LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA

LA FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE
PLANES LOCALES DE CAMBIO CLIMÁTICO

Ministerio del Ambiente

Junio, 2021
Contenido
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS ....................................................................................3
1. PRESENTACIÓN .......................................................................................................6
2. OBJETIVO Y ALCANCE ............................................................................................7
3. ARTICULACIÓN Y PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLCC ............................7
4. ÍNDICE SUGERIDO DEL PLCC ..............................................................................11
5. ELABORACION DEL PLCC ....................................................................................12
5.1. PRESENTACIÓN .............................................................................................12
5.2. OBJETIVOS......................................................................................................12
5.3. BASE LEGAL Y NORMATIVA ........................................................................12
5.4. FASE 0. ORGANIZACIÓN ...............................................................................12
ETAPA 1. Organización del Proceso Interno ..........................................................14
ETAPA 2. Conformación del Grupo de Trabajo ......................................................18
ETAPA 3. Formalización del Proceso .....................................................................21
ETAPA 4. Elaboración del Plan de Trabajo ............................................................22
5.5. FASE 1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL .....................................24
5.5.1. Análisis de las Fuentes de Emisión de GEI ..............................................26
5.5.2. Análisis de Riesgo ante los efectos del Cambio Climático .......................31
5.5.3. Análisis de las Barreras.............................................................................43
5.6. FASE 2. PLANEAMIENTO ..............................................................................46
Modelo de Articulación del PLCC ............................................................................46
Indicadores y Metas .................................................................................................46
Proceso de Planeamiento ........................................................................................47
Etapas del Planeamiento .........................................................................................48
ETAPA 1. Definición de la Situación Deseada o “Visión” .......................................48
ETAPA 2. Definición de los Objetivos Prioritarios ...................................................49
ETAPA 3. Definición de las Acciones o Lineamientos ............................................50
ETAPA 4. Identificación de las Medidas..................................................................50
5.7. FASE 3. IMPLEMENTACIÓN ..........................................................................52
ETAPA 1. Elaboración del Plan de Acción ..............................................................52
ETAPA 2. Elaboración de las Condiciones Habilitantes .........................................54
5.8. FASE 4. MONITOREO Y EVALUACIÓN (M&E) .............................................55
ETAPA 1. Monitoreo ................................................................................................56
ETAPA 2. Evaluación ...............................................................................................59
5.9. FASE FINAL. APROBACIÓN Y DIFUSIÓN ....................................................61
5.10. FASE DE ACTUALIZACIÓN ........................................................................63

1
6. ANEXOS ..................................................................................................................65
ANEXO 1. Conceptos Relacionados .......................................................................65
ANEXO 2. Conceptos y Contenidos Relevantes para las Capacitaciones del ETM
..................................................................................................................................72
ANEXO 3. Modelo de Informe Técnico que Sustenta la Necesidad de Formulación
o Actualización del PLCC ........................................................................................79
ANEXO 4. Modelo de Ordenanza Municipal para la Aprobación del Inicio del
Proceso de Formulación o Actualización del PLCC ................................................80
ANEXO 5. Modelo de Plan de Trabajo ....................................................................82
ANEXO 6. Organización y desarrollo de talleres participativos ..............................87
ANEXO 7. Herramienta – Línea de Tiempo ............................................................89
ANEXO 8. Herramienta – Matriz de Tendencias ....................................................90
ANEXO 9. Herramienta – Mapa Parlante ................................................................92
ANEXO 10. Herramienta para el Análisis de Riesgos ante Efectos del Cambio
Climático (Libro Excel) .............................................................................................93
ANEXO 11. Proceso de formulación de los objetivos prioritarios ...........................94
ANEXO 12. Herramienta para el desarrollo de la Fase 2 (Libro Excel) .................95
ANEXO 13. Fuentes de Financiamiento.................................................................96
7. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................97

2
ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
ACC : Adaptación al cambio climático
ACR : Áreas de conservación regional
AEI : Acción Estratégica Institucional
ANA : Autoridad Nacional del Agua
ANP : Áreas naturales protegidas
AO : Actividad Operativa
APP : Asociación público-privado
CAM : Comisión Ambiental Municipal
CANCC : Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático
CC : Cambio climático
CENEPRED : Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres
CEPLAN : Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
CMNUCC : Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CNCC : Comisión Nacional sobre Cambio Climático
CNCC3 : Tercera Comunicación Nacional del Perú a la Convención Marco de las
Naciones Unidas frente al Cambio Climático
DGCCD : Dirección General de Cambio Climático y Desertificación
DGERN : Dirección General de Estrategias sobre los Recursos Naturales
ENLCDS : Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía
ENFEN : Estudio Nacional del Fenómeno El Niño
ENBCC : Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático
ENCC : Estrategia Nacional ante el Cambio Climático
ENSO : El Niño Oscilación del Sur (Por sus siglas en inglés)
ERCC : Estrategia Regional de Cambio Climático
ETM : Equipo Técnico Municipal
FEN : Fenómeno El Niño
GEI : Gases de efecto invernadero
GdR : Gestión del riesgo
GICC : Gestión Integral del Cambio Climático
GT : Grupo de Trabajo
GTRCC : Grupo técnico regional de cambio climático
GTM-NDC : Grupo de Trabajo Multisectorial para las Contribuciones Determinadas a
Nivel Nacional
GRRNGMA : Gerencia regional de recursos naturales y medio ambiente
IPCC : Grupo Intergubernamental de Cambio Climático (por sus siglas en inglés)
LMCC : Ley Marco sobre Cambio Climático
MACC : Medidas de adaptación al cambio climático
M&E : Monitoreo y evaluación
MEF : Ministerio de Economía y Finanzas
MMCC : Medidas de mitigación del cambio climático

3
MINAGRI : Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego
MINAM : Ministerio del Ambiente
MINEM : Ministerio de Energía y Minas
MINSA : Ministerio de Salud
MRV : Monitoreo, reporte y verificación
MVCS : Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
NDC : Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (por sus siglas en inglés)
OEI : Objetivo Estratégico Institucional
OSINFOR : Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna
Silvestre
PLANAGERD : Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
PNCBMCC : Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del
Cambio Climático
PAGCC : Plan de Acción en Género y Cambio Climático
PAT : Plan de Acondicionamiento Territorial
PEI : Plan Estratégico Institucional
PDAH : Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
PDC : Plan de Desarrollo Concertado
PDLC : Plan de Desarrollo Local Concertado
PDU : Plan de Desarrollo Urbano
PDRC : Plan de Desarrollo Regional Concertado
PFCC : Punto Focal de Cambio Climático
PGR : Plan de Gestión de Residuos
PGRD : Plan de Gestión de Riesgo de Desastres
PIMGM : Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
PIGARS : Plan de Gestión de Residuos Sólidos
PNA : Política Nacional del Ambiente
PNCCC : Plan Nacional de Capacitación en Cambio Climático
POI : Plan Operativo Institucional
PP : Programa Presupuestal
PPM : Presupuesto Público Municipal
PpR : Presupuesto por Resultado
PRODUCE : Ministerio de la Producción
PSL : Política de Salud Local
RLMCC : Reglamento de la Ley Marco sobre Cambio Climático
SENAMHI : Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
SENASA : Servicio Nacional de Sanidad Agraria del Perú
SERFOR : Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
SIGRID : Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres
SINAFOR : Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre
SINAGERD : Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
SINAPLAN : Sistema Nacional de Planeamiento
4
SINPAD : Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de
Desastres
SNPMGI : Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
UP : Unidad Productora en el marco de Invierte.pe
UTCUTS : Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura

5
1. PRESENTACIÓN
El Ministerio del Ambiente como autoridad nacional en materia de cambio climático, a
través de la DGCCD, promueve la formulación e implementación de la Estrategia
Nacional de Cambio Climático, aprobada por Decreto Supremo N° 011-2015-MINAM, y,
de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC por sus siglas en inglés), en
los componentes de adaptación y mitigación.
La NDC constituye un compromiso internacional ante la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) con la ratificación del Acuerdo
de París, mediante el Decreto Supremo Nº 058-2016-MINAM. El proceso de
implementación de la NDC inició con la instalación del Grupo de Trabajo Multisectorial
(GTM) mediante Resolución Suprema Nº 005-2016-MINAM conformado por trece
ministerios y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), cuyo Informe
Final (MINAM, 2018) define las medidas, indicadores y metas en cinco (5) sectores en
mitigación (energía, procesos industriales y uso de productos, agricultura, UTCUTS y
desechos) y cinco (5) áreas temáticas en adaptación (agua, agricultura, bosques, salud
y pesca y acuicultura).
El Perú se comprometió a reducir en 30% las emisiones de GEI, mediante las
inversiones y gastos con recursos internos y externos (públicos y privados). Además, se
aspira a reducir un 10% adicional que está sujeto al financiamiento externo internacional,
esto hace un total del 40% en la meta de reducción de emisiones al 2030, así como a la
inclusión de dos nuevas áreas temáticas para adaptación (turismo y transportes).
La actualización1 de la NDC fue aprobada por la CANCC y el 16 de diciembre del 2020,
fue presentada ante la Secretaría de la CMNUCC.
Estos avances se refuerzan con la aprobación de la LMCC y el RLMCC, que identifican
los instrumentos para la GICC y reconocen a los PLCC como los instrumentos de acción
climática a nivel de los gobiernos locales.
En este sentido, el artículo 11 del RLMCC establece como una de las responsabilidades
de los gobiernos locales, la elaboración e implementación de los PLCC, en conformidad
con la ERCC de su territorio, la ENCC, las NDC y los instrumentos de gestión territorial
vigentes. Los PLCC deben facilitar la incorporación de las medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático de los gobiernos municipales provinciales y distritales en
los diferentes instrumentos de desarrollo, como los PDC, los PDU, los PEI y los POI, los
Proyectos de Inversión y los Programas Presupuestales.
Así, los PLCC se convierten en los instrumentos que deben facilitar a las
Municipalidades contar con información sobre los riesgos ante los efectos del cambio
climático y las fuentes de emisiones de GEI a nivel del territorio, con la finalidad de
diseñar y ejecutar medidas de adaptación y mitigación al cambio climático, para que se
incorporen en la gestión local.
En este marco, se presentan estos Lineamientos Metodológicos (en adelante,
Lineamientos), como una herramienta que busca orientar a los gobiernos locales en la
formulación y actualización de los PLCC, en el marco de la implementación de la LMCC
y su Reglamento. El contenido de los Lineamientos se divide de la siguiente manera: el
Capítulo 1 contiene información general sobre la importancia de contar con los PLCC,
además de su articulación con las ERCC, la ENCC, las NDC y los demás instrumentos
de desarrollo local; los Capítulos del 2 al 5 contienen las orientaciones y actividades
para elaborar los PLCC siguiendo un ciclo de 4 fases (Preparación, Análisis Estratégico

1
https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Peru%20First/Reporte%20de%20Actualizacio%CC%81
n%20de%20las%20NDC%20del%20Peru%CC%81.pdf

6
del Territorio, Planeamiento, Implementación y Monitoreo); el Capítulo 6 presenta los
mecanismos que facilitan la aprobación y difusión de los PLCC. Finalmente, los Anexos
incluyen una serie de herramientas que facilitan la aplicación de los Lineamientos por
parte de los gobiernos locales.

2. OBJETIVO Y ALCANCE
Los Lineamientos tienen como objetivo principal orientar la formulación y actualización
de los PLCC por parte de todas las municipalidades provinciales y distritales del Perú.
En el país, existen 1,864 municipalidades que gobiernan y administran territorios y
poblaciones muy distintos. El reto de los equipos municipales será utilizarlos de forma
orientadora y flexible, para poder entender lo que está sucediendo en su territorio en
cuanto a cambio climático; identificar los efectos e impactos que se están manifestando;
y seleccionar las medidas que pueden tomar tanto para incrementar la resiliencia y
adaptarse a los impactos adversos del cambio climático, como para reducir la
contribución local a las emisiones de GEI.
Por lo tanto, estos Lineamientos están dirigidos a los funcionarios y/o especialistas de
las municipalidades provinciales y distritales de todo el Perú.

3. ARTICULACIÓN Y PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PLCC

Esta sección tiene por objetivos:
 Contribuir a que la GICC tenga un carácter transversal e integrador, de tal forma
que el PLCC pueda vincularse a otros instrumentos de gestión, tanto sectoriales
como territoriales. Para ello, se recomienda iniciar este alineamiento con los
instrumentos de planificación nacional (ej. ENCC y NDC) y los instrumentos de
planificación de carácter territorial de los Gobiernos Regionales (ej. ERCC).
 Contribuir a que las medidas propuestas y priorizadas por el PLCC ingresen al
presupuesto municipal, mediante su inclusión en el PEI y el POI, con la finalidad
de permitir su implementación a corto y mediano plazo.
 Asegurar la articulación de iniciativas privadas o ciudadanas al PLCC, incluyendo
aquellas de los pueblos indígenas, creando sinergias y oportunidades para
incrementar los impactos.
En la Figura 1, se presenta una síntesis gráfica de estos elementos.

7
Figura 1. Articulación de los PLCC con las políticas, planes y presupuesto en el sector
público y privado

Políticas Sectoriales
vinculadas al CC

Políticas
Territoriales
vinculadas al CC

Fuente: Elaboración propia, tomando como referencia la Fig.2 de la Directiva N° 001-

2017/CEPLAN/PCD
Así, los esfuerzos de articulación del PLCC, deben incluir:
 La ENCC, la cual refleja el compromiso del Estado Peruano de actuar de manera
integrada, transversal y multisectorial frente al cambio climático, cumpliendo con
los compromisos internacionales asumidos por el Perú ante la CMNUCC. A la
fecha, la ENCC tiene una vigencia hasta el 2021 y en su condición de política
nacional en el marco del SINAPLAN, está siendo actualizada con una visión al
2050.
 La NDC, la cual refleja el esfuerzo del gobierno peruano en reducir las emisiones
de GEI2 para evitar que la temperatura media global del planeta aumente 2°C
respecto de los niveles preindustriales al 2100, así como a reducir los efectos
adversos que trae consigo El Perú se ha comprometido a reducir el 40% de
emisiones al 2030 (30% a través de inversiones y gastos con recursos internos
y externos, además se aspira a reducir un 10% adicional que está sujeto al
financiamiento internacional) a través de sesenta y dos (62) medidas de
mitigación correspondiente a cinco (5) sectores de emisión del IPCC y noventa
y dos (92) medidas de adaptación correspondiente a cinco (5) áreas temáticas
priorizadas.
 Las ERCC formulada por los gobiernos regionales de carácter obligatorio en
cumplimiento del inciso c) del artículo 53 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, la cual busca identificar los peligros climáticos del

2
Dióxido de Carbono (CO2) proveniente principalmente por la quema de combustibles fósiles, deforestación, producción
de clínker; Metano (CH4), producido por la fermentación entérica de ganado, el cultivo de arroz, vertederos, humedales;
Óxido nitroso (N2O) producido por la fertilización de los suelos agrícolas, incendios forestales, producción de ácido nítrico,
Halocarbonos y Aerosoles, producidos en diversos procesos industriales.

8
 territorio y determinar las zonas más vulnerables a mediano y largo plazo para
efectos de priorizar las medidas de adaptación. Igualmente, las ERCC identifican
las fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero y determinan las
prioridades para las medidas de mitigación. Además, están reconocidas en la
Ley Marco sobre Cambio Climático como instrumentos de la gestión integral del
cambio climático.
 Los PDC, instrumentos de orientación para el desarrollo integral territorial
(regional y local) en un mediano y largo plazo.
Por todo lo dicho, a través de sus PLCC, las municipalidades provinciales o distritales
deberán ajustar, de ser necesario, las visiones de desarrollo local descritas en sus
PDLC, así como incluir objetivos estratégicos alineados a la adaptación, mitigación y
aprovechamiento de oportunidades ante el cambio climático.
En relación con el ciclo o proceso de formulación y actualización del PLCC, éste toma
como referencia el enfoque metodológico del “ciclo de mejora continua”, que se
esquematiza en la Figura 2.
Figura 2. Enfoque metodológico para el diseño y actualización del PLCC

Fuente: Elaboración propia.

De manera sucinta, se indica a continuación en qué consiste cada fase.

 Fase 0: Preparación
Para llevar a cabo el proceso de elaboración del PLCC, la municipalidad debe
organizarse y prepararse para la formulación o actualización del PLCC. En este sentido,
se considera la fase 0 como fase de preparación que tiene por objeto la generación de
las condiciones necesarias (formalización del Grupo de Trabajo, arreglos institucionales,
desarrollo de las capacidades técnicas, movilización de recursos, entre otros) que
permitan llevar adelante todo el proceso de planeamiento.

9
Esta fase culmina con la elaboración del Plan de Trabajo para la formulación o la
actualización del PLCC.
 Fase 1: Análisis estratégico del territorio
El propósito de esta fase es desarrollar un diagnóstico territorial llamado Análisis
Estratégico del Territorio, que busca comprender cómo las manifestaciones del cambio
climático pueden influir en la dinámica y el funcionamiento del territorio, así como las
barreras que puedan existir para implementar el PLCC. Este análisis comprende tres (3)
etapas: 1) el análisis del riesgo ante los efectos del cambio climático; 2) el análisis de
las fuentes de emisiones de GEI; y 3) el análisis de las barreras que pueden limitar la
efectiva implementación de las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
 Fase 2: Planeamiento estratégico
El propósito de esta fase es proporcionar las orientaciones para desarrollar los
contenidos centrales del PLCC, que consisten en: 1) definir los objetivos prioritarios para
lograr la mitigación de las emisiones de GEI, la adaptación al cambio climático y superar
las barreras identificadas; 2) definir las acciones prioritarias y las medidas en torno a los
objetivos de adaptación, mitigación y las condiciones habilitantes, que permitan alcanzar
los objetivos prioritarios. El planeamiento tiene en cuenta las causas que explican el
riesgo ante los efectos del cambio climático, los factores que generan las emisiones de
los GEI y las barreras encontradas para la implementación de las medidas.
 Fase 3: Implementación
El propósito de esta fase es proporcionar las orientaciones para desarrollar el contenido
central del PLCC expresado en sus objetivos, acciones y medidas. Para ello, se
preparará: 1) el Plan de Acción para la implementación del PLCC, lo cual incluye las
actividades a realizar para la ejecución de las condiciones habilitantes y las medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático alineadas a las acciones prioritarias por cada
uno de los objetivos prioritarios definidos; y 2) Las condiciones habilitantes que apoyarán
la ejecución del plan de acción. En esta fase, es indispensable establecer los
indicadores, las metas que se esperan lograr, los medios de verificación y los
responsables de su ejecución.
 Fase 4: Monitoreo y Evaluación
El propósito de esta fase es dar las pautas para realizar un adecuado proceso de
monitoreo y evaluación y así: 1) identificar los avances y las dificultades en la
implementación de las medidas de mitigación y adaptación, identificando las acciones
para superarlas; 2) evaluar los resultados generados por dichas medidas y el nivel de
alcance de los objetivos prioritarios. Esta fase permitirá informar los avances del PLCC
no solo a nivel interno (provincial y distrital), sino a los otros niveles de gobierno y a la
autoridad nacional en materia de cambio climático. También permite retroalimentar el
proceso del PLCC aprovechando las lecciones aprendidas.
 Fase: Aprobación y Difusión
Esta fase describe los pasos necesarios que la municipalidad debe desarrollar para el
proceso de formalización del PLCC y su difusión pública.
 Fase: Actualización
En esta fase de los Lineamientos, se describen los pasos para la actualización del
PLCC, la cual debe realizarse cuando existan cambios normativos sustanciales,
cambios en la dinámica del territorio (por ejemplo, si se ha reducido la vulnerabilidad y
aumentado la capacidad adaptativa de la municipalidad o se han reducido las emisiones
de GEI) o si los informes de monitoreo y evaluación así lo sugieran. La actualización del
PLCC también puede realizarse al culminar su vigencia o al haber ajustes sustanciales

10
en políticas claves relacionadas, lo cual justificaría una actualización en aquellas fases,
etapas y/o pasos que comprende el ciclo del PLCC.

4. ÍNDICE SUGERIDO DEL PLCC

En esta sección se presenta el índice sugerido para los PLCC, el cual se adaptará según
las capacidades y recursos de las municipalidades provinciales y distritales.
1. Presentación
2. Objetivo y Alcance
3. Base Legal y Normativa
4. El PLCC
4.1. Fase 0. Organización
4.1.1. Etapa 1. Organización del Proceso Interno
4.1.1.1. Paso 1. Declaratoria de interés Municipal
4.1.1.2. Paso 2. Conformación del Equipo Técnico Municipal (ETM)
4.1.1.3. Capacitación del ETM
4.1.2. Etapa 2. Conformación del Grupo de Trabajo (GT)
4.1.2.1. Paso 1. Identificación de Actores
4.1.2.2. Paso 2. Convocatoria y sensibilización de los actores identificados
4.1.2.3. Paso 3. Conformación del Grupo de Trabajo
4.1.3. Etapa 3. Formalización del proceso
4.1.4. Etapa 4. Elaboración del Plan de Trabajo
4.1.4.1. Paso 1. Definición de la Información Base
4.1.4.2. Paso 2. Identificación de Actividades y Responsables
4.1.4.3. Paso 3. Definición de Plazos de Ejecución de Actividades
4.1.4.4. Paso 4. Identificación de Plazos de Ejecución de Actividades
4.1.4.5. Paso 5. Asignación del Presupuesto
4.2. Fase 1. Análisis Estratégico del Territorio
4.2.1. Análisis de la Fuentes de Emisión de GEI
4.2.1.1. Generalidades
4.2.1.2. Definición del Alcance
4.2.1.3. Paso 1. Identificación de las principales fuentes de emisión de GEI
4.2.1.4. Paso 2. Identificación de variables que evidencien emisiones y
remociones de GEI
4.2.1.5. Paso 3. Estimación de las emisiones y absorciones de GEI
4.2.1.6. Reporte de las emisiones de GEI
4.2.2. Análisis del Riesgo ante los efectos del Cambio Climático
4.2.2.1. Paso 1. Análisis e Identificación de los Peligros Asociados al Cambio
Climático
4.2.2.2. Paso 2. Análisis de la Exposición
4.2.2.3. Paso 3. Análisis de la Vulnerabilidad
4.2.2.4. Paso 4. Análisis del Riesgo
4.2.3. Análisis de las Barreras
4.3. Fase 2. Planeamiento Estratégico
4.3.1. Modelo de Articulación del PLCC
4.3.2. Indicadores y Metas
4.3.3. Proceso de Planeamiento Estratégico
4.3.4. Etapas del Planeamiento Estratégico
4.3.4.1. Etapa 1. Definición de la Situación Deseada “Visión”
4.3.4.2. Paso 2. Definición de los Objetivos Prioritarios
4.3.4.3. Paso 3. Definición de las Acciones o Lineamientos
4.3.4.4. Identificación de las Medidas
4.4. Fase 3. Implementación
4.4.1. Etapa 1. Elaboración del Plan de Acción u Hoja de Ruta
11
 4.4.2. Etapa 2. Elaboración de las Condiciones Habilitantes
4.5. Fase 4. Monitoreo y Evaluación
4.5.1. Etapa 1. Monitoreo
4.5.1.1. Paso 1. Formulación de los indicadores de proceso
4.5.1.2. Paso 2. Adopción de las medidas correctivas
4.5.2. Etapa 2. Evaluación
4.5.2.1. Paso 1. Formulación de los indicadores de resultados
4.5.2.2. Paso 2. Identificación de las lecciones aprendidas y recomendaciones
4.6. Fase de Aprobación y difusión
4.7. Fase de Actualización
5. Anexos
A continuación de desarrolla el Índice Sugerido.

