SERIE CONSEJOS DE AMIGXS | #2

Versión actualizada a agosto 2021

REVOLUCIÓN
EDUCATIVA EN EL
ESTADO
PLURINACIONAL DE
BOLIVIA
La experiencia del subsistema de educación
alternativa

INTRODUCCIÓN
El socialismo no cae del cielo ni emerge de forma perfecta y completa,
sino nace de modo defectuoso dentro y en oposición a la sociedad ya
establecida, nos recuerda siempre Michael Lebowitz. Trae marcada
económica, moral e intelectualmente la vieja sociedad y su motor es
caminar en pro de transformar sus antecedentes históricos, en
transcender sus defectos por medio de darse sus nuevas instituciones y
relaciones: un Estado experimental subordinado al autogobierno de las
y los productores.
En este proceso de metamorfosis progresiva del mundo viejo y de
creación de lo nuevo, la revolución del sistema educativo es
fundamental. Este debe responder a las necesidades de un Estado que
está en creación y la formación científica, moral y social de las y los
habitantes que requiere la matria nueva. Es el caso del proceso de
conformación del Estado Plurinacional de Bolivia desde 2009. En el
marco de un asamblea constituyente se apostó por masificar el acceso
gratuito a la educación pública a sectores históricamente excluidos y al
mismo tiempo, más difícil y complejo, se dio para sí instituciones
distintas. Desplegó un subsistema experimental que prefiguró, con
mayor o menor profundad y extensión, una educación otra:
comunitaria, intercultural, intracultural, descolonizadora, feminista, en
GRUPO la vida y para vivir bien.

TOPARQUíA Este proceso de cambio es de largo aliento y las formas viejas y nuevas
llegan a cohabitar en conflictividad en un espacio y tiempo histórico,
Autogobierno de los pueden estar en pugna de manera conflictiva y contradictoria dentro
territorios del territorio modelos educativos que provienen, responden y legitiman
órdenes sociales diferentes: una educación y escuela tradicional que
"hacer que lxs habitantes se interesen
en la prosperidad de su suelo"; decía tiene como fin el sostenimiento de las relaciones dominantes y una
el educador nuestroamericano Simón educación de nuevo tipo que, como invención original, diría Simón
Rodríguez, "así se destruyen los Rodríguez, busca la conquista de la libertad plena. Está presente en
privilegios provinciales; ojalá cada disputa y negociación permanente la educación que tenemos y la
[comuna] se erigiera en Toparquía; educación que queremos.
entonces habría Confederación, el
Gobierno más perfecto de cuantos A continuación entregamos algunas lecciones aprendidas de este
pueda imaginar la mejor política! es el proceso compartidas por Noel Aguirre Ledezma, ex-viceministro de
modo de dar por el pie al despotismo" Educación Alternativa del Estado Plurinacional de Bolivia, en el
(1847). Encuentro de Sentires-Saberes-Haceres el 21 de julio de 2021
1
 Noel Aguirre Ledezma GRUPO
INTERVENCIÓN 21 DE JULIO
ENCUENTRO DE SENTIRES-
Ex – viceministro de Educacion Alternativa y Especial, Estado TOPAR
-QUíA
Plurinacional de Bolivia, miembro del Consejo de Educacion
SABERES Y HACERES Popular para America Latina y el Caribe, colaborador Grupo
Toparquia Autogobierno
de los
territorios

"El maestro rural en su cuero En el proceso de construcción del Estado

indio tiene una mente blanca,
que enseña la cultura del Plurinacional de Bolivia logramos incluir,
conquistador asesino del Inka
Atawallpa. El sacro deber del
reconocer y dotar de una institucionalidad a lo
maestro rural debe ser arrancar que denominamos educación alternativa.
de su cabeza a esa "mala
hierba'' de peregrinas culturas
Logramos artículos constitucionales, un conjunto
espurias, y volver al indio, que es de leyes y normas, estructuras dentro del Estado y
una maravillosa cultura
comunitaria socialista milenaria.
a la vez un conjunto de mecanismos para el
La escuela rural en vez de trabajo, participación y protagonismo de la
practicar la "Pedagogía del sociedad organizada. La educación alternativa
Oprimido" de Paulo Freire, hace
uso de la pedagogía del opresor" pasó a ser parte de un nuevo Estado y de un
Fausto Reinaga Colquechaca,
Bolivia, (1906-1994) sistema educativo nuevo, distinto. Compartiré
algunas lecciones que sacamos de esta lucha.

