Estado Plurinacional

de Bolivia

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL

INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS
PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
AGROPECUARIOS
 Estado Plurinacional
de Bolivia

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Viceministerio de Desarrollo Rural Agropecuario

GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DEL

INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS
PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
AGROPECUARIOS

Bolivia, 2016
Título:

Guía para la elaboración del Informe Técnico de Condiciones Previas para la formulación de Proyectos
Agropecuarios.

Autor:

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT)

Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA)

Edición, Diseño y Diagramación:

Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO).

Unidad de Comunicación del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA).

La elaboración de este documento fue realizada por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), a
través del con el apoyo y asistencia técnica de la Cooperación Sueca y Alemana, a través del Viceministerio
de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA), con el apoyo y asistencia técnica de la Cooperación Sueca y
Alemana, a través del Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable (PROAGRO - GIZ).

Participaron en la elaboración del presente documento los siguientes profesionales: Mauricio Gámez Arias,
Roy E. Dávalos Terrazas, Jaime Paredes Verastegui, Erwin Von Borries y otros.

Está permitida la reproducción del presente documento, siempre que se cite la fuente. Bolivia, abril, 2016

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 CONTENIDO

INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................. 1
1 ASPECTOS GENERALES........................................................................................................................................ 2
1.1 EL INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS Y EL NUEVO REGLAMENTO DE
PREINVERSIÓN ........................................................................................................................................................................... 2
1.2 COMPONENTES DEL INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS ................................................... 3
2 GUÍA PARA EL USO DE LA HERRAMIENTA PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO
DE CONDICIONES PREVIAS ....................................................................................................................................... 4
2.1 OBJETIVO DE LA GUÍA .................................................................................................................................................. 4
2.2 EL USUARIO DE LA GUÍA ............................................................................................................................................. 5
2.3 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS ................... 5
2.3.1 Datos Generales ................................................................................................................................................................ 5
2.3.2 Justificación del Proyecto (marco legal)...............................................................................................................6
2.3.3 Idea del proyecto ............................................................................................................................................................. 8
2.3.4 Compromiso social de los beneficiarios y experiencias previas ................................................................. 9
2.3.5 Estado de situación legal y del derecho propietario de los predios en los que se implementará
el proyecto ....................................................................................................................................................................................... 10
2.3.6 Estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de acuerdos o
convenios para la solución de posibles conflictos ......................................................................................................... 10
2.3.7 Identificación de posibles Impactos Ambientales.......................................................................................... 11
2.3.8 Identificación de Riesgos de Desastres Naturales ......................................................................................... 11
2.3.9 Consideraciones técnicas para la elaboración de los Términos de Referencia del EDTP ........... 12
2.3.10 Conclusiones y Recomendaciones....................................................................................................................... 14
2.3.11 Firmas de elaboración y aprobación ................................................................................................................ 14

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iii
INTRODUCCIÓN
A partir del año 2006, la inversión pública nacional ha vivido un despegue sustancial, pasando
de 7.141 millones de bolivianos (2006) a más de 42.388 millones de bolivianos programados
para el año 2015. Vale decir que durante los últimos 10 años la inversión pública en el país ha
tenido un crecimiento anual promedio del 23%, siendo el principal responsable de este
crecimiento, los mayores ingresos económicos obtenidos por la renta petrolera.

En lo referente al destino de la Inversión Pública, según la clasificación sectorial determinada

por el VIPFE como órgano rector de la Inversión Pública, los recursos son asignados en
cuatro sectores principales: i) Proyectos de Desarrollo Productivo, ii) Proyectos de
Infraestructura, iii) Proyectos Sociales y iv) Proyectos Multisectoriales.

El año 2015, la inversión pública planificada para el sector productivo alcanzó los 12.128,79
millones de bolivianos, correspondiendo a los proyectos agropecuarios la suma de 3.065,96
millones de bolivianos.

