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4. De la revisión de autos se advierte que los miembros el criterio de conciencia que me asiste como magistrado
del Concejo Provincial de Nasca, en sesión extraordinaria del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, mi voto es
de concejo Nº 036, de fecha 14 de agosto de 2014, por que se declare NULO el Acuerdo de Concejo Nº 019-
emitieron sus votos sin la debida fundamentación, así 2014-MPN, de fecha 21 de agosto de 2014, que rechazó
como también se puede corroborar que el concejo la solicitud de vacancia presentada en contra de Miguel
provincial no incorporó, en originales o copias certiicadas, Ángel Marca Marcatinco, Jesús Abel Elías Moyano, Dora
aquellos elementos probatorios que le hubiesen permitido Estela Canales Guillén, Luis Erasmo Bautista Conca, María
pronunciarse válidamente sobre la causal de vacancia Guadalupe Geldres Navarro, Jorge Wálter Donayre Donayre
alegada, pues si bien es cierto que la solicitante anexó y Billy Dusan Palomino Ayala, regidores de la Municipalidad
copias simples tanto del Acta de Sesión Extraordinaria Provincial de Nasca, departamento de Ica, por la causal
Nº 012, de fecha 13 de julio de 2011 como del Acta de prevista en el artículo 11 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
Entrega 019-000C-AC-2011-000131, fecha 21 de julio de de Municipalidades, así como DEVOLVER los actuados al
2011, por aplicación supletoria del artículo 235 del Código Concejo Provincial de Nasca, departamento de Ica, a in de
Procesal Civil, las copias de los documentos emitidos que en un plazo máximo e improrrogable de quince días
por funcionarios en ejercicio de sus atribuciones tienen hábiles, luego de devuelto el presente expediente, vuelva a
el mismo valor que el original, siempre y cuando estas emitir pronunciamiento sobre el pedido de vacancia materia
se encuentren certiicadas por auxiliar jurisdiccional de autos, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento,
respectivo, notario público o fedatario, según corresponda, de valorar la conducta procesal de las partes, al momento
por lo que no presentándose las certiicaciones requeridas de resolver, y de remitir copias de los actuados al presidente
en los documentos antes mencionados, no se les puede de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal que
atribuir valor probatorio para emitir pronunciamiento sobre corresponda, para que a su vez este las remita al iscal
el fondo de la solicitud de vacancia. provincial penal de turno, a in de que evalúe la conducta
5. Aunado a esto, es necesario precisar que si bien del alcalde de la citada comuna, y, de ser el caso, del
estos documentos presentados en copias simples no resto de integrantes del mencionado concejo municipal, y
han sido materia de oposición por parte de los regidores proceda conforme a sus atribuciones.
cuestionados, esta presunta aceptación tácita tampoco
genera la eicacia probatoria necesaria para emitir un S.
pronunciamiento sobre el fondo del presente caso, más
aún si este órgano colegiado ha establecido en anteriores AYVAR CARRASCO
pronunciamientos (Resoluciones Nº 021-2012-JNE, Nº
038-2013-JNE, Nº 203-2014-JNE y Nº 3094-2014-JNE) Samaniego Monzón
que es deber de los concejos municipales, así como de Secretario General
este órgano colegiado, acreditar documentalmente (con
originales o copias certiicadas), la veracidad de los cargos 1185636-2
o hechos que una autoridad edil cuestionada reconoce,
no siendo suiciente dicho reconocimiento.
6. Con lo mencionado, se corrobora que el Concejo Establecen disposiciones referidas a la
Provincial de Nasca ha omitido cumplir cabalmente con revocatoria del mandato de autoridades
el mandato dispuesto por el Pleno del Jurado Nacional regionales y municipales electas
de Elecciones, al no haber incorporado al expediente de
vacancia la documentación necesaria, en original o copias Resolución nº 3798-2014-Jne
certiicadas por fedatario, máxime cuando los documentos
requeridos obran en el acervo documentario de la entidad Lima, veintinueve de diciembre de dos mil catorce.
