La Acción Unificada

la Acción Unificada, Necesidad Fundamental para la Defensa y Seguridad de las
Fronteras Terrestres en Colombia
Cr (Ra). Isidro Díaz Orduz
Ministerio de Defensa Nacional Comando General Fuerzas
Militares Escuela Superior de Guerra
Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales
Asesor: Mg. Felipe Barrera Herrera Profesor Esdegue
Septiembre 29, 2021

la Acción Unificada, Necesidad Fundamental para la Defensa y Seguridad de las Fronteras
Terrestres en Colombia
Cr. (Ra) Isidro Díaz Orduz
Ministerio de Defensa Nacional Comando General Fuerzas Militares Escuela Superior de Guerra
Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales
Trabajo Presentado para Optar El Título de Magister en Seguridad y Defensa Nacionales
Asesor: Mg. Felipe Barrera Herrera Profesor Esdegue
Septiembre 29, 2021

Nota De Aceptación
El trabajo de tesis de investigación titulado “la Acción Unificada, Necesidad Fundamental
para la Defensa y Seguridad de las Fronteras Terrestres en Colombia ”, presentado por CR.
(RA) Isidro Díaz Orduz como trabajo de grado para optar al título de Magister en
Seguridad y Defensa Nacionales.
Fue aprobada:
Presidente del jurado
Jurado
Jurado
Nota obtenida:
Bogotá D.C, octubre, 2020

Dedicatoria
A mis padres Carlos Díaz Duran Q.E.P.D., a mi querida madre Rita Adelia Orduz que me
fortaleció con sus enseñanzas, amor por la familia y el trabajo, a mi adorada esposa
Martha Lucia Reyes Camacho quien me comprendió y acompañó en momentos difíciles
por varios años en mi carrera como Oficial de nuestro glorioso Ejército Nacional, a mis
hijas Hadden Carolina y Geraldine Lucia Díaz Reyes quienes entendieron la ausencia de
un padre por varios años de su infancia.

Agradecimiento
Al señor CR (RA) Oscar López Barreto quien de una forma desinteresada me trasmitió
enseñanzas sobre la acción unificada para correcciones en el proyecto, a los docentes de la
Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales de nuestra Escuela Superior de Guerra
“Rafael Reyes Prieto” quienes me motivaron constantemente con sus enseñanzas el
desarrollo del presente trabajo a Mg. Felipe Barrera Herrera profesor ESDEGUE, quien
fortaleció la fase final como tutor del presente trabajo.

INDICE
RESUMEN ------------------------------------------------------------------------------------------
ABSTRAC---------------------------------------------------------------------------------
INTRODUCCIÓN-----------------------------------------------------------------------------
INFORMACIÓN DEL PROYECTO-----------------------------------------------------------...................Situación

Problémica--------------------------------------------------------------------------........................................
Descripción del problema-----------------------------------------------------------------------
Pregunta de investigación:.....................................................................................................
Justificación...............................................................................................................................
Objetivos........................................................................................................................................16
1.1..................................................................................................................................Obje
tivo general................................................................................................................................16
1.2..................................................................................................................................Obje
tivos específicos.........................................................................................................................16
2.........................................................................................................................................M
arco referencial..............................................................................................................................17
2.1..................................................................................................................................Marc
o conceptual...............................................................................................................................17
3.2..................................................................................................................................Marc
o teórico.....................................................................................................................................18
3.2.1. ..........................................................................................................................La
seguridad en las fronteras terrestres de Colombia.................................................................23
3.2.2. ..........................................................................................................................Plan
Fronteras Para la Prosperidad (PFP)......................................................................................26

3.2.3. CONPES 3805 “Prosperidad para las fronteras en Colombia”
26
3.2.4. Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (PBIFEC) 2014-2022.
...............................................................................................................................................
27
3.2.5. Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza Colombia-Perú
29
3.2.6. Sistema de información sanitario para la importación y exportación de productos
agrícolas y pecuarios (SISPAP)
35
3.2.7. Factores de inestabilidad fronteriza referente a otros países
36
3.3..................................................................................................................................Marc
o contextual................................................................................................................................40
3.4..........................................................................................................................................M
arco Legal
42
3.............................................................................................................................................I
NSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI…………………………………………53
4.............................................................................................................................................M
ODELO DE ECUACIÓN SIMPLE, EN LA ACCIÓN UNIFICADA NECESIDAD
FUNDAMENTAL EN LAS FRONTERAS TERRESTRES DE COLOMBIA
54
5.1 Siglas y conceptos

...........................................................................................................................................................
54
5.2..........................................................................................................................................E
cuación de la acción unificada necesidad fundamental en las fronteras terrestres de Colombia
61
5.3..........................................................................................................................................C
ontrol de la ecuación planteada
62
CONCLUSIONES
...........................................................................................................................................................
62
RECOMENDACIONES
...........................................................................................................................................................
64
REFERENCIAS
...........................................................................................................................................................
66
INFOGRAFÍA
...........................................................................................................................................................
69
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Proyectos periodo 2013- 2018............................................................................31

INDICE DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Fronteras de Colombia

...........................................................................................................................................................
25
Gráfica 2. Zona de Interacción fronteriza Colombia- Ecuador

...........................................................................................................................................................
28
Gráfica 3. Modelo de Desarrollo e Integración

...........................................................................................................................................................
30
Gráfica 4. Resumen CONPES 3975

...........................................................................................................................................................
41
Gráfica 6. Departamentos
limítrofes……………………………………………………………..52
Gráfica 5. Resumen Gráfico ecuación simple de la acción unificada en fronteras terrestres
...……... 54
RESUMEN
TITULO:
LA ACCIÓN UNIFICADA, NECESIDAD FUNDAMENTAL PARA LA DEFENSA
Y SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS TERRESTRES EN COLOMBIA
AUTOR:
CR (RA). ISIDRO DIAZ ORDUZ
Palabras clave: acción unificada, defensa, fronteras, Estado, Fuerzas Militares,
seguridad, Gobierno, Autoridades autónomas e independientes, sector privado y población civil.
En los últimos años la seguridad y defensa de las zonas fronterizas de Colombia, han sido
orientadas a la búsqueda de un avance estratégico en diferentes espacios, como la economía, el
mejoramiento de la calidad de vida de la población y la soberanía del territorio, por medio de
estrategias tácticas tanto de las Fuerzas Militares de Colombia como de la interacción operacional
de las demás fuerzas estatales que brindan seguridad, generando así la necesidad de consolidar
este accionar reflejado en la intervención certera de los entes estatales en territorios prestos para
hechos delictivos, con el fin de garantizar la soberanía del Estado.

ABSTRAC
TITLE:
UNIFIED ACTION, A FUNDAMENTAL NEED FOR THE DEFENSE AND
SECURITY OF LAND BORDERS IN COLOMBIA
AUTHOR:
CR (RA). ISIDRO DIAZ ORDUZ
Key words: unified action, defense, borders, State, National Army, security.
In recent years, the security and defense of the border areas of Colombia have been
oriented to the search for a strategic advance in different areas, such as the economy, the
improvement of the quality of life of the population and the sovereignty of the territory, for
through tactical strategies of both the Colombian National Army and the operational interaction
of the other state forces that provide security, thus generating the need to consolidate this action
reflected in the accurate intervention of state entities in territories that are ready for criminal acts,
with the in order to guarantee the sovereignty of the state.
LA ACCIÓN UNIFICADA, NECESIDAD FUNDAMENTAL PARA LA DEFENSA
Y SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS TERRESTRES EN COLOMBIA
1. INFORMACIÓN DEL PROYECTO
1.1. Situación Problémica.
1.1.1. Descripción del problema.
Según la (ACNUR, 2009) el establecimiento irregular de grupos familiares en las
fronteras en dónde se ha dado desplazamiento a gran escala ha mostrado una afectación tanto en
la economía como en la invasión de espacios no aptos para este fin, incrementando además la
inseguridad y las condiciones de salubridad en algunas zonas fronterizas del país, teniendo en
cuenta la investigación realizada por (Cadena, 2002). El desinterés del Estado colombiano por sus
fronteras y las condiciones de vida de quienes habitan allí, no permite registrar en detalle, ni
medir los fenómenos fronterizos; en el ámbito municipal y departamental no permite ampliar ni
puntualizar información en lo referente a las condiciones espaciales del territorio.
Además, (Briones, 2005) afirma que en estas zonas de frontera también se encuentran
algunos grupos étnicos cuyas condiciones de vida no son dignas, viven de manera precaria en
todos los sentidos, sin salud, servicios básicos, lugares donde no existen garantías estatales que
permitan el desarrollo social y geográfico de las comunidades en el espacio que habitan.
Dadas las investigaciones, el Doctor José Luis Cadena Montenegro es una de las personas
que tiene más escritos en los últimos 12 años durante los cuales se ha evidenciado la referencia
Histórica de las fronteras terrestres colombianas sumada a la inestabilidad política y
económica en la frontera con Venezuela.
Según Álvarez Carlos (2017) en un breve análisis de la conceptualización de las
fronteras algunos autores (Rosenau, 1997; Agnew, 2005; Kahler & Walter, 2006; Paasi, 2009),
afirman que nuevas formas de espacialidad han surgido en las últimas décadas, por causa de los
trastornos geopolíticos y geoeconómicos derivados de la finalización de la Guerra Fría; mientras
que otros (Ohmae, 1995; Appadurai, 1996; Strange, 1996), deslumbrados por el proceso de la
globalización y el surgimiento de un mundo caracterizado por “flujos” y “redes”, argumentan que
se ha venido habilitando un “mundo sin fronteras”, y deshabilitando la noción y el papel del
Estado-nación westfaliano. No obstante, el rol de las fronteras continúa jugando un papel
fundamental en el Sistema Internacional, así como en la valoración de la Seguridad y Defensa de
los Estados. En efecto, Taylor (1993) sugirió una vez que “un mundo de Estados soberanos es un
mundo dividido por fronteras” (p.164); de manera similar, Giddens. (1987) argumentaba que, al
contrario de los Estados feudales separados por límites (que eran esencialmente zonas), un
Estado-nación tendría el monopolio administrativo de un territorio con fronteras demarcadas. Por
ejemplo, Perry. (1919) argumentó que las fronteras deberían proporcionar un equilibrio
económico, mientras que Boggs. (1940) sugirió que las fronteras tenían funciones específicas que
variaban en tiempo y espacio, y que podían interactuar para disminuir las tensiones inter-
estatales; esta idea llevaría a Spykman (1942) a sugerir que el territorio externo que rodeaba la
frontera era central para entender las relaciones de poder a través de las fronteras.
Tanto el DANE en estudios realizados en los últimos 15 años, como Cadena (2007) y
Serje’s. (2005), Coinciden en sus investigaciones que las condiciones de vida de la población
colombiana en las zonas de fronteras se ven afectadas sumado a diferentes factores por la
presencia de grupos al margen de la ley que utilizan la comunidad y las zonas que habitan para
delinquir o utilizar como corredor de su andar delictivo, esto debido a la geografía que se presta
para evitar el control estatal.
Por lo tanto Mendoza. (2009) y Morales. (2017) en investigaciones realizadas en los 10
últimos años, afirman que es claro que la ubicación geográfica, la diversidad climática, como la
variedad de terreno en las zonas fronterizas si son utilizadas adecuadamente y cuentan con el
control estatal, seguridad e inversión es posible lograr que los espacios geográficos aporten desde
el aprovechamiento de sus condiciones al desarrollo de la población, y con la posibilidad de
llegar a crear espacios auto sostenibles reflejados en la mejora de las condiciones de vida de cada
comunidad.
En investigaciones realizadas por (Sánchez, & Lair, 2018) son presentados distintos
enfoques interdisciplinarios y de escritores de reconocida trayectoria, en los que se destaca la
importancia de fortalecer los gobiernos democráticos en búsqueda de una autoridad política que
brinde estabilidad económica a las instituciones de control y seguridad gubernamentales
fortaleciendo cada una de sus áreas en que son especialistas destacando para el caso los países del
área andina, se demuestran nuevas características de los tipos de violencia colectiva que se
presentan en la actualidad en América Latina. Ya por su parte para el caso de Colombia, Molano
(2016) aporta en su investigación realizada en los tres últimos años, que la situación fronteriza
debe ser atendida inmediatamente, teniendo en cuenta los desplazamientos dados en los últimos
años especialmente desde los países con una economía débil.

