Sede Central

Ciudad Pdte. Franco

1
 Introducción a las Ciencias Jurídicas II

Primer Curso – Segundo Semestre Prof. Abg. Osvaldo Vargas Rivas

2
Introducción a las Ciencias Jurídicas II
UNIDAD N° 14

LAS RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO

SE EL CAMBIO

que quieres ver

EN EL MUNDO. Mahatma Gandhi: activista por los derechos civiles

Contenido de la Unidad N° 14

LAS RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO

Derecho Político. Noción, Objeto de estudio. Teoría del Estado. Formas del Poder. La
Justicia Electoral Paraguaya. Su estructura y composición. El Código Electoral.
Derecho Administrativo. Concepto. Principios que rigen los actos administrativos.
Servicio Público. Responsabilidad del funcionario público.
Derecho Financiero: Noción. Temas fundamentales del Derecho Financiero: Ingreso
Publico, Gasto Público. Presupuesto General del Gastos de la Nación. El régimen
monetario y cambiario.- Derecho Bancario, concepto, la Banca Central, disposición
constitucional.
RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO
• El derecho público y privado se subdivide en interno y externo.
• El derecho interno está constituido por el conjunto de normas que dicta cada
Estado para regir las relaciones del mismo con los particulares o de los
particulares entre sí.
• El derecho externo o internacional es el conjunto de normas que rigen las
relaciones entre varios Estados o entre individuos de varios Estados.
Derecho Político. Noción:
• Los elementos constitutivos de esta rama del Derecho público interno son dos: lo jurídico
y lo político.
• El adjetivo político viene de la palabra griega polis, con la que se designaba a la Ciudad-
Estado de la antigüedad: Atenas, Esparta, Tebas, etc. Etimológicamente, político califica
todo lo relativo al Estado.
• El derecho político es la rama de la ciencia jurídica que estudia la teoría general del
Estado. Dicha comprende: el concepto del estado, sus elementos constitutivos,
soberanía, organización, funciones, fines, personalidad y formas de estado y de gobierno.
• Como ciencia jurídica, el derecho político no debe ser confundido con la política. Esta
consiste en la ciencia práctica o aplicada del Estado el modo como este puede realizar
determinados fines. Considera los fenómenos de la vida del Estado desde el punto de
vista teleológico, como criterio para juzgar los hechos y las soluciones.
Derecho Político. Noción
• Esta rama del Derecho Público regula la estructura, organización, funciones y
fines del Estado. Tal como lo ha planteado el profesor de la Universidad de
Barcelona Manuel Jiménez de Parga, el Derecho Político responde
fundamentalmente a tres cuestiones:
• ¿Quién manda en el Estado?
• ¿Cómo manda?
• ¿Para qué manda? Las respuestas se encuentran parcialmente en esta disciplina
jurídica que regimenta la vida estatal.
Objeto de estudio del Derecho Político.
• El objeto de estudio del Derecho Político el Estado en general, en síntesis e objeto
de estudio del Derecho Político es la teoría general del Estado.
Definiciones de Derecho Político
• El Derecho Político es el que rige la estructura fundamental del Estado, y, dentro
de ella, principalmente, la forma de gobierno, las facultades de un órgano,
relaciones de estos entre sí, y además, con la población en cuanto tiendan a
integrar el gobierno (Abelardo Torres, «Introducción al Derecho, p. 466, Bs.As.,
1982)

• El Derecho Político en sentido propio es aquella rama del Derecho que tiene por
objeto el estudio descriptivo, la fundamentación filosófica y la critica axiológica
de las normas que regulan las formas políticas de ordenación humana (Juan José
Soler, «Introducción al Derecho Paraguayo», p. 406, Asunción, 1982)
¿Que es la Teoría del Estado?
• La teoría del estado es el estudio de todo lo referente a la estructura y
organización del Estado.

