Software Libre en la Administración Pública Brasileña

Versión. 1.1

Autor: Marcelo D'Elia Branco

Revisión y trascripciones: Tatiana Sottili

Traducción: Gabriela Petit

Copyright: Universitat Oberta de Catalunya – UOC.

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 ÍNDICE
Prefacio
Sergio Amadeu da Silveira – Presidente do ITI

Introducción

1- Software Libre en el Gobierno Brasileño

1.1- Motivaciones del Gobierno para implantar Software Libre

1.1.1- Macroeconomía
1.1.2- Seguridad de las Informaciones
1.1.3- Autonomía e Independencia Tecnológica
1.1.4- Independencia de Proveedores
1.1.5- Socialización del Conocimiento
1.2- Planeamiento de migración y la Comunidad Software Libre
1.3- Capacitación de los Técnicos del Gobierno
1.4- Estrategia y Plan de Migración
1.5- Guía Libre
1.5.1- Lanzamiento y construcción colectiva de la Guía de Migración
1.5.2- Objetivos de la Guía Libre
1.5.3- Tropicalización e internacionalización
1.6- João de Barro – O GNU/Linux Seguro
1.6.1- Certificado Digital
1.6.2- En busca de un GNU/Linux más seguro
1.6.3- Un nuevo hardware criptográfico
1.6.4- Software Libre para AC Raíz
1.7- Casa Brasil
1.7.1- El satélite del Ministerio de Comunicaciones GSAC
1.7.2- Topawa Ka'a: Inclusión Digital con Software Libre en la Amazonia
1.7.2.1- Datos Sociales
1.7.2.2- Desarrollo del Programa
1.7.2.3- Equipo Técnico
 1.7.2.4- Implantación de los Telecentros
1.7.2.5- Infraestructura
1.7.2.6- Opción por el Software Libre
1.7.2.7- Consejo Gestor
1.7.2.8- Estrategia
1.7.2.9- Meta
1.7.2.10- Preocupación Social
1.7.3- Características Técnicas del Proyecto Topawa ka'a
1.7.4- Pescadores y Pescadoras conocen una nueva red
1.7.4.1- Programa Marea o Telecentro de Pesca
1.7.4.2- Relaciones de Colaboración
1.7.4.3- Una cuestión también económica
1.7.4.4- Objetivos Específicos del Proyecto
1.7.5- Puntos de Cultura
1.7.5.1- Programa de Inclusión Digital del Ministerio de Cultura
1.7.5.2- Propiedad Intelectual versus Derechos de Autor
1.7.5.3- Combate al “Analfabetismo Digital Funcional”

2- Porto Alegre, una Usina del Libre Pensamiento

2.1- Políticas Públicas de Inclusión Digital

2.2- Software Libre en las Escuelas
2.3- Telecentros Comunitarios de Porto Alegre
2.4- Plan de Migración de la Administración
2.5- Algunas descripciones técnicas

3- Telecentros de San Pablo

3.1- Telecentros y el Plan de Inclusión Digital

3.2- Estructura y funcionamiento de los Telecentros
 3.3- Software Libre usado en los Telecentros: SACIX
3.4- Inversiones necesarias

4- Alcaldía de Río das Ostras

4.1- Playas, petróleo y Software Libre

4.2- Público & Libre
4.3- Economía y Libertad Tecnológica
4.4- Tatuí, la distribución de Río das Ostras

5- El parlamento brasileño y la Sociedad de la Información

5.1- Frente Parlamentario por el Software Libre y la Inclusión Digital

5.2- Historia que comenzó en el País Vasco
5.3- Una semana de Software Libre en el Parlamento Brasileño
5.4- Creación de la FRENSOFT

6- Brasil en la Cumbre de la Sociedad de la Información

6.1- Socialización del Conocimiento en la Cumbre de la Sociedad de la Información

6.2- Gobierno Internacional de Internet
6.3- Fondo de Solidaridad Digital
6.4- En Túnez, por una Sociedad de la Información más Inclusiva
ALGUNOS PASOS DE UN LARGO CAMINO
Sergio Amadeu da Silveira*
Brasil camina hacia la Sociedad de la Información. Aún así, como en otros lugares del
planeta, la velocidad de inserción de los varios segmentos de la sociedad no es la
misma. Las elites brasileñas se conectan rápidamente a la Red mundial de
computadores. Prácticamente todas las grandes empresas, comerciales, industriales y el
capital financiero usan la comunicación por ordenador como un medio más para
dinamizar, modernizar y ampliar sus negocios. El problema está en los estratos más
pobres, mayoría en el Brasil, en los que el ritmo de inserción de las personas a la era
digital es lento y se topa con las murallas impuestas por la histórica concentración de
renta a la que está sometida la sociedad brasileña.
El esfuerzo del trabajo de Marcelo Branco es para demostrar que la tecnología de la
información no es neutra. Aquí tenemos una importante descripción del esfuerzo que
una serie de gestores públicos y militantes brasileños están haciendo para reconfigurar
los modelos tecnológicos concentradores de conocimiento hacia un nuevo paradigma
que asegure una Sociedad da Información más ecuánime.
En la Sociedad de la Información, compartir conocimiento es lo mismo que redistribuir
riqueza. Es base fundamental para el desarrollo de una Sociedad de la Información más
democrática y con un poder menos concentrado. Por lo tanto, cuando hablamos de
software abierto y no-propietario, de Software Libre, estamos señalando una nueva
política tecnológica. Los hechos, ideas y esperanzas aquí relatados por Marcelo Branco
equivalen a la búsqueda de una política pública sobre el conocimiento y el dominio de la
tecnología que permita la distribución amplia de las posibilidades positivas que una
sociedad basada en el conocimiento puede asegurar.
El Software Libre avanza en Brasil y en todo el mundo. Este avance no es uniforme y
comporta peligros. Es necesario ser claro sobre los poderosos intereses que están siendo
desplazados y removidos cuando adoptamos la actitud de compartir la esencia de un
software, que es su código fuente. Pues aquí se va haciendo evidente que los protocolos
y el software son esenciales para la comunicación de la sociedad en red. Ya sea como
lenguaje, sea como intermediadores de la inteligencia humana, sea como inventos-
mercadería de gran valor económico, el software debe ser libre. Libertad sólo es posible
con autonomía. Esto es lo que Branco intenta aquí, hacer visible.
*Sergio Amadeu da Silveira es Presidente del ITI y Coordinador del Comité Técnico de Implementación de Software
Libre del Gobierno Brasileño.
Es sociólogo post graduado en el Master de Ciencias Políticas por la Universidad de San Pablo con la disertación
Poder en el Ciberespacio: Estado-Nación, control y reglamentación de Internet. Doctorando, también en la
Universidad de San Pablo, estudia la teoría democrática en la era de la información. Es autor del libro Exclusión
Digital: la miseria en la era de la Información, editado por Perseu Abramo. Organizó la selección Software Libre e
Inclusión Digital de la Conrad Editora, siendo uno de sus autores.
Introducción

Este trabajo fue motivado por un pedido de la Universitat Oberta de Catalunya – UOC,
para que fuera desarrollado un material sobre el Software Libre en Brasil con el objetivo
de ser utilizado en el Master Internacional en Software Libre, ofrecido por esta
Universidad.

Aquí se intentó, en forma de narrativa y con declaraciones de los principales agentes

gubernamentales, mostrar un poco de lo que se está desarrollando en nuestro país en pro
del Software Libre en el área pública. La estructura y el contenido de este trabajo son de
mi entera responsabilidad, por lo tanto, no expresan necesariamente la posición oficial
de los gobiernos involucrados.

Con certeza, por los plazos que fueron establecidos y por las dimensiones territoriales
de Brasil, muchas historias dejaron de ser contadas en esta primera edición y algunas
fallas e imperfecciones probablemente estarán presentes en la redacción.
La intención es transformar este trabajo en un punto de partida y en un proceso
dinámico de construcción donde se irán añadiendo nuevos casos, intentando mantener
actualizados los ya descriptos en esta primera edición.
Para ello, estamos, desde ya, a disposición de la comunidad Software Libre, para recibir
críticas y sugerencias.
Agradecemos a la Universitat Oberta de Catalunya por la oportunidad de rescatar parte
de la historia reciente de nuestro país y saber que esto podrá contribuir para la
construcción de una nueva Sociedad de la Información.

Marcelo D'Elia Branco

Software Libre en el Gobierno Brasileño
“Tenemos que saciar el hambre de conocimiento. Tenemos urgencia en promover la
inclusión digital”

“Considero de gran importancia el debate sobre las potencialidades y desafíos de las

nuevas tecnologías de la información y comunicaciones. Ellas ofrecen oportunidades
para profundizar la comunicación, el diálogo y el progreso entre nuestros países. (...)
Todo depende de nuestra solidaridad y voluntad colectiva. Todos los pueblos tienen el
derecho a los avances de la inteligencia y de la creatividad humanas para promover su
progreso y bien-estar. (...) Vamos a hacer de la inclusión digital una poderosa arma de
inclusión social.
El diálogo del Estado con la sociedad civil es decisivo. (...) Tenemos que saciar el
hambre de conocimiento. El acceso a los avances tecnológicos debe ser el derecho de
todos - y no el privilegio de pocos.
Tenemos urgencia en promover la inclusión digital.
La velocidad de las transformaciones tecnológicas puede hacernos perder
oportunidades.
Por ello, tomé la iniciativa de transformar la inclusión digital en política pública. (...)
El Software Libre responde a estos imperativos. Su gran mérito está en favorecer la
transferencia de tecnología entre individuos y naciones, contribuyendo para que todos
puedan ingresar en la Sociedad de la Información. [1]

Luiz Inácio Lula da Silva

Presidente de Brasil

Motivaciones del Gobierno para implantar Software Libre

Durante los primeros meses del Gobierno Lula, algunas modificaciones importantes
fueron introducidas en el programa de Gobierno Electrónico brasileño, coordinadas por
el Ministro Jefe de la Casa Civil, José Dirceu. Fueron creadas dos cámaras técnicas,
inexistentes en el período anterior: la Cámara Técnica de Implementación de Software
Libre y la de Inclusión Digital. El Instituto de Tecnología de la Información (ITI)[2],
subordinado a la Casa Civil de la Presidencia de la República, quedó encargado de
coordinar la migración del Gobierno Federal para Software Libre. Esta migración no
quedó delegada a ningún otro órgano gubernamental sino a la propia presidencia,
demostrando la prioridad de la iniciativa gubernamental, en los planes para la Sociedad
de la Información.
El sociólogo y activista de la comunidad Software Libre, Sergio Amadeu da Silveira,
como administrador público coordinador del exitoso programa de Telecentros de San
Pablo, realizado totalmente con Software Libre, fue electo para presidir el ITI y así
conducir, la implantación de Software Libre en el Gobierno.
Las principales motivaciones del gobierno brasileño para desarrollar un programa de
implantación de Software Libre están vinculadas a motivos macro-económicos, a la
garantía de una mayor seguridad de las informaciones del gobierno, a la ampliación de
la autonomía y capacidad tecnológica del país, a la mayor independencia de los
proveedores y a la defensa de la socialización del conocimiento tecnológico como
alternativa para los países en desarrollo.

Macroeconomía

Brasil transfiere para el exterior, anualmente, más de 752 millones de euros por pago de
licencias de software en un mercado interno que mueve por año 2.255 millones de
euros. Esto significa que la tercera parte de lo que maneja la industria de software en
Brasil es transferido, en forma de pago de royalties, a las grandes empresas
monopolistas de software.
Esa realidad, además de significar un aumento del déficit en la balanza internacional de
servicios, hace inviable el desarrollo de empresas de informática en Brasil. Según
Sergio Amadeu, “la informatización, para llegar a la población, a las pequeñas empresas
y pequeñas alcaldías, si fuera hecha en plataforma propietaria va a representar un mayor
envío de royalties al exterior. Y cuanto más se informatiza mayor será ese envío,
principalmente usando software básico, donde ya existen opciones sólidas, seguras y
muy baratas en Software Libre”.
Brasil tiene apenas un 8,6% de la población conectada a Internet y, según fuentes
oficiales, más del 53% de estos usuarios utilizan software ilegal sin autorización de los
propietarios. Por tanto, son considerados criminales por las leyes de propiedad
intelectual. La simple descriminalización de ese estrato de la población brasileña,
utilizando software propietario, significaría más que duplicar el envío de royalties para
el exterior. Si pensamos que tenemos que aumentar el número de incluidos digitales, por
ejemplo, la alternativa del software propietario se muestra inviable en el plano de la
macroeconomía.

Seguridad de las Informaciones

La seguridad y la privacidad también son factores importantes para la decisión

gubernamental. Cabe al gobierno garantizar la seguridad en los sistemas públicos de
información y la privacidad con los datos de los ciudadanos. Para que esto suceda, el
acceso al código fuente de los programas es imperativo. Sin el código fuente es
imposible auditar los programas para ver si hacen solamente aquello que el fabricante
dice que hacen, si no hay una “puerta trasera” quebrando la privacidad de las
informaciones. Además, sin el código fuente se torna imposible corregir fallas en el
programa sin recurrir al fabricante propietario.
“Por definición, un software cerrado no puede ser usado por un gobierno y considerado
un software seguro, pues el gobierno no tiene acceso a su código fuente. El modelo de
desarrollo del software propietario, en el área de seguridad, está muy desgastado. La
mayor prueba de ello es que la propia Microsoft, para mantenerse en el mercado, abre
parcialmente el código fuente a gobiernos. Pero estos permanecen siempre a merced del
desarrollador extranjero, llega una nueva versión y es necesario rastrear el nuevo
código. Además, el técnico del gobierno que tenga acceso a ese código queda sometido
a normas draconianas de acuerdos de confidencialidades. Por lo tanto, al gobierno no le
interesa utilizar software que no tenga auditabilidad plena. La palabra de orden en el
área de seguridad lógica es auditabilidad plena y ese es un motivo más para nuestra
opción por el Software Libre”, afirma Sergio Amadeu.

Autonomía e Independencia Tecnológica

El principal capital de la revolución digital y de la Sociedad de la Información es

justamente el conocimiento digital. En otras palabras: los `excluidos digitales´, son
aquellos que no tienen acceso al conocimiento digital.
¿Cómo podemos pensar en incluir a Brasil en la sociedad del conocimiento, sin que las
universidades, empresas, centros de investigación, gobiernos y sociedad tengan
conciencia plena de la tecnología que está siendo diseminada en el país? Por lo tanto,
cualquier programa de inclusión digital o de inserción en la Sociedad de la Información
sólo será consistente si se realiza con Software Libre. Programas de inclusión digital,
realizados con software secreto y propietario son, en realidad, programas de “exclusión”
al conocimiento digital.
Para el gobierno Brasileño esta es la razón más importante, según las palabras de Sergio
Amadeu: “A mi modo de ver, el motivo más importante es la autonomía tecnológica.
Cuanto más se usa el Software Libre, más puede uno convertirse de usuario en
desarrollador. Esta es la gran posibilidad del Software Libre. Los técnicos del gobierno,
de las empresas y del país, pueden dominar la esencia del software y ese es el principal
motivo para el uso del Software Libre. "No es sólo por motivos macroeconómicos, sino
también por el dominio de la esencia del software."
Brasil no quiere ser apenas consumidor de productos y tecnologías propietarias. El país
tiene derecho a ser sujeto activo en la Sociedad de la Información.

