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Derecho Constitucional I - Dr. de Tomaso

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Andrea Brito

DERECHO CONSTITUCIONAL I

Constitución

Definición

Pacto social donde se regulan los tres elementos constitutivos del Estado en un texto
llamado Constitución. Por eso mismo es la norma suprema, además porque fue hecha por la
asamblea constituyente.

Características

✓ Máximo poder
✓ Norma o ley suprema

Elementos constitutivos del Estado

1. Territorio: zona geográfica; recursos naturales, espacio aéreo, límites del país, mar
territorial, división interna.
2. Población: nacionalidad, derechos de las personas, grupos vulnerables, en suma, las
personas que habitan el territorio.
3. Poder: se necesita construir y establecer quién organiza políticamente el estado, y
saber cuáles son las instituciones. Además de la separación de poderes y gobiernos
locales.
Las Naciones Unidas para establecer un país debe identificar estos tres elementos.
Todas las constituciones regulan los tres elementos constitutivos del Estado, lo que varía
es que se regulan de manera distinta estos tres elementos.

¿Qué significa ser un estado democrático, cuáles son los principios que regulan la democracia?

Derechos constitucionales

Tienen la categoría máxima o generan una protección de que cualquier ley deben
respetarlos, caso contrario esas leyes son inconstitucionales (Art.84 CRE).

Los derechos que están en la Constitución tienen el sistema constitucional de protección


de derechos. Se protegen en la Corte Constitucional.

¿Quién hace la regulación de los elementos constitutivos del Estado?

Un grupo de personas que ejercen el poder constituyente.

Poder Constituyente

Definición

Poder que tiene un grupo de personas (autoridades previstas en la Constitución, que al


momento de elegirse la tiene como carta de funcionamiento) para redactar una Constitución
o regular los elementos constitutivos del Estado. Es entregar de cero los elementos

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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constitutivos del Estado. Es el grado máximo que una persona puede tener, pero sí tiene
límites.

El poder constituyente entrega la Constitución que contiene los espacios de poder. Los
espacios de poder se llenan con las elecciones y con las autoridades electas comienza a
funcionar el país.

Se lo divide en:

• Poder Constituyente Originario: poder constituyente cuando se funda un país.


• Poder Constituyente Derivado: cuando se llama a poder constituyente de un país
ya fundado.
Características

✓ Temporal, puesto que no puede cambiar reiteradas veces todo en el momento que
se le plazca, debe haber estabilidad.
✓ Número limitado de representantes
✓ Facultad Soberana del pueblo
Límites del Poder Constituyente

• Leyes Naturales / Ley de la gravedad: fuera de la voluntad del poder constituyente.


• No afectan los tratados internacionales (tratado de límites de territorio o derechos
humanos).
Reformas constitucionales

• Corte Constitucional
• Responsabilidad de protección
• Evita que se cometan arbitrariedades
Poder Constituido

Definición

El poder que queda de manera permanente, que es fijado por el poder constituyente. Tiene
más límites establecidos por el poder constituyente, no se puede salir de lo que se dispuso
en la constitución dicho poder. Esta seguridad (de que el poder constituido se manejará
sobre lo que dispuso el poder constituyente) nos las da la Corte Constitucional, pues
proporciona seguridad jurídica. La Corte Constitucional es la única que puede interpretar
la Constitución.

Según lo dicho en cátedra:

De los tres elementos constitutivos del Estado; las personas, en especial sus
derechos, es lo más importante que hay. Porque las decisiones de los otros dos
elementos constitutivos del Estado están basadas en el bienestar del pueblo, el fin
del Estado es buscar el bienestar del pueblo. Los derechos de las personas que están

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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DERECHO CONSTITUCIONAL I

consagrados en los tratados internacionales están por encima de la Constitución en


la pirámide de Kelsen, porque esto es un límite del poder constituyente. Dentro de
estos derechos el de dignidad humana es el derecho madre.

Principios del Estado democrático

Principio de separación de poderes

Cuando se estructura el Estado existirán al menos 3 funciones o poderes del Estado, esto
para que no se acumule todo el poder en una institución.

Los tres poderes son: legislar, administrar justicia y gobernar.