Esta asignación significativa de recursos públicos a proyectos de desarrollo productivo en

general y al desarrollo agropecuario en particular, develan la necesidad e importancia de
contar con instrumentos metodológicos que permitan establecer métricas de calidad que
puedan ser aplicadas de forma general a la hora de formular, evaluar y gerentar proyectos
dirigidos a mejorar los ingresos económicos y consolidar la seguridad alimentaria de las
poblaciones rurales y de ciudades intermedias del país.

El presente documento, pretende ser el inicio de este proceso de asignación de calidad al

ciclo de vida de los proyectos agropecuarios del país, a través del análisis cualitativo y
cuantitativo de la información relativa a las condiciones previas que se deberá tener para la
posterior formulación de los Estudios de Diseño Técnico de Preinversión.

Esta guía, forma parte de un conjunto de Guías Técnicas diseñadas para mejorar la calidad
del diseño y ejecución de proyectos agropecuarios y tiene la finalidad de viabilizar la
elaboración del Informe Técnico de Condiciones Previas establecido en el reglamento básico
de preinversión aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 115 del 12 de mayo de 2015.

1
 1 ASPECTOS GENERALES

1.1 EL INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS Y EL NUEVO

REGLAMENTO DE PREINVERSIÓN

El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) ha publicado la

Resolución Ministerial Nº 115 de fecha 12 de mayo de 2015, mediante el cual aprueba el
Nuevo Reglamento Básico de Preinversión en sus 4 capítulos y 23 artículos y deja sin efecto
la resolución ministerial Nº 29 del 26 de febrero de 2009.

Este nuevo reglamento de preinversión aprobado por el VIPFE, establece una nueva
estructura y contenido mínimo referencial para los proyectos financiados con recursos de
inversión pública durante su fase de diseño. De esta forma, los anteriores estudios conocidos
como EI y TESA ya no serán utilizados y los nuevos proyectos deberán adecuarse al formato
y la estructura de los Estudios de Diseño Técnico de Preinversión, en función al tipo y
categorización establecida por el órgano cabeza de sector.

Además de ello, el nuevo reglamento de preinversión establece condiciones previas para la

elaboración de los estudios de preinversión, destacando entre estas condiciones el Informe
Técnico de Condiciones Previas (ITCP) y los Términos de Referencia (TDRs).

El nuevo reglamento de preinversión establece que “para iniciar la elaboración del EDTP, la
Entidad Ejecutora deberá elaborar un Informe Técnico de Condiciones Previas, aprobado
por la Máxima Autoridad Ejecutiva, a objeto de identificar los factores que afectan o afectarán
la viabilidad del proyecto y que deben ser considerados para el proceso de elaboración del
Estudio”.

Este ITCP deberá ser elaborado con base a información primaria por el técnico responsable
del proyecto, en donde se establecerán las condiciones que se tienen al momento de la
elaboración del ITCP, pudiendo de esta forma identificar y recomendar acciones respecto a
aquellos factores que se consideren puedan afectar la viabilidad del proyecto.

El ITCP permitirá además, establecer bases para elaborar los TDRs para la fase de diseño del
proyecto, logrando identificar estudios específicos que el diseño requerirá, el personal externo
que se deberá contratar y un presupuesto referencial para las fases de diseño y ejecución del
proyecto.

2
 En la siguiente gráfica se muestra cono el ITCP es la primera parte del proceso de diseño y
ejecución de proyectos de inversión pública.

1.2 COMPONENTES DEL INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS

El reglamento básico de preinversión establece 9 componentes que deben ser considerados

durante la elaboración del Informe Técnico de Condiciones Previas. Estos componentes son:

1) Justificación de la iniciativa del proyecto en el marco de:

a. Los principios y derechos establecidos en la Constitución Política del Estado

b. Los lineamientos de la Agenda Patriótica 2025, la Ley Marco de la Madre Tierra y

Desarrollo Integral para Vivir Bien y de los Planes Sectoriales y Territoriales.

c. Las competencias institucionales establecidas en la Constitución Política del

Estado y Ley Nº 031, Marco de Autonomías y Descentralización.

d. La priorización sectorial de la inversión pública.