Independencia de Proveedores

Sabemos que un gobierno, por la lógica del derecho público, debe comprar, sea lo que
sea, con la máxima transparencia, y hacerlo público a través de licitación. Además, el
gobierno tiene el derecho de conocer lo que está comprando. Las plataformas
propietarias causan una dependencia tecnológica que inhibe la competencia,
imposibilitan el conocimiento sobre el contenido del producto adquirido y crean una
reserva de mercado para la empresa que le vendió al gobierno. Esto, como sabemos, es
contra los principios públicos de administración.
“El Software Libre ofrece mayor independencia con relación al distribuidor de
soluciones. El gobierno, cuando compra una solución en Software Libre, tiene acceso al
código fuente y a las cuatro libertades básicas del Software Libre y de este modo no se
ata a aquel que lo desarrolló y así, la interoperabilidad queda garantizada en el futuro
porque él tiene el código fuente”, nos explica Sergio Amadeu.
Pensemos así: la compra de software propietario por gobiernos sería igual a que
comprásemos medicamentos sin tener el derecho de conocer su fórmula química, o por
ejemplo, sería como que adquiriésemos alimentos industrializados sin que tuviéramos el
derecho de conocer de que están hechos.
Socialización del Conocimiento

Para que los países menos desarrollados, o en desarrollo, tengan posibilidad de superar
una etapa histórica de dependencia y subordinación en el escenario mundial, las leyes y
los tratados internacionales de patentes actuales, de copyright, las marcas protegidas por
la ideología de la propiedad intelectual, precisan ser alteradas.
Recordemos que, históricamente, la protección de la propiedad intelectual se estableció
para favorecer la libertad de creación, estimulando a los inventores, y para promover
beneficios para la sociedad. Hoy se ha convertido en una reserva de mercado para los
países centrales y sus monopolios, lo que se desprende de la afirmación del Presidente
del ITI: “Brasil ha notado que a los pueblos del mundo les interesa la socialización del
conocimiento tecnológico. Y esta es una posición clara de la diplomacia brasileña que
combina bien con el Software Libre. Brasil ha enfrentado varios contenciosos similares
al del Software Libre. Todo lo que está discutiéndose es conocimiento y socialización.
El Software Libre nace diciendo: ¿puedo ser Software Libre? y la respuesta es: sólo si
socializas”, dice Sergio Amadeu.
Es esta la posición ha sido defendida en el escenario internacional por la diplomacia
brasileña y por el Presidente de la República.

Planeamiento de migración y la Comunidad Software Libre

Una de las primeras iniciativas del ITI fue establecer una relación entre el gobierno y la
comunidad Software Libre. Esta iniciativa comenzó a concretizarse durante el primer
“planeamiento estratégico” de la Cámara Técnica de Implementación de Software Libre
en el año 2003 cuando activistas de la comunidad Software Libre brasileña fueron
invitados a participar junto a técnicos del gobierno.
Fueron más de 140 personas involucradas en este proceso de planeamiento estratégico
que trazó directrices, objetivos y acciones para la implantación de programas libres en la
administración pública. En total tenemos 18 directrices, 12 objetivos y 29 acciones
prioritarias que forman el conjunto de orientaciones que están ayudando en la
migración.[3] En solemnidad oficial en el Palacio de Planalto, el Ministro José Dirceu
entregó al “Proyecto Software Libre Brasil” [4] una copia del planeamiento estratégico,
mostrando los pasos iniciales del gobierno para la adopción del SL y su relación con la
comunidad.

Capacitación de los Técnicos del Gobierno

Una vez más la comunidad Software Libre fue convocada por el gobierno. Durante una
semana, en abril de 2004, más de 2.000 técnicos del gobierno iniciaron un programa de
capacitación en Software Libre. Hackers, miembros de la comunidad, fueron los
responsables de realizar la formación de los funcionarios públicos en 150 cursos que
fueron ofrecidos.
En el discurso de apertura, el ministro José Dirceu destacó la importancia de la
capacitación de los funcionarios públicos en programas de código abierto y el impacto
que esta acción tendrá en la sociedad: “Este evento es fruto de un esfuerzo colectivo que
tiene origen en el Comité Ejecutivo del Gobierno Electrónico, el cual tengo orgullo de
presidir. Tiene como objetivo capacitar los cuadros técnicos de la administración
pública federal, difundiendo de esta forma la cultura del Software Libre en el país, más
específicamente en los servicios públicos, con vistas a tornarlos más eficientes y
abarcadores. Creemos que, al alistar al gobierno federal en un sistema que nos permita
modificar y redistribuir libremente programas de software, podamos, poco a poco,
desprendernos de las amarras tecnológicas impuestas por el poder del monopolio de
pocas empresas y desarrollar software propio, que atiendan mejor nuestras necesidades”,
destacó el ministro.[5]
“Lo que debía ser apenas un entrenamiento, se tornó un enorme acontecimiento,
reuniendo un gran grupo de profesionales de todo el país y dándonos a todos la
oportunidad de compartir conocimiento con los servidores del gobierno”, observó
Marlon Dutra, hacker y activista del Proyecto Software Libre Brasil. “Estoy aquí
impartiendo el curso "OpenLDAP - Formación Completa". Toda la comunidad está muy
feliz por estar participando en este evento que con certeza va a quedar marcado en la
historia de Brasil, y tenemos la esperanza de que se realice una nueva versión. Sabemos
que de esta forma estamos ayudando al gobierno a tomar el rumbo del Software Libre
de una vez por todas. Es un gran honor para todos poder hacer parte de esta historia”,
concluye Marlon Dutra.

Estrategia y Plan de Migración

La estrategia de migración del gobierno brasileño tiene como objetivo central la

“liberación” de las estaciones de trabajo. En lugar de comenzar por los grandes sistemas
de información y migración de los grandes bancos de datos que, como se puede
imaginar, llevaría años para que se obtuviera un resultado concreto y visible, el ITI optó
por la estrategia de migración de los computadores personales de los funcionarios de los
ministerios. La migración de los grandes sistemas exigiría un plan consistente y de largo
plazo, su ejecución demoraría años y no alteraría la lógica de la dependencia tecnológica
de las compras gubernamentales.
Sergio Amadeu nos lo explica: “en un plan de migración de una empresa privada, bajo
control absoluto de un grupo de accionistas, el inicio de la migración se daría por los
sistemas estructuradores de la empresa, para después llegar a la estación de trabajo. Si
optásemos por esto en el Gobierno Federal, nos quedaríamos parados como se quedaron
las tropas alemanas en la batalla de Stalingrado. Tenemos sistemas estructuradores
extremadamente complejos que demorarían mucho tiempo en ser migrados y reescritos.
Mientras se está escribiendo el nuevo sistema, el legado está creciendo, sea en un banco
de datos o en software básico para estaciones de trabajo”.
El plan de gobierno invierte la lógica y establece una estrategia que tiene tres directrices
básicas:

1- Liberar todas las estaciones de trabajo

2- Que los nuevos desarrollos de sistemas sean hechos en Software Libre
3- Migrar en un comienzo solamente los sistemas que impiden los dos pasos anteriores

La alternativa para el aprovechamiento de los aplicativos que no corren en estaciones

con GNU/Linux es construir una interfaz WEB para que el usuario pueda acceder con el
navegador, sin necesidad de reescribir el aplicativo en el primer momento. “Estamos
hablando de un cambio cultural, por eso es importante tener una cohesión muy fina de
quien va a migrar, porque estamos trabajando con dificultades tecnológicas y con un
aprisionamiento hecho en el modelo propietario y, al mismo tempo, estamos hablando
de cambios culturales de millares de funcionarios públicos que son los usuarios”, nos
explica Sergio Amadeu. “Descubrimos que la migración es lenta pues exige una batalla
diaria para romper con la cultura del software propietario y con el lobby de empresas
propietarias, que no es pequeño”, destaca.

El ITI eligió concentrar el trabajo en cinco ministerios que ya iniciaron la migración de

las estaciones de trabajo. El objetivo es crear un efecto en red que desmitifique algunas
falsas ideas sobre el Software Libre. Además del ITI, que ya tiene todas las estaciones
de trabajo corriendo con Software Libre, los ministerios de, Minas y Energía, de las
Ciudades, de Cultura, de Ciencia y Tecnología y de la Educación, ya están conviviendo
con desktops libres y el plan prevé, en estos ministerios, la migración completa hasta el
final del gobierno.
Esto no significa que el plan de migración es sólo para estos Ministerios. Observemos
por ejemplo, el caso de la Radiobrás (Empresa Brasileña de Comunicaciones), que ya
tiene más de ochenta desktops corriendo con Software Libre. Tengamos en cuenta
también, los diversos órganos gubernamentales, empresas públicas, como SERPRO
(Empresa Estatal de Datos del Gobierno Federal)[6] y DATAPREV (Empresa de Datos
de la Previdencia Social)[7], que están colocando en práctica sus propias estrategias de
migración.
Sabemos que el trabajo está apenas comenzando y que aún queda mucho por hacer para
garantizar el éxito de los programas en ejecución. Muchas batallas, dentro y fuera del
gobierno, aún se librarán y serán decisivas para la ampliación y consolidación de esta
alternativa. Pero lo que ya podemos afirmar es que nunca antes un gobierno nacional
colocó este tema de forma tan profunda en la sociedad, ayudando a intensificar la
discusión y el entendimiento en torno del Software Libre.
Además, las posiciones del gobierno están ayudando a escala internacional para la
construcción de una nueva Sociedad de la Información y en la defensa del Software
Libre en el contexto de las Naciones Unidas, como sucedió en la Cumbre de la Sociedad
de la Información. Estas iniciativas se materializan, en forma de solidaridad, en las
palabras oficiales [1] del Presidente Lula cuando estuvo en África, defendiendo una
nueva Sociedad de la Información y el Software Libre como una opción fundamental
para los países en desarrollo. La marca del gobierno del Presidente Lula en la
Tecnología de la Información, es sin duda, el Software Libre.

Fuentes:

[1] Discurso del Presidente Lula en África

http://www.softwarelivre.org/news/2794
[2] Instituto Nacional de Tecnología de la Información
www.iti.br
[3] Documento de Planeamiento Estratégico
http://www.softwarelivre.gov.br/diretrizes/
[4] Proyecto Software Libre Brasil
www.softwarelivre.orgwww.softwarelivre.org
[5] Discurso del Ministro José Dirceu en la apertura de la semana de capacitación de los
funcionarios del gobierno
http://portal.softwarelivre.org/news/2047
[6]SERPRO
http://www.serpro.gov.br/
[7]DATAPREV
http://www.dataprev.gov.br/
Guía Libre[1]

Guía de Migración para Software Libre del Gobierno de Brasil

En la migración de las plataformas propietarias del gobierno brasileño para Software

Libre posiblemente tenemos uno de los procesos más ricos en experiencias para el
movimiento Software Libre. Las dificultades encontradas, los errores, la búsqueda de
alternativas y el resultado alcanzado, contribuirán mucho en el estímulo y consolidación
del Software Libre en el mundo. Registrar estas experiencias, compartir este
conocimiento con otras administraciones públicas y con la comunidad Software Libre
Internacional, está siendo fundamental para la construcción y el perfeccionamiento de
nuestra “memoria colectiva”.
Con esta intención, el Gobierno Brasileño, a través de los comités técnicos del
“Gobierno Electrónico” de Implementación de Software Libre y Sistemas Legados y
Licencias de Software, construyó la “Guía Libre”, una referencia de migración que
queda a disposición de todos los órganos de gobierno así como para la sociedad en
general. Esta importante herramienta de trabajo se inspiró y tiene como referencia
inicial, la Guía IDA (Intercambio de Datos entre Administradores) [2] de la Comunidad
Europea.
Pero el trabajo fue reestructurado y recibió importantes contribuciones de la comunidad
Software Libre brasileña y de los técnicos de los gobiernos involucrados en las más
distintas tareas de migración. “A fines de diciembre, cuando discutimos acciones para el
2004, definimos que para ayudar en la migración del Software Libre sería importante
crear una guía de migración”, informa Corinto Meffe, gerente de proyectos de
innovaciones tecnológicas del Ministerio de Planeamiento y coordinador del proyecto
`Guía Libre´.
“La contribución y la diferencia de la `Guía Libre´, con relación a la `Guía IDA´ de la
Comunidad Europea, es que a aquella le añadimos la experiencia brasileña de la
comunidad y de los gobiernos. Alteramos algunas cosas, como por ejemplo el hecho de
que ellos usan el término `software de fuente abierta´ y nosotros preferimos usar
`Software Libre`, que es más claro para los propósitos de Brasil. Esto ya es un cambio
de foco conceptual.
El foco central de la Guía de la Comunidad Europea está en los costos, lo que contradice
una encuesta realizada por la IDA en 2002, y señalaba que el factor costo en el uso de
fuente abierta, en la evaluación de los administradores públicos de la comunidad
europea, era el sexto factor en importancia. Ya la guía brasileña se centra en las cuatro
libertades del Software Libre. Colocamos en especial las ventajas de la independencia
tecnológica, del acceso al código, de la colaboración en el desarrollo. Esto marcó un
cambio de objetivo fuera de lo común.
Otro elemento es que la guía europea estaba centrada en el análisis de los casos exitosos
en empresas privadas, pues tenían muy pocos casos en la administración pública.
Nosotros entonces retiramos esto y colocamos los casos que tuvieron éxito en la
administración pública brasileña que ya son mucho más importantes”, nos cuenta
Corinto Maffe.
Pero, como se ve, el cambio más importante es que la guía de la Comunidad Europea
dice que “los puntos de vista expresados en el documento son exclusivamente de los
autores y no deben, en ninguna circunstancia, ser interpretados como posición oficial de
la comunidad europea”. En la `Guía Libre´, el Gobierno Brasileño asume
responsabilidades y se suscribe al trabajo colectivo, dándole un peso institucional y
validando una referencia técnica importante para las migraciones que sucederán fuera y
dentro de nuestro país. Brasil es el primer país en tener un documento institucional en
este marco.

Lanzamiento y construcción colectiva de la Guía de Migración

El lanzamiento de la versión beta de la guía se realizó en el V Foro Internacional de

Software Libre, en junio de 2004, en Porto Alegre. El Gobierno Brasileño presentó
públicamente la guía para los más de 4.800 presentes en el evento y dio amplia
publicidad a través de los medios de comunicación y de los canales (portales y listas) de
la comunidad Software Libre brasileña. Tuvo inicio allí un proceso de creación
colectiva, incentivando a la comunidad a contribuir en el perfeccionamiento, validación
y creación de nuevos temas relacionados a la migración para Software Libre.
Posteriormente, fueron incorporadas contribuciones provenientes de las experiencias en
curso dentro de los órganos del Gobierno Federal y extraídas de audiencias públicas que
se realizaron en varias ciudades de Brasil, y el día 7 de septiembre – feriado de la
independencia de Brasil- se realzó el lanzamiento de la versión “Ipiranga”.
Como resultado de centenas de nuevas contribuciones, la versión inicial de 151 páginas
pasó para 221 páginas licenciadas libremente a través de la CC-GNU GPL (Creative
Commons-GNU General Public License)[3] y homologada por el gobierno brasileño.
Se le incorporaron nuevos temas y capítulos como la relación política institucional del
gobierno con la temática del Software Libre y las razones jurídicas para la migración,
además de la inclusión de herramientas libres de Geoprocesamiento, Webmail,
interfaces gráficas GNOME/ KDE, servidores de FAX, herramientas de “groupware”.
Se incluyeron también las distribuciones brasileñas como Conectiva y Kurumim [4].

Objetivos de la Guía Libre

1. Ayudar a los Administradores a definir una estrategia para migración planeada y

gestionada.
2. Describir, en términos técnicos amplios, cómo puede ser realizada tal migración.
Las directrices pretenden tener un uso práctico para Administradores y por tanto, deben
ser relevantes y precisas, además de accesibles y comprensibles. Este no es un manual
de referencias técnicas detalladas. La estructura pretende hacer posible y facilitar los
cambios a medida que los administradores vayan adquiriendo experiencia y seguridad y
que los productos disponibles atiendan sus necesidades.
3. Orientar el conjunto de directrices y definiciones de esta Guía hacia los Modelos de
Interoperabilidad del Gobierno Brasileño.
4. Crear condiciones para un mayor detalle técnico de estas migraciones en la página del
Gobierno Federal del Software Libre [5]

Tropicalización e internacionalización

Este rico proceso de “tropicalización a la brasileña” de las experiencias de migración

para Software Libre debe tener continuidad con la abertura a la contribución de la
comunidad internacional. Superar las barreras de las lenguas, y principalmente de la
lengua hegemónica en Internet, el inglés, serán fundamentales para el perfeccionamiento
de este trabajo colectivo y continuo. Y Brasil está aguardando la contribución de nuestra
comunidad internacional.