Principio de balance de los poderes

Además de separar los poderes hay que balancearlos. No se puede hacer muy fuerte a un
poder del estado sobre los otros poderes.

Igualdad — Pluralismo — Representación

Derechos Humanos

Siendo la dignidad humana inherente a la persona, con esta vienen una serie de derechos.
Cada tratado de derecho internacional existe porque alguien luchó por este, debido a que
muchas personas sufrieron para estos existan.

Tratados Internacionales

La Constitución es una recopilación de tratados internacionales.

(Art. 424 inciso 2 CRE) Reconoce que los tratados forman parte del orden jurídico y tienen
el mismo rango que la constitución.

Hechos históricos

Fueron dos los hechos históricos para la existencia de los actuales derechos humanos:

• La Revolución Francesa, donde hubo un enfrentamiento entre el pueblo y los


gobernantes. Termina en un reconocimiento escrito de los derechos de las
personas, donde a la vez se limitaba el poder. En la Revolución Francesa se marca la
separación de poderes. También nace el derecho público, donde los gobernantes
solo pueden hacer lo que está permitido por la ley.

• La Constitución Americana, esta implica el primer ejercicio de montar una ley


suprema que respeta una estructura donde se ve la separación de poderes. En la
segunda enmienda se da el reconocimiento de derechos.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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Este camino de los derechos humanos fue un camino evolutivo. En los primeros documentos
donde se reconocen derechos se reconocen los derechos fundamentales, que son los que
se desprenden de la dignidad humana. Luego comienzan a profundizar en otros derechos, y
finalmente se percatan de que hay ciertos grupos vulnerables que necesitan una
protección especial.

Declaración de los Derechos del Hombre

Dicho anteriormente, el hecho histórico más importante para el derecho fue la Revolución
Francesa. Uno de los primeros antecedentes que reguló en su totalidad el elemento
personas, sus derechos, fue la Declaración de los Derechos del Hombre (1789). Parte de
crisis de abuso de poder, violación a los derechos humanos. Es una de las formas más
limitantes del poder.

Los hechos históricos anteriores: las independencias entre 1800 – 1900.

No tiene rango de tratado internacional, a pesar de eso hay un reconocimiento universal


como una pieza madre de la declaración de derechos.

Los derechos básicos que se reconocieron:

• Libertad: consiste en hacer lo que no perjudique a los demás.


• Igualdad: no hay distinción entre índole de origen nacional, social.

Articulado

Artículo 1

Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las distinciones


sociales solo pueden fundarse en la utilidad como.

✓ Sin distinción social, antes la propiedad y el matrimonio te proporcionaban distinción


socia antes solo las clases altas podían intervenir en actividades políticas. Como
contraparte nace asimismo la figura de la expropiación (derecho que tiene el estado de
indemnizar por tu propiedad).

Artículo 2

La finalidad de cualquier asociación política es la protección de los derechos


naturales e imprescriptibles del Hombre. Tales derechos son la libertad, la propiedad,
la seguridad y la resistencia a la opresión.

✓ También surge una nueva finalidad. El estado y sus políticos tienen un nuevo rumbo que
es el respeto de los derechos del hombre y el resistir la opresión para no acatar órdenes
ilegítimas del poder.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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Artículo 3

El principio de toda Soberanía reside esencialmente en la Nación. Ningún cuerpo ni


ningún individuo pueden ejercer autoridad alguna que no emane expresamente de
ella.

✓ No hay autoridades inventadas, la soberanía rige por autoridades conocidas para que
haya seguridad jurídica. Nada que no esté prohibido por la ley puede ser restringido.

Artículo 4

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no perjudique a los demás. Por ello,
el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre tan sólo tiene como límites los
que garantizan a los demás Miembros de la Sociedad el goce de estos mismos
derechos. Tales límites tan sólo pueden ser determinados por la Ley.

Artículo 5

La Ley solo tiene derecho a prohibir los actos perjudiciales para la Sociedad. Nada
que no esté́ prohibido por la Ley puede ser impedido, y nadie puede ser obligado a
hacer algo que esta no ordene.

