AUDITORIA MEDIO AMBIENTAL

Compilador: Mg. Sc. Santos Ángel Quiroz Mamani

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 CONTENIDO

MEDIOAMBIENTE
CONSERVACION Y PRESERVACIÓN DE LA NATURALEZA.
EL RECURSO HUMANO Y POBLACIONES
CONCEPTO, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL – EIA.
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES
Daño y ambiente
Daño Ambiental
Contaminación Ambiental
DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL.
Definición:
Objetivos:
MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL.
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL, OBJETIVOS, ALCANCE Y LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA
AMBIENTAL.
Sistema De Gestión Ambiental
Objetivos
Alcance
Lineamientos de La Política Ambiental:
NORMATIVA AMBIENTAL EN LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA
Nueva Constitución Política del Estado
Ley del Medio Ambiente (Nº 1333)
Reglamentos Posteriores a la Ley 1333.
LEGISLACIÓN COMPARADA
Legislación Brasileña
Legislación Española
Legislación Mexicana
Legislación Ambiental del Perú
TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES
Conferencia de Estocolmo
Comisión de Bruntland
La Cumbre de Rio de Janeiro

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 CAPITULO I: ASPECTOS DOCTRINARIO Y NORMATIVOS DE LA
AUDITORIA DEL MEDIO AMBIENTE

MEDIO AMBIENTE

Es el análisis de la relación entre ecosistema y cultura. En general, es el entorno

en el cual opera una organización que incluye el aire, el agua, el suelo, los
recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, y su interrelación. En este
contexto, el medio ambiente se extiende desde el interior de una organización
hasta el sistema global.

El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, está
conformado por elementos biofísicos (suelo, agua, clima, atmósfera, plantas,
animales y microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los
derivados de las relaciones, lo cuales se manifiestan a través de la cultura, la
ideología y la economía. La relación que se establece entre estos elementos es lo
que, desde una visión integral, conceptualiza el medio ambiente como un
sistema.

Hoy en día el concepto de medio ambiente está ligado al de desarrollo; esta

relación nos permite entender los problemas ambientales y su vínculo con el
desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para
las generaciones presente y futura.

CONSERVACION Y PRESERVACIÓN DE LA NATURALEZA.

En la actualidad, las huellas de la humanidad son evidentes. La actividad humana

ha afectado a todos los lugares del planeta, por remotos que sean, y a todos los
ecosistemas, desde los más simples hasta los más complejos. Nuestras opciones
y nuestras acciones han transformado el mundo natural, creando a la vez
enormes posibilidades y peligros extremos para la calidad y la sustentabilidad de
nuestras civilizaciones y para los intrincados equilibrios de la naturaleza.

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En los últimos años el mundo viene mostrando una mayor
preocupación por el tema ambiental. Y ha cobrado fuerza desde la
Cumbre de la Tierra que se dio en Río de Janeiro el año 1992, en donde
los países suscriben un acuerdo mundial, que se resume en la AGENDA
o PROGRAMA 21, que son compromisos que los países deben asumir
con la visión de llegar al ansiado desarrollo sostenible. Se desarrollan
puntos sumamente importantes, en varios aspectos. A manera de
ejemplo se destaca el capítulo 18 de este programa que busca dar una
serie de programas en torno al agua. Luego de esto es importante
destacar la reunión mundial que se dio en Brasil cinco años después
(1997) donde el mundo refuerza aún los compromisos adoptados,
formulándose el Plan Ulterior para la Ejecución del Programa 21. Cinco
años después se da en Johannesburgo - África (2002) una de las más
importante cumbres de desarrollo sostenible donde se refuerzan aún
más los Objetivos del Milenio que los países deben alcanzar y que las
superpotencias deben apoyar.

En el año 2000 el mundo promulga los Objetivos del Milenio que son
objetivos que los países deben alcanza r con el apoyo de todos los
países adelantados y con mejores posibilidades económicas.

Otros de los avances que se puede destacar es la preocupación que el

mundo viene adoptando en el uso de un recurso que ahora es más
escaso: EL AGUA. Producto de esta preocupación es la realización de
Foros Mundiales en donde se pone de manifiesto los avances y
problemas que se vienen presentando en torno a este tema.

Durante el actual programa de acción y después de 30 años de fijación

de normas se ha creado un sistema completo de protección del medio
ambiente. Los temas tratados van desde el ruido hasta los residuos,
desde las sustancias químicas hasta los gases de escape, desde las
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aguas de baño hasta una red de información y previene a los países
para hacer frente a catástrofes ambientales como los vertidos de
hidrocarburos o los incendios forestales.

Toda la política se basa en el principio de que, quien contamina paga.

Dicho pago quede ser en forma de las inversiones necesarias para
cumplir unas normas más rigurosas o del requisito de devolver, reciclar
o eliminar los productos después de su uso. El pago también puede ser
un impuesto sobre las empresas o lo consumidores por la utilización de
un producto nocivo para el medio ambiente.

¿Por qué no se cumplen los compromisos acordados en anteriores cumbres?

 Uno de los problemas fundamentales por el que no se

cumplen los compromisos adoptados, es el
incumplimiento, principalmente de las grandes potencias
en financiar la ejecución de éstos. Es un acuerdo que estos
países aporten el 7% de su PBI a la financiación de estas
iniciativas, pero no lo hacen.

 Otro tema es la poca disponibilidad de los gobiernos de

los países en vías de desarrollo de querer hacerlo, pues
para nuestros países que cuentan todavía con bajos
recursos no es un tema de prioridad. Y hablar de cuidado
del ambiente no es algo que haya calado en nuestra
población de manera masiva.

 De aquí que se menciona que el Programa 21 es un gran

acuerdo con una pobre ejecución. Y esto se traduce
incluso en el desconocimiento que de él tienen los
funcionarios de los países que tienen la obligación de
ponerlo en marcha.

EL RECURSO HUMANO Y POBLACIONES

La civilización occidental, de la mano del desarrollo industrial y de la

economía de mercado, ha dado lugar a la concentración masiva de
población en las grandes ciudades5 con el consiguiente deterioro
medioambiental y humano.
CONCEPTO, ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL – EIA.

Estudio de evaluación, descripción y determinación de impactos de

los aspectos físicos, químicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y capacidades del entorno,
analizar el ecosistema y prever los riesgos directos e indirectos y efectos
de la ejecución del proyecto, indicando las medidas de
prevención de la contaminación, las de control y las acciones de
conservación a aplicarse para lograr un desarrollo armónico entre la
actividad productiva y/o servicios con el ambiente.

El uso de tecnologías limpias ahora es cada vez más viable de

implementar, pero que definitivamente debe tener la predisposición
de los gobiernos y de los inversionistas.