• La teoría general del estado es el conocimiento sistemático, en el que esta

provisionalmente suspensa la valoración de la entera realidad política concreta y
actual a la que se halla existencialmente adscripto el investigador, y cuya función
propia es ofrecer el conocimiento ejercido de esa realidad política para que, en
un momento ulterior, se la valore mediante principios normativos de la ciencia
política y, en consecuencia, obren en el Estado y el sobre el Estado los
componentes de esa colectividad humana.
• Mediante la teoría general del Estado se pretende aportar una visión panorámica
sobre las características principales del Estado, y que fuera aplicable a todos los
Estados que han existido a lo largo de la historia del hombre.
• La palabra general pone de manifiesto esta situación, ya que fue una
característica de las ciencias sociales del siglo XIX explicarlo todo a través de un
carácter universal.
• Posteriormente, y a partir de los estudios de Hermann Heller en los años de 1930,
se optó por retirar del nombre la palabra general, ya que se consideró que era
imposible crear una ciencia que pudiera explicar al Estado desde un punto de
vista de universalidad y generalidad y que además fuera objetiva, por lo que
terminó reduciéndose el nombre simplemente a teoría del Estado
 FORMAS DE PODER
En los actuales sistemas democráticos el poder político reside en el pueblo como unidad
política, y tomando diferentes formas:
COMO PODER COMO PODER COMO PODER ELECTORAL EL PODER DE AUTORIDAD O
CONSTITUYENTE REVOLUCIONARIO, PODER EN EL ESTADO
RECURSO EXTREMO Y
EXTRAORDINARIO,
COMO RESISTENCIA A
LA OPRESIÓN
Poder objetivo del pueblo Que puede fundar un nuevo Donde el pueblo elige por Es el que surge por delegación
que se dicta una orden o destruir el primero mayoría a sus representantes, popular y debe contar con
Constitución para la sin posibilidad de fundar dentro de diversas propuestas legitimación, o aprobación que
organización del Estado, otro. políticas, y como modo de periódicamente se renueva a
donde declara los conquista del poder. través del sufragio. Se organiza
derechos de sus habitantes bajo el sistema de división de
y organiza su gobierno y la poderes, con controles entre
distribución de los poderes ellos, que permiten su limitación,
constituidos. Muchas veces según el modelo de
se vincula con el poder Montesquieu.
revolucionario.
Formas del Poder.
• El poder es la facultad para hacer o abstenerse o para mandar algo. Potestad.
Imperio. Mando. Jurisdicción. Posibilidad. Facultad que una persona da a otra
para que obre en su nombre y por su cuenta.

• El poder es único e indivisible, lo que se divide son las funciones y los órganos
(Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial) que la ejercen.
• Art. 1 Const. Nac. De la forma de Estado y de Gobierno: “La República del
Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en Estado Social de
derecho, unitario, indivisible y descentralizado en la forma que se establecen en
la Constitución y en la leyes”.

• Art. 2 Const. Nac. De la Soberanía: “En la República del Paraguay la soberanía

reside en el pueblo, que la ejerce, conforme con lo dispuesto en esta
Constitución”.
• Art. 3 Const. Nac. Del Poder Público: “El pueblo ejerce el poder público por
medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial en un sistema de separación, equilibrio, coordinación y reciproco control.
Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna,
individual o colectiva facultades extraordinarias o la suma del poder público”.
• En un estado democrático el poder radica en el pueblo, quien delega esa
potestad a sus representantes por medio del sufragio.
La Justicia Electoral Paraguaya
• La expresión "JUSTICIA ELECTORAL" comprende todo lo relacionado con la
actividad jurisdiccional - administrativo referente a las elecciones, con el fin de
garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a derecho,
y a los principios de nuestra Constitución Nacional.
• La Justicia Electoral está organizada jerárquicamente, a través de los organismos
jurisdiccionales, y administrativos.
• La Constitución Nacional (Art. 273-275) establece a la Justicia Electoral como
parte del Poder Judicial
• Art. 1 de la ley 635/95. La Justicia Electoral Paraguaya goza de autarquía administrativa, y
autonomía jurisdiccional.
• Ley N° 635/1995 “Que reglamenta la Justicia Electoral”. Art. 273 de la Constitución
Nacional.
• Art. 274 de la C.N. De la Integración: ESTA COMPUESTA DE LOS SIGUIENTES ORANISMOS:
A- El tribunal superior de Justicia Electoral.
B- Los tribunales electorales.
C- los juzgados Electorales.
D-La dirección del Registro Electoral.
E- Los organismos Electorales auxiliares.
• Art. 275 de la C.N. Del Tribunal Superior de Justicia Electoral: “El Tribunal de
Justicia Electoral estará compuesto de tres miembros, quienes serán elegidos y
removidos en la forma establecida para los ministros de la Corte Suprema de
Justicia. Los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral deberán reunir
los siguientes requisitos: ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido 35 años,
poseer título universitario de abogado, y, durante el término de diez años, cuanto
menos, haber ejercido efectivamente la profesión, o desempeñado funciones en
la magistratura judicial, o ejercido la cátedra universitaria en materia jurídica,
conjunta, separada o alternativamente. La ley fijara en qué casos sus resoluciones
serán recurribles ante la Corte Suprema de Justicia, la cual lo resolverá en
procedimiento sumarísimo”.
• Art. 2 de la ley 635/95. Funciones. La convocatoria, la organización, la
dirección, la supervisión, la vigilancia y el juzgamiento de los actos y
de las cuestiones derivadas de las elecciones generales,
departamentales y municipales, así como de los derechos y de los
títulos de quienes resultasen elegidos, corresponden exclusivamente
a la Justicia Electoral.
• Son igualmente de su competencia las cuestiones provenientes de
todo tipo de consulta popular, como así mismo lo relativo a las
elecciones y al funcionamiento de los partidos, movimientos políticos
y alianzas electorales.
El Código Electoral.
• Es la ley 834/96, aprobada por la Cámara de Diputados y Senadores, el día 8 de
febrero de 1996 y sancionada el día 07 de marzo de ese mismo año, está
compuesta por 348 artículos, su objetivo es suministrar, regular todo lo referente
al sufragio.
Derecho Administrativo. Concepto.
• Es la rama de la ciencia jurídica que se ocupa de la administración pública.
• Es el conjunto de principios y normas positivas que regulan la actividad del
estado para la institución y funcionamiento de los servicios públicos, así como las
relaciones del ente gobernante con los particulares por razón de aquellos.
• El estado posee una estructura o constitución, y una actividad llamada
administración. Este vocablo viene de ad y ministratio (servicio o acción de
servir); significa “servir a”.
• Llamase administración en general, la actividad encaminada a conservar, explotar
un objeto o patrimonio, según la naturaleza de los bienes afectados, de acuerdo
con la ley o el negocio jurídico constitutivo. Por tanto, se distinguen la
administración privada y la administración pública, según que la gestión o
cuidado concierna al interés de las particularidades o al del Estado, sus órganos y
entes subordinados.
• Para "Villegas Basavilbaso" el Derecho Administrativo es un complejo de normas
y de principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los
entes públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción
concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico
estatal.
• Para "Néstor Darío Rombolá" y "Lucio Martin Reboiras" el Derecho Administrativo
es aquel que regula las relaciones de los órganos públicos, entidades autárquicas
o descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o
administrados.
Principios que rigen los Actos Administrativos