Fuentes:

[1] Guía Libre – Referencia de Migración para Software Libre del Gobierno Federal
www.gobiernoeletronico.gov.br/guialibre
[2] Guía IDA
http://europa.eu.int/ida
[3] Creative Commons – GNU General Public License
http://creativecommons.org/license/cc-gpl?lang=en
[4] Distribución Kurumin
http://www.guiadohardware.net
[5]Gobierno Federal y el Software Libre
http://www.softwarelibre.gov.br
João de Barro – El GNU/Linux Seguro

El “Programa João de Barro”1 es una iniciativa del Gobierno Brasileño para dar más
seguridad y garanatizar la autenticidad de las transacciones realizadas por Internet, en su
búsqueda por popularizar la certificación digital y el crecimiento del comercio
electrónico. La plataforma actual certifica, por ejemplo, todas las operaciones del
sistema de compensación por medio electrónico de las transacciones del sistema
financiero nacional, en el orden de 19.770 millones de euros por día. Este proyecto,
desarrollado por el ITI (Instituto Nacional de Tecnología de la Información), tiene como
objetivo final garantizar independencia tecnológica para todo el proceso de certificación
digital, hasta el final del 2005, y sustituir toda la plataforma criptográfica propietaria de
la “AC Raíz” – Autoridad Certificadora Raíz, por Software Libre y hardware nacional,
hasta el final del 2006.
El principal colaborador gubernamental del programa es el CASNAV – Centro de
Análisis de Sistemas Navales de la Marina de Brasil. El CASNAV es el especificador de
toda solución, pues ya tiene tradición en el uso del Software Libre para soluciones
criptográficas desde hace más de 10 años.
El proyecto, desarrollado a través de una red de colaboradores que abarca órganos de
seguridad del gobierno, centros de investigaciones y universidades, está estimulando la
producción y el intercambio de conocimiento nacional en esta área. Además de ser
estratégico para el desarrollo tecnológico y el futuro de Internet en Brasil, el “João de
Barro” colabora con la mejoría de la seguridad de los proyectos de Software Libre en
escala internacional.
Paralelo a esto, los países del MERCOSUR están realizando un trabajo para llegar a una
normativa común que establezca un reconocimiento de certificados entre los países
miembros y agilice el comercio electrónico en la región.

Certificado Digital

La Infra Estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil, (Infraestructura de

1
 NT. João de Barro es el nombre popular del pájaro llamado Hornero – Nombre Científico: Furnarius
Rufus
Claves Públicas Brasileña – ICP Brasil) fue creada en el 2001 por la Presidencia de la
República con el objetivo de garantizar las reglas y los medios técnicos (software y
hardware) para habilitar las instituciones públicas y entidades privadas para actuar en la
validación jurídica de documentos producidos, transmitidos u obtenidos de forma
electrónica. La Certificación Digital garantiza la seguridad y autenticidad de estas
transacciones.
La ICP Brasil, a través de su infraestructura, es la única autoridad certificadora con
validez y reconocimiento jurídico en Brasil. O sea, solamente los documentos y
transacciones electrónicas, validados por esta autoridad, tendrán reconocimiento legal.
La mayor parte de los mensajes que intercambiamos por Internet no son cifrados.
Podemos deducir que esto permite fácilmente violar la seguridad y la privacidad de
estos mensajes. Al no ser firmados digitalmente no es posible comprobar su
autenticidad - si quien envía el mensaje es el verdadero remitente del mismo o si el
contenido que fue enviado fue realmente aquél.
El proceso de identificación y de seguridad del ICP-Brasil utiliza una clave asimétrica
con dos contraseñas. Una contraseña privada para cifrar y firmar mensajes, que será
usada tan sólo por el remitente del mensaje o documento, y la Raíz, contraseña que será
de conocimiento público. El conocimiento completo de la construcción de la raíz es
capaz de “quebrar” o de mejorar la seguridad y la privacidad de las informaciones.
Hoy la tecnología propietaria utilizada en el ICP-Brasil no permite una auditoría
completa ni el conocimiento de esta tecnología por las autoridades certificadoras. Este
conocimiento completo está, cuando mucho, en las manos de funcionarios de empresas
extranjeras. Acumular y compartir conocimiento en esta área, desde el hardware hasta
las estrategias de negocios por Internet, es fundamental para cualquier nación que no se
conforme con ser periférica en el escenario mundial.
La jerarquía de esta compleja estructura, coordinada por un Comité Gestor, se compone
en un primer nivel por una autoridad gestora de políticas, llamada “Autoridad
Certificadora Raíz” o “AC Raíz”, que está bajo la responsabilidad del ITI – Instituto de
Tecnología de la Información, y que tiene la atribución de firmar los certificados de las
Autoridades Certificadoras (AC) que se habiliten.
A continuación está la cadena de “Autoridades Certificadoras” (AC), como Serasa,
Certsing, Caixa Econômica Federal, Receita Federal (Órgano de recaudación
impositiva), Serpro y la Presidencia de la República, que emite el certificado para las
autoridades de servicios, llamadas “Autoridades de Registro” – AR -, que están un nivel
abajo, en el extremo.
Las “AR“ se comportan como registros digitales, atendiendo a los clientes, personas
físicas o jurídicas, interesadas en obtener un reconocimiento legal de la firma digital. El
cliente va a la unidad de registro y solicita una certificación digital para su empresa. En
la AR se realiza el registro y el cliente recibirá un certificado digital con una firma
digital, que dará soporte a todas las transacciones electrónicas que quiera hacer usando
este certificado, garantizando la autenticidad de la operación.

En busca de un GNU/Linux más seguro

El Programa João de Barro está desarrollando varios proyectos paralelos y está creando
varios productos diferentes que se integran en la solución de la plataforma criptográfica
libre AC Raíz. Uno de ellos es de personalización y mejorías en la seguridad del sistema
operativo GNU/Linux, para ser ofrecido especialmente para el programa “João de
Barro” y para las demás áreas sensibles del gobierno.
Este trabajo, coordinado por la ABIN – Agencia Brasilera de Informaciones, va a
involucrar varias universidades brasileñas en el trabajo de auditoría, busca de bugs,
fallas de seguridad y personalización del sistema operativo GNU/Linux. “La ABIN está
localizando e identificando individuos competentes en el medio académico para
colaborar con el proyecto GNU/Linux Seguro. Las personas con perfil adecuado
encontradas en las universidades, están siendo invitadas a participar en el programa.
Actualmente se estima que alrededor de 42 personas estén trabajando en toda la
auditoría del código del sistema operativo”, informa Ricardo Valle, coordinador del
programa João de Barro.
“Las universidades participantes en el convenio harán auditoría en el kernel y en otras
funcionalidades del sistema operativo, para identificar vulnerabilidades y homologar, de
forma tal que estas instituciones puedan llegar a una distribución del sistema operativo
para las áreas sensibles del gobierno federal, como la Receita Federal (agencia tributaria
brasileña) y la Policía Federal.
Estos colaboradores intentarán identificar las vulnerabilidades para entrar en contacto
con los mantenedores de los diversos paquetes, de tal modo que puedan obtener la
corrección o mejoría. Creo que estos colaboradores, la mayor parte de las veces, pueden
ofrecer una solución que resuelva un bug que haya sido descubierto o algo que pueda
mejorar la funcionalidad”, informa Ricardo Valle.
De este proyecto resultarán dos subproductos: el primero es un sistema operativo súper
afinado y depurado que contendrá solamente las funcionalidades necesarias para quedar
embarcado en el HSM (Hardware Security Module), que es el hardware de seguridad
criptográfica. “Esta versión tal vez quepa en un disquete, pues va a cortar todo lo que no
sea necesario. Este software embarcado contendrá solamente lo que se precisa en el
hardware”, afirma Ricardo Valle.
El otro subproducto es el sistema operativo que correrá en la estación de trabajo que
controla y contiene las aplicaciones de la AC Raíz (Autoridad Certificadora). Esta
versión del GNU/Linux será más completa y contendrá más funcionalidades que el
sistema embarcado en el HSM.
Entonces el proyecto “GNU/Linux Seguro” ayudará en la mejoría del sistema operativo
como un todo, devolviéndole a la comunidad desarrolladora los resultados encontrados.
Es una forma concreta de colaboración entre Gobierno, Universidades y Comunidad
Software Libre. Además, posibilita la realización de un proyecto de desarrollo científico
y tecnológico en áreas estratégicas de interés del Estado, relacionadas con la seguridad y
la utilización del Software Libre, asimismo, amplía el dominio de la tecnología en
diversas localidades geográficas de Brasil y en el medio académico.
No sólo el proyecto “GNU/Linux Seguro” sino todo el “Programa João de Barro” tiene
la misión de fomentar el conocimiento en el área de criptografía y certificación digital
en Brasil. La previsión presupuestaria para este proyecto es del orden de 750.000 euros.

Un nuevo hardware criptográfico

El corazón de la estructura está hospedado en una sala cofre en el Palacio de Planalto, y

atiende una infinidad de requisitos de seguridad nacional. Además del HSM (Hardware
Security Module), está hospedada en este local una estación de trabajo, fuera de línea
(off-line), con las aplicaciones de la AC Raíz y el secreto de la clave privada.
Actualmente, la plataforma de hardware HSM (Hardware Security Module), que guarda
la clave privada de la AC Raíz – la inicial de toda la infraestructura de claves públicas
de Brasil – es importada y propietaria. Así, el Gobierno Brasileño no tiene autonomía ni
conocimiento para realizar mejoras, ni la manutención de estas máquinas que son el
corazón de la certificación digital brasileña. Esto trae cierta inseguridad para el modelo
de certificación en este país pues depende del proveedor hasta para tener acceso a esa
clave privada.
La clave privada puede tener vulnerabilidades y el gobierno no puede actuar para
mejorarla. La estrategia que está siendo adoptada es la de desarrollar una solución
nacionalizada de hardware. El ITA -Instituto Tecnológico de la Aeronáutica, que tiene
vasta experiencia y competencia en el área de electrónica y de hardware, a través de una
relación de colaboración, desarrollará el hardware criptográfico donde estará hospedada
la clave privada de la AC Raíz.

Software Libre para AC Raíz

Otro producto que está siendo desarrollado es el software de aplicación libre para AC –
Autoridad Certificadora Raíz. El objetivo de esta aplicación es firmar los nuevos
certificados de una autoridad certificadora (AC) que fue habilitada dentro de la
infraestructura y emitir una lista de certificados revocados.
El colaborador será el LABESC – Laboratorio de Seguridad de la Universidad Federal
de Santa Catarina. La universidad encabeza un grupo de trabajo de seguridad de la Red
Nacional de Investigación (RNP), que está integrada también por la UNICAMP –
Universidad de Campinas y la UFMG - Universidad Federal de Minas Gerais. Tanto el
ITA (Instituto Tecnológico de la Aeronáutica) como la Universidad de Santa Catarina
recibirán recursos del Ministerio de Ciencia y Tecnología. Las tres universidades están
trabajando juntas en este proyecto.
Casa Brasil

La tecnología digital induciendo la integración de las acciones gubernamentales y

creando un punto de referencia y de aproximación del ciudadano con el gobierno.

El Gobierno brasileño, como la mayoría de los gobiernos, heredó un Estado que

funciona de forma fragmentada en sus acciones y que sufre de un mal que le es
histórico: el de separar las políticas en feudos, en cada ministerio. Dentro de cada
ministerio los programas sociales y los servicios públicos son muchas veces mal
articulados, dialogan muy poco entre sí, tienen poca transversalidad entre un programa y
otro, causando un perjuicio para la mayoría de la población. Además, en muchos lugares
de este país, los ciudadanos tienen dificultades para imaginar “dónde queda” el
gobierno. Esta fragmentación y la dificultad de conexión entre los programas
gubernamentales, tiende a la superposición de políticas y de programas de acciones que
van repitiéndose en vez de complementarse. El Gobierno también busca crear sinergia,
para que las acciones de los varios órganos gubernamentales sean complementarias y no
compitan.

Por iniciativa del Ministro de la Secretaría de Comunicación de Gobierno y Gestión

Estratégica, Luiz Gushiken, el gobierno de Brasil comienza a dar pasos importantes para
cambiar este cuadro. El Proyecto “Casa Brasil” es un espacio de referencia para la
población brasileña, que tiene por objetivo unificar la marca, la presencia del gobierno y
proporcionar una mayor articulación de los programas ministeriales integrando políticas
públicas en un mismo espacio físico.
El desafío colocado por el Ministro Gushiken, idealizador del “Casa Brasil”, es el de dar
una visibilidad más consistente a la actuación del Gobierno Federal en el ámbito
nacional. El vector de unificación de ese espacio pasó a ser la tecnología de la
información y los programas de inclusión digital del Gobierno Federal que, a pesar de
ser muchos, estaban desarticulados y diseminados.
Aunque “Casa Brasil” no sea solo un Telecentro o un programa de inclusión digital,
todos estos espacios, ya sean públicos o articulados con la sociedad civil, serán
preparados para el uso intensivo de tecnología digital, en especial el Software Libre.
Según Antonio Lasance, jefe de gabinete del ministro Luiz Gushiken, la previsión es
que hasta el mes de junio del 2005 se tengan mil casas implantadas y hasta fines del
2007 sean seis mil, todo corriendo con Software Libre.
“El proyecto Casas Brasil es una especie de Lego que el gobierno está armando para
colocar en torno a una estructura básica de Telecentro, una serie de servicios que el
gobierno ofrece en reparticiones separadas, con marcas separadas, etc. El “Casa Brasil”
también tiene en vista abordar un proyecto por adhesión, estimulando a los ministerios
para que compartan estos espacios. Es un punto de referencia que tendrá una marca
propia y tiene articulación con la comunidad, alcaldías y gobiernos estaduales. El “Casa
Brasil” utilizará exclusivamente Software Libre y podrá tener un impacto fuerte, sobre
todo en las clases más pobres, en las periferias y en los lugares remotos del país”, afirma
Rogerio Santanna, Secretario Nacional de Logística y Tecnología de la Información del
Ministerio del Planeamiento.

El satélite del Ministerio de Comunicaciones GSAC [1]

Una de las bases para el “Casa Brasil” es el programa GSAC (Gobierno Electrónico y
Servicio de Atención al Ciudadano), que está conectando 3.200 puntos de presencia de
satélite con antenas VSAT y módems que permiten la conexión a Internet, en alta
velocidad, de comunidades aisladas y carentes como en regiones indígenas, y en lugares
muy pobres, distantes de los centros, en el interior de Brasil, algunas de las cuales no
tienen siquiera energía eléctrica - que funciona por células solares, en locales a los que
es absolutamente imposible llegar a través de las redes de las empresas tradicionales
existentes en Brasil.
El Ministerio de Comunicaciones estima que una población superior a cuatro millones
de personas esté siendo atendida por las antenas de satélite del GESAC. “Hoy tenemos
más de cuatro millones de personas como usuarias del GSAC y fueron colocadas 800
máquinas corriendo con Software Libre que son utilizadas básicamente como servidores
e impresoras en estos puntos, un Callcenter (0800) gratuito para todo Brasil – que
provee información, recibe pedidos de soporte y reclamaciones- y un total de 12
servicios totalmente en Software Libre corriendo en el datacenter del programa”,
informa Antonio Albuquerque, coordinador del programa de inclusión digital del
Ministerio de Comunicaciones.
La comunidad Software Libre está participando en el programa GSAC, a través del
CIPSGA (Comité de Incentivo a Programas GNU y Alternativos)[2]. Los principales
trabajos del CIPSGA están en el desarrollo del servicio del Callcenter y también en la
capacitación de los multiplicadores. “La formación de los multiplicadores contempla el
sistema operativo GNU/Linux, y enseña a usar todas las aplicaciones, la red, a compartir
banda, a auxiliar a las personas en los puntos de su región y estado, en fin, a usar de la
mejor forma el programa. La comunidad Software Libre también ayudó a preparar la
versión para GNU/Linux para la conexión con el satélite del GSAC e hizo toda la
demarcación técnica del programa con la ayuda de la Universidad Federal de Minas
Gerais”, informó Antonio Albuquerque.

Fuentes:

[1] Programa GESAC – Ministerio de Comunicaciones

www.idbrasil.gov.br
[2] CIPSGA
www.cipsga.org.br
Topawa Ka'a: Inclusión Digital con Software Libre en la Amazonia

En plena región de la Amazonia brasileña nace una de las más bellas experiencias de
contacto de pueblos aislados con las más modernas tecnologías: Topawa Ka'a, la Red
Floresta de Inclusión Digital.

Los primeros habitantes de América, los indígenas, tuvieron a lo largo de los últimos
500 años, sus derechos negados, su cultura velada y fueron prácticamente extintos del
territorio en el cual reinaban con libertad y soberanía. En la región de la Amazonia
Legal, que representa un 58% del territorio brasileño, se encuentra lo más rico y valioso
que existe de la cultura original del continente americano y gran parte de los
sobrevivientes de lo que fue su masacre. Preservar esta cultura, retomar una relación
armónica del desarrollo con la naturaleza y garantizar la continuidad de estas etnias es
una deuda que tenemos con toda la humanidad.
Con el objetivo de rescatar y prestigiar a los pueblos de la región Amazónica, el nombre
del proyecto Topawa Ka'a viene de la lengua akawawa, dialecto parakanã, familia tupí-
guaraní, tronco lingüístico tupí, que incluye las lenguas asuriní y suruí de Tocantins. En
parakanã, "Topawa" significa simplemente "red", y Ka'á quiere decir "bosque, floresta".