edil. En consecuencia, nuevamente se ha incurrido en
causal de nulidad, prevista en el artículo 10, numeral 1, de VISTOS el Oicio Nº 002013-2014-SG/ONPE, recibido
la LPAG, conforme al cual constituye un vicio que causa el 3 de noviembre de 2014 y remitido por el Secretario
la nulidad del acto administrativo la contravención a la General de la Oicina Nacional de Procesos Electorales,
Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias. ONPE, de fecha 3 de noviembre de 2014, el Memorando Nº
7. Por tanto, considero que a in de que el Concejo Provincial 449-2014-DGNAJ/JNE e informe técnico legal de fecha 21
de Nasca se pronuncie válidamente, debe incorporar, en de noviembre de 2014, suscritos por el Director General de
original o copias certiicadas, los siguientes documentos: i) Normatividad y Asuntos Jurídicos, y el Informe Nº 009-2014-
el acta de sesión de concejo mediante la cual se aprobó la GA-P/JNE de fecha 2 de diciembre de 2014, del Gabinete de
donación de las seis motocicletas, así como los documentos Asesores de la Presidencia, sobre la oportunidad de venta,
relacionados al acto, ii) acta de sesión extraordinaria Nº 012, por parte de la Oicina Nacional de Procesos Electorales,
del día 13 de julio de 2011, iii) documento mediante el cual ONPE, del formulario de lista de adherentes (kit electoral)
se le asigna al regidor Jorge Wálter Donayre Donayre la a los promotores de revocatoria de autoridades regionales y
facultad de recepcionar las motocicletas donadas (acuerdo de municipales del periodo 2015-2018.
concejo, resolución de alcaldía, etc.), iv) Acta de Entrega Nº
019-000C-AC-2011-000131, emitida por la Superintendencia CONSIDERANDOS
Nacional de Administración Tributaria, de fecha 21 de julio de
2011, v) Informe del área correspondiente mediante el cual se 1. La revocatoria del mandato es el mecanismo de
señale la designación de viáticos, la indicación de las partidas democracia directa por el cual la ciudadanía puede
a las que corresponden, así como la rendición de los mismos, separar de su cargo a una autoridad regional o municipal
adjuntando la documentación pertinente, vi) Informe del área elegida por voto popular, antes de que expire el periodo
correspondiente mediante el cual se precise a cargo de quien para el que fue elegido.
se realizó el traslado de las motocicletas desde Tumbes a 2. La Constitución Política del Perú, en sus artículos 2,
Nasca, así como si estas fueron ingresadas a la municipalidad numeral 17, y 31, reconocen a la ciudadanía el derecho de
provincial, adjuntando la documentación pertinente y vii) otros participar en los asuntos públicos, entre otros, mediante
documentos que el concejo provincial considere necesarios. la revocatoria de autoridades, facultad que está regulada
8. Señalado esto, se comprueba que se ha inobservado por la Ley Nº 26300, Ley de los Derechos de Participación
los principios de impulso de oicio y de verdad material y Control Ciudadanos (LDPCC), y sus modiicatorias.
establecidos en la LPAG. Por tanto, atendiendo a que 3. Los artículos 3, 4, 6 y 22 de la LDPCC establecen
el Concejo Provincial de Nasca, no ha tramitado el que la revocatoria de autoridades es un derecho de control
procedimiento en cuestión conforme a lo dispuesto en de los ciudadanos, realizándose la respectiva consulta
la Resolución Nº 115-2014-JNE, de fecha 17 de febrero popular si el veinticinco por ciento de los electores de
de 2014, corresponde declarar la nulidad del Acuerdo una circunscripción electoral se adhiere a la solicitud
de Concejo Nº 019-2014-MPN, de fecha 21 de agosto respectiva, con un máximo de 400 000 (cuatrocientos mil)
de 2014, y devolver nuevamente los autos al referido irmas de adherentes.
concejo municipal, a efectos de que el citado órgano edil 4. Asimismo, es preciso recordar que el artículo 21
se pronuncie nuevamente sobre la solicitud de vacancia. de la LDPCC, modificado por la Ley Nº 29313 de fecha
Por las consideraciones expuestas, y en aplicación del 6 de enero de 2009 y publicada en el diario oficial El
principio de independencia de la función jurisdiccional y Peruano el 7 de enero del mismo año, dispone que […]
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los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las la revocatoria de autoridades regionales y municipales
autoridades elegidas. la consulta de revocatoria electas, así como el trámite de solicitudes de convocatoria
sólo procede una vez en el período de mandato, a consulta popular de revocatoria y el procedimiento de
excluyendo la posibilidad de presentarla en el comprobación de autenticidad de las irmas recolectadas
primer y último año, salvo el caso de los jueces con ese in, pueden iniciarse a partir de transcurrido un
de paz. la solicitud de revocatoria se refiere a año de que la autoridad se encuentra en funciones.