2) Idea del proyecto, donde se identifique básicamente las necesidades insatisfechas,

potenciales oportunidades o problemas a ser resueltos, los objetivos, los beneficios y
beneficiarios, las alternativas básicas de solución y la localización.

3
 3) Compromiso social documentado que viabilice la ejecución del proyecto, elaborado por las
comunidades y/o actores involucrados. En caso de no existir los compromisos, señalar los
cursos de acción a seguir.

4) Estado de situación legal y del derecho propietario de los predios en los que se
implementará el proyecto. En caso de existir problemas, señalar con precisión los mismos
y los cursos de acción a seguir.

5) Estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de acuerdos o

convenios para la solución de posibles conflictos, (en caso de afectación a terceros).

6) Identificación de posibles impactos ambientales, (en caso de existir factores ambientales

emergentes de la realización del proyecto).

7) Identificación de posibles riesgos de desastres, (en caso de existir factores de riesgos de

desastres y adaptación al cambio climático que afectarán directamente en el proyecto).

8) Otros aspectos que se consideren necesarios, de acuerdo a las características y la

complejidad del proyecto.

9) Conclusiones y Recomendaciones.

2 GUÍA PARA EL USO DE LA HERRAMIENTA PARA LA ELABORACIÓN

DEL INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES PREVIAS

2.1 OBJETIVO DE LA GUÍA

El propósito de la presente guía, es el de viabilizar la elaboración del Informe Técnico de

Condiciones Previas establecido en el reglamento básico de preinversión aprobado mediante
Resolución Ministerial Nº 115 del 12 de mayo de 2015.

Se pone énfasis especial en la determinación de los factores que podrían inviabilizar el

proyecto en sus fases de diseño o ejecución, dando paso además, al planteamiento de
recomendaciones oportunas que sustentarán posteriormente el diseño de los Términos de
Referencia.

La presente guía busca orientar al usuario en el llenado de una herramienta práctica

desarrollada en un libro Excel denominado “Planilla de Informe Técnico de Condiciones
Previas”, que facilita su desarrollo y lo estandariza en un solo formato de documento.

4
2.2 EL USUARIO DE LA GUÍA

Los fundamentos de diseño de la guía para la elaboración del Informe Técnico de Condiciones
Previas considera dos tipos de niveles de compromiso y responsabilidad en el proceso previo
a la formulación del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión. Estos dos niveles son: i) la
entidad ejecutora representada por la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE) quien tendrá la
responsabilidad de aprobar el informe y, ii) la unidad, dirección o secretaría representada por
el técnico a cargo del proyecto, quien tendrá la responsabilidad del llenado de cada uno de los
componentes del Informe Técnico de Condiciones Previas.

2.3 PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO DE CONDICIONES

PREVIAS

La herramienta diseñada para la elaboración del Informe Técnico de Condiciones Previas

guarda estrecha relación con el contenido mínimo establecido en el reglamento básico de
preinversión.

La herramienta ha sido construida con base a un libro Excel conformada por dos hojas de
cálculo. Estas hojas están divididas en Hoja 1 “Informe Técnico de Condiciones Previas
(ITCP)” y Hoja 2 “Costos Desagregados”. La Hoja 2 ha sido pensada para facilitar la
estimación de los costos del proyecto para su fase de estudio.

A continuación se desglosa cada uno de los componentes del ITCP, el concepto de los
mismos y la forma de llenado.

2.3.1 Datos Generales

Los datos generales se encuentran inmediatamente por debajo de la cabecera de la

herramienta en la Hoja 1. En este apartado se deberán llenar los siguientes campos:

 Dirigido a.- El técnico responsable de elaborar el ITCP o en su defecto el equipo

deberá colocar en primera instancia a quien va dirigido el ITCP para su revisión o
aprobación.

 Vía.- En este campo deberá rellenar el cargo y el nombre de la persona mediante el

cual se realizará el envío del ITCP.

