la relación familias residencia,
contar con una enfermería permanente y una alimentación balanceada, que todos las
residencias cuenten con tutores o cuidadores permanentes y formados en estrategias
lúdicas y didácticas, promover actividades artísticas y de intercambio cultural, contar con
una biblioteca, mejorar los dormitorios y dotación para explorar aspectos de ciencia y
tecnología como uso creativo del tiempo.

Dada la importancia de establecer un estado actual de las residencias escolares, en 2019 en

convenio entre el Ministerio de Educación Nacional y la Universidad Pedagógica Nacional
se realizó el diagnóstico socio demográfico, pedagógico, administrativo, financiero, acceso
a salud y nutrición, vinculación familiar y condiciones básicas de infraestructura y dotación,
con visitas directas a 536 residencias escolares del país, en 30 ETC ubicadas en 23
departamentos del país. Con base en esta información, se definen acciones específicas para
el fortalecimiento de cada residencia escolar, en concurso con las Entidades Territoriales
Certificadas en educación.

En relación con los ambientes escolares, el 17 de diciembre, fue adjudicado el proceso

licitatorio PAI-MEN-I055, para atender de manera integral los alojamientos y los baños de
la residencia escolar de la IE Nuestra Señora de Nazareth y la IEI San Antonio de Padua en
Mirití-Paraná en Leticia Amazonas, se encuentran en legalización y se espera iniciar obra en
el primer semestre del 2020. En cuanto a dotación, la residencia escolar de la IEI María
Auxiliadora en Leticia, se benefició con mobiliario escolar para laboratorio integrado de
física y química para secundaria, biblioteca básica, 4 aulas con capacidad para 40
estudiantes cada una, puesto comedor para 80 estudiantes, sala de profesores para 10
docentes y la construcción de dos módulos de dormitorios para 100 estudiantes internos.
Así mismo, con el aporte de la Organización de Estados Iberoamericanos – OEI en el
convenio suscrito con el Ministerio, se entregó dotación de mobiliario.

También, en la convocatoria de mejoramientos de infraestructura rural del 2019 se

priorizaron 21 residencias escolares en 11 departamentos, que serán atendidas en la
vigencia 2020 con obras integrales.

En cuanto a lo administrativo y gestión, las residencias escolares reciben por estudiante

interno registrado en el SIMAT, el 25% de asignación especial del Sistema General de
Participaciones – SGP, en 2019 mediante el documento de distribución SGP-34-2019 se
contempló un porcentaje adicional del 50% de la tipología para más de 300 residencias de
los departamentos del Amazonas, Putumayo, Guaviare, Vaupés, Guainía, Vichada, Arauca y
Casanare, en atención al artículo 16 de la Ley 715 por su alta dispersión. Lo que implicó un
incremento del 100% de los recursos de internados para estas ETC equivalente a
$27.680.640.659, pasando de una asignación nacional en el año 2018 de $36.040.575.163 a
$63.721.215.822 para el 2019.

ETC CON MAYOR APORTE PARA RESIDENCIAS EN 2019

ETC Total Residencias 2018 INCREMENTO (126%) Total Resdiencias 2019

ARAUCA 260.302.391 339.808.485 600.110.875
CASANARE 1.094.121.896 1.376.080.397 2.470.202.293
PUTUMAYO 2.361.235.608 2.603.472.535 4.964.708.143
AMAZONAS 1.999.296.195 3.048.079.974 5.047.376.169
GUAINIA 5.730.760.484 7.637.035.683 13.367.796.167
GUAVIARE 2.727.286.988 3.941.486.639 6.668.773.628

VAUPES 6.145.762.058 6.935.777.921 13.081.539.979

VICHADA 2.218.516.142 2.695.404.736 4.913.920.879
 TOTAL 22.537.281.762 28.577.146.370 51.114.428.131
Fuente: Subdirección de Permanencia 2019

Estos recursos pueden ser invertido en infraestructura, dotación de mobiliario y pedagógica,

alimentación y gastos de personal, de acuerdo con la Circular 26 de junio de 2019, del
Ministerio de Educación Nacional. Así mismo, desde el Ministerio con el objetivo de dar
continuidad a la implementación del proyecto de decreto y el fortalecimiento de las
residencias escolares se han realizado 28 asistencias técnicas a 20 Entidades Territoriales
Certificadas en educación. Se visitaron 21 residencias escolares y se atendieron
técnicamente 53 en reuniones con las ETC.

En convenio con la Fundación Plan, se realizó el fortalecimiento del componente de vida

cotidiana y fomento de diferentes actividades en la jornada del internado escolar, se
desarrollaron acciones de caracterización de gustos e intereses de las niñas, los niños, y
adolescentes residentes a partir de talleres artísticos, recreativos, lúdicos, literarios y de
competencias socioemocionales, con aproximadamente 3.836, niños, niñas y adolescentes,
de 40 internados en 8 departamentos del país. A partir de la identificación de los gustos e
interés de los estudiantes residentes, y con la validación con el comité directivo de la
residencia se definieron las bolsas de materiales a ser entregadas, una para cada internado,
en el primer trimestre del 2020. Además, se llevará a cabo la validación de las orientaciones
técnicas para fortalecer este componente en las residencias y, se realizarán los talleres en
6 residencias más del departamento del Vichada.

Para el fortalecimiento pedagógico, en cerca de 350 residencias se implementa el Programa

Todos a Aprender, para forma y acompañar a los docentes en sus prácticas pedagógicas; 12
sedes con residencias fueron focalizadas y fortalecidas para la atención a la primera
infancia. A su vez, se entregaron dotaciones de textos en 77 sedes y se priorizaron 74 sedes
para la entrega de materiales de modelos educativos flexibles, cuya formación a docentes
se realizará en 2020. A través de Fundación Telefónica se dotaron 2 sedes con residencia
escolar con implementos tecnológicos y para la comunicación en el municipio de San Pablo,
Bolívar, con 12 tabletas, 1 router, 1 servidor, 1 mini proyector y 1 plataforma de lenguaje y
ciudadanía, complementada y además tendrá capacitación a docentes.

Para la vigencia 2020 se proyecta el diseño e implementación de planes diferenciados de

fortalecimiento acordes a la caracterización realizada en esta vigencia, la reglamentación
de las residencias escolares, la consolidación de los lineamientos y orientaciones para la
prestación del servicio, el fortalecimiento, así como, la cualificación de por lo menos 90
residencias escolares.
¿A dónde queremos llegar?
En este gobierno comenzará a implementarse la Política Integral de Educación Rural con el fin de
fomentar el desarrollo regional, reducir brechas y mejorar el acceso y la calidad de la Educación
Inicial, Preescolar, Básica y Media en las zonas más apartadas del país.

A través de la implementación de diversas estrategias se cumplirán las metas del Plan de Desarrollo
en materia de ruralidad, entre ellas el aumento de la cobertura de la educación media, llevándola
al 73% al finalizar el cuatrienio, y la reducción a 7,5 puntos porcentuales de la brecha entre la
cobertura urbana y rural en la Educación Preescolar, Básica y Media.

Con el nuevo Programa de Alimentación Escolar (PAE) y la generación de dinámicas productivas

locales en torno a él, se espera beneficiar a 1,9 millones de estudiantes de las zonas rurales. De igual
forma, con la implementación de la ruta integral mencionada se espera fortalecer y cualificar el
servicio educativo del 50% de las residencias escolares.

En cuanto a la evaluación de aprendizajes para avanzar en calidad, en 2022 aumentará a 10% el

porcentaje de colegios oficiales rurales en las categorías A+ y A de las pruebas Saber 11°.

Se promoverán programas para la reducción del analfabetismo a nivel nacional con énfasis en las
zonas rurales. Con esta iniciativa se busca reducir la tasa de analfabetismo total del 5,2% al 4,2%.

Finalmente, la realización de los concursos para la provisión de educadores permitirá llenar las
vacantes rurales, lo que permitirá avanzar en la garantía integral del derecho a la educación.
F. APUESTA PARA IMPULSAR UNA EDUCACIÓN SUPERIOR INCLUYENTE Y DE
CALIDAD
Punto de partida
1. Acceso a la Educación Superior
La Educación Superior del país ha experimentado un crecimiento en el número de estudiantes en la
última década llegando a 2,4 millones de personas, lo que representa una cobertura del 52,8%. Si
bien la cobertura ha crecido más de 20 puntos porcentuales en ese periodo, y eso ubica a Colombia
por encima del promedio de los países de América Latina (48%), aún dista mucho de otros países de
la región como Chile y Argentina (superiores al 80%) y también del promedio de países miembros
de la OCDE, cercano al 72%.

Alrededor del 60% de los nuevos estudiantes que ingresan a la Educación Superior en Colombia
provienen de hogares cuyos ingresos no superan los dos salarios mínimos mensuales y se ha
presentado un aumento considerable de estudiantes provenientes de grupos poblacionales que
históricamente no accedían a la Educación Superior. La tasa de tránsito inmediato a Educación
Superior se ubica en 42%, es decir que de cada 100 bachilleres que culminan la Educación Media,
42 hacen tránsito inmediato a la Educación Superior.

En los últimos años se observa una disminución de la deserción anual, llegando en 2016 al 9% para
el nivel universitario y al 17,1% para el nivel de formación técnica profesional y tecnológica. Para
este mismo año, la tasa de graduación para el nivel universitario se ubicó en 37,4% y para el nivel
de formación técnica y tecnológica en 27,1%.

2. Cierre de brechas urbano – rurales

En cobertura regional, si bien el sector ha venido avanzando con la puesta en marcha de estrategias
orientadas a la desconcentración de la oferta, a la fecha, solamente 26 de los 33 departamentos del
país (incluyendo Bogotá) han alcanzado una tasa de cobertura en Educación Superior al 20% y la
tasa de tránsito inmediato en la zona rural es del 22%. Con respecto a la calidad, tan solo el 37,9%
de los estudiantes acceden a Instituciones y Programas de Educación Superior acreditados en Alta
Calidad (23,2% de las Instituciones son acreditadas y 10,6% de los Programas son acreditados). Por
lo anterior, uno de los principales desafíos es el cierre de brechas en acceso y calidad a la Educación
Superior por zona urbano – rural, por regiones y grupos poblacionales; que permitan acercar al país
a los estándares internacionales, contar con una Educación Superior incluyente, flexible y pertinente
y alcanzar la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos.
 69.414 - 800.389

39.346 - 69.413

10.090 - 39.345

0 - 10.089

Departamentos con baja

matrícula en Educación
Superior - 2017 SNIES

Para el fomento de la educación rural, durante 2017 y 2018 se promovieron acciones para la
conformación de Alianzas Rurales de Educación y Desarrollo (ARED) entre Instituciones de
Educación Superior, gobiernos territoriales, gremios, asociaciones, sector productivo, fundaciones
y cooperación internacional, que de manera conjunta, formularon e implementaron proyectos en
zonas rurales para impulsar y lograr el mejoramiento de las competencias de los jóvenes y el
desarrollo productivo y ambiental de los territorios. Como resultado, se efectuaron convenios con
Instituciones de Educación Superior públicas, lo que permitió llegar a 304 municipios pertenecientes
a zonas rurales de 24 departamentos y beneficiar a 30.813 personas (campesinos, población de
comunidades negras, indígenas y víctimas del conflicto armado) a través del mejoramiento de las
competencias de los estudiantes de Media para su acceso a la Educación Superior y el apoyo y
transferencia de conocimiento técnico a los productores y campesinos en las regiones. Sin embargo,
no es clara la sostenibilidad de este mecanismo para dar continuidad a la implementación de esta
política.

3. Financiamiento de la Educación Superior

Para que el país continúe avanzando hacia la consolidación de un Sistema más incluyente y de
calidad, es necesario fortalecer a las Instituciones de Educación Superior e identificar nuevas formas
de financiar la oferta y la demanda. Frente a la oferta, una preocupación fundamental de este
Gobierno tiene que ver con la sostenibilidad financiera del sector en el mediano y largo plazo,
teniendo en cuenta que el modelo actual de financiación requiere un proceso de revisión integral
que responda al crecimiento de las Instituciones de Educación Superior públicas y a los estándares
de calidad.
En este sentido, el Gobierno se encontró en una coyuntura fruto de la necesidad de nuevos recursos
para fortalecer el Sistema, de manera particular de las Instituciones de Educación Superior públicas
para suplir sus requerimientos presupuestales. A lo anterior, se sumaron fuertes inflexibilidades en
el gasto de las Instituciones de Educación Superior públicas y en el modelo de financiación vigente.

Con relación al financiamiento de la demanda, al cierre de 2017, el Icetex había girado recursos para
52.446 nuevos créditos educativos y a junio de 2018 para 14.871 nuevos créditos como herramienta
para facilitar el acceso con condiciones especiales en términos de amplios plazos y bajas tasas de
interés, financiando el 100% del valor de la matrícula por toda la cohorte. Como instrumentos para
fortalecer el crédito educativo y garantizar el acceso y permanencia de los estudiantes en el Sistema,
el Gobierno Nacional invirtió en 2017 cerca de $594.431 millones en la entrega de subsidios de tasa
y de sostenimiento para estudiantes de estratos 1, 2 y 3 que cumplen los puntos de corte de Sisbén
establecidos por el Ministerio de Educación Nacional y condonaciones del 25% a estudiantes
sisbenizados que se graduaron de sus estudios.

El Ministerio identificó que no se contaba con los recursos necesarios para financiar la finalización
de los estudios de los 39.993 beneficiarios de jóvenes con excelentes resultados académicos y en
condiciones económica desfavorables, estimados en $2,07 billones entre 2019 y 2023, lo que
implicó la destinación de recursos adicionales para garantizar la financiación de las cohortes.

Adicionalmente, con el fin de seleccionar programas de becas de Instituciones de Educación

Superior que se financiarán con donaciones, el Gobierno anterior expidió el Decreto 978 de 2018 y
lanzó la Convocatoria del Programa Becas Ser 2018. Se recibieron 31 postulaciones de instituciones
y 58 observaciones y reclamaciones, lo que conllevaría a una posible vulneración de principios
constitucionales (debido proceso, imparcialidad e igualdad). Con el fin de garantizar la
transparencia, la selección objetiva y el debido proceso, se definió devolver el proceso hasta la etapa
de evaluación.

4. Sistema de Aseguramiento de la Calidad

El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, que cuenta con una trayectoria
de casi 30 años, se ha centrado en la evaluación de las capacidades y procesos. Sin embargo, la
dinámica y tendencias globales de la Educación Superior evidencian la necesidad de estructurar un
sistema basado en resultados de aprendizaje de los estudiantes, que sea incluyente y articulado,
que reconozca y promueva la diversidad de las instituciones y programas académicos y que fomente
la corresponsabilidad de todos los actores del Sistema.

El 25 de julio de 2018 fue expedido el Decreto 1280 de 2018, el cual tenía como objetivo reglamentar
el Sistema de Aseguramiento de Calidad de la Educación Superior. Una vez expedido, se observó
que el régimen de transición establecido solo contempló las fechas de recepción de la
documentación y la normatividad aplicable, dejando sin regular una aplicación escalonada de los
parámetros a evaluar, en cada una de las condiciones institucionales y de programas.

Teniendo en cuenta lo anterior, a finales de 2018, el Ministerio de Educación Nacional –MEN- realizó
un proceso de socialización a través de ejercicios participativos de reflexión con diferentes actores
del sector. Ello con el ánimo de recoger observaciones, inquietudes y necesidades para definir las
estrategias tendientes a la construcción de condiciones de calidad para la regulación del sistema de
aseguramiento de la calidad de la educación superior. Esta estrategia se llevó a cabo mediante los
talleres denominados «Calidad ES de Todos» realizados en las ciudades de Bogotá D.C., Cali,
Barranquilla y Medellín.

De esta manera, el Gobierno nacional prorrogó la entrada en vigencia del Decreto 1280 de 2018
hasta el 1° de agosto de 2019 mediante el Decreto 2389 de 2018. Sin embargo, y después de una
acuciosa evaluación jurídica y de pertinencia con los actores del Sector, en febrero de 2019 se
decidió la derogación del decreto 1280 que pretendía la regulación del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad.

Por otro lado, en relación con el trámite de Convalidaciones, a finales de 2018 e inicios de 2019 se
identificó que las solicitudes tomaban tiempos muy largos de respuesta. Es así que se recibieron
manifestaciones de inconformismo por parte de usuarios en relación con los tiempos de
procesamiento, la exigencia de documentos que las Instituciones de Educación Superior no expiden,
la imposibilidad para realizar el pago del trámite desde el exterior y la incertidumbre respecto del
avance en el proceso.

Igualmente, se encontraron más de 5.000 Preguntas, Quejas, Reclamos y Sugerencias, que se

incrementaron mes a mes. Es importante también resaltar que la Resolución vigente que regulaba
el trámite de Convalidación de Títulos de Educación Superior no establecía un término a fin de
resolver la solicitud de acuerdo con el nivel académico de formación del convalidante (pregrado o
posgrado). A raíz de esto se identificó la necesidad de implementar durante 2019 un plan de choque
para atender las solicitudes de 2018 y de generar una reforma a la Resolución que reglamente las
convalidaciones.

5. Formación de Alto Nivel

Colombia cuenta con 131.072 profesionales con maestría y 4.138 con doctorado, graduados entre
el año 2001 y 2017. Mientras que en Colombia el número de graduados de doctorado por millón de
habitantes fue de 8,5 en el año 2014, el promedio de América Latina fue de 37. Se encontraron en
desarrollo programas de fomento para fortalecer las capacidades investigativas del país y sus
regiones. Para agosto de 2018, se habían beneficiado los primeros 95 estudiantes.
¿Qué estamos haciendo? (logros alcanzados en 2019)
Avanzar hacia una mayor equidad en las oportunidades de acceso a la Educación Superior con
calidad constituye una de las principales apuestas de este Gobierno. Conforme a la situación
encontrada, el Ministerio de Educación ha adelantado una serie de acciones y obtenido un conjunto
de resultados que apuntan de manera simultánea a producir transformaciones concretas en el
entorno, y a aportar insumos para definir caminos de mediano y largo plazo. A continuación, se
describen los más destacados.

1. Fortalecimiento a la Educación Superior

Con el objetivo de fortalecer el Sistema de Educación Superior pública y conforme a los acuerdos
firmados el pasado 26 de octubre y el 14 de diciembre de 2018, entre el Gobierno Nacional, rectores,
los estudiantes y los profesores, se gestionaron $4,5 billones adicionales, bajo una senda de
sostenibilidad y responsabilidad fiscal de la siguiente manera y con los avances descritos a
continuación:

- Incrementos de los recursos de funcionamiento adicionales al Índice de Precios al Consumidor,

IPC causado en cada año, distribuidos en el cuatrienio de la siguiente manera: 3,5 puntos
porcentuales en 2019; 4,0 puntos porcentuales en 2020; 4,5 puntos porcentuales en 2021 y 4,65
puntos porcentuales en el año 2022. Estos recursos harán base presupuestal e implican un
crecimiento real por encima de la inflación durante el periodo de Gobierno, esfuerzo que asciende
a cerca de $1,3 billones adicionales.

En cumplimiento del compromiso fijado para el año 2019, en el mes de abril el Gobierno Nacional
realizó la asignación de los recursos de funcionamiento de las Instituciones de Educación Superior
públicas correspondientes a un crecimiento de 3,5 puntos porcentuales adicionales al IPC y cuyo
monto corresponde a $110.747 millones; en donde las universidades recibieron $107.530 millones
y las Instituciones Técnicas, Tecnológicas y Universitarias $3.217 millones. Estos recursos fueron
girados a las Instituciones en el mes de mayo. Las Instituciones de Educación Superior públicas
 avanzan en el análisis de la priorización de sus necesidades para la ejecución de los recursos girados
a la base presupuestal.

- Recursos para inversión con cargo al Presupuesto Nacional, sumando $1,35 billones adicionales
para los 4 años de gobierno. Los recursos de inversión están dirigidos a pago de pasivos y a financiar
proyectos que promuevan el mejoramiento de la calidad de las instituciones públicas bajo un
esquema de asignación de recursos que reconozca las diferencias y su desempeño.

Las 32 universidades y las 29 Instituciones Técnicas, Tecnológicas y Universitarias fueron invitadas a

formular sus Planes de Fomento a la Calidad 2019, para acceder a los $100 mil millones
contemplados para la vigencia, en las 5 líneas de inversión propuestas: i) Bienestar y permanencia
estudiantil, ii) Investigación, iii) Formación docente, iv) Fortalecimiento regional y rural, v) Dotación,
adecuación y mejoras de infraestructura. Como resultado de este proceso, se realizó la asignación
y transferencia de recursos a 56 Instituciones de Educación Superior Públicas (recursos Nación), con
cargo al presupuesto de gastos de inversión del Ministerio de Educación Nacional para la vigencia
fiscal 2019, mediante Resolución 009663 del 09 de septiembre de 2019.

