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SECCIÓN II

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 El derecho de iniciar leyes o decretos compete:

I. Al Presidente de la República;

II. A los diputados y senadores al Congreso de la Unión, y

III. A las legislaturas de los Estados.

Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República, por las legislaturas

de los Estados, o por las diputaciones de los mismos, pasarán desde luego a
comisión. Las que presentaren los diputados o los senadores se sujetarán a los
trámites que designe el Reglamento de Debates.


 Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de

alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose el
Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las
discusiones y votaciones;

a) Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a la

otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere
observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente;

b) Se reputará aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto con

observaciones a la Cámara de su origen, dentro de 10 días útiles, a no ser que
corriendo éste término, hubiere el Congreso cerrado o suspendido sus sesiones,
en cuyo caso la devolución deberá hacerse el primer día útil en que el Congreso
esté reunido;

c) El proyecto de ley o decreto desechado en todo o en parte por el Ejecutivo, será

devuelto, con sus observaciones, a la Cámara de su origen. Deberá ser discutido
de nuevo por ésta, y si fuese confirmado por las dos terceras partes del número
total de votos, pasará otra vez a la Cámara revisora. Si por ésta fuese sancionado
por la misma mayoría, el proyecto será ley o decreto y volverá al Ejecutivo para su
promulgación Las votaciones de ley o decreto serán nominales;

d) Si algún proyecto de ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la

Cámara de revisión, volverá a la de su origen con las observaciones que aquélla le
hubiese hecho. Si examinado de nuevo, fuese aprobado por la mayoría absoluta
de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desechó, la cual lo tomará
otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al
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Ejecutivo para los efectos de la fracción a); pero si lo reprobase, no podrá volver a
presentarse en el mismo período de sesiones;

e) Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o

adicionado por la Cámara revisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen
versará únicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin
poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si las adiciones o
reformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría
absoluta de los votos presentes en la Cámara de su origen, se pasará todo el
proyecto al Ejecutivo, para los efectos de la fracción a). Si las adiciones o reformas
hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoría de votos en la
Cámara de su origen, volverán a aquélla para que tome en consideración las
razones de ésta, y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en
esta segunda revisión dichas adiciones o reformas, el proyecto, en lo que haya
sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará al Ejecutivo para los efectos de la
fracción a). Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta de votos
presentes, en dichas adiciones o reformas, todo el proyecto no volverá a
presentarse sino hasta el siguiente periodo de sesiones, a no ser que ambas
Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se
expida la ley o decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven los
adicionados o reformados para su examen y votación en las sesiones siguientes;

f) En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se

observarán los mismos trámites establecidos para su formación;

g) Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámara de su

origen, no podrá volver a presentarse en las sesiones del año;

h) La formación de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en

cualquiera de las dos Cámaras, con excepción de los proyectos que versaren
sobre empréstitos, contribuciones o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas,
todos los cuales deberán discutirse primero en la Cámara de Diputados;

i) Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara

en que se presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la
comisión dictaminadora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo
proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara;

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El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las resoluciones del Congreso
o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo electoral o de jurado, lo
mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que debe acusarse a uno de los altos
funcionarios de la Federación por delitos oficiales. Tampoco podrá hacerlas al decreto de
convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisión Permanente.
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En la creación de las leyes para el Distrito Federal y también, de aquellas leyes

que son obligatorias en toda la República, intervienen el Poder Legislativo federal,
representando por el Congreso de la Unión (Cámara de Diputados y Cámara de
Senadores) y el Poder Ejecutivo, cuyo ejercicio se deposita en el Presidente de la
República. Pueden también intervenir, en algunos casos, las legislaturas de los
Estados (Congresos locales), tratándose de reformas a la Constitución federal.

Las fases del proceso legislativo son seis: iniciativa, discusión, aprobación,
sanción, publicación e iniciación de la vigencia.