Artículo 6

La Ley es la expresión de la voluntad general. Todos los Ciudadanos tienen


derecho a contribuir a su elaboración, personalmente o a través de sus
Representantes. Debe ser la misma para todos, tanto para proteger como para
sancionar. Además, puesto que todos los Ciudadanos son iguales ante la Ley, todos
ellos pueden presentarse y ser elegidos para cualquier dignidad, cargo o empleo
públicos, según sus capacidades y sin otra distinción que la de sus virtudes y
aptitudes.

✓ Por primera vez el principio democrático de elegir y ser elegido.

✓ El debido proceso también se reconoce.

✓ Solo puedo ser juzgado por un acto que esté establecido en la ley.

Artículo 7

Ningún hombre puede ser acusado, arrestado o detenido, salvo en los casos
determinados por la Ley y en la forma determinada por ella. Quienes soliciten,
cursen, ejecuten o hagan ejecutar órdenes arbitrarias deben ser castigados; con
todo, cualquier ciudadano que sea requerido o aprehendido en virtud de la Ley debe
obedecer de inmediato, y es culpable si opone resistencia.

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Artículo 8

La Ley solo debe establecer penas estricta y evidentemente necesarias, y tan sólo
se puede ser castigado en virtud de una Ley establecida y promulgada con
anterioridad al delito, y aplicada legalmente.

✓ Se refiere a la proporcionalidad de la ley.

✓ Los delitos están escritos antes de detener a la persona.

Artículo 9

Puesto que cualquier hombre se considera inocente hasta no ser declarado


culpable, si se juzga indispensable detenerlo, cualquier rigor que no sea necesario
para apoderarse de su persona debe ser severamente reprimido por la Ley.

✓ Principio de inocencia.

Artículo 10

Nadie debe ser incomodado por sus opiniones, inclusive religiosas, siempre y cuando
su manifestación no perturbe el orden público establecido por la Ley.

✓ Principio de libertad de opinión, religión.

Artículo 11

La libre comunicación de pensamientos y opiniones es uno de los derechos más


valiosos del Hombre; por consiguiente, cualquier Ciudadano puede hablar, escribir e
imprimir libremente, siempre y cuando responda del abuso de esta libertad en los
casos determinados por la Ley.

Artículo 12

La garantía de los derechos del Hombre y del Ciudadano necesita de una fuerza
pública; por ello, esta fuerza es instituida en beneficio de todos y no para el provecho
particular de aquellos a quienes se encomienda.

Artículo 13

Para el mantenimiento de la fuerza pública y para los gastos de administración,


resulta indispensable una contribución común, la cual debe repartirse
equitativamente entre los ciudadanos, de acuerdo con sus capacidades.

Artículo 14

Todos los Ciudadanos tienen el derecho de comprobar, por sí mismos o a través


de sus representantes, la necesidad de la contribución pública, de aceptarla

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libremente, de vigilar su empleo y de determinar su prorrata, su base, su recaudación


y su duración.

✓ Control estatal
✓ El recurso público es sagrado y puede ser verificado por el ciudadano.

Artículo 15

La Sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gestión a cualquier Agente público.

Artículo 16

Una Sociedad en la que no esté́ establecida la garantía de los Derechos, ni


determinada la separación de los Poderes, carece de Constitución.

✓ Se hace una relación entre libertad, justicia y la paz.

Articulo 17

Por ser la propiedad un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella,
salvo cuando la necesidad publica, legalmente comprobada, lo exija de modo
evidente, y con la condición de haya una justa y previa indemnización.

(Art. 11 nº2 CRE) Principio de igualdad

Derecho a la vida, seguridad, se prohíbe la esclavitud, reconocimiento a la personalidad


jurídica de la persona, igualdad de la ley

Otros derechos:

• Prohibición de ser detenido arbitrariamente


• Principio de legalidad penal
• Derecho a la pena más leve
• Derecho a la vida privada

Otro gran hito: Pacto de san José

Derechos de primera generación

Son aquellos derechos que son inherentes a la persona, solo por el hecho de ser persona.
Son aquellos derechos fundamentales. Son derechos de reconocimiento, es solo
reconocer que una persona tiene derechos y como país protegerlos.

Derechos de segunda generación (sociales)

Necesitan un motor que es el Estado, se necesita inversión pública y actividad del Estado.
Aquí se reorienta cuál es el fin del Estado.