Finalmente apoyan y sustentan (Cabarcas, Galofre, & Rodríguez, 2015). En
investigaciones desarrolladas en Colombia se debe fortalecer su seguridad fronteriza, con
características especiales según el país con el que limita y manteniendo control no sólo
económico, sino político militar de la región fronteriza, para así fortalecer la autonomía y
desarrollo de estrategias. Lo anterior apoyada por la legislación Colombiana, desde cada una de
sus ramas del poder, tal como concluye Ladino. (2008).
El objeto de estudio analizado permite concluir, que con base a los documentos
consultados es posible destacar que el enfoque social es el de mayor preocupación e interés que
sumado a una adecuada coordinación, sincronización e integración, permite alcanzar la acción
unificada del Estado Colombiano, proporcionando mejoras en la defensa y seguridad de las
fronteras terrestres de Colombia.
Además, en el libro “El revés de la Nación” (Serje’s, 2005). Destaca el papel que se le da
a identificar las características de los territorios fronterizos y así mismo sus necesidades que no
pueden llegar a ser las mismas del resto del país, ni basarse en el imaginario del precepto que se
pueda llegar a concebir de estas tierras, ya que su realidad no puede ser representada sino más
bien debe ser estudiada y tratada de cerca definiendo rutas de acción mediante estrategias
políticas, militares y económicas. Además del papel que cumplen los actores en estas
comunidades que habitan la frontera y de qué manera el Estado puede llegar a intervenir de
manera efectiva y con consecuencias positivas tanto para los pobladores como para el territorio.
En el libro de La Guerra, Clausewitz (2014) menciona un concepto reconocido en el
ámbito militar llamado triada de integración o la trinidad de la guerra que se refiere a la

interacción de Gobierno-Fuerzas Militares-Población, marcando la teoría de Clausewitz en los
procesos de renovación del Ejército Prusiano y sus rutinas en combate que fueron reconocidas y
transformaron su desempeño. Se destaca el carácter que se le dio a la guerra y como en la
actualidad influyen las nuevas tecnologías y la ciencia en su desempeño. Además, estas teorías
son aplicables hoy en día en cada país teniendo en cuenta las variables que se requieran con base
a cada caso tomando como pilar la defensa y protección de la geografía.
En el libro, “La Difícil Construcción de una Utopía” (Orive, 2003), se habla del lugar que
juega la democracia en caso de aplicar la acción unificada, ya que solo este tipo de gobierno en
pleno, es el que permite la interacción de los entes que pueden llegar a velar por la protección del
territorio. Por consiguiente, para el caso de Colombia se encuentra a su favor que la ley y la
norma permite tal como se quiere llegar a plantear en este proyecto un trabajo en equipo entre el
gobierno, las Fuerzas Militares, sector privado y la población civil.
La protección de zonas específicas ya se encuentra establecida en muchos países, pero son
pocos los que tienen estructurado, legalizado y priorizado en el desarrollo territorial; para el caso
de España y Portugal, existe esta normativa en relación a espacios geográficos que ameritan
verificar según los riesgos que se encuentran los ecosistemas de flora y fauna, la implementación
de normativa puntual en pro de la biodiversidad y la geografía de la zona, en los que los
diferentes entes estatales y del sector público y privado interactúan para cumplir con dicho fin.
(Márquez & Gordo, 2004).
Según Álvarez Carlos (2017), en su libro escenarios y desafíos de la seguridad
multidimensional en Colombia nos amplía la información sobre la situación general de las
fronteras, Gallo (2015) “las fronteras constituyen un escenario vital de la proyección del Estado y
se consolidan como espacios estratégicos, en los que juega un rol central la soberanía. También
en la frontera se encuentra la capacidad de ejercer un efectivo control territorial, basado en
preceptos como equidad, justicia, desarrollo y como complemento una noción de seguridad y
defensa sobre la base del orden y la legitimidad” (p.37). De acuerdo a la Sociedad Geográfica de
Colombia, la Frontera sería la delimitación exacta del territorio de un Estado, o la zona
intermedia entre dos países. También podría ser considerada como la periferia, confín o final del
territorio en el que se ejerce soberanía, y la zona en la cual la población asentada en cada uno de
los países colindantes interactúa en necesarias relaciones de vecindad. Bajo el Derecho
Internacional, la frontera es la línea que marca el límite exterior del territorio de un Estado, es
decir, la línea que determina el ámbito espacial donde un Estado ejerce su soberanía con
exclusión a otros.
En el libro, Fronteras en América latina: estudios multidisciplinarios, (Mercado &
Gutiérrez, 2004).tiene como tema central el análisis de los sistemas fronterizos teniendo en
cuenta cómo el fortalecimiento de estas zonas en cooperación con los países vecinos permite
incrementar favorablemente para todos los involucrados su economía, se reconoce la importancia
de la seguridad en las fronteras por parte de los entes estatales que se vería reflejado en la
prevención del contrabando y desplazamiento de personal no grato. La investigación se basa en el
sistema limítrofe entre México, Estados Unidos y Canadá
Cabe destacar con base a fundamentación teórica del proyecto de investigación la
ejecución de la acción unificada en las fronteras terrestres en Colombia proporcionará mejor
calidad de vida social, económica, que influirá directamente en la defensa y seguridad de las
zonas fronterizas terrestres de Colombia.
Por consiguiente, se hace necesario determinar una franja territorial específica en la cual
participe toda la estructura del Estado, sector privado, organizaciones no gubernamentales e
internacionales para minimizar las necesidades básicas insatisfechas, indicadores sociales críticos
y factores de inestabilidad determinados por el Estado, que permitan mejorar la defensa y
seguridad a corto mediano y largo plazo.

Sin embargo, se hace necesario fomentar leyes para que se proyecten recursos de gran
escala para una planificación estratégica a corto plazo y crear un sistema de defensa y seguridad
en las fronteras terrestres de Colombia.
1.1.2. Pregunta de investigación:
¿Cómo proponer acciones estatales y privadas en zonas fronterizas para fortalecer la
defensa y seguridad del país?
1.2. Justificación
El presente trabajo de investigación a realizar en la Escuela Superior de Guerra, programa
de Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales, es consecuente con el interés que han expresado
las Fuerzas Militares a la pertinencia de la implementación de la acción unificada en busca de
suplir una necesidad relevante a la realidad Colombiana con relación al Estado y la seguridad de
las fronteras terrestres del país. El objetivo de este estudio, busca proponer esfuerzos estatales y
privados en zonas fronterizas para fortalecer la defensa y seguridad del país. Por medio de la
articulación del Estado, la Fuerza Pública y la empresa privada, para fortalecer los intereses
nacionales 1, la soberanía como las condiciones de vida de la sociedad que habitan las zonas de
estudio con una repercusión al interior del país, para así lograr un impacto en políticas públicas
al promover las leyes de seguridad y defensa en las fronteras terrestres de Colombia, de igual
1 Huntington (1997 p35) sostiene que los intereses nacionales generalmente combinan la
seguridad y las preocupaciones materiales, los intereses responden a los intereses ya sean
tangibles o intangibles que el Estado y toda la ciudadanía debe salvaguardar estas se clasifican en
vitales, estratégicos y transitorios.

Forma como aporte al conocimiento de la Maestría en Seguridad y Defensa de la Escuela
Superior de Guerra de Colombia.
2. Objetivos
2.1. Objetivo general
Proponer acciones gubernamentales, privadas y de la población civil en zonas fronterizas
para fortalecer la defensa y seguridad del país, en las fronteras terrestres de Colombia.
2.2. Objetivos específicos
 Particularizar aspectos de defensa y seguridad en las fronteras terrestres en
Colombia.
 Manifestar que los factores de inestabilidad mediante una franja de frontera se
minimizan al armonizar el Estado Colombiano de manera integral en las fronteras terrestres de

Colombia, teniendo como referente México, Brasil y Ecuador.
 Identificar los esfuerzos de la acción unificada de los últimos 8 años en las
fronteras terrestres de Colombia.

3. Marco referencial
3.1. Marco conceptual
El ente estatal Colombiano: en la actualidad está definido según lo contemplado en la
Constitución Nacional de Colombia de 1991, en la que se consagran para su accionar las tres
ramas del poder, los organismos electorales y los de control. (DNP-CAF. 2005)
- Rama ejecutiva: el máximo representante es el Presidente de la Republica Iván
Duque, precedido en su orden por los gobernadores, alcaldes y ministerios. Su función es la toma
de decisiones en torno a los proyectos de ley y/o reformas. (Artículo. 115. 1991).
- Rama legislativa: está conformada la Cámara de representantes y el Senado, en
ella se encuentran representantes de cada una de las zonas, grupos étnicos y raciales colombianos.
Su función es el planteamiento y estudio de la viabilidad de proyectos en pro para establecer la
norma destinada a la población o un grupo específico. (León, L. 2012)
- Rama judicial: La componen organismos como la Corte Suprema de Justicia, la
Corte Constitucional, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, las
Jurisdicciones Especiales y la Fiscalía General de la Nación, un organismo adscrito. Se encarga
de administrar la justicia en Colombia. (León, L. 2012).
- Organismos públicos autónomos: Están constituidos por entidades que sirven
al Estado. Entre ellos están órganos de control como el Ministerio Público o Procuraduría y la
Contraloría, así como el Consejo Nacional Electoral, y el Banco de la República. (R.P.P. 2010).
- Ejército Nacional de Colombia: Hace parte de las Fuerzas Militares de
Colombia se encarga de conducir operaciones conjuntas, combinadas y coordinadas de carácter
militar, encaminadas a propender la independencia, soberanía y la integridad territorial basada en
la protección de los derechos humanos de los colombianos, brindando territorios de paz estables
orientados al desarrollo del país.
- Empresa Privada: Para el caso de Colombia el sector privado cuenta con
inversionistas tanto nacionales como extranjeros, abarca un amplio campo de la economía
nacional, ofrece además de dividendos, mejoras sociales y de infraestructura, invierten en
mercados rentables de ahí su aporte y atención a la seguridad de la región.
3.2 Marco teórico
A continuación, se relaciona la terminología que soporta la investigación, por medio de
una explicación detallada de los conceptos fundamentales que han sido tenidos en cuenta:
- Acción unificada: Se refiere a la integración determinada de poderes para
lograr un fin, para el caso en relación al presente proyecto concierne con la interacción de
(Gobierno-Fuerzas Militares-sector privado), adaptado a la teoría de Clausewitz en los procesos
de renovación del Ejército Prusiano y sus rutinas en combate que fueron reconocidas y
transformaron su desempeño en la que menciona puntualmente la integración de (Gobierno-
Fuerzas Militares- Población). Se destaca el carácter que se le dio a la guerra y como en la

actualidad
Influyen las nuevas tecnologías y la ciencia en su desempeño. Además como estas teorías
son aplicables hoy en día en cada país teniendo en cuenta las variables que se requieran con base
a cada caso tomando como pilar la defensa y protección de la geografía (Clausewitz, 2005).
- Territorio: Se refiere al suelo, subsuelo, espacio aéreo y marítimo que
pertenece a un país delimitado por fronteras bien sea de carácter natural o artificial, al interior de
estas son establecidas normativas y legislación propia y soberana que rige a todo nacional o
extranjero que se encuentre en este espacio (Ruiz, 2007).
- Fronteras territoriales: En Colombia las fronteras territoriales están
demarcadas cartográficamente y cumplen con la función de establecer los límites que enmarcan
la soberanía del país, en la actualidad son doce (12) los departamentos que cumplen con esta
función: Amazonas, Arauca, Boyacá, Cesar, Choco, Guainía, La Guajira, Nariño, Norte de
Santander, Putumayo, Vaupés y Vichada. Que equivalen en extensión a 6342Km, siendo el
37.5% del territorio del país (Ramírez, & Pérez, 2004, p.16).
- Protección fronteriza: las necesidades dadas en las fronteras, se debe
implementar teniendo en cuenta todas sus variantes para que sea dado de manera efectiva
teniendo en cuenta las particularidades en cuanto a población, economía, salud e infraestructura,
para obtener seguridad tanto para la soberanía del país como la protección de la población civil y
el avance económico de la región, generando la promoción y protección de los derechos y
necesidades básicas de los habitantes de estas zonas (Duncan, 2006).