• Los actos administrativos son las decisiones que toman las autoridades
administrativas, y que afectan a derechos, deberes e intereses de particulares o
entidades publicas, por consiguiente estos actos es creación destinada hacia una
consecuencia jurídica. La ejecución de la ley por medio del acto administrativo
debe fundamentarse en el principio de la legalidad.
• Manifestación de la voluntad de una autoridad en su ejercicio de la actividad
administrativa que produce efectos jurídicos como crear, transmitir, modificar o
extinguir derechos y obligaciones (ordenanzas, resoluciones, reglamentos,
instrucciones, circulares)
Principios que rigen los Actos Administrativos

• El principio que rige la función pública: “La supremacía del interés público o
general sobre el interés privado”.
• La discrecionalidad o potestad discrecional: No cabe cuando las facultades de los
órganos administrativos están regladas y limitadas por ley.
• Consiste en el margen de libertad que ella tiene dentro de un ámbito jurídico, por
razones de oportunidad y conveniencia para la mejor satisfacción de los intereses
generales.
• La discrecionalidad puede sintetizarse en la siguiente tesis: “quien tiene el poder
para hacer algo, tiene en consecuencia todos los poderes necesarios para poder
hacer lo que tiene encomendado, aunque expresamente no se los hayan
conferido”.
• La actividad administrativa debe estar sujeta a un control jurisdiccional: para
rectificar las desviaciones de los preceptos y principios jurídicos admitidos en que
puedan incurrir los agentes administrativos. Dicho control puede hacerse efectivo
dentro de la propia administración pública, mediante la organización de la justicia
administrativa o fuera del ámbito de aquella, por la justicia judicial.
• La actividad administrativa no puede estar en pugna con los principios y garantías
constitucionales ni lesionar derechos de los administrados. Para estos casos se ha
establecido el juicio llamado de lo contencioso- administrativo ante el Tribunal de
Cuentas.
Otros principios que rigen los actos administrativos:

a) La legalidad: todo ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a

la ley vigente y no a la voluntad de las personas.
b) La finalidad: toda acción debe estar destinada a fin determinado, en este caso, al
bien estar común o general.
c) La racionalidad: que se deben ejercer los derechos y obligaciones de acuerdo a
razonamientos lógicos de sentido común, sin incurrir en conductas abusivas.
d) La proporcionalidad: responde a la idea de evitar una utilización desmedida de
las sanciones que conllevan una privación o una restricción de la libertad, para ello
se limita su uso a lo imprescindible que no es otra cosa que establecerlas e
imponerlas exclusivamente para proteger bienes jurídicos valiosos.
e) La motivación: es un requisito constitucional que obliga al autor a señalar con
precisión las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas
que tuvo en consideración para emitir su determinación, las que además de ser
congruentes con la pretensión deducida, deben adecuarse a la ley.
f) La impersonalidad: Se refiere a que la autoridad surge como necesidad y nadie lo
posee. Es algo que se requiere para lograr un objetivo.
g) La publicidad: es la posibilidad de que los actos sean presenciados o conocidos
incluso por quienes no participan en el proceso como partes, funcionarios o
auxiliares, sino por todo el pueblo en general.
h) El debido proceso: establece que el gobierno está subordinado a las leyes del
país que protegen a las personas del estado.
i) La moralidad: importa que todas las personas y los servidores públicos están
obligados a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones
administrativas.
j) El control judicial: la actividad administrativa debe estar sujeto a un control
jurisdiccional, para rectificar las desviaciones de los preceptos y principios jurídicos
admitidos, en que puedan incurrir los agentes administrativos.
k) La de buena fe: consiste en el estado mental de honradez, de convicción en
cuanto a la verdad o exactitud de un asunto, hecho u opinión, título de propiedad,
o la rectitud de una conducta.

l) La responsabilidad del Estado: es la obligación que pesa sobre éste de reparar los
daños causados por el hecho ilícito de sus órganos. Se basa en el principio de que
todo daño causado ilícitamente por él, debe ser reparado de buena fe.
Función Pública.
• En sentido general, la que corresponde a quienes forman parte de la organización
estatal, ejerciendo las atribuciones derivadas de su posición en ésta.
• Servicio público es la actividad realizada por la administración pública directa o
indirectamente, para la satisfacción de necesidades colectivas de manera regular
y continua.
• Art. 101 C.N. De los Funcionarios y de los Empleados Públicos: “Los funcionarios y
empleados públicos están al servicio del país. Todos los paraguayos tienen el
derecho de ocupar funciones y empleos públicos. La ley reglamentara las
distintas carreras en las cuales dichos funcionarios y empleados presten servicios,
las que, sin perjuicio de otras, son la judicial, la docente, la diplomática y consular,
la de investigación científica y tecnológica, la de servicio civil, militar y la policial”.
• Arts. 102, 103, 104, 105 de la Constitución Nacional.
Función Pública. Definición
• La función pública puede ser definida como el conjunto de relaciones laborales
entre el Estado y sus servidores en donde las funciones desempeñadas son
señaladas por la Constitución, una Ley o un reglamento.
• La función pública es la actividad realizada en cabeza de personas naturales en
nombre del Estado cuyo fin esta encaminado al logro de los fines esenciales del
mismo Estado.
• FUNCIONARIO PUBLICO: es la persona nombrada mediante acto administrativo para
ocupar de manera permanente un cargo incluido o previsto en el presupuesto
General de Gastos de la Nación.

• La situación jurídica de los mismos (funcionarios, empleados públicos, personal de

confianza, contratados y auxiliares) esta regida por la ley 1.626/2000.