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Grupos vulnerables

Estos grupos vulnerables tienen más derechos que los grupos no vulnerables para tratar de
igualar a estos grupos con otros.

Tratados suscritos por Ecuador

En Europa y América se tiene la idea de crear una Corte de Derechos Humanos y una Carta
de Derechos Humanos debido a que los países no cumplían con los tratados que habían
suscritos y nadie los podía juzgar.

La idea consistía en crear la Corte Interamericana de Derechos Humanos y una Carta de


Derechos, donde los países se suscriben. Todo país suscrito a esta cartilla de derechos y
que incumplan alguno de estos derechos serían juzgados por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

Pacto de San José y Protocolo de San Salvador

Son parte del catálogo del sistema interamericano, que nace con el pacto de San José. La
idea de estos tratados viene por la interrogante de saber: ¿qué pasará si un ciudadano no
es protegido por su país?

Finalidad

Es para sacar del país estos casos donde no fueron protegidos los derechos y llevarlos a
esta Corte Interamericana. Es un sistema supletorio, porque solo se puede activar cuando
en el país de origen se agotaron todas las acciones, no se puede ir directamente.

La Comisión Interamericana
Sede de la Comisión: Washington
Sede de la Corte: San José

¿Qué es la Comisión Interamericana?

La Comisión es una especie de filtro de casos para la Corte, para que solo los casos graves
lleguen a la Corte.

¿Por quiénes está compuesta?

Está compuesta por 7 miembros elegidos por la OEA, y estos miembros deben ser personas
reconocidas en materia de derechos humanos. Los miembros son electos por 4 años y solo
haber uno de cada estado.

Misión

Promover los derechos en toda América.

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Proceso

1. Antes de llegar a la Corte se debe ir a la Comisión, y se debe convencer a este


organismo de que nuestro caso debe llegar a la Corte.
2. La comisión recibe denuncias o demandas una vez que se han agotado las acciones
en el país de origen. Cualquier persona o grupos de personas legalmente reconocida,
puede presentar a la comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de
violación de esta Convención.
3. Luego la Comisión va a investigar solicitando informes, recabar pruebas, visitar a los
países, solicitar información, entre otros.
4. Finalmente, la Comisión da un informe donde se decide si el caso pasa a la Corte o se
archiva.

Instituciones que conforman el Sistema Interamericano

• La comisión interamericana de derechos humanos.


• La corte interamericana de derechos humanos.

Sus miembros son elegidos en la OEA (Organización de Estados Americanos), ellos designan
a los miembros de la comisión y la corte.

(Art. 46) Requerimientos para realizar una petición

Para que una petición sea admitida en la Comisión se requerirá:

➢ Que se hayan agotado los recursos de jurisdicción interna (un experto del derecho
del país de la víctima debe presentar un informe bajo juramento que se han agotado
todas las instancias).
➢ Que sea presentada dentro del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que el
presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisión definitiva (se
debe probar cuando fue la decisión definitiva)
➢ Que la materia de la petición no esté pendiente de otro procedimiento de arreglo
internacional
➢ Que las denuncias contengan nombre, nacionalidad, profesión y domicilio de la
víctima, además de contar el caso.

Las disposiciones de los incisos 1 y 2 anteriores no se aplicarán cuando:

➢ No exista en la legislación interna del Estado de que se trata el debido proceso legal
para la protección del derecho o derechos que se alega han sido violados.
➢ No se haya permitido al presunto lesionado en sus derechos el acceso a los recursos
de la jurisdicción interna, o fuera impedido agotarlos.
➢ Hay retardo injustificado en la decisión sobre los mencionados recursos.

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No se admitirá la petición cuando:

➢ Falte alguno de los requisitos indicados


➢ No exponga hechos que caractericen una violación de los derechos garantizados por
esta Comisión.
➢ Resulte de la exposición del propio peticionario o del Estado manifiestamente
infundada la petición o comunicación o sea evidente su total improcedencia.
➢ Sea sustancialmente la reproducción de petición o comunicación anterior ya
examinada por la Comisión u otro organismo.

