EFECTOS DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

DISCIPLINARIAS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE SAN ROMÁN

EFFECTS OF DISCIPLINARY ADMINISTRATIVE SANCTIONS IN

THE PROVINCIAL MUNICIPALITY OF SAN ROMAN

Alberto Miguel Camargo Quiroga*

* Abogado, docente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Andina Néstor Cáceres
Velásquez. Juliaca, Perú.

RESUMEN

Objetivo: Conocer los efectos que producen las sanciones administrativas disciplinarias en
la Municipalidad Provincial de San Román. Material y métodos: El material empleado es
el bibliográfico por que se capta la información, y Legislativo en cuanto se capturan datos
contenidos en: decretos legislativos, leyes, reglamentos y demás disposiciones. El método
según el problema planteado tiende a ser exploratorio, ligeramente descriptivo, encontrar las
correlaciones entre las variables planteadas y finalmente tratar de explicar las posibles causas
o razones. Resultados: Las sanciones administrativas disciplinarias se encuentran reguladas
por marcos legales dispersos, que pretenden abarcar a la diversidad de los regímenes legales
que regulan a los funcionarios y servidores públicos. Existiendo falta de uniformidad en la
tipificación de los diversos tipos de infracciones y de sanciones disciplinarias que podrían
aplicarse a los funcionarios y/o servidores públicos, así como en la definición de los criterios
para la determinación de las sanciones. Conclusión: Es indispensable la necesidad de apro-
bar un nuevo marco legal que unifique el régimen de la responsabilidad administrativa de los
funcionarios y servidores públicos.

Palabras clave: Sanciones administrativas, administración pública.

SUMMARY

Objective: To determine the effects that administrative disciplinary sanctions in the Provin-
cial Municipality of San Roman. Material and Methods: The objective here leads us to be
exploratory, descriptive slightly, and find: The material used is the bibliographic informa-
tion that is captured and legislative data contained in, legislative decrees laws, regulations
and other provisions. The capture method correlations between variables raised and fina-
lly try to explain the possible causes or reasons. Results: The administrative disciplinary
sanctions are regulated by scattered legal frameworks, which are intended to encompass
the diversity of legal regimes governing officials and public servants. There inconsistencies

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in the definition of the various types of infractions and disciplinary sanctions that could be
applied to officials and / or public servants, as well as the definition of the criteria for deter-
mining penalties. Conclusion: The need to adopt a new legal framework to unify the regime
of administrative responsibility of officials and public servants is essential.

Keywords: Public administration, administrative sanctions.

INTRODUCCIÓN

El proceso administrativo disciplinario constituye una de las potestades más importantes de la

administración pública, facultad atribuida a cualquiera de las entidades para establecer infrac-
ciones administrativas, en consecuencia, ofrece un panorama completo del proceso adminis-
trativo disciplinario aplicable a los servidores estatales sujetos a las leyes especiales (Coca,
2012). Justificación: La problemática que se presenta en la Municipalidad Provincial de San
Román deviene en la diversidad de conductas sancionables a través de la potestad sancionado-
ra disciplinaria de la administración pública resultan ineficaces las sanciones impuestas, ante
las contradicciones de la normatividad vigente y los erráticos funcionamientos de los diversos
órganos que constituyen los gobiernos municipales. La investigación se justifica porque se
pretende verificar la inadecuada normatividad legal aplicada al funcionario público y/o servi-
dor público originando efectos negativos en la imposición de las sanciones administrativas en
la administración pública, en la Municipalidad Provincial de San Román.