Un medio ambiente sostenible depende del compromiso personal de

cada ciudadano. La consulta a la población forma parte de los
procedimientos comunes aplicados en todos los países industrializados
a fin de evaluar las consecuencias por el medio ambiente, de las
políticas de programas públicos y de proyectos de inversión.

Ejemplo de ello es el desarrollo de los países europeos que hacen uso

de tecnología limpia, y cumplen estándares internacionales de calidad,
que los obligan a un cuidado del medio ambiente, claro con costos que
tienen que asumir, pero que ya son parte de su proceso de producción,
y estos están considerados dentro de su estructura de costos.

Algo que es importante hacer es la valoración económica del deterioro

del medio, que no es tan sencillo, pero que debemos de empezar a
hacerlo con el fin de ir incorporando estadísticas y cálculos que nos
pueda servir de referencias para una cuantificación de los daños que
puedan realizar empresas que deterioran el ambiente.
Es más, si consideramos como desarrollo el concepto de desarrollo
16tres aspectos esenciales:
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sostenible, éste se da en la medida de
  Desarrollo en aspectos sociales
 Desarrollo en aspectos económicos
 Desarrollo en aspectos ambientales

El asunto está en combinar todos ellos y propender a un equilibrio entre todos

ellos.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES

En Bolivia como en el resto de los países se ha comenzado a dar importancia

a los temas de medio ambiente, esto es debido a los problemas de
contaminación ambiental existentes, los cuales cada vez son más
preocupantes, enmarcados en los compromisos asumidos desde la Cumbre
de Río de 1992.

Los problemas de contaminación ambiental en nuestro país dependen del

tipo de actividad, ésta puede producir impactos ambientales por afectación
de suelos, contaminación del agua, debido a distintas actividades que el ser
humano realiza, como generación de ruidos, residuos gaseosos y/o líquidos,
creación de polvo, hundimientos, pérdida de la biodiversidad entre otros,
todo esto se refleja en el deterioro de la salud de los seres vivos.

Daño y ambiente

El Daño, en sentido jurídico, “constituye todo menoscabo, pérdida o

detrimento de la esfera jurídica patrimonial o extrapatrimonial de la persona
(damnificado), el cual provoca la privación de un bien jurídico, respecto del
cual era objetivamente esperable su conservación de no haber acaecido el
hecho dañoso. Bajo esta tesitura no hay responsabilidad civil si no media
daño, así como no existe daño si no hay damnificado” (PEÑA, Mario. 2008,
p. 5).

En este sentido actualmente el daño se clasifica en patrimonial y extra

patrimonial. El primero es aquel que recae sobre bienes susceptibles de
valoración económica, sean corporales o incorporales, o bien aquellos que
no poseen una naturaleza patrimonial como la vida, la salud; el segundo, el
daño de tipo extra patrimonial o moral es aquel que no conduce a una
7 en bienes fundamentales que no
disminución del patrimonio por recaer
pueden ser valorados de una perspectiva pecuniaria, pero cuya única forma
de reparación consiste en el resarcimiento económico, donde se incluyen las
lesiones, los derechos de la personalidad, a derechos fundamentales
individuales o colectivos, así como el sufrimiento y molestias derivadas de
tales afectaciones.

Por su parte, por ambiente debe entenderse “todos los elementos que
rodean al ser humano, elementos geológicos (rocas y minerales); sistema
atmosférico (aire); hídrico (agua superficial y subterránea); edafológico
(suelos); bióticos (organismos vivos); recursos naturales, paisaje y recursos
culturales, así como los elementos socioeconómicos que afectan los seres
humanos mismos y sus interrelaciones” (PEÑA, Mario. 2008, p. 5).

Hoy en día, el criterio científico establece que el ambiente se encuentra

constituido tanto por el medio natural, “entendiendo por este al conjunto
de elementos naturales bióticos o abióticos, como por el medio cultural
siendo este último el conjunto de elementos aportados por la actividad
humana como lo son el paisaje las creaciones científicas, artísticas o
tecnológicas” (wikipedia.com), sin olvidar el patrimonio cultural y
arqueológico.

Por último es relevante recordar la existencia de dos clases de bienes

ambientales, “por una parte los denominados macrobienes constituidos por
el medio ambiente global, y por otro, los microbienes los cuales representan
partes o extractos de ese medio ambiente global, como lo son la atmósfera,
aguas, fauna y la flora “(PEÑA, Mario. 2008:5).

Daño Ambiental

Una vez definidos los términos daño y ambiente, corresponde analizar el

concepto jurídico de daño ambiental.

La Directiva Comunitaria sobre Responsabilidad Ambiental en relación con

la prevención y reparación de los daños ambientales entiende “por daño el
cambio adverso mesurado a un servicio de recursos naturales, tanto si se
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producen directa como indirectamente “(PARLAMENTO EUROPEO. Art. 2
inc. 2).

La Ley General del Ambiente de Argentina define ”daño ambiental como

toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos”
(Argentina, Ley General del Ambiente. Art. 27).

La Ley General del Ambiente de Perú define como daño ambiental “todo
menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus componentes,
que puede ser causado contraviniendo o no disposiciones jurídicas, y que
genera efectos negativos actuales o potenciales” (Perú, Ley General del
Ambiente. Art. 142).

Por su parte la Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica si bien, no precisa
el término, “establece como un principio general, que el mismo constituye
un delito de carácter social, pues afecta las bases de la existencia de la
sociedad; económico, porque atenta contra las materias y los recursos
indispensables para las actividades productivas; cultural, en tanto pone en
peligro la vida de las comunidades, y ético, porque atenta contra la
existencia misma de las generaciones presentes y futuras” (Costa Rica, Ley
Orgánica del Ambiente, Art. 2 Inc. c.)

De la misma forma, la Ley del Medio Ambiente en Bolivia, no precisa el

termino, pero “se consideran actividades y/o factores susceptibles de
degradar el medio ambiente: cuando excedan los límites permisibles a
establecerse en reglamentación expresa, los que contaminan el aire y aguas,
producen alteraciones nocivas y otros plasmados en la ley” (Bolivia, Ley del
Medio Ambiente, Art. 20 inc. a) al e)).

En base a lo antes mencionado podemos usar una definición que engloba un

todo, es la que brinda Elizabeth López, que menciona que daño ambiental
“es toda acción, omisión, comportamiento, acto, que altere, menoscabe,
trastorne, disminuya o ponga en peligro inminente algún elemento
constitutivo del concepto ambiente, o bien, cualquier menoscabo o
9 del paisaje como expresión figurada
vulneración de los bienes ambientales
del ambiente y de la vida, salud y bienes de los seres humanos que se
producen como consecuencia de toda contaminación que supere los límites
de asimilación y de nocividad que pueda soportar cada uno de estos”
(LOPEZ, Elizabeth. 2005: 67).