ELETRONORTE, que encabeza este proyecto, es la empresa estatal responsable por el

abastecimiento de energía eléctrica para la región amazónica. Actualmente, está
asumiendo su responsabilidad social frente a una herencia de un pasivo de graves
problemas ambientales y sociales causados por las grandes obras hidroeléctricas y por la
ocupación desordenada del territorio. El director de Planeamiento e Ingeniería,
idealizador del programa, Israrel Bayma, sostiene que, actualmente, en ningún lugar del
mundo se acepta más este tipo de actitud. Para él, “la civilización de brasileños
afectados por las grandes obras, y no siempre beneficiarios de las mismas, merecía y
merece respeto. Y el ambiente, patrimonio de todos, también”.
Bayma comenta que fue en este contexto que surgió la idea de la creación de la Red
Floresta de Inclusión Digital. "Bajo los cables de alta tensión que muchas veces pasan
sobre sus cabezas y sin tener siquiera acceso a energía eléctrica, estos ciudadanos debían
estar haciendo su propia reflexión sobre el sentido del progreso: ¿cómo podían los
hombres blancos de la ciudad construir obras tan faraónicas y aprisionar los gigantescos
ríos de la Amazonia, sin que ellos, habitantes nativos o heroicos desbravadores, tuvieran
ningún beneficio? Todo ese problema y todo ese potencial estaban allí, al alcance de
nuestras manos. Nosotros resolvimos entonces asumir la inclusión social y dentro de
ella, la digital, como prioridad de nuestra gestión”, reflexiona.
El director explica que para un proyecto de este género, que provoca gran alcance
territorial y gran implicación tecnológica, fueron inmediatamente pensadas las
relaciones de colaboración entre los órganos gubernamentales y las necesarias sinergias.
Ismael Bayma revela que el primer colaborador de ELETRONORTE fue el ITI, el
Instituto Nacional de Tecnología de la Información, vinculado a la Casa Civil de la
Presidencia, que presentó la exitosa experiencia de implantación de Telecentros en San
Pablo, un modelo vencedor con gran capilaridad y sustentación popular, rápidamente
asimilado por los usuarios de las zonas más carentes de la capital paulista.
“Enseguida fueron adhiriéndose otros órganos de la administración pública. Pensamos
en la red corporativa de fibras ópticas, que viaja por las líneas de alta tensión y en su
aprovechamiento; también fueron utilizados los sistemas de transmisión de datos vía
satélite puestos a disposición, gratuitamente, por GESAC (Gobierno Electrónico -
Servicio de Atención al Ciudadano, del Ministerio de Comunicaciones), y otras
soluciones pensadas", explica entusiasmado el dirigente de la estatal brasileña.

Datos Sociales

Los indicadores sociales y el IDH (Índice de Desarrollo Humano)[1] de la región

Amazónica son los peores del país. La tasa de analfabetismo es de 9,7%, también una de
las peores del país, y esto se refleja directamente en el grado de inclusión digital.
Apenas un 6,7% de la población tiene ordenadores en las residencias y solamente el 4%
están conectados a Internet. Maranhão, por ejemplo, es el Estado de Brasil menos
incluido digitalmente, apenas el 2% de la población tiene acceso a la Red mundial de
ordenadores. Otro ejemplo es Pará, que es el cuarto más excluido.
"La cuestión social en la región Amazónica es para el Gobierno Federal un compromiso
y cuando el presidente Luiz Inácio Lula da Silva asumió el mandato, determinó que las
empresas públicas incorporaran la responsabilidad social en las regiones en que
actuaban", recordó Evandro Nonato de Souza Filho, coordinador del Proyecto. Esta
actitud hizo que cambiara la concepción de distribución de energía eléctrica, dejando de
ser un simple “negocio”, como era visto anteriormente, para ser considerada un servicio
público volcado para una buena atención al ciudadano. La ELETRONORTE posee, en
las diferentes áreas en que actúa, programas de inserción regional divididos por ejes de
desarrollo educativo y tecnológico que contemplan la inclusión digital.

Desarrollo del Programa

La primera motivación de ELETRONORTE para desarrollar el programa fue la de

aprovechar la estructura tecnológica existente, con millares de kilómetros de fibras
ópticas instaladas bajo las líneas de transmisión de energía eléctrica. La capilaridad y el
conocimiento de la empresa en la región amazónica también contribuyeron para que la
iniciativa adquiriera fluidez.
Nos equivocamos si pensamos que la tecnología es el principal desafío para la
implantación de un programa de inclusión digital en la región norte de Brasil. La
logística para mantener el ambiente operacional y colocar en marcha los programas
socioeducativos representa una difícil conquista. Para llegar a algunos lugares previstos
para ser atendidos, los equipos viajan 15 días en barco. Conocer estas particularidades
está siendo fundamental para el éxito de un proyecto extenso y osado como éste.

Equipo Técnico

ELETRONORTE posee en todos los estados de la región Amazónica, equipos que hacen
la gestión de la red interna de la empresa y que están siendo capacitados en Software
Libre. La '"Red Floresta" cuenta con la estructura logística y el aprovechamiento de los
técnicos de la empresa que ya conocen lo que es una red de informática y están
habilitados para ofrecer mantenimiento. El abastecimiento de los Telecentros es
realizado por el personal que atiende esa regional.

Implantación de los Telecentros

El proyecto Topawa Ka'a ya colocó en funcionamiento tres Telecentros: Tupiranga,
Vitória del Xingú y Altamira. La previsión es de llegar a fines de 2004 con un total de
10 unidades implantadas. La inversión inicial prevista para el programa es de 263.000
euros y la meta es implantar 20 Telecentros en la región norte y en la Amazonia Legal.
Cada unidad tiene un costo de implantación de aproximadamente 30.000 euros –
destinados a la compra de ordenadores, servidores, mobiliario, aire acondicionado y
reforma del local – y un costo de mantenimiento mensual, hecho por los propios
técnicos de ELETRONORTE, de 2.650 euros.
La coordinación del proyecto procura optimizar costos y está en busca de ampliar los
colaboradores originales ya existentes a saber: el ITI, Ministerio de Comunicaciones -
que implantó el enlace por satélite -, el Banco de Brasil - que está donando ordenadores
usados -, y alcaldías municipales - que generalmente ceden el local ya con reformas
hechas. En esos casos, el cálculo realizado por ELETRONORTE indicó una reducción
de un 50% en las inversiones totales para el programa. Además, el proyecto cuenta con
un colaborador privado, el proveedor de Internet "IG" (www.ig.com.br), que mantiene
los dominios y las cuentas de correo electrónico ofrecidos a los usuarios de los
Telecentros.

Infraestructura

Cada Telecentro de la Topawa Ka'a posee de 10 a 20 ordenadores, dependiendo del

espacio físico y de la cantidad de habitantes, todos corriendo con Software Libre. "La
Opción por el Software Libre surgió de la inspiración de las cuatro libertades
proporcionadas; distribuir, copiar, modificar y distribuir la versión modificada", informa
Ana Carina Gomes de Andrade, responsable por los programas sociales del Topawa
Ka'a. "Podemos modificar el programa para atender las necesidades y particularidades
que queremos. Sería imposible desarrollar el proyecto en software propietario pues
tendríamos que pagar licencias para cada ordenador y no tendríamos la libertad de
alterar, modificar y distribuir los programas", explica.

Opción por el Software Libre

La opción por el Software Libre sigue las directrices del Gobierno Federal, factor
decisivo para viabilizar el proyecto que debe ser masificado y, por lo tanto, tener un
costo aún menor. Esta elección se relaciona aún con otros conceptos, como la libertad de
conocimiento, la capacidad de ampliar el propio contenido de los programas – que está
por ahora solamente en lengua portuguesa – “pero ya estamos estudiando la
construcción de una versión en dialecto indígena" revela Carina.
"Esa posibilidad de tener una interfaz en dialecto indígena sólo es posible a partir del
uso del Software Libre, que es fácil de operar y nos permite desarrollar la distribución
en la comunidad, una vez que muchas experiencias ya están personalizadas en nuestro
idioma, con expresiones y no con letras. Si no estrechamos más esa relación con los
usuarios finales – que son las comunidades tradicionales de varias etnias indígenas – no
conseguiremos hacer que la tecnología sea un objeto de su cotidiano. Si conseguimos
avanzar – y es una propuesta del proyecto - podremos crear distribuciones en las cuales
las comunidades puedan tener control y conocimiento de lo que está siendo trabajado",
nos explica. ELETRONORTE también aprovechó experiencias desarrolladas en los
Telecentros de San Pablo y las adaptó a la realidad de las comunidades indígenas del
norte.

Consejo Gestor

La gestión de los Telecentros Topawa Ka'a es ejercida por un "Consejo Gestor",

formado por personas de la comunidad local, Movimientos Sociales, representantes del
parlamento municipal – donde se realizan los debates sobre las prioridades – y la
Alcaldía Municipal de la región - que ejecutará las acciones en los locales donde están
siendo instalados Telecentros. Es el "Consejo Gestor" el que elabora las propuestas de
talleres de inclusión digital con la comunidad y las actividades que contribuyen en el
desarrollo regional y para viabilizar políticas públicas. Como ejemplo podemos citar
una reivindicación del Ministerio de Medio Ambiente para la realización de un taller
sobre “quemadas” (incendios con que los brasileños suelen “limpiar” la tierra para
cultivar), por causa de los muchos accidentes que ocurren en la región norte.

Estrategia
El proyecto adopta la estrategia de mantener en todos los Telecentros la formación de
monitores y agentes técnicos, para que se tornen multiplicadores de la acción. La
capacitación es ofrecida a un número grande de personas y luego de una evaluación se
seleccionan tres individuos para realizar trabajos profesionales remunerados por el
proyecto - un administrador y dos monitores, que se relevan durante el funcionamiento.
Estos multiplicadores son habitantes de la propia comunidad, por tanto, el Topawa Ka'a
también está estimulando la generación de empleo y renta.

Meta

Pensemos que la meta inicial es beneficiar, con cada Telecentro, a cuatro mil personas
por mes en la región, con cursos de informática básica y uso libre del ordenador. El
público-diana es la comunidad en general - indígena y rural - que vive en situación
precaria. El interés de los habitantes de la región por el proyecto es sorprendente. En
menos de una semana después de la inauguración del Telecentro de Altamira, por
ejemplo, ya había más de tres mil inscritos para los cursos de formación en informática
y un congestionamiento en la agenda para uso libre de los ordenadores y de Internet. El
13 de agosto, los primeros 1,6 mil habitantes de la región recibieron el diploma del
curso de informática básica de los cuatro primeros grupos de los Telecentros de
Altamira y Vitória del Xingú.
La formación incluye cursos de informática básica (comandos básicos GNU/Linux),
aulas de OpenOffice, navegación por Internet y comunicación por correo electrónico. El
proyecto también coloca correo electrónico a disposición para todos los frecuentadores
del Telecentro.

Preocupación Social

Una nueva preocupación social comienza a surgir y debe ser enfrentada. La llegada de la
tecnología, la participación de las comunidades en la Red mundial de ordenadores y su
inclusión en la Sociedad de la Información, no resuelven el problema de la generación
de empleo. ¿Dónde colocar a los jóvenes ya capacitados por el programa? En la región
no hay vacantes para trabajos de oficina o en otros empleos típicamente urbanos. El
objetivo principal de un Telecentro es transformarlo en una herramienta útil para las
actividades de la vida cotidiana de las personas. No pueden formar "analfabetos
funcionales digitales", personas que fueron entrenadas para usar las herramientas
informáticas pero no consiguen encontrar una utilidad para que esos recursos mejoren su
calidad de vida y la de la región en que actúan.
Los Telecentros deben ser encarados de forma multidisciplinaria y no apenas como una
escuela de informática. Evandro explica que el segundo paso, luego de la educación de
los alumnos en el curso de informática básica, es que ellos prosigan en el proceso de
inclusión digital y social. "La idea es que transformemos los Telecentros en Centros
Comunitarios Digitalizados. El Telecentro de Altamira, que está desde hace dos meses
en actividad, funciona como un centro cultural y es un éxito", festeja el coordinador.
Con certeza este proyecto no solucionará los problemas de exclusión digital de la
región, pero es emblemático con relación a las contradicciones creadas por la revolución
digital y para las perspectivas de esta transformación evolutiva de la tecnología para ser
colocada al servicio de la mejoría de calidad de vida de estos pueblos ancestrales. Este
proyecto puede constituirse, a través de múltiples colaboraciones públicas y privadas,
nacionales e internacionales, en uno de los "cases" de inclusión digital y social más
importantes para el programa de la Sociedad de la Información brasileña.

Características Técnicas del Proyecto Topawa ka'a:

- El Proyecto utiliza la distribución GNU/Linux basada en Debian (www.debian.org) de

los Telecentros de San Pablo – SACIX [2]
- Ambiente de red local modelo "cliente-servidor", utilizando LTSP-Linux Terminal
Server Project- www.ltsp.org. Los veinte ordenadores acceden los programas aplicativos
que corren en un servidor local - Conexión a Internet a través de enlaces de 128 Kbps,
saliendo por satélite o por fibras ópticas.
- Proxy, servidor de DNS y DHCP local corriendo en un servidor GNU/Linux.
- Las páginas del proyecto son hospedadas en el Instituto de Tecnología de la
Información, en un servidor Apache
- El correo electrónico, POP, utiliza la estructura del proveedor de Internet IG que
administra las cuentas y los dominios. El IG colocó a disposición 300 mil cuentas de e-
mail personalizadas con el nombre del proyecto xx@topawa-kaa.com.br para que
ELETRONORTE las distribuyera entre los usuarios de los Telecentros.
- Principales programas: Sistema Operativo Debian-GNU/Linux, Desktop GNOME 2.6
y KDE, aplicativos de oficina OpenOffice.org, cliente de correo Ximian Evolution,
navegador Mozilla, Gpaint y Gimp
- Servidor: Pentium 4 o similar con 2HD's 40GB, 2GB RAM, grabador de CD, Floppy
- Estaciones de trabajo: Celeron 800 o similar con 128Mb RAM, Floppy
– Impresora Laser

Fuentes:
[1] Índice de Desarrollo Humano
http://pt.wikipedia.org/wiki/IDH
[2] SACIX
www.Telecentros.sp.gov.br/interna.php?id=1612
Pescadores y Pescadoras conocen una nueva red

“Programa Marea o Telecentro de Pesca”

En Morpará, situada en el Estado de Bahía, cerca de Xique-Xique y Bon Jesús de la

Lapa, como en la mayoría de las comunidades pesqueras de Brasil, sus habitantes viven
en un ambiente de aislamiento, con dificultades para recibir informaciones y en un
proceso de marginalización social. Morpará, como muchas de esas comunidades, no
tiene acceso a teléfono fijo y la señal del teléfono móvil no llega.

Esta realidad empezó a cambiar con el “Programa Maré de Inclusão Digital” (Programa
Marea de Inclusión Digital), promovido por la Secretaría Especial de Acuicultura y
Pesca de la Presidencia de la República. La llegada a la asociación de pescadores de los
primeros ordenadores donados por el Banco de Brasil, conectados en banda ancha a
través de una antena de satélite del Ministerio de Comunicaciones, está proporcionando
la participación de esta comunidad en la nueva Sociedad de la Información y
cambiando, positivamente, la vida de mucha gente.

Don João da Silva, 60 años, es pescador artesanal desde hace más de 40 años y domina,
como pocos, su instrumento de trabajo: la “red” de pesca. La mayor alegría de Don
João, este año, se la han proporcionado las nuevas posibilidades ofrecidas por otra
“red”: la Internet. Él vive separado desde hace más de seis años de su hijo - que por falta
de oportunidades y perspectivas en la región, se marchó en busca de un curso
universitario y de nuevas oportunidades a la gran ciudad de San Pablo -, Don João había
guardado en casa la dirección de e-mail del hijo, anotada en una de las pocas cartas que
le llegaron en todos estos años. El día de la inauguración del Telecentro de Morpará, al
recibir las primeras informaciones sobre el uso del correo electrónico, Don João no tuvo
ninguna duda, envió su primer e-mail para el hijo. “Fue una de las historias más
emocionantes que hayan sucedido por allá”, cuenta Gilson Ribeiro da Silva, oficial de
gabinete de la Gerencia de Proyectos del Ministerio de Pesca y uno de los organizadores
del programa de inclusión digital. “Fue el momento más alegre que tuvimos pues la
respuesta del hijo de Don João llegó al instante y él lloró muy emocionado y dijo: -
“quiero hablar con mi hijo todos los días”. El Telecentro de los pescadores permanece
abierto 24 horas por día y los pescadores lo utilizan en la madrugada, después de la
pesca.