El problema: Cualquier estudio cuya atención se oriente al control de la actividad adminis-

trativa ha de pasar necesariamente, al menos en una primera fase, por tomar una referencia
constitucional y nuestra Constitución en sus artículos 40 y 41 refiere que todos los funcio-
narios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación, es decir que los funcionarios y
servidores públicos están regulados por normas legales y tienen un su régimen disciplinario,
como el Decreto Legislativo N° 276 denominado la Ley de Bases de la Carrera Administra-
tiva y de Remuneraciones del Sector Público; el Decreto Supremo N° 05-90-PCM; la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley Nº 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo; la Ley N° 28175 la Ley Marco del Empleo Públi-
co; la Ley Nº 28212 la Ley de Remuneraciones de los Altos Funcionarios del Estado; Ley
27815 que aprueba el Código de Ética de la Función Pública; el Decreto Legislativo Nº 1057
que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios y el Decreto
Legislativo Nº 1067 que modifica la Ley Nº 27584 y regula el Proceso Contencioso Admi-
nistrativo y por último la Ley 30057 Ley de Servicio Civil. Estas normas legales originan
por su falta de concordancia, efectos negativos, desfavorables y perniciosos al momento de
resolver las sanciones administrativas disciplinarias de los funcionarios y servidores públi-
cos procesados por contravenciones, a una de las normas sean estas por las faltas cometidas,
infracciones y delitos contra la administración pública y el administrado, debido a que estas
normas legales vigentes contienen contradicciones jurídicas en su concepción, denominacio-
nes y prescripciones jurídicas y administrativas. Variables: Variable Independiente. Proce-

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dimiento administrativo disciplinario en la Municipalidad Provincial de San Román. Varia-
ble Dependiente. Sanciones administrativas disciplinarias de la administración pública en
la Municipalidad Provincial de San Román. Objetivo: Conocer los efectos que producen las
sanciones administrativas disciplinarias en la administración pública de la Municipalidad
Provincial de San Román.

El procedimiento administrativo disciplinario

El poder disciplinario de la administración consiste en la facultad que tiene ésta para evaluar
la conducta funcional de los servidores civiles y, de ser el caso, aplicar las sanciones corres-
pondientes, según la gravedad de la falta, mediante la observancia del proceso administra-
tivo que establece la norma sobre la materia (Gonzales, 2014). Dicho proceso debe guardar
las garantías del debido proceso, como presunción de inocencia, derecho a ser escuchado y a
aportar pruebas, legalidad, igualdad ante la ley, etc. El bien jurídico protegido en el proceso
disciplinario es el buen funcionamiento de la administración pública. En ese orden de ideas,
se trata de mantener el orden y el correcto funcionamiento de los servicios públicos a su
cargo. Son cuatro los elementos del poder disciplinario de la administración:

1.- Sujetos: Debemos distinguir el sujeto activo del sujeto pasivo.

a) Sujeto activo.- Es quien ejerce el poder de sancionar. Lógicamente que siendo

de principio, compete en general, al jerarca, salvo que el derecho positivo disponga
otra cosa.

b) Sujeto pasivo.- Es siempre un funcionario y/o servidor público, porque sin vínculo
laboral-funcional es inconcebible el ejercicio del poder sancionador.

2.- Objeto: Es la aplicación de una medida disciplinaria, una sanción.

3.- Motivo: Es la existencia de hechos que pueden perjudicar la marcha del servicio públi-
co. Estos hechos son las faltas administrativas y son merecedoras de una sanción.

4.- Fin: Es la tutela del orden jurídico administrativo. Es correctivo y ejemplarizante,

tratando que el funcionario y/o servidor público que cometió una falta, no la reitere y,
por otro lado, que no cunda el mal ejemplo.

La facultad de control del gobernante para corregir y sancionar tanto a los administrados
como a funcionarios y servidores del aparato administrativo con la finalidad de “mantener la
disciplina de la organización jerárquica, a fin de que el ejercicio del poder público se ajuste
a los valores fundamentales que, en razón del interés general, son previamente establecidos”
(Delgadillo, 2009).

