Plan de Desarrollo Municipio de Abriaqui

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2020 – 2023
“ABRIAQUÍ, CON SENTIDO DE PERTENENCIA”
HÉCTOR WILLIAM URREGO QUIRÓS

Alcalde Municipal
GABINETE MUNICIPAL
CATALINA ALCARAZ VILLA

Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial
Secretaria de Gobierno y Servicios Administrativos (E)
DANIEL ALBERTO SALAS GALLEGO

Secretario de Hacienda y Desarrollo Económico
VASTI JOHANNA VILLARREAL MIRANDA

Comisaria de Familia
SILVANA LUCÍA RIVERA BENÍTEZ

Coordinadora Local de Salud
CONCEJO MUNICIPAL
LUZ MARGOTH VARGAS LÓPEZ
Presidenta
JORGE ENRIQUE CRUZ VILLA MIRYAM LUCÍA ÁLVAREZ CARVAJAL

Primer Vicepresidente Segunda Vicepresidenta
LUIS JAVIER HERRERA LOAIZA GERARDO DE JESÚS QUIROZ QUIROZ
CARLOS ANDRÉS DUQUE CORREA ÓSCAR DARÍO VÉLÉZ GIRALDO
MÓNICA ISABEL AGUIRRE CARDONA

Secretaria General
Carrera 11 # 11-07 // Teléfono: 852 00 24 - 852 00 86 // Código Postal 057460 // NIT. 890.981.251-1
www.abriaqui-antioquia.gov.co – alcaldia@abriaqui-antioquia.gov.co
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN
JORGE MARIO VANEGAS ANA CELENY QUIROZ CARVAJAL
Representante del sector económico Representante del sector social
CARMEN BRAN LONDOÑO ALFONSO CARVAJAL LÓPEZ

Representante del sector educativo Representante del sector cultural
DORIS EDILMA VARGAS LÓPEZ DAVID ALIRIO GÓMEZ GARCÍA

Representante del sector ecológico y Representante del sector comunitario
ambiental
EQUIPO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

CATALINA ALCARAZ VILLA
Secretaria de Planeación y Desarrollo Territorial
DANIEL ALBERTO SALAS GALLEGO

Secretario de Hacienda y Desarrollo Económico
EDWIN GERARDO LÓPEZ SEPÚLVEDA

Asesor
Tabla de contenido
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................. 12
VISIÓN DE TERRITORIO............................................................................................................................... 13
1. MARCO LEGAL .......................................................................................................................................... 14
2. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA .......................................................................................................... 19
2.1. RESULTADOS ..................................................................................................................................... 22
3. ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO ....................................................................................... 23
4. REFERENTES .............................................................................................................................................. 24
5. GENERALIDADES DEL TERRITORIO .................................................................................................... 27
6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS .......................................................................................................................... 30
6.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. SEMBRANDO PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN EL
TERRITORIO ....................................................................................................................................................... 30
6.1.1. CONTEXTO...................................................................................................................................... 30
6.1.2. PROYECTOS BANDERA................................................................................................................ 31
6.1.3. SECTORES LÍNEA ESTRATÉGICA 1 ........................................................................................... 32
6.1.3.1. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ......................................................................... 32
6.1.3.2. SECTOR TRABAJO ................................................................................................................. 36
6.1.3.3. TRANSPORTE ......................................................................................................................... 37
6.1.3.4. COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ................................................................................ 40
6.1.3.5. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA ............................................................................................ 41
6.1.3.6. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES ............................ 42
6.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. UN HÁBITAT PARA LA VIDA ................................................................. 43
6.2.1. CONTEXTO...................................................................................................................................... 43
6.2.3. SECTORES LÍNEA ESTRATÉGICA 2 ........................................................................................... 44
6.2.3.1. VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO .................................................................................. 44
6.2.3.2. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................................... 48
6.2.3.3. MINAS Y ENERGÍA ................................................................................................................ 51
6.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. PROMOCIÓN SOCIAL CON SENTIDO DE PERTENENCIA POR
NUESTRA GENTE............................................................................................................................................... 54
6.3.1. CONTEXTO...................................................................................................................................... 54
6.3.3. SECTORES DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA 3 .............................................................................. 55
6.3.3.1. DEPORTE Y RECREACIÓN ................................................................................................... 55
6.3.3.2. CULTURA ................................................................................................................................ 58
6.3.3.3. EDUCACIÓN ............................................................................................................................ 59
6.3.3.4. INCLUSIÓN SOCIAL .............................................................................................................. 63
6.3.3.5. SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL......................................................................................... 66
6.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. GOBERNANZA EJEMPLAR PARA LA SOCIEDAD .............................. 70
6.4.1. CONTEXTO...................................................................................................................................... 70
6.4.3. SECTORES DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA 4 .............................................................................. 71
6.4.3.1. JUSTICIA Y DERECHO .......................................................................................................... 71
6.4.3.2. GOBIERNO TERRITORIAL ................................................................................................... 72
7. DIAGNÓSTICO DE RECURSOS FINANCIEROS..................................................................................... 74
7.1. INGRESOS............................................................................................................................................ 75
7.2. GASTOS................................................................................................................................................ 77
7.3. FINANCIAMIENTO............................................................................................................................. 78
7.4. INVERSIÓN.......................................................................................................................................... 79
8. PLAN ESTRATÉGICO ................................................................................................................................ 81
8.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1: SEMBRANDO PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN EL
TERRITORIO ....................................................................................................................................................... 84
8.1.1. SECTOR: AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL ............................................................... 84
8.1.1.1. PROGRAMA 1: INCLUSIÓN PRODUCTIVA DE PEQUEÑOS PRODUCTORES
RURALES 85
8.1.1.2. PROGRAMA 2: CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN AGROPECUARIA ............. 86
8.1.1.3. PROGRAMA 3: SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD AGROALIMENTARIA .. 87
8.1.1.4. PROGRAMA 4: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIÓN .......... 88
8.1.2. SECTOR TRABAJO ......................................................................................................................... 89
Impulsar la generación de empleo en el Municipio de Abriaquí. ...................................................................... 89
8.1.2.1. PROGRAMA 1: GENERACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO .............................. 89
8.1.3. SECTOR TRANSPORTE ................................................................................................................. 90
Mejorar la comunicación terrestre en el Municipio de Abriaquí. ...................................................................... 90
8.1.3.1. PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA DE RED VIAL REGIONAL .................................. 91
8.1.3.2. PROGRAMA 2: SEGURIDAD DE TRANSPORTE ............................................................... 92
8.1.4. SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO ....................................................................... 93
Optimizar el potencial turístico del Municipio de Abriaquí. ............................................................................. 93
8.1.4.1. PROGRAMA 1: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DESDE EL SECTOR
TURÍSTICO .................................................................................................................................................. 93
8.1.5. SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA .................................................................................... 94
Fortalecer los procesos de planeación y el desarrollo territorial. ...................................................................... 94
8.1.5.1. PROGRAMA 1: LEVANTAMIENTO, ACTUALIZACIÓN Y ACCESO A INFORMACIÓN
AGROLÓGICA ............................................................................................................................................. 95
8.1.5.2. PROGRAMA 2: ACCESO Y ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL 95
8.1.6. SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES .................... 96
8.1.6.1. PROGRAMA 1: FACILITAR EL ACCESO Y USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES ......................................................................................... 97
8.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: UN HÁBITAT PARA LA VIDA ................................................................. 98
8.2.1. SECTOR VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO ......................................................................... 98
8.2.1.1. PROGRAMA 1: ACCESO A SOLUCIONES DE VIVIENDA ............................................. 100
8.2.1.2. PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO ......... 100
8.2.1.3. PROGRAMA 3: ACCESO A LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
BÁSICO 101
8.2.2. SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................ 103
8.2.2.1. PROGRAMA 1: CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS ...................................................................................................................................... 104
8.2.2.2. PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL .................................. 105
8.2.2.3. PROGRAMA 3: GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO AMBIENTAL
106
8.2.2.4. PROGRAMA 4: GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA UN DESARROLLO BAJO
EN CABONO Y RESILIENTE AL CLIMA .............................................................................................. 107
8.2.3. SECTOR MINAS Y ENERGÍA ...................................................................................................... 107
8.2.3.1. PROGRAMA 1: CONSOLIDACIÓN PRODUCTIVA DEL SECTOR DE ENERGÍA
ELÉCTRICA ............................................................................................................................................... 108
8.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3: PROMOCIÓN SOCIAL CON SENTIDO DE PERTENENCIA POR
NUESTRA GENTE............................................................................................................................................. 109
8.3.1. SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN......................................................................................... 109
8.3.1.1. PROGRAMA 1: FOMENTO A LA RECREACIÓN, ACTIVIDAD FÍSICA Y EL DEPORTE
110
8.3.1.2. PROGRAMA 2: FORMACIÓN Y PREPARACIÓN DE DEPORTISTAS ........................... 111
8.3.2. SECTOR CULTURA ...................................................................................................................... 112
8.3.2.1. PROGRAMA 1: PROMOCIÓN Y ACCESO EFECTIVO A PROCESOS CULTURALES Y
ARTÍSTICOS .............................................................................................................................................. 112
8.3.2.2. PROGRAMA 2: GESTIÓN, PROTECCIÓN Y SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO
CULTURAL ................................................................................................................................................ 114
8.3.3. SECTOR EDUCACIÓN ................................................................................................................. 114
8.3.3.1. PROGRAMA 1: CALIDAD, COBERTURA Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN
INICIAL, PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA ........................................................................................ 115
8.3.4. SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL .................................................................................................... 116
8.3.4.1. PROGRAMA 1: INCLUSIÓN SOCIAL Y PRODUCTIVA PARA LA POBLACIÓN EN
SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD ..................................................................................................... 117
8.3.4.2. PROGRAMA 2: ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS 118
8.3.4.3. PROGRAMA 3: DESARROLLO INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS, ADOLESCENTES,
JÓVENES Y SUS FAMILIAS .................................................................................................................... 119
8.3.4.4. PROGRAMA 4: ATENCIÓN INTEGRAL DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN
PERMANENTE DE DESPROTECCIÓN SOCIAL Y/O FAMILIAR ....................................................... 120
8.3.5. SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL .............................................................................. 122
8.3.5.1. PROGRAMA 1: PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD ............................................ 123
8.3.5.2. PROGRAMA 2: SALUD PÚBLICA ...................................................................................... 123
8.4. LÍNEA 4: GOBERNANZA EJEMPLAR PARA LA SOCIEDAD ........................................................ 125
8.4.1. SECTOR JUSTICIA Y DERECHO ............................................................................................ 126
8.4.1.1. PROGRAMA 1: PROMOCIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA .......................................... 126
8.4.1.2. PROGRAMA 2: SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN EL MARCO DE LOS
DERECHOS HUMANOS ........................................................................................................................... 127
8.4.1.3. PROGRAMA 3: PROMOCIÓN DE LOS MÉTODOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
128
8.4.2. SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL ......................................................................................... 128
8.4.2.1. PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA ............................................................................................................................................. 130
8.4.2.2. PROGRAMA 2: PARTICIPACIÓN CIUDADANA, POLÍTICA Y RESPETO POR LOS
DERECHOS HUMANOS Y DIVERSIDAD DE CREENCIAS ................................................................ 130
8.4.2.3. PROGRAMA 3: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y EMERGENCIAS .... 132
8.4.2.4. PROGRAMA 4: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ................................................ 132
9. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ............................................................................................... 134
9.1. PRESUPUESTO DE INGRESOS HISTÓRICO................................................................................. 135
9.2. PRESUPUESTO DE INGRESOS 2020 – 2023 .................................................................................. 136
9.3. PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2020 – 2023 .......................................... 137
9.4. DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES ............ 138
9.5. INDICADORES DE LEY ................................................................................................................... 139
9.6. ACCIONES Y MEDIDAS ESPECÍFICAS......................................................................................... 140
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO ................................................... 141
11. ANEXOS ................................................................................................................................................. 143
Lista de ilustraciones
Ilustración 1. Encuentro participativo en la vereda Corcovado. ............................................................................ 20

Ilustración 2. Encuentro participativo en la zona urbana, barrio El Porvenir. ....................................................... 21
Ilustración 3. Encuentro participativo en la vereda La Timotea. ........................................................................... 21
Ilustración 4. Encuentro participativo en la vereda El Tambo. ............................................................................. 22
Ilustración 5. Componentes básicos del Plan de Desarrollo Municipal "Abriaquí, con Sentido de Pertenencia"
2020 - 2023. ........................................................................................................................................................... 24
Ilustración 6. Población desagregada por área. DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda - 2018 Unidad
de medida: Personas .............................................................................................................................................. 28
Ilustración 7. División política del Municipio de Abriaquí ................................................................................... 28
Ilustración 8. Población desagregada por sexo. DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda - 2018. Unidad
de medida: Personas .............................................................................................................................................. 29
Ilustración 9. Pirámide poblacional. DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda - 2018. Unidad de
medida: Puntos porcentuales ................................................................................................................................. 30
Ilustración 10. Valor agregado por sectores económicos. Departamento Administrativo Nacional de Estadística -
DANE - 2017. Unidad de medida: Miles de millones de pesos corrientes ........................................................... 31
Ilustración 11. Árbol de problemas del sector agricultura y desarrollo rural. ....................................................... 33
Ilustración 12. Porcentaje de UPAs que recibieron asistencia técnica. DANE – Censo Nacional Agropecuario,
2014. Unidad de medida: Punto porcentuales. ...................................................................................................... 34
Ilustración 13. Árbol de problemas del sector trabajo. .......................................................................................... 36
Ilustración 14. Árbol de problemas del sector transporte. ..................................................................................... 39
Ilustración 15. Árbol de problemas del comercio, industria y turismo.................................................................. 41
Ilustración 16. Árbol de problemas del sector información estadística. ................................................................ 41
Ilustración 17. Árbol de problemas del sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. ................ 42
Ilustración 18. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de internet.
DANE 2018. Unidad de medida: Puntos porcentuales. ......................................................................................... 43
Ilustración 19. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de
acueducto. DANE, 2018. Unidad de medida: puntos porcentuales. ...................................................................... 45
alcantarillado. DANE, 2018. Unidad de medida: puntos porcentuales. ................................................................ 46
recolección de basuras. DANE, 2018. Unidad de medida: puntos porcentuales. .................................................. 46
Ilustración 22. Prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo. *El Municipio de
Abriaquí tiene cobertura rural del servicio de aseo, mediante recolección de residuos sólidos en las veredas El
Edén, Las Juntas, Potreros I, La Antigua, La Timotea y Santa Teresa; en las últimas cuatro veredas la frecuencia
de recolección es quincenal, en las demás se presta el servicio bajo las mismas condiciones que en la zona
urbana. ................................................................................................................................................................... 47
Ilustración 23. Árbol de problemas del sector Vivienda, Ciudad y Territorio. ..................................................... 48
Ilustración 24. Área deforestada en el Municipio de Abriaquí. IDEAM, 1990-2016. Unidad de medida:
Hectáreas. .............................................................................................................................................................. 49
Ilustración 25. Árbol de problemas del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. ............................................... 51
Ilustración 26. Árbol de problemas del sector Minas y Energía. ........................................................................... 52
Ilustración 27. Mapa minero del Municipio de Abriaquí ...................................................................................... 53
Ilustración 28. Árbol de problemas del sector Deporte y Recreación. .................................................................. 56
Ilustración 29. Árbol de problemas del sector Cultura. ......................................................................................... 58
Ilustración 30. Porcentaje de personas entre 5 y 24 años que asisten a una institución educativa. DANE, 2018.
Unidad de medida: Puntos porcentuales. ............................................................................................................... 60
Ilustración 31. Tasa de analfabetismo. DANE, 2018. Unidad de medida: Puntos porcentuales. .......................... 61
Ilustración 32. Puntaje promedio en las pruebas Saber 11 por género. DNP, 2018. Unidad de medida: Puntaje. 61
Ilustración 33. Árbol de problemas del sector Educación. .................................................................................... 62
Ilustración 34. Árbol de problemas del sector Inclusión Social. ........................................................................... 65
Ilustración 35. Árbol de problemas del sector Salud y Protección Social. ............................................................ 66
Ilustración 36 Tasa de mortalidad ajustada por edad años 2005 - 2017, Municipio de Abriaquí. Actualización del
análisis de situación de salud con el modelo de los determinantes sociales de salud. ........................................... 68
Ilustración 37. Principales causas de morbilidad AÑOS 2009 - 2018, Municipio de Abriaquí. Actualización del
análisis de situación de salud con el modelo de los determinantes sociales de salud. ........................................... 69
Ilustración 38. Puntuación Medición del Desempeño Municipal. DNP, 2018. Unidad de medida: Puntos.......... 70
Ilustración 39. Árbol de problemas del sector Justicia y Derecho......................................................................... 71
Ilustración 40. Árbol de problemas del sector Gobierno Territorial. .................................................................... 73
Ilustración 41. Generalidades del diagnóstico financiero municipal. .................................................................... 75
Ilustración 42. Ingresos históricos y proyección 2020 – 2023, conforme al Marco Fiscal de Mediano Plazo...... 76
Ilustración 43. Resumen de ingresos. .................................................................................................................... 77
Ilustración 44. Gastos históricos y proyección 2020 – 2023, conforme al Marco Fiscal de Mediano Plazo. ....... 78
Ilustración 45. Resumen de gastos. ....................................................................................................................... 78
Ilustración 46. Capacidad de financiamiento/Endeudamiento. ............................................................................. 79
Ilustración 47. Recursos de la entidad disponibles para inversión. ....................................................................... 80
Ilustración 48. Distribución sectorial de los recursos disponibles para inversión. ................................................ 81
Ilustración 49. Distribución sectorial de los recursos disponibles para inversión. ................................................ 81
Ilustración 50. Programas por línea estratégica. .................................................................................................... 83
Ilustración 51. Presupuesto de ingresos histórico (2015 - 2019). Cifras en millones de pesos. .......................... 135
Ilustración 52. Proyección de ingresos para el cuatrienio 2020 - 2023. Cifras en millones de pesos. ................ 136
Ilustración 53. Presupuesto de ingresos 2020 - 2023.Cifras en millones de pesos.............................................. 136
Ilustración 54. Distribución porcentual del presupuesto de ingresos 2020 - 2023. ............................................. 137
Ilustración 55. Proyección de gastos de funcionamiento para el cuatrienio 2020 - 2023- Cifras en millones de
pesos. ................................................................................................................................................................... 137
Ilustración 56. Monto de inversión por cada línea estratégica del Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023.. 138
Ilustración 57. Inversión en líneas estratégicas por fuente de financiación. ........................................................ 138
Ilustración 58. Indicador de Ley 617/2000. ......................................................................................................... 139
Ilustración 59. Indicador de Ley 358/1997. ......................................................................................................... 140
Lista de tablas
Tabla 1. TUT con mayor aptitud en el Municipio de Abriaquí. POTA Antioquia. *(A1) zonas con mejor aptitud,
(A2) con aptitud moderada, (A3) con fuertes limitaciones. .................................................................................. 35
Tabla 2. Cifras del sector pecuario (ganadería doble propósito) año 2018 en el Municipio de Abriaquí. POTA
Antioquia. .............................................................................................................................................................. 35
Tabla 3. Cifras del sector agrícola año 2018 en el Municipio de Abriaquí. POTA Antioquia .............................. 35
Tabla 4. Caminos de herradura del Municipio de Abriaquí. ................................................................................. 38
Tabla 5. Red Vial Terciaria del Municipio de Abriaquí. ....................................................................................... 39
Tabla 6. Déficits de acceso a vivienda en el Municipio de Abriaquí. Informe de empalme administración
municipal 2016 – 2019. ......................................................................................................................................... 45
Tabla 7. Predios de cuencas abastecedoras adquiridos. CORPOURABA, 2020. ................................................. 50
Tabla 8. Inventario de espacios deportivos y recreativos del Municipio de Abriaquí. .......................................... 57
Tabla 9. Caracterización de la población en condición de vulnerabilidad. ........................................................... 63
Tabla 10. Indicadores de resultado, sector Agricultura y Desarrollo Rural. ......................................................... 85
Tabla 11. Indicadores de producto del programa 1, sector Agricultura y Desarrollo Rural. ................................. 86
Tabla 15. Indicadores de resultado del sector Trabajo. ......................................................................................... 89
Tabla 16. Indicadores de producto del programa 1, sector Trabajo. ..................................................................... 90
Tabla 17. Indicadores de resultado del sector Transporte. .................................................................................... 91
Tabla 18. Indicadores de producto del programa 1, sector Transporte.................................................................. 92
Tabla 19. Indicadores de producto del programa 2, sector Transporte.................................................................. 92
Tabla 20. Indicadores de resultados del sector Comercio, Industria y Turismo. ................................................... 93
Tabla 21. Indicadores de producto del programa 1, sector Comercio, Industria y Turismo. ................................ 94
Tabla 22. Indicadores de resultado del sector Información Estadística. ................................................................ 95
Tabla 23. Indicadores de producto del programa 1, sector Información Estadística. ............................................ 95
Tabla 24. Indicadores de producto del programa 2, sector Información Estadística. ............................................ 96
Tabla 25. Indicadores de resultado del sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. ................. 97
Tabla 26. Indicadores de producto del programa 1, sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
............................................................................................................................................................................... 98
Tabla 27. Indicadores de resultado del sector Vivienda, Ciudad y Territorio. ...................................................... 99
Tabla 28. Indicadores de producto del programa 1, sector Vivienda, Ciudad y Territorio. ................................ 100
Tabla 31. Indicadores de resultado del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible............................................... 104
Tabla 32. Indicadores de producto del programa 1, sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. .......................... 105
Tabla 36. Indicadores de resultado del sector Minas y Energía. ......................................................................... 108
Tabla 37. Indicadores de producto del programa 1, sector Minas y Energía. ..................................................... 108
Tabla 38. Indicadores de resultado del sector Deporte y Recreación. ................................................................. 110
Tabla 39. Indicadores de producto del programa 1, sector Deporte y Recreación. ............................................. 111
Tabla 40. Indicadores de producto del programa 2, sector Deporte y Recreación. ............................................. 111
Tabla 41. Indicadores de resultado del sector Cultura. ........................................................................................ 112
Tabla 42. Indicadores de producto del programa 1, sector Cultura. .................................................................... 113
Tabla 43. Indicadores de producto del programa 2, sector Cultura. .................................................................... 114
Tabla 44. Indicadores de resultado del sector Educación. ................................................................................... 115
Tabla 45. Indicadores de producto del programa 1, sector Educación. ............................................................... 116
Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Inclusión Social. .................................................................... 116
Tabla 47. Indicadores de producto del programa 1, sector Inclusión Social. ...................................................... 118
Tabla 51. Indicadores de resultado del sector Salud y Protección Social............................................................ 122
Tabla 52. Indicadores de producto del programa 1, sector Salud y Protección Social. ....................................... 123
Tabla 53. Indicadores de producto del programa 2, sector Salud y Protección Social. ....................................... 125
Tabla 54. Indicadores de resultado del sector Justicia y Derecho. ...................................................................... 126
Tabla 55. Indicadores de producto del programa 1, sector Justicia y Derecho. .................................................. 127
Tabla 56. Indicadores de producto del programa 2, sector Justicia y Derecho. ................................................. 128
Tabla 57. Indicadores de producto del programa 3, sector Justicia y Derecho. .................................................. 128
Tabla 58. Indicadores de resultado del sector Gobierno Territorial. ................................................................... 130
Tabla 59. Indicadores de producto del programa 1, sector Gobierno Territorial. ............................................... 130
Tabla 63. Mecanismo de calificación al cumplimiento del Plan Desarrollo Municipal. ..................................... 143
PRESENTACIÓN
Consciente de la importancia de un plan, para tener claridad en cada uno de los pasos por la ruta
de las líneas estratégicas respecto al compromiso con nuestras comunidades, también soy consciente
del significado y la trascendencia de la planificación estratégica, para al ejercicio del buen gobierno
mediante la competencia del talento humano y la cultura organizacional o corporativa con enfoque y
sentido de gobernabilidad, para la productividad, la competitividad y la sostenibilidad, al dar
cumplimiento de los objetivos sectoriales estratégicos y así cerrar brechas entre la institucionalidad y
las comunidades. Es decir, el plan es insignificante si no se hace una adecuada planificación como
principio rector de la función pública, para responder al mandato ciudadano, dando cumplimiento a los
16 objetivos estratégicos y los 37 programas, que se verán reflejados en la transformación social desde
nuestra filosofía corporativa: “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia”.
En este sentido y reconociendo la participación ciudadana y comunitaria, la cual fue vital para
hacer una radiografía territorial dinámica, donde cada comunidad y sector expresó libremente sus
prioridades plasmadas en la carta de navegación en forma estratégica y desde lo que visionamos en el
Programa de Gobierno, me permite en equipo, establecer un marco de principios y valores con los que
se compromete la institución y cada uno de los servidores públicos, quienes pondrán al servicio de la
entidad y de las comunidades sus competencias personales, participativas, técnicas y metodológicas,
previendo que los objetivos de cada sector de desarrollo territorial, integrados a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, no son una orden de los organismos rectores de planeación, son un compromiso
con cada una de las comunidades. El Plan de Desarrollo Municipal, es consecuencia del Voto
Programático.
En la perspectiva de la visión que nos hemos trazado desde nuestro gobierno con sentido de
gobernabilidad y con enfoque incremental, retomo justamente las palabras del filósofo José Ortega y
Gasset “Solo es posible avanzar, cuando se mira lejos”, partiendo desde la realidad de nuestro
contexto, porque es profundamente histórico el momento actual, dado el fenómeno mundial de la
pandemia del COVID-19, fenómeno que nos transmite un mensaje para dar un giro estricto hacia lo
que es la vocación del Municipio de Abriaquí, para la formulación de planes y políticas sectoriales y de
12
contexto que recojan las aspiraciones de cada una de las comunidades hacia la productividad y la
competitividad de lo contrario pereceremos en la marginalidad.
De esta manera, presento ante la Honorable Corporación Municipal, las instituciones, las
organizaciones y la sociedad civil, el Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, con Sentido de
Pertenencia” 2020 – 2023, instrumento primordial estructurado por 4 Líneas Estratégicas, 16 Sectores
de Desarrollo y 37 Programas para el crecimiento y el desarrollo de nuestro municipio, el cual será
orientado desde el ejercicio de un buen gobierno para ser ejecutado mediante el dinamismo de la
gobernabilidad mediante la planificación estratégica, para la honra de la administración pública y la
dignidad de nuestro pueblo.
Bienvenidos todos y todas al desarrollo de Abriaquí, con Sentido de Pertenencia.
VISIÓN DE TERRITORIO
“Abriaquí, en los próximos años, será un Municipio altamente productivo y competitivo, con
amplio sentido de pertenencia, desde la accesibilidad, la sostenibilidad, la inclusión y la
gobernabilidad, para el desarrollo integral de la población”.
HÉCTOR WILLIAM URREGO QUIRÓS

