LA VIVIENDA PRODUCTIVA.

UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

HABITACIONAL A LAS PRÁCTICAS ECONÓMICAS DOMICILIARIAS DE
SUBSISTENCIA

María L. PUNTEL
lau_mp8@hotmail.com

Arquitecta. Becaria de Iniciación de la SGCyT. Director, Dr. Miguel A. Barreto y codirectora, Mgtr. María A. Benítez. Adscripta a la cátedra de
Teoría del Diseño y la Gestión Urbana. IIDVi, FAU-UNNE.

Palabras Clave: Vivienda productiva; experiencias habitacionales; res-

puestas integrales.
Keywords: productive housing, housing experiences, comprehensive
answers

RESUMEN ABSTRACT
Numerosas familias de la periferia Many families on the outskirts of many
de muchas ciudades utilizan la vi- cities use housing provided by social assis-
tance as a site for economic activities for
vienda provista por la ayuda social
survival, with consequent negative effects
como sitio para realizar actividades on their living conditions and quality of
económicas de sobrevivencia, con life of users. This situation will consider
consecuentes efectos negativos en the analysis of cases of some housing
sus condiciones de habitabilidad y experiences in Latin America, where it has
addressed the problem of social housing
en la calidad de vida de los usuarios.
from the concept of productive housing,
Se planteará esta situación a partir to extract significant aspects that contri-
del análisis de casos de algunas ex- bute to the development of appropriate
periencias habitacionales en Améri- proposals aimed at contribute to housing
ca Latina, donde se ha abordado el policy for decent housing.
problema de la vivienda social desde
el concepto de vivienda productiva,
para extraer aspectos significativos
que contribuyan a la elaboración de
propuestas adecuadas, destinadas a
aportar a la política habitacional en
favor de un hábitat digno.
María L. PUNTEL

Imagen 1. Actividades económicas productivas en unidades habitacionales de promoción estatal

Fuente: elaboración propia. AUDC, Resistencia, Chaco. 2013-2014

OBJETIVOS que los destinatarios logran introducir, en

detrimento de las condiciones de habitabilidad
Revisar antecedentes significativos de experiencias que pretenden aportar las políticas habitacionales
habitacionales latinoamericanas en términos de (imagen 1). Esta desadecuación se debe a la
vivienda productiva, con una mirada evaluativa de falta de correspondencias existente entre las
las cuestiones favorables y críticas en cuanto a su perspectivas subjetiva (psico-social) y objetiva
desempeño, de modo tal que sirvan de base para (físico-espacial), que inciden en la determinación
la delimitación del problema, análisis y elaboración de las condiciones de habitabilidad de los pro-
de futuras propuestas. gramas, situación que genera una tensión que
las políticas deberían contemplar, para proponer
soluciones habitacionales más integrales3 a favor
INTRODUCCIÓN O PLANTEO de un hábitat digno (BARRETO, 2010).
DEL PROBLEMA En este trabajo, se expone la revisión de ante-
cedentes de experiencias habitacionales latino-
Muchos hogares de bajos recursos realizan
americanas que han abordado la cuestión de
diversas actividades informales de sobrevivencia
la vivienda a partir de sus usos domésticos y
que modifican la vivienda que habitan y su
productivos, para delimitar el objeto de análisis y
entorno inmediato. Dada la importancia adqui-
extraer aspectos significativos que contribuyan a
rida por este tipo de prácticas, la unidad habi-
realizar recomendaciones posteriores a nivel de los
tacional es considerada el activo productivo
proyectos, programas y políticas habitacionales.
más importante en estos sectores. El presente
Cabe destacar que se está desarrollando una
estudio está siendo realizado en las unidades
investigación de tipo cuanti/cualitativa, que
residenciales de promoción estatal, dentro de una
realiza un estudio estructural y objetivo de la
de las denominadas Áreas Urbanas Deficitarias
problemática y, a la vez, incorpora la perspectiva
Críticas (AUDC) del Área Metropolitana del Gran
de los habitantes sobre el problema. Para elaborar
Resistencia (AMGR)1.
la revisión de antecedentes en esta instancia, se
ha procedido al análisis de casos, a partir de la
Resultados precedentes2 permiten afirmar que
lectura y sistematización del material bibliográfico
el sistema de provisión del Estado no resuelve
mediante fichado.
las viviendas en relación con las necesidades de
usos productivos que los usuarios les otorgan
(BARRETO, ET ÁL., 2015). Este conflicto es resuelto DESARROLLO O RESULTADOS
solo parcialmente a través de las modificaciones
El acceso a una vivienda digna representa una de
1 Estudio abordado en el marco de una beca de Iniciación por Resolución
N.º 986/13 CS-SGCyT, UNNE (IIDVI-FAU). Condiciones de habitabilidad las temáticas fundamentales de América Latina
en áreas urbanas deficitarias críticas. Análisis de la relación entre hábitat en materia de hábitat social. En las reuniones
residencial e informalidad, sus efectos en el espacio doméstico y el espa- de ministros y autoridades máximas de Vivienda
cio público. Director doctor Miguel Ángel Barreto y codirectora magíster
y Urbanismo de América Latina y el Caribe
María Andrea Benítez. Inserta en el PI-UNNE 12SC01. Cuantificación y
tipificación de Áreas Urbanas Deficitarias Críticas para la intervención 3 Resumen. “Condiciones de habitabilidad: análisis de la tensión entre
integral del hábitat social del Gran Resistencia. las dimensiones subjetivas y objetivas del concepto a partir de un caso
2 Estudio abordado en el año 2013-2014 durante una beca de Pregrado de estudio”. XXI Reunión de Comunicaciones Científicas y Tecnoló-
por Resolución N.º 562/12 CS-SGCyT, UNNE (IIDVI-FAU). Vivienda social y gicas. Edición 2015. Publicación electrónica. 3 y 4 de junio de 2015.
estrategias de sobrevivencia. Estudio de un caso en el AMGR. Resistencia, Chaco.

