► Por su parte Castillo (2007) considera

a la comunidad campesina como una

de las formas de organización más
antiguas en el espacio rural,
reconocidas como tales por el Estado
el cual les otorga existencia legal y
personería jurídica. El autor indica
que las comunidades no son entes
aislados, pero han sido relegadas y su
problemática se ha abordado como un
tema de informalidad de la propiedad
agraria y la titulación de la tierra, sea
individual o familiar, a fin de
dinamizar el mercado de tierras y
hacerlas rentables para el agro
nacional.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 1

 Comunidad campesina

► La Constitución Política del Perú ► Lo primero que debemos aclarar es

(1993) establece en el Artículo 89° que el mismo concepto de
que las Comunidades Campesinas y “Comunidad Campesina” no ha
Nativas tienen existencia legal y son logrado nunca definiciones de
personas jurídicas. Son autónomas en aceptación mayoritaria, y, tal como
su organización, en el trabajo sucedía hace cincuenta años, todavía
comunal y en el uso y la libre se discute sobre qué define a una
disposición de sus tierras, así como en Comunidad Campesina. Según Román
lo económico y administrativo, dentro Robles, las comunidades actuales
del marco que la ley establece. La tienen diversos orígenes. Unas siguen
propiedad de sus tierras es siendo parte de las antiguas
imprescriptible, salvo en el caso de reducciones de indios; otras son el
abandono previsto en el artículo resultado de desmembraciones
anterior. El Estado respeta la posteriores de la matriz y hay
identidad cultural de las Comunidades también muchas comunidades de
Campesinas y Nativas origen reciente, especialmente de la
época de la reforma agraria
(1969-1979)

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 2

► Son miembros de las Comunidades ► - El Estado garantiza la integridad de
Nativas los nacidos en el seno de las la propiedad territorial de las
mismas y aquellas a quienes éstas Comunidades Nativas levantará el
incorporen siempre que reúnan los catastro correspondiente y les
requisitos que señale el Estatuto de otorgará títulos de propiedad.
Comunidades Nativas.
► Se pierde la condición de comunero
por residir fuera del territorio
comunal por más de doce meses
consecutivos, salvo que la ausencia
sea motivada por razones de estudio o
salud debidamente acreditadas, por
traslado al territorio de otra
Comunidad Nativa de acuerdo a los
usos y costumbres y por el
cumplimiento del Servicio Militar.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 3

 COMUNIDAD CAMPESINA.

► Declárese de necesidad nacional e interés ► En consecuencia el Estado:

social y cultural el desarrollo integral de las
Comunidades Campesinas. El Estado las ► a) Garantiza la integridad del derecho de
reconoce como instituciones democráticas propiedad del territorio de las Comunidades
fundamentales, autónomas en su Campesinas;
organización, trabajo comunal y uso de la ► b) Respeta y protege el trabajo comunal
tierra, así como en lo económico y como una modalidad de participación de los
administrativo, dentro de los marcos de la comuneros, dirigida a establecer y preservar
Constitución, la presente ley y disposiciones los bienes y servicios de interés comunal,
conexas. regulado por un derecho consuetudinario
autóctono;
► c) Promueve la organización y
funcionamiento de las empresas comunales,
multinacionales y otras formas asociativas
libremente constituidas por la Comunidad; y,
► d) Respeta y protege los usos, costumbres y
tradiciones de la Comunidad. Propicia el
desarrollo de su identidad cultural.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 4

 formalizar su personería jurídica,

► Para formalizar su personería ► Para la inscripción de la

jurídica, la Comunidad Campesina Comunidad se requiere: a.
será inscrita por resolución Constituir un grupo de familias,
administrativa del órgano según lo establecido en el Art. 2 de
competente en asuntos de la Ley General de Comunidades
Comunidades del Gobierno Campesinas; b. Tener la
Regional correspondiente. En aprobación de por lo menos los dos
mérito a dicha resolución, se tercios de los integrantes de la
inscribirá en el Libro de Asamblea General; y c. Encontrarse
Comunidades Campesinas y Nativas en posesión de su territorio.
del Registro de Personas Jurídicas
de la Oficina Registral
correspondiente. La inscripción
implica el reconocimiento tácito de
la Comunidad.
La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 5
 DE LOS COMUNEROS