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Comprendidos en el Procedimiento Administrativo Disciplinario

La Ley de Bases de la Carrera Administrativa, Decreto Legislativo N° 276 señala que los
servidores públicos que con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en
la administración pública, serán objeto principal del procedimiento administrativo discipli-
nario si incurren en falta de carácter disciplinario. No están comprendidos los trabajadores
de las Empresas del Estado cualquiera sea su forma jurídica, los miembros de las F.F.A.A. y
de la Policía Nacional, quienes tienen su propia ley; los miembros del Magisterio Nacional
quienes tienen su propia Ley, tampoco están comprendidos los profesionales de la salud,
los magistrados miembros del Poder Judicial, los miembros del Servicio Diplomático y los
funcionarios elegidos.

Responsabilidad Disciplinaria

La administración está encargada de hacer cumplir las tareas, servicios, y en general la

función pública, siendo responsable de la disciplina y orden que deben guardar los funcio-
narios, empleados o quienes transitoriamente desempeñen funciones públicas, lo cual justi-
fica la potestad disciplinaria. “La administración tiene la obligación de asegurar el correcto
funcionamiento de los servicios a su cargo. Para lograrlo es necesario que pueda exigir a
los funcionarios el cumplimiento estricto de sus deberes y eventualmente sancionar a quie-
nes cometan faltas. Dentro del régimen estatutario que regula la función pública, ese poder
jurídico es de principio. Tal es el fundamento y la finalidad de las potestades disciplinarias
de la administración, con este punto de partida la consecuencia lógica es la discrecionali-
dad en el ejercicio de los poderes disciplinarios. De ahí que proceda aplicar sanciones por
cualesquiera faltas a los deberes funcionarios, sin necesidad que el hecho esté previamente
tipificado como punible. Por lo mismo, la enumeración de hechos punibles realizados por
vía reglamentaria, no tiene carácter taxativo, pudiéndose sancionar discrecionalmente las
faltas no previstas, a menos que los textos consagren en forma expresa la solución contraria”
(Sayagues, 1998).

Sanciones Disciplinarias en la Legislación Actual

Las sanciones disciplinarias, se definen como aquellas que se imponen a las personas que
están en una relación de sujeción especial con la administración por infracciones cometidas a
la disciplina interna por la que se rige dicha relación (Sesin, s.f.). El Artículo 25° del Decreto
Legislativo N° 276, establece que: “Los servidores públicos son responsables civil, penal
y administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio público sin perjuicio de las sanciones de carácter disciplinario por las
faltas que cometan.”

Los tres tipos de responsabilidad encuentran plena justificación, dado que la comisión de
faltas puede no solo afectar el funcionamiento de la administración, en cuyo caso cabe la

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responsabilidad administrativa, sino también causar perjuicio económico, dando lugar a la
responsabilidad civil y finalmente, constituir conducta dolosa, con que se configura el tipo
penal que corresponda.

Esta potestad disciplinaria se explicita mediante una serie de sanciones predeterminadas

por la reglamentación vigente a la que voluntariamente el funcionario se somete, ya que al
momento de su nombramiento acepta, expresa o implícitamente, el bloque normativo en la
que se encuentran los deberes, derechos, infracciones y sanciones (Sesin, s.f.).

Como se puede apreciar en nuestro ordenamiento jurídico, un funcionario público puede

incurrir en tres tipos de responsabilidad: la responsabilidad administrativa, la penal y la civil.

1.- Responsabilidad Administrativa.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcio-

narios por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vínculo
laboral o contractual al momento de su identificación. El art. 238 de la Ley 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General señala la responsabilidad de la administra-
ción pública; indicando que existe responsabilidad administrativa en los casos en los
cuales la autoridad administrativa incurra en las faltas establecidas en el artículos 21,
23 24 y 28 del Decreto Legislativo 276.