Posteriormente, se realizó la asignación y transferencia de recursos a 10 Instituciones de Educación

Superior Públicas, con cargo al presupuesto de gastos de inversión del Ministerio de Educación
Nacional para la vigencia fiscal 2019, mediante Resolución 011510 del 29 de octubre de 2019, en la
cual “(…) los recursos destinados al saneamiento de pasivos que no sean ejecutados en la vigencia
correspondiente serán destinados al presupuesto de inversión de las IES públicas en la misma
vigencia(…)”. Estos recursos fueron transferidos entre los meses de septiembre y noviembre del
2019.
A continuación, para las 5 Instituciones de Educación Superior Públicas (Adscritas), se realizó la
distribución de recursos que son sección presupuestal del PGN, con cargo al presupuesto de gastos
de inversión del Ministerio de Educación Nacional para la vigencia fiscal 2019, mediante Resolución
010685 del 09 de octubre de 2019.

El resultado de estos recursos de inversión para la vigencia se ve en la tabla siguiente:

No. IES que

No. Proyectos por Valor Transferido Valor Apropiado
Línea de inversión reportan en Participación Participación Participación Participación
cada Línea (Mill.) (Mill.)
esta línea
Bienestar y Permanencia 34 23% 77 21% $17.740.104.996 16% $18.474.623.262 16%
Formación Docente 25 17% 33 9% $8.927.165.568 8% $8.679.906.913 8%
Infraestructura 55 37% 183 50% $77.527.999.396 68% $76.296.453.138 68%
Investigación 22 15% 51 14% $6.632.502.436 6% $6.406.107.116 6%
Regionalización y Rural 12 8% 24 7% $3.383.863.266 3% $3.010.076.763 3%
Total 148 100% 368 100% $ 114.211.635.662 100% $ 112.867.167.191 100%

Fuente. Dirección de Fomento.

- En cuanto a los $250 mil millones asignados en 2019 para el saneamiento de pasivos, se realizó
la distribución que permitió que las 61 IES liquiden obligaciones reconocidas e incluidas en sus
Estados Financieros con corte a 31 de agosto de 2019 lo cual permite mejorar las condiciones de
cierre financiero de dicha vigencia, toda vez que los recursos (normalmente de funcionamiento)
destinados a asumir estas obligaciones, pueden destinarse a cubrir otras necesidades de las IES.
- De otra parte, se realizó la Incorporación a partir de 2019 de los recursos de los excedentes de
cooperativas establecidos en el Artículo 142 de la Reforma Tributaria del año 2016 para el
fortalecimiento de la Educación Superior pública.

El otro gran componente de la financiación corresponde a recursos provenientes del Sistema

General de Regalías. Con el concurso de los Gobernadores, alcaldes y el Congreso de la República,
en el marco del Plan Bienal de Regalías, se previó la destinación de $1,5 billones que permitirá en
los años 2019 y 2020 contar con recursos que fomenten la inversión en infraestructura orientada al
mejoramiento de la calidad de las Instituciones de Educación Superior públicas.

En proyectos de infraestructura en el 2019, se han identificado y apoyado 60 proyectos de

infraestructura y dotación, por un monto de $685.152 millones de los cuales corresponden $626.377
millones son solicitudes para financiar con recursos del Sistema General de Regalías y $58.775
millones a recursos de otras fuentes, que impactan a 28 departamentos y más de 45 instituciones
de educación superior entre Universidades e Instituciones Técnicas y Tecnológicas.

Al 31 de diciembre del 2019 se han aprobado 22 proyectos por un valor de $229.859 millones en 14
departamentos como resultado del acompañamiento y trabajo conjunto entre el Ministerio de
Educación Nacional, el Departamento Nacional de Planeación y la Federación Nacional de
Departamentos, los cuales han realizado 123 mesas técnicas para que más proyectos puedan ser
aprobados o viabilizados en esta misma vigencia y la siguiente para llegar al $1.0 billón previsto para
proyectos de infraestructura.

A lo anterior, se suman $500 mil millones adicionales, aprobados el pasado 5 de diciembre por el
Congreso de la República, $250 mil millones para el fortalecimiento institucional y las capacidades
de investigación y $250 mil millones para programas de doctorado con las becas de excelencia
doctoral del Bicentenario.

- En el marco de la convocatoria que tienen por objetivo asignar $125 mil millones en 2019 para
el Fortalecimiento a las Instituciones de Educación Superior, el 4 de marzo de 2019 COLCIENCIAS
dio apertura a la “Convocatoria para la conformación de un listado de propuestas de proyectos
elegibles para el fortalecimiento de capacidades institucionales y de investigación de las
instituciones de educación superior públicas” para que las Instituciones de Educación Superior
públicas colombianas, con registro vigente al cierre de la convocatoria, interesadas en fortalecer sus
capacidades institucionales presentaran propuesta de proyectos de inversión o proyectos para el
fortalecimiento institucional, de investigación y desarrollo experimental mediante mecanismos de
alianzas con otras instituciones que les permitan desarrollar proyectos en los diferentes
departamentos e igualmente acceder a recursos que financien el fortalecimiento de la
infraestructura en investigación.

A la fecha se han asignado $125.000 millones para el 2019, a través de la convocatoria de

Fortalecimiento a las Instituciones de Educación Superior. La convocatoria tiene previstos dos
mecanismos de presentación de propuestas: 1) Alianzas entre instituciones para el desarrollo de
proyectos de investigación en las regiones. 2) Proyectos de fortalecimiento de infraestructura en
investigación en las IES oficiales. Del total de las 269 propuestas recibidas al cierre de la
convocatoria, fueron declaradas como elegibles 206 de ellas (162 del mecanismo 1 y 44 del
mecanismo 2). Estas iniciativas elegibles solicitan recursos al Fondo de Ciencia Tecnología e
Innovación por un valor $387.496 millones, que sumados a $156,829 millones de contrapartida,
totalizan recursos por más de $544.325 millones. El proceso avanza actualmente en determinar
cuáles de las propuestas serán aprobadas y financiadas con los recursos de esta vigencia.

Por su parte, en la convocatoria para asignar los primeros $125 mil millones para las Becas de
Excelencia Doctoral del Bicentenario se recibieron 2.236 propuestas de tesis doctoral, de las cuales
297 correspondieron a profesores catedráticos u ocasionales de IES públicas, dando con ello
cumplimiento a otro de los compromisos adquiridos con las plataformas profesorales en la Mesa de
Diálogo.

Estos proyectos de tesis, que corresponderán a las personas que potencialmente recibirán las becas
bicentenario, corresponden a 338 de personas vinculadas a IES oficiales y 155 de IES privadas. A
partir de esta lista definitiva de 493 elegibles, se han aprobado en los respectivos Órganos
Colegiados de Administración y Decisión - OCAD del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación 438
y las restantes serán presentadas al finalizar la vigencia 2019 para su viabilización, priorización y
aprobación definitiva. Teniendo en cuenta que los departamentos de Arauca, Guaviare, Vaupés y
Guanía no lograron completar los cupos asignados, estos mismos han sido incluidos en la segunda
fase de la convocatoria que ya está abierta para los beneficiarios de 2020 y que llegarán a 507 para
cumplir así la meta establecida.

De esta forma, el total de los recursos adicionales gestionados por el Gobierno Nacional suman más
de $4,5 billones para este cuatrienio e incluyen recursos del Presupuesto General de la Nación y del
Sistema General de Regalías. Estos recursos adicionales se suman a los aportes que la Nación realiza
para funcionamiento e inversión en cumplimiento de la normatividad vigente (Artículos 86 y 87 de
Ley 30 de 1992, concurrencia pensional, apoyo descuentos votaciones, Estampilla Pro-
Universidades Públicas), garantizando así fuentes adicionales de recursos para la financiación de los
presupuestos de las Instituciones de Educación Superior públicas para el cuatrienio 2019 -2022.

Finalmente, el Ministerio de Educación liderará una estrategia de conversatorios, foros y talleres

con la participación de las comunidades académicas de las Instituciones de Educación Superior de
todas las regiones, rectores y expertos del sector con el objetivo de consolidar una propuesta que
permita la reforma a los mecanismos de financiación de la Educación Superior.

2. Financiamiento a la Demanda de Educación Superior

Dentro de las acciones emprendidas por el actual Gobierno se busca hacer más eficaz el
financiamiento a la Educación Superior mediante el fortalecimiento institucional del Icetex,
revisando y mejorando su portafolio de servicios para hacer que más colombianos puedan acceder
a la Educación Superior.

Adicionalmente, con el propósito de avanzar en la generación de mayores oportunidades para el

acceso, permanencia y graduación en Educación Superior de jóvenes con resultados académicos
sobresalientes o en condición de vulnerabilidad socioeconómica en las diferentes regiones del país,
el Gobierno Nacional ejecutó $1.701 billones mediante la gestión de fondos en administración y el
otorgamiento de subsidios y condonaciones para beneficiar a 531.677 jóvenes, tal como se
evidencia en la siguiente tabla:

Recursos
Concepto Fondo – Subsidio Beneficiarios Vigencia 2019

($ millones)

Programa Generación E - Equidad 80.000 $ 145.000

Fondos
Estratégicos Programa Generación E – Excelencia 4.000 $ 129.102
Gobierno
Programa Ser Pilo Paga 34.573 $ 717.872

Total Fondos Estratégicos Gobierno 118.573 $ 991.974

Mejores Bachilleres - Ley 1546 de 2012 1.874 $ 0

Beca de la convocatoria del 0,1% de los

29 $ 686
mejores Saber Pro

Beca "Omaira Sánchez" 3 $ 103

Posgrado en Derecho Internacional

1 $ 49
Humanitario-Alfonso López Michelsen

Población con discapacidad 32 $ 415

Fondos
poblacionales - Población indígena 8.046 $ 20.721
ley Comunidades Negras 11.999 $ 43.516

Población ROM 22 $ 225

Beca "Jóvenes ciudadanos de paz" 4 $ 309

Población Víctima del Conflicto Armado

2.991 $ 25.085
Interno de Colombia

Becas Hipólita 52 $ 5.546

Posgrado Docentes 700 $ 6.251

Médicos - Ley 100 de 1993 1.006 $ 5.000

Total Fondos Poblacionales – Ley 26.759 $ 107.906

Subsidios a la tasa en época de estudio en

Subsidios y 74.006 $ 228.909
todas las líneas ICETEX
Condonaciones
Condonación 25% créditos líneas Icetex 15.158 $ 45.662
 Condonación créditos estudiantes MEJORES
350 $ 6.537
SABER PRO

Subsidios a la tasa en época de amortización

179.822 $ 248.331
en todas las líneas ICETEX

Subsidios de sostenimiento en líneas Icetex 73.246 $ 72.628

Total Subsidios y Condonaciones 352.582 $ 602.067

TOTAL 531.677 $ 1.701.947

Fuente. Dirección de Fomento.

En concordancia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de Educación y

el ICETEX se encuentran avanzando en la estructuración de una propuesta de reforma integral de
esta entidad, con propuestas específicas asociadas a gobernanza, estructura, portafolio de servicios
y mecanismos de fondeo.

En el Componente Pasaporte a la Ciencia del Programa Colombia Científica, el cual tiene como
propósito apoyar la formación de alto nivel de profesionales e investigadores colombianos que
deseen financiar sus programas de maestría o doctorado en alguna de las universidades del
Academic Ranking of World Universities ARWU o ranking de Shanghái, o de un centro de
investigación reconocido por Thomson Reuters; con corte a 31 de diciembre se tienen como
resultados 1709 inscritos, 359 seleccionados y 188 créditos aprobados a través de 8 convocatorias
realizadas desde 2017, 3 de ellas a través de Fulbright y 5 convocatorias tipo del programa realizadas
por ICETEX. Igualmente, a este corte, se encuentran en curso de aprobación más de 50 créditos, con
lo que se superaría la meta inicialmente prevista de 190 estudiantes beneficiados (100 maestrías y
90 doctorados).

Durante 2019 se realizaron 3 convocatorias, la Convocatoria Fulbright dejo como resultado 20

preseleccionados, y las Convocatoria Tipo No. 4 y 5 de ICETEX dejaron 36 y 34 preseleccionados
quienes a corte 31 de diciembre de2019, se encontraban cumpliendo requisitos para el
otorgamiento de los créditos.

Finalmente, en la puesta en marcha de esta estrategia de financiamiento, el Gobierno Nacional

expidió el Decreto 1584 del 4 de septiembre de 2019 con el fin mejorar las dinámicas de financiación
de la demanda en Educación Superior y aclarar las condiciones para la aprobación de los programas
de becas de las instituciones de educación superior financiados con recursos de donaciones,
conforme al artículo 158-1 y el parágrafo 2 del artículo 256 del Estatuto Tributario. Así mismo, el
Ministerio de Educación Nacional expidió la Resolución 11524 del 30 de octubre de 2019, mediante
la cual se reglamentó el procedimiento de aprobación de dichos programas de becas para la gestión
de donaciones.

3. Gradualidad en la Gratuidad en el Acceso a Educación Superior para Población

Vulnerable
El 20 de octubre de 2018, el Gobierno Nacional realizó el lanzamiento del Programa de Acceso y
Excelencia a la Educación Superior – Generación E, el cual apunta a la transformación social y al
desarrollo de las regiones del país a través del acceso, permanencia y graduación a la educación
superior de los jóvenes en condición de vulnerabilidad económica. Generación E permitirá que
336.000 jóvenes de todo el país puedan ingresar a la educación superior y tener más oportunidades
para avanzar en su proyecto de vida.
El programa contiene tres componentes que ayudan a los jóvenes del país para acceder a la
educación superior:
Equidad: Avance en gratuidad por mérito en la Educación Superior pública.
Excelencia: Reconocimiento a los mejores bachilleres.
Equipo: Fortalecimiento a las instituciones de Educación Superior Públicas.
Estos componentes marcan la ruta de la educación superior de las próximas generaciones:
1. Beneficiará a 336.000 beneficiarios en cuatro años, llegando a todos los departamentos
del país, cubriendo el costo del valor de la matrícula y brindando un apoyo de sostenimiento.
2. Más oportunidades de ingreso a la Educación Superior para los jóvenes en condición de
vulnerabilidad económica de todas las regiones del país.
3. Reconocimiento al mérito académico de los estudiantes.
Ejes
Acceso a la educación superior
El programa Generación E promueve el acceso a la educación superior a través de sus dos
componentes de Excelencia y Equidad, cubriendo el valor de la matrícula y con la entrega de un
apoyo de sostenimiento.
Bienestar y permanencia
El programa incluye una estrategia que facilita el desarrollo integral del estudiante y los empodera
como una generación líder y corresponsable con la transformación de sus entornos y sus territorios.
De la inspiración a la acción
Generar espacios de inspiración a través de historias de jóvenes emprendedores, que conecten sus
experiencias de éxito con los proyectos de vida de los jóvenes de Generación E, todo con el objetivo
de llamarlos a la acción para que sean gestores de cambio, potencien sus talentos y aporten al
desarrollo de sus entornos.
Potencializar y acompañar el desarrollo de talentos de los Jóvenes de Generación E, para una
decisión efectiva en la construcción del proyecto de vida en tres temas de su interés:
1. Empleabilidad
2. Emprendimiento
3. Soluciones locales para retos locales
En el 2019, fueron 78.797 los estudiantes aprobados de Generación E; 75.131 jóvenes en el
componente de equidad y 3.666 jóvenes en el componente de excelencia. Los jóvenes beneficiarios
se encuentran estudiando en las 61 Instituciones de Educación Superior públicas y provienen de
1.093 municipios de todos los departamentos del país.

4. Reconocimiento de la Excelencia Académica

A través del componente Excelencia - Reconocimiento a los mejores bachilleres del país del
Programa Generación E, el Gobierno Nacional reconocerá el mérito de 16.000 estudiantes de
escasos recursos económicos que cuentan con los mejores resultados de las pruebas Saber 11 (4.000
por año), contribuyendo a que accedan y permanezcan en la Educación Superior. Los beneficiarios
pueden escoger una Institución Educativa pública o privada con Acreditación de Alta Calidad o un
Programa académico con Acreditación de Alta Calidad ofertado por una Institución no acreditada
con más del 25% de sus programas acreditados.

Para los estudiantes que deciden ingresar a una Institución de Educación Superior pública, se
financiará el 100% del valor de la matrícula y se entregará un apoyo de sostenimiento. Para los
estudiantes que ingresen a Instituciones de Educación Superior privadas, el costo del valor de la
matrícula será financiado así: El 25% del valor de la matrícula semestral lo aportará la institución
privada, el Estado aportará el 50% y el restante 25% se financiará con recursos de un Fondo de
Donaciones. Adicionalmente, se entregará un apoyo de sostenimiento para gastos académicos.

Asimismo, Ecopetrol se vinculó al Fondo de donaciones del componente de Excelencia, financiando

el 25% del valor de la matrícula de 1.587 jóvenes que ingresaron a estudiar en Instituciones de
Educación Superior privadas.

A la fecha, 3.666 de los mejores bachilleres del país de bajos recursos son los primeros jóvenes
beneficiarios en 2019. El 41% de los jóvenes se encuentran estudiando en IES oficiales y el 59% en
Instituciones de Educación Superior privadas. Asimismo, el 59% de los beneficiarios son hombres y
el 41% mujeres. El 93% de los beneficiarios del componente de Excelencia provienen de colegios de
áreas urbanas y el 7% de colegios de áreas rurales.
 Fuente. Dirección de Fomento.

5. Cierre de brechas regionales y urbano-rurales

Para promover el acceso y permanencia en la Educación Superior de jóvenes provenientes de zonas
rurales, en articulación con Generación E, se inició la revisión de modelos de regionalización de las
Instituciones de Educación Superior para promover alianzas que brinden una oferta pertinente para
la ruralidad y las necesidades de los territorios, articuladas con procesos y proyectos productivos
propios, que promuevan el desarrollo integral del estudiante y la gestión de la innovación y las
tecnologías para mejorar los aprendizajes.

Como parte de las acciones para el Cierre de Brechas se partió de la revisión y balance de las
estrategias de llegada a región como los CERES, ARED y proyectos de regionalización de las IES, los
cuales permitieron caracterizar e identificar la posibilidad de creación de Nodos de educación
superior, entendidos como centros de distinto tamaño que inciden sobre la dinámica del territorio
en su conjunto a través de distintos tipos de mecanismos, tales como una mayor dotación de capital
humano, diversidad social, cobertura de servicios públicos básicos, acceso de empresas y personas
a servicios más especializados, tamaño y diversificación del mercado laboral, mejor conectividad
física y virtual, menor brecha de inversión pública entre el núcleo urbano y el entorno rural, y mayor
competencia política en el gobierno local.

Espacios con presencia de distintos sectores de la economía que promuevan un mercado laboral
diversificado que no solo permita absorber los graduados de la educación superior, sino que pueda
dotar a las IES de personal calificado para operar sin los costos que supone atraer su planta docente
desde otras regiones, identificando:

• Nodos oferta: Municipios con una oferta significativa de educación superior

• Nodos potenciales: Municipios que cuentan con una oferta de Educación Superior menor a
la que se esperaría. considerando su población. el tamaño de su economía local. y su
densidad empresarial.

Teniendo en cuenta como criterios de focalización, la identificación de Municipio PDET, el Tipo de

ruralidad (rural – intermedio-rural disperso), la Tasa de tránsito, la experiencia en ARED – CERES, la
matricula pregrado y las IES Aliadas con oferta actualmente se han priorizado para dinamización
de Nodos en las siguientes subregiones:

SUBREGIÓN PDET DEPARTAMENTO MUNICIPIOS

Convención
Catatumbo Norte de Santander
Tibú
Montes de María Bolívar El Carmen de Bolívar
Miranda
Alto Patía - Norte del Cauca Cauca Patía
Santander de Quilichao (3)
Arauquita
Arauca Arauca
Tame (3)
 Meta La Macarena
Macarena - Guaviare
Guaviare San José del Guaviare

En términos de la promoción del acceso y permanencia en la Educación Superior de jóvenes

provenientes de zonas rurales y en articulación con Generación E, se logró beneficiar a los
estudiantes provenientes de zonas rurales y de municipios PDET por componentes así:

• Componente de Equidad: Del total de beneficiarios del componente, 9.472 provienen de

533 municipios catalogados como rurales o rurales dispersos de 30 departamentos del país.
Así mismo, 11.087 beneficiarios provienen de 167 municipios PDET de 15 departamentos
del país.
• Componente de Excelencia: Del total de beneficiarios del componente, 206 provienen de
119 municipios catalogados como rurales o rurales dispersos de 31 departamentos del país.
Así mismo, 174 beneficiarios provienen de 48 municipios PDET de 15 departamentos del
país.

6. Educación Inclusiva-Población Indígena

Comprometido con las apuestas de los pueblos indígenas, el Viceministerio de Educación Superior
viene acompañando los espacios de diálogo y fortaleciendo las acciones en pro de la educación
propia y del fortalecimiento de la educación inclusiva e intercultural, mediante la definición de
lineamientos de educación superior inclusiva e intercultural, con los cuales se busca incentivar a las
Instituciones de Educación Superior en la definición de acciones y estrategias para el fortalecimiento
del enfoque diferencial en el acceso, permanencia y condiciones de calidad para la atención de
poblaciones con protección constitucional especial (Población Víctima, Población con discapacidad,
Grupos étnicos – indígenas, comunidades negras, Rrom, Población de Frontera).