La Corte Interamericana cuando el caso es elevado a ella JUZGA, aquí hay un juicio con
partes y se emiten SENTENCIAS que son obligatorias.

Corte Interamericana de Derechos Humanos

➢ Se activa cuando la Comisión remite el caso luego de no haber llegado a un acuerdo con
el Estado.
➢ Está compuesta por 7 representantes de los Estados miembros, y son elegidos por la
OEA, por votación secreta. Sus períodos duran 6 años con facultad para ser reelegidos
una vez.
➢ El quorum decisorio debe tener 5 votos (quorum reforzado).
➢ Tiene su sede en San José de Costa Rica.
➢ Es necesario que se agoten los procedimientos de los artículos 48, 49 y 50.
➢ Los idiomas oficiales serán el español, inglés, portugués y francés, por ser los de la OEA.

(Art.63) Actuación por parte de la Corte previa revisión de la Comisión

En casos de extrema gravedad y urgencia, podrá tomar la Corte medidas


provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que aún no estén
sometidos a su conocimiento, podrá actuar a solicitud de la Comisión.

(Art.64) Jurisprudencia de la Corte para los estados miembros

Sentencia es interpretar la Convención, entonces se hace de carácter obligatorio para todos


los estados miembros.

(Art.66) El fallo debe ser motivado

(Art.67) El fallo será definitivo e inapelable

Medidas cautelares

Son medidas provisionales que toma la corte para evitar daño mayor mientras se investiga
o juzga.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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Partes

Los estados serán representados por los agentes que ellos acrediten. La Comisión será
representada por los agentes designados.

Las víctimas y si son múltiples, mediante un apoderado.

Proceso

Inicia con el sometimiento del caso por parte de la Comisión, cuando se violó un derecho.
Luego se notifica el caso al Estado demandado. El Estado tiene derecho a una contestación
a la demanda con sus pruebas y excepciones. Terceros pueden presentarse al caso a dar su
opinión (amicus curiae). De ahí viene la audiencia, donde se llaman a todas las partes y
testigos. La Corte puede hacer preguntas a las partes. Las partes pueden presentar alegatos
finales. Luego se termina mediante solución amistosa entre el Estado y la víctima o mediante
sentencia.

Diferencias y semejanzas entre la Comisión y la Corte

• La Comisión actúa como filtro, la Corte juzga.


• La Comisión puede dictar medidas cautelares por la corte, la Corte toma medidas
cautelares.
• Se puede arreglar con acuerdo amistoso tanto en la Corte como en la Comisión.

(Art.63 Convención) Las reparaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

“Cuando decida que hubo violación de un derecho o libertad protegidos en esta


Convención, la Corte dispondrá que se garantice al lesionado en el goce de su derecho
o libertad conculcados. Dispondrá, asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen
las consecuencias de la medida o situación que ha configurado la vulneración de esos
derechos y el pago de una justa indemnización a la parte lesionada”

Jurisprudencia CIDH

La obligación contenida en el art. 63 de la Convención es de derecho internacional y este


rige todos sus aspectos, como, por ejemplo, su extensión, modalidades, beneficiares, etc.
Por ello, la presente sentencia impondrá obligaciones de derecho internacional que no
pueden ser modificadas ni suspendidas en su cumplimiento por el Estado obligado invocando
para ellos disposiciones de su derecho interno.

Modalidades de reparación

Definición

La reparación es el termino genérico que comprende las diferentes formas como un Estado
puede hacer frente a la responsabilidad internacional en que ha incurrido. Los modos

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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específicos de reparar varían según la lesión producida. (Caso Garrido y Baigorria-


reparaciones).

Formas de reparación

• Cesación
• Reparaciones materiales
• Garantías de no repetición
• Restituto in integrum
• Otras formas de reparación

Cesación de violación

La primera obligación del Estado al momento de reparar es adoptar medidas necesarias para
cesar con la violación de Derechos.

Ejemplo:

✓ Demarcación de territorios indígenas – Caso Blake (reparaciones)


✓ Suministro de bienes y servicios básicos – Caso Comunidad Mayagna (sumo) Awas
Tingni
✓ Prestaciones de salud en casos en que se amenace el derecho a la vida – Caso Yakye
Ax

Restitutio in Integrum

Medidas que lleven a la víctima a la misma situación que tenían antes de la violación del
derecho. (Caso Loayza Tamayo vs Perú 1997: Liberación de personas privadas de Libertad)

Reparaciones Materiales

Medidas de reparación económica.