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[ “Muchos hogares de bajos recursos realizan diversas actividades informales de

sobrevivencia que modifican la vivienda que habitan y su entorno inmediato.”
]

(MINURVI)4, realizadas conjuntamente con la enfoques y ámbitos de actuación desde los

Comisión Económica para América Latina y el que se ha abordado este tema, para extraer
Caribe (CEPAL), se han analizado los principales aspectos significativos comunes a todas ellas que
temas que inciden en el desarrollo habitacional, contribuyan a la delimitación de su estudio.
entre ellos el uso productivo de las viviendas, con
el fin de compartir experiencias y conocimientos 1. Programa Vila de Oficios. La experiencia de
desde los que se hace hincapié en la necesidad Curitiba, Brasil (1993)5
de revisar el sistema de provisión habitacional,
debido al cambio de paradigma que están El programa fue concebido en el año 1993 por
atravesando conjuntamente los distintos países el alcalde de Curitiba para resolver los problemas
latinoamericanos. habitacionales de las áreas más vulnerables de
la ciudad. Fue financiado por el Ayuntamiento
En este contexto, la provisión de espacios para de Curitiba y coordinado por la Fundación de
el desarrollo de actividades productivas y la Acción Social (FAS), que supervisó su formulación,
generación de ingresos económicos figuran como implementación, evaluación y reformulación.
algunos de los ejes programáticos a los que se Para ponerlo en práctica, los servicios sociales
orientan estos organismos, los que, sin embargo, y programas existentes formaron un grupo de
tiene escasa presencia en los programas regionales colaboración, a partir de la creación del Programa
de vivienda social y asentamientos humanos. de Formación Profesional en Autobuses y Colegios,
Se presentan en programas que incorporan destinado a instruir y cualificar a las familias. Por
explícitamente la consideración conjunta de la otra parte, la selección de solicitantes y negocios
vivienda y el lugar de trabajo, o en aquellos que pertinentes y la construcción de viviendas estuvo
se orientan a la rehabilitación de espacios públicos a cargo de la empresa Companhia de Habitaçao
patrimoniales, destinados a albergar actividades Popular de Curitiba (COHAB-CT).
que fomentan la generación de empleos.
Vila Pinto es uno de los asentamientos ilegales más
Otra forma en la que está presente este eje es en antiguos del municipio; se encuentra situado a dos
los programas que buscan contribuir a superar kilómetros del centro de la ciudad de Curitiba, en
situaciones de desempleo, a través de la generación el distrito de Prado Velho, el que fue seleccionado
de este para la mano de obra local o la mano de como experiencia piloto del programa. Previamente
obra protegida por programas proempleo en la a su ejecución, la población asentada en los
construcción de las viviendas. márgenes del río situado en el centro de Curitiba
vivía en pequeñas viviendas provisionales, carentes
A continuación, se exponen distintas experiencias de servicios e infraestructura básica, con serios
habitacionales de Latinoamérica, en las cuales se problemas de contaminación ambiental, entre
ha abordado el uso de las viviendas como espacio otros. Las ocupaciones de la población estaban
productivo y reproductivo, con el fin de observar diferenciadas por género: las mujeres trabajaban
situaciones de análisis que contemplen las distintas en tareas de mantenimiento y limpieza y los
escalas de intervención, formas de producción, hombres, en la recolección de papeles usados.
Esta última actividad representa un síntoma de
4 El MINURVI surge en el año 1992 como una instancia de coordinación
permanente entre los ministros y autoridades máximas de la Vivienda y distinción social entre los habitantes.
Desarrollo Urbano de América Latina y el Caribe, desde la que se sientan 5 Buenas Prácticas. Ciudades para un futuro más sostenible, 1996
las bases de trabajo común.