Según Adriana Lobo Costa, gerente del proyecto de inclusión digital de la Secretaría
Especial de Acuicultura y Pesca, “algunos funcionarios de la secretaría que conocieron
el programa de Inclusión Digital del Gobierno Federal inmediatamente percibieron
cuánto podría favorecer a las comunidades pesqueras, por el aislamiento en que viven,
por la dificultad de información que tienen y por la marginalización a que están
sometidas. Después de muchas discusiones, asumimos el proyecto de inclusión digital y
entendimos que el mismo sería una herramienta de organización social de las
comunidades. Es el principal elemento motivador que hemos tenido para desarrollar el
proyecto. Creemos que los Telecentros pueden intensificar, a través de la interpretación
crítica de la información recibida, la interacción de las comunidades en la Red mundial
de ordenadores”.

Relaciones de Colaboración

El “Programa Marea” fue posible gracias a convenios firmados con otros órganos del
Gobierno Federal - el Banco de Brasil que cedió ordenadores usados y el Ministerio de
Comunicaciones que instaló las antenas GSAC – además de la comunidad organizada
que, a través de sus entidades, colonias, asociaciones, pastorales o Movimientos
Sociales, proveen el mobiliario y la infraestructura del local donde será instalado el
Telecentro.
Hasta fines de 2004 serán instalados en el país 27 Telecentros y la perspectiva es repetir
el número en 2005 y 2006. Los ordenadores utilizan solamente Software Libre, opción
seguida por orientaciones del Gobierno Federal. “Entendemos que todas las
características que tiene el Software Libre están de acuerdo con lo que pensamos con
relación a la organización e independencia de las comunidades y a la autonomía que
pretendemos conquistar”, informa Maria Luiza Ramos, asesora técnica de la Gerencia
de Proyectos.
La llegada de los Telecentros a las comunidades ha causado un rompimiento con las
prácticas tradicionales y el Software Libre es una de ellas. “Visitamos algunas escuelas
de computación con software propietario y notamos que ellas actúan con limitaciones a
los usuarios, restrictas al aprendizaje de la manipulación de la herramienta tecnológica.
Ya en los Telecentros con Software Libre, instalados en las colonias de pescadores, los
frecuentadores tienen una mayor libertad de investigación. Ellos recién están
descubriendo la informática y la Internet, ellos están auto-descubriéndose, viendo que
tienen capacidad de alcanzar mucho más. Esto es muy importante”, evalúa Gilson.
La Secretaría Especial de Pesca realiza, en cada Telecentro instalado, la capacitación de
dos monitores y un técnico, escogidos por la propia comunidad, para que puedan
añadirle al proyecto los conocimientos de la realidad local. Las cuestiones de género y
edad también son contempladas en el criterio de selección, con la exigencia de que haya
al menos una mujer entre los seleccionados y una persona mayor, más madura. Entre los
jóvenes, el programa le da prioridad a la selección de aquellos con conocimiento de la
realidad para que puedan rescatar la historia de la comunidad, la autoestima a través de
la profesión y que puedan contar su historia y experiencia para otras comunidades.

Uno de los principales objetivos de este programa de inclusión digital es estimular y

profundizar la organización y articulación de las comunidades. En algunos casos los
contenidos técnicos se aplican en colaboración con la ANCA – Asociación Nacional de
Cooperación Agrícola, ligada al Movimiento Sin Tierra (MST). “Algunas
capacitaciones están siendo realizadas en conjunto con el MST, pues así conseguimos
potencializar el contenido de organización de la comunidad”, comenta Maria Luiza.

El criterio de selección utilizado para la definición de las localidades en que se

implantarán los Telecentros toma en cuenta varios elementos, como la precariedad del
local, el aislamiento físico que provoca la falta de información y comunicación, – y
principalmente, el grado de organización para las necesidades de resistencia de esas
comunidades. Hay casos de Telecentros que fueron implantados en ciudades más
grandes del litoral para ayudar a las personas a defenderse de la especulación
inmobiliaria, del turismo predatorio, de la falta de atención de algunos gobiernos para
con las comunidades pesqueras.
Una cuestión también económica

Este programa ya está probando que la inserción de las comunidades en el paradigma de

la revolución digital puede traer también beneficios económicos.
“En el caso de la pesca artesanal, ésta se reviste de una gran relevancia de carácter
socio-económico, fundamentalmente si tomamos en cuenta la función social de la
actividad por su condición de productora de alimentos para la población, produciendo
proteínas de origen animal de alta calidad, en especial en los estados del nordeste
brasilero” (Galdino 1997). Fonteles Filho (1997) destaca que en Brasil la existencia de
un sistema de pesca artesanal se basa en la gran diversidad de especies de la Zona
Tropical, lo que dificulta la formación de empresas industriales capaces de concentrar el
proceso productivo y especializar la tecnología de captura, y se consolida a través de
condiciones socio-económicas que son más favorables para la generación de
oportunidades de trabajo y renta.

Entre los mayores problemas que afectan la pesca artesanal, podemos destacar las
precarias condiciones de vida, el bajo nivel de organización del sector, el vasto histórico
de falta de apoyo e incentivos, el elevado índice de analfabetismo, la infraestructura de
almacenamiento y conservación ineficientes, la ocupación de la zona costera por el
proceso de especulación inmobiliaria, la competición con la modalidad de pesca
industrial, la contaminación y la degradación ambiental.

Además, las técnicas y utensilios en algunos casos son considerados primitivos e

ineficientes. Existe también dificultad de acceso a las líneas de crédito. El resultado de
esto a lo largo del tiempo fue la generación de un proceso de exclusión social, que
tiende a perpetuarse por la reproducción social de esas comunidades, llevando al límite
la depreciación de la autoestima del pescador artesanal y de su cultura.
En lo que se refiere al desafío de la inclusión digital, este proyecto tiene como objetivo
desencadenar un proceso educativo, volcado esencialmente para el fortalecimiento de la
ciudadanía participativa, que tendrá, con certeza, resultados concretos también en el
ámbito de la organización social de la producción y en el rescate de la autoestima de las
pescadoras y pescadores artesanales, produciendo una inclusión social también en los
campos económico y político.”[1].

Para ello, están siendo creados instrumentos de asesoría técnica que tienen en vista
calificar la mano de obra local con procesos de alfabetización, de acceso e
informaciones al crédito. La planificación prevé que un profesional especializado pueda
quedarse una o dos veces por semana en estos Telecentros ofreciendo asistencia técnica,
ayudando a elaborar proyectos de producción y de comercialización.
La organización de los productores, a través de la red de las comunidades pesqueras
conectadas, el intercambio de estas experiencias y la posibilidad de contacto y
comercialización de sus productos con todo el planeta, ya fueron experimentadas con
éxito.
Según Maria Luiza, “en el último Telecentro, instalado en Cabo Frío - RJ, las mujeres
estaban haciendo artesanías de flores con escamas de pescado. A través de la red,
supieron que en Belén y en Río Grande do Sul también tienen experiencias con escamas
de pescado. Cuando estas mujeres pasaron a intercambiar informaciones, a perfeccionar
las técnicas y a divulgar el trabajo por Internet, surgieron posibilidades de venta incluso
en el exterior. Es un abanico inmenso que se abre no sólo en lo que se refiere a atender a
la informática, sino en la cuestión de organización y rescate de la cultura.”

“La implantación de Telecentros en las comunidades pesqueras artesanales trae la

inclusión digital a este segmento, posibilitando acceso a las nuevas tecnologías,
ampliación de las relaciones, acceso a la Internet, democratización de la comunicación,
utilización de nuevas tecnologías en acciones educativas, mayor acceso al conocimiento
e incentivo a la investigación, agilidad y calificación para la solución de demandas,
posibilidad de intercambio de experiencias y resultados con otras comunidades
conectadas a la red. Todo esto proporciona un ambiente de fortalecimiento de la
organización del sector. En fin, es un mundo nuevo que se descubre [1].

Objetivos Específicos del Proyecto [1]:

1. Calificar la profesión de pescadoras y pescadores artesanales

2. Tener una red nacional de comunicación a través de la informática
3. Proporcionar el acceso de la población a una inclusión digital básica
4. Proporcionar mejoras en el perfil técnico de las comunidades, aumentando la
posibilidad de empleos
5. Capacitar jóvenes del medio pesquero en el área de asistencia técnica en informática
6. Capacitar educadores – multiplicadores para inclusión digital,
7. Proporcionar un ambiente para catalizar la organización social del sector pesquero
artesanal y su integración social
8. Promover el desarrollo de software libre para las actividades pesqueras de las
asociaciones, cooperativas y colonias
9. Promover el hábito del registro de informaciones relativas a la pesca y al
almacenamiento en bancos de datos libres.

Fuentes:

- Secretaría Especial de Acuicultura y Pesca de la Presidencia de la República

http://www.presidencia.gov.br/seap/
- [1]“Proyecto de Inclusión Digital de Pescadores y Pescadoras Artesanales” (Adriane
Lobo Costa, Gilson Ribeiro de la Silva, Josémilton Florêncio Lima, Karin Bacha, Luiz
Eduardo Bonilha, Maria Luiza Gonçalves Ramos)
Puntos de Cultura:
Programa de Inclusión Digital del Ministerio de Cultura

“Lo que vemos hoy en el mundo, en la dimensión informática, digital, tiene su punto de
partida en el movimiento libertario de la contracultura. Nada más natural, por tanto,
desde esa perspectiva político-cultural, que el movimiento a favor del Software Libre,
con la finalidad de viabilizar pragmáticamente un proyecto más de nuestras utopías
realistas.
Es una posición estratégica. El Software Libre será básico, fundamental, para que
tengamos libertad y autonomía en el mundo digital del siglo XXI. Es condición "sine
qua non" de cualquier proyecto verdaderamente democrático de Inclusión Digital.
No podemos conformarnos con ser eternos pagadores de royalties a propietarios de
lenguajes y modelos cerrados. El Software Libre es lo contrario a eso. Permitirá la
inclusión masiva de las personas. Permitirá el desarrollo de pequeñas empresas
brasileñas, de nuestras futuras "soft houses", y podrá generar empleos para millares y
millares de técnicos.
Por todo esto, el Ministerio de Cultura del Gobierno Lula piensa que Brasil debe
prepararse, concretamente, para tornarse un polo del Software Libre en el mundo. Este
es el camino para el dominio entero de la cultura digital. Este es el camino para la
inclusión de todos los brasileños en el universo cultural contemporáneo.
Gilberto Gil- - 19 de Agosto de 2003

Las palabras del Ministro Gilberto Gil dejan clara la posición y los planes del Ministerio
de Cultura (MinC) para la inclusión digital en Brasil. Los primeros pasos ya fueron
dados con el lanzamiento de la convocatoria de creación de los “Puntos de Cultura”. Se
invertirán 4.510.000 euros en el proyecto que prevé la creación de mil polos de
irradiación cultural en favelas y tribus indígenas. Se instalarán cien (100) “puntos” hasta
el final del 2004, en 2005, 500 más y otros 1.000 hasta el final de 2006.
Los “Puntos de Cultura” consisten en la distribución, a través de licitaciones públicas,
de kits completos con computadores, micrófonos, scanner, cámara de vídeo, cámara
fotográfica digital y recursos para contratar monitores y para formación de
multiplicadores. El objetivo esperado es que cada punto se transforme en un gran
laboratorio de cultura digital explotando las ventajas proporcionadas por la revolución
digital. La alfabetización digital, en este caso, tiene como objetivo la formación de
productores culturales y artistas que tendrán la posibilidad de experimentar las nuevas
potencialidades del lenguaje convergente digital para la creación, producción,
divulgación y distribución de sus obras.

El desafío de romper las barreras colocadas por las formas tradicionales de difusión de
cultura y proporcionar una apropiación de este nuevo paradigma por las comunidades
involucradas, es el punto alto de este proyecto. La opción por el Software Libre es el
camino natural y la necesidad de perfeccionamiento de las herramientas libres de
producción de imágenes y audio no asustan a Claudio Prado, articulador de políticas
digitales del Ministerio de Cultura e idealizador del proyecto. “Consideramos que existe
posibilidad de alfabetización en lenguajes que partan del Software Libre, pues
tendremos el conocimiento pleno de lo que se está haciendo, para qué se está haciendo y
cómo se está haciendo”, explica.
Este desafío tiene el apoyo del Ministro Gilberto Gil, que destaca el compromiso del
gobierno en promover aquello que denominó “reforma agraria” en el campo de la
propiedad cultural, comparando el Software Libre a “un ejemplo nítido de la
desapropiación de los latifundios intelectuales, imprescindible para la apertura del
campo a las nuevas y futuras creaciones.”
Los “Puntos de Cultura” serán un puente permanente entre los productores de
tecnologías, los hackers, y el arte digital, y es la parte substantiva de las necesidades de
inclusión digital y para compartir el conocimiento del arte. Es un camino para el
dominio de la cultura digital.
Claudio Prado va más lejos. Para él, “el MinC considera que las revoluciones de las
tecnologías digitales son de esencia cultural y han sido una virada de paradigmas. La
convergencia de las tecnologías está generando una posibilidad extraordinaria de
repensar todos los temas. La cultura digital es un iceberg de tres puntas aparentes. La
gran punta aparente de la cultura digital es la Internet, la otra punta es el Software Libre
y, por último, la distribución digital de bienes culturales e intelectuales. Estas son las
grandes áreas de actuación del Ministerio de Cultura.
Nuestro programa de cultura digital es un programa de inclusión digital, pues
entendemos inclusión digital como inclusión social y cultural a través de las tecnologías
digitales. Esa es la visión de que es posible transmutar la tecnología para una política
social. La innovación que estamos trayendo para la inclusión digital parte de la
suposición de que la estaca cero de la inclusión digital es un estudio multimedia
interactivo, que presupone banda ancha y, en la punta de esta banda ancha,
interactividad en todos los lenguajes que son transportables: texto, imagen 2D, audio-
visual y software. El foco de inclusión digital, para nosotros, es un espacio donde es
posible alfabetizarse en estos lenguajes.”
Alexandre Freire y Dalton Martins, consultores del proyecto y estudiantes de postgrado
en Ciencias de la Computación de la Universidad de San Pablo, explican: “son dos
focos de producción que pretendemos trabajar, uno es el de producción multimedia que
sigue la línea de desarrollo audio-visual y comprende una pequeña infraestructura
técnica que posibilite trabajar con vídeo, audio, imagen, desarrollo de texto, Internet,
edición, etc. Otro foco es el de producción tecnológica que tiene en vista trabajar con
hardware, programación, personalización de GNU/Linux, listar servidores, firewall,
redactar scripts – la parte “hacklab”.
Estamos personalizando la distribución, el script, testando y personalizando el software
que estará allá dentro y creando “kits de supervivencia” para mantener esos laboratorios
operacionales. La infraestructura, conectada en red nacional, proporcionará un sistema
de colaboración realmente distribuido donde cada punto colocará todo lo que estará
siendo producido y todos los puntos estarán comunicándose unos con otros.”
En vez de tercerizar el mantenimiento, el proyecto va a capacitar a las personas de las
comunidades involucradas para recibir soporte en línea (on-line). La idea es ofrecer
autonomía total para los puntos de cultura e incentivar que esos lugares se multipliquen
en la región. “Precisamos crear núcleos sólidos en esos puntos iniciales para que puedan
transformarse en replicadores para otros puntos que se crearán el año que viene, así el
proyecto multiplicará los encargados de impartir los talleres”, opina Claudio Prado.

El primer “Punto de Cultura” a entrar en funcionamiento es un convenio con la Alcaldía

de San Pablo. En el espacio habrá un Telecentro y, acoplado al mismo, un gran espacio
de reciclaje de hardware y de tecnología digital. “Es un trabajo muy interesante y a
partir de él lo propagaremos para otros lugares. El reciclaje para nosotros significa un
gran paso en el sentido de quebrar dos grandes barreras de exclusión digital: una es la de
que las personas consideran que sólo quien ha estudiado puede ser incluido, pues todo
es muy difícil y complicado, y en la oficina de reciclaje percibimos que los chicos
aprenden a montar un computador en dos días. Simplemente ese hecho de armar y
desarmar un ordenador, encender y apagar, y hacer algo con ese material les
proporciona un poder que ellos desconocían que poseían y los incluye.
A partir de ahí pueden comenzar a hacer preguntas y encontrar caminos y posibilidades.
Y quien tiene “DNA técnico” en la sangre comienza a alfabetizarse tecnológicamente a
partir de descubrir que abriendo la máquina allí dentro hay algo que se puede entender
en dos días, aunque nunca se haya frecuentado una escuela. La segunda barrera de
exclusión es el costo, una vez que las personas creen que sólo quien tiene mucho dinero
puede tener tecnología. Y lo que viene sucediendo con la tecnología es que el precio
viene cayendo de una manera brutal. Entonces el acceso a la tecnología está cada vez
más democratizado y abierto, mucho más gente tiene posibilidad de tener un estudio de
grabación, por ejemplo. Hace 30 ó 40 años un estudio costaba 1.500.000 euros y hoy día
con un ordenador y 150 euros más, usted monta un estudio”, afirma Claudio Prado.
“Consideramos que esa otra visión, de cuando uno comienza a transformar basura
digital – con computadores que fueron descartados – y ve que los puede transformar en
tecnología puntera, adaptándolos, haciendo clusters, sumando computadores para hacer
pequeños servidores, etc. Es cuando uno ve que es posible transformar basura en
tecnología puntera, que comienza a hacer las cosas que uno quiere que haga. El
Software Libre ayuda mucho en esto porque uno coge esa posibilidad alquímica de
transformar basura en cosas que funcionan, no en computador viejo para pobre sino en
tecnología que se puede usar, y tenemos en esto otro elemento que elimina el factor de
la exclusión”, nos explica Prado.

Propiedad Intelectual versus Derechos de Autor

Una visión crítica a la propiedad intelectual y a la recuperación del verdadero sentido de

los derechos de autor también es un elemento polémico que se ha manifestado por causa
de este proyecto. Observemos lo siguiente; actualmente los autores de obras
intelectuales, ya sean músicos, cineastas o desarrolladores de software, transfieren sus
obras y autorías para los intermediarios. Los intermediarios, protegidos por las leyes de
propiedad intelectual, se apoderan de las obras de los autores. Esta intermediación que
simplemente “copia y distribuye” las obras de los autores está siendo cuestionada por la
revolución digital pues la Internet hace eso por sí misma, o sea, la tecnología digital y la
Red mundial pueden restablecer una relación directa del productor con su público, sin
necesidad de los intermediarios. El Ministerio de Cultura ha apoyado y discutido
alternativas de licenciamiento de obras culturales en el escenario digital, como la
“Creative Commons”.
“El tema de la propiedad intelectual es uno de los paradigmas de aquellas tres puntas del
iceberg que comenté anteriormente. Voy a usar la música como ejemplo de cómo esto
funciona y de cómo está integrado con los puntos de cultura. Por ejemplo: cuando un
joven entra al estudio en el punto de cultura, para grabar su CD, su canción, pasará
también por un taller en el que le explicarán lo que es una licencia y como funciona
dentro de ese modelo nuevo del Creative Commons. Ello significa que ese chico, al
grabar una canción, ya es introducido en una lógica de un sistema que es exactamente la
misma lógica del músico. El músico y el chico pueden entender la lógica del sistema, de
poder estar con la canción registrada y estar con ella circulando en Internet de modo que
pueda ser colocada a disposición y, eventualmente en el futuro, comercializada. Esa es
la manera con que imaginamos que esto se relacione con esas situaciones de puntos de
cultura.
Hoy existe una pirámide de exclusión que deriva del concepto cerrado de derecho de
autor. Todos los derechos reservados excluyen a todos los que no tengan una
perspectiva comercial con su música. Eso es verdad para el 100% de los chicos que
graban su música por primera vez, nadie tiene ninguna perspectiva comercial, sólo
quieren que aquello circule. La lógica de la circulación es perversa porque ese
movimiento de circulación está excluido del sistema y dentro del modelo del Creative
Commons eso sí se puede incluir en el sistema. Él autoriza que su música sea colocada
a disposición en la circunstancia que él elija y esto lo incluye en una lógica de gestión
de la música del siglo XXI. Nosotros creemos que al hacer esto en los estudios
multimedia que colocaremos en los puntos de cultura, estamos abriendo un camino para
los músicos que salgan de allí. Actualmente para entrar en el mundo de la música se
precisa salir de donde se está e ir para el eje Río-San Pablo, prostituirse artísticamente –
eventualmente físicamente – para poder lanzarse en el Fantástico2. Es una pirámide
perversa”, nos comenta Prado.
La política del ministerio es llamar la atención para el hecho de que las revoluciones
digitales crearon una inviabilidad en el sistema de distribución tradicional. “El modelo
Creative Commons flexibiliza los derechos de autor, crea la posibilidad de circulación
que es impedida por el modelo del derecho de autor actual. El MinC considera que el
avance de las distribuciones digitales es inexorable, no hay como combatirlo. En
realidad, la distribución digital ha sido acusada de ser responsable por la piratería.
Nosotros preferimos mirar las posibilidades de distribución digital como un gran acceso,
una gran posibilidad de la democratización del conocimiento, de la información. Este
nuevo camino de distribución tiene que ser reglamentado de otra forma que no es la del
siglo XIX y XX, que es un modelo gestado y generado a partir del derecho de autor, del
derecho reservado. Entendemos que esa flexibilización de los derechos de autor es
fundamental para dar el paso de comprensión del nuevo modelo de gestión que
precisamos tener alrededor de las cuestiones culturales.
En la música está claro que las grabadoras luchan contra la distribución digital porque
eso las excluye de los lucros fantásticos que usufructuaban en el siglo XX. O sea, quien
lucha contra la flexibilización del sistema está luchando a favor del mantenimiento de
sus lucros. Nosotros, gobierno, tenemos la obligación de ver eso como una posibilidad
fantástica de dar acceso a las personas que siempre estuvieron excluidas. Y eso no se
hace sin un cambio de actitud con relación a la cuestión de los derechos de autor”,
afirma Claudio Prado.

Combate al “Analfabetismo Digital Funcional”

Sabemos que actualmente ya existe el “analfabeto digital funcional”. Es la persona que

sabe usar e-mail, navegar en Internet, pero no sabe para qué eso sirve pues no lo articula
con su vida, con su cotidiano y su realidad. La tecnología digital “no penetró en la
posibilidad plena de lo que puede ser transformador para él, como ejecutor de lo que
produce. Se detuvo en el uso de programas y herramientas y no en la apropiación de la
tecnología ni en las posibilidades que aquello puede ofrecer. Esa es una enorme
2
 NT. Programa de televisión abierta de gran popularidad, que presenta, entre otros, nuevos talentos.
diferencia y el analfabeto funcional existe tanto entre personas excluidas como
técnicamente consideradas incluidas” afirma Claudio Prado.
“La cultura digital presupone la comprensión de que los portales comerciales son una
especie de biombo que esconde la realidad de la Internet, su riqueza y la posibilidad de
apropiarse de la tecnología. En un portal comercial uno está en la misma situación que
en un shopping. Usted entra y allí tienen muchas cosas para venderle y la gran mayoría
de las personas no tiene acceso a esas cosas, por tanto son excluidos.” El profesor
Nelson Pretto, de la Universidad Federal de Bahía, va más lejos y compara los portales a
los “corrales” que limitan las posibilidades de los internautas, indicando un camino
único.

Este proyecto entiende la necesidad de que haya una apropiación de esa revolución
digital por parte del ciudadano, de la ciudadanía, no como consumidores de tecnologías
o de contenidos sino como productores, sujetos activos e inquietos de la revolución
digital.
Porto Alegre, una usina del libre pensamiento

La ciudad de Porto Alegre, en el extremo sur de Brasil, se ha convertido en una

referencia mundial por sus prácticas de construcción de una nueva ciudadanía basada en
la democracia participativa. Anualmente decenas de miles de personas, en asambleas
populares, deciden donde van a ser aplicados los recursos presupuestarios del municipio
y definen las prioridades de las políticas públicas. Esta experiencia de democracia
directa llamada “orçamento participativo” (presupuesto participativo), implantada
desde 1989, fue responsable por el aumento del nivel de participación popular en todos
los ámbitos y le dio alas a un intercambio de experiencias jamás visto en una comunidad
internacional, que buscaba un nuevo referencial para el desarrollo social, diferente al
pensamiento único neoliberal entonces hegemónico en todo el planeta.
La relación del poder público con los habitantes de la ciudad y de éstos con sectores de
la vanguardia del nuevo pensamiento internacional culminó en la realización del “I Foro
Social Mundial”, ocurrido en la ciudad de Porto Alegre, en enero del 2001, con el
objetivo de contraponerse al Foro Económico Mundial de Davos.

“El Foro Social Mundial es un espacio de encuentro abierto para profundizar la

reflexión, el debate democrático de ideas, la formulación de propuestas, el intercambio
libre de experiencias y la articulación para acciones eficaces, de entidades y
movimientos de la sociedad civil que se oponen al neoliberalismo y al dominio del
mundo por el capital y por cualquier forma de imperialismo, y están empeñadas en la
construcción de una sociedad planetaria centrada en el ser humano. El FSN se propone
debatir alternativas para construir una globalización solidaria, que respete los derechos
humanos universales, así como los de todos los ciudadanos y ciudadanas en todas las
naciones y el medio ambiente, apoyada en sistemas e instituciones internacionales
democráticos al servicio de la justicia social, de la igualdad y de la soberanía de los
pueblos.” [1]
Fue en este contexto que la administración pública de la ciudad de Porto Alegre
comenzó a elaborar las políticas para una nueva Sociedad de la Información. Acceso
pleno al conocimiento digital como un “derecho humano” y una visión integrada con las
políticas públicas de inclusión social orientaron las acciones de la Alcaldía en el área de
la tecnología de la información.

Políticas Públicas de Inclusión Digital

La Alcaldía de Porto Alegre cuenta, desde 1977, con una Empresa Pública de
Tecnología de la Información y Comunicación, PROCEMPA, responsable del
desarrollo de los sistemas para la administración pública municipal en las áreas de la
salud, tributos y finanzas, educación, tránsito y transporte, saneamiento, limpieza
urbana, planeamiento, obras y gestión administrativa.
Prácticamente con el inicio de la Internet comercial en Brasil, en 1995, la Alcaldía de
Porto Alegre, a través de PROCEMPA, fue pionera y creó el proveedor de Internet (ISP)
“PortoWeb”, buscando incentivar una mayor participación de la población en la Red
mundial, al mismo tiempo que esta medida ayudaba a modernizar y desburocratizar los
servicios públicos, poniéndolos a disposición por Internet. Ésta, que fue la primera
acción pública de inserción en la Sociedad de la Información, fue jalonada de éxitos,
alcanzando en los primeros meses de operación, millares de usuarios de la Red mundial.
Un segundo marco importante fue en 1996, la creación de la “Infovía”, una red de fibras
ópticas interligando los principales edificios públicos, que cuentan con más de seis mil
computadores conectados en red, y los polos de desarrollo económico con modernas
tecnologías multi-servicios de banda ancha. Un backbone con más de 210 km de fibras
ópticas iluminadas por tecnologías ATM/IP, y alternativas de accesos de banda ancha
utilizando radioenlaces. En ese mismo período la administración dio inicio a la
informatización de todas las escuelas públicas municipales.
Posteriormente, en 1999, la administración iniciaba sus primeros pasos en la utilización
de Software Libre. Participó de la creación del “Proyecto Software Libre RS” y del
“Foro Internacional de Software Libre”. En 2003, la Alcaldía asume oficialmente como
“política pública” la utilización de Software Libre iniciando la liberación de sus
entornos propietarios.

Software Libre en las Escuelas

Las escuelas públicas de Porto Alegre están localizadas, en su mayoría, en zonas de alta
exclusión social. La informatización de la “Rede Municipal de Ensino” (Red Municipal
de Enseñanza) está articulada como un principio político-pedagógico de la Secretaría de
Educación de la Alcaldía de Porto Alegre, revelando avances de los educadores y
alumnos de la comprensión en lo que respecta al acceso a las nuevas tecnologías y a la
potencialización de las posibilidades de construcción de conocimientos. El acceso a la
Red mundial de computadores hace viable el trabajo pedagógico volcado a la
explotación de los innumerables recursos de comunicación, investigación e interacción,
que se encuentran a disposición en el medio digital.
El proyecto "Informática en la Educación: una red para inclusión digital", implantado en
la red municipal de enseñanza de la Alcaldía de Porto Alegre, adopta el Software Libre.
Esa preferencia por el Software Libre, se debió a la necesidad de colocar a disposición
herramientas más adecuadas y coherentes con la consagrada política educativa del
municipio, la "Escuela Ciudadana". Esta referencia es responsable por la realización,
también en Porto Alegre, del “Foro Mundial de la Educación”.
Según la Profesora Sofía Cavedon, parlamentaria municipal que ya fue Secretaria
Municipal de Educación y es una de las creadoras de esta política, “el proyecto
educativo debe ser encarado como utopía pedagógica. Utopía, porque tiene el desafío de
ser una escuela para todos y por ser generadora de ciudadanía, con evaluación
emancipatoria, currículo significativo, acogedor de las diferentes culturas de la
comunidad. Utopía, por ser promotora de la construcción del conocimiento, de forma
crítica y creativa, formadora de alumnos sujetos de su aprendizaje”.
La propuesta de “escuela ciudadana” viene concretizándose en el cotidiano de la red
municipal de enseñanza en un camino de más de 14 años y a través de un gran esfuerzo
colectivo y es obra de la decisión de los habitantes de la ciudad, a través del Presupuesto
Participativo.
“Es en esos espacios que, con amplia participación de la comunidad, incesantemente a
través de nuevas prácticas, reflexión sobre sus resultados, sistematización y
profundización teórica, se busca la construcción de soluciones que garanticen el
aprendizaje con calidad social para aquellos que históricamente fueron apartados de la
escuela”, afirma Sofía.
Los ambientes informatizados con Software Libre en las escuelas ya atienden al 91,3%
de los alumnos a través de un sistema que interconecta 51 redes locales de escuelas de
variadas regiones de la ciudad, alcanzando 56.533 alumnos y 3.762 profesores. Todas
las escuelas tienen acceso libre a Internet, utilizando tecnologías variadas, como las
líneas privadas de comunicación de datos de 64 kbps, la INFOVÍA PROCEMPA,
wireless y ADSL.
Implantados como parte de la política pedagógica, los ambientes informatizados con
Software Libre son usados por las diversas disciplinas para desarrollar sus contenidos.
El proyecto, premiado nacionalmente, busca romper la lógica de exclusión social,
creando medios para la apropiación de tecnología de la información desde la escuela.

Telecentros Comunitarios de Porto Alegre

Porto Alegre es la ciudad de Brasil con el mayor número de Telecentros por habitante.
La implantación de Telecentros comenzó en 2001. “La propuesta de creación de los
Telecentros comunitarios se alía a otras iniciativas adoptadas por la Alcaldía Municipal
de Porto Alegre para reducir la exclusión digital y promover la ciudadanía electrónica,
colocando a disposición equipos de informática y conexión Internet en espacios
comunitarios de la periferia de la ciudad, donde el acceso a esos recursos es social y
económicamente dificultoso para la mayoría de sus habitantes”, nos explica Joel
Raymundo, Presidente de la PROCEMPA (empresa pública de TI de Porto Alegre).
Los Telecentros de Porto Alegre no son espacios `del Estado´, o sea, los locales de
funcionamiento son espacios de la propia comunidad como clubes de madres, iglesias,
asociaciones comunitarias, asociaciones de empresas y edificios públicos. La
administración también es realizada por la propia comunidad, a través de un “Consejo
Gestor” y las prioridades son definidas en las asambleas del Presupuesto Participativo.
Los Telecentros son el resultado de múltiples relaciones de colaboración como enfatiza
Joel Raymundo: “la implantación de Telecentros puede ocurrir a partir de la iniciativa
conjunta del Poder Público con las más diversas organizaciones, gubernamentales o no,
colocando Internet como una herramienta disponible para la población menos
favorecida, con aplicaciones concretas que facilitarán su vida y la insertarán en el nuevo
contexto de la Sociedad de la Información. Las políticas de inclusión social, en vista de
las graves carencias que afligen importantes sectores de la población, son objetivos
estratégicos de la acción pública. En este sentido, los Telecentros comunitarios se
convierten en parte de una política de reducción del apartheid social, a través de la
inclusión digital”.
Según Ilton Freitas coordinador ejecutivo y uno de los idealizadores del programa “el
ciudadano excluido digitalmente quedará imposibilitado de acceder al flujo de
informaciones, de servicios y de riqueza simbólica que está a disposición en la Red y
verá amenazado su derecho a la información y expresión a partir de la nueva base
comunicacional asentada por las tecnologías de la información.
La inclusión de personas en el mundo digital se constituye en una nueva agenda pública.
El derecho a la libre expresión y a la información precisa ser complementado con el
derecho al conocimiento digital. Ese nuevo derecho social necesita ser traducido por una
política pública que lo universalice. El Estado precisa democratizar el acceso a los
equipos y a Internet, así como promover la formación de los ciudadanos para el uso de
las herramientas”.
Actualmente Porto Alegre tiene 30 Telecentros en funcionamiento llegando a
25.000 usuarios.
El gobierno municipal a través de la PROCEMPA, abastece e instala los equipos
de hardware, el Software Libre, la red lógica, presta mantenimiento y cubre los costos
de la línea de transmisión de datos.
El mantenimiento del espacio físico, la disponibilidad de energía y material de
expediente, así como la conservación y la seguridad edilicia, deben estar a cargo de la
organización o asociación comunitaria. Además, existen colaboradores privados y de la
sociedad civil como el SEPRORGS (Sindicato de las Empresas de Informática de RS),
la Fundación Pensamiento Digital, la UFRGS (Universidad Federal de Río Grande do
Sul), la Organización Pessoas.Info, UNESCO, SENAC, Proyecto Software Libre RS y
el Gobierno Federal, a través del Banco de Brasil, que donó gran parte de los
computadores usados en los Telecentros.

Plan de Migración de la Administración

Con base en una ley municipal que prevé la prioridad del uso de Software Libre en la
administración y en una decisión política del poder ejecutivo municipal, en el año 2003,
los técnicos de la PROCEMPA iniciaron un osado plan de migración para toda la
estructura tecnológica del municipio de Porto Alegre- una red metropolitana, con más
de seis mil computadores en 370 sub-redes.
Un nuevo ambiente de desarrollo de sistemas, que cuenta con 44 analistas de sistemas,
50 programadores y 25 pasantes, ya está preparado para desarrollar todos los sistemas
de información del municipio de Porto Alegre en plataforma libre.

Algunas descripciones técnicas

Se eligió el lenguaje de programación PHP para los portales web, servidor de páginas
Apache, base de datos MySQL y sistema operativo GNU/Linux. Para el desarrollo de
las páginas iniciales la empresa del municipio creó el “Proweb Libre”, una herramienta
que sirve para la inclusión de contenidos y gestión de sitios web de todos los órganos y
secretarías de la Alcaldía. “Es un sistema que funciona y puede ser conectado, mediante
contraseña, en cualquier local con acceso Web", explica Volney Alves, supervisor de
Internet y Gobierno Electrónico de la PROCEMPA. Hasta el final del año 2004, las
páginas de todos los órganos municipales serán remodeladas por medio de esta
herramienta.
Para los sistemas de misión crítica (de gran porte), la opción utilizada es la plataforma
J2EE - Java 2 Enterprise Edition - libre de las dependencias de los compiladores y
bibliotecas propietarias. La herramienta de productividad que será utilizada para el
desarrollo de estos sistemas será el “Eclipse.org”.
Estos ambientes de desarrollo están utilizando el “Control de Versiones” (CVS -
Concurrent Versions System).

En la infraestructura de red del municipio, se substituyeron los proxys basados en

software de Microsoft por Proxy GNU/Linux con los siguientes servicios: soporte a
HTTP/HTTPS/FTP (Squid); soporte a Socks (Dante); soporte a Upload/Download FTP
(jftpgw); bloqueo de Sites/URLs (SquidGuard); autenticación NTLM (Samba); consulta
de accesos (MALA).
Los servidores de servicios de la Red que utilizaban Microsoft Windows NT, están
siendo migrados para GNU/Linux garantizando en la transición un ambiente
heterogéneo, con soporte para autenticación, impresión, DNS, DHCP, NTP, directorio
Samba + LDAP.

Enlaces Relacionados:

- Alcaldía Municipal de Porto Alegre

www.portoalegre.rs.gov.br
- Foro Social Mundial
http://www.forumsocialmundial.org.br
- [1]Carta de Principios del Foro Social Mundial
http://www.forumsocialmundial.org.br/main.asp?id_menu=4&cd_language=4
- PROCEMPA
www.procempa.com.br
- Secretaría Municipal de Educación
www.portoalegre.rs.gov.br/smed/
- Foro Mundial de la Educación
www.portoalegre.rs.gov.br/fme/
- Proyecto Software Libre
www.softwarelivre.org
- Foro Internacional de Software Libre
www.softwarelivre.org/forum2004/
- Telecentros de Porto Alegre
www.Telecentros.com.br/
Eclipse Foundation
www.eclipse.org/
Telecentros de San Pablo

La ciudad de San Pablo fue fundada en 1554 por padres jesuitas de la “Compañía de
Jesús” en un contexto de ocupación y explotación de las tierras americanas por los
portugueses, a partir del siglo XVI.
Actualmente es la capital financiera, comercial e industrial de Brasil y una de las
mayores metrópolis del mundo y cuenta, en su región metropolitana, con cerca de 16
millones de habitantes. Es la ciudad de Brasil con mayores contrastes sociales y
diversidad cultural.
Altos índices de criminalidad, falta de infraestructura básica y enormes problemas
sociales debido al crecimiento desordenado, son algunas de las marcas de esta
metrópolis típicamente latinoamericana.

Podemos deducir que realizar un programa de inclusión digital en una ciudad con estas
características peculiares no es una tarea muy simple. Pero en 2002, la Coordenadoría
del Gobierno Electrónico de la Alcaldía de San Pablo comenzó a enfrentar este desafío
con la construcción del “Proyecto Telecentros”.
Este proyecto se constituye hoy día en uno de los mayores programas de inclusión
digital de América Latina atendiendo, hasta ahora, cerca de 500 mil personas. Claro que
todo esto fue realizado con Software Libre.

Telecentros y el Plan de Inclusión Digital

El rostro más nuevo de la exclusión social y las desigualdades, post-revolución digital,

se manifiesta en esa gran metrópolis a través de la exclusión digital que le niega a los
ciudadanos el derecho al acceso a la información y al conocimiento tecnológico
aumentando, aún más, el abismo entre ricos y pobres.
El Plan de Inclusión Digital, también conocido como e-ciudadanía, está implantando
Telecentros en las áreas más carentes y periféricas de la ciudad. Se fundamenta en que
solamente es posible combatir la exclusión digital si la tarea es tratada por los gobiernos
como una política pública.
La selección de los locales fue hecha a partir del análisis del Índice de Desarrollo
Humano (IDH) de la ciudad, priorizando las regiones con peor calidad de vida y menor
presencia del Estado. Actualmente, ya están en funcionamiento 120 unidades que,
además de acciones de aprendizaje de la informática y del uso de herramientas de la Red
mundial de computadores, se vinculan a los programas de ciudadanía y participación
popular.
Los principales objetivos del programa son disminuir los índices de exclusión digital y
social; recapacitar profesionales; recalificar el espacio del entorno de la unidad a través
del aumento del flujo de personas en las calles de la región; diseminar Software Libre;
estimular la participación popular, por medio de los Consejos Gestores; construir un
periodismo comunitario.

Estructura y funcionamiento de los Telecentros

Cada Telecentro posee entre 10 y 20 computadores conectados a Internet con banda

ancha. Los usuarios tienen varias modalidades para utilizar los computadores: uso libre
de los equipos, cursos de informática básica y talleres especiales. El uso libre de los
equipos, como su propio nombre indica, es una forma de que el usuario aprenda a
utilizar tecnología a partir de sus necesidades concretas. Las personas pueden navegar
libremente por la web, hacer investigaciones, leer noticias, participar en salas de charla,
jugar on-line, digitar documentos y currículos, enviar e-mails y aprovechar todos los
otros recursos de la red. El único contenido estrictamente prohibido es la pornografía.
En los cursos de informática básica son impartidos, por monitores de la propia
comunidad, contenidos de GNU/Linux básico, OpenOffice y interfaz gráfica GNOME.
La mayor riqueza del programa se encuentra en las oficinas especiales, cuyos resultados
concretos indican la inclusión social. Son impartidos talleres (workshop) de
Comunicación Comunitaria, Conexión de Saberes, Creación de Websites, Educación
Ambiental, Formación para el Trabajo, Arte Digital y Acceso a los Servicios Públicos a
través de Internet.
Inclusión digital no es sólo garantizar acceso a los programas de computador y a la Red
mundial o preparar mano de obra para el mercado de trabajo. Esta visión es muy
limitada y puede llevar al fracaso, pues crea la ilusión de que el conocimiento de una
herramienta de oficina puede garantizar un empleo. La construcción de alternativas que
garanticen una mejora de la calidad de vida pasa, necesariamente, por la participación de
la comunidad y por la inmersión de ésta en el mundo digital, utilizando la tecnología de
forma transversal para atender sus necesidades individuales y de organización de su
región. Si comprendemos esto tendremos la clave para el éxito de cualquier programa de
inclusión digital.
Las oficinas especiales fueron creadas para articular la comunidad a partir de
actividades culturales y educativas utilizando la tecnología como un medio para el
ejercicio de la ciudadanía y la aproximación de las personas. Para tanto, la colaboración
de los participantes ha sido fundamental en la construcción de un proyecto colectivo en
los Telecentros de San Pablo.
El funcionario del Telecentro es un aliado más, pues actúa como una mezcla de
educador, propulsor y agente comunitario. Cada oficina posee determinado número de
encuentros periódicos, pero las actividades del grupo proponen que los participantes
interesados continúen unidos para el desarrollo del proyecto, que puede ser una
presentación, una exposición, un sitio web, un fanzine, etc.
Cada Telecentro posee un Consejo Gestor, formado por miembros de la comunidad y
seleccionado por la misma, que ayuda a los funcionarios en la fiscalización y gestión del
espacio. Algunos Telecentros fueron construidos en locales públicos subutilizados o
abandonados, aliados a un proceso de revitalización de las calles del entorno. Muchos
fueron reformados y preparados para recibir los equipos y a la comunidad. Abren de
domingo a domingo, excepto feriados.
Otra modalidad es el Telecentro conveniado o comunitario, instalado en un espacio
cedido por entidades de la sociedad civil u organizaciones no-gubernamentales. La
implantación es hecha en cooperación con la Alcaldía de San Pablo, que, a su vez,
entrega equipos, ofrece funcionarios y recursos de mantenimiento. Estos espacios abren
de lunes a sábado, excepto feriados.

Software Libre usado en los Telecentros: SACIX

Las necesidades y la experiencia en la implantación de los Telecentros llevaron a la

administración pública a desarrollar una distribución propia llamada SACIX. Basada en
la distribución Debian, que es una de las más utilizadas por las administraciones
públicas como Porto Alegre y Extremadura, el SACIX reúne un paquete de Software
Libre personalizado para su utilización en los Telecentros y que pueden ser copiados y
distribuidos libremente. Existen dos versiones del SACIX, una de ellas dirigida a los
órganos públicos y a las entidades de la sociedad civil que quieran desarrollar sus
propios Telecentros, y otra disponible para el usuario común, que podrá tener en su
computador casero un paquete diversificado de programas de computador en
GNU/Linux.
El sistema operativo libre usado en los Telecentros es el GNU/Linux con la interfaz
gráfica GNOME, seleccionada por su fácil manipulación. Entre las principales
aplicaciones disponibles en el SACIX están el paquete OpenOffice.org, que le posibilita
al usuario la ejecución de las principales tareas desarrolladas en oficinas y el G-Paint,
que es una aplicación muy usada para la producción de diseños.

Inversiones necesarias

Con la intención de ofrecerles a sus usuarios un entorno propicio para el, la

Coordenadoría del Gobierno Electrónico adopta una estrategia de trabajo basada en la
adquisición de equipos de calidad por bajos costos.
Datos ofrecidos por la coordenadoría del programa revelan que el costo de la instalación
de un nuevo Telecentro, incluyendo la reforma del local que es cedido por la Alcaldía,
es de cerca de 34.570 euros y para la construcción de un Telecentro con un nuevo
espacio físico es de 73.000 euros.
Si los programas usados en los equipos de las unidades no fueran en software libre este
costo aumentaría por lo menos un 50% pues la opción por el software libre, además de
la economía en las licencias, permite la adquisición de computadores con hardware de
menor capacidad y menos potentes, por lo tanto más baratos, teniendo un
aprovechamiento igual a hardware superiores y más caros, utilizando Microsoft
Windows.
En la mayoría de los casos, para facilitar la administración de la Red y optimizar el
procesamiento, es utilizado el LTSP (Linux Terminal Server Project) con un servidor de
mayor capacidad de procesamiento, el cual hospeda las aplicaciones que son ejecutadas
por clientes ligeros.
Fuentes:

Telecentros de San Pablo

SACIX
Alcaldía de San Pablo
Alcaldía de Río das Ostras

Playas, petróleo y Software Libre

La ciudad de Río das Ostras está localizada en la Costa del Sol del bello litoral de Río
de Janeiro, entre Macaé y Cabo Frío. Es un municipio joven que está en franca
expansión económica. Además del turismo, que hace que la población de 45 mil
habitantes triplique durante el verano, es también rico en petróleo y los royalties de esta
actividad rinden bastantes recursos para agilizar la economía local y las arcas de la
Alcaldía.
Pero además del petróleo y de la belleza natural de sus playas, esta ciudad del litoral
pasó a ser referencia en todo el país por las iniciativas de implantación de Software
Libre.

Público & Libre

El proyecto de Software Libre de la Alcaldía, denominado "Público & Libre", fue

iniciado en 2001 por iniciativa de la recién creada “Asesoría de Informática”, vinculada
directamente al Gabinete del Alcalde.
La preocupación inicial fue la reducción de costos con licencias de software para
sistemas operativos y paquetes de oficina para toda la administración pública. Sustituir
Microsoft Windows por GNU/Linux y Microsoft Office por un paquete de “Oficina
Libre” fue la gran idea inicial. Pero no se limitó solamente a esto.
El resultado de esa iniciativa proporcionó también ganancias con la mejor aplicación de
recursos. Lo que se gastaba con licencias de software pasó a ser utilizado para comprar
más máquinas, desarrollar nuevas soluciones como “centrales de impresión”, construir
un proveedor de Internet (ISP) para la Alcaldía e invertir en la salud del trabajador de la
administración municipal, con la compra de equipos de prevención para LER y DORT
(Lesiones por Esfuerzo Repetitivo y Enfermedades Operacionales Relacionadas al
Trabajo).
Posteriormente, se pudo constatar también que el programa traía muchas ventajas
técnicas, especialmente en lo que se refería al mantenimiento. “Actualmente hacemos
un trabajo de estímulo al uso del Software Libre en los ordenadores de toda la
administración, incluso procurando prestigiar a los funcionarios que son nuestros
colaboradores en este proyecto – ellos reciben primero las mejorías en los equipos,
como computadores nuevos y monitores de cristal líquido. Nuestra intención es que
lleguemos a tener el 100% de los computadores utilizando Software Libre”, afirma
Marcos Vinicius Pecly Marini, idealizador del proyecto y jefe de la Asesoría de
Informática de la Alcaldía.