 De.- El técnico o el equipo a cargo de la elaboración del ITCP deberá rellenar el campo
con su nombre, cargo que sustenta y su firma al momento de la elaboración del ITCP.

5
  Referencia (Nombre del proyecto).- El técnico responsable deberá colocar el nombre
completo del proyecto con el que pretende ser inscrito, guardando relación con lo
establecido por el SNIP en cuanto a que el nombre considere los siguientes
elementos:

o Una acción (construcción, equipamiento, implementación, mejoramiento, etc.),

o Un objeto (planta procesadora, silos de almacenamiento, capacidades

productivas, etc.)

o Una localización (comunidad Carmen Pecha, municipio de Ixiamas, etc).

 Entidad Ejecutora.- En este campo, el técnico responsable de la elaboración del ITCP

deberá colocar la entidad que de forma preliminar estaría a cargo del proyecto durante
su fase de diseño.

 Unidad/Dirección/Secretaría.- El técnico responsable de la elaboración del ITCP

deberá colocar la unidad, dirección o secretaría que estará a cargo del proyecto en su
fase de diseño.

 Fecha de elaboración del ITCP.- El técnico responsable deberá colocar la fecha en la

que está elaborando el ITCP bajo el formato dd/mm/aa.

2.3.2 Justificación del Proyecto (marco legal)

La justificación del proyecto deberá realizarse en función del marco legal vigente, debiendo
analizar para ello la relación y coherencia que el proyecto tiene con:

 Principios y Derechos establecidos en la Constitución Política del Estado.- Para este

apartado, el técnico responsable de la elaboración del ITCP y con los conocimientos
necesarios respecto al proyecto que plantean iniciar, deberá seleccionar en orden de
importancia a partir de una lista predeterminada, los 3 principios y derechos
establecidos en la CPE que mejor se relacionen y adecuen al proyecto en función a
principios y derechos respecto al desarrollo agropecuario, la agregación de valor, la
lucha contra la pobreza y la seguridad alimentaria. En función a lo establecido en el
Artículo 405 de la CPE el técnico tiene la opción de seleccionar una o dos alternativas.
En función a lo establecido en el Artículo 407 de la CPE el técnico tiene la opción de
seleccionar una, dos o tres alternativas.

6
 En Función a los lineamientos de la Agenda Patriótica 2025 y la Ley No. 300 Marco de
la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien y de los Planes Sectoriales y
Territoriales.- Para este apartado, el técnico responsable de la elaboración del ITCP y
con los conocimientos necesarios respecto al proyecto que plantean iniciar, deberá
seleccionar en orden de importancia en función a listas desplegables con criterios
previamente definidos, 2 lineamientos de la Agenda Patriótica 2025 y 2 lineamientos
Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien que mejor se
adecuen a los objetivos que sigue su proyecto.

 En función a los lineamientos de los Planes Sectoriales y Territoriales.- Dependiendo

de la institución y el nivel gubernamental al que responde (Nivel Central, Entidades
Descentralizadas, Institutos Públicos de Investigación, Gobiernos Autónomos
Departamentales o Gobiernos Autónomos Municipales), el técnico responsable de la
elaboración del ITCP deberá llenar este campo considerando el Plan Sectorial o
Territorial que tenga su institución respecto al desarrollo productivo en general y el
desarrollo agropecuario en particular.

 En función a la prioridad sectorial de desarrollo.- Dependiendo de las prioridades de su

institución para promover el desarrollo de la región, el técnico a cargo de la
elaboración del ITCP deberá describir los pilares de desarrollo establecidos como
prioridad a los que el proyecto contribuye.

 En función a las competencias institucionales establecidas en la Constitución Política

del Estado y Ley No. 031, Marco de Autonomías y Descentralización.- A partir de una
lista desplegable, el técnico responsable de la elaboración del ITCP, deberá
seleccionar la competencia asignada a su institución en la temática de desarrollo
productivo en general y desarrollo agropecuario en particular en función de la Ley
Marco de Autonomías y Descentralización y las competencias establecidas en la CPE.