► DE LA CONDICION DE COMUNERO Y DE ► Los comuneros señalados en los Artículos

COMUNERO CALIFICADO. 21 y 22, adquieren la condición de
comunero calificado, a solicitud de parte,
Son comuneros, cualquiera sea su lugar de aceptada por la Asamblea General por
residencia, los nacidos en la Comunidad, los mayoría simple de votos de los
hijos de comunero y las personas integradas a asistentes. Para adquirir y mantener tal
la Comunidad. condición se requiere reunir los
Se considera comunero integrado, al varón o siguientes requisitos:
mujer mayor de edad o con capacidad civil a. Ser comunero mayor de edad o tener
que tenga cualesquiera de las siguientes capacidad civil;
condiciones:
b. Tener residencia estable no menor de
a. Que, conforme pareja estable con un cinco años en la Comunidad;
miembro de la Comunidad; y
c. No pertenecer a otra Comunidad;
b. Que solicite ser admitido y sea aceptado
por la Asamblea General de la Comunidad. d. Estar inscrito en el Padrón Comunal; y,
En ambos casos, si se trata de miembro de e. Los demás que establezca el Estatuto de la
otra Comunidad, deberá renunciar Comunidad.
previamente a ésta.
La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 6
Son comuneros los nacidos en la
Comunidad, los hijos de comuneros y las
personas integradas a la Comunidad. Para
ser "comunero calificado" se requieren los
siguientes requisitos:
a) Ser comunero mayor de edad o
tener capacidad civil;
b) Tener residencia estable no menor
de cinco años en la Comunidad;
c) No pertenecer a otra Comunidad;
d) Estar inscrito en el Padrón
Comunal; y,
e) Los demás que establezca el
Estatuto de la Comunidad.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 7

► DEL PADRON COMUNAL
El Registro de Comuneros que se
venía llevando en la Comunidad,
además de constituir parte del archivo
general de ésta, en adelante se
denominará, de acuerdo a Ley,
PADRON COMUNAL y se actualizará
cada dos años. Contendrá cuando
menos la información siguiente:
nombre, actividad, domicilio, fecha de
admisión del comunero calificado, con
indicación de los que ejerzan cargo
directivo o representación.
La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 8
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS
COMUNEROS
► Son derechos de los comuneros calificados: ► g. Solicitar y recibir información sobre la marcha
administrativa y económica de la Comunidad, en
a. Hacer uso de los bienes y servicios de la la forma que establezca el Estatuto;
Comunidad en la forma que establezca el
Estatuto y los acuerdos de la Asamblea General; ► h. Tener acceso a la parcela familiar y al uso de
los pastos naturales, de acuerdo a disposiciones
b. Elegir y ser elegido para cargos propios de la legales, el Estatuto de la Comunidad y los
Comunidad; acuerdos de la Asamblea General;
c. Participar con voz y voto en las Asambleas ► i. Participar en las actividades empresariales que
Generales; desarrolle la Comunidad, con derecho preferente
a ocupar los puestos de trabajo que ella genere;
d. Denunciar ante los órganos de gobierno de la
Comunidad, cualquier acto cometido en ► j. Formular reclamos ante la Asamblea General
perjuicio de los intereses de ésta; contra actos y decisiones que afectan sus
intereses; y
e. Solicitar a la Directiva Comunal la convocatoria
a Asamblea General Extraordinaria, sujetándose ► k. Otros que establezca el Estatuto de la
a las disposiciones del presente Reglamento y el Comunidad.
Estatuto de la Comunidad;
f. Tener acceso a los beneficios de la seguridad
social que la Comunidad otorgue;

