Borrador

UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA
Trabajo de titulación, previo a la obtención del título

de economista
Tema:
“PROPUESTA DE POLITICAS PÚBLICAS PARA

FORTALECER LA CADENA DE VALOR DE LAS
MANUFACTURAS DE CUERO PERIODO 2021-2025”
Autor:
Srta. Mercedes Pamela Cevallos Rodríguez
Tutor:
Ing. Martha Rodríguez Donoso, MSc.
Septiembre 2021
Guayaquil - Ecuador
II
ANEXO XI.- FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN

FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS
CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO EXTERIOR
(SEMESTRAL)
REPOSITORIO NACIONAL EN CIENCIAY TECNOLOGÍA
FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN
TÍTULO Y SUBTÍTULO: Propuesta de Políticas Públicas para Fortalecer la
Cadena de Valor de las Manufacturas de Cuero Periodo 2021-2025

AUTOR(ES) (apellidos/nombres): Cevallos Rodríguez Mercedes
REVISOR(ES)/TUTOR(ES) Ing. Martha Rodríguez D., MSc.
(apellidos/nombres):
INSTITUCIÓN: Universidad de Guayaquil
UNIDAD/FACULTAD: Facultad de Ciencias Económicas
Economía con Mención en Economía Internacional y Gestión en
MAESTRÍA/ESPECIALIDAD:
Comercio Exterior
GRADO OBTENIDO: EGRESADA
FECHA DE PUBLICACIÓN: 2021 No. DE PÁGINAS:
ÁREAS TEMÁTICAS: Economia de Desarrollo Local y Regional
Competitividad, Cadena de Valor, Políticas Públicas, Desarrollo
PALABRAS CLAVES/ KEYWORDS: económico, Productividad
RESUMEN/ABSTRACT (150-250 palabras): Las manufacturas realizadas de cuero son definidas como uno de los
procesos más complejos dentro de la industria, donde se pueden aplicar conocimientos profundos para la
elaboración de artículos y así no llenar el mercado de prendas de malas condiciones que pueden ser
perjudiciales, por ello buscan seguir en vigencia y desarrollo dentro de este entorno competitivo; la apertura
de la industria ayuda a fomentar la innovación en la producción total de cuero y su manufactura ya que están
inmersas en procesos de tecnificación cada vez más avanzados. En el Ecuador las provincias que tienen una
mayor concentración de la industria de cuero son Tungurahua, Azuay, Pichincha y Guayas. En el análisis
situacional se determinó que la industria de cuero tiene un gran mercado a nivel mundial por ellos es necesario
solucionar los problemas que debe enfrentar los ganaderos, las curtiembre y exportadores mediante el apoyo
gubernamental para poder impulsar el crecimiento del sector industrial del cuero ecuatoriano. Además, se
realizó un estudio prospectivo que permite analizar cada eslabón de la cadena de valor por los que hay que
trabajar para que se logre el desarrollar del sector y permita fomentar el incremento de la oferta exportable
con mayor valor agregado por lo cual necesitan apoyo por parte del estado y de los bancos privados para poder
tener un mejor desarrollo económico del ciclo productivo y un mayor control con los productos de contrabando
que afectan a dicho sector.
ADJUNTO PDF: SI NO
CONTACTO CON AUTOR/ES: Teléfono: E-mail:
046035015 - 0990027884 Cevallosrodriguezmercedes@gmail
.com
CONTACTO CON LA INSTITUCIÓN: Nombre: Econ. Natalia Andrade Moreira
Teléfono: 2292491 ext. 108
E-mail: natalia.andradem@ug.edu.ec
III
ANEXO XII.- DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y DE AUTORIZACIÓN DE LICENCIA GRATUITA

INTRANSFERIBLE Y NO EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES
NO ACADÉMICOS

(SEMESTRAL)
LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS
Yo, CEVALLOS RODRIGUEZ MERCEDES PAMELA, con C.I. No. 0951577493, certifico que
los contenidos desarrollados en este trabajo de titulación, cuyo título es “PROPUESTA DE
POLITICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER LA CADENA DE VALOR DE LAS MANUFACTURAS
DE CUERO PERIODO 2021-2025” son de mi absoluta propiedad y responsabilidad, en
conformidad al Artículo 114 del CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN*, autorizo/amos la utilización de una
licencia gratuita intransferible, para el uso no comercial de la presente obra a favor de la
Universidad de Guayaquil.
MERCEDES CEVALLOS RODRIGUEZ

C.I.No.:0951577493
IV
ANEXO VII.- CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

CARRERA: CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO
EXTERIOR (SEMESTRAL)
Habiendo sido nombrado Ing. Martha Rodríguez D., MSc. tutor del trabajo de titulación certifico
que el presente trabajo de titulación ha sido elaborado por Cevallos Rodríguez Mercedes Pamela,
con mi respectiva supervisión como requerimiento parcial para la obtención del título de
Economista.
Se informa que el trabajo de titulación: PROPUESTA DE POLITICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER LA

CADENA DE VALOR DE LAS MANUFACTURAS DE CUERO PERIODO 2021-2025, ha sido orientado durante
todo el periodo de ejecución en el programa anti-plagio ___________________________ (indicar
el nombre del programa anti-plagio empleado) quedando el ___% de coincidencia.
https://secure.urkund.com/view/16964445-251036-988649#DccxDglxDADBv6
Ing. Martha Rodríguez D., MSc.

C.I.: 0913423180
FECHA:
V
ANEXO VI. - CERTIFICADO DEL DOCENTE-TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

CARRERA: ECONOMÍA CON MENCIÓN EN ECONOMÍA INTERNACIONAL Y GESTIÓN DE COMERCIO
EXTERIOR (SEMESTRAL)
Guayaquil, ----
Sr. Economista
HERMES AGUILAR AZUERO, MSc.
SUBDECANO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
Ciudad. -
De mis consideraciones:
Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación PROPUESTA

DE POLITICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER LA CADENA DE VALOR DE LAS MANUFACTURAS DE CUERO
PERIODO 2021-2025 de la estudiante Cevallos Rodríguez Mercedes, indicando que ha cumplido con
todos los parámetros establecidos en la normativa vigente:
• El trabajo es el resultado de una investigación.

• El estudiante demuestra conocimiento profesional integral.
• El trabajo presenta una propuesta en el área de conocimiento.
• El nivel de argumentación es coherente con el campo de conocimiento.
Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo

de titulación con la respectiva calificación.
Dando por concluida esta tutoría de trabajo de titulación, CERTIFICO, para los fines pertinentes,
que el (los) estudiante (s) está (n) apto (s) para continuar con el proceso de revisión final.
Atentamente,
Ing. Martha Rodríguez D., MSc.

C.I.: 0913423180
FECHA:
VI
Dedicatoria
Dedico este trabajo de investigación principalmente a Dios por darme la bendición de

tener vida y salud para poder seguir cumpliendo mis metas propuestas como persona y en el
ámbito profesional.
A mi Abuela Jenny Maquilon y a mi madre Alexandra Rodríguez, a mis Tías y mis dos
Hermanas quienes supieron guiarme por un camino lleno de conocimientos, motivándome
a continuar con mi estudio y siendo un pilar fundamental en mi vida.
A mi esposo Alexy por sus palabras de aliento, apoyo y por sus consejos que me
permitieron continuar con mis estudios y mis dos hijos Joaquín y Sara quienes son mi
motivación para cada día luchar y ser una mejor persona.
Al personal docente y a mi tutora de la Facultad de Ciencia Económica por los

conocimientos impartidos durante mi carrera universitaria.
VII
Agradecimiento
Le agradezco a Dios darme la fortaleza y sabiduría necesaria para alcanzar mi meta

impuesta la cual es la culminación de mis estudios profesionales.
A mi Madre, Abuela, Tías y Hermanas por el apoyo incondicional y ayuda que me
brindaron en cada una de las etapas de mi vida.
A mi Esposo y mis dos Hijos por estar ahí incentivándome a seguir adelante con mis
metas propuestas y ser el mi motor que impulsan a seguir preparándome diariamente.
A mi Tutora con sus conocimientos que me supo guiar a un mundo de sabiduría para
seguir adelante en mi meta que alcanzaré gracias al esfuerzo dedicados a mis estudios.
VIII
Índice general
Introducción .................................................................................................................................................. 1
Capítulo I ....................................................................................................................................................... 3
Planteamiento del problema ......................................................................................................................... 3
1.1. Descripción del problema ................................................................................................. 3
1.2. Formulación del problema ............................................................................................... 5
1.2.1. Pregunta principal. ................................................................................................... 5
1.2.2. Preguntas secundarias .............................................................................................. 5
1.3. Delimitación espacial y temporal ..................................................................................... 6
1.3.1. Delimitación geográfica. ........................................................................................... 6
1.3.2. Delimitación temporal. ............................................................................................. 6
1.4. Línea de investigación ...................................................................................................... 6
1.4.1. Sublínea de investigación. ........................................................................................ 6
1.5. Justificación ...................................................................................................................... 6
1.6. Objetivo ............................................................................................................................ 6
1.6.1. Objetivo General. ..................................................................................................... 6
1.6.2. Objetivos Específicos. ............................................................................................... 7
1.7. Hipóstasis o Premisas de investigación ............................................................................ 7
Capítulo II ...................................................................................................................................................... 8
Marco referencia ........................................................................................................................................... 8
2.1. Marco teórico ................................................................................................................... 8
2.1.1. Teoría del Desarrollo Económico. ............................................................................. 8
2.1.2. Teoría de la Ventaja Comparativa............................................................................. 8
2.1.3. Teoría de la Globalización ......................................................................................... 9
2.1.4. Teoría de la Demanda en Competencia Perfecta ..................................................... 9
2.1.5. Teoría Economía del Bienestar ............................................................................... 10
2.2. Marco Conceptual .......................................................................................................... 10
2.2.1. Manufacturas de Cuero: ......................................................................................... 10
2.2.2. Productividad: ........................................................................................................ 11
2.2.3. Innovación: ............................................................................................................. 11
2.2.4. Estrategias: ............................................................................................................. 11
2.2.5. Crecimiento Económico .......................................................................................... 11
2.2.6. Políticas Públicas .................................................................................................... 11
2.2.7. Cadena de Valor ..................................................................................................... 11
2.2.8. Competitividad ....................................................................................................... 11
2.2.9. Tratamiento de curtido........................................................................................... 11
2.3. Marco Legal .................................................................................................................... 12
2.3.1. Constitución del Ecuador ........................................................................................ 12
2.3.2. Plan nacional de desarrolló “TODA UNA VIDA” 2017-2021 .................................... 13
2.3.3. Plan nacional de desarrollo “ENCONTRÉMONOS” 2021 – 2025 ............................. 15
2.3.4. Políticas de producción y comercialización ............................................................ 16
2.4. Marco Contextual ........................................................................................................... 18
Análisis situacional de la industria del cuero y su manufactura ..................................................... 18
2.4.1. Generalidades del cuero. ........................................................................................ 18
IX
2.4.2. Tipos de cuero. ....................................................................................................... 19

2.4.3. Producción y comercialización a nivel mundial de cuero y sus manufacturas. ....... 21
2.4.4. Precios internacionales del cuero ........................................................................... 25
2.4.5. Transacciones comerciales en América latina y el Caribe de cuero y sus
manufacturas. 26
2.4.6. Principales productores y exportadores de cuero .................................................. 30
2.4.6.1. Caso 1: Italia principal productor de cuero a nivel mundial................................ 30
2.4.7. Producción y exportación de cuero en el Ecuador.................................................. 32
2.4.8. Producción y exportación de las manufacturas de cuero en Ecuador .................... 33
2.4.9. Referentes Empíricos .............................................................................................. 35
Capitulo III ................................................................................................................................................... 37
Marco metodológico ................................................................................................................................... 37
3.1. Enfoque de la investigación ............................................................................................ 37
3.2. Modalidad de la investigación ........................................................................................ 37
3.3. Tipo de investigación ...................................................................................................... 37
3.3.1. Investigación Explicativa ......................................................................................... 37
3.3.2. Investigación Descriptiva ........................................................................................ 38
3.4. Población y muestra ....................................................................................................... 38
3.5. Operacionalización de variables o matriz CDIU .............................................................. 39
3.6. Técnicas e Instrumentos ................................................................................................. 39
3.7. Recolección y Procesamiento de información ................................................................ 40
Capitulo IV ................................................................................................................................................... 41
Producción y exportación de manufacturas de cuero y su diagnóstico de la cadena de valor ...................... 41
4.1. Mapeo de la cadena de valor ......................................................................................... 41
4.1.1. Eslabón de proveedores de insumo y del productor. ................................................. 41
4.1.2. Eslabón de intermediación y de Postproducción de cuero ..................................... 42
4.1.3. Eslabón de exportación y comercialización ............................................................ 43
4.1.4. Consideraciones generales del contexto nacional. ................................................. 43
4.2. Análisis económico ......................................................................................................... 44
4.2.1. En relación con la producción, inversión y distribución territorial ......................... 44
4.2.2. En relación con el empleo....................................................................................... 45
4.2.3. En relación con el comercio exterior. ..................................................................... 45
4.2.4. Competitividad, costos y márgenes de ganancias .................................................. 46
4.3. Análisis del mercado y conocimiento tecnológico .......................................................... 47
4.3.1. Análisis del mercado. .............................................................................................. 47
4.3.2. Requerimiento y estándares del mercado. ............................................................. 48
4.4.3. Conocimientos tecnológicos. .................................................................................. 49
4.5. Análisis de la gobernanza .............................................................................................. 50
4.6. Análisis de las organizaciones de apoyo ......................................................................... 50
4.7. Análisis del medio ambiente .......................................................................................... 50
Capítulo V .................................................................................................................................................... 52
Propuesta .................................................................................................................................................... 52
5.1. Título de la propuesta..................................................................................................... 52
5.2. Justificación de la propuesta .......................................................................................... 52
5.3. Objetivos ........................................................................................................................ 52
X
5.3.1. Objetivo general ..................................................................................................... 52

5.3.2. Objetivos específicos .............................................................................................. 52
5.4. Institución ejecutora ...................................................................................................... 53
5.5. Beneficiarios ................................................................................................................... 53
5.6. Dimensiones de la propuesta ......................................................................................... 53
5.7. Fundamentos científicos. ............................................................................................... 53
5.8. Análisis FODA ................................................................................................................. 54
5.9. Recomendaciones de políticas públicas ......................................................................... 54
5.9.1. Para el eslabón de producción................................................................................ 54
5.9.2. Para el eslabón de comercialización ....................................................................... 55
5.9.3 Para el eslabón de exportación ............................................................................................. 55
5.10. Limitaciones................................................................................................................ 56
5.11. Futuras líneas de investigación ................................................................................... 56
Conclusiones ............................................................................................................................................... 57
Recomendaciones ....................................................................................................................................... 58
Referencia Bibliográfica ............................................................................................................................... 59
Anexos ........................................................................................................................................................ 64
Anexo 1 Base de preguntas para la entrevista. .............................................................................. 64
Para proveedores de insumos y del productor: ............................................................................. 64
Para productores que destinan el cuero y sus manufacturas a el consumo interno y su exportación
....................................................................................................................................................... 67
XI
Índice de tablas
Tabla1 ......................................................................................................................................................... 21
Países Exportadores de cuero a Nivel Mundial (toneladas, miles de dólares FOB) ....................................... 22
Tabla2 ......................................................................................................................................................... 22
Países Exportadores de manufacturas de cuero a Nivel Mundial (toneladas, miles de dólares FOB) ............ 23
Tabla3 ......................................................................................................................................................... 24
Países Importadores de cuero a Nivel Mundial (toneladas, miles de dólares FOB) ....................................... 24
Tabla4 ......................................................................................................................................................... 24
Países Importadores de manufacturas de cuero a Nivel Mundial (toneladas, miles de dólares FOB) ............ 25
Tabla5 ......................................................................................................................................................... 25
Precios internacionales del cuero (centavos de dólar por libra) ................................................................... 26
Tabla6 ......................................................................................................................................................... 27
Países Exportadores de cuero en Nivel de América Latina y el Caribe (toneladas, miles de dólares FOB) ..... 27
Tabla7 ......................................................................................................................................................... 28
Países Exportadores de manufacturas de cuero en Nivel de América Latina y el Caribe (toneladas, miles de
dólares FOB) ................................................................................................................................................ 28
Tabla8 ......................................................................................................................................................... 29
Países importaciones de cuero en América latina y el Caribe (toneladas, miles de dólares FOB) ................. 29
Tabla9 ......................................................................................................................................................... 30
Países importaciones de manufacturas de cuero en América latina y el Caribe (toneladas, miles de dólares
americano, FOB) .......................................................................................................................................... 30
Tabla10 ....................................................................................................................................................... 33
Exportación de cuero en Ecuador (toneladas, miles de dólares FOB) ........................................................... 33
Tabla11 ....................................................................................................................................................... 34
Exportación de las manufacturas cuero en Ecuador (toneladas, miles de dólares FOB)................................ 34
Tabla12 ....................................................................................................................................................... 35
Países importadores de manufacturas de cuero de Ecuador (toneladas, miles de dólares FOB) ................... 35
Tabla13 ....................................................................................................................................................... 39
Operacionalización de variable .................................................................................................................... 39
Tabla14 ....................................................................................................................................................... 42
Costos de insumo para la producción ganadera ........................................................................................... 42
Tabla15 ....................................................................................................................................................... 47
Costos y márgenes de ganancias de los eslabones de la cadena de valor del cuero ..................................... 47
Tabla16 ....................................................................................................................................................... 54
Matriz FODA ................................................................................................................................................ 54
XII
Índice de figuras
Figura 1. Exportación de cuero en Ecuador ............................................................................................ 33

Figura 2. Exportación de manufacturas de cuero en Ecuador ................................................................. 34
Figura 3. Cadena de valor del cuero y su manufactura ........................................................................... 41
Figura 4. Existencia de ganado en Ecuador (miles de cabezas) ............................................................... 44
Figura 5 Producción de cuero en Ecuador .............................................................................................. 45
Figura 6. Exportación de manufacturas de cuero en América Latina y el Caribe (miles de dólares FOB) . 46
XIII
Índice de anexos
ANEXO XI.- FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN ................................................................................. II

..................................................................................................................................................................... III
ANEXO XII.- DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y DE AUTORIZACIÓN DE LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO
EXCLUSIVA PARA EL USO NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS ................................... III
.................................................................................................................................................................... IV
ANEXO VII.- CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD ....................................................................................... IV
ANEXO VI. - CERTIFICADO DEL DOCENTE-TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN ...................................................... V
ANEXO XIII.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (ESPAÑOL)........................................................................ XIV
................................................................................................................................................................... XV
ANEXO XIV.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (INGLÉS) ........................................................................... XV
Anexos ........................................................................................................................................................ 64
Anexo 1 Base de preguntas para la entrevista. .............................................................................. 64
Para proveedores de insumos y del productor: ............................................................................. 64
Para productores que destinan el cuero y sus manufacturas a el consumo interno y su exportación
....................................................................................................................................................... 67
XIV
ANEXO XIII.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (ESPAÑOL)

(SEMESTRAL)
“PROPUESTA DE POLITICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER LA CADENA DE VALOR DE

LAS MANUFACTURAS DE CUERO PERIODO 2021-2025”
Autora: Mercedes Cevallos Rodríguez

Tutora: Ing. Martha Rodríguez D., MSc.
Resumen
Las manufacturas realizadas de cuero son definidas como uno de los procesos más
complejos dentro de la industria, donde se pueden aplicar conocimientos profundos
para la elaboración de artículos y así no llenar el mercado de prendas de malas
condiciones que pueden ser perjudiciales, por ello buscan seguir en vigencia y desarrollo
dentro de este entorno competitivo; la apertura de la industria ayuda a fomentar la innovación
en la producción total de cuero y su manufactura ya que están inmersas en procesos de
tecnificación cada vez más avanzados. En el Ecuador las provincias que tienen una mayor
concentración de la industria de cuero son Tungurahua, Azuay, Pichincha y Guayas. En el
análisis situacional se determinó que la industria de cuero tiene un gran mercado a nivel
mundial por ellos es necesario solucionar los problemas que debe enfrentar los ganaderos, las
curtiembre y exportadores mediante el apoyo gubernamental para poder impulsar el
crecimiento del sector industrial del cuero ecuatoriano. Además, se realizó un estudio
prospectivo que permite analizar cada eslabón de la cadena de valor por los que hay que
trabajar para que se logre el desarrollar del sector y permita fomentar el incremento de la oferta
exportable con mayor valor agregado por lo cual necesitan apoyo por parte del estado y de los
bancos privados para poder tener un mejor desarrollo económico del ciclo productivo y un
mayor control con los productos de contrabando que afectan a dicho sector.
Palabras Claves: Competitividad, Cadena de Valor, Políticas Públicas, Desarrollo económico,

Productividad
XV
ANEXO XIV.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (INGLÉS)

(SEMESTRAL)
“PROPOSAL OF PUBLIC POLICIES TO STRENGTHEN THE VALUE CHAIN OF LEATHER

MANUFACTURES PERIOD 2021-2025"”
Author: Mercedes Cevallos Rodríguez
Advisor: Ing. Martha Rodríguez D., MSc.
Abstract
Leather manufactures are defined as one of the most complex processes within the
industry, where deep knowledge can be applied to the elaboration of articles and thus not
fill the garment market with bad conditions that can be harmful, for this reason they seek to
continue in force and development within this competitive environment; The openness of
the industry helps to promote innovation in total leather production and its manufacture as
they are immersed in increasingly advanced technification processes. In Ecuador, the
provinces with the highest concentration of the leather industry are Tungurahua, Azuay,
Pichincha and Guayas. In the situational analysis, it was determined that the leather industry
has a large market worldwide, and for them it is necessary to solve the problems faced by
cattle ranchers, tanners and exporters through government support in order to boost the
growth of the Ecuadorian leather industrial sector. In addition, a prospective study was
carried out that allows us to analyze each link in the value chain for which we must work so
that the development of the sector is achieved and allows to promote the increase of the
exportable offer with greater added value for which they need support by part of the state
and private banks to be able to have a better economic development of the productive cycle
and a greater control with the contraband products that affect this sector.
Keywords: Competitiveness, Value Chain, Public Policies, Economic Development, Productivity
1
Introducción
Ecuador por ser un país que se desempeña en ámbitos como la agricultura y ganadería le
ha dado ventaja de contar con una gran variedad de materia prima, como en el caso del cuero
curtido que permite la elaboración de carteras, zapatos, billeteras, maletas, abrigos y un sin
número de productos que satisfacen la necesidad de las personas.
Siendo la producción de cuero uno de los rubros más importantes del sector
manufacturero, ha sido un punto clave para incrementar los ingresos de las empresas
públicas y privadas, con ello ayudando a disminuir el desempleo que existe en la actualidad;
donde le permite mejorar la calidad de vida a las diferentes familias que realizan esta
actividad, por ende, se da el desarrollo económico.
La apertura de la industria con la ayuda de la tecnología dio lugar a fomentar el
incremento de la productividad, competitividad y su innovación en la producción de total de
cuero y su manufactura y así la exportación de este producto en el mercado internacional
con esto mejorando la Balanza Comercial y el Producto Interno Bruto (PIB) del país.
Ecuador depende de la faena del ganado para las manufacturas de artículos de cuero,
aunque el principal objetivo de la cría de ganado en el país tiene como finalidad cubrir
necesidades básicas tales como: obtener leche, carnes, productos hechos a base de lácteos,
entre otros.
También hay que destacar que, en el faenamiento, se aprovecha la carne el hueso y la
piel del ganado bovino para la manufactura una vez que este es tratado. El proceso de curtido
cuenta con varios pasos que son importantes para obtener un cuero de calidad que permite
que la materia sea manipulable para la elaboración de prendas de vestir, calzados, chaquetas,
carteras, billeteras, cinturones, entre otros productos hechos a base de cuero natural. Dándole
de esta manera al cuero un valor agregado que es apreciado por los mercados nacionales e
internacionales.
Ecuador exporta principalmente a EE. UU. cuero y productos a base de este desde hace
algunos años, en el año 2019 exportó 30 toneladas, lo que representó en valor FOB $ 179
notándose que este sector tiene un gran potencial para la exportación.
El presente estudio tiene como objetivo analizar la cadena de valor de la manufactura de
cuero para proponer políticas públicas que permitan el fortalecimiento de la cadena de valor
de este sector, para ello fue necesario realizar un diagnóstico de la competitividad del sector
frente a los mercados internacionales y un mapeo de la cadena, estructurándose este estudio
en cinco capítulos:
2
Capítulo I se detalla el planteamiento del problema existente de la cadena de valor, donde

se indica la descripción del problema, su formulación y delimitación. Del mismo modo se
detalla la importancia de las líneas de investigación, justificación, objetivos con su respectiva
premisa de investigación.
Capitulo II se señala el marco referencial, teoría de la Ventaja Comparativa fue David
Ricardo se fundamenta en el concepto de precios comparativos de bienes, Paul Krugman
con la teoría de la Demanda en Competencia Perfecta Demanda en Competencia Perfecta
teorías contextuales en lo que se apoyará el análisis de esta investigación.
Capitulo III se desarrolla el marco metodológico, allí se identificó que el enfoque de este
trabajo de investigación es cualitativo-cuantitativo, en base a ello se determinó su modalidad
que es bibliográfica-documental, con un tipo de investigación explicativa-descriptiva. Se
determinará la población y muestra a estudiar, la realización de la matriz CDIU donde se
detalla las dos variables a analizar para tener un mejor manejo del análisis de esta
investigación.
Capitulo IV se aborda el mapeo de la cadena de valor con la revisión de la literatura y el
aporte de los principales actores de la cadena en entrevistas realizadas, como lo son los
ganaderos, curtiembres y exportadores de cuero y su manufactura, también se realizó un
análisis económico del mercado de cada eslabón.
Capítulo V se encuentra la propuesta producto del análisis de la cadena de valor del sector
cuero y su manufactura en el Ecuador
Para finalizar se incluyen las conclusiones y recomendaciones
3
Capítulo I
Planteamiento del problema
1.1. Descripción del problema
La industria de manufactura de cuero en el Ecuador posee una baja competitividad
frente al mercado internacional debido a la escasa industrialización que genera una
dificultad al acceso a la materia prima por la falta de adquisición de la maquinaria,
otro de los problemas que afecta a este sector manufacturero es la mano de obra no
calificada que hace que la producción se vuelva lenta y de baja calidad ya que el
personal por falta de la especialización del manejo de las maquinarias lo que ocaciona
un mal uso y un mal manejo en el proceso de la producción por otro lado la innovación
en la producción de cuero da como resultado el aumento de la informalidad de los
artesanos en el sector haciendo que nos volvamos altamente menos competitivos ante
el mercado internacional provocando la disminución en la exportación de los
productos derivados del cuero .
Las manufacturas de cuero la industria se ha mantenido durante muchos años de
manera sostenible, están inmersas en procesos de tecnificación que con el paso del
tiempo ha seguido avanzado. Existe un gran desarrollo de la curtiduría artesanal del
cuero y sus derivados en las provincias de Tungurahua, Azuay, Pichincha y Guayas.
El desarrollo de las curtidurías mantuvo niveles artesanales hasta la década de los
sesenta en el Ecuador. Aún en el presente se mantienen vigente ciertos procesos y
estándares de calidad respecto a la materia prima de curtiduría, ya que depende de una
buena medida de los estándares sanitarios, fitosanitarios y ambientales prevalecientes
en los camales. En consecuencia, el aumento de la demanda de calzados, bolsos,
billeteras, carteras se deriva de las ciudades más desarrolladas económicamente como
lo es Quito, Guayaquil, Cuenca y Ambato, por ende, hubo un incremento de
producción y esto originó la industrialización del sector del cuero, bajo el modelo de
sustitución de importaciones de la década de los setenta. El ajuste estructural ideado
durante la era neoliberal desde mediados de la década de los ochenta hasta finales de
la primera década del presente siglo trajo consigo la desgravación arancelaria y la
ausencia de la política pública de fomento a las manufacturas en el país. (OLEAS,
2011)
Los principales productos confeccionados y realizados con cuero son: carteras,
billeteras, chompas y zapatos. Los cuales tienen características únicas que solo el cuero
4
puede proporcionar, por lo que el uso de este material, en este tipo de artículos es
incomparable e incomparable y no existe un producto sustituto.
Las manufacturas realizadas de cuero son definidas como uno de los procesos más
complejos dentro de la industria, donde se pueden aplicar conocimientos profundos para
la elaboración de artículos y así no llenar el mercado de prendas de malas condiciones
que pueden ser perjudiciales.
Las manufacturas hechas a base de cuero mantienen su espacio en el mercado nacional
e internacional afrontando peligros y amenazas. Según el Diario (La Hora) la producción
Nacional del 93% le corresponde a La provincia de Tungurahua sigue actualmente
considerada como la pionera en la producción de cuero, materia prima que se utiliza para
fabricar vestidos, carteras, billeteras y zapatos a lo cual genera fuente de empleo a muchas
familias, por ser una red productiva. el sector curtidor ha realizado inversiones en
maquinaria y asesoramiento técnico para competir con mercados mucho más grandes e
internacionales, pero aún sigue habiendo un déficit en cuanto a políticas públicas que
impulsen al desarrollo no solo nacional sino también en un ámbito internacional. (La
Hora, 2005)
Las exportaciones no tradicionales entre enero y diciembre del 2019 fueron de
$5.312.069 miles de dólares, este tipo de exportaciones agrupa a 22 productos, los cuales
7 son primarios con un aporte de $1.934.125 miles de dólares y 15 son industrializados
con un aporte de $3.377.943 miles de dólares, en este grupo está incluido la manufactura
de cuero, plástico y caucho (Observatorio Economico de la Universidad Tecnica de
Ambato, 2020).
Las manufacturas de cuero ocuparon el octavo lugar en los productos de exportación
no tradicionales durante el periodo 2015-2019 con un valor exportado de $160.623 miles
de dólares, correspondiente a un 5% del total de las exportaciones de productos no
tradicionales. Esta industria tuvo un decrecimiento considerable entre los años 2016 –
2017 por el aumento de contrabando de productos originarios de china en el mundo
(Econ.MBA.Ana Maria Sanches, 2019).
En el 2019, las exportaciones de cuero, según la partida arancelaria 4104 que trata
sobre Cueros y pieles curtidos o «crust», de bovino (incluido el búfalo) o de equino,
depilados, incluso divididos, pero sin otra preparación. Y su subpartida 4104.11.00 que
trata de “Plena flor sin dividir” el cuero, tuvieron como destino de exportación 9 países
con un valor total de $2.013,1 miles de dólares FOB, disminuyendo un 34% con respecto
al 2018, su principal importador fue Tailandia con $426 miles de dólares FOB
5
(21%),equivalente a172,1 TM, seguido de Guatemala(17%) con $346 miles de dólares

FOB y Panamá (17%)con $345,4 miles de dólares FOB y el porcentaje restante se
distribuyó entre Corea del Sur, Italia, Francia, México, China y Chile. (Universidad de
Ambato, 2020)
Los principales países a los que exporta Ecuador las manufacturas de cuero son
Estados Unidos y Francia seguido de Reino Unido con una creciente demanda.
La industria del calzado es la principal fuente de ingreso de los curtidores en el país
puesto que al igual que la fabricación del cuero, que ocupa un porcentaje superior al 90%
del total de producción. Al ser un cuero más conveniente para los productores de ropa
tienen la oportunidad de elaborar artículos y prendas de vestir de diversa calidad, diseño
y costo. En Picaihua, hay chompas de cuero que oscilan entre $ 40 y $150, según la
calidad. También se encuentran carteras, zapatos, cinturones y todo tipo de confecciones
que resultan muy convenientes para el cliente. (Maribel Tualambo & Manuela Males,
2017)
1.2. Formulación del problema
1.2.1. Pregunta principal.
¿Cuáles son los inconvenientes por los que atraviesa la industria manufacturera del cuero
para competir con los principales productores a nivel nacional e internacional, y qué medidas
serán necesarias para repotenciar el sector?
1.2.2. Preguntas secundarias

• ¿Cuál es la situación actual de los artesanos, comerciantes y empresas
dedicadas a las manufacturas de Cuero?
• ¿Qué problemas en común presentan las distintas empresas a la hora de
poner las manufacturas de cuero en el mercado internacional?
• ¿Qué acciones están realizando el gobierno para resolver los problemas
que se presentan dentro del sector de las manufacturas de cuero?
• ¿Qué posibles falencias o deficiencias podemos encontrar en las distintas
áreas de la cadena de valor de las manufacturas de cuero?
• ¿Cuáles son las posibles soluciones para afrontar los desafíos de las
industrias al exportar manufacturas de cuero?
• ¿Qué Políticas Públicas serán óptimas para implementar en la cadena de
valor de las manufacturas de cuero en el Ecuador?
6
1.3. Delimitación espacial y temporal

1.3.1. Delimitación geográfica.
En el presente estudio se va a analizar la producción de cuero y sus manufacturas de
las principales provincias del país productoras de cuero que son: Guayas, Tungurahua,
Pichincha y Azuay.
1.3.2. Delimitación temporal.
Se ha contemplado para esta investigación el periodo de estudio desde el 2015 al 2020.
1.4. Línea de investigación
Economía y Desarrollo local y Regional
1.4.1. Sublínea de investigación.
Desarrollo Territorial (sector productivo, equipamiento e infraestructuras)
1.5. Justificación
El presente estudio es conveniente para poder identificar los problemas que debe afrontar
los productores de la industria manufacturera de cuero, identificar cuáles son los
impedimentos que enfrenta, y si tienen apoyo por parte del gobierno para poder impulsar el
crecimiento del sector industrial del cuero, además de conocer en qué nivel de
competitividad se encuentra el sector. La industria ecuatoriana de manufacturas de cuero no
solo debe innovar sino que debe controlar sus costos y concientizarse de que para ganar
mercado hay que ser competitivos y no solo en calidad sino también en precios, diseños y
sobre todo un mejor servicio, la propuesta servirá para ayudará a obtener mayores ingresos
y crear nuevas fuentes de trabajo, tanto directo como indirecto que permita el desarrollo
integral de los artesanos, comerciantes, productores y comercializadores de artículos hechos
a base de cuero que de paso a obtener una variedad de productos que cubran las necesidades
del cliente al momento de utilizar los artículo, edemas obtener una diversificación de
modelos, diseños y precios competitivos.
Por ello es necesario proponer medidas oportunas para fortalecer la cadena de valor
permitiendo reconocer las oportunidades, amenazas y debilidades tanto a nivel
organizacional como de la industria, de esta manera se ayudará al desarrollo del sector del
cuero y de la economía ecuatoriana.
1.6. Objetivo
1.6.1. Objetivo General.
Proponer Policías Públicas para fortalecer la cadena de valor de las Manufacturas del
cuero en Ecuador periodo 2021-2025.
7
1.6.2. Objetivos Específicos.

• Analizar la cadena de valor del cuero de manufactura aplicando la metodología
de la CEPAL durante el periodo 2021-2025.
• Analizar cada uno de los eslabones de la cadena de valor de la industria de las
Manufacturas de Cuero para determinar sus falencias y proponer políticas
públicas que permitan fortalecerlas
• Analizar los principales factores del entorno: político, económico, social y
tecnológico y su contribución para la industria de las Manufacturas de Cuero
ecuatoriano.
• Estudiar las implicaciones del cambio de la matriz productiva en la industria
del Cuero ecuatoriano.
1.7. Hipóstasis o Premisas de investigación
El sector de las manufacturas de cuero no cumple con los estándares internacionales
para repotenciarse hacia el mercado exterior.
8
Capítulo II
Marco referencia
2.1. Marco teórico

El presente trabajo de investigación se sustenta en las siguientes teorías económicas.
2.1.1. Teoría del Desarrollo Económico.
Los principales pioneros de la teoría del desarrollo son: Smelser, Singer, Adelman,
Prebisch, Rostow, Nurkse, Myint, Arthur Lewis y Myrdall, entre otros.
Raúl Prebisch en la teoría del desarrollo económico con la industrialización por
sustitución de importaciones, establece que “a largo plazo los precios de los productos
agrícolas primarios, se merman en relación con los precios de los productos con valor
agradados que son las manufacturas”, esto quiere decir que los productos manufacturados
obtienen una mayor elasticidad en ingresos que los productos primarios, los límites de una
mayor industrialización podría significar merma para la productividad (1969, pág. 2 parr 4).
Según Prebisch sugiere que la mayor énfasis se debe dar en la mano de obra
desocupados en la sustitución de importaciones; un país con altos niveles de desempleo
tiende a obtener factores desocupados , por ello menciona que el sujeto tendría la sustitución
de importaciones, si ya están ocupados todos sus factores productivos, se comprende que
cuando existen factores desocupados haya interés en aumentar la ocupación sustituyendo
importaciones por producción interna, de la misma manera aun habiendo plena ocupación
un país evite de que ciertas industrias de consumo interno se vean sacrificadas por la
competencia exterior en favor de las industrias de exportación , como sucedió en el centro
cíclico británico. (1969, pág. 3 parr 3)
2.1.2. Teoría de la Ventaja Comparativa
Uno de los fundamentos de esta Teoría consiste en que un país tiene ventaja comparativa
en la producción de un bien si el coste de oportunidad en la producción de este bien es menor
que otros bienes en este país de lo que lo es en otros países por ello los países tienden a
especializarse en lo que mejor saben hacer. Esta teoría explica el impulso del comercio
internacional al exportar un producto que un país le cuesta menos producirle.
Uno pionero de la teoría de la Ventaja Comparativa fue David Ricardo se fundamenta en
el concepto de precios comparativos de bienes, si un país produce un bien a un precio menor
que otro tiene una ventaja comparativa, pero esta ventaja hará que se especialice cada vez
más en la fabricación de ese bien del que la tiene y aumente su producción por lo que los
costes de oportunidad de tal aumento harán que el precio se equilibre entre los dos países y
desaparezca la ventaja, equilibrando los precios. (DELSOL, 2021)
9
2.1.3. Teoría de la Globalización

Según French menciona en su estipulado que dicha teoría surge del mecanismo global
que presenta una mayor integración con énfasis particular en el desarrollo de las Tecnologías
de la Información y la Comunicación las cuales han impactado de una forma positiva para
los negocios y en el estilo de vida de toda la sociedad. Además, las principales fuentes
culturales y los vínculos que existe entre los países son primordiales para el crecimiento
económico, social y cultural de los países creando un ambiente distinto para realizar
intercambios productivos.
Los principales supuestos que comprende la teoría de la globalización se explicara de
una manera resumida en tres puntos principales.
1) Los factores culturales son los aspectos fundamentales para las sociedades.
2) Bajo las condiciones actuales no es imprescindible utilizar al conjunto de naciones o
estados como unidad de análisis por comunicación global y los anexos internacionales
están haciendo a esta categoría menos satisfactoria.
3) A medida que exista mayor estandarización de los progresos tecnológico, una mayor
cantidad de grupos o segmentos sociales podrán conectarse con otros alrededor del
mundo.
Según French-Davis con la Teoría de la globalización sugiere que, con nuevo escenario
donde se presentan retos muy evidentes al Estado este requiere ser transformado para estar
a la altura de los actuales desafíos contextuales actuales Entre los rasgos exigidos a este
nuevo modelo de Estado, figura el que se vuelva más ágil en términos administrativos y
organizacionales, más profesionalizado, capaz de interpretar y atender las demandas de la
población, además el preparado para emplear eficientemente el margen de discrecionalidad
en las políticas públicas. (Kliksberg, 1989)
2.1.4. Teoría de la Demanda en Competencia Perfecta
(Arredondo) Diego menciona que la teoría de la demanda en competencia perfecta es el
escenario del mercado en la que el vendedor o comprador, de forma individual o empresarial,
no puede influir en el precio de un producto esto quiere decir no se puede manipular el precio
y así se puede dar a la maximización de beneficio (2018, pág. 1 parr 3).
Le precio se determina por la interacción de la oferta y la demanda esto se da en los
mercados de bienes y servicios y su interacción entre sí.
En la competencia perfecta existen numerosos vendedores ofreciendo el mismo producto,
que una empresa individual virtualmente no cuenta con control sobre el precio de su
producto. Es más, no hay forma para una empresa particular cobren un mayor precio que el
10
de sus competidores, debido a que todos venden un producto estandarizado. En cambio, la

interacción de la oferta y demanda decidirá el precio para todos los participantes en este tipo
de estructura de mercado. Una empresa en estas condiciones no tiene poder de mercado y
simplemente actúa como tomador de precios. Todo lo que puede hacer es decidir si
competirá en el mercado y cuál será su nivel de producción. (Paul G Keat y Philip Young,
2004)
Según Krugman, Wells y otros (2008) para que exista competencia perfecta tiene que
existir “dos condiciones necesarias para que una industria sea perfectamente competitiva.
Primero debe haber muchos productores y ninguno de ellos puede tener una gran cuota de
mercado. Segundo Los consumidores consideran equivalentes los productos de todos los
productores”.
2.1.5. Teoría Economía del Bienestar
La teoría de la economía del bienestar es parte de la economía normativa, cuyo
fundamento es diagnosticar diferentes situaciones de un sistema económico para elegir la
mejor opción.
Su estudio viene de la época de Adam Smith, quien relacionó un aumento del bienestar
con un aumento de la producción, y a Jeremy Bentham, cuyas perspectivas utilitarias le
hicieron pensar que el bienestar era equivalente a la suma de las utilidades individuales o,
en otras palabras, a una utilidad social.
La economía tradicional del bienestar está basada en los trabajos de tres economistas
neoclásicos. Alfred Marshall enunció que el bienestar de un consumidor era el excedente del
consumidor y por lo tanto era medible en unidades monetarias. Vilfredo Pareto criticaría
este punto de vista cardinal y sería quien construyera una verdadera teoría sobre el bienestar
en su libro “Manuale di Economia Politica” (Manual de política económica), de 1906.
Basándose en los principios de unanimidad e individualismo, diseñó lo que hoy en día se
conoce como optimización de Pareto, que sería el núcleo de la economía del bienestar. Más
tarde, Pigou escribía “The Economics of Welfare” (La economía del bienestar), de 1920,
afirmando que una definición de bienestar social debía incluir tanto eficiencia como
igualdad. (POLICONOMICS, 2017)
2.2. Marco Conceptual
En el presente trabajo se utilizará una lista de definición de conceptos importantes que se
usarán en el transcurso del desarrollo del proyecto de investigación.
2.2.1. Manufacturas de Cuero: son artículos y prendas de vestir realizados a base
de piel de animales para su comercialización (Alegsa, 2016).
11
2.2.2. Productividad: “La productividad se define como la cantidad de producción

de una unidad de producto o servicio por insumo de cada factor utilizado por
unidad de tiempo” (Alvarez, 2009).
2.2.3. Innovación: “Es un proceso que modifica elementos, ideas o protocolos ya
existentes, mejorándolos o creando nuevos que impacten de manera favorable
en el mercado” (Pereiro, 2019).
2.2.4. Estrategias: es una herramienta de dirección que permite la satisfacción de las
necesidades del público objetivo a quien está dirigida la actividad de la
empresa, a través de una interacción proactiva de la organización con su
entorno y el uso de procedimientos y técnicas con un basamento científico
empleadas de manera repetitiva e integral. (Ronda, 2021)
2.2.5. Crecimiento Económico: Es el incremento de la renta o del valor de los bienes
y servicios que se generan en la economía de un país o región en un tiempo
determinado, el cual se mide en años. El crecimiento económico se observa
cuando aumentan los indicadores de producción, consumo de energía,
capacidad de ahorro, inversión, consumo de servicios, entre otros, que, en
conjunto, componen la renta de un país y, en teoría, reflejan un alza en la
calidad de vida de la población. (Crecimiento Econmico, 2017)
2.2.6. Políticas Públicas: “Son acciones de gobierno con objetivos de interés público
que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis
de factibilidad” (Franco Corso , 2020).
2.2.7. Cadena de Valor: “Es una herramienta de análisis interno que permite
estudiar las principales actividades de una empresa, con el fin de describir
cuáles de ellas generan un valor o ventaja competitiva en el producto final”
(CADENA DE VALOR, 2019).
2.2.8. Competitividad: es la capacidad que tiene una empresa o país de obtener
rentabilidad en el mercado con relación a sus competidores. La competitividad
depende de la relación entre el valor y la cantidad del producto ofrecido y los
insumos necesarios para obtenerlo (productividad), y la productividad de los
otros oferentes del mercado. El concepto de competitividad se puede aplicar
tanto a una empresa como a un país. (Anzil, 2008)
2.2.9. Tratamiento de curtido: El tratamiento o proceso de curtido se resume como
las etapas en los cuales la piel de diferentes tipos de animales es transformada
en cuero. Durante el proceso se diferencian cuatro etapas: La etapa de ribera,
12
que consiste en la recepción de pieles, salado, remojo y/o lavado, pelambre,

descarnado y dividido. La etapa de curtido, que consiste en el desencale y
purgado, lavado, piquelado, curtido y basificado; al culminar esta etapa el
cuero es llamado wet blue. La etapa de post-curtido, que consiste en el
escurrido, rebajado, neutralizado, lavado, recurtido, teñido y engrasado, lavado
y secado. Finalmente, la etapa de acabado, que consiste en el acondicionado,
palizonado y tesado, pintado, batanado y planchado; al culminar esta etapa
obtenemos el cuero acabado. (CORDOVA & OTROS, 2014)
2.3. Marco Legal
Para un mejor entendimiento de esta investigación se tomarán en cuenta algunos artículos
de la Constitución de la República del Ecuador, Plan nacional de desarrollo “Toda una Vida”
y el plan nacional de desarrollo Encontrémonos.
2.3.1. Constitución del Ecuador
Se tomarán en cuentas los siguientes artículos:
Constitución de la República del Ecuador nos indica en el capítulo IV que trata de la
Soberanía Económica, sección primera que consta el sistema y política económicos.
Art. 306 del Capítulo IV, de la Sección Séptima de Política Comercial nos indica que el
Estado promoverá las exportaciones ambientalmente responsables, con preferencia de
aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en particular las exportaciones de
los pequeños y medianos productores y del sector artesanal. El Estado propiciará las
importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y desincentivará aquellas que
afecten negativamente a la producción nacional, a la población y a la naturaleza.
En el capítulo sexto que comprenden a los sectores del trabajo y producción en su sección
primera nos indica sobre las formas de organizaciones de la producción y su gestión,
Art. 319 dice el Estado promoverá las formas de producción que aseguren el buen vivir
de la población y desincentivará aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentará la producción que satisfaga la demanda interna y garantice una activa
participación del Ecuador en el contexto internacional.
Art. 320 en concordancia con el anterior Art. 319 indica que la producción, en
cualquiera de sus formas, se sujetará a principios y normas de calidad, sostenibilidad,
productividad sistémica, valoración del trabajo y eficiencia económica y social
Art. 334 De la sección cuarta que comprende del capítulo sexto nos indica que el Estado
promoverá el acceso equitativo a los factores de producción, para lo cual le corresponderá:
13
1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover

su redistribución y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a ellos.
2. Desarrollar políticas específicas para erradicar la desigualdad y discriminación hacia
las mujeres productoras, en el acceso a los factores de producción.
3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías orientados
a los procesos de producción.
4. Desarrollar políticas de fomento a la producción nacional en todos los sectores, en
especial para garantizar la soberanía alimentaria y la soberanía energética, generar empleo y
valor agregado.
5. Promover los servicios financieros públicos y la democratización del crédito.
Art. 336 de la sección quita del capítulo sexto nos dice que el Estado impulsará y velará
por el comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice
las distorsiones de la intermediación y promueva la sustentabilidad. El Estado asegurará la
transparencia y eficiencia en los mercados y fomentará la competencia en igualdad de
condiciones y oportunidades, lo que se definirá mediante ley.
2.3.2. Plan nacional de desarrolló “TODA UNA VIDA” 2017-2021
Este plan está proyectado a la transformación de la matriz productiva en el Ecuador, y su
relación con la competitividad de los productos manufacturados en el exterior.
El estado ecuatoriano durante el periodo de gobierno del presidente. Rafael Correa se
puso en ejecución: El Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV), el primer periodo que va desde
el 2009 al 2013 y el segundo periodo que va desde el 2013 al 2017 en el cual se incorporó la
Transformación de la Matriz Productiva.
El cual comprende que el Estado ecuatoriano enfatice en atender las necesidades de los
sectores productivos y así dejar de ser un país primario-exportador, entre ellos se encuentra
el sector manufacturero, pues es un eje estratégico que demanda de mucha inversión nacional
y extranjera.
Por ello el siguiente gobierno que fue el del Lic. Lenin Moreno en el periodo 2017-2021,
dicho gobierno recibió la tarea de transformar la Matriz Productiva y seguir con el modelo
de desarrollo basado en el Buen Vivir, también definir si la Matriz Productiva pasa por
proceso de transformación, para saber si la incorporación de tecnologías e innovación, y la
promoción de productos industrializados de valor agregado y el fomento de la
competitividad ha tenido resultados positivos.
14
Conforme con la Constitución del Ecuador, en el Art. 293 y el Art. 294, el Plan Nacional
de Desarrollo es la guía para políticas, programas públicos; la programación y la formulación
y ejecución del presupuesto de Estado.
El eje N.º 2 de dicho plan comprende a la economía al servicio de la sociedad para esta
investigación se tomará en cuenta el Objetivo 5 de este eje que consiste en Impulsar la
productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera
redistributiva y solidaria.
A continuación, se mencionará las principales políticas que comprende el Objetivo 5
constituido en el Eje Nº2 del plan de desarrollo “Toda una Vida”
• Generar trabajo y empleo dignos fomentando el aprovechamiento de las
infraestructuras construidas y las capacidades instaladas.
• Promover la productividad, competitividad y calidad de los productos nacionales,
como también la disponibilidad de servicios conexos y otros insumos, para generar
valor agregado y procesos de industrialización en los sectores productivos con
enfoque a satisfacer la demanda nacional y de exportación.
• Fomentar el desarrollo industrial nacional mejorando los encadenamientos
productivos con participación de todos los actores de la economía.
• Incrementar la productividad y generación de valor agregado creando incentivos
diferenciados al sector productivo, para satisfacer la demanda interna, y diversificar
la oferta exportable de manera estratégica.
• Diversificar la producción nacional con pertinencia territorial, aprovechando las
ventajas competitivas, comparativas y las oportunidades identificadas en el mercado
interno y externo, para lograr un crecimiento económico sostenible y sustentable.
• Promover la investigación, la formación, la capacitación, el desarrollo y la
transferencia tecnológica, la innovación y el emprendimiento, la protección de la
propiedad intelectual, para impulsar el cambio de la matriz productiva mediante la
vinculación entre el sector público, productivo y las universidades.
• Fortalecer y fomentar la asociatividad, los circuitos alternativos de comercialización,
las cadenas productivas, negocios inclusivos y el comercio justo, priorizando la
Economía Popular y Solidaria, para consolidar de manera redistributiva y solidaria
la estructura productiva del país.
De hecho, en el manual de planificación estratégica e indicadores de desempeño en el
sector público elaborado por la CEPAL, se especifica que en la planificación por objetivos
15
que es utilizada para la evaluación de políticas y programas, se tienen que establecer metas
concretas y susceptibles a ser medidas por medio de indicadores. (CEPAL, MANUAL DE
PLANIFICACION ESTRATEGICA E INDICADORES DE DESEMPEÑO EN EL
SECTOR PUBLICO)
Los Ministerios que tienen relación directa con el objetivo 5 el cual es “impulsar la
productividad y competitividad para el crecimiento económico sostenible de manera
redistributiva y solidaria” son:
• El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
• El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX),
2.3.3. Plan nacional de desarrollo “ENCONTRÉMONOS” 2021 – 2025
El plan ENCONTRÉMONOS del Sr. Guillermo Lasso, se está tomando en consideración
a este estudio debido a que las políticas públicas que se van a proponer abarcan hasta el
2025, dicho plan fue creado por Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES) el mismo que es un instrumento de máxima directriz política y
administrativa para el diseño y aplicación de la política pública en Ecuador, tiene una
vigencia de cuatro años y será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para
los demás sectores.
Dicho plan consta de 3 ejes, para la realización de este trabajo se tomará en cuenta el eje
N.º 2 EJE ECONOMICO el cual se compone de los siguientes objetivos que beneficia a la
producción del país:
Objetivo 4. Generar más y mejores empleos para las familias ecuatorianas, a través del
emprendimiento y el apoyo a negocios populares, para romper las cadenas de la pobreza e
impulsar la independencia económica.
• Trabajo: Crear nuevas y mejores oportunidades laborales a partir de reformas a
leyes que permitan y faciliten el emprendimiento, el perfeccionamiento de las
modalidades contractuales, salarios competitivos, con énfasis en la reducción de
brechas.
• Servicios financieros: Modernizar la prestación de servicios financieros que permita
la inclusión de la población emprendedora y la creación de capacidades consecuentes
con los sectores productivos.
• Emprendimiento: Avalar la eficiencia del sistema y régimen tributario con
facilidad, agilidad y progresividad.
16
Objetivo 5. Impulsar un sistema económico con reglas claras que fomenten el comercio
exterior, turismo, atracción de inversiones y la modernización el sistema financiero nacional.
• Comercio exterior: Fortalecer los vínculos comerciales con el mundo que permitan
el libre comercio y la eficiencia de su gestión, con la concreción de acuerdos
comerciales, de cooperación social y científica.
• Inversión es trabajo: Promover un adecuado entorno de negocios que permita la
atracción de inversiones, asociación público-privada para impulsar la productividad
y la generación de oportunidades laborales.
• Modernización financiera: Integrar el sistema financiero nacional al sistema
mundial con la creación de nuevas de fuentes de financiamiento para los sectores
productivos con mejores oportunidades de acceso al crédito y servicios bancarios.
Objetivo 7. Generar condiciones de fomento a la productividad y competitividad en los
sectores agrícola, agroindustrial, industrial y pesquero para la creación de valor agregado en
sus productos.
• Producción:
o Mejorar la productividad agrícola, pesquera e industrial con incentivos en el
acceso a insumos y bienes de capital, además de optimizar los canales de
distribución y comercialización hacia el consumidor final.
o Generar incentivos para el acceso a infraestructura, capacitación,
financiamiento y protección en la producción agrícola, pesquera e industrial,
obteniendo productos de calidad con alto valor agregado
2.3.4. Políticas de producción y comercialización
2.3.4.1. Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) y
El Comité de Comercio Exterior (COMEX)
Comité de Comercio Exterior (COMEX) Que, el numeral 5 del Art. 261 de la
Constitución de la República del Ecuador dispone que las políticas económica,
tributaria, aduanera, arancelaria, de comercio exterior, entre otras, sean competencia
exclusiva del Estado central;
Dichas políticas creadas por el COMEX tienen como factores principales alcanzar
la competitividad productiva para poder obtener más empleos formales en el nuevo
Ecuador del Encuentro.
Dando cumplimiento al Decreto Ejecutivo N.º 68 del actual presidente de la
república del Ecuador Sr. Guillermo Lasso, resolvió aceptar la iniciativa del
17
Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) Y EL

Comité de Comercio Exterior (COMEX) para reducir aranceles de 667 partidas de
insumos, materias primas y bienes de capital que el sector productivo importa.
Entre un de las funciones de este ministerio se señala:
Art.8, direccionado a facilitar el comercio y la producción, la simplificación de
trámites y desarrollar la agenda de competitividad; con un objetivo claro: potenciar
la productividad del país.
2.3.4.2. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
El Objetivo principal que tiene el MAGAP es promover el acceso a los medios de
producción, por medio de transferencias de instrumentos que modifiquen las condiciones de
productividad (innovación de procesos); reconocer e impulsar las economías de escala y
cadenas de valor de diferentes producciones, para cambiar su relación con el mercado
nacional e internacional.
También apoyan a la producción la siguiente normativa creada por el MAGAP;
Art. 2 La finalidad de esta Normativa elevar la competitividad del sector agropecuario,
incluido la acuacultura, proteger la salud de los consumidores, preservar el dinamismo vital
del ambiente y mejorar la calidad de vida de los actores de la cadena productiva de productos
a través de la investigación, la transferencia de tecnología y la capacitación.
Art. 3 El presente instrumento será de aplicación obligatoria para las personas naturales
y jurídicas, domiciliadas o con establecimiento permanente dentro del territorio en el
Ecuador, que se presten a incursionar o intervengan en cualquiera de las fases que comprenda
la cadena de producción.
2.3.4.3. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones (COPCI).
Tiene como finalidad establece la normativa que rige a todas las personas naturales y
jurídicas y demás formas asociativas que desarrollen una actividad productiva, en cualquier
parte del territorio nacional, abarcando el proceso productivo e impulso de las actividades
productivas en todos sus niveles de desarrollo por las diversas formas de organización de la
producción en la economía, a través de la política comercial y sus instrumentos de aplicación.
Art. 3. indica que el presente Código tiene por objeto regular el proceso productivo en
las etapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de
externalidades e inversiones productivas orientadas a la realización del Buen Vivir. Esta
normativa busca también generar y consolidar las regulaciones que potencien, impulsen e
incentiven la producción de mayor valor agregado, que establezcan las condiciones para
incrementar productividad y promuevan la transformación de la matriz productiva,
18
facilitando la aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar

empleo de calidad y un desarrollo equilibrado, equitativo, ecoeficiente y sostenible con el
cuidado de la naturaleza.
Art. 4 La presente legislación tiene, como principales, los siguientes fines:
a. Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado,
potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovación; así
como ambientalmente sostenible y ecoeficiente;
b. Democratizar el acceso a los factores de producción, con especial énfasis en
las micro, pequeñas y medianas empresas, así como de los actores de la
economía popular y solidaria;
c. Generar trabajo y empleo de calidad y dignos, que contribuyan a valorar todas
las formas de trabajo y cumplan con los derechos laborales;
d. Generar un sistema integral para la innovación y el emprendimiento, para que
la ciencia y tecnología potencien el cambio de la matriz productiva; y para
contribuir a la construcción de una sociedad de propietarios, productores y
emprendedores;
e. Promover el desarrollo productivo del país mediante un enfoque de
competitividad sistémica, con una visión integral que incluya el desarrollo
territorial y que articule en forma coordinada los objetivos de carácter
macroeconómico, los principios y patrones básicos del desarrollo de la
sociedad; las acciones de los productores y empresas; y el entorno jurídico -
institucional;
f. Impulsar el desarrollo productivo en zonas de menor desarrollo económico;
g. Fomentar y diversificar las exportaciones;
h. Facilitar las operaciones de comercio exterior;
2.4. Marco Contextual
Análisis situacional de la industria del cuero y su manufactura
2.4.1. Generalidades del cuero.
Según (CarterasOnline) menciona que el inicio de la humanidad , el ser humano se
dedicaba a la caza como actividad importante para su alimentación, con el paso del tiempo
adoptó la utilización de las pieles de los animales como abrigos y elementos decorativos, a
causa de esto dio el surgimiento del cuero que es básicamente la piel de animales preparada
químicamente para que sea útil al ser humano. (2017, pág. 1 parr 1)
19
(CarterasOnline) menciona que las piezas elaboradas básicamente por cuero en el año
1300 a. C. han sido halladas en Egipto por lo tanto las agrupaciones antiguas de América del
Norte, Europa y Asia desarrollaron la técnica de transformar las pieles de los animales en
artículos de cuero independientemente unas de otras de acuerdo con su modo de vida. Los
griegos usaban prendas de cuero en la época de los héroes Homéricos (1200 a. C.), y el uso
del cuero se extendió posteriormente por todo el Imperio Romano. Durante la Edad Media,
los chinos conocieron el arte de hacer cuero. Los indios de Norteamérica también habían
desarrollado grandes habilidades en el trabajo del cuero antes de la llegada del hombre
blanco. (2017, pág. 1 parr 2)
La palabra cuero proviene del latín curium (piel de los animales, curtida), es decir se trata
de la piel tratada mediante curtido. El cuero en definitiva proviene de una capa de tejido que
recubre a los animales y que tiene propiedades de resistencia y flexibilidad bastante
apropiadas para su posterior manipulación. La capa de piel es separada del cuerpo de los
animales, se elimina el pelo o la lana, salvo en los casos en que se quiera conservar esta
cobertura pilosa en el resultado final y posteriormente es sometida a un proceso de curtido.
El cuero se emplea como material primario para otras elaboraciones como los accesorios de
muebles, chaquetas guantes, etc. (NATIVOPY, 2016)
El cuero procede de pieles de ganado vacuno, caprino y lanar, también se emplean, en
menor proporción, pieles de caballo, cerdo, canguro, ciervo, foca, morsa y diversos reptiles.
El hombre en la antigüedad se dedicó a trabajar de forma ingeniosa la piel que obtenía
de los de animales que cazaba para convertir dicha piel en objetos útiles y confortables.
Miles de descubrimientos han indicado que los seres humanos usaban cueros y pieles de
animales para cubrirse del frío. Hasta hoy se mantiene esta doble función, a la que se le suma
la combinación de atributos modernos y estéticos que se pueden ver en zapatos, tapizados
de muebles, asientos de automóviles, billeteras, cinturones y vestimenta (chaqueta).
2.4.2. Tipos de cuero.
El cuero se clasifica de acuerdo con:
• Según su procedencia
• Según el tratamiento que se le da después de curtirlo (post-curtido)
2.4.2.1. Según su procedencia. El cual está compuesto por: Cuero de bovino, cabras,
equino, ovino, chinchilla, reptil, porcino, nutria. Las costumbres de vida
del animal, su edad, sexo o estación del año en la que fue tratada influirán
en la estructura de las pieles a la hora de ser tratada.
• Bovinos: Este tipo de pieles provienen de las vacas las que aportan un cuero de fibras
elásticas y finas, por lo que se confeccionan distintos elementos con muchos detalles
20
y calidad excelente. Los bovinos jóvenes, en cambio aportan una piel mucho más
gruesa y menos elástica, pero de muy buena calidad.
• Cabras: Sus pieles dan como resultado un cuero muy fino y de muy buena calidad,
por lo que es destinado a la confección de zapatos, carteras, guantes, etc. de un valor
alto.
• Equinos: Se distinguen dos tipos de pieles del equino: la delantera, que da como
resultado un cuero liviano muy parecido al caprino (cabras); y la parte superior de
los cuartos traseros, donde la piel es mucha más gruesa y compacta.
• Ovinos: Estos animales se destinan principalmente para la producción de carne y
lana, pero igual el cuero resultante de los mismos tiene una calidad muy buena, sobre
todo si provienen de ovejas jóvenes con estas pieles se producen zapatos, billeteras,
guantes, etc. que son resistentes al frio.
• Porcino: Su piel es porosa, pero da como resultado un cuero blando, suave y fuerte.
Una vez curtido da como resultado un cuero duradero y resistente.
• Nutrias: Su piel cuenta con una característica única, la cual contiene dos capas. Una
con pelo grueso con poco valor comercial que le sirve contra el frío y la intemperie,
y otro mucho más fino y mayor valor comercial que es el que se utiliza para la
confección de tapados, bufandas, etc.
• Chinchilla: Para la producción de su cuero estos animales son criados en cautiverio.
Se cuida principalmente que no se manchen.
• Pieles de reptiles: Estas pieles no tienen pelos sino escamas las que le dan un aspecto
muy atractivo al cuero.
2.4.2.2. Según el tratamiento post-curtido. El curtido es el proceso que se lleva a cabo
en la piel del animal para pasarla de putrescible a cuero imputrescible.
Tradicionalmente para este proceso se ha utilizado el tanino, un compuesto
químico que evita la descomposición de la piel. A continuación, se detalla
cada uno de ellos:
• Cuero cocido: Este tipo de cuero se endurece al ser introducido en agua, lo que
acorta las fibras produciendo un cuero duro y quebradizo. Para hacerlo más resistente
se lo unta con grasa o aceite. Esta técnica en la actualidad sirve solamente para
curtidos vegetales.
• Cuero teñido: Los procedimientos de curtido cambian, la característica principal de
este es que los cueros se tiñen con diferentes productos para su decoración.
21
• Charol: el cuero es recubierto por una película de barniz o poliuretano, lo que le da

un brillo muy característico. Además de ser una manera de decorar el cuero, lo
impermeabiliza y la de mucha más resistencia.
2.4.3. Producción y comercialización a nivel mundial de cuero y sus
manufacturas.
Según el (Centro de Comercio) Internacional manifiesta que la materia prima del cuero y
sus derivados se postulan entre los productos más demandados a nivel global a causa de que
vienen de un origen renovable y de fácil acceso para los artesanos, comerciantes e
industrializados. Se manifiesta que dicho producto supera los $80.000 millones de dólares
anuales, y se espera que aumente con la ampliación de la población y la urbanización de los
países procedente que están en vía de desarrollo, además son beneficiados por la
globalización en dicho sector (2013, pág. 1 parr.1).
(Centro de Comercio) Internacional la producción y el suministro se han trasladado
gradualmente de los países industrializados a los países emergentes y en desarrollo, que
desempeñan un papel cada vez más destacado en el comercio mundial (2013, pág. 1 parr 2).
(Centro de Comercio) Internacional la producción y el suministro se han trasladado
gradualmente de los países industrializados a los países emergentes y en desarrollo, que
desempeñan un papel cada vez más destacado en el comercio mundial (2013, pág. 1 parr 2).
Exportaciones de cuero a nivel mundial. Según el (Centro de Comercio) Internacional
menciona que la cadena de valor del cuero consiste en la obtención de pieles crudas de
animales para su posterior tratamiento de curtiduría con diversos acabados. Las
exportaciones se producen en todos los eslabones de la cadena de valor y su principal
elemento es la calidad, para obtener buena competitividad y lograr el éxito de los productos
derivados del cuero en el mercado internacional (Centro de Comercio, 2013, pág. 1 parr. 11).
2.4.3.1. Exportaciones de cuero a nivel mundial.
Según el (Centro de Comercio) Internacional menciona que la cadena de valor del cuero
consiste en la obtención de pieles crudas de animales para su posterior tratamiento de
curtiduría con diversos acabados. Las exportaciones se producen en todos los eslabones de
la cadena de valor y su principal elemento es la calidad, para obtener buena competitividad
y lograr el éxito de los productos derivados del cuero en el mercado internacional (Centro
de Comercio, 2013, pág. 1 parr. 11).
22
Exportadores de cuero a nivel Mundial (toneladas, miles de dólares FOB)

2016 2017 2018 2019
Países
N° Toneladas $ Valor Toneladas $ Valor Toneladas $ Valor Toneladas $ Valor
Exportadores
1 Italia 422.521 4.336.964 440.570 4.425.775 422.352 4.417.193 428.070 3.820.891
Estados Unidos
2 2.313 2.741.014 2.288 2.698.190 1.625 2.210.850 946 1.700.310
de América
3 Brasil 448.967 2.032.541 456.125 1.899.502 449.829 1.442.967 474.978 1.149.592
4 China 71.274 634.736 66.652 619.070 73.145 636.252 84.714 705.398
5 Alemania 216.548 1.095.867 203.945 1.085.458 187.404 1.063.599 178.741 797.212
Hong Kong,
6 150.256 1.602.046 137.811 1.413.770 120.557 1.157.434 70.928 909.058
China
7 España 109.274 721.517 111.919 739.871 108.438 741.453 114.480 647.160
8 Tailandia 62.717 576.634 73.131 557.480 93.350 676.666 96.711 666.471
9 Francia 163.123 730.782 159.874 737.376 158.894 731.177 153.973 578.329
10 India 47.906 908.637 43.660 882.172 41.848 783.116 29.849 554.801
Adaptado de TRADE MAP

Elaborado: La Autora
La Unión Europea es responsable del 25% de la producción de cuero a nivel mundial.

Como se observa en la Tabla 1, Italia es el principal productor, exportador y a la vez
consumidor, de este material por su versatilidad y acabado exportando en el año 2020,
350.158 toneladas de cuero con un valor en el mercado internacional de $2.933.298 dólares
americanos, seguidamente Estados Unidos de América, Brasil y China.
2.4.3.2. Exportación de manufacturas de cuero a nivel mundial.
La utilización del cuero para la fabricación de productos finales como son sus
manufacturas (como calzado, prendas de vestir, cinturones, carteras, etc.) Por la
heterogeneidad de los eslabones productivos que la componen, tanto a la composición y
características de los respectivos mercados internacionales, como al desempeño de los
artesanos y empresas, su nivel tecnológico y la orientación estratégica de las mismas.
23
Exportadores de manufacturas de cuero a nivel Mundial (toneladas, miles de dólares

FOB)

Elaborado: La Autora.
Como se observa en la Tabla 2, China es el primer país exportador de las manufacturas

de cuero, por sus altos acabados en donde la demanda se vio estimulada por las mejoras de
los ingresos, conjuntamente con el aumento de la capacidad de curtiembre y una mayor
eficacia en la producción de calzados, seguidamente de Italia, Francia y Hong Kong.
2.4.3.3. Importaciones de cuero a nivel mundial. La industria mundial del cuero se
encuentra actualmente en proceso de cambio, los países desarrollados han
enfatizado la transformación de productos ganaderos muestran una tendencia
creciente a exportar cuero sin elaboración y a importar productos terminados de
cuero de manufacturas de mayor valor agregado. Es notable que algunos países
asiáticos como China, Vietnam, Indonesia, India importan materia prima para a su
vez brindarle mayor valor agregado y exportarla como manufacturas.
24
Importadores de cuero a nivel Mundial (toneladas, miles de dólares FOB)

Como se observa en la Tabla 3 en contraposición con las exportaciones de la materia

prima (cuero) en el rubro manufacturas se ve un comportamiento totalmente inverso, China
es el principal importador de cueros y a su vez el mayor exportador de productos
manufacturados de cuero, centrándose en productos de menor valor agregado, es decir en la
gama baja en cambio Italia es el segundo importador de cuero sin embargo es el principal
exportador en el mundo de productos de gama alta.
2.4.3.4. Importaciones de manufacturas de cuero a nivel mundial.
Algunos países cuentan con una importante producción de cuero local por ello se
especializan en exportar dicho producto, sin embargo, otros países no cuentan con este
recurso y solo producen las manufacturas de cuero y a su vez se las venden a los países que
le brindaron dicha materia prima.
25
Importadores de manufacturas de cuero a nivel Mundial (toneladas, miles de dólares

FOB)
2016 2017 2018 2019 2020
Países
N.º Toneladas $ Valor Toneladas $ Valor Toneladas $ Valor Toneladas $ Valor Toneladas $ Valor
Importadores
Estados Unidos
1 13.177.536 13.475.025 14.374.674 13.288.145 10.183.952
de América
2 Japón 181.352 5.596.023 186.194 5.716.956 184.202 6.053.984 187.811 6.356.385 151.067 5.085.608
3 China 23.261 2.203.043 27.063 2.627.626 32.682 3.319.024 34.500 3.986.175 28.171 4.815.847
4 Francia 175.651 4.280.862 179.858 4.718.582 186.463 5.204.368 185.249 5.413.108 145.414 4.376.449
5 Alemania 227.012 4.430.238 234.917 4.659.609 240.206 4.858.629 245.323 4.858.767 199.824 4.173.252
Hong Kong,
6 15.346 4.696.051 14.959 4.827.711 15.359 5.172.051 10.366 4.913.952 5.381 3.694.414
China
7 Italia 137.388 3.212.178 145.627 3.516.250 150.472 4.110.763 149.794 3.964.620 111.397 3.255.538
Corea, República
8 84.968 2.220.648 92.331 2.421.617 91.434 2.761.703 92.041 3.073.117 71.686 3.244.641
de
9 Reino Unido 226.880 3.479.079 20.942 3.540.098 192.598 3.813.063 18.865 3.780.032 133.972 2.792.251
10 Países Bajos 97.829 1.652.605 106.637 1.842.093 116.733 2.136.782 113.539 2.224.860 95.753 1.816.631

En la Tabla 4 se puede observar que Estados Unidos de América es el primer país

importador de manufacturas de cuero a nivel mundial, esto es coherente con el crecimiento
sostenido del país entre los años 2016-2018, pero se denota una disminución del consumo
de las importaciones entre los años 2019-2020 esto se pudo dar por el cierre del comercio
mundial debido a la pandemia del COVID- 19.
2.4.4. Precios internacionales del cuero
Los precios internacionales del cuero incluyen los precios de exportación e importación.
Los precios de exportación son determinados en los mercados cuyos productos están
destinados a enviarse fuera de las fronteras del país. Los mercados de exportación también
se describen como mercados mayoristas, en los que la valoración del producto se efectúa
como libre vagón, o libre al costado del buque (denominado como precio FOB., franco a
bordo, en español). Los precios de importación son los precios de los bienes comprados en
el país, pero producidos fuera de sus fronteras. (F.A.O, 2021)
La oferta de cueros y de productos de cuero tiene una elasticidad extremadamente baja
con respecto a las variaciones de la demanda o a las fluctuaciones de los precios.
26
Precios internacionales del cuero (centavos de dólar por libra)
Años Precio del Cuero

2016 75,69
2017 63,65
2018 44,60
2019 37,98
2020 41,23
Adaptado de INDEX MUNDI
El cuero ha venido bajando su precio en los últimos años por otros productos sustitutos
como lo es el cuero sintético y por los cambios de gustos de los consumidores, los cuales
han cambiado ya no consumen productos hechos a base de cuero sino de textil por sus bajos
costos y versatilidad.
Los precios internacionales del cuero como se aprecia en la tabla 5 han presentado una
disminución en los últimos 5 años, con una oferta global que continúa en buenos niveles,
pero una demanda que comienza a descender lentamente por las mermas en las exportaciones
y en el consumo interno principales países que importan cuero, la fuerte caída en la demanda
local de la industria de sus manufacturas ocasionada por lo mencionado en el párrafo
anterior.
2.4.5. Transacciones comerciales en América latina y el Caribe de cuero y sus
manufacturas.
La existencia de valores e interés comunes, así como la simetría económica social y
política, también el apoyo y compromiso de los Estados nacionales por la
complementariedad y consistencia de los valores e intereses compartidos, además por el
compromiso de desarrollo, son algunos de los requisitos necesarios para la formación de
integraciones regionales. América Latina en el trascurso de los años ha ido posicionando a
nivel mundial en el ámbito económico por su incrementó en industrialización y a su vez en
dar mayor valor agregado a sus exportaciones. Entre América Latina y el Caribe tienen
importaciones y exportaciones de materia prima y bienes manufacturados como café,
banano, combustible, maquinaria, etc.
27
2.4.5.1. Principales exportaciones de cuero en América latina y el Caribe.

En 2016, los países de América Latina y el Caribe realizaron exportaciones de cueros por
un total de $ 3.798.520 millones de dólares; en 2018, éstas disminuyeron un valor de $
3.038.578 millones de dólares y en 2020, bajaron a un valor $ 1.727.514 millones de dólares.
Esta notable contracción de las exportaciones latinoamericanas de cueros puesto a nivel
mundial la región europea va ganando terreno en las exportaciones de cuero por sus altos
niveles de calidad.
Exportadores de cuero en América Latina y el Caribe (toneladas, miles de dólares

FOB)

La Tabla 6 se puede apreciar que las exportaciones de la región se contrajeron en 2019

Brasil obtuvo 1.149.52 millones de dólares, pero en el siguiente año tuvo un decrecimiento,
tras dos años de crecimiento robusto debido a la desaceleración de la demanda mundial, la
volatilidad de los mercados de productos básicos y la incertidumbre en torno a las tensiones
comerciales globales en consecuencia de los efectos económicos derivados de la pandemia
del COVID-19.
2.4.5.2. Principales exportadores de manufacturas de cuero en América Latina y el
Caribe.
América Latina y el Caribe exporta sus recursos naturales como son materia prima y
bienes terminados para la generación de eslabonamientos, innovación tecnológica y otras
externalidades. Las actividades basadas en los recursos naturales tienen tanto potencial como
28
la industria manufacturera para originar alto crecimiento de la productividad,

desbordamientos tecnológicos y eslabonamientos hacia delante y atrás, como han
demostrado las experiencias de países como Italia, Estados Unidos y China.
Exportadores de manufacturas de cuero en América Latina y el Caribe (toneladas,

miles de dólares FOB)

Se observa en la Tabla 7 que el principal país exportador de manufacturas de cuero en

América Latina y el Caribe es México por tener una mejor capacidad productiva del sector
manufacturero en comparación a otros países de la región y, especialmente, una mayor
adecuación a las normas internacionales en cuanto a especificaciones técnicas y calidades
de dichos productos. México en el año 2019 exporto 2.462 toneladas de manufacturas de
cuero en comparación al año 2020 donde se observa una disminución en las exportaciones
del – 18%.
2.4.5.3. Principales importadores de cuero en América Latina y el Caribe.
La industrialización de cuero en América Latina ha tenido un papel importante en las
importaciones puesto que ha crecido de modo considerable durante las últimas décadas.
29
Importaciones de cuero en América latina y el Caribe (toneladas, miles de dólares

FOB)

Como se observa en la Tabla 7 las importaciones de América Latina sufrieron una caída
de en las importaciones debido fundamentalmente a la reducción de la actividad económica
en países grandes, como México, Brasil y Argentina, y al impacto indirecto de la contracción
de la demanda de exportaciones siguiendo la tendencia mundial de consumo, mientras que
el cierre de actividades productivas, medidas sanitarias más estrictas y obstáculos
administrativos han frenado dichas importaciones a nivel de América Latina y el resto del
Mundo.
Según la (CEPAL) en su informe del 2020 que el comercio internacional de América
Latina y el Caribe tendrá un marcado desplome del 23% en 2020, más de la anotada durante
la crisis financiera de 2009 -cuando disminuyó 21%- como consecuencia de los efectos
económicos derivados de la pandemia del coronavirus (COVID-19) (2020, pág. 1 parr. 1).
2.4.5.4. Principales importadores de manufacturas de cuero en América Latina y el
Caribe.
La industrialización las actividades de manufacturaras de cuero en América Latina y el
Caribe han tenido importancia por aumentar de modo considerable durante los últimos
años antes de la pandemia COVID-19. La oferta de las manufacturas de cuero a nivel
mundial tiene una elasticidad extremadamente baja con respecto a las variaciones de la
30
demanda o a las fluctuaciones de los precios por ello en América Latina los productos
elaborados por China son altamente atractivo.
Importaciones de manufacturas de cuero en América latina y el Caribe (toneladas,

miles de dólares americano, FOB)

En la tabla 9 se aprecia que el primer país importador de manufacturas de cuero es México
provenientes de Brasil, Estados Unidos de América, Italia. En el año 2019 importó
manufacturas de cuero con un total de $ 989.794 millones de dólares mientras que en el
año 2020 hubo una disminución de dichas importaciones del - 30%.
2.4.6. Principales productores y exportadores de cuero
2.4.6.1. Caso 1: Italia principal productor de cuero a nivel mundial.

El mercado italiano de cuero se caracteriza por una elevada segmentación de
productos de alto valor agregado, donde hay empresas líderes en términos de calidad y a la
vanguardia en la creación de tendencias en la moda, con grandes volúmenes de producción
y de precios, también existen otras empresas tienen un producto muy innovador, por lo que
el precio no es un factor determinante en el mercado.
La demanda de cuero y sus manufacturas es flexible y por lo general
sus fluctuaciones dependen de la evolución de la economía mundial por eso Italia ocupa el
primer lugar entre los países que exportan cuero con un 20.3 % en participación a nivel
mundial y es el segundo país exportador de manufacturas de cuero con una participación del
13.7% en comparación con China que tuvo 32.4% de participación en el mercado exportado
a nivel mundial.
Italia en el año 2019 exportó $ 3.820.891 millones de dólares de cuero, mientras que el
año 2020 solo puedo exportar $2.933.298 millones de dólares esta reducción en la
31
exportación se ha dado básicamente por el cierre a nivel mundial del comercio por causas de
la pandemia del COVID-19. Entre los principales países a los cuales Italia exporta cuero son
Rumania, Francia y Viet Nam.
El cuero es una de las principales materias prima de los sectores manufactureros por lo
que la demanda de cuero por parte de las curtiembres italianas depende directamente del
requerimiento de productos terminados para poderle agregar un valor final.
Analizando las exportaciones de manufacturas italianas se puede ver que durante el 2020
las exportaciones disminuyeron en un 13.7% correspondiente a $9.551.452 millones de
dólares con respecto al año 2019 que eran de 14.3% correspondiente a $ 12.416.962 millones
de dólares.
Por otro lado, la producción de cueros y sus manufacturas siguió su tendencia al alza por
los altos estándares de calidad y diseño que Italia produce posicionándose en primer lugar a
nivel mundial en la industria del cuero.
2.4.6.2. Caso 2: Estados Unidos de América.
Estados Unidos de América es el segundo país exportador de cuero a nivel mundial puesto
que por su alto consumo de carnes por sus habitantes ayuda a la producción masiva de pieles
y cuero.
En el año 2019 exportó $1.700.310 millones de dólares correspondiente a 946 toneladas
en comparación al aña 2020 que exportado 1.762 toneladas de cuero valoradas en $
1.260.854
El cuero estadounidense tiene como principales mercados destino a China, México y
Italia.
2.4.6.3. Caso 3: Brasil principal productor y exportador de cuero en América Latina y el
Caribe
El mercado brasileño es el principal exportador a nivel de América Latina y el Caribe y
ocupa el tercer lugar a nivel mundial en la exportación de cuero. Su posicionamiento en el
mercado se fundamenta en las exportaciones alcanzada en los principales países de destino
de sus exportaciones y a la labor de generar una imagen de alto cavado del cuero, pero
también en la gestión de los procesos de producción para poder alcanzar la optimización de
costos y logística, así como la inserción de nuevas innovaciones y tendencias en la materia
prima como lo es el cuero.
Para los productores brasileños mantenerse en el mercado internacional es una
construcción que establece una relación entre altos estándares de calidad y una apropiada
32
imagen, obtenida en los últimos años. Esto permite al cuero producido por Brasil mantenga
su crecimiento y soportar mejor las dificultades que existan en los mercados internacional
Brasil en el año 2020 tuvo una reducción en sus exportaciones las cuales fueron 461.786
toneladas de cuero como materia prima mientras que en el año 2019 exportó 474.978
toneladas esta reducción se dio básicamente por cambio en los patrones de demanda de los
principales compradores como lo son China, Estados Unidos de América, Italia entre otros.
La mayor parte del cuero que se produce en el mundo se destina a la producción de
manufacturas. Brasil, México y Argentina son los principales fabricantes de calzado de cuero
de la región y también los principales exportadores el primordial mercado que es los Estados
Unidos de América.
Brasil es el mayor productor de cuero en América latina y el Caribe, pero también es uno
de los mayores exportadores de manufacturas de cuero una de sus principales especialidades
es el calzado de cuero.
2.4.7. Producción y exportación de cuero en el Ecuador
2.4.7.1. Producción de cuero en Ecuador
En el año 2019 se procesaron según las estadísticas de la FAO alrededor de 40.531
toneladas La mayor parte de la demanda se orienta al mercado interno de calzado,
marroquinería y confecciones, y gran parte de la producción de cuero y pieles se exportan a
países como Hong Kong, China e Italia. Por otra parte, las manufacturas de cuero son
exportadas a varios destinos como Estados Unidos de América, Perú y México.
La gran problemática que tiene el Ecuador al producir el cuero en grandes cantidades, es
que existen unos pequeños déficits en la materia prima, es decir en nuestro país, la calidad
de la piel del animal no es la adecuada, por el maltrato físico del ganado, especialmente de
la costa, por las garrapatas, mala alimentación de los animales también al mal faenamiento,
generando que el país no alcance competitividad en los mercados internacionales en
comparación con los demás países que sí producen mejor calidad de cuero. El cuero
proveniente de la sierra ecuatoriana es considerado de mejor calidad, por ser más fino y por
tener un mejor trato del ganado siendo el más utilizado en la manufactura.
Por los factores anteriormente mencionados los artesanos se han visto obligados a mejorar
el producto para poder competir tanto nacional o internacionalmente con los productores
extranjeros.
33
2.4.7.2. Exportación de cuero en Ecuador

Al ser una cadena productiva que genera fuentes de empleo a cientos de familias, el sector
curtidor ha hecho inversiones en maquinaria y asesoramiento técnico para competir con
mercados mucho más grandes y poder exportar materia prima de calidad.
Exportación de cuero en Ecuador (toneladas, miles de dólares FOB)

Como se puede observar en la Tabla 10 las exportaciones de cuero durante el periodo

2016- 2020 ha tenido fluctuaciones a lo largo de estos 5 años en el año 2016 se exportó
$7.745 mil dólares, teniendo un incremento de exportación en el año 2017 mientras que en
el año 2020 fue el año de menor exportación, uno de los factores podría ser el confinamiento
ocasionado por la pandemia del COVID - 19 que produjo el cierre completo de los mercados
internacionales.
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
TONELADAS
2016 2017 2018 2019 2020
Figura 1. Exportación de cuero en Ecuador

Adaptado de TRADE MAP, Elaborado: La Autora
Como se denota en la Figura 1, Ecuador tuvo un pico de exportación en el año 2018 por
el incentivo del sector del cuero en realizar productos nuevos con diseño únicos para
brindarles un plus a sus clientes y por incentivo del gobierno en ingresas divisas para nuevas
plazas de trabajo. Mientras que el 2019 se denota un decrecimiento por no poder cubrir la
demanda del mercado internacional y la baja competitividad del sector.
2.4.8. Producción y exportación de las manufacturas de cuero en Ecuador
El Ecuador trata de incrementar la producción artesanal y la mano de obra, utilizando
tecnología (maquinaria) para la producción industrial, otorgando así una mejor calidad en
34
cuanto a la elaboración de sus productos confeccionados de cuero como zapatos, bolsos,

correas y otras prendas de vestir.
2.4.8.1. Exportación de las manufacturas de cuero en Ecuador.
Ecuador es uno de los países que exporta manufacturas de cuero como chaquetas, bolsos,
zapatos, botas, sombreros, monederos, etc. Por su calidad, por sus cavado en mano de obra
y por sus precios bajos que le permite competir con otros países exportadores. La mayor
parte de ellas se encuentra en la provincia de Tungurahua. La producción de artículos de
cuero en los últimos años se ha incrementado, cubriendo gran parte del mercado local, pero
la falta de producción masiva de productos elaborados con cuero impide cubrir la demanda
internacional como se puede notar en la tabla 11 en el año 2019 su exportación disminuyó
notablemente. En el año 2018 tuvo un leve repunte de 120 toneladas exportadas, aunque el
ingreso de divisas bajó debido al precio internacional del mercado como se mencionó
anteriormente.
Exportación de las manufacturas cuero en Ecuador (toneladas, miles de dólares FOB)

En la Tabla 11 se puede apreciar las exportaciones de Manufacturas de Cuero en los

últimos 5 años, se puede decir que en el 2016 hubo un incremento de exportaciones de dichas
manufacturas mientras que en el año 2020 las exportaciones disminuyeron notablemente por
el cierre del comercio internacional debido a la pandemia mundial.
1,200
1,000
800
600
400
200
0
VALORES EXPORTADOS
2016 2017 2018 2019 2020
Figura 2. Exportación de manufacturas de cuero en Ecuador (valores en millones de dólares FOB)

Adaptado de TRADE MAP, Elaborado: La Autora
35
Como se puede observar en la Figura 2 en el año 2020, Ecuador por causa de la pandemia
disminuyó drásticamente las exportaciones de su manufactura que en años anteriores eran
exportaciones de mayor proporción.
Los principales países a los cual Ecuador exportó sus manufacturas son: Estados Unidos
de América, Perú, México, Costa Rica. Colombia y Panamá.
Países importadores de manufacturas de cuero de Ecuador (toneladas, miles de dólares

FOB)

Como se aprecia en la Tabla 12 Ecuador exportó en el año 2019, 30 toneladas de
manufacturas de cuero a Estados Unidos de América mientras que en el año 2020 se aprecia
una disminución de dichas exportaciones con un total de 19 toneladas por el cierre del
comercio nacional y mundial a causa de la pandemia.
2.4.9. Referentes Empíricos
Según María Juana Pilataxi Guaras de la Universidad Central del Ecuador en su trabajo
de investigación “Análisis financiero y medición del impacto económico de la industria textil
y de cuero en la Sierra Ecuatoriana año 2017-2018” indicó que la industria textil y de cuero
ecuatoriana, es parte fundamental del sector de la manufactura en el país, aportando no solo
con su contingente humano sino de infraestructura para el desarrollo de la economía
ecuatoriana en la región sierra pero sin embargo tiene falencias como lo son el contrabando
de manufacturas, poca capacitación financiera y en mano de obra y sobre todo el poco interés
del gobierno sobre este sector. (Pilatazi , 2020)
Según Ana Montesdeoca de la Universidad Técnica de Ambato en su trabajo de grado
analizo sobre el “EL CLÚSTER DE FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE CUERO Y SU
INCIDENCIA EN LA PRODUCTIVIDAD DE LA PARROQUIA QUISAPINCHA –
PROVINCIA DE TUNGURAHUA” donde existe la mayor parte de artesano e industrias
dedicadas a la elaboración de manufacturas de cuero por eso analizó la Parroquia
36
Quisapincha – provincia de Tungurahua, por lo que en dicha parroquia se ha generado una

dinámica comercial entre sus actores: proveedor, productor, empresas complementarias,
gobierno, competencia y cliente; Quisapincha es un sector con gran acogida turística lo que
ha permitido la salida de su mercadería en los 78 años de su funcionamiento, por la misma
razón ha crecido en el ámbito económico y productivo, los fabricantes han hecho de sus
negocios su principal fuente de ingresos, lo que los ha animado a la apertura de nuevos
locales, su conocimiento en la fabricación de artículos de cuero se ha basado en la
experiencia a través de su paso como obreros en las empresas pioneras, de las cuales han
imitado los procesos, materiales, precios, entre otras; impidiendo su desarrollo productivo y
competitivo. Además, se evidenció que algunas de las empresas que conforman el clúster
desconocen sobre los incentivos gubernamentales, mientras que otros fabricantes reciben
beneficios y capacitaciones sobre diseño y corte por parte de instituciones del estado, cabe
mencionar que, que existen asociaciones, pero no todos los fabricantes pertenecen a las
mismas es por eso que no todos reciben dicho beneficio. (Monstesdeoca, 2015)
37
Capitulo III
Marco metodológico
3.1. Enfoque de la investigación
En el presente trabajo de investigación el enfoque a aplicarse es tipo cualitativo-
cuantitativo de diseño no experimental con corte transversal de alcance descriptivo-
explicativo, permitiendo describir la situación de la cadena de valor de la manufactura de
cuero, que permita tener una con mayor claridad de los eslabones de esta cadena en el
periodo establecido.
3.2. Modalidad de la investigación
Se aplica una investigación bibliográfica-documental, ya que este proyecto de
investigación se desarrolla en función a la recopilación de información fiable de proyectos,
investigaciones, artículos científicos y de instituciones oficiales de manera que contribuyan
en el análisis de la cadena de valor del cuero y sus manufacturas.
En otras palabras, se analiza el comportamiento de la competitividad de la industria de
las manufacturas de cuero con el objetivo de llegar a una conclusión sobre el impacto que
esta tiene en la cadena de valor del cuero. Finalmente, se aplicará el método analítico para
circular de forma meticulosa al objeto de estudio, es decir, se analiza por separado una
variable de la otra para precisar la relación que tienen ambas variables.
3.3. Tipo de investigación
Esta investigación está considerada como una investigación aplicada, ya que parte de un
problema específico que es la competitividad del sector de las manufacturas de cuero y
plantea una propuesta de solución es la de fortalecer la cadena de valor por medio de políticas
públicas. Además, ha sido importante la utilización de una investigación bibliográfica-
documental para usar como punto de partida información probada y con base científica.
Como también, una investigación descriptiva en la cual se van explicando los pasos que se
han desarrollado para la realización del proyecto de investigación. Los datos son
cuantitativos ya que se trabaja con bases de datos de exportaciones e importación de cuero
y sus manufacturas.
3.3.1. Investigación Explicativa
Explicativo porque mediante esta investigación se podrá determinar la cadena valor del
cuero desde las actividades primarias y secundarias y su relación con las manufacturas la
cual ayudará en la premisa de investigación de este estudio, y así tener posibles soluciones
para mejorar las manufacturas hechas de cuero de alta calidad.
38
3.3.2. Investigación Descriptiva

Este trabajo de investigación permitirá describir todas las actividades primarias y
secundarias de la cadena de valor del cuero desde el faenamiento hasta la obtención de la
materia prima al ingreso de las curtiembres para el proceso de producción y finalmente la
venta del cuero terminado para la confección de las manufacturas para su posterior
comercialización ya sea en el mercado nacional o internacional.
3.4. Población y muestra
Según Sampieri "una población es el conjunto de todos los casos que concuerdan con una
serie de especificaciones” y “La muestra es, en esencia, un subgrupo de la población. Es un
subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus características al
que se le llama población” (Hernandez-Sampieri, 2014)
Considerando este concepto la población que se tomará en cuenta en este trabajo de
investigación será el sector de cuero y sus manufacturas en el Ecuador. Además, se ha
considerado aplicar una de las técnicas de recolección de datos que es la entrevista a tres
principales agentes de esta actividad económica (productor, intermediario y exportador) las
cuales permitirán despejar incógnitas obtenidas de personas que se encuentra directamente
relacionada a las actividades de cada eslabón de producción.
39
3.5. Operacionalización de variables o matriz CDIU

Variable Dependiente: Cadena de Valor
Variable Independiente: Competitividad
Operacionalización de variable
Variabl Tipo Definic Dimensión Indicador Instrumentos

e de ión
variable conceptua
l
COMPETI Indepe Es la • Precios • Precios del • Entrevista
TIVIDAD
ndiente capacidad • Estándares mercado • Revisión
de una de calidad local bibliográfica
organizació • Posición • Precios – TRADE
n para destacada internaciona MAP
desarrollar v • Mayor valor les
entajas agregado al • Producción
competitivas producto total
con • Diversificaci • Inversión
Diversos ón de la • Desarrollo
factores con producción tecnológico
respecto a e innovación
sus •
competidore
s.
Obteniendo
así una
posición
destacada en
su entorno.
CADENA Depend Es una • Materia • Tiempo de • Entrevista
DE VALOR
iente herramienta prima producción • Revisión
de análisis • Infraestruct de cada bibliográfic
interno que ura eslabón a – INDEX
permite • Mano de • Costos de MUNDI
estudiar las obra materia • Inec
principales • Ubicación prima
actividades Geográfica • Sueldo de
de una • Tipo de mano de
empresa, transporte obra
con el fin de • Préstamos
describir a entidades
cuáles de financieras
ellas • Tiempo de
generan un la
valor o mercadería
ventaja en estar en
competitiva los puertos
en el
producto
final.
Elaborado: La Autor
3.6. Técnicas e Instrumentos

Las técnicas de investigación son procedimientos metodológicos y ordenados que se
apoderan de los métodos de investigación y a su vez tienen la disposición de recopilar
información de forma inmediata. En este trabajo investigación se escogerá la técnica de
recopilación documental que consiste en la consulta a las páginas electrónicas de los
40
diferentes organismos relacionados al sector, en instituciones como el Banco Central del

Ecuador, Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censo y páginas webs oficiales como son
TRADE MAP Y LA FAO, además otros documentos referentes a temas productivos y
económicos como artículos, tesis y libros.
Además, se aplicará la técnica de la entrevista a tres importantes agentes involucrados en
el sector como lo son el productor, el intermediario y el exportador con el fin de recabar
datos que pudieran proporcionar su interacción en cada eslabón de la cadena.
3.7. Recolección y Procesamiento de información
Los procedimientos de este trabajo de investigación que se llevará acabo son los
siguientes:
• Recopilación de fuentes bibliográficas y documentales como, artículos, proyectos.
• Análisis de la información recopilada de las diferentes fuentes secundarias de la
investigación.
• Revisión de la teoría para el aporte de nuevos conocimientos del tema.
• Análisis del marco legal y sus aportes a la producción.
• Comentarios enfocados en las fuentes obtenidas para el conocimiento de los procesos
de evolución de la cadena de valor del cuero y su análisis situacional.
• Discusión de los resultados de la investigación.
• Para la elaboración de las tablas y recopilación de datos se realizó la suma de las
exportaciones e importaciones anuales por toneladas, valor FOB de cuero y sus
manufacturas a nivel mundial, América Latina y el Caribe y de Ecuador.
41
Capitulo IV
Producción y exportación de manufacturas de cuero y su diagnóstico
de la cadena de valor
4.1. Mapeo de la cadena de valor
La compleja industria del cuero y su manufactura en su conjunto como actividad
económica integrada la cuales se dividir en 4 eslabones principales, cada uno de ellos con
una característica importante que marca y condiciona la producción del resto de los
eslabones que se mencionaran a continuación:
ESLABON DEL ESLABON DEL ESLABON DE LA ESLABON DE LA

PRODUCTOR INTERMEDIARI EXPORTACION COMERCIALIZACION
O
•GANADERO •CURTIEMBRE •EXPORTADORES •CONSUMIDOR
FINAL
Figura 3. Cadena de valor del cuero y su manufactura

4.1.1. Eslabón de proveedores de insumo y del productor.

El sector ganadero del Ecuador desempeña un papel importante en la economía, por el
manejo de animales con el fin de la producción y consumo humanos, generando nuevas
fuentes de empleo. El ganado se puede clasificar en: ganado bovino, ovino, porcino, caprino
de doble propósito y avicultura.
Para este trabajo de investigación se ha tomado en cuenta el ganado vacuno, puesto que
es el que más versatilidad tienen en cuanto a su uso para la manufactura en el país ya que se
utiliza principalmente su cuero como materia prima para la elaboración de algunos productos
manufacturados.
La mayor parte de la población de las áreas rurales del país se dedica a la crianza y la
comercialización de la raza de ganado vacuno tipo Brafrod debido cantidad de beneficio que
pueden obtener de esta raza como es la producción de leche, queso, mantequilla, carne y
cuero.
La inversión inicial que realizan los ganaderos comienza con la compra del ternero, más
los insumos para tener un ganado en óptimas condiciones a continuación se presentan los
insumos necesarios para su crianza y obtención de los derivados del ganado y el cuero,
materia prima para la manufactura según lo indicado por uno de los entrevistados (Ver
Anexo1).
42
Costos de insumo para la producción ganadera

Insumo Valor Unitario Total, de insumo por 2
años
Compra de ganado $ 200 $200
Vitaminas $8 $ 48
Desparasitantes $ 15 $ 90
Vacuna $10 $ 40
Asistencia técnica $ 400 $ 800
TOTAL, DE COSTOS $633 $1.178
Como se observa en la Tabla 14 el ganadero tiene un gasto de insumo por dos años para
su ganado valorado en $ 1.178 dólares. Puesto que dichos animales necesitan de ellos para
tener una correcta producción de sus derivados y estar sanos para su posterior venta.
4.1.2. Eslabón de intermediación y de Postproducción de cuero
El eslabón de Intermediación y Post Producción de cuero comprende operaciones de
recepción de piel, salado o curado, remojo y lavado, pelambre, descarnado y dividido. Su
objetivo es preparar la piel para el proceso de curtido limpiándola y acondicionándola,
además de asegurar la humedad requerida para los siguientes procesos que es el de darle un
diseño especifico al cuero para su posterior venta a nivel nacional e internacional con sus
respectivas normas ambientales y siguiendo un riguroso proceso de producción, según lo
indicado por uno de los entrevistados (Ver Anexo1).
Para la preparación del cuero de manufactura se utiliza los siguientes insumos:
• Bombos en una maquina parecida a un barril acostado donde se ingresan las
pieles para su remojo y lavado con agua y diferentes sustancias.
• Descarnadora es la que permite sacar cualquier residuo que la piel aun tengan.
• Dividora es una máquina que permiso cortar la piel adecuada para sus posteriores
tratamientos.
• Rebajadora ayuda a dar el espesos al cuero.
• Desvenadora máquina que elimina gran parte de la humedad del tipo de cuero
wet blue.
• Prensa Hidráulica ayuda a la producción de cuero con diferentes texturas.
43
• Secadora de vacío máquina que ayuda a eliminar por completo la humedad del
cuero.
4.1.3. Eslabón de exportación y comercialización

La ciudad de Cuenca provincia del Azuay es denominada la capital del cuero y sus
manufacturas por la gran cantidad de empresas que se encuentran ubicada en dicha ciudad,
por lo general la materia prima que utilizan las empresas cuencanas es obtenida de las
curtiembres que se encuentran ubicadas en Ambato provincia del Tungurahua.
Los principales mercados a que apuntan las empresas que se dedican a la exportación de
manufacturas de cuero son el mercado europeo y estadounidense puesto que son los dos
grandes mercados internacionales con alta rotación y exigencia de productos. Ecuador
durante los últimos años no ha podido restablecer el tratado de libre comercio con Estados
Unidos de América perjudicando gravemente a la exportación de sus manufacturas por el
pago de aranceles y el encarecimiento del producto. En la actualidad el mercado
internacional se encuentra muy competitivo por la participación de los productores chinos y
asiáticos con sus niveles de producción en masa y sus precios bajos por su mano de obra
barata y no calificada, según lo indicado por uno de los entrevistados (Ver Anexo1).
4.1.4. Consideraciones generales del contexto nacional.
El sector ganadero es primordial para el desarrollo de la economía del Ecuador puesto
que cosiste en la crianza de animales para la obtención de sus derivados como lo son: carne,
leche o pieles- cueros para su comercialización. Por lo tanto, el ganado es una fuente
importante de alimentos y de aporte a la agroindustria del país.
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC) En el año 2020 el ganado
vacuno registró un ligero crecimiento del 0.7% con relación al 2019, en el sector ganadero
del Ecuador predomina el ganado vacuno con un total de 4,34 millones de cabezas a nivel a
nivel nacional, seguido por el ganado porcino con 1,06 millones de cabezas , la provincia de
Manabí es la que mayor número de cabezas de ganado vacuno tiene, lo cual representa el
21,95% del total nacional (951.769 cabezas de ganado)que existe en el país. Del total de
ganado existente en el año 2020, el 69,73% son hembras y el 30,27% son machos. (INEC,
2021)
44
2018 2019 2020
4,336
4,306
4,057
1,283
1,163
1,060
465
356
197
197
193
173
VACUNO PORCINNO OVINO CABALLAR
Figura 4. Existencia de ganado en Ecuador (miles de cabezas)

Adaptado de INEC, Elaborado: La Autora
Como se observa en la Figura 4 la mayor población de ganado en el Ecuador es el ganado
Vacuno que en el año 2020 obtuvo 4.336 mil cabezas de ganado, seguido del porcino con
1.060 mil cabezas de cerdos.
En Ecuador existe 87.118 empresas dedicadas al manejo del cuero y sus manufacturas,
de ellas 7.508 empresas se dedican a la industria manufacturera, 160 a la fabricación de cuero
y sus productos conexos y 31 empresas a curtido y adobo de cueros; fabricación de maletas,
bolsos de mano y artículos de talabartería. Según SRI en el año 2020 la industria de cuero y
productos conexos recaudó $4.713.710 millones de dólares.
4.2. Análisis económico
4.2.1. En relación con la producción, inversión y distribución territorial
Las manufacturas de cuero ocuparon el octavo lugar entre los productos no tradicionales
de exportación con $160.623 miles de dólares, durante el periodo 2015-2019 comprendieron
un 5% de las exportaciones de producto no tradicionales. En el año 2017 la industria de cuero
tuvo una memoria significativa en las exportaciones con un valor de $19.963 miles de
dólares, con una equivalencia del 12% menos con respecto al 2016, este evento se dio por la
evolución de la economía colombiana en este tipo de manufactura de cuero y el incremento
del contrabando de los productos provenientes de China. La mayor producción de cuero se
da en la sierra ecuatoriana en la provincia de Tungurahua ya que cuenta con un ambiente
favorable para la cría de los animales (Econ.MBA.Ana Maria Sanches, 2019, pág. 2 parr. 4).
45
AMAZONIA
10%
COSTA
41%
SIERRA
49%
COSTA SIERRA AMAZONIA
Figura 5 Producción de cuero en Ecuador

Como se aprecia en la Figura 4 la región de la Sierra con un 49% de producción de cuero

por tener un ganado con su piel más sana por el clima que tienen. Seguida por la Costa con
41%.
4.2.2. En relación con el empleo
El sector agropecuario entre el año 2018 a 2019 obtuvo un incremento del 4,7% en la
generación de empleo, con una participación del 28,6% de aporte de ocupación nacional y
revela que durante los años 2018 – 2019. (Pinargote, 2020)
La industria del cuero es una de las actividades qué genera varias plazas de empleo, más
de 50.000 personas directa e indirectamente según datos del COMEXI en el año 2019,
además es una fuente de materia prima para otras industrias como lo son las de su
manufactura.
Según datos de la Corporación de Promoción de Exportaciones e Inversiones, el sector
del cuero y del calzado representa el 3.8% de la generación de empleo en el país, no se
compara con el sector de alimentos o textiles, pero para la provincia de Tungurahua es el
segundo más importante.
4.2.3. En relación con el comercio exterior.
Según un estudio de la Universidad Técnica de Ambato con respecto las exportaciones
de cuero en el año 2019, según la partida arancelaria 4104 que trata sobre Cueros y pieles
curtidos o «crust», de bovino (incluido el búfalo) o de equino, depilados, incluso divididos,
pero sin otra preparación. Y su subpartida 4104.11.00 que trata de “Plena flor sin dividir”
el cuero, tuvieron como destino de exportación 9 países con un valor total de $2.013,1 miles
de dólares FOB, disminuyendo un 34% con respecto al 2018, su principal importador fue
Tailandia con $426 miles de dólares FOB(21%),equivalente a172,1 TM, seguido de
46
Guatemala(17%) con $346 miles de dólares FOB y Panamá (17%)con $345,4 miles de
dólares FOB y el porcentaje restante se distribuyó entre Corea del Sur, Italia, Francia,
México, China y Chile. (Observatorio Economico de la Universidad Tecnica de Ambato,
2020)
Ecuador ocupa el puesto N° 11 de países exportadores de cuero en América Latina y el
Caribe. Los principales países a los que exporta las manufacturas de cuero son Estados
Unidos de América y Francia seguido de Reino Unido con una creciente demanda.
4.2.4. Competitividad, costos y márgenes de ganancias
Ecuador en el año 2019 se situó en el puesto 90 en el ranking mundial dentro de 141
países miembros, esto quiere decir que tienen déficit en competitividad mundial.
Los mayores competidores en América Latina y el Caribe para el Ecuador, en cuero son
Argentina y Brasil. Pues son unos de los principales proveedores de cuero a nivel mundial
por sus características de diseños y de calidad de sus productos.
El sector del cuero muestra inconvenientes dentro de los márgenes de la calidad de las
pieles y la producción, lo que no permiten cubrir la demanda del mercado actual por ello
Ecuador está en el puesto N° 19 entre los países de América Latina y el Caribe que exporta
cuero y en el puesto N°11 en la exportación de manufacturas de cuero.
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
2019 2020
Figura 6. Exportación de manufacturas de cuero en América Latina y el Caribe (miles de dólares FOB),
Como se aprecia en la Figura 6 el Ecuador este situado en el puesto 19 en los países en
América Latina que exporta manufactura de cuero, por su baja competitividad, mano de obra
cara que encárese el producto y por la falta de tratados de libre comercio que incentiven a la
producción y exportación de productos con mayor valor agregado.
En la siguiente tabla se presentará los costó y márgenes de ganancias que tiene cada
eslabón de la cadena de valor del cuero y su manufactura.
47
Costos y márgenes de ganancias de los eslabones de la cadena de valor del cuero

AGENTE INVERSIÓN GANANCIAS
Eslabón de Ganadero $ 633 $ 1.035
producción
Eslabón intermediario Curtiembres $ 700 $2.000
Eslabón de Empresas $ 600 $ 1.500
exportación
exportadoras
Adaptado de los entrevistados
En la Tabla 15 se aprecia los costos de inversión que realizan los eslabones de la cadena
de valor del cuero para su posterior producción de manufacturas con sus respectivas
ganancias de cada uno de ellos. El eslabón de producción el cual consiste en la cría de ganado
para obtener sus derivados como los son leche, queso, carne, etc. Además del cuero tiene un
nivel de retorno aceptable de su inversión para obtener ganancia. Al igual de los otros dos
eslabones de producción.
4.3. Análisis del mercado y conocimiento tecnológico
4.3.1. Análisis del mercado.
Las buenas prácticas ganaderas en la actualidad impulsan la economía de pequeños
productores en Ecuador por ello es esencial el apoyo brindado ´por los técnico y financiero
de la FAO y del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), los cuales tienen como
principal meta incrementar de forma sostenible la oferta de bienes y servicios de la
producción ganadera y reducir la degradación de suelos; mediante el fortalecimiento de la
reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero para poder reducir el impacto
ambiental del sector ganadero y se fortalecen los medios de vida de las familias de los
agricultores.
Según datos publicados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (2020) el PIB
ecuatoriano en el 2019 fue de 71,909 millones de dólares, de los cuales el sector agropecuario
obtuvo un valor agregado bruto (VAB) de 5,544 millones representando el 8% de
participación en la economía nacional. (Pinargote, 2020)
En el Ecuador el crecimiento de las curtiembres está en relación directa con las
capacidades de quienes las inician y administran, sin embargo, varias de estas industrias
responden a las necesidades y satisfacción del cliente debido a la alta competencia sino más
bien está orientada a ganar dinero y abaratar costos de producción. A nivel nacional, las
48
empresas dedicadas a estas labores se encuentran estancadas debido a la falta de

infraestructuras, de aprendizaje, innovación tecnológica y a la mala forma de gestionar,
desarrollar e implementar el trabajo por procesos; impidiendo maximizar el beneficio. Por
otro lado, la limitante que este sector presenta es el factor económico que requiere poder
invertir en sus procesos de producción a alta escala.
Por ello en dicho, sector es necesario implementar, la gestión por procesos enfocada
principalmente en la visión del cliente sobre las actividades de la industria generando
mejores resultados en el trabajo y competitividad interna sin demoras en los pedidos o
respuestas de solución de los problemas a presentarse en producción.
4.3.2. Requerimiento y estándares del mercado.
Entre los requerimientos que demanda el mercado nacional e internacional se encuentra
las normas de calidad entre las que están:
Norma ISO 9001:2015
Esta norma utiliza el enfoque a procesos, que incorpora el ciclo de Deming: Planificar-
Hacer-Verificar-Actuar (PHVA) y el pensamiento basado en riesgos. El enfoque a procesos
permite a una organización planificar sus procesos y sus interacciones. El ciclo de Deming
permite a una empresa cerciorarse de que sus procesos se gestionen correctamente y que las
oportunidades actúen en beneficio a la organización.
Norma ISO 14001:2015
Esta norma ayuda a las organizaciones o empresas pequeñas, medianas y grandes a poder
controlar los impactos que producen sus actividades en el medio ambiente, reducirlos o
incluso eliminarlos. Esto hace que las organizaciones y empresas sean mucho más
sostenibles y se especialicen en el manejo de todos los aspectos ambientales para poder
cumplir con competitividad necesario sin afectar al medio ambiente.
Norma SRT-Buenas Prácticas Industria del Cuero
Esta norma establece un manual de buenas prácticas para la industria del cuero, en el cual
detallan las buenas prácticas del trabajo en cada proceso de una curtiembre y los riesgos
asociados en los que se exponen los operarios al realizar cada operación. El objetivo
primordial de esta norma es garantizar y preservar la seguridad y salud de la población
cuando trabajan.
Calidad CT
Dicha norma sirve para que el consumidor pueda identificar que su calzado está realizado
con el mejor cuero.
49
Dicho eso la Calidad Total es la satisfacción del cliente y se aplica tanto al producto como
a la organización. Teniendo como idea final la satisfacción del cliente, la Calidad
Total pretende obtener beneficios para todos los miembros de la empresa. Por tanto, no sólo
se pretende fabricar un producto para venderlo, sino que abarca otros aspectos tales como
mejoras en las condiciones de trabajo y en la formación del personal. (Zorrilla, 2016)
Normas MAE
Dicha norma tiene como objetivo principal proteger la calidad del recurso agua para
salvaguardar y preservar los usos asignados, la integridad de las personas, de los ecosistemas
y sus interrelaciones y del ambiente en general bajo el amparo de la Ley de Gestión
Ambiental y del Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de
la Contaminación Ambiental.
Paro los mercados internacionales tienen como exigencia la norma Leather Working
Group (LWG) la cual trata de reducir el impacto medioambiental y garantizar la seguridad
de los artículos de piel ya sea como materia prima o manufacturado, así como la salud y la
seguridad de los trabajadores y la trazabilidad de la materia prima. Esta norma es exigida en
el ingreso de productos a la Unión Europea.
4.4.3. Conocimientos tecnológicos.
En la nueva era de la globalización la crianza de ganado se ha vuelto más tecnificada por
la existencia de nuevas tecnologías que ayuda a la crianza, mantenimiento y reproducción
del ganado. Se mencionarán las siguientes tecnologías que se utilizan en el sector ganadero:
Climatización para la ventilación en los establos, iluminación controlada para los establos,
drones que monitorean el pastoreo. Y un sistema de fertilización y vacunación para el
ganado.
Para la producción de cuero procesado, de las curtiembres se requieren las siguientes
maquinarias las cuales sirven para procesar la materia prima y darle mayor valor agregado:
bombos, satinadora, desvenadora, secado al vacío, zaranda, compresor entre otras
maquinarias. dichos implementos por lo general son utilizados de manera estándar por todas
las curtiembres que se dedican a procesar cuero para su posterior venta, aunque muchas de
ellas por sus altos costos que tienen los implementos no cuentan con ellos y su trabajo se
vuelve más artesana con una mano de obra muy poca calificada, que da como consecuencia
productos de baja calidad.
En las empresas que realizan manufacturas de cuero también tienen procesos
tecnológicos, pero de manera más simplificada puesto que le dan el acabado que el cliente
requiere.
50
4.5. Análisis de la gobernanza

Dentro de la cadena de valor del cuero y su manufactura el sector que tiene un nivel de
gobernanza es el eslabón de producción que es clave para desarrollo sostenible de los demás
eslabones, puesto que sin ganado no se tendría la materia prima que es su cuero para su
posterior tratamiento, transformación, comercialización y sus usos diversos.
4.6. Análisis de las organizaciones de apoyo
Se mencionará las siguientes instituciones que apoyan a cada eslabón de producción de
la cadena de valor
• MAGAP realiza ayudas técnicas al sector agrario del país y lleva un estadístico
de la crianza del ganado a nivel nacional.
• El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) dan asistencias técnicas y
asesoran en los procesos de las curtiembres y las empresas dedicadas a la
producción de manufacturas.
• El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) y PROECUADOR son dos
instituciones públicas que ayudan y capacitan a los empresarios que desean
poner sus productos en mercados internacionales.
• Asociación Nacional de Curtidores del Ecuador (ANCE), que específicamente
representa a los curtidores del cuero en el Ecuador.
Existen grupos familiares que se dedican a la manufactura de cuero que no se encuentran
asociados, pero sin embargo aportan a la producción de productos elaborados con este
material.
4.7. Análisis del medio ambiente
Según el jefe de Control Ambiental del Municipio de Ambato que es una de las ciudades
que concentra gran parte de producción de cuero, los principales contaminantes que generan
las curtiembres son el cromo sólido, aceites, grasas, sulfuros, carbonatos y otros que suman
quince parámetros.
La producción de cuero tiende a ser altamente contaminante por el mal manejo de sus
aguas residuales, las cuales pueden llegar a ríos y riachuelos contaminando el agua con
cromo que es el principal químico que se utiliza para preservar y producir el cuero.
En la actualidad el gobierno del Ecuador por medio de su ente de control que es el
Ministerio del ambiente ha aplicado la Norma MAE que se enfoca generalmente en el control
de la contaminación del agua.
51
A nivel nacional, 316 empresas cuentan con certificación internacional ISO 14001- 2015,
la edición 2015 es la última publicación de la norma ISO 14001, la cual es una norma
internacional de Sistemas de Gestión Ambiental concebida con el propósito de ayudar a las
organizaciones a controlar su impacto ambiental y lograr un crecimiento sostenible (INEC,
2021)
52
Capítulo V
Propuesta
5.1. Título de la propuesta

Propuesta de Políticas Públicas para Fortalecer la Cadena de Valor de las Manufacturas
de Cuero Periodo 2021-2025.
5.2. Justificación de la propuesta
La presente propuesta busca presentar políticas públicas, para el sector de las
manufacturas de cuero en el cual están inmersos productores, intermediarios y exportadores
para fomentar la comunicación que permita su desarrollo a nivel nacional e internacional.
Para poder promover procesos de desarrollo tecnológico, innovación y especialización
que mejore la competitividad nacional de la industria de las manufacturas de cuero y poder
aumentar la producción propendiendo a más fuentes de trabajo y además de tener un mejor
manejo ambiental y sostenible en los procesos de producción del cuero.
Con esta propuesta se beneficiarán todos los actores inmersos en el sector de la cadena
de valor del cuero además el país se beneficiará con el ingreso de divisas por las
exportaciones del producto.
5.3. Objetivos
5.3.1. Objetivo general
• Proponer políticas públicas que permita el fortalecimiento y competitividad de la
cadena de valor de las manufacturas de cuero.
5.3.2. Objetivos específicos
• Formular políticas que impulsen la producción de la industria de cuero y sus
manufacturas con estándares internacionales.
• Proponer políticas que mejorar el nivel de coordinación en actividades entre los
eslabones de la cadena de valor del cuero y sus manufacturas.
• Sugerir políticas que apoyen nuevas formas de innovación en la producción de las
manufacturas de cuero.
• Enunciar políticas que permitan el apoyo técnico mediante capacitación a los
productores y exportadores de cuero a nivel nacional.
53
5.4. Institución ejecutora

La presente propuesta de políticas públicas se podrá aplicar en las siguientes instituciones:
• Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
• El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
• El Ministerio de Comercio Exterior (COMEX)
• PROECUADOR
• BanEcuador
5.5. Beneficiarios
Entre los beneficiarios de estas propuestas están los actores que intervienen en la cadena
de valor de cuero como son: ganaderos, productores de cuero (curtiembre), productores de
manufacturas de cuero, exportadores de manufacturas y la sociedad en general porque se
beneficiaran con empleo directo e indirecto generados en este sector.
5.6. Dimensiones de la propuesta
Las dimensiones de esta propuesta son:
• Dimensión Económica puesto que se ejecutará en el desarrollo de la producción de
cuero y su manufactura con su respectivo desarrollo económico.
• Dimensión Social es un punto de partida para la interacción de las relaciones
comerciales que tiene cada uno de los eslabones de producción.
• Dimensión Productiva consiste en esquema del mejoramiento de la productividad
requerido para poder obtener un mejor desarrollo, con el apoyo de recurso humano,
sistema productivo y medio ambiente de la cadena de valor.
• Dimensión Laboral es fundamental para poder tener una mano de obra calificada y
mayores puestos de trabajos para el crecimiento económico.
• Dimensión Ambiental es fundamental en el desarrollo de procesas que se le realiza
al cuero y su manufactura sin dejar afectaciones de químicos en el medio ambiente.
Se trata de tener buenas prácticas ambientales como país.
5.7. Fundamentos científicos.
Para el desarrollo de la presente propuesta se tiene como objeto la creación de políticas
públicas que tenga repercusión en el desarrollo productivo del cuero y manufacturas en el
Ecuador.
Basándose en la Teoría del Desarrollo, donde su principal pioneros es Raúl Prebisch y
su aportación que dio a la teoría del desarrollo económico con la industrialización por
sustitución de importaciones, donde se establece que a largo plazo los precios de los
54
productos primarios principalmente los agrícolas disminuyen en relación con los precios de
los productos manufacturados esto da como resultado que los productos manufacturados
obtienen una mayor elasticidad ingresos que los productos primarios , Prebisch sugiere que
se enfoque en factores desocupados en la sustitución de importaciones un país con altos
niveles de desempleo tiene factores desocupados por ello menciona que el sujeto tendría la
sustitución de importaciones si ya están ocupados todos sus factores productivos.
5.8. Análisis FODA
Matriz FODA
FORTALEZA OPORTUNIDAD
• Experiencia en la producción de • Apertura de nuevos mercados con los
cuero. tratados de libres comercios
• Conocimiento del mercado nacional • Mejoras para optimizar costos de
e internacional. producción y comercialización.
• Capacidad instalada disponibles • Posibles nuevos socios comerciales y
• Disposición a nivel nacional del productivos.
producto
• Conocimiento de las materias
primas para la producción
• Capacidad de producción
DEBILIDADES AMENAZA
• Asimetría empresarial • Comercialización de bienes sustituto

• Poca innovación y tecnología (cuero sintético).
• Poca inversión y capacidad en • Alta Competencia del mercado chino
gestión administrativa y productiva. y asiático.
• Carencia de una estructura • País que exportan productos de
establecida en el mercado. mejor calidad y diseño.
• Falta de mano de obra calificada y • Demanda extranjera alta, poca
poca infraestructura. capacidad de cubrirla.
5.9. Recomendaciones de políticas públicas

Se recomienda las siguientes políticas públicas para el mejoramiento y fortalecimiento de
la cadena de valor de las manufacturas de cuero:
5.9.1. Para el eslabón de producción
En los últimos 5 años el sector ganadero ha tenido graves consecuencias por la falta de
apoyo de entes gubernamentales, ya sea de una manera técnica con capacitación o por medio
55
de préstamos que les ayudarían a mejor su producción. Dicho sector se ve debilitado por no
tener los conocimientos adecuados para la crianza y la comercialización de todos los
productos que se pueden obtener del ganado vacuno. Por ello es necesario la implementación
de las siguientes políticas públicas.
• Fortalecer el desarrollo de un comercio agroindustrial.
• Fomentar la creación de programas masivos de vacunación y desparasitación, que
permitan tener animales sanitariamente correctos.
• Crear nuevas líneas de créditos para la tecnificación del sector ganadero.
5.9.2. Para el eslabón de comercialización
En la actualidad el eslabón de comercialización se ve altamente perjudicado por la falta
de control que tiene el gobierno hacia la informalidad y los productos de contrabando por
ellos es necesario implementar las siguientes políticas públicas para poder fortalecer a dicha
industria.
• Controlar los precios que sean justos y campañas dirigidas al consumidor final.
• Restricciones de productos importados de cuero y su manufactura mediante
salvaguardias arancelarias.
• Tener mayor control sobre la informalidad del sector de las curtiembres y de los
exportadores de manufacturas de cuero.
5.9.3 Para el eslabón de exportación
El sector exportador de cuero y sus manufacturas se encuentra afectado por falta de
tratados de libre comercio que el país no tiene, por ello en los mercados internacionales los
productos ecuatorianos tienen un costo mayor frente a otros productos por ejemplo los
productos que Colombia exporta a Estados Unidos de América tienen menor costos que los
productos ecuatorianos. Por esta razón es las siguientes propuestas de políticas públicas
ayudarían a mejorar las relaciones comerciales y de producción del Ecuador.
• Tener mayor control sobre la informalidad del sector de las curtiembres y de los
exportadores de manufacturas de cuero.
• Programar ferias internacionales para dar a conocer los diferentes productos de cuero
que en el Ecuador se producen.
• Brindar un mejor acompañamiento a los exportadores para que puedan colocar su
producto en otros países.
• Fortalecer nuevas conversaciones con otros países para nuevos tratados de libres
comercios.
56
5.10. Limitaciones
En este trabajo de investigación se presentaron las siguientes limitaciones, una de ellas
fue la información desactualizada de los eslabones para poder realizar su análisis situacional,
y el poco interés de las personas que conforman.
5.11. Futuras líneas de investigación

Las futuras líneas de investigación que podrían tomarse en cuenta en posteriores trabajos
son:
• El sector ganadero y sus costos que deben asumir para la producción de
su ganado.
• El nivel de productividad que tienen las curtiembres en el Ecuador.
• Análisis de los tratados de libres comercios y sus limitaciones hacia la
industria de cuero y sus manufacturas.
57
Conclusiones
• Con el presente trabajo de investigación se ha determinado las variables claves en
las que hay que trabajar para el fortalecimiento de ellas y su respectivo desarrollo,
mediante la construcción de escenarios futuro para poder plantear objetivos
concretos y ejecutarlos inmediatamente para poder tener una mejor industria con
mayor valor agregado y ser un país más competitivo.
• Se puede concluir qué el sector ganadero es un sector que tiene potencial y que se
debe tomar en cuenta para la productividad y competitividad en el Ecuador por
sus atributos.
• A pesar de las medidas planteadas por el Ecuador en años anteriores en imponer
salvaguardias a las manufacturas de cuero estas no dieron resultados positivos por
ello es necesario de un estudio prospectivo permite analizar las variables sobre las
que hay que trabajar para que se logre desarrollar el sector y permita fomentar el
incremento de la oferta exportable con mayor valor agregado.
• El sector ganadero, de las curtiembres y de exportadores de productos
manufacturados necesitan por parte del estado y de los bancos privados para poder
tener un mejor desarrollo económico del ciclo productivo.
• Se puede inferir que en el Ecuador los productos que ingresan de contrabando y
las personas que están en la informalidad afecta ostensiblemente a este sector del
cuero y la producción manufacturera ecuatoriana.
• La falta de políticas públicas para controlar la deficiente producción de cuero en
el país para poder cubrir la demanda internacional de dicho producto, esto
repercute a tener menor competitividad en la industria de cuero.
58
Recomendaciones
• Culminado el presente trabajo de investigación se recomienda al sector del cuero
y manufactura tener información, de carácter público, que permita vincular de
mejor manera academia a las universidades y entidades públicas para poder
ayudar a su análisis y desarrollo del sector productivo y comercial, para que de
esta forma mancomunadamente se generen participación entre empresario e
investigadores ecuatorianos.
• Es prudente que el estado ayude a la adquisición de herramientas para que pueda
mejorar la calidad de su ganado, desarrollar políticas de biotecnología que le
llegue a todos los segmentos de la ganadería nacional para elevar los índices de
producción de sus derivados y a su vez poder obtener mejores cueros.
• Apoyar a la creación de asociaciones y cooperativas para la producción de
productos con mayor valor agregado porque individualmente están muy
debilitados desde el punto de vista económico, comercial y de adquisición y oferta
de insumos y materia prima.
• Tener nuevos tratados internacionales de libre comercio con Estados Unidos de
América para poder exportar sin costos arancelarios y poder competir con otros
países.
59
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64
Anexos
Anexo 1 Base de preguntas para la entrevista.
Para proveedores de insumos y del productor:
¿Puede detallar la situación que está atravesando la producción de ganado en los

últimos 5 años?
El sector ganadero ha venido sufriendo por robos y cambios climáticos los cuales han
afectado gravemente en la producción de sus derivados.
En los últimos 5 años la producción de ganado se va visto afectada por el poco interés
gubernamental.
¿Cómo ha sido el proceso de producción del ganado?
El encuestado indico que su proceso de producción es primero comprar el ternero de ahí
esperar a que el crezca e irle dando vitaminas, desparasitantes hasta que esté en la edad
suficiente para poder dar cría y así obtener leche, producción queso y mantequilla hasta
que la vaca llegue a su edad de madurez y poderla vender al camal.
¿Qué productos utiliza para mantener el ganado sano?
El producto que él, le pone a su ganado para desparasitar es la INVERMIN, para
vitaminizar utiliza FERRO 100 y para poder obtener más leche le da vitamina
CALÓRICA.
¿ha tenido apoyo de un ente gubernamental para la producción de su ganado?
Él indico que todos los ganaderos pertenecen a una Asociación para poder tener
respaldo y ayuda por cualquier eventualidad, y para poder gestionar ayuda pública para
dicha Asociación y sus integrantes como lo son las capacitaciones del MAGAP y los
préstamos en el BanEcuador y la CFN (Corporación Financiera Nacional), pero el piensa
que sería mejor tener un acompañamiento más riguroso y continuo de parte del estado
ecuatoriano.
¿Cuánto es el beneficio que le brinda el ganado al mes y al año?
una vaca aproximadamente de 3 años le puede dar 8 litros de leche diarios para poder
comercializarla el galón de leche a $3 dólares y el queso la libra a $2 dólares, cada vaca
tiene 14 arroba de carnes al convertirlo cada arroba tiene 25 libras. La arroba de carne
está valorada en $40 dólares por ende si él la vende su ganancia seria de $560 dólares
con una inversión de $ 200 dólares comprándola como ternera.
65
En el proceso para faenar la vaca tiene que esperar 24 meses para poder cumplir con
las normas y luego la pelan para poder vender el cuero a $5 dólares la libra, cuando el
cuero se saca de la vaca pesa 25 libras a lo que se seca dicho cuero pesa 15 libras él tiene
una ganancia por la venta del cuero en el camal de $75
Al año tiene una ganancia aproximada de $1.200 dólares.
¿Qué políticas públicas usted considera deben implementase?
El encuestado indico que le parece indispensable más líneas de crédito para la obtención
de ganado y su mantenimiento, acompañamiento por parte del MAGAP y del Ministerio
de Producción para poder tener una ganado calidad.
Para los productores de cueros intermediarios (curtiembres).

¿En los últimos 5 años que ha sucedido en el sector de las curtiembres en el
Ecuador?
Según el Sr. Juan Molina de Curtiduría Tungurahua dedicada al procesamiento de
cuero para su posterior venta nacional e internacional indico que en los últimos años el
sector de las curtiembres ha mejorado en cuestión de maquinaria, ellos han invertido en
nuevas máquinas para prensar cuero y ponerle su textura, han mejorado en eficiencias.
La producción desde la pandemia si ha disminuido su producción no están trabajando el
100% como era hace 5 años, se mantienen por la línea de exportación, la fábrica no ha
cerrado, pero si han sufrido consecuencia Pos-Pandemia.
En los últimos 5 años él ha visto que alguna curtiembre ha cerrado por el consumo
del cuero ha bajado un poco.
¿Cuenta con certifican de calidad del producto para la comercialización?
La curtiduría Tungurahua cuenta con la certificación mundial la cual se llama
LEATHER WORKING GROUP lo cual consiste que los procesos sean amigables con
el medio ambiente, los principales requerimientos son el cuidado del agua esto quiere
decir que las pieles no sean tratadas con químicos perjudiciales con el medio ambiente,
reciclaje de agua y la energía renovable por ellos tienen un proyecto en ejecución de la
utilización de paneles solares.
Esta norma es de exigencia de los clientes internacionales como lo son la Unión
Europea, Portugal. La empresa que cuenta con esta certificación puede exportar sin
problemas los productos de cuero. En Sudamérica solo 4 curtiembre cuentan con dicha
certificación y una de ellas es Curtiduría Tungurahua.
¿Qué tipo de productor es? Tipos de cueros y sus procesos de elaboración
66
Curtiduría Tungurahua es especializa en cuero para calzado industrial, pero también

realizan cuero para tapicería automotriz, para tapicería de mueble.
El cuero para calzado industrial es un cuero especializado que es repelente al agua,
que sean contra el fuego con una serie de características que el cliente necesita. Cuentan
con un laboratorio el cual revisan la calidad del cuero ante de vender a los clientes.
¿si tienen técnicos e ingenieros en la producción de cuero?
Según lo indicado por el Sr. Molina la empresa cuenta con 5 técnicos especializados
en diferentes áreas como lo son en acabado del producto, en selección, área de desarrollo.
cada técnico tiene su área de especialización en varios procesos de producción en la
curtiembre.
Cada vez que la materia prima pasa por cada proceso los técnicos tienen que
certificarla.
¿Qué afectaciones tiene la producción de cuero al medio ambiente?
Si las curtiembres no tienen una buena planta de tratamiento de aguas residuales por los
químicos que se le pone al cuero irían directo al agua por ello contaminaría el medio
ambiente.
Curtiduría Tungurahua por las certificaciones ISO y LWG que tiene medio ambientales
tienen una planta de tratamientos residuales.
¿Qué medidas han tomado para mitigar dichas afectaciones?
Por parte del gobierno se han realizado serie de normativas medio ambientales para
las aguas residuales y por otra parte los países que adquieren cuero solicitan que las
empresas tengan buenas prácticas ambientales
¿Si logran sacar ganancia de la inversión?
El Sr Molina indica que ellos si obtienen su ganancia de inversión por medio de las
ventas internacionales.
¿A qué empresas o personas le vende el cuero?
A nivel nacional las empresas que ellos proveen son PLATI CAUCHO y Bunky
(Venus).
¿le da crédito o de contado?
Curtiduría Tungurahua tiene una cartera mixta esto quiere decir que tiene clientes que
le han crédito y otros de contado.
¿cuánto demora en vender?
Ellos por la pandemia demoran en vender su producción máxima en unos 30 días.
¿ha tenido apoyo por parte del gobierno en los últimos 5 años?
67
Curtiduría Tungurahua han recibido poco apoyo, nada más allá de cualquier empresa.
Comercialmente indican que no han tenido ningún apoyo.
¿Qué políticas públicas usted considera que se deben implementar?
Según el Sr Molina la política que les ayudaría es que el gobierno reconozcas que los
autos importados tengan asientos de cuero y que no sean sintético puesto que les ayudaría
a aumentar su producción.
Para productores que destinan el cuero y sus manufacturas a el consumo

interno y su exportación
¿De dónde obtiene su materia prima como lo es el cuero?
La Gerente General Sra. Carolina Malo indico que la empresa Qiwa obtiene su materia
prima que es el cuero de las curtiembres ubicadas en Azuay por tener un alto nivel de
producción.
¿Cómo ha evolucionado la producción de cuero y su manufactura en los últimos
años? Producción, inversión, ventas, normas sanitarias, implementos tecnológicos,
etc.
La Sra. Malo indica que, si ha habido una mejora, pero antes había más oportunidades
de crecimiento de la industria por el Tratado de Libre comercio que el Ecuador tenía con
Estados Unidos de América, el cual les permitía poder exportar con mayor volumen y
ser más competitivos, pero en la actualidad tiene un 15% más que los países vecinos con
respectos de los costos de materia prima, mano de obra costa y los aranceles que deben
pagar para poder ingresar al mercado estadunidense por ende se crea limitación al
exportar.
La empresa Qiwa se ha visto afectada por la disminución de la producción porque en
años anteriores exportaba mucho a mercados estadounidense y europeos, pero en la
actualidad por la creciente producción de productos de la China y de Asia por tener mano
de obra muy económica.
La inversión en tecnología, capital y mano de obra que ellos realizan lo largo de estos 5
años se ha mantenido para poder ser competitivo a nivel internacional porque la demanda
no ha crecido en volumen porque muchos productores y consumidores buscan sustitutos
más económicos del cuero que lo son el cuero sintético, por ellos han tenido que
adaptarse a diferente mercado y también producir productos de cuero sintéticos
importado para poder mejorar los precios y seguir competiendo internacionalmente.
68
¿podría describir el proceso de producción y tratamiento que le dan al cuero y sus

manufacturas?
Ellos obtienen ya el cuero natural listo para poder realizar manufacturas lo único que
realizan es ponerle tinte o le realizan diferentes texturas para realizarles
personalizaciones tales como gravar nombre, marcas, frases, bordados o prenda de
diferentes colores que el cliente indique, dicha producción personalizada tiene un costo
adicional o simplemente lo realizan para poder ingresar a otros mercados realizando un
plus a cliente por tener producción propia y su propia planta
¿está en la capacidad de aumentar su producción de cuero?
La Sra. Malo indica que la empresa está en la capacidad de aumentar su producción
puesto que han trabajado en diferentes talleres por la asociatividad con otros artesanos
que tienen una buena mano de obra y poder sacar productos y pedidos más grandes. Si
tienen la capacidad de crecimiento tanto en la planta como en los talleres adherentes de
la producción.
¿Cuáles son la certificación que debe cumplir para comercializar su producto a
nivel nacional e internacional(exportar)?
Ellos cuentan a nivel nacional con certificaciones de la norma Inec de producción de
mano minería 157 y están también solicitando la ISO 9000 para competir a nivel
nacional, el mercado europeo exige que los cueros se han teñidos naturalmente y
amigable como en medio ambiente.
¿Es favorable sus manufacturas de cuero a nivel nacional o internacional?
Para ellos si es favorable exportar su producto manufactura, para exportar en diferentes
países y a su vez ampliar su producción nacional.
¿Qué factores le otorgan o restan competitividad?
Factores que le restan competitividad son:
La producción informal que solo trabajan familia y no cumplen con obligaciones
salariales y precios baratos.
Factores que le otorgan competitividad es realizar producción con diseños
personalizados o requeridos por el cliente nacional e internacional, su calidad y
exigencias internacionales y tiempos de entrega.
Los principales factores que le restan competitividad son
Altos volúmenes de productos asiáticos sin personalización con mano de obra barata.
Falta de tratado de libres comercios sin ventajas para exportaciones.
69
No contar con empresas de correos nacionales y esto eleva sus costos al contratar
empresas de correos internacionales.
¿Puede indicar como fue su experiencia exportando cuero?

La empresa Qiwa actualmente está exportando a EE. UU. y a Perú, le ha ido vienen,
aunque su producción durante la pandemia ha disminuido, pero espera las ferias para
poder seguir exportando como loa hacían hace 8 años.
¿Es más rentable exportar cuero o sus manufacturas?
Para Qiwa es más rentable exportar como producto terminado porque no hay muchas
personas que se dediquen a esta actividad y agregar valor al producto.
¿Cuáles son las políticas gubernamentales que les ayudaron los últimos 5 años para
aumentar?
En los últimos 5 años las políticas que se implementaron si les han ayudado, una de ellas
fue el tratado de libre comercio con la Unión Europea que si vienen no exporta en buen
volumen, le ha permitido en realizar más contacto con los países que la integran y dar a
conocer su producto. Otra de las políticas que le han servido son la simplificación de
trámites y el apoyo de PROECUADOR por el asesoramiento y capacitaciones constante
con los exportadores.
¿Qué políticas públicas usted recomienda para potenciar el sector de las
manufacturas de cuero?
Retomar de nuevo los tratados de libre comercio con EE. UU., para que les permita poner
sus productos a precios más competitivos, sin aranceles y sin impuestos como los tienen
países vecinos por ellos tienen mayor volumen de exportación.
Para Instituciones
Sobre el tema de acompañamiento técnico.
Según lo indicado por el Sr. Marcos Villegas representante de PROECUADOR ellos
brindan acompañamiento técnico para que las empresas o productores puedan poner sus
productos en mercados internacionales cumpliendo reglas y parámetros impuestos por
los países a quienes quieren exportar.
¿Qué ayudan han dado los últimos 5 años?
Por parte de PROECUADOR en los últimos 5 años han realizado capacitaciones,
asesoramientos a los sectores que deseen exportar.
70
¿Qué políticas usted indicaría que sean necesaria para implementar en el sector del
cuero y sus manufacturas?
Como PROECUADOR se sugiere que el estado ecuatoriano haga una revisión de las
partidas arancelarios y un mejor seguimiento a los exportadores en los mercados para
que sus productos se puedan mantener en el tiempo.

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UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

Trabajo de titulación, previo a la obtención del título

“PROPUESTA DE POLITICAS PÚBLICAS PARA

ANEXO XI.- FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN

FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN

TÍTULO Y SUBTÍTULO: Propuesta de Políticas Públicas para Fortalecer la

Cadena de Valor de las Manufacturas de Cuero Periodo 2021-2025

ANEXO XII.- DECLARACIÓN DE AUTORÍA Y DE AUTORIZACIÓN DE LICENCIA GRATUITA

FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS

LICENCIA GRATUITA INTRANSFERIBLE Y NO COMERCIAL DE LA OBRA CON FINES NO ACADÉMICOS

MERCEDES CEVALLOS RODRIGUEZ

ANEXO VII.- CERTIFICADO PORCENTAJE DE SIMILITUD

FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS

Se informa que el trabajo de titulación: PROPUESTA DE POLITICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER LA

Ing. Martha Rodríguez D., MSc.

ANEXO VI. - CERTIFICADO DEL DOCENTE-TUTOR DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS

Envío a Ud. el Informe correspondiente a la tutoría realizada al Trabajo de Titulación PROPUESTA

• El trabajo es el resultado de una investigación.

Adicionalmente, se adjunta el certificado de porcentaje de similitud y la valoración del trabajo

Ing. Martha Rodríguez D., MSc.

Dedico este trabajo de investigación principalmente a Dios por darme la bendición de

Al personal docente y a mi tutora de la Facultad de Ciencia Económica por los

Le agradezco a Dios darme la fortaleza y sabiduría necesaria para alcanzar mi meta

2.4.2. Tipos de cuero. ....................................................................................................... 19

5.3.1. Objetivo general ..................................................................................................... 52

Figura 1. Exportación de cuero en Ecuador ............................................................................................ 33

Figura 3. Cadena de valor del cuero y su manufactura ........................................................................... 41

Figura 4. Existencia de ganado en Ecuador (miles de cabezas) ............................................................... 44

Figura 5 Producción de cuero en Ecuador .............................................................................................. 45

ANEXO XI.- FICHA DE REGISTRO DE TRABAJO DE TITULACIÓN ................................................................................. II

ANEXO XIII.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (ESPAÑOL)

FACULTAD CIENCIAS ECONÓMICAS

“PROPUESTA DE POLITICAS PÚBLICAS PARA FORTALECER LA CADENA DE VALOR DE

Autora: Mercedes Cevallos Rodríguez

Palabras Claves: Competitividad, Cadena de Valor, Políticas Públicas, Desarrollo económico,

ANEXO XIV.- RESUMEN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN (INGLÉS)

“PROPOSAL OF PUBLIC POLICIES TO STRENGTHEN THE VALUE CHAIN OF LEATHER

Author: Mercedes Cevallos Rodríguez

Advisor: Ing. Martha Rodríguez D., MSc.

Capítulo I se detalla el planteamiento del problema existente de la cadena de valor, donde

(21%),equivalente a172,1 TM, seguido de Guatemala(17%) con $346 miles de dólares

1.2.2. Preguntas secundarias

1.3. Delimitación espacial y temporal

1.6.2. Objetivos Específicos.

2.1. Marco teórico

2.1.3. Teoría de la Globalización

de sus competidores, debido a que todos venden un producto estandarizado. En cambio, la

2.2.2. Productividad: “La productividad se define como la cantidad de producción

que consiste en la recepción de pieles, salado, remojo y/o lavado, pelambre,

1. Evitar la concentración o acaparamiento de factores y recursos productivos, promover

Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca (MPCEIP) Y EL

facilitando la aplicación de instrumentos de desarrollo productivo, que permitan generar

• Charol: el cuero es recubierto por una película de barniz o poliuretano, lo que le da

Exportadores de cuero a nivel Mundial (toneladas, miles de dólares FOB)

Adaptado de TRADE MAP

La Unión Europea es responsable del 25% de la producción de cuero a nivel mundial.