Alcalde 2020 – 2023
Municipio de Abriaquí
13
1. MARCO LEGAL
El Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia” se fundamenta en la

siguiente normativa, acogiéndose y ajustándose a la misma en su estructura:
Ley 152 de 1994 – Orgánica del Plan de Desarrollo, el cual otorga una amplia y decidida
participación a l comunidad, principalmente a través de los consejos Territoriales de Planeación, en
elaboración y adopción de los Planes de Desarrollo en las entidades Territoriales. Define una serie de
componentes mínimos para orientar el Desarrollo Local.
Ley 388 de 1997 – Principios y normas sobre el Desarrollo Territorial y Urbano. Esta norma
establece como marco general el Desarrollo Territorial en los Municipios y Distritos de Colombia. Se
establecen los Principios del ordenamiento del territorio, los objetivos y acciones urbanísticas, la
clasificación del suelo y los instrumentos de planificación y la gestión del suelo.
Ley 136 de 1994 – Versa sobre la organización y funcionamiento de los Municipios. Esta Ley
determina al Municipio como la entidad Territorial fundamental de la división política administrativa
del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa, dentro de los límites que señalen la
Constitución y la Ley y cuya finalidad es el Bienestar General y el mejoramiento de la calidad de vida
de la población en su respectivo territorio.
Ley 819 de 2003 – Por la cual se dictan normas básicas en materia de presupuesto, esta Ley es
orgánica, de presupuesto, para la transferencia fiscal, y estabilidad económica. Establece el marco
fiscal y la estabilidad macroeconómica, además de establecer el marco fiscal y la estabilidad económica
de mediano plazo, antes del 15 de junio cada vigencia fiscal, el Gobierno Nacional, presentará a las
Comisiones Económicas del Senado y Cámara de Representantes, un marco fiscal de Mediano Plazo, el
cual será estudiado y discutido con prioridad durante el primer debate de la Ley Anual de Presupuesto.
Ley 617 de 2000 – Por medio de la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986 y el Decreto 1421 de 1993; se adiciona a la Ley orgánica de
presupuesto y se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización y la racionalización del
gasto público Nacional.
14
Ley 134 de 1994 – Ley Estatutaria de los Mecanismos de Participación Ciudadana. Contiene
un conjunto de mecanismos, procedimientos e instrumentos que permiten a los ciudadanos y
ciudadanas intervenir activamente en la política, en las decisiones que toma el Estado en los destinos de
la vida colectiva.
Ley 131 de 1994. Por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras
disposiciones. Modificada por la Ley 741 de 2002, que fija las condiciones a partir de las cuales se hace
procedente la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes.
Ley 715 de 2000 – Sobre recursos y competencias. Establece normas orgánicas en materia de
recursos y competencias de conformidad con los artículos 151; 288; 356 y 357 de la Constitución
Política y se dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y
salud, entre otros.
Ley 142 de 1994 – También denominada “régimen de los servicios públicos”, determina de
manera importante el bienestar y las condiciones de vida de la población.
Ley 1176 de 2007 – Ley General de Participaciones. Esta ley determina la destinación
específica de los recursos del Sistema General de Participaciones, lo cual comprende participación para
educación con un 58.5%, participación para salud con un 24.5%, participación para agua potable y
saneamiento básico con un 5.4%, y finalmente, participación de propósito general con un 11.6%.
Ley 99 de 1993 – Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables
y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA.
Ley 607 de 2000 – Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y operación de
las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA, y se reglamenta la asistencia
técnica directa rural en consonancia con el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
Política Nacional de Educación Ambiental 2002. Formula estrategias que permiten incorporar la
educación ambiental como eje transversal en los planes, programas y proyectos que se generen tanto en
el sector ambiental, en los sectores formal, no formal e informal.
Ley 115 de 1994 – Señala las normas generales para regular el Servicio Público de la
Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la
15
familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la Constitución Política sobre el derecho a
la educación que tiene toda persona, en las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y
cátedra y en su carácter de servicio público.
Decreto 1743 de 1994 – Instituye el Proyecto Ambiental Escolar -PRAE- para todos los niveles
de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación ambiental no formal e
informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el Ministerio de Educación Nacional y
el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Ley 387 de 1997 – Se adoptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado; la
atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos por la
violencia en la República de Colombia. Se crea el Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada SNAIPD. Los decretos 2569 de 2000 y 250 de 2005 la reglamentan.
Ley 1448 de 2011 – Conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, establece
medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se
dictan otras disposiciones.
Ley 181 de 1995 – Mediante la cual se crea el sistema nacional del deporte, también se definen
las obligaciones del municipio como responsable de la prestación de los servicios de recreación,
deporte, educación física y aprovechamiento del tiempo libre, los que luego, en el año 2002, se
extienden a la actividad física.
Ley 743 de 2002 – Organización Comunal. Esta ley tiene por objeto promover, facilitar,
estructurar y fortalecer la organización democrática, moderna, participativa y representativa en los
organismos de acción comunal en sus respectivos grados asociativos y, a la vez, pretende establecer un
marco jurídico claro para sus relaciones con el Estado y con los particulares, así como para el cabal
ejercicio de derechos y deberes. Para efectos de esta ley, el desarrollo de la comunidad es el conjunto
de procesos económicos, políticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la población, sus
organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades.
Ley 850 de 2003 – Veedurías Ciudadanas. Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo
democrático de representación que le permite a los ciudadanos y ciudadanas o a las diferentes
organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades,
administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las
16
como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o
internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de
la prestación de un servicio público
Política de Niñez, Infancia, Adolescencia y Familia y Ley 1098 de 2006. Código de Infancia
y Adolescencia – Reconoce como “sujetos titulares de derechos a todos las niñas, niños y adolescentes
menores de diez y ocho años”. Su objeto fundamental es establecer normas para la protección integral
mediante el ejercicio pleno de sus derechos y libertades, así como el restablecimiento en caso de
amenaza o vulneración. Es por esto que el artículo 204 de esta misma ley obliga a las entidades
territoriales a que definan estrategias a corto, mediano y largo plazo que permitan el desarrollo integral
y armónico, así como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los derechos de la niñez y la
adolescencia.
Ley 1257 de 2008 – Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de
formas de violencia y discriminación contra las mujeres y se reforman los códigos penales de
procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones.
Ley 397 de 1997 – Se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la
cultura y se crea el Ministerio de la Cultura.
Ley 1185 de 2008 – Modifica el artículo 4° de la Ley 397 de 1997. El patrimonio cultural de la
Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos
y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la
lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición,
el conocimiento ancestral, el paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes
materiales de naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés
histórico, artístico, científico, es-tético o simbólico en ámbitos como el plástico, arquitectónico, urbano,
arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario,
bibliográfico, museológico o antropológico.
Ley 100 de 1993 – Se crea el sistema de seguridad social integral, como el conjunto de
instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad para gozar de una
calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la
sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las contingencias, especialmente las que
17
menoscaban la salud y la capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de
lograr el bienestar individual y la integración de la comunidad.
Ley 715 de 2001 – Que distribuye los recursos para educación y salud en un contexto de
disciplina fiscal y recorte al gasto público, redefiniendo la reasignación de recursos de la Nación a los
entes territoriales.
Ley 1122 de 2007 – Tiene como objeto realizar ajustes al Sistema General de Seguridad Social
en Salud, teniendo como prioridad el mejoramiento en Salud, teniendo como prioridad el mejoramiento
en la prestación de los servicios a los usuarios. Con este fin se hacen reformas en los aspectos de
dirección, universalización, financiación, equilibrio entre los actores del sistema, racionalización, y
mejoramiento en la prestación de servicios de salud, fortalecimiento en los programas de salud pública
y de las funciones de inspección, vigilancia y control y la organización y funcionamiento de redes para
la prestación de servicios de salud.
Ley 1523 de 2012 – Es la ley que establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, y a su vez es la ley que adopta la política para tal fin. Se centra en la profundización de los
conceptos asociados a la gestión del riesgo, el conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y el
manejo del desastre.
Ley 1955 de 2019 – Corresponde a la ley de plan de desarrollo nacional para la vigencia 2018-
2022, está orientada en torno a la construcción y generación de pactos intersectoriales por Colombia.
ARTÍCULO 3o. PACTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El Plan Nacional de

Desarrollo está compuesto por objetivos de política pública denominados pactos, concepto que refleja
la importancia del aporte de todas las facetas de la sociedad en la construcción de una Colombia
equitativa.
El Plan se basa en los siguientes tres pactos estructurales:
1. Legalidad. El Plan establece las bases para la protección de las libertades individuales y de
los bienes públicos, para el imperio de la Ley y la garantía de los derechos humanos, para una lucha
certera contra la corrupción y para el fortalecimiento de la Rama Judicial.
18
2. Emprendimiento. Sobre el sustento de la legalidad, el Plan plantea expandir las
oportunidades de los colombianos a través del estímulo al emprendimiento, la formalización del trabajo
y las actividades económicas, y el fortalecimiento del tejido empresarial en las ciudades y en el campo.
3. Equidad. Como resultado final, el Plan busca la igualdad de oportunidades para todos, por
medio de una política social moderna orientada a lograr la inclusión social y la inclusión productiva de
los colombianos, y que se centra en las familias como los principales vehículos para la construcción de
lazos de solidaridad y de tejido social.
Constitución Política de Colombia
Título XII Del régimen económico y de la hacienda pública. Capítulo II. De los Planes de
Desarrollo.
Artículo 339… Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre
ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y
la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan
de inversiones de mediano y corto plazo.
Artículo 340… En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación, según lo
determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación constituyen el Sistema
Nacional de Planeación
2. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA
La fase de construcción participativa del Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, Con Sentido
de Pertenencia 2020 – 2023”, se entiende como un mecanismo eficaz en la construcción de consensos y
se realiza con el fin de conocer y comprender directamente de los pobladores del municipio, las
problemáticas más sentidas de su quehacer diario como comunidad y a la vez, percatarse de las
alternativas de solución que ellos proponen a estas necesidades.
Además, de involucrar a toda la población, en la visión de futuro que esperan para su territorio,
se busca apropiar a los abriaquiceños en la toma de decisiones, que afectan de una u otra manera su
calidad de vida. Es por esto, que la actual Administración Municipal, consiente de la importancia que
19
tiene el trabajo conjunto con la comunidad, en la superación de las necesidades de la población y en el
aprovechamiento de las oportunidades de desarrollo del territorio, implementa una serie de reuniones
con diferentes estamentos de la sociedad civil, como son la totalidad de Juntas de Acción comunal, la
Comunidad Educativa, las Víctimas del conflicto armado, grupos de población vulnerable y población
en general, que se realizaron en el mes de febrero. Para la realización de estas reuniones primeramente
se establece un cronograma de visitas a cada una de las veredas y sitios donde funcionan las diferentes
organizaciones, no sin antes informarle a los líderes comunales sobre el alcance y objetivos de cada
reunión, con el fin, de que cuando sean visitados por el Equipo de Planeación Territorial, tengan un
compendio de la problemática más sentida de su comunidad y de las posibles soluciones que se pueden
implementar.
Ilustración 1. Encuentro participativo en la vereda Corcovado.
20
Ilustración 2. Encuentro participativo en la zona urbana, barrio El Porvenir.
Ilustración 3. Encuentro participativo en la vereda La Timotea.
21
Ilustración 4. Encuentro participativo en la vereda El Tambo.
2.1. RESULTADOS
Durante el Proceso de construcción participativa del Plan de Desarrollo Municipal se pudo

establecer que la comunidad está muy interesada en participar en la definición y determinación de su
futuro mediante el proceso de la toma de decisiones y priorización de las iniciativas para superar la
problemática actual de sus comunidades, esto se manifiesta en la masiva participación que se tuvo en
las diferentes convocatorias. Por otro lado, se incentiva a la comunidad para que haga suyo el
desarrollo del municipio de Abriaquí, que entienda, que no se trata que la Administración municipal
„me solucione todos mis problemas‟, sino que conjuntamente (Estado y comunidad) trabajen en la
solución de la problemática presentada; sólo así se logrará llegar a este cambio de paradigma y se podrá
superar el subdesarrollo del municipio y de sus pobladores. Se trata de que toda la comunidad se
empodere de este Plan de Desarrollo, que lo haga suyo, que vigile los compromisos acá adquiridos, que
ponga su grano de arena para la consecución y logro de objetivos y metas, solo así podemos llegar al
Sentido de Pertenencia al que apunta este Plan y que es nuestro lema.
22
Como resultado de esta estrategia se realizaron veinte (20) reuniones, con los estamentos antes
listados. De las cuales se puede establecer, que las necesidades más sentidas son muy similares en todas
las comunidades, éstas tienen que ver con los sectores de:
 Vivienda (déficit cualitativo y cuantitativo, acceso a los servicios de agua potable y

saneamiento básico).
 Vías de acceso (Mejoramiento de vías terciarias), Educación (Transporte y alimentación
escolar).
 Agricultura y Desarrollo Rural (Incentivos a la producción y comercialización de
productos del campo).
 Salud (Mejoramiento de la atención y aumento del cubrimiento del Sistema de Salud).
 Deporte y Recreación (Mantenimiento de escenarios deportivos).
Toda esta problemática, que impide el adecuado desarrollo socioeconómico del Municipio y
que hace que sus potencialidades en los temas ambientales, agrarios, de turismo ecológico, etc., no se
exploten adecuadamente, son tenidas en cuenta en las fases diagnóstica y estratégica de este Plan de
Desarrollo Territorial. Adicional a la problemática manifestada, se tienen en cuenta las iniciativas de
desarrollo propuestas por la comunidad las cuales son priorizadas en el Plan Estratégico que hace parte
de este documento en un capítulo posterior.
3. ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO
El Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia” se elaboró haciendo

uso del Kit de Planeación Territorial – KPT, un conjunto de herramientas dispuestas por el
Departamento Nacional de Planeación – DNP con el propósito de facilitar el proceso de planeación
para construir la ruta de trabajo de los gobiernos municipales y departamentales en el período 2020 –
2023; de esta manera se contó con información esencial para el proceso en las etapas de alistamiento,
construcción participativa, trámite ante instancias ambientales y de planeación y discusión ante el
Concejo Municipal1. Sin embargo, por dificultades en el manejo de la plataforma y deficiencias en la
conectividad, no se obtuvo el máximo provecho del KPT, desarrollando finalmente el proceso de una
manera más convencional.
1
Generalidades del proceso de formulación de los planes de desarrollo territorial – PDT, DNP.
23
Conforme a la orientación dada por el KPT, este Plan de Desarrollo tiene cuatro componentes
básicos, que guardan una dependencia ascendente y que definen la estructura del mismo:
Líneas Plan Plan de

Diagnóstico
estratégicas estratégico inversiones
Ilustración 5. Componentes básicos del Plan de Desarrollo Municipal "Abriaquí, con Sentido de Pertenencia" 2020 - 2023.
Las líneas estratégicas se definieron a partir del Programa de Gobierno del Alcalde Municipal,
conservando la visión territorial allí plasmada y respondiendo a las necesidades más apremiantes de la
comunidad. El diagnóstico se basó en gran medida en la metodología participativa, a partir de la cual se
pudo construir una „radiología del territorio‟ que se complementó con información estadística y datos
históricos que permitieron establecer una lectura actual del Municipio, o línea base; un insumo aquí
importante fue el consolidado de información que dispuso la plataforma KPT para esta Entidad
Territorial en específico. De esta manera se dedujeron situaciones positivas y negativas que permitieron
construir un árbol de problemas para cada sector del desarrollo, identificando la problemática central,
sus causas y efectos. Haciendo uso del diagnóstico realizado, se formuló el plan estratégico, en el cual
se fijaron los objetivos, productos, indicadores y metas que lo componen, teniendo en cuenta la cadena
de valor de cada uno de los programas, los cuales responden a las acciones priorizadas mediante el
proceso de construcción participativa antes descrito y el análisis detallado, realizado por el Equipo
Territorial, de la problemática presentada en el Municipio de Abriaquí. Paralelo a la construcción del
plan estratégico, teniendo presente el diagnóstico financiero de la Entidad, y como un ejercicio de
presupuestación orientada a resultados, se elaboró el plan plurianual de inversiones, táctica planteada
por la Administración Municipal para financiar durante el cuatrienio 2020 – 2023, los programas
definidos en el componente anterior; así, finalmente se hizo una distribución de recursos en el tiempo,
según el costeo de cada programa, definiendo directamente las metas a plantear para cada producto en
cada vigencia del cuatrienio 2020 – 2023.
4. REFERENTES
Como su nombre lo indica, este Plan busca coadyuvar al desarrollo de la nación desde el
territorio, aportando al mejoramiento de las condiciones de vida de la población del municipio de
Abriaquí, conforme a las competencias establecidas para este nivel de gobierno. Por tanto, este es un
24
mecanismo de planeación que integra los diferentes niveles de gobierno, departamental y nacional con
el municipal, con el fin de que, aunando esfuerzos políticos, físicos, técnicos y financieros se confluya
en la superación de la pobreza.
Para cumplir con este objetivo es necesario que todos los niveles de gobierno, a nivel del país,
así como de las organizaciones internacionales que promueven el desarrollo de los pueblos trabajen
juntos en una sola dirección, es así que el Plan de Desarrollo “Abriaquí, Con Sentido de Pertenencia
2020 – 2023”, tiene como referentes principales:
 Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, que a través del
establecimiento de 20 metas busca transformar al país y alcanzar la inclusión social y
productiva, por medio del emprendimiento y la legalidad. Estas mestas son:
 Llegar a 2 millones de niños con educación inicial: aumento del 67%. Pasar de 5,3
millones de niños a 7 millones en el PAE.
 Duplicar los estudiantes en jornada única en colegios oficiales: de 900 mil a 1,8
millones.
 Fortalecimiento a las 61 IES públicas. Avance gradual en gratuidad para 320.000
jóvenes, reconocimiento a la excelencia. Aumento de cobertura de 53% al 60%.
 Multiplicar más de cuatro veces Jóvenes en Acción, llegando a 500 mil cupos.
 600 mil hogares beneficiados con mejoramiento de vivienda y 520 mil VIS iniciadas.
 Saneamiento de deuda por recobros del régimen contributivo de salud a 31 de
diciembre de 2019. Elevar el índice de desempeño de los 922 hospitales públicos
para ofrecer servicios de mejor calidad.
 550 mil productores con asistencia técnica agro y 300 mil con agricultura por
contrato.
 Lograr el 60% de actualización catastral, frente al 5,6% de hoy. Casi duplicar la
velocidad de titulación.
 Apoyar a 4.000 empresas con fábricas de productividad, frente a 200 actuales.
 Crear 1,6 millones de empleos y reducir el desempleo de 9,4% a 7,9%, el más bajo
desde los 90s.
 Erradicar 280 mil hectáreas de cultivos ilícitos.
25
 Reducir la deforestación en un 30% con respecto al escenario actual. Se evitará la
deforestación de un área equivalente al municipio de Yopal.
 Llevar la tasa de homicidios a su menor nivel en 27 años: 23,2 por cada 100 mil
habitantes.
 Lograr que 11,8 millones de hogares (70%) estén conectados a internet: hoy lo están
7,4 millones (50%). 34 trámites de alto impacto ciudadano, transformados
digitalmente.
 Mayor dinámica de los sectores de economía naranja: crecimiento real de 2,9% a
5,1% en cuatro años.
 Duplicar la inversión pública y privada en ciencia y tecnología a 1,5% del PIB.
 Aumentar en más del doble la red férrea en operación comercial: llegar a 1.077 Km.
 Aumentar capacidad de generación con energías limpias en 1.500 MW, frente a 22,4
MW hoy.
 Sacar a 1,5 millones de personas de la pobreza extrema monetaria.
 Sacar a 2,9 millones de personas de la pobreza monetaria.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible, que buscan que para el 2030 se ponga fin a la pobreza, se
proteja el planeta, y se garantice que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Estos son:
 Poner fin a la pobreza en todas sus formas.

 Poner fin al hambre, Logar la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible.
 Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.
 Garantizar una educación inclusiva equitativa y de calidad, y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.
 Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas.
 Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para
todos.
 Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos.
26
 Promover el ingreso económico sostenido, inclusivo y sostenible, en empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.
 Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva, y
sostenible y fomentar la innovación.
 Reducir la desigualdad en y entre los países.
 Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, resilientes,
seguros y sostenibles.
 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles.
 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climatice y sus efectos.
 Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible.
 Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e
invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad.
 Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.
 Revitalizar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.
5. GENERALIDADES DEL TERRITORIO
El Municipio de Abriaquí conforma, junto con 18 entidades territoriales más, la subregión

occidente del Departamento de Antioquia; posee una población total de 2159 habitantes, según Censo
DANE del año 2018, la cual está distribuida así:
27
Ilustración 6. Población desagregada por área. DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda - 2018 Unidad de medida: Personas
La desagregación de la población la justifica la división territorial donde, con una extensión de

290 kilómetros cuadrados, la cabecera municipal, ocupa apenas 1 kilómetro cuadrado y la extensión
restante se subdivide en dieciséis veredas, de las cuales seis están asociadas al corregimiento La
Antigua y diez a la cabecera municipal.
Ilustración 7. División política del Municipio de Abriaquí
28
Tanto en la zona rural como urbana no hay presencia de población étnica o raizal, en tanto la
población afrocolombiana corresponde a unos pocos pobladores de paso, no radicados en el Municipio.
De este total de habitantes, un porcentaje mayoritarios pertenece al género masculino, lo cual
contradice la tendencia nacional.
Ilustración 8. Población desagregada por sexo. DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda - 2018. Unidad de medida: Personas
El Censo Nacional de Población y Vivienda 2018 permite concluir que el principal grupo
poblacional es el de adolescentes entre edades de 15 a 19 años, representados en un 19.1%.
29
Ilustración 9. Pirámide poblacional. DANE - Censo Nacional de Población y Vivienda - 2018. Unidad de medida: Puntos porcentuales
6. LÍNEAS ESTRATÉGICAS
6.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. SEMBRANDO PRODUCTIVIDAD Y

COMPETITIVIDAD EN EL TERRITORIO
6.1.1. CONTEXTO
Las características demográficas del Municipio de Abriaquí definen su dinámica económica; así
pues, por tratarse de un territorio y una población mayoritariamente rurales, el sector agropecuario
reúne los principales renglones del desarrollo local, cuyo impulso depende de manera conexa de otros
sectores como transporte, turismo y las Tecnologías de la Información y la Comunicación - TIC. Sin
embargo, el mayor aporte a la economía interna lo hace el sector de servicios o actividades terciarias,
30
con un 65.3% de participación, en tanto que el sector agropecuario o actividades primarias solo aporta
un 25.8%.
Ilustración 10. Valor agregado por sectores económicos. Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE - 2017. Unidad
de medida: Miles de millones de pesos corrientes
Un análisis concienzudo y retrospectivo del desarrollo económico local conlleva a identificar

que este ha girado en torno al sector agropecuario, el cual aún no alcanza niveles de productividad
rentables, y ante esto, no se han impulsado actividades económicas complementarias que conduzcan a
fuentes de empleo e ingresos adicionales, frenando así la consecución de un desarrollo sostenible,
cuando existe un alto potencial para su alcance.
Las condiciones geográficas de este Municipio obligan a pensar en esas actividades económicas
complementarias, representadas principalmente en el turismo que ofrece la naturaleza, o turismo rural,
al cual se vinculan las actividades tradicionales campesinas. Desafortunadamente este es un terreno
inexplorado sobre el cual no ha habido inversión ni desarrollo alguno, aun cuando existen
oportunidades para el mismo, como la fácil accesibilidad terrestre, toda vez que a solo dos de las
dieciséis se debe acceder por camino de herradura, y este mismo tipo de conectividad acerca al
Municipio con jurisdicciones vecinas.
6.1.2. PROYECTOS BANDERA
 Optimización del alcance y calidad del servicio de extensión agropecuaria y asistencia técnica.
 Adecuación de la Plaza de Feria “Pacho Moreno” del Municipio de Abriaquí.
31
 Fomento de la actividad turística en el Municipio de Abriaquí.
 Actualización catastral urbana y rural.
 Elaboración de estudios agrológico en el Municipio de Abriaquí.
6.1.3. SECTORES LÍNEA ESTRATÉGICA 1
6.1.3.1. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Diagnóstico
El sector de la agricultura es definido como el mayor empleador del mundo, proporcionando

medios de vida al 40% de la población mundial actual; además es la mayor fuente de ingresos y
empleos para los hogares rurales pobres2. En general, el territorio rural abriaquiceño tiene un alto
potencial económico, atribuible a factores climáticos, la aptitud del suelo y la abundancia del recurso
hídrico, que, en conjunto y con estrategias acertadas, hacen factible mejorar la competitividad y
garantizar la inclusión social y productiva de los campesinos y demás población dedicada al agro.
Pese a las valiosas oportunidades descritas, la productividad del sector agropecuario en el

Municipio de Abriaquí es baja, como lo evidencia su aporte al valor agregado económico. Son varias
las causales de la problemática identificada (ver ilustración 6), sin embargo, es preciso señalar que
durante el 2018 se notó un incremento en las explotaciones agropecuarias del Municipio, gracias a
factores como el apoyo estatal al sector, la accesibilidad a la zona rural por mantenimiento y
recuperación de vías terciarias, mejoramiento en áreas de siembra y demanda de mano de obra3.
2
ONU, Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 2 Hambre Cero.
3
Plan de Ordenamiento Territorial Agropecuario de Antioquia.
32
Causas indirectas Causas directas Problema identificado Consecuencias directas Consecuencias indirectas
Alto número de Baja tecnificación de

Niveles de competitividad Desaceleramiento de la
sistemas productivos Unidades Productivas
insatisfactorios economía local
tradicionales Agropecuarias
Insuficiencia de
Deficiencia en la cobertura
recursos para Aumento de la tasa de Aumento de casos de
de servicios de extensión
aumentar alcance y desempleo emigración
rural Baja productividad del
calidad en extensión
sector agropecuario en el
Municipio de Abriaquí Productores agropecuarios
Desconocimiento de la Aprovecamiento ineficaz de Incremento del Índice de
con bajos ingresos per
aptitud de los suelos terrenos Pobreza Multidimensional
cápita
Limitada Desequilibrio
infraestructura y Canales de comercialización Desplazamiento de la desproporcionado en el
equipamiento incipientes población rural aumento de la población
agropecuario urbana
Ilustración 11. Árbol de problemas del sector agricultura y desarrollo rural.
De un total de 841 predios rurales, 520 están dedicados al sector agropecuario, contando con
480 productores agropecuarios4 en cuyas unidades productivas abundan los sistemas tradicionales
representados en prácticas como ganadería extensiva, pastos nativos, baja trazabilidad del sistema
productivo y cultivos de pan coger (fríjol y maíz); todo esto se resume en una baja tecnificación de las
Unidades Productivas Agropecuarias, que en general, por estar altamente dispersas conducen a que la
cobertura de extensión rural sea deficiente en cuanto a cantidad y calidad, por lo cual la asistencia
técnica no llega a los productores con el alcance suficiente para lograr un impacto notorio a nivel
productivo, y por lo tanto rentable; tan solo un 14.5% de las Unidades Productivas Agropecuarias
tienen acceso a este factor de producción, siendo muy inferior al promedio departamental.
4
Evaluaciones Agrícolas por CONSENSO.
33
Ilustración 12. Porcentaje de UPAs que recibieron asistencia técnica. DANE – Censo Nacional Agropecuario, 2014. Unidad de medida:
Punto porcentuales.
El desaprovechamiento del potencial agropecuario de Abriaquí se evidencia al contrastar datos

de producción con los Tipos de Utilización de la Tierra – TUT en el municipio, que de manera
indicativa establecen los rubros que logran mayor productividad y competitividad según los
componentes analizados de orden ambiental, físico y socioeconómico. De esta manera se evidencia que
áreas con aptitud alta en los sectores agrícola, pecuario y forestal están siendo inutilizadas, aun cuando
pertenecen a renglones productivos que permitirían diversificar la economía local, pero en los cuales la
incursión es incipiente.
Área Aptitud (Ha)