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 9

► Los comuneros no calificados que ► Los comuneros que no tienen la
residen en la Comunidad, tienen los condición de comunero calificado y
siguientes derechos: que residen fuera de la comunidad,
tienen los siguientes derechos:
a. Tener acceso a la condición de
calificado, en la forma que ► a. Conservar su vivienda, si la
establece el presente Reglamento y tuvieran;
el Estatuto de la Comunidad;
► b. Constituir instituciones de carácter
b. Hacer uso de los bienes y servicios, social, deportivo, cultural u otros
en las condiciones que establezca el ligados a la Comunidad, de manera
Estatuto y los acuerdos de la que los cohesione en el lugar donde
Asamblea General; residen;
c. Participar en las Asambleas de la ► c. Participar en las Asambleas de la
Comunidad con voz, pero sin voto; y comunidad, con voz pero sin voto; y
d. Otros que les otorgue el Estatuto
de la Comunidad. ► d. Otras que les otorgue el Estatuto
de la Comunidad.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 10

► Las Comunidades Nativas quedan
exoneradas de los impuestos a la
renta, al patrimonio empresarial y
sucesorios, así como de todo otro
gravamen, por el término de veinte
años computado a partir de la
vigencia de la presente Ley.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 11

 DEL USO DE LAS TIERRAS

Las tierras de las regiones de Selva y ► -Para los efectos de la presente

Ceja de Selva se usarán en armonía ley, se distinguen los siguientes
con el interés social. grupos de capacidad de uso mayor
de las tierras:
Cualquiera que fuera su causa,
denominación o modalidades, son a. Con aptitud para el cultivo;
nulas las obligaciones existentes a la
b. . Con aptitud para la ganadería; y
fecha de vigencia de la presente Ley o
las que se originen en el futuro, c. c. Con aptitud forestal.
relativas a prestación de servicios
personales en compensación parcial o
total del uso de las tierras.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 12

 ► La propiedad comunal es vital para
las comunidades campesinas
debido a distintos factores, entre
los cuales Burneo (2005) indica lo
siguiente: (i) la identificación de la
comunidad con el territorio8 , (ii)
en situaciones de conflicto la
posesión de las parcelas declina
ante la propiedad de toda la
comunidad, (iii) poseer un
territorio común genera el
reconocimiento del Estado, y (iv) al
ser comunidad se encuentra exenta
del impuesto predial.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 13

► Cuando excepcionalmente el traslado ► Siempre que sea posible, estos
y la reubicación de esos pueblos se pueblos deberán tener el derecho de
consideren necesarios, sólo deberán regresar a sus tierras tradicionales en
efectuarse con su consentimiento, cuanto dejen de existir las causas que
dado libremente y con pleno motivaron su traslado y reubicación.
conocimiento de causa. Cuando no
pueda obtenerse su consentimiento,
el traslado y la reubicación sólo
deberá tener lugar al término de
procedimientos adecuados
establecidos por la legislación
nacional, incluidas encuestas
públicas, cuando haya lugar, en que
los pueblos interesados tengan la
posibilidad de estar efectivamente
representados.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 14

► Cuando el retorno no sea posible, tal ► Deberá indemnizarse plenamente a
como se determine por acuerdo o, en las personas trasladadas y reubicadas
ausencia de tales acuerdos, por medio por cualquier pérdida o daño que
de procedimientos adecuados, dichos hayan sufrido como consecuencia de
pueblos deberán recibir, en todos los su desplazamiento.
casos posibles, tierras cuya calidad y
cuyo estatuto jurídico sean por lo
menos iguales a los de las tierras que
ocupaban anteriormente, y que les
permitan subvenir a sus necesidades y
garantizar su desarrollo futuro.
Cuando los pueblos interesados
prefieran recibir una indemnización
en dinero o en especie, deberá
concedérseles dicha indemnización,
con las garantías apropiadas.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 15

► Ley de la inversión privada en el ► Ley establece los principios
desarrollo de las actividades generales necesarios para
económicas en las tierras del promover la inversión privada en el
territorio nacional y de las desarrollo de las actividades
comunidades campesinas y económicas en las tierras del
nativas Ley N° 26505. territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas
► publicada el 11 junio 2009,