Primero destacar que la educación alternativa

tiene una larga historia, esta no nació con
En 1826 nació la Escuela-Taller nosotrxs ni con el Estado Plurinacional, sino es
de Chuquisaca, hoy Sucre,
Bolivia, impulsada por Simón parte de las formas históricas de auto-educación
Rodríguez con apoyo de Simón de los pueblos contra la colonia, contra el elitismo
Bolívar. Ella fue una escuela- de la República liberal y los gobiernos
taller basada en el hacer
práctico, técnico y científico; neoliberales que sostuvieron una negación del
igualitaria para pardos, zambos, derecho a la educación a pueblos indígenas,
indios y mujeres; humanista sectores populares, campesinos y mujeres. Ante
para cultivar ideas sociales y
costumbres basadas en el bien ello la gente de las bases, del pueblo creó sus
común; y emancipatoria para propias formas de educación al margen de lo
transformar mediante la establecido. Aquí una primera lección: la
soberanía cognitiva súbitos en educación alternativa es parte de históricas
ciudadanxs conscientes.
reivindicaciones sociales y políticas de los
pueblos y por tanto debe ser parte del proceso
de re-fundación del Estado.

Otro caso fue la Escuela Ayllu Vinculado a esto, comprendimos entonces que
de Warisata 1931 creada por el debíamos comenzar de algo concreto, de las
Amauta Avelino Siñani y el prácticas mismas. Por ejemplo en contra la
profesor Elizardo Pérez junto colonia hubo rebeliones y el nacimiento de
con las comunidades. Ella se
sustentó en la misma escuelas indigenales que eran clandestinas, luego
organización social aymara en el siglo XX hubo varias experiencias de
como base de reconstrucción transformación educativa y de búsqueda de esa
de la cultura, sostenida en
cuatro pilares “ulaka, taller, otra educación. Por tanto lo que debíamos hacer
chacra y aula,” imbricando la es tomar eso como base; comenzar a sistematizar,
vida, el trabajo, la producción y estudiar, analizar, debatir, investigar y pensarlas
la creación de una propuesta
pedagógica propia. La Escuela ahora como política de Estado. Una segunda
no tenía programas formales lección: no podemos hablar de otra educación o
era una experiencia de educación alternativa sino conocemos la
pedagógica-taller recreada educación que se dieron los pueblos, esa
dentro del ayllu, no tenía sólo
enseñanza racional del educación que se inventó la clase trabajadora y
Universo sino era el la organizaciones sociales. Lo que hicimos fue
aprendizaje sobre el Multiverso, recuperar, valorar y reconocer lo que la propia
de la vida de los pueblos y
también la vida de la sociedad hizo, no fue el Estado quien la creó, sino
naturaleza, de las plantas, de la esta fue acogida dentro de la estructura de un
madre tierra. Estado en transformación.

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 CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO
Texto aprobado por referendum constituyente, enero 2009
CAPÍTULO SEXTO
EDUCACIÓN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES
SECCIÓN I
EDUCACIÓN
(selección de artículos)
Artículo 77
I. La educación constituye una función suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que
tiene la obligación indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. II. El Estado y la sociedad
tienen tuición plena sobre el sistema educativo, que comprende la educación regular, la alternativa y
especial, y la educación superior de formación profesional. El sistema educativo desarrolla sus
procesos sobre la base de criterios de armonía y coordinación. III. El sistema educativo está
compuesto por las instituciones educativas fiscales, instituciones educativas privadas y de
convenio.

Artículo 79
La educación fomentará el civismo, el diálogo intercultural y los valores ético morales. Los valores
incorporarán la equidad de género, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los
derechos humanos.

Artículo 83
Se reconoce y garantiza la participación social o comunitaria en el sistema educativo, mediante
organismos representativos en todos los niveles del Estado y en las naciones y pueblos indígena
originario campesinos. Su composición y atribuciones estarán establecidas en la ley.