Tipo de TUT TUT Abriaquí Total General
A1* A2* A3*
Aguacate Hass 1264,62 1,79 1266,41
Café 3,58 666,84 310,13 980,54
Cebolla junca 1071,91 53,62 1125,53
Agrícola Tomillo 236,33 884,58 1120,91
Fique 2,60 1011,95 96,72 1111,28
Maíz tradicional para grano seco 947,18 148,05 1095,24
Fríjol arbustivo 382,73 617,60 18,30 1018,62
34
Trucha 1600,65 2,87 1603,52
Pecuario Ganadería doble propósito suelos ácidos 222,32 591,36 97,26 910,94
Sistemas silvopastoriles de suelos indicativo 925,51
Pino tecunumani 780,62 23,75 0,06 804,42
Forestal
Pino oocarpa 774,71 25,59 800,29
Tabla 1. TUT con mayor aptitud en el Municipio de Abriaquí. POTA Antioquia. *(A1) zonas con mejor aptitud, (A2) con aptitud
moderada, (A3) con fuertes limitaciones.
Total bovinos 8561

Corte 85,0
Natural 14030,0
Mejorado 1392,0
Área en pastos (ha)
Forrajero ------
Silvopastoril 95,0
Total 15602,0
Tabla 2. Cifras del sector pecuario (ganadería doble propósito) año 2018 en el Municipio de Abriaquí. POTA Antioquia.
Área total Área cosechada o Volumen de

Rendimiento
Cultivo sembrada en producción producción Empleo
promedio (Kg/ha)
(ha) (ha) (Ton)
Aguacate Hass 42,0 3,0 15,0 5000,0 2,5
Café 146,0 127,0 279,4 2200,0 71,1
Caña 132,0 120,0 480,0 4000,0 120,0
Cebolla junca 2,0 1,5 9,0 6000,0 2,1
Fríjol arbustivo 50,0 42,0 31,2 742,9 27,3
Fríjol voluble 75,0 65,0 97,5 1500,0 42,3
Granadilla 30,0 26,0 117,0 4500,0 18,5
Lulo 8,5 8,5 24,7 2900,0 6,0
Maíz tradicional 48,0 41,0 42,8 1043,9 9,8
Tomate chonto 6,0 5,0 90,0 18000,0 5,1
Tomate de árbol 52,0 48,0 960,0 20000,0 28,3
Tabla 3. Cifras del sector agrícola año 2018 en el Municipio de Abriaquí. POTA Antioquia
En lo referente a la infraestructura agropecuaria, existen ocho trapiches para molienda de caña,

que dan la cobertura necesaria y veintidós centros de acopio lechero que alcanzan a todos los sectores
35
de la zona rural, sin embargo, algunos productores deben hacer recorridos considerables para la
comercialización del producto y algunas de estas instalaciones presentan deficiencias estructurales y de
amueblamiento. Además, dentro de la infraestructura destinada a la comercialización, se encuentra la
plaza de feria “Pacho Moreno” que no cumple con los estándares y la normativa aplicable para su
funcionamiento y certificación por parte del Instituto Colombiano Agropecuario – ICA, pero que aun
así ha facilitado y promovido la dinámica de la ganadería en la localidad.
6.1.3.2. SECTOR TRABAJO
Diagnóstico
Para el año 2017, la tasa mundial de desempleo se situaba en el 5.6%, frente al 6.4% del año
2006, tendencia que denota un progreso lento en materia de oportunidades de trabajo, siendo primordial
la revisión de las políticas económicas y sociales destinadas a erradicar la pobreza5. Está dinámica en el
Municipio de Abriaquí, guarda relación directa con el sector agropecuario, como base de la economía
local; al respecto se registra una tasa de desempleo del 11.6%6 que supera el promedio mundial y que
está asociada a la alta informalidad laboral, interpretada como la población económicamente activa que
no se encuentra ocupada con afiliación a pensiones. Está problemática se origina en el escaso desarrollo
empresarial e industrial, dada la dependencia de la economía por el sector agropecuario, que continúa
sumando al problema, con la frágil asociatividad en los distintos renglones o rubros productivos que
reúne.
Baja diversificación de Escaso desarrollo Alta vulnerabilidad ante

actividades económicas empresarial e industrial accidentes de trabajo
Baja generación de empleo
en el Municipio de Abriaquí Disminución del Índice
Frágiles condiciones de
Bajos ingresos económicos Multidimensional de
asociatividad sectorial
Condiciones de Vida
Ilustración 13. Árbol de problemas del sector trabajo.
5
ONU, Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 8 Trabajo Decente y Crecimiento Económico.
6
Ficha reporte de identificación de 14 privaciones de IPM para hogares SISBEN, 2017.
36
Por la incipiente evolución de la dinámica económica local, la tasa de empleo no ha logrado de
ser disminuida, encontrando debilidades en la gestión del emprendimiento desde las ocho
organizaciones conformadas en el Municipio, de las cuales dos tienen su razón social en torno a la
minería y seis pertenecen al sector agropecuario. Dichas asociaciones no cumplen en su totalidad con
mínimos organizativas, lo que les dificulta y retrasa el proceso para su posicionamiento como fuentes
de empleo local o promoción del mismo.
6.1.3.3. TRANSPORTE
Diagnóstico
La conectividad espacial urbano – rural ofrece diferentes oportunidades, potencialidades y

capacidades para el desarrollo, al aumentar el flujo de bienes y servicios y disminuir las brechas
sociales entres estos territorios7; sin embargo, a nivel nacional se tiene una proporción de red vial
terciaria en mal estado del 79.5%8, y en el caso específico del Municipio de Abriaquí, esta se sitúa en el
81.2% y corresponde únicamente a carreteras o vías veredales, desconociendo el regular estado y
deterioro de caminos de herradura o ancestrales, que corresponden en total a 22 corredores con una
longitud total de 93.2 kilómetros y que son rutas de intercambio para las comunidades rurales y con los
municipios vecinos.
Nombre del camino Longitud (Km)

Casa Roja - El Cején 8
El Cején - El Águila 5
San José - Alto de La Clara 7
San José - Morropelado 3
La Ponderosa - Alto del Toro 3
San Ruperto - La Clara 2
Terminal Corcovado - Alto de Pená 6,5
Terminal Corcovado - Alto de Anocozca 7,7
Quebradona - Alto del Toro 8
7
Plan Nacional de Desarrollo 2018 – 2022 Pacto por Colombia.
8
DNP, 2017.
37
Corcovado - La Lucia 2
Santa Rosalía - El Oso 5
Corcovado - El Barranco 1
Monos - Los López 2,5
Edén - Santa Ana 2
Salida a El Tambo - Alto de Tonusco 8
Los Benítez - La Peña 1,5
El Rodeo - San Bartolo - La Muerte 4
La Batea - Loma Linda 4
Casa Verde - Pantanillo 4
El Llano - Pizarrito 4
Timotea - Pizarro 2
Timotea - La Azulita 3
Total 93,2
Tabla 4. Caminos de herradura del Municipio de Abriaquí.
En lo referente a vías terciarias, el Inventario de la Red Vial de Antioquia del año 2015 habla de
53.7 kilómetros correspondientes a 10 carreteras (que dan acceso a igual número de veredas, a 4 de
ellas se accede mediante vía secundaria y a 2, a través de camino de herradura), sin embargo, según
diagnóstico vial realizado durante los primeros meses del año 2020, esta cifra se establece en 64.99
kilómetros, de los cuales solo 3 kilómetros se encuentran mejorados bajo el sistema constructivo de
placa huella, los demás corresponden a una superficie de rodadura en afirmado, con un ancho de
calzada promedio de 3.7 metros. Esta red vial terciaria es altamente susceptible a los efectos de la
temporada invernal, dada la escasez de obras transversales, situación que facilita la pérdida del material
de afirmado y la formación de baches. El común denominador en estas vías rurales es el estrecho ancho
de calzada y el manejo ineficiente de los cuerpos de agua, requiriéndose para la gran mayoría la
protección de taludes contra los cuerpos de agua, estabilización de vías, construcción de alcantarillas
transversales, incluidas sus cunetas de entrega, y para casos específicos, estructuras de mayor
consideración, como puentes.
38
Nombre de la vía Código Longitud (Km)
Abriaquí - Corcovado 57359 11,2
De la vía Frontino - Abriaquí - Ramal a Timotea 05004VT01 4,96
La Antigua - El Porvenir 05004VT02 3,3
De la vía Frontino - Abriaquí - Ramal a Santa
05004VT03 2,12
Teresa
De la vía Frontino - Abriaquí - Ramal a La Nancuí 05004VT04 7,81
La Antigua - Santa Teresa 05004VT05 6
Potreros II 05004VT06 0,3
De la vía Frontino - Abriaquí - Ramal a Piedras 05004VT07 9,6
De la vía Frontino - Abriaquí - Ramal a San José 05004VT08 10,9
Las Juntas - San Ruperto 05004VT09 8,4
Quimulá 05004VT10 0,4
Longitud total red vial terciaria 64,99
Tabla 5. Red Vial Terciaria del Municipio de Abriaquí.
La situación descrita, que corresponde a la problemática identificada en el sector transporte se

resume en la ilustración 8, donde los factores ampliados antes convergen en la existencia de dificultad
para la comunicación terrestre en el Municipio de Abriaquí, la cual afecta de manera directa a la
población campesina, dada su influencia en el desarrollo rural.
Deterioro avanzado de Incremento de costos de

Red Vial Terciaria en mal
la superficie de Aumento de tiempos de viaje transporte de carga y
estado
rodadura pasajeros
Deterioro de las
condiciones Red de caminos de Dificultad para la Incrementos de gastos de
Alto daño vehicular
estructurales de los herradura en regular estado comunicación terrestre en mantenimiento vehicular
corredores el Municipio de Abriaquí
Alta vulnerabilidad de las

Ddeficiencias en obras Dificultades para la
vías terciarias ante Baja rentabilidad en el
transversales y de comercialización de
amenazas de riesgo de sector agropecuario
mitigación productos agropecuarios
desastres
Ilustración 14. Árbol de problemas del sector transporte.
39
De manera complementaria al estado estructural de las vías terciarias, y considerando el alto
volumen de vehículos tipo motocicleta en la jurisdicción, es pertinente abordar el tema de seguridad
vial de manera preventiva, toda vez que la tasa de accidentalidad en el Municipio es baja, sin embargo,
existen riesgos asociados.
6.1.3.4. COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Diagnóstico
El sector turístico en el mundo pasa por un buen momento y ofrece valiosas oportunidades para
el desarrollo económico; Colombia tiene el propósito de insertarse en este mercado, como un destino
innovador, diverso y de alto valor, toda vez que el turismo equivale al 3.8% del PIB, mientras que a
nivel mundial representa en promedio el 10%9. Aunque en el Departamento de Antioquia, el turismo se
ha consolidado alrededor de las potencialidades que ofrece el turismo de la naturaleza, el Municipio de
Abriaquí aún no es partícipe de este proceso, aun cuando tiene gran aptitud para posicionarse como
destino ecoturístico; al respecto se estima que solo el 0.2% de la población se ocupa alrededor de la
industria turística, una cifra que habla por sí sola, denotando una nula competitividad de este sector,
cuya problemática se sintetiza en un bajo aprovechamiento del potencial turístico, debido en gran parte
a la débil planeación del sector, al no contar con un elemento mínimo como lo es un inventario de los
sitios turísticos locales, que de manera tangible permita trazar una ruta o estrategia de planeación
mediante la cual el turismo contribuya al crecimiento empresarial para la formalización,
contrarrestando así las consecuencias o situaciones negativas que tiene vinculadas.
Disminución del Índice

Limitadas capacidades Escaso recurso humano Limitado desarrollo
Multidimensional de
de emprendimiento capacitado en turismo económico sostenible local
Condiciones de Vida
Información incipiente Bajo aprovechamiento del

Débil planificación del Aumento de la tasa de Aumento de casos de
sobre atractivos potencial turístico del
sector turismo desempleo emigración
turísticos Municipio de Abriaquí
Insuficiente Baja consolidacón de Escaso aprovechamiento

infraestructura o productos turísticos con responsable de la diversidad
equipamiento turístico valor agregado natural y cultural
9
40
Ilustración 15. Árbol de problemas del comercio, industria y turismo.
El principal desafío en este sector es vincular la población a la industria turística, con iniciativas
que van desde el turismo rural y las actividades tradicionales campesinas, hasta la provisión de
servicios de hospedaje y alimentación, lo cual implica capacitar al recurso humano, proceso que tiene
un indicador del 5% en la subregión occidente de Antioquia.
6.1.3.5. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
Diagnóstico
Como consecuencia de las limitaciones presupuestales de la entidad, la generación y

actualización de información diagnóstica que permita direccionar la planeación territorial, es un
proceso que debe ser postergado para priorizar otras inversiones, conllevando a que la información
estadística disponible sea de baja pertinencia, oportunidad y calidad, haciendo débil la planeación y el
desarrollo territorial, con efectos que van desde el aumento en los conflictos por el uso de la propiedad
hasta la afectación de la sostenibilidad económica, como lo resume el árbol de problemas sectorial.
Escasez de recursos
Baja pertinencia,
para actualización y/o Aumento de conflictos por Alteración de la
oportunidad y calidad en la
elaboración de datos uso de la propiedad convivencia ciudadana
información estadística
estadísticos Débil planeación y
desarrollo territorial
Disminución del Índice
Limitado desarrollo
Multidimensional de
económico sostenible local
Condiciones de Vida
Ilustración 16. Árbol de problemas del sector información estadística.
El principal déficit en cuanto a este tipo de información corresponde a la actualización catastral,

la cual data del año 2006 y no refleja la realidad física actual, siendo también una deficiencia a nivel
departamental, que retrasa la gestión de las tierras. A lo anterior, se suma la escasez de herramientas
para el desarrollo productivo, la adaptación al cambio climático y el manejo sostenible y eficiente de
los suelos que contribuye de manera significativa al problema central del sector agricultura y desarrollo
rural.
41
6.1.3.6. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
Diagnóstico
El desarrollo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC contribuye al

crecimiento de la productividad y a la generación de empleo, siendo además una fuente de cambios
tecnológicos que benefician a otros sectores de la economía, mediante la disminución de tiempos de
respuesta a los requerimientos del mercado y la oferta de bienes y servicios pertinentes10.
Desafortunadamente, en el Municipio de Abriaquí es notable la dificultad para usar y apropiar este tipo
de herramientas, dada la baja cobertura del servicio de internet urbano y rural y la insuficiencia en
cuanto a infraestructura y equipamiento de TIC. En torno al caso particular de la penetración y uso del
internet se ha definido una apuesta nacional, toda vez que se relaciona directamente con la generación
de empleo y la reducción de la pobreza, como se define seguidamente.
Baja cobertura del servicio Dificultades para el uso y Gastos excesivos en la Baja competitividad
de internet urbano y rural apropiación de las realización de trámites económica
Tecnologías de la
Insuficiente infraestructura Información y la Limitado acceso a la
y equipamiento en TIC´s Comunicación en el información pública
Ilustración 17. Árbol de problemas del sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
La problemática central de este sector se sustenta en el índice de cobertura en internet,

representado en un porcentaje de 10.30% de viviendas habitadas con acceso al servicio, y
correspondiendo el principal rezago a la zona rural.
10
OCDE, 2013.
42
Ilustración 18. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de internet. DANE 2018. Unidad
de medida: Puntos porcentuales.
6.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2. UN HÁBITAT PARA LA VIDA
6.2.1. CONTEXTO
La superación de condiciones de pobreza implica no solo factores propios del desarrollo

económico, sino también la satisfacción de una serie de necesidades básicas que en conjunto definen la
calidad de vida de las personas. En este sentido, en la evolución de este proceso confluyen aspectos
propios de las condiciones de hábitat y del entorno mismo en que este se desarrolla.
El acceso a bienes y servicios básicos se resume en la garantía del derecho a la vivienda digna,
en un ámbito global, el cual en el Municipio presenta ciertas vulneraciones, tanto en términos de
cantidad como calidad, lo cual contribuye de manera significativa al Índice Multidimensional de
Pobreza – IPM, equivalente al 39.1% y representado en 843 personas consideradas como pobres11 que
habitan hogares con privaciones, situación que traduce en una condición de inequidad y desigualdad
que genera el aumento de brechas sociales y limita el desarrollo pleno de las capacidades de los
11
Ficha reporte de identificación de 14 privaciones de IPM para hogares SISBEN, 2017.
43
individuos. Esa garantía de hábitat no puede ser concebida como un sistema cerrado, toda vez que su
logro está sujeto a condiciones medioambientales que en conjunto definen el alcance de un desarrollo
sostenible, entendido como la satisfacción de las necesidades de la generación actual, que no
compromete la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. En este
sentido, es esencial para Abriaquí ordenar su territorio en función del clima del futuro, en aras de
conservar los servicios ecosistémicos de los que hoy se beneficia toda la población, máxime cuando el
Plan de Ordenamiento Territorial vigente se encuentra vencido en su contenido a largo plazo, sin
ajustarse a la dinámica territorial actual.
Al combinar los aspectos de habitabilidad y entorno se define un concepto de hábitat sostenible,

entendido como un “bio espacio” donde se mantienen a salvo los recursos y se brinda condiciones
óptimas al ser humano, facilitando su funcionalidad, de esta manera se integran los sectores de
vivienda, ciudad y territorio, ambiente y desarrollo sostenible y minas energía; este último abordado
desde la provisión de otros servicios diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo.
 Construcción de vivienda nueva urbana y rural en el Municipio de Abriaquí.

 Adquisición de predios abastecedores de acueductos rurales.
 Actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Abriaquí.
6.2.3. SECTORES LÍNEA ESTRATÉGICA 2
6.2.3.1. VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Diagnóstico
El acceso a la vivienda es considerado como un derecho humano fundamental, ya que poseer un

alojamiento digno está ligado directamente con la posibilidad de desarrollar un proyecto de vida
familiar y personal, a la vez que garantiza la dignidad del individuo. En la vivienda familiar se
desarrolla la vida privada de las personas, son espacios de convivencia, protección y cuidado de los
integrantes de la familia. Para municipios como Abriaquí, donde las condiciones económicas de la
44
mayor parte de la población les impiden el acceso a una vivienda digna, los programas de
mejoramiento de vivienda, vivienda gratuita y subsidios se convierten en la principal alternativa para
acceder a este derecho humano, lo cual permite disminuir los déficits de que trata la tabla 1.
Déficit cuantitativo de vivienda (numérico) urbana y rural 90

Déficit cualitativo de vivienda (porcentual) urbana y rural 18.44%
Tabla 6. Déficits de acceso a vivienda en el Municipio de Abriaquí. Informe de empalme administración municipal 2016 –
2019.
La garantía de este derecho constitucional en términos de dignidad, implica la provisión integral

de servicios de agua potable y saneamiento básico, cuyo estado de cobertura se detalla de manera
diferenciada para acueducto, alcantarillado y aseo, evidenciado el alto rezago en la zona rural, cuya
población claramente no tiene igual nivel de oportunidades que la zona urbana, para competir en
igualdad de condiciones en el mercado laboral, o en cualquier otro ámbito, que deseen desempeñarse.
Ilustración 19. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de acueducto. DANE, 2018.
Unidad de medida: puntos porcentuales.
45
Ilustración 20. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de alcantarillado. DANE, 2018.
Unidad de medida: puntos porcentuales.
Ilustración 21. Porcentaje de viviendas ocupadas con personas presentes que tienen acceso a servicio de recolección de basuras. DANE,
2018. Unidad de medida: puntos porcentuales.
46
La inequidad en la prestación de dichos servicios está asociada en gran medida a la capacidad de sus
prestadores, pues mientras en el área urbana la Entidad Territorial es prestadora directa, en la zona
rural, estos corresponden a las mismas Juntas de Acción Comunal, o en algunos casos, a asociaciones
conformadas bajo una razón social alusiva al servicio prestado.
Razón social del prestador NIT Servicios prestados Zona atendida

JAC POTREROS I 900398853 Acueducto Rural – Veredas Potreros I y II
JAC QUIMULÁ 900257571 Acueducto Rural – Vereda Quimulá
JAC LA TIMOTEA 900398817 Acueducto Rural – Vereda La Timotea
ASOCIACIÓN DEL
811045103 Acueducto Rural – Vereda La Antigua
ACUEDUCTO LA ANTIGUA
Acueducto,
MUNICIPIO DE ABRIAQUÍ 890981251 Urbana, Rural*
Alcantarillado, Aseo
Ilustración 22. Prestadores de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y/o aseo. *El Municipio de Abriaquí tiene cobertura rural
del servicio de aseo, mediante recolección de residuos sólidos en las veredas El Edén, Las Juntas, Potreros I, La Antigua, La Timotea y
Santa Teresa; en las últimas cuatro veredas la frecuencia de recolección es quincenal, en las demás se presta el servicio bajo las mismas
condiciones que en la zona urbana.
En la provisión de estos servicios es evidente la ineficiente infraestructura de aseo, al no contar

con un sitio apto para la disposición de residuos sólidos, actividad que se hace en un botadero a cielo
abierto y en terreno en calidad de arriendo, toda vez que no es propiedad de la Entidad. Al respecto, es
necesario avanzar en la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos y buscar
alternativas viables para el sitio de disposición final de residuos sólidos, las cuales deben guardar
coherencia con la capacidad financiera de la Entidad y las características de la generación de los
residuos en el Municipio.
Adicionalmente, el Municipio de Abriaquí, como prestador directo de los servicios de

acueducto, alcantarillado y aseo, ha mostrado un desempeño bajo en la gestión administrativa de la
Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios, siendo preciso la actualización de lineamientos claves
como el estudio de costos y tarifas, según el nuevo régimen tarifarios para los servicios de acueducto y
alcantarillado de acuerdo a la resolución CRA 825 de 2017 y 844 de 2018.
47
El acceso a los servicios básicos mencionados debe ser direccionado desde el Esquema de
Ordenamiento Territorial – EOT, como instrumento técnico y normativo para ordenar el territorio
municipal, proceso que se limita, dada la desactualización de todo el contenido a largo plazo de esta
herramienta, que es la clave de la planificación integral del territorio.
Altos índices de
hacinamiento crítico - Defícit cuantitativo y
Viviendas vulnerables Incremento de costos para
Viviendas con bajas cualitativo de vivienda
ante eventos atención de desastres
especificaciones técnicas y en las zonas urbana y
climatológicas naturales
condiciones estructurales rural
deficientes
Deficiencias al interior de
Aumento de la morbilidad
las viviendas en relación
Alto índice de hogares y la mortalidad por
al acceso de agua potable
con condiciones enfermedades de tipo Alltos índices de deserción
y manejo de aguas Deficientes condiciones
inadecuadas para el gastrointestinal, escolar y ausenismo
residuales - Baja habitacionales de las
acceso al agua potable respiratorio, de piel y laboral
cobertura en servicios familias en las zonas
y saneamiento básico transmitidas por agentes
públicos de acueducto y urbana y rural vectores
alcantarillado
Baja implememtación
Insuficiencia de recursos Disminución del Índice
del Plan de Gestión Aumento de casos de
para invertir en Multidimensional de
Integral de Residuos emigración
saneamiento básico Condiciones de Vida
Sólidos
Deficiente gestión del

Desactualización en los Desaprovechamiento de Baja productividad y
ordenamiento
contenidos de largo plazo las ventajas comparativas competitividad de la
territorial en el
del POT vigente locales y regionales entidad territorial
Municipio
Ilustración 23. Árbol de problemas del sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
6.2.3.2. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Diagnóstico
La vida humana depende tanto de la tierra como del agua para su sustento y subsistencia. La
flora provee el 80% de la alimentación humana y los bosques cubren el 30% de la superficie terrestre,
proporcionando hábitats cruciales a millones de especies, a la vez que son fundamentales para combatir
el cambio climático12.
12
ONU, Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 15 Vida de Ecosistemas Terrestres.
48
Aunque el Municipio de Abriaquí goza de ecosistemas en buen estado y bajo condiciones de
conservación y protección definidas a través de determinantes ambientales como lo son el Parque
Nacional Natural Las Orquídeas, el Distrito Regional de Manejo Integrado Alto de Insor y el POMCA
Río Sucio Alto, no se alcanza una integración óptima de estas en los procesos productivos, haciendo
deficientes los procesos de conservación, protección y uso sostenible de la biodiversidad y los
ecosistemas. Sin embargo, es preciso anotar que en materia de deforestación se evidencia gran avance,
al disminuir significativamente el área deforestada entre 1990 a 2016, demostrando el trabajo realizado
en cuanto a concientización de los impactos de la expansión agrícola y pecuaria.
Ilustración 24. Área deforestada en el Municipio de Abriaquí. IDEAM, 1990-2016. Unidad de medida: Hectáreas.
A estas alentadoras cifras se suman un total de 11.486 hectáreas restauradas mediante esquemas
de pagos por servicios ambientales13 (beneficiando 47 familias), con aportes departamentales, de
CORPOURABA, municipales y de compensaciones. Además, durante el periodo 2017 – 2019 se
sembraron un total 2840 árboles entre especies nativas e introducidas, dentro de las que se destacan
robles, guayacanes, uripanes, eucalipto y pino pátula14.
13
CORPOURABA, 2019.
14
Informe de gestión 2017 – 2019 Secretaría de Planeación municipal.
49
Lo anterior contrasta con la baja adquisición de predios adquiridos para protección del recurso
hídrico, generando alta vulnerabilidad ante efectos del cambio climático y la degradación ambiental.
Vereda Cuenca Área (Ha)

La Antigua La Secreta 12
Santa Ana Los Chorros 60,0
La Antigua Herradura 301,0
El Bosque Herradura 200,0
Total 573,0
Tabla 7. Predios de cuencas abastecedoras adquiridos. CORPOURABA, 2020.
Dentro de los principales ecosistemas estratégicos locales se encuentra el río Herradura, dada su
importancia a nivel regional y departamental, sin embargo, durante los últimos cuatro años no se
implementaron estrategias para su protección, conservación y preservación de manera que se permita
lograr su sostenibilidad, al igual que la de áreas protegidas como el Complejo de páramos Frontino –
Urrao y el Distrito Regional de Manejo Integrado Alto de Insor, las cuales son de gran importancia
ecosistémica para el Municipio. La implementación de tales estrategias debe ir de la mano de procesos
de educación ambiental tendientes a sensibilizar a la población en general sobre el cuidado de la
naturaleza, demostrando el impacto de sus acciones en los ecosistemas. Sin embargo en el Municipio
de Abriaquí no se han implementado el Sistema de Gestión Ambiental Municipal – SIGAM y el
Sistema Municipal de Áreas Protegidas – SIMAP, ni tampoco se ha creado el Comité Técnico
Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA, lo cual limita el desarrollo y ejecución del tipo de
estrategias mencionadas y de los Proyectos Ambientales Escolares – PRAES y Proyectos Ciudadanos
de Educación Ambiental – PROCEDA.
La problemática identificada en este sector, sus causales y consecuencias se resumen a

continuación.
50
Baja incorporación de
Menores oportunidades
Ineficiente sensibilización la variable ambiental en Pérdida de servicios
para el mejoramiento de la
al sector productivo los procesos ecosistémicos
calidad de vida
productivos
Deficiencias en la Alta vulnerabilidad ante