En su procedencia, el estudio de la frontera se ajustó en el estudio de las condiciones
naturales del terreno y sus diferentes aspectos geográficos con base a su función de transito
regular o irregular, descuidando significativamente las dinámicas económicas implícitas en
dichas actividades, teniendo en cuenta las características específicas de la población, su cultura e
intereses directos. Paasi (2013) señala que previo y en el trascurso de la Segunda Guerra
Mundial, el principio geográfico y político de Ratzel (2019) conceptualiza la frontera como foco
demostrativo de la supremacía del Estado, se mantenía en toda su expresión y extensión, ya que
este no solo mantenía puntos estratégicos de control, sino que debía ser constante en su totalidad,
sin embargo se prestó para que se asumiera una idea equivoca reflejada en el despliegue agresivo
del concepto territorialidad. Agnew (2008) añade que posterior a la guerra los estudios ejecutados
en las fronteras se consideraron como líneas imaginarias que separaban dos naciones dejando de
lado el impacto social, económico, político, cultural y de seguridad que esto implica.
En relación al concepto que se ha venido manejando de frontera, Oliveros (2011) subraya
la posibilidad de aplicar dos principios directamente relacionados; uno es el jurídico o de línea
plenamente establecida, coligada al discernimiento preciso del límite que se describe y mantiene
por tratados, pactos o convenios, a conveniencia de las partes en el que se marca una parte de
territorio en el cual se mantiene la soberanía. Otra de ámbito espacial o de zona específica en la
que se sitúa la zona limítrofe del Estado en la que continuamente se ejecutan intercambios,
solidaridad entre vecinos o fuerzas legales o ilegales que determinan el carácter fronterizo.
A finales del Siglo XX, las zonas limítrofes alcanzan gran importancia en consecuencia a
la caída del Muro de Berlín, con el fin de la Guerra Fría surgen nuevos Estados que propician los
procesos de globalización. En consecuencia las zonas de frontera se establecieron como espacios
que facilitaban o frenaban la movilidad y el intercambio de productos, bienes, servicios y

personas, a su vez con rutas que exigían la atención Estatal en relación a seguridad nacional que
Mantuviera de la soberanía, siendo este un mecanismo de protección y defensa territorial
fundamental, que despertaron alarma al interior de los grupos delincuenciales en búsqueda de
alternativas para continuar con su accionar con evidentes fenómenos de criminalidad y violencia
(Márquez, Ares, Hernández & Solar, 2010).
Entre tanto la noción de seguridad Estatal westfaliana, es vista como un asunto
puntualmente relaciona con las Fuerzas Militares, ya que de allí depende la seguridad de la
población civil y la soberanía de la Nación, debido a las amenazas, atentados y vulneración de los
derechos humanos en que se puede llegará a incurrir, por lo tanto son las Fuerzas Militares
quienes logran asegurar una sana convivencia (Armijo, 2014). El nivel de vulnerabilidad
territorial puede ser controlado militarmente, en puntos específicos de paso por medio de
estrategias de control estrictos (OIM, 2012).
Para Sevastianov, Laine & Kireev (2015), en la actualidad las políticas de control y
protección territorial, se recomienda ser asumidas con un carácter multifacético ya que sucumben
todos los aspectos que definen una Nación, salud, vivienda, educación, servicios básicos, medio
ambiente, flora, fauna, economía, política, entre otros se ven reflejados tanto al interior del
territorio como en las zonas de frontera, ya que como tal no solo relacionan el espacio geográfico
sino también demográfico manteniendo en los mecanismos y estrategias de control alternativas
de regulación estatal.
Por su parte, Armijo (2014) prevalece en la trascendencia que se debe otorgar a la
seguridad Estatal de una manera más amplia, sin limitantes, identificando plenamente las
diferentes amenazas y su respectivo accionar para ser enfrentadas, disuadidas y finalmente
eliminadas. Ahonda en brindarle a la seguridad estatal un estatus amplio debido al peligro que
puede llegar a ocasionar el crimen organizado en relación a migración, daños ambientales y

degradación sociopolítica (p. 33).
Entre tanto las políticas de seguridad fronteriza se encuentran directamente relacionadas
con la soberanía Estatal, que en su inicio no eran más que reacciones a hechos inesperados que
obligaban a tomar medidas de control consecuentes a migraciones a gran escala, amenazas de
guerra o epidemias. Ya en la actualidad se busca prevenir y regular dichos fenómenos con el
objetivo de mantener relaciones de hermandad entre los países vecinos (Sevastianov, Laine &
Kireev. 2015, p. 155).
Al respecto, Scott (2015) afirma que las políticas de seguridad fronteriza generan una
relación directa entre la política y el Estado, teniendo como base las estrategias de control militar,
que garantizan la seguridad territorial de la nación de la frontera y de la población civil. En este
sentido, Armijo (2014) aporta que el Estado y sus Fuerzas Militares no deben asumir solos la
responsabilidad de la seguridad territorial, sino que este accionar debe ir de la mano con
estrategias del sector privado nacional o internacional, quienes se involucran directamente.
El planteamiento y ejecución de políticas de protección fronteriza mantiene dinámicas de
trabajo continuo entre las naciones implicadas, situación que podría llegar a debilitar el poder de
alguna de estas, bien sea por su superioridad económica o territorial. Sin embargo, se fundamenta
en la necesidad de cooperación trasnacional para la disuasión de hechos delictivos que afectan
directamente los territorios involucrados. Correlacionado a esto, Scott (2015), en el estudio
realizado a las políticas fronterizas de la Unión Europea (UE), afirma que existen bastantes
interrogantes frente a las relaciones que se dan entre poder y Estado que se mantienen por medio
de acuerdos de soberanía compartida basada en políticas comunitarias, tal como se demuestra en
el programa Interreg2, que busca mantener la integración estatal en las zonas de frontera.
2 Interreg: programa que fomenta el desarrollo en las zonas fronterizas de Europa,
(Bapttiste y Rodríguez 2010).

En la actualidad, el concepto de frontera ha asumido otras variantes en cuanto a el
significado de su función como tal y los métodos de control territoriales que trascienden a lo que
se había entendido a la defensa del territorio como tal si no que se involucran a la vez todos los
bienes, actividades y tránsito, desde hacía o entre el país. La UE ha fortalecido las actividades
trasfronterizas que se mantienen en los países que hacen parte de la unión, destacando actividades
efectivas de control en los pasos de frontera Paasi, (2013).
Para el caso de los países que hacen parte de la Comunidad Andina, la seguridad
fronteriza y las actividades de desarrollo que se prestan en estos puntos estratégicos, también han
sido objeto de estudio y nuevas propuestas desde finales del siglo XX, estableciendo las Zonas de
Integración Fronteriza (ZIF) como espacios que permiten la ejecución de proyectos, programas y
planes que promueven el desarrollo conjunto de la Comunidad Andina, según lo establecido en la
Decisión 501, en el contexto de la política comunitaria para la integración y el desarrollo
fronterizo. Hasta el presente se han dado avances en la definición y demarcación de las ZIF, en
las fronteras entre Bolivia-Perú, Colombia-Ecuador, Colombia-Perú, Ecuador-Perú, e incluso
entre Colombia y Venezuela, antes de su retiro de la Comunidad Andina (CAN). Las ZIF
establecen la norma que rige los movimientos fronterizos desde la cooperación y desarrollo
económico equitativo, por medio de la integración en la región entre los países que conforman la
CAN (OIM, 2012).
Otro ejemplo sería el Tratado de París, el cual revisaría las fronteras de la mayoría de los
Estados al final de la Primera Guerra Mundial; demostrando el papel que jugarían los mapas en la
determinación de las fronteras, Macmillan, (2003), afirma que durante las negociaciones
diplomáticas y los juegos de influencia que tuvieron lugar en torno al Tratado de París de 1919,
los representantes de los Estados se referirían a mapas engrandecidos que servían a sus
propósitos, pero que no eran representaciones exactas de los territorios y de sus poblaciones81.
Tanto en el Tratado de Westfalia como en el de París, la soberanía, definida como el derecho
exclusivo del ejercicio de la violencia legítima dentro de las fronteras de un territorio, sería
reconocida mutuamente por los Estados, particularmente por las superpotencias Francia, el Reino
Unido y los Estados Unidos; por ende, a medida que la autodeterminación y la soberanía se
convirtieron en los principios organizadores del Sistema Internacional, las fronteras terminarían
delimitando a los Estados modernos, según Álvarez Carlos,( 2017).
Además, los vocabularios del espacio comenzaron a reflejar esta evolución refinando los
significados que permitirían diferenciar entre fronteras, límites, confines, perímetros, etc.
Anderson (1996) describió cómo el significado varía según el lugar, señalando, por ejemplo, que
la “frontera” en la tradición estadounidense y francesa no obedece a una misma percepción del
espacio. En francés, un frontière es una región fronteriza, como por ejemplo, la región francesa
de Alsacia. En Estados Unidos, sin embargo, una “frontera” es una zona móvil de asentamiento,
que puede relacionarse con la imagen de la conquista del Oeste norteamericano en el siglo XIX.
En el caso de Colombia, llama la atención que se utilice el concepto de límite y no de frontera,
posiblemente importado de la concepción anglosajona de aquella línea que marca el confín de la
jurisdicción de un Estado frente a otro. En efecto, de acuerdo al Artículo 101 de la Constitución
de 1991, Colombia establece que:
Los límites de Colombia son los establecidos en los tratados internacionales aprobados
por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la República, y los definidos por
los laudos arbitrales en que sea parte la nación. Los límites señalados en la forma prevista por
esta Constitución, solo podrán modificarse en virtud de tratados aprobados por el Congreso,
debidamente ratificados por el Presidente de la República (…) (Constitución de Colombia, 1991,
Articulo 101).Por lo tanto, la mayoría de las teorías del Estado identificarían al territorio como un
elemento constitutivo del Estado, relacionando la soberanía con un territorio delimitado
(Biersteker & Weber, 1996). Según Álvarez Carlos, (2017).
3.2.1. La seguridad en las fronteras terrestres de Colombia.
Para este documento se enmarcas los últimos periodos presidenciales gobierno santos
(2014-2018) todo por un nuevo país y gobierno Duque (2018-2022), PND, pacto por Colombia
pacto por la equidad, busca alcanzar la inclusión social y productiva, a través del
Emprendimiento y la Legalidad. Legalidad como semilla, el emprendimiento como tronco
de crecimiento y la equidad como fruto, para construir el futuro de Colombia.
Según el PND, (2014-2018), todo por un nuevo país El logro de condiciones de largo
plazo para una paz estable, duradera e incluyente en Colombia supondrá igualmente el continuo
mejoramiento de las capacidades de la Fuerza Pública, las cuales mantendrán su ofensiva contra
todos los grupos que persistan en su accionar violento contra la población, la soberanía nacional y
la integridad territorial. Así mismo, con el fin de garantizar la tranquilidad en los territorios de
Colombia y colaborar con el desarrollo de las regiones especialmente afectadas por el conflicto,
la Fuerza Pública continuará apoyando las estrategias de consolidación territorial, acompañando
el proceso de reparación de víctimas y restitución de tierras y demás programas enfocados en la

construcción de legitimidad del Estado y el aumento del despliegue de la oferta estatal de
servicios para la consolidación de la paz. De esta manera, las Fuerzas Armadas de Colombia se
concentrarán en mantener la seguridad interna, dar un mayor énfasis a la defensa de las fronteras,
desarrollar capacidades de disuasión y generar coaliciones con países aliados, de manera paralela
con la búsqueda de la autonomía estratégica de la nación en materia de defensa nacional.
El PND (2014-2018), todo por un nuevo país en su Objetivo 1. Proveer seguridad y
defensa en el territorio nacional La construcción de paz requiere afianzar la
complementariedad entre la seguridad y convivencia ciudadana, la seguridad pública y la
soberanía nacional. Justamente, el presente objetivo busca la articulación de estas
dimensiones mediante la implementación de estrategias tendientes a reducir la ocurrencia de
delitos que impactan la vida cotidiana de los ciudadanos, erosionar la acción de los GAML o
cualquier amenaza armada de tipo criminal, y asegurar la protección de los intereses
nacionales. En su conjunto, los lineamientos y arreglos institucionales contenidos en las
estrategias desarrolladas a continuación serán condiciones indispensables para el goce
efectivo de los derechos de los ciudadanos en el territorio nacional y aportarán al crecimiento
económico sostenible y equitativo del país.
Por lo tanto el PND, pacto por Colombia pacto por la equidad, (2018-2022) hace
referencia a la seguridad : Seguridad, autoridad y orden para la libertad: defensa nacional,
seguridad ciudadana y colaboración ciudadana, protegeremos a los ciudadanos, la soberanía,
los intereses y los activos estratégicos de la Nación, y promoveremos la legalidad, la seguridad
y la convivencia en el territorio nacional con los siguientes objetivos: Desarticular las
diferentes organizaciones criminales que persisten en el país. Disminuir el porcentaje de
hectáreas de cultivos ilícitos en Colombia. Realizar intervención integral en zonas estratégicas