Durante la vigencia 2019, se realizó inventario con las IES públicas, frente a las acciones de
educación superior inclusiva, lo cual nos permitió identificar que 33 IES cuentan con política de
educación superior inclusiva, y desarrollan estrategias de acceso diferencial como Becas, cupos
diferenciales, descuentos de matrícula, exámenes diferenciados exención de pago de inscripción.

6.1 Índice de Inclusión en Educación Superior

Con la intención de seguir fortaleciendo las políticas y estrategias del sistema en pro de reconocer
la diferencia humana en un sistema de educación para todos, el Ministerio de Educación Nacional
ha definido como una estrategia fundamental para contar con información oportuna y actualizada
de las IES dentro de los sistemas de información del Viceministerio, incluir el Índice de Inclusión en
Educación Superior en el módulo de encuestas del Sistema Nacional de Información de la Educación
Superior-SNIES.

Esta estrategia ha incluido el diseño y validación de una estructura virtual que sustente INES como
herramienta estadística dentro de SNIES, proyectando contar con un espacio por institución, donde
quede reposada no solo la información capturada (administrativos, docentes y estudiantes), sino el
análisis de correspondencias múltiples de estos datos en graficas amigables y el plan de
mejoramiento que se desprende del mismo.
Para 2020, se pretende continuar con la validación del espacio y desarrollar lanzamiento oficial de
la herramienta virtual para el primer semestre de la vigencia 2020, así como taller de capacitación
regional del uso de esta.

6.2. Población Indígena

Comprometido con las apuestas de los pueblos indígenas, el Viceministerio de Educación Superior
viene acompañando los espacios de diálogo y fortaleciendo las acciones en pro de la educación
propia y del fortalecimiento de la educación inclusiva e intercultural, mediante la definición de
lineamientos de educación superior inclusiva e intercultural, con los cuales se busca incentivar a las
Instituciones de Educación Superior en la definición de acciones y estrategias para el fortalecimiento
del enfoque diferencial en el acceso, permanencia y condiciones de calidad para la atención de
poblaciones con protección constitucional especial (Población Víctima, Población con discapacidad,
Grupos étnicos – indígenas, comunidades negras, Rrom, Población de Frontera).

En concordancia con la implementación del Decreto 1953 de 2014, que dio lugar en 2018 al posterior
reconocimiento de la primera universidad indígena del país, la Universidad Autónoma Indígena
Intercultural del Cauca (UAIIN), el Ministerio de Educación Nacional ha otorgado 10 registros
calificados, y ha realizado acompañamiento técnico a través de 7 mesas de trabajo para la definición
de la base presupuestal y los aportes de la Nación para el funcionamiento de la UAIIN, logrando la
suscripción del convenio para la transferencia de los aportes de la Nación que alcanzan los $11.600
Millones. A su vez, como resultado de las negociaciones en el marco de la Comisión Mixta para el
Desarrollo Integral de la Política Pública Indígena del departamento del Cauca, de los $110 mil
millones destinados para educación superior en los próximos 4 años, $16 mil millones se destinaron
para inversión de la UAIIN, distribuidos en el cuatrienio, lo que implica que para el 2020 se ha
estructurado un proyecto para el fortalecimiento de la infraestructura que contará con una
inversión de $5.000 millones.

Adicionalmente, para promover el acceso y permanencia de la población indígena se fortaleció el

Fondo Álvaro Ulcué Chocué, el cual contó con una convocatoria entre junio y septiembre de 2019,
mediante la cual se adjudicaron créditos condonables a 2000 estudiantes de 29 Departamentos.

Finalmente, el programa de Generación E considera un enfoque poblacional diferencial, que

permite a la población indígena no sisbenizada recibir los beneficios de los componentes de Equidad
y Excelencia, mediante la identificación de los potenciales beneficiarios en la base censal de
Ministerio del Interior. A la fecha, se cuenta con 2.599 beneficiarios de grupos indígenas, 2.518
jóvenes en el componente de equidad y 81 jóvenes en el componente de excelencia.

Asimismo, el programa Generación E tiene 17.684 beneficiarios victimas del conflicto armado, 17.
479 jóvenes en el componente de equidad y 205 jóvenes en el componente de excelencia.

Finalmente, el programa Generación E cuenta con 5.617 beneficiarios de comunidades negras,

5.530 en el componente de Equidad y 87 en el componente de Excelencia.

6.3. Género

Con miras al fortalecimiento de los temas de Derechos Humanos y Género, en 2019 se planteó la
apuesta por la construcción de orientaciones al sector de la educación superior para la definición de
lineamientos y protocolos para el manejo en temas de discriminación por orientación sexual,
identidad de género, raza y adscripción étnica entre otras. El Ministerio de Educación Nacional
definió una ruta, partiendo de la identificación de las acciones de las Instituciones de educación
superior venían realizando en la materia, identificando que 105 IES han avanzado en la construcción
de protocolos y rutas de atención a las violencias basadas en género. Esta información es insumo
para la construcción de los lineamientos que las deberán tener en cuenta para la construcción o
ajuste de sus protocolos y rutas, proceso que se desarrolla en el marco del convenio con ONU
mujeres como aliado experto en materia de género.

Adicionalmente, en el marco del convenio de asociación No 186 de 2019, suscrito entre el Ministerio
de Educación Nacional y la Asociación Colombiana de Universidades 11, se han desarrollado 6 talleres
orientados a la recolección de información para la construcción de protocolos dirigidos a la
prevención y atención de los casos de violencia de género y violencia sexual en las IES.

En estos talleres, el MEN ha logrado articularse con Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, quienes han presentado resultados de estudios sobre violencia basadas en genero
realizados por la entidad, brindando información valiosa que aporta al proceso de sensibilización
prevención y atención de las distintas formas de discriminación y violencias por género, raza,
religión.

6.4. Orientación Sociocupacional

Como parte de las acciones para el fortalecimiento del acceso, el tránsito entre la educación media
y la educación superior, y en miras de fortalecer la puesta por trayectorias educativas completas,
en 2019 avanzamos en la estructuración de la estrategia de Regionalización denominada Proyecta-
T, la cual en articulación con el equipo de educación media, permitió el fortalecimiento de llegada a
territorio con materiales y talleres para el fortalecimiento de las acciones de orientación;
adicionalmente en el marco de expo estudiantes, se realizó el lanzamiento de la herramienta
“Descubre Tu”, con la cual se brinda a los estudiantes la posibilidad de tener un instrumento que
apoye la elección de su carrera, se beneficiaron 8741 estudiantes de 822 colegios con la
presentación y uso de la herramienta y de infografías sobre claves para la elección de carrera.

Para 2020, se continuará la articulación con media para el fortalecimiento de la estrategia de

orientación con enfoque de educación inclusiva, intercultural y de género, se cuenta además con un
esquema de restructuración del micrositio que alojará la estrategia de Proyecta-T, y una apuesta
por la articulación de herramientas como el Bot (ICFES). Elementos que fortalecerán las
herramientas e insumos para estudiantes, padres de familia, secretarias de educación e IES en la
materia.

7. Educación Virtual

11Convenio cuyo objeto es: “Aunar esfuerzos entre el Ministerio de Educación Nacional y la
Asociación Colombiana de Universidades – ASCUN para apoyar el desarrollo de acciones y
estrategias en forma articulada con las instituciones de educación superior del país y en el
acompañamiento académico para el desarrollo del foro educativo nacional 2019 en lo relacionado
con educación superior”.
De los 2,4 millones de estudiantes matriculados en Educación Superior en 2017, el 7% (169 mil)
cursaba programas ofertados en metodología distancia virtual y el 12% (283 mil) en metodología
distancia tradicional. Para la ampliación de la oferta de los programas de educación virtual y a
distancia, el Gobierno Nacional busca fortalecer la capacidad instalada que se requiere para el
diseño, reformulación, actualización e implementación de dichos programas, acorde con los nuevos
desafíos de las nuevas generaciones y las necesidades poblacionales y territoriales en materia de
educación.

Desde el año 2018 hasta la fecha se ha trabajado el documento “Orientaciones para el

Aseguramiento de la Calidad de Programas de Educación Superior en modalidades presencial, a
distancia, virtual, dual y de otros desarrollos que combinen e integren las anteriores modalidades”,
el cual servirá como hoja de ruta a las Instituciones de Educación Superior para diseñar, actualizar y
ofrecer programas bajo estas modalidades con altos estándares de calidad.

Adicionalmente, a partir de mayo de 2019 se inició el diseño de una plataforma digital (Laboratorio
para la Innovación Educativa en la Educación Superior), como estrategia de experimentación,
investigación, colaboración, participación e intercambio de experiencias y prácticas vinculadas a los
procesos de innovación educativa y transformación digital en la educación superior, cuyo propósito
es fomentar el mejoramiento de la calidad y la experiencia de aprendizaje de la comunidad
educativa, a través de trabajo colaborativo, intercambio de experiencias y asistencia técnica para
el impulso de proyectos de innovación y transformación digital.

En el marco de las actividades desarrolladas dentro del Laboratorio para la Innovación Educativa en
la educación superior, se diseñó un modelo de acompañamiento técnico para las IES para orientar
sus procesos de innovación educativa, este modelo se implementó en 6 IES a nivel nacional, así
mismo se realizó un documento de lineamientos para el fomento de la transformación digital en las
instituciones de educación superior y se desarrollaron 9 webinar para sensibilizar las instituciones
de educación superior sobre los procesos y valor de la transformación digital.

8. Fortalecimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad

8.1 Desarrollo del Marco Regulatorio y Normativo del Sistema

Partiendo de la necesidad de revaluar el Decreto 1280 de 2018 que prentendía regular el Sistema
de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, el Ministerio de Educación Nacional,
desarrolló durante los dos primeros meses de 2019 un segundo ciclo de talleres de socialización con
las Instituciones de Educación Superior, con el ánimo de recoger observaciones, inquietudes y
necesidades. En esta ocasión, los talleres «Calidad ES de Todos», que fueron una continuación de
los realizados a finales de 2018, se llevaron a cabo en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cartagena
y Cali.

De igual manera, en los primeros meses del año, se realizó un análisis jurídico del Decreto 1280 de
2018, mediante el cual se estableció que la norma referida podría ir en contra de normas superiores
y, eventualmente, se podría afectar su validez y aplicación. Por lo anterior, el Ministerio de
Educación Nacional, en febrero consideró pertinente derogar el Decreto 1280 de 2018 y formular
un nuevo Decreto para la regularización del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. Este nuevo
Decreto, entre otros aspectos, debía permitir precisar la evaluación de las Condiciones de calidad y
los lineamientos de la Ley 1188 de 2008 con base en los puntos de vista de la comunidad educativa
expresados durante los talleres «Calidad ES De Todos».

Adicionalmente, se identificó que se requería promover de manera eficiente y eficaz la

regionalización, equidad e inclusión, la internacionalización, la movilidad de estudiantes y
profesores, para lo cual es necesario establecer los mecanismos requeridos para la articulación y
desarrollo de las labores formativas, académicas, docentes, científicas, culturales y de extensión de
las instituciones de educación superior.

Así mismo, de acuerdo con las dinámicas globales de la educación superior se analizó que se
requería una normatividad que reconociera la diversidad de oferta y demanda de programas, de
niveles de formación, de modalidades (presencial, a distancia, virtual, dual u otros desarrollos que
combinen e integren las anteriores modalidades) y de metodologías de formación. Lo anterior, con
el fin de fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad desde una perspectiva dinámica y
compleja y con potencial de desarrollo como lo es la Educación Superior.

También se identificó como necesario promover los mecanismos de autorregulación y

autoevaluación de las instituciones y fortalecer sus sistemas internos de aseguramiento de la
calidad, lo cual redundará en la solidez del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior del país. De esta forma, las instituciones serán actores fundamentales del sistema de
aseguramiento de la calidad facilitándole al estudiante un tránsito pertinente por la educación
superior por medio de un proceso formativo que debe orientar la vida académica de los estudiantes
y el desarrollo institucional.

Adicionalmente, es importante mencionar que en 2019 se conformó una comisión integrada por
miembros del Ministerio de Educación, el Consejo Nacional de Educación Superior – CESU, el
Consejo Nacional de Acreditación – CNA y la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de
la Calidad de la Educación Superior – CONACES, la cual se denominó “Comisión Permanente de
Calidad”. Desde este escenario, y a partir de los talleres realizados a finales de 2018 y principios de
2019, como conclusión, se evidenció la necesidad de contar con mayor concreción en los
lineamientos y referentes de calidad, atendiendo los distintos niveles de complejidad y diversidad
de las instituciones.

Es así como a finales de Julio se aprobó un nuevo Decreto que reguló el trámite de Registro Calificado
del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, SAC, y que entró en vigor el 25 de Julio de 2019.

Los aspectos que se están fortaleciendo con esta nueva normatividad son:

1. Consolidación de una visión compartida de calidad, entendida como el conjunto de atributos

articulados, interdependientes, dinámicos, construidos con la comunidad académica como
referentes, y que responden a las demandas sociales, culturales y ambientales. Este concepto
reconoce la diversidad de las Instituciones de Educación Superior, su naturaleza y objetivos
institucionales de forma diferenciada.

2. Respuesta a las nuevas tendencias educativas. El Decreto promueve la oferta de programas

en las diferentes modalidades: presencial, a distancia, virtual, dual u otros que combinen e integren
las anteriores modalidades y metodologías adecuados con las necesidades poblacionales y
territoriales.

3. Articulación entre actores que determinan la calidad en materia de educación superior

(CNA, CESU, CONACES, el Ministerio y otras entidades). Al mismo tiempo, se parte de la importancia
de reconocer la diversidad de Instituciones que componen el Sistema de Educación Superior para
garantizar la equidad.

4. Incorporación de las condiciones de evaluación de instituciones y programas de manera

independiente en el proceso de Registro Calificado, donde no solo se evalúan las capacidades y
procesos, sino los resultados académicos que vinculan el aprendizaje de los estudiantes.

5. Posibilidad de ofrecer bajo un registro calificado único un programa académico con el

mismo contenido curricular en diversas modalidades y/o en diferentes municipios. Esto les permitirá
a las instituciones mayor agilidad en la oferta de programas, para responder a las exigencias de
calidad de la educación superior en un contexto local, regional y global.

6. Formación en investigación que permita que los programas incorporen a los estudiantes en
estas prácticas en concordancia con el nivel educativo en el que desarrollen sus estudios (ya sea
universitario, técnico profesional o tecnológico). Esta formación tendrá en cuenta la naturaleza de
la institución y el uso de las Tecnologías de la Información y de la Comunicaciones para el logro de
los aprendizajes.

7. Confianza en el reconocimiento en alta calidad de las instituciones y los programas por parte
del Consejo Nacional de Acreditación. El registro calificado de estos programas, su renovación o
modificación será otorgado por el Ministerio de Educación Nacional, en el marco del proceso
adelantado previamente para la acreditación.

8. Modernización del Sistema de Aseguramiento de la Calidad y fomento a la

corresponsabilidad de todos los actores del Sistema, a través del desarrollo de una cultura de
autoevaluación, autorregulación y mejoramiento continuo.

Así mismo, el Decreto 1330 estableció un periodo de implementación en la aplicación de la

normatividad, que ha permitido a los diferentes actores del Sistema adecuar sus estrategias y
procedimientos para la aplicación efectiva de la norma.

Por otra parte, con respecto al trámite de convalidaciones, se implementó un plan de choque a fin
de evacuar los Derechos de Petición, las Quejas y los Reclamos que se encontraban sin gestionar. A
31 de diciembre de 2019 se respondieron un total de 8.615 PQRS. Además, se fortalecieron los
mecanismos de atención al usuario del Ministerio de Educación para resolver inquietudes
relacionadas con el trámite de convalidaciones.

En tal sentido, a partir de un trabajo conjunto con diferentes actores y usuarios del trámite de
convalidaciones, Oficinas de Relaciones Internacionales de Instituciones de Educación Superior,
Cancillería, Ministerio de Salud, Icetex, Colfuturo y Colciencias, se expidió en octubre de 2019 una
nueva reglamentación, con el propósito de agilizar, simplificar y hacer cada vez más expedito el
trámite.
8.2 Ampliación de la Oferta Educativa

Con el objetivo de mejorar la pertinencia de la formación de los estudiantes, al mismo tiempo que
se da una respuesta más oportuna a las necesidades de desarrollo productivo, sociocultural y
económico del país, el Ministerio está implementando una estrategia para mejorar la efectividad en
los trámites de registro calificado para los programas que las instituciones de educación superior se
han propuesto ofertar. De este modo Durante el 2019 se atendieron 5.018 solicitudes de registro
calificado en todas las áreas de conocimiento.

Es importante mencionar que teniendo en cuenta el contexto de cambio normativo que se está
implementando y que contribuye al mejoramiento y consolidación del Sistema de Aseguramiento
de la Calidad de la Educación Superior del país, el cual generó radicación masiva de solicitudes
relacionadas con registros calificados, congestionando el avance de los trámites administrativos
correspondientes, al cierre del año estamos cumpliendo con la meta propuesta de descongestionar
el sistema SACES.

Durante la vigencia de 2019 se logró culminar 5.018 trámites, de los cuales 2.461 fueron impulsados
dentro del plan de descongestión liderado desde la Subdirección de Aseguramiento de la Calidad de
la Educación Superior. A pesar de que en esta vigencia se incrementó en 8% el número procesos
radicados con respecto a 2018, logramos dar respuesta a 36% más de trámites en comparación con
el año anterior, reduciendo el número de tramites rezagados de 40% a inicios de año, a 17% a
diciembre de 2019.

Conscientes del gran reto que impone la trasformación de la educación superior en Colombia,
estamos seguros de avanzar en la dirección correcta, orientando los esfuerzos en cumplir las metas
del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, en especial lo establecido en el Pacto por la Equidad:
Educación de Calidad para un Futuro con Oportunidades para Todos, apuntando al objetivo de
impulsar una educación superior incluyente y de calidad.
8.3 Consolidación del banco de elegibles para integrar las Salas de Evaluación de la CONACES

Con el propósito de fortalecer las Salas de Evaluación de la Comisión Nacional intersectorial de

Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CONACES) la Sala General de la CONCAES,
integrada por el Ministerio de Educación Nacional y el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación –COLCIENCIAS, se realizó la apertura de la Séptima Invitación Pública para
ingresar al banco de elegibles que conformarán las Salas de Evaluación de la CONACES.

El propósito es contar con un grupo de expertos académicos que reúna las condiciones de
reconocimiento e idoneidad pertinentes para apoyar la evaluación de los trámites radicados por las
Instituciones de Educación Superior para su análisis y emisión de conceptos en el marco del Sistema
de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, y lo establecido en el decreto 1330 de
2019. Este aspecto es considerando como un asunto fundamental para la valoración de las
condiciones institucionales y de programas, así como en la verificación, evaluación y seguimiento
de los resultados de aprendizaje de los estudiantes y el reconocimiento de la diversidad de las
Instituciones de Educación Superior.

Esta convocatoria recibió 2.465 postulaciones en la Séptima Invitación pública, quienes cumplirán
las etapas de: I) revisión de requisitos habilitantes, II) aplicación de prueba de conocimiento y III)
presentación de entrevista presencial. Finalmente, la selección de los integrantes que conformarán
el banco de elegibles de las salas de evaluación que apoyarán a la CONACES, la realizará la Sala
General con base en la lista de posibles candidatos que, para tal efecto, le presente la Subdirección
de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior del Ministerio de Educación Nacional

8.4 Arquitectura del Sistema de Información SACES

En el plan de transformación digital para mejorar la gestión de información con la renovación de los
sistemas de la Dirección de Calidad para la Educación Superior y su objetivo principal de renovación
del 100 % de los sistemas de soporte a los trámites de Aseguramiento de la Calidad para Educación
Superior (SACES), en el año 2019 en un trabajo conjunto con los diferentes actores del subsistema
de educación superior se continua con la implementación de un nuevo sistema de información para
soportar el aseguramiento de la calidad de la educación superior, la cual fortalezca la objetividad,
transparencia y eficiencia de los procesos y resultados.

Así mismo, con el propósito de seguir avanzando en el cumplimiento de la estrategia de

Fortalecimiento del sistema de aseguramiento de la calidad y de su reestructuración, como se
expresa en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, el Ministerio de Educación Nacional adelantó
el proceso de contratación para la Fase I consistente en la renovación, automatización e innovación
del sistema de información para soportar el aseguramiento de la calidad de la educación superior.

De acuerdo con lo anterior, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (en

adelante SAC) se asume como el conjunto de instancias, actores, procesos y procedimientos que lo
integran. Uno de los sistemas que está articulado con el SAC es el Sistema de Información para el
Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, SACES, en el cual se registra y brinda
información para el proceso de registro calificado de programas académicos.

La fase I que se desarrolló en el presente año contempló las siguientes actividades: i) la definición
de la arquitectura de negocio, ii) levantamiento de requerimientos detallados funcionales, no
funcionales y iii) implementación, pruebas y desarrollo tecnológico definido y estabilización de los
trámites de convalidaciones y registro calificado.