Aumento de restricciones
aplicación e fenómenos de Disminución del potencial
para el desarrollo
implementación de la deforestación y Deficiencia en la hídrico del territorio
económico
normativa ambiental degradación ambiental conservación, protección y
uso sostenible de la
Creciente biodiversidad en el
Baja implementación de Incremento de costos para
vulnerabilidad ante los Municipio de Abriaquí Generación e icrementos
medidas de reducción del atención de desastres
efectos del cambio de riesgos de desastres
riesgo naturales
climático
Deficiente gestión del

Desactualización en los Aumento de la
ordenamiento Aumento de conflictos por
contenidos de largo plazo degradación y el deterioro
territorial en el uso y ocupación del suelo
del POT vigente ambiental
Municipio
Ilustración 25. Árbol de problemas del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
6.2.3.3. MINAS Y ENERGÍA
Diagnóstico
La problemática de este sector gira en torno a la prestación del servicio de alumbrado público
cuyas redes precisan de mantenimiento, tanto en la zona urbana como en los centros poblados donde se
tiene cobertura, un factor que afecta la calidad del espacio público y contribuye al aumento de la
inseguridad ciudadana, como consecuencia de las limitaciones de la población para acceder a otros
servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, dentro de los que se cuenta también el
gas domiciliario, una privación existente en todo el territorio.
Limitado mantenimiento Deficiente prestación

Aumento de condiciones Bajo aprovechamiento del
preventivo y correctivo de del servicio de
de inseguridad espacio público
redes alumbrado público Limitación para el acceso
de la población a otros
servicios públicos en el Altos gastos de los
Hogares sin acceso al Restricción para el acceso
Baja extensión del servicio Municipio de Abriaquí hogares para suplir sus
servicio de gas a los productos de la
a nivel regional necesidades de
domiciliario canasta básica familiar
alimentación
51
Ilustración 26. Árbol de problemas del sector Minas y Energía.
Aunque el Municipio de Abriaquí es considerado potencial minero, este renglón no es

significativo para la economía local, sin embargo, en el territorio se encuentran yacimientos auríferos
explotados de manera técnica y artesanal, por medio de la Asociación de Mineros de Abriaquí con su
respectivo título minero15 (pero en trámite de licencia ambiental). Al respecto, el mapa minero
municipal detalla el estado y condiciones de la jurisdicción, donde se cuenta con veintiún títulos
mineros adjudicados, de los cuales dos se encuentran en explotación, uno con licencia ambiental
aprobada por la autoridad minera y el otro en procesos de legalización ambiental; estos ubicados en la
vereda La Antigua (sector El Porvenir) y Santa Teresa (sector Popales).
Desde el año 2016, la Entidad Territorial, dando cumplimiento a lo preceptuado en la ley 685 de
2001 - Código de Minas, ha venido realizando la inscripción de los mineros tradicionales (barequeros)
e ingresados al SI.MINERO; en la actualidad se cuentan 80 personas registradas, de 150 censados. Por
otro lado, en la vereda Potreros I, se viene desarrollando actividad de minería de hecho de extracción
de material de construcción y sus derivados (tipo arena y gravas naturales y silíceas), misma que se
extiende sobre una longitud aproximada de 2,5 kilómetros, a lo largo del río Herradura, actividad
realizada por Asociación de Areneros de Potreros.
La actividad minera en el Municipio data unos 30 a 40 años atrás, misma que ha sido realizada
de manera artesanal en un 80%, sin afectar el medio ambiente, por lo cual es pertinente orientar las
acciones en este sector hacia el fortalecimiento de la asociatividad de las organizaciones mineras, como
mecanismo para mejorar las cifras del sector Trabajo.
15
POTA Antioquia, 2019.
52
Ilustración 27. Mapa minero del Municipio de Abriaquí
53
6.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3. PROMOCIÓN SOCIAL CON SENTIDO DE
PERTENENCIA POR NUESTRA GENTE
6.3.1. CONTEXTO
La promoción o movilidad social busca la construcción de un sistema de acciones públicas

dirigidas a fomentar la movilidad social de personas y colectivos en condiciones de precario
reconocimiento de derechos, extrema pobreza y exclusión social. Se orienta hacia la igualdad de los
derechos en salud y la democratización, la ampliación de las oportunidades, realizaciones y
capacidades y el reconocimiento de diversidades sociales y culturales mediante estrategias, políticas,
planes, programas y proyectos públicos dirigidos a personas, familias y comunidades insertas en
procesos de exclusión social16.
La valoración del Índice de Pobreza Multidimensional para Abriaquí, deja entrever por sí sola la
importancia de desarrollar estrategias alternas para la superación de la pobreza monetaria, mediante las
cuales se genere en la población competencias específicas para el desarrollo de distintas capacidades
que les permitan alcanzar resultados efectivos con los bienes a los que logran acceder. Para establecer
tales estrategias es esencial reconocer el panorama de la educación en el Municipio, como punto
formativo de partida que define en un alto grado la superación de condiciones de inequidad y
desigualdad, el cual influye fuertemente en el desarrollo cultural y deportivo, entendido como
expresiones que contribuyen a la consolidación del tejido social. Dentro de estas estrategias, no es
necesario explicar la importancia de la salud pública, pues la misma se reconoce como decisiva en el
momento de definir la calidad de vida.
Al determinar el concepto de promoción social, como objetivo de esta política en el Municipio

de Abriaquí se identifican los siguientes grupos poblacionales, considerados en condición de
vulnerabilidad:
 Víctimas del conflicto.

 Adultos mayores.
 Población en condición de discapacidad.
16
Ministerio de Salud, 2020.
54
 Primera infancia, infancia, adolescencia y familia.
 Juventud.
 Mujeres y población LGTBI.
El Estado y el ente territorial, como responsable directo, ha ejecutado prácticas tendientes a que
la población en condición de vulnerabilidad que se cuenta en el Municipio, logre superar todas las
formas sociales, económicas, culturales y políticas de exclusión e iniquidad, sin embargo, este es un
proceso continuo y permanente que debe ser fortalecido con recursos financieros, físicos y humanos, en
aras de promover esa inclusión efectiva esperada.
 Implementación de las políticas públicas de la población en condición de vulnerabilidad en el

Municipio de Abriaquí.
 Construcción de la Casa del Deporte en el Municipio de Abriaquí.
6.3.3. SECTORES DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA 3
6.3.3.1. DEPORTE Y RECREACIÓN
Diagnóstico
El deporte es fundamental para el desarrollo integral de las personas y, por ende de la sociedad,
al considerarse un fin y vehículo de equidad de oportunidades y movilidad social que conlleva a lograr
un rango de otros objetivos no deportivos, tales como la reducción del delito y el uso de drogas por
parte de la juventud, el fomento de la inclusión social, la promoción de la salud y la cohesión social17.
Ante estos, es de carácter prioritario contrarrestar los bajos niveles de práctica deportiva y recreativa en
el Municipio de Abriaquí, como producto de la deficiencia en infraestructura educativa principalmente
en la zona rural, el escaso interés que muestra la población por la práctica de estas actividades y la
insuficiencia en materia de recurso humano capacitado para la instrucción en este sector. Las
17
55
consecuencias o incidencias de esta problemática social se reflejan de manera directa en la salud y en la
dinámica poblacional.
Consecuencias
Causas indirectas Causas directas Problema identificado Consecuencias directas
indirectas
Defícit de espacios
deportivos - Uso de Incremento en
espacios deportivos problemas de salud
Inadecuadas
para otras actividades Aumento del p{ublica asociados a
condiciones para la
- Deterioro de los sedentarismo falta de actividad física -
práctica deportiva
espacios existentes - Uso no adecuado del
Predios de destinación tiempo libre
deportiva sin legalizar
Favorecimiento de la
Bajos niveles de práctica deserción de potenciales
Escasos incentivos deportiva y recreativa en Migración de los
Bajo interés por talentos deportivos -
que promuevan la el Municipio de Abriaquí practicantes del
reallizar deporte y Actitudes negativas de
adopción de hábitos deporte a otros
actividades físicas las familias hacia la
saludables municipios
profesionalización del
deporte
Insuficiencia de
recurso humano
capacitado en la
instrucción de
deporte y actividad
física
Ilustración 28. Árbol de problemas del sector Deporte y Recreación.
En este sector, aparte de dar continuidad a programas de promoción de la actividad física, se

han ejecutado importantes proyectos de infraestructura que han llevado a un alto grado de
consolidación de los escenarios deportivos en la zona urbano, satisfaciendo la demanda respectiva; sin
embargo en la zona rural se evidencia un déficit cualitativo en espacios deportivos, evidenciado en el
mal estado de las placas polideportivas allí ubicadas, con el agravante de que estos predios no se
encuentran legalizados, impidiendo el mejoramiento de los mismos.
La infraestructura deportiva en la zona urbana se ha consolidado hacia la denominada Avenida

La Juventud o salida hacia Frontino, encontrando allí un coliseo polideportivo, una cancha de fútbol,
una piscina y una placa auxiliar sobre la cual se proyecta construir una cancha sintética; sin embargo la
sede administrativa del deporte y la recreación está localizada hacia el parque principal, en una casa
56
que sirve también como gimnasio y la cual no reúne condiciones aptas para la prestación de este tipo de
servicios.
En materia de infraestructura recreativa, existe un déficit tanto cualitativo como cuantitativo de

escenarios recreativos o parques infantiles para niños y niñas, tanto en la zona rural como urbana; los
existentes presentan un alto deterioro, representando un riesgo inminente para esta población.
Tipo escenario Ubicación Área (m2)

1 Placa polideportiva Vereda La Timotea 456,03
2 Placa polideportiva Vereda La Antigua 462,59
3 Placa polideportiva Vereda La Nancuí 458,03
4 Centro de Integración Ciudadana Vereda La Nancuí 1258,00
5 Placa polideportiva Vereda Quimulá 600,00
6 Placa polideportiva Vereda Potreros II 462,59
7 Placa polideportiva Vereda Potreros I 383,60
8 Placa polideportiva Vereda San Ruperto 425
9 Placa polideportiva Vereda Las Juntas 374,08
10 Placa polideportiva Vereda San José 397,60
11 Placa polideportiva Vereda Corcovado 425,60
12 Placa polideportiva Vereda Monos 445,45
13 Piscina municipal Zona urbana 1326,00
14 Cancha de fútbol Zona urbana 4717,46
15 Cancha de microfútbol auxiliar y parque infantil Zona urbana 1237,50
16 Coliseo cubierto Zona urbana 663,75
17 Parque Juanes Zona urbana 206,61
18 Placa polideportiva I.E. La Milagrosa sede secundaria Zona urbana 219,20
29 Placa polideportiva I.E. La Milagrosa sede primaria Zona urbana 206,61
Tabla 8. Inventario de espacios deportivos y recreativos del Municipio de Abriaquí.
57
6.3.3.2. CULTURA
Diagnóstico
La cultura es también un derecho fundamental que contribuye al desarrollo sostenible y a

mejorar la calidad de vida de la población, comprende un conjunto de rangos distintivos, modos de
vida, sistemas de valores, manifestaciones artísticas, tradiciones y creencias que caracterizan a los
grupos humanos y que son fundamento de la identidad local18. Estas prácticas en Abriaquí se han ido
perdiendo paulatinamente, problemática que es confirmada por las distintas comunidades, que tienden a
ver al pasado cuando de arte y cultura se habla y coinciden en las deficiencias en la promoción y
fomento de las expresiones de música, teatro, danza, arte y lectura.
Consecuencias
indirectas
Bajo acceso de la
población infantil y
juvenil a programas
Bajos niveles de
de formación musical - Uso inadecuado del Limitaciones para el
aprendizaje y
Espacios, tiempo libre desarrollo turístico
práctica musical
instrumentos y
mobiliario en mal
estado o insuficientes
Recurso humano
insuficente para la Disminución de la
instrucción cultural y Deficiencias en los práctica de actividades Poco sentido de
artística - Baja servicios de culturales y artísticas en Pérdida de las ráices
pertenencia por el
vinculación del promoción y fomento el Municipio de Abriaquí culturales
entorno cultural local
componente cultural del arte y la cultura
en las actividades
festivas
Espacios inadecuados
para la consulta de
Bajos niveles de Disminución de la
información Aumento de los niveles
lectura en la calidad educativa de la
bibliográfica - Bajos de deserción escolar
población entidad territorial
incentivos para la
lectura
Ilustración 29. Árbol de problemas del sector Cultura.
Lograr consolidar este sector es un proceso arduo en el cual se han dado pasos importantes
como la reactivación del Consejo Municipal de Cultura y la elaboración del Plan Municipal de Cultura
18
58
“Integridad y Desarrollo con Identidad Cultural” y el Plan Especial de Salvaguardia – PES, estos dos
últimos de gran relevancia, dado su contenido programáticos y su visión a largo plazo; ambos deben de
ser implementados, avanzando en la ejecución de los programas que comprenden, los cuales incluyen
las distintas manifestaciones culturales.
En materia de infraestructura, esta corresponde a la Casa de la Cultura “Jesús María Palacio”

una instalación de dos niveles, construida en el año 2015 y que cuenta con los siguientes espacios: aula
múltiple, biblioteca, ludoteca, aula de música, aula de danza y plazoleta. Esta no ha sido objeto de
intervención alguna tendiente a conservarla en buen estado, dado su carácter de patrimonio cultural.
6.3.3.3. EDUCACIÓN
Diagnóstico
Abriaquí no es ajeno al progreso a nivel mundial a nivel educativo, consistente en la

disminución de la deserción escolar y el aumento en la tasa de alfabetización, que si bien tienen un
comportamiento un poco menos favorable en la zona rural, demuestran el avance y el cierre de brechas
en el objetivo de alcanzar una educación de carácter incluyente para todos, en especial cuando esta
provee valiosas herramientas y capacidades que facilitan alcanzar el desarrollo sostenible, por estar
asociada a la dignidad de las personas y a la ejecución de su proyecto de vida.
59
Ilustración 30. Porcentaje de personas entre 5 y 24 años que asisten a una institución educativa. DANE, 2018. Unidad de medida:
Puntos porcentuales.
60
Ilustración 31. Tasa de analfabetismo. DANE, 2018. Unidad de medida: Puntos porcentuales.
La calidad educativa municipal en contraste, no es la ideal, como lo demuestra el promedio de

resultados en pruebas Saber 11; de ahí se originan las limitadas condiciones para la formación y el
desarrollo de competencias básicas y sociales de la población en proceso escolar, cuya consecuencia
más grave se refleja en el bajo acceso a la educación superior y las dificultades para acceder al medio
laboral.
Ilustración 32. Puntaje promedio en las pruebas Saber 11 por género. DNP, 2018. Unidad de medida: Puntaje.
Otro factor que influye de manera negativa en la calidad educativa es el bajo desarrollo de
ambientes de aprendizaje basados en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en las
instituciones educativas, motivo de las deficiencias en conexión a internet; solo el 0.8% de la matrícula
oficial del Municipio tiene acceso a este servicio19.
En materia de infraestructura educativa se tiene un alto déficit de calidad en los Centros

Educativos Rurales, cuyas condiciones estructurales no son aptan para recibir e impartir enseñanza y
aprendizaje, con el agravante de que solo dos de los nueve CER activos están localizados en predios
legalizados. Los predios educativos cuya tenencia la acredita la entidad oficial corresponden al CER La
19
Ministerio de Educación, 2017.
61
Antigua y al CER Santa Teresa, encontrándose este último ubicado en zona de alto riesgo por su
cercanía a la quebrada del mismo nombre.
Consecuencias
indirectas
Alto índice de
infraestructura
educativa que no
Aumento de las
cumple con los Deficientes espacios
Aumento en la desigualdades sociales y
lineamientos y para una formación
deserción escolar económicas de la
estándares técnicos de integral
localidad
calidad - Predios
educativos sin
legalizar
Ejecución de
programas y
proyectos que Baja apropiación
Bajo nivel de
desconocen la social de los Bajo acceso a la
competitividad
identidad territorial - programas y educación superior y al
educativa en la entidad
Baja disposición de proyectos educativos Limitadas condiciones mercado laboral
territorial
herramientas de vocación regional para la formación y el
pedagógicas desarrollo de
innovadoras competencias básicas y
sociales de la población en
Ineficiencia de los
Bajo nivel de proceso de formación
medios de transporte Limitado crecimiento
permanencia de los escolar
para el académico y profesional
niños, niñas,
desplazamiento hacia Difultades para el de los alumnos y
adolescentes y
los establecimientos acceso, uso y profesores - Mayor
jóvenes que asisten a
educativos oficiales - apropiación de las TIC brecha digital y
los establecimientos
Bajo acceso a en la educación limitadas competencias
educativos oficiales
complementos para la inserción en el
en la entidad
alimentarios de mercado laboral
territorial
calidad
Bajo desarrollo de
Deficiente
ambientes de
infraestructura
aprendizaje basados
tecnológica en
en TIC en las
instituciones
instituciones
educativas oficiales
educativas
Ilustración 33. Árbol de problemas del sector Educación.
62
6.3.3.4. INCLUSIÓN SOCIAL
Diagnóstico
Este sector agrupa toda la población en condición de vulnerabilidad y potenciales beneficiarios

de proyectos sociales, cuya caracterización se resume en la siguiente tabla, aclarando que en Abriaquí
no se registra población en situación de calle.
Grupo poblacional Número de personas

Población víctima del conflicto 1102
Adultos mayores (Envejecimiento y Vejez) 309
Primera infancia, infancia y adolescencia 869
Familia (Familias en acción) 249
Jóvenes 770
Población con discapacidad 162
Mujeres y LGTBI 1000
Tabla 9. Caracterización de la población en condición de vulnerabilidad.
La política en materia de promoción social se debe focalizar en esta población que representa el
alto porcentaje identificado de habitantes en condición de pobreza multidimensional, es decir, aquella
que va más allá de la simple carencia de ingresos y cuyas distintas formas deben ser erradicadas, toda
vez que representan un obstáculo para hacer efectiva su inclusión en la sociedad como individuos
productivos. En pro de esta población, la Entidad Territorial ha elaborado y adoptado las políticas
públicas de Discapacidad, Equidad de Género y Envejecimiento y Vejez, las cuales aún no se
implementan. En el caso de la población víctima, juventudes y primera infancia, infancia, adolescencia
y familia, estas aún no cuentan con una política pública específica y adoptada por la Entidad, desde las
cuales se direccionen los distintos programas y proyectos tendientes a facilitar su inclusión productiva
en la sociedad.
Aunque los distintos grupos poblacionales en condición de vulnerabilidad han sido objetos de
reparaciones colectivas por parte de la Entidad en vigencias anteriores, es preciso focalizar inversiones
63
exclusivas para esta población, toda vez que tienen privaciones que les limitan el acceso efectivo a
distintos derechos y no les permiten desempeñarse en igualdad de condiciones con otros individuos. De
igual manera, dichos grupos deben entenderse como subconjuntos y tratarse de acuerdo a sus
necesidades particulares.
64
Consecuencias
indirectas
Escasa planificación e Deficiencias en la

implementación de la atención y
política pública de reparación integral
víctimas de las víctimas
Alta vulnerabilidad
para garantizar la
Escasa planificación e
promoción,
implementación de la
protección y
política pública de
realización de los
juventudes
derechos de los
jóvenes
Dificultad para el
acceso de la
Incipiente
población con
discapcidad a
oportunidades
discapacidad
sociales, laborales y
productivas
Dificultad para
garantizar los
Escasa planificación e
derechos y la
implementación de la Alto porcentaje de la Limitaciones para
promoción del
política pública de población en condición de alcanzar condiciones Aumento de casos de
desarrollo integral de
primera infancia, pobreza multidimensional de calidad de vida emigración
la primera infancia,
infancia, adolescencia satisfactorias
infancia,
y familia
adolescencia y
familia
Dificultad para el
acceso a
Incipiente
oportunidades
laborales y
desarrollo económico
equidad de género
de la población
LGTBI y mujeres
Baja capacidad para

proporcionar las
condicones y
Incipiente recursos para la
implementación de la promoción,
política pública de protección,
envejecimiento y vejez restablecimiento y
ejercicio pleno de los
derechos humanos de
las personas mayores
Ilustración 34. Árbol de problemas del sector Inclusión Social.
65
6.3.3.5. SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
Diagnóstico
La cobertura en salud integral es clave para terminar con la pobreza y reducir desigualdades. A
nivel mundial, al menos 400 millones de personas no tienen acceso a servicios de salud básicos y el
40% carece de protección social. En Abriaquí, el porcentaje de población afiliada al sistema de salud
corresponde al 92.32% del censo, según datos de la Dirección Local de Salud, reflejando una alta
cobertura en aseguramiento, pese a la cual se registra debilidad para garantizar el derecho a la salud y
la protección social, debido en parte a la estructura organizativa local de este sector, un factor que
desborda la capacidad del ente territorial que debe enfocarse en atender las causas directas del
problema identificado, para así mejorar calidad en la prestación de un derecho fundamental.
Consecuencias
indirectas
Frágiles acciones de
Escasez de recurso Alto riesgo sanitario Aumento de la tasa de
inspección, vigilancia
humano capacitado ante diversos factores morbilidad
y control en salud
Alta exposición a
Baja implementación Debilidad para garantizar
factores de riesgo a Aumento del número de Altos costos en atención
del Plan Decenal de el derecho a la salud y la
la salud de la pacientes médica
Salud protección social en el
población
Escasa planificación e Desprotección
Deficiencias en el Baja cobertura del
implementación del financiera de la
aseguramiento de la sistemas de seguridad
Plan Territorial de población ante eventos
salud pública social integral
Salud que afectan su salud
Ilustración 35. Árbol de problemas del sector Salud y Protección Social.
Aún con las problemáticas propias de este sector, la Entidad Territorial se encuentra en el deber
de garantizar la prestación de los servicios de salud y garantizar el acceso y beneficio de toda la
población en los distintos ejes que comprende la salud pública; esto por medio del Hospital Regional
San Juan de Dios de Santa Fe de Antioquia, el cual es responsable de la administración y operación de
la institución prestadora de servicios de primer nivel, existente en el Municipio.
El centro de salud municipal ubicado en el área urbana se encuentra en un buen estado, tras ser
adecuado durante el año 2018, siendo también objeto de dotación de equipos hospitalarios. En el área
rural, para la descentralización de los servicios de salud, se tiene un adecuado un espacio dentro del
66
Centro de Integración Ciudadana – CIC La Antigua, en el cual se atiende a la población del
corregimiento durante jornadas de salud mensuales.
En cuanto a los efectos de salud y sus determinantes, se encuentra un análisis de mortalidad al

año 2017 que señala las causas asociadas al sistema circulatorio (enfermedad isquémica del corazón,
enfermedades cardiopulmonares y de la circulación pulmonar, otras enfermedades del corazón e
hipertensivas) como el mayor riesgo de morir para los habitantes del Municipio de Abriaquí. Otras de
las causales que allí se registran son las neoplasias y las enfermedades transmisibles. En lo que respecta
a la mortalidad infantil, durante el período 2005 a 2016, las causas estuvieron asociadas a afecciones
originadas en el periodo perinatal, enfermedades del sistema respiratorio, neoplasia, enfermedades
endocrinas, nutricionales y metabólicas, malformaciones congénitas, deformidades, anomalías
congénitas y otras causas externas de morbilidad y mortalidad; se resalta que desde el año 2015 no se
presentan muertes en la población infantil del Municipio.20.
En lo que respecta a morbilidad, en análisis del período 2009 – 2018 se encuentra que la causa
más frecuente en todos los ciclos vitales son las enfermedades no transmisibles, con una incidencia del
64,62% de las consultas, aunque muestra una tendencia descendente. En los ciclos vitales de la adultez
(27 a 59) y personas mayores de 60 años, esta causa representa el 73% de morbilidad en todo el ciclo21.
20
Actualización del análisis de situación de salud con el modelo de los determinantes sociales de salud. Municipio de
Abriaquí, 2019.
21
Actualización del análisis de situación de salud con el modelo de los determinantes sociales de salud. Municipio de
Abriaquí, 2019.
67
Ilustración 36 Tasa de mortalidad ajustada por edad años 2005 - 2017, Municipio de Abriaquí. Actualización del análisis de situación de
salud con el modelo de los determinantes sociales de salud.
68
Ilustración 37. Principales causas de morbilidad AÑOS 2009 - 2018, Municipio de Abriaquí. Actualización del análisis de situación de
salud con el modelo de los determinantes sociales de salud.
69
6.4. LÍNEA ESTRATÉGICA 4. GOBERNANZA EJEMPLAR PARA LA
SOCIEDAD
6.4.1. CONTEXTO
El ejercicio democrático lleva a que el pueblo deposite su confianza en los distintos estamentos,
bajo el principio de que, sin paz, estabilidad, derechos humanos y gobernabilidad efectiva basada en el
Estado de derecho, no es posible alcanzar el desarrollo sostenible, aspecto en el que existen grandes
desigualdades; algunas regiones gozan de niveles permanentes de paz, seguridad y prosperidad,
mientras que otras caen en ciclos aparentemente eternos de conflicto y violencia22.
La gobernanza, entendida como un estilo de gobernar que se propone como objetivo el logro de
un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía, refleja su desarrollo local en cifras de
desempeño municipal a 2018, en términos de gestión y resultados, que ubican a Abriaquí a nivel
nacional en las posiciones 496 y 156, respectivamente, dentro de la primera mitad de entes territoriales.
Ilustración 38. Puntuación Medición del Desempeño Municipal. DNP, 2018. Unidad de medida: Puntos.
22
ONU, Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS 16 Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.
70
En el marco de este concepto de gobernanza se desarrollan los sectores de justicia y derecho y
gobierno territorial, comprendiendo este último los ámbitos institucionales, de seguridad y convivencia
ciudadana, participación ciudadana, gestión del riesgo de desastres y fortalecimiento institucional; estos
en conjunto definen en gran medida, la capacidad de respuesta del Municipio ante sus deberes
constitucionales como Entidad del Estado.
 Implementación de medidas de reducción del riesgo en la zona urbana del Municipio de

Abriaquí.
6.4.3. SECTORES DE LA LÍNEA ESTRATÉGICA 4
6.4.3.1. JUSTICIA Y DERECHO
Diagnóstico
La promoción de los derechos humanos y el acceso efectivo a la justicia son claves para reducir
todas las formas de violencia y establecer soluciones de carácter duradero a los conflictos y la
inseguridad. En Abriaquí, los indicadores en este aspecto son bajos, en parte, porque efectivamente se
trata de un territorio pacífico y seguro, pero también debido al desconocimiento de la oferta de
articulación de justicia, provocado por el bajo acceso a los métodos alternativos de solución de
conflictos, problemática que se sintetiza en árbol de problemas sectorial.
Consecuencias Consecuencias
Causas indirectas Causas directas Problema identificado
directas indirectas
Escasez de Bajo acceso a los Desconocimiento de la Baja credibilidad en las