5. ELABORACION DEL PLCC

En esta sección se describen las fases requeridas para la formulación o actualización
del PLCC.

5.1. PRESENTACIÓN
En esta sección la municipalidad (provincial o distrital) describe brevemente la
metodología utilizada (haciendo referencia a los lineamientos metodológicos del PLCC
y su ciclo de mejora continua), la justificación (¿Por qué se elabora el PLCC?), la visión,
la definición de los objetivos prioritarios de mitigación y adaptación al cambio climático
y los esfuerzos realizados para llevar a cabo su formulación o actualización.
Se debe indicar también las secciones con las que cuenta el PLCC y la importancia de
cada una.

5.2. OBJETIVOS
En esta sección, se describe el/los objetivos generales del PLCC y el/los objetivos
específicos en caso los hubiese.

5.3. BASE LEGAL Y NORMATIVA

 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
 Ley N° 30754, Ley Marco sobre Cambio Climático y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N° 013-2019-MINAM.

5.4. FASE 0. ORGANIZACIÓN

Esta fase describe las condiciones necesarias para el desarrollo de las acciones
encaminadas a garantizar el éxito del proceso de formulación o actualización del PLCC
y está compuesta de cuatro (4) etapas:
1. Organización interna, consiste en la conformación de un Equipo de Trabajo
Municipal (ETM) dirigido por el Punto Focal designado, el cual encaminará el
desarrollo del proceso.
2. Conformación del Grupo de Trabajo (GT), cuya finalidad es garantizar la
participación e involucramiento de actores estatales y no estatales en el marco
de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) u otro espacio técnico-participativo.
3. Formalización del proceso, consiste en la declaratoria de interés político de la
municipalidad a través de una ordenanza o decreto de alcaldía, que dará inicio
al proceso.

12
 4. La elaboración de un Plan de Trabajo, como instrumento que permita conducir
las actividades que se llevarán a cabo durante todo el proceso de formulación o
actualización del PLCC.
Esta fase se desarrolla bajo el liderazgo municipal, con la participación de actores
estatales y no estatales del grupo de trabajo de la CAM o la que haga de sus veces.
El adecuado desarrollo de esta fase permite contar con los actores organizados, sus
roles definidos, el espacio designado y el instrumento para conducir las actividades que
se necesitan realizar para asegurar una exitosa elaboración del PLCC.
La Figura 3 presenta gráficamente las etapas de esta fase.
Figura 3. Etapas de la Fase de Preparación

Fuente: Elaboración propia

Es importante tener en cuenta durante el desarrollo de todo el proceso del PLCC, la
inclusión de los enfoques transversales, los cuales son: género, interculturalidad e
intergeneracional.
A continuación, se presentan pautas para integrar los enfoques de género, intercultural
e intergeneracional al PLCC (Tabla 1). En las etapas 1 y 2 de esta Fase Preparatoria se
pueden integrar estos enfoques transversales.
Tabla 1. Pautas para integrar los enfoques de género, intercultural e intergeneracional
en el PLCC

Enfoque Preguntas clave

• Incorporar a hombres y mujeres en el ETM encargado
de la elaboración del PLCC.
Enfoque de • Incorporar a hombres y mujeres en el GT del PLCC.
género • Identificar a las mujeres como sujetos vulnerables en el
análisis estratégico territorial, cuando así lo amerite.

13
 • Consultar a las mujeres y sus grupos organizados en
todo el proceso de elaboración del PLCC, para escuchar
sus necesidades y recomendaciones.
• Identificar medidas de adaptación y mitigación con
beneficios explícitos para las mujeres.
• Elaborar indicadores del PLCC expresados con un
enfoque de género, señalando de forma explícita los
impactos sobre las mujeres.
• Incorporar la Gerencia de Desarrollo Social, la Gerencia
de Participación Vecinal y/o la Gerencia de Cultura en el
ETM.
• Consultar a representantes de las comunidades
campesinas y/o comunidades indígenas en el proceso
de elaboración del PLCC para escuchar sus
necesidades y recomendaciones.
• Identificar a los grupos relevantes de las comunidades
Enfoque campesinas y/o comunidades indígenas como sujetos
intercultural vulnerables en el análisis estratégico territorial, si así lo
amerita.
• Identificar medidas de adaptación y mitigación con
beneficios explícitos para las comunidades campesinas
e indígenas.
• Elaborar indicadores expresados con un enfoque
sensible a las necesidades de los diversos grupos
étnicos.
• Integrar a funcionarios jóvenes en el ETM encargado de
la elaboración del PLCC.
• Incorporar a representantes de los jóvenes en el GT del
PLCC.
• Identificar a los niños y los adolescentes como sujetos
vulnerables en el análisis estratégico territorial, si así lo
amerita.
• Consultar a grupos juveniles o de niños y niñas en el
Enfoque proceso de elaboración del PLCC para escuchar sus
intergeneracional necesidades y recomendaciones.
• Identificar medidas de adaptación y mitigación con
beneficios explícitos para niños, niñas y jóvenes.
• Elaborar indicadores expresados con un enfoque
sensible a las necesidades de los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
• Considerar y movilizar a los grupos de niños, niñas y
jóvenes en las acciones de difusión del PLCC.
Fuente: Elaboración propia

ETAPA 1. Organización del Proceso Interno

Esta etapa da inicio con la declaratoria de interés político municipal. La alcaldía sobre la
base de las funciones otorgadas en la Ley Marco sobre Cambio Climático y su
reglamento, inicia el proceso de elaboración de su PLCC siguiendo los lineamientos
metodológicos elaborados por el MINAM. Establecida la voluntad política, la alcaldía
designa al punto focal de cambio climático o área competente que cumpla con las
funciones, principios y enfoques establecidos en el RLMCC, con la finalidad de dirigir el
proceso de formulación o actualización del PLCC y conformar el ETM. Los pasos de
esta etapa se presentan en la Figura 4.

14
 Figura 4. Pasos a seguir en la etapa de formalización

Paso 1 Paso 2 Paso 3

Declaratoria de Conformación del Capacitación del
interés municipal ETM ETM

Fuente: Elaboración propia

Paso 1. Declaratoria de Interés Municipal

En el marco de sus funciones, la municipalidad pone de manifiesto la necesidad de
iniciar las acciones para la formulación o actualización del PLCC, a través de un
compromiso (Ej. Ordenanza o Decreto de Alcaldía) el cual será concretado en la Etapa
3 “Formalización del Proceso”.
El PFCC deberá elaborar un informe dirigido a la Alcaldía, que sustente la importancia
del desarrollo o actualización del PLCC, la conformación de un ETM y de un GT que
participe y valide las diferentes fases del proceso.
Producto obtenido: Declaratoria de Interés Municipal

Paso 2. Conformación del ETM

Considerando que el PLCC debe articularse con los instrumentos de planeamiento,
presupuesto e inversiones, así como, considerar los enfoques transversales (género,
interculturalidad e intergeneracional) para la GICC, es necesario designar las instancias
competentes al interior de la municipalidad, para la conformación de un ETM que oriente
y apoye al PFCC en el desarrollo de las actividades necesarias para la formulación o
actualización del PLCC. Como mínimo, se recomienda convocar a funcionarios de las
unidades orgánicas que se vinculan con los procesos de planeamiento, presupuesto e
inversiones, ambiente, desarrollo urbano y territorial, y gestión del riesgo de desastres.
Los representantes que conformen el ETM deberán ser designados de manera formal
(Ej. Resolución gerencial), y tienen como principales funciones: i) Apoyar en las
actividades para la formulación o actualización del PLCC, ii) La identificación de los
principales actores estatales y no estatales involucrados en el proceso y iii) Garantizar
los espacios de participación.
En la Tabla 2 se presenta un listado de las unidades o áreas dentro del municipio que
podrían integrar el ETM. Esta lista es referencial, pues cada municipalidad tiene una
estructura orgánica diferente y definirá el ETM según sus necesidades y posibilidades.
Además de los órganos municipales, es importante convocar a otros organismos
públicos descentralizados o empresas prestadoras de servicios vinculadas a la
municipalidad, que puedan realizar acciones relevantes para la GICC, como las
empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPS), los institutos de
planeamiento urbano, entre otros.

Tabla 2. Unidades de la Organización Municipal vinculadas al PLCC

Unidad Descripción Funciones Relacionadas

Órgano de - Planear, programar, dirigir,

Gerencia de
asesoramiento técnico, coordinar y supervisar las
Planeamiento y
encargado de dirigir los actividades de los procesos de
presupuesto
procesos de planificación, presupuesto,

15
 planificación, racionalización y sistema nacional
presupuesto y de inversión pública.
racionalización, en - Supervisar y controlar el proceso
concordancia con los de formulación, ejecución y
lineamientos de evaluación del POI de la
política y normatividad municipalidad.
legal vigente; asimismo - Supervisar y controlar el proceso
es responsable de de formulación, ejecución,
evaluar y declarar la seguimiento y actualización del
viabilidad de proyectos PDC.
de inversión pública de
la municipalidad
- Planificar, programar y ejecutar las
acciones relacionadas con la
gestión prospectiva, correctiva y
reactiva en los procesos de
estimación, prevención y reducción
del riesgo; así como los procesos
Órgano de línea
de preparación, respuesta y
encargado de dirigir,
Gerencia de rehabilitación, de conformidad con
ejecutar, controlar y
Gestión de el SINAGERD.
supervisar los
Riesgos de - Elaborar y proponer normas,
procesos de
Desastre lineamientos y herramientas
estimación, prevención
apropiados para la generación y
y reducción del riesgo.
difusión del conocimiento del
peligro y análisis de vulnerabilidad;
así como establecer los niveles de
riesgo de desastres que permitan
evitar la generación de nuevos
riesgos en el ámbito jurisdiccional.
Órgano de línea
encargado de
programar, dirigir, - Conducir, dirigir, monitorear y
ejecutar, controlar y controlar el proceso de desarrollo
supervisar la ejecución urbano a través del PAT, PDU y
Gerencia de de proyectos de PDAH.
Desarrollo Urbano inversión pública; así - Planificar, programar y ejecutar
y Territorial como normar y las acciones relacionadas con la
controlar las gestión prospectiva y correctiva,
edificaciones privadas de conformidad con el
y las habilitaciones SINAGERD.
urbanas en el ámbito
jurisdiccional.
- Planificar, organizar, dirigir, evaluar
Órgano de línea,
y supervisar la ejecución de
responsable de las
actividades relacionadas con los
actividades
servicios sociales en el ámbito de
relacionadas con la
Gerencia de su competencia.
promoción de
Desarrollo Social - Supervisar, controlar y vigilarla
educación, cultura,
ejecución de programas y
turismo; la
actividades sociales que apoyen a
participación vecinal y
mejorar la calidad de vida de la
de la juventud.
población vulnerable (niños,
16
 adultos, mayores, madres jóvenes
y personas con discapacidad),
promoviendo la participación de la
sociedad civil y de los organismos
públicos
- Planificar, programar, dirigir
supervisar y controlar los planes
Órgano en línea,
operativos de transporte urbano e
encargado de dirigir,
interurbano de pasajeros en sus
ejecutar, controlar y
diferentes modalidades a nivel
supervisar los
Gerencia de provincial y distrital.
procesos de regulación
Transporte - Proponer políticas y estrategias
del transporte urbano e
para la organización del transporte
interurbano de
público, circulación vial, tránsito
pasajeros, tránsito y
urbano y uso especial de las vías
circulación vial.
en la provincia/distrito; y vigilar su
cumplimiento
- Formular planes y políticas en
materia ambiental a nivel municipal
- Preparar los instrumentos de
Órgano en línea gestión de gestión ambiental local
Gerencia de
encargado de las - Organizar y conducir los grupos
Ecología/Servicios
actividades de técnicos de la CAM
a la
planificar, ejecutar y - Prestar servicios públicos
Ciudad/Gestión
controlar el proceso de esenciales, como la gestión de
Ambiental
desarrollo ambiental residuos, la gestión de las áreas
verdes, la protección de los
ecosistemas, el monitoreo de la
calidad ambiental, entre otros.
- Diseñar y promover la
Órgano en línea, implementación del Plan
responsable de Estratégico de Desarrollo
Gerencia de promover y diversificar Económico local sostenible
Desarrollo la producción local, - Proponer la elaboración y
Económico dinamizando la ejecución de programas de apoyo
pequeña y micro al desarrollo económico local con
empresa. apoyo de instituciones públicas y
privadas.
Órgano de apoyo, - Organizar, planificar y conducir el
responsable de sistema de participación
promover y fortalecer ciudadana, en la gestión municipal.
la participación - Elaborar y ejecutar el Plan Anual
ciudadana en la de Participación Ciudadana de
Gerencia de
gestión municipal, así acuerdo con las leyes y
Participación
como la conformación reglamentos existentes.
Ciudadana o
y funcionamiento de - Promover la integración y
Vecinal
espacios y participación de los vecinos en la
mecanismos de gestión municipal
consulta, concertación, - Proponer, organizar y desarrollar
vigilancia y rendición mecanismos de participación como
de cuentas, a fin de audiencias públicas, en

17
 generar confianza y coordinación con las unidades
gobernabilidad. orgánicas competentes.
Fuente: Elaboración propia
Producto obtenido: Designación formal y conformación del ETM

Paso 3. Capacitación del ETM

Este paso es de vital importancia pues permitirá que los integrantes del ETM cuenten
con los conocimientos mínimos necesarios para el desarrollo del proceso de formulación
o actualización del PLCC.
La municipalidad diseñará y organizará los espacios de capacitación que considere
necesarios, movilizando el conocimiento técnico local, regional o nacional disponible. Si
lo considerara necesario, podrá gestionar el apoyo del Gobierno Regional, el MINAM,
las universidades o expertos locales.
Algunos temas que deberán ser abordados en las capacitaciones, son:
 Conceptos básicos sobre cambio climático y gestión integral del cambio climático
contenidos en la normativa peruana.
 Normativa nacional, regional y local relacionada con la gestión integral de cambio
climático.
 Instrumentos existentes para la gestión integral de cambio climático: NDC,
ENCC, ERCC, PDLC.
 Marco metodológico para la formulación o actualización del PLCC
Nota. - En el Anexo 2, se presentan algunos temas relevantes para el proceso de
capacitación.
Producto obtenido: Integrantes del ETM capacitados en temas vinculados a la GICC.

ETAPA 2. Conformación del Grupo de Trabajo

Con las condiciones dadas al interior de la municipalidad, el siguiente paso consiste en
generar los mecanismos necesarios que permitan involucrar y promover la participación
organizada e informada de los diferentes actores estatales y no estatales en el proceso
de formulación o actualización del PLCC. Resulta importante en esta etapa, garantizar
la representatividad tanto de hombres como de mujeres, de modo que se considere los
intereses y necesidades de ambos en el proceso.
Esta etapa cuenta con tres (3) pasos, los cuales son presentados en la Figura 5.
Figura 5. Pasos a seguir para la conformación del Grupo de Trabajo.

Paso 2
Paso 1 Convocatoria y Paso 3
Identificación de sensibilización de Conformación del
actores los actores GT
involucrados

Fuente. Elaboración propia

Paso 1. Identificación de actores

En este paso, el ETM realizará un mapeo de actores estatales (gobiernos locales y
sectores con incidencia en la provincia o distrito) y no estatales (sector privado,
academia, sociedad civil, pueblos indígenas u originarios, organizaciones afroperuanas,
organizaciones de mujeres, cooperación internacional, entre otros) que deberían
participar del proceso de formulación o actualización del PLCC, considerando sus

18
 funciones y roles en relación con los temas que requieran ser abordados en el contenido
del PLCC.

Como insumos para el mapeo de actores, se sugiere revisar los siguientes documentos:
el PDLC, la ERCC, el Informe GTM-NDC, entre otros vinculados a la gestión integral del
cambio climático en el territorio. Es importante también, considerar a los actores que
integran espacios ya existentes como las CAM, ya que al interior de éstos surgen grupos
de trabajo relacionados a la temática de gestión ambiental.

Para la identificación de los actores se puede utilizar la Tabla 3, en la cual se listan o

identifican aquellos vinculados al PLCC; cabe precisar que esta lista es referencial,
pudiendo ser reducida o aumentada según lo considere el ETM.

Tabla 3. Listado de Actores Estatales y No Estatales a considerar*

Áreas de
Actores Estatales Actores No Estatales (*)
Interés
Organizaciones de mujeres
Gerencia Regional de Desarrollo e
Organizaciones de jóvenes
Equidad social Inclusión Social, Gerencia de la Mujer
ONG´s, otras organizaciones
e Igualdad, Defensoría del Pueblo
de la sociedad civil.
Dirección Regional de Salud,
Gerencia Regional de Salud, Red Academia
Salud
Nacional de Epidemiología, Consejo ONG´s
Local de Salud
Dirección Regional de la Producción,
Cámaras de Comercio e
Gerencia de Desarrollo Social y
Productividad Industria Gremios de
Económico, Gerencia Regional de
empresarios
Producción
Dirección Regional de Vivienda,
Empresas Prestadoras de
Construcción y Saneamiento,
Servicios
Programa Nacional de Saneamiento
Vivienda y
Urbano y Rural, Superintendencia Cámara de la Construcción
Saneamiento
Nacional de Servicios de
Gremios de empresarios de
Saneamiento, Organismo Técnico de
vivienda
Servicios de Saneamiento.
Instituto Nacional de Defensa Civil,
Gerencia de Seguridad Ciudadana y
Gestión del Riesgo de Desastres,
Servicio Nacional de Hidrología y
Vulnerabilidad y Meteorología, Instituto Geofísico del Academia
riesgos Perú, Centro Nacional de Estimación, Juntas vecinales, ONG´S
Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres, Instituto Nacional de
Investigación en Glaciares y
Ecosistemas de Montaña.
Autoridad Local del Agua, Consejo
Academia, ONG´s, Juntas de
Agua de Recursos Hídricos de Cuenca,
Regantes
Empresas Prestadoras de Servicios.
Dirección Regional de Agricultura, Cajas rurales o municipales,
Agricultura Agrorural, Instituto Nacional de Gremios agrarios, Centros de
Investigación Agraria. formación agraria,
19
 Federaciones campesinas,
Comisiones de Regantes,
ONGs
Servicio Nacional Áreas Naturales
Protegidas, Servicio Nacional Forestal
Academia, ONG´s,
y de Fauna Silvestre, Gerencia
Asociaciones juveniles, Otras
Regional de Desarrollo Ambiental,
Ambiente organizaciones civiles,
Gerencia Regional Forestal y de
Comunidades campesinas,
Fauna Silvestre, Programa Nacional
comunidades indígenas
de Conservación de Bosques y
Cambio Climático.
Cámara de la Construcción
Desarrollo Gerencia de Desarrollo Urbano y
Gremios de empresarios de
urbano Planeamiento Territorial,
vivienda Academia, ONG´S
Empresas de generación,
Dirección Regional de Energía y
transmisión y distribuidoras
Energía Minas, empresas de distribución
eléctricas privadas
eléctrica estatal
Academia, ONGs
Dirección Regional de Transporte y
Comunicaciones, Gerencia de
Transporte Transporte Urbano, Provias Asociaciones de transportistas
Descentralizado.

* Este listado no es exhaustivo, siendo solo un ejemplo de los actores que podrían encontrarse
a nivel local.
Fuente. Elaboración propia
Nota. - Es necesario y fundamental en este paso garantizar la representatividad
equitativa de hombres y mujeres, así como asegurar los espacios de participación
conforme a lo establecido en el Art. 11 del RLMCC.
Producto obtenido: Un listado preliminar de la identificación de los actores estatales y
no estatales vinculados al proceso de formulación o actualización del PLCC que
deberían conformar el GT.

Paso 2. Convocatoria y Sensibilización de los Actores Identificados

Una vez realizado el mapeo de actores, se procede a convocarlos a una reunión inicial
de presentación, la cual tendrá como objetivo principal dar a conocer la importancia de
la GICC en el municipio, la necesidad de iniciar las acciones que permitan elaborar o
actualizar el PLCC y la importancia de su participación activa durante todo el proceso,
cada que se convoque una sesión de trabajo. En esta reunión, se confirmará la
pertinencia de la participación de los actores identificados, su grado de compromiso y la
necesidad de involucrar a otros.
El proceso de convocatoria lo dirigirá el ETM, así como la organización del material y
contenidos a presentar en la reunión inicial y las posteriores reuniones de trabajo. Para
el desarrollo del material de comunicación o trabajo, se sugiere considerar las
orientaciones desarrolladas por el MINAM para la incorporación de los enfoques
transversales (género, intercultural e intergeneracional) en la GICC3; así también, en

3
Ver: https://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/wp-content/uploads/sites/127/2019/09/Pautas-comunicacionales.pdf

20
caso se requiera, se deberá traducir el material informativo a lenguas originarias, de
acuerdo a la pertinencia de cada municipio.
Este paso inicia con el envío de las invitaciones a los diferentes actores identificados en
el paso anterior a través de un oficio del PFCC, al cual se deberá adjuntar como anexo
un documento resumen que contenga: i) las funciones y responsabilidades de la
municipalidad contenidas en el RLMCC relacionadas al PLCC, ii) la necesidad e
importancia de la formulación o actualización del PLCC, iii) los objetivos del PLCC y iv)
las funciones que llevará a cabo el GT. La invitación deberá ser enviada con un plazo
mínimo de anticipación de quince (15) días para poder confirmar la participación de los
involucrados.
Como segunda actividad, se deberá desarrollar una reunión inicial, que consista
principalmente en actividades de sensibilización y recojo de aportes de los diferentes
actores en relación al proceso de formulación o actualización del PLCC y la pertinencia
de incorporar a otros actores. Se sugiere utilizar como espacio de reunión o trabajo
aquellos que ya dispone la municipalidad, como por ejemplo la CAM u otro que vea
conveniente.
Como actividad final, se elabora un Acta de reunión, la cual contenga los acuerdos
considerados, los siguientes pasos, la fecha tentativa de la siguiente reunión y la firma
y datos de los participantes.
Producto obtenido: 1) Envío de las invitaciones por parte del PFCC a los actores
identificados para la conformación del GT, 2) Desarrollo de una reunión inicial de
presentación y 3) Un acta de reunión firmada que contenga los siguientes pasos.
Paso 3. Conformación del GT
Habiéndose informado a los diferentes actores sobre las acciones a realizar para iniciar
el proceso de formulación o actualización del PLCC, se procede a conformar
formalmente el GT, dentro de la CAM u otro espacio que el ETM vea conveniente. El
GT se encontrará presidido por el ETM, teniendo como secretaría técnica al PFCC.
A partir de la conformación del GT, el ETM solicita a cada institución participante la
designación de un representante titular y alterno; la cual será remitida a la alcaldía con
atención al PFCC designado, a través de un oficio o carta; en un plazo no mayor a
quince (15) días calendarios.
Nota. - Se recomienda que, más adelante en el proceso de planeamiento, el GT se
divida en dos (2) equipos de trabajo: uno para las medidas de mitigación y otro para las
medidas de adaptación al cambio climático, manteniendo siempre presente que pueden
existir sinergias entre los dos temas, o que una medida de mitigación puede tener
beneficios en adaptación o viceversa.
Producto obtenido: Designación formal de los actores estatales y no estatales
mediante una carta u oficio dirigido a la alcaldía con atención al PFCC designado,
aceptando su incorporación al GT.
ETAPA 3. Formalización del Proceso
Desarrollados los pasos anteriores, se formaliza el proceso de formulación o
actualización del PLCC a través de una ordenanza o resolución de alcaldía. Para ello,
el PFCC deberá elaborar un informe técnico dirigido a la alcaldía que sustente la
importancia del desarrollo o actualización del PLCC, la conformación del ETM y del GT.
El desarrollo del informe puede considerar los siguientes argumentos:
 Las funciones y responsabilidades establecidas para las municipalidades
provinciales y distritales en su calidad de autoridad competente en materia de
cambio climático, descritas en la LMCC y su Reglamento.