2.- Responsabilidad Civil.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios

públicos que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasio-
nado un daño económico a su entidad o al estado. Es necesario que el daño económi-
co sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus funciones, por
dolo o por culpa, sea esta inexcusable o leve. La Ley del Procedimiento Administra-
tivo General regula la responsabilidad de la Administración Pública ante los daños
que pudiera ocasionar en su accionar a los administrados; y la de los funcionarios y
empleados públicos por el inadecuado comportamiento en el desempeño de sus labo-
res que les correspondan en su condición de servidores de la Nación (Bartra, 2005).
Pero la acción de sus órganos individuales o colectivos está lógicamente limitada por
el derecho vigente, de suerte que todo extravío cae dentro del campo de la ilicitud
frente a la cual los administradores (funcionarios) y los administrados (agentes de la
administración, ciudadanos y extranjeros) gozan de garantías y de medios de defensa
preexistentes (Bacacorzo, 2002).

3.- Responsabilidad Penal.- Es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios

públicos que en el ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión tipifi-
cado como delito o falta. El Código Penal tipifica a aquellos delitos que pueden ser
cometidos por los funcionarios y servidores públicos. En estos casos se genera respon-
sabilidad penal cuando un funcionario público en ejercicio de sus funciones comete un
acto u omisión tipificado como delito en las leyes penales.

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En síntesis, han existido tres concepciones doctrinarias del derecho disciplinario: penal, civil
y administrativa. Se estima que, en los primeros tiempos, el derecho disciplinario formaba
parte del derecho penal. En Europa, a fines del siglo diecinueve, el derecho disciplinario
comienza a vincularse con el derecho administrativo. En la actualidad, existen tendencias
que le otorgan autonomía, aunque indudablemente sigue relacionado tanto con el derecho
penal como con el administrativo (Trayer, 2002).

Las Sanciones por Faltas Disciplinarias

Amonestación verbal o escrita; suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días;
cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses y destitución. El Artículo
27° del Decreto Legislativo 276 establece como criterios para la graduación de la sanción, la
consideración de la magnitud de las faltas (menor o mayor gravedad) sin que su aplicación
tenga que ser necesariamente correlativa ni automática, “debiendo contemplarse en cada
caso, no sólo la naturaleza de la infracción sino también los antecedentes del servidor, cons-
tituyendo la reincidencia serio agravante”, debiendo contemplarse, además, que el nivel del
servidor encuentra relación directamente proporcional con la gravedad de la falta.

Dentro de la potestad sancionadora también se distinguen la de autoprotección subclasifi-

cadas en disciplinarias, de policía dominial, rescisorias de actos administrativos favorables
y tributarios y la de protección de orden general que no busca la protección de la organiza-
ción administrativa o de una institución determinada, sino que se dirige a la protección del
orden general. La administración, como cualquier organización, asegura el funcionamiento
mediante la utilización de instrumentos encaminados a asegurar la disciplina de las personas
que lo forman. Asimismo se establece un patrón de comportamiento que el Estado exige al
servidor público y cuyo incumplimiento, en diversos supuestos, puede generar la aplicación
de las más graves sanciones que puede sufrir un servidor del sector público es su destitución.

En la falta disciplinaria estamos ante un acto voluntario o no, que contravenga las obligacio-
nes, prohibiciones, etc. Ello supone el establecimiento de una responsabilidad objetiva en la
tipificación de la falta; es decir, que basta que el acto cometido contravenga las normas que
regulan al régimen laboral público para que exista responsabilidad del agente, excluyéndose
del análisis de tipificación de la falta, si la conducta fue dolosa o culposa. Luego, el agente
solo podrá excluirse de la responsabilidad de la falta imputada demostrando que no participó
en la comisión del hecho ilícito.

MATERIAL Y MÉTODOS

El problema planteado nos lleva a ser exploratorio ligeramente descriptivo, y encontrar las
correlaciones entre las variables planteadas y finalmente tratar de explicar las posibles causas
o razones.

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El diseño: de investigación propuesta para el desarrollo del trabajo de investigación es de
tipo correlacional, en vista que se pretende identificar la relación existente entre las dos
variables estudiadas.

Población: Funcionarios y empleados públicos de la Municipalidad provincial de San

Román.