En el marco de lo anterior a continuación se amplía las actividades de la Fase I:

- Se identificaron las oportunidades y soluciones, brechas y hoja de ruta para las fases del
proyecto que permita la renovación, automatización e innovación de la Plataforma TIC de
Soporte a los Procesos de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior para
fortalecer su objetividad, transparencia, oportunidad, y eficacia.
- Se definió la arquitectura de negocio para identificar y satisfacer las necesidades y
requerimientos de los actores del sector con optimización, innovación y automatización que
facilite cumplir con la normatividad
- Se realizó el levantamiento de requerimientos detallados funcionales, no funcionales y de
dominio aplicables al nuevo sistema de soporte a los procesos y trámites de Aseguramiento
de Calidad de Educación Superior conforme con la definición y diseño de la arquitectura
objetivo del sector Educación.
- Se inició el desarrollo, implementación, pruebas y estabilización de los trámites de
convalidaciones y registro calificado.

Finalmente, para el año 2020 se seguirá trabajando con los actores relevantes del sector para la
implementación de un nuevo sistema de información para de este modo brindar soporte al
aseguramiento de la calidad de la educación superior, la cual fortalezca la objetividad, transparencia
y eficiencia de los procesos y resultados. Se espera priorizar la implementación del trámite de
registro calificado y varias actividades de soporte como la gestión de Pares y Salas de evaluación y
también el trámite de Acreditación de Alta Calidad. Todo lo anterior contribuirá al propósito del
cuatrienio consistente en la renovación del 100 % de los sistemas de soporte a los trámites de
Aseguramiento de la Calidad para Educación Superior (SACES),

8.5 Diseño y Desarrollo de la Red de Conocimiento SACES

La Red de conocimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - Red

SACES -, se propone consolidarse como un espacio para el intercambio de experiencias entre sus
actores, que promueve la construcción y fomento del conocimiento sobre el Sistema de
Aseguramiento de la Calidad; a la vez que es un espacio de pensamiento permanente de la
evaluación de la educación superior y de discusión de formas, medios y modos tendientes a
garantizar la calidad de la Educación Superior.

De igual forma, la Red SACES promueve la articulación, integración y fortalecimiento de sus actores,
por medio del intercambio de experiencias, procesos de aprendizaje, la generación de comunidades
y la transferencia de conocimiento, con miras a contribuir a la cultura de la autoevaluación,
autorregulación y mejoramiento continuo.
La Red de conocimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - Red
SACES – se propone consolidarse como un programa del Ministerio de Educación Nacional - MEN -
que tiene como propósitos:

● Contribuir al conocimiento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación

Superior, y a la construcción de mecanismos para el aseguramiento de la calidad, que
reconozcan y promuevan la diversidad de las IES, de sus propósitos institucionales y
programas académicos, en el marco de los mandatos de ley para la educación superior.
● Desarrollar capacidades de los actores del sistema para la mejor planificación,
administración y gestión de las políticas educativas y el aseguramiento de la calidad de la
educación superior, a través de procesos de formación y asistencia técnica, fomentando su
corresponsabilidad.
● Contribuir al fortalecimiento de los mecanismos que permiten la evaluación objetiva y
permanente de la calidad de la educación superior.
● Construir y transferir el conocimiento requerido para fortalecer el sistema del
aseguramiento de la calidad de la educación superior.
● Promover el uso de los sistemas de información de la educación superior, como fuentes
para la evaluación y orientación de la toma de decisiones institucionales y del sector.
● Fortalecer el rol del par académico, su objetividad, transparencia, calidad y pertinencia
dentro del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior, como miembro
y representante de la comunidad académica y científica.
● Promover la constitución de redes académicas y alianzas nacionales e internacionales
alrededor del aseguramiento de la calidad de la educación superior, que permitan una
mayor efectividad y sostenibilidad del Sistema.

La gestión de mediano y largo plazo de esta red se desarrollará en el marco de cuatro ejes
estratégicos: 1) Formación, 2) Mejoramiento continuo, 3) Gestión de conocimiento y 4) Sistemas de
información y comunicaciones

Es así como durante el segundo semestre del año en el eje de formación se desarrolló el primer
curso virtual para pares y miembros de CONACES, que contó con 368 participantes quienes se
formaron alrededor de los módulos de condiciones institucionales y de programa. También se
desarrolló un módulo que integra una primera aproximación metodológica de la evaluación de los
resultados de aprendizaje de los estudiantes que se ajustará y desarrollará durante 2020.

8.6 Gestión de Convalidaciones

En relación con el trámite de convalidación de títulos de educación superior, es preciso señalar que
el Ministerio de Educación Nacional expidió la Resolución 10687 de 09 de octubre de 2019 “Por
medio de la cual se regula la convalidación de títulos de educación superior otorgados en el exterior
y se deroga la Resolución 20797 de 2017”, la cual rigió a partir del 16 de octubre de 2019.

Al respecto, es importante mencionar que el sistema de información dispuesto para la atención y

trámite de las solicitudes de convalidación de títulos de educación superior “CONVALIDA”, entró en
funcionamiento en octubre de 2019, la cual, para su primera fase, se incorporaron los registros de
los ciudadanos, el cargue de documentos y las primeras funciones asignadas a los profesionales del
Grupo de Convalidaciones. Se estima que el Sistema “CONVALIDA” complemente la interacción con
los procesos de respuesta de recursos de reposición y tutelas, y continúe con la incorporación
funciones adicionales para los usuarios del sistema en la segunda interacción.

La Resolución 10687 de 09 de octubre de 2019 expedida por el Ministerio de Educación Nacional y

el sistema de información “CONVALIDA” tienen como propósito principal, la atención de solicitudes
de convalidación de títulos de educación superior en un término prudencial respecto a la normativa
anterior, cumpliendo los términos fijados la Ley, objetivo que se fija disponiendo una norma,
procedimiento y plataforma más amigable para el usuario y la administración.
9. Fortalecimiento de la Función de Inspección y Vigilancia
En virtud de las facultades de inspección y vigilancia otorgadas al Ministerio de Educación Nacional
por la Constitución Política, la Ley 30 de 1992 y la Ley 1740 de 2014, se han adoptado medidas
preventivas y de vigilancia especial logrando el restablecimiento de la prestación del servicio en
varias Instituciones de Educación Superior. Sobre dichas medidas se realiza un seguimiento
permanente, con el propósito de lograr su efectividad, y, que estas instituciones corrijan y superen
en el menor tiempo posible las irregularidades, deficiencias y debilidades evidenciadas, protegiendo
también de este modo los derechos de la comunidad educativa. Actualmente se encuentran
vigentes treinta y nueve (39) medidas preventivas y de vigilancia especial, lo cual representa un
incremento del 25.7% en relación con la vigencia anterior, es decir, se logró potencializar la facultad
preventiva de la inspección y vigilancia de la educación superior.

Así mismo, en ejercicio de la facultad sancionatoria, actualmente se adelantan 43 investigaciones

administrativas, veinte (20) de ellas se iniciaron en vigencia del régimen sancionatorio previsto en
la Ley 30 de 1992 y veintitrés (23) en vigencia de la ley 1740 de 2014; cinco (5) de las cuales fueron
abiertas en la presente vigencia, es decir, se hizo un uso efectivo de esta facultad, con lo cual
logramos un incremento del 10,5 % del número de investigaciones administrativas, en relación
con la vigencia anterior.

Por otra parte, el Ministerio de Educación Nacional a través de la Subdirección de Inspección y

Vigilancia en desarrollo de las facultades de inspección y vigilancia continuará la promoción de las
mismas, para consolidar una cultura de calidad y eficiencia que se traduzca en legalidad y
transparencia en la prestación del servicio público de educación superior en todas las instituciones
del país.

10. Formación de Capital Humano de Alto Nivel

En cuanto a la formación de alto nivel, a lo largo de este cuatrienio se estimulará la formación
posgradual de colombianos en niveles de Maestría y Doctorado para lo cual se propone llegar a
85.000 matriculados en estos niveles de formación. Para tal fin, se destinaron $250 mil millones
para formación de Doctorado a través de las Becas de Excelencia del Bicentenario.

Luego de adelantar el respectivo proceso de evaluación de las propuestas de tesis doctoral de los
candidatos y de la verificación de los requisitos previstos en los términos de las convocatorias
respectiva, se otorgaron $123.325 millones para la convocatoria de Becas de Excelencia Doctoral
del Bicentenario de Colciencias, en donde reportan la asignación de 493 propuestas de tesis
doctoral, seleccionadas de las 2.336 propuestas presentadas y de las cuales 297 (60%)
correspondieron a profesores catedráticos u ocasionales de IES públicas, dando con ello
cumplimiento a otro de los compromisos adquiridos con las plataformas profesorales en la Mesa de
Diálogo.
Estos proyectos de tesis, que corresponderán a las personas que potencialmente recibirán las becas
bicentenario, corresponden a 338 de personas vinculadas a IES oficiales y 155 de IES privadas.
A partir de esta lista definitiva de 493 elegibles, se han aprobado en los respectivos Órganos
Colegiados de Administración y Decisión - OCAD del Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación 438
y las restantes serán presentadas al finalizar la vigencia 2019 para su viabilización, priorización y
aprobación definitiva. Teniendo en cuenta que los departamentos de Arauca, Guaviare, Vaupés y
Guanía no lograron completar los cupos asignados, estos mismos han sido incluidos en la segunda
fase de la convocatoria que ya está abierta para los beneficiarios de 2020 y que llegarán a 507 para
cumplir así la meta establecida.

11. Internacionalización de la Educación Superior

Se han desarrollado acciones que buscan posicionar al sector de Educación Superior en diferentes
escenarios internacionales:

- Mesa Intersectorial para la Internacionalización de la Educación Superior (MIIES). Bajo el

liderazgo del Ministerio de Educación se creó este espacio con el fin de articular las
iniciativas, acciones y estrategias que desarrollan las Instituciones de Educación Superior y
las entidades del Gobierno Nacional; fortalecer la capacidad institucional frente a los retos
de la internacionalización de la Educación Superior en Colombia y posicionar la calidad de
nuestra educación en el exterior, fomentado así la movilidad académica, profesoral y
científica. En la MIIES participan el Ministerio de Educación Nacional, Colciencias, Icetex, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Procolombia, la Red Colombia Challenge Your
Knowledge (CCYK), la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN), la Red Colombiana
para la Internacionalización de la Educación Superior (RCI), el Servicio Nacional de
Aprendizaje (Sena), la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional (APC) y el Instituto
Caro y Cuervo.
- Plataforma para la Internacionalización de la Educación Superior. Se estableció un espacio
de trabajo con ProColombia, Icetex, las redes de universidades y el Ministerio de Relaciones
Exteriores para crear una plataforma que permita preparar y convertir al sector de la
educación superior en un servicio de exportación, aumentar el número de estudiantes
extranjeros que adelantan en Colombia estudios de pregrado, posgrado, investigaciones,
intercambios o que tienen interés de aprender el español como una segunda lengua.

¿A dónde queremos llegar?

Fortalecer la Educación Superior es promover la movilidad social, el aumento de la productividad y
el desarrollo económico del país. Así lo ha entendido este Gobierno y en consecuencia, las
estrategias contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo buscan avanzar hacia una mayor
equidad en las oportunidades de acceso a la Educación Superior de Calidad, mediante el desarrollo
de las estrategias descritas en la sección anterior.

En este sentido, desde el Plan Nacional de Desarrollo se contemplan las siguientes metas para
Educación Superior a 2022:

- Aumentar la cobertura del 53% en 2018 al 60% en 2022.

- Reglamentación del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior e
implementación de una nueva plataforma tecnológica.
- Desarrollar los tres componentes del Programa Generación E: i) Equidad, 320 mil estudiantes; ii)
Excelencia, 16 mil estudiantes y iii) Equipo, las 61 Instituciones de Educación Superior públicas.
- Disminuir la tasa de deserción universitaria del 9% al 7,8% en 2022, y de esta forma promover la
culminación de la trayectoria de formación en Educación Superior.
- Aumentar del 22% al 26% la tasa de tránsito inmediato a Educación Superior en las zonas rurales.
- Aumentar a 85 mil el número de estudiantes matriculados en programas de maestrías y
doctorados.

Dentro de los principales propósitos del 2020, que permitan seguir avanzan en el cumplimiento de
estas metas, se tiene previsto:

Fortalecer el programa generación E en sus componentes de equidad y excelencia que permita

llegar al finalizar el 2020 a 160.000 en el primero y 8.000 en el segundo.

Mantener el pleno cumplimiento de los acuerdos con la educación superior pública y asignar y girar
recursos adicionales previsto, y seguir avanzando en propuestas normativas como la reforma al
icetex, reforma de artículos 86 y 87 de la Ley 30, entre otras

Avanzar en la aplicación del Decreto 1330 fortaleciendo la articulación de los actores del Sistema de
Aseguramiento de la Calidad, así como incrementar la cantidad de registros calificados que se
otorguen.

Con la expedición de la Resolución de Octubre de 2019 de Convalidaciones, el Ministerio de

Educación soportará el trámite en una nueva herramienta tecnológica haciendo énfasis en la
aplicación del criterio de acreditación a partir de la confianza y el reconocimiento de los Sistemas
de Aseguramiento de la Calidad en Educación de otros países, se ofrecerán otros medios de pago al
usuario y se eliminará la fase del pre radicado en la que por falta de completitud, se le devolvía al
usuario su solicitud en un número indeterminado de veces.

Para 2020, se llevará a las regiones con las IES la propuesta de lineamientos para la construcción de
protocolos y rutas de atención de las violencias basadas en género, y se adoptará por parte del MEN
dichos lineamientos, además se brindará asistencia técnica las IES para el ajuste o creación de
protocolos y rutas.

La apuesta en 2020 está centrada en la Conformación y formalización de Alianzas Rurales de

Educación Superior –ARES, que contribuyan al fomento de procesos educación superior rural
Innovadores y flexibles.
G. ALIANZA POR LA CALIDAD Y PERTINENCIA DE LA EDUCACIÓN Y
FORMACIÓN DEL TALENTO HUMANO
Punto de partida
Con el fin de lograr una oferta educativa y formativa pertinente, el país avanzó en el diseño de
una Estrategia de Gestión del Recurso Humano que busca mejorar la pertinencia de la Educación
y Formación Posmedia, así como contribuir a aumentar la productividad y competitividad, y
fortalecer los vínculos con el sector productivo y social del país.

Esta estrategia, definida a partir de exitosos modelos internacionales, propone nuevas

herramientas para fomentar una mayor movilidad entre los diferentes niveles y modalidades
del servicio público educativo, fortalecer los procesos de aseguramiento de la calidad de oferta
de formación y establecer las bases para una política de aprendizaje permanente en la
población. No obstante, los avances en cuanto al desarrollo de la estrategia han sido
insuficientes frente a los retos que aún enfrenta el país en calidad y pertinencia de la oferta
educativa y formativa, y en materia de productividad y competitividad.

El análisis del estado de avance en términos de implementación de la estrategia mencionada

indica que solo se ha logrado una ejecución del 46% de las acciones propuestas para lograr su
consolidación.

En los últimos años, el Ministerio de Educación Nacional a través de la Comisión Intersectorial

para la Gestión de Recurso Humano (CIGERH), y en articulación con actores de los sectores
productivo, laboral y educativo, avanzó en el diseño, desarrollo e implementación del Marco
Nacional de Cualificaciones (MNC). Actualmente, el país cuenta con un MNC de 8 niveles de
cualificación, una ruta metodológica para el diseño de las cualificaciones y ha desarrollado
catálogos de cualificaciones en 11 sectores de la economía (175 cualificaciones).
De otra parte, se definió una estrategia de trabajo conjunto entre el Gobierno, empresarios y
la academia para implementar en el país la modalidad DUAL como mecanismo para fortalecer
los niveles técnico profesional y tecnológico. En ese orden de ideas, con el liderazgo de Nestlé y
el Ministerio de Educación Nacional, se logró el compromiso de treinta y tres (33) grandes
empresas y veinticuatro (24) instituciones de educación superior con alta calidad, para formular
programas TyT en modalidad DUAL; dicha oferta responderá a las reales necesidades de los
sectores productivos y del desarrollo del país.

¿Qué estamos haciendo?

El Gobierno Nacional diseñó un Sistema Nacional de Cualificaciones (SNC) como una estructura
amplia que conecta la educación con las necesidades sociales y el mundo laboral. El objetivo de
implementar un SNC en Colombia es el de fomentar la pertinencia y calidad de la educación y
formación, promover el aprendizaje permanente y continuo (aprendizaje a lo largo de la vida)
consolidando rutas de aprendizaje, mejorando el acceso, la participación y la progresión
educativa y laboral de las personas.

Este sistema contempla diversos componentes: el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), el

subsistema de aseguramiento de la calidad de la formación para el trabajo, un esquema de
movilidad educativa y formativa, la plataforma de información que permita orientar la oferta de
formación, el subsistema de normalización de competencias, y el de evaluación y certificación
de competencias.

Para la implementación y consolidación del SNC, el Gobierno Nacional realizó un Acuerdo

Intersectorial (Memorando de Entendimiento) entre los Ministerio de Educación, Ministerio del
Trabajo y el Sena, que contempla avanzar en la adopción e implementación del MNC, en una
única clasificación de ocupaciones para Colombia, en la construcción de una plataforma de
información para el talento humano y en la reorganización de la oferta y el fortalecimiento de
la calidad de la Formación para el Trabajo. Este memorando fue firmado en mayo de 2019.

Así mismo, en lo que se refiere al MNC, se avanzaron en la consolidación de una única ruta para
el diseño de cualificaciones entre los sectores trabajo y educación, se establecieron los
principales hitos de la institucionalidad y gobernanza de quién liderará las cualificaciones a largo
plazo en el país, se consolidó la reglamentación del instrumento con participación de actores
regionales y se avanzó en el diseó de nuevos catáogos en el sector construcción y economía
naranja, específicamente en insdustrias culturales, creaciones funcionales además de los
sectores priorizados por los pactos por el crecimiento. Los avances del SNC son parte del Sistema
de Gestión para la Gobernabilidad (SIGOB), a los cuales se les hace seguimiento mensual de
avance en cada uno de los componentes a cargo del sector educación y trabajo.

Finalmente, el Ministerio de Educación viene liderando acciones en el Grupo Técnico de

Educación de la Alianza del Pacifico, y para ello conformó la Red de Cooperación para la
Construcción de Marcos de Cualificaciones (REMCAP). El objetivo de esta iniciativa es avanzar
en el diseño de una estrategia que favorezca la movilidad educativa y laboral entre México,
Perú, Chile y Colombia, a partir de la construcción de los Marcos de Cualificaciones.

¿A dónde queremos llegar?

El Gobierno Nacional implementará una estrategia articulada para avanzar en la consolidación
e implementación del Sistema Nacional de Cualificaciones. Al finalizar el cuatrienio, este Sistema
se habrá implementado en un 65% con porcentajes diferenciales en sus componentes.

En este contexto, el Ministerio de Educación lidera la puesta en marcha del Marco Nacional de
Cualificaciones, como herramienta que permite organizar, dar coherencia y pertinencia a la
oferta educativa. La implementación del MNC alcanzará un avance del 60% en el 2022 para lo
cual se está diseñando un modelo de su institucionalidad, gobernanza y sostenibilidad,
articulado al Sistema Nacional de Cualificaciones, que establecerá los niveles funcionales, las
entidades que lo integrarán y el modelo de financiamiento que asegure su sostenibilidad y
permanencia.

Se avanza igualmente en la adopción del MNC para Colombia, emitiendo la reglamentación que
defina su alcance, objetivos y características que orienten y fomenten su usabilidad. Se
conformó una Mesa Técnica con la participación de ministerios y entidades gubernamentales.
Surtida esta fase, se iniciará un proceso amplio de socialización y de discusión nacional con la
participación de representantes del sector público y privado, que finalizará en 2020.
Se continuarán identificando brechas de capital humano y diseñando nuevos catálogos de
cualificaciones en sectores priorizados con el fin de generar acciones y estrategias que permitan
cerrar los desbalances entre el mercado del trabajo y la oferta educativa, aportando al
fortalecimiento del talento humano, la inclusión y el reconocimiento.

El Ministerio de Educación continuará promocionando el diseño de programas académicos de

Educación Superior pertinentes y de calidad a partir de las cualificaciones que han sido
diseñadas con referencia al MNC y en la implementación de un esquema de movilidad educativa
y formativa entre los diferentes tipos y niveles de formación. El esquema contemplará
lineamientos, acuerdos y procesos que, de manera articulada con los demás subsistemas del
Sistema Nacional de Cualificaciones, les permitan a las personas el reconocimiento de
aprendizajes previos, la progresión y la movilidad entre las diferentes vías de cualificación que
existen en el país.
BUEN GOBIERNO PARA UNA EDUCACIÓN DE
CALIDAD, EQUITATIVA E INCLUYENTE

A. OPTIMIZAR LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

Punto de partida
De acuerdo con el Decreto 2467 de 2018 expedido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público
y sus modificaciones, le fueron asignados al Ministerio de Educación Nacional un total de $41,3
billones de pesos, de los cuales un total de $4 billones equivalentes al 9,7% del total asignado
corresponden a recursos para inversión y un total de $37,3 billones equivalentes al 90,3% para
recursos de funcionamiento, los cuales incluyen las transferencias del Sistema General de
Participaciones (SGP), Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio (FOMAG), transferencias a
Universidades y otros; así:
(Gráfico 1. Distribución MEN)

$4 Blls $37,3
Blls

(Gráfico 2. Distribución Funcionamiento)

¿Qué estamos haciendo?