Artículo 87
Se reconoce y respeta el funcionamiento de unidades educativas de convenio con fines de servicio
social, con acceso libre y sin fines de lucro, que deberán funcionar bajo la tuición de las autoridades,
y se regirán por las mismas normas, políticas, planes y programas del sistema educativo.

Artículo 90
I. El Estado reconocerá la vigencia de institutos de formación técnica y tecnológica, en los niveles
medio y superior, previo cumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos en la ley. II. El
Estado promoverá la formación técnica, artística y lingüística, a través de institutos técnicos. III. El
Estado, a través del sistema educativo, promoverá la creación y organización de programas
educativos a distancia y populares no escolarizados, con el objetivo de elevar el nivel cultural y
desarrollar la conciencia plurinacional del pueblo.
GRUPO
TOPAR En el 2006 con el gobierno del compañero Evo
-QUíA
Autogobierno
Morales en un momento de profunda
transformación, de un nuevo pacto social, un
de los proceso constituyente, una nueva constitución
territorios
política del Estado, de rescate de los bienes La Constitución del 2009 Art.78
comunes, de recuperación de la dignidad desde del Estado Plurinacional de
Bolivia establece que "la
políticas igualitarias y una democracia participativa, educación es unitaria, pública,
universal, democrática,
emerge como idea la educación alternativa. La participativa, comunitaria,
Constitución del 2009 estableció que el sistema descolonizadora y de calidad...La
educación es intracultural,
educativo comprende la educación escolarizada y intercultural y plurilingüe en todo
el sistema educativo...El sistema
la educación no escolarizada. Eso nos dio carta educativo se fundamenta en una
plena de ciudadanía, una definición propia, con educación abierta, humanista,
científica, técnica y tecnológica,
identidad e instituciones propias. Esto fue productiva, territorial, teórica y
fundamental porque lo alternativo tiene pleno práctica, liberadora y
revolucionaria, crítica y solidaria"
derecho como cualquier otra. Ahí una tercera
lección: es fundamental incluir la educación
popular y otras formas de pensar la educación
dentro de la Constitución Política del Estado. Hoy
en Chile es el momento propicio para incluirlas.

Estos artículos incluidos en la Constitución nos

permitió luego pelear por una nueva Ley de
Educación que se aprobó en el 2010 (Ley N° 070. Ley En el año 2010 se aprobó la Ley de
de la Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez”), Educación 0.70 Avelino Siñani-
Elizardo Pérez que establece que la
que amplió la idea y concepción de la educación y educacion es "universal, porque
el alcance de la misma. La nueva normativa atiende a todas y todos los
habitantes del Estado Plurinacional,
reconoció que el sistema tiene tres sub-sistemas: así como a las bolivianas y los
el subsistema regular, la educación formal, que va bolivianos que viven en el exterior,
se desarrolla a lo largo de toda la
desde educación inicial hasta la secundaria, el vida, sin limitación ni
condicionamiento alguno, de
subsistema de educación superior y en tercer lugar acuerdo a los subsistemas,
y es lo nuevo y distinto, el sistema de educación modalidades y programas del
Sistema Educativo Plurinacional...Es
alternativa y especial. Lo alternativo comprende el única, diversa y plural. Única en
cuanto a calidad, política educativa
trabajo con personas jóvenes y adultas de 15 años y currículo base, erradicando las
hacia arriba para todas las personas que no diferencias entre lo fiscal y privado,
lo urbano y rural. Diversa y plural en
pudieron estudiar o buscan otros procesos su aplicación y pertinencia a cada
contexto geográfico, social, cultural
educativos. El subsistema abarca la alfabetización y y lingüístico, así como en relación a
post-alfabetizacion y la educación permanente las modalidades de
implementación en los subsistemas
donde entra lo popular y lo comunitario. Esto del Sistema Educativo Plurinacional.
último fue lo más radical, una formación sin un Es unitaria e integradora del Estado
Plurinacional y promueve el
currículo prescrito, con horarios y dinámicas desarrollo armonioso entre las
regiones"
definidas por las mismas comunidades, y que
responde a las necesidades y expectativas del lugar.
Además agregamos un programa de
reconocimiento de saberes y de homologación y
una modalidad de formación virtual técnica a
bolivianxs que están fuera de Bolivia.