 En función a competencias transferidas o delegadas.- El técnico responsable de la

elaboración del ITCP deberá seleccionar si esta función aplica o no a partir de la lista
desplegable. En caso de que aplique esta competencia deberá describir las
condiciones en que se hizo la transferencia y los documentos que a respaldan
(convenio, ley, decreto, etc.).

7
2.3.3 Idea del proyecto

En función a la idea del proyecto establecida, se procederá a determinar si a través de la

misma se pretende resolver un problema, satisfacer una necesidad o pretende aprovechar
potenciales oportunidades. Para ello, la herramienta en la Hoja 1 ha desagregado las
opciones para que el técnico responsable pueda seleccionar una o más opciones
dependiendo del contexto del proyecto que se pretende encarar y posteriormente plantear los
objetivos estratégicos y generales del proyecto. Este componente del ITCP esta desagregado
en la herramienta de la siguiente forma:

 Determinación de la justificación técnica.- En este apartado, el técnico responsable de

la elaboración del ITCP, deberá seleccionar al menos una de las opciones de la lista
desplegable de la columna izquierda. Estas opciones pueden ser combinadas entre sí,
pudiendo el proyecto que se plantea responder a un problema específico, pretender
cubrir una necesidad o aprovechar una potencial oportunidad. Para ello, el técnico
responsable con la debida información del proyecto, deberá argumentar la justificación
técnica del proyecto que ha seleccionado de la lista desplegable, debiendo describir en
forma breve en la columna de la derecha del listado de opciones, el problema que se
pretende solucionar con el proyecto y/o la necesidad que se pretende cubrir con el
proyecto y/o la potencial oportunidad que se pretende aprovechar con el proyecto.

 Descripción de las principales características del proyecto.- En este apartado el técnico

responsable de la elaboración del ITCP deberá completar los siguientes campos:

o Objetivo Estratégico.- Se refiere al objetivo macro u objetivo superior al que el

proyecto contribuirá, el mismo debe ser considerado a partir de una
conceptualización superior a la misma ejecución del proyecto. Estos objetivos
macros u objetivos superiores generalmente están asociados a problemas
multidimensionales, como: “Contribuir a reducir la pobreza”, “Contribuir a la
seguridad alimentaria”, “Desarrollar valor agregado regional”, etc.

o Objetivo General.- El objetivo general, es el objetivo directo que el proyecto

busca a través de su implementación. Generalmente hace referencia a las
consecuencias inmediatas que se tendrán gracias a la implementación del
proyecto. Ejemplo de ello son: “Mejorar los ingresos económicos de las familias
productoras”, “Mejorar la calidad genética del ganado”, “Fortalecer las
capacidades en productores”, etc.

8
 o Objetivos Específicos.- Son objetivos que se desprenden de los componentes
que tendrá el proyecto y que con su cumplimiento coadyuvarán al cumplimiento
del objetivo general.

o Beneficiarios.- En este campo, el técnico responsable de la elaboración del

ITCP, deberá describir y tratar de cuantificar el número de beneficiarios directos
del proyecto.

o Alternativas de solución propuestas.- Como parte del trabajo de análisis previo

al Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, en función de lo descrito en la
justificación técnica, el técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá
plantear al menos 3 alternativas para encarar el problema, necesidad u
oportunidad identificada. Este planteamiento debe ser breve y conciso, pues el
análisis a profundidad se lo realizará durante la elaboración del EDTP.

o Ubicación y Alcance Geográfico.- El técnico responsable de la elaboración del

ITCP deberá señalar la ubicación y el alcance geográfico del proyecto,
especificando la cantidad de comunidades, municipios, provincias o
departamentos beneficiarios.

o Descripción de los principales componentes del proyecto.- Como parte final de

la descripción de las principales características del proyecto, el técnico
responsable de la elaboración del ITCP deberá realizar un listado y descripción
de los principales componentes que deberá tener el proyecto, pudiendo ser los
mismos de infraestructura, equipamiento, capacitación u otros.