▪ Distribución y Ejecución del Presupuesto [Funcionamiento]
A cierre de 31 de diciembre de 2019 los recursos por Funcionamiento registran compromisos por
$37,3 billones de pesos, equivalentes al 99,9% del presupuesto inicial y se registraron obligaciones
por $37,3 billones de pesos, equivalentes al 99,5% del total presupuestado.
(Gráfico 3. Funcionamiento – Ejecución de compromisos y obligaciones)

Los principales rubros que consolidaron la ejecución están compuestos por las transferencias al
Sistema General de Participaciones (SGP) que registraron compromisos por un total de $23,7
billones de pesos y obligaciones por el 23,7 billones de pesos; el Fondo de Prestaciones Sociales del
Magisterio (FOMAG) con una apropiación por valor de $9,4 billones de pesos, del cual se ejecutaron
compromisos por valor de $9,4 billones y obligaciones por valor de $9,4 billones de pesos y
finalmente los rubros de Trasferencias a Universidades que registran compromisos por valor de $3,3
billones y que fueron obligados en un 100%.

▪ Distribución y Ejecución del Presupuesto [Inversión]

A cierre del 31 de diciembre de 2019 del total de recursos asignados por $4 billones de pesos, el
Ministerio registró compromisos por $4 billones de pesos equivalentes al 99,9% del total asignado
y obligaciones por un total de $3,9 billones de pesos equivalentes al 96,9% del total asignado, así:
(Gráfico 4. Inversión – Ejecución de compromisos y obligaciones)

VICEMINISTERIO DE PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDICA

El viceministerio contó con un presupuesto total $1,7 billones de pesos y los programas y proyectos
representativos son:
 ▪ Cobertura contó con un presupuesto de $1,4 billones de pesos, realizando compromisos por
el 99% del total asignado, focalizado en estrategias orientadas a cerrar brechas en acceso,
permanecía y calidad del sistema educativo, en pro de mejorar la igualdad y oportunidad
para niños, adolescentes y jóvenes., del mismo modo estrategias focalizadas a la población
escolar que se encuentra en zonas vulnerables al conflicto armado.
▪ Calidad contó con un presupuesto de $228 mil millones de pesos, realizando compromisos
por el 99% del presupuesto asignado, focalizado en la mejora continua del sistema
educativo y la construcción e implementación de lineamientos curriculares y estrategias de
seguimiento y evaluación encaminadas hacia el logro de una educación con calidad.
▪ Primera Infancia contó con un presupuesto de $33 mil millones de pesos, realizando
compromisos por el 99% del presupuesto asignado, focalizados en el desarrollaron
programas de Preescolar en el marco de la atención integral con el objetivo lograr el tránsito
de educación inicial a la educación formal, así mismo, el aumento de la cobertura.
▪ Fortalecimiento contó con un presupuesto de $19 mil millones de pesos, realizando
compromisos por el 99% del presupuesto asignado, focalizados en estrategias de
fortalecimiento a las entidades territoriales, se implementaron políticas de incentivos al
bienestar docente, se desarrollaron acciones de asistencia técnica a las ETC, dirigidas
principalmente a mejorar su gestión financiera frente a los recursos del SGP del Sector
Educativo, así como la construcción de una política pública étnica.

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR

El Viceministerio contó con un total de $2,2 billones de pesos, de los cuales al cierre del 31 de
diciembre de 2019 registro compromisos por el $2,2 billones de pesos equivalentes al 99,9% del
total asignado, focalizados en estrategias orientadas a fomentar el acceso con calidad a la educación
superior, obteniendo resultados de incremento sostenido de la matrícula, la disminución de la
deserción y el aumento de la cobertura mediante la creación de nuevos cupos, dirigidos
principalmente a la población de niveles socioeconómicos bajos apoyada en mecanismos dirigidos
a la oferta y de subsidios a la demanda.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio de Educación revisará y potenciará los mecanismos de financiamiento y asignación de
recursos del sector, en coherencia con las necesidades y desafíos sectoriales.

Para ello trabajará en diferentes estrategias. La primera de ellas es la optimización y priorización de

los recursos internos y de operación del Ministerio, la ampliación de la cobertura de las auditorías a
los sistemas de información oficiales que dan cuenta de los registros de matrículas y el desarrollo
de rendición de cuentas por distintos medios, reportando de forma continua, clara y transparente
los avances en la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo. La segunda, es la conformación de una
comisión de Alto Nivel, liderada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de
Educación Nacional, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, el Ministerio del Interior y el Departamento Nacional de Planeación, con el fin de que en
un plazo no mayor a seis meses, después de entrar en vigencia el Plan Nacional de Desarrollo, se
construya una propuesta de acto legislativo del Sistema General de Participaciones, cuya prioridad
sea mejorar de manera sostenible la calidad de la prestación del servicio educativo.
Por último, la sostenibilidad del sistema de educación superior requiere esfuerzos orientados a
fortalecer la estructura de los mecanismos de financiación. Para esto, el Gobierno Nacional
adelantará un proceso de revisión integral de fuentes y usos de los recursos de las Instituciones de
Educación Superior públicas para garantizar su financiación y sostenibilidad en el mediano y largo
plazo.

B. FORTALECER Y DESARROLLAR CAPACIDADES EN LAS SECRETARÍAS DE

EDUCACIÓN
Punto de partida
La descentralización presupone la concepción de un sistema educativo articulado por parte de todos
sus niveles y actores. En este sentido, con el fin de brindar más y mejores condiciones de acceso, así
como contar con una educación pertinente y de calidad, resulta necesario el desarrollo y
fortalecimiento de capacidades Estratégicas, Técnicas y Personales de los equipos que conforman
las Secretarías de Educación.

La asistencia técnica que ofrece el Ministerio de Educación a las Secretarías de Educación tiene
múltiples oportunidades de mejora, entre ellas, la necesidad de construir un enfoque integral para
la comprensión de la política de trayectorias educativas completas, el reconocimiento y consulta
sobre las necesidades de fortalecimiento que existen en las secretarías y la orientación hacia
resultados.

La provisión de vacantes definitivas de cargos docentes en los establecimientos educativos oficiales

de las Entidades Territoriales Certificadas se apoya actualmente a través del Banco Nacional de la
Excelencia, creado por el Decreto 490 de 2016. A través de este mecanismo se busca estimular el
ingreso de los mejores aspirantes a las vacantes bajo la modalidad de nombramiento provisional.
No obstante, las Secretarías manifiestan dificultades para su aplicación por cuestiones de arraigo,
reconocimiento territorial e idoneidad de los aspirantes, y bajos tiempos de permanencia en los
cargos por parte de los docentes seleccionados.

Finalmente, las apuestas del Plan Nacional de Desarrollo, relacionadas con la prestación de un
servicio educativo en condiciones de calidad que garantice el derecho a la educación, generan la
necesidad de analizar los recursos y la estructura de la canasta educativa en el marco del Sistema
General de Participaciones.

¿Qué estamos haciendo?

El Ministerio identificó la necesidad de estructurar procesos integrales de acompañamiento

a las Secretarías de Educación, con el fin de hacer una gestión educativa más eficiente
orientada a la garantía del derecho a la educación, la configuración de trayectorias
educativas completas y el logro de las metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Consecuentemente la Subdirección de Fortalecimiento Institucional consolidó la Estrategia
de Fortalecimiento Territorial del sector educativo la cual tiene como objetivo el
fortalecimiento de capacidades del Ministerio de Educación y de las Secretarías de
Educación. Mediante una construcción colectiva con el equipo del Ministerio de Educación
y de algunas Secretarías de Educación se definieron los ejes estratégicos, dinamizadores y
mecanismos presenciales y virtuales que harán posible la realización de la misma. A
continuación, se describen los principales avances para cada una de los ejes estructurales y
dinamizadores:
✓ Asistencia, dialogo y construcción colectiva
Desde esta perspectiva, se adelantaron acciones para brindar asistencia técnica integral a
53 equipos técnicos de las Secretarías de Educación, en 388 temas de los cuales 53
correspondieron a las líneas estratégicas de la subdirección de fortalecimiento institucional.
En esta mismo sentido y con el propósito de generar espacios para el dialogo, la
construcción colectiva y la asistencia técnica, se desarrollaron cuatro Encuentros
Nacionales de Secretarios de Educación, en los que se abordaron diferentes temáticas que
permitieron reconocer las estrategias y avances de las Entidades Territoriales Certificadas
para garantizar el derecho a la educación, intercambiar experiencias, reconocer los retos y
problemáticas, y dar solución a situaciones que afectan la prestación del servicio educativo.

✓ Cooperación entre pares

Se construyó el documento de Gestión de Conocimiento el cual aborda las orientaciones
para el sector educativo en sus tres niveles a fin de identificar, documentar, sistematizar,
valorar y socializar las buenas prácticas y experiencias significativas. El documento se
construye considerando los avances del Ministerio y aportes de las diferentes áreas del
Ministerio y de Secretarías de Educación.
De igual manera, se consolidó el Libro “EL Territorio, La Gran Escuela” el cual muestra una
experiencia significativa identificada por 94 secretarías de educación y el cual tiene el
objetivo de compartir iniciativas y aprendizajes de distintos territorios, valorando los
esfuerzos en los diferentes contextos y dinámicas que representan el territorio,
favoreciendo con ello una educación pertinente y de calidad.

✓ Gestión de contenidos de valor

En este periodo se logró organizar en lógica de las capacidades definidas por la Estrategia
de Fortalecimiento Territorial, documentos orientadores, metodológicos y herramientas de
todo el Viceministerio de Preescolar, Básica y Media, los cuales facilitarán a los equipos de
las Secretarías de Educación, fortalecer sus capacidades.
De igual manera, se construyeron los siguientes documentos orientadores y metodológicos
claves para favorecer una gestión educativa integral:

- Kit de Fortalecimiento a la Gestión Educativa Integral: Guía orientadora, Guía

Metodológica e instrumentos de aplicación en territorios.
- Una caja de herramientas para favorecer la incidencia de los temas educativos en
los Planes Territoriales de Desarrollo, que contiene una guía para facilitar el proceso
de empalme en la transición con nuevos gobiernos; una guía para la rendición
pública de cuentas; además de material pedagógico, infografías y lineamientos de la
estrategia.
- Documento con orientaciones para fortalecer los procesos organizaciones y
estructurales de la Secretaría de Educación: Implementación del MIPG , Ruta de
Trabajo

✓ Gestión de la información
Se diseñó e implementó el mecanismo de registro de información por parte de las áreas del
Ministerio de Educación, a fin de contar con una ficha de datos oficiales y verídicos que dé
cuenta de los principales aspectos de la educación en el territorio.

✓ Acompañamiento Territorial
En el marco del Fortalecimiento de la gestión del sector, especialmente lo relacionado con
la apuesta de potenciar las capacidades de las Entidades Territoriales Certificadas y de
configurar trayectorias educativas completas desde una perspectiva de atención integral,
se acompañó la formulación de planes de fortalecimiento en 50 Entidades Territoriales
Certificadas, como se observa en la gráfica a continuación.
El Plan de Fortalecimiento cuenta con una caracterización del territorio y de la situación de
los niños, niñas y adolescentes, un análisis del avance en el cumplimiento de acciones
relacionadas con las metas Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022, un análisis de las
capacidades que se requieren para avanzar en el logro de las metas, y una priorización de
acciones a cumplir en un corto, mediano y largo plazo.

✓ Movilización social

A fin de sensibilizar y empoderar a la comunidad educativa, agentes institucionales y

diversos actores de la sociedad civil, en la apuesta de transformar y fortalecer una gestión
educativa se diseñó una estrategia de movilización social, la cuan contempló una fase de
investigación para estructurar la estrategia al interior del Ministerio y al exterior con los
territorios. De igual manera, la investigación fue fundamental para la construcción de una
narrativa frente a la apuesta de la Gestión Educativa Integral y a partir de ello el desarrollo
de piezas comunicativas las cuales fueron validadas en un ejercicio piloto con tres
secretarías de educación.
 ✓ Escuela Virtual de Secretarías de Educación:

La Estrategia Territorial contempla como uno de los dinamizadores la Escuela Virtual de

Secretarías de Educación, la cual es una plataforma tecnológica que permita ser un
complemento a los mecanismos presenciales de los cuatro ejes estratégicos establecidos,
todos ellos con la finalidad de fortalecer las capacidades propuestas. En este periodo se
logró estructurar toda la Escuela identificando para su desarrollo tecnológico tres fases. La
I fase se logró desarrollar en el periodo reportado en este informe, la II y III fase se
desarrollarán en el 2020.
Con el ánimo de mejorar los procesos de selección de docentes en las Entidades
Territoriales Certificadas, se desarrolla una nueva versión del Banco Nacional de la
Excelencia, que contempla mejoras como la geolocalización de vacantes por municipio y
sede educativa, la posibilidad de aspirar a una vacante según su ubicación, mayores
condiciones de seguridad del aplicativo y tablas de ponderadores con enfoque territorial
que permiten la identificación de los mejores candidatos. Este proceso se está
desarrollando de manera conjunta con las Entidades Territoriales, por ello se han
adelantado talleres con los Secretarios de Educación y deliberación con la Federación
Nacional de Departamentos.
Por último, en materia de financiamiento, desde el Ministerio de Educación se estableció
en el Plan Nacional de Desarrollo la conformación de una Comisión de Alto Nivel que deberá
construir una propuesta de reforma constitucional del Sistema General de Participaciones,
con el propósito de obtener un esquema de incremento real y progresivo de los recursos
para el sector educativo, según lo establecido en el artículo 188 de la Ley 1955 de 2019.

¿A dónde queremos llegar?

Fortalecer de manera integral las capacidades Estratégicas, Técnicas y Personales de los
equipos que conforman el Ministerio de Educación y las Secretarías de Educación a fin de
lograr una gestión educativa integral; para ello se ha propuesto el desarrollo de acciones,
presenciales y virtuales, articuladas en los siguientes ejes estratégicos i) Asistencia, dialogo
y construcción colectiva; ii) Cooperación entre pares, iii) Gestión de contenidos de valor y
iv) Gestión de Información. De igual manera, en sus tres dinamizadores: Acompañamiento
Territorial, Movilización Social y Escuela Virtual de Secretarías de Educación. Esta estrategia
facilitará el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo, bajo un enfoque
poblacional y con pertinencia territorial.
Con la nueva versión del Banco de la Excelencia se garantizará el principio del mérito, se
reconocerá la autonomía y la competencia de las Entidades Territoriales Certificadas en la
designación de los mejores candidatos, se contará con enfoque y pertinencia territorial,
disminuyendo los tiempos de provisión de vacantes definitivas. El proceso de ajuste se
realizará de la mano con las Entidades Territoriales Certificadas mediante procesos
permanentes de consulta y validación. En tal sentido, en el segundo semestre de 2019 se
desarrollarán pruebas piloto en algunas entidades territoriales.
Finalmente, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo, en el mes de
enero, y con base en las 12 mesas de trabajo realizadas, se culminará la propuesta de acto
legislativo que incrementará de forma real y progresiva los recursos del SGP para el sector
educativo.

C. MEJORAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA INSTITUCIONAL Y SECTORIAL

1. Fortalecimiento de la gestión del Ministerio y de las entidades adscritas y vinculadas
Punto de partida
La gestión del Ministerio de Educación se apalanca en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión
(MIPG) para alcanzar sus metas en los tiempos previstos, con el máximo aprovechamiento de los
recursos disponibles y atendiendo a las necesidades y demandas de sus usuarios, bajo preceptos de
oportunidad y pertinencia, anticipando riesgos e innovando en la manera de resolver problemas, de
generar oportunidades y de fomentar el aprendizaje organizacional, a partir del registro y análisis
sistemático de información útil para la toma de decisiones.

En la medición del Índice de Desempeño Institucional 2018 realizada por el Departamento

Administrativo de la Función Pública (DAFP), el Ministerio obtuvo un resultado de 92,4 puntos sobre
100, pasando del quinto al primer puesto entre los dieciseis Ministerios. El sector Educación
(Ministerio de Educación y sus diez entidades adscritas y vinculadas) ocupó el tercer puesto entre
los veinticuatro sectores medidos, subiendo cuatro posiciones con relación a 2017.

Partiendo de lo anterior, las cuatro políticas de gestión con mayor oportunidad de mejora en el
desempeño para avanzar hacia un nivel de excelencia son:

1. Política de Defensa Jurídica (72,1)

2. Política de Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto Público (79,1)

3. Política de Gestión Documental (82,8)

4. Política de Fortalecimiento Organizacional y Simplificación de Procesos (82,9).

Por su parte, los resultados de la Encuesta sobre Ambiente y Desempeño Institucional (EDI) que
realiza anualmente el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para generar
indicadores sobre la capacidad de una entidad pública para emprender procesos de generación de
resultados, rendición de cuentas y promoción del bienestar laboral, mostraron en 2018 los puntajes
más altos en los últimos tres años, en ocho de los nueve indicadores. Las oportunidades de mejora
se concentran en mecanismos de Prevención de Prácticas Irregulares y en la percepción sobre la
suficiencia de recursos y previsibilidad.

¿Qué estamos haciendo?

Para impulsar el desempeño institucional y sectorial desde un enfoque integral y sostenible que
ayude a construir y expandir un radar de confianza con los grupos de interés, se desarrollaron
acciones integrales en cuatro ejes: 1) Alineación de la estrategia y la cultura (empatía) 2) Mejora del
modelo de operación (capacidad técnica) 3) Despliegue de la gestión del conocimiento y la
innovación (compromiso) y 4) Asistencia técnica para generar aprendizaje organizacional
(transparencia).

1. Alineación de la estrategia y la cultura (empatía)

Durante el año 2019, el Ministerio de Educación Nacional estructuró el modelo para la Gestión de
la Cultura Organizaciona 12l, entendida como el esfuerzo sistemático para fortalecer determinados
comportamientos organizacionales en función del direccionamiento estratégico, mediante la
construcción de significados compartidos y el diseño de los métodos más adecuados para
incorporarlos en el ADN institucional. En el modelo los significados compartidos se contruyen en
torno a seis anillos:

Primer anillo: desarrolla el sentido de propósito13, la conexión con la misión del sector: trabajamos
para aportar a la construcción del proyecto personal y familiar de millones de colombianos. El
principal comportamiento que se promueve desde este anillo es la escucha activa para desarrollar
la capacidad de comprender las necesidades y expectativas de los otros desde una perspectiva
diferente a la propia.

12 La cultura es el patrón de comportamiento que es reforzado por las personas y los sistemas a lo largo del tiempo.
Ricardo Matamala. Organizaciones Coherentes.

13La intención de hacer lo que hacemos al servicio de algo más grande que nosotros mismos. Ricardo Matamala.
Organizaciones Coherentes.
Segundo anillo: comprende las creencias y emociones sobre el bien-ser, el bien-estar y el bien-hacer
y la posibilidad que tenemos para transformar la realidad cuando empezamos desde adentro hacia
afuera. El principal comportamiento que se promueve desde este anillo es el reconocimiento de las
creencias y emociones que movilizan la mejora y los valores institucionales, así como de las que
generan resistencia, limitación o desalineación con el código de integridad, para poder gestionarlas
de manera tal que la energía vital se dirija al cuidado propio, de las relaciones con los demás y del
ambiente, en sincronía con los valores adoptados por la entidad.

Tercer anillo: aborda el desempeño institucional entendido como la capacidad de la organización

de fijarse metas y obtener los resultados esperados, contando con indicadores para hacer
seguimiento al cumplimiento de los objetivos operativos, tácticos y estratégicos. El principal
comportamiento que se promueve desde este anillo es la medición y el análisis de la gestión
personal, grupal e institucional para aumentar la eficiencia, la eficacia y la calidad de los productos
y servicios que se entregan a las partes interesadas y de la narrativa que prima en la entidad.

Cuarto anillo: trabaja el desarrollo organizacional desde la perspectiva de la gestión del cambio, la
innovación y el aprendizaje como determinantes de la adaptación al ecosistema. El principal
comportamiento que se promueve desde este anillo es la disposición a desaprender y aportar a la
implementación de nuevas perspectivas, objetivos y formas de trabajo para resolver problemas o
adaptarse a cambios del contexto interno y externo.

Quinto anillo: representa las relaciones de confianza que se construyen a partir de un liderazgo con
habilidades blandas bien desarrolladas, inspirado en el servicio, la comunicación y la transparencia.
El principal comportamiento que se promueve desde este anillo es el uso estratégico y responsable
de los recursos tangibles e intangibles necesarios para movilizar los resultados y satisfacer las
expectativas de los grupos de interés, creando valor y rindiendo cuentas permanentes.