Bajo índice de
campañas de métodos alternativos de oferta de articulación de instituciones
resolución efectiva de
sensibilización y solución de conflictos en justicia en el Municipio de administradores de
conflictos
prevención el territorio Abriaquí justicia
Ilustración 39. Árbol de problemas del sector Justicia y Derecho.
La problemática descrita ratifica la importancia de los programas de sensibilización como

medio de prevención de la vulneración de los derechos humanos y de la aplicación efectiva de la
71
justicia, y más aún en un territorio con una tendencia baja en este tipo de afectaciones, pero el cual
tampoco puede ser ajeno a la situación nacional en esta índole; de hecho en la subregión occidente de
Antioquia se tiene un déficit en materia de infraestructura carcelaria, al no disponer de centro
penitenciario alguno.
6.4.3.2. GOBIERNO TERRITORIAL
Diagnóstico
Un buen gobierno debe atender no solo principios de ética y legalidad, sino que debe
caracterizarse por aspectos esenciales de planeación, transparencia, participación, eficacia, eficiencia y
responsabilidad, todos ellos tendientes a garantizar las obligaciones constitucionales que adquiere
democráticamente con el pueblo. Al valorar las potencialidades de respuesta del ente estatal en materia
organizativa, seguridad y convivencia, participación ciudadana, y gestión del riesgo de desastres, se
identifica que posee una débil capacidad institucional que limita la consecución de resultados y la
pertinencia frente a los requerimientos de la ciudadanía.
72
Consecuencias Consecuencias
Causas indirectas Causas directas Problema identificado
directas indirectas
Escasa planificación
Bajo índice de
e implementación del
denuncias y reporte de Inadecuada solución Deterioro de la
Plan Integral de
afectaciones a la de conflictos convivencia entre la
Seguridad y
seguridad convivencia ciudadanos ciudadanía
Convivencia
ciudadana
Ciudadana
Alto desinterés de la
Limitada participación
población en
ciudadana y política en
conformar Frágil control social Ineficiente inversión de
los diferentes ámbitos
organizaciones del sector público recursos públicos
de la interacción pública Débil capacidad
comunitarias y
social institucional territorial
sociales
Escasa planificación Alta vulnerabilidad ante

Aumento de víctimas de
e implementación del eventos de riesgo de Altos costos de
desastres de origen
Plan de Gestión del origen natural y/o atención de desatres
natural y/o antrópico
Riesgo de Desastres antrópico
Limitadas
Bajo desarrollo del Ineficiencia en la Insatisfacción
herramientas para el
capital intelectual y prestación del recurrente en la
desarrollo efectivo
organizacional servicio al ciudadano comunidad
de la función pública
Ilustración 40. Árbol de problemas del sector Gobierno Territorial.
En lo que respecta a seguridad y convivencia ciudadana se ha identificado la ocurrencia de

distintos tipos de conflicto que, al no ser denunciados o reportados por los individuos afectados, no
reciben tratamiento alguno, generando un riesgo de agudización que aumenta la gravedad de las
amenazas asociadas. Otro factor que se suma a la alteración de este objetivo ciudadano, es la situación
de calle de animales como perros y gatos en abandono, que además pueden acarrear afectaciones para
la salud pública.
Para el Ente Territorial, la participación ciudadana ha sido clave para el desarrollo social, por lo
cual se han incrementado los esfuerzos para vincular activamente a las distintas comunidades en la
planeación del territorio, lo cual se evidencia en una disminución del déficit de infraestructura
comunitaria, en el reconocimiento a líderes comunales y la intervención de distintas organizaciones en
convocatorias departamentales, alcanzando la consecución de proyectos en el sector transporte y
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Ante estos logros es importante mantener los
73
procesos de promoción del desarrollo comunitario, mediante los cuales se brinde asesoría y
acompañamiento a las Juntas de Acción Comunal (en total 18, entre zona urbana y rural), dado los
cambios de dirección de los que son sujetos estos organismos y la renovación generacional que en ellas
se promueve, sin olvidar también sus necesidades específicas de fortalecimiento.
El Municipio de Abriaquí no presenta antecedentes históricos en atención de desastres de gran

envergadura, sin embargo, dada la identificación de amenazas por avenidas torrenciales y movimientos
en masa, es preciso implementar medidas de reducción del riesgo, en aras de prevenir la ocurrencia de
eventos que puedan causar daños personales y a la infraestructura. Un caso particular es la zona urbana,
que presenta amenaza alta de riesgo en los barrios Centro, El Diamante y en la carrera Bolívar, dada su
vecindad con la quebrada San Pedro y el río Herradura, para este último se tiene ya formulado un
proyecto que busca mitigar dicho riesgo.
7. DIAGNÓSTICO DE RECURSOS FINANCIEROS
El diagnóstico financiero se constituye en la herramienta de planificación de las finanzas con mayor

relevancia para la Entidad Territorial, el cual conlleva a garantizar la sostenibilidad de la deuda; donde se
visualiza las posibilidades de desarrollo y crecimiento del Municipio, amparado con los recursos disponibles
para el cumplimiento y desarrollo de las competencias asignadas por la Constitución Política.
El presente aparte recoge y sintetiza los factores integrantes del diagnóstico, como instrumento de
referencia de planificación financiera con una perspectiva de 4 años para la acertada planificación y toma de
decisiones a nivel financiero. Este es la línea de base del análisis de la estructura financiera de la Administración
Municipal, el cual conforme a la ley, debe ser revisado anualmente en la ejecución de sus metas, para determinar
los ajustes y medidas necesarias, para corregir los posibles incumplimientos y replantear sus proyecciones
futuras, realizando las previsiones de cualquier situación endógena o exógena que pueda afectar directamente la
situación y el desempeño financiero de la Administración Municipal.
Aquí se tiene entonces un instrumento de referencia que permite tanto a la Administración Municipal, a
los órganos de control, a la corporación de elección popular y a la comunidad en general realizar un seguimiento
a la administración de los recursos y se perfila como un avance en el proceso de transparencia y rendición de
74
cuentas de cada administración, a la vez que se constituye en un escenario posible donde se presenta las
estimaciones para el año que cursa 2020 y para las vigencias siguientes que conforman el periodo 2020 – 2023.
Abriaquí
05004
05004
LEY 550 de 1999

¿Se encuentra en reestructuración de pasivos? (Ley 550 de 1999) NO
Usa recusos SGP para la reestructuración NA Indicadores DNP Entidad Promedio Grupo**
Usa recusos de Regalias para la reestructuración NA Tasa Media de Recaudo* 3,55 3,71
- Si el municipio se encuentra en proceso de estructuración de pasivos, varios de sus ingresos *Recuado por mil del avalúo catastral
estaran comprometidos para este fin, por lo que su inversión se verá límitada ** Grupos Dotaciones iniciales
DESEMPEÑO FISCAL LEY 617 de 2000 FUN/ICLD Limite

Dependencia de las transferencias 63,38 Cumpliento Limites Ley 617 71,31 80 Cumple
Generación de recursos propios 37,36
Capacidad de ahorro 21,80
*la información fue calculada con datos a corte 2018
Ilustración 41. Generalidades del diagnóstico financiero municipal.
7.1. INGRESOS
El Municipio de Abriaquí denota una gran dependencia de otros ingresos, principalmente del
Sistema General de Participaciones. Con respecto a los ingresos tributarios, en el 2019 presentó una
baja porcentual con las vigencias anteriores; todo esto es consecuencia del esfuerzo fiscal, incentivos y
cultura tributaria que se realizó en el 2016 y 2017.
La principal fuente de ingresos en los ingresos tributarios es el impuesto predial, ya que el

impuesto de industria y comercio representa un pequeño porcentaje por tener un comportamiento
especial en nuestro Municipio de muy pequeña población, en especial el área urbana.
Como Municipio, es necesario continuar mejorando el incremento de los ingresos tributarios

(ICLD), con medidas como la modernización del sistema tributario, actualización de la base de registro
de los contribuyentes, avalúos de predios, actualización catastral, vigilancia y control a las
75
declaraciones tributarias, actualización del régimen tarifario, políticas de cultura tributaria, incentivos
por pronto pago, entre otras. Igualmente controlar los gastos de funcionamiento y corregir desviaciones
acordes a la Ley 617 de 2000.
INFORMACIÓN HISTORICA FUT/SICODIS MFMP

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
INGRESOS TOTALES FUENTE 5.123,9 5.530,2 7.752,9 5.684,8 8.676,3 8.902,8 9.169,9 9.445,0 10.020,2
1. INGRESOS CORRIENTES 1.160,9 1.018,7 1.287,4 1.416,0 1.698,8 1.749,8 1.802,3 1.856,3 1.969,4
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 353,3 239,9 396,1 523,1 476,0 490,3 505,0 520,1 551,8
1.1.1. PREDIAL OEC 62,3 58,1 85,1 67,5 58,0 59,7 61,5 63,4 67,2
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO OEC 15,9 12,0 18,0 16,4 27,0 27,8 28,6 29,5 31,3
1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA OEC 0,0 21,0 22,0 21,9 25,0 25,8 26,5 27,3 29,0
1.1.4 CERVEZA OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.5. LICORES OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.6. CIGARRILLOS Y TABACO OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.7. REGISTRO Y ANOTACION OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.8. VEHICULOS AUTOMOTORES OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1.1.9. OTROS OEC 275,2 148,9 271,1 417,4 366,0 377,0 388,3 399,9 424,3
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS OEC 77,5 144,2 195,5 163,1 264,0 271,9 280,1 288,5 306,0
1.3. TRANSFERENCIAS OEC 730,0 634,5 695,8 729,8 958,8 987,6 1.017,2 1.047,7 1.111,5
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL OEC 650,7 605,7 622,9 650,7 873,8 900,0 927,0 954,8 1.013,0
- SGP LIBRE DESTINACIÓN SICODIS 650,7 605,7 594,3 634,7 870,0 896,1 923,0 950,7 1.008,6
- OTRAS TRANSFERENCIAS DEL NIVEL NACIONAL OEC 0,0 0,0 28,6 16,0 3,8 3,9 4,0 4,2 4,4
1.3.2. OTRAS OEC 79,3 28,8 72,9 79,1 85,0 87,6 90,2 92,9 98,5
4. INGRESOS DE CAPITAL 3.963,1 4.511,5 6.465,5 4.268,8 6.977,5 7.153,1 7.367,7 7.588,7 8.050,8
4.1. REGALIAS OEC (revisar) 365,1 424,4 681,1 524,1 32,8 0,0 0,0 0,0 0,0
4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 1.972,4 2.066,9 2.439,5 2.433,9 3.059,7 3.151,5 3.246,1 3.343,5 3.547,1
- SGP EDUCACIÓN SICODIS 95,0 65,1 69,4 63,3 60,9 62,8 64,7 66,6 70,6
- SGP SALUD SICODIS 399,5 420,0 435,4 467,6 555,8 572,5 589,6 607,3 644,3
- SGP AGUA POTABLE SICODIS 214,9 233,3 251,5 252,7 273,8 282,0 290,5 299,2 317,4
- PROPOSITO GENERAL 905,3 856,4 823,2 894,1 1.190,6 1.226,3 1.263,1 1.301,0 1.380,2
- SGP DEPORTE SICODIS 46,5 46,5 37,2 39,4 61,0 62,9 64,7 66,7 70,7
- SGP CULTURA SICODIS 34,9 34,9 27,9 29,5 45,8 47,1 48,6 50,0 53,1
- SGP LIBRE INVERSIÓN SICODIS 823,9 769,9 716,4 825,1 1.083,8 1.116,3 1.149,8 1.184,3 1.256,4
- SGP FONPET SICODIS 0,0 5,2 41,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- ASIGNACIONES ESPECIALES 94,0 87,8 58,9 8,4 9,6 9,9 10,2 10,5 11,1
- SGP ALIMENTACIÓN ESCOLAR AE SICODIS 7,7 7,2 7,9 8,4 9,6 9,9 10,2 10,5 11,1
- SGP RIBEREÑOS AE SICODIS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- SGP RESGUARDOS AE SICODIS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- SGP FONPET AE SICODIS 80,3 75,2 45,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- SGP PRIMERA INFANCIA AE SICODIS 6,0 5,4 5,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
- OTRAS OEC 263,7 404,3 801,1 747,8 969,0 998,1 1.028,0 1.058,9 1.123,3
4.3. COFINANCIACION OEC 27,2 302,6 628,8 0,0 1.053,0 1.084,6 1.117,1 1.150,6 1.220,7
4.4. OTROS OEC 1.598,4 1.717,6 2.716,1 1.310,9 2.832,0 2.917,0 3.004,5 3.094,6 3.283,1
Ilustración 42. Ingresos históricos y proyección 2020 – 2023, conforme al Marco Fiscal de Mediano Plazo.
76
Ilustración 43. Resumen de ingresos.
7.2. GASTOS
El comportamiento de los gastos en las últimas tres vigencias muestra que aumentó el
porcentaje de ejecución; es de tener en cuenta que cada año aumenta los servicios personales asociados
a la nómina y las prestaciones sociales del sector privado, así como los aportes parafiscales.
La estructura administrativa se ha mantenido, al igual que la racionalización en los servicios; el

Municipio ha adoptado el compromiso de ajustes necesarios, no sobrepasando los límites, con el fin de
que no influya negativamente en los porcentajes señalados en la ley 617 de 2000.
La principal fuente de financiación para los gastos fue el SGP.
El crecimiento de los gastos de funcionamiento es inferior a los ingresos corrientes lo que ayuda
para obtener un buen cumplimiento de la ley 617 de 2000, la cual se cumplió durante los últimos 4
años.
77
FUENTE 2015 2016 2017 2018 2019* 2020 2021 2022 2023
GASTOS TOTALES OEC 4.885,0 4.526,6 5.816,0 5.462,4 7.236,2 7.453,3 7.676,9 7.907,2 8.388,7
2. GASTOS CORRIENTES OEC 984,3 805,4 1.003,3 1.094,7 1.116,2 1.149,7 1.184,2 1.219,7 1.294,0
2.1. FUNCIONAMIENTO OEC 984,3 764,8 839,9 897,2 990,2 1.019,9 1.050,5 1.082,0 1.147,9
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES OEC 404,6 527,9 588,6 627,4 571,0 588,1 605,8 623,9 661,9
2.1.2. GASTOS GENERALES OEC 245,0 201,7 175,5 235,7 250,0 257,5 265,2 273,2 289,8
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NOMINA Y A ENTIDADES)OEC 334,7 35,2 75,8 34,1 169,2 174,3 179,5 184,9 196,1
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA OEC 0,0 40,5 163,4 197,5 126,0 129,8 133,7 137,7 146,1
5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSION) OEC 3.900,7 3.721,2 4.812,7 4.367,6 6.120,0 6.303,6 6.492,7 6.687,5 7.094,8
5.1. FORMACION BRUTAL DE CAPITAL FIJO OEC 1.949,6 1.440,2 2.246,3 1.435,7 4.110,0 4.233,3 4.360,3 4.491,1 4.764,6
5.2. RESTO INVERSIONES OEC 1.951,1 2.281,0 2.566,4 2.931,9 2.010,0 2.070,3 2.132,4 2.196,4 2.330,1
*2019 Datos FUT - Presupuesto definitivo
Ilustración 44. Gastos históricos y proyección 2020 – 2023, conforme al Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Ilustración 45. Resumen de gastos.
7.3. FINANCIAMIENTO
Con respecto a la capacidad de endeudamiento, el Municipio de Abriaquí cuenta según el

semáforo respectivo, con sostenibilidad y potencial de recursos para cubrir los proyectos de inversión,
aunque se está comprometiendo su sostenibilidad, ya que los ingresos disponibles están generando un
indicador alto de respaldo. La meta es bajar a cero, obteniendo sostenibilidad en el comportamiento de
los ingresos y gastos del municipio, que permitan y garanticen la sostenibilidad de la deuda y la
78
racionabilidad del gasto público que conduzcan a la autonomía fiscal, además de ser un instrumento
planificador para la toma de decisiones.
LEY 358 de 1997

4,86
2015 2016 2017 2018 2019

7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) OEC -238,9 -1.003,6 -1.936,8 -206,5 -508,6
7.1. CREDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 - 7.1.2.) OEC 0,0 -24,0 -87,6 -88,0 -301,0
7.1.1. DESEMBOLSOS (+) OEC 0,0 0,0 0,0 0,0 186
7.1.2. AMORTIZACIONES (-) OEC 0,0 24,0 87,6 88,0 115
7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPOSITOS, OTROS OEC 238,9 979,7 1.849,2 118,5 207,6
Ilustración 46. Capacidad de financiamiento/Endeudamiento.
De acuerdo a lo establecido en la ley 819 de 2003, es permitido el compromiso de vigencias

futuras previo al cumplimiento de requisitos específicos; su destino son proyectos de inversión
declarados de importancia estratégica. El municipio de Abriaquí, en las anteriores vigencias no ha
solicitado dicho recurso para su aplicación, si se requiriera, se deben aplicar los términos y condiciones
que dispone la ley orgánica de presupuesto y demás normas, con su respectivo proyecto.
7.4. INVERSIÓN
En el tema de inversión es debido tomar en cuenta las recomendaciones del Departamento

Nacional de Planeación para la proyección y estimación de los recursos del Sistema General de
Participaciones.
La ejecución de los proyectos debe desarrollarse de acuerdo a la disponibilidad de recursos que

deben garantizarse para cada una de las etapas. Para la correcta ejecución del Plan Financiero, la
Secretaría de Hacienda debe realizar los ajustes pertinentes a las estimaciones previamente definidas
por efectos de renegociación de créditos, celebración de nuevos empréstitos, operaciones financieras de
leasing, etc.
79
El inicio de cualquier programa o proyecto, lo determinará su viabilidad técnica, financiera,
ambiental y legal debidamente inscrita en el Banco de Programas y Proyectos del Municipio conforme
lo establece la Ley 152 de 1994.
Es de tener en cuenta que para la vigencia 2020 el Departamento Administrativo de Planeación,

según compes, redujo los recursos para los municipios de categoria sexta, rebajando en promedio del
25% los ingresos para funcionamiento, cultura y libre inversión para el Municipio Abriaquí; con el fin
de informar los resultados correctos se cuantifica y se proyecta con los datos reales los cuales ofrecen
para las nuevas vigencias unos valores correctos para su ejecución.
La distribución de los recursos con destino a inversión forzosa, ha de realizarse respetando las
destinaciones específicas y los límites mínimos exigidos por la Ley.
La información presentada en este d

INGRESOS PROMEDIO PROYECCIÓN basa en los reportes de cada entidad
2019*** (2020-2023)
FUENTE (2016-2019) (2016-2019) MFMP (FUT y MFMP). Se presenta para que
ICLD DISPONIBLES (Incluye SGP Libre destinación) OEC 1.239,3 309,8 309,8 LD** 1.239,3 1,00 municipios y departamentos tengan
IC DESTINACIÓN ESPECIFICA FUT 1.014,4 253,6 153,8 LD** 1.014,4 1,00 de los recursos disponibnles para inv
SGP 6.909,8 1.727,4 1.922,7 9.079,8 Subestimado 0,00
EDUCACIÓN SICODIS 258,7 64,7 60,9 DE 264,7 Subestimado 0,00
Se recomienda tener una postura con
SALUD SICODIS 1.796,3 449,1 473,2 DE 2.413,8 Subestimado 0,00
cuanto al crecimiento de los ingresos
AGUA SICODIS 990,1 247,5 252,7 DE 1.189,1 Subestimado 0,00
estrategias para aumentar los ingres
PROPOSITO GRAL (SIN LIBRE DESTINANCIÓN) SICODIS 3.700,6 925,2 1.126,9 DE/LI 5.170,6 Subestimado 0,00
ASIGNACIONES ESPECIALES SICODIS 164,1 41,0 8,9 DE 41,7 Subestimado 0,00
cofinanciación
SGR OEC 1.672,8 418,2 204,0 816,0 Subestimado 0,00 los ICLD disponibles y los IC de Destin
COFINANCIACIÓN OEC 931,4 232,9 1.053,0 4.568,0 0,00 especificas no son observables en el
RECURSOS DE GESTIÓN**** 126,0 600,0 0,00 tanto se presenta el promedio del ult
RECURSOS DISPONIBLES 11.767,6 2.941,9 2.429,6 17.317,5 0,19
*Cifras en millones *Fuente MFMP
**ICLD, Ingresos Corrientes de Libre Destinación, **IC, Ingresos Corrientes **promedio ICLD último cuatrenio
***ICLD 2019 se calcula como un promedio (2016-2018)
**** incluye los recursos de créditos, este espacio debes ser diligenciado por la entidad Es recomendable que entidad terriotorial incluya
2016 2017 2018 2019 en la planeación financiera los recursos del balance
RECURSOS DEL BALANCE 936 188 375 1.847 que queraron disponibles al final del año 2019
*Cifras en millones
** Información Tomada de FUT
TOTAL PROMEDIO
2019
Tenga en cuenta que la herramieenta le entrega los recursos recurrente con los que
(2016-2019) (2016-2019) cuenta la entidad para financiar inversión, sin embargo, la inversión tambien se financia
TOTAL INVERSION OEC 19.722,8 4.930,7 6.821,3 con recursos que depende de la gestión de la administración y es importante que esta se
INVERSIÓN FINANCIADA CON COFINANCIACIÓN,
7.955,2 1.988,8 4.391,7 contemple en el proceso de planeación.
RECURSOS DE GESTIÓN Y CRÉDITO
Ilustración 47. Recursos de la entidad disponibles para inversión.
80
Ilustración 48. Distribución sectorial de los recursos disponibles para inversión.
Ilustración 49. Distribución sectorial de los recursos disponibles para inversión.
8. PLAN ESTRATÉGICO
Con base en las líneas estratégicas definidas y los sectores asociados a cada una de ellas, se
establecen indicadores y metas que definen el alcance de las acciones a realizar por el gobierno
municipal durante el cuatrienio, las cuales tienen asociado un presupuesto directamente relacionado
con objetivos programáticos, concretos y medibles. De esta manera, el Plan de Desarrollo Municipal
81
“Abriaquí, Con Sentido de Pertenencia 2020 – 2023” está integrado por 4 líneas estratégicas, 16
sectores de inversión, 37 programas, 98 productos y 108 indicadores de producto con sus metas, que en
conjunto definen un presupuesto de $ 19.909.060.300, cuya distribución se presenta en el Plan
Plurianual de Inversiones.
Conforme a la estructura definida previamente, son enunciadas a continuación las líneas

estratégicas, los programas y proyectos bandera en cada uno de los sectores de desarrollo, así como las
metas de resultado y de producto que los definen.
82
LÍNEA LÍNEA
ESTRATÉGICA 1: ESTRATÉGICA 3: LÍNEA
SEMBRANDO LÍNEA PROMOCIÓN ESTRATÉGICA 4:
PRODUCTIVIDAD ESTRATÉGICA 2: SOCIAL CON GOBERNANZA
Y UN HÁBITAT SENTIDO EJEMPLAR PARA
COPETITIVIDAD PARA LA VIDA DEPERTENENCIA NUESTRA
EN EL POR NUESTRA SOCIEDAD
TERRITORIO GENTE
Inclusión productiva de Fomento a la recreación, la

pequeños productores Acceso a soluciones de activiadad física y el deporte Promoción al acceso a la
vivienda justicia
Ciencia, tecnología e Formación y preparación de

innovación agropecuaria deportistas
Ordenamiento territorial y
desarrollo urbano Sistema penitenciario y
Sanidad agropecuaria e Promoción y acceso efectivo a carcelario en el marco de los
inocuidad agroalimentaria procesos culturales y artísticos
derechos humanos
Gestión, proteccción y
Infraestructura productiva y Acceso de la población a salvaguardia del patrimonio
comercialización servicios de agua potable y cultural
saneamiento básico
Promoción de los métodos de
Calidad cobertura y resolución de conflictos
Generación y formalizacion de fortalecimiento de la educación
empleo Conservación de la inicial, preescolar, básica y
biodiversidad y sus servicios media
ecositémicos
Infraestructura de red vial Inclusión social y productiva Fortalecimiento de la
regional para la población en situación convivencia y la seguridad
de vulnerabilidad ciudadana
Ordenamiento ambiental
Seguridad de transporte territorial. Atención, asistencia y
reparación integral a las
víctimas Participación ciudadana,
Productividad y competitividad política y respeto por los
desde el sector turístico Desarrollo integral de niños, derechos humanos y diversidad
Gestión de la información y el niñas, adolescentes, jóvenes y de creencias
conocimiento ambiental sus familias
Levantamiento, actualización y
acceso a información Atención integral de población
agrológica en situación permanente de
desprotección social y/o Prevención y atención de
Gestión del cambio climático desastres y emergencias
para un desarrollo bajo en familiar
Acceso y actualización de la carbono y resiliente al clima
información catastral
Prestación de servicios de salud
Facilitar el acceso y uso de las
tecnologías de la información y Consolidación productiva del Fortalecimiento institucional
las comunicacionesen todo el sector de energía eléctrica Salud pública
territorio nacional
Ilustración 50. Programas por línea estratégica.
83
8.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1: SEMBRANDO PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD EN EL TERRITORIO
Abriaquí con Sentido de Pertenencia conjuga factores claves de desarrollo, como motores para
el progreso local que permitan alcanzar una economía sustentable en el mediano plazo, mediante el
aprovechamiento de las oportunidades que brindan el agro y el turismo, como potenciales fuentes de
empleo y competitividad, que son impulsadas por otros sectores que actúan de manera transversal. Es
así como se define la línea estratégica SEMBRANDO PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD EN
EL TERRITORIO, una apuesta por la transformación de Abriaquí en un Municipio sostenible, basado
en un desarrollo rural integral que impacte positivamente la economía local y contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida de la población, combinando para ello estrategias en torno al sector
agropecuario, el turismo, la infraestructura vial, la cobertura en internet y la disponibilidad de
información oportuna y pertinente.
Ese horizonte a corto plazo que se proyecta a través de esta línea estratégica, es concebido como
un medio para que el Municipio de Abriaquí adquiera capacidades para desenvolverse de una manera
efectiva y provechosa en medio de la dinámica cambiante a nivel subregional que se dará con los
proyectos del Túnel del Toyo y Autopista al Mar 2.
8.1.1. SECTOR: AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
Objetivo General del Sector
Aumentar la productividad del sector agropecuario en el Municipio de Abriaquí.
Indicadores de resultado
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
AÑO FUENTE CUATRIENIO ARTICULACIÓN META ODS
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Participación de Secretaría de Mantener el crecimiento económico
pequeños productores 0 – 2019 Planeación y 10% per cápita de conformidad con las
en cadenas de Desarrollo circunstancias nacionales y, en
84
transformación Territorial particular, un crecimiento del producto
agroindustrial interno bruto de al menos el 7% anual
(Porcentaje) en los países menos adelantados.
Índice de adopción de Registros
Lograr niveles más elevados de
tecnología (Número Único de
240 – 2018 520 productividad económica mediante la
de unidades Asistencia
diversificación, la modernización
productivas) Técnica
tecnológica y la innovación, entre
Nuevas Secretaría de
otras cosas centrándose en los sectores
admisibilidades Planeación y
0 – 2019 1 con gran valor añadido y un uso
sanitarias obtenidas Desarrollo
intensivo de la mano de obra.
(Número) Territorial
Tabla 10. Indicadores de resultado, sector Agricultura y Desarrollo Rural.
8.1.1.1. PROGRAMA 1: INCLUSIÓN PRODUCTIVA DE PEQUEÑOS

PRODUCTORES RURALES
Las Unidades Productivas Agropecuarias del Municipio de Abriaquí son administradas

mayoritariamente por pequeños productores rurales, que no logran ser competitivos en las actividades
agrícolas y pecuarias que desempeñan; por eso, el propósito de este programa es mejorar sus
capacidades productivas y de acceso a mercados, facilitándoles la generación de ingresos sostenibles
que mejoren la calidad de vida de las familias campesinas. Para ello es necesario partir del derecho a la
alimentación y la garantía de la seguridad alimentaria, que en la zona rural permite aprovechar los
beneficios de la agricultura, dentro de la cual cobran especial importancia los cultivos hortícolas, dada
la connotación familiar y tradicional en la que se desarrollan, siendo una oportunidad para el
autoconsumo en los hogares y una solución al problema de acceso y disponibilidad de alimentos. De la
mano de este último criterio se concibe el concepto de ferias agroalimentarias, como un medio para la
comercialización de los productos agrícolas y sus transformaciones, agrupando acá también cultivos
transitorios y otros como el café, aguacate y granadilla, que son de importancia económica en el
Municipio.
En general, el apoyo a los medianos productores rurales, dirigido de manera específica y

particular para cada uno de los rubros representativos y con alto potencial productivo en el Municipio,
85
permite que estos adquieran mayor competitividad, al superar barreras que les dificultan el acceso a
bienes y servicios de utilidad en la producción y comercialización, mejorando así sus ingresos.
Indicadores de producto
META DEL DEPENDENCIA

NOMBRE DEL
PRODUCTO CUATRIENIO RESPONSABLE DE
INDICADOR
(2020 – 2023) SU EJECUCIÓN
Productores
Servicio de apoyo para el 60
apoyados (Número)
fomento organizativo de la
Ferias
Agricultura Campesina,
agroalimentarias 4
Familiar y Comunitaria
realizadas Secretaría de Planeación
Unidades y Desarrollo Territorial
Servicio de acompañamiento productivas – UMATA
150
productivo y empresarial beneficiadas
(Número)
Centros de acopio
Centros de acopio adecuados 3
adecuados (Número)
Tabla 11. Indicadores de producto del programa 1, sector Agricultura y Desarrollo Rural.
8.1.1.2. PROGRAMA 2: CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

AGROPECUARIA
Este programa busca mejorar los procesos productivos del sector agropecuario, conjugando
estrategias de extensionismo y/o asistencia técnica agropecuaria integral, como factor de producción
para avanzar en la tecnificación de las Unidades Agropecuarias, al permitirles comprobar a productores
y campesinos los beneficios de este tipo de sistemas con respecto a los tradicionales.
De la mano de este servicio se pretende dar también continuidad al proceso de mejoramiento

genético bovino, que durante los últimos seis años se ha venido desarrollando desde la Unidad
Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria – UMATA y que ha sido de gran acogida en el renglón
de la ganadería de leche y doble propósito, principal actividad económica local.
86
Las estrategias anteriores han de ser complementadas con lineamientos técnicos sectoriales e
instancias orientadoras, como el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, que permitan definir y evaluar
las rutas trazadas en pro del desarrollo rural.