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 LEY N° 070
Ley de la Educación “Avelino Siñani - Elizardo Pérez” 2010
SISTEMA EDUCATIVO PLURINACIONAL
CAPÍTULO II
SUBSISTEMA DE EDUCACIÓN ALTERNATIVA Y ESPECIAL
(selección de artículos)
Artículo 2.
1. Participación social. Se reconoce y garantiza la participación social, la participación comunitaria, de madres y
padres de familia en el sistema educativo, mediante organismos representativos en todos los niveles del Estado.
En las naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afro bolivianas de
acuerdo a sus normas y procedimientos propios.

Artículo 3.
La educación se sustenta en la sociedad, a través de la participación plena de las bolivianas y los bolivianos en el
Sistema Educativo Plurinacional, respetando sus diversas expresiones sociales y culturales, en sus diferentes
formas de organización. La educación se fundamenta en las siguientes bases:
1. Es descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora y transformadora de
las estructuras económicas y sociales; orientada a la reafirmación cultural de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas en la construcción del Estado
Plurinacional y el Vivir Bien.
2. Es comunitaria, democrática, participativa y de consensos en la toma de decisiones sobre políticas
educativas, reafirmando la unidad en la diversidad.

Artículo 16.
1. Destinada a atender necesidades y expectativas educativas de personas, familias, comunidades y
organizaciones que requieren dar continuidad a sus estudios o que precisan formación permanente en y para
la vida.
2. Se desarrolla en el marco de los enfoques de la Educación Popular y Comunitaria, Educación Inclusiva y
Educación a lo largo de la vida, priorizando a la población en situación de exclusión, marginación o
discriminación.

Artículo 21.
I. Comprende las acciones educativas destinadas a jóvenes y adultos que requieren continuar sus estudios; de
acuerdo a sus necesidades y expectativas de vida y de su entorno social, mediante procesos educativos
sistemáticos e integrales, con el mismo nivel de calidad, pertinencia y equiparación de condiciones que en el
Subsistema Regular.

II. Comprende el desarrollo de procesos de formación permanente en y para la vida, que respondan a las
necesidades, expectativas, intereses de las organizaciones, comunidades, familias y personas, en su formación
sociocomunitaria productiva que contribuyan a la organización y movilización social y política.
 La experiencia del subsistema
de educación alternativa

RESUMEN
Estructura
Institucional

INICIAL EN FAMILIA
COMUNITARIA

EDUCACIÓN PRIMARIA COMUNITARIA

REGULAR VOCACIONAL
EPJA Humanistico-
Tecnico

SECUNDARIA COMUNITARIA
PRODUCTIVA Educación de Personas EPJA contextos
Jovenes y de encierro
Adultas
EPJA en
unidades militares

Alfabetización y post- EPJA trabajadoras

alfabetizaciones del hogar

ALTERNATIVA

ALTERNATIVA Y
ESPECIAL
Movilización social y
comunitaria
ESPECIAL
Facilitadorxs
Comunitarios

Permanente No Fortalecimiento de
Escolarizada Organizaciones

EP comunitaria
productiva
FORMACIÓN DE
MAESTROXS

FORMACIÓN TECNICA Y
SUPERIOR DE TECNOLOGICA
FORMACIÓN SISTEMA PLURINACIONAL DE CERTIFICACIÓN
PROFESIONAL FORMACIÓN
DE COMPETENCIAS
ARTISTICA