21
  Los avances a nivel local en materia de gestión integral del cambio climático del
territorio mediante el PLDC y las brechas a cubrir.
 Los compromisos climáticos asumidos por el Perú en materia de mitigación y
adaptación a través de las NDC.
 Cualquier otro instrumento de gestión territorial que haya implementado medidas
de mitigación y adaptación al cambio climático.
Recibido y aprobado el informe, el alcalde mediante ordenanza o resolución de alcaldía
da inicio formalmente al proceso de formalización o actualización del PLCC.
Nota. - En el Anexo 3 se presenta un modelo de informe que sustenta la importancia de
la formulación o actualización del PLCC y en el Anexo 4, se presenta un modelo de
ordenanza para dar inicio a la declaratoria de interés municipal.
Producto obtenido: Ordenanza o Resolución de Alcaldía que da inicio formal al
proceso de formulación o actualización del PLCC.
ETAPA 4. Elaboración del Plan de Trabajo
Aprobado formalmente el inicio de actividades para la formulación o actualización del
PLCC, el ETM elabora un plan de trabajo, con la finalidad de planificar y organizar las
actividades necesarias para lograr cada uno de los productos requeridos en el proceso
de formulación o actualización del PLCC. En este plan de trabajo se deberá definir como
mínimo las actividades correspondientes a todas las etapas y pasos de la formulación o
actualización, los responsables de su ejecución y los plazos. Finalmente, es importante
realizar la identificación de los recursos presupuestales necesarios, así como su
posterior inclusión en el POI, para el caso de las actividades que estarían a cargo de los
actores estatales.
El Plan de trabajo deberá ser remitido a los miembros del GT dando un plazo de cinco
(5) días calendarios para la remisión de opiniones y comentarios, los cuales deberán
estar levantados o incluidos en la versión final que se presentará ante el GT para su
aprobación mediante un acta.
Esta etapa consta de cinco (5) pasos, como se aprecia en la Figura 6.
Figura 6. Pasos a seguir en la elaboración del plan de trabajo

Fuente: MINAM, 2020.

Paso1. Definición de la Información Requerida

Este paso tiene por finalidad conocer la información de la línea base del municipio, para
lo cual se realiza un mapeo de los proyectos, programas y/o acciones en materia de
GICC, gestión del territorio, gestión del riesgo de desastres, entre otros, que se estén o
se hayan desarrollado en el territorio desde la gestión municipal, por otras instancias del
gobierno nacional o por iniciativa privada, con el objetivo de no empezar de cero y tener
insumos suficientes para la formulación o actualización del PLCC.
Entre los instrumentos con los que puede contar el municipio y que pueden servir de
insumos, se tienen:
 La ERCC
 El PDRC

22
  El PDLC
 El PAT
 El PDU
 El PGRD
 La Política Ambiental Local y el Plan Ambiental Local
 El PIGARS o PGR
 El Plan de Transporte o Movilidad Sostenible
 La Política Educativa Local y el Plan EDUCCA
 La PSL
 Los Planes de Vida
 El PEI
Esta información debe ser trabajada y discutida en el GT para recibir aportes o
comentarios sobre la existencia de otros instrumentos que podrían servir de insumo para
el desarrollo de las siguientes etapas del proceso de formulación o actualización del
PLCC. Se sugiere utilizar la Tabla 4, para el mapeo de información.
Tabla 4. Formato para el mapeo de requerimientos y disponibilidad información
Área de ¿Qué información ¿Qué información ¿Qué información
búsqueda de se requiere? está disponible? se debe generar o
información adquirir?
Adaptación (*): Indicar la
- Salud información que se
Indicar la
tiene que generar,
- Agricultura Para cada área de información que
cómo se generará,
- Pesca y búsqueda, está disponible,
quién la generará,
Acuicultura identificar la cuál es la fuente, el
cuánto tiempo se
- Bosques información que se año de
requerirá, cuál
- Agua requiere para el elaboración, dónde
sería el costo
análisis estratégico se encuentra,
aproximado.
Mitigación: de acuerdo con las cómo se accederá
- Agricultura orientaciones de a esta. Respecto a la
- Energía dicha fase y la información que se
Señalar si requiere
- UTCUTS elaboración de la tendrá que adquirir,
actualización,
- Desechos línea de base para se indicará dónde
indicando quién
- Procesos la fase de está disponible,
será responsable,
Industriales y monitoreo. cuánto tiempo
cuánto tiempo
Uso de tomará adquirirla,
demorará.
Productos cuál sería el costo
aproximado.
(*) Puede incluirse otras áreas de importancia municipal para el desarrollo del territorio, tales
como: Educación, Turismo, Transporte, entre otros
Fuente. MINAM, 2020.

Sobre la base del mapeo de la información requerida y la información que se encuentra

disponible, se identifican las brechas, debiendo caracterizar los procesos, plazos y
posibles costos, para su actualización, generación o adquisición. Igualmente, es
importante que se identifique la modalidad de ejecución, si estará a cargo de la
institución involucrada o contará con el apoyo de otro actor, ya que incidirá en los costos
y plazos del PLCC.
Producto obtenido: Identificación de la información existente o requerida para la
formulación o actualización del PLCC.

23
Paso 2. Identificación de Actividades y Responsabilidades
En este paso, se identifican las actividades requeridas para el desarrollo del proceso de
formulación o actualización del PLCC. El ETM es el encargado de elaborar una lista
preliminar de actividades y responsabilidades de las instituciones participantes, la cual
deberá ser revisada, complementada y validada en una sesión con el GT.
Nota. - Recordar que el ETM es quién conduce y convoca las sesiones con el GT.
Producto obtenido: Listado de actividades y responsabilidades del GT para el
desarrollo de las fases de la formulación o actualización del PLCC.
Paso 3. Definición de Plazos de Ejecución de Actividades
En este paso, se establecen los tiempos necesarios para el desarrollo de las actividades
identificadas en el paso anterior mediante un cronograma de trabajo.
Nota. - Es importante considerar un “periodo de gracia” para aquellas actividades que
involucren o estén condicionadas a la remisión de información solicitada por el ETM,
pues siempre tiende a tener demoras o atrasos.
Producto obtenido: Cronograma para el desarrollo de las actividades de formulación
o actualización del PLCC.
Paso 4. Identificación de Recursos Requeridos
En este paso, se identifican los recursos (humanos, financieros y/o logísticos)
necesarios que permitan llevar a cabo las actividades que se hayan programado en el
paso anterior.
Producto obtenido: Listado de los recursos requeridos para el desarrollo de las
actividades de formulación o actualización del PLCC.
Paso 5. Asignación del Presupuesto
En este paso, se realiza una identificación preliminar de las actividades que requieren
ser incluidas en el POI de la municipalidad y de las instituciones públicas participantes,
para su posterior viabilidad.
Nota. – En el Anexo 5 se presenta un modelo de Plan de Trabajo
Producto obtenido: Plan de Trabajo validado por el GT mediante un Acta.

5.5. FASE 1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

Esta fase tiene por finalidad comprender como las manifestaciones del cambio climático
podrían influenciar en la dinámica y funcionamiento del territorio (análisis desde una
perspectiva de adaptación) y cómo el desarrollo de las actividades productivas y las
dinámicas de uso y ocupación del territorio contribuyen en las emisiones y/o remociones
de GEI (análisis desde una perspectiva de mitigación). También en esta fase, se
identifican las barreras o limitaciones que podrían obstaculizar el desarrollo de las
acciones del PLCC desde la municipalidad.
Es importante que esta fase considere la inclusión de los enfoques transversales
(género, interculturalidad e intergeneracional): adoptando el enfoque de género, se
puede identificar cómo el cambio climático afectaría de forma diferenciada a las mujeres
y hombres, la situación de vulnerabilidad de ambos, sus distintos roles, intereses y
necesidades así como las posibilidades para acceder, usar y tener control sobre los
bienes y recursos, así como el impacto que las futuras acciones del PLCC puedan
generar en la situación desigual en que se pueden encontrar.

24
El enfoque de interculturalidad, a su vez, permite analizar el punto de vista de los
distintos grupos étnicos de acuerdo a su visión del mundo, considerar sus instituciones
y sus prioridades: para ello, es necesario identificar cuáles son los problemas relevantes
para estos grupos que podrían ser intensificados por los riesgos ante los efectos del
cambio climático, así como de sus oportunidades que trae consigo. Por último, el
enfoque intergeneracional permite analizar el problema del cambio climático
incorporando la perspectiva de las diferentes generaciones, incluyendo los niños, niñas
y jóvenes, así como de aquellos a quienes dejaremos el legado de nuestro territorio.
El análisis estratégico territorial, incorpora los siguientes componentes:
 Análisis de las fuentes de emisión de GEI, que sirve de base para el diseño y
planificación de las medidas de mitigación al cambio climático.
 Análisis de riesgos ante efectos del cambio climático, que sirve de base para el
diseño y planificación de las medidas de adaptación al cambio climático.
 Análisis de las barreras, que sirve de base para el diseño y planificación de las
condiciones habilitantes que permitirán llevar a cabo la implementación de las
medidas de mitigación y adaptación al cambio climático, y por consecuente el
PLCC.
Para el desarrollo de cada componente, se debe utilizar la información disponible
(estudios, planes, estrategias, entre otros) y el diseño de herramientas participativas que
permitan recoger la percepción local.
La Figura 7, resume de forma gráfica los componentes del Análisis Estratégico
Territorial.
Figura 7. Esquema del Análisis Estratégico del Territorio

Fuente: Elaboración propia

25
 5.5.1. Análisis de las Fuentes de Emisión de GEI
Esta sección comprende el análisis de la generación de emisiones de GEI en la dinámica
y funcionamiento de los sectores con mayores emisiones en el territorio. En este sentido,
el análisis se centra en los sectores de emisión propuestos por el IPCC: energía,
procesos industriales y uso de productos, agricultura, UTCUTS y desechos.
Estos mismos sectores forman parte de las prioridades de la NDC peruana y también
se encuentran priorizados dentro de los ejes estratégicos de desarrollo en los PDLC
(Tabla 5).
Tabla 5. Temas priorizados para el análisis de fuentes de emisiones
Ejes estratégicos Sectores Temas priorizados
PDLC priorizados
✓ Tratamiento de aguas
Oportunidades y Ciudades, vivienda y residuales.
acceso a los servicios saneamiento ✓ Disposición de residuos
sólidos
✓ Agricultura (cultivos de
arroz, cultivos
Economía,
Actividades permanentes)
competitividad y
económicas ✓ Ganadería
empleo
✓ Industria (procesos y uso
de productos)
✓ Energía (combustión
Desarrollo local e Infraestructura estacionaria)
infraestructura económica ✓ Transportes (combustión
móvil)

Ecosistemas y ✓ UTCUTS
Ambiente y recursos diversidad biológica ✓ Conservación, manejo,
naturales recuperación cobertura
forestal
Fuente. MINAM, 2020.
El análisis de fuentes de emisión de GEI sigue un modelo lógico (Figura 8) en el que se
busca identificar los sectores prioritarios según las características de cada municipio,
conociendo así las principales fuentes de emisión de GEI.
Figura 8. Modelo conceptual para el análisis de emisiones de GEI

Fuente. MINAM, 2020.

26
El análisis de las fuentes de emisión de GEI se puede realizar en dos niveles de
profundidad. El primero de ellos considera solo la identificación y análisis de las
principales fuentes de emisión de GEI; el segundo, la elaboración de un inventario de
GEI, indicando las emisiones de cada una de las fuentes identificadas. El proceso a
seguir se presenta en la Figura 9.
Figura 9. Pasos para el análisis de las fuentes de emisión y remoción de GEI

Paso 2
Paso 1
Identificación de Paso 3
Identificación y
variables que
análisis de las Elaboración de un
evidencien
principales fuentes inventario de GEI
emisiones y
de emisión de GEI
remsciones de GEI
Fuente. MINAM, 2020.

Para aquellos municipios que no cuenten con los recursos humanos y/o económicos
necesarios, la identificación de las principales fuentes de emisión de GEI (Paso 1) es
suficiente para cumplir con esta etapa del PLCC. Por otro lado, los municipios de mayor
tamaño y con mayores recursos humanos, técnicos y financieros, podrán avanzar con
los pasos 2 y 3, y realizar un inventario de emisiones. Estos Lineamientos dejan abierta
esta decisión al criterio de cada ETM y GT.

Generalidades del Proceso de Identificación y Cuantificación de Emisiones

Las siguientes recomendaciones se basan en el Protocolo Global para Inventarios de
Emisión de Gases de Efecto Invernadero a Escala Comunitaria (GPC, por sus siglas en
inglés), el cual es un marco robusto, transparente, consistente y globalmente aceptado
para identificar, calcular y reportar las emisiones de GEI de un ámbito comunitario. Las
fuentes complementarias a este marco son las Directrices para la elaboración de
inventarios nacionales de GEI del IPCC y los lineamientos del INFOCARBONO del
MINAM.
El proceso de identificar las fuentes, estimar y reportar las emisiones de GEI requiere el
cumplimiento de cinco (5) principios básicos establecidos en el GPC, los cuales se
muestran en la Tabla 6.
Tabla 6. Principios básicos para identificar, estimar y reportar emisiones de GEI
Principios Significado
Se deben priorizar datos de actividad y emisiones reportadas de
Relevancia
acuerdo con las actividades y prioridades en la municipalidad
Hay que asegurar que todos los sectores y fuentes sean
Exhaustividad
incluidos, o se explique por qué no
Se debe asegurar la consistencia en el enfoque, límites, fuentes
Coherencia de información, supuestos y metodologías con el GPC a través de
los años
Se requiere documentar claramente y divulgar las fuentes de
Transparencia
información, supuestos, procedimientos y metodologías
Se deben asegurar la integridad de la información, supuestos y
Precisión
cálculos, así los resultados no están ni sub ni sobre estimados
Fuente: IPCC, 2014

27
Para lograr una contabilización de las emisiones de GEI a nivel local, se deberá definir
los límites o condiciones frontera de las fuentes de emisiones, dónde se incluya entre
otros: el área geográfica a ser incluida, el lapso de tiempo, los tipos de gases y las
fuentes de emisión por sector IPCC (energía, procesos industriales y uso de productos,
agricultura, UTCUTS y desechos).

Definición del Alcance

Como parte de la definición del alcance se debe establecer los límites del inventario, los
cuales incluyen el área geográfica cubierta, el intervalo de tiempo, qué GEI aborda y
qué fuentes de emisión (sectores) son considerados (Tabla 7).
Tabla 7. Límites del inventario de GEI
Límites Definición
Área geográfica Cualquier limite o frontera geográfica
Intervalo de
Año o Periodo continuo de 12 meses
tiempo
Obligatorio: Dióxido de carbono (CO2); Metano (CH4); Óxido
nitroso (N2O);
Gases de efecto
invernadero Opcional: Hidrofluorocarbonos (HFC); Perfluorocarburos
(PFC); Hexafluoruro de azufre (SF6); Trifluoruro de nitrógeno
(NF3)
Obligatorio: Energía estacionaria; transporte; desechos
Fuentes de
emisiones Opcional: Procesos industriales y uso de productos;
agricultura, UTCUTS
Fuente. Elaboración propia
Paso 1. Identificación de las Principales Fuentes de Emisión de GEI
La identificación y análisis de la dinámica de sectores potenciales emisores de GEI tiene
por objetivo conocer las principales fuentes de emisiones de GEI en la provincia o
distrito.
Para este análisis, en base a información secundaria, se debe identificar las actividades
económicas y/o productivas que se desarrollan en la provincia o distrito. Para ello, será
importante definir el año base que se aplicará para la estimación de emisiones y
absorciones de GEI, ya que toda la información deberá ser de un mismo año.
Asimismo, se puede tomar como base los sectores que el IPCC establece para estimar
emisiones y absorciones antropogénicas de GEI.
Las directrices del IPCC agrupan las emisiones y absorciones en cinco (5) sectores
principales (Tabla 8).
Tabla 8. Sectores IPCC
Sector IPCC Definición
Incluye las emisiones de GEI que emanan
de la combustión estacionaria de las
industrias de la energía, las industrias
manufactureras, de la construcción y de
Energía
otros sectores.
También incluye las emisiones de la
quema de combustible para todas las
actividades de transporte.

28
 Incluye las emisiones de GEI provocadas
por los procesos industriales, por el uso de
Procesos Industriales y Uso de
GEI en los productos y por los usos no
Productos
energéticos del carbono contenido en los
combustibles fósiles.
Incluye las emisiones de GEI procedente
del ganado doméstico, cultivo de arroz,
Agricultura quema prescrita de sabanas, quema en el
campo de residuos agrícolas y suelos
agrícolas.
Incluye todas las emisiones y absorciones
de GEI que se producen por cambios en las
UTCUTS reservas de carbono de la biomasa,
materia orgánica muerta y el suelo, en los
diferentes usos de la tierra.
Incluye las emisiones de GEI procedentes
de la eliminación de desechos sólidos,
tratamiento biológico de los desechos
Desechos
sólidos, incineración e incineración abierta
de desechos y tratamiento y eliminación de
aguas residuales.
Después de identificar las actividades económicas y/o productivas dentro de los
sectores antes mencionados, corresponde describir estas actividades haciendo uso de
información cualitativa y cuantitativa que permitan comprender su comportamiento en el
municipio. De manera adicional, resulta idóneo integrar información relacionada a
futuros proyectos que podrían aumentar o disminuir los niveles de emisión de GEI en el
municipio.
Con el fin de obtener la información más actualizada posible, se recomienda que la
recopilación de información se dé por medio de talleres participativos.
Producto obtenido: Análisis cualitativo y cuantitativo del comportamiento de las
actividades económicas y/o productivas que generan emisiones de GEI en la provincia
o distrito.
Paso 2. Identificación de variables que evidencien Emisiones y Remociones de
GEI
En este paso se identifican las variables o “datos de la actividad” de manera que resulte
posible cuantificar la actividad humana en cada sector. Estas variables se definen en
relación con las Directrices del IPCC (Tabla 9).
Tabla 9. Variables o daros de actividad por sector IPCC
Sector IPCC Variables
Consumo de combustible para la
generación de electricidad, producción de
Energía carbón
Combustible vendido para vehículos de
transporte
Producción de Clinker, producción de
Procesos Industriales y Uso de
acero, producción de amoniaco,
Productos
producción de zinc,
Población de ganado, superficie
cosechada anual por régimen de manejo
Agricultura
de agua, cantidad de fertilizante sintético
utilizado

29
 Disminución anual de las reservas de
carbono debido a la pérdida de cobertura
UTCUTS
vegetal, la extracción forestal y el
incremento de biomasa.
Generación de residuos sólidos urbanos,
Producción industrial por tipo de industria,
por de sistema de tratamiento de las aguas
Desechos
residuales utilizadas para las aguas
residuales domésticas.

Los datos asociados a cada actividad nos permiten realizar un cálculo de emisiones de
gases de efecto invernadero. Es común que no todos los datos se encuentren
disponibles, por lo que existen enfoques alternativos para la obtención de datos como:
data proxy, escalamiento, muestreos, encuestas, etc. Éstos son válidos solo cuando
están claramente documentados.
Entre las fuentes gubernamentales de información para la actividad encontramos data
de censos, registros de impuestos municipales, inventarios nacionales de gases de
efecto invernadero. La academia y organizaciones no gubernamentales proveen
información por medio de encuestas locales, artículos científicos y técnicos, libros,
revistas, reportes ambientales y reportes de proyectos. Los proveedores de servicios
(energía eléctrica, transporte) tienen información de consumo registrado en medidores.
También se puede recurrir a expertos del sector, grupos de partes interesadas y colegas
del gobierno de la ciudad. Los talleres participativos también representan una fuente de
información actualizada a nivel local o provincial,
Una vez obtenidos los datos, estos deben examinarse revisando la calidad y pertinencia,
además de identificar brechas en la información y determinar estrategias para
abordarlas. Por último, se requiere documentar e institucionalizar el proceso de
recolección de los datos con el objetivo de optimizar ejecuciones futuras.
Producto obtenido: Listado de variables de las actividades económicas y/o productivas
(agrupadas por sector), a partir del cual se estiman las emisiones y absorciones de GEI
de la provincia o distrito.
Paso 3. Estimación de las Emisiones y Remociones de GEI
Para estimar las emisiones y remociones de GEI de un municipio, se puede consultar el
enfoque metodológico “Global Protocol for Community-Scale Greenhouse Gas Emission
Inventories (GPC)”, disponible en la página web de C404.
Asimismo, a fin de guardar consistencia con el Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero, se debe considerar la información generada y aplicada, según
corresponda, en el marco del INFOCARBONO (http://infocarbono.minam.gob.pe/).
Producto obtenido: Estimaciones de emisiones y absorciones de GEI del municipio
proveniente del análisis cualitativo y/o cuantitativo del comportamiento de las
actividades económicas y/o productivas que generan emisiones de GEI en la provincia
o distrito.
Reporte de las Emisiones de GEI
En este paso final, se puede usar el marco de referencia establecido en el Protocolo
GPC para reportar las emisiones de GEI. Con este paso, concluye el Análisis de las

4
www.c40.org

30
Fuentes de Emisión del PLCC. La información generada, es la base para definir los
objetivos de mitigación en la Fase de Planeamiento, y para identificar y priorizar las
medidas de mitigación en la Fase de Implementación del PLCC. A continuación, se
propone una matriz síntesis del análisis de GEI, por sector de emisión (Tabla 9). Esta
matriz podrá adaptarse según el alcance del análisis de GEI que la municipalidad haya
adoptado.
Tabla 9. Matriz síntesis de fuentes de emisiones de GEI

Sector:
Descripción resumida de la situación problema:

Dinámica de los Variables que Estimación de

sectores potencialmente evidencien emisiones y emisiones y absorciones
emisores remociones de GEI de GEI
A
B
…
Fuente: MINAM (2020.)
Producto obtenido: Documento de reporte de Estimaciones de emisiones y
absorciones de GEI del municipio que contiene un análisis cualitativo y/o cuantitativo del
comportamiento de las actividades económicas y/o productivas que generan emisiones
de GEI en la provincia o distrito.
5.5.2. Análisis de Riesgo ante los efectos del Cambio Climático
Este componente es una parte importante de cualquier proceso de planificación para la
adaptación al cambio climático, ya que permite analizar los peligros asociados al cambio
climático, la exposición y la vulnerabilidad de los sujetos de análisis que pueden verse
afectados en un determinado territorio. En la Figura 10, se presenta el marco conceptual
para la metodología del análisis de riesgo climático ante los efectos del cambio climático.
Figura 10. Marco conceptual para el análisis de riesgos ante efectos del cambio
climático

31
Fuente: MINAM (2020.)
A modo de ejemplo, la Figura 11 presenta la diferencia en los conceptos de peligro,
exposición y vulnerabilidad para una vivienda en la faja marginal de un río, y el riesgo
como una combinación de estos factores.

Figura 11. Evaluación del riesgo en la faja marginal de un río

Fuente. Elaboración propia

El análisis de riesgos ante efectos del cambio climático, se realiza bajo una secuencia
de cuatro (4) pasos (Figura 12).
 El análisis de los peligros asociados al cambio climático
 El análisis de la exposición
 El análisis de la vulnerabilidad en torno a la sensibilidad y capacidad adaptativa
 El análisis de riesgos (impactos potenciales en términos de daños, pérdidas y/o
alteraciones consiguientes de los sujetos expuestos y vulnerables ante los
peligros asociados al cambio climático)

Figura 12. Pasos para el análisis del riesgo ante los efectos del cambio climático

Fuente. RLMCC (2019).