NOMBRE DEL
PRODUCTO CUATRIENIO RESPONSABLE DE SU
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de Productores atendidos con
asistencia técnica asistencia técnica 1920
agropecuaria agropecuaria (Número)
Especies animales y
Animales mejorados Secretaría de Planeación y
vegetales 1200
genéticamente (Número) Desarrollo Territorial –
mejoradas
UMATA
Documentos de
Documentos de
lineamientos técnicos
lineamientos 2
elaborados e
técnicos
implementados (Número)
8.1.1.3. PROGRAMA 3: SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD

AGROALIMENTARIA
El sector agropecuario tiene una relación intrínseca con la tenencia de animales domésticos que
son propios y naturales de la vida rural, como lo son caballos, perros y gatos, que además tienen un
carácter tradicional en el Municipio de Abriaquí, pues son ellos facilitadores de las labores del campo.
Sin embargo, estos son susceptibles de ser focos de afectaciones sanitarias para el sector agropecuario y
las cadenas de alimentos asociadas, dado el caso en que no se les proporcionen los cuidados y
prevenciones necesarios que los mantengan en un estatus de salubridad compatible con las actividades
económicas en las cuales se ven involucrados, tales acciones van de la mano de las políticas públicas de
defensa de los animales.
87

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicios de esterilización y
Animales Secretaría de Planeación y
control de parásitos para
atendidos 200 Desarrollo Territorial –
especies de interés
(Número) UMATA
agropecuario
8.1.1.4. PROGRAMA 4: INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y

COMERCIALIZACIÓN
La competitividad rural y el aumento de la productividad del sector agropecuario, objetivo del

sector agricultura y desarrollo rural, implica el mejoramiento de la capacidad de la infraestructura
asociada, en las cadenas de producción, transformación y comercialización. Esta infraestructura
productiva es el conjunto de bienes o servicios públicos que están considerados como básicos o
necesarios para que un proyecto o una actividad agropecuaria se desarrolle23; este programa incluye la
construcción y adecuación de infraestructura de apoyo a la ganadería, como centros de acopio de leche
y la plaza de ferias, enfocado ello en la modernización de esta actividad y la comercialización de carne
y leche para el cumplimiento de la normatividad vigente.
23
Programas presupuestales y productos, DNP.
88

NOMBRE DEL
PRODUCTO CUATRIENIO (2020 – RESPONSABLE DE SU
INDICADOR
2023) EJECUCIÓN
Centros de acopio Centros de acopio
construidos construidos 1 Secretaría de Planeación y
(Número) Desarrollo Territorial –
Plaza de ferias Plaza de ferias UMATA
1
adecuada adecuada (Número)
8.1.2. SECTOR TRABAJO
Impulsar la generación de empleo en el Municipio de Abriaquí.
NOMBRE LÍNEA – META DEL

DEL AÑO FUENTE CUATRIENIO ARTICULACIÓN META ODS
INDICADOR BASE (2020 – 2023)
Promover políticas orientadas al desarrollo
que apoyen las actividades productivas, la
Departamento creación de puestos de trabajo decentes, el
Tasa de
de emprendimiento, la creatividad y la
desempleo 11,6 – 2018 8%
Prosperidad innovación, y fomentar la formalización y el
(Porcentaje)
Social crecimiento de las microempresas y las
pequeñas y medianas empresas, incluso
mediante el acceso a servicios financieros.
Tabla 15. Indicadores de resultado del sector Trabajo.
8.1.2.1. PROGRAMA 1: GENERACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL EMPLEO
89
Este programa está orientado a fortalecer las capacidades para la generación de ingresos a través
del apoyo a la asociatividad, como medio para el desarrollo de emprendimientos que generen plazas de
empleo para la población local. Este proceso de fortalecimiento es dirigido entonces a las asociaciones
productivas conformadas en el Municipio, quienes presentan debilidades en aspectos administrativos y
organizacionales, condición que limita su funcionamiento y competitividad en los sectores a los que
pertenecen.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de gestión Secretaría de Planeación y
Organizaciones
para el Desarrollo Territorial –
fortalecidas 8
emprendimiento Promoción del Desarrollo
(Número)
solidario Comunitario
Tabla 16. Indicadores de producto del programa 1, sector Trabajo.
8.1.3. SECTOR TRANSPORTE
Mejorar la comunicación terrestre en el Municipio de Abriaquí.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Secretaría de
Red vial terciaria productividad económica mediante la
Planeación y
en buen estado 11,8 – 2019 31 diversificación, la modernización
Desarrollo
(Kilómetros) tecnológica y la innovación, entre otras
Territorial
cosas centrándose en los sectores con gran
90
valor añadido y un uso intensivo de la
mano de obra.
Desarrollar infraestructuras fiables,
sostenibles, resilientes y de calidad,
incluidas infraestructuras regionales y
Siniestros viales ND ND 5 transfronterizas, para apoyar el desarrollo
económico y el bienestar humano, haciendo
especial hincapié en el acceso asequible y
equitativo para todos.
Tabla 17. Indicadores de resultado del sector Transporte.
8.1.3.1. PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA DE RED VIAL REGIONAL
Este programa pretende mejorar la infraestructura de transporte de la red vial terciaria y urbana,
que incluye carreteras, caminos y puentes veredales, toda vez que esta conectividad es clave para
alcanzar los objetivos trazados en los sectores Agricultura y Desarrollo Rural y Comercio, Industria y
Turismo.
En los últimos cuatro años la Entidad Territorial contribuyó de manera importante en la

provisión de infraestructura vial, priorizando aquellas zonas rurales de mayor importancia económica;
la pretensión es continuar con este tipo de intervenciones para lograr disminuir costos de transporte y
mejorar la competitividad del agro y el turismo.

NOMBRE DEL
PRODUCTO CUATRIENIO (2020 RESPONSABLE DE SU
INDICADOR
– 2023) EJECUCIÓN
Vía terciaria Vía terciaria mejorada
10
mejorada (Número)
Secretaría de Planeación y
Puente construido en
Puente construido en Desarrollo Territorial
vía terciaria existente 2
vía terciaria
(Número)
91
Caminos ancestrales
Caminos ancestrales
con mantenimiento 23
con mantenimiento
(Número)
Vía urbana mejorada
Vía urbana mejorada 3
(Número)
Tabla 18. Indicadores de producto del programa 1, sector Transporte.
8.1.3.2. PROGRAMA 2: SEGURIDAD DE TRANSPORTE
El propósito de este programa es desarrollar acciones para garantizar la seguridad vial en los
distintos medios de transporte, empleando para ello estrategias de sensibilización a los actores
involucrados, así como el monitoreo y diagnóstico permanente de la infraestructura vial, tanto de orden
secundario como terciario, realizando también las atenciones o intervenciones que sean de competencia
del Municipio, en especial en vías, puentes o caminos vulnerables ante amenazas de riesgo de
desastres.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Vía atendida por Vía terciaria habilitada
emergencias por emergencia 4
(Número) Secretaría de Planeación y
Servicio de educación Desarrollo Territorial
Capacitaciones
informal en seguridad 4
realizadas (Número)
vial
Tabla 19. Indicadores de producto del programa 2, sector Transporte.
92
8.1.4. SECTOR COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Optimizar el potencial turístico del Municipio de Abriaquí.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
productividad económica mediante la
Población Secretaría de
diversificación, la modernización
ocupada en la Planeación y
0,20 – 2018 0,50% tecnológica y la innovación, entre otras
industria turística Desarrollo
cosas centrándose en los sectores con gran
(Porcentaje) Territorial
valor añadido y un uso intensivo de la
mano de obra.
Tabla 20. Indicadores de resultados del sector Comercio, Industria y Turismo.
8.1.4.1. PROGRAMA 1: PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DESDE EL

SECTOR TURÍSTICO
Una apuesta para fortalecer e impulsar la economía local recae sobre la generación de una oferta
turística en la jurisdicción, que abarca el desarrollo de infraestructura, conectividad y la formación del
capital humano, definiendo para ello unidades productivas dentro de potenciales atractivos turísticos,
cuya productividad se verá incrementada a través de la diversificación de las actividades económicas a
las que se dedican, constituyéndose así una fuente alterna de ingresos para las familias que incursionen
en la industria del turismo, cuyo enfoque en el Municipio de Abriaquí es netamente rural,
aprovechando las oportunidades que en esta materia brinda la naturaleza.
93

NOMBRE DEL
INDICADOR
Unidades productivas
Servicios de apoyo para la
beneficiadas en la
transferencia y/o
implementación d
implementación de 5 Secretaría de Hacienda
estrategias para
metodologías de aumento y Desarrollo
incrementar su
de la productividad Económico
productividad (Número)
Documentos de Documentos de planeación
1
planeación elaborados (Número)
Tabla 21. Indicadores de producto del programa 1, sector Comercio, Industria y Turismo.
8.1.5. SECTOR INFORMACIÓN ESTADÍSTICA
Fortalecer los procesos de planeación y el desarrollo territorial.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Área con
Apoyar el desarrollo de tecnologías, la
información Secretaría de
investigación y la innovación nacionales
agrológica Planeación y
0 – 2019 520 en los países en desarrollo, incluso
correlacionada Desarrollo
garantizando un entorno normativo
(Número de Territorial
propicio a la diversificación industrial y
predios)
la adición de valor a los productos
Predios gestionados Catastro
0 – 2019 1247 básicos, entre otras cosas.
catastralmente municipal
94
(Número)
Tabla 22. Indicadores de resultado del sector Información Estadística.
8.1.5.1. PROGRAMA 1: LEVANTAMIENTO, ACTUALIZACIÓN Y ACCESO A

INFORMACIÓN AGROLÓGICA
Este programa tiene como propósito generar información de utilidad para el desarrollo
productivo, la adaptación al cambio climático y el manejo sostenible de los suelos del Municipio,
proporcionando así herramientas para mejorar la eficiencia y eficacia de la inversión agropecuaria, de
manera tal que se contribuye al mejoramiento de la productividad y competitividad de este sector, al
sacar un provecho máximo de la aptitud de los terrenos, a partir de datos reales que permiten definir las
capacidades de las Unidades Productivas Agropecuarias de Abriaquí.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Servicio de Documentos de estudios
identificación de técnicos de cobertura, usos de Secretaría de Planeación
áreas homogéneas la tierra y conflictos del 1 y Desarrollo Territorial
de tierras territorio generados – UMATA
(Número)
Tabla 23. Indicadores de producto del programa 1, sector Información Estadística.
8.1.5.2. PROGRAMA 2: ACCESO Y ACTUALIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

CATASTRAL
En concordancia con las políticas nacionales y departamentales, se contempla este programa

orientado a mejorar el ordenamiento territorial, en el cual el catastro deja de tener un único objetivo
fiscal, adquiriendo el atributo de multipropósito, que facilita además la creación de políticas públicas en
95
el marco de los ejes de legalidad y equidad24. La principal acción en este programa es la actualización
catastral urbana y rural, una herramienta que facilitará la gestión predial, al aportar información precisa
sobre la organización del territorio, en cuanto a uso y propiedad, permitiendo también la titulación de
un mayor número de predios, un beneficio para los titulares al momento de acceder a servicios
financieros u otras ofertas estatales.
La ejecución de este programa debe ir de la mano de las estrategias departamentales que se

desarrollen al respecto, toda vez que se orientarán muchas de las acciones a adelantar a nivel territorial.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Servicio de Predios catastralmente Secretaría de Planeación y
actualización actualizados 1247 Desarrollo Territorial –
catastral (Número) Catastro Municipal
Tabla 24. Indicadores de producto del programa 2, sector Información Estadística.
8.1.6. SECTOR TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS

COMUNICACIONES
Facilitar el uso y apropiación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación en el Municipio

de Abriaquí
24
Portal Web DNP
96
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Secretaría Aumentar significativamente el
de acceso a la tecnología de la
Hogares con
10,30– Planeación información y las comunicaciones y
acceso a internet 20%
2019 y esforzarse por proporcionar acceso
(Porcentaje)
Desarrollo universal y asequible a Internet en
Territorial los países menos adelantados.
Tabla 25. Indicadores de resultado del sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
8.1.6.1. PROGRAMA 1: FACILITAR EL ACCESO Y USO DE LAS

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
El acceso efectivo a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones impulsa los

procesos formativos, la generación de emprendimientos y la participación ciudadana, contribuyendo al
crecimiento de la productividad y a la generación de empleo. Con el objetivo de apropiar los beneficios
descritos, este programa busca ampliar la cobertura de un servicio universal como los es internet, bajo
el principio de protección de los usuarios y priorizando aquellos hogares con mayores limitaciones de
ingresos, que suelen estar privados del uso y aprovechamiento de este tipo de conectividad. Este
proceso será complementado mediante procesos de enseñanza y campañas de promoción del uso de las
TIC.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de Hogares de bajos Secretaría de Planeación y
100
conexiones a redes ingresos conectados a Desarrollo Territorial –
97
de acceso internet (Número) Promoción del Desarrollo
Comunitario
Tabla 26. Indicadores de producto del programa 1, sector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
8.2. LÍNEA ESTRATÉGICA 2: UN HÁBITAT PARA LA VIDA
El propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante el cierre de brechas

sociales y la reducción de la pobreza, trasciende la provisión de capacidades económicas, al contemplar
aspectos que definen el entorno bajo el cual funcionan de manera efectiva y práctica una comunidad.
Bajo esta realidad, UN HÁBITAT PARA LA VIDA es un reto por hacer de Abriaquí un espacio
confortable para sus ciudadanos, mediante la garantía del acceso a servicios públicos básicos y un
desarrollo territorial que integre la vinculación del medio ambiente y propenda por su sostenibilidad.
Aquí se conjugan los conceptos de habitabilidad y entorno en el ya definido “bio espacio” que
proyecta al Municipio como un territorio ameno y amigable para propios y visitantes, donde la
planeación y el ordenamiento del territorio armonizan con el aprovechamiento de los bienes y servicios
ecosistémicos.
La disminución de las brechas urbano – rurales en cuanto a pobreza y rezago en el acceso a

derechos sociales es el principal logro transversal que busca alcanzar UN HÁBITAT PARA LA VIDA,
el cual tiene su impacto directo en el medio ambiente y en la salud pública.
8.2.1. SECTOR VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Mejorar condiciones habitacionales de las familias en las zonas urbana y rural.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Déficit de 18,44 – Secretaría de 10% Para 2030, garantizar que todos los
98
vivienda 2018 Planeación y hombres y mujeres, en particular los
cualitativo Desarrollo pobres y los vulnerables, tengan los
(Porcentaje) Territorial mismos derechos a los recursos
económicos, así como acceso a los
Déficit de Secretaría de servicios básicos, la propiedad y el control
vivienda Planeación y de las tierras y otros bienes, la herencia,
90 – 2019 40
cualitativo Desarrollo los recursos naturales, las nuevas
(Número) Territorial tecnologías apropiadas y los servicios
financieros, incluida la microfinanciación.
Apoyar los vínculos económicos, sociales
y ambientales positivos entre las zonas
Índice de Gini
ND ND 50% urbanas, periurbanas y rurales
(Porcentaje)
fortaleciendo la planificación del
desarrollo nacional y regional.
Personas con
De aquí a 2030, lograr el acceso universal
acceso a agua
65,6 – 2018 DANE 70% y equitativo al agua potable a un precio
potable
asequible para todos.
(Porcentaje)
De aquí a 2030, mejorar la calidad del
agua reduciendo la contaminación,
Población con eliminando el vertimiento y minimizando
sistema de la emisión de productos químicos y
tratamiento de 50,9 – 2018 DANE 56% materiales peligrosos, reduciendo a la
aguas residuales mitad el porcentaje de aguas residuales sin
(Porcentaje) tratar y aumentando considerablemente el
reciclado y la reutilización sin riesgos a
nivel mundial.
Municipios con
De aquí a 2030, reducir
sitios de Secretaría de
considerablemente la generación de
disposición Planeación y
0 – 2019 1 desechos mediante actividades de
adecuada de Desarrollo
prevención, reducción, reciclado y
residuos sólidos Territorial
reutilización.
(Número)
Tabla 27. Indicadores de resultado del sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
99
8.2.1.1. PROGRAMA 1: ACCESO A SOLUCIONES DE VIVIENDA
La intención de este programa es mejorar cualitativa y cuantitativamente el estado actual en que

acceden los habitantes del Municipio a la vivienda, dando prioridad a aquellos hogares en condiciones
de pobreza y/o víctimas del conflicto armado. En tal sentido, se construirán unidades habitacionales
nuevas, urbanas y rurales, para familias que están privadas del derecho a una vivienda digna propia y se
diagnosticarán las residencias existentes en condición de deterioro o incompletas que no satisfacen las
necesidades de quienes las habitan, para posteriormente ser intervenidas mediante mejoras locativas de
distintas características.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Viviendas de interés Viviendas de interés
prioritario urbanas y prioritario urbanas y
150
rurales mejoradas rurales mejoradas
(Número) Secretaría de Planeación y
Viviendas de interés Viviendas de interés Desarrollo Territorial
prioritario urbanas y prioritario urbanas y
50
rurales construidas rurales construidas
(Número)
Tabla 28. Indicadores de producto del programa 1, sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
8.2.1.2. PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

URBANO
El proyecto bandera dentro de este programa es la actualización del Esquema de Ordenamiento

Territorial, cuyo contenido a largo plazo se encuentra vencido y no responde a la realidad del territorio,
además de no ajustarse a las dinámicas de desarrollo actuales. Aquí se contemplan también acciones
orientadas precisamente al ordenamiento territorial, como los es la titularidad de predios cuyo uso del
100
suelo es el de equipamiento público, y que por lo tanto representan un bien para la provisión de
servicios a la población en general. En esta misma línea, este programa incluye el mejoramiento del
parque principal, como un lugar emblemático del Municipio que permite su reconocimiento por fuera
de la jurisdicción, siendo el principal espacio público urbano, cuya importancia recae en los potenciales
beneficios que produce en aspectos ambientales, económicos y sociales, acción que es complementada
con otras con el mantenimiento y/o adecuación del espacio público urbano y sus zonas verdes.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
planeación en ordenamiento territorial 1
implementados (Número)
2
planeación elaborados (Número)
Secretaría de Planeación y
Parques
Parques mejorados (Número) 1 Desarrollo Territorial
mejorados
Espacio público Espacio público adecuado
1
adecuado (Número)
Zonas verdes Zonas verdes mantenidas
5
mantenidas (Número)
8.2.1.3. PROGRAMA 3: ACCESO A LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO
Con este programa se pretende aumentar la cobertura en el acceso a los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, buscando condiciones equitativas e igualitarias entre la población urbana y rural.
En lo que respecta a acueducto, se optimizará en cuanto a calidad, dicho servicio en la zona urbana, y
se ampliará su cobertura en la zona rural priorizando aquellos sectores más poblados y cuyas
101
condiciones topográficas facilitan la instalación de redes. Para la zona urbana, en el servicio de
alcantarillado se desarrollarán también acciones tendientes a su optimización y orientadas desde el Plan
de Saneamiento y Manejo de Vertimientos; en el área rural los esfuerzos se destinarán a vencer el
obstáculo que representa la alta dispersión de las viviendas campesinas, mediante soluciones
individuales de saneamiento. Las acciones referentes al servicio de aseo girarán en torno a la
implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, abarcando los procesos de
separación en la fuente, recolección, transporte y disposición de residuos sólidos, a la vez que se
promueven prácticas de aprovechamiento y reciclaje que vinculen a los usuarios del servicio.
El Municipio de Abriaquí, como prestador directo de todos estos servicios, debe actualizar los
marcos normativos de los mismos, en aras de mantener niveles apropiados de satisfacción en los
usuarios. En este sentido, se actualizará el marco tarifario, ajustando el mismo a las nuevas
disposiciones de la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Usuarios conectados a la
Servicio de acueducto red de servicio de 50
acueducto (Número)
Personas beneficiadas con
proyectos que mejoran
Acueductos Secretaría de Planeación y
provisión y/o continuidad 1253
optimizados Desarrollo Territorial –
de los servicios de
Unidad de Servicios
acueducto (Número)
Públicos Domiciliarios
Personas beneficiadas con
proyectos que mejoran
Alcantarillados
provisión y/o continuidad 3540
optimizados
de los servicios de
alcantarillado (Número)
102
Unidades sanitarias con Unidades sanitarias con
saneamiento básico saneamiento básico 50
construidas construidas (Número)
Servicios de
implementación del Plan de Gestión Integral
Plan de Gestión de Residuos Sólidos 1
Integral de Residuos implementado (Número)
Sólidos PGIRS
Documentos de
Documentos de
planeación elaborados 1
planeación
(Número)
8.2.2. SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Promover la conservación, protección y uso sostenible de la biodiversidad en el Municipio de Abriaquí.
LÍNEA META DEL

NOMBRE DEL ARTICULACIÓN META
– AÑO FUENTE CUATRIENIO
INDICADOR ODS
BASE (2020 – 2023)
Promover la gestión
sostenible de todos los tipos
Áreas bajo sistemas sostenibles
de bosques, poner fin a la
de conservación (restauración*,
ND ND 3 deforestación, recuperar los
sistemas agroforestales, manejo
bosques degradados e
forestal sostenible) (Número)
incrementar la forestación y la
reforestación a nivel mundial.
Índice de riesgo ajustado por 57,42 – Departamento Fortalecer la resiliencia y la
56
capacidades (Número) 2018 Nacional de capacidad de adaptación a los
103
Planeación riesgos relacionados con el
clima y los desastres naturales
en todos los países.
Velar por la conservación, el
restablecimiento y el uso
sostenible de los ecosistemas
terrestres y los ecosistemas
Ecosistemas con
interiores de agua dulce y los
investigaciones científicas de
servicios que proporcionan,
las condiciones fisicoquímicas, ND ND 1
en particular los bosques, los
biológicas, socioculturales y
humedales, las montañas y las
económicas (Número)
zonas áridas, en consonancia
con las obligaciones
contraídas en virtud de
acuerdos internacionales.
Mejorar la educación, la
sensibilización y la capacidad
humana e institucional
Emisiones de gases de efecto
respecto de la mitigación del
invernadero reducidas a nivel ND ND 5%
cambio climático, la
territorial (Porcentaje)
adaptación a él, la reducción
de sus efectos y la alerta
temprana.
Tabla 31. Indicadores de resultado del sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
8.2.2.1. PROGRAMA 1: CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y SUS

SERVICIOS ECOSISTÉMICOS
Este programa está orientado a conservar y promover el uso sostenible de la biodiversidad y los
servicios ecosistémicos que esta brinda, mediante compra de predios de importancia ambiental, el
mantenimiento de aquellos ya adquiridos, la protección y recuperación de cuencas hidrográficas como
el río Herradura, en articulación con el POMCA Río Sucio Alto y la sentencia T622/16 Río Atrato, así
como aquellas que abastecen acueductos rurales, y la continuidad de los esquemas de Pagos por
104
Servicios Ambientales en zonas amortiguadoras de áreas para la protección y conservación del medio
ambiente, como el DRMI Alto de Insor, el Complejo de Páramos Frontino – Urrao y el PNN Las
Orquídeas.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Áreas en proceso de
1
restauración (Número)
Servicio de restauración de
Áreas en proceso de
ecosistemas
restauración en
2
mantenimiento
(Número)
Secretaría de
Servicio de recuperación de
Cuerpos de agua Planeación y Desarrollo
cuerpos de agua lénticos y 4
recuperados (Número) Territorial – UMATA
lóticos
Servicio de apoyo
Esquemas de Pago por
financiero para la
Servicios Ambientales
implementación de 1
implementados
esquemas de pago por
(Número)
servicios ambientales
Tabla 32. Indicadores de producto del programa 1, sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
8.2.2.2. PROGRAMA 2: ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL
La articulación de la gestión del riesgo de desastres a la planificación del ordenamiento

territorial se efectúa a través de este programa, que se basa en la ejecución de medidas de reducción del
riesgo en sectores con amenaza alta, las cuales están representadas en obras de infraestructura para la
mitigación de riesgos ante eventos naturales como avenidas torrenciales, movimientos en masa e
inundaciones, y cuya finalidad es reducir la vulnerabilidad de la población que habita en tales sectores.
105