una autoridad en particular, es fundamentada y no Artículo segundo.- ESTABLECER que los
requiere ser probada […]. promotores de la revocatoria de autoridades regionales y
5. La revocatoria, como mecanismo que retira el municipales, deben fundamentar su solicitud respecto de
mandato a autoridades elegidas, no es un derecho cada autoridad que se pretenda revocar, de conformidad
absoluto, por lo que es posible establecer regulaciones con el artículo 21 de la Ley Nº 26300, Ley de los Derechos
temporales, en razón del interés público que subyace de Participación y Control Ciudadanos, y en atención a lo
a ella y para permitir a la población evaluar la forma señalado en el considerando 7 de la presente resolución.
de trabajo y el cumplimiento del plan de gobierno de la Artículo Tercero.- DISPONER que el señor jefe
autoridad elegida, en un periodo mínimo de ejercicio del de la Oicina Nacional de Procesos Electorales, señor
cargo. Mariano Cucho Espinoza, tome en cuenta lo expuesto en el
6. Por ello, el Jurado Nacional de Elecciones, considerando 9 de la presente resolución.
intérprete máximo especializado de las disposiciones Artículo cuarto.- PONER la presente resolución en
constitucionales y legales en materia electoral, conocimiento de la Oicina Nacional de Procesos Electorales
considera pertinente mantener el criterio de las y del Registro Nacional de Identiicación y Estado Civil, para
Resoluciones Nº 106-2003-JNE, del 10 de abril de los ines pertinentes.
2003, Nº 029-2007-JNE, del 23 de enero de 2007, Artículo Quinto.- DISPONER la publicación de la
y Nº 0072-2013-JNE, del 24 de enero de 2013, que presente resolución en el Diario Oicial El Peruano y en
señalan que las actividades conducentes a solicitar el portal electrónico institucional del Jurado Nacional de
la convocatoria a consulta popular de revocatoria de Elecciones.
autoridades regionales y municipales electas, solo
pueden producirse luego de transcurrido un año de Regístrese, comuníquese y publíquese.
que la autoridad se encuentra en funciones.
7. De igual modo, del tenor del artículo 21 de la SS.
LDPCC, uno de los requisitos para solicitar la convocatoria
a consulta popular de revocatoria, es fundamentar el TÁVARA CÓRDOVA
pedido, entendiéndose por fundamentación, la razonable
sustentación de la causal o motivos por los cuales, a CHÁVARRY VALLEJOS
consideración del peticionante, procede la revocación del
mandato de la autoridad cuestionada. Ello implica que se AYVAR CARRASCO
cumpla con detallar los cuestionamientos a la autoridad
o las deiciencias en el ejercicio del cargo, que habrían CORNEJO GUERRERO
afectado de manera notoria su adecuado desempeño
y la incidencia de tales hechos en la gestión regional o RODRÍGUEZ VÉLEZ
municipal.
Esta fundamentación debe cumplirse respecto de Samaniego Monzón
cada una de las autoridades a las que se reiere el pedido Secretario General
que presente el promotor de la revocatoria, pues en caso
de que este comprenda a más de una autoridad municipal
o regional, la fundamentación debe ser individual por cada Lima, veintinueve de diciembre de dos mil catorce.
una de las autoridades a las que se pretenda someter a
consulta popular. el FunDAMenTo De VoTo Del DocToR JoRGe
Así también, esta fundamentación no podrá referirse ARMAnDo RoDRÍGueZ VÉleZ, MieMBRo Del
a causales expresamente previstas en la ley como Pleno Del JuRADo nAcionAl De elecciones,
supuestos de vacancia y suspensión, por cuanto éstas es el siGuienTe:
tienen su propia tramitación.
8. La experiencia derivada de la aplicación de En el caso de autos, cabe señalar que si bien comparto
la LDPCC, en cuanto se reiere a la institución de la el sentido en el que fue resuelto el mismo, de conformidad
revocatoria del mandato de autoridades, ha demostrado con la normativa electoral vigente, no obstante, sobre
la necesidad de introducir sustantivas modiicaciones, dicho particular, considero pertinente realizar las siguientes
orientadas a su mejor regulación; situación que ha sido precisiones.
analizada por este organismo constitucional autónomo, La revocatoria es un mecanismo de control político
y que ha motivado la presentación, conjuntamente con ciudadano que se inspira en el principio de que “si el
la Oicina Nacional de Procesos Electorales, ONPE y pueblo tiene el derecho de dar poder (elección), debe
el Registro Nacional de Identiicación y Estado Civil, también tener el derecho de quitarlo (revocatoria)”, ello
RENIEC, de una iniciativa legislativa que comprende una siempre dentro del marco de una regulación razonable
nueva ley de control y participación ciudadana (Proyecto que evite producir estados de anarquía.