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El programa constituyó una cuestión innovadora La ejecución del Programa Vila de Oficios se
desde el punto de vista programático, siendo apoyó en los decretos municipales N.º 901/80,
evidente la preocupación por crear un vínculo que determina las zonas de Curitiba destinadas
entre los usos residenciales y económicos de las a la ejecución de los programas de COHAB-CT
viviendas, el que ofreció a los usuarios la posibilidad consideradas “Áreas Especiales para Viviendas
de montar su propio comercio en la trama Sociales“, y el decreto N.º 477/95, que crea
urbana, principalmente en aquellas localizaciones el “Área especial de Vila de Oficios” en zonas
donde existía una mayor demanda de servicios marginales de las afueras o del centro de la ciudad
y posibilidades de acceso de la población. A la y permite utilizar las viviendas como lugar de
vez, las familias inscritas y seleccionadas tuvieron residencia y de negocios para producir bienes o
acceso a cursos de capacitación para el ejercicio servicios, además de otros usos. Estos decretos han
de los oficios, lo que les garantizó un notable logrado regular una práctica que es muy común
aumento de sus ingresos. en muchos distritos de la ciudad, que consiste en
utilizar parte de la vivienda para realizar actividades
En el año 1995 se proporcionaron 57 viviendas de económicas, las que por lo general se encuentran
dos plantas a las familias seleccionadas, las que en un marco de ilegalidad e informalidad laboral.
cumplieron con dos objetivos básicos: la concreción
de una vivienda en la planta alta y de un taller Según Buenas Prácticas (1996), luego de
destinado a usos económicos en la planta baja, el esta experiencia se ha observado un notable
que permitiría conseguir y aumentar sus ingresos. mejoramiento en el funcionamiento de las viviendas
A su vez, con el programa se logró rehabilitar y y una integración física del área rehabilitada; sin
urbanizar una zona degradada mejorando las embargo, en términos sociales persistió una notable
condiciones de vida de sus habitantes (imagen 2). diferenciación entre las clases media y baja, razón
Mediante esta modalidad, el programa construyó por la cual las actividades comerciales desarrolladas
alrededor de noventa viviendas en los barrios más por el programa tuvieron escaso impacto. Si bien
vulnerables de la ciudad y otras 178 en Barrio las actividades comerciales otorgaron estabilidad y
Novo, Paqueta, Ana Cecilia, Laranjeiras, Diadema, seguridad económica a las familias que participaron
Vera Cruz, Jacarandá III y Ferrovila. del programa, se enfrentaron con una gran

Imagen 2. Programa Vilas de Ofício, Curitiba (Brasil)

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[ “...la combinación entre las actividades productivas y reproductivas en un mismo

lugar plantea numerosos desafíos para el planeamiento tanto de la vivienda como
de la producción y del empleo.” ]

competencia en el puerto central de la ciudad, por lo el sistema constructivo y tecnológico, el diseño de

que posteriormente se ha evaluado desde el centro los ambientes, el crecimiento y las modificaciones
de atención institucional la posibilidad de realizar de las viviendas, el mobiliario y equipamiento
una cooperativa de ventas destinada a estos fines. disponible, los usos y percepciones de los espacios
Asimismo, se observó que el alcance del programa por las mismas familias, etc., y a partir de ellos se ha
podría haber optimizado el número de personas llegado a una serie de recomendaciones sobre las
beneficiadas si otras instituciones, gubernamentales cuales revisar el sistema de provisión de viviendas.
o no, hubieran proporcionado financiación.
Algunas de la hipótesis que orientaron el releva-
2. Las familias y el uso de la vivienda. La miento consisten en que muchas familias peruanas
experiencia de Lima, Perú (1998)6 tienden a desarrollar actividades productivas de
pequeña o gran escala en el interior de sus vivien-
Este caso trata de un estudio realizado por el das ocupando distintos espacios en el domicilio y
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, el entorno barrial. Esto se sostuvo en que, por lo
Vivienda y Construcción y el Viceministerio de general, el sector de micro y pequeña producción
Vivienda y Construcción a través de la Dirección de bienes y servicios funciona aun en el interior
General de Vivienda y Construcción. En él se de la vivienda de sus propietarios, desde las que
planteó la necesidad de analizar y redefinir las numerosas empresas importantes, actualmente
normativas técnicas de edificación en las ciudades en funcionamiento en Perú, tales como industrias
de Lima, Chiclayo, Iquitos y Cuzco, de acuerdo textiles, metalúrgicas y mecánicas, artesanías de
con los avances constructivos y los usos que la cuero; servicios de cátering y cadenas comerciales,
población otorgaba a sus viviendas. Para ello, se han iniciado sus actividades.
propuso una serie de hipótesis previas y se trabajó
con instrumentos de relevamiento y análisis, tanto Asimismo, se ha tomado en cuenta que la
cuanti- como cualitativos, tales como tomas de combinación entre las actividades productivas
muestras fotográficas, observación participante y reproductivas en un mismo lugar plantea
y no participante, entrevistas en profundidad, numerosos desafíos para el planeamiento tanto de
reuniones focales, dibujos sobre planos, etc., sobre la vivienda como de la producción y del empleo.
la base de un muestreo realizado a 35 familias. Estos aspectos generalmente han sido ignorados
asumiéndose desde el inicio que esta relación
El interés se ha centrado en el estudio de las devino de una incompatibilidad de usos, sin
diferencias entre el modo en que se producen indagar en las distintas formas de producción de
las viviendas y la manera en que las familias las bienes y servicios. Por esta razón se ha considerado
habitan, de acuerdo con los usos y aspiraciones la combinación de lo productivo y lo reproductivo
que construyen en torno a ellas. Para ello, se ha en el mismo sitio demanda la constatación de
efectuado un análisis de los ambientes productivos requerimientos en el uso de la vivienda y la
y reproductivos de la vivienda, teniendo presente necesidad de un estudio específico de este tipo de
una lectura de género sobre los distintos espacios situaciones por parte de los planificadores.
y sus usos a partir de la constitución familiar.
Además, se han considerado aspectos tales como Otro de los supuestos abordados consistió en que
las actividades reproductivas de las familias, por lo
6 Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, general, no están adecuadamente interpretadas,
1998.
por lo que los diseños de las viviendas presentan
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Imagen 3. Estudio fotográfico montado en el interior de una vivienda