(ZEII) que permita sustituir economías ilícitas por lícitas. Prevenir y sancionar los delitos de
alto impacto mejorando la capacidad de reacción de las autoridades de policía. Fortalecer las
capacidades de Defensa y Seguridad Nacional. Garantizar la protección a los líderes sociales
amenazados. Entre (2016 y 2018) 232 líderes sociales han sido asesinados, En 2017 se
registraron 171 mil cultivos ilícitos, Desarticularemos 12 de las 28 estructuras criminales
identificadas a 2018 Controlaremos la criminalidad del país desarticulando el 43% de esas
organizaciones Reducir a 198 los municipios afectados por extracción ilícita de minerales en
2022 Al final del cuatrienio habremos reducido en un 34% esa actividad La menor tasa de
homicidios en los últimos 27 años: Salvando al menos 752 vidas en el cuatrienio
Aumentaremos la erradicación de cultivos ilícitos en un 93% Pasaremos de 143 mil hectáreas
del cuatrienio pasado a 280 mil hectáreas para final de 2022
Según Álvarez Carlos (2017) El acuerdo firmado entre el gobierno colombiano y las
FARC podría transformar el entorno vecinal hacia aquella de condiciones de mayor estabilidad
en las fronteras, que estarán condicionadas en su éxito por las estrategias conjuntas que en las
zonas de frontera adelante Colombia con sus vecinos. Por ello, el papel de las Fuerzas Militares
debería enfocarse hacia garantizar la seguridad en las regiones fronterizas, a través de acciones
conjuntas coordinadas y unificadas a lo largo de las líneas fronterizas. Uno de estos países
limítrofes es Brasil; debido a la dimensión propia de la frontera con Colombia, esta ha sido
categorizada como “frontera muerta”, es decir, donde no se percibe mayor dinamismo
poblacional, salvo en algunos puntos concretos de la extensa frontera. En consecuencia, es
necesario analizar los nuevos escenarios que en materia de seguridad genera lo que se ha
denominado posacuerdo en Colombia, a fin de determinar nuevas capacidades de las Fuerzas
Militares y de la Policía en ambos países. La gran preocupación surge por la persistencia de
algunos espacios vacíos en la frontera común, sus impactos en la región fronteriza y cómo y de
qué forma deben ser llenados con la presencia estatal de ambos Estados.
Como lo señala Celi, (2015), “la extensión del concepto de seguridad evolucionó en dos
dimensiones: la seguridad humana y la Seguridad Multidimensional en el marco del sistema
interamericano” (p.16). Si bien estas dos concepciones de Seguridad serían complementarias,
poseen diferentes intensidades según el tema que se aborde. En efecto, el concepto de la
Seguridad Humana nace de los postulados del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), donde el sujeto principal de la seguridad son los individuos y las
comunidades; en este sentido, se daría un giro fundamental respecto de la Seguridad Nacional, al
establecer como centro de gravitación “la promoción de sistemas políticos, sociales, económicos,
ambientales, militares y culturales que ofrezcan, en conjunto, a las personas los elementos
necesarios para alcanzar la paz, el desarrollo y el progreso humano” Naciones Unidas, (2014)
En los últimos años la dedicación a la protección de las fronteras en Colombia, ha sido
focalizada hacia la mejora de las condiciones de vida del pueblo, el territorio, sus gobernantes y
sus entes de control, especialmente se ha destacado y consecuente a la dedicación y compromiso

De la Cancillería de Colombia, han sido planteados y ejecutados diferentes proyectos
orientados a cumplir con las premisas anteriormente nombradas en pro de la reducción de las
brechas socioeconómicas en municipios y departamentos de frontera.
Se ha buscado diseñar y establecer políticas públicas que permitan apuntar a una
economía auto sostenible en la que se permita potenciar el aprovechamiento de todos los recursos
de los que se pueda hacer uso.
Por consiguiente, se hace necesario de proponer esfuerzos con la tecnología puesto que
los sistemas fronterizos se articulan con la inteligencia artificial y para esto es importante conocer
el CONPES 39753 de Colombia de fecha 8 de noviembre de 2019 con una inversión a mediano
plazo que supera los 120.000.000 millones de pesos, en diferentes programas en innovación
digital para el sector privado, público factor humano para que se incorpore en la 4 RI.
Tal como se muestra en la gráfica 1, Colombia posee zonas fronterizas con Venezuela,
Perú, Ecuador, Brasil y Panamá.

3 CONPES 3975, formula una política nacional para la transformación digital e
inteligencia artificial. Esta política tiene como objetivo potenciar la generación de valor social y
económico en el país a través del uso estratégico de tecnologías digitales en el sector público y el
sector privado, para impulsar la productividad y favorecer el bienestar de los ciudadanos, así
como generar los habilitadores transversales para la transformación digital sectorial, de manera
que Colombia pueda aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos relaciona dos con la
Cuarta Revolución Industrial (4RI). El centro de esta política es la transformación digital, ya que
este fenómeno está cambiando radicalmente la sociedad y es uno de los principales motores de la
4RI. Esto conlleva grandes retos para Colombia por la pérdida de oportunidad del país para
generar valor económico y social, a través del uso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC).
Grafica 1.
Fronteras de Colombia
Fuente: www. cancillería.gov.co
Desde la Cancillería general de la Nación a partir del año 2010, se han planteado en los
últimos años más de 652 proyectos, a pequeña mediana y gran escala, algunos han concluido
otros continúan en su ejecución, con una inversión que supera los $138.000 millones de pesos,
orientados a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas de frontera en Colombia, en
búsqueda de equidad social aun teniendo en cuenta sus diferencias étnicas, territoriales y
culturales
.
3.2.2. Plan Fronteras Para la Prosperidad (PFP)
Este es el programa que involucra los 652 proyectos relacionados a la mejora de
condiciones educativas, de salud, gobernabilidad, desarrollo económico, energía, agua y
saneamiento básico, cultura, medio ambiente y deporte; en las diferentes zonas de frontera.
Específicamente busca:
a) Fortalecer la institucionalidad del gobierno nacional y las entidades territoriales
para la gestión del desarrollo, la integración fronteriza y la soberanía nacional.
b) Reducir las brechas socioeconómicas de los territorios fronterizos con relación al
resto del país.
c) Promover condiciones que permitan el crecimiento sostenible de las regiones de
frontera.
d) Integrar los territorios fronterizos entre sí, con la nación y países vecinos.
e) Fortalecerla identidad, la cosmovisión y la organización social y política de los
pueblos y comunidades indígenas, afro descendientes, raizales y rom.
3.2.3. CONPES 3805 “Prosperidad para las fronteras en Colombia”
Este es un proyecto que tiene como objetivo, resarcir las brechas existentes en los planes
de desarrollo y las evidentes diferencias socioeconómicas existentes en los municipios y
departamentos de frontera, por medio de la definición de políticas públicas y proyectos
productivos en los que se involucren los entes estatales con la población civil, teniendo en cuenta
capacidades y los recursos con los que cuentan o pueden llegar a hacer uso su rezago en el
desarrollo y brechas socioeconómicas en departamentos y municipios de frontera, interactuando
por medio de comisiones regionales establecidas con la interacción de los departamentos de
frontera en cada zona.

Comisiones Regionales:
 Frontera con Venezuela: La Guajira, Cesar y Norte de Santander. Frontera con
Venezuela: Arauca, Guainía, Vichada y Boyacá.
 Frontera con Brasil: Guainía, Amazonas y Vaupés.
 Frontera con Perú: Amazonas y Putumayo.
 Frontera con Ecuador: Putumayo y Nariño.
 Frontera con Panamá: Chocó.
 Centroamérica: San Andrés y Providencia.
Su interacción permitirá articular la política nacional y las políticas sectoriales de cada
territorio, garantizando resultados equitativos para los entes involucrados, este proyecto hace
parte a su vez de el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Anual de Inversiones y el Marco Fiscal
de Mediano Plazo, orientado por el comité técnico para el Desarrollo de las Fronteras, busca
viabilizar la tecnificación de zonas rurales como alternativa de desarrollo fronterizo, a su vez
hace parte del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional –BPIN.

3.2.4. Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (PBIFEC) 2014-
2022.4
La zona de integración fronteriza está conformada por parte de Colombia, los
departamentos de Nariño y Putumayo. Por parte de Ecuador se encuentran las provincias de
4 Con el objetivo de dinamizar la relación comercial, logística y de desarrollo social
entre los dos países, el 20 de junio de 1989, los gobiernos de Rodrigo Borja y Virgilio Barco
tomaron la decisión de crear un mecanismo bilateral que promueva la integración y el desarrollo
entre los dos países: la Comisión de Vecindad Colombo Ecuatoriana. La última reestructuración
de este mecanismo se dio el 22 de julio de 2011 entre los Cancilleres de Ecuador y Colombia,
denominándolo Comisión de Vecindad e Integración Fronteriza Ecuatoriana-Colombiana. El 18
de abril de 1990, en Esmeraldas, los cancilleres suscribieron el convenio sobre tránsito de
personas, vehículos, embarcaciones fluviales, marítimas y aeronaves, en el cual se establece que
la “Zona de Integración Fronteriza (ZIF) es la que comprende, en territorio ecuatoriano, las
provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Napo y Sucumbíos; y en territorio colombiano, el
Departamento de Nariño y Putumayo” principalmente para efectos de movilización turística. Así
mismo, la Decisión 501 tomada por la Comunidad Andina (CAN) en junio de 2001 presentó tres
aéreas estratégicas de desarrollo (Andina, Amazónica y Pacífica) para la generación de acciones
conjuntas y estableció necesario el estímulo y la promoción de actividades específicas en función
de las necesidades de los habitantes de las regiones fronterizas de manera conjunta con la
finalidad de estrechar vínculos sociales, económicos y programáticos entre las dos naciones.
Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos, que en total logran la ocupación de una
superficie Aprox. 77.772 Km2.
A continuación, tal como se muestra en la gráfica 2, la zona fronteriza entre Colombia y
Ecuador, los departamentos que limitan, así como las provincias que cumplen con dicha función
y fueron nombradas en el aparte anterior.
Grafica 2.
Zona de interacción fronteriza Colombia- Ecuador5

Fuente: www.cancilleria.gov.co
El proyecto Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (PBIFEC), se
proyecta para el 2022 que la frontera colombo-ecuatoriana, sea un territorio de reconciliación y
paz, en el que se evidencie un modelo de interacción y trabajo binacional reflejado en el
5 La ZIFEC se caracteriza por la presencia de tres grandes unidades
geomorfológicas y climáticas: la región pacífica, la región andina y la región amazónica. La
región pacífica se caracteriza por relieves colinados que bajan suavemente desde el pie de la
cordillera hasta el océano. Esta región se encuentra climáticamente influenciada por la presencia
oceánica que varía desde tropical húmedo a muy húmedo, con temperatura media anual de
26.1°C7.
desarrollo territorial interconectado de las dos naciones, teniendo como pilar el
aprovechamiento de los recursos naturales de manera auto sostenible en aras de la erradicación de
la pobreza extrema y con el acompañamiento constante del Estado Colombiano y Ecuatoriano.
Los indicadores que buscan demostrar el apoyo binacional consensuado se verán reflejado
específicamente en los cinco siguientes ejes:
1.Eje social: Indicadores:
 Pobreza por ingresos.
 Extrema pobreza por ingreso.
 Cobertura en educación básica.
2.Eje de seguridad: Indicador:
 Tasa homicidios generales.
3.Eje ambiental.
4.Eje de conectividad: Indicador:
 Abonados al internet.
5. Eje productivo: Indicador:
 Desempleo
3.2.5. Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza Colombia-Perú
El Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza fue aprobado en junio de 2013,
se acordó este sistema de cooperación binacional suscrito en septiembre de 2014, en su momento
se estableció la Comisión Binacional para la Zona de Integración Fronteriza Proyectos
prioritarios presentados al Primer Gabinete Binacional en septiembre de 2014 y ratificados en el

Segundo Gabinete Binacional de octubre de 2015. Mostro sus avances, fue ratificado y
suscrito el 30 de octubre de 2015 en Medellín. Ha estado en vigencia desde 2017.
A continuación, tal como se muestra en la gráfica 3, se destacan los Núcleos de Desarrollo
e Integración (NDI), así como las Unidades Generadoras de efectivo en las zonas fronterizas
entre Colombia y Perú.
Grafica 3.
Modelo de Desarrollo e Integración
Fuente: www.cancilleria.gov.co
A continuación, en la tabla 1 se muestra la orientación dada a los proyectos que se han
desarrollado por parte de la Cancillería General de la Nación, en el periodo entre el 2013 y el
2018.
Tabla 1.
Proyectos periodo 2013- 2018
Fuente: https://www.cancilleria.gov.co
Declaración Conjunta Perú – Colombia6
Los presidentes de la República del Perú, Martín Vizcarra Cornejo, y de la República de
Colombia, Iván Duque Márquez, se reunieron en la ciudad de Pucallpa, Perú, el 27 de agosto de