El análisis de riesgos debe considerar las áreas temáticas de adaptación priorizadas en
la NDC de forma articulada con los ejes estratégicos priorizados en el PDLC. Sin
embargo, puede incorporar otras áreas temáticas que la municipalidad considere
prioritarias para el desarrollo del territorio.
Producto obtenido: El análisis de riesgos ante efectos del cambio climático municipal,
en el cual se identifica los principales peligros asociados al cambio climático, la
exposición y la vulnerabilidad de los sujetos vulnerables por cada área temática, y, la
identificación de los impactos potenciales.

32
Paso 1. Análisis de los Peligros Asociados al Cambio Climático
Previo al desarrollo de este paso, es necesaria la recopilación y análisis de la
información climática actual y futura en relación a las tendencias, los eventos extremos
y proyecciones de escenarios climáticos que afectan o podrían afectar el territorio.
Para ello, se puede recurrir a información de: i) el SENAMHI y otras entidades técnico –
científicas del país y/o ii) el desarrollo de talleres participativos que permitan la
recopilación de los saberes locales y ancestrales. El análisis permite analizar:
 Tendencias (el clima actual): Busca describir el comportamiento a través de los años
(tendencia) de las principales variables climáticas y eventos extremos que afectan
el municipio, basándose en datos registrados en estaciones meteorológicas o
información recabada de talleres de trabajo. Para su elaboración, se recomienda lo
siguiente:
- Análisis de las siguientes variables climáticas: la temperatura del aire, la
precipitación y velocidad de vientos. Además, se debe identificar los cambios
(frecuencia e intensidad) en los eventos extremos durante los últimos años o
décadas.
- Identificación de los principales eventos extremos, para lo cual se debe
recabar información correspondiente a: i) el número de días al año en que se
registran temperaturas extremas (máximas y mínimas), ii) el número de días
sin lluvia al año, iii) el número de días al año para los regímenes de lluvias
débiles, moderadas, intensas y torrenciales y iv) el número de días al año
para los regímenes de vientos débiles, moderados e intensos.
 Proyecciones de escenarios climáticos (el clima futuro): Busca el desarrollo de
escenarios climáticos en dos (2) periodos de tiempo principalmente: i) al 2030 y ii)
al 2050, siguiendo la metodología recomendada por el SENAMHI, conforme el
apartado “5.2. de las Orientaciones para el Análisis del Clima y Determinación de
los Peligros Asociados al Cambio Climático”5 para escenarios específicos (a nivel
provincial y distrital); o en su defecto se podrá adoptar los escenarios evaluados en
la ERCC, como una primera aproximación. El desarrollo de escenarios específicos
está supeditado a la disponibilidad de recursos técnicos e información pertinente.
Asimismo, se debe hacer uso de los “Lineamientos que orientan la aplicación de la
información climática sobre tendencias históricas, eventos extremos y proyecciones
de escenarios climáticos nacionales”6 elaborado por el SENAMHI.
Nota. – La recopilación y análisis de información climática de la municipalidad, también
puede realizarse a través de talleres participativos que recojan saberes locales y
ancestrales. En el Anexo 6, se presenta un modelo de organización y desarrollo de
talleres participativos, mientras que en los Anexos 7 y 8, se brindan las herramientas
“Línea de Tiempo” y “Matriz de Tendencia” que pueden ser utilizadas en los talleres con
la finalidad de apoyar a la identificación de los peligros asociados al cambio climático a
lo largo del tiempo, en el territorio de la jurisdicción municipal.
Desarrollado el paso previo, se procede a la identificación de los peligros asociados al
cambio climático a través del análisis de la información climática base. La pregunta
orientadora es: ¿Qué peligros existen en el territorio de la municipalidad?

5
https://www.senamhi.gob.pe/load/file/01402SENA-12.pdf
6
https://www.senamhi.gob.pe/load/file/00701SENA-1278.pdf

33
La identificación de los peligros debe ser desarrollada en un taller de trabajo con los
actores del GTM, teniendo como insumos previos: i) la información climática, ii) las
estadísticas de emergencias que se registran en el SINPAD producto de peligros
hidrometeorológicos, como por ejemplo la información producida por el SENAMHI,
INGEMMET, IMARPE, IGP, entre otros, iii) información y estudios especializados
disponibles en el SIGRID y otras plataformas de información de los sectores y regiones
y iv) información de actores no estatales.
Las matrices presentadas a continuación identifican aquellos peligros más
representativos identificados en el territorio peruano, dividido por áreas temáticas de
adaptación (vinculados a la NDC), que pueden desencadenarse en ámbitos rurales
(Tabla 10) y en ámbitos urbanos (Tabla 11). Dichas matrices pueden utilizarse como un
insumo por el GTM en los talleres de trabajo.
Tabla 10. Matriz de identificación de peligros asociados al cambio climático para
ámbitos rurales
Área Temática de
Adaptación Peligros Asociados al Cambio Climático
Incendios forestales
Friajes
Temperaturas extremas
Olas de calor
Heladas

Diminución del nivel

Agricultura medio de Sequías
precipitaciones

Aumento del nivel Lluvias intensas

medio de
precipitaciones Movimiento de masas
Inundaciones
Modificación de la
circulación de las
Aumento de las
corrientes marinas
temperaturas
Aumento del nivel medio
del mar
Pesca y acuicultura

Eventos climáticos
Fenómeno del Niño
extremos

Aumento de las
Salud temperaturas máximas Olas de calor
y mínimas

34
 Olas de frío, heladas y
friajes

Aumento de las
Inundaciones
precipitaciones

Disminución de las
Sequías meteorológicas
precipitaciones

Aumento de las
Estrés hídrico
temperaturas mínimas y
máximas
Retroceso de glaciares
Movimiento de masas de
Agua Aumento de las
tierra (Huaycos y
precipitaciones
deslizamientos)
Disminución del nivel
Sequías meteorológicas
medio de
más duraderas
precipitaciones

Incremento de la
Olas de calor
temperatura media

Bosques
Disminución de las
Sequías
precipitaciones

Aumento de las
Inundaciones
precipitaciones

Fuente: Elaboración propia, tomando como referencia los estudios técnicos y lineamientos
elaborados por el SENAMHI7

7
https://www.senamhi.gob.pe/?p=estudios

35
 Tabla 11. Matriz de identificación de peligros asociados al cambio climático para
ámbitos urbanos
Área Temática de
Adaptación Peligros Asociados al Cambio Climático

Diminución del nivel

Ecosistemas Sequías
medio de precipitaciones

Aumento de las
Olas de calor
temperaturas

Transportes
Aumento del nivel medio
Lluvias intensas
de precipitaciones

Diminución del nivel

Sequías
medio de precipitaciones

Aumento de las Olas de calor

temperaturas máximas y
mínimas

Olas de frío

Salud y agricultura Inundaciones

Aumento de las
precipitaciones
Movimiento de masas de tierra
(Huaycos y deslizamientos)

Disminución de las
Sequías
precipitaciones

Disminución de las
Agua Sequías
precipitaciones

https://www.senamhi.gob.pe/load/file/00701SENA-1278.pdf

36
 Inundaciones
Aumento de las
precipitaciones
Movimiento de masas de tierra
(Huaycos y deslizamientos)
Fuente: Elaboración propia, tomando como referencia los estudios técnicos y lineamientos
elaborados por el SENAMHI8 y C40 (2020).
En conclusión, para la identificación de los peligros asociados al cambio climático, se
debe realizar los siguientes pasos:
1. Revisión y análisis de información climática actual y futura: Identificación de las
variables climáticas a las que el municipio se ve expuesto a partir de las
tendencias, eventos extremos y proyecciones climáticas.
2. Identificación del área temática de adaptación: Corresponde a un área temática
(agricultura, pesca y acuicultura, salud, agua y bosques) de adaptación
priorizada en la NDC, esto no excluye la incorporación de otras áreas que sean
prioritarias para el desarrollo del territorio (Ej. turismo, educación, transporte,
entre otros).
3. Identificación de los peligros asociados al cambio climático por área temática de
adaptación: Generados debido a los cambios graduales en el clima y la
variabilidad climática. (Ej. sequías)
Para el desarrollo del taller de trabajo, por ejemplo, se recomienda el uso de
herramientas participativas, mapas parlantes, los cuales tienen por finalidad incorporar
y recabar la percepción de los actores involucrados. En el Anexo 9, se describen los
pasos metodológicos que pueden utilizarse para su elaboración.
Producto obtenido: El análisis de los peligros asociados al cambio climático por áreas
de adaptación.
Paso 2. Análisis de la Exposición
Este paso tiene por finalidad identificar a los sujetos vulnerables y las áreas de impacto
expuestas a cada uno de los peligros asociados al cambio climático identificados en el
paso anterior. Busca responder a la pregunta:
¿Quién/es se encuentran expuestos ante los peligros asociados al cambio
climático identificados?
¿Dónde se encuentran ubicados los sujetos vulnerables ante los peligros
asociados al cambio climático?
Para la identificación de los sujetos de análisis, se recomienda el desarrollo de un taller
participativo con el GT, debiéndose contar previamente con información sobre los
impactos de peligros y ámbitos de localización de los sujetos (por ejemplo, ámbitos
donde se desarrollan las actividades agrícolas; espacios donde se localizan poblaciones
asentadas en zonas de alto riesgo, entre otros.).
En la Tabla 12, se propone un listado referencial de sujetos vulnerables, el cual debe
ser analizado, aumentado o reducido y finalmente validado por el GT.
Tabla 12. Listado de sujetos vulnerables identificados
Área Temática de Adaptación Sujetos Vulnerables
✓ Cultivos principales
Agricultura ✓ Crianza de ganado
✓ Sistemas productivos

8
https://www.senamhi.gob.pe/?p=estudios

37
 ✓ Cadenas de valor
✓ Sistemas de riego
✓ Productores
✓ Pesca industrial
✓ Pesca artesanal
Pesca y Acuicultura
✓ Infraestructura pesquera
✓ Acuicultura
✓ Población
Salud ✓ Establecimientos de salud
✓ Servicios de salud
✓ Sistemas de producción y distribución
de agua potable
✓ Sistemas de alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales
Agua
✓ Población y vivienda
✓ Sistemas de drenaje
✓ Sistemas de riego
✓ Cuencas, microcuencas
✓ Ecosistemas, especies, ANP, ACR,
ACP, árboles y áreas verdes urbanas,
Bosques ecosistemas urbanos y servicios
ecosistémicos
✓ Poblaciones
✓ Infraestructura educativa,
Educación ✓ Servicios educativos
✓ Población estudiantil
✓ Circuitos turísticos
Turismo
✓ Recursos turísticos
✓ Infraestructura de producción y
distribución de energía
✓ Infraestructura industrial o comercial
Infraestructura y Transporte ✓ Servicios logísticos
✓ Infraestructura de telecomunicaciones
✓ Red vial provincial, distrital, vecinal
✓ Puentes, viaductos
Fuente. Elaboración propia
Producto obtenido: Identificación de los sujetos vulnerables por áreas temáticas de
adaptación priorizadas.
Paso 3. Análisis de la Vulnerabilidad
Para este paso, se debe evaluar dos (2) factores: i) la sensibilidad o fragilidad al daño y
ii) la capacidad adaptativa o resiliencia de los sujetos vulnerables identificados en el
paso anterior.
• Análisis de sensibilidad o fragilidad
Tiene por finalidad evaluar los principales factores que explican la incapacidad del sujeto
de análisis para resistir el impacto de los peligros asociados al cambio climático que se
hayan generado o que se vayan a generar.
Para una primera aproximación, se puede tomar como referencia la información de
antecedentes sobre daños o alteraciones que se hayan producido sobre los sujetos
vulnerables, complementándola con estudios y evaluaciones que se hayan realizado,
así como con información recabada en los talleres participativos y opinión de expertos.
La pregunta orientadora es:
38
¿Por qué son frágiles los sujetos de análisis en relación al peligro identificado?
• Análisis de capacidad adaptativa o resiliencia
Tiene por finalidad identificar los factores que explican o explicarían la incapacidad de
los sujetos de análisis a anticipar, reaccionar y/o afrontar adecuadamente la ocurrencia
de los peligros que hayan causado daños, interrupción o alteraciones sobre ellos. Para
este análisis, se realiza un taller de trabajo con el GT, en el cual se indaga sobre las
experiencias de preparación, respuesta, rehabilitación, recuperación y adaptación en
situaciones críticas, de emergencia o desastres ocurridos en los sujetos de análisis.
Producto obtenido: Análisis que explica la sensibilidad y capacidad adaptativa de los
sujetos de análisis por áreas temáticas de adaptación priorizadas.
Paso 4. Análisis del Riesgo
Este paso tiene por finalidad identificar los impactos (potenciales daños, alteraciones y
pérdidas) generados por los peligros asociados al cambio climático identificados en el
paso 2, así como los beneficios que se podrían generar como respuesta de adaptación.
Las Tabla 13 y 14 presentan un listado de impactos potenciales asociados a los peligros
climáticos por áreas temáticas de adaptación para espacios rurales, naturales y
espacios urbanos.
Tabla 13. Matriz de identificación de peligros asociados al cambio climático para
ámbitos rurales
Peligros
Área
Asociados
Temática de Potenciales impactos directos
al Cambio
Adaptación
Climático
Incendios Pérdida por el incremento de las necesidades
forestales hídricas.
Friajes Alteraciones de los ciclos de cultivo,
Olas de calor Pérdidas por la propagación de vectores y plagas,
Heladas Pérdidas por la producción agrícola,
Pérdida del y camélidos por la alteración del hábitat,
Pérdidas por la degradación de la tierra.
Agricultura

Alteración de la productividad agrícola por

Sequías
disminución de lluvias.
Pérdida de cosechas.
Cambios en
los Alteración en el rendimiento de los cultivos y los
promedios de pastizales, debido al estrés hídrico ocasionado por
la la reducción en el promedio de la precipitación.
precipitación
Movimiento
Pérdida de tierras agrícolas y cultivos.
de masas
Inundaciones Pérdida de cultivos y alteración del suelo.
Modificación
acuicultura

de la
Pesca y

Pérdida por migración de algunas especies a zonas

circulación
más profundas y por cambio de los patrones
de las
reproductivos de las especies.
corrientes
marinas

39
 Aumento del
nivel medio Daños en la infraestructura pesquera.
del mar
Daños de infraestructura de salud.
Alteración en el comportamiento del mar lo cual
Fenómeno
produce cambios en las rutas de navegación.
del Niño
Pérdidas por cambios en la estacionalidad de
producción.
Daños y pérdidas por estrés térmico y agotamiento.
Daños por golpes de calor, hipertensión y
Olas de calor agravamiento de enfermedades cardiacas.
Daños por incremento de enfermedades
transmitidas por vectores (Ej. dengue, malaria).
Olas de frío,
heladas y Daños y pérdidas por enfermedades respiratorias.
friajes
Salud

Alteración del agua potable que deriva, con la

Inundaciones consecuente propagación de vectores de
enfermedades transmitidas por alimentos y agua.

Alteración de las fuentes y reservas hídricas

limitando el uso del agua poblacional.
Sequías Daños y pérdidas por malnutrición y transmisión de
meteorológic enfermedades, como la diarrea, a causa de la
as reducción de la disponibilidad hídrica.
Daños y pérdidas por sequedad y polvo
ocasionando enfermedades respiratorias.
Alteración de la capacidad de producción
hidroeléctrica asociado a un aumento de la
Cambios en
disponibilidad hídrica.
los
promedios de Alteración de la disponibilidad hídrica debido al
precipitación incremento o disminución de las lluvias.

Retroceso de Alteración en la disponibilidad hídrica debido a la

glaciares reducción de la masa de los glaciares.
Movimiento
Agua

de masas de
tierra Alteración en el abastecimiento de agua para
(Huaycos y diversos usos.
deslizamient
os)
Alteración de la oferta hídrica de los sistemas
Sequías
naturales debido a una disminución de la
meteorológic
precipitación, la cual se refleja en la disminución del
as más
caudal de los ríos y el volumen de los cuerpos de
duraderas
agua.

40
 Alteración en la producción de agua para diferentes
usos.

Alteración en la estructura del bosque por la

invasión de especies oportunistas y/o colonizadoras.
Incendios
Pérdida de la biodiversidad.
forestales
Pérdida de pasturas, bosques secos, bosque
tropical montano y bosque de neblina.
Alteración en la descomposición y el reciclaje del
carbono orgánico, disminuyendo su capacidad de
almacenamiento y acumulación en los páramos y
bofedales/humedales altoandinos, y variación de la
productividad.
Bosques

Alteración en la provisión de madera debido a una

Sequías variación en la cantidad y la calidad de productos
forestales maderables y no maderables.
Alteración en la provisión de agua.
Pérdida por debilitamiento de la masa forestal-
Pérdidas de hábitats.
Daños y pérdidas de las comunidades asentadas en
zonas de planicie amazónica.
Inundaciones Alteración ante la mayor acumulación de
sedimentos y erosión en los manglares, lo cual
conduce a la reducción de hábitat y especies
asociados.
Fuente: Elaboración propia

Tabla 14. Matriz de identificación de peligros asociados al cambio climático para

ámbitos urbanos
Peligros
Asociados
Sector Potenciales impactos directos
al Cambio
Climático
Pérdidas por cambios en la distribución de hábitats y
Ecosistemas y
Áreas Verdes

especies.
Pérdida de espacios verdes por desabastecimiento de
Sequías
agua para riego.
Alteración por la reducción de la capacidad de
amortiguamiento de islas de calor.
Servici
Infraes

Vitales
tructur

Daños a la infraestructura por reblandecimiento del asfalto

ay

Olas de calor
os

y aparición de roderas y fisuras.

41
 Pérdidas por mayor inversión en el mantenimiento de la
infraestructura y servicios.
Pérdidas por aumento de la demanda energética pico (por
refrigeración).

Lluvias Daños en la infraestructura que brinda servicios logísticos

intensas (energía, transporte, saneamiento).

Pérdida por afectación a la generación de energía

Sequías
eléctrica debido a la reducción de la oferta hídrica.

Daños y pérdidas por reducción del confort térmico.

Daños y pérdidas por aumento de enfermedades por
vectores sanitarios (malaria, dengue) y diarreicas.
Olas de calor
Daños y pérdidas por aumento de mortalidad y morbilidad.
Daños y pérdidas por la dispersión de contaminantes
atmosféricos.
Salud y Seguridad Alimentaria

Daños y pérdidas por aumento de enfermedades

Olas de frío
respiratorias.
Inundaciones Daños y pérdidas por aumento de enfermedades por
vectores.

Movimiento Daños y pérdidas por incremento de la accidentalidad y

de masas de probabilidad de siniestros con daño personal y económico.
tierra
(Huaycos y Daños en la infraestructura y alteración del servicio de
deslizamient provisión de salud.
os)
Daños y pérdidas por afectación a la salud de la población
por limitaciones en el abastecimiento de agua.
Daños y pérdidas por incremento de la morbilidad por
Sequías reducción de la calidad de agua.
Pérdida de áreas de cultivo, pérdida de productividad
agrícola por limitaciones en el abastecimiento de agua.

Alteración de las fuentes de captación de agua.

Reducción de la producción de agua.
Sequías
Pérdida por el aumento de las necesidades de
tratamiento.
Agua

Inundaciones Daños en la infraestructura de drenaje y abastecimiento

por saturación.

Movimiento Alteración de la calidad del agua.

de masas de
tierra Alteración en la provisión de agua.
(Huaycos y

42
 deslizamient
os)

Fuente: Elaboración propia

Producto obtenido: Identificación de los principales impactos potenciales generados
por los peligros asociados al cambio climático por áreas temáticas de adaptación.
Finalmente, se requiere realizar la síntesis o resumen de todos los pasos del análisis de
riesgos ante efectos del cambio climático elaborado por la municipalidad, los cuales
deben ser presentados en el formato de matriz síntesis. Se propone que la matriz
síntesis se realice por área temática de adaptación para facilitar el análisis alineado a la
ERCC, ENCC y NDC (Tabla 15).
Tabla 15. Matriz síntesis del análisis del riesgo ante efectos del cambio climático
Área temática de adaptación:
Ej. Agricultura
Descripción resumida de la situación problema:
Ej. En el distrito de Chincheros, en los últimos dos años se ha reducido la frecuencia
de lluvias e intensificado los eventos extremos como las heladas, sequías y lluvias
intensas, los cuales inciden en la reducción del agua para riego, menor rendimiento
de las tierras y baja productividad en las horas destinadas a las faenas, generando
pérdidas en la producción agrícola y por lo tanto menores ingresos.
Peligros Sujeto de Exposición Sensibilidad Capacidad
asociados al análisis adaptativa
cambio
climático
Ej. Heladas cultivos
Ej. Sequías cultivos
…
Impactos potenciales:
- Reducción de la humedad del suelo
- Afectación de la provisión de bienes y servicios en la cadena de valor agrario
Fuente. Elaboración propia

En el Anexo 10, se presenta la herramienta Excel “Herramienta Análisis de Riesgos ante

efectos del Cambio Climático” la cual ayudará al GT en el desarrollo de cada uno de los
pasos.
Producto obtenido: Matriz síntesis de análisis de riesgo ante efectos del cambio
climático por área temática de adaptación.
5.5.3. Análisis de las Barreras
Este componente del Análisis Estratégico Territorial tiene por finalidad realizar una
identificación de las barreras principales que limitan o podrían limitar la implementación
de las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático priorizadas por la
municipalidad, las cuales se requieren resolver mediante la elaboración de las
condiciones habilitantes (esto se realiza en la Fase 3 de Implementación).
Se realiza mediante el planteamiento de preguntas orientadoras que permitirá identificar
y evaluar las razones por las cuales no podría implementarse el PLCC, identificando las

43
problemáticas o brechas que podrían limitar o imposibilitar el desarrollo del PLCC y de
las medidas de mitigación y adaptación.
Se realiza de manera participativa: se sugiere el uso de la herramienta “lluvia de ideas”
para recabar todos los aportes de los miembros del GT. Su elaboración parte de la
construcción de la situación actual del territorio (“fotografía del momento”) incluyendo
las potencialidades, retos y avances de la GICC a nivel municipal. En la Figura 13, se
presenta un ejemplo de diagrama causal para la problemática de manejo forestal.
Figura 13. Ejemplo de Diagrama Causal

Tipo de Preguntas Claves para su Condición

Barrera Identificación y barrea habilitante
¿Qué barreras institucionales se cuenta
Se requiere fortalecer
para la implementación del PLCC?
la articulación con la
Oficina de
Se cuenta con instrumentos de
Planeamiento del
planeamiento e inversión pública que no
Gobierno Local para
Institucional integran medidas de adaptación y
incorporar el PLCC
mitigación.
en los instrumentos
de planeamiento e
inversión local.

Fuente. Elaboración propia

En la Tabla 16, se presentan algunas preguntas orientadoras que pueden ayudar al GT
a identificar todas las posibles barreras relevantes para el desarrollo de la GICC.
Tabla 16. Matriz para la identificación de barreras
Tipo de Preguntas Claves para su
Aspectos a Resolver
Barrera Identificación
¿Qué obstáculos institucionales podrían
La necesidad de
limitar la implementación del PLCC?
promover
¿Existe suficiente nivel de integración y
mecanismos de
participación de todas las gerencias de la
articulación
municipalidad?
institucional e
¿Existe suficiente nivel de articulación
intersectorial.
Institucional con otras instancias del Estado?
¿Qué instrumentos municipales existen La necesidad de
que deberían incluir la dimensión de CC? fortalecer la gestión
¿Existen mecanismos adecuados de integral del cambio
participación? climático
¿Existen conflictos sociales?