Fuente: Las familias y el uso de la vivienda. Estudio del Viceministerio de Vivienda y Construcción. Lima, Perú. 1998

múltiples deficiencias en aspectos tales como las vigentes como por los usos y costumbres que las
formas y dimensiones de los espacios, el mobiliario familias otorgan a sus ambientes.
y el equipamiento estándar, el estado de las insta-
laciones y las estructuras, etc. Todo ello debido a Estuvo muy presente además el crecimiento en
que no se tienen en cuenta los factores que hacen altura de las viviendas, lo que ha indicado la
a las condiciones de confort, proporcionando de aceptación del partido en dos plantas por parte de
este modo la garantía de un desarrollo eficiente los usuarios. Se observó que esta tipología de caja
de las actividades en el momento de planificar vi- habitable permite gran flexibilidad en las viviendas
vienda social. y admite la posibilidad de crecimiento futuro por
etapas desde el desarrollo de tabiquería interna a
Además de lo anterior, se entendió que a pesar de partir de una estructura tipo, aspecto que debería
que la unidad de vivienda omita este tipo de usos, tomarse en cuenta en el momento de programar
las familias buscarán de todas maneras desarrollar las políticas habitacionales. De este modo, desde
sus actividades productivas y cotidianas en general la Dirección de Vivienda y Construcción (1998)
acudiendo a distintas situaciones, en su mayoría dan por sentado que el modo de edificar influye
espontáneas, todas ellas con efectos negativos en en el diseño mismo de las viviendas, mereciendo
la calidad de vida de sus usuarios, que van desde la particular interés la edificación por etapas para la
intervención constructiva y estructural de la vivienda construcción de módulos de vivienda de acuerdo
hasta la modificación de funciones en los espacios con las posibilidades de los usuarios, característica
para los que han sido originalmente previstas que aporta mayor flexibilidad a la vivienda que
(imagen 3), pasando por la supresión del desarrollo aquella producida por procedimientos masivos,
de algunas actividades debido a la incorporación de considerada comúnmente como convencional.
algún nuevo miembro en el hogar, o a la adopción
de otras con potencialidad de auto-empleo. 3. Vivienda productiva urbana: limitaciones
y potencialidades físico-espaciales para su
A partir del análisis realizado se ha llegado a una desarrollo en asentamientos irregulares. La
serie de consideraciones sobre la vivienda unifamiliar experiencia de Montevideo, Uruguay (2007)7
peruana, entre las que se encuentra la modificación
constructiva y estructural de los espacios, desprovista El presente antecedente forma parte del plan
de la capacitación tecnológica previa acerca de de trabajo realizado en el marco un proyecto de
las posibilidades y límites de las viviendas que los iniciación a la investigación, dependiente de la
propios usuarios van introduciendo de manera Comisión Sectorial de Investigación Científica en
precaria, de acuerdo con intereses y necesidades la Unidad Permanente de Vivienda de la Facultad
inadecuadamente orientados a partir de los de Arquitectura en la Universidad de la República.
problemas que perciben en sus viviendas. Como La investigación responde al interés de identificar
consecuencia de estas manipulaciones, se han el tipo de actividades económico-productivas
observado esquemas de distribución o circulación de que los sectores de bajos ingresos desempeñan
ambientes inapropiados para el usuario o ineficientes dentro de sus viviendas en los asentamientos
en cuanto al uso de materiales, así como también irregulares de la periferia montevideana. En
numerosos problemas de iluminación y ventilación este sentido, el proyecto se planteó como
natural en la gran mayoría de las viviendas. En objetivo principal definir el concepto de vivienda
este punto, cabe destacar que su análisis debería
estar mediado tanto por las normas y reglamentos 7 FRANCISCO, 2007.