Por lo tanto, el daño ambiental es producto de conductas humanas que

contaminan o degradan el medio ambiente, donde la degradación ambiental
es la disminución o el desgaste de los elementos que componen el medio
ambiente, como lo son: la deforestación, la extracción de recursos naturales
de una forma no sostenible, modificación del paisaje, modificación del
régimen hídrico, quemas e incendios, drenados y rellenos de ecosistemas
acuáticos, introducción de organismos exóticos, uso inadecuado del suelo,
etc.

En conclusión existe daño ambiental cuando una acción o actividad produce

una alteración desfavorable en el medio ambiente o en algunos de sus
diferentes componentes. También me parece importante señalar el hecho
que las definiciones de daño ambiental anteriormente expuestas no hacen
distinción alguna entre las posiciones antropocéntricas y biocéntricas en las
que se ha visto enfrascada parte de la doctrina pronunciada en el libro de
Remediación Ambiental de Gerardo Zamora, por la cual “la primera
establece como dañoso todo aquello que cause perjuicio al hombre, a su
salud, a sus bienes, a sus actividades productivas, mientras que la segunda
son todos aquellos daños causados a la naturaleza sin importar las
repercusiones generadas sobre las actividades del hombre” (ZAMORA,
Gerardo.2010:24).

Contaminación Ambiental

Otro término que se requiere definir es la contaminación, “la cual se

entiende por la presencia en el medio ambiente de uno o más
contaminantes en concentraciones tales y con un tiempo de permanencia
tal, que causen en dicho ambiente características negativas para la vida
humana, la salud y el bienestar del hombre, la flora y la fauna, o produzcan
en el hábitat de los seres vivos, aire, agua, suelos, paisajes o recursos
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naturales en general, un deterioro importante” (PEÑA, Mario. 2008:13).
Contaminar es entonces introducir sustancias o elemento extraños al
ambiente en niveles y con una duración tal que produzcan contaminación en
el sentido expuesto. Acciones de vertimiento de sustancias, gases,
materiales, carga del sistema,

vertimiento de basura sobre un río, lluvia ácida sobre un bosque, ruido y

vibraciones excesivas, uso de agroquímicos prohibidos o de efectos nocivos
para la salud humana y los ecosistemas, vertidos en el mar, descargas de
pozos de petróleo, emisión de gases, generan contaminación ambiental.

Para cierto sector de la doctrina la contaminación ambiental, “en toda su

extensión comprende la degradación de los elementos naturales o culturales
integrantes del ambiente, considerados aislada o individualmente, o de
manera colectiva o en conjunto, de esta forma y bajo esta postura, el
concepto contaminación engloba también al término degradación
ambiental” (ZAMORA, Gerardo.2010:16). En este sentido cuando se
identifica a la contaminación con todas las formas de deterioro ambiental,
debe comprenderse el tipo de perjuicios hecho tanto a las personas como al
entorno ambiental en conjunto.

DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL.

Definición:

La auditoría ambiental es una herramienta de gestión que consiste en una

evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva de la efectividad
de la organización, la gerencia y los equipos ambientales, para proteger el
medio ambiente mediante un mejor control de las prácticas ambientales y
la evaluación del cumplimiento de las políticas ambientales de la empresa,
incluyendo los requerimientos legales.

Objetivos:
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En general el objetivo principal de una auditoría ambiental es asegurar que
el sistema propuesto es adecuado y suficiente para proteger al ambiente. De
forma más detallada sus objetivos son:

 “Verificar conformidad con los requisitos ambientales”

 “Evaluar la eficacia de sistemas de gestión ambiental ya implantados”

 “Evaluar riesgos de materiales y prácticas sujetas o no

reglamentaciones”.

Por tanto, una auditoría busca verificar si las actividades de una organización
están conformes a los requisitos preestablecidos como: la legislación, las
condiciones específicas de funcionamiento establecidas en una licencia o los
criterios internos de la organización. Tiene como objetivo también prevenir
riesgos y sus consecuencias independientemente de la existencia de
requisitos legales al respecto.

MÉTODOS Y PROCEDIMIENTOS DE AUDITORÍA AMBIENTAL.

Los métodos y procedimientos de auditoría ambiental son los siguientes:

a) Definición de los objetivos.

b) Selección del equipo de auditores y distribución de las tareas.
c) Selección del protocolo de la auditoría.
d) Comunicación con el responsable de la instalación a ser auditada.
e) Apertura y reconocimiento.
f) Recolección de evidencias.
g) Registro de las evidencias.
h) Evaluación de las evidencias.
i) Reunión de cierre.
j) Elaboración del informe.

SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL, OBJETIVOS Y ALCANCES Y

LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL.

Sistema De Gestión Ambiental

12cada vez más preocupadas por

Las organizaciones de todo tipo están
lograr y demostrar un sólido desempeño ambiental controlando el
impacto de sus actividades, productos o servicios sobre el medio
ambiente, teniendo en cuenta su política y objetivos ambientales.
Hacen esto en el contexto de una legislación cada vez más estricta, del
desarrollo de políticas económicas y de otras medidas para alentar la
protección ambiental y un crecimiento generalizado de la preocupación
de las partes interesadas respecto a los temas ambientales, incluyendo
el desarrollo sostenible.

Muchas organizaciones han emprendido "revisiones" o "auditorías"

ambientales para evaluar su desempeño ambiental. Esas "revisiones" y
"auditorías" por sí mismas, pueden no ser suficientes para proporcionar
a una organización la seguridad de que su desempeño no sólo satisface
los requisitos legales y de su política, sino que además seguirá
haciéndolo. Para ser efectivas, ellas necesitan ser conducidas dentro de
un sistema de gestión estructurado e integrado con la actividad de
gestión global.

Las normas sobre gestión ambiental de la serie ISO 14001 están

destinadas a proporcionar a las organizaciones los elementos de un
Sistema de Gestión Ambiental (SGA) efectivo, que puede ser integrado
con otros requisitos de gestión, para ayudar a las organizaciones a
alcanzar sus metas ambientales y económicas (ISO 9000). Estas normas,
como otras similares, no deben ser usadas para crear barreras
comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las
obligaciones legales de una organización.