de Ley Nº 02274/2012-JNE); además de otras iniciativas Dicho mecanismo constituye, en cierta medida, una
legislativas sobre la misma materia, pendientes de debate elección con efecto inverso, pues en una elección se da
y aprobación. poder, mientras que en la revocatoria se quita el poder. Así,
9. Sin perjuicio de lo antes expuesto, este Pleno en un proceso eleccionario, los candidatos utilizan en la
del Jurado Nacional de Elecciones cree pertinente campaña todas las ofertas que puedan ser suicientemente
recomendar al señor jefe de la Oicina Nacional de convincentes para conseguir el voto ciudadano, y en las
Procesos Electorales, ONPE, señor Mariano Cucho consultas de revocatoria, sucede de manera similar, pues
Espinoza, que cuando se cursen oicios dirigidos a en la campaña que evidentemente tiene que existir, debe
obtener un pronunciamiento del Presidente o del Pleno demostrarse que existen razones suicientes para destituir o
de este Tribunal Electoral, las comunicaciones deben ser no a una autoridad, quitándole poder.
suscritas por el titular de la Oicina Nacional de Procesos Sin embargo, del conjunto de países que cuentan con la
Electorales, ONPE. institución de la revocatoria, el Perú es el país con la mayor
cantidad de autoridades sometidas a este mecanismo de
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, control y con la mayor cantidad de autoridades revocadas,
en uso de sus atribuciones, con el fundamento de voto del puesto que, de 5303 autoridades sometidas a consulta
doctor Jorge Armando Rodríguez Vélez, popular de revocatoria, 1740 han sido revocadas, lo cual
RESUELVE nos lleva a advertir que puede estarse generando un
objetivo oculto en los pedidos de revocatoria en nuestro
Artículo Primero.- ESTABLECER que la adquisición país, tal es la intención de adelantar las elecciones para
de formularios de listas de adherentes para promover hacerse del poder, lo que es promovido, con muy pocas
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excepciones, por el candidato que resultó vencido en el VISTO Y CONSIDERANDO:
proceso electoral, o por su entorno.
Por ello, para evitar que este mecanismo genere lo que Que, por necesidad de servicios y estando a las
algunos denominan “incentivos perversos” y evitar que facultades conferidas por el artículo 64º del Decreto
termine convirtiéndose en una herramienta que permita Legislativo N°052, Ley Orgánica del Ministerio Público;
la competencia electoral anticipada, resulta necesario que
los promotores de la revocatoria de autoridades regionales SE RESUELVE:
y municipales fundamenten su solicitud respecto de cada
autoridad que se pretenda revocar, cumpliendo con detallar Artículo Primero.- Dar por concluida la designación
los cuestionamientos a la autoridad o las deiciencias en de la doctora Delia Milagros Espinoza Valenzuela, Fiscal
el ejercicio del cargo, que habrían afectado de manera Superior Titular Penal de Lima, Distrito Judicial de Lima,
notoria su adecuado desempeño y la incidencia de tales en el Despacho de la Segunda Fiscalía Superior Penal
hechos en la gestión regional o municipal. de Lima, materia de la Resolución de la Fiscalía de la
Sin embargo, cabe tener presente que, conforme Nación Nº 2789-2013-MP-FN de fecha 12 de setiembre
dispone el artículo 21 de la Ley Nº 26300, Ley de los del 2013.
Derechos de Participación y Control Ciudadanos (en Artículo segundo.- Dar por concluida la designación
adelante LDPCC), modiicado por la Ley Nº 29313, “(…) del doctor Edgar Alfredo Rebaza Vargas, Fiscal Superior
La solicitud de revocatoria se reiere a una autoridad en Titular Penal de Cajamarca, Distrito Judicial de Cajamarca,
particular, es fundamentada y no requiere ser probada”. en el Despacho de la Primera Fiscalía Superior Nacional
Por ello, siendo que la revocatoria no legitima la elección, Especializada en Delitos de Lavados de Activos y Pérdida de
sino que legitima la gestión de gobierno, este mecanismo Dominio, y su designación como Coordinador de las Fiscalías
de acción directa de la población podría verse deformado Especializadas en Delitos de Lavados de Activos y Pérdida de
de establecerse causales o requerirse fundamentación Dominio, materia de la Resolución de la Fiscalía de la Nación
documentaria para la presentación de la solicitud de Nº 4757-2014-MP-FN de fecha 13 de noviembre del 2014.