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productiva urbana en el ámbito doméstico y el porcentaje de ingresos que provino de dichas

barrial, para luego reconocer los condicionantes actividades, los espacios que se usaban para
espaciales que posibilitan, dificultan o impiden trabajar, las interferencias espaciales generadas
su desarrollo. por la relación vivienda-trabajo, las características
físico-espaciales que ofrecía la vivienda para el
Desde el año 2002, en la realidad montevideana espacio destinado al trabajo, la incidencia de su
resultó cada vez más notorio el crecimiento de localización en el desarrollo y el crecimiento de
comercios minoristas ubicados en las viviendas la actividad, la existencia de una nueva realidad
como actividades generadoras de ingresos, a económica asociada al territorio, aspectos que
partir del debate implementado en los medios de implican el cuestionamiento permanente y la
comunicación, publicación, informes y consultorías. revisión de las políticas habitacionales.
En los últimos años, numerosas iniciativas por parte
del gobierno y las organizaciones han atendido la Para analizar la interrelación trabajo-vivienda,
cuestión del desempleo a través de distintos tipos se abordó la problemática del trabajo desde un
de asesoramientos, créditos, capacitaciones, así enfoque espacial, desde lo general (territorio)
como también han intervenido en la regularización hasta lo particular (vivienda), que se ha enfocado
urbanística y jurídica de asentamientos desde el en el estudio de un área correspondiente al
municipio, los ministerios y los programas, pero Centro Comunal Zonal 9 (CCZ9) de asentamientos
ninguno de ellos ha contemplado la posibilidad de irregulares. Se propuso, en la primera instancia,
realizar actividades productivas en el interior de la una fase exploratoria que posibilitó un
vivienda como posible mecanismo de generación conocimiento general de la problemática de la
de ingresos. periferia montevideana y la identificación de los
actores, para luego abordar la segunda etapa
La investigación supuso que ciertos indicadores, referente al estudio de casos, en la que se tomó
como la disminución de ingresos familiares, la contacto con la realidad de los emprendimientos y
exclusión social y la concentración de pobreza, los condicionantes físico-espaciales de las viviendas
propios de los sectores de bajos ingresos, tienen en las que se desarrollan, a partir de relevamientos
un componente importante en el desarrollo físicos y fotográficos. Ambas etapas fueron
de actividades productivas en el ámbito de la complementadas con la realización de entrevistas
vivienda para generar distintas estrategias de en profundidad.
sobrevivencia. De este modo, se hizo hincapié en
su heterogeneidad funcional, en contraposición La construcción del marco teórico se centró entonces
con los postulados definidos por el movimiento en el cruce de los ejes principales que enmarcaron
moderno, como posible alternativa para la temática de estudio: la vivienda y el trabajo. En
contrarrestar los efectos de la exclusión social que tanto el aumento del desempleo, la informalidad y
produjeron las modificaciones introducidas por el la precariedad del trabajo responden a causas de
trabajo asalariado. Se resignificó, de este modo, a origen estructural, el desarrollo del tema se basó
la vivienda como activo y como ámbito generador en el estudio de propuestas alternativas al modelo
de ingresos y beneficios económicos. económico vigente. Por su parte, la temática de
la vivienda se desarrolló a partir del análisis de
En este sentido, se propuso indagar en el tipo de los usos y funciones a los que está generalmente
actividades que se desarrollaban en las viviendas: destinada, buscando deconstruir su concepto
si estas eran para generar o aumentar ingresos, tradicional.
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Imagen 4. Taller de costura improvisado en una vivienda de los asentamientos

Fuente: Vivienda productiva urbana: limitaciones y potencialidades físico espaciales para su desarrollo en asentamientos irregulares.
Proyecto de Iniciación a la Investigación. Montevideo, Uruguay, 2007