Sexto anillo: recoge todos los elementos de los anillos primarios y los replica en el ecosistema
sectorial para darle identidad y sostenibilidad, generando una onda expansiva que detone el
potencial transformador de la educación en todos sus niveles y componentes. El principal
comportamiento que se promueve desde este anillo es la generación y transferencia de
conocimiento para crear sinergia y avanzar en los objetivos que convocan a todo el sector.

Para la implementación de la primera fase del modelo de gestión cultural, durante la vigencia 2019
se llevaron a cabo 59 actividades institucionales, entre ellas, los diez Cafés para Conversar e Inspirar
que mensualmente convoca la Ministra de Educación para compartir con todos los colaboradores
(770 asistentes en promedio, cada mes) cuáles son y cómo avanzan los objetivos estratégicos, así
como para promover la conexión de toda la entidad con los temas misionales y recibir sugerencias
para mejorar la gestión: plan de bienestar, plan de lectura, educación rural, formación de maestros,
decreto de enseñanza de la historia, Generación E, estrategia integral de servicio, laboratorio de
innovación, entre ellos.

También se elaboraron, como parte de la primera fase del modelo, cuatro documentos técnicos: 1.
Protocolo para la atención de cuatro tipos de alertas tempranas de ambiente laboral. 2. Manual de
Inducción. 3. Manual de Reinducción. 4. Estructura del Programa de Formación de Coordinadores
en Gestión Emocional.

Por último, para el modelamiento de los comportamientos deseados en la cultura se desarrolló un

programa de formación en liderazgo saludable con la participación del 89% de los directivos de la
entidad.

2. Mejora de procesos (capacidad técnica):

El Sistema Integrado de Gestión (SIG) del Ministerio de Educación está compuesto por cinco
modelos referenciales que se articulan con MIPG: sistema de gestión de la calidad (SGC), sistema de
gestión ambiental (SGA), sistema de seguridad de la información (SGSI), sistema de gestión de salud
y seguridad en el trabajo (SGSST) y sistema del modelo estándar de control interno (MECI).

Durante el 2019, se fortaleció la plataforma tecnológica del SIG con el desarrollo de cinco módulos
nuevos que facilitan la integración de los procesos, programas, riesgos, controles e indicadores de
los modelos referenciales y la toma de decisiones cada vez para oportuna y fundamentada en datos:

a. Módulo de Seguridad de la Información

b. Módulo de Salud de Seguridad en el Trabajo

c. Módulo de planes de mejora

d. Módulo de riesgos

e. Módulo de MIPG

Asimismo, se adelantó un diagnóstico integral de todo el modelo de operación del Ministerio de

Educación con la firma Ernst and Young, que incluyó el levantamiento de cargas de trabajo para 396
empleos, el análisis de 17 procesos y de ocho componentes básicos de gestión en 28 dependencias.
El ejercicio también incluyó el levantamiento de los mapas de experiencia de once trámites de la
entidad, con el objetivo de identificar nuevas oportunidades de mejora y de simplificación que
complementen la intervención realizada en 2019 a los trámites de registro calificado, convalidación
de títulos de educación superior y legalización de títulos para estudiar en el exterior, cuyas mejoras
se encuentran en proceso de implementación, tras la puesta en marcha de la nueva reglamentación
expedida para facilitar la experiencia integral de los usuarios (menos de pasos, mayor información
y más oportunidad). En este proceso se viene aplicando la metodología de gestión del cambio
diseñada por la entidad, avalada por un experto en la materia y reconocida como una fortaleza en
el informe de la auditoría de seguimiento realizada por el ICONTEC a los sistemas de gestión de
calidad y de gestión ambiental, ambos certificados con las normas ISO.

En paralelo, se atendieron 184 requerimientos asociados a la mejora o actualización de los procesos

y/o diseño organizacional, con un nivel de satisfacción de 4,17 sobre 5.0. (83% de satisfacción por
parte de quienes recibieron el servicio). Asimismo, durante la vigencia 2019 fueron actualizados y
socializados 187 documentos, dentro de los cuales se encuentra el procedimiento para toma de
conciencia sobre la estrategia y las políticas de desempeño, objetivos, requisitos, roles y
responsabilidades de los modelos referenciales que conforman el sistema integrado de gestión de
la entidad.

Con ese mismo enfoque se actualizó la reglamentación general del SIG, para alinear los resultados
esperados en materia del índice de desempeño en MIPG con las políticas, objetivos, roles y
responsabilidades del sistema integrado de gestión, introducir la gestión del cambio, del
conocimiento, del servicio y de las oportunidades como estrategias para fortalecer la mejora
continua y para generar incentivos orientados a que más servidores asuman roles y
responsabilidades que faciliten la comunicación y apropiación de aspectos clave del sistema, que
fortalezcan los mecanismos de coordinación y mejoren la calidad y oportunidad en el reporte de
información para la toma de decisiones.

3. Despliegue de la gestión del conocimiento y la innovación (compromiso)

El Ministerio de Educación Nacional como cabeza del sector educativo del país está llamado a ser el
primero en comprender, acoger, apropiar y dinamizar estrategias para la generación y uso del
conocimiento y la innovación, tejiendo saberes e ideas que activen el potencial creador de cada
servidor, transformen las lógicas y los procesos, mejoren la prestación del servicio e impriman color
y vida a la gestión como individuos y como equipos.

Por esto, a partir de junio de 2019, en el marco del Café para Conversar e Inspirar, inició todo un
despliegue institucional para que toda la organización empezara a hablar de innovación pública y se
generara confianza creativa. La estrategia se activó con el planteamiento de cuatro retos
construidos con las áreas que tenían situaciones críticas, frente a las cuales más de 450
colaboradores del Ministerio –divididos en grupos de 5 ó 7 personas– se movilizaron para formular
alternativas de solución a través de metodologías de co-creación, las mejores fueron reconocidas y
premiadas posteriormente.
Luego, se promovió una encuesta entre funcionarios de planta y contratistas de la entidad
interesados en identificar su perfil innovador. En el ejercicio participaron 745 personas del
Ministerio y se obtuvo información de valor sobre los rasgos innovadores que predominan en cada
colaborador y de cada equipo de trabajo. Se identificó, por ejemplo, que un 29% de personas que
tiene la capacidad de identificar problemas y oportunidades de creación, un 25% que puede
plantear ideas de solución a esos retos, otro 25% que podría aterrizar esas ideas y convertirlas en
planes de acción, y un 20% con habilidad para poner en marcha esos planes y lograr resultados
concretos.

Finalmente, en diciembre de 2019 se inauguró al interior del Ministerio de Educación Nacional el

laboratorio de innovación, Men Territorio Creativo, porque al igual que el aprendizaje, la innovación
fluye mejor cuando disponemos de ambientes intencionados para lograr un propósito. El diseño del
espacio estuvo fue liderado por la Dirección de Calidad de Educación Preescolar Básica y Media y
por la Oficina de Innovación Educativa, con la participación activa de más de 217 colaboradores que
ayudaron en la definición de algunas de las temáticas iniciales que se abordarían en el laboratorio
como tecnologías interactivas, lenguaje audiovisual, diseño y comunicaciones, experimentación
textil, bioarte, entre otras.

Lo anterior, unido con el diseño de tres cursos nuevos para la Escuela Corporativa: Gestión del
Cambio, Plan Nacional de Desarrollo y Gestión de la Transparencia, constituyen el principal avance
del Ministerio para la generación de aprendizaje organizacional. Que estuvieron apalancadas en
otras acciones tácticas que se describen a continuación:

1. Inicio, con el acompañamiento de Colciencias -ahora Ministerio de la Ciencia y Tecnología-

de la ruta metodológica para para la conformación de semilleros de investigación, con 40
servidores.

2. Actualización del Manual de Gestión de Conocimiento Institucional y el diseño de cinco (5)

nuevos formatos para identificación y documentación del conocimiento y ocho (8) guías
para gestionar y compartir el conocimiento.

3. Documentaron de cinco (5) metodologías para fortalecer el aprendizaje organizacional y el

apoyo a la gestión

4. Divulgación de de las tres (3) video cápsulas de Gestión del Conocimiento: ¿Qué es la gestión
del conocimiento?, Modelo de Gestión del Conocimiento y la Caja de herramientas del
Ministerio de Educación Nacional.

5. Publicación de veintitrés (23) Activos de conocimiento en la intranet.

 6. Actualización de 33 secciones de la Intranet, así como la creación de diferentes secciones
que apalancan el proceso de analítica institucional, como lo son los micrositios de plan
nacional de desarrollo, desempeño institucional, gestión ambiental y circulares internas.

7. Documentación de siete (7) metodologías de trabajo y de veinte (20) memorias

institucionales en la intranet.

8. Publicación de dos (2) Lecciones aprendidas y una buena práctica institucional.

Lo anterior, visto de manera articulada, le permite al Ministerio de Educación confirmar un

compromiso permanente y sostenido con la promoción del uso, apropiación y difusión del
conocimiento, generando espacios y estrategias que permitan compartir y fortalecer los saberes de
la entidad y de sus colaboradores, con un alcance promedio de 702 personas.
 4. Asistencia técnica para generar aprendizaje organizacional (transparencia).

Para el 2019, el Ministerio de Educación estableció una ruta de acompañamiento a las entidades
adscritas y vinculadas orientada al fortalecimiento de capacidades y a la implementación de MIPG
a través del trabajo en tres frentes:

1. Diseño de rutas diferenciales para cada entidad, acorde con los resultados de FURAG en el
Índice de Gestión y Desempeño para lograr que cada política desarrolle el mayor nivel de
madurez posible. Para esto, se efectuaron cuatro (4) Comités Sectoriales y tres (3) virtuales,
cuatro (4) encuentros de fortalecimiento a la gestión, tres (3) salas de exposición sobre la
novedades y tendencias en las siete dimensiones de MIPG, tres (3) asistencias técnicas
transversales y noventa y seis (96) asistencias técnicas focalizadas, que fueron calificadas
con un nivel de satisfacción de 4,24 sobre 5,0.

2. Desarrollo de estrategias de transformación cultural para que la confianza en el sector se

construya sobre la calidad de los procesos y de las relaciones de servicio basadas en el
liderazgo, la transparencia y la comunicación. Con este propósito durante el 2019 se realizó
el Primer Encuentro Deportivo de Entidades Adscritas y Vinculadas, que contó con la
participación de 177 servidores de once entidades, 64 mujeres (36%) y 113 hombres (64%).
Su propósito principal era la promoción del desarrollo integral a través de la combinación
de actividades deportivas, formativas y de integración que movilizaran la integridad, la
orientación al resultados, el cuidado, el reconocimiento, el aprendizaje y la contribución al
bienestar común. Como parte del evento se realizaron siete (7) charlas de aprendizaje del
MIPG y del Plan Nacional de Desarrollo, a las cuales asistieron 103 personas. Por su parte,
en el reto de aprendizaje se reportaron 559 preguntas sobre MIPG contestadas por parte
de las delegaciones, de las cuales 389 fueron correctas. El 33,3% de los participantes señaló
que el evento cumplió con las expectativas y el 63% afirmó que superó las expectativas.

3. Transparencia y acceso a la información: el Ministerio de Educación se ha comprometido

con la implementación de la Ley 1712 de 2014 a través de la publicación permanente sobre
la gestión institucional, más allá de la requerida en el Decreto 103 de 2015, con el fin de
proporcionar información amplia, clara y completa que permita el control social y cualifique
la interlocución para los espacios de participación ciudadana, como fue reconocido por la
por la Procuraduría General de la Nación, al certificar el 100% de cumplimiento en la
publicación y revisión permanente de todos los informes, archivos y documentos que deben
ubicarse en el botón de Transparencia de la página web del Ministerio. Otras actividades
que apoyaron la gestión de la transparencia en el sector fueron:
 • Identificación y actualización de los riesgos de corrupción del Ministerio y de sus diez
entidades adscritas y vinculadas, con la asesoría de la Secretaria de Transparencia de
Presidencia de la República a través de cuatro (4) mesas técnicas.

• Realización de la Rendición de Cuentas sectorial, el 10 de septiembre de 2019 para informar

los avances del primer año de gobierno, ante 300 personas que representaban los
diferentes grupos de interés del sector. En este espacio los directivos de las entidades
adscritas y vinculadas también tuvieron la posibilidad de compartir sus logros y retos.

• Firma de dos pactos por la transparencia, uno dirigido a los representantes de Conaces y
cotro dirigido a los representantes de las entidades adscritas y vinculadas del sector, en el
marco de la la Ruta por la Transparencia 2019, que se trabaja con la Secretaría para la
Transparencia de la Presidencia de la República.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio de Educación en 2020 quiere ubicarse a nivel institucional y sectorial dentro de los tres
primeros puestos en la medición anual del Modelo Integral de Gestión y Desempeño que hace el
DAFP, como agente dinamizador de las estrategias que se desarrollan para impactar el Ecosistema
Sectorial en calidad del servicio y transparencia activa; desplegando un proceso de transformación
cultural que articule de manera consistente y sostenible los componentes de la gestión estratégica,
táctica y operativa, para ofrecer una respuesta cada vez mejor a las expectativas de los grupos de
valor, identificadas a través de distintas fuentes, entre ellas, el Programa de Estado Simple,
Colombia Ágil. Esto permitirá elevar la percepción de integridad y confianza de la ciudadanía. Al
cierre del cuatrienio se espera que el Índice de desempeño institucional pase de 92,4 a 96,6 y el
Índice de Desempeño Sectorial de 80,4 a 90,4.

2. Gestión del talento humano del Ministerio de Educación

Punto de partida
El Ministerio ha implementado estrategias que contribuyen a fortalecer el talento humano, las
competencias y el crecimiento personal y profesional.

¿Qué estamos haciendo?

En el marco de la política de Gestión del Talento Humano, durante la vigencia 2019 se obtuvieron
los siguientes resultados en dos líneas principales: i) estructura de la planta y provisión de vacantes
y ii) bienestar laboral.

En la primera línea se destacan los siguientes indicadores:

- 88,1% de los empleos que conforman la planta de personal se encuentran provistos.

- 26,8% de los servidores con derechos de carrera en servicio activo están gozando del
derecho preferencial de encargo. En 2019, se han gestionado un total de 53 encargos hasta
la fecha de los cuales tomaron posesión en su totalidad.
 - 97,8% de los empleos para los cuales se conformó lista de elegibles en el marco del concurso
de méritos (Convocatoria 434 de 2016) se encuentran provistos con las personas elegibles.
El 2,2% restante obedece a la no aceptación del nombramiento, y trámite de uso de listas
de elegibles ante la Comisión Nacional del Servicio Civil- CNSC.

En materia de bienestar laboral se destacan las siguientes acciones:

- En 2019, de acuerdo con las Resoluciones 7797 y 11649, se otorgaron apoyos educativos
que beneficiaron a servidores públicos en educación formal como pregrado y posgrado. De
igual manera, para los familiares se cubrió educación desde preescolar hasta programas de
especialización. Los recursos fueron distribuidos a 33 servidores y 166 beneficiarios de la
primera y segunda convocatoria con una asignación total de $ 599.910.813 al programa.
- En cumplimiento del Plan de Bienestar, para la vigencia 2019 se han adelantado 24
actividades con un promedio de satisfacción de 4.4 y una asistencia promedio de acuerdo
con la siguiente clasificación: a) Actividades deportivas – 148 asistentes; b) Actividades con
enfoque de género – 103 asistentes; c) Actividades de integración familiar – 255 asistentes
y d) Actividades de fortalecimiento institucional – 265 asistentes.
- Lo referente a los incentivos de 2019, se escogió, bajo criterios objetivos, al mejor servidor
público de carrera administrativa del MEN y a los 4 mejores servidores representantes de
cada nivel jerárquico (asistencial, técnico, profesional y asesor) donde se les otorgaron
bonos de turismo y dos becas educativas respectivamente.
- En el marco del Plan Institucional de Capacitación, para la vigencia 2019 se adelantaron un
total de veintiún (21) capacitaciones con un promedio de 37 asistentes en cada una de ellas.
Estos fueron desarrollados por parte de la Universidad Nacional, la Universidad Distrital a
través del ILUD, ARL Positiva, el SENA y el Ministerio del Trabajo (las tres (3) últimas a costo
cero).
- El Sistema de Gestión de la Seguridad y la Salud en el Trabajo en el Ministerio de Educación,
cerró la vigencia 2019 con un porcentaje de implementación del 100% teniendo en
consideración los estándares mínimos establecidos en la Resolución 312 de 2019. En este
aspecto se resalta la semana de la salud y la implementación del sistema de vigilancia y ruta
de atención personalizada.
- En el 2019 el Ministerio de Educación Nacional implementó la política de la modalidad de
teletrabajo suplementario a través de la Resolución No. 8786 del 22 de agosto de 2019. Con
ello, a partir de 2020 veintisiete (27) servidores públicos iniciarán a teletrabajar.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio seguirá implementado estrategias que contribuyan a fortalecer en el talento humano,

las competencias y el crecimiento personal y profesional. De igual forma, gestionará las acciones
que promuevan su bienestar y compromiso con el logro de los objetivos institucionales en el marco
del Plan de Desarrollo Nacional respecto al Talento Humano.

A la fecha, la Subdirección de Talento Humano ya ha culminado a cabalidad las metas fijadas para
2019 correspondientes a Bienestar Laboral e Incentivos, Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST),
Ingreso, permanencia y retiro de personal y Sistema de Información y Gestión del Empleo Público
(SIGEP).

Dentro de los principales retos de la Subdirección de Talento Humano para el 2020, se encuentran:

a. Ejecución de los Planes de Bienestar, Capacitación y SGSST en articulación con el Modelo

Integrado de Planeación y Gestión, el Plan Sectorial y el componente de gestión a la
innovación pública que genere un mayor valor público dentro de la cadena de valor.
b. En coordinación con la Subdirección de Desarrollo Organizacional, se identificarán las
competencias consideradas como críticas que obstaculizan el cumplimiento satisfactorio de
las metas estratégicas del Ministerio con programas integrales de desarrollo.
c. Para 2020, los servidores públicos del MEN iniciarán la nueva modalidad de trabajo
suplementario que será objeto de seguimiento por parte de la STH. Con ello, se
desarrollarán propuestas de mejora que contribuyan al incremento de participación de
servidores, en esta modalidad, que hacen parte de la planta de personal.
d. La STH hará la gestión pertinente para disminuir los tiempos en proveer una vacante, con el
fin de que mensualmente la planta de personal tenga una meta positiva en su relación de
ingresos vs retiros.
e. En el 2020, el MEN tendrá actualizada la planta de personal en la nueva plataforma del SIGEP
ll, así como el directorio de servidores públicos y sensibilizará a los mismos para que
actualicen su información en la hoja de vida y la declaración de bienes y rentas para la
respectiva vigencia.
f. La STH y las demás dependencias a las que les corresponda, implementará instrumentos
para dar cumplimiento a la vinculación de personas en condición de discapacidad de
acuerdo con el Decreto 2011 de 2017.

3. Gestión de comunicaciones
Punto de partida
Con el fin de buscar el adecuado fortalecimiento, la mejor divulgación y un mayor índice de
apropiación de la política educativa del Gobierno del presidente Iván Duque, por parte de los
públicos de interés, el Ministerio de Educación a través de su Oficina Asesora de Comunicaciones,
se propuso promover un proceso de valoración que contribuya a generar un compromiso nacional
en torno a la educación por parte de toda la sociedad. Para lograrlo se definicó una estrategia de
comunicación que permitiera el conocimiento de los planes y programas de la Entidad.

La Oficina de Comunicaciones Estratégicas del Ministerio de Educación Nacional mantiene

un esquema de operación por grupos, quienes trabajan de manera coordinada para atender
las necesidades de comunicación de los diferentes públicos de interés.
Grupo 1. Comunicación externa: se encarga de la elaboración de contenidos tales como:
comunicados, notas de prensa, entrevistas, crónicas y reportajes sobre el quehacer del
Ministerio. Elaboran comunicados de prensa, coordinan entrevistas, coberturas in situ,
apoyo al equipo de redes en le elaboración de productos para la cobertura de eventos y
atendienden los requerimientos de los diferentes medios de comunicación.
Grupo 2. Comunicación interna: Sus miembros tienen la responsabilidad de cubrir las
diferentes áreas del Ministerio y de generar y gestionar los contenidos que circulan por los
canales internos de la entidad, como es el caso de los comunicados publicados en El
Pregonero (periódico virtual), las notas publicadas en la Intranet y los correos o mensajes
de interés.
También se encargan de generar contenidos y administrar las pantallas, que funcionan
como carteleras virtuales, así como de la producción de los programas RadioMEN y Pasa en
el MEN.

Grupo 3. Creativa: Conceptualizan y elaboran las diferentes piezas audiovisuales y guiones

conforme sea requerido. Adicionalmente, se encargan de adelantar las coberturas
periodísticas en materia audiovisual, así como de la producción y postproducción.
Grupo 4. Comunidades Digitales: Este grupo cubre tanto públicos externos como internos
y sus actividades se centran en el soporte técnico, la elaboración de arquitectura de
información, la gestión de los contenidos de Página Web y la medición del impacto en los
productos digitales del MEN. Productos más notables son los micrositios, productos
editoriales para la Web, los temas de calidad, el soporte a la Intranet.