Economía y Libertad Tecnológica

La economía con el uso de Software Libre fue de aproximadamente 370.000 euros, pues
la Alcaldía dejó de adquirir licencias para sistemas operativos (Microsoft Windows) y
paquetes de oficina (Microsoft Office), así como para bancos de datos, herramientas de
desarrollo y programas gráficos. “Además de la mejor aplicación de recursos públicos y
de las ventajas técnicas, fue fundamental también nuestra concepción de que no
podíamos ser víctimas de una "esclavitud tecnológica", usando un producto caro, que no
nos atendía plenamente y sobre el cual no teníamos el menor control”, nos explica
Vinicius.
Actualmente el Software Libre ya está en uso en más de 130 máquinas de la Alcaldía de
Río das Ostras, en las secretarías municipales de Bien Estar Social, Administración,
Planeamiento, Deporte y Ocio, Turismo, Comunicación Social, Procuraduría y Control
Interno, así como en el gabinete del Alcalde. Además, también está siendo utilizado en
proyectos especiales del gobierno, como en los centros de convivencia para menores
“Un Bien Mayor” y “Curumim”, y en las actividades del programa “Informática Para
Todos”.
Estas actividades, desde la creación del proyecto han presentado un crecimiento
constante y cada día la Alcaldía de Río das Ostras descubre nuevas posibilidades de uso
del Software Libre. Este año el foco principal son los programas de “inclusión social
digital”. El Software Libre salió del ámbito interno de la Alcaldía y pasó a tener
presencia constante en diversas actividades vinculando a la población, como la creación
de Telecentros y cursos básicos de informática, en convenio con las asociaciones de
vecinos. Todo 100% Software Libre.
Tatuí, la distribución de Río das Ostras

La Alcaldía de Río das Ostras creó su propia distribución GNU/Linux, denominada

Tatuí (Tecnología de Ambiente de Trabajo para el Usuario de Informática). Esta
distribución se basa en el trabajo del joven Carlos Eduardo Morimoto, creador y
desarrollador de la distribución más popular existente actualmente en Brasil, la
“Kurumim”, que, incluso, es utilizada por el Gobierno Federal. Morimoto también es
responsable por el portal “Guía del Hardware”.
El Kurumim es “CD live” (o sea, corre directo en el CD sin necesidad de instalar los
programas en el disco duro del computador), está basado en Knoppix/Debian y tiene un
proceso de instalación bastante fácil, aliado a un excelente reconocimiento de los
componentes de hardware. Otra ventaja: su versión básica ocupa apenas 200 Mbps. Hoy
es la manera más fácil de instalar la distribución Debian en estaciones de trabajo.
Después, es simplemente hacer las actualizaciones e instalación de nuevos programas
necesarios para cada usuario, con los comandos Debian “apt-get”.
Actualmente los desarrolladores del Tatuí están finalizando una versión del programa,
específica para los laboratorios de informática de las escuelas de la red municipal. La
misma deberá ser distribuida gratuitamente para los alumnos, lo que permitirá que
tengan en sus casas los mismos programas y ambientes utilizados en la escuela. Y, por
ser “CD live”, los niños podrán usar el computador de los padres sin interferir en los
demás software y archivos existentes, pues todas las alteraciones que hagan quedarán en
el Tatuí. Al mismo tiempo los padres o responsables por los alumnos tendrán la
oportunidad de conocer las soluciones libres de una manera menos impactante.
La versión `beta´ del Tatuí educativo ya fue presentada a los profesores y coordinadores
de la Secretaría Municipal de Educación, y fue creado un grupo de estudio para la
selección de otras herramientas que deberán ser incorporadas al sistema. Deberá haber
versiones diferentes para el primer y el segundo segmento (antes y después del antiguo
cuarto año del primer grado).
Además, la Alcaldía de Río das Ostras desarrolló y ya utiliza el “SALI” -Sistema
Administrativo Libre, para la integración de los diversos sectores y procedimientos de la
Alcaldía, además de otros sistemas en PHP y PostGreSQL. En los portales de Internet la
opción recayó sobre el PHP-Nuke, que permite mayor interacción y rapidez en el
gestión de contenido.
Todas estas iniciativas prueban que, además de petróleo y bellas playas, Río das Ostras
tiene mucho más para contribuir con el programa brasileño de la Sociedad de la
Información.

Fuentes:

Distribución Kurumim
http://www.guiadohardware.net 
Alcaldía de Río das Ostras
www.pmro.rj.gov.brwww.pmro.rj.gov.br
Guía del Hardware
www.guiadohardware.net
Debian
www.debian.org
El Parlamento Brasileño y la Sociedad de la Información

Frente Parlamentario por el Software Libre y la Inclusión Digital

Brasil es hoy uno de los únicos países del mundo que tiene un Frente Parlamentario en
el Congreso Nacional (Senado y Cámara de Diputados Nacionales), por el Software
Libre y la Inclusión Digital, y es uno de los mayores frentes parlamentarios del
Congreso, con 135 diputados y 26 senadores. El frente, presidido por la senadora Serys
Slhsarenko, tiene como presidente de honra nada más y nada menos que al ex-presidente
de la República y actual presidente del Congreso Nacional, senador José Sarney.

Historia que comenzó en el País Vasco

Como curiosidad y registro histórico, cabe recordar que este Frente comenzó a ser
gestado en Bilbao, España, en febrero del 2003, durante el evento IT4ALL [1](TI para
todos) *Oportunidades y Retos para las Regiones en la Nueva Sociedad de la
Información*. El encuentro fue preparatorio para la primera fase de la Cumbre de la
Sociedad de la Información y tuvo como ponentes de Brasil al presidente del Congreso,
senador José Sarney, y a mí. El último día del evento, luego de las brillantes
exposiciones de Diego Saravia y Manuel Castells, tuve el placer de hablar en mi
conferencia sobre los principales conceptos y filosofías del Software Libre y la situación
de nuestro movimiento en Brasil, en la presencia del senador Sarney que esperaba la
hora de proferir su palestra en la clausura del evento. A la noche, en el hotel, tuvimos la
oportunidad de intercambiar impresiones sobre el tema de la Sociedad de la Información
y sobre el Software Libre. Esta oportunidad instigó un fuerte interés por parte del
senador, teniendo un desenlace importante para el futuro del SL en Brasil”

Una semana de Software Libre en el Parlamento Brasileño

El día 02 de abril, nos encontramos con el senador Sarney nuevamente en Brasilia para
discutir las iniciativas del Congreso Nacional con relación a la promoción del Software
Libre. Su interés por este tema lo llevó a la organización, en agosto del mismo año, de la
“I Semana de Software Libre del Legislativo”. Con el tema "El Software Libre y el
Desarrollo de Brasil", fueron discutidos en pleno parlamento brasileño, durante una
semana, la relación del Software Libre con la inclusión digital y el desarrollo del país.
El evento tuvo en la mesa de apertura y como ponentes internacionales a Richard
Stallman y a Miguel de Icaza, y contó con la participación de la comunidad Software
Libre brasileña en varios paneles.
En la prestigiosa mesa de apertura hablaron, además de Richard Stallman, los
presidentes de las dos casas legislativas nacionales, el senador José Sarney, el diputado
João Paulo Cunha, y los tres ministros de gobierno del Presidente Lula: el ministro Jefe
de la Casa Civil, José Dirceu, el ministro de la Cultura, Gilberto Gil, y el ministro de
Ciencia y Tecnología, Roberto Amaral. Los discursos de las autoridades fueron
declaraciones políticas importantes que faltaban para que el Software Libre se
consolidara como tema político de relevancia para Brasil.
“Este evento realizado por el Congreso Nacional es un marco histórico, siendo una
demostración de que el Software Libre es más que una posibilidad para nuestro
crecimiento, en verdad, vino para quedarse”, afirmó el ministro Jefe de la Casa Civil,
José Dirceu.
“Estamos encerrando hoy esta Semana del Software Libre y el seminario `El Software
Libre y el Desarrollo de Brasil´. El éxito de esta semana es una afirmación de la
vitalidad de la informática en Brasil y una gran satisfacción personal: me siento, así,
ampliamente recompensado por haber apoyado su realización.
La importancia de este evento es estratégica, es la toma de posición por parte de las
múltiples esferas del Estado con relación al Software Libre. Brasil decidió que el sector
público considerará los programas abiertos como una alternativa que debe ser
plenamente explotada y estimulada, tanto en sus aspectos económicos como, sobre todo,
en sus aspectos conceptuales. Su adopción se importa en descubrir y formar caminos de
independencia cultural, de creación, de identidad nacional.
A partir de ahora será siempre tomada en consideración, en el momento de difundir la
informática, la idea de que los lenguajes informáticos deben ser públicos, desarrollados
por el conjunto de los usuarios, y no de dominio de monopolios internacionales”,
enfatizó el Senador José Sarney en el discurso de clausura del evento.
“En este camino, un paso fundamental es el de la educación. Creo que, como sugiere el
profesor Stallman, nuestros niños deben aprender los fundamentos de la programación,
en lenguajes abiertos, de modo tal que participen en su evolución y puedan mantener su
independencia”, concluyó Sarney.

Creación de la FRENSOFT

Coronando los esfuerzos de los diputados Walter Pinheiro y Sergio Miranda, históricos
y pioneros en la defensa del Software Libre en el parlamento brasileño, el resultado final
de este evento fue la formación del “FRENSOFT – Frente Parlamentario Mixto por el
Software Libre y la Inclusión Digital”, que tiene como presidente a la senadora Serys
Slhsarenko.
“De estas discusiones está surgiendo el Frente Parlamentario por el Software Libre, que
ya se revela como un grupo influyente, que incorporará al debate de nuestro poder
legislativo la preocupación de apoyar los sistemas abiertos, instrumentalizando nuestra
independencia en el sector de la informática”, finalizó el senador Sarney.
El Frente Parlamentario por el Software Libre y la Inclusión Digital fortalece las
acciones institucionales y amplía el abanico de alianzas necesarias para la consolidación
del Software Libre en nuestro país, tornándose una de las iniciativas políticas más
importantes para la construcción de una alternativa brasileña para la Sociedad de la
Información.

Fuentes:

[1] IT4ALL
*Oportunidades y Retos para las Regiones en la Nueva Sociedad de la Información*, y
encuentro preparatorio para la primera fase de la Cumbre de la Sociedad de la
Información, organizada por el Gobierno del País Vasco y por la Diputación Foral de
Bizkaia, respaldado por la UE a través de la Dirección General para la Sociedad de la
Información, y por las Naciones Unidas/UIT por medio de la Secretaría Ejecutiva de la
"Cumbre Mundial para la Sociedad de la Información"
www.bilbaoit4all.com
Semana de Software Libre del Legislativo
http://www.congreso.gov.br/softwarelibre

Discurso de Apertura del Presidente del Congreso Nacional Senador Sarney

http://portal.softwarelibre.org/news/1191

Discurso de Clausura del Presidente del Congreso Nacional Senador Sarney

http://portal.softwarelibre.org/news/1202

Discurso del Ministro José Dirceu

http://portal.softwarelibre.org/news/1188

Discurso del Ministro Gilberto Gil

http://portal.softwarelibre.org/news/1186
Brasil en la Cumbre de la Sociedad de la Información

Socialización del Conocimiento, Gobierno Internacional para Internet y Fondo de

Solidaridad Digital

La primera fase de la "Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información", evento

oficial de la ONU que se realizó del 11 al 13 de diciembre de 2003 en Ginebra, Suiza,
fue marcado por las profundas diferencias de intereses entre los representantes de los
gobiernos de los países ricos y el bloque de países en desarrollo y pobres liderados por
Brasil, India, África del Sur, Egipto y Argentina.
Las delegaciones de los gobiernos de Estados Unidos y de la Unión Europea, que se
posicionaban casi siempre en bloque, lideraron el bloque conservador y no tuvieron
medias palabras para defender únicamente los intereses de las grandes empresas
monopolistas de América del Norte.

Socialización del Conocimiento en la Cumbre de la Sociedad de la Información

Una de las principales polémicas de la Cumbre de Ginebra giró en torno a la alternativa

del Software Libre y de la socialización del conocimiento como instrumentos de
inclusión digital, estímulo a la innovación y al desarrollo tecnológico. Brasil e India
lideraron el bloque que entendía que poner énfasis en el intercambio de conocimiento
tecnológico entre los pueblos es más adecuado para el desarrollo de una Sociedad de la
Información democrática y de inclusión y es la única oportunidad para que los países en
desarrollo superen el atraso tecnológico.
La tesis brasileña fue objetada por el bloque liderado por los Estados Unidos, que
presentaba como alternativa poner énfasis en la intensificación de las leyes de propiedad
intelectual sobre obras digitales, aumento de las penas y criminalización de los usuarios
que deseen copiar y compartir libremente por Internet. La mayoría de los gobiernos de
los países ricos, liderados por los EUA, demostró que desea mantener el control
absoluto y egoísta sobre la tecnología protegiéndose a través de una intensificación de la
ideología de la propiedad intelectual.
Además de ser una política claramente proteccionista, esta posición propone una
Sociedad de la Información "sin información" y conocimiento compartido. En verdad,
una sociedad de la desinformación. Podemos verificar que para los países pobres y en
desarrollo restaría el papel de consumidores tecnológicos y de productos "enlatados"
producidos en el norte del planeta, privando universidades, centros de investigación,
empresas privadas, gobiernos y población, de tener dominio y conocimiento de la
tecnología que está (o debería estar) siendo diseminada.

Gobierno Internacional de Internet

Otro tema bastante relevante fue el debate sobre la "democratización de la Gobernanza

de Internet". El bloque, también liderado por Brasil, defendió que el control de las
direcciones, de los nombres y de la gestión de Internet debe ser hecho de forma tripartita
(gobiernos, sociedad civil y sector privado) y por un organismo internacional.
Actualmente el ICANN - Internet Corporation for Asigned Names and Numbers -, que
es el órgano responsable por establecer mundialmente las reglas de uso de Internet, está
subordinado de forma unilateral al gobierno norte-americano.
El Gobierno brasileño no defiende que los gobiernos, ni mucho menos las grandes
empresas, gobiernen Internet. Por el contrario, defiende la ampliación de la
participación de los usuarios y de la sociedad civil en las definiciones de Internet. Al
mismo tiempo, el gobierno brasileño defiende que en los foros de gobierno que discuten
a gobernanza de Internet todos los países estén representados de forma multilateral y no
apenas por los Estados Unidos como es hoy día.

Fondo de Solidaridad Digital

Los países africanos y una resolución de la "Cumbre Mundial de Ciudades y

Autoridades Locales", realizada una semana antes de la Cumbre de Ginebra, en Lyón-
Francia, defendieron la creación de un Fondo de Solidaridad Internacional por la
Inclusión Digital. Esta propuesta está siendo apoyada por Brasil y por el bloque de los
países en desarrollo. Los recursos para este fondo podrían venir de la tasación de una
pequeña parte del lucro de las transacciones internacionales de las empresas de
tecnología de la información, por ejemplo.
Los representantes de los países liderados por los Estados Unidos no quieren saber de
este fondo. Ni aunque se tratara de un fondo voluntario no-gubernamental. Defienden
que el "mercado" debería colocar reglas a la inclusión digital, o sea, quien tiene recursos
para pagar y comprar de las grandes empresas monopolistas del hemisferio norte, tiene
posibilidades de participar en la Sociedad de la Información. Los demás deben aguardar
su vez en la larga fila de los excluidos digitales.

En Túnez, por una Sociedad de la Información más Inclusiva

En Ginebra, todos esos puntos tuvieron un desenlace cuestionable y contradictorio, fruto

de las duras negociaciones diplomáticas. Brasil fue protagonista en el escenario
internacional, y esto es importante, pero el resultado de la Cumbre de Ginebra está lejos
de reflejar y mostrar nuevas elaboraciones para la Sociedad de la Información o algún
tipo de pensamiento innovador. Fue una Cumbre dominada por un pensamiento de
"reacción conservadora" a las nuevas posibilidades provocadas por la revolución digital
y por Internet. El debate debe continuar y debemos profundizar la popularización de
estos temas dentro de la sociedad civil hasta la segunda fase que acontecerá en Túnez
2005. Tenemos mucho que hacer. Tenemos que sacar este debate del baúl y tornar
públicas, frente a la sociedad, las posiciones asumidas por los gobiernos de sus países.
Los representantes de la sociedad civil, presentes en la Cumbre de Ginebra, aprobaron
una declaración alternativa que está en sintonía con las posiciones defendidas por el
Gobierno de Brasil y por nuestro bloque internacional.
Considero fundamental articular, desde ya, un amplio apoyo de la opinión pública
internacional para que sus gobiernos atiendan los deseos de los pueblos del planeta en
busca de una nueva Sociedad de la Información, más democrática y más inclusiva. Que
los resultados y los beneficios de la revolución digital sean considerados como derechos
humanos y no más como una simple herramienta de acumulación y concentración de
riquezas.
La revolución digital está de nuestro lado.