La norma ISO 14001 específica los requisitos de un sistema de gestión

ambiental de este tipo. Ha sido redactada para ser aplicable a todos
los tipos y tamaños de organizaciones y para adaptarse a diversas
condiciones geográficas, culturales y sociales. El éxito del sistema
depende del compromiso de todos los niveles y funciones,
especialmente la más alta dirección. Un sistema de este tipo permite
a una organización establecer y evaluar los procedimientos para
declarar una política y objetivos ambientales, alcanzar la conformidad
con ellos y demostrar la conformidad a otros. El objetivo general de
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esta norma es apoyar la protección ambiental y la prevención de la
contaminación en equilibrio con las necesidades socio-económicas.
Se deberá tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser
aplicados simultáneamente o reconsiderados en cualquier momento.

Existe una importante diferencia entre la norma ISO 14001 que

describe los requisitos para certificación/registro y/o la auto
declaración del sistema de gestión ambiental de una organización, y
una directriz no certificable destinada a brindar asistencia genérica a
una organización para implantar o mejorar un sistema de gestión
ambiental. La gestión ambiental abarca un amplio ámbito de temas,
incluyendo aquellas con implicaciones estratégicas y competitivas. La
demostración de que la norma se ha implantado con éxito puede ser
empleada por una organización para asegurar a las partes interesadas
que ella ha establecido un sistema de gestión ambiental apropiado.

Las directrices sobre las técnicas de apoyo a la gestión ambiental

estarán contenidas en otras normas.

Se deberá notar que esta norma ISO 14001 no establece requisitos

absolutos para el desempeño ambiental más allá del compromiso, de
cumplir con la legislación, las regulaciones y con el mejoramiento
continuo. Por tanto, dos organizaciones que realicen actividades
similares pero que tienen diferentes desempeños ambientales,
pueden cumplir con sus requisitos.

La adopción e implantación de un conjunto de técnicas de gestión

ambiental de una manera sistemática, puede contribuir a optimizar
los resultados para todas las partes interesadas. Sin embargo, la
adopción de esta norma no garantiza por sí misma resultados
ambientales óptimos.

Para lograr objetivos ambientales, el sistema de gestión ambiental

alentará a las organizaciones para que consideren la implantación de
la mejor tecnología disponible donde ello sea apropiado y
económicamente viable.
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La norma ISO 14001 no está destinada a considerar, y no incluye,

requisitos para los aspectos de salud ocupacional y gestión de
seguridad; sin embargo, no pretende desalentar a ninguna
organización que desee desarrollar la integración de tales elementos
del sistema de gestión. No obstante, los procedimientos de
certificación/registro solo serán aplicables a los aspectos del sistema
de gestión ambiental.

La norma ISO 14001 comparte principios del sistema de gestión común

con la serie de normas 9000 relativas a los sistemas de la calidad. Las
organizaciones pueden elegir el uso de un sistema de gestión ya
existente, compatible con la serie ISO 9000 como base para su sistema
de gestión ambiental. Se tendrá en cuenta, sin embargo, que la
aplicación de varios elementos del sistema de gestión puede diferir
debido a los distintos fines y las diferentes partes interesadas.
Mientras los sistemas de gestión de la calidad consideran las
necesidades de los clientes, los sistema de gestión ambiental se
orientan hacia las necesidades de una amplia gama de partes
interesadas y la evolución de las necesidades de la sociedad por la
protección del medio ambiente.

Los requisitos del sistema de gestión especificados en la norma ISO

14001 no necesitan ser establecidos independientemente de los
elementos del sistema de gestión existente. En algunos casos, será
posible cumplir los requisitos adaptando los elementos del sistema de
gestión existente.

Objetivos

La norma ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de

Gestión Ambiental (SGA), para permitir a una organización formular
su política y sus objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y
la información relativa a los impactos ambientales significativos. Se
aplica a aquellos aspectos ambientales que la organización puede
controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia. No
establece, criterios específicos de desempeño ambiental.
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La norma ISO 14001 es aplicable a cualquier organización que desee:
 a) Implantar, mantener y mejorar un sistema de gestión
ambiental;

b) Asegurarse de su conformidad con la política ambiental

establecida;

c) Demostrar tal conformidad a terceros;

d) Solicitar la certificación/registro de su sistema de

gestión ambiental por una organización externa;

e) Realizar una autodeterminación y una autodeclaración

de conformidad con esta norma.

Todos los requisitos de la norma ISO 14001 están destinados a ser

incorporados en cualquier sistema de gestión ambiental. La extensión
de la aplicación dependerá de factores tales como la política
ambiental de la organización, la naturaleza de sus actividades y las
condiciones en las que opera.

Establecer los mecanismos de gestión que permitan a cualquier

organización identificar y concentrar los esfuerzos en la solución de
los problemas ambientales y lograr un cumplimiento real, eficaz y
sistemático de la legislación ambiental vigente.

La aplicación de la ISO 14001 tiene el propósito de Especificar los

requisitos básicos para el establecimiento básico de un Sistema de
Gestión Ambiental (SGA), que permita a una organización
implementar una política y unos objetivos trazados, teniendo en
cuenta los requisitos legales, la Política y Estrategia Ambiental y la
información acerca de los impactos ambientales.

Alcance
El alcance fundamental:

a) Establecer la documentación normativa, regulativa y legal

en que debe basarse el SGA en cada Organización.

b) Describir los procedimientos

16 que son aplicables a las
actividades de producción, servicios e inversiones.
 c) Aplicar a aquellos aspectos ambientales que la
Organización puede controlar y sobre los que puede
esperarse tenga influencia.

d) Promover la participación activa de la Organización en las

actividades relacionadas con la protección del Medio
Ambiente.

e) Regular el desarrollo de actividades de evaluación, control

y vigilancia de las acciones que produzcan impacto
ambiental.

f) Propiciar el cuidado y mejoramiento del Medio Ambiente

en las áreas de influencia de la Organización.

g) Promover la relación entre Organización y la Comunidad.

La norma ISO 14001 contiene los requisitos del sistema de gestión,

basados en el procedimiento cíclico dinámico de "planificar,
implantar, verificar y revisar".

Lineamientos de la Política Ambiental:

El sistema debe permitir a una organización:

a) Establecer una política ambiental apropiada a ella;

b) Identificar los aspectos ambientales surgidos de las

actividades, productos o servicios, pasados, existentes o
planificados de la organización, para determinar los
impactos ambientales de significación;

c) Identificar los requisitos legales y regulatorios

pertinentes;

d) Identificar prioridades y fijar objetivos y metas

ambientales adecuados;

e) Establecer una estructura y uno o más programas para

implantar la política y17lograr los objetivos y metas
ambientales;
 f) Facilitar la planificación, el control, el monitoreo, las
acciones correctivas, las auditorías y actividades de
revisión para asegurar que se cumpla la política, y que el
sistema de gestión ambiental continúe siendo apropiado
y capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes.