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 16

► La propiedad comunal de la tierra ha ► La propiedad comunal implica la
sido esencial para definir la vinculación entre la tierra y la
comunidad campesina. comunidad, por ello es un proceso
histórico de construcciones que nos
► Diversos autores consideran ello, traslada a procesos sociales ligados a
Vizcardo (2004) realiza una tipología la formación de una identidad y la
de comunidades campesinas en valoración cultural. De esta manera la
comunidades libres6 y comunidades historia de la tierra es producto de un
de hacienda7 basadas en la propiedad proceso de defensa o de recuperación
de la tierra. de su territorio “ancestral” que
► Por su parte, Plaza (1980) considera establece una serie de vínculos con la
que la comunidad gira en torno a los tierra y el territorio ocupado, por lo
recursos que brindan sus tierras cual resulta indisociable de la
(entendido como utilización identidad del grupo comunero (Diez,
concertada del territorio) y a la 2003).
propiedad de los mismos (entendido
como posesión de tierras).

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 17

► "tierras" en el régimen agrario, ► Las áreas naturales protegidas por
comprende a todo predio la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
susceptible de tener uso agrario. mantienen su intangibilidad. Se
Entre otras, están comprendidas mantienen igualmente vigentes las
las tierras de uso agrícola, de normas referidas a la protección
pastoreo, las tierras con recursos del patrimonio inmobiliario de
forestales y de fauna, las tierras carácter, histórico y arqueológico
eriazas, así como, las riberas y del país.
márgenes de álveos y cauces de
ríos; y en general, cualquier otra
denominación legal que reciba el
suelo del territorio peruano.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 18

► - El abandono de tierras, sólo se ► Las acciones judiciales que
refiere a las tierras adjudicadas en impliquen derechos sobre tierras
concesión por el Estado, en los que están destinadas a uso
casos de incumplimiento de los agrícola, ganadero y forestal, se
términos y condiciones de aquella. sujetan al trámite de los procesos
establecidos en el Código Procesal
Civil, según su naturaleza y
cuantía.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 19

DE LAS TIERRAS EL DERECHO DE
PROPIEDAD
► El derecho de propiedad sobre las ► Las garantías al derecho de
tierras en el régimen agrario y los propiedad reconocidas en el
demás derechos reales que le son Artículo 70 y 88 de la Constitución
inherentes, se regulan por las y en la Ley, implican que por
normas del Código Civil y la Ley N° ningún motivo se podrá imponer
26505, encontrándose libre de limitaciones o restricciones a la
cualquier limitación respecto de su propiedad de las tierras distintas a
extensión o ejercicio las establecidas en ellas.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 20

► La adquisición de tierras o la
constitución de cualquier derecho real
sobre ellas dentro de los cincuenta
kilómetros de las fronteras del país en
favor de extranjeros, sólo podrá
efectuarse si previamente por Decreto
Supremo con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros se hubiere
declarado de necesidad pública su
otorgamiento. La solicitud sobre estas
tierras se presenta ante el Ministerio
de Agricultura, el que, con opinión
favorable de dicho Sector y la de los
Ministerios de Defensa y del Interior,
se remitirá al Consejo de Ministros,
para su aprobación.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 21

DE LAS TIERRAS ERIAZAS, DEFINICION, INCORPORACION AL
DOMINIO DEL ESTADO Y TRANSFERENCIA

► Son tierras eriazas con aptitud ► Las tierras de protección,

agropecuaria, las no explotadas por entendiéndose por tales las que no
falta o exceso de agua. reúnen las condiciones ecológicas
mínimas requeridas para cultivo,
pastoreo o producción forestal.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 22

► Las que constituyen patrimonio ► c) Las eriazas que se encuentren
arqueológico de la nación y dentro de los planos aprobados
aquellas destinadas a la defensa o para fines de expansión urbana y
seguridad nacional. las incluidas en el inventario de
tierras con fines de vivienda a que
se refiere el Artículo 25 del
Decreto Legislativo N° 803.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 23

► d) Las tierras ribereñas al mar que ► e) Los cauces, riberas y fajas
se rigen con arreglo a su marginales de los ríos, arroyos,
normatividad; y, lagos, lagunas y vasos de
almacenamiento.