El estudio del contexto para abordar la vivienda En cuanto a lo físico-espacial, se observó que
productiva urbana de los asentamientos para la trascendencia de los emprendimientos
irregulares se realizó en los asentamientos a escala interbarrial, la ubicación de la vivienda
denominados El Monarca, Las Cavas, Sebastopol, en el barrio no tiene mayor importancia, pero
El Viñedo y Pasaje La Vía, a través de las escalas adquiere relevancia en el momento de considerar
espaciales departamentales de Montevideo y los traslados y compras. Sin embargo, cuando la
local del CCZ9. En la primera, se analizaron las venta se realiza en el mismo barrio, la ubicación
características socio-demográficas, la extensión de la vivienda es más importante para el desarrollo
metropolitana, la realidad de asentamientos del emprendimiento que la localización. Para llevar
irregulares y la problemática del trabajo y la a cabo estas actividades se ocuparon ciertas áreas
vivienda, desde un marco jurídico-institucional y de la vivienda generándose interferencias por
desde las organizaciones no gubernamentales. superposición entre las distintas actividades de las
En la segunda, se indagó sobre las características familias (imagen 4), a la vez que el espacio que
socio-demográficas, los asentamientos irregulares disponían para trabajar resultaba insuficiente y
y el tejido productivo. desfavorecedor para el desempeño y crecimiento de
su actividad. La mayoría de los usuarios percibieron
A partir de los ejes temáticos del trabajo y la el espacio como un componente potencial en el
vivienda en los que se centró la investigación crecimiento de la actividad; a la vez, manifestaron
y de las categorías social, económica y físico- aceptación por la disposición de espacios de uso
espacial definidas para el estudio de casos, se común en el barrio, aunque para las mujeres esta
obtuvo una serie de observaciones. De acuerdo cuestión representaba ciertos inconvenientes en
con lo social, se pudo establecer que la población el momento de desarrollar de manera conjunta
provino de áreas centrales, estando allí asentada las tareas reproductivas de hogar. El espacio de
por la imposibilidad de afrontar los costos que trabajo vinculado con la vivienda fue valorado
implicaba esa localización; los emprendedores positivamente por los usuarios, evidenciándose
habrían trabajado previamente en relación de muchas iniciativas para la autoconstrucción de
dependencia haciendo uso del oficio aprendido espacio productivo frecuentemente dificultadas
en el ámbito familiar; el escaso nivel de educación por la incapacidad de acceso a préstamos para
alcanzado por los emprendedores se manifestó ampliación o remodelación, siendo notoria una
en las dificultades para el desarrollo y crecimiento demanda no contemplada en la “Ley de Vivienda”.
del emprendimiento; por otra parte, se confirmó
el papel protagónico de la mujer en este tipo de El eje temático de la vivienda fue considerado en
actividades domésticas, como extensión de las los distintos programas que atienden la demanda
tareas de reproducción. social a través de la provisión y mejoramiento de
soluciones habitacionales o de la regularización
Respecto de lo económico, se evidenció que las dominial, pero en ninguno de ellos se ha
actividades productivas fueron concebidas con considerado la posibilidad de desarrollar actividades
la voluntad de ser sostenidas en el tiempo y de económicas en el interior de las viviendas. Con
obtener apoyos para posibilitar su crecimiento, y respecto al trabajo, los programas se abordaron
que su origen provino de la necesidad de aumentar desde las instituciones gubernamentales u
los ingresos, verificándose que representan organizaciones no gubernamentales y se
aproximadamente un 50 % del total del ingreso manifestaron en apoyos a iniciativas que surgen
familiar. desde la población de bajos recursos, a través de
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Imagen 5. Producción de panificados en el ámbito doméstico a cargo de una jefa de hogar

Fuente: Vivienda Productiva: Una solución habitacional. Revista CIS. Castillo de la Pintana, Chile. 2004

capacitación, asistencia en gestión y microcréditos, autosustentarse, como posible alternativa para

pero dentro de esto último no se consideraron la implementar a favor de la progresiva superación
ampliación o remodelación para el desarrollo de de la pobreza.
una actividad productiva.
Desde hace tiempo, en Chile la productividad del
Si bien desde las instituciones y organizaciones hogar representa una modalidad muy extendida
se abordan los problemas referentes a vivienda y de importancia fundamental para muchas familias,
trabajo, lo hacen de forma separada, puesto que según lo expresan diferentes estudios locales. Este
las actividades generadoras de ingresos siguen tipo de demandas constata una necesidad y una
siendo consideradas como no domiciliarias, y el realidad en los sectores populares dedicados a
trabajo y la vivienda como funciones separadas las actividades económicas domésticas (TAPIA,
desde la perspectiva moderna aún presente en 2004), a la vez que se considera a la iniciativa de
la normativa vigente. Este estudio confirma la vivienda productiva como una alternativa válida
validez de propuestas que surgen de la teoría para aquellos estratos sociales de bajos recursos
del diseño de las viviendas de bajos recursos que se encuentran en condiciones de informalidad
asociado a la previsión de nuevas funciones, e inestabilidad laboral y se dedican al trabajo
como lo son la consideración de los criterios de doméstico para obtener o incrementar sus ingresos
flexibilidad y convertibilidad para dar cabida a las económicos, quienes por lo general no cuentan
transformaciones originadas por la incorporación con los espacios adecuados para su desarrollo, por
de actividades económicas al ámbito doméstico. lo que surge la necesidad de reconocer este tipo de
situaciones y otorgarles una solución habitacional
4. Vivienda productiva: una solución que responda a sus necesidades (PFENNIGER Y
habitacional. La experiencia de Castillo de la MAC DONALD, 2004).
Pintana, Chile (2004)8
La recurrencia masiva de este tipo de prácticas se
El Centro de Investigación Social (CIS), a través de produce entre otros aspectos por el impulso de
la Fundación Un Techo para Chile ha desarrollado la Ley 19749 para las microempresas familiares,
el concepto de vivienda productiva a través de creada en el año 2003, la que tiene como requisitos
experiencias aisladas en distintos lugares del país, el desarrollo de la actividad económica en la misma
entre ellos La Renca, Iquique y Castillo de la Pintana, habitación familiar, que en ella no laboren más de
con la dirección de una iniciativa privada llamada cinco personas extrañas a la familia, que sus activos
Fundación Misión de Cristo9. Mediante el abordaje productivos, sin considerar el valor del inmueble,
de este tipo de viviendas se pretendió lograr la no excedan las 1000 UF. A un año de su entrada
integración del ámbito laboral al doméstico, para en vigencia ya existían 2200 empresas inscritas, de
impulsar la búsqueda de políticas habitacionales las cuales el 60 % pertenecían a mujeres, por lo
orientadas a su concreción, de modo tal que que se espera de esta manera que cuatrocientos
aquellos sectores que no pudieran acceder por mil negocios más puedan regularizar su situación.
vías formales a las redes de trabajo del mercado Según datos del SERNAM10, las principales
tuvieran la posibilidad de generar ingresos para actividades se relacionan con extensiones del
trabajo doméstico, como la producción para
8 PARADA, ET ÁL., 2004. autoconsumo y reventa, comercios minoristas y
9 Iniciativa de carácter privado gestada por el empresario Mario Varela prestación de servicios.
Balbontín, actual presidente de la fundación.