FORMACIÓN CENTRO PLURINACIONAL DE EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA
ALTERNATIVA A DISTANCIA

Fuente: Elaborado por Grupo TOPARQUIA sobre la base de Taller de sentires-saberes-haceres con Noel Aguirre Ledezma, Julio 2021, Chile
 GRUPO
TOPAR
El conjunto de normas dio
-QUIA
Autogobierno
vida a lo que se conoció luego Aquí una cuarta lección: la alternativo por sí mismo, de los
territorios
como el Modelo Educativo
Sociocomunitario Productivo.
aislado, no se puede desarrollar, debe estar integrado
Este se propuso: (i) una en el conjunto del sistema educativo disputando así la
formación descolonizadora,
que busca promover la concepción de educación dentro del país. Los modelos
igualdad de oportunidad y
equiparación de condiciones a
coloniales han reducido la educación a la escuela,
través del conocimiento de la debemos romper ese reduccionismo y lxs que
historia de los pueblos, de los
proceso liberadores de cambio defendemos lo popular y la diversidad tenemos que
y superación de estructuras
mentales coloniales; (ii) una
hacer una profunda disputa cultural y epistemológica de
formación productiva, la concepción de educación. Esto quebró con las
orientada a la comprensión de
la producción como recursos jerarquías de la educación, una educación de primera, la
pedagógico para poner en regular, y la que hacemos en la comunidad, en el barrio,
prácticas los saberes y
conocimientos; (iii) una es de segunda clase, secundaria, compensatoria o
formación comunitaria, como
proceso de convivencia con
accesoria. Y ese quiebre debe expresarse en la estructura
pertinencia y herencia al del Estado. Lo alternativo es parte de un abanico de
contexto histórico social y
cultural en que tiene lugar el oportunidades que amplía las opciones legitimas de la
proceso educativo; y (iv) una
formación intracultural,
gente, y quien opte por lo alternativo debería tener las
intercultural y plurilingüe, que mismas condiciones de la oferta regular, debería tener la
promueve la autoafirmación,
el reconocimiento, posibilidad de desarrollar procesos de formación como
fortalecimiento, cohesión y
desarrollo de la
ciudadanxs plenxs; es el derecho de todxs lxs seres
plurinacionalidad. humanxs a acceder a la educación y optar por una que
sea pertinente y ajustada a sus necesidades y
expectativas.

La Educación Socio
Comunitaria Productiva
Para finalizar, una quinta lección: para la educación
boliviana parte de una alternativa es fundamental el territorio. Ahora lo
concepción holística de las
dimensiones del ser humano primero es modificar la noción y comprensión del
propicia para el desarrollo de
la intra e interculturalidad.
territorio. Pensamos que el territorio es una parte de un
Nuestras culturas nos enseñan mapa, que está señalado en modo formal con sus límites
que las personas, en su
naturaleza holística, estamos y fronteras. Este va más allá, en nuestro caso tiene que
constituidos por cuatro
dimensiones: Espiritual,
ver con la identidad cultural, la lengua, una memoria,
Conocimiento, Política y una forma de producción, un lugar, una geografía
Producción que en lo
educativo se trasforman en las propia, una historia de lucha. La educación
dimensiones del SER, SABER,
DECIDIR Y HACER.
generalmente no se vincula a ello, se crean escuelas y
ellas miran hacia dentro y ahí se acaba. A lo más vemos
Ser, constituida
principalmente por los
alrededor pero no el territorio pleno, no se habla ni
principios, valores e identidad. aprende del territorio. Por ejemplo en una zona en Tarija
Saber, que supone que todas donde se produce uva, nos dimos cuenta que la escuela
las personas tenemos la
capacidad de crear, adaptar y
no sabía que sucedía en la comunidad, no sabía de qué
recrear saberes y vive la comunidad, no sabía la forma de vida y la forma
conocimientos.
de generar recursos de ella. Entonces el primer trabajo
Decidir, capacidad para
asumir la organización, el
es con lxs maestrxs vincular toda la propuesta curricular
ejercicio de la política y el a las necesidades del territorio y comenzar a vincular
poder, así como la convivencia
con la comunidad. toda la propuesta educativa al lugar. Ahí nos tocó pelear
Hacer, creación y producción
con los privados e incluso con el mismo Estado.
material e intelectual. Comenzamos a hablar con la gente y comenzamos a
armar Complejos Territoriales Integrales que vincularan
educación y producción lo que rompe profundamente
con la escuela tradicional.

7
 La experiencia del subsistema
de educación alternativa + Educación para desarrollar conocimientos

RESUMEN
básicos para la incorporación al mundo laboral
productivo
++ Educación como tarea productiva individual

Región y Complejo
acritica
+++ Educación como parte de un proceso
complementario con la economía y producción

Territorial Integral (CTI)

Tendencias en con un horizonte estratégico (Buen Vivir),
la Educación capacidad critica (ciudadanías inclusivas e
Productiva interculturales), comunitaria y territorial.