convocatoria a consulta popular de revocatoria. Artículo Tercero.- Dar por concluido el nombramiento
En tal sentido, si bien en un proceso de revocatoria de la doctora María Eugenia Acosta García de Muñoz,
deben fundamentarse razonablemente los motivos que como Fiscal Superior Provisional del Distrito Judicial de
existen para destituir o no a una autoridad, a su vez Cajamarca y su designación en el Despacho de la Tercera
resulta necesario evitar caer en mayores exigencias de Fiscalía Superior Penal de Cajamarca, materia de las
fundamentación documental que puedan desnaturalizar Resoluciones Nº 1725-2011-MP-FN y Nº 1602-2013-MP-
dicha institución, confundiéndola con los procesos FN, de fechas 05 de setiembre del 2011 y 11 de junio del
de vacancia, cuyos mecanismos ya se encuentran 2013, respectivamente.
contemplados en la ley. Artículo cuarto.- Dar por concluido el nombramiento
Por consiguiente, en aplicación del principio de del doctor José Nelson Montenegro Avellaneda, como
independencia que me asiste como magistrado, Mi Fiscal Provincial Provisional del Distrito Judicial de
VoTo es por que se esTABleZcA que la adquisición Cajamarca y su designación en el Despacho de la
de formularios de listas de adherentes para promover Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de
la revocatoria de autoridades regionales y municipales Cajamarca, materia de las Resoluciones Nº 577-2010-
electas, así como el trámite de solicitudes de convocatoria MP-FN y Nº1725-2011-MP-FN, de fechas 30 de marzo del
a consulta popular de revocatoria y el procedimiento de 2010 y 05 de setiembre del 2011, respectivamente.
comprobación de autenticidad de las irmas recolectadas Artículo Quinto.- Designar a la doctora Delia Milagros
con ese in, pueden iniciarse a partir de transcurrido Espinoza Valenzuela, Fiscal Superior Titular Penal de
un año de que la autoridad se encuentra en funciones, Lima, Distrito Judicial de Lima, en el Despacho de la
y que los promotores de la revocatoria de autoridades Primera Fiscalía Superior Nacional Especializada en
regionales y municipales, deban fundamentar su solicitud Delitos de Lavados de Activos y Pérdida de Dominio.
respecto de cada autoridad que se pretenda revocar, de Artículo sexto.- Designar a la doctora Delia Milagros
conformidad con el artículo 21 de la Ley Nº 26300, Ley Espinoza Valenzuela, Fiscal Superior Titular Penal de
de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos; Lima, Distrito Judicial de Lima, como Fiscal Superior
asimismo, se DisPonGA que el señor jefe de la Oicina Coordinadora de las Fiscalías Especializadas en Delitos
Nacional de Procesos Electorales, señor Mariano Cucho de Lavados de Activos y Pérdida de Dominio.
Espinoza, tome en cuenta lo expuesto en el considerando Artículo sétimo.- Designar a la doctora María
9 de la presente resolución, la cual deberá ser puesta Eugenia Acosta García de Muñoz, Fiscal Provincial Titular
en conocimiento de la Oicina Nacional de Procesos Penal de Cajamarca, Distrito Judicial de Cajamarca, en
Electorales y del Registro Nacional de Identiicación y Estado el Despacho de la Segunda Fiscalía Provincial Penal
Civil, para los ines pertinentes. Corporativa de Cajamarca.
Artículo octavo.- Designar al doctor José Nelson
SS. Montenegro Avellaneda, Fiscal Adjunto Provincial Titular
Mixto de Celendín, Distrito Judicial de Cajamarca, en
RODRÍGUEZ VÉLEZ el Despacho de la Segunda Fiscalía Provincial Penal
Corporativa de Celendín.
Samaniego Monzón Artículo noveno.- Hacer de su conocimiento la
Secretario General presente Resolución, a las Presidentes de las Juntas
de Fiscales Superiores de los Distritos Judiciales de
1185636-3 Cajamarca y Lima, Gerencia General, Gerencia Central
de Potencial Humano, Oicina de Registro y Evaluación
de Fiscales y a los Fiscales mencionados.
MINISTERIO PUBLICO Regístrese, comuníquese y publíquese.

Dan por concluidas designaciones y PABLO SÁNCHEZ VELARDE

Fiscal de la Nación (i)
nombramientos, y designan fiscales en
1186109-1
despachos de fiscalías especializadas
en delitos de lavados de activos y Resolución De lA FiscAlÍA De lA nAción
pérdida de dominio, de corrupción de nº 015-2015-MP-Fn
funcionarios y otras fisclías Lima, 8 de enero de 2015
Resolución De lA FiscAlÍA De lA nAción VISTO Y CONSIDERANDO:
nº 014-2015-MP-Fn
Que, por necesidad de servicios y estando a las
Lima, 8 de enero de 2015 facultades conferidas por el artículo 64º del Decreto