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Los lineamientos que se han propuesto desde este del Castillo de la Pintana con esta modalidad
estudio se basan en lo expuesto por los autores de trabajo, las que estuvieron orientadas a
anteriormente mencionados, que abordaron la reformular las unidades domésticas en función
situación habitacional actual de la población chilena de las actividades productivas de los hogares.
en función a este tipo de prácticas de sobrevivencia. La fundación comenzó sus actividades con
Establecieron ciertas características que consideran la entrega de soluciones habitacionales de
deberían estar presentes en toda modalidad emergencia de manera provisoria, pero luego se
habitacional para que estas iniciativas resulten reconoció la necesidad de proveer una vivienda
adecuadas, entre ellas, la necesidad de realizar un como unidad productiva.
relevamiento previo, para determinar la demanda
habitacional necesaria de viviendas productivas; un Algunos de los casos en los que se intervino fueron
diagnóstico y evaluación de los ámbitos laborales los de dos familias vecinas; uno de ellos corresponde
posibles de llevar a cabo con este esquema; al de una madre con cuatro hijos que producía pan
la reformulación de propuestas habitacionales en el interior de su vivienda como actividad de
alternativas que contemplen el desarrollo conjunto subsistencia. La fundación consideró el desarrollo
de las funciones productivas y reproductivas de la de esta actividad principal y propuso ampliar la
vivienda; la capacidad de replicabilidad, en todos cocina existente donde realizaba su producción
los sectores encargados de la impulsión de este como un taller de trabajo propio (imagen 5);
tipo de proyectos; la concreción de estudios previos además, la jefa del hogar recibió una capacitación
de consumo, que aseguren una correspondencia que le permitió aumentar sus conocimientos sobre
entre las actividades instaladas y su demanda, y un el oficio. El otro caso pertenece a otra madre
abordaje integral del conjunto habitacional en las también con cuatro hijos, quien ya había realizado
distintas escalas que involucran su resolución. cursos de peluquería, razón por la que solo se
implementó en su vivienda un área de destinada al
Desde este abordaje, se ha considerado que los desarrollo de esta actividad.
puntos anteriores deberían estar elaborados en
torno a los ejes de acción referidos al acceso al Para realizar estas ampliaciones se decidió
suelo propio sobre el que se ejecutará la vivienda, conservar la unidad básica existente y se procedió
para incentivar el sentimiento de pertenencia; a la a delimitar los terrenos con muros de materiales,
seguridad en la provisión deservicios básicos, ya ya que anteriormente solo existía una separación
que estos permiten mejores condiciones de vida muy precaria materializada con palos y tablas
para las familias y la comunidad en general; a la entre uno y otro. Las habitaciones productivas de
generación de espacios públicos, para que los la casa se construyeron en la planta baja y fueron
vecinos puedan constituir grupos y organizarse dispuestas hacia el frente, debido a la existencia
dentro de las comunidades; a la incorporación de usuarios discapacitados en las familias, a las
de criterios de productividad en la propiedad, posibilidades de ampliaciones futuras que brindaba
donde las personas puedan desarrollar labores esta ubicación y al correcto aprovechamiento del
comerciales, y a la creación de redes de contactos, espacio destinado al patio, el cual se dejó liberado
para poder sustentar iniciativas y proyectos con la para permitir la iluminación y ventilación adecuada
posibilidad de extenderse por el exterior del barrio. de todos los ambientes, resolviendo los problemas
que generaba el sellado precario de aberturas,
Desde la Fundación Misión de Cristo se han además de la acumulación de objetos en espacios
desarrollado acciones concretas en la población reducidos.
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 LA VIVIENDA PRODUCTIVA. UNA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN...