2019, para celebrar el Encuentro Presidencial y V Gabinete Binacional Perú-Colombia. Durante
dicho encuentro los presidentes:
1. Resaltaron el excelente estado en que se encuentra la relación bilateral y la gran
afinidad política y económica existente entre ambos países, sustentada en principios y valores
compartidos, como la democracia, el estado de derecho, el respeto de los derechos humanos, la
promoción de la legalidad, la igualdad de género y el empoderamiento económico de las mujeres,
la equidad, y el desarrollo sostenible.
6 https://www.panoramical.eu/america-latina-y-caribe/48830/
2. Destacaron la celebración de un nuevo Encuentro Presidencial y Gabinete
Binacional, máxima instancia de la relación entre ambos países, así como el firme compromiso
de trabajar de manera conjunta para lograr el desarrollo y bienestar de sus poblaciones a través de
este mecanismo, en particular de las zonas de frontera.
3. Recalcaron el alto porcentaje de ejecución de los compromisos del Plan de Acción
de Cartagena.
4. Los señores Presidentes reconocieron la necesidad de unir esfuerzos en beneficio
de la protección y uso sostenible de la región Amazónica, por ser uno de los ecosistemas más
importantes para la resiliencia del planeta, y coincidieron en impulsar la propuesta de Colombia
de convocar a los países amazónicos para establecer un Pacto que procure su conservación,
desarrollo y aprovechamiento sostenible, en beneficio de las comunidades que la habitan, con
pleno respeto a las respectivas soberanías nacionales.
Para ello acordaron convocar una urgente reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de la
región Amazónica en Leticia (Colombia) el 6 de septiembre, con el fin de aunar esfuerzos para
este propósito.
5. Manifestaron su satisfacción por la armonización del Plan de Acción de Pucallpa
con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, como
un nuevo marco común para continuar profundizando de manera estratégica, innovadora,
constructiva y sostenible los esfuerzos de cooperación interinstitucional a favor del desarrollo y la
prosperidad de ambas naciones.
6. Celebraron el próximo inicio de los primeros proyectos binacionales, a cargo de la
Comisión Binacional para la Zona de Integración Fronteriza – ZIF; y acordaron avanzar en la
implementación de la segunda generación de proyectos en el 2020, enfocados en el

fortalecimiento de emprendimientos locales, gestión de agua para el consumo humano y cadenas
de desarrollo productivo en el Putumayo. Asimismo, destacaron la segunda contribución
de Colombia al Fondo por un millón dólares y anunciaron que el Perú hará lo propio
próximamente.
7. Instruyeron a los Ministerios de Relaciones Exteriores que, en sus respectivos
presupuestos, programen aportes anuales al Fondo Binacional de dos millones de dólares por
cada país, en el periodo 2021 – 2025, así como gestionen cooperación técnica de instituciones
internacionales, agradeciendo el apoyo del BID para la gestión de los recursos del Fondo y
resaltando la conveniencia de agilizar procedimientos para que la población fronteriza reciba
prontamente los beneficios de la integración.
8. Resaltaron los avances en la sustentación del proyecto de interconexión eléctrica
entre las localidades de Puerto Leguizamo (Colombia) y Soplín Vargas (Perú), y solicitaron a sus
entidades avanzar en la viabilidad y sostenibilidad del mismo.
9. Destacaron la vulnerabilidad de la región frente a los efectos adversos del cambio
climático y la importancia de que la región hospede la 25° Conferencia de las Partes de la
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático a celebrase, en Chile, en
diciembre de 2019 en la que se deberán acordar las reglas sobre mercados de carbono bajo el
Acuerdo de París y en la que se llevará acabo la revisión del Mecanismo de Varsovia sobre
Pérdidas y Daños con miras a su optimización y a reforzar la acción.
10. Acordaron promover la transición hacia una economía circular que haga uso de los
residuos como insumos y materias primas para la producción de bienes y servicios disminuyendo
la presión sobre el uso de recursos naturales, y promover una gestión integral del plástico que
disminuya sus posibles impactos al ambiente.
11. Resaltaron su compromiso con la construcción de un marco global para la

biodiversidad posterior a 2020 que sea ambicioso, realizable y efectivo, con base en decisiones
basadas en el conocimiento, integración y coherencia, cambio transformacional y con medios de

Implementación robusta que permitan la consecución de los objetivos del Convenio sobre
Diversidad Biológica y la visión 2050 “Vivir en armonía con la naturaleza”.
12. Saludaron la próxima realización de la Primera Conferencia de Alto Nivel de las
Américas sobre el Comercio Ilegal de Vida Silvestre, en la ciudad de Lima, el 3 y 4 de octubre
del 2019.
13. Manifestaron su solidaridad con los países afectados por los incendios que se
registran en
la Amazonía y expresaron su firme voluntad para prestar la cooperación que fuese
requerida para controlar, extinguir y prevenir los incendios forestales en la región amazónica.
14. Ratificaron el firme compromiso de sus Gobiernos en la lucha frontal contra la
delincuencia organizada transnacional en todas sus modalidades, fortaleciendo la acción
coordinada en los ámbitos de seguridad y defensa a través del Mecanismo de Alto Nivel en
Seguridad y Cooperación Judicial – MAN y de los demás mecanismos e instrumentos bilaterales
de cooperación existentes.
15. Destacaron con especial satisfacción la realización de las XII y XIII Jornadas
Binacionales de Apoyo al Desarrollo en 2018 y 2019, las que constituyen una valiosa plataforma
de atención a las comunidades peruanas y colombianas de la zona de frontera en los ríos
Putumayo y Amazonas.
16. Manifestaron su firme propósito de fortalecer los mecanismos de coordinación y
cooperación de lucha contra la minería ilegal, debido a las consecuencias que produce esta
actividad sobre el medio ambiente.

3.2.6. Sistema de información sanitario para la importación y exportación de
productos agrícolas y pecuarios (SISPAP)
Por su parte, el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), se ha vinculado a la intención
de protección fronteriza por medio del control riguroso de la entrada y salida de productos
agrícolas, por medio de la formulación, preparación y desarrollo de políticas, planes, proyectos y
programas aplicados en los servicios que son prestados en los pasos fronterizos aeropuertos y
puertos fluviales.
El ICA se ha encargado de brindar o negar según el caso la certificación sanitaria y
fitosanitaria de los diferentes productos agrícolas, además otorga los conceptos técnicos, previo
cumplimiento de la normativa previamente establecida para que sean ejecutados. Además,
también se encarga de otorgar el control técnico sobre las importaciones de animales, vegetales y
derivados de estos, para prevenir la llegada de plagas, virus, bacterias u hongos, que puedan
llegar a amenazar la seguridad el estatus sanitario y fitosanitario del país, a la vez son controlados
los medios de transporte utilizados para el desplazamiento de animales y plantas, aplicando las
medidas preventivas que se consideren necesarias.
Además, dentro de sus funciones se encuentra corroborar el permiso de exportación de los
diferentes productos de origen animal y vegetal con los que Colombia participa en el mercado
mundial, con base en los estándares internacionales, certificando así sus altos niveles de calidad,
facilitando los procesos de comercio internacional, por medio de la orientación justa y oportuna
orientada a los empresarios y comerciantes.

3.2.7. Factores de inestabilidad fronteriza referente a otros países.
Los diferentes agentes que han influido en los hechos o fenómenos que generan
inestabilidad en las fronteras para el caso de América Latina han tenido relación, por una parte
con sus inclinación hacia el conflicto y/o enfrentamiento por la violación de la soberanía y que
cada día son más los motivos de conflicto fronterizo debido a las nuevas dinámicas en la zona y
el éxodo masivo de migrantes en algunos puntos específicos. Por lo tanto se evidencia
históricamente que aquellos territorios con ejércitos fuertes y bien organizados por medio de
“doctrinas de seguridad nacional” garantizaron la seguridad fronteriza en situaciones prebélicas
Argentina y Chile, a fines de 1978; Chile, Perú y Bolivia, entre 1977 y 1979; Guatemala y el
Reino Unido, en Belice, en 1972, y, a manera de colofón, la aventura bélica de la Junta Militar
argentina en el Atlántico Sur, en 1982. (Cairo & Lois, 2014).
A manera connacional se habla de la protección de fronteras en el caso dado entre
Colombia y Venezuela, factores espaciales fronterizos en los municipios de Herrán (Norte de
Santander) y Rafael Urdaneta (Táchira); inicialmente se establecieron relaciones comerciales por
medio de la agricultura esto genero una evidente integración comercial y desarrollo para la zona
además de una hermandad entre los habitantes, considerando en ese momento como una zona
segura tanto comercial como de tránsito, pero la situación económica social y política actual de
Venezuela, hizo de este lugar una zona inestable y de enfrentamiento ya que existe una
dependencia económica hacia Colombia, con venezolanos en busca de lo que sea para subsistir,
esto ha generado el fortalecimiento de la seguridad en la frontera por parte de los entes de control
Colombianos , la situación actual es opuesta totalmente a los intereses de desarrollo social y

económico, por lo tanto se genera la necesidad de construir un proceso binacional para
Lograr desarrollo consecuente y así el proceso de integración pueda concebirse desde las
fronteras (Pinillos, 2012).
Para el caso de Argentina, en los últimos años se ha desencadenado una serie de desmanes
que han perjudicado de manera significativa el aparato estatal, debido a que se ha permitido por
parte del mismo Estado la incorporación de organizaciones que evidencian el interés del
cumplimiento de unas iniciativas propias y no las del territorio como tal, esto en general ha
causado que los intereses se desvíen, que existan diferentes condiciones militantes y
representantes del Estado que tergiversan la disputa de fronteras estatales y una inestabilidad en
la funciones de la autoridad, esto evidencia para el caso de Colombia que es necesario fortalecer
los entes de control, puntualizar las funciones e interacción que poseen las Fuerzas Militares, la
organización gubernamental y los diferentes sectores de la economía en un solo equipo que tenga
como horizonte el avance estatal y de la población civil (Perelmiter, 2012).
Ciertamente uno de los procesos significativos dentro del contexto, protección fronteriza a
sido asumido tanto por Estados Unidos como en su momento La Unión Soviética en el periodo
comprendido entre (1953-1969), reconocido como la Guerra Fría, (Taylor & Flint 2002), en el
cual predominaba mantener una supremacía no solo territorial ya que esta se vería reflejada en la
economía de sus bloques de poder, finalizado este proceso, la soberanía y dominio
estadounidense fueron fortalecidos, demostrando su supremacía. (Cairo & Lois, 2014).
En consecuencia se evidencia por su parte, en el control que durante décadas ha
mantenido Estados Unidos en su zona fronteriza con México, en la que se evidenciaron diferentes
cambios, esto principalmente desde la guerra entre los dos países en 1846; antes de la guerra
hacían parte de México, los estados de Texas, Nuevo México, Arizona, California, Utah, Nevada
y una porción suroccidental de Wyoming, que en un inicio había sido controlado por los
españoles, esto hasta antes del proceso de independía Mexicano en 1821, que ocasiono en la
zona limítrofe un fenómeno de violencia, contrabando, narcotráfico y sicariato, además de
la abolición de la esclavitud en 1830 que genero descontento en los habitantes especialmente de
Texas, siendo este el primero en independizarse en 1835, el interés de EEUU por gran parte del
territorio mexicano no se hizo esperar, inicio la guerra entre los dos países en la que muy poco
tenía por hacer México evidenciado en el acuerdo final que termino con el enfrentamiento,
reconocido como el Tratado de Guadalupe de Hidalgo en 1848, es otorgado a EEUU
aproximadamente el 55% del territorio junto con la actual mesilla que comprende la actual
frontera, a cambio México acepto un valor de 15 millones de dólares Délano, (2014).
Por su parte, EEUU ha asumido el control de la zona fronteriza con México, no solo
terrestre sino marítima y aérea, la guardia es incesante, las leyes, normas y un accionar estricto,
fue establecida un “frontera inteligente”, que en un principio mantenía las premisas iniciales
establecidas en el acuerdo previo pero poco a poco fueron cambiando teniendo en cuenta el
incesante interés de ingreso de los migrantes ilegales sumado a los altos niveles de inseguridad en
la zona, esto ocasiono que se estableciera 30 puntos de acción y control, así como la
implementación de dos programas FAST y Nexus (Meyer, Garza, Bizberg & Serrano, 2016).
Según, OIT (2006) (p, 6) “los objetivos estratégicos de SUNAT: OE1. Mejorar el
cumplimiento tributario y aduanero OE2. Reducir los costos de cumplimiento de las obligaciones
tributarias y aduaneras. El Programa busca reducir los tiempos de despacho aduanero, eliminando
trámites presenciales mediante el uso de formatos electrónicos, implementando despachos
diferenciados para OEA, fortaleciendo el intercambio de información con los operadores de
comercio exterior, uso intensivo de tecnologías de punta; a fin de mejorar la competitividad y
contribuir a la mejora de los servicios aduaneros y logísticos y control”
Por su parte, El plan Nexus, es finalmente una tarjeta de control migratorio para viajeros
“confiables” esto quiere decir que no tienen interés en usufructuarse de manera fraudulenta de la
Economía norteamericana, esto permite facilitar los procesos tanto de desplazamiento de
altos empresarios, como de actividades económicas, principalmente quienes gozan de este
beneficio son los ciudadanos americanos, ciudadanos canadienses o mexicanos residentes
permanentes y legales por más de tres años en EEUU y Canadá (Meyer, Garza, Bizberg &
Serrano, 2016).
Finalmente , uno de los sistemas de control de fronteras más destacados en un país sur
americano es el caso dado en Brasil, adoptando el Sistema integrado de monitoreo de fronteras en
Brasil (SISFRON) que abarca aproximadamente 17.000 km de fronteras terrestres con 11 países,
que además es una parte de la política de estado contemplada en la estrategia nacional de defensa
(END) efectuada en 2008, con el fin de involucrar las diferentes organizaciones gubernamentales
teniendo como gestor de estos lineamientos el Ejército de Brasil (EB), siendo la organización
gubernamental no solo con más presencia sino mayor control predominante principalmente en
sus 16,886 km de frontera, con 87 cuerpos militares, no solo cuentan con el apoyo estatal sino
también de la sociedad, con potestad para actuar en la franja fronteriza con
Acciones de prevención y represión para controlar cualquier intento de desacato al
mantenimiento de la soberanía fronteriza y ambiental, su fundamentación jurídica hace parte de
la constitución federal de Brasil (Caiafa, 2017).
El control fronterizo en Brasil es manejado por medio de un sistema de monitoreo
sistematizado constante, además de la interacción de los diferentes agentes que conforman el
sistema estatal: Sistema de Protección de la Amazonia, el Comando de Defensa Aeroespacial
brasileño, la Agencia brasileña de Inteligencia, el ministerio de Agricultura y el Instituto
Nacional de Meteorología, el ministerio de Salud, las autoridades de defensa civil y los gobiernos
de los estados fronterizos, el ministerio de Justicia, con el Departamento de Policía Federal y la