Por último, dentro de este grupo se encuentran los dos community managers de la oficina,
quienes trabajan de manera transversal y articulada con los grupos de Comunicación
Externa y Creativa

Mapa de audiencias

PÚBLICO INTERNO

ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS SERVIDORES MEN

 PRODUCTOS DE COMUNICACIÓN PARA EL PÚBLICO INTERNO
Notas de interés Radio MEN Pantallas internas del Ministerio
(Correos internos) (Programa radial semanal del
Ministerio para los servidores)
Pasa en el MEN Mineducación en Medios
(Noticiero interno del (Reporte diario de registro de
Ministerio de Educación) noticias del Ministerio de
Educación Nacional)

PÚBLICO EXTERNO

INFLUENCIADORES Y LÍDERES
MEDIOS DE COMUNICACIÓN CIUDADANÍA EN GENERAL
DE OPINIÓN

PROVEEDORES Y EMPRESA ENTIDADES PÚBLICAS ALIADAS NACIONALES

ENTIDADES TERRITORIALES
PRIVADA E INTERNACIONALES

INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR, INSTITUCIONES INSTITUCIONES EDUCATIVAS OFICIALES Y NO
FAMILIAS Y ESTUDIANTES
UNIVERSITARIAS, TÉCNICAS Y OFICIALES
TECNOLÓGICAS
 PRODUCTOS DE COMUNICACIÓN PARA EL PÚBLICO EXTERNO
Comunicados de Prensa: con Servicio de correo masivo Redes sociales: Instagram, Facebook,
información misional de la (Para envío de comunicados Twitter.
Entidad de prensa, piezas digitales y (Para difusión de todos los contenidos
otros productos a medios de generados desde la Oficina Asesora de
comunicación). Comunicaciones y para la generación de
sinergias digitales con todo el equipo de
fuerza de tarea digital)
Videos institucionales: se La Nota Educativa: Podcast Infografías y apoyos gráficos para la
elaboran por demanda y del ministerio de Educación visualización de datos:
requerimientos de las áreas Nacional.
técnicas. Se elaboran de manera frecuente como
Se elabora por demanda y se apoyo visual para los temas estratégicos.
Casi siempre las actividades cargan a la plataforma
que cuentan con presencia Soundcloud. Casi siempre los contenidos divulgados
directa de la Ministra llevan suelen llevar un paquete informativo que
apoyo audiovisual. comprende comunicado, infografía de
apoyo y video informativo.
Adicionalmente, por lo
general, los productos
digitales (comunicados,
sinergias, coberturas de
eventos especiales y ruedas
de prensa) incluyen la
elaboración de videos de no
más de dos minutos de
duración.

Los contenidos audiovisuales

son cargados a Youtube.
Especiales multimedia: se
desarrollan para apoyar la
divulgación de temas
especiales como el día del
maestro, el lanzamiento de
nuevas normatividades o por
requerimiento del despacho
de la Ministra.

Canales de información y circulación de productos: a continuación, se encuentra un

resumen de los productos y canales de divulgación de la información con los que cuenta la
OAC del Ministerio de Educación Nacional.
PRODUCTOS FRECUENCIA DE ACTUALIZACIÓN
Y/O SALIDA DE INFORACIÓN
Comunicados / notas de
prensa Por solicitud / Diaria.
 Eventos. Programados por las áreas

Página Web Ministerio de Diaria

Educación
Redes sociales (distribuyen Diaria
comunicados, campañas,
mensajes y cobertura en
tiempo real de los eventos del
MEN:
• Facebook.
• Twitter.
• Flickr.
• Youtube.
• Instagram.

Gestión de medios. Diaria

Atención a solicitudes de Diaria
medios. Semanal
Podcast Quincenal

Intranet Diaria
Radio MEN Semanal/lunes
Mensajes de interés (correo
interno) Diaria
Micrositios (subdominios o
Páginas Web) Por solicitud de las áreas.
Intranet Diaria
Carteleras (pantallas digitales) Diaria

Salvapantallas Diaria
Pantallas Diaria

¿Qué estamos haciendo?

Durante la vigencia 2019, logramos divulgar de manera efectiva y ágil la gestión y quehacer del
Ministerio de Educación entre los diferentes públicos objetivos del Ministerio de Educación.

Para este año se trazó una meta de 1.300 acciones comunicativas externas que dieran cuenta del
cumplimiento de las metas y objetivos de la Entidad frente a lo trazado en el Plan Nacional de
Desarrollo, logrando superar esta cifra para alcanzar 1.480, llevando día a día la información de las
acciones y actividades adelantadas por el Ministerio.

Entre las acciones se destaca la elaboración y envío a los medios de comunicación de infomación
misional del Ministerio https://www.mineducacion.gov.co/portal/salaprensa/Noticias/ Asimismo
la atención a cada uno de los requerimientos de los medios de comunicción, lo que permitió la
construcción de artículos que dejan ver las principales metas y logros del Gobierno en Educación.
https://www.mineducacion.gov.co/portal/salaprensa/Especiales-Prensa/

También es de destacar los espciales elaborados por el equipo de comunicaciones para los
diferentes públicos de interés https://www.mineducacion.gov.co/portal/salaprensa/Especiales-
WEB/

En 2019 se implementó el uso de Podcast https://soundcloud.com/mineducaci-n para dar difusión

a las acciones del Ministerio por una educación de calidad para niños y jóvenes del país.

Asimismo, se atendió en un 100% las solicitudes de información provenientes de los periodistas y

de la ciudadanía, respondiendo de manera oportuna, clara y concreta, y brindando
acompañamiento ante requerimientos adicionales.

En cuanto a la página web institucional, el Ministerio fortaleció su interacción con la ciudadanía a

través de www.mineducacion.gov.co, durante el 2019 se recibieron más de 20 millones de visitas.
Así mismo, a través de ésta, la ciudadanía participó de 30 proyectos normativos para observaciones
a través del enlace: https://www.mineducacion.gov.co/portal/secciones-
complementarias/Proyectos-normativospara-observaciones-ciudadanas

Durante esta vigencia se mantuvo actualizado el micrositio de la Ley 1712 de 2014, Ley de
Transparencia y del Derecho al Acceso a la Información Pública Nacional, ubicada en el enlace:

https://www.mineducacion.gov.co/portal/atencion-al-ciudadano/Participacion-
Ciudadana/349495:Transparencia-y-acceso-a-informacion-publica lo que redunda en el resultado
del Índice de Transparencia y Acceso a la información – ITA, en el cual la Procuraduría General de la
Nación, certificó que el Ministerio de Educación Nacional cumplió el 100% con el Índice de
Transparencia y Acceso a la Información Pública en el 2019

Por otra parte, el Ministerio de Educación Nacional hizo presencia en las redes sociales a través de
las cuentas:

- Mineducación en Facebook, Twitter, Instagram y Youtube.

- Ministra de Educación en Twitter.
- Programa Todos a Aprender en Twitter y Youtube.

Al 31 de diciembre de 2019 cerramos con una comunidad de 1.001.572 seguidores, lo que nos ha
permitido visibilizar con efectividad y mayor alcance las diferentes acciones realizadas en el sector
Educación, para el beneficio de niños, niñas, jóvenes, docentes y de toda la comunidad educativa
en Colombia.

Así logramos consolidar una comunidad en medios sociales que supera el millón de seguidores a las
redes sociales institucionales:

Medio Comunidad 2019

Redes MEN 955.226
Redes PTA 24.510
Redes ministra 21.836
 Total 1.001.572

La Oficina Asesora de Comunicaciones también asesoró, desde la comunicación, la realización de

eventos de carácter institucional mediante el acompañamiento en la etapa de preproducción,
producción y postproducción de los diferentes eventos para dar cuenta de las acciones misionales
del Ministerio de Educación Nacional.

En ese sentido se brindó asesoría, organización logística y acompañamiento a cerca de 180 eventos,
los cuales fueron planeados estratégicamente con las áreas técnicas.

Esto permitió que los ciudadanos conocieran políticas y programas tan importantes como el acceso
a Generación E, los acuerdos y logros producto de un diálogo constante con los actores del sector
educativo, además de la construcción conjunta de las acciones de calidad para la educación
preescolar, básica, media y superior.

A nivel de comunicación interna se adelantaron más de 2.500 acciones de comunicación. A través

de los canales de comunicación interna se logró llegar de manera efectiva a los colaboradores del
MEN, quienes cada vez muestran mayor interés por consultar los productos internos, y así se
convierten en los primeros voceros de las acciones emprendidas por la Entidad por la educación de
los niños y jóvenes del país.

El Grupo de Comunicación Interna, lanzó a partir del segundo semestre del año, el programa de TV
‘Pasa en el MEN’, un producto que ha mostrado gran crecimiento tanto en número de colaboradores
que lo ven como en el tiempo de permanencia. Esto, en parte al interés que despiertan los temas
tratados y la participación de los colaboradores en la producción del programa.

‘Radio MEN’, otro de los productos del grupo, tuvo una modificación en su formato lo cual permitió
que se aumentara el número de oyentes de acuerdo con las estadísticas arrojadas. El nuevo formato
da cuenta de la actualidad noticiosa de la entidad para lo cual se involucra a servidores de todas las
dependencias y niveles jerárquicos de la entidad.

La imagen del Home de la intranet se dinamizó haciéndola más atractiva y de fácil interacción con
los servidores. Tiene nuevas secciones y su arquitectura es más versátil y funcional con información
de manera ágil y oportuna.

Se ha aumentó el número de piezas comunicativas, especialmente carteleras las cuales se

acompañan de videos que las hacen más atractivas sin perder su carácter informativo.

En ese sentido, se realizaron 47 emisiones de “Radio MEN”, 10 programas de televisión, “Pasa en el

MEN” y más de 50 videos informativos sobre la gestión del MEN, los cuales, mensualmente
impactaron a más de mil colaboradores del Ministerio de Educación Nacional.

Durante este año se incrementó la divulgación de campañas institucionales que desarrollaron las
diferentes áreas, lo cual demuestra la confianza y el nivel de aceptación que tienen los canales
internos para la divulgación y movilización de todos los servidores.

Por otra parte, desde el equipo de diseño y producción audiovisual de la OAC, se apoyó a las
diferentes dependencias del Ministerio de Educación Nacional en la elaboración de piezas gráficas,
de audio y video que contribuyeron con la divulgación clara y efectiva de las políticas misionales de
la entidad a nivel interno y externo.

En ese sentido se produjeron más de 2.000 piezas, entre presentaciones, infografías, videos, piezas
específicas para redes y página web y piezas gráficas digitales, para los diferentes eventos. Además
de memes, banners, vestidos de redes, publicaciones, logos y manuales de imagen, diplomas de
participación, entre otros.

Todos los días hábiles del año se publicó el boletín Mineducación en Medios, el cual recopilaba las
principales noticias del sector educativo a nivel nacional, regional y local, y que se distribuía a nivel
interno entre los servidores del Ministerio para tenerlos actualizados de la agenda educativa
mediática.

¿A dónde queremos llegar?

La oficina Asesora de Comunicaciones pretende visibilizar aún más la gestión del Ministerio de
Educación Nacional y facilitar la comprensión ciudadana sobre el papel transformador que tiene la
educación en el país en relación con las apuestas del Plan Nacional de Desarrollo, así como seguir
garantizando la oportunidad, transparencia y eficiencia en el acceso a la información sobre la
gestión y la ejecución de los programas que implementa y de las iniciativas sectoriales.

4. Gestión de la información
Punto de partida

El Gobierno Nacional estableció en 2018 la política pública de Gobierno Digital, liderada por el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (MinTIC), mediante el Decreto
1008 de 2018, que tiene como objetivo promover el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la
información y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos competitivos, proactivos
e innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza digital. En este sentido, para
la vigencia 2019, el Ministerio de Educación Nacional participó en la medición realizada a través de
FURAG en el mes de marzo, obteniendo un puntaje de 91,4 en su política de Gobierno Digital y 91,7
en la de Seguridad Digital.

¿Qué estamos haciendo?

Dentro de las acciones implementadas durante la vigencia 2019 se destacan:

- Formulación e inicio de la implementación del plan de integración al Portal Único del Estado
Colombiano – GOV.CO, el cual incluye la integración de trámites, dominios web, aplicativos
móviles y sistema de PQRS con que cuenta el Ministerio de Educación; de acuerdo con lo
establecido en el numeral 2.4 de la directiva presidencial No. 2 de 2019. Según lo
establecido en dicho plan se trabajó de manera articulada con el Ministerio TIC y la Agencia
Nacional Digital para la integración, a nivel de Uso de Servicios Web/API, del trámite de
legalización de documentos de Educación Superior para adelantar estudios o trabajar en el
exterior. Así mismo se desarrollaron las acciones correspondientes para la integración, a
nivel de iFrame - Interfaz gráfica mínima, del trámite de Convalidación de títulos de estudios
 de pregrado y posgrado obtenidos en el exterior. Los quince trámites restantes del MEN se
integran a GOV.CO a través de la opción publicación ficha informativa.

- Trabajo articulado con Ministerio TIC y la Agencia Nacional Digital para la implementación
del modelo X-Road para interoperabilidad con las entidades del Estado.

- Cumplimiento del nivel 1 del dominio semántico del marco de interoperabilidad de servicios
web de SIMAT, SINEB, en uso de la política de gobierno digital.

- Actualización del Plan Estratégico de Tecnologías de Información – PETI 2019 - 2022 el cual
incluye aspectos de la ruta de inicio hacia la transformación digital. El desarrollo de las
actividades encaminadas a prestar el apoyo que en materia de TI requiere el MEN está fijado
sobre los siguientes elementos: portal único del estado colombiano, interacciones digitales
con los grupos de interés, tecnologías emergentes y cuarta revolución industrial.

- Actualización y publicación de conjuntos de datos abiertos del MEN en el portal

datos.gov.co, de acuerdo con la nueva estructura definida por la Oficina Asesora de
Planeación y Finanzas. Así mismo se han desarrollado acciones para automatizar los
conjuntos de datos de manera articulada con MinTIC.

- Definición del plan de calidad de los componentes de información del MEN, de acuerdo con
el lineamiento del Marco de Referencia de Arquitectura Empresarial (MRAE) de MinTIC. El
plan provee un modelo de referencia que sirve de buena práctica para que el MEN gestione
los datos con alta calidad, de modo que reflejen correctamente su gestión y corresponda a
las características de sus procesos y objetivos misionales.

- Adopción del protocolo IPV6 incluyendo la documentación de las fases de planeación,

implementación y pruebas propuestas por MinTIC.

- Formulación e implementación del plan de acompañamiento a las entidades adscritas y

vinculadas del sector Educación para fortalecer sus capacidades en la ejecución de la política
de seguridad digital. Dentro de las actividades desarrolladas estuvieron reuniones virtuales,
aplicación del instrumento de autodiagnóstico del Modelo de Seguridad y Privacidad de la
Información, análisis y socialización de resultados a través de visitas de acompañamiento.

- Construcción de siete nuevos servicios de información (CONVALIDA, SIUCE, PASARELA DE

PAGOS, APP Generación E, etc), renovación y evolución de 11 Sistemas de Información,
entre ellos: SIMAT, SIMPADE, SSNN, SIPI, Control de Acceso, Actualización del Portal
Colombia Aprende, sobre los cuales se implementaron alrededor de 590 nuevos
desarrollos.

- En infraestructura de TI se destacan los siguientes avances: homologación de telefonía

obsoleta a Telefonía IP, implementación de Escritorios Virtuales para Tele-trabajadores,
 actualización de la Red de Datos, inicio de la instalación de salas de Tele-presencia y
preparación para migración a la Nube.

- Conexión a Internet del 65% de la matrícula oficial, cumpliendo con la meta establecida para
el 2019.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio de Educación aportará activamente al proceso de transformación digital del sector
educación a través de diversas acciones, a fin de alcanzar las siguientes metas a 2022:

a) Ejecutar el plan de transformación digital para mejorar la gestión de información con la

renovación de los sistemas que permita:

✓ 100% de renovación del sistema de soporte del Proceso de Convalidación de Títulos de

Educación Superior obtenidos en el extranjero.
✓ 100% de integración del trámite de legalización de documentos de Educación Superior.
✓ 100% de renovación del sistema de pasarela de pagos que permita pagos con tarjeta de
crédito, débito y cupón.
✓ 100% de renovación de los sistemas de soporte a los trámites de Aseguramiento de la
Calidad para Educación Superior (SACES).
✓ 100% de implementación del Sistema de Información Único de Convivencia Escolar (SIUCE).
✓ 80% de renovación del Sistema de matrícula de Educación Preescolar, Básica y Media
(SIMAT).
✓ 100% de implementación del sistema de Gestión documental, según lineamientos del
Archivo General de la Nación, incluyendo el MGDA (Modelo de Gestión Documental de
Archivo) y el SGDEA (Sistema de Gestión de Documentos Electrónicos de Archivo).
✓ Avance en un 10% de implementación del Registro Único de Estudiantes, sistema integrado
del Sector Educación.
✓ 70% de implementación del sistema de asistencia técnica para los actores del sector
educación.
✓ Fortalecimiento de los sistemas de información que apoyan el desarrollo integral de la
primera infancia, la trayectoria educativa, el seguimiento a egresados de educación media,
entre otros.

b) Acompañar al 100% de las entidades del sector educación, incluyendo entidades adscritas y
vinculadas, y Secretarías de Educación, en la implementación de estrategias de gobierno TI, servicios
de información y tecnológicos para el mejoramiento permanente de la gestión del sector.

5. Gestión de contratación
Punto de partida
Se identificaron los siguientes cuellos de botella para la construcción de un sistema contractual,
eficiente, eficaz y transparente: i) Actualización del Manual de Contratación, ii) Expedición del
Manual de Supervisión e Interventoría, iii) Deficiencias en la implementación de la plataforma
SECOPII y desarticulación con el Sistema interno de contratación Neón, y iv) información contractual
manejada en bases de datos dispersas.

¿Qué estamos haciendo?

La Subdirección de Contratación, ha implementado un proceso de mejoramiento continuo tanto de
la gestión interna como de la prestada a las demás áreas. Dentro de los logros alcanzados más
representativos se encuentran los siguientes:

• Actualización del Manual de Contratación del Ministerio de Educación Nacional – MEN,

ajustado a la estructura organizacional de la entidad y a los lineamientos expedidos por Colombia
Compra Eficiente - SECOP, como apoyo al objeto misional del Ministerio a través de los flujos de
procesos.

• Expedición del Manual de Supervisión e Interventoría, como respuesta a la necesidad de

adoptar disposiciones que determina un marco jurídico integrado por los parámetros mínimos
comunes al ejercicio de esta labor, como herramienta de carácter general a supervisores e
interventores, para facilitar y garantizar mejores resultados en la gestión encomendada a través de
los flujos de procesos y la estructura organizacional correspondiente.

• Capacitación: Se realizaron jornadas de capacitación a los supervisores y personal de apoyo a la

supervisión de contratos y convenios, en los siguientes temas:

✓ Imposición de Multas, Sanciones y Declaratorias de Incumplimiento.

✓ Efectividad y Declaratoria de las Garantías que Amparan los Contratos Estatales.
✓ Clausulas Excepcionales en la Contratación.
✓ Liquidación de Contratos Estatales
✓ Modificaciones, Prorrogas y Adiciones en los Contratos Estatales

De esta manera se han concentrado los esfuerzos por parte de la Subdirección de Contratación, de
cara a lograr afianzar los conocimientos en materia contractual del personal de supervisores de los
diferentes convenios y contratos a fin de generar mejores herramientas para el adecuado ejercicio
de la supervisión de estos.

• Actualización y racionalización del SIG: Durante el primer trimestre de 2019 se elaboró el Plan
de Trabajo y Cronograma para la revisión eliminación y actualización de los documentos del proceso
de gestión contractual, logrando un nivel de actualización de la documentación en SIG del proceso
de contratación del 65%.

SECOP II: Tuvo un proceso integral de modernización y fortalecimiento del proceso de contratación
del Ministerio de Educación, el cual incluyó el ajuste de la normativa interna, la simplificación y
racionalización de los procedimientos y documentación del Sistema Integrado de Gestión, y el
fortalecimiento de la supervisión e interventoría, así como la articulación de los Sistemas de
información internos con el SECOP II y la Tienda Virtual del Estado Colombiano.

El Ministerio gestionó toda su contratación a través de la plataforma SECOP II. No obstante, a partir
del 11 de marzo y por directriz de Colombia Compra Eficiente, la contratación por contratación
directa y regímenes especiales se debía realizar por SECOP I, dado que dichos módulos fueron
deshabilitados en SECOP II. En tal virtud, se gestionaron los procesos de contratación de selección
pública por SECOP II, esto es, de manera electrónica y la contratación directa se adelantó en medio
físico y se publicó en SECOP I. Para la vigencia 2019 se gestionaron 1.127 contratos por esta
plataforma contratos de los cuales el 25% se gestionó por SECOP I, el 71% por SECOP II y el 3%
restante por Tienda Virtual.