NORMATIVA AMBIENTAL EN LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA

Nueva Constitución Política del Estado

La Constitución Política del Estado Plurinacional del 25 de Enero de 2009 y

promulgada el 7 de febrero de 2009, es la ley fundamental que fija los
límites y define las relaciones entre las personas y los poderes del Estado.
Por lo tanto es el primer copilado que nos refiere a la protección y cuidado
del Medio Ambiente.

En las últimas décadas el cuidado del medio ambiente se ha convertido en

una prioridad para el ser humano, por lo cual el Estado asume una función
de protección y preservación de los diferentes ecosistemas, a través de la
implementación de nuevas bases legales, artículos, leyes, reglamentos y
otros. De esta manera en la Constitución Política del Estado Plurinacional
se incorporan no solo artículos sino todo un título para la protección,
conservación y aprovechamiento del medio ambiente y los recursos
naturales, en este aspecto nos referimos a:

Art. 342. Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y

aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la
biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente
(Constitución Política del Estado, 2009).

Art. 345 Las políticas de gestión ambiental se basaran en:

1. La Planificación y gestión participativas, con control social.

2. La aplicación de los sistemas de evaluación de impactos
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ambientales y el control de calidad ambiental, sin excepción y
 de manera transversal a toda actividad de producción de bienes
y servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales
y el medio ambiente.
3. La responsabilidad por ejecución de toda actividad que produzca
daños medioambientales y su sanción civil, penal y
administrativa por incumplimiento de las normas de protección
del medio ambiente (Constitución Política del Estado, 2009).

Art. 346 El patrimonio natural es de interés público y de carácter

estratégico para el desarrollo sustentable del país. Su conservación y
aprovechamiento para beneficio de la población será responsabilidad y
atribución exclusiva del Estado, y no comprometerá la soberanía sobre los
recursos naturales. La ley establecerá los principios y disposiciones
ambientales (Constitución Política del Estado, 2009).

Art. 347 I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos

nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afecta al país.
Se declara la responsabilidad por los daños ambientales históricos y la
imprescriptibilidad de los delitos ambientales

II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente

deberán, en todas las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar,
remediar, reparar y resarcir los daños que se ocasionen al medio ambiente
y a la salud de las personas y establecerán las medidas de seguridad
necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales
(Constitución Política del Estado, 2009).

La Constitución Política del Estado nos expresa que el cuidado y protección,

depende tanto del que contamina como de las instituciones del Estado
para lo cual se crean instituciones como el Ministerio de Medio Ambiente
y Agua, las Direcciones Ambientes en Gobernaciones y Municipios y otras.
Sin embargo estas pautas son generales por lo cual existe una normativa
específica Ley del Medio Ambiente promulgada el 27 de abril de 1992.
19
Ley del Medio Ambiente (Nº 1333)
La Ley del Medio Ambiente, actualmente en vigencia del Estado
Plurinacional de Bolivia toma en cuenta elementos de protección,
cuidado y sobre todo reparación del daño ambiental, que es lo que
más nos importa, en artículos específicos.

Art. 1 La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del

medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del
hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible
con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población
(www.gacetaoficial.gob.bo).

Si bien este articulo habla sobre el objeto principal de la ley 1333, los
siguientes no muestran los métodos que aplica la norma para la
reparación ambiental. Para las sanciones de carácter administrativo
la norma nos sitúa en los artículos 99 y siguientes.

Artículo 99. Las contravenciones a los preceptos de esta Ley y las

disposiciones que de ella deriven serán consideradas como infracciones
administrativas, cuando ellas no configuren un delito.

Estas violaciones serán sancionadas por la autoridad administrativa

competente y, de conformidad con el reglamento correspondiente.

Artículo 100. Cualquier persona natural o colectiva, al igual que los

funcionarios públicos tienen la obligación de denunciar ante la autoridad
competente, la infracción de normas que protejan el medio ambiente.

Artículo 101. Para los fines del artículo 100º deberá aplicarse el
procedimiento siguiente:

1. Presentada la denuncia escrita, la autoridad receptora en el término

perentorio de 24 horas señalará día y hora para la inspección, la misma
20horas siguientes debiendo en su caso,
que se efectuará dentro de las 72
 aplicarse el término de la distancia. La Inspección se efectuará en el
lugar donde se hubiere cometido la supuesta infracción, debiendo
levantarse acta circunstanciada de la misma e inmediatamente
iniciarse el término de prueba de 6 días a partir del día y hora
establecido en el cargo.

Vencido el término de prueba, en las 48 horas siguientes

impostergablemente se dictará la correspondiente Resolución, bajo
responsabilidad.

2. La Resolución a dictarse será fundamentada y determinará la sanción

correspondiente, más el resarcimiento del daño causado. La
mencionada Resolución, será fundamentada técnicamente y en caso de
verificarse contravenciones o existencia de daños, la Secretaría del
Medio Ambiente solicitará ante el Juez competente la imposición de las
sanciones respectivas y resarcimiento de daños.

La persona que se creyere afectada con esa Resolución podrá hacer uso
del recurso de apelación en el término fatal de tres días computables
desde su notificación. Recurso que será debidamente fundamentado
para ser resuelto por la autoridad jerárquicamente superior. Para
efectos de este procedimiento, se señala como domicilio legal
obligatorio de las partes, la Secretaría de la autoridad que conoce la
infracción.

3. Si del trámite se infiriese la existencia de delito, los obrados serán

remitidos al Ministerio Público para el procesamiento penal
correspondiente.

Artículo 102. La acción civil derivada de los daños cometidos contra el

medio ambiente podrá ser ejercida por cualquier persona legalmente
calificada como un representante apropiado de los intereses de la
colectividad afectada.

21
Los informes elaborados por los organismos del Estado sobre los daños
causados, serán considerados como prueba pericial preconstituída.

En los autos y sentencias se determinará la parte que corresponde de la

indemnización y resarcimiento en beneficio de las personas afectadas y de
la nación. El resarcimiento al Estado ingresará al Fondo Nacional para el
Medio Ambiente y se estinará preferentemente a la restauración del medio
ambiente dañado por los hechos que dieron lugar a la acción
(www.gacetaoficial.gob.bo).

Por lo que se puede observar los artículos que nos hablan sobre la
reparación del daño ambiental tienen un carácter administrativo,
incluido el artículo 102 que habla sobre el resarcimiento civil,
mostrándonos una falta de instrumentos de fiscalización que
permitan la reparación del daño ambiental de forma inmediata.

En el caso de la minería la ley 1333 tipifica esta actividad en los siguientes

artículos:

Artículo 70. La explotación de los recursos minerales debe desarrollarse

considerando el aprovechamiento integral de las materias primas, el
tratamiento de materiales de desecho, la disposición segura de colas,
relaves y desmontes, el uso eficiente de energía y el aprovechamiento
racional de los yacimientos.