Policía Vial Federal, la Administración Federal de Ingresos Públicos, el ministerio
de Medioambiente, edemas del apoyo internacional con el que cuenta por parte de las
Fuerzas Armadas de los países vecinos y sus aliados. (Caiafa, 2017).
El Sistema integrado de monitoreo de fronteras en Brasil (SISFRON) tiene proyectado
ampliar la presencia militar en la zona fronteriza terrestre con un Ejército Brasileño equipado de
tecnología de punta y sistemas operativos que permitan mantener el monitoreo y control
permanente, garantizando tanto el desplazamiento de turistas como el flujo comercial, este
sistema busca que se den las diferentes operaciones con comunicación simultánea en redes así
logrando que el EB esté preparado para actuar en entornos de gran complejidad tecnológica con
el apoyo de unidades tácticas especializadas y apoyo logístico Gómez. (2017)
Según Álvarez Carlos. (2017), Los primeros estudios de fronteras estaban repletos de
tipologías y clasificaciones de fronteras. De estos, el uso de Hartshorne. (1936), de los términos
tomados de la geomorfología fluvial en la década de 1930, aún permanece fuertemente arraigado
en la mente de muchos geógrafos políticos. En efecto, su uso de términos tales como fronteras
“primarias”, “antecedentes” y “subsiguientes”, buscaba distinguir entre fronteras que se
delimitaron en territorios vírgenes no ocupados, con aquellos que posteriormente, determinarían
la distribución espacial del asentamiento diferenciado en sus características culturales y étnicas,
por la línea de separación ya existente, en contraste con las fronteras que fueron demarcadas de
acuerdo con los patrones de asentamiento humano y que consolidaron y compartimentaron la
diferenciación espacial étnica y cultural en territorios políticos separados, como los Estados
nacionales. Según Newman, (2003), en la actualidad se diría que las fronteras están determinadas
por la formación de identidades sociales separadas que se expresan, por un lado, a través de los
procesos de compartimentalización espacial, y por el otro, a través de fuertes niveles de

segregación residencial.
Según Álvarez Carlos, (2017) Con relación a las fronteras porosas, siguen existiendo en
numerosos Estados sudamericanos una falta de control de la totalidad de sus territorios, en los
que el poder central no ejerce, en exclusiva, el monopolio de la violencia legítima, y en los que a
menudo el control de la población y la soberanía están contestadas. Como ya se ha argumentado,
la frontera sería, desde el punto de vista jurídico, una línea que determina hasta dónde llega la
jurisdicción de un Estado, mientras que desde el punto de vista geopolítico, el límite sería una
línea que establece hasta dónde llega el control efectivo del Estado. En este orden de ideas, las
fronteras y límites en Sudamérica parecieran no coincidir en todos los casos, ya que primero
vendría la demarcación territorial, y del territorio incluido dentro de las fronteras acabaría
surgiendo el Estado poscolonial. Así, frente a la concepción del Estado europeo que al tiempo
que se consolida como unidad va forjando sus límites territoriales, en el caso sudamericano (y
colombiano), primero fueron las fronteras, y a partir de ellas comienza el proceso de formación y
consolidación estatal.
La frontera ideal sería aquella que presenta las características de mayor estabilidad, no
sólo desde el punto de vista jurídico sino también desde el punto de vista geopolítico, para que
ofrezca las mejores condiciones de seguridad. Por lo tanto, teorías geopolíticas como el “Espacio
Vital” de Haushofer y/o el “Rimland” de Spykman describen, en términos generales, “que para el
Estado no hay espacio dentro de su concepción territorial que pueda ser desdeñado o
minusvalorado en el cálculo para el cumplimiento de sus intereses nacionales” (Gallo, 2015. p.
8).
3.3. Marco contextual
A nivel internacional se tiene como referencia la doctrina concebida por el estratega
Clausewitz contemplada, en el libro De La Guerra (2005), en la que se menciona un concepto
reconocido en el ámbito militar llamado triada de integración o la trinidad de la guerra que se
refiere a la interacción de (Gobierno-Fuerzas Militares-Población), marcando la teoría de
Clausewitz en los procesos de renovación del Ejército Prusiano y sus rutinas en combate que
fueron reconocidas y transformaron su desempeño. Se destaca el carácter que se le dio a la guerra
y como en la actualidad influyen las nuevas tecnologías y la ciencia en su desempeño. Además,
como estas teorías son aplicables hoy en día en cada país teniendo en cuenta las variables que se
requieran con base a cada caso tomando como pilar la defensa y protección del territorio
(Clausewitz, 2005).
El uso de las tecnologías es apropiado para el desarrollo del país especialmente en las
zonas
Fronterizas, según el CONPES 39757 del 8 de noviembre de 2019 (Gráfica No 3)
Política Nacional para la transformación digital la Inteligencia Artificial plantea las
condiciones para potenciar la generación de valor social y económico en Colombia a través del
uso estratégico de tecnologías digitales de manera amplia, involucrando al sector público y el
sector privado con énfasis en el uso de las TIC como herramientas para impulsar la productividad
y favorecer el bienestar de los ciudadanos, quienes son los beneficiarios y consumidores de los
bienes y servicios que se producen. Así mismo, busca que se den las condiciones necesarias para
el impulso de la IA como uno de los aceleradores más importantes de este proceso en la
actualidad, sin desconocer el potencial de otras tecnologías digitales. Todo lo anterior con el
objetivo de aprovechar las oportunidades y enfrentar los retos relacionados con la 4RI.
Grafica 4.
Resumen CONPES 3975
CONPES 3975
POLÍTICA NACIONAL
SECTOR USO ESTRATÉGICO DE PARA LA
VALOR SOCIAL Y
PÚBLICO Y LAS TECNOLOGIAS TRANSFORMACIÓN
ECONÓMICO
PRIVADO DIGITAL
FUENTE: Elaboración propia, Información CONPES 3975
7 CONPES 3975, Política Nacional para la Transformación Digital e Inteligencia
Artificial, Consejo Nacional de Política Económica y Social República de Colombia
Departamento Nacional de Planeación, Noviembre 8 de 2019.

Por su parte, en el contexto nacional es viable retomar la información recolectada de un
proyecto investigativo y publicada por la revista científica de la Escuela Superior de Guerra de
las Fuerzas Militares de Colombia, concentrada en el artículo, Acción integral, hacia una doctrina
unificada. El autor describe las pautas evolutivas que ha tenido la implementación de esta
doctrina, como un sistema preferentemente propio del territorio colombiano. Se evalúan las
fortalezas y aspectos a mejorar dadas en torno a las situaciones en las que el Ejército Nacional
brinda su apoyo en conjunto con el comportamiento dado por parte de la población civil en
dichos casos, que toma su origen en el gobierno del General Rojas Pinilla cuya resultante fue la
consolidación de estrategias prestas para afianzar la normatividad del país. Finalmente, en el
documento se recalca la interacción que han tenido los diferentes entes del estado en torno a la
protección del territorio y la sociedad civil involucrados en hechos delictivos perpetrados por
grupos al margen de la ley Ruiz. (2007).
3.4. Marco Legal
En lo referente a la protección de fronteras en Colombia, el aparato Estatal desde cada
uno de sus organismos ha establecido parámetros y funciones específicas que es posible reforzar
desarrollando alianzas estratégicas y trabajo conjunto entre las Fuerzas Armadas, el Estado y el
sector privado, por su parte la legislación Colombiana es clara frente a la labor que cada una de
sus ramas debe desempeñar. La Rama Ejecutiva se dedica según el artículo 189, a conducir las
relaciones internacionales, garantizando la seguridad limítrofe y permitiendo las alianzas
económicas entre los empleados públicos y gobiernos extranjeros. Por su parte la Rama
legislativa, con base en el artículo 150, le corresponde dar o negar el aval a los acuerdos que el
Gobierno Nacional instaure con otros Países u organizaciones internacionales. De otra
manera la Rama Judicial delega la función directamente en la Corte constitucional, la viabilidad
de los tratados, acuerdos y negociación entre Colombia y otros países por medio de las leyes que
los aprueban (Ladino, 2008, p.36).
CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DEL ESTADO. Son aquellas que posee el
Estado Colombiano para responder ante situaciones de amenazas o riesgos, actuales, o
potenciales que pongan en peligro el ejercicio de los derechos y libertades, para mantener la
independencia, la integridad, autonomía y la soberanía nacional en concordancia con lo
establecido en los artículos 2 y 95 de la Constitución Política.
ORDEN PÚBLICO. Conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y salubridad
que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos y libertades, dentro de un marco
coherente de valores y principios.
SOBERANÍA. Es la supremacía del Estado en su propio territorio frente a los demás, sin
que ello implique un desconocimiento de reglas y de principios de aceptación universal.
DEFENSA NACIONAL. Es la acción coordinada e integrada del Estado para prevenir,
enfrentar y contrarrestar, en todo tiempo, actos de riesgo inminente, amenaza o agresión de
carácter interno o externo que comprometa la soberanía e independencia de la Nación, su
integridad territorial y el orden constitucional.