2.3.4 Compromiso social de los beneficiarios y experiencias previas

En este componente, en función a la idea del proyecto establecida, se deberán describir los
compromisos sociales con los que actualmente se cuenta. Hace referencia básicamente a las
notas de solicitud del proyecto, actas de conformidad para iniciar el proyecto, compromiso de
contrapartes y cualquier otro documento que valide el proyecto por parte de los beneficiarios.
De igual forma, en este componente se debe realizar una breve descripción de la vocación
productiva que sustenta la intervención o de experiencias previas positivas.

En la herramienta para la elaboración del ITCP, el responsable deberá llenar lo siguiente:

 Compromiso social documentado que viabilice la ejecución del proyecto por los
beneficiarios.- En este apartado el técnico responsable de la elaboración del ITCP

9
 deberá seleccionar desde la lista desplegable las opciones “se cuenta con documento
de compromiso” o “no se cuenta con documento de compromiso”. En el caso de
seleccionar la primera opción, en la celda inmediata inferior deberá describir el
documento de compromiso social con el que se cuenta, la fecha y el lugar donde se
realizó, así como las personas que firman el documento. En el caso de seleccionar la
segunda opción, el técnico responsable deberá describir las acciones que se tomarán
para contar con el mismo.

2.3.5 Estado de situación legal y del derecho propietario de los predios en los que se
implementará el proyecto

Para los proyectos que consideren los componentes de infraestructura y/o equipamiento ya
sea que vayan a ser ejecutados en predios privados o públicos, se debe verificar la situación
del estado legal del predio y verificar el derecho propietario del mismo. Los proyectos que no
consideren estos dos componentes, podrán ejecutarse asumiendo como emplazamiento el
mismo municipio a nivel general. Bajo esta premisa, la herramienta para la elaboración del
ITCP establece los siguientes campos para ser llenados por el técnico responsable:

 Derecho propietario de los predios donde se ejecutará el proyecto.- En este apartado,

el técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá señalar si el predio donde se
piensa ejecutar el proyecto se encuentra debidamente saneado y si el nombre del
propietario registrado guarda relación con la entidad, asociación o comunidad
beneficiaria. En caso de que esto no suceda, se deberán describir las acciones a
seguir para regularizar el tema.

2.3.6 Estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de acuerdos o

convenios para la solución de posibles conflictos

Este componente, hace referencia a afectaciones que podrían existir por derechos de vía.
Principalmente se da en proyectos que contemplen infraestructura y cuyo acceso se ve
comprometido por predios de terceros que tendrán que ser afectados por derechos de vía.
Cuando se dé este caso, el técnico responsable deberá seleccionar de la lista desplegable de
la herramienta la opción “se prevé afectación a terceros”, identificar estas afectaciones y
definir las acciones para llegar a posibles acuerdos con los afectados.

 Otros conflictos que afecten a terceros: En este apartado la persona a cargo del
llenado del ITCP deberá describir si existe la posibilidad de que la implementación del
proyecto pueda causar otras afectaciones a terceros. En el caso de que no existieran
deberá colocar “no se identifican otros conflictos que afecten a terceros”.

10
2.3.7 Identificación de posibles Impactos Ambientales

El componente hace referencia a la identificación de posibles impactos ambientales que la

ejecución del proyecto podría traer. En la herramienta de llenado del ITCP, se prevé un
cuadro de identificación preliminar de impactos ambientales. De forma previa, se han
considerado como variables posibles de afectación: el aire, el suelo, el agua, la flora, la fauna,
entre otros.

A partir de estas variables, y del llenado de la ficha auxiliar para la identificación de posibles
impactos ambientales, el técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá identificar si
existe impacto, el posible nivel de impacto y describir las posibles acciones a tomar para cada
una. Este análisis, servirá para que el equipo profesional que desarrolle el EDTP tome en
cuenta las consideraciones previas para poder realizar un análisis mucho más profundo y
coherente durante la evaluación ambiental.