• Gestión contractual: Durante la vigencia 2019, se suscribieron 1.127 contratos por un valor total
de $ 850.461.502.648,19 (los valores de los convenios celebrados por la entidad incluyen el valor
aportado por el contratista en dinero o especie), que corresponden a la contratación de Procesos
de Selección, Contratación Directa, Regímenes Especiales y Banca Multilateral.

Es importante mencionar, que se tramitaron 16 procesos contractuales de vigencias futuras de los

bienes y servicios que son continuos en la gestión misional y funcionamiento de la entidad, lo cual
genera economía, eficiencia y eficacia en la gestión contractual del Ministerio.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio consolidará un proceso de gestión contractual, transparente, eficiente y eficaz con el
mejoramiento continuo en cada uno de sus procesos, con las siguientes líneas de acción:

- Simplificación y racionalización de los procedimientos y demás documentos del Sistema

Integrado de Gestión.
- Capacitación en supervisión de contratos.
- Acompañamiento continuo en la estructuración de los estudios previos y estudios del sector
de los procesos contractuales, en lo concerniente al componente jurídico, económico,
financiero y presupuestal.
- Implementación en un 100% la gestión contractual del Ministerio en la plataforma SECOP II
y su articulación con el Sistema Interno de Gestión Contractual.
- Reducción de tiempos en los procesos de selección, contratación directa, regímenes
especiales y en la revisión de la liquidación de los contratos.
- Identificación y eliminación de trámites que no generan valor dentro del proceso de
contratación.

6. Defensa jurídica
Punto de partida
El Ministerio ha venido trabajando en el fortalecimiento de la gestión jurídica como la expedición
normativa, los procesos de arbitraje, conciliaciones, consultas, derechos de petición, conceptos
jurídicos y la defensa jurídica.

Durante el periodo de enero a junio de 2019 se recibieron 96 solicitudes de conciliación.

Con corte a 30 de junio de 2019 el Ministerio de Educación contaba con 2.284 procesos activos y
una tasa de éxito acumulada de 99,68%. La cuantía de las demandas ascendía a $ 952 mil millones.

Además, sobre asuntos relacionados con defensa del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio (FOMAG), a junio del 2019 el Ministerio se encontraba vinculado a 49.712 procesos.
¿Qué estamos haciendo?
En el período de julio a diciembre de 2019 se recibieron 105 solicitudes de conciliaciones
extrajudiciales. En asuntos de sanción por mora se definieron porcentajes de conciliación y se
adoptó una posición conciliatoria en 3.827 casos, durante todo el año 2019.

• Defensa: A diciembre de 2019 el Ministerio de Educación ha reportado un total de 2.100

procesos activos, se han notificado 506 casos nuevos y archivado 792 casos, con una tasa de éxito
del 98,57%, es decir que de los 792 casos archivados tan solo 11 fueron desfavorables para el
Ministerio. Y estos corresponde a pretensiones relacionadas con mora en el pago del retroactiva
por homologación salarial y solidaridad en contrato realidad, por valor aproximadamente de
$397.069.501.

De los 2.100 procesos activos, 2.056 corresponden a demandas en las cuales el Ministerio se
encuentra vinculado como demandado, las restantes 44 a procesos en los cuales el Ministerio actúa
como demandante.

Para las demandas en curso se evidencia un comportamiento decreciente, pasando de 2.477

demandas en diciembre de 2018 a 2.100 casos en diciembre de 2019, con una variación del -15,22%,
lo que se relaciona con mayores cierres y archivo de casos y menos ingresos de demandas, sin
embargo, el comportamiento es inferior frente al archivo de procesos del 2018.

En la siguiente gráfica se resumen el comportamiento descrito:

COMPORTAMIENTO DE LAS DEMANDAS CONTRA EL MINISTERIO DE ENERO DE 2018 A

DICIEMBRE 2019

COMPORTAMIENTO DE LAS DEMANDAS CONTRA EL

MINISTERIO DE ENERO DE 2018 A DICIEMBRE 2019
1000 792 5,000
800 4,000
600 365 388 3,000
400 288 2,000
112 121 138 205 138 173 169 152 217
200 47 1,000
0 0
TRIMESTRE TRIMESTRE TRIMESTRE TRIMESTRE TRIMESTRE TRIMESTRE TRIMESTRE
ENERO - ABRIL - JUNIO JULIO - ENERO - ABRIL - JUNIO JULIO - OCTUBRE -
MARZO 2018 2018 SEPTIEMBRE MARZO 2019 2019 SEPTIEMBRE DICIEMBRE
2018 2019 2019

NUEVOS ARCHIVADOS TOTALES

Para mantener este comportamiento decreciente y la tasa de éxito se están identificando nuevos
riesgos que se presentan dentro de las actuaciones administrativas con el fin de generar o ajustar
las políticas de prevención del daño antijurídicos y revisión de los argumentos de los demandantes
sobe las nuevas pretensiones que se han identificado con el objetivo de rediseñar las estrategias de
defensa en aquellas pretensiones que se presentan de manera reiterativa, así como de los casos
complejos con el fin de fortalecer la defensa del Ministerio evitando condenas cuantiosas para la
nación.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio de Educación seguirá formulando directrices jurídicas sobre la aplicación de las normas
del sector y asesorando a los diferentes actores, para mitigar los riesgos de demandas, embargos y
demás procesos en contra de la cartera educativa.

Además, con la formulación de políticas de prevención del daño antijurídico se busca mitigar los
riesgos de litigios que se presentan hoy en día.

Por último, con la redefinición de estrategias y líneas de defensa se pretende acoger las posturas
planteadas por el MEN frente a las demandas por homologación y nivelación salarial, mantener la
tasa de éxito y disminuir los procesos judiciales en los que se encuentra vinculado el Ministerio y
disminuir los términos en el pago de sentencias judiciales.

7. Austeridad en el gasto público

Punto de partida
Con el propósito de dar cumplimiento a las directrices del Gobierno Nacional en materia de
austeridad del gasto público y uso eficiente de los recursos establecidas en la Directiva Presidencial
09 de noviembre de 2018, así como también, ejecutar la política del Sistema Integrado de Gestión
del Ministerio de Educación Nacional frente al sistema de Gestión Ambiental y otorgar aplicabilidad
a las normas existentes para el cuidado del medio ambiente; la entidad ha diseñado 4 programas
en los cuales ha involucrado a todos sus colaboradores:

- Programa de ahorro y uso eficiente de energía.

- Programa de ahorro y uso eficiente de agua.

- Programa ahorro y uso eficiente de papel.

- Programa de Gestión Integral de Residuos (ordinarios, reciclables, peligrosos y especiales).

Cada uno de estos programas contiene acciones concretas, a través de las cuales los colaboradores
del Ministerio contribuyen con el uso eficiente de los recursos públicos, el cuidado del medio
ambiente y el cumplimiento de las metas nacionales en materia de austeridad y ambiental.

¿Qué estamos haciendo?

A través del Sistema de Gestión Ambiental se desarrollan actividades operativas, administrativas y
de sensibilización, con lo cual en la vigencia 2019 con corte a diciembre se ha logrado un ahorro del
39% en el consumo de combustible, 18% en fotocopias, 13% en papel y 1% en agua, en comparación
con el mismo periodo del año anterior.

En materia de sostenibilidad ambiental, se han implementado medidas que permiten mantener e

incrementar el ahorro, a través de acciones como el cambio de lámparas fluorescentes por
luminarias LED, instalación y mantenimiento de dispositivos ahorradores de agua, campañas de
sensibilización para el apagado de luces, computadores e impresoras.

En relación con la austeridad del gasto público, en desarrollo del procedimiento de Gestión de
Comisiones de Servicios, en el periodo enero a diciembre de 2019 se redujo en un 5,1% el valor de
los tiquetes aéreos expedidos, comparado con el año 2018. Igualmente, desde febrero de 2019, con
el propósito de optimizar el procedimiento, se implementó el Módulo de Viáticos SIIF Nación de
acuerdo con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

De igual forma, en cumplimiento de las directrices de austeridad, en la vigencia 2019 se redujo en

un 40% el gasto en logística de eventos, en comparación con el año anterior.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio se encuentra comprometido con el fortalecimiento del Sistema de Gestión Ambiental
para afianzar los lineamientos establecidos en la Directiva Presidencial 09 de 2018 y el diseño de
nuevas estrategias que permitan el cumplimiento de las metas programadas por el Gobierno
Nacional en relación con las políticas públicas de austeridad, eficiencia, economía y efectividad.

8. Seguimiento interno al desempeño institucional

Punto de partida
El Ministerio de Educación implementa el Modelo Estándar de Control Interno. Este Modelo se
actualiza de acuerdo con los desarrollos normativos expedidos sobre la materia, así como con los
lineamientos dados por el Departamento Administrativo de la Función Pública.

¿Qué estamos haciendo?

• Evaluación de la gestión de riesgos: En la formulación del programa anual de auditoría se
considera el nivel de criticidad de los riesgos gestionados por cada uno de los procesos a fin de
priorizar aquellos que se auditarán. En tal sentido, se realizó una evaluación por proceso y se
efectuaron recomendaciones para minimizar el nivel de exposición a dichos riesgos.

De igual forma, se ejecutan actividades de monitoreo y supervisión continua sobre la gestión

institucional a través de evaluaciones periódicas, para valorar la efectividad de los controles, la
eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos; así como el nivel de ejecución de los planes,
programas y proyectos. Con los resultados de estas actividades se generan recomendaciones de
mejoramiento.
En el período del informe no se materializó ningún riesgo de corrupción y se materializaron cinco
riesgos de proceso, ante los cuales se mejoraron los controles y se implementó un plan de manejo
del riesgo residual.

• Auditoría interna: Para el cierre de la vigencia 2019 se realizó la evaluación a los modelos
referenciales que conforman el SIG, ejecutándose el programa de auditoría en un 100%.

Se realizaron auditorías a los sistemas de gestión de calidad y ambiental, de gestión de seguridad y

salud en el trabajo, de gestión de seguridad de la información, y auditorías de gestión (Modelo
Estándar de Control Interno), cubriendo los 17 procesos institucionales. Adicionalmente, se
realizaron 5 auditorías especiales para un total de 39 auditorías internas.

Las auditorías especiales se realizaron sobre los siguientes temas:

- Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

- Derechos de Autor sobre Software.
- Crédito Externo y Donaciones.
- Plan de Seguridad Vial.
- Plan de Participación Ciudadana.

• Evaluaciones externas: La Contraloría General de la República realizó Auditoría Financiera. Esta

auditoría concluyó con el fenecimiento de la cuenta por la vigencia 2018, con opinión contable y
presupuestal calificada como “Razonable”.

En 2019 se realizó auditoría de seguimiento por parte del ICONTEC a las siguientes normas:

- ISO 9001:2015
- ISO 14001:2015

No se encontraron no conformidades, el equipo auditor de ICONTEC recomendó mantener la

certificación en las normas auditadas.

• Planes de mejoramiento: Los resultados de las evaluaciones mencionadas junto con los
mecanismos de autoevaluación permitieron formular planes de mejoramiento, a los cuales se les
realiza seguimiento trimestral. Los avances de estos planes se socializan con los líderes de proceso,
para promover la mejora continua de la gestión institucional. Además, se publican en el botón de
transparencia en la página web del Ministerio de Educación Nacional.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio seguirá fortaleciendo los procesos de prevención de delitos contra la administración
pública, seguimiento y mitigación a riesgos de proceso y de corrupción, seguimiento y alertas
tempranas sobre el cumplimiento de los planes de mejoramiento y la evaluación continua de sus
procesos.

Se adoptarán estrategias de mejoramiento continuo de la gestión institucional, que permitan

mantener la opinión razonable sobre los estados contables y el manejo presupuestal, así como el
fenecimiento de la cuenta por parte de la Contraloría General de la República.
D. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

1. Participación ciudadana y rendición de cuentas

Punto de partida
El Ministerio de Educación concibe su estrategia de Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas
a partir de la consolidación de un diálogo permanente con los ciudadanos y los actores del sector,
reconoce los contextos de las regiones de un país diverso, para el diseño y ejecución de la política
pública educativa como pieza clave para avanzar en la construcción de una educación pertinente,
inclusiva y de calidad para todos.

El Ministerio de Educación, consciente de su deber de informar de forma asequible y entendible

para toda la ciudadanía y propiciar espacios para facilitar la intervención en los asuntos de su
interés, adelanta en cada vigencia y de acuerdo a la fase de gestión en la que se encuentre, un
conjunto de actividades, como foros, talleres, espacios de diálogo, escenarios de discusión, y
construcción de acuerdos; tendientes a garantizar el derecho fundamental de los ciudadanos a la
participación en el quehacer público de la institución, durante todas las fases de la Gestión Pública.

Conscientes de que este ejercicio comprende realizar una amplia difusión y visibilidad para
amplificar la información a los ciudadanos y grupos de interés sobre la gestión de la entidad, el
Ministerio emplea múltiples canales de comunicación como: las redes sociales, Chat de atención al
ciudadano, ventanilla única, llamada virtual, foros nacionales, regionales y virtuales, participación
en ferias de servicios al ciudadano, y otros eventos promovidos por el Ministerio o con participación
institucional.

¿Qué estamos haciendo?

El Ministerio ha desarrollado acciones para dar cumplimiento al Plan Anual de Participación
Ciudadana y de Rendición de Cuentas. En este sentido, en 2018 el Plan contó con 47 actividades y
para la vigencia 2019 se plantearon 43, varias de ellas orientadas a la promoción y protección del
derecho a la participación democrática consagrado en la Ley 1757 de 2015.

Para estas actividades, en 2018 se efectuaron 11 seguimientos con periodicidad mensual y durante
el 2019, con corte mayo, se realizó un seguimiento con periodicidad trimestral, de acuerdo con las
fechas planeadas de reporte.

Dentro de los espacios de participación y rendición de cuentas desarrollados, se destacan:

- Los Talleres Construyendo País, liderados por la Presidencia de la República, en los que
participó el Ministerio de Educación Nacional.
 - Talleres Participativos liderados por el Ministerio para la construcción de los objetivos en
educación del Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022.
- Foro Educativo Nacional.
- Concertaciones con grupos étnicos.
- Espacios de diálogo abierto con las Instituciones de Educación Superior públicas, los cuales
contaron con la participaron de estudiantes, profesores, organizaciones sindicales y
entidades del Gobierno Nacional para construir una alternativa de solución en el
financiamiento y sostenibilidad de la Educación Superior pública.
- Participación en la Comisión Gestora del Plan Decenal.

¿A dónde queremos llegar?

El Ministerio de Educación pretende ampliar el alcance de las acciones en comunidades minoritarias,
fortalecer la utilización de medios presenciales y brindar más información de la oferta educativa, los
nuevos programas y políticas que se quieren implementar.

El Plan de Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas busca ser más inclusivo y participativo
con innovaciones en la participación, para conocer y reconocer el surgimiento de nuevos actores e
involucrar a la ciudadanía para enriquecer y fortalecer la democracia con una gestión pública
moderna y abierta.

En tal sentido, la estrategia del Plan de Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas del 2019 ha
incluido nuevas categorías poblacionales, temáticas y metodológicas en el ejercicio del diálogo con
la ciudadanía y los actores del sector educativo. Estas modificaciones permitirán brindar una
información más detallada sobre las acciones adelantadas en la materia.

Para el segundo semestre de 2019 se tiene previsto realizar la Audiencia Pública de Rendición de
Cuentas en educación. En este espacio, toda la ciudadanía está invitada a participar y hacer control
social.

2. Servicio al ciudadano

Punto de partida

Escuchar, comprender y responder mejor a las necesidades del sector educativo, los ciudadanos y
las entidades territoriales, inspira la Estrategia Integral de Servicio al Ciudadano del Ministerio de
Educación con el fortalecimiento de los canales de atención y la encuesta de satisfacción de los
ciudadanos y las partes interesadas, con mayor eficiencia administrativa en la función archivística y
la gestión documental.

¿Qué estamos haciendo?

Durante el 2019 la Unidad de Atención al Ciudadano (UAC) del Ministerio de Educación apuntó al
cumplimiento de objetivos del Modelo Integrado de Planeación y Gestión.

A través de la Unidad de Atención al Ciudadano se atendieron los requerimientos solicitados. En

este sentido, se atendieron 113.354 PQRSD con un porcentaje de oportunidad del 89.18%

Otra solicitud de gran demanda ciudadana se relaciona con el trámite de legalizaciones, con un
volumen de 169.651 documentos de Educación Superior legalizados de manera presencial.

A partir del 23 octubre el trámite de Legalización en de Documentos de Educación Superior que van
para el exterior se convirtió en un trámite virtual, con el fin de optimizar el servicio en línea para
que los ciudadanos puedan realizar este trámite desde cualquier lugar y así disminuir los tiempos y
desplazamientos empleados para sus legalizaciones con la mejora de este trámite que requieren
los ciudadanos por trabajo, estudio o residencia que viajan al exterior, y que representa cerca del
90% de las solicitudes que atiende el Ministerio. A la fecha se han legalizado 148.987 documentos.

Mejora de calidad del servicio en la Oficina de Atención al Ciudadano del Ministerio de Educación:

• Fortalecimiento de los canales virtuales. Implementación de un agente de atención virtual

con tecnología basada en inteligencia artificial que ofrece al ciudadano información útil en
tiempo real. Entró en funcionamiento el 1º de noviembre y se atendieron 3584 peticiones.
• Sala de niños: espacios para que mientras sus padres o cuidadores realizan los trámites o
consultas, los niños y jóvenes puedan tener al acceso herramientas lúdicas y didácticas.
• Lenguaje inclusivo: en alianza con el INSOR, INCI y el DNP, atención a ciudadanos con
discapacidad y traducción de documentos de interés a 6 lenguas nativas (Creol, Wayuu,
Nasa, Embera Katio, Sikuani y Huitoto).

Para el trámite de certificados se expidieron 9.360 certificados de existencia y representación legal,

3.304 certificados de programa académico y 3.689 certificados idoneidad para un total de 15.674
certificados.

En cuanto a las notificaciones de administrativos, el Ministerio notificó, publicó y comunicó de

manera oportuna 17.571

Se presto asistencia técnica a las Secretarias de Educación certificadas en relación con las políticas
de servicio al ciudadano y gestión documental en el marco del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión. Durante el 2019 se realizó 2 veces asistencia técnica a 85 Entidades Territoriales
Certificadas capacitación al personal encargado de servicio al ciudadano y líderes de proceso.

Los principales temas tratados fueron:

• Capacitación Modelo Integrado de Planeación y Gestión MIPG.

• Capacitación Protocolos de Servicio de atención al Ciudadano.
• Capacitación Derechos de Petición.
• Aclaración de inquietudes sobre la actualización del SAC V2.0
• Aclaración de inquietudes acerca de los procedimientos correspondientes a atención al
ciudadano utilizados en la Secretaría
De igual forma, en cumplimiento de la Ley 1437 de 2011, el Ministerio implementó el proceso de
notificaciones en el Sistema Integral de Gestión de Actos Administrativos (SIGAA), el cual permite
gestionar de manera eficiente la numeración y notificación de los Actos Administrativos emitidos.
Con ello, se han obtenido los siguientes resultados:

• Mayor agilidad, control y efectividad en el proceso de numeración.

• Disminución de los tiempos de control y errores involuntarios. A la fecha, más de 17.571
Actos Administrativos han sido gestionados oportunamente.
• Disminución en los costos de notificación, toda vez que el 90% de los Actos Administrativos
se notifican electrónicamente.
• Generación de reportes de gestión que permiten un seguimiento exhaustivo de todo el
proceso.
• Creación de expedientes. El sistema ha permitido consolidar todos los soportes del proceso
de notificación que se han creado para una resolución con el fin de contar con la información
unificada, optimizar la consulta, el acceso y la disponibilidad.
• Disminución en el consumo de papel en un 50% en comparación con los insumos que se
usaban con el proceso anterior.

¿A dónde queremos llegar?

• SAC V2: Se desarrollará un Web Service para interoperar esta plataforma con otras del Ministerio
de Educación y con otros sistemas de información que manejen las Entidades Territoriales
Certificadas.

• Sistema Integral de Gestión de Actos Administrativos: Se ejecutará la segunda fase de este

Sistema para que todas las dependencias que generan las Resoluciones de manera manual lo
realicen a través de un módulo en la plataforma. Igualmente, se iniciará la generación de Actos
Administrativos electrónicos.

• Optimización de reportes y procesos: Como parte de la mejora continua de los procesos

internos y externos se busca implementar mejoras a través de RPA, que permitan de incrementar la
eficiencia de los procesos, la optimización del tiempo de entrega de reportes e información para las
áreas lo cual permite tomar decisiones en tiempo real.

• Implementación de la segunda fase del programa de Gestión Documental

implementación del sistema de Gestión documental, según lineamientos del Archivo General de la
Nación, incluyendo el MGDA (Modelo de Gestión Documental de Archivo) y el SGDEA (Sistema de
Gestión de Documentos Electrónicos de Archivo).

• Fortalecer los canales de atención. Buscando continuar mejorando la relación Estado

Ciudadano se busca mejorar los canales de atención y servicio al ciudadano que logren responder
a las necesidades de la población, además, que garanticen que las personas en condición de
discapacidad puedan acceder a los trámites y servicios que ofrece la entidad de manera incluyente
y oportuna.