Muestra: 05 funcionarios públicos y 10 empleados públicos de la Municipalidad Provincial

de San Román.

RESULTADOS

Un régimen disciplinario moderno debe tener la capacidad preventiva suficiente para desalen-
tar la comisión de conductas que afectan el adecuado funcionamiento de la administración
pública, a la vez que corregir (sancionar) a los servidores públicos que incumplen sus deberes
o violen las prohibiciones, todo ello en equilibrio con el establecimiento de reglas que asegu-
ren el respeto de los derechos constitucionales de los funcionarios y servidores procesados. Se
sostiene que las sanciones administrativas son juicios de valor que tienen carácter subjetivo y
por tanto son consecuencia de aplicaciones de un derecho positivo regulador del comporta-
miento laboral de los administrados. Por tanto la aplicación de las sanciones administrativas
influye positivamente en el desempeño laboral de los trabajadores del empleo público.

La falta de una sistematización y jerarquización de las normas legales del empleo público
influyen negativamente en las sanciones administrativas. Existe una relación directa entre
el desconocimiento de la sistematización legal del empleo público y los tipos de sanciones.
Existen efectos negativos en la aplicación de las sanciones administrativas a los trabajadores
del empleo público. Así como el poco conocimiento de los derechos y deberes que tiene el
Código de Ética, por falta de capacitación de los responsables de actualizar y capacitar a los
servidores públicos.

DISCUSIÓN

La discusión se llevará a cabo sobre los marcos normativos existentes en vista que el proble-
ma, la justificación del trabajo es la existencia contradicciones e inadecuada normativa.

Las normas legales institucionales referentes a disciplina laboral contienen exigencias en orden
a los deberes, obligaciones, como también derechos de los servidores. En contraposición, está
la responsabilidad administrativa, civil y penal de los servidores por comisión u omisión, la
tipificación de las faltas y las sanciones crea diferencias en cuanto a la autoridad competente
y a los plazos para resolver, las diferencias se expresan en el D. Leg. 276 y su reglamento, la
Ley N° 30057 y el D. S. N°023- -2011-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29622,
denominado “Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa

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funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control”.
De donde establecen una relación de sanciones de diferentes de tipos y, por otro asignan la
facultad sancionadora a diferentes autoridades, sin que exista una unidad de criterios, pese a
que se trata de funcionarios y servidores de los regímenes laborales de los Decretos Legislati-
vos 276 y N°1057, afectándose con ello el principio de igualdad ante la ley.

El artículo 28° de la Ley de Carrera administrativa, señala como “…faltas de carácter disci-
plinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con desti-
tución, previo proceso administrativo”. Lo señalado en este marco normativo también se
encuentra en el Decreto Ley N° 11377, se incluyen como faltas, conductas que constitu-
yen delitos y que están tipificadas en el Código Penal, Decreto Legislativo No 635: Delitos
cometidos por funcionarios públicos.