Daño emergente

Equivalente a los gastos directos e inmediatos que ha debido cubrir la víctima o sus
representantes.

Ejemplo:

✓ Compensación por los gastos directos emanados de la violación sufrida – Caso


Comunidad Indígena Yakye Axa
✓ Reparación por los salarios que deja de percibir la víctima – Caso Loayza Tamayo
✓ En caso de no reincorporación se ha determinado el pago de los salarios perdidos
hasta la reincorporación o hasta la fecha de muerte – Caso Acevedo Jaramillo

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Lucro Cesante

Pérdida patrimonial por una merma de ingresos. Se calcula de acuerdo con los ingresos que
habría de recibir la víctima hasta su posible fallecimiento natural, en función de su ultimo
ingreso, o en función del salario mínimo sectorial del país.

Daño Inmaterial o Moral

El daño inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las
víctimas directa y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las
personas, así como las alteraciones, de carácter no pecuniario en las condiciones de
existencia de la víctima o a su familia.

Se compensa mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios


apreciables en dinero, que el Tribunal determine en aplicación razonable del arbitrio judicial
y en términos de equidad.

Ejemplo:

✓ Caso Bámaca Velásquez

Proyecto de vida

Una violación de los derechos convencionales puede tener no solo efectos patrimoniales y
de daño moral, sino que además puede afectar las proyecciones que la persona podía tener
sobre su existencia al momento de producirse el ilícito. Dicho concepto fue introducido en
el Caso Loayza Tamayo en el año 1997.

Las expectativas de desarrollo personas, profesional y familiar, posibles en condiciones


normales, que fueron interrumpidas de manera abrupta.

Ejemplo:

✓ Caso Tibi

Garantías de no repetición

Se busca que no vuelva a ocurrir en la sociedad un caso como el que la Corte visualizó. Se
expiden medidas que van dirigidas no la víctima, sino a la sociedad, por eso se dicen que van
más allá del caso.

Ejemplos:

✓ La exigencia de adecuación o derogación de la legislación interna con reformas –


Caso Gómez Palomino
✓ Formación de los funcionarios públicos en derechos humanos - Caso de las Masacres
de Ituango
✓ Mejoramiento de las condiciones carcelarias – Caso Lori Berenson Mejía

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✓ Acceso a la información bajo control del Estado – Caso Marcel Claude


✓ Realizar una reforma constitucional – Caso Última tentación de Cristo
✓ Campaña nacional de sensibilización – Caso Servellón
✓ Tipificar delitos en la legislación interna y nulidad de leyes – Caso Barrios Altos
✓ Establecimiento de un centro de salud – Caso Masacre Plan de Sánchez
✓ Que se investigue y sancione a los responsables de violaciones de derechos
humanos: el derecho a conocer la verdad – Caso Baldeón García

Otras formas de reparación

Las que no entran en los otros grupos.

Pueden ser:

Campañas nacionales de sensibilización, tipificar delitos en legislación interna y nulidad de


leyes, establecimientos de centro de salud, que se investigue y sancione a los responsables
de violaciones de derechos humanos (el derecho a conocer la verdad) o disculpas públicas.

Ejemplos:

✓ Ofrecimiento de disculpas públicas a las víctimas – Caso Molina Theissen


✓ Difusión de la petición de perdón a través de Internet – Caso de las Hermanas
Serrano Cruz
✓ Memoriales y actos conmemorativos – Caso 19 Comerciantes
✓ Establecimiento de días nacionales, cambio de nombre de calles, plazas, centros
médicos o escuelas para conmemorar a las víctimas – Caso Baldeón García
✓ Publicación de la sentencia diaria de circulación nacional del país – Caso Ximenes
Lopes; Caso Montero Aranguren
✓ Transmisión radial de ciertos párrafos de la sentencia en una radio de fácil acceso a
las víctimas (de ser necesario traducida) – Caso Comunidad Indígena Yakye Axa
✓ Difusión radial y televisada de partes de la sentencia – Caso del Penal Miguel Castro
Castro
✓ Entregar los restos mortales en casos de detenidos o desaparecidos – Caso Trujillo
Oroza

Teoría de la Reparación Integral

Implica que no solo se repare en el tema económico, sino que se repare el honor y el nombre
de una persona.