• Art. 4: “Es funcionario público la persona nombrada mediante acto

administrativo para ocupar de manera permanente un cargo incluido o
previsto en el Presupuesto General de la Nación, donde desarrolle tareas
inherentes a la función del organismo o entidad del Estado en el que presta
sus servicios. El trabajo del funcionario público es retribuido y se presta en
relación de dependencia con el Estado”.
Responsabilidad del Funcionario Público
• Art. 106 C.N. De la responsabilidad del funcionario y del empleado público.
“Ningún funcionario o empleado público está exento de responsabilidad. En los
casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeño de sus
funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad
subsidiaria del Estado, con derecho de este de repetir el pago de lo que llegase a
abonar en tal concepto”.
La ley de la función pública establece tres tipos de
responsabilidades en la que puede incurrir el funcionario
público:
a) Responsabilidad administrativa: Art. 64: Los funcionarios públicos incurrirán en
responsabilidad administrativa por incumplimiento de sus deberes u obligaciones o
por infringir las prohibiciones establecidas en esta ley y las leyes análogas,
haciéndose pasibles de las sanciones disciplinarias determinadas en este capítulo.
b) Responsabilidad civil: se da cuando el funcionario comete daños o hechos
punibles de carácter patrimonial. (art.17 párr. 2 Ley 1626 y art. 106 C.N.):
c) Responsabilidad penal: se da cuando el funcionario comete hechos punibles de
carácter penal, o de acción penal pública. Ej.: extorsión, evasión, lesión de
confianza, etc.
La responsabilidad civil de los funcionarios, contratados y auxiliares, será siempre
personal y anterior a la del Estado, que responderá subsidiariamente.
Derecho Financiero. Noción
• El vocablo finanzas deriva del latín finatio y esta de finis, que significa poner
término, pagar una deuda.
• El Estado necesita disponer de recursos de naturaleza diversa, para realizar las
erogaciones que exigen el cumplimiento de sus fines y la organización y
funcionamiento de los servicios públicos. La actividad financiera comienza desde
el momento que el estado se apropia de los bienes producidos por las economías
privadas a titulo de ingresos para atender los gastos públicos. Los momentos
gubernamentales de dicha actividad son tres: 1. Gastos; 2. Ingresos y 3.
Distribución correlativa de ambos o presupuesto.
• Entonces, podemos decir que el Derecho Financiero estudia el
aspecto jurídico de la actividad financiera del Estado. Estudia el
sistema de las normas jurídicas que regulan la percepción, gestión y
erogación de los medios económicos conferidos al Estado y los entes
públicos. Sus temas fundamentales son:
• Los ingresos y gastos públicos
• El presupuesto de gastos y cálculo de recursos
• El régimen monetario y cambiario
Los ingresos públicos
• Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para realizar sus
actividades.
• Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos constituyen el principal
componente de los ingresos públicos.
• Un segundo componente de los mismos son los precios públicos establecidos por
la utilización de instalaciones públicas. Otras vías de recursos públicos son los
procedentes de la venta de determinados activos, por ejemplo a través de la
privatización de empresas y también el Estado puede captar recursos mediante el
endeudamiento.
Los gastos públicos
• Comprenden las erogaciones que se traducen en una inversión pecuniaria de
carácter legal, para el cumplimiento de los fines del Estado.
• Se clasifican en ordinario y extraordinarios (según la las necesidades que
satisfacen); productivos e improductivos (según aumente o no la capacidad
económica de una nación); necesarios, útiles y superfluos (según el grado de
utilidad), nacionales y locales (conforme a su destinación).
Presupuesto General de gastos de la Nación

• Es un documento que contiene el calculo de ingreso y gastos previstos para cada

periodo fiscal y que sistemáticamente debe confeccionar el Poder Ejecutivo para
someterlo después al congreso, la constitución Nacional establece plazos
perentorios para el proceso de aprobación del presupuesto .art.216 C.N.
• Desde el punto de vista jurídico es la autorización legal que determina los
ingresos y gastos de la Administración pública en cada ejercicio financiero. El
presupuesto es el plan del gobierno en acción. (Ver: Artículo 202 C.N.- De los
deberes y atribuciones del Congreso.)
• Ver: http://www.hacienda.gov.py/web-presupuesto/
El Banco Central del Paraguay
• El Banco Central del Paraguay (BCP) es un organismo autónomo de carácter
técnico que cumple las funciones de Banca Central del Estado, asignadas en el
Art.285 de la Constitución de 1992 y establecidas en su carta orgánica, Ley
489/95.
• Tiene el monopolio de la emisión monetaria del país. Su misión es preservar y
velar por la estabilidad del valor de la moneda, promover la eficacia y estabilidad
del sistema financiero y cumplir con su rol de banco de bancos y agente
financiero del Estado. Para ello dispone de diversas atribuciones en materias
monetarias, financieras, crediticias y de cambios internacionales.
• Art. 285 C.N. De la Banca Central del Estado. De la naturaleza, de los deberes y de
las atribuciones. “Se establece una Banca Central de Estado, en carácter de
organismo técnico. Ella tiene la exclusividad de la emisión monetaria, y conforme
con los objetivos de la política económica del Gobierno Nacional participa con los
demás organismos técnicos del Estado, en la formulación de las políticas
monetaria, crediticia y cambiaria, siendo responsable de su ejecución y
desarrollo, y preservando la estabilidad monetaria”.
Bibliografía
• -Frescura y Candia, L. (2016). Introducción a la Ciencia Jurídica (Estudios
Fundamentales de doctrina y legislación, Vol. I y II). Asunción: Marben Editora &
Gráfica S.A.
• -Paraguaya, C. N. (1.992). CONSTITUCION NACIONAL DEL PARAGUAY. Asunción: El
Foro S.A.
• -Paraguayo, C. C. (1.985). CODIGO CIVIL PARAGUAYO Disposiciones
Modificatorias. Asunción: El Foro S.A.
• Torré, A. (1.991). Introducción al Derecho. Buenos Aires: Abeledo-Perrot.