La necesidad de
¿Existe suficiente sensibilidad pública crear o reforzar las
sobre el tema de la gestión integral del capacidades técnicas
cambio climático? de los diferentes
Capacidades ¿Existe suficiente capacidad técnica en actores en relación a
las gerencias municipales en materia de la gestión integral del
cambio climático? cambio climático a
nivel local

44
 ¿Se han desarrollado líneas de
investigación académicas y tecnológicas
en materia de cambio climático en el
territorio?
¿Se cuenta con información técnica- La necesidad de
científica detallada para el análisis de potenciar la
riesgos ante efectos del cambio climático producción de
Conocimiento en el territorio?
conocimiento e
científico y ¿Se cuenta con información técnica- información en
tecnológico científica detalladas para el análisis de materia de gestión
fuentes de emisiones de GEI en el integral del cambio
territorio? climático
¿Se ha desarrollado proyectos de ámbito
provincial/municipal para la reducción de
riesgos ante efectos del cambio climático
y la reducción de emisiones GEI?
¿Se han desarrollado proyectos de
inversión pública que incorporen la
gestión del riesgo en un contexto de
cambio climático?
¿Se participa de programas La necesidad de
presupuestales para integrar acciones aprovechar
que contribuyan a la adaptación y mecanismos de
mitigación al cambio climático? financiamiento para
Financiamiento ¿Existen alianzas público-privadas implementar medidas
relacionadas a proyectos de mitigación y de adaptación y
adaptación al cambio climático? mitigación al cambio
¿Se ha incorporado en el presupuesto climático
institucional la variable de cambio
climático?
¿Se cuenta con apoyo financiero de un
organismo de cooperación internacional?
Fuente. Elaboración propia, adaptado de MINAM (2020.)
Producto obtenido: Identificación de las barreras principales para la formulación o
actualización del PLCC.
A partir del análisis realizado para la identificación de las barreras, se presenta una
matriz de síntesis por cada barrera identificada (Tabla 17).
Tabla 17. Matriz de síntesis del análisis de barreras
Barrera o Problemática Descripción Breve
Ej. Recursos financieros limitados
Ej. Inexistencia de información sobre
emisiones de GEI
ETC.
Fuente. Elaboración propia.
Producto obtenido: Matriz síntesis completa del análisis de barreras.

45
 5.6. FASE 2. PLANEAMIENTO
Esta fase es la parte medular del proceso del PLCC en tanto establece la situación
esperada a futuro y los objetivos prioritarios de GICC de la municipalidad. Se basa en el
Análisis Estratégico del Territorio y en esta fase, se define: 1) el horizonte de tiempo del
PLCC, para asegurar que la municipalidad avance hacia un desarrollo bajo en carbono
y resiliente al clima, 2) los objetivos prioritarios para lograr la adaptación y mitigación al
cambio climático, y 3) las acciones o lineamientos prioritarios que permiten alcanzar los
objetivos propuestos.
Como se señaló en la sección introductoria, es importante que el PLCC se alinee y
articule a los demás instrumentos de GICC de los diversos niveles de gobierno:
provincial (si la municipalidad es distrital), regional y nacional. También es importante
que el PLCC se vincule a los demás instrumentos de gestión del desarrollo local. A
continuación, se desarrollan los criterios y elementos a tomar en cuenta para este
alineamiento y articulación.
Modelo de Articulación del PLCC
Los objetivos o acciones prioritarias del PLCC deben estar alineados a las prioridades
para el desarrollo territorial y la visión desarrollada en el PDLC de la Municipalidad; con
la NDC en sus componentes de mitigación y adaptación principalmente; así como con
otros instrumentos de GICC existentes a nivel nacional, regional, local y sectorial, tales
como la ENCC, el PAGCC, la ENBCC, la ERCC, entre otros. El PLCC también deberá
vincularse con los instrumentos de planeamiento, inversión y gestión del desarrollo local,
de acuerdo a lo establecido en el RLMCC. En la Figura 14, se esquematiza la
articulación del PLCC con estos instrumentos.
Figura 14. Articulación del PLCC con otros instrumentos del desarrollo

Fuente: adaptado de MINAM, 2020.

Indicadores y Metas
En la fase de planeamiento, es necesario establecer los indicadores y las metas que
permitan monitorear los avances en la implementación y seguimiento del PLCC. Los
indicadores responderán a la cadena de valor como se puede apreciar en la Figura 15.
Nota. - Es importante considerar que un indicador es un enunciado que permite medir
el estado de cumplimiento de una actividad, objetivo o acción prioritaria; mientras, una

46
meta es el valor proyectado del indicador para hacer el seguimiento de su logro en un
plazo determinado.

Figura 15. Cadena jerárquica de indicadores

Fuente: Adaptado de MINAM (2020.)

Proceso de Planeamiento
Esta fase se basa en el análisis estratégico territorial y consta de cuatro (4) etapas: i) La
definición de la situación deseada, ii) El desarrollo de los objetivos prioritarios en relación
a adaptación, mitigación y condiciones habilitantes, iii) La formulación de las acciones o
lineamientos que permitan alcanzar los objetivos prioritarios propuestos y iv) La
definición de las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático.
En la Figura 16, se esquematizan los pasos a seguir.

47
 Figura 16. Etapas a seguir para el desarrollo del planeamiento estratégico

Fuente. Adaptado de MINAM (2020).

Se sugiere que las etapas antes mencionadas sean desarrolladas en dos momentos o
espacios de trabajo que convoquen –en diversos talleres- a todos los miembros del GT
(Figura 17).
Figura 17. Espacios del proceso de planeamiento

Fuente. Elaboración propia

Etapas del Planeamiento

ETAPA 1. Definición de la Situación Deseada o “Visión”

Este paso tiene por finalidad enunciar la situación deseada a futuro de la municipalidad
con la finalidad de direccionar los esfuerzos e impulsar el proceso de desarrollo en
materia de GICC en términos de mitigación y adaptación al cambio climático., de tal
forma, que pueda ser un insumo para su vinculación en la visión del PDLC.

48
Para formular la visión se debe construir las situaciones esperadas al 2030 y 2050, que
permitan ilustrar como la municipalidad revierte las situaciones de riesgo ante efectos
del cambio climático y reducido las emisiones de GEI.
En este paso, se utilizan como insumos principales: i) el análisis de riesgos ante los
efectos del cambio climático y ii) la identificación de fuentes de emisión de GEI
desarrollados en la fase 2 de análisis estratégico del territorio.
La construcción de la situación esperada debe ser consensuada con el GT, utilizando
como preguntas orientadoras:
¿Cómo deseamos que la municipalidad y el territorio se proyecten al 2030 y 2050
para alcanzar desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima?
Producto obtenido: Desarrollo de la situación esperada municipal integrando los
componentes de mitigación y adaptación al cambio climático con un horizonte al 2030 y
2050.

ETAPA 2. Definición de los Objetivos Prioritarios

Este paso busca definir los posibles cambios que se esperan lograr en el territorio en
materia de adaptación (reducción del riesgo ante efectos del cambio climático),
mitigación (reducción/remoción de las emisiones de GEI) y solución de barreras
(condiciones habilitantes), bajo el horizonte temporal 2030 y 2050. Estos cambios se
expresan en los objetivos prioritarios, los cuales deben estar articulados a los
instrumentos de GICC (ERCC, ENCC, ENBCC, entre otros) y puedan alinearse al PDLC.
Algunas preguntas orientadoras para este paso, son:
¿Cómo se proyectan los cambios del clima en el territorio municipal y cómo
afectarán las diversas áreas temáticas de adaptación y sectores priorizados de
mitigación al 2030 y 2050?
¿Cómo debe fortalecerse la gestión municipal para el desarrollo de las medidas
de adaptación y mitigación al cambio climático?
Se define como objetivo prioritario, el propósito a ser alcanzado en los tres (3)
componentes analizados en la primera fase, el cual debe ser medido a través de
indicadores y sus correspondientes metas. En la Tabla 18, se presenta el formato de
síntesis en el cual se debe completar los objetivos prioritarios, con sus respectivos
indicadores y metas.
Tabla 18. Matriz síntesis de los objetivos prioritarios
Metas
Objetivos Prioritarios Indicadores
2025 2030 2050

Fuente. Adaptado de MINAM (2020).

Nota. - En el Anexo 11, se presenta paso a paso el proceso de formulación de los
objetivos prioritarios, los indicadores y las metas.
Producto obtenido: Desarrollo de los tres (3) objetivos prioritarios orientados a la
mitigación, adaptación y a las condiciones habilitantes, así como sus correspondientes
indicadores y metas.
49
 ETAPA 3. Definición de las Acciones o Lineamientos
Una acción o lineamiento debe ser entendida como un conjunto de actividades
ordenadas que contribuyen al logro de un objetivo prioritario, involucran el uso de
recursos, cuentan con una unidad de medida y una meta física determinada.
Para la identificación de las acciones prioritarias, se sugiere resolver la siguiente
pregunta orientadora:
¿Qué acciones o actividades deben realizarse para lograr los objetivos prioritarios
propuestos?
A partir de la resolución de la pregunta orientadora, se pueden definir acciones de
distinta naturaleza, como:
 Las que representan cambios en las condiciones, necesidades de los
ciudadanos o en el entorno que estos se desenvuelven y que permiten alcanzar
los objetivos prioritarios.
 En algunos casos, las acciones son de coordinación, conducción o articulación
de instrumentos de gestión integral del cambio climático con otros niveles de
gobierno y/o entidades y actores estatales y no estatales.
 Aquellas que sean de alcance local y que tengan un impacto significativo en el
territorio. Por ello es importante identificar las medidas de adaptación (reducción
del riesgo asociado al cambio climático) y mitigación (reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero) acorde a la realidad del territorio.
En la Tabla 19, se presenta la matriz o formato de síntesis para el desarrollo del
planeamiento.
Tabla 19. Matriz síntesis para las acciones o lineamientos
Área Metas
Temátic
ao
Objetivos Acción o
Component Sector Indicadore
Prioritario Lineamient 202 203 205
e de s
s o 5 0 0
Emisión
o
Barreras

Fuente. Adaptado de MINAM (2020).

Producto obtenido: Matriz síntesis completa de acciones o lineamientos prioritarios.

ETAPA 4. Identificación de las Medidas

En este último paso, se identifican las medidas de adaptación y mitigación, o sea el
conjunto de intervenciones planificadas que buscan reducir los riesgos ante los efectos
del cambio climático (Adaptación), y reducir/capturar emisiones de GEI (Mitigación). Las
medidas cuentan con una unidad de medición y una meta física determinada.
Por cada acción o lineamiento prioritario elaborado en el paso anterior, corresponden
una o más medidas.
Como pregunta orientadora para la identificación de las medidas, tenemos:

50
¿Qué medidas concretas deben realizarse para lograr las acciones o lineamientos
propuestos?
En la Tabla 20, se presenta la matriz o formato de síntesis para el desarrollo de las
medidas.
Tabla 20. Matriz síntesis para las medidas
Área Temática
Objetivos o Sector de Acción o
Componente Emisión o Lineamiento
Medidas
Prioritarios
Barreras

Fuente. Elaboración propia

Asimismo, es importante que las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático

cumplan con lo establecido en los artículos 29 y 31 del RLMCC respectivamente.

Por otro lado, para facilitar la planificación de las intervenciones concretas que planea
implementar la municipalidad, se debe considerar el Informe Final del GTM-NDC9 que
incluye las medidas de mitigación y adaptación al cambio climático en sectores y áreas
temáticas, respectivamente10. Estas medidas pueden acondicionarse a la realidad local,
incluyendo indicadores y metas, a fin de contribuir a la meta propuesta en la NDC del
Perú.
Para facilitar la articulación entre las autoridades sectoriales, regionales y locales y otros
actores, el MINAM, en el marco del cumplimiento del RLMCC, viene desarrollando
“Lineamientos para formulación y actualización de las NDC de adaptación al cambio
climático” y el “Lineamiento para formulación y actualización de las medidas de
mitigación de la NDC” (en proceso de elaboración), ambos son documentos de
orientación que pueden ser utilizados para la formulación de las medidas antes
mencionadas.
Nota. - En el Anexo 12, se presenta la herramienta para el desarrollo de la fase 2.
Producto obtenido: Matriz síntesis completa de las medidas de mitigación y adaptación
priorizadas por la municipalidad.

9
https://www.minam.gob.pe/cambioclimatico/wp-content/uploads/sites/127/2018/12/Informe-final-GTM-
NDC_v17dic18.pdf
10
Catálogo de medidas de adaptación: https://www.gob.pe/institucion/minam/informes-publicaciones/462585-catalogo-
de-92-medidas-de-adaptacion
Catálogo de medidas de mitigación: https://sinia.minam.gob.pe/documentos/catalogo-medidas-mitigacion

51
 5.7. FASE 3. IMPLEMENTACIÓN
Esta fase tiene por finalidad establecer las orientaciones para la elaboración de un plan
de acción que permita la implementación de las medidas de mitigación y adaptación
identificadas en la fase anterior.
Esta fase cuenta con dos (2) pasos: i) Elaboración del plan de acción y ii) Elaboración
de las condiciones habilitantes transversales.

ETAPA 1. Elaboración del Plan de Acción

Una vez identificadas las medidas (de adaptación y mitigación) por cada acción o
lineamiento, se elabora el plan de acción, el cual define operativamente la ejecución de
las medidas a ejecutar a corto, mediano y largo plazo. Esta acción servirá de insumo
para vincularse a los instrumentos institucionales (PEI) y operativos (POI) municipales.
El plan de acción se establece de manera participativa a través de reuniones/talleres
con el GT y los resultados se plasman en las matrices programáticas para las medidas
de adaptación y mitigación (Tabla 21 y Tabla 22, respectivamente), en las cuales se
incluye las condiciones habilitantes específicas, las actividades/tareas a realizar, el/los
responsable/s de la implementación, si se cuenta con financiamiento para la ejecución
de las condiciones habilitantes y actividades previstas, y, el tiempo de ejecución.

52
 Tabla 21. Matriz de programación – Medidas de adaptación
Objetivo prioritario:
Acción o Lineamiento:
Sector de Medida de Condiciones Actividades/Tareas Responsable Financiamiento Tiempo de ejecución
adaptación al que adaptación habilitantes a realizar de la asegurado Largo
Corto Mediano
pertenece a implementación (Si/No) plazo
plazo plazo
implementar (al
(al (al
2050)
2025) 2030)

Fuente. Elaboración propia

Tabla 22. Matriz de programación – Medidas de mitigación

Objetivo Prioritario:
Acción o Lineamiento:
Sector de Medida de Condiciones Actividades/Tareas Responsable de la Financiamiento asegurado
adaptación al mitigación a habilitantes a realizar implementación (Si/No)
que pertenece implementar Largo
Corto Corto plazo
plazo
plazo (al 2025)
(al
(al
2050)
2025)

Fuente. Elaboración propia

53
Cabe resaltar que los mecanismos que garantizan la ejecución de las medidas
identificadas a nivel municipal, son: el PEI a nivel de objetivos, acciones y medidas
prioritarias, el POI a nivel de identificación de actividades y el PPM.
El PEI11 define las estrategias de la gestión, definiendo los OEI y de las AEI. El POI, en
concordancia con lo establecido en los OEI y las AEI del PEI, desarrolla para cada uno
de ellos las AO, determinando las metas físicas y financieras, las cuales permitirán
formular el PPM. El Presupuesto de la municipalidad se elabora con el enfoque de PpR
buscando que el financiamiento de las actividades operativas tenga resultados
concretos y medibles.
Los PpR a su vez cuentan con varios instrumentos de gestión, como son: los PP y el PI,
ambos diseñados y conducidos por el MEF. Vale aclarar que los PP no significan
recursos adicionales al PPM anual, mientras que el PI sí constituye recursos adicionales,
pues son transferencias adicionales condicionadas al cumplimiento de metas que fija el
MEF para cada año Fiscal.
Asimismo, el plan de acción puede servir de referencia para que los actores no estatales
impulsen acciones que contribuyan con la implementación del PLCC, a través de
diferentes mecanismos (por ejemplo, responsabilidad social, presupuesto participativo,
proyectos de cooperación, entre otros)
Nota. - En el Anexo 13, se identifican los mecanismos financieros que pueden permitir
la ejecución de las medidas de adaptación y mitigación.
Producto obtenido: Desarrollo del Plan de Acción que incluya las medidas de
adaptación y mitigación desarrolladas por cada acción o lineamiento.
ETAPA 2. Elaboración de las Condiciones Habilitantes
Este paso tiene por finalidad establecer las condiciones habilitantes transversales, ya
sean técnicas, institucionales, normativas, políticas, de información, conocimientos,
capacidades, financiamiento o de planificación, con el fin de levantar las barreras que
estarían limitando la implementación del PLCC12, de manera tangible y alcanzable.
Su identificación debe darse de manera participativa a través de reuniones y talleres con
el GT. Para ello, se toma en cuenta el análisis de barreras previamente elaborado, las
cuales en este paso se revierten a condiciones habilitantes (Figura 18), con el propósito
de:
✓ Identificar los arreglos institucionales y normativos para la articulación a los
instrumentos de planeamiento, inversión y gestión del desarrollo local;
✓ Articular intervenciones con los actores estatales y no estatales en el marco del
GT y otros espacios que ayuden a la implementación del plan de acción;
✓ Fortalecer las capacidades y conocimientos que apoyen a la implementación del
plan de acción del PLCC.
✓ Sensibilizar, difundir y posicionar el PLCC con su plan de acción;
✓ Identificar estrategias y mecanismos de financiamiento;
✓ Facilitar el monitoreo, evaluación y reporte del PLCC.

11
Foro Ciudades para la Vida y otros (2020 en validación) Guía para vincular los Planes Locales de Acción Climática con
la Planificación Institucional: PEI, POI y Presupuesto Municipal en Perú
12
Es importante tomar en cuenta que cada una de las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático que se
establezcan en la fase de planeamiento, cuentan con sus condiciones habilitantes específicas por cada medida. En este
caso, se busca identificar las condiciones generales o marco para la implementación del plan de acción, que reúne a
este conjunto de medidas.

54
 Figura 18. Pasos del proceso metodológico para la identificación de condiciones
habilitantes para implementar el PLCC

Paso 2.
Paso 1. Desarrollo de alternativas de
Evaluación de las solución "Matriz de
barreras soluciones"
(Condiciones habilitantes)

Fuente. Elaboración propia, adaptado del Proyecto PlanCC Fase 2.

La metodología sugerida para la identificación de las condiciones habilitantes es la
“Matriz de soluciones”, cuya finalidad consiste en recopilar, sistematizar y evaluar las
propuestas discutidas en la sección anterior en relación a las alternativas de solución.
Las propuestas presentadas en esta matriz (Tabla 23) deben ser discutidas y
consensuadas por el GT.
Tabla 23. Matriz de soluciones
Barrera o ¿Qué Hacer? ¿Cómo Proceder?
Problemática
- Evaluar la viabilidad de las
asociaciones público-privadas
- Establecer una cartera de
Explorar
proyectos que se implementen a
Ej. Recursos mecanismos o
través de obras por impuesto.
financieros limitados fuentes de
- Unirse a otras municipalidades
financiamiento
para postular al Fondo Mundial del
Clima

Fuente. Elaboración propia, adaptado de PlanCC

Producto obtenido: Identificación de las condiciones habilitantes que faciliten la
implementación del Plan de Acción.

5.8. FASE 4. MONITOREO Y EVALUACIÓN (M&E)

Esta fase tiene por finalidad el monitoreo de la implementación del PLCC, y, la
evaluación de los resultados generados tras la implementación de las medidas de
mitigación y adaptación al cambio climático incluidas en el PLCC.
Es importante conocer, detallar y corregir los avances en la implementación de las
medidas de adaptación y mitigación al cambio climático y los resultados (cuantitativos y
cualitativos) que éstas generarán en el municipio, disponiendo de la información para la
retroalimentación del proceso de implementación del PLCC. Así, con las mediciones y
evaluaciones realizadas se estaría en las condiciones de adoptar decisiones
estratégicas u operativas, detectando necesidades de cambio y/o ajustes, y realizando
una mejora continua para asegurar el logro de lo planteado en el PLCC en torno a sus
prioridades, lineamientos, medidas y metas.

55
El desarrollo adecuado de esta fase permitirá también, contar con la información
adecuada para la generación de reportes e informes, y/o procesos de rendición de
cuentas que se requieran implementar.
Se debe tener en cuenta que:
 El monitoreo es la recolección sistemática y continua de información que
permite a los actores involucrados revisar si una intervención va por el camino
deseado o está alcanzando los objetivos establecidos.
 La evaluación es una constante de valoración de la utilidad o reconocimiento
de una intervención en un punto específico en el tiempo.
En la Figura 19, se muestra un esquema de la Fase 4.
Figura 19. Esquema de monitoreo & evaluación

Proceso de •Paso 1. Monitorear los indicadores de procesos

monitoreo •Paso 2. Adoptar medidas correctivas

•Paso 1. Monitorear los indicadores de resultados

Proceso de
evaluación •Paso 2. Identificar lecciones aprendidas y
recomendaciones

Fuente. Elaboración propia

En la Figura 20, se presenta el modelo lógico simplificado para la fase M&E.
Figura 20. Modelo lógico para el M&E

Fuente. Elaboración propia

ETAPA 1. Monitoreo
Paso 1. Formulación de los Indicadores de Proceso
En función de lo definido en las fases de planeamiento e implementación, se identifican
cuáles son los indicadores de proceso, así como los respectivos medios de verificación,
tomando en cuenta que estos permiten medir el avance y cumplimiento en términos de
cantidad, calidad y tiempo. Con ello, se procede a revisar y corroborar si éstos se han
implementado en correspondencia con lo previsto.
56
Para facilitar este trabajo, los responsables de las acciones o lineamientos cuentan con
fichas de seguimiento en las cuales se puede consolidar y registrar la información con
relación al nivel de avance, considerando que los indicadores de proceso dan cuenta
del avance en el desarrollo de las actividades (medidas de adaptación y mitigación), en
tanto los indicadores de producto corresponden al avance en el desarrollo de las
acciones o lineamientos.
Es importante, que esta consolidación se realice a través de reuniones y/o talleres con
el GT, registrando los avances a nivel de municipio, para lo cual, es necesario que los
responsables de las acciones oportunamente remitan la información al PFCC, para que
luego este lo remita a la autoridad nacional en materia de cambio climático en los plazos
establecidos.
Es preciso recordar que el avance se mide tomando en cuenta los datos
correspondientes a la línea de base. Este ejercicio podrá ser realizado al menos de
manera anual en reuniones con el GT. Una referencia que puede servir para la ficha de
seguimiento, se muestra en las Tabla 24 y 25.