En el mismo sentido, el Artículo 29° del Decreto Legislativo 276, establece que “La condena
penal privativa de la libertad por delito doloso cometido por un servidor público lleva consigo
la destitución automática”, no obstante, esta norma no se cumple debido a que las entidades
públicas no llegan a tomar conocimiento de las sentencias condenatorias a sus servidores,
hecho que constituye un grave falla del sistema. El Artículo 30 de la misma norma señala:
“El servidor destituido no podrá reingresar al servicio público durante el término de cinco
años como mínimo.” De igual forma el artículo 163 del Decreto Supremo Nª 005-90-PCM,
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, establece que: “El servidor público que incurra en
falta de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución,
será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá de treinta días hábiles
improrrogables. El incumplimiento del plazo señalado configura falta de carácter disciplinario
contenida en los incisos a) y d) del Art. 28 de la Ley”. La realidad, demuestra que dicho plazo
casi nunca se cumple, de tal manera que al ser apelada una sanción, el Tribunal del Servicio
Civil, debe declarar que la entidad ha perdido la facultad para sancionar, aplicando el principio
de inmediatez. Peor aún, el artículo 33° del Decreto Legislativo Nº 276, señala que: “El servi-
dor que se considere afectado por una sanción podrá interponer recurso de reconsideración o
apelación, con cuya resolución quedará expedito el recurso ante el respectivo Consejo Regio-
nal del Servicio Civil o Tribunal del Servicio Civil, según corresponda.” Por Decreto Supremo
Nº 008-2010-PCM se aprobó el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, definiendo a este
como “…el órgano colegiado, integrante de Servir, que tiene a su cargo la solución de las
controversias individuales que se presenten entre las Entidades y las personas a su servicio al
interior del Sistema”. La norma otorga al Tribunal “… independencia técnica en las materias
de su competencia y sus pronunciamientos agotan la vía administrativa cuando sean resueltos
por sus respectivas Salas”. Y son estos que resuelven en última instancia administrativa los
recursos de apelación presentados por los funcionarios y servidores públicos y al no estable-
cerse plazo para resolver las apelaciones, se rige por señalado por el artículo 163 del Decreto
Supremo Nª 005-90-PCM, pero se advierte que el Tribunal del Servicio Civil excede larga-
mente el plazo de treinta días hábiles, de donde resulta que una apelación se resuelve en un

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promedio de dos años. Es por eso que muchas resoluciones referidas a procesos disciplinarios
declaran la prescripción por aplicación del principio de inmediatez, al no haber resuelto el
proceso la entidad dentro del plazo establecido.

Por otra parte la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil señala en su Artículo 85, complemen-
ta el listado de faltas de carácter disciplinario, consideradas en el Artículo 28º del Decreto
Legislativo Nº 276, las sanciones aplicables no difieren de las establecidas en la actual Ley
de Carrera Pública. Solamente un cambio importante lo constituye el hecho que la norma
ya no establece la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios, sino autoridades
del procedimiento administrativo disciplinario. Durante el procedimiento administrativo
disciplinario el servidor civil procesado, según la falta cometida, puede ser separado de su
función y puesto a disposición de la oficina de recursos humanos.

CONCLUSIONES

Existe falta de uniformidad en la tipificación de los diversos tipos de infracciones y de sancio-

nes disciplinarias que podrían aplicarse a los funcionarios y/o servidores públicos, así como
en la definición de los criterios para la determinación de las sanciones, dado que se encuentran
reguladas por marcos legales dispersos, que pretenden abarcar a la diversidad de los regímenes
legales que regulan a los funcionarios y servidores públicos (Danos, 2011).

Un régimen disciplinario moderno debe tener la capacidad preventiva suficiente para

desalentar la comisión de conductas que afectan el adecuado funcionamiento de la admi-
nistración pública, a la vez que corregir (sancionar) a los servidores públicos que incum-
plen sus deberes o violen las prohibiciones, todo ello en equilibrio con el establecimiento
de reglas que aseguren el respeto de los derechos constitucionales de los funcionarios y
servidores procesados.

Es indispensable la necesidad de aprobar de un nuevo marco legal que unifique el régimen

de la responsabilidad administrativa de los funcionarios y servidores públicos, independien-
temente del régimen legal o contractual de su adscripción al Estado.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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2. Bartra, C.J. (2005). Procedimiento administrativo ley del procedimiento administrativo general. (Sépti-
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de noviembre del 2015) Recuperado de: http://ensayosjuridicos1.blogspot.pe/2012/03/el-proceso-admi-
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rado de: http://colegiodederechodisciplinario.com/djs2.html?
9. Trayer, J.J. (2002). Manual de derecho disciplinario de los funcionarios públicos. Madrid: Ediciones
Marcial Pons.

Fecha de recepción : 25/09/2015

Fecha de aceptación: 16/11/2015

Correspondencia:
Alberto Miguel Camargo Quiroga
+951 316860
camargoquiroga@hotmail.com

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