NOMBRE DEL
INDICADOR
Obras de Obras de infraestructura
infraestructura para la para la mitigación y Secretaría de Planeación
4
mitigación y atención atención de desastres y Desarrollo Territorial
de desastres realizadas (Número)
8.2.2.3. PROGRAMA 3: GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EL

CONOCIMIENTO AMBIENTAL
La educación ambiental es la base de este programa que busca beneficiar familias con la
divulgación de conocimiento ambiental orientado desde instancias a constituir como el Sistema de
Gestión Ambiental Municipal – SIGAM, el Sistema Municipal de Áreas Protegidas – SIMAP y el
Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental – CIDEA, con el propósito de que en estas
se generen los lineamientos guías de estrategias educativas de los Proyectos Ambientales Escolares –
PRAES y Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental – PROCEDA, los cuales tendrán como
enfoque especial el DRMI Alto de Insor, el Complejo de Páramos Frontino – Urrao y el PNN Las
Orquídeas, incluyendo también otras áreas que representen interés ecológico.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de educación para el
Familias Secretaría de Planeación y
trabajo en el marco de la
beneficiadas 50 Desarrollo Territorial –
información y el
(Número) UMATA
conocimiento ambiental
106
8.2.2.4. PROGRAMA 4: GESTIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO PARA UN

DESARROLLO BAJO EN CABONO Y RESILIENTE AL CLIMA
Aunque la emisión de Gases de Efecto Invernadero en el Municipio de Abriaquí no sea un

problema que afecte la calidad de vida de la población, el medio ambiente sigue siendo uno solo, y este
tipo de afectación que tiene mayor incidencia en las grandes ciudades en cuanto a la calidad del aire,
termina finalmente repercutiendo en las dinámicas del ecosistema local, motivo por el que se deben
igualmente implementar medidas de adaptación al cambio climático, acordes con las actividades
económicas del Municipio, para lo cual se opta por la implementación de estufas ecoeficientes las
cuales son amigables con el medio ambiente y han sido bien acogidas por los campesinos en programas
estatales anteriores con este mismo enfoque.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Estufas ecoeficientes Secretaría de Planeación y
Estufas
instaladas y en operación 45 Desarrollo Territorial –
ecoeficientes
(Número) UMATA
8.2.3. SECTOR MINAS Y ENERGÍA
Mejorar la oferta de acceso de la población a otros servicios.
107
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL ARTICULACIÓN META
AÑO FUENTE CUATRIENIO
INDICADOR ODS
BASE (2020 – 2023)
Calidad y De aquí a 2030, garantizar el
confiabilidad del acceso universal a servicios
ND ND 80%
servicio de energía energéticos asequibles, fiables
eléctrica (Porcentaje) y modernos.
Tabla 36. Indicadores de resultado del sector Minas y Energía.
8.2.3.1. PROGRAMA 1: CONSOLIDACIÓN PRODUCTIVA DEL SECTOR DE

ENERGÍA ELÉCTRICA
Con el desarrollo de este programa se pretende mejorar la calidad que ofrece el servicio de
alumbrado público, tanto en la zona urbana, como en los sectores rurales que cuentan con cobertura,
por corresponder a centros poblados; bajo este propósito se realizará mantenimiento a la red de
alumbrado público y de manera paulatina, se hará un recambio a nuevas tecnologías. De esta manera se
proveerá un espacio público más seguro y provechoso para la población.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Redes de alumbrado
Redes de alumbrado
público con Secretaría de Planeación y
público con 3
mantenimiento Desarrollo Territorial
mantenimiento
(Número)
Tabla 37. Indicadores de producto del programa 1, sector Minas y Energía.
108
8.3. LÍNEA ESTRATÉGICA 3: PROMOCIÓN SOCIAL CON SENTIDO DE
PERTENENCIA POR NUESTRA GENTE
Es bien sabido que la superación de la pobreza no se limita solo a estrategias para incrementar
los ingresos de la población, sino que implica además el desarrollo de competencias y capacidades en
los individuos para que estos obtengan provecho de los bienes y servicios a los que logran acceder con
los mayores ingresos que reciban. A partir de este hecho se estructura la línea estratégica
PROMOCIÓN SOCIAL CON SENTIDO DE PERTENENCIA POR NUESTRA GENTE, la cual
reconoce a la población como el mayor activo de la sociedad y por ello busca establecer condiciones de
igualdad en los abriaquiceños para que su desarrollo social se dé en términos de paridad,
permitiéndoles alcanzar el bienestar deseado. Dichas condiciones corresponden al acceso a la
educación y la salud, aunado a la vinculación o acercamiento a actividades deportivas y culturales.
Aunque las condiciones igualitarias pretendidas son por lógica, universales, su provisión debe
ser diferenciada en los grupos poblaciones con vulnerabilidades propias o adquiridas, los cuales tienen
un enfoque especial dentro de esta línea estratégica, que le apuesta a alcanzar avances tangibles en la
inclusión social de la población vulnerable y que, se espera, sean demostrados en términos de
crecimiento económico y convivencia ciudadana.
8.3.1. SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN
Incrementar los niveles de práctica deportiva y recreativa en el Municipio de Abriaquí.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Población que Secretaría de De aquí a 2030, potenciar y promover
realiza actividad 55 – 2019 Gobierno y 70% la inclusión social, económica y
física en su tiempo Servicios política de todas las personas,
109
libre (Porcentaje) Administrativos independientemente de su edad, sexo,
Deportistas que discapacidad, raza, etnia, origen,
Secretaría de
participan en religión o situación económica u otra
Gobierno y
eventos deportivos 0 – 2019 1 situación.
Servicios
de alto rendimiento
Administrativos
(Número)
Tabla 38. Indicadores de resultado del sector Deporte y Recreación.
8.3.1.1. PROGRAMA 1: FOMENTO A LA RECREACIÓN, ACTIVIDAD FÍSICA

Y EL DEPORTE
Este programa está orientado a contribuir a la construcción de un tejido social activo,

vinculando las distintas comunidades abriaquiceñas a través de la recreación, la actividad física, el
juego y el deporte social y formativo, mediante el desarrollo de eventos que impliquen el intercambio
comunitario y la sana competencia, la generación de incentivos, el acceso a infraestructura deportiva
adecuada y la promoción de hábitos de vida saludables.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Personas beneficiadas
Servicio de apoyo a la 6000
(Número) Secretaría de Gobierno y
actividad física, la
Estímulos deportivos Servicios Administrativos
recreación y el deporte 16
entregados (Número)
Placa deportiva Placa deportiva Secretaría de Planeación y
4
mantenida mantenida (Número) Desarrollo Territorial
Servicio de Eventos realizados en
Secretaría de Gobierno y
administración de la la infraestructura 8
Servicios Administrativos
infraestructura deportiva deportiva (Número)
Servicio de educación Personas capacitadas 20 Secretaría de Gobierno y
110
informal en recreación (Número) Servicios Administrativos
Servicio de Eventos recreativos
organización de eventos comunitarios 8
recreativos comunitarios realizados (Número)
Tabla 39. Indicadores de producto del programa 1, sector Deporte y Recreación.
8.3.1.2. PROGRAMA 2: FORMACIÓN Y PREPARACIÓN DE DEPORTISTAS
El propósito de este programa es garantizar que los procesos de desarrollo de los potenciales
talentos deportivos locales se den bajo condiciones óptimas para su preparación y formación, con miras
a la competición deportiva. En este sentido, se ejecutarán acciones consistentes en la provisión de
infraestructura para la práctica temprana del deporte y la recreación (parques infantiles en zonas urbana
y rural) y también aquella destinada a prestar capacidad de gestión en este sector. El objetivo del
proyecto bandera de este programa, Construcción de la Casa del Deporte en el Municipio de Abriaquí,
un escenario que dispondrá no solo de áreas administrativas sino también de gimnasio y espacios para
juegos de mesa.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Centros de recreación
Centros de construidos y dotados 1
recreación (Número) Secretaría de Planeación y
construidos y Centros de recreación Desarrollo Territorial
dotados infantil construidos 4
(Número)
Tabla 40. Indicadores de producto del programa 2, sector Deporte y Recreación.
111
8.3.2. SECTOR CULTURA
Aumentar la práctica de actividades artísticas en el Municipio de Abriaquí.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
De aquí a 2030, potenciar y
promover la inclusión social,
Acceso de la Secretaría de
económica y política de todas las
población a espacios Gobierno y
55,6 – 2019 69,5% personas, independientemente de su
culturales Servicios
edad, sexo, discapacidad, raza, etnia,
(Porcentaje) Administrativos
origen, religión o situación
económica u otra situación.
Bienes y
Secretaría de
manifestaciones del Redoblar los esfuerzos para proteger
Gobierno y
patrimonio cultural 0 – 2019 1 y salvaguardar el patrimonio cultural
Servicios
reconocidos y y natural del mundo.
Administrativos
protegidos (Número)
Tabla 41. Indicadores de resultado del sector Cultura.
8.3.2.1. PROGRAMA 1: PROMOCIÓN Y ACCESO EFECTIVO A PROCESOS

CULTURALES Y ARTÍSTICOS
Este programa consiste en actividades orientadas a fortalecer las condiciones necesarias para el
desarrollo, conocimiento, acceso y disfrute de las prácticas artísticas y culturales y de los bienes y
servicios asociados. Tales actividades corresponden a las contempladas en el Plan Municipal de Cultura
“Integridad y Desarrollo con Identidad Cultural” y el Plan Especial de Salvaguardia – PES, por eso el
propósito de este programa es ejecutar las metas a corto y mediano plazo allí definidas, las cuales están
enmarcadas en las expresiones de música, teatro, danza, arte y lectura.
112

NOMBRE DEL
INDICADOR
Personas capacitadas
800
(Número)
Creadores de contenidos
Servicio de educación culturales capacitados 10
informal al sector (Número)
artístico y cultural Gestores culturales
4
capacitados (Número)
Bibliotecarios
2
capacitados (Número)
Servicios Usuarios atendidos
3360 Secretaría de Gobierno y
bibliotecarios (Número)
Servicio de promoción Eventos de promoción de
de actividades actividades culturales 10
culturales realizadas (Número)
Actividades culturales
para la promoción de la
6
cultura realizadas
(Número)
Servicio de
Infraestructura cultural
mantenimiento de 1
intervenida (Número)
infraestructura cultural
Tabla 42. Indicadores de producto del programa 1, sector Cultura.
113
8.3.2.2. PROGRAMA 2: GESTIÓN, PROTECCIÓN Y SALVAGUARDIA DEL
PATRIMONIO CULTURAL
El propósito de este programa es promover el empoderamiento y apropiación de la comunidad

por la protección, conservación y reconocimiento de la memoria y el patrimonio, como medio de
sostenibilidad y sentido de pertenencia por la identidad cultural, resaltando la historia y las
potencialidades culturales y artísticas del territorio local. Para alcanzar este propósito se pretende
conformar en el Municipio, el grupo de vigías del patrimonio cultural.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Servicio de educación Personas
informal a vigías del capacitadas 10
patrimonio (Número)
Tabla 43. Indicadores de producto del programa 2, sector Cultura.
8.3.3. SECTOR EDUCACIÓN
Mejorar las condiciones para la formación y el desarrollo de competencias básicas y sociales de la

población en proceso de formación escolar.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Tasa de deserción Secretaría de De aquí a 2030, aumentar
intra-anual de 2,16 – 2018 Gobierno y 1,16% considerablemente el número de
educación Servicios jóvenes y adultos que tienen las
114
preescolar, básica y Administrativos competencias necesarias, en
media (Porcentaje) particular técnicas y profesionales,
para acceder al empleo, el trabajo
decente y el emprendimiento.
Tabla 44. Indicadores de resultado del sector Educación.
8.3.3.1. PROGRAMA 1: CALIDAD, COBERTURA Y FORTALECIMIENTO DE

LA EDUCACIÓN INICIAL, PREESCOLAR, BÁSICA Y MEDIA
Este programa está orientado a garantizar el derecho a la educación inicial, preescolar, básica y
media de todos los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos, a través de la implementación de las
diferentes estrategias de calidad, cobertura, permanencia y gestión territorial, así como el mejoramiento
de las competencias y el bienestar de los estudiantes, docentes, directivos docentes y administrativos
que permitan construir una sociedad en paz con equidad e igualdad de oportunidades 25. Los productos a
obtener con este programa corresponden a acciones de alimentación y transporte escolar,
mantenimiento de la infraestructura educativa, educación informal y otras estrategias de fomento.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Servicio de apoyo a la Secretaría de Gobierno
Beneficiarios de transporte
permanencia con 1800 y Servicios
escolar (Número)
transporte escolar Administrativos
Secretaría de
Infraestructura
Sedes mejoradas (Número) 10 Planeación y Desarrollo
educativa mantenida
Territorial
Servicio de apoyo a la Beneficiarios de Secretaría de Gobierno
permanencia con alimentación escolar 1480 y Servicios
alimentación escolar (Número) Administrativos
25
115
Foros educativos
Servicio de educación
territoriales realizados 4
informal
(Número)
Servicio de fomento Personas beneficiadas con
para el acceso a la estrategias de fomento para
educación inicial, el acceso a la educación 1520
preescolar, básica y inicial, preescolar, básica y
media media
Tabla 45. Indicadores de producto del programa 1, sector Educación.
8.3.4. SECTOR INCLUSIÓN SOCIAL
Disminuir el porcentaje de la población en condición de pobreza multidimensional
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Índice de Pobreza Departamento
Multidimensional 39 – 2017 de Prosperidad 19,5%
IPM (Porcentaje) Social De aquí a 2030, potenciar y
Secretaría de promover la inclusión social,
Víctimas que han
Gobierno y económica y política de todas las
superado sus
Servicios personas, independientemente de su
carencias en 330 – 2019 660
Administrativos edad, sexo, discapacidad, raza,
subsistencia mínima
– Enlace de etnia, origen, religión o situación
(Número)
Víctimas económica u otra condición.
Índice de derechos de
ND ND 100
la niñez (Número)
Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Inclusión Social.
116
8.3.4.1. PROGRAMA 1: INCLUSIÓN SOCIAL Y PRODUCTIVA PARA LA
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD
Con este programa se pretende mejorar de manera integral las condiciones de vida de la
población en situación de vulnerabilidad, mediante esfuerzos tendientes a reducir las desigualdades
sociales de las que son objeto, lo cuales consisten en asistencia para el emprendimiento y el desarrollo
de las capacidades y competencias adecuadas para que puedan sacar el máximo provecho de los bienes
y servicios a proveer, a través de las líneas estratégicas SEMBRANDO PRODUCTIVIDAD Y
COMPETITIVIDAD EN EL TERRITORIO y UN HÁBITAT PARA LA VIDA.
El Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí con Sentido de Pertenencia 2020 - 2023” se

articula aquí al programa nacional Familias en Acción, implementado para ello estrategias de
acompañamiento familiar a los hogares pobres beneficiarios, por medio de las cuales se les brindará
orientación para el uso efectivo de los incentivos recibidos por parte de la Nación.
Este programa aborda de manera especial la equidad de género para las mujeres y la población
LGTBI, buscando proteger y garantizar sus derechos mediante una oferta social focalizada, que
conlleve a su empoderamiento y a la eliminación de brechas en cuanto a trabajo, toma de decisiones y
derecho sexual y reproductivo. En este sentido, se avanzará en la implementación de la Política Pública
de Equidad de Género de las Mujeres, en sus metas a corto y mediano plazo.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de gestión de Beneficiarios de la
oferta social para la oferta social 8092 Secretaría de Gobierno y
población vulnerable atendidos (Número) Servicios Administrativos
Servicio de asistencia Proyectos – Dirección Local de
técnica para el productivos 10 Salud
emprendimiento formulados (Número)
117
Servicio de
Hogares con
acompañamiento familiar
acompañamiento 1480
y comunitario para la
familiar (Número)
superación de la pobreza
Tabla 47. Indicadores de producto del programa 1, sector Inclusión Social.
8.3.4.2. PROGRAMA 2: ATENCIÓN, ASISTENCIA Y REPARACIÓN

INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
Este programa entra en concordancia con la Política Pública para las Víctimas y el Acuerdo
Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, así como la
necesidad allí establecida de generar transformaciones sociales y económicas en los territorios de todo
el país, especialmente en aquellos más afectados por la violencia en ocasión del conflicto armado.
Dichas transformaciones dependen en gran medida, de la provisión de bienes y servicios para
garantizar algunos de los derechos de las víctimas, cuya responsabilidad es de la Entidad Territorial26, y
su cumplimiento precisa de acciones transversales en otros sectores del desarrollo. Tal es el caso del
componente Asistencia de la Política de Víctimas, el cual tiene como propósito restablecer los
derechos e incorporar a la vida social, económica y política a las víctimas, para lo cual contempla una
línea de acción tendiente a superar la situación de vulnerabilidad, que por la estructura del Plan de
Desarrollo Municipal “Abriaquí con Sentido de Pertenencia 2020 - 2023” debe ser abordada desde
sectores como Agricultura y Desarrollo Rural, Comercio, Industria y Turismo, Vivienda, Ciudad y
Territorio, Educación y Salud y Protección Social. Los programas de estos sectores deben especificar
por lo tanto, un enfoque diferencial, que demuestre el beneficio para la población víctima y el aporte al
componente Asistencia de dicha Política.
Los demás componentes de la Política de Víctimas (Prevención y Protección, Atención,

Reparación Integral, Verdad y Justicia) se abordan de manera específica en este programa mediante
acciones de asistencia técnica, conmemoración del día de las víctimas, funcionamientos de la mesa de
participación, asistencia alimentaria y planeación.
26
Guía para la incorporación estratégica de la Política Pública de Víctimas y Restitución de Tierras en los planes de
desarrollo territorial, en un marco de estabilización y construcción de paz.
118

NOMBRE DEL
INDICADOR
Servicio de asistencia Víctimas asistidas
4408
técnica para la técnicamente (Número)
participación de las Eventos de participación
4
víctimas realizados (Número)
Mesas de participación en
1
funcionamiento (Número)
Hogares víctimas con
Servicio de apoyo para Servicios
asistencia técnica para
la seguridad 60 Administrativos
seguridad alimentaria
alimentaria
(Número)
Documentos de
diagnóstico y/o Documento elaborado
1
caracterización del (Número)
daño colectivo
8.3.4.3. PROGRAMA 3: DESARROLLO INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS,

ADOLESCENTES, JÓVENES Y SUS FAMILIAS
Promover los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y sus familias, así como
prevenir los riesgos y amenazas de su vulneración, es el propósito hacia el cual se orienta este
programa. De esta manera se brindarán servicios de asistencia integral, conmemorativos y para el
restablecimiento de los derechos de esta población, trabajando de manera transversal con la oferta en
educación, arte, cultura y deportes para crear en ellos factores de resiliencia; se priorizarán en todo
119
caso, aquellos individuos más vulnerables, que estén riesgo o sean víctimas de vulneración de
derechos, generando también una oferta ajustada a las particularidades de la población rural27.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Servicio de atención
Niños y niñas atendidos en
integral a la primera
servicios integrales 3080
infancia
(Número)
Servicio de divulgación
para la promoción y
Eventos de divulgación
prevención de los 8
realizados (Número) Comisaría de Familia
derechos de los niños,
niñas y adolescentes
Niños, niñas, adolescentes
Servicio de protección
y jóvenes atendidos en los
para el restablecimiento de
servicios de 3476
derechos de niños, niñas,
restablecimiento de
adolescentes y jóvenes
derechos (Número)
8.3.4.4. PROGRAMA 4: ATENCIÓN INTEGRAL DE POBLACIÓN EN

SITUACIÓN PERMANENTE DE DESPROTECCIÓN SOCIAL Y/O
FAMILIAR
Con la ejecución de este programa se tiene como propósito orientar las intervenciones con
carácter asistencial para poblaciones que de acuerdo a sus características requieren una atención social
27
Lineamiento estratégico de orientaciones para la inclusión de la primera infancia, infancia, adolescencia y familias en la
planeación territorial.
120
integral que les permita restablecer y mantener unas condiciones de vida digna28 ; estas poblaciones
son los adultos mayores y aquellos con capacidades diferentes, que precisan de acompañamiento para
alcanzar una inclusión social productiva.
Para la población adulta mayor se pretende el fomento de estilos de vida saludable, por medio
de la práctica de actividad física acorde a sus capacidades, la atención nutricional y alimentaria y el
cuidado de la salud; lo anterior se desarrollará a través de la implementación parcial de la Política
Pública de Envejecimiento y Vejez del Municipio de Abriaquí.
La atención de la población con capacidades diferentes se desarrollará desde la Política Pública

de Discapacidad municipal, que está orientada a la eliminación de las barreras que presenta el entorno
con las cuales deben interactuar las personas con deficiencias, a las cuales el Plan de Desarrollo
Municipal “Abriaquí con Sentido de Pertenencia” reconoce como titulares de derechos y deberes
que mediante este programa, se buscan convertir en protagonistas de su propio desarrollo con
autonomía, para lo cual se les proporcionará el apoyo necesarios para el goce pleno de sus derechos en
igual de condiciones con las demás personas, en los ámbitos de las vida civil, políticas, económica,
social, cultural y ambiental29.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Adultos mayores
Servicios de atención y
atendidos con
protección integral al 1236
servicios integrales Secretaría de Gobierno y
adulto mayor
(Número) Servicios Administrativos –
Centros de protección Centros de día para el Dirección Local de Salud
social de día para el adulto mayor dotados 1
adulto mayor dotados (Número)
28
29
Lineamientos sobre la inclusión social y productiva de las personas con discapacidad.
121
Servicios de atención
Personas atendidas
integral a la población
con servicios 648
en condición de
integrales (Número)
discapacidad
8.3.5. SECTOR SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
Fortalecer la garantía del derecho a la salud y la protección social en el Municipio de Abriaquí.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Lograr la cobertura sanitaria
universal, en particular la protección
contra los riesgos financieros, el
Población afiliada al
92,32 – SISMASTER acceso a servicios de salud esenciales
sistema de salud 95%
2019 Municipal de calidad y el acceso a
(Porcentaje)
medicamentos y vacunas seguros,
eficaces, asequibles y de calidad para
todos.
De aquí a 2030, potenciar y promover
la inclusión social, económica y
Índice de Pobreza Departamento política de todas las personas,
Multidimensional 39 – 2017 de Prosperidad 19,5% independientemente de su edad, sexo,
IPM (Porcentaje) Social discapacidad, raza, etnia, origen,
religión o situación económica u otra
condición.
Tabla 51. Indicadores de resultado del sector Salud y Protección Social.
122
8.3.5.1. PROGRAMA 1: PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD
Este programa consiste en el aseguramiento y prestación de los servicios médicos en

condiciones de equidad y protección financiera de la población afiliada30, cuya ejecución en este Plan
de Desarrollo se hará bajo el propósito de la Política Nacional de Prestación de Servicios de Salud,
definido como garantizar el acceso, optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los
servicios que se prestan a la población, donde los protagonistas son los usuarios; por esto el Municipio
de Abriaquí realizará las alianzas y gestiones necesarias para garantizar una atención permanente y a la
vez sostenible, en igual de condiciones para cada individuo.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de atención Personas atendidas Secretaría de Gobierno y
en salud a la con servicio de salud 8200 Servicios Administrativos –
población (Número) Dirección Local de Salud
Tabla 52. Indicadores de producto del programa 1, sector Salud y Protección Social.
8.3.5.2. PROGRAMA 2: SALUD PÚBLICA
El Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia” contempla el

conjunto de políticas que busca garantizar de manera integrada, la salud de la población por medio de
acciones dirigidas tanto de manera individual como colectiva, ya que sus resultados se reflejan en
indicadores de las condiciones de vida, bienestar y desarrollo; es así como se define el programa de
salud pública que abarca acciones referente a estilos de vida saludables, atención a población
vulnerables, enfermedades transmisibles, enfermedades no transmisibles, salud sexual y reproductiva,
epidemiología y demografía, salud ambiental, salud mental y sustancias psicoactivas, vacunación y
salud nutricional, todas ellas orientadas desde el Plan Decenal de Salud Pública que hace parte integral
de este Plan de Desarrollo Territorial.
30
123

NOMBRE DEL
INDICADOR
Morgues construidas y Morgues construidas y
1
dotadas dotadas (Número)
Personas atendidas con
Servicio de promoción
campañas de promoción de
de la salud y prevención
la salud y prevención de
de riesgos asociados a 1000
riesgos asociados a
condiciones no
condiciones no transmisibles
transmisibles
implementadas (Número)
Servicio de gestión del campañas de gestión del
riesgo en temas de riesgo en temas de trastornos 1000 Secretaría de Gobierno
trastornos mentales mentales implementadas y Servicios
(Número) Administrativos –
Personas atendidas con Dirección Local de
Servicio de gestión del campañas de gestión del Salud
riesgo en temas de salud riesgo en temas de salud 1000
sexual y reproductiva sexual y reproductiva
Servicio de gestión de Personas atendidas con
riesgo para temas de campañas de gestión de
consumo riesgo para temas de
aprovechamiento consumo aprovechamiento 1000
biológico, calidad e biológico, calidad e
inocuidad de los inocuidad de los alimentos
alimentos implementadas (Número)
124
riesgo para abordar riesgo para abordar
1000
situaciones prevalentes situaciones prevalentes de
de origen laboral origen laboral
riesgo para abordar riesgo para abordar
situaciones de salud situaciones de salud 1000
relacionadas con relacionadas con condiciones
condiciones ambientales ambientales implementadas
(Número)
Servicio de atención en
salud pública en Personas en capacidad de ser
1000
situaciones de atendidas (Número)
emergencia y desastres
Tabla 53. Indicadores de producto del programa 2, sector Salud y Protección Social.
8.4. LÍNEA 4: GOBERNANZA EJEMPLAR PARA LA SOCIEDAD
El éxito del Plan de Desarrollo “Abriaquí con Sentido de Pertenencia” requiere de un

ejercicio eficiente de planificación territorial articulado con una gestión financiera eficaz, bajo
principios de transparencia, ética y responsabilidad,, igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, con el propósito de generar y proyectar confianza en la población
abriaquiceña; por eso GOBERNANZA EJEMPLAR PARA LA SOCIEDAD reúne mecanismos para
facilitar que las acciones y/o decisiones adelantadas por la Administración Municipal produzcan un
bienestar efectivo en la población y el impacto esperado en el desarrollo.
Esta línea estratégica pone a la Entidad Territorial de cara a la ciudadanía, para que Abriaquí se
constituya como un Municipio plural, resiliente, participativo y cívico, al constatar el buen gobierno
125
que se ejerce desde la institucionalidad, el cual facilita el desarrollo económico, social y político
colectivo.
8.4.1. SECTOR JUSTICIA Y DERECHO
Socializar la oferta de articulación de justicia en el Municipio de Abriaquí
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Índice de acceso
efectivo a la justicia ND ND 90%
(Porcentaje)
Índice de violaciones a Promover el estado de derecho en
derechos humanos ND ND 1% los planos nacional e internacional
(Porcentaje) y garantizar la igualdad de acceso
Casos resueltos a a la justicia para todos.
través de los métodos
ND ND 50
de resolución de
conflictos (Número)
Tabla 54. Indicadores de resultado del sector Justicia y Derecho.
8.4.1.1. PROGRAMA 1: PROMOCIÓN AL ACCESO A LA JUSTICIA
Este programa está orientado a formular e implementar de manera coordinada, políticas

públicas dirigidas a superar las distintas barreras que impiden la tutela efectiva de los derechos y el
acceso de toda persona a la justicia31; para ello se prestará no solo el servicio de justicia a los
ciudadanos, sino que además se les capacitará en medios y estrategias para hacer efectivo su derecho de
acceso a la justicia, para que, de esta manera pueden realizar sus proyectos de vida con autonomía y
libertad.
31
126