57
 Tabla 24. Matriz de seguimiento y avance del PLCC en el componente de adaptación
Responsable de la implementación:
Objetivo prioritario de adaptación:

Condiciones
Medidas de Ámbito territorial y Indicador Descripción de
Acción o lineamiento habilitantes y Metas
adaptación beneficiarios de la de la los avances
implementado actividades/tareas lograda
implementadas implementación medida (evidencias)
desarrolladas

Tabla 25. Matriz de seguimiento y avance del PLCC en el componente de mitigación

Responsable de la implementación:
Objetivo prioritario de mitigación:

Condiciones Descripción
Medidas de Ámbito territorial Indicador
Acción o lineamiento habilitantes y Metas de los
mitigación y beneficiarios de de la
implementado actividades/tareas logradas avances
implementadas la implementación medida
desarrolladas (evidencias)

58
Paso 2. Adopción de las Medidas Correctivas
Este paso consiste en el registro de información en las fichas de seguimiento, lo cual
permite conocer los avances en las acciones y medidas, así como la identificación de
las limitaciones o factores que han incidido en el no cumplimiento de los plazos, metas
y costos programados, facilitando la toma de las medidas correctivas.
En ese sentido, a partir de las fichas completadas, de manera conjunta, el GT revisa las
condiciones que han facilitado y/o dificultado el avance en las acciones y medidas
previstas, incluyendo posibles cambios en el contexto de desarrollo de estas acciones,
para posteriormente definir las medidas correctivas a implementar. En la Tabla 26, se
presentan preguntas orientadoras para realizar este paso.
Tabla 26. Preguntas orientadoras para el monitoreo
● ¿Se están implementando las condiciones habilitantes y
medidas identificadas previamente como estaba planeado y de
forma eficaz?
● ¿Se cuenta con evidencias de los avances de la
implementación?
● ¿Cuáles son las cuestiones, riesgos y desafíos que afrontamos
o pronosticamos que se deben tener en cuenta para asegurar el
Preguntas logro de los objetivos prioritarios y acciones prioritarias?
orientadoras ● ¿Qué decisiones sobre cambios al trabajo que ya se ha planeado
deben tomarse en las fases siguientes?
● ¿Continuarán siendo pertinentes para el logro de los objetivos
previstos, las medidas planificadas?
● ¿Siguen siendo pertinentes y eficaces los efectos que hemos
previsto para lograr todos los impactos, objetivos y prioridades
locales en torno al PLCC?
● ¿Qué estamos aprendiendo?
Fuente: Adaptado de MINAM (2020).

A partir de este análisis y de las decisiones tomadas, se procede a realizar los ajustes
en el proceso de planificación, además de generar un informe que registre los avances
encontrados, los riesgos y oportunidades evaluadas, así como las medidas correctivas
definidas.
Producto obtenido: Ficha de seguimiento completo para la adopción de medidas
correctivas.
ETAPA 2. Evaluación
Paso 1. Formulación de los Indicadores de Resultados
Las acciones de evaluación comprenden la medición del logro de los objetivos
prioritarios a partir de los indicadores de resultados, pudiéndose identificar otros
resultados imprevistos y consecuencias de los esfuerzos impulsados a través del PLCC.
Se recomienda su elaboración para una fase intermedia y una final.
La evaluación intermedia, como su nombre lo indica, se debe realizar a la mitad del
plazo previsto para el logro de los objetivos prioritarios; por otro lado, la evaluación final
se debe realizar una vez concluido el horizonte temporal de implementación del PLCC,
utilizando como insumo los reportes de monitoreo realizados de forma anual.
En el proceso de evaluación (cualitativa y/o cuantitativa) es importante tomar en cuenta
el cumplimiento de los siguientes criterios:
✓ Pertinencia: midiendo cuán significativo es el objetivo prioritario definido
considerando su relación con los objetivos y las prioridades descritas en el PDLC

59
 ✓ Efectividad: conociendo hasta qué punto los resultados contribuyeron a la
consecución del objetivo prioritario.
✓ Impacto: considerando los efectos de largo plazo, tanto positivos como
negativos, producidos directa o indirectamente en los sujetos de análisis
definidos como parte de la implementación del PLCC. Es importante tomar en
cuenta la medición de éstos de manera específica en los que corresponde a los
enfoques transversales (género, interculturalidad e intergeneracional).
✓ Sostenibilidad, continuando los beneficios del PLCC aun después de su
implementación.
La medición de estos resultados debe estar sujeta a la mejora continua y articulada al
sistema de monitoreo y evaluación de las medidas de adaptación y mitigación al cambio
climático establecido en el RLMCC, aplicando los lineamientos y herramientas
metodológicas elaboradas por el MINAM como autoridad nacional en materia de cambio
climático, y permitiendo la generación de los reportes necesarios para la mejora de los
procesos de toma de decisiones.
Producto obtenido: Reportes de evaluación intermedia y final del PLCC.
Paso 2. Identificación de las Lecciones Aprendidas y Recomendaciones
Las acciones de evaluación permiten recoger y sistematizar el conjunto de logros y
dificultades encontradas en el proceso de implementación del PLCC, así como los
factores que favorecieron o limitaron su consecución. Producto de su análisis es posible
disponer de recomendaciones para el impulso de iniciativas similares, y, éstos a su vez
pueden sumar a procesos nacionales de implementación de la gestión climática.
En la Tabla 27, se presentan preguntas orientadoras que se pueden realizar para la
identificación de las lecciones aprendidas y recomendaciones en la evaluación.
Tabla 27. Preguntas orientadoras para la evaluación
• ¿Se ha contribuido significativamente a resolver el problema
que dio origen a la definición del PLCC?
• ¿Los beneficiarios reciben las medidas de adaptación y
mitigación al cambio climático que genera la implementación
del PLCC?
• ¿Los beneficios recibidos son los que se habían propuesto
lograr con el PLCC o son otros no previstos?
Preguntas • ¿Los beneficios están llegando al grupo objetivo que se
orientadoras pretendía atender? ¿Se ha experimentado una mejora
significativa en las condiciones de adaptación y mitigación del
cambio climático en la jurisdicción?
• ¿Cuáles son los factores de éxito que han contribuido con ello?
• ¿Cuáles son los factores que lo han limitado? ¿cómo se
gestionaron?
• ¿Se cuenta con evidencias de los avances de implementación
de las medidas?
Fuente: Adaptado de MINAM (2020).

El análisis y reflexión resultado de la identificación de las lecciones aprendidas y

recomendaciones, es utilizado para retroalimentar el proceso de implementación del
PLCC, identificando y realizando los ajustes necesarios en las intervenciones previstas
de modo que se contribuya a lograr los objetivos prioritarios definidos en el PLCC,
siempre que se trate de una evaluación intermedia.
En caso se trate de evaluaciones intermedia y final, los resultados deben ser utilizados
para procesos de actualización del PLCC.
60
Es importante, que esta evaluación se pueda realizar a través de la sistematización de
información a partir de los reportes de seguimiento anual y de forma participativa con
reuniones y/o talleres con el GT.
Cabe precisar que el gobierno local debe monitorear y evaluar el nivel de avance en la
implementación del PLCC, y reportarlo anualmente dentro de los primeros sesenta (60)
días hábiles del año, al gobierno regional respectivo o al gobierno municipal provincial
respectivo, según corresponda, de acuerdo a lo establecido en el numeral 5) del artículo
11 del RLMCC.
Producto obtenido: Reporte de las lecciones aprendidas, recomendaciones y
modificaciones del proceso de formulación o actualización del PLCC.

5.9. FASE FINAL. APROBACIÓN Y DIFUSIÓN

Esta fase tiene por finalidad describir el proceso a llevar a cabo para la revisión, recojo
de aportes y aprobación técnica y formal del PLCC, así como la difusión del PLCC.
La aprobación consta de cuatro (4) pasos:
 Paso 1. Elaboración de la versión preliminar del PLCC (o de su versión
actualizada), según todo el proceso detallado en las fases anteriores, realizado
con el compromiso de la CAM y la amplia participación de los diversos actores
del territorio;
 Paso 2. Elaboración de la versión consensuada final del PLCC, ya validada por
el GT;
 Paso 3. Gestión de la opinión técnica en términos de:
o Solicitar al gobierno regional o gobierno municipal provincial de su
jurisdicción, recomendaciones y aportes en la formulación o actualización
del PLCC, para que haya articulación con la ERCC o PLCC, según
corresponda.
o Si lo estiman conveniente, solicitar al MINAM, aportes para que el PLCC
se ajuste a los presentes Lineamientos, y, se articule a la ENCC y a las
NDC.
En caso existan aportes, estos deben ser evaluados por el GT para la integración en el
PLCC.
 Paso 4. Elaboración de la Ordenanza o Decreto de Alcaldía emitida por el
Consejo Provincial o Distrital aprobando el PLCC. El ETM a través de su
secretaría técnica o PFCC elabora un informe técnico adjuntando la versión final
del PLCC a la alcaldía, solicitando su aprobación para la emisión de la ordenanza
o decreto de alcaldía.
En la Figura 21, se esquematizan los pasos que se requieren para la aprobación del
PLCC.

61
 Figura 21. Pasos para la Aprobación del PLCC

Fuente. Elaboración propia

La difusión del PLCC aprobado busca que la municipalidad provincial o distrital
posicione y difunda con los actores estatales y no estatales, la importancia del PLCC y
la necesidad de una colaboración comprometida por parte de todos ellos para su
implementación efectiva.
a) A nivel de la propia municipalidad, es importante que los funcionarios
conozcan e internalicen el PLCC y su plan de acción para hacerlo efectivo
y asegurar su articulación al PDLC, PEI, POI, Programas Presupuestales
y Proyectos de Inversión;
b) a nivel de la CAM y del Grupo de Trabajo integrado por actores estatales
y no estatales, el PLCC debe conocerse en detalle pues estos actores se
convierten en los principales aliados para la implementación, monitoreo,
evaluación y reporte del PLCC;
c) a nivel de las entidades estatales con incidencia en el territorio de la
Municipalidad, será importante difundir el PLCC pues ellos también
pueden ser aliados para promover la articulación multisectorial y
multinivel, sobretodo en el marco de las competencias compartidas;
d) a nivel del sector privado, será importante difundir el PLCC para
promover su movilización y apoyo en la implementación del PLCC;
e) a nivel de la academia, la difusión del PLCC permite asegurar su apoyo
en acciones de investigación, innovación y producción de información;
f) con la ciudadanía en general, incluyendo los pueblos indígenas u
originarios, es importante difundir el PLCC para asegurar que todos los
actores conozcan las intervenciones concretas propuestas por el PLCC
y a través de sus organizaciones aboguen por su concreción a través de
mecanismos como el Presupuesto Participativo;
g) en algunos territorios, la difusión del PLCC con grupos específicos, como
los jóvenes organizados o los niños y niñas, puede asegurar su
movilización activa para sensibilizar a los adultos o llevar a cabo
campañas educativas;
h) Finalmente, dar a conocer y movilizar a los periodistas y líderes de
opinión de la localidad, también puede ser útil para difundir el PLCC.
Algunas acciones que el gobierno local puede organizar para difundir el PLCC, son:
- Evento de lanzamiento y presentación pública, presencial o virtual
62
 - Publicación del PLCC en la página web institucional y el portal de transparencia
- Publicación de un resumen del PLCC impreso, a manera de cartilla
- Publicación virtual del PLCC en una versión gráfica resumida, en un lenguaje
sencillo entendible por todos los ciudadanos
- Presentación del PLCC a través de medios de prensa locales: radio, TV, medios
impresos.
Por ejemplo, las acciones de educación y sensibilización que la municipalidad
considere, pueden integrarse al Plan EDUCCA, que es un instrumento para diseñar
e implementar acciones de educación ambiental multitemáticas, incluyendo el tema
de cambio climático. Como parte del Plan EDUCCA, los promotores ambientales
escolares, juveniles y comunitarios pueden ser quienes lleven los mensajes y
organicen las campañas de cambio climático.
La estrategia y las herramientas de difusión del PLCC que la municipalidad diseñe,
deben tomar en cuenta la pertinencia cultural.
Nota. - Se recomienda que en el proceso de aprobación sea consultado al Gobierno
Provincial, si la municipalidad es distrital, con la finalidad de recibir aportes para que
haya articulación y alineamiento con el PLCC de la provincia.
Producto obtenido: PLCC aprobado y presentado a través de una Ordenanza o
Decreto de Alcaldía.

5.10. FASE DE ACTUALIZACIÓN

Esta fase se basa en los resultados del monitoreo y evaluación (Fase de 4) y sugiere un
enfoque de mejora continua, pudiendo ser realizada en cualquier momento del proceso
del PLCC. Se sugiere se realice cuando:
 La dinámica de uso y ocupación del territorio genere cambios continuos y
significativos que repercutan de manera positiva o negativa en las condiciones
de riesgos ante efectos del cambio climático y en las emisiones/remociones de
GEI.
 Evidencias de un clima cambiante y afectaciones con mayor ocurrencia y
magnitud.
 Cambios normativos importantes, modificación de las políticas y estrategias
naciones (Ej. Actualización de la ENCC, las NDC, la ENBCC, el PAGCC, entre
otros)
 La ejecución de acciones y proyectos para el logro de los objetivos prioritarios o
estratégicos de desarrollo que modifiquen las condiciones del territorio.
 Al inicio/fin de un mandato municipal
 Considerando los periodos de actualización del PDLC
 Considerando los periodos de actualización y mayor ambición de la NDC (cada
5 años).
El proceso a seguir es el mismo para la formulación del PLCC, la diferencia está en que
este se basa en los resultados y lecciones aprendidas del monitoreo, evaluación y
seguimiento efectuado tanto al PLCC como a los instrumentos de planeamiento
estratégico de desarrollo, presupuesto e inversiones.
Las orientaciones consideran las mismas fases, pero se pone énfasis en las variables
que se deben considerar para la actualización del conocimiento del territorio, la revisión
de la visión, los objetivos y acciones estratégicas, así como el plan de acción.
En la Tabla 28, se listan los principales temas y variables a considerar en la evaluación
de la implementación del PLCC.

63
Tabla 28. Principales temas y variables de evaluación de la implementación del PLCC

Logros (resultados) Dificultades Factores de éxito

• Adaptación • Preparación • Preparación

- Medidas de • Procesos de • Análisis estratégico
adaptación y aprobación del territorio
condiciones • Elaboración del • Planeamiento
habilitantes por análisis • Implementación
Áreas estratégico del • Monitoreo y
Temáticas territorio evaluación
• Mitigación - Formulación
- Medidas de de objetivos,
mitigación y acciones
condiciones estratégicas,
habilitantes por indicadores
Sectores - Elaboración
implementados del Plan de
Implementació
n
- Articulación
con
instrumentos
de
planificación y
presupuesto
• Financiamiento
• Monitoreo y
evaluación

Fuente: Adaptado de MINAM, 2020.

64
6. ANEXOS

ANEXO 1. Conceptos Relacionados

 Conceptos relacionados con la gestión integral del cambio climático

✓ Gestión integral del cambio climático

Se establece que las medidas de adaptación y mitigación al cambio climático se
incorporan a las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de inversión de
los tres niveles de gobierno, en el marco de sus competencias y funciones, de manera
coherente y complementaria, bajo un proceso participativo, transparente e inclusivo del
sector privado y de la sociedad civil, con especial énfasis en los pueblos indígenas u
originarios, a fin de integrar la gestión del cambio climático y al desarrollo del país en
armonía con la naturaleza. En ese marco, se busca incorporar acciones para hacer
frente al cambio climático en el proceso de desarrollo del país a través de políticas
públicas que se ejecutan con un espíritu participativo, multisectorial, multinivel y
multiactor (LMCC, 2018).
✓ Adaptación al cambio climático
Es el proceso de ajustes al clima real o proyectado y sus efectos en sistemas humanos
o naturales, a fin de moderar o evitar los daños o aprovechar los aspectos beneficiosos
(LMCC, 2018).
✓ Medidas de adaptación al cambio climático
Intervenciones planificadas por actores estatales y no estatales, que consisten en:
acciones, prácticas, tecnologías y servicios necesarios para reducir o evitar alteraciones
severas, pérdidas y daños, desencadenados por los peligros asociados al cambio
climático en poblaciones, medios de vida, ecosistemas, cuencas, territorios,
infraestructura, bienes y servicios, entre otros; así como para aprovechar las
oportunidades al cambio climático.
Una medida de adaptación tiene como mínimo los siguientes elementos:
▪ Se enfoca en un sujeto vulnerable (poblaciones, medios de vida, ecosistemas,
cuencas, territorios, infraestructura, bienes y servicios, entre otros), que se
encuentra expuesto ante el impacto de un peligro asociado al cambio climático.
▪ Evita, previene o reduce la exposición o sensibilidad, así como contribuye al
aumento de la resiliencia o capacidad adaptativa del sujeto vulnerable ante el
impacto de un peligro asociado al cambio climático.
▪ Cuenta con al menos un indicador, que permite medir el avance y los resultados
de la implementación de la medida. En caso corresponda, se incluyen
indicadores para el análisis de la incorporación de los enfoques de género,
intergeneracional e intercultural.
▪ Contribuye al desarrollo sostenible y resiliente al clima, y puede generar
beneficios más allá de la adaptación al cambio climático como el desarrollo bajo
en carbono, a nivel nacional, regional y local.
En caso de las medidas de adaptación en tierras y territorios de los pueblos indígenas
u originarios, se incluyen sus prioridades (RLMCC, 2019).
✓ Mitigación del cambio climático
Intervención humana para reducir las fuentes de GEI o mejorar los sumideros (los
procesos, las actividades o los mecanismos que eliminan un GEI de la atmósfera), a fin
de limitar el cambio climático futuro (LMCC, 2018).

65
✓ Medidas de mitigación del cambio climático
Acciones adoptadas por actores estatales y no estatales, como los pueblos indígenas u
originarios, en conformidad con los artículos 12, 13 y 17 del RLMCC, que tienen por
objeto reducir las emisiones de GEI e incrementar las remociones de GEI. Las medidas
de mitigación pueden contribuir a la implementación de las NDC para alcanzar un
desarrollo bajo en carbono a largo plazo.
Una medida de mitigación tiene como mínimo los siguientes elementos:
▪ Son medidas aplicables dentro del territorio peruano, con pertinencia cultural
según corresponda, y son técnicamente viables.
▪ Generan reducción de emisiones o incremento de remociones de GEI
adicionales a la línea base nacional de emisiones y remociones de GEI.
▪ Cuentan con una línea base de emisiones y remociones de GEI correspondiente
a su actividad.
▪ Cuentan con información referencial cuantificable, tanto de los costos y del
potencial de mitigación, así como del ámbito de aplicación, de la entidad
responsable y del periodo de implementación.
▪ Están articuladas a los objetivos de la LMCC y/o a las políticas, estrategias,
planes, programas y proyectos priorizados por las autoridades sectoriales,
gobiernos regionales o locales, según corresponda.
▪ Generan beneficios, más allá de la mitigación del cambio climático, considerando
los ámbitos social, económico y ambiental, de manera integral y sustentable.
▪ Tienen la potencialidad de ser replicables y/o incrementar su escala.
▪ Consideran e incorporan las prácticas, costumbres y saberes tradicionales y
ancestrales de los pueblos indígenas u originarios, de corresponder.
▪ Incluyen indicadores específicos para medir el avance del nivel de
implementación y los resultados de las referidas medidas.
▪ Respetan los derechos de los pueblos indígenas u originarios de conformidad
con la normativa nacional e internacional vigente, así como las salvaguardas
respectivas de REDD+, según corresponda (RLMCC, 2019)

✓ Condiciones habilitantes
Acciones que facilitan o ayudan a superar las barreras para la implementación de
medidas de adaptación y mitigación. Estas acciones están relacionadas con los arreglos
institucionales, el fortalecimiento de capacidades, la información, la investigación, el
desarrollo tecnológico, los instrumentos normativos, entre otros.
También se considera como condición habilitante las acciones que garantizan la
seguridad jurídica de las tierras y territorios y demás derechos colectivos de los pueblos
indígenas u originarios, de conformidad con la normativa nacional e internacional
vigente, específicamente con los artículos 13, 14, 15, 16, 17 y 35 del Convenio N° 169
de la de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y
tribales en países independientes (RLMCC, 2019).

66
  Conceptos relacionados con la gestión del riesgo ante efectos del cambio
climático
Cuando se trata de entender el riesgo ante efectos del cambio climático se debe conocer
tres factores que lo explican: los peligros asociados al cambio climático, la exposición y
la vulnerabilidad (que depende de la fragilidad o sensibilidad y de la resiliencia o
capacidad adaptativa). En la Figura 22 se puede observar que el riesgo está en función
de la interacción de dichos factores; es decir, no sólo debe haber un determinado
peligro, sino que debe existir un sujeto vulnerable13 que esté expuesto a dicho peligro y,
que además, lo haga en condiciones de vulnerabilidad.

Figura 22. El riesgo y sus factores

✓ Peligros asociados al cambio climático

Fenómeno físico, tendencia o perturbación en el ambiente debido a los cambios
graduales o extremos en las propiedades del clima; con probabilidad o potencialidad de
ocurrir en un lugar específico con determinadas características y con la capacidad de
causar daños o pérdidas a un sujeto, alterar severamente su funcionamiento. Estos
cambios en las propiedades del clima pueden ser actuales y futuros (RLMCC, 2019).
Dos elementos del concepto son importantes para identificar un peligro: 1) posibilidad o
potencial de que ocurra el evento en un lugar específico, que está en función a las
características físicas propias de un territorio, entre estas, el clima, y 2) potencial de
causar daños o alterar el funcionamiento, que depende de la ubicación de un sujeto en
el área de impacto de un evento determinado.
La cadena de peligros asociados al cambio climático, que incluyen los cambios en los
promedios del clima y a la variabilidad climática14 se presentan en las figuras 23 y 24:

13
. Poblaciones, medios de vida, ecosistemas, cuencas, territorios, infraestructura, bienes y/o servicios, entre otros, que
se encuentran expuestos al impacto de un peligro, con baja capacidad adaptativa para hacer frente y resistir a los peligros
asociados al cambio climático (RLMCC,2019).
14
Nota técnica “Orientaciones para el análisis del clima y determinación de los peligros asociados al cambio climático
(SENAMHI, 2020).