Artículo 71. Las operaciones extractivas mineras, durante y una vez

concluidas su actividad deberán contemplar la recuperación de las áreas
aprovechadas con el fin de reducir y controlar la erosión estabilizar los
terrenos y proteger las aguas, corrientes y termales.

Artículo 72. El Ministerio de Minería y Metalurgia, en coordinación con la

Secretaría Nacional del Medio Ambiente, establecerá las normas, técnicas
correspondientes que determinarán los límites permisibles para las
diferentes acciones y efectos de las actividades mineras
(www.gacetaoficial.gob.bo).
22
Algo importante que me parece resaltar es que las ley 1777 o Código
de minería en su artículo 90 determina que las actividades mineras
en áreas no protegidas no requieren de Estudio de Evaluación de
Impacto Ambiental (EEIA) solo del control y protección ambiental.
Esto reduce el control que deben ejercer las autoridades Estatales
en el cuidado del Medio Ambiente, cuando nos referimos a las
actividades mineras, pues EEIA permite la reparación del daño por
parte del contaminador de forma directa ya sea durante la actividad
que realiza o al finalizar esta.

Reglamentos Posteriores a la Ley 1333.

Los reglamentos son seis:

1. Reglamento General de Gestión Ambiental

2. Reglamento General de Prevención y Control Ambiental

3. Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica

4. Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica

5. Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas

6. Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos

Sin embargo existe un reglamento específico para las actividades mineras,

el cual es:

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras o Decreto Supremo Nº

24782 del 31 de julio de 1997

Estos reglamentos se encuentran actualmente en vigencia en nuestro país,

respecto a la reparación control ambiental por parte de las industrias
mineras citamos los siguientes artículos,

Artículo 102. Quien realice actividades mineras menores de minería

subterránea con impactos ambientales conocidos no significativos (AMIAC)
debe controlar: 23
 1) la estabilidad de la acumulación de residuos;

2) la generación de infiltraciones y calidad de las descargas;

3) el buen estado de canaletas, zanjas y estanques de sedimentación; y

4) el buen funcionamiento de compresoras y bombas.

Este control debe registrarse en un libro de campo bajo la responsabilidad

del concesionario u operador minero y estar disponible cuando la autoridad
competente lo requiera.

Pero en el caso del incumplimiento del control ambiental, las infracciones

son las siguientes:

Artículo 106º Toda acción u omisión que viole las disposiciones establecidas
en el presente reglamento constituye infracción administrativa, cuando no
configure un delito.

Artículo 107º Son infracciones al presente reglamento:

1) El incumplimiento a las disposiciones de protección ambiental

establecidas en el presente reglamento o en la licencia ambiental
aprobada; y

2) El incumplimiento a los deberes formales establecidos en el presente

reglamento. Constituye incumplimiento de deberes formales:

2.1) no contar con la correspondiente licencia ambiental una vez

vencidos los plazos para su trámite;

2.2) no contar con los libros, registros o informes establecidos en el

presente reglamento o en la licencia ambiental aprobada;

2.3) llevar en forma incompleta o con datos imprecisos los libros,

24 en el presente reglamento o en la
registros o informes establecidos
licencia ambiental aprobada; o
 2.4). no remitir a la Secretaría Nacional de Minería una copia del
formulario EMAP o una copia del informe de cierre dentro de los
plazos establecidos en los artículos 69º y 118º del presente
reglamento.

Artículo 108º Cuando una acción u omisión configure más de una infracción
se aplicará la sanción correspondiente a la infracción más grave.

Cuando varias acciones u omisiones constituyan varias infracciones se

aplicarán las sanciones que correspondan a cada una de ellas en forma
acumulativa

Artículo 109º Habrá reincidencia cuando el infractor cometiere una

infracción del mismo tipo en un plazo de dos (2) años contados a partir de
su notificación con la resolución sancionatoria-

Artículo 110º La autoridad ambiental competente para conocer el proceso

en primera fase es la Prefectura del Departamento.

La autoridad ambiental competente para conocer la apelación es el

Ministro de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

Artículo 111º Las infracciones administrativas al presente reglamento

serán sancionadas de conformidad con lo establecido en el Capítulo I del
Título IX del Reglamento General de Gestión Ambiental, aprobado
mediante D.S. No 24176 de 8 de diciembre de 1995.
(www.gacetaoficial.gob.bo).

Estos reglamentos se crearon con la finalidad de mejorar y posibilitar el

objetivo principal de la Ley del Medio Ambiente. Sin embargo, en ninguno
de los artículos se menciona o se habla de una reparación directa por parte
del contaminador, todo se resume 25
al pago de multas de FONAMA, quien
se encuentra a cargo de la Secretaria Nacional del Medio Ambiente,
destinando recursos a otros problemas ambientales y no así para lo cual
fueron hechos los pagos.

Si bien con la cancelación de multas e impuestos se cumple con principio

fundamental de derecho ambiental de “quien contamina paga”, en el caso
de nuestro país, esos montos van destinados a otras acciones, dejando que
los daños menor que tendría una solución rápida se acrecienten.

Como ocurre con la normativa general, estos reglamentos no cuentan con

instrumentos de fiscalización para la relación del daño de forma rápida y
directa.

Efectivamente este copilado de normas nos muestran la prioridad de

cuidar, preservar y proteger el medio ambiente. Pero cuáles son los
problemas con los que se tropieza, la falta de instrumentos de fiscalización
que permitan al Estado o a la misma sociedad a través de sus autoridades
locales a actuar de forma rápida y directa, humano sobre los ecosistemas,
entendiendo que es el hombre quien daña el Medio Ambiente como actor
principal y se debe buscar la conservación de estos porque benefician al
ser humano.

LEGISLACIÓN COMPARADA

Legislación Brasileña

Particularmente al vecino país del Brasil es quien mejor operativiza la figura

del Acuerdo de Reparación de Daño Ambiental, su legislación contempla el
uso de este instrumento de cuidado ambiental a través de su aplicación en
el área penal.
La ley de 9605/98 del 12 de febrero de 1998 conocida como la ley de
Delitos contra el Medio Ambiente, establece una protección penal para el
ambiente en el Brasil, incorporando alternativas a la prisión por delitos
ambientales, que se refleja en la transacción y suspensión del proceso
penal a través de la Ley Especial de los Tribunales, que por ejemplo aplica
el Acuerdo de Reparación de Daño Ambiental como alternativa, y que
particularmente se emplea a casi26todos los delitos contra el medio
ambiente. Sin embargo para esta opción el mismo cuerpo de leyes prevé
ciertos requisitos:
Art. 17.- Para la libertad condicional especial previamente se requiere de
un cálculo de los perjuicios ambientales realizados y una posterior
verificación de la reparación de los daños.