SEGURIDAD NACIONAL. Es un bien público que permite garantizar el bienestar de la
población en aras de alcanzar, mantener y preservar los fines esenciales del Estado frente a los
riesgos y amenazas, a través de la acción coordinada e integrada del Estado incluido el uso de la
fuerza legítima.
SEGURIDAD CIUDADANA. Conjunto de acciones coordinadas e integradas del Estado
dirigidas al mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, para asegurar la paz y convivencia pacífica de los habitantes del territorio
nacional.
INTELIGENCIA ESTRATÉGICA. Es la utilización del conocimiento integral, en
cabeza de los organismos que hacen parte de la comunidad de inteligencia, en los ámbitos
nacional e internacional, de factores políticos, económicos, sociales, culturales y militares, entre
otros, que sirvan de base para la formulación y desarrollo de los planes y/o acciones en materia
de Seguridad y Defensa nacional en frontera de acuerdo con la ley vigente.
FRONTERA: Zona o área adyacente al límite Internacional.
FRANJA DE FRONTERA. Área adyacente al límite territorial, que por su importancia
estratégica, puede estar sujeta a regulación especial, con la finalidad de garantizar su protección
ante riesgos o amenazas internas o externas.
LÍMITE INTERNACIONAL: Es una línea entre dos Estados. El límite puede ser
natural o arcifinio. Los naturales se dividen en cursos o fuentes de agua, divorcios o divisores de
aguas; los arcifinios corresponden a las líneas geodésicas, paralelos y meridianos geográficos.
Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC, 2002), Colombia suma 6.342 km
de fronteras terrestres. Por su parte, el área continental es de 1.141.748 km² y está conformada
por 13 departamentos, 12 terrestres y uno insular: Amazonas, Arauca, Boyacá, Chocó, Cesar,
Guajira, Guainía, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Vaupés , Vichada y el insular San
Andrés y Providencia. Según Álvarez Carlos (2017).

Fuente: https://www.sogeocol.edu.co/dptos/dep_lim.jpg
4. Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC).
El IGAC, desde su fundación, para no hablar de sus predecesores como la Oficina de
Longitudes o la Misión Corográfica de Agustín Codazzi en el siglo XIX, ha tenido el
compromiso de representar los límites territoriales, inicialmente con informaciones y técnicas de
acuerdo a la época, hoy con un acervo tecnológico del mayor nivel a escala internacional y con
un grupo de expertos con mucha preparación y experiencia, desde la expedición de la Ley 62 de
1939, le fue atribuida la función de deslinde y amojonamiento a la entonces Sección Nacional de
Catastro, dependiente del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y posteriormente, mediante
Decreto 153 de 1940, el Instituto Geográfico Militar y la Sección Nacional de Catastro se
fusionaron y dieron origen al Instituto Geográfico Militar y Catastral. Es a partir de la expedición
del Decreto 290 del 8 de noviembre de 1957 cuando se creó el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi y se le asignaron las mismas funciones, confirmadas estas en la reciente Ley 1447 de
2011. El IGAC desarrolla múltiples actividades, entre las cuales quisiera destacar 1.Los estudios
geográficos y cartográficos. 2. Los informes catastrales. 3. Los estudios jurídicos. 4. Los estudios
históricos y lingüísticos 5. Así como la responsabilidad de presidir y coordinar las comisiones de
deslinde y presentar la propuesta al competente. Según IGAC Memorias: Foro “Trazando
Territorios de Paz”/ El Instituto. Bogotá: IGAC, 2018

5. MODELO DE ECUACIÓN SIMPLE EN LA ACCIÓN UNIFICADA
NECESIDAD FUNDAMENTAL EN LAS FRONTERAS TERRESTRES DE COLOMBIA.
Grafica 5.
Resumen gráfico.
GOBIERNO
OS FF.M
M
OAI PONAL
SECTOR
PRIVAD
O
Fuente: Elaboración propia
5.1 Siglas y conceptos.
POBLACIÓN CIVIL
AUF= Acción Unificada en Fronteras.
La acción del Estado en las fronteras terrestres con un sentido integral8para lograr los
objetivos nacionales organizados en los diferentes planes del Estado, con la finalidad de
neutralizar las amenazas9 tradicionales y nuevas amenazas en pro del desarrollo del país.
FF.MM= Fuerzas Militares de Colombia, Ejército con el CEDE 910.
Según Álvarez Carlos, (2017). La concepción clásica de la Seguridad, ubicaría al Estado
como el actor referente del Sistema Internacional, entendiéndolo como un actor racional y
unitario cuyo objetivo radica en la seguridad nacional, y por tanto en la supervivencia del Estado
ante amenazas de carácter militar (Barbé, 2007), siendo necesario por tanto, defender
militarmente la soberanía, independencia y territorialidad del Estado frente a posibles agresores.
De esta manera, “el Estado busca su propia seguridad incrementado su poder a través de su
capacidad militar” (Font & Ortega, 2012, p.162). Desde esta perspectiva, las amenazas
provendrían de otros Estados, y, por lo tanto, estos deberían garantizar su propia seguridad y
supervivencia, en un mundo anárquico.
Por otro lado, con el fin de la Guerra Fría, los cambios en el concepto de Seguridad se
acentuarían, como consecuencia de la distinción político-militar, dando paso a una aproximación
multidimensional. Esta orientación reconocería la existencia de amenazas transfronterizas

8 No obstante, una de las preguntas existenciales de la Acción Integral, es ¿por qué
recae gran responsabilidad de esta doctrina en las Fuerzas Militares?, la respuesta puede estar
en la capacidad estratégica y operativa de la institución castrense como actor crucial. En efecto,
son las Fuerzas quienes poseen un pie de fuerza que puede ser traducido en fuerza laboral, un
diseño ‘en armas’ que se extrapola en capacidades como la ingeniería que funge como artífice
de la infraestructura, por ejemplo, la caballería que conoce la topografía nacional, la infantería
que conoce los accidentes fluviales y la relación con la geografía terrestre, que posee los
equipos necesarios para el despliegue y repliegue de hombres en escenarios adversos, en este
sentido, las Fuerzas Militares tienen la capacidad de trabajar de manera conjunta y coordinada,
por lo que es sencillo hacer labores integrales con la empresa privada y otras agencias del
Estado. file:///C:/Users/user/Downloads/La_Doctrina_de_Accion_Integral_como_poli.pdf
9 OEA, 200, Seguridad multidimensional “Las amenazas, preocupaciones y otros
desafíos a la seguridad en el hemisferio son de naturaleza diversa y alcance multidimensional”
10 El Departamento de Acción Integral y Desarrollo del Ejército Nacional de Colombia
(CEDE9) está compuesto por tres direcciones:
• Dirección de Planes Estratégicos de Acción Integral y Desarrollo (DIPAI)
• Dirección de Cooperación Civil y Militar (DICMI)
• Dirección de Asuntos Civiles y Coordinación Interinstitucional (DIACO)

Provenientes desde distintos ámbitos Battaglino, (2008), dejando en evidencia las
limitaciones de las estrategias militares tradicionales.
Por consiguiente, el liderazgo ejercido de las FFMM de Colombia en las diferentes
regiones del país sumado a su conocimiento del terreno proporciona un gran apoyo en los
objetivos a desarrollar para llegar a los sitios más complejos (zonas fronterizas) dadas las
circunstancias geográficas de nuestro territorio Nacional.
PONAL= Policía Nacional.
Según la política de defensa y seguridad 2018-2022, para la legalidad emprendimiento y
equidad, página (54). Aunque la responsabilidad de la seguridad ciudadana es misión de la
Policía Nacional y a la cual se dedica principalmente este capítulo, las Fuerzas Militares
concurren de diversas formas a garantizar la seguridad y la protección de la población en las
áreas urbanas y rurales, en el marco de sus competencias.
Por consiguiente, la seguridad de los Municipios fronterizos es responsabilidad de la
Policía Nacional, con operaciones coordinadas con las FFMM se logra los niveles en seguridad
Nacional deseados de las regiones fronterizas.
G= Gobierno.
Según el Plan Nacional de desarrollo pacto por Colombia pacto por la equidad (2018-
2022), Protegeremos a los ciudadanos, la soberanía, los intereses y los activos estratégicos de la
nación, y promoveremos la legalidad, la seguridad y la convivencia en el territorio nacional.
Por consiguiente, el gobierno nacional es el llamado a articular toda la acción del Estado
en cabeza de la presidencia de la Republica de Colombia, para así lograr la seguridad nacional
deseada.
OS = Organismos Supranacionales, en fronteras
Según Fiores Claudio 2014 La frontera, en este contexto, se asume como elemento
simbólico y como clave del discurso. Para una entidad supranacional que decide invertir en la
construcción de su propio espacio profundizando en el proceso de integración, la frontera se
convierte en el elemento clave para la identificación del espacio común, tanto porque define la
extensión del sistema jurídico que en este espacio se establece, como porque representa una
institución límite, base indispensable para la existencia y la estabilidad de las otras instituciones.
En el ámbito europeo, el concepto de frontera es aún más apropiado, ya que evoca un frente
siempre abierto, que mantiene las características de mutabilidad y permeabilidad, necesarias en la
definición del proceso de integración, también abierto y en constante evolución. Además, en
relación con la ciudadanía, la frontera demuestra ser un elemento fundamental para su identidad:
delimita el "locus" propio de los ciudadanos europeos, los diferencia de los que no poseen el
estatus jurídico de la Unión ¿ volviendo a presentar la dicotomía clásica de inclusión/exclusión -
y, en un nivel más práctico, la eliminación de las fronteras interiores da sustancia a la institución
porque permite a los ciudadanos ejercer su derecho principal, la libertad de circulación dentro del
espacio común
Según el Plan Nacional de desarrollo pacto por Colombia pacto por la equidad (2018-
2022), Llegaremos a las zonas fronterizas donde hay más rezagos Alcanzaremos el número de
1.008 iniciativas para en inversión extranjera directa mejorar su desarrollo, Colombia liderará la
agenda regional y participará activamente en la escena global para la consolidación de la

democracia y la plena vigencia del Estado de derecho en la construcción de un mundo más
seguro y equitativo Participar de manera responsable y proactiva en la escena internacional, para
proyectar los intereses de Colombia en el mundo, con una ruta al 203011.
Por consiguiente, el Plan Nacional de Desarrollo (2018-2022) proyecta los siguientes
objetivos en la Política exterior responsable, innovadora y constructiva:
- Dar respuesta oportuna a las cambiantes dinámicas migratorias, apuntando a que la
migración sea ordenada, segura y regular.
- Impulsar el desarrollo sostenible y la seguridad de las comunidades en zonas de
frontera.
- Ser referente internacional en materia de sostenibilidad, ciencia, tecnología e
innovación (CTI), emprendimiento y turismo.
- Fortaleceremos los medios accesibles y eﬁcientes para la inclusión, apoyo y
acompañamiento de los colombianos en el exterior y el fomento de su retorno.
- La cooperación internacional fronteriza cohesionada con las diferentes entidades
del País proporcionan que los intereses del Estado en las regiones fronterizas se dinamicen.
OAI= Organismos Autónomos e independientes.
Los Organismos Autónomos e independientes, sumado a la acción del Estado forman
parte para obtener el desarrollo social y económico en las fronteras terrestres de Colombia
11 Los intereses de Colombia en la escena internacional serán desarrollados de manera

efectiva y esto contribuirá a consolidar las capacidades del país para garantizar la equidad,
jugando un rol protagónico en la respuesta a los desafíos de la gobernanza internacional.