2.3.8 Identificación de Riesgos de Desastres Naturales

El componente hace referencia a los efectos que los desastres naturales y el cambio climático
podrían tener sobre la normal implementación del proyecto. Para este componente, la
herramienta para la elaboración del ITCP ha desarrollado un cuadro con 4 variables de
desastres naturales más frecuentes en el medio; inundaciones, sequías, heladas, riadas,
granizadas y deja la opción otros para aquellos fenómenos naturales no considerados.

A partir de estas variables, el técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá

completar los siguientes campos:

 Frecuencia del evento.- En este apartado, el técnico responsable de la elaboración del

ITCP deberá seleccionar desde la lista desplegable si el evento analizado es: “muy
frecuente”, “frecuente”, “medianamente frecuente”, “poco frecuente”, “no se tienen
registros del evento”.

 Intensidad del evento.- En este apartado, el técnico responsable de la elaboración del

ITCP deberá seleccionar desde la lista desplegable si el evento analizado bajo el
análisis histórico se presenta: “con mucha intensidad”, “medianamente intenso”, “poco
intenso” ó “no se tienen registros del evento”.

 Vulnerabilidad de los beneficiarios.- En este apartado el técnico responsable deberá

seleccionar de la lista desplegable, en el caso de que el evento podría impactar en los

11
 beneficiarios cuál es su vulnerabilidad, pudiendo ser la misma, alta, media, baja o
ninguna en el caso en que el evento no les afecte de ninguna manera.

 Posible afectación al proyecto.- Finalmente, en este apartado, el técnico responsable

de la elaboración del ITCP deberá describir como el evento analizado podría afectar a
la normal implementación del proyecto.

2.3.9 Consideraciones técnicas para la elaboración de los Términos de Referencia del Estudio
de Diseño Técnico de Preinversión

El componente está compuesto por varios subcomponentes que hacen referencia a las
características principales que se tendrán durante el proceso de elaboración del EDTP.

El principal objetivo de este componente es guiar al técnico responsable en la identificación de

los principales estudios, profesionales y necesidades de información que se tendrán durante
la elaboración del EDTP, de esta forma y a partir de estimaciones podrá determinar con mayor
precisión el presupuesto necesario para las fases de diseño y ejecución del proyecto.

Bajo esta premisa, la herramienta para la elaboración del ITCP establece los siguientes
campos para ser llenados por el técnico responsable:

 Condición legal de la organización beneficiaria.- En este apartado, el técnico

responsable de la elaboración del ITCP deberá seleccionar a partir de la lista
desplegable si este campo no aplica en el caso de que el proyecto no esté dirigido a
una organización, o en su defecto aplica en el caso de que el proyecto esté dirigido a
una organización específica, describiendo la condición legal de la organización
beneficiaria, y el cumplimiento de la normativa vigente. En el caso de que la
organización beneficiaria no se encuentre legalmente constituida, el técnico
responsable deberá incluir dentro del ITCP que durante el proceso de elaboración del
EDTP se deberán considerar acciones para fortalecer a la organización beneficiaria.

 Nivel de organización de los beneficiarios.- En el caso de que la anterior respuesta

aplique, en este apartado, el técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá
describir las fortalezas y debilidades organizativas de los demandantes, resaltando el
tiempo en que se encuentra funcionando y las experiencias previas de ejecución de
proyectos si existiesen.

 Vocación Productiva de la Región, los Beneficiarios/Experiencia en el rubro del

proyecto.- En este apartado el técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá

12
 describir si en la zona donde se piensa ejecutar el proyecto y en la organización
beneficiaria, la vocación productiva es coherente con la alternativa tecnológica o
productiva planteada, y si han existido experiencias previas a la del proyecto. En caso
de que el proyecto no esté acorde a la vocación productiva ni existan experiencias en
el rubro, deberá justificar técnicamente la necesidad de su implementación en el
apartado 3 idea del proyecto.