Art. 19.- “.que los daños al medio ambiente tenga una sanción menor a
cuatro años siempre que sea posible se fijará el importe de la lesión.

Art. 20.- la sentencia fijará el monto mínimo de indemnización por daños

sufridos por la víctima y el medio ambiente.

Art. 28.- “…para la declaración de extinción de la punibilidad en el

procedimiento de operación (proceso de suspensión) se requiere de la
verificación de la reparación del daño, a través del informe por el cual se
contemple el cumplimiento del Acuerdo realizado”. (Ley General del Medio
Ambiente. Brasil)

Los artículos 30, 33, 34, 35, 38, 38A, 39, 40, 42, 54 "caption", 54, párrafo 2, 56, 61,
62, 63, 66, 67, 68, 69A y 69 de la ley 9605/98 son delitos ambientales con
sanciones menores a un año, por lo tanto cumplen con los requisitos para
una alternativa a la sanción penal de acuerdo a lo previsto en la Ley N° 9099
(Ley de Tribunales Especiales), que establece una transacción y/o
suspensión del proceso penal. Es dentro de esta ley de Tribunales
Especiales donde se aplica las alternativas a la sanción, como el Acuerdo
de Reparación de Daño Ambiental.
Por tanto, la composición de los daños, la transacción y la suspensión del
proceso penal, en el caso de Brasil está regulada por dos normas
importantes la Ley de Delitos contra el Medio Ambiente y la Ley de
Tribunales Especiales, esta última aplica los instrumentos alternativos a la
sanción. Instrumentos que si se aplican, correctamente pueden ser medios
eficaces para reparar los daños, así como la protección efectiva de los
intereses y bien protegido, los mismos que se pueden utilizar en nuestro
medio, no necesariamente en el are penal, sino también en el área civil.

27
Legislación Española

Artículo 19. Terminación convencional.

1. Los procedimientos administrativos derivados de la aplicación de esta
Ley, exceptuando, en todo caso, aquellos que versen sobre materias no
sujetas a transacción (procesos penales), podrán concluir mediante
acuerdo entre el solicitante y la Administración competente. A tal fin, podrá
optarse por la negociación directa o a través de mediadores o conciliadores
nombrados de común acuerdo.
2. Si transcurridos tres meses desde el comienzo de la negociación no se
hubiese llegado a ningún acuerdo, la Administración resolverá
definitivamente.
3. En caso de que se firme un acta de conciliación o documento
equivalente, su contenido será formalizado como resolución definitiva.
Artículo 20. Fin de la vía administrativa.
1. Las resoluciones que no pongan fin a la vía administrativa podrán ser
recurridas opcionalmente:
a. Mediante los procedimientos generales de recurso.
b. Solicitando su resolución por vía de mediación, conciliación o arbitraje.
c. En este último caso la designación de los mediadores, conciliadores
o árbitros se hará de común acuerdo y su actuación deberá darse
antes de que se agote el plazo que con carácter general se haya
establecido para la resolución del recurso.
Artículo 21. Límites.
La Administración en la terminación convencional de los procedimientos o
recursos habrá de respetar:

a. Las disposiciones sustantivas del ordenamiento jurídico,

b. El interés general de protección ambiental,
c. Los derechos de los terceros, eventualmente afectados por el acuerdo
Artículo 81. Obligaciones.

1. La declaración de un suelo como contaminado conllevará la obligación

de adoptar medidas de recuperación en la forma que determine el órgano
ambiental. Tal obligación corresponderá a los causantes de la
contaminación, que cuando sean varios responderán de forma solidaria, y
28
subsidiariamente a los propietarios del suelo contaminado.
Artículo 82. Reparación en vía convencional.

Las actuaciones para proceder a la recuperación de los suelos declarados

como contaminados podrán llevarse a cabo mediante acuerdos voluntarios
suscritos entre los obligados a realizar dichas actuaciones y las
Administraciones públicas competentes (art. 19).

Artículo 104. Ejecución subsidiaria.

1. Si el infractor o infractora no cumpliera sus obligaciones de restauración

del medio ambiente habiendo sido requerido a tal fin por el órgano
sancionador, éste ordenará la ejecución subsidiaria del acuerdo
convencional.

3. La ejecución subsidiaria se hará por cuenta de los responsables, sin

perjuicio de las sanciones pecuniarias y demás indemnizaciones a que
hubiere lugar. (Ley 11/2000 España). Estos artículos nos mencionan la
existencia de un acuerdo convencional en España para la reposición o
reparación del daño por parte del infractor, el cual se realiza con el Estado.

Hay que tener en cuenta algo muy importante que menciona la Legislación
española, que el medio ambiente si bien se concibe como un bien social
para el Estado, pero es un bien social generador de derechos y
obligaciones, esto implica la participación tanto de la administración
pública como de los ciudadanos en general, persona jurídicas o naturales,
que a través de la comunicación e información buscan una forma efectiva
de corresponsabilidad para el cuidado ambiental. De esta manera, la Ley
se inspira, en principios específicos como la cautela y acción preventiva,
tratando de evitar daños ambientales. Pero cuando éstos se producen,
surgen los principios de corrección de los daños, los cuales
preferentemente buscan dar solución a la fuente del problema (por
ejemplo el art. 19 que habla sobre el término convencional), y principios
de que quien contamina paga y quien daña responde, elementos
importantes que se adecuan a las nuevas normativas europeas reguladoras
del Medio Ambiente. 29
Legislación Mexicana

En México la reparación ambiental en la rama civil se encuentra en los arts.

203 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA), mismas que dispone que “sin perjuicio de las sanciones penales
o administrativas que procedan, toda persona que contamine o deteriore
al ambiente o afecte los recursos naturales o la biodiversidad, será
responsable y estará obligada a reparar los daños causados, de
conformidad con la legislación civil aplicable” (GARCIA LOPEZ, Tania, 2007;
502).

Además, en su art. 204 señala que “cuando por infracción a las

disposiciones de la Ley, se hubieren ocasionado daños o perjuicios, los
interesados podrán solicitar a la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), la formulación de un dictamen técnico, el cual
tendrá valor de prueba, en caso de ser presentado en juicio.” En este
sentido Garcia menciona que la LGEEPA, remite los hechos a la legislación
civil, el Código Civil Federal quien por su parte establece en los artículos
1910 y siguientes las normas básicas aplicables a la responsabilidad civil.