 %###'. La iniciativa es la facultad que tienen determinados órganos del

Estado para proponer ante el Congreso (Poder Legislativo) un proyecto de ley.
Dicha facultad pertenece en exclusiva, de acuerdo con el artículo 71 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Al presidente de la República;

A los diputados y senadores al Congreso de la Unión, y

A las legislaturas de los Estados


›##$% Es el acto de las Cámaras, que consiste en examina un proyecto o

iniciativa de ley polemizando sobre él para decidir, por medio de la votación
mayoritaria, si debe ser aprobado o no. Las iniciativas de ley deben ser discutidas
sucesivamente en ambas Cámaras, pudiendo comenzarse en cualquiera de ellas,
salvo que se trate de proyectos sobre impuestos, contribuciones, empréstitos o
reclutamiento de tropas, pues en estos casos deberán ser discutidos
primeramente e la Cámara de Diputados (Artículo 72 constitucional, inciso b)

 (#$% La aprobación consiste en dar las Cámaras su asentimiento o

conformidad a una iniciativa de ley. La aprobación tiene lugar cuando la mayoría
de los miembros presentes han otorgado su voto afirmativo al proyecto que
previamente se ha discutido. Obtenida la aprobación en una de las Cámaras (la de
origen, por supuesto) el proyecto deberá ser remitido a la Cámara revisora para su
discusión; y en caso de ser también aprobado por ésta, se enviara al C.
Representante del Poder Ejecutivo para los efectos e que se tratará enseguida.


%#$% Se llama sanción al acto por medió del cual el C. Presidente

manifiesta, bajo su firma, su conformidad con una iniciativa de ley aprobada por
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las Cámaras. Dicho funcionario puede negar su asentimiento, en ejercicio del

llamado derecho de veto, en cuyo caso la iniciativa será devuelta con
observaciones a la Cámara de origen, donde serán discutidas únicamente dichas
observaciones.



)(##$% Una vez que el proyecto de ley obtiene la sanción del Poder
Ejecutivo, tiene lugar la publicación o promulgación, que consiste en dar a conocer
la ley a quienes deben cumplirla. Para que una ley pueda obligar a su
cumplimiento, debe ponerse al alcance del público el texto de la misma.
Antiguamente, las leyes se publicaban de viva voz, dando lectura de ellas en las
plazas públicas por medio de pregoneros o de heraldos.

Hoy se recurre al procedimiento de imprimir las leyes en periódicos

especializados: el Diario Oficial de la Federación, tratándose de las leyes federales
y de las relativas al Distrito Federal. En los Estados de la República existen los
periódicos o gacetas oficiales, donde se publican las leyes locales respectivas.


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'#* %# Para determinar la fecha a partir de la cual las

leyes entran en vigor, existen dos sistemas: el sucesivo y el simultáneo.

El sistema sucesivo funciona de la siguiente manera: las leyes, reglamentos,

circulares o cualesquiera otras disposiciones de observancia general, obligan y
surten sus efectos tres días después de su publicación en el periódico oficial. En
los lugares distintos del en que se publique el periódico oficial, para que las leyes,
reglamentos, etc., se reputen publicados y sean obligatorios, se necesita que,
además del plazo que fija el párrafo anterior, transcurra un día más por cada
cuarenta kilómetros de distancia o fracción que exceda de la mitad.

Este es el sistema prevenido por el artículo 3° del Código Civil del Distrito y
Territorios Federales, el cual tiene algunos inconvenientes, ya que no señala si la
distancia entre los lugares distintos del de la ciudad de México y ésta habrá de
medirse en línea recta, siguiendo las carreteras, vías férreas, etc.., además de las
dudas y del desconcierto que acarrea la circunstancia de que una ley haya entrado
en vigor para la capital en cierto día y, un mes después aún no haya comenzado a
regir en los lugares fronterizas. En virtud de esto, se ha recorrido a otro sistema.

El sistema simultáneo, las leyes, reglamentos etc., entran en vigor en todo el

territorio a partir del mismo día: la fecha que en la misma disposición legal se
señale, siempre que la publicación se haya hecho con anterioridad.