[ “El uso productivo de la vivienda social es aún hoy un tema de debate pendiente
desde las instituciones y organizaciones encargadas de su resolución.”
]

El desarrollo conjunto de las actividades producti- y a partir de ellas se pueden establecer ciertos
vas y domésticas se resolvió a través de una puntos en común que arrojan aspectos relevantes
organización progresiva de los recintos, los para ser tenidos en cuenta al abordar este tipo de
que van de lo público, donde se encuentran las situaciones, los que consisten en la diversidad de
habitaciones productivas en relación con el espacio agentes promotores intervinientes, la necesidad de
exterior, a lo privado, donde están los espacios un sustento teórico legal-normativo, la búsqueda
familiares de ocio y descanso. Las actividades de un cambio de paradigma habitacional, la
fueron dispuestas en los niveles de privacidad importancia otorgada a la diferenciación por
posibles, ya que no se contaba con el suficiente género. Algunos aspectos también presentes,
espacio para dar respuesta individual a cada una de pero en los que no se encontraron puntos de
ellas. La propuesta se inició a través de la provisión encuentro, se basan en la consideración conjunta
de viviendas de emergencia o mediaguas a tres de las dimensiones física y social, el abordaje
familias, y efectuó su culminación a través de la simultáneo de las distintas escalas de intervención
provisión de viviendas con el equipamiento básico y la inclusión de los factores de segregación y
para el desarrollo de sus actividades productivas y fragmentación social que hacen al problema.
una ayuda mensual otorgada a cada una de las
familias beneficiadas por la fundación. En todos los casos resulta evidente la importancia
otorgada a la diversidad de agentes promotores
que abordan de manera conjunta este tipo de
CONCLUSIONES O iniciativas, ya sea desde las instituciones públicas,
REFLEXIONES FINALES mediante los ministerios, universidades y centros de
investigación; desde el sector privado, a través del
Si bien se reconoce la importancia que ha adquirido rubro empresarial o de profesionales independientes
este tipo de prácticas en los últimos años, es o bien desde las organizaciones, fundaciones y
evidente en las distintas experiencias analizadas cooperativas. De este modo resulta indispensable
el cambio de paradigma que experimentan el accionar conjunto de los distintos sectores para
los distintos países latinoamericanos. El uso el abordaje integral del problema, desde el estudio
productivo de la vivienda social es aún hoy un teórico, el relevamiento y análisis, pasando por
tema de debate pendiente desde las instituciones la financiación, coordinación y selección, para
y organizaciones encargadas de su resolución. concluir luego con la formulación, implementación,
Los programas propuestos, en este sentido, se evaluación y reformulación del programa.
enfocan principalmente en el eje laboral, a través
de la generación de empleo, protecciones o Ponen acento, además, en la necesidad de
regulaciones, o bien en el eje habitacional, a través adoptar una fundamentación desde un marco
de la provisión, mejoramiento, regularización de normativo-legal basado en decretos y ordenanzas
viviendas o generación de espacio público, pero que regulen y establezcan criterios a partir de los
escasamente se orientan al abordaje conjunto cuales las distintas iniciativas tengan un sustento
de ambos, siendo este de carácter aún muy teórico. Estos casos centran sus acciones en revisar,
incipiente. actualizar y reformular la normativa vigente en los
aspectos técnicos y constructivos, la producción
Las distintas experiencias analizadas se manifiestan habitacional, los usos y la zonificación por distritos
como intentos aislados de aportar a este problema, que posibilitan o impiden su desarrollo, así

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como las condiciones de créditos y microcréditos BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES
formuladas para este tipo de experiencias.
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política integral de áreas urbanas deficitarias críticas, para la integración
Un condicionante que estuvo muy presente se social desde los derechos humanos”. Revista INVI N.º 69, volumen 25,
basó en la importancia otorgada a la cuestión Instituto de la Vivienda, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad
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BARRETO, Miguel Ángel; BENÍTEZ, María Andrea y PUNTEL, María
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manifestada por las mujeres sobre el desarrollo Aceptado para su publicación en Revista INVI. Publicación N.º 84. Agosto
de tareas productivas, asociadas a la generación de 2015. Disponible en: sitio Web Revista INVI. Sección artículos en
prensa: http://revistainvi.uchile.cl/index.php/INVI/article/view/897
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del hogar en el ámbito doméstico, debido a las “Programa ‘Vila de Oficios’, Curitiba (Brasil)”. Disponible en: sitio Web
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Comisión sectorial de Investigación Científica. Facultad de Arquitectura.
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RUBANO, María Lizete (2008). “Um panorama recente da habitação
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la adopción de aspectos relevantes que considerar Medio Ambiente y Desarrollo. Santiago de Chile. Disponible en: http://
en este tipo de experiencias habitacionales. Cabe archivo.cepal.org/pdfs/2007/S0700335.pdf.
destacar que en el propio trabajo citado inicialmente
(BARRETO ET ÁL., 2015) se realizó una serie de
recomendaciones para abordar esta discusión
en Argentina, las que deberán ir ajustándose en
instancias futuras sobre la base de estos y otros
aportes, conforme avance la investigación.

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