Por ejemplo el art. 1910 establece “el que obrando ilícitamente o contra
las buenas costumbres cause daño a otro está obligado a repararlo, a
menos que el daño que produjo como consecuencia de culpa o negligencia
inexcusable de la víctima”

Así también el art. 1913 señala. “cuando una persona hace uso de
mecanismos, instrumentos, aparatos o substancias peligrosos por sí
mismos, por la velocidad que desarrollen, por su naturaleza explosiva o
inflamable, por la energía de la corriente eléctrica que conduzcan o por
otras causas análogas, está obligada a responder del daño que cause,
aunque no obre ilícitamente…” la legislación mexicana es este artículo se
refiere a que toda persona que produzca un daño ambiental está obligado
a repararlo a pesar de que su accionar no esté tipificado ni sancionado,
30 en el caso de la minería.
esto por lo general se puede observar
El art. 1915 expresa que “la reparación del daño debe consistir a elección
del ofendido, en el restablecimiento de la situación anterior, cuando ello
sea posible, o en el pago de daños y perjuicios.

Cuando el daño se cause a las personas y produzca la muerte, incapacidad

total permanente, parcial permanente, total temporal o parcial temporal,
el grado de la reparación se determinara atendiendo a lo dispuesto por la
ley federal del trabajo. Para calcular la indemnización que corresponda se
tomara como base el cuádruplo del salario mínimo diario más alto que esté
en vigor en la región y se extenderá al número de días que para cada una
de las incapacidades mencionadas señala la ley federal del trabajo. En caso
de muerte la indemnización corresponderá a los herederos de la víctima.

Los créditos por indemnización cuando la víctima fuere un asalariado son

intransferibles y se cubrirán preferentemente en una sola exhibición, salvo
convenio entre las partes”

Por otro lado para el cumplimiento de estas normas se utiliza como

instrumento de aplicación la Ley de Responsabilidad Civil para el Daño y el
Deterioro Ambiental, resumiendo esta ley habla en su art. 1°la ley define
como su objeto regular el régimen de responsabilidad civil aplicable a las
actividades con incidencia ambiental (por ejemplo la minería, las industria
y otras)

Los artículos 8, 9 y 10 se refieren a la reparación del daño ambiental y el

artículo 11 contempla lo anterior al señalar que la responsabilidad civil es
compatible con las sanciones penales y administrativas a que dé lugar
dicho daño.

Como se puede observar esta ley en todo instante da prioridad a la

reparación de los daños ambientales, especialmente si esos daños se han
causado a bienes de dominio público o al medio ambiente en general. Esto
31
a través de la reparación directa que tipifica la mencionada ley, lo que
 permite al Estado evitar resarcimientos posteriores que en algunos casos
son irreversibles.

Legislación Ambiental del Perú

La Ley 28611 o Ley General del Ambiente del Perú establece dos principios
fundamentales para el cuidado y reparación del medio amiente de forma
inmediata:

Articulo VIII Del principio de internalización de costos; Toda persona

natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los riesgos o
daños que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones de prevención,
vigilancia, restauración, rehabilitación, reparación y la eventual
compensación, relacionadas con la protección del ambiente y de sus
componentes de los impactos negativos de las actividades humanas debe
ser asumido por los causantes de dichos impactos.

Articulo IX Del principio de responsabilidad ambiental El causante de la

degradación del ambiente y de sus componentes está obligado a adoptar
las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en
términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

Estos dos principios, destacan el cuidado y la protección del medio

ambiente, donde se prioriza a que el contaminador se encuentre obligado
de reparar el daño de forma directa con la finalidad de evitar que la
contaminación se acreciente. Sin embargo, en caso de que el infractor no
repare el daño, recién se toman otras medidas tal como lo menciona el art.
8 las cuales pueden ser administrativas, civiles o penales.

TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

El año 1968 la Asamblea de las Naciones Unidas convoca a una Conferencia

para tratar problemas del medio ambiente, donde el secretario de la
32
conferencia reúne a un grupo de científicos quienes emitieron un informe
denominado Founex, en el que manifiestan que los países del tercer mundo
además de destruir sus recursos naturales y deteriorar la calidad de vida,
destruían su vida misma. Posteriormente se dieron lugar otras conferencias
con el fin de proteger el medio ambiente con factor determinante para el
bienestar de los individuos.

Conferencia de Estocolmo

Entre el 5 y 6 de junio de 1972 se llevó a cabo en Estocolmo, Suecia la

“Conferencia sobre el medio ambiente” en donde se ratifica el informe
Foundex y se determina que era posible planificar el desarrollo y crecimiento
económico de un país son provocar daños irreversibles al medio ambiente.

Por primera vez se reconoce “el derecho que toda persona tiene a vivir en
un medio ambiente sano”, inmersa en la “declaración de la conferencia de
las Naciones Unidas sobre el medio ambiente”.

Es en atención a esta declaración asumimos como país, una postura que

proteja y defienda el derecho que toda persona tiene a vivir en un medio
ambiente sano o al menos tener un recurso jurídico que nos permita
responsabilizar de los daños ocasionados a quienes provocaron el hecho.

Comisión de Bruntland

En 1987 se elaboró el informe de la Comisión Mundial del medio Ambiente,

denominada “Nuestro Futuro Común”, hasta ese entonces se consideraba
que el tema de contaminación ambiental afectaba enteramente a los países
industrializados, pues el 80% de la contaminación se origina en estos países
que bajo el principio de quien contamina paga se hacían responsables.

A partir de este informe se sostiene que la contaminación no es solo

problema de los países industrializados sino también del tipo de producción
y destrucción de los recursos naturales de los países del sud, por lo que todos
los estados en vías de desarrollo también
33 eran responsables del deterioro
ambiental.
Este informe también hace referencia a la relación estrecha ente el medio
ambiente y la salud, indicando que anualmente mueren miles de personas a
causa de la contaminación de agente biológicos y químicos en el agua, suelo
y atmosfera.

La Cumbre de Rio de Janeiro

El mismo tuvo lugar el año 1992, denominado “Conferencia de la Naciones

Unidas sobre el medio Ambiente y Desarrollo” la agenda contenía varios
puntos centrales, insistir en el vínculo modernización y ecología, respaldar
los esfuerzos de los países que introducen tecnología a escala mundial no
debe rehuir responsabilidades. De esta reunión surge la “Declaración de Rio”
con 27 artículos que contemplan situaciones primarias que pueden vulnerar
derechos relacionados al medio ambiente y a la continuidad del status
biológica y natural de nuestro planeta.

Estos principios tratan de la ayuda tecnológica, leyes efectivas,

indemnización por daños y respeto a los indígenas. El principio 11 toca un
ponto sobresaliente “ Los Estados deben promulgar leyes efectivas sobre el
medio ambiente, las normas aplicadas por algunos países pueden resultar
inadecuadas y representar un costo social y económico injustificado para
otros países en particular para los países en desarrollo.

34