Def 1.
La Bolivia Productiva transformará, ESCALA REGIÓN
integrará y diversificará su matriz
productiva en el marco del nuevo
patrón de desarrollo basado en la Construir un movimiento
concepción de vida del Vivir Bien, educativo-productivo
para ello ocupará el conjunto de su Desarrollo de Planes regionales
territorio y logrará el desarrollo de de Educación Productiva
los complejos productivos Institucionalizar convenios y
integrales, generando excedentes, articulaciones estratégicas
ingreso y empleo. Educación Formal: Bachillerato
Técnico – Humanístico
Educación Permanente
Def 2. Productiva Comunitaria
La Región es el núcleo articulador
del desarrollo y unida básica de Plurinacionalidad Economía Plural
planificación y gestión estratégica Relaciones
que debe asegurar el vivir bien a
todxs. económicas

Def 3.
El CTI es el tejido económico, social Centros de
y politico, es expresión de las redes producción Productorxs
transectoriales en un lugar, que
tiene por objetivo común el
desarrollo de la region donde cada
sector asume su responsabilidad Desarrollo
Espacios Comunitario Actores
desde la complementariedad. educativos educativos

Def 4.
La educación es productiva, territorial,
orientada a la producción intelectual y
material, al trabajo creador y a la
relación armónica de los sistemas de
vida y las comunidades humanas en la Relaciones Relaciones
Madre Tierra, fortaleciendo la gestión sociales Historia, Otros
territorial de las naciones y pueblos memoria, sectores políticas
indigenas originarios campesinos, las lengua
comunidades interculturales y afro
bolivianas (Art.9. III Ley 0.70)

¿Qué debemos ESCALA COMUNAL ESCALA UNIDAD EDUCATIVA

analizar para
construir la Desarrollo de Redes Desarrollo de Proyectos de
educación productivas entre Educación Productiva
productiva?
productorxs Comunitaria
Análisis socio –económico y de Fortalecimiento de Complementariedad entre
vocación-potencialidad
productiva
Unidades Productivas el saber y conocimiento
Cartografía tierra, territorio y Creación de espacios de local y de otras culturas.
territorialidad encuentro entre Certificación y
Situación y comportamiento de
la estructura poblacional
comunidades, centros homologación de saberes,
Concepción y modelo de educativos y productorxs Educación Socio- conocimientos y
producción experiencias
Historia, cultura y lenguas Comunitaria Productiva
presentes en el lugar

Fuente: Elaborado por Grupo TOPARQUIA sobre la base de Taller de sentires-saberes-haceres con Noel Aguirre Ledezma, Julio 2021, Chile
 GRUPO
TOPARQUíA
Autogobierno de
los territorios
"hacer que lxs habitantes se
interesen en la prosperidad
de su suelo"; decía el
educador nuestroamericano
Simón Rodríguez, "así se
destruyen los privilegios
provinciales; ojalá cada
[comuna] se erigiera en
Toparquía; entonces habría
Confederación, el Gobierno
más perfecto de cuantos
pueda imaginar la mejor
política! es el modo de dar por
el pie al despotismo" (1847).

Serie Consejos de Amigxs | #2

Estos 'Consejos' fueron desarrollados por invitación de

Igualdad Herramienta de los Pueblos en el contexto de la
construcción programática para el proceso constituyente, el
debate en torno a reimaginar los gobiernos regionales y
locales, como insumo para la próxima elección
parlamentaria y presidencial y agenda de lucha en la
permanente tarea de construir un bloque histórico popular.
La transcripción y redacción del documento estuvo a cargo
de Henry Renna del Grupo Toparquía sobre la base de Taller
de sentires-saberes-haceres con Noel Aguirre en Julio 2021. El
documento final fue editado por Noel Aguirre. El proceso fue
coordinado por Daniel Otarola del Movimiento Territorio y
Vivienda y de Igualdad Herramienta de los Pueblos.

grupotoparquia@gmail.com