67
Figura 23. Cadena de peligros asociados a los cambios en los promedios del clima

68
Figura 24. Cadena de peligros asociados a los cambios en la variabilidad climática

69
✓ Exposición
Es la presencia de poblaciones, medios de vida, ecosistemas, cuencas, territorios,
infraestructura, bienes y servicios, entre otros, en áreas que podrían ser impactadas por
peligros asociados al cambio climático (RLMCC, 2019).
Para conocer si un sujeto está expuesto es necesario conocer el área de impacto de un
determinado peligro, que viene a ser el área o ámbito territorial donde se manifiesta
físicamente el peligro, que depende de las características de este.
Por ejemplo, si se trata de inundaciones fluviales (río o quebrada), el área de impacto
dependerá del tirante del río, de la topografía de los terrenos, así como de la intensidad
de las lluvias. De manera similar, el área de impacto de flujos de lodos (huaicos)
depende de la pendiente de los terrenos por donde se desplaza, del grado de erosión
de los suelos y de la intensidad de las lluvias.
En la Figura 25 se ha graficado el área de inundación de máxima intensidad (sombreado
en rojo), de acuerdo con la información recabada de eventos pasados registrados en la
localidad. Como se puede observar parte del área de la localidad se encuentra expuesta;
en esta se encuentran viviendas, infraestructura pública y privada, entre otros, así como
la cobertura vegetal del ecosistema aledaño.
Figura 25. Ejemplo de exposición a inundaciones fluviales

✓ Vulnerabilidad
Propensión o predisposición a ser afectado negativamente. La vulnerabilidad
comprende una variedad de conceptos y elementos que incluyen la sensibilidad o
susceptibilidad al daño y la falta de capacidad de respuesta y adaptación (RLMCC,
2019).
Debe entenderse que la vulnerabilidad está referida a la propensión o predisposición de
la población, medios de vida, ecosistemas, cuencas, territorio, infraestructura, unidades
productoras de bienes y servicios, entre otros, a ser afectados negativamente.
La vulnerabilidad se asocia con un sujeto expuesto (parcial o totalmente) a un
determinado peligro y se genera: 1) por la existencia de factores o condiciones que
propician que dicho sujeto sea susceptible a ser dañado, se altere su funcionamiento o
70
sea sensible a alguna de los peligros asociados al cambio climático; y, 2) la capacidad
que tenga el sujeto para enfrentar el impacto del peligro asociado al cambio climático y
recuperar su funcionalidad. En este contexto la vulnerabilidad se genera por dos
factores: 1) la sensibilidad / fragilidad, y 2) la capacidad adaptativa / resiliencia.
a. Sensibilidad o Fragilidad
La fragilidad se relaciona con la capacidad de la población, los medios de vida,
ecosistemas, cuencas, territorio, infraestructura, unidades productoras de bienes y
servicios, activos económicos, sociales y culturales, entre otros, para resistir el impacto
de un peligro específico o a la sensibilidad de ser afectados por las manifestaciones
graduales del cambio en las propiedades del clima.
Las condiciones de desventaja o debilidad están asociadas con las características
internas o propias de los sujetos señalados; por ejemplo, en la infraestructura para la
provisión de servicios de riego, se trataría de la capacidad de los activos (estructura de
captación, canales de conducción y distribución del agua, reservorios, entre otros) para
resistir el impacto de los peligros asociados con el cambio climático (inundaciones y
deslizamientos producidos por lluvias intensas) al que están expuestos; la capacidad
dependerá principalmente del diseño, características técnicas y materiales de los
activos. En la infraestructura natural o ecosistemas se trataría de la capacidad de sus
factores de producción (agua, suelos, cobertura vegetal, entre otros) y de las especies
de flora y fauna de resistir los cambios graduales y progresivos en la temperatura y las
precipitaciones e inclusive a otros peligros que pueden surgir como las plagas y
enfermedades que pueden afectar a las especies.
b. Resiliencia o capacidad adaptativa
La resiliencia o capacidad adaptativa es definida como “la capacidad de los sistemas
sociales, económicos y ambientales de afrontar un suceso, tendencia o perturbación
peligrosa, respondiendo o reorganizándose de modo que mantengan su estructura,
identidad y funciones esenciales, y conservando al mismo tiempo su capacidad de
adaptación, aprendizaje y transformación» (LMCC, 2018).
Debe entenderse entonces que la resiliencia es la capacidad de los medios de vida de
la población, ecosistemas, cuencas, territorio, infraestructura, unidades productoras de
bienes y servicios, activos económicos, sociales y culturales, entre otros, para ajustarse
a un suceso, tendencia o perturbación peligrosa asociada con los cambios en los
promedios, en la variabilidad climática y en los eventos extremos, manteniendo sus
funciones esenciales.
Por ejemplo, la implementación de planes de reducción de riesgos, el fortalecimiento de
capacidades, el acceso a servicios de información climática y de riesgos, entre otros, se
refieren a accionar que apoyan a incrementar la capacidad adaptativa de los sujetos de
análisis.
✓ Gestión del riesgo ante los efectos el cambio climático
Es un proceso de adopción de políticas, estrategias y acciones concretas, con el objetivo
de reducir daños actuales o, prevenir o evitar los daños futuros, a las poblaciones y sus
medios y formas de vida, territorios, ecosistemas, infraestructura, bienes y servicios,
entre otros, o a las alteraciones en el funcionamiento de estas; generadas por peligros
asociados al cambio climático, y las consiguientes pérdidas (RLMCC, 2019).

71
ANEXO 2. Conceptos y Contenidos Relevantes para las Capacitaciones del
ETM

Cambios del clima atribuido directa o indirectamente a la

actividad humana que produce una variación en la
CLIMA
composición de la atmósfera global y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos
de tiempo (LMCC, 2018)

Variaciones del estado medio y a otras características

estadísticas (desviación típica, sucesos extremos, etc) del
clima en todas las escalas temporales y espaciales más
VARIABILIDAD amplias que las de los fenómenos meteorológicos. La
CLIMATICA variabilidad puede deberse a procesos internos naturales
del sistema climático (variabilidad interna) o a variaciones
del forzamiento externo natural o antropógeno (variabilidad
externa) (Nota Técnica N° 001-2019/SENAMHI/DMA).

Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la

CAMBIO CLIMATICO actividad humana que produce una variación en la
composición de la atmósfera global y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante períodos
de tiempos comparables (LMCC, 2018).

Gases integrantes de la atmósfera, de origen natural o

GASES DE EFECTO humano que atrapan la energía del sol en la atmósfera,
INVERNADERO provocando que esta se caliente (LMCC, 2018).

Intervención humana para reducir las fuentes de GEI o

MITIGACION mejorar los sumideros (los procesos, las actividades o los
mecanismos que eliminan un GEI de la atmósfera), a fin de
limitar el cambio climático futuro (LMCC, 2018).

Proceso de ajustes al clima real o proyectado y sus efectos

ADAPTACION en sistemas humanos o naturales, a fin de moderar o evitar
los daños o aprovechar los aspectos beneficiosos (LMCC,
2018)

Propensión o predisposición a ser afectado negativamente.

VULNERABILIDAD La vulnerabilidad comprende una variedad de conceptos y
elementos que incluyen la sensibilidad o susceptibilidad al
daño y la falta de capacidad de respuesta y adaptación
(LMCC, 2018).

RESILIENCIA o Capacidad de los sistemas sociales, económicos y

CAPACIDAD ambientales de afrontar un suceso, tendencia o
ADAPTATIVA perturbación peligrosas, respondiendo o reorganizándose
de modo que mantengan su estructura, identidad y
funciones esenciales, y conservando al mismo tiempo su
capacidad de adaptación, aprendizaje y transformación
(LMCC, 2018)

72
El efecto invernadero es un fenómeno natural que permite mantener una temperatura
adecuada que hace posible la vida en nuestro planeta, gracias a los gases que se
encuentran naturalmente en la atmósfera terrestre y que retienen los rayos del sol (por
ello, se llaman gases de efecto invernadero). Sin embargo, las actividades humanas
como la quema de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas) para la producción de
energía y el transporte, el cambio en los usos de suelo (pérdida de bosques para
terrenos agrícolas), la ganadería intensiva, algunas actividades industriales, entre otros,
han provocado el aumento en las concentraciones de dióxido de carbono (CO2), metano
(CH4), clorofluorocarbonos, entre otros (ver Anexo 1) que ocasionan el calentamiento
terrestre que tiene como consecuencia un aumento de la temperatura y cambios en los
fenómenos meteorológicos (Figura 26).
Así, en los últimos años, se ha observado el aumento de la frecuencia e intensidad de
fenómenos extremos, tanto meteorológicos (lluvias intensas, heladas, olas de calor)
como climáticos (sequías, inundaciones, entre otros). Estos amplificarían los riesgos
existentes y crearían nuevos riesgos para los sistemas naturales (ecosistemas) y
humanos.
Figura. 26. Esquema gráfico del cambio climático

Fuente: MINAM, 2020

Para hacer frente al cambio climático, por un lado, es necesario reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero (medidas de mitigación) y por el otro, tomar acciones
para limitar los impactos negativos y aprovechar al máximo las oportunidades que podría
generar (medidas de adaptación) (Figura 27).

73
 Figura. 27. Acciones de respuesta frente al cambio climático

Fuente: C40Cities
La lucha contra el cambio climático está siendo abordada desde varios frentes, tanto
rurales como urbanos, y en todas las escalas, desde la global hasta la local.
En los territorios rurales, nos enfrentamos a los desafíos de adaptar nuestras actividades
productivas agrícolas y ganaderas a cambios de temperaturas y precipitaciones, por
ejemplo (medidas de adaptación); al mismo tiempo, debemos contribuir, también, en
conservar los bosques y los suelos que son grandes almacenes naturales de carbono,
deteniendo la deforestación y el cambio del uso del suelo (medidas de mitigación).
En los territorios urbanos, los desafíos son igualmente importantes: las ciudades del
mundo producen más del 70% de las emisiones de GEI y más del 60% del consumo
energético mundial según el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Hábitat, 2019): existen aquí grandes oportunidades para reducir las
emisiones. Por otro lado, las ciudades concentran mucha población que puede ser
vulnerable a los impactos del cambio climático, como por ejemplo a sequía y escasez
de agua potable.
Se entiende entonces la importancia de la gestión integral del cambio climático.
¿Qué está haciendo el gobierno del Perú para afrontar el cambio climático?
El Perú ya ha dado varios pasos para enfrentar el cambio climático y la autoridad
nacional en materia de cambio climático es el MINAM, quien viene trabajando en la
formulación de diversos instrumentos de gestión integral cambio climático.
En el año 2015, se publicó la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC)
-actualmente en proceso de actualización en el marco de las políticas nacionales del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico con un horizonte al 2050-, que refleja el
compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climático (CC) de manera
integrada, transversal y multisectorial. La ENCC considera que el principal reto en el
Perú es reducir los riesgos e impactos, fortaleciendo las capacidades a través de una
gestión integrada de los tres niveles de gobierno que permita reducir vulnerabilidades y
aprovechar oportunidades. La ENCC reconoce igualmente el potencial nacional para la
captura, la conservación de reservas de carbono, y la mejor gestión de las emisiones de
los GEI (MINAM, 2015).

74
 ESTRATEGIA NACIONAL ANTE EL CAMBIO CLIMATICO (2015)
VISIÓN
El Perú se adapta a los efectos adversos y aprovecha las oportunidades que impone el cambio
climático, sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.
OBJETIVOS
1. La población, los agentes económicos y el Estado incrementan conciencia y capacidad
adaptativa para la acción frente a los efectos adversos y oportunidades del CC.
2. La población, los agentes económicos y el Estado conservan las reservas de carbono y
contribuyen a la reducción de las emisiones de GEI.
Fuente: MINAM, 2015
En el año 2016, se ratificó el Acuerdo de Paris sobre Cambio Climático, un acuerdo
global que propone lograr que este siglo el aumento de la temperatura mundial quede
muy por debajo de los 2 °C con respecto a los niveles preindustriales e insta a los países
a proseguir con los esfuerzos para limitar ese incremento de la temperatura a 1,5 °C.
Las metas de adaptación y mitigación del Perú están expresadas en las NDC, que son
los compromisos específicos del país e involucran a todos los sectores y actores de la
sociedad en torno a objetivos comunes. Las NDC en Adaptación establecen objetivos y
metas para reducir la vulnerabilidad ante los peligros asociados al cambio climático en
cinco áreas temáticas priorizadas: 1) Agricultura; 2) Bosques; 3) Pesca y acuicultura; 4)
Salud; y 5) Agua. Comprenden 92 medidas de adaptación en todas estas áreas
temáticas. Las NDC en Mitigación comprenden 62 medidas de mitigación, tienen como
objetivo alcanzar la meta de reducción de emisiones de GEI, en cinco sectores de
emisiones: 1) Energía, conformado por medidas en Energía – Combustión estacionaria
y Energía – Combustión móvil; 2) Procesos Industriales y Uso de Productos; 3)
Agricultura; 4) Uso de Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura; y 5) Desechos,
conformado por medidas en Disposición de Residuos Sólidos y Tratamiento de Aguas
Residuales. A fines del 2020, el Perú presentó ante la CMNUCC la actualización de su
meta de reducción de emisiones del 40% en el 2030, comprometiéndose a reducir en
un 30% las emisiones de GEI, mediante las inversiones y gastos con recursos internos
y externos (públicos y privados). Además, aspira a reducir un 10% adicional sujeto al
financiamiento externo internacional.
Adicionalmente, en el Perú se ha avanzado con la elaboración del Plan Nacional de
Adaptación (PNA) y el Estudio Técnico hacia la Carbono Neutralidad en el Perú en
el largo plazo”; mientras los Gobiernos Regionales han elaborado Estrategias
Regionales de Cambio Climático (ERCC) que son los instrumentos que orientan la
gestión integral del cambio climático a nivel regional. Hasta el 2020, se cuenta con
veintitrés (23) estrategias regionales aprobadas, con siete (07) planes de
implementación..

Es un acuerdo histórico firmado en diciembre de 2015 en la

COP21 de París cuyo objetivo central es reforzar la
ACUERDO DE
respuesta global a la amenaza del cambio climático
PARÍS
manteniendo el aumento de la temperatura mundial en este
siglo muy por debajo de los 2 grados centígrados por
encima de los niveles preindustriales, y proseguir los
esfuerzos para limitar aún más el aumento de la
temperatura a 1,5 grados centígrados. El Acuerdo de París
exige que los países expresen sus compromisos por medio
de contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC por
sus siglas en inglés).

75
 Expresa el compromiso del Estado peruano de actuar
ESTRATEGIA
frente al cambio climático de manera integrada, transversal
NACIONAL DE
y multisectorial. Considera que el principal reto en el Perú
CAMBIO
es reducir los riesgos e impactos, fortaleciendo las
CLIMATICO
capacidades a través de una gestión integrada de los tres
niveles de gobierno.

Son los compromisos específicos de los países en materia

CONTRIBUCION
de mitigación y adaptación para cumplir con el Acuerdo del
DETERMINADA a
Paris.
NIVEL NACIONAL
(NDC)

Es el documento orientador para la adaptación al cambio

PLAN NACIONAL
climático.
DE ADAPTACION

Son los instrumentos de gestión integral del cambio

ESTRATEGIAS
climático a nivel regional, alineados a la ENCC y NDC.
REGIONALES DE
CAMBIO
CLIMATICO

Cabe destacar que, en el año 2018, se promulgó la Ley Marco sobre Cambio
Climático (LMCC) que establece los principios, enfoques, disposiciones generales para
coordinar, articular, diseñar, ejecutar, reportar, monitorear, evaluar y difundir las políticas
públicas para la gestión integral, participativa y transparente de las medidas de
adaptación y mitigación al cambio climático. Entre otras dimensiones, la Ley N° 30754:
 Establece al Ministerio del Ambiente como Autoridad Nacional para la gestión
integral del cambio climático.
 Crea una Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático que propondrá las
medidas de adaptación y mitigación, la respuesta peruana al cambio climático a
través de las NDC.
 Incorpora el cambio climático en la planificación del desarrollo en los tres niveles
de gobierno, promoviendo que los instrumentos de gestión, planificación del
desarrollo y de inversión sectorial incluyan acciones de adaptación y mitigación.
El Reglamento de la Ley N° 30754 se aprobó por Decreto Supremo N° 013-2019-
MIINAM y establece una acción climática multisectorial, multinivel y multiactor,
considerando la inclusión de los enfoques de género, interculturalidad e
intergeneracional. Establece compromisos específicos para los gobiernos locales
provinciales, señalando que deben elaborar PLCC, y que las medidas de adaptación y
mitigación aprobadas en estos, deben ser incluidas en sus Planes de Desarrollo
Concertado Local, Planes Estratégicos Institucionales, Planes Operativos
Institucionales y en sus programas presupuestales.

76
¿Cuál es el rol de los Gobiernos Locales en materia de cambio climático?

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Artículo 11. Funciones de las autoridades locales

Las municipalidades provinciales y distritales, en el marco de sus competencias y de
acuerdo con sus capacidades, tienen las siguientes funciones sobre la base de los
principios y enfoques establecidos en los artículos 2 y 3 de la LMCC, el enfoque de
género y con pertinencia cultural y lingüística:

1) Elaborar, aprobar, implementar, monitorear, evaluar y actualizar su PLCC, en

conformidad con la ERCC de su territorio, la ENCC, las NDC y, con sus instrumentos
de gestión territorial vigentes, considerando los periodos de actualización del Plan de
Desarrollo Local Concertado, de conformidad con lo establecido en el artículo 23 del
presente Reglamento, considerando las acciones de cambio climático definidas en
los Planes de Vida de los pueblos indígenas u originarios, y con la participación de
actores no estatales, como los pueblos indígenas u originarios.

2) Incorporar medidas de adaptación y mitigación definidas en los PLCC en:

a) El Plan de Desarrollo Local Concertado, Plan de Desarrollo Urbano, Plan

Estratégico Institucional y Plan Operativo Institucional, de conformidad con los
documentos metodológicos elaborados por el ente rector del SINAPLAN.
b) Los programas presupuestales y proyectos de inversión pública con alcance local,
de conformidad con la naturaleza de la intervención y a los documentos
metodológicos elaborados por el ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto
Público y del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
3) Solicitar al gobierno regional o gobierno municipal provincial de su jurisdicción,
según corresponda, recomendaciones y aportes en la etapa de formulación y
actualización de su PLCC, en conformidad con el inciso g) del artículo 10 del presente
Reglamento.
4) Garantizar espacios participativos efectivos, oportunos y continuos, en los procesos
de formulación, implementación, monitoreo, evaluación y actualización de su PLCC,
para la acción concertada con actores no estatales, como los pueblos indígenas u
originarios, en conformidad con lo establecido en los artículos 6 y 7 del Convenio N°
169 de la OIT y en los artículos 12, 13, 14, 15 y 17 del presente Reglamento.
5) Monitorear y evaluar el nivel de avance en la implementación de su PLCC, y
reportarlo anualmente, dentro de los primeros sesenta (60) días hábiles del año, al
gobierno regional respectivo o al gobierno municipal provincial respectivo, según
corresponda
6) Designar en el marco de sus competencias a su Punto Focal de Cambio Climático.
7) Otras funciones que derivan del cumplimiento del artículo 8 de la LMCC
Artículo 23. Planes Locales de Cambio Climático
23.1 Los PLCC son los instrumentos de gestión integral del cambio climático que
orientan y facilitan la acción del Estado a nivel local; están alineados a la ERCC de su
ámbito jurisdiccional y la ENCC y contribuyen a la implementación de las NDC.
23.2 Los PLCC son formulados y actualizados por los gobiernos municipales
provinciales de acuerdo con sus capacidades y de forma progresiva, en coordinación
con los gobiernos distritales y centros poblados, de conformidad con los lineamientos

77
 elaborados por la autoridad nacional en materia de cambio climático y la normativa
vigente sobre la materia.
23.3 Los gobiernos municipales pueden formular PLCC, de acuerdo con sus
capacidades, de conformidad con los lineamientos elaborados por la autoridad
nacional en materia de cambio climático.
23.4 Las medidas de adaptación y mitigación aprobados en los PLCC son incluidas
en sus Planes de Desarrollo Concertado Local, Planes Estratégicos Institucionales,
Planes Operativos Institucionales y en sus programas presupuestales.
23.5 Los gobiernos municipales provinciales o distritales, según corresponda,
garantizan espacios de participación ciudadana efectiva, plena, oportuna y continua,
con actores estatales y no estatales, como los pueblos indígenas u originarios, de
conformidad con lo establecido en los artículos 2.2, 4.1, 4.2, 6 y 7 del Convenio N°
169 de la OIT, y en los artículos 12, 13, 14, 16 y 17 del presente Reglamento.

Fuente: Diario El Peruano, 2019.

78
 ANEXO 3. Modelo de Informe Técnico que Sustenta la Necesidad de
Formulación o Actualización del PLCC

INFORME N° […] -2021-OPP - […]

Para : […]
Alcalde/sa de la Municipalidad […]
De : […]
Jefa/e de la Oficina de Planeamiento o la que haga de sus veces
Asunto Inicio del proceso de formulación o actualización del PLCC
Fecha : […]

Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de solicitar se apruebe el inicio del proceso
de formulación o actualización del Plan Local de Cambio Climático de la Municipalidad
[…], para lo cual informo lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

(Avances a nivel local en materia de gestión climática del territorio descritos

en: el PDLC; Los compromisos climáticos asumidos por el Perú en materia
de mitigación y adaptación (la NDC); antecedentes de PLGRD vinculados a
la adaptación ante el cambio climático, entre otros)

II. MARCO LEGAL

(normas relevantes relacionadas a la finalidad del informe)

III. ANÁLISIS

(Considera las funciones y responsabilidades establecidas para las

municipalidades en su calidad de autoridad competente en materia de
cambio climático, descritas en la LMCC y su Reglamento. Describe también,
la conformación del ETM y del GT)

IV. CONCLUSIONES

(Se sugiere emitir la Ordenanza o Resolución aprobando el inicio del proceso

de formulación o actualización del PLCC, la designación de los miembros del
ETM y del GT).

79
 ANEXO 4. Modelo de Ordenanza Municipal para la Aprobación del Inicio del
Proceso de Formulación o Actualización del PLCC

ORDENANZA MUNICIPAL N° […]

Distrito, [Fecha] del 2021
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD […]
DISTRITO –PROVINCIA
POR CUANTO:
El Concejo Municipal del [Distrito-Provincia] en Sesión Ordinaria de [fecha];

VISTO:
El informe N° […], de la Oficina de Planeamiento o la que haga de sus veces

CONSIDERANDO:
[….]
Estando a los expuesto, con los vistos buenos del Gerente Municipal, Jefe de la Oficina
de Asesoría Jurídica y Gerente de Planeamiento (o la que haga de sus veces); y en uso
de las facultades conferidas por los artículos 9 y 40 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972, y con el voto unánime de los miembros del Consejo […],
se probó la siguiente:

ORDENANZA QUE DA INICIO AL PROCESO DE FORMULACIÓN [O

ACTUALIZACIÓN] DEL PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA
MUNICIPALIDAD […]
Artículo Primero. – DAR INICIO al proceso de formulación [o actualización] del Plan
Local de Cambio Climático (PLCC), de la Municipalidad […], con proyección al 2050.
Artículo Segundo. – DESIGNAR a la Gerencia de XX [o la que haga de sus veces], como
encargado del proceso de formulación o actualización del PLCC.
Artículo Tercero. - CONFORMAR el Equipo Técnico Municipal y designar como
miembros a:
Alcalde, […] quién asumirá el rol de presidente
[…], representante de la XXX [o la que haga de sus veces], quién asumirá el rol de
Secretario Técnico
[…], representante de […]
Artículo Tercero. - NOTIFICAR a cada uno de los miembros del Equipo Técnico
Municipal el contenido de la presente Ordenanza.
Artículo Cuarto. – Disponer que el Equipo Técnico Municipal coordine la conformación
del Grupo de Trabajo.
Artículo Quinto. - ENCARGAR a la Gerencia de XX [o la que haga de sus veces], remitir
copia de la presente Ordenanza y el documento de gestión al Gobierno Regional de
XXX y al MINAM como autoridad nacional en materia de cambio climático..
Artículo Sexto. - FACULTAR al Alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía dicte las
disposiciones necesarias para la adecuada implementación de la presente Ordenanza.

80
Artículo Séptimo. - ENCARGAR, a la Secretaría General la publicación de la presente
Ordenanza en el Diario Oficial El Peruano y a la Oficina de Informática y Gobierno
Electrónico su publicación en el Portal Institucional [...].
Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.
[NOMBRE DEL ALCALDE]
Alcalde

81
 ANEXO 5. Modelo de Plan de Trabajo
PLAN DE TRABAJO PARA EL PROCESO DE FORMULACIÓN [O
ACTUALIZACIÓN] DEL PLAN LOCAL DE CAMBIO CLIMÁTICO DE LA
MUNICIPALIDAD […]
1. Antecedentes
• Mediante Ordenanza N° […], la Municipalidad [distrital o provincial] de […],
aprueba el Inicio del Proceso de Formulación [o Actualización] del Plan Local de
Cambio Climático al 2050.
• Con Informe N° […], la Gerencia de Planeamiento [o la que haga de sus veces]
recomienda inicial la formulación [o actualización] del Plan Local de Cambio
Climático de la Municipalidad [distrital o provincial] de […].
• [incluir otros documentos relevantes]

2. Base Legal
 Ley Marco sobre Cambio Climático y el Reglamento de la Ley Marco sobre
Cambio Climático.
 Ley de Descentralización.
 Ley Orgánica de Municipalidades.