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Ciudadanos con
Servicio de justicia a
servicios de justicia 1000
los ciudadanos
prestados (Número) Secretaría de Gobierno y
Servicio de educación Servicios Administrativos
Personas capacitadas
informal en temas de 1000
(Número)
acceso a la justicia
Tabla 55. Indicadores de producto del programa 1, sector Justicia y Derecho.
8.4.1.2. PROGRAMA 2: SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO EN EL

MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS
El sistema penitenciario tiene su fundamento en salvaguardar no solo la presunción de

inocencia, sino también promover la resocialización; pero dado la baja población carcelaria a nivel
territorial, conviene conformar alianzas subregionales para la construcción de un centro penitenciario,
lo cual ya fue ordenado mediante acción de tutela a los municipios de la subregión Occidente del
Departamento de Antioquia, quienes deberán trabajar conjuntamente en la provisión de infraestructura
penitenciaria y carcelaria. Mediante este programa, el Municipio de Abriaquí pretende vincularse a la
garantía de este derecho humanitario, con el fin de recibir aquellas personas sindicadas en detención
preventiva que hayan sido privadas de la libertad por decisión de autoridad judicial.
PRODUCTO NOMBRE DEL META DEL DEPENDENCIA

127
INDICADOR CUATRIENIO RESPONSABLE DE SU
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Infraestructura Centros penitenciarios y
penitenciaria y carcelario subregionales 1
carcelaria construida construidos (Número)
8.4.1.3. PROGRAMA 3: PROMOCIÓN DE LOS MÉTODOS DE RESOLUCIÓN

DE CONFLICTOS
El propósito de este programa es difundir, inculcar e implementar en la población métodos

eficaces para la resolución de conflictos como el diálogo, la conciliación y el arbitraje, ya que este por
sí solo no implica violencia, sino la manera en que se resuelve. Para este fin se desarrollarán acciones
basadas en la sensibilización y concientización de los ciudadanos, de modo que adopten y aplique en
sus relaciones interpersonales los métodos mencionados.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de divulgación Eventos de
para promover los métodos divulgación 8
de resolución de conflictos realizados (Número)
8.4.2. SECTOR GOBIERNO TERRITORIAL
128
Fortalecer la capacidad institucional territorial.
LÍNEA – META DEL

NOMBRE DEL
INDICADOR
BASE (2020 – 2023)
Índice de Reducir significativamente todas las
convivencia formas de violencia y las
ND ND 90%
ciudadana correspondientes tasas de mortalidad en
(Número) todo el mundo.
Nivel de Secretaría de Garantizar la adopción en todos los
participación no Planeación y niveles de decisiones inclusivas,
20 – 2019 50%
electoral Desarrollo participativas y representativas que
(Porcentaje) Territorial respondan a las necesidades.
Aumentar considerablemente el número
de ciudades y asentamientos humanos
que adoptan e implementan políticas y
planes integrados para promover la
inclusión, el uso eficiente de los
Tasa de personas
Secretaría de recursos, la mitigación del cambio
afectadas a causa
Planeación y climático y la adaptación a él y la
de eventos 5 – 2019 2,5%
Desarrollo resiliencia ante los desastres, y
recurrentes
Territorial desarrollar y poner en práctica, en
(Porcentaje)
consonancia con el Marco de Sendai
para la Reducción del Riesgo de
Desastres 2015 – 2030, la gestión
integral de los riesgos de desastre a
todos los niveles.
Índice de Departamento Crear a todos los niveles instituciones
Desempeño 52,7 – 2018 Nacional de 60% eficaces y transparentes que rinda
Municipal Planeación cuentas.
129
(Número)
Tabla 58. Indicadores de resultado del sector Gobierno Territorial.
8.4.2.1. PROGRAMA 1: FORTALECIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y LA

SEGURIDAD CIUDADANA
La preservación del orden público y la interacción de los ciudadanos en condiciones de

convivencia y seguridad, constituyen el propósito de este programa asociado a la Secretaría de
Gobierno y Servicios Administrativos, cuya implementación se dará a través de la construcción y
puesta en funcionamiento de un centro de zoonosis, que tiene por objeto proteger los animales en
situación de calle, y a la vez prevenir afectaciones a la salud pública que limiten a su vez la convivencia
de los individuos. Además, se desarrollarán distintas iniciativas y mecanismos para promover la
armonía entre los intereses individuales y colectivos que se dan en el desarrollo de las relaciones
cotidianas de población.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Coso municipal Cosos construidos Secretaría de Gobierno y
1
construido (Número) Servicios Administrativos
Servicio de Iniciativas para la
promoción de promoción de la Secretaría de Gobierno y
4
convivencia y no convivencia Servicios Administrativos
repetición implementadas (Número)
Tabla 59. Indicadores de producto del programa 1, sector Gobierno Territorial.
8.4.2.2. PROGRAMA 2: PARTICIPACIÓN CIUDADANA, POLÍTICA Y

RESPETO POR LOS DERECHOS HUMANOS Y DIVERSIDAD DE
CREENCIAS
130
Mediante este programa, el Plan de Desarrollo “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia”
pretende vincular de manera activa a la ciudadanía en el desarrollo económico, social, ambiental y
político del territorio, constituyendo una interacción pública basada en la participación y el control
social, bajo principios de cumplimiento, protección y restablecimiento de los derechos establecidos en
la Constitución Política. Aquí se incluyen organizaciones comunitarias (Juntas de Acción Comunal),
sociales y productivas consideradas como actores en la transformación proyectada para el Municipio de
Abriaquí, a partir de la implementación del actual Plan de Desarrollo.
La participación ciudadana se promoverá entonces desde la asistencia y acompañamiento

técnico permanente a las distintas organizaciones, en aras de fortalecer sus mínimos organizacionales e
impulsar en ellas la generación de capacidades de emprendimientos y planeación. También se
estimulará el ejercicio participativo, mediante intervenciones en materia de infraestructura y
equipamiento comunal.

NOMBRE DEL
INDICADOR
(2020 – 2023) EJECUCIÓN
Servicio de
Iniciativas para la promoción
promoción a la
de la participación ciudadana 5
participación
implementada (Número)
ciudadana
Salón comunal Salones comunales
2
construido construidos (Número) Secretaría de Planeación y
Salón comunal Salones comunales dotados Desarrollo Territorial –
8
dotado (Número) Desarrollo Comunitario
Personas capacitadas en el
Servicio de uso de Tecnologías de la
información Información y las 100
implementado Comunicaciones TIC
(Número)
131
8.4.2.3. PROGRAMA 3: PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES Y

EMERGENCIAS
Este programa se enmarca en el fortalecimiento de la gestión del riesgo ante eventos de origen
natural o antrópico, mediante la implementación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres – PMGRD y la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias – EMRE, abarcando
medidas de conocimiento del riesgo y atención de desastres, conforme a la Ley 1523 de 2012. Las
intervenciones de reducción del riesgo, están incluida en el sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Servicios de Plan Municipal de Gestión
implementación del Plan del Riesgo de Desastres y
Municipal de Gestión del Estrategia Municipal para
51 Secretaría de
Riesgo de Desastres y la la Respuesta a
Planeación y
Estrategia Municipal para la Emergencias
Desarrollo Territorial
Respuesta a Emergencias implementados (Número)
Servicio de educación Personas capacitadas
100
informal (Número)
8.4.2.4. PROGRAMA 4: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional en el contexto del Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, con

Sentido de Pertenencia” está orientado a fortalecer la función pública, comprendida por el recurso
humano, el entorno en el cual presta el servicio público territorial a los ciudadanos y los procesos que
se llevan a cabo; por esto aquí se conjugan criterios de capacidad de respuesta institucional, planeación
132
y gestión estratégica, bienestar laboral, seguridad y salud en el trabajo, transparencia, formación del
talento humano y ambiente laboral.

NOMBRE DEL
INDICADOR
Cuerpo de bomberos Cuerpo de bomberos Secretaría de Gobierno
voluntarios constituido y voluntarios constituido y 1 y Servicios
funcional funcional (Número) Administrativos
Banco de Programas y Banco de Programas y
Proyectos Municipal Proyectos Municipal 1
fortalecido fortalecido (Número) Secretaría de Planeación
Servicio gestión de SISBEN Municipal y Desarrollo Territorial
potenciales beneficiarios fortalecido (Número) 1
de proyectos sociales
Articulación del Modelo
Integrado de Planeación y Secretaría de Planeación
MIPG implementado
Gestión MIPG con la 100 y Desarrollo Territorial
(porcentaje)
misión y objetivos – Control Interno
estratégicos de la entidad
Servicio de atención a Servidores públicos
servidores públicos desde atendidos desde el Secretaría de Gobierno
el bienestar laboral y la bienestar laboral y la 13 y Servicios
seguridad y salud en el seguridad y salud en el Administrativos
trabajo trabajo (Número)
Audiencias públicas de Audiencias públicas de Secretaría de Planeación
rendición de cuentas rendición de cuentas y Desarrollo Territorial
8
realizadas por la realizadas por la – Desarrollo
Administración Municipal Administración Comunitario
133
Municipal (Número)
Elaboración e Plan de Capacitación y
implementación del Plan Fortalecimiento a la Secretaría de Gobierno
de Capacitación y Función Pública 1 y Servicios
Fortalecimiento a la elaborado e Administrativos
Función Pública implementado (Número)
Parque automotor
Servicio de mantenimiento
municipal con Secretaría de Planeación
y uso eficaz del parque 1
mantenimiento y Desarrollo Territorial
automotor municipal
(Número)
9. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
El PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES POAI, es uno de los instrumentos más

importantes de programación de la inversión social, en el POAI presentado por el Municipio de
Abriaquí, se presenta la totalidad de las líneas y programas, los cuales se llevan a proyectos de
inversión que se van a ejecutar en cada uno de los sectores sociales en una vigencia fiscal, por lo tanto
es la herramienta de enlace entre el Presupuesto del Municipio y el Plan de Desarrollo, complementado
con el banco de proyectos de inversión.
Este documento se formula con el fin de que en la Entidad se mejore la programación de la

inversión en su manejo presupuestal y se articule y armonice su gestión financiera.
Aquí se describe el plan operativo anual de inversiones con cada uno de sus vínculos del
sistema presupuestal, las líneas y proyectos de inversión, y las disposiciones legales de los indicadores
de ley, como la ley 617 autofinanciación de gastos de funcionamiento y ley 358 capacidad de pago.
¿Qué es el Plan Plurianual de inversiones?
Es un componente estratégico de mediano y corto plazo, con el fin de asegurar el uso eficiente
de los recursos en cumplimiento de las funciones asignadas para la constitución.
134
9.1. PRESUPUESTO DE INGRESOS HISTÓRICO
Ilustración 51. Presupuesto de ingresos histórico (2015 - 2019). Cifras en millones de pesos.
INGRESOS TRIBUTARIOS: se obtienen por recaudos de impuestos (Predial, Industria y

Comercio, estampillas, sobretasas).
NO TRIBUTARIOS: no constituyen impuestos, algunos son multas, tasas, sanciones,

arrendamientos.
TRANSFERENCIAS: son la cesión de recursos de la Nación a las administraciones

departamentales y municipales, ej. SGP.
El Municipio de Abriaquí denota una gran dependencia de otros ingresos, principalmente del
Sistema General de Participaciones.
El Municipio, para el 2019 y para las vigencias siguientes, tiende a la disminución de los
pasivos, como operaciones de crédito, cuentas por pagar y otros pasivos.
135
9.2. PRESUPUESTO DE INGRESOS 2020 – 2023
Ilustración 52. Proyección de ingresos para el cuatrienio 2020 - 2023. Cifras en millones de pesos.
Ilustración 53. Presupuesto de ingresos 2020 - 2023.Cifras en millones de pesos.
136
2020-2023 ICLD Ingresos
Corrientes de Libre
Destinacion SGP
SGR 20%
3%
Ingresos Corrientes
Destinacion
Sistema General de Especifica
Participaciones 8%
69%
Ilustración 54. Distribución porcentual del presupuesto de ingresos 2020 - 2023.
El municipio de Abriaquí depende de un porcentaje muy alto de los ingresos de la nación en

especial SGP.
El Sistema General de Participaciones se proyecta con decrecimiento moderado a razón de que

estos están directamente relacionados con el aumento o rebaja de los Ingresos Corrientes de la Nación y
se asignan de acuerdo al esfuerzo fiscal de los entes territoriales en cada vigencia y asignados mediante
documentos SGP, para la vigencia 2020 dichos recursos fueron rebajados con respecto a las vigencias
anteriores según compes febrero de 2020.
9.3. PRESUPUESTO DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 2020 – 2023
Ilustración 55. Proyección de gastos de funcionamiento para el cuatrienio 2020 - 2023- Cifras en millones de pesos.
El análisis de los aspectos que afectan los recaudos y los gastos de funcionamiento en el
Municipio de Abriaquí, es fundamental para encontrar alternativas de solución a los problemas
137
presentados en la administración con el financiamiento del ICLD / GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO, con fines de elaborar vías que posibiliten nuevas acciones y de esta manera
determinar el potencial cierto de recursos con los que puede contar el municipio para la financiación de
su gasto de funcionamiento en el período 2020 – 2023, fijando así metas ajustadas a la realidad. Es
importante analizar este comportamiento de los gastos de funcionamiento ya que implican resultados
positivos o negativos con los programas de inversión.
9.4. DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL PLAN PLURIANUAL DE

INVERSIONES
$9.417.062.000
Inversión por Línea
MONTO TOTAL
DEL PLAN
$5.477.768.300 PLURIANUAL
$4.170.940.000 $ 19.909.060.300
$843.290.000
Sembrando Un hábitat para la Promoción social Gobernanza

productividad y vida con sentido de ejemplar para la
competitividad en pertenencia por sociedad
el territorio nuestra gente
Ilustración 56. Monto de inversión por cada línea estratégica del Plan de Desarrollo Municipal 2020 – 2023.
Sistema
Sistema General
LÍNEA ESTRATÉGICA Recursos propios General de Cofinanciación Crédito Otros
de Participaciones
Regalías
Línea 1. Sembrando
productividad y
$ 18.000.000 $ 1.142.940.000 $ - $ 2.132.000.000 $ 100.000.000 $ 778.000.000
competitividad en el
territorio
Línea 2. Un hábitat para la
$ 172.354.000 $ 1.113.225.000 $ 500.000.000 $ 2.026.815.240 $ 800.000.000 $ 865.374.060
vida
Línea 3. Promoción social
con sentido de pertenencia $ 478.200.000 $ 3.094.738.000 $ - $ 1.314.940.000 $ - $ 4.529.184.000
por nuestra gente
Línea 4. Gobernanza
$ 64.000.000 $ 387.600.000 $ - $ 80.000.000 $ - $ 311.690.000
ejemplar para la sociedad
Ilustración 57. Inversión en líneas estratégicas por fuente de financiación.
138
En el Anexo 1. Plan Estratégico y Costeo, se discrimina la inversión de la ilustración 57,
presentando costos de programas y productos de los distintos sectores que componen las cuatro líneas
estratégicas señaladas, y en el Anexo 2. Plan Plurianual de Inversiones se distribuyen estos recursos en
los cuatro años abarcados por este Plan de Desarrollo.
9.5. INDICADORES DE LEY

Indicador de Ley 617 de 2000
El autofinanciamiento de los gastos de funcionamiento mide la relación porcentual del gasto de la

administración central respecto a los ingresos corrientes de libre destinación; el Municipio de Abriaquí está
cumpliendo con un resultado del 63% (certificado por el Departamento Administrativo de Planeación
Departamental y la Contraloría de Antioquia), cumpliendo con el límite de ley, ya que para categoría sexta no se
debe sobrepasar el 80%.
AUTOFINANCIACION GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO ≤ 80%
AUTOFINANCIACION GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
72%
62% 62% 63%
2016 2017 2018 2019
Ilustración 58. Indicador de Ley 617/2000.
139
Indicador de Ley 358 de 1997
SOSTENIBILIDAD CAPACIDAD DE PAGO ≤ 80%

SOSTENIBILIDAD CAPACIDAD DE PAGO ≤ 80%
61%
40%
23% 27%
2016 2017 2018 2019
Ilustración 59. Indicador de Ley 358/1997.
9.6. ACCIONES Y MEDIDAS ESPECÍFICAS
La Secretaría de Hacienda busca estrategias que fortalezcan su acción de cobro de todos los
conceptos rentísticos, en especial el impuesto predial, las acciones a realizar buscaran aumentar la
cultura del pronto pago y recuperación de cartera. Con la gestión de esta dependencia, se dio
cumplimiento a los compromisos en el programa de saneamiento fiscal y financiero con corte a
diciembre 2019, con el fin de dar cumplimiento a la ley 617 de 2000; es preciso continuar con el
compromiso del cumplimiento de dicha ley revisando constantemente los ingresos y gastos.
Es clave mejorar y hacer más eficiente la tributación, como también el cobro persuasivo y
coactivo; el comportamiento de la sobretasa en los últimos años experimentó un aumento por la
instalación de una estación de servicio con la cual no se contaba en el Municipio, se buscara el control
de la evasión y elusión tributaria.
También es preciso buscar la correcta ejecución de los recursos de forma eficaz, de tal forma
que los superávits sean mínimos, y en este sentido, se tendrán en cuenta las recomendaciones del
departamento administrativo de planeación para la proyección y estimación de los recursos del Sistema
140
General de Participaciones. De igual manera, el crecimiento o ajuste de la planta de personal en el
periodo 2020-2023 se efectuara de conformidad a las necesidades del servicio que establezcan los
estudios técnicos respectivos.
Los gastos de funcionamiento se proyectan teniendo como en consideración el límite de lo

exigido por la Ley de 617 de 2000, con un límite estimado de 80% de los ingresos corrientes de libre
destinación en la siguientes vigencias, identificando y estimando los gastos recurrentes, y que son
indispensables para operar y mantener el funcionamiento de la administración, las obras de
infraestructura y servicios sociales. Por esto se adopta como medida específica, mantener los gastos de
funcionamiento dentro de los límites establecidos por la Ley, adoptando políticas salariales de acuerdo
a la capacidad financiera del Municipio, mediante un control permanente de la planta de cargos y de
igual forma desarrollar indicadores de gestión administrativa que permitan lograr mantener los buenos
niveles de eficiencia fiscal y administrativa.
La programación de los Gastos de Funcionamiento se ha hecho de manera moderada, de tal

manera que permitan dar cumplimiento a los límites de la Ley 617 de 2000, cuidando el sostenimiento
de los límites que han permitido una solvencia económica del Municipio.
El Sistema General de Participaciones se proyecta con incrementos moderados a razón de que

estos están directamente relacionados con el aumento de los Ingresos Corrientes de la Nación y se
asignan de acuerdo al esfuerzo fiscal de los entes territoriales en cada vigencia y asignados mediante
documentos SGP.
Adicionalmente fortalecer los Ingresos Corrientes de Libre Destinación es también una de las
acciones a implementar.
10. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN AL PLAN DE DESARROLLO
El Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal tiene su sustento en el artículo 343 de la

Constitución Política de Colombia, la Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la
Política de Rendición de Cuentas del CONPES 3654 de 2010.
141
Además de cumplir con lo establecido en la legislación colombiana, el proceso de seguimiento
al Plan de Desarrollo, es aquí entendido, como una herramienta de gestión estratégica, que hace énfasis
en el cumplimiento de indicadores de producto y que permite conocer periódicamente los avances de
los objetivos y metas establecidos en esta herramienta de planificación a corto plazo; junto previo al
proceso de evaluación, permiten, además de lo anterior:
 Controlar la gestión de la Administración municipal.

 Conocer los avances, retrocesos, logros y falencias del proyecto de gobierno establecido
al inicio de su gestión.
 Evidenciar alertas sobre el estado de ejecución del Plan de Desarrollo.
 Concentrarse en los asuntos más importantes.
Así, mediante el proceso de Seguimiento y Evaluación, la Administración Municipal, analiza el

avance y cumplimiento de sus objetivos y metas conforme a sus competencias, indicadores priorizados
y sectores básicos para su desarrollo; como resultado de este proceso se desprende la toma de
decisiones sobre las acciones preventivas y correctivas que se deben tomar, para tener coherencia entre
los proyectos desarrollados por la Administración Municipal y las metas del Plan de Desarrollo. Por
otro lado, este proceso deberá permitir, conocer el estado de entrega de bienes y servicios a la
comunidad, implementar un proceso de mejoramiento continuo dentro de la Administración Pública e
identificar los responsables del cumplimiento de las metas.
La manera de implementar en la práctica este proceso es hacer un seguimiento y análisis

periódico al Plan de Desarrollo Municipal, periodicidad que se establece trimestral, el cual, como ya se
dijo, hará énfasis en el cumplimiento de las metas de los indicadores de producto definidos en la parte
estratégica. De este proceso se presentará un informe sobre el estado de cumplimiento de cada uno de
los indicadores, el cual servirá como un insumo para que el Concejo Municipal ejerza el control
político, la comunidad analice e interprete la gestión pública (en cabeza del Consejo Territorial de
Planeación) y se establezca un diálogo con ella, se rindan informes a las entidades de control y el
consejo de gobierno conozca el resultado de su gestión, entre otras.
Como un mecanismo de calificación de la gestión municipal y una manera de establecer el

cumplimiento, se establece el siguiente rango a aplicar al resultado del seguimiento y evaluación
trimestral al Plan de Desarrollo “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia” 2020 – 2023:
142
CALIFICACIÓN ESTADO
≥100 Cumplido
>75; ≤99,0 Gestión Normal
>0; ≤74,9 Atrasado
=0 No iniciado
Tabla 63. Mecanismo de calificación al cumplimiento del Plan Desarrollo Municipal.
11. ANEXOS
ANEXO 1: PLAN ESTRATÉGICO Y COSTEO
ANEXO 2: PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
ANEXO 3: PLAN TERRITORIAL DE SALUD 2020 – 2023
143
ANEXO 1
PLAN ESTRATÉGICO Y
COSTEO
ANEXO 2
PLAN PLURIANUAL DE
INVERSIONES
ANEXO 3
PLAN TERRITORIAL DE
SALUD 2020 – 2023

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

“ABRIAQUÍ, CON SENTIDO DE PERTENENCIA”

HÉCTOR WILLIAM URREGO QUIRÓS

CATALINA ALCARAZ VILLA

DANIEL ALBERTO SALAS GALLEGO

VASTI JOHANNA VILLARREAL MIRANDA

SILVANA LUCÍA RIVERA BENÍTEZ

JORGE ENRIQUE CRUZ VILLA MIRYAM LUCÍA ÁLVAREZ CARVAJAL

LUIS JAVIER HERRERA LOAIZA GERARDO DE JESÚS QUIROZ QUIROZ

CARLOS ANDRÉS DUQUE CORREA ÓSCAR DARÍO VÉLÉZ GIRALDO

MÓNICA ISABEL AGUIRRE CARDONA

CARMEN BRAN LONDOÑO ALFONSO CARVAJAL LÓPEZ

DORIS EDILMA VARGAS LÓPEZ DAVID ALIRIO GÓMEZ GARCÍA

EQUIPO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN

DANIEL ALBERTO SALAS GALLEGO

EDWIN GERARDO LÓPEZ SEPÚLVEDA

Ilustración 1. Encuentro participativo en la vereda Corcovado. ............................................................................ 20

Bienvenidos todos y todas al desarrollo de Abriaquí, con Sentido de Pertenencia.

HÉCTOR WILLIAM URREGO QUIRÓS

El Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia” se fundamenta en la

ARTÍCULO 3o. PACTOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO. El Plan Nacional de

El Plan se basa en los siguientes tres pactos estructurales:

Constitución Política de Colombia

Ilustración 1. Encuentro participativo en la vereda Corcovado.

Ilustración 3. Encuentro participativo en la vereda La Timotea.

Durante el Proceso de construcción participativa del Plan de Desarrollo Municipal se pudo

 Vivienda (déficit cualitativo y cuantitativo, acceso a los servicios de agua potable y

3. ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo Municipal “Abriaquí, con Sentido de Pertenencia” se elaboró haciendo

Líneas Plan Plan de

 Poner fin a la pobreza en todas sus formas.

5. GENERALIDADES DEL TERRITORIO

El Municipio de Abriaquí conforma, junto con 18 entidades territoriales más, la subregión

La desagregación de la población la justifica la división territorial donde, con una extensión de

Ilustración 7. División política del Municipio de Abriaquí

6.1. LÍNEA ESTRATÉGICA 1. SEMBRANDO PRODUCTIVIDAD Y

Un análisis concienzudo y retrospectivo del desarrollo económico local conlleva a identificar

6.1.2. PROYECTOS BANDERA

6.1.3. SECTORES LÍNEA ESTRATÉGICA 1

6.1.3.1. AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL

El sector de la agricultura es definido como el mayor empleador del mundo, proporcionando

Pese a las valiosas oportunidades descritas, la productividad del sector agropecuario en el

Alto número de Baja tecnificación de

Ilustración 11. Árbol de problemas del sector agricultura y desarrollo rural.

El desaprovechamiento del potencial agropecuario de Abriaquí se evidencia al contrastar datos

Área Aptitud (Ha)

Total bovinos 8561

Área total Área cosechada o Volumen de

En lo referente a la infraestructura agropecuaria, existen ocho trapiches para molienda de caña,

6.1.3.2. SECTOR TRABAJO

Baja diversificación de Escaso desarrollo Alta vulnerabilidad ante

Ilustración 13. Árbol de problemas del sector trabajo.

La conectividad espacial urbano – rural ofrece diferentes oportunidades, potencialidades y

Nombre del camino Longitud (Km)

La situación descrita, que corresponde a la problemática identificada en el sector transporte se

Deterioro avanzado de Incremento de costos de

Alta vulnerabilidad de las

Ilustración 14. Árbol de problemas del sector transporte.

6.1.3.4. COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO