Mipyme
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Agosto 4 2003
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Presentación
El presente documento, elaborado por los consultores Haydée de Trigueros y Miguel Cabal,
ofrece la propuesta de una “Política para el apoyo a la Competitividad de las MIPYMEs”. El
documento constituye un aporte del Programa de Apoyo al Sector Productivo y la Pequeña
Empresa (ASPPEE) ejecutado por la fundación para la Inversión y Desarrollo de
Exportaciones (FIDE) con el apoyo financiero del BID-FOMIN.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO
I. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................1
1.1 Propósito y contenido del documento ...................................................................1
1.2 Antecedentes........................................................................................................1
1.3 Marco de Referencia.............................................................................................2
VIII.PROGRAMAS OPERATIVOS........................................................................................17
8.1 Programa: Entorno Institucional y Legal..............................................................17
8.1.1 Proyecto Fortalecimiento Institucional ...........................................................17
8.1.2 Proyecto Seguimiento de Política..................................................................19
8.1.3 Proyecto Propuestas de Legislación .............................................................19
8.1.4 Proyecto Simplificación Administrativa ..........................................................20
8.1.5 Proyecto Sistema de Seguimiento Sectorial y Evaluación de Impacto ..........21
8.2 Programa: Servicios de Desarrollo Empresarial..................................................21
8.2.1 Proyecto: Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial- FSDE ..................22
8.2.2 Proyecto Apoyo a la Oferta de SDE ..............................................................24
8.3 Programa: Servicios Financieros ........................................................................25
8.3.1 Proyecto de Apoyo a la Innovación de Servicios y Productos Financieros para
la MIPYMES..................................................................................................25
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
ANEXOS
Anexo 1 Proceso de Formulación de la Política 39
Anexo 2 Fallas de Mercados de Servicios de Financieros y de Desarrollo 40
Empresarial
Anexo 3 Áreas Estratégicas Revisadas De Acuerdo Al Taller De Consulta 41
Anexo 4 Estructura Institucional para la Ejecución de los Programas 48
Anexo 5 Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME 49
cuando todos los Programas Operen
Anexo 6 Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME 50
para Iniciar Algunos Programas
Anexo 7 Presupuesto Preliminar para la Implementación de la Política De Apoyo 51
A La Competitividad De Las MIPYMES
Anexo 8 Metas Preliminares 55
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
SIGLAS
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
RESUMEN EJECUTIVO
1
El sector MIPYME no incluye actividades de producción agropecuaria. Sin embargo, estas
actividades se beneficiarán de la política MIPYME en la medida en que están encadenadas a
actividades de transformación y comercialización.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Los programas propuestos tendrán impactos de corto, mediano y largo plazo y responden a
las posibilidades reales de ejecución dadas las condiciones actuales del país.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Los principales beneficios para las MIPYMES resultantes de este programa son: un apoyo
más coherente, efectivo y sostenible para las MIPYMES; mayores recursos para financiar
proyectos de apoyo al sector, y; menores costos de operación para las MIPYMES formales.
Con este programa se desarrollarán nuevos servicios y productos financieros para las
MIPYMES, se mejorará el funcionamiento del mercado financiero que atiende a este sector
y se le dará apoyo técnico a entidades financieras especializadas en MIPYMES. Respecto a
este último aspecto, durante los primeros tres años se espera atender directamente a 40
entidades financieras especializadas en el sector las cuales servirán como ejemplo para
otras entidades interesadas en ofrecer servicios a las MIPYMES.
Este programa permitirá que más empresarios tengan crédito, una mayor cobertura
geográfica y una oferta de productos financieros adecuados para el sector, en particular
para financiar actividades de corto y largo plazo, capital de trabajo e inversión.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
El primer piso lo constituyen dos grandes grupos los prestadores de servicios y las
MIPYMES. Los prestadores de servicios deben ser sostenibles y su función fundamental es
la de ofrecer servicios de calidad y acordes a las necesidades de sus clientes y contribuir a
genera la información para establecer el impacto de sus servicios. Existen diferentes tipos
de entidades prestadoras de servicios entre las cuales se identifican consultores,
fundaciones y OPDS, asociaciones y gremios, programas internacionales especializados en
MIPYMES. Los empresarios por su parte deben contar con una motivación para mejorar sus
empresas y negocios actuales, mejorar sus capacidades técnicas y de gestión y emprender
proyectos nuevos asumiendo el liderazgo y cubriendo el riesgo y costo que les corresponda.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
I. INTRODUCCIÓN
1.2 ANTECEDENTES
2
El sector MIPYME no incluye actividades de producción agropecuaria. Sin embargo, estas
actividades se beneficiarán de la política MIPYME en la medida en que están encadenadas a
actividades de transformación y comercialización.
1
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
estratégico que es necesario apoyar para que el país pueda aprovechar las oportunidades
que brinda un mercado ampliado y cumplir con las metas de desarrollo establecidas.
Para coordinar estos esfuerzos en el año 2000 se creo la Comisión Nacional de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME) y recientemente se creo un Comité Técnico
Especial como cuerpo consultivo con funciones de apoyo y asesoramiento en materia de
diseño y ejecución de la política de apoyo al sector de las MIPYMES. En este sentido se
preparó un documento de consulta donde se plantearon los aspectos fundamentales bases
para la política y se establecieron áreas estratégicas, objetivos y líneas de acción en cada
área. Este documento fue presentado en un taller realizado en Tegucigalpa el 14 de mayo
de 2003 donde participaron aproximadamente 110 personas. En el taller se conformaron
mesas de trabajo por áreas temáticas. En las mesas se analizaron y enriquecieron las
propuestas de política y se sugirieron acciones y mecanismos para su ejecución. Los
resultados del taller se consignaron en el documento “Taller de Consulta sobre Lineamientos
de Política para la Competitividad de las Micro Pequeña y Medianas Empresas”. Con base
en los resultados del taller se preparó una versión revisada de las áreas estratégicas la cual
se presenta en el Anexo 3. Esta versión sirvió como base para formular los programas que
se proponen en el presente documento. En la selección y diseño de los programas se
consideraron las posibilidades reales de ejecución teniendo en cuenta las condiciones
presupuestales e institucionales del país.
En efecto, en el año 2000 se estimaba que había en Honduras unas 258.000 MIPYMES no
agrícolas que ocupaban cerca de 760.000 trabajadores lo cual representaba alrededor del
34% de la población económicamente activa (PEA) y, aunque no existen cifras precisas para
el sector, se calcula que su aporte al PIB puede estar entre el 20 y el 25%3. Además, existe
evidencia en el país, particularmente de las MYPES, que indica un crecimiento en el número
de unidades productivas de este sector.
Sin embargo, este crecimiento pareciera explicado principalmente por una ausencia de
oportunidades en otros sectores más que a un crecimiento de productividad, mercados e
3
Estimación preliminar con base en Gallup-CID/Covelo 2000, INE 2000 y Hernández 2001.
2
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
ingresos de las unidades económicas. Por esta razón, la contribución del sector al
mejoramiento de la competitividad, nivel de ingresos y calidad de vida de los hogares
vinculados al sector es todavía muy baja. Dicha contribución mejoraría sustancialmente si un
número importante de MIPYMES se crearan y crecieran incentivadas por las ganancias e
ingresos del aprovechamiento de un mejor posicionamiento en los mercados y una mayor
productividad.
A pesar del creciente interés que el sector despierta debido a su participación actual y
potencial, frecuentemente los objetivos y estrategias de los esfuerzos de apoyo, tanto de los
sectores públicos y privados como de la cooperación externa, no coinciden y en ocasiones
sus efectos se contrarrestan. Por esta razón, es muy importante contar con una propuesta
de Política Nacional de apoyo a la competitividad de las MIPYMES que promueva una visión
estratégica del sector y establezca un marco de política coherente con otras políticas
nacionales (macro y meso4); regule y establezca los instrumentos necesarios de integración
de esfuerzos y recursos de las instancias públicas, privadas y de cooperación relacionadas
con el sector; y adopte instrumentos de apoyo al mejoramiento de la competitividad de las
empresas y la mejora de las condiciones de trabajo del sector de las MIPYMES. A partir de
esta política, de las fortalezas institucionales que se generen y de los canales de
coordinación que se creen, la intervención de las entidades públicas y privadas será más
eficaz.
Además, en otros países de América Latina se han adoptado políticas y programas dirigidos
a las MIPYMES, con diverso grado de éxito, que han arrojado importantes lecciones. Estas
enseñanzas o “mejores prácticas” adaptadas y adicionadas a la experiencia nacional, se
convierten en un activo importante en el momento de establecer las estrategias y diseñar los
programas que generen efectos sustanciales en las MIPYMES y sus trabajadores. Una
revisión rápida de las mejores prácticas se encuentra en el documento “Análisis
Comparativo de las Leyes y Políticas de Fomento de Las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas en América Latina”.
4
Políticas meso o trasversales se refieren a política educativa, tecnológica, laboral, comercial, etc.
3
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Como país, tener un sector MIPYMES competitivo significa, por una parte, que las empresas
estén posicionadas en un conjunto de mercados de bienes y servicios que se encuentre en
expansión y brinde una estabilidad y un nivel de retorno que permitan una generación de
ingresos y empleo creciente. Por otra parte, significa que las MIPYMES sean productivas y
eficientes en las actividades en las cuales se concentran. Dentro de la estrategia de
competitividad, se deben considerar el ámbito internacional, nacional, y local, el ámbito de
cadenas productivas y grupos de empresas y el ámbito individual de cada empresa.
4
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
En general, no existe unanimidad en la definición de las MIPYMES5. Sin embargo, todas las
definiciones tienen en cuenta al menos la variable número de trabajadores o empleo en
combinación con una de dos variables adicionales: nivel de ventas y nivel de activos. Sin
embargo, en la práctica limitaciones de información permiten calcular la dimensión del sector
utilizando únicamente la variable de número de trabajadores. Tomando este criterio y
combinando diferentes fuentes se estima que en el año 2000 había en Honduras alrededor
de 258.000 MIPYMES que ocupaban cerca de 760.000 personas. De este gran total se
calcula que cerca del 52% de las unidades y el 18% del los trabajadores corresponden a
cuenta propia; 45% de las empresas y 51% de los trabajadores son microempresas con
entre 1 y 10 empleados; 2% de empresas y el 14% de los trabajadores laboran en empresas
de 11 a 50 empleados; y 0.5% de las empresas y 16% del empleo corresponde a empresas
entre 51 y 150 trabajadores.
Cuadro 2.1
Estimación de Sector MIPYME (2000, Preliminar)
Empleados Total % Total % % <= 50
Empresas Empresas Trabajadores MIPYME
S
Cuenta Propia 136,006 52.6% 136,006 17.9% 21.3%
1 55,533 21.5% 111,067 14.7% 17.4%
2 a 10 61,022 23.6% 276,660 36.5% 43.3%
11 a 20 3,631 1.4% 70,774 9.3% 11.1%
21 a 49 1,230 0.5% 45,038 5.9% 7.0%
50 a 150 947 0.4% 118,541 15.6%
MIPYME 258,369 100.0% 758,085 100.0%
> 150 387 #N/A
PEA (2000) 2,226,430 34.1% 28.7%
Fuente: Estimaciones preliminares con base en Gallup-CID/Covelo 2000, INE 2000 y
Hernández 2001. Distribución de empresas y empleo en MYPES según
Cuadro 3 reporte Gallup-CID Covelo.
En Honduras las MIPYMES se caracterizan por su heterogeneidad. Esto significa que dentro
de este sector se pueden identificar segmentos con características diferentes lo cual se
refleja en necesidades y problemas particulares. Esta característica es un elemento
fundamental para definir estrategias e instrumentos adecuados a cada segmento
empresarial.
5
En general en este documento el término MIPYME se refiere a empresas o negocios no agrícolas
formales e informales con hasta 150 trabajadores permanentes.
5
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Cuadro 2.2
Características cuantitativas y cualitativas de las MYPIMES
Microempresa Pequeña Empresa Mediana Empresa
1. Elementos Cuantitativos: 1. Elementos cuantitativos: 1.Elementos cuantitativos:
a) Ventas mensuales a) Ventas mensuales a) Ventas mensuales
promedio US$ 3,125. promedio de US$ 9,375. promedio de US$ 154,000
b) Inversión en activos fijos b) Inversión en Activos Fijos
promedio US$ 2,400. promedio (terrenos, b) Inversión en activos fijos
c) De 1 a 10 trabajadores edificios) de US$ 25,000. excluyendo terrenos y
asalariados permanentes, c) 11 a 25 trabajadores edificios mayor de US$
sin incluir al dueño. asalariados permanentes, 25,000 y menor de US$
d) Baja relación capital- sin incluir el dueño. 200,000
trabajo, baja rentabilidad. d) Relación capital-trabajo c) 26 a 150 trabajadores
más equilibrada. asalariados permanentes.
d) Mayor relación capital –
trabajo.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
De estos elementos surgen los objetivos de la política, la visión que se tiene de los
empresarios y empresas en el mediano y largo plazo y los lineamientos generales de política
MIPYME. Partiendo de los lineamientos y complementándolos con diagnósticos locales y
sectoriales existentes se plantea la estrategia de la política y su esquema operativo y de
ejecución. Finalmente, como parte integral del proceso se requiere un sistema de
seguimiento y evaluación de impacto que permita mejorar la estrategia y los programas de
apoyo a las MIPYMES.
8
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
6
Ver Documento “Diagnóstico Bases para Establecer Un Marco de Política de Fomento a la
Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Honduras” elaborado por el
proyecto ASPPE-FIDE/BID-FOMIN, Julio de 2003.
7
Políticas meso o transversales se refieren a educativa, tecnológica, laboral, comercial, etc..
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
El uso de los recursos productivos en las actividades más rentables, requiere que los
agentes, independientemente de su localización, riqueza y liquidez actual, puedan obtener
dinero, conocimientos, tecnología y capacidad de gestión que les permita aprovechar las
oportunidades de negocios. La falta de acceso de la mayoría de las unidades productivas a
servicios financieros y de desarrollo empresarial, impide que los beneficios potenciales se
cristalicen en rendimientos reales y en consecuencia los recursos se utilizan en actividades
de menor rentabilidad.
El diagrama que se presenta en el Anexo 2 refleja los diferentes aspectos que intervienen en
el proceso de oferta y demanda de servicios financieros y de desarrollo empresarial dirigida
a MIPYMES. En la medida en que los elementos de oferta y demanda se interrelacionen
adecuadamente, el mercado producirá servicios en forma sostenida y en las cantidades y
calidades requeridas por los demandantes, en condiciones atractivas para los oferentes
(centro del diagrama). En el mercado de servicios a MIPYMES, y especialmente en las
MYPES, este no es el caso. Por el lado de la demanda, la limitada capacidad técnica,
gerencial y financiera de los demandantes dificulta la percepción de las necesidades reales
de las actividades productivas o comerciales.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Existe una tendencia generalizada de las MIPYMES de actuar en forma individual y aislada.
Esta situación dificulta el desarrollo de mecanismos que combinen la especialización con la
acción colectiva para acceder a insumos, servicios, tecnología, mercados o solucionar
problemas que sobrepasan la capacidad individual de las empresas. De esta manera, para
las MIPYMES resulta más difícil el manejo de la incertidumbre de los mercados y la
combinación productiva de los recursos y esfuerzos con empresas de diferente tamaño
dentro de las cadenas productivas para mejorar su competitividad.
En Honduras la cultura empresarial está poco extendida. Esta baja cultura empresarial se
refleja en la actitud de la mayoría de los empresarios de las MIPYMES respecto a los
obstáculos que se les presentan, al uso de información, a la búsqueda y adopción de
innovaciones, el horizonte de tiempo en que se enmarcan sus decisiones y las exigencias de
calidad tanto a proveedores como a sus propios productos y servicios. En efecto, se observa
que la mayoría de los empresarios exhiben una actitud pasiva ante los obstáculos que se les
presenta en el manejo de sus negocios. La falta de planificación y el uso de información no
les permiten prever los problemas y lograr un desempeño mejor y más estable a largo plazo.
La visión de corto plazo, también subvalora la importancia que puede tener la creación de
vínculos estables con los clientes, la calidad de sus productos y la necesidad de innovar
permanentemente.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
El objetivo último de largo plazo de la política nacional consiste en mejorar las condiciones
de vida de la población Hondureña.
El actual Plan de Gobierno reconoce que el bajo crecimiento económico del país en los
últimos años requiere la reactivación económica en el mediano plazo en un marco de
estabilidad y confianza.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Elevar y consolidar la competitividad de las MIPYMES para que puedan insertarse con
mayores ventajas en el mercado nacional e internacional y se conviertan en fuente
generadora de empleo de calidad e ingresos para sus propietarios y trabajadores.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Los principios generales caracterizan las políticas y acciones propuestas y definen el papel
que cumplirán tanto el gobierno y las entidades del sector público, como el sector privado y
la cooperación externa a nivel nacional y local. Estos lineamientos derivados de la
orientación actual de la política nacional guiarán la estrategia, la ejecución y evaluación de la
política de apoyo a la competitividad de las MIPYMES.
• Reglas claras y estables para facilitar la operación de los negocios. Una visión de
largo plazo con metas alcanzables a corto y mediano plazo acompañadas de reglas claras y
estables que faciliten la operación de los negocios y reduzcan la incertidumbre derivada del
cambio frecuente de reglas de juego.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
• El apoyo directo del Estado será de carácter temporal. La participación directa del
Estado es de carácter temporal y cuando las condiciones lo permitan el Estado saldrá de los
programas y trasferirá sus funciones de ejecución a actores privados.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
En este capítulo se proponen los programas operativos que se podrían establecer para
ejecutar la política incluyendo los proyectos, las acciones y metas que realizaría cada
programa y los principales responsables en su ejecución. Los programas propuestos
pretenden tener impactos de corto, mediano y largo plazo responden a las posibilidades
reales de ejecución dadas las condiciones actuales del país.
Objetivo
Lograr un apoyo coherente y efectivo a las MIPYMES de las diferentes entidades públicas y
privadas dentro de un marco de desarrollo competitivo de las empresas.
Estrategia
Establecimiento de un marco institucional que permita promover una visión estratégica del
sector y desarrollar políticas, programas y acciones que competen a varios sectores y
entidades del orden nacional y local y lograr un marco legal favorable al desarrollo de las
MIPYMES. Con la ejecución de cinco proyectos se mejorará sustancialmente la capacidad
institucional de Honduras de identificar necesidades, diseñar, gestionar proyectos y
coordinar la ejecución de actividades de apoyo a la MIPYME. Estos cinco proyectos son: i)
fortalecimiento institucional de la organización pública y privada de apoyo a la MIPYMES; ii)
seguimiento y ejecución de la política; iii) análisis y propuestas legislativas; iv) simplificación
administrativa y; v) seguimiento sectorial y evaluación de impacto.
a. Objetivo
Fortalecer una organización institucional del sistema de apoyo al sector de las MIPYMES
que permita diseñar y ejecutar políticas, acciones y proyectos que competen a varios
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
b. Actividades
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
c. Ejecución
a. Objetivo
Desarrollo de una política MIPYME coherente con las demás políticas nacionales (macro y
transversales o meso) que permita establecer una visión estratégica del sector y
mecanismos permanentes de integración de esfuerzos y de recursos.
b. Actividades
3. Difundir las políticas adoptadas entre las instituciones de carácter nacional y local.
c. Ejecución
a. Objetivo
Revisión del marco legal y normativo existente relacionado con las MIPYMES para crear
condiciones jurídicas apropiadas para la competitividad de las empresas.
b. Actividades
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
c. Ejecución
a. Objetivos
b. Actividades
4. Apertura de una ventanilla única para realizar todos los trámites de funcionamiento
de las MIPYMES que facilite su formalización.
c. Ejecución
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
a. Objetivo
Generar y difundir información de calidad y permanente sobre la evolución del sector de las
MIPYMES y la evaluación e impacto de los programas. Esta información servirá de
instrumento fundamental para la planificación y ejecución de las actividades y proyectos de
apoyo a las MIPYMES.
b. Actividades
c. Ejecución
Objetivos
Mejorar el acceso de las MIPYMES y sus trabajadores a una más amplia gama de servicios
de desarrollo empresarial acordes a sus necesidades. Para lograr un impacto sostenido en
el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a los servicios de desarrollo
empresarial sea sostenible y que existan condiciones para que los servicios actuales se
profundicen y se generen nuevos servicios a costos razonables.
Estrategia
Para lograr el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el desarrollo
del mercado de SDE para las MIPYMES. Desarrollar mercados implica trabajar en tres
elementos: i) fortalecimiento de la demanda efectiva por los SDE donde se destaca la actitud
del empresario frente a los SDE, su capacidad de identificar las sus necesidades, su
capacidad de pago, su destreza para controlar la calidad del servicio y su capacidad de
aprovechar de manera efectiva el SDE para aumentar la competitividad de su empresa; ii)
una oferta que reconozca las necesidades y potencialidades de sus demandantes y que sea
eficiente para que el costo de los servicios sea razonable; y iii) condiciones de mercado que
faciliten el encuentro entre la oferta y demanda, tales como información sobre los oferentes
8
Se entiende servicios de desarrollo empresarial formación, capacitación, asesoría, consultoría e
información en todas las áreas productivas y de gestión de la empresa incluyendo técnica,
desarrollo productivo, comercial, financiera, mercadeo, tecnología, calidad y laboral.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
a. Objetivo
A través de estos tres elementos se sientan las bases para la construcción de un mercado
de SDE sostenible que permita que un importante número de MIPYMES y sus trabajadores
acceda a este tipo de servicios y puedan mejorar su competitividad.
b. Actividades
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
c. Ejecución
El esquema propuesto para la ejecución del proyecto establece tres niveles o pisos para su
operación: i) el tercer piso lo ejerce la SIC y la Secretaría Técnica de CONAMIPYME; ii) el
segundo piso lo constituyen los operadores o ventanillas; iii) y el primer piso está
conformado por las entidades proveedoras de servicios y las MIPYMES.
Las funciones del segundo piso (operadores) serán: i) atender la demanda de los
empresarios y realizar el diagnóstico de las empresas elegibles; ii) aplicar los instrumentos
proveídos por CONAMIPYME; iii) apoyar a los empresarios en la presentación de la solicitud
de cofinanciamiento; iv) verificar en terreno la elegibilidad de las MIPYMES; v) supervisar la
prestación de los SDE; vi) mantener información actualizada sobre las acciones de los SDE,
vii) velar por la correcta administración de los recursos públicos.
El primer piso lo constituyen las entidades proveedoras de servicios y consultores que y los
empresarios. El proveedor debe inscribirse en el programa para recibir una certificación que
lo califica como tal, brindar servicios de calidad, presentar la documentación para el
reembolso correspondiente del porcentaje del costo del servicio cubierto por el programa y
colaborar con los sistemas de seguimiento y control que diseñe CONAMIPYME y los
operadores.
Para participar en el programa, los empresarios presentan una solicitud a los operadores o
ventanillas, una vez aprobada pagan la parte del costo de los servicios que les corresponde,
y al concluir la prestación del servicio manifiestan su conformidad con el mismo autorizando
que el programa le pague al proveedor.
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a. Objetivo
b. Actividades
c. Ejecución
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Objetivo
Mejorar el acceso de las MIPYMES y sus trabajadores a una más amplia gama de servicios
y productos financieros acorde a sus necesidades y posibilidades. Para lograr un impacto
sostenido en el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a estos servicios sea
sostenible y que existan condiciones para que se profundicen los servicios actuales y se
generen nuevos servicios a costos razonables y en forma permanente.
Estrategia
Para garantizar el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el
desarrollo del mercado de servicios y productos financieros para las MIPYMES. Desarrollar
mercados implica tres elementos i) demanda efectiva por servicios financieros donde se
destaca la capacidad de pago y la capacidad de administrar los recursos del crédito; ii) unos
oferentes de servicios especializados que reconozcan las necesidades y potencialidades de
sus demandantes y que sean eficiente en la provisión de servicios para que su costo sea
asequible a los clientes; y iii) condiciones de mercado que permita la interacción eficiente de
los proveedores de servicios financieros y las MIPYMES. Estas condiciones incluyen:
información, mecanismos de garantía y un ordenamiento institucional que genere una
cultura de pago.
a. Objetivo
Este proyecto busca generar experiencias novedosas que permitan consolidar un mercado
de servicios financieros de calidad y especializado en MIPYMES. Se trata de expandir el
acceso a empresarios de las MIPYMES a una mayor diversidad de servicios a través de
entidades autosostenibles aprovechando las ventajas comparativas de estas entidades para
ofrecer estos servicios de manera costo efectiva. Se requiere de un instrumento que, por
una parte, promueva la innovación en el diseño de productos que tengan en cuenta las
características de las MIPYMES y la adopción de tecnologías financieras a menores costos
y, por otra parte, no distorsione el funcionamiento del mercado. Ejemplos de los posibles tipo
de innovaciones podrían ser: mecanismos o tecnologías crediticias que ayuden a mejorar el
manejo del riesgo, la cobertura, la reducción de los costos de transacción y la eficiencia de
las entidades especializadas; desarrollo de nuevos servicios financieros para el sector tales
como seguros, “leasing” (arrendamiento) o “factoring”, etc.; mecanismos que aumentan o
mejoran la información sobre el riesgo crediticio de la cartera de las instituciones financieras;
nuevos instrumentos que faciliten el acceso de entidades especializadas al mercado de
capitales; incentivos para implementar consorcios o coaliciones de entidades que mejoren la
eficiencia de las instituciones actuales a través de economías de escala, capacidad de
captar depósitos y mejoramiento de la competitividad; productos financieros para los
sectores más vulnerables; productos tradicionales e innovadores de captación de recursos
financieros de corto y largo plazo que permita a las instituciones microfinancieras extender
su cobertura tanto en áreas urbanas como rurales; cualquier mecanismo innovador para
proveer servicios y productos financieros a MIPYMES urbanas y rurales.
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
b. Actividades
Las actividades que se requieren para el montaje y ejecución del mecanismo son:
c. Ejecución
a. Objetivo
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
b. Actividades
c. Ejecución
a. Objetivos
Crear las condiciones políticas económicas y sociales para facilitar el acceso y mejorar el
funcionamiento de los mercados de servicios financieros para las MIPYMES y sus
trabajadores.
b. Actividades
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ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
c. Ejecución
Objetivo
Lograr una mayor cooperación e integración de MIPYMES para mejorar su competitividad
aprovechado oportunidades, solucionando problemas y accediendo a mercados de servicios
financieros y de desarrollo empresarial a menor costo individual.
Estrategia
La estrategia consiste en: i) fortalecer los proveedores de servicios especializados en grupos
de empresas y la identificación y difusión de metodologías a través del Programa de Apoyo
a la Oferta de SDE; ii) el montaje, en el FSDE, de una línea especializada en grupos de
MIPYMES que financie parcialmente la consolidación de grupos empresariales y los
servicios de desarrollo empresarial de los planes de negocios conjuntos; y iii) promover el
desarrollo de servicios financieros para grupos de empresas.
Actividades
28
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Ejecución
La Secretaría Técnica de CONAMIPYME conformará un grupo de trabajo que participe en el
diseño y ejecución de FSDE y del programa de Apoyo a la Oferta para que se incluyan los
temas de cooperación empresarial.
Objetivo
Facilitar el acceso de las MIPYMES a servicios públicos generales y especializados que
permitan penetrar y expandir el mercado de sus productos tanto a nivel nacional como
internacional.
Estrategia
La estrategia cosiste en instrumentos de información pública y privada. La información se
convierte en un instrumento importante para facilitar la transición de empresarios y
trabajadores hacia actividades de mayor rápido crecimiento y potencial. Para información
referencial de carácter general que permita establecer la prefactibilidad de un plan de
negocios, se establecerán sistemas de información de carácter público con acceso a través
de centros de información presencial, centros de información telefónica, páginas de Internet.
Los temas relacionados con exportaciones se coordinarán con el Programa Nacional de
Competitividad. Para servicios más especializados y de información privada, las MIPYMES
podrán obtener apoyo financiero parcial a través del FSDE donde se establecerá una línea
específica para este tipo de demandas a través de un mecanismo de fondos compartidos.
Actividades
9
Para reducir los costos de exportación el Programa Nacional de Competitividad ha identificados
varias prioridades entre las cuales se destacan: la reducción de los costos de registro de empresas;
el rediseño de los procedimientos de registros de empresas y simplificación administrativa en
trámites relacionados con aspectos del medio ambiente, sanitarios, migratorios, aduaneros y de
inversión; y reducción de tiempos y costos en Puerto Cortes.
29
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
5. Gestionar recursos para poder incluir dentro del FSDE una línea especial para
MIPYMES que exporten.
Ejecución
CONAMIPYME juega un papel de enlace entre las asociaciones empresariales nacionales e
internacionales con organismos que patrocinen este tipo de eventos. Inicialmente es el
organismo promotor pero esta función se trasladará a las asociaciones empresariales a
medida que avanza el fortalecimiento institucional.
Objetivo
Desarrollar una cultura y creatividad empresarial y lograr la creación y mejoramiento de
empresas competitivas. Las actitudes que se pretenden promover son emprendimiento, el
uso y la capacidad de análisis de información, la responsabilidad social del empresariado,
respeto al medio ambiente, cumplimiento de las normas laborales y comerciales.
Estrategia
La estrategia combina el montaje de mecanismos que fomenten una mayor cultura
empresarial; la promoción de intercambios empresariales; el apoyo a asistencia técnica a
nuevos empresarios a través de una líneas en el FSDE para nuevos emprendimientos; la
difusión de información sobre actores, servicios, fuentes de recursos; y la actualización y
difusión de la Caja de Herramientas.
a. Objetivos
b. Actividades
30
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
6. Participar en el diseño de una línea para nuevos emprendimiento dentro del FSDE y
para el fortalecimiento de la oferta especializada en nuevos emprendimiento dentro del
Programa de Apoyo a la Oferta de SDE
c. Ejecución
a. Objetivos
b. Actividades
c. Ejecución
31
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Objetivo
Impulsar el desarrollo tecnológico y la adopción de innovaciones en las MIPYMES. Este
programa se ejecutará a través del Programa Nacional de Competitividad.
Estrategia
La estrategia combina tres acciones: i) montaje de mecanismos de financiamiento e
incentivos a la inversión privada en innovaciones; ii) fortalecimiento de redes de MIPYMES
con proveedores de servicios tecnológicos; y iii) apoyo al establecimiento de incubadoras de
empresas.
Acciones
Ejecución
Programa Nacional de Competitividad en coordinación con la Secretaría Técnica de
CONAMIPYME
32
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
La estructura que sugiere las mejores prácticas está montada sobre un esquema de tres
pisos, el cual se presenta a continuación (ver Anexo 4).
Las capacidades indispensables y factores de éxito de CONAMIPYME son: i) contar con una
jerarquía presidencial o ministerial y la presencia de los titulares y directivos del sector
privado en las reuniones de la Comisión; ii) realizar reuniones frecuentes (una vez al mes),
con agenda y actas, enfocada en la toma de decisiones y la definición de estrategias; iii)
capacidad de realizar análisis económico y empresarial independiente que alimente los
comités de trabajo; iv) contar con un reglamento operativo que defina los niveles de
decisión; v) delegar los temas operativos en la Secretaría Técnica; vi) disponibilidad
presupuestaria o de apalancamiento de recursos para los programas; vii) capacidad
normativa; viii) estabilidad y profesionalismo técnico; ix) ser referente de consulta sectorial;
x) capacidad de generar y difundir información sobre MIPYME.
33
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
34
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
El primer piso lo constituyen dos grandes grupos los prestadores de servicios y las
MIPYMES. Los prestadores de servicios deben ser sostenibles y su función fundamental es
la de ofrecer servicios de calidad y acordes a las necesidades de sus clientes y contribuir a
genera la información para establecer el impacto de sus servicios. Existen diferentes tipos
de entidades prestadoras de servicios entre las cuales se identifican consultores,
fundaciones y OPDS, asociaciones y gremios, programas internacionales especializados en
MIPYMES. Los empresarios por su parte deben contar con una motivación para mejorar sus
empresas y negocios actuales, mejorar sus capacidades técnicas y de gestión y emprender
proyectos nuevos asumiendo el liderazgo y cubriendo el riesgo y costo que le corresponda.
Los pasos iniciales para poner en marcha la política propuesta. Todas las tareas iniciales se
pueden comenzar en forma simultánea pero el término de las actividades requiere de una
secuencia. Estas acciones incluyen la discusión de la propuesta y la internalización de la
misma al por parte de la SIC y la CONAMIPYME que debe terminar con la aprobación de la
Comisión de la política y su posterior lanzamiento público. Al mismo tiempo el programa
ASPPE conjuntamente con la SIC trabajará en el direccionamiento de los recursos BID-
FOMIN para iniciar la ejecución de la política. Estas dos tareas deberán estar terminadas en
el plazo de un mes. La preparación del Plan Operativo de la CONAMIPYME, la contratación
del diseño del Fondo de Desarrollo Empresarial y el conformación del equipo técnico base y
el inicio del fortalecimiento técnico de la CONAMIPYME son tareas que deben realizarse
estar terminadas en dos o tres meses. También tan pronto se cuente con la decisión sobre
los programas que se iniciarán la ST-CONAMIPYME con el apoyo de los titulares de la SIC
concentrarán sus esfuerzos en trabajar con los cooperantes para gestionar los recursos
necesarios para la implementación de la política y asegurar los recursos de contrapartida. El
siguiente diagrama indica la secuencia inicial que se debe seguir para la implementación de
los programas.
35
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Montar la estructura
de la ST
2 meses
Internalizar y
Oficializar la
política
Contratar el diseño Gestionar Recursos de
1 mes del FSDE Presupuesto y
Cooperación.
2 meses Preparación de una
segunda fase BID-
Redirecionar el FOMIN
programa BID-FOMIN
Para arrancar la Hacer Plan Operativo 3- 6 meses
ejecución
1 mes 2 meses
36
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
ANEXOS
37
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
38
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 1
Proceso de Formulación de la Política
Función de
MIPYMES en el VISIÓN: Empresario, Empresa
OBJETIVO
Desarrollo
Nacional:
Diagnósticos micro,
Diagnostico LINEAMIENTOS GENERALES locales y sectoriales
ESTRATEGIA
EJECUCIÓN
EVALUACIÓN DE
IMPACTO
39
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 2
Fallas de Mercados de Servicios de Financieros y de Desarrollo Empresarial
Cantidad
Variedad
Calidad
Precio
Permanencia
Actores
• Gobierno
Empresarios y
• Sector Privado Marco en que se Empresas y sus
• Cooperación Desempeñan las Características
Externa Empresas y los
proveedores de
servicios
40
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 3
ÁREAS ESTRATÉGICAS REVISADAS DE ACUERDO AL TALLER DE CONSULTA
En este anexo se presenta las áreas estratégicas revisadas de acuerdo al resultado del
taller de consulta realizado en Tegucigalpa el 14 de mayo de 2003.
a. Objetivo
Lograr un apoyo coherente y efectivo de las diferentes entidades públicas y privadas dentro
de un marco de desarrollo competitivo de las MIPYMES.
b. Estrategia
Establecimiento de un marco institucional que permita promover una visión estratégica del
sector y desarrollar políticas, programas y acciones que competen a varios sectores y
entidades del orden nacional y local y lograr un marco legal favorable al desarrollo de las
MIPYMES
c. Líneas de Acción
1. Desarrollo de un marco de política MIPYME coherente con las demás políticas
nacionales (macro y transversales o meso) que permita establecer una visión estratégica del
sector y mecanismos permanentes de integración de esfuerzos y de recursos y adopte
instrumentos sostenibles y permanentes de apoyo al mejoramiento de la competitividad del
sector y el mejoramiento de la calidad del empleo.
3. Revisión del marco legal y normativo existente relacionado con las MIPYMES para
crear condiciones jurídicas apropiadas para la competitividad de las empresas.
a. Disminución y simplificación de trámites y requisitos para el funcionamiento de las
empresas a nivel nacional y local.
b. Revisión de la legislación y análisis de alternativas normativas para reducir el riesgo
de pérdida de capital que no esté incluido en las empresas.
c. Promoción entre los empresarios MIPYME del cumplimiento de las condiciones y
requisitos para que participen en mayor grado en las compras de la administración
10
Capacidades locales se refiere a: instituciones prestadoras de servicios a las MIPYMES;
características, potencial y demanda de las empresas; organización e iniciativas comunales y
municipales; y recursos financieros para el apoyo a las empresas competitivas.
41
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
a. Objetivo
Mejorar el acceso de las MIPYMES y sus trabajadores a una más amplia gama de servicios
y productos financieros acorde a sus necesidades y posibilidades. Para lograr un impacto
sostenido en el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a estos servicios sea
sostenible y que existan condiciones para que se profundicen los servicios actuales y se
generen nuevos servicios a costos razonables y en forma permanente.
b. Estrategia
Para garantizar el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el
desarrollo del mercado de servicios y productos financieros para las MIPYMES. Desarrollar
mercados implica tres elementos i) demanda efectiva por servicios financieros donde se
destaca la capacidad de pago y la capacidad de administrar los recursos del crédito; ii) unos
oferentes de servicios especializados que reconozcan las necesidades y potencialidades de
sus demandantes y que sean eficiente en la provisión de servicios para que su costo sea
asequible a los clientes; y iii) condiciones de mercado que permita la interacción eficiente de
los proveedores de servicios financieros y las MIPYMES. Lo anterior incluye: información,
mecanismos de garantía y ordenamiento institucional que genere una cultura de pago.
c. Líneas de Acción
1. Promoción al desarrollo de nuevos instrumentos y servicios financieros sostenibles,
diferenciados y orientados al sector de la MIPYME entre las entidades del sistema financiero
especializado.
42
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
43
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
a. Objetivos
Mejorar el acceso de las MIPYMES y sus trabajadores a una gama más amplia de servicios
de desarrollo empresarial acordes a sus necesidades. Para lograr un impacto sostenido en
el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a los servicios de desarrollo
empresarial sea sostenible y que existan condiciones para que los servicios actuales se
profundicen y se generen nuevos servicios a costos razonables.
b. Estrategia
Para lograr el acceso de las MIPYMES en las condiciones anotadas se requiere el desarrollo
del mercado de SDE para las MIPYMES. Desarrollar mercados implica trabajar en tres
elementos: i) fortalecimiento de la demanda efectiva por los SDE donde se destaca la
capacidad de identificar las necesidades por parte del empresario, su capacidad de pago y
de seguimiento y la capacidad de aprovechar de manera efectiva el SDE; ii) una oferta que
reconozca las necesidades y potencialidades de sus demandantes y que sea eficiente para
que el costo de los servicios sea razonable y iii) condiciones de mercado que faciliten el
encuentro entre la oferta y demanda tales como información sobre los oferentes,
demandantes, sistemas de certificación y calificación de oferentes, incentivos a los
innovadores.
c. Líneas de Acción
1. Promoción de la demanda de SDE a través del apoyo al empresario para que
adquiera estos servicios en las entidades especializadas.
a. Programa de bonos de capacitación complementado con un sistema de información
y calificación de servicios empresariales y seguimiento a la calidad de los servicios.
b. Montaje de un programa de fondos compartidos (“Matching Grants”) para potenciar
la demanda por servicios de desarrollo empresarial e incentivando la especialización
y profesionalización de los proveedores de servicios.
c. Brindar información sobre los oferentes de servicios.
d. Realizar campañas de sensibilización sobre los beneficios de los SDE.
e. Realizar diagnósticos periódicos sobre las necesidades de SDE de las MIPYMES.
11
Se entiende servicios de desarrollo empresarial formación, capacitación, asesoría, consultoría e
información en todas las áreas productivas y de gestión de la empresa incluyendo técnica,
desarrollo productivo, comercial, financiera, mercadeo, tecnología, calidad y laboral.
44
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
a. Objetivos
Mejorar el desarrollo tecnológico y la innovación en las MIPYMES.
b. Estrategia
Mejoramiento del acceso de los empresarios a información tecnológica y promoción de
mecanismos de fomento a la innovación.
c. Líneas de Acción
1. Montaje de programas de apoyo a la inversión privada en innovación y mejoramiento
de productos, procesos y servicios que se traduzcan en el aumento de la competitividad de
las MIPYMES especialmente en mercados con alto potencial.
a. Desarrollar un programa de incentivos fiscales a los empresarios de la MIPYME para
que inviertan en innovaciones y desarrollo tecnológico.
b. Desarrollo de un programa de cofinanciación que combine fondos compartidos,
capital de riesgo y crédito para apoyar la innovación de productos y procesos, el
mejoramiento de la calidad y la certificación de productos y procesos de acuerdo a
los estándares nacionales e internacionales. Este sistema debe promover el
desarrollo tecnológico encadenado a la identificación de mercados y oportunidades
de negocios.
45
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
COOPERACIÓN EMPRESARIAL
a. Objetivo
Lograr una mayor cooperación e integración de MIPYMES para mejorar su competitividad
aprovechado oportunidades, solucionando problemas y accediendo a mercados de servicios
financieros y de desarrollo empresarial a menor costo individual.
b. Estrategia
Promoción y facilitación a la conformación de mecanismos de cooperación empresarial.
c. Líneas de Acción
1. Promover la capacitación de oferentes de servicios a nivel local especializados en
esquemas de cooperación empresarial.
a. Elaborar base de datos de oferentes de servicios a nivel nacional.
b. Diagnostico de la situación y actitudes sobre cooperación que sirva de base para
programas de capacitación en cooperación empresarial.
c. Promover el desarrollo de herramientas de facilitación para la formación de
mecanismos de cooperación empresarial.
d. Apoyar el diseño de metodologías para brindar SDE a grupos de empresas.
e. Promover el aprendizaje de modelos de cooperación empresarial.
f. Sensibilizar a entidades vinculadas al sector con el concepto de cooperación
empresarial.
a. Objetivo
Desarrollar una cultura y creatividad empresarial y lograr la creación y mejoramiento de
empresas competitivas. Las actitudes que se pretenden promover son emprendimiento, el
uso y la capacidad de análisis de información, la responsabilidad social del empresariado,
respeto al medio ambiente, cumplimiento de las normas laborales y comerciales.
46
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
b. Estrategia
Promover la cultura empresarial y establecer mecanismos para mejorar la capacidad de
gestar y manejar empresas y proveer información base para desarrollar MIPYMES con
visión competitiva y criterios empresariales
c. Líneas de Acción
1. Diseño e implementación de un sistema integrado de información especializado de
apoyo a la creación y fortalecimiento de las MIPYMES con fácil acceso al empresario que
contenga información a nivel nacional y local:
a. Información sobre los diferentes niveles y actores del esquema institucional de apoyo
a la competitividad de las MIPYMES.
b. Información de la oferta de servicios financieros y empresariales, de la cooperación
internacional y programas relacionados.
c. Información sectorial.
d. Actualización permanente y difusión de la Caja de Herramientas de Gestión
Empresarial para MIPYMES con información de importancia para el sector tal como:
i) cómo iniciar un negocio; ii) cómo mejorar el negocio; iii) cómo formalizarse iv) cómo
exportar; v) leyes y normas que inciden en las MIPYMES; vi) información de tratados
de comercio y otros instrumentos comerciales.
47
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 4
Estructura Institucional para la Ejecución de los Programas
48
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 5
Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME Cuando Todos los Programas Operen
Comisión
SIC
Director Técnico
Secretaria
Sub-Director
Administrador Secretaria
FSDE
FSDE Apoyo Oferta Cultura Empresarial Cooperación Promoción Propuestas Simplificación Coordinación
Demanda Innovación Empresarial Mercados Legislación Administrativa
Información
49
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 6
Organigrama Propuesto para la Secretaría Técnica de CONAMIPYME para Iniciar
algunos Programas
Comisión
SIC
Director Técnico
Secretaria
Sub-Director
Administrador Secretaria
FSDE
50
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 7
PRESUPUESTO PRELIMINAR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO
A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES (000 US$)
Posibles
Programa y Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Total % Cooperantes
Programa de Entorno Institucional
8.1 y Legal 383 392 209 984 11.6%
Proyecto Fortalecimiento
8.1.1 Institucional 125 125 74 324 3.8%
1 Capacitación de Personal 25 25 12 62 0.7% GTZ
2 Comité de Cooperantes 25 25 12 62 0.7% BID
3 Fortalecimiento de Gremiales 50 50 25 125 1.5% GTZ-PNUD
4 Promoción Capacidades Locales 25 25 25 75 0.9% UE
8.1.2 Proyecto Seguimiento de Política 25 25 25 75 0.9%
1 Implementación de Política
2 Seguimiento
3 Difusión y Promoción 25 25 25 75 0.9%
Proyecto Propuestas de
8.1.3 Legislación 33 67 20 120 1.4%
1 Cooperación Empresarial 5 2 - 7 0.1% GTZ
Diagnóstico 5 - - 5 0.1%
Propuesta legal - 5 - 5 0.1%
2 Riesgo de Pérdida de capital 3 0 - 3 0.0% BID
3 Mecanismos de Seguridad Social 5 20 5 30 0.4% OIT
Facilitar la aplicación de la
4 normativa ambiental 5 25 5 35 0.4% BID
5 Promoción de libre competencia 5 10 5 20 0.2% BID
Análisis y monitoreo de los
6 tratados de libre comercio 10 10 5 25 0.3% AID
Proyecto Simplificación
8.1.4 Administrativa 70 65 25 160 1.9%
1 Disminución de Requisitos 25 25 10 60 0.7% PNC/BID
Promoción de cumplimiento de
2 requisitos 10 20 10 40 0.5% PNC/BID
3 Acuerdos de simplificación - - - - 0.0%
4 Apertura de ventanilla única 10 15 5 30 0.4% PNC/BID
5 Análisis de la legislación tributaria 25 5 - 30 0.4% PNC/BID
Proyecto Sistema de Seguimiento
8.1.5 y Evaluación del Sector 130 110 65 305 3.6% BID
1 Sistema de Información sectorial 100 80 35 215 2.5%
Diseño 20 - - 20 0.2%
Montaje 80 80 35 195 2.3%
Sistema de Evaluación de
2 Impacto 30 30 30 90 1.1%
51
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 7
PRESUPUESTO PRELIMINAR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO
A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES 000US$ (Continuación)
Posibles
Programa y Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Total % Cooperantes
Programa de Servicios de
8.2 Desarrollo Empresarial 908 2,016 1,886 4,810 56.8%
Fondo de Servicios de Desarrollo
8.2.1 Empresarial 690 1,880 1,875 4,445 52.5% BID
Diseño del Mecanismo y estudio
1 de mercado 25 10 10 45 0.5%
2 Constitución del Fondo 500 1,500 1,500 3,500 41.3% GH-AID
3 Contratación de Ventanilla - - - -
4 Campaña de Promoción 50 50 50 150 1.8% BID
Montaje del sistema de
5 Información 5 5 - 10 0.1% BID
Montaje y operación del
6 Mecanismo 100 300 300 700 8.3% GH-AID
7 Auditoría Externa 10 15 15 40 0.5% GH
Apoyo a la Oferta de Servicios
8.2.2 de Desarrollo Empresarial 218 136 11 365 4.3% BID-FOMIN
1 Sensibilización de actores 10 10 - 20 0.2%
Fortalecimiento técnico de los
2 tres pisos 180 115 - 295 3.5%
Tercer Piso (Capacitación y
Pasantías) 25 15 - 40 0.5%
Segundo Piso 75 20 - 95 1.1%
Entrenamiento 25 15 - 40 0.5%
Software 50 5 - 55 0.6%
Primer piso, proveedores de
SDE 80 80 - 160 1.9%
Capacitación técnica 30 30 - 60 0.7%
Entrenamiento de
consultores 50 50 - 100 1.2%
Difusión de Información del
3 Mercado de SDE 3 3 3 9 0.1%
4 Promoción de Alianzas - - - - 0.0%
5 Difusión de Experiencias exitosas 5 5 5 15 0.2%
Fortalecimiento de Brokers de
6 SDE - - - -
Sistema de calificación de
7 proveedores de SDE 20 3 3 26 0.3%
52
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 7
PRESUPUESTO PRELIMINAR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO A
LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES 000 US$ (Continuación)
Posibles
Programa y Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Total % Cooperantes
8.3 Programa de Servicios Financieros 363 165 255 783 9.2%
Apoyo a la Innovación de
Servicios y Productos financieros
8.3.1 para la MIPYMES 203 0 200 403 4.8%
Buscar socios para
1 cofinanciamiento - - - -
2 Establecimiento del Fondo 200 - 200 400 4.7% AID-COSUDE
3 Reglamento operativo 3 - - 3 0.0% GTZ-COSUDE
4 Llamados a concurso - - - -
5 Conformación de Comité - - - -
6 Realización de Convenios - - - -
7 Seguimiento al proyecto 0 - - 0
Proyecto de Apoyo a la Oferta de
Servicios Financieros para la
8.3.2 MIPYMES 105 105 5 215 2.5%
Capacitación, entrenamiento de
1 personal de los oferentes 100 100 - 200 2.4% AID-COSUDE
2 Difusión de experiencias Exitosas 5 5 5 15 0.2%
Proyecto de Marco Institucional y
Jurídico de los Servicios
8.3.3 Financieros para MIPYMES 55 60 50 165 1.9%
1 Revisión Marco Regualatorio IFIS 25 - - 25 0.3% AID
Promoción de la adopción de
2 medidas 25 25 50 100 1.2% AID
Generación y difusión permanente
de información sobre las
3 necesidades de la demanda. - 10 - 10 0.1%
Generación y difusión permanente
4 de información sobre la oferta 5 - - 5 0.1%
Promoción del diseño sistema
5 sostenible de garantías - 25 - 25 0.3%
Promoción y apoyo a la
implementación de una central de
6 riesgos
Generar el ambiente económico
propicio (programa de Entorno
7 Institucional)
53
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 7
PRESUPUESTO PRELIMINAR PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA DE APOYO
A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES 000US$ (Continuación)
Posibles
Programa y Actividad Año 1 Año 2 Año 3 Total % Cooperantes
54
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 8
METAS PRELIMINARES DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES
Meta
Programa y Actividad Metas Cumplida
(meses)
55
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 8
METAS PRELIMINARES DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES (Continuación)
Meta
Programa y Actividad Metas Cumplida
(meses)
Programa de Servicios de Desarrollo
8.2 Empresarial
Fondo de Servicios de Desarrollo
8.2.1 Empresarial
Diseño del Mecanismo y estudio de
1 mercado Diseño del Mecanismo y estudio de mercado 3
2 Constitución del Fondo Constitución del Fondo 6
3 Contratación de Ventanilla Contratación de Ventanilla 6
Estrategia de comunicación y difusión del FSDE
4 Campaña de Promoción definida y iniciada 6
5 Montaje del sistema de Información sistema de Información operando 6
Montaje y operación del Mecanismo; 1er año 900 AT
beneficiando 450 empresas; 2do y 3er año 2800 asistencias
6 Montaje y operación del Mecanismo y 1400 empresas 6
7 Auditoría Externa Auditoría Externa 12
Apoyo a la Oferta de Servicios de
8.2.2 Desarrollo Empresarial
Realizar eventos informativos con los diferentes actores y a
1 Sensibilización de actores nivel local 6
Fortalecimiento técnico de los tres
2 pisos
Tercer Piso (Capacitación y
Pasantías) Capacitar 7 personas de CONAMIPYME 6
Segundo Piso
8 personas entrenadas y 4 de ellas en programas de
Entrenamiento pasantía 6
Software Software adquirido y adaptado 6
100 Consultores capacitados y entrenados en dos módulos 50% 6
uno de calidad y otro en metodologías en cambio en meses;
Primer piso, proveedores de SDE empresas 100% año
Capacitación técnica
Entrenamiento de consultores
Difusión de Información del Mercado sistema de difusión de información de oferta y demanda
3 de SDE operando 6
4 Promoción de Alianzas
5 Difusión de Experiencias exitosas
6 Fortalecimiento de Brokers de SDE
Sistema de calificación de Contar con un Banco de proveedores que puedan participar
7 proveedores de SDE en el programa FSDE 6
56
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 8
METAS PRELIMINARES DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES (Continuación)
Meta
Programa y Actividad Metas Cumplida
(meses)
Alianza con FONAPROVI y otras entidades de segundo piso
8.3 Programa de Servicios Financieros para ejecutar este programa
Apoyo a la Innovación de Servicios
y Productos financieros para la
8.3.1 MIPYMES
1 Buscar socios para cofinanciamiento Socios Identificados y comprometidos 12
2 Establecimiento del Fondo 12
3 Reglamento operativo 12
4 Llamados a concurso 12
5 Conformación de Comité 12
6 Realización de Convenios 12
7 Seguimiento al proyecto
Proyecto de Apoyo a la Oferta de
Servicios Financieros para la
8.3.2 MIPYMES
Capacitación, entrenamiento de Capacitación de personal de unas 40 entidades financieras
1 personal de los oferentes especializadas 24
2 Difusión de experiencias Esquistosas
Proyecto de Marco Institucional y
Jurídico de los Servicios Financieros
8.3.3 para MIPYMES
1 Revisión Marco Regulatorio IFIS Diagnóstico y propuestas 18
Talleres, seminarios para divulgar y promover la adopción
2 Promoción de la adopción de medidas de las medidas que arrojan las otras actividades 24
Generación y difusión permanente de
información sobre las necesidades de la Difusión de información resultante del levantamiento de
3 demanda. información sectorial 24
Generación y difusión permanente de Alianza con instituciones especializadas para difusión de
4 información sobre la oferta información 12
Promoción del diseño sistema
5 sostenible de garantías Documento de diseño del sistema 24
Promoción y apoyo a la implementación Coordinación con las centrales de riesgo existente para su
6 de una central de riesgos fortalecimiento y ampliación 24
Generar el ambiente económico propicio Recopilar e informar los indicadores económicos que
7 (programa de Entorno Institucional) afectan el sector MIPYME Permanente
57
ASPPE/FIDE. 2003. Política para el apoyo a la competitividad de las MIPYMES
Anexo 8
METAS PRELIMINARES DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA POLÍTICA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYMES (Continuación)
Meta
Programa y Actividad Metas Cumplida
(meses)
8.4 Programa Cooperar
1 Capacitar oferentes 20 proveedores entrenado en técnicas de grupos 12
40 proveedores entrenado en técnicas de grupos
segundo año 24
Fondos adicionales para el FSDE para Conformación de 30 grupos por año y apoyo a la
la conformación y fortalecimiento de ejecución de sus proyectos. Al final de los 3 años se
2 grupos habría trabajado con cerca de 100 grupos 12
Inclusión de productos financieros
3 especializados en los concursos
Programa Promoción de Mercados y Constar con una alianza con el PNC para la coordinación
8.5 Exportaciones de esfuerzos 6
Fortalecimiento de servicios de Acceso alianza con la Sistema de Integración Económica y
1 a mercados Comercial Centro Americana –SIECA 12
2 Apoyo a enlaces empresariales
3 Creación de Página Internet
Actividades de Promoción de Coordinar con el PNC los mecanismos de información
4 Exportación para la exportación, complementar recursos 12
Línea en el FSDE para MIPYMES
5 Exportadoras
Programa de Cultura Empresarial y Elaborar con el sector privado un Plan de Ejecución de
8.6 Apoyo a Emprendedores este programa 18
8.6.1 Proyecto Cultura Empresarial
1 Promoción de concursos empresariales
Promoción de eventos de
2 sensibilización
Promoción de intercambios
3 empresariales
4 Revisión de currículo de educación
Inclusión de nuevos emprendimientos
5 en una línea del FSDE
Proyecto de Información Institucional
8.6.2 y Sectorial
1 Difusión esquema institucional Permanente
Difusión información de oferta de
2 servicios Permanente
3 Difusión de Información sectorial Permanente
Actualización y difusión Caja de Plan de promoción y de formación de formadores para el
4 Herramientas uso de herramientas 6
Alianza con el PNC para coordinar la ejecución de este
8.7 Programa Innovación tecnológica programa 6
Programas de Apoyo a la inversión
1 privada
2 Promoción de redes tecnológicas
3 Apoyo a incubadoras de empresas
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