3. Proceso de Formulación [o Actualización]

El documento “Lineamientos Metodológicos para la Formulación o Actualización del
Plan Local de Cambio Climático”, herramienta formulada por el Ministerio del
Ambiente en el marco de lo establecido en el Reglamento de la Ley Marco de
Cambio Climático (RLMCC), sugiere el desarrollo del proceso de formulación del
PLC en cinco (05) fases: Organización, Análisis Estratégico del Territorio,
Planeamiento Estratégico, Implementación y Monitoreo y Evaluación, siguiendo un
enfoque de mejora continua.

Conforme a lo establecido en el RLMCC, las Municipalidades provinciales y

distritales tienen la obligación de formular o actualizar sus PLCC, utilizando como
herramienta orientativa los “Lineamientos Metodológicos para la Formulación o
Actualización del Plan Local de Cambio Climático”.

4. Desarrollo del Proceso

El proceso de formulación [o actualización] se desarrolla a través del trabajo conjunto
del Equipo Técnico Municipal (ETM) y el Grupo de Trabajo (GT). Este último está
conformado por actores estatales y no estatales vínculos al proceso.

El ETM es el encargado de dirigir el desarrollo del proceso de formulación [o

actualización], para la obtención de los siguientes productos:
- Visión al 2050
- Objetivos prioritarios
- Acciones o Lineamientos
- Medidas
- Hoja de Ruta
Dichos productos son presentados al GT en un mínimo de [número] talleres
participativos, con el fin de incorporar sus apreciaciones y generar consensos.
Concluido el proceso se redacta el PLCC y se prosigue con la fase de aprobación
dando como resultado su aprobación formal mediante Ordenanza o Resolución de
Alcaldía.

82
Las fechas y las actividades para la formulación [o actualización] del PLCC se
detallan en la siguiente sección.

83
5. Cronograma
MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5
FASE ETAPA PASOS RESPONSABLE semana semana semana semana semana
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1. Declaratoria de interés municipal
Organización Conformación del Equipo Técnico
del Proceso Municipal (ETM)
Interno Capacitación del ETM
2. Identificación de actores
Conformación Convocatoria y sensibilización de
del Grupo de los actores identificados
Trabajo Conformación del Grupo de Trabajo
3.
Fase 0. Emisión de la Ordenanza o
Formalización
Organización del Proceso Resolución de Alcaldía
Definición de la información
requerida
Identificación de actividades y
4. Elaboración responsabilidades
del Plan de Definición de los plazos de
Trabajo ejecución de actividades
Identificación de recursos
requeridos
Asignación del presupuesto
Identificación de las principales
fuentes de emisión de GEI
Fase 1. 1. Análisis de
Identificación de variables que
Análisis las fuentes de
evidencien emisiones y remociones
Estratégico emisión de
de GEI
del Territorio GEI
Estimación de las emisiones y
remociones de GEI

84
 Reporte de las emisiones y
remociones de GEI
Análisis e Identificación de los
2. Análisis del peligros asociados al cambio
riesgo ante climático
los efectos del Análisis de la exposición
cambio
Análisis de la vulnerabilidad
climático
Análisis del riesgo
Desarrollo de la matriz para la
3. Análisis de
identificación de las principales
las barreras
barreras
1.Definición de la visión
Fase 2.
2. Definición de los objetivos prioritarios
Planeamiento
Estratégico 3. Definición de las acciones o lineamientos
4. Identificación de las medidas
Fase 3. 5. Elaboración del Plan de Acción u Hoja de Ruta
Implementaci
ón 6. Elaboración de las Condiciones Habilitantes
Formulación de los indicadores de
proceso
1. Monitoreo
Adopción de las medidas
Fase 4.
correctivas
Monitoreo y
Formulación de los indicadores de
Evaluación
resultado
2. Evaluación
Identificación de las lecciones
aprendidas y recomendaciones
Elaboración de la versión preliminar
Fase Final. del PLCC
Aprobación y 1. Aprobación Elaboración de la versión
Difusión consensuada (validada por el GT)
Gestión de la opinión técnica

85
 Elaboración de la Ordenanza o
Resolución de Alcaldía que aprueba
el PLCC
2. Difusión

86
 ANEXO 6. Organización y desarrollo de talleres participativos
Preparar con anticipación los talleres participativos ayudará a los responsables a cumplir
con el propósito de los mismos, involucra definir los objetivos del taller, diseñar las
dinámicas (actividades y técnicas), preparar los materiales, invitar a los asistentes,
asignar roles, elaborar el programa de trabajo y sistematizar los productos.
La organización se debe realizar con suficiente anticipación, a fin de que ETM pueda
desarrollar las tareas previas necesarias como coordinaciones logísticas, envío
invitaciones, entre otras.
i) Definición de los objetivos del taller
Consiste en identificar el producto o resultado que se requiere lograr durante el taller.
Tienen el propósito de orientar la organización, desarrollo y evaluación del taller.
ii) Diseño de las dinámicas
Para el logro de los objetivos es necesario desarrollar actividades o técnicas con los
participantes. Para su diseño se debe considerar:
- Espacio disponible
- Cantidad de participantes
- Cargo de los participantes
- Tiempo
- Otras consideraciones como la hora del taller, cantidad de facilitadores,
etc.
Las dinámicas propuestas deben ser especificadas para cada propósito y ser
flexibles para adaptarse a imprevistos durante el taller como reportes de tiempo o
variación en el número de participantes.
iii) Recopilación y elaboración de materiales
Para el desarrollo de las dinámicas se requerirá materiales específicos, entre los
más comunes están:
- Carpetas con la información preliminar
- Pizarras o tableros
- Tarjetas de cartulina y plumones
- Paleógrafos o papel kraft
- Otros materiales
Otros requerimientos como accesos a internet, proyectores, micrófonos u otros;
deben ser solicitados o coordinados con la suficiente antelación. Además, se debe
considerar el cambio en los requerimientos en el caso de estar en estado de
emergencia sanitaria u otra situación extraordinaria.
iv) Convocatoria a los participantes
Inicialmente la convocatoria será a nivel interno. De igual forma se debe convocar al
GT, cuya participación sea importante según los temas a tratar, la asistencia debe
confirmarse al menos una semana antes del taller.
v) Rol de los participantes
El PFCC debe designar los responsables que se hagan carga de las tareas previas
y actividades durante el taller. Además, se debe seleccionar a las personas más
adecuadas, según sus conocimientos y habilidades blandas, que realizarán la
capacitación y moderación durante los talleres respectivamente.
También se recomienda asignar tareas, solicitar información o designar un rol a los
convocados durante el taller, para motivar su asistencia y participación activa.
87
 vi) Programa del taller
Definidos los objetivos y las dinámicas que se utilizarán, se procederá a formular el
programa (Tabla 29) del taller que servirá a los organizadores para controlar los
tiempos, la participación y asegurar el cumplimiento de los objetivos del taller.
Tabla 29. Modelo de Programa
Tema del Taller

Objetivos:

Fecha y lugar:

Horario Desarrollo Dinámica Materiales Responsable

Instalación del taller: Exposición

- Inauguración del taller
- Presentación de objetivos
- Presentación del programa
- Presentación de participantes
- Presentación de la
metodología del taller
- Nivelación de expectativas
- Acuerdos del equipo y reglas
de juego del taller

Desarrollo de los contenidos Trabajo en

expuestos en la Actividad 2: equipos
- Desarrollo del contenido
temático
- Presentación de tiempo
disponible para el trabajo en
grupos
- Presentación de productos del
trabajo en grupos en plenaria
- Concertación de un producto
final

Receso

Otras secciones

Cierre del taller:

- Productos del taller
- Próximos pasos a seguir en el
proceso

vii) Sistematización de los productos

Por último, se deben recopilar los productos desarrollados en los talleres participación y
organizarlos en un documento preliminar, que servirá de insumo para el Plan Local de
Cambio Climático.

88
 ANEXO 7. Herramienta – Línea de Tiempo
Objetivos: analizar las variables climáticas y eventos extremos, la frecuencia y la
intensidad de su ocurrencia, y los impactos percibidos por la población. Ayuda a la
identificación de los peligros.
Tiempo: aproximadamente 1 hora.
Pasos metodológicos: La línea de tiempo permite establecer los sucesos y los cambios
más importantes en el territorio, y sus impactos sobre la población.
 Paso 1: preguntar, después de explicar la tarea, cuál es el fenómeno
meteorológico (Ej. aumento de las precipitaciones) o evento extremo (Ej.
sequías) más importante que el grupo recuerda para establecer el periodo a ser
analizado.
 Paso 2: escribir en tarjetas y ubicar en orden cronológico, a medida que los
participantes recuerden, los eventos y las fechas aproximadas en una línea de
tiempo que parte del hecho más antiguo y llega a la actualidad.
 Paso 4: analizar las percepciones
 Paso 5: resumir los resultados y explicar el uso que se hará de ellos. Tomar una
fotografía.
Fortalezas y limitantes: Es una herramienta básica para el análisis del perfil climático.
Se ajusta el enfoque dependiendo de los aspectos centrales y la amplitud que se quería
conseguir. La participación de los adultos mayores es necesaria e importante porque
son portadores de la historia local. Permite establecer la frecuencia de ocurrencia e
intensidad del evento y de la población involucrada.
Algunas preguntas adicionales
¿Cuáles fueron los eventos climáticos más dañinos? ¿Por qué?
¿Cómo se ha organizado la población para hacer frente a esos eventos?
¿Con qué frecuencia ocurre el mismo evento? ¿Aumenta o disminuye de intensidad?
¿Cómo era el clima en décadas pasadas?
¿Las estaciones (verano e invierno) siguen siendo en los mismos meses o ha variado?

Figura 28. Ejemplo de Línea de Tiempo para el análisis del perfil climático

2004 2017
Sequías más Fenómeno
prolongadas del Niño

2000
2015
Hiso más calor
en verano que Vientos más
el año pasado fuertes que el
año pasado

Fuente. Adaptado de las Orientaciones para la aplicación de herramientas participativas en los proyectos
de inversión pública – MEF

89
 ANEXO 8. Herramienta – Matriz de Tendencias
Objetivo: entender cómo percibe la población los cambios en el clima en el tiempo y su
influencia en el desarrollo.
Tiempo: aproximadamente 2 horas.
Pasos metodológicos: La matriz (Tabla 30) complementa la línea de tiempo y facilita
el análisis de los fenómenos climáticos y eventos extremos y su impacto en el desarrollo
local. Se deben utilizar gráficos sencillos para representar el tipo y la magnitud del
cambio.
Paso 1: organizar un(os) grupo(s) de trabajo y explicar la tarea.
Paso 2: anotar en tarjetas los cambios que se están produciendo en el territorio.
Consultar sobre cuáles son los más recientes, más frecuentes y/o principales. Ponerse
de acuerdo sobre los aspectos y los símbolos a usar, así como acerca del periodo a
analizar. Cuando la evolución es muy distinta, por ejemplo, el cambio es cada década
en algunos aspectos y cada año en otros, se deben elaborar dos matrices.
Paso 3: dibujar una matriz con los fenómenos climáticos o eventos extremos a analizar
a la izquierda (por ejemplo, lluvia, vientos, mayor temperatura) e iniciar la discusión
sobre cómo se están presentando los cambios en cada aspecto. El periodo de análisis
dependerá del conocimiento histórico y de las percepciones de los asistentes
Paso 4: preguntar, para cada aspecto a analizar, sobre años o periodos excepcionales
y solicitar comparaciones con periodos ordinarios en términos de disponibilidad,
cantidad o intensidad ¿Cuándo y dónde se manifiesta el cambio? La información
obtenida permite ir llenando la matriz.
Paso 5: describir las grandes tendencias y el porqué de estas. Anotar los comentarios y
la información adicional en tarjetas y al borde de la matriz.
Paso 6: resumir los resultados y explicar el uso que se les dará. Tomar una fotografía.
Algunas preguntas adicionales
¿Cuáles son los cambios resaltantes de la última década?, ¿y antes?
¿Cómo afectan o afectarán los cambios observados al territorio?

Tabla 30. Ejemplo de Matriz de tendencia climática

Fenómeno
climático o
Simbología 1998 2002 2006 2010 2014 2018
evento
extremo

Aumento de
temperatura

Disminución
de
temperatura

90
 Aumento de
vientos

Sequías

Fuente. Adaptado de las Orientaciones para la aplicación de herramientas participativas en los proyectos
de inversión pública – MEF

91
 ANEXO 9. Herramienta – Mapa Parlante
Objetivo: dibujar un mapa del área de estudio con los límites y los elementos del
territorio, como comunidades, infraestructura, uso del suelo y el área de impacto del
peligro.
Tiempo: aproximadamente 2 horas, se puede utilizar más tiempo para territorios
complejos.
Pasos metodológicos: Herramienta de uso común en todo diagnóstico y AdR. Las
personas dibujan el área, los principales puntos de referencia y de uso en el territorio.
Antes de ubicar el área de impacto del peligro se debe explicar qué es un peligro y qué
es el cambio climático. Se incluyen un resumen de las explicaciones del grupo y una
leyenda.
Paso 1: Formar un grupo (más grupos cuando haya más de 20 personas o los
participantes fuesen muy heterogéneos).
Paso 2: explicar la tarea y los conceptos; acordar con los participantes qué elementos
se van a incluir en el mapa. Un mapa base ayuda a comenzar el dibujo.
Paso 3: ubicar las casas, dibujar la infraestructura y las zonas de producción, entre
otros, por los pobladores sin mayor intervención del facilitador.
Paso 4: identificar los peligros y sus áreas de impacto. Caracterizar los peligros en una
matriz que acompañe al mapa.
Paso 5: presentar el mapa en plenaria. Añadir la información faltante al mapa e
incorporar los comentarios de los diferentes participantes.
Paso 6: establecer el uso que se dará al mapa. Tomar una fotografía del mapa y
entregarla a la autoridad local, al equipo formulador y a otros interesados.

Algunas preguntas adicionales enfocadas en el AdR

 ¿Los peligros actuales son iguales a los de hace 10 años y de hace 20 años?
¿Cuáles son los cambios observados?
 ¿Qué población se verá más afectada por la interrupción de los servicios? ¿Por
qué? ¿Cuáles serán los impactos?
Figura 29. Ejemplo de Mapa Parlante

Fuente. Orientaciones para la aplicación de herramientas participativas en los proyectos de inversión

pública - MEF

92
 ANEXO 10. Herramienta para el Análisis de Riesgos ante Efectos del Cambio
Climático (Libro Excel)
Las Tablas 31, 32 y 33 forman parte del Anexo 10.
Tabla 31. Matriz de identificación de peligros asociados al cambio climático
Área Peligros
Variabilidad
Temática Asociados al Identificación de
N° Climática
de Cambio Impactos Potenciales
Identificada
Adaptación Climático
Disminución del
1 Agricultura nivel medio de Sequías Pérdida de tierras agrícolas
precipitaciones
2
3
Tabla 32. Matriz de análisis de exposición
Área Temática de
N° Sujeto de Análisis
Adaptación
1 Agricultura Cultivos principales
2
3

Tabla 33. Matriz de identificación de peligros asociados al cambio climático

Área temática de
adaptación: Agricultura
Descripción resumida de la situación problema:

Peligros asociados al Sujeto de Sensibilida Capacidad

cambio climático Análisis d Adaptativa
Cultivos
Sequías principales

Impactos potenciales:
Pérdida de tierras agrícolas

93
 ANEXO 11. Proceso de formulación de los objetivos prioritarios
Los objetivos están conformados por los siguientes tres elementos:

Condición Sujeto Objetivo

Verbo
de cambio vulnerable Prioritario

Ejemplo:

Condición de Sujeto
Componente Verbo Objetivo Prioritario
Cambio Vulnerable

Reducir las
Emisiones de Provincia de emisiones de GEI
Mitigación Reducir
GEI Lima de la Provincia de
Lima
Vulnerabilidad Reducir la
de la población vulnerabilidad de la
ante los población ante los
Provincia de
Adaptación Reducir peligros peligros asociados
Lima
asociados al al cambio climático
cambio en la Provincia de
climático Lima
Mejorar las
capacidades
Capacidades Funcionarios
Barreras Mejorar técnicas de los
técnicas Públicos
funcionarios
públicos

Para redactar los objetivos estratégicos, se toma la condición de cambio y el sujeto

vulnerable, y se añade un verbo.
 El Sujeto Vulnerable: Poblaciones, medios de vida, ecosistemas, cuencas,
territorios, infraestructura, bienes y servicios, entre otros.
 La Condición de Cambio: Es la cualidad, característica, atributo, desempeño,
actitud, entre otros, inherentes al sujeto vulnerable sobre el cual se desea incidir
y que es fundamental para su desarrollo.
 El verbo: Refleja la dirección del cambio que se desea lograr en la condición de
cambio identificada para el sujeto vulnerable, por ejemplo: mejorar, elevar o
reducir.
Finalmente, la conjugación de estos tres elementos dará como resultado el objetivo
estratégico.

94
 ANEXO 12. Herramienta para el desarrollo de la Fase 2 (Libro Excel)
Las Tablas 34, 35 y 36 forman parte del Anexo 12
Tabla 34. Matriz de identificación de objetivos prioritarios
N° Componente Verbo Condición de Sujetos Objetivo prioritario
cambio vulnerables
1
2
3
Tabla 35. Matriz de identificación de indicadores
Mitigación
Objetivo Prioritario:

Nombre del indicador Parámetro Sujeto de Análisis Característica

Parámetro + Objetivo Sectores de
Porcentaje Co2eq
prioritario emisión

Adaptación
Objetivo Prioritario

Nombre del indicador Parámetro Sujeto de Análisis Característica

Parámetro + Objetivo
prioritario

Barreras
Objetivo Prioritario

Nombre del indicador Parámetro Sujeto de Análisis Característica

Parámetro + Objetivo
prioritario
Tabla 36. Matriz de análisis de riesgos climáticos
Área Temática
de Adaptación
o Sector de Acción o
Componente Medidas
Emisión o Lineamiento
Solución de
barreras

95
 ANEXO 13. Fuentes de Financiamiento
En esta sección se presenta un listado de las posibles fuentes de financiamiento para la
ejecución del PLCC, éstas pueden ser:
 Asociaciones público privadas (autofinanciadas y cofinanciadas)
 Fondo de compensación municipal - FONCOMUN
 Impuestos municipales
 Recursos directamente recaudados
 Donaciones y transferencias
 Canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones
 Recursos por operaciones oficiales de crédito
 Fondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea – FOCAM
 Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL)
 Bonos verdes
 Mecanismos por Retribución de Servicios Ecosistémicos (MERESE)
 Programas presupuestales vinculados a:
o Mitigación:
✓ 0036: Gestión integral de residuos sólidos
✓ 0046: Acceso y uso de la electrificación rural
✓ 0083: Programa Nacional de Saneamiento Rural
✓ 0130: Competitividad y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y
de fauna silvestre
o Adaptación:
✓ 0042: Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario
✓ 0068: Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres
✓ 0072: Programa de desarrollo alternativo integral y sostenible – Pirdais
✓ 0089: Reducción de la degradación de los suelos agrarios
✓ 0096: Gestión de la calidad del aire
✓ 0144: Conservación y uso sostenible de ecosistemas para la provisión de
servicios eco sistémicos
Para el uso de programas presupuestales, se debe revisar los planes de incentivos y las
metas aperturadas por año.
Para el caso de pueblos indígenas u originarios estos pueden utilizar otros mecanismos
establecidos, como:
 Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
 Mecanismo Dedicado Específico para Pueblos Indígenas y Comunidades
Locales (MDE)

96
7. BIBLIOGRAFÍA

 C40 Cities. (2020). C40 Cities Platform. Climate Action Planning, CAP. En
www.c40.org

 CEPLAN (2008). Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico y el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
https://www.ceplan.gob.pe/wp-content/uploads/2018/01/Decreto-Legislativo-
1088-final.pdf

 CEPLAN (2019). Guía para el Planeamiento Institucional

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/guia-para-el-
planeamientoinstitucional-2018/

 CEPLAN (2020). Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la

Mejora de Políticas y Planes Estratégicos con Enfoque Territorial (Proyecto).

 CEPLAN (2020). Guía para la Elaboración de Indicadores de Políticas

Nacionales y Planes Estratégicos (Proyecto).

 ClickHUB. Guía Ilustrada para la Gestión Local del Cambio Climático.

https://cdkn.org/resource/clikhub_guiamunicipal/?loclang=es_es

 Foro Ciudades para la Vida, Calvo, E., Miranda, L. y Valdivia, R. (2020 en

validación) Guía para Elaborar Inventarios Locales de Gases de Efecto
Invernadero y Medidas de Mitigación para Municipalidades Peruanas

 Foro Ciudades para la Vida, Ferreyros, M. y Miranda, L. (2020 en validación)

Guía para vincular los Planes Locales de Acción Climática con la Planificación
Institucional: PEI, POI y Presupuesto Municipal en Perú.

 GIZ, ANA y Foro Ciudades para la Vida, 2019. Guía para elaborar Medidas de
Adaptación al Cambio Climático para Municipalidades de Lima Metropolitana
http://observatoriochirilu.ana.gob.pe/publicaciones/guia-para-elaborar-medidas-
de-adaptacion-al-cambio-climatico-para-municipalidades-de ProaCC/

 GIZ. Desarrollo de Sistemas Nacionales de Monitoreo y Evaluación de la

Adaptación: Una Guía. http://www.adaptationcommunity.net/wp-
content/uploads/2017/04/Desarrollo-de-Sistemas-Nacinales-de-Monitoreo-y-
Evaluacion-de-la-Adaptaci%C3%B3n-una-Guia.pdf

 ICLEI (2016). Guía de Acción Local Por el Clima. https://e-lib.iclei.org/wp-

content/uploads/2018/10/Guia_de_Accion_Local_por_el_Clima_issuu.pdf

 Junta de Andalucía (2019). Guía Metodológica para la Elaboración de Planes

Municipales frente al Cambio Climático. Municipio de Cádiz.

 MINAM (2020). Lineamientos Metodológicos para la Formulación y Actualización

de las Estrategias Regionales de Cambio Climático. Documento de Trabajo
Interno.

97
 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Guía para la Formulación y
Cumplimiento de la Meta 3. Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del Año 2016.

 MEF (2015). Preguntas frecuentes sobre el Plan de Incentivos a la Mejora de la

Gestión y Modernización Municipal (2015)
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_pu bl/capacita/p_frecuentes2015.pdf

 Ministerio de Economía y Finanzas (2014). Orientaciones para la Aplicación de

Herramientas Participativas en los Proyectos de Inversión Pública.

 PCM (2019). Principios De actuación para la modernización de la gestión

pública. en https://sgp.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2019/02/Lineamientos-
N%C2%B0-001-2019-SGP-PCM1.pdf

 Presidencia del Consejo de Ministros (2014). Plan Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres (PLANAGERD 2014-2021).

 Proyecto Planificación ante el Cambio Climático. PlanCC. En

http://planccperu.org/ descargado enero 2021.

 SEMARNAT (2018). Guía de Uso y Difusión. Metodología para la Priorización de

Medidas de Adaptación Frente al Cambio Climático. Segunda Edición.

 SENAMHI (2019). Orientaciones para el Análisis del Clima y Determinación de

los Peligros Asociados al Cambio Climático.
https://www.senamhi.gob.pe/load/file/01402SENA-12.pdf

 SENAMHI (2020). Resolución de Presidencia Ejecutiva N°050-2020-

SENAMHI/PREJ. Lineamientos Generales que Orientan la Aplicación de la
Información Climática sobre Tendencias Históricas, Eventos Extremos y
Proyecciones de Escenarios Climáticos Nacionales.

98