► Las tierras eriazas con aptitud

agropecuaria son de dominio del
Estado, salvo aquellas sobre las
que exista título de propiedad
privada o comunal.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 24

► Las tierras eriazas con aptitud ► Los citados planos de tierras eriazas,
agropecuaria serán identificadas y con indicación del distrito y provincia
delimitadas por el Ministerio de en que se ubiquen, incluirán la
Agricultura, a través del Instituto conformación de los centros poblados
Nacional de Recursos Naturales - existentes, los terrenos de propiedad
INRENA. Los planos correspondientes privada o comunal, la indicación de
se elaborarán de acuerdo con la las reservas con fines de expansión
información técnica y legal existente, urbana y otras sectoriales vigentes,
así como con la que le proporcionen junto con la delimitación de las
las demás instituciones públicas y tierras susceptibles de uso agrario.
privadas, en lo que concierna a sus Tales planos se harán de conocimiento
planes y proyectos, de conformidad público en los locales del Ministerio
con sus respectivas competencias de Agricultura del ámbito regional
sectoriales, recabándose además la respectivo así como mediante avisos
información existente en los Registros publicados por tres días interdiarios
Públicos. en el Diario Oficial El Peruano y en
uno de la localidad.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 25

DE LAS ZONAS DE PROTECCION
ECOLOGICA EN LA AMAZONIA
► - Las dependencias del Ministerio
de Agricultura, mantienen el
inventario de tierras eriazas con
aptitud agropecuaria a que se
refiere el Artículo 7 del presente
Reglamento, incorporadas al
dominio del Estado dentro de su
jurisdicción y verifican el
cumplimiento de los contratos de
adjudicación de dichas tierras
eriazas con fines agrarios, haciendo
de conocimiento del Instituto
Nacional de Recursos Naturales -
INRENA.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 26

► Las zonas de protección ecológica en la ► b) Las tierras de protección en laderas,
Amazonía, conforme al Artículo 12 de la de acuerdo a lo establecido en el
Ley, son aquellas áreas geográficas con Reglamento de Clasificación de Tierras.
especiales características ambientales de
suelos, aguas, diversidad biológica, ► c) Las áreas de pantanos, aguajales y
valores escénicos, culturales, científicos cochas determinadas en el Mapa Forestal
y recreativos, sujetas exclusivamente al del Perú.
uso sostenible compatible con su
naturaleza. Dichas zonas comprenden las
siguientes áreas: ► d) Las áreas adyacentes a los cauces de
los ríos, según la delimitación establecida
► a) Las áreas naturales protegidas del por la Autoridad de Aguas.
Sistema Nacional de Areas Protegidas por
el Estado (SINANPE), creado por Decreto
Supremo N° 010-90-AG, las zonas
reservadas y las áreas naturales
protegidas establecidas por los Gobiernos
Regionales, ubicadas en la Amazonía,
regidas por las normas legales de la
materia
La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 27
► Las concesiones para fines no
agropecuarios ni forestales que otorguen
los Sectores de acuerdo a su
competencia, para el desarrollo de
actividades dentro de las zonas de
protección ecológica, deben sujetarse
estrictamente a las normas de protección
del medio ambiente.

► El Ministerio de Agricultura, a través del

Instituto Nacional de Recursos Naturales
(INRENA), en el plazo de sesenta (60) días
hábiles de recibido el expediente
respectivo, emitirá opinión técnica previa
a la aprobación de los Estudios de
Impacto Ambiental (EIA) por la autoridad
sectorial competente. Si transcurrido ese
plazo el INRENA no emitiera opinión, se
entenderá que la solicitud ha sido
La Ley aprobada.
No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 28
 DE LAS TIERRAS DE LAS COMUNIDADES
NATIVAS
► - El Estado garantiza la integridad ► El Ministerio de Agricultura, a
de la propiedad territorial de las través del Proyecto Especial
Comunidades Nativas. La propiedad Titulación de Tierras y Catastro
de las tierras de las Comunidades Rural-PETT, elabora el catastro de
Nativas es imprescriptible. las Comunidades Nativas y les
otorga el correspondiente título de
propiedad, en ambos casos, en
forma gratuita.

La Ley No. 24656, Ley General de Comunidades 20/05/2020 29