 Capacidad institucional para el diseño e implementación del proyecto.- El técnico

responsable del llenado del ITCP deberá apoyarse en la hoja auxiliar de capacidad
institucional a partir de la cual se rellenan los campos automáticamente. El objetivo de
estos campos es determinar si la institución cuenta con todos los recursos técnicos,
financieros y de gestión para culminar exitosamente el proyecto identificando a su vez
acciones a seguir en el proceso de diseño e implementación del proyecto. En la hoja
auxiliar deberá llenar los siguientes campos:

o Personal disponible para el diseño de Términos de Referencia.- Deberá

especificar si cuenta o no cuenta.

o Personal mínimo requerido para el desarrollo del EDTP.- En este apartado, el

técnico responsable de la elaboración del ITCP, en función a los estudios
previamente identificados y la idea y objetivos del proyecto, deberá identificar a
los profesionales que deberán estar incluidos dentro del equipo
multidisciplinario a cargo de la elaboración del EDTP. En este apartado
además, el técnico responsable deberá describir las principales características
deseadas para cada uno de estos profesionales.

o Posibilidad de implementar exitosamente cada componente del proyecto.- Los

componentes y su descripción se llenan automáticamente. El técnico deberá
seleccionar si su institución puede o no puede implementar cada componente
describiendo que acciones debería seguir para realizarlo.

o Costo referencial del proyecto en su fase de ejecución.- En este apartado, el

técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá estimar por
componentes el presupuesto del proyecto para su fase de ejecución. En caso
de no poder realizar el cálculo por componentes, el técnico responsable podrá
realizar una estimación total del proyecto o en su defecto utilizar el techo
presupuestario establecido por su institución. Deberá considerar también los

13
 costos de administración y supervisión permisibles hasta un porcentaje de 7%
del total del proyecto. A partir de esta estimación, el ITCP determinará la guía
que deberá utilizar para la elaboración del EDTP.

 Información documental disponible para el desarrollo del EDTP.- En este apartado, el

técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá señalar la información
secundaria que actualmente se dispone en función del contenido mínimo que deberá
tener el EDTP. Además de ello, deberá indicar la ubicación probable y el nombre de
los documentos que contienen dicha información. Este apartado permitirá determinar
el esfuerzo que deberá realizar el equipo a cargo de la elaboración del EDTP y de esta
forma poder estimar los costos operativos de la elaboración del estudio.

2.3.10 Conclusiones y Recomendaciones

En función de las consideraciones antes analizadas, el técnico responsable del ITCP deberá
concluir en primera instancia si el proyecto en su etapa de “idea de proyecto” está en las
condiciones para pasar a la siguiente fase de elaboración de Términos de Referencia para el
diseño de “Estudio de Diseño Técnico de Preinversión” o en su defecto, determinar las
premisas que deben ser resueltas de forma previa para que la idea de proyecto pase a la fase
de EDTP.

De igual forma, deberá recomendar en función al análisis de cada uno los puntos anteriores,
las medidas de prevención que se deberán tomar para minimizar cualquier riesgo durante la
formulación del EDTP. Pudiendo los mismos estar referidos a: idea del Proyecto basada en
innovaciones productivas, compromiso social, estado de situación legal del derecho
propietario, estado de situación de la afectación de derechos de vía y de la gestión de
acuerdos o convenios para la solución de posibles conflictos (en caso de afectación a
terceros), identificación de posibles impactos ambientales u otros. Podrá seleccionar estas
opciones a partir de la lista desplegable.

Como parte de las recomendaciones finales el técnico responsable deberá emitir su criterio
respecto a si es pertinente pasar a la siguiente etapa seleccionando a partir de la lista
desplegable la opción “si” o “no” y justificando su respuesta.

2.3.11 Firmas de elaboración y aprobación

Finalmente, el técnico responsable de la elaboración del ITCP deberá firmar el mencionado

informe y remitirlo a la autoridad correspondiente y a la MAE con su respectiva hoja de ruta

14
para que sea aprobado. La fecha de aprobación no podrá ser impresa y deberá ser escrita al
momento de la firma de la MAE.

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