Según la Universidad Sergio Arboleda los Organismos autónomos e independientes.12
En la estructura del Estado aparecen autoridades u organismos autónomos e
independientes, uno de ellos de creación constitucional y otros simplemente autónomos, de
creación legal; sin pretender afirmar que sea una innovación que ha querido imponer el
ordenamiento jurídico colombiano; especialmente a partir de la Constitución Política de 1991;
frente a las existentes en los demás países continentales o de derecho anglosajón; puesto que si
bien en el derecho comparado ellas no están inscritas positivamente en la Constitución; tienen
igualmente su asidero constitucional. Los órganos de creación o tratamiento constitucional; gozan
de una amplia autonomía e independencia que únicamente se ve limitada por la misma Carta
Superior y; en tal virtud; son diferentes a los órganos de origen y tratamiento legal; toda vez que
en este segundo caso; es el legislador quien los crea; define su misión; le atribuye sus funciones;
define su estructura y; en fin; fija las reglas generales que deben seguir en el cumplimiento de sus
fines como entidades estatales. Es necesario entonces abordar el estudio de tales autoridades;
comenzando por las de creación o tratamiento constitucional; del cual se infiere cómo fue
voluntad del Constituyente colombiano de 1991; crear o sistematizar otros órganos autónomos e
independientes; diferentes de los que integran las tradicionales Ramas Legislativa; Ejecutiva y
Judicial; para que cumplan otras funciones a cargo del Estado. A su vez; algunos de tales órganos
se agrupan en dos grandes organizaciones la organización fiscalizadora o de control y la
organización electoral- y otros aparecen como órganos sueltos; si se quiere únicos; para el
cumplimiento de sus funciones. Del estudio se aprecia igualmente que fue voluntad del
Constituyente prever únicamente dos órganos únicos de esta clase; con personería jurídica y
12 https://repository.usergioarboleda.edu.co/handle/11232/377
autonomía administrativa; patrimonial y técnica; sujeta a regímenes legales propios el
Banco de la República y la Comisión Nacional de Televisión-. Empero; a estos últimos debe
sumárseles ahora; otros que por vía jurisprudencial; se les considera también como órganos
autónomos en la estructura del Estado; como quiera que la Corte Constitucional ha extendido a
ellos el concepto; alcance y fines de la Autonomía prevista en la Constitución Política. Ellos son
las Corporaciones Autónomas Regionales; las Universidades oficiales y la Comisión Nacional de
Servicio Civil.
SP= Sector Privado.
El BID13, efectúa algunos programas y planes para empujar el desarrollo en Colombia.
Por consiguiente, el sector privado no puede desarrollar estrategias económicas, si no
realiza presencia en las regiones de frontera. Se debe motivar a la empresa privada para que
conozca algunas regiones apartadas del país (fronteras), puesto que por las condiciones
geográficas de difícil acceso no ofrecen interés económico para algunos empresarios.
PC= Población Civil.
Según la defensoría del pueblo, en su informe defensorial sobre las zonas de frontera
(2017), Pagina 1814.Todo estudio sobre las fronteras colombianas parte del reconocimiento de
una deuda histórica de las instituciones colombianas con las fronteras, en las que persisten focos
donde hay baja o nula presencia institucional, lo cual a su vez se refleja también en la falta de
estudios actualizados sobre la materia.
13La estrategia del grupo BID con Colombia 2019-2022 se estructura en tres pilares
estratégicos: 1 incrementar la productividad de la economía 2 mejorar la efectividad de la gestión
pública 3 promover la movilidad social y consolidar la clase media. La estrategia apoyará de
modo transversal los desafíos relativos a inmigración ; género diversidad y discapacidad; cambio
climático; economía digital e integración económica.
https://www.iadb.org/es/paises/colombia/perspectiva-general
14 https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2016/10953.pdf
Esta ausencia estatal también ha propiciado que las fronteras sean terrenos fértiles para la
acción de los grupos armados y otros actores ilegales, afectando los derechos de las personas que
viven o transitan en estas regiones. Al mismo tiempo las políticas públicas sobre fronteras,
incluyendo la Ley sobre Fronteras (Ley 191 de 1995), no han respondido a esta necesidad de
promoción, protección y consolidación de los derechos humanos fundamentales, sino que se han
enfocado en temas económicos y comerciales. Todos estos factores constituyen un círculo vicioso
de desatención, pobreza y violencia, afectando la disponibilidad de mecanismos de protección de
derechos humanos y exponiendo a la población a situaciones de vulnerabilidad estructural y con
emergencias recurrentes.
La población civil en la ecuación planteada es nuestro aliado estratégico, se convierte en
un ente de control dinámico pues es el directo beneficiado en las fronteras terrestres de Colombia.
5.2. Ecuación de la acción unificada necesidad fundamental en fronteras
terrestres de Colombia.
Nótese que la población civil (PC) en la gráfica planteada a continuación, se determina
como la base y estructura que soporta y se beneficia por toda la acción del Estado ejecutada en
sus regiones.
AUF = PC +G+FF.MM+PONAL+OAI +SP+OS.

FUENTE: Elaboración propia
AUF: Acción unificada Fronteriza.
PC: Población Civil.
G: Gobierno.
FF.MM:Fuerzas Militares de Colombia.
PONAL: Policía Nacional de Colombia.
OAI: Organismos Autónomos e Independientes.
SP: Sector Privado.
OS: Organismos Supranacionales.
5.3. Control de la ecuación planteada.
Toda estrategia planeada y organizada debe tener un componente de control en su
planeamiento y principalmente en su ejecución , en el momento de realizar acciones, en los
resultados a posteriori, es de gran importancia en el control preventivo sumado a esto se hace
necesario determinar variables flexibles que tengan capacidad de reacción según las
circunstancias que se presenten y en nuestro caso particular se delega a la población civil
regional, como base y soporte fundamental de nuestros municipios fronterizos para que con sus
Juntas de acción comunal, alcaldías y gobernaciones ejerzan control de los Planes, programas y
proyectos a corto mediano y largo plazo .

CONCLUSIONES
 El proyecto la acción unificada necesidad fundamental para la defensa y seguridad
de las fronteras terrestres en Colombia, hace referencia que desde épocas antiguas y modernas
apreciamos como algunos pensadores como: Clausewitz con su triada de integración o la
trinidad de la guerra como hace énfasis en la integración de gobierno, Fuerza Pública y
población, sumado a esto en Colombia se empiezan a desarrollar los primeros pasos en el
gobierno del señor General Rojas Pinilla con la acción integral posteriormente en 1962 con apoyo
de los Estados Unidos de Norteamérica en su nueva política contra la insurgencia Colombia
organizo el plan Lasso en donde realizo operaciones militares de la mano con las acciones cívicas
en las regiones más apartadas de la geografía Colombiana, posteriormente Serge’s en (2005)
destaca el papel que se le debe dar a los territorios fronterizos y las necesidades que no son
iguales a las del resto del país, según Álvarez Carlos 2017
en su libro escenarios y desafíos de la seguridad multidimensional en referencia a
Gallo 2015 nos hace énfasis en la importancia que constituyen las fronteras en la
protección del Estado y se consolidan como espacios estratégicos .Por consiguiente el trabajo
integral del gobierno, sector privado, Fuerza Pública y población civil en las regiones fronterizas
potencializan la dinámica en la economía, en la seguridad nacional y en los intereses
Nacionales.
 En las fronteras terrestres de Colombia La Cooperación Internacional es vital con
el apoyo de los organismos supranacionales para lograr los objetivos nacionales y así armonizar
concertadamente con las autoridades de los países vecinos los programas y acciones en materia
de defensa, seguridad y convivencia, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y
coordinación con el consejo de seguridad Nacional o ministerios que sean necesarios.
 En Colombia las fronteras territoriales están demarcadas cartográficamente y
cumplen con la función de establecer los límites que enmarcan la soberanía del país, en la
actualidad son doce (12) los departamentos que cumplen con esta función: Amazonas, Arauca,
Boyacá, Cesar, Choco, Guainía, La Guajira, Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Vaupés y
Vichada. Que equivalen en extensión a 6342Km, siendo el 37.5% del territorio del país (Ramírez,
& Pérez, 2004, p.16), por consiguiente, es necesario la integración del gobierno central con las
autoridades regionales para obtener la acción unificada e integrar como una toda la acción del
Estado.
RECOMENDACIONES
 Se recomienda como asunto prioritario y relevante en la actualidad la
implementación de la Ley de seguridad y defensa Nacional ,que haga énfasis en articulado de
las fronteras terrestres de Colombia, en donde se contemple la regulación y accionar jurídico que
controla la seguridad y defensa de las fronteras Colombianas, Por consiguiente, se busca lograr
un objetivo como es el de fortalecer el marco jurídico de la seguridad y defensa nacional en las
fronteras terrestres de Colombia que permita integrar las capacidades y potencialidades del
Estado, articular las instancias nacionales, binacionales, regionales y los mecanismos de
coordinación interinstitucional, para proteger la integridad territorial y defender la soberanía
nacional, teniendo como bien público la “seguridad nacional ”, que permita garantizar el
bienestar de la población en aras de alcanzar, mantener y preservar los fines esenciales del Estado
frente a los riesgos y amenazas, a través de la acción coordinada e integrada del gobierno, la
Fuerza Pública, el sector privado y con el gran apoyo de la población civil para así lograr la
acción unificada en pro de un mejor país.
 Se recomienda por parte del gobierno nacional “establecer las Franjas de
Frontera”, en el articulado de posibles proyectos de ley de seguridad y defensa nacional en la
franja de frontera, según su significado es un área adyacente al límite territorial, que por su
importancia estratégica puede estar sujeta a regulación especial con la finalidad de garantizar su
protección ante riesgos o amenazas internas o externas, en donde fijará la
extensión y conformación de las franjas de frontera con la finalidad de garantizar la
protección del territorio ante amenazas, riesgos, internos o externos. Con la participación activa
de todo el Estado colombiano.
 Se recomienda que el capítulo 5 de la presente tesis “ modelo de ecuación simple,
en la acción unificada necesidad fundamental en las fronteras terrestres de Colombia,
liderado por el autor del presente trabajo, sea de estudio en las escuelas de formación de las
FF.MM, para enfatizar la importancia del trabajo integral y unificado de un país como soporte y
base fundamental de la acción unificada la “población civil” en representación de sus
autoridades civiles como son alcaldías, acción del gobierno, sector privado y Fuerza Pública.
REFERENCIAS
Agnew, J. (2008). Borders on the mind: Reframing border thinking. Ethic & Global
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la Acción Unificada, Necesidad Fundamental para la Defensa y Seguridad de las

Fronteras Terrestres en Colombia

Cr (Ra). Isidro Díaz Orduz

Ministerio de Defensa Nacional Comando General Fuerzas

Militares Escuela Superior de Guerra

Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales

Asesor: Mg. Felipe Barrera Herrera Profesor Esdegue

Septiembre 29, 2021

Cr. (Ra) Isidro Díaz Orduz

Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales

Trabajo Presentado para Optar El Título de Magister en Seguridad y Defensa Nacionales

Asesor: Mg. Felipe Barrera Herrera Profesor Esdegue

Septiembre 29, 2021

El trabajo de tesis de investigación titulado “la Acción Unificada, Necesidad Fundamental

Seguridad y Defensa Nacionales.

Presidente del jurado

Bogotá D.C, octubre, 2020

Martha Lucia Reyes Camacho quien me comprendió y acompañó en momentos difíciles

un padre por varios años de su infancia.

enseñanzas sobre la acción unificada para correcciones en el proyecto, a los docentes de la

Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales de nuestra Escuela Superior de Guerra

“Rafael Reyes Prieto” quienes me motivaron constantemente con sus enseñanzas el

fortaleció la fase final como tutor del presente trabajo.

INFORMACIÓN DEL PROYECTO-----------------------------------------------------------...................Situación

seguridad en las fronteras terrestres de Colombia.................................................................23

Fronteras Para la Prosperidad (PFP)......................................................................................26

3.2.4. Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador-Colombia (PBIFEC) 2014-2022.

3.2.5. Plan de Desarrollo de la Zona de Integración Fronteriza Colombia-Perú

3.2.6. Sistema de información sanitario para la importación y exportación de productos

agrícolas y pecuarios (SISPAP)

3.2.7. Factores de inestabilidad fronteriza referente a otros países

NSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI…………………………………………53

ODELO DE ECUACIÓN SIMPLE, EN LA ACCIÓN UNIFICADA NECESIDAD

FUNDAMENTAL EN LAS FRONTERAS TERRESTRES DE COLOMBIA

5.1 Siglas y conceptos

cuación de la acción unificada necesidad fundamental en las fronteras terrestres de Colombia

ontrol de la ecuación planteada

Tabla 1. Proyectos periodo 2013- 2018............................................................................31

Gráfica 1. Fronteras de Colombia

Gráfica 2. Zona de Interacción fronteriza Colombia- Ecuador

Gráfica 3. Modelo de Desarrollo e Integración

Gráfica 4. Resumen CONPES 3975

Gráfica 5. Resumen Gráfico ecuación simple de la acción unificada en fronteras terrestres

LA ACCIÓN UNIFICADA, NECESIDAD FUNDAMENTAL PARA LA DEFENSA

Y SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS TERRESTRES EN COLOMBIA

CR (RA). ISIDRO DIAZ ORDUZ

Palabras clave: acción unificada, defensa, fronteras, Estado, Fuerzas Militares,

seguridad, Gobierno, Autoridades autónomas e independientes, sector privado y población civil.

orientadas a la búsqueda de un avance estratégico en diferentes espacios, como la economía, el

mejoramiento de la calidad de vida de la población y la soberanía del territorio, por medio de

hechos delictivos, con el fin de garantizar la soberanía del Estado.

UNIFIED ACTION, A FUNDAMENTAL NEED FOR THE DEFENSE AND

SECURITY OF LAND BORDERS IN COLOMBIA

CR (RA). ISIDRO DIAZ ORDUZ

Y SEGURIDAD DE LAS FRONTERAS TERRESTRES EN COLOMBIA

1. INFORMACIÓN DEL PROYECTO

1.1. Situación Problémica.

1.1.1. Descripción del problema.

Según la (ACNUR, 2009) el establecimiento irregular de grupos familiares en las