La opinión consultiva 02-82 establece que el desarrollo del derecho internacional de


los derechos humanos ha traído consigo una serie de innovaciones respecto de
instituciones clásicas del derecho internacional público, pero es en materia de
responsabilidad donde es más clara.

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Características de las medidas de reparación de la Corte:

✓ Las medidas son de responsabilidad internacional.


✓ Las medidas provienen de la libre disposición del juez.
✓ Los casos constitucionales del Ecuador se basan en el artículo 18.

Derechos en la Constitución ecuatoriana

Catálogo de derechos constitucionales

Comprenden del artículo 12 al artículo 82.

➢ Derechos de la naturaleza
➢ Derechos de protección

Derechos Constitucionales

Cuando un juez resuelve un tema constitucional se encuentra sujeto a la Corte


Constitucional. La función judicial no realiza temas constitucionales porque la Corte
Constitucional aun no cuenta con jueces de su instancia.

Los derechos constitucionales se distinguen de los derechos que se encuentran en la ley:

1. Los derechos constitucionales tienen más rango.


2. Las leyes en cuerpos legales ordinales tienen menor rango.
3. Los derechos constitucionales gozan de principios especiales que las leyes no tienen.
4. En el derecho constitucional se aplica un sistema especial para resolver casos, en las
leyes se aplica un sistema común.
5. Los jueces constitucionales son especiales, los de las leyes son los ordinarios.

Los derechos en la constitución corresponden a dos grupos:

• Derechos fundamentales: derivados de la persona humana por el hecho de ser


persona. Generalmente se encuentra en los Derechos del Hombre.
• Derechos con rango constitucional: no se deriva de la persona, pero el legislador
decidió otorgarle dicho rango.

Principios especiales de los derechos constitucionales

Principalmente están en el art. 11 de la CRE, si hay en otros artículos. Tienen importante


participación. Los principios son mecanismos que intentan darle mayor cobertura a los
derechos. Entonces: es como si fueran una “señal de internet”.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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DERECHO CONSTITUCIONAL I

Bloque protegido

• Derechos constitucionales que se encuentran en los arts.12-82.


• Los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
• Los desarrollos de jurisprudencia tanto de la Corte Constitucional con de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.

Grupos de derechos constitucionales

Derechos del Buen Vivir

Son los que el constituyente consideraron que es lo digno que deben tener las personas
para llevar una vida digna.

➢ El alimento, el Estado como tal no da alimento, pero debe fomentar la política para
que no falte el Estado.
➢ El agua es propiedad del Estado, y no se puede privatizar.
➢ El ambiente sano va de la mano con la naturaleza, y al darle a la naturaleza los
derechos que tiene en nuestra Constitución, todos podemos proteger a la naturaleza
porque la representamos.
➢ La libre comunicación y libre expresión y el derecho que tenemos a la información
para poder obtener la verdad. El Estado va a proteger a ciertos grupos con lo que
informa.
➢ La cultura y ciencia tiene que ver con el derecho a la recreación y el esparcimiento.
➢ La educación, el estado va a garantizar el derecho a la educación a través de las
escuelas públicas.
➢ Hábitat y viviendas serán políticas del gobierno donde el Estado va a promover que
se hagan viviendas y va a regular esto.
➢ Salud, tiene que ver también con la gratuidad a través de hospitales públicos, para
la salud física e integral.
➢ Derecho al trabajo, el estado debe fomentar las políticas para que se den trabajo. La
constitución protege el salario mínimo, vacaciones, descanso.
➢ La seguridad social, obliga a hacer un ahorro obligatorio que va vinculado a distintas
prestaciones para que en caso de emergencia sea utilizado en esa persona. Tiene
como objetivo tener plata para la jubilación y para en caso de emergencias de salud
tener dinero. No importe cuánto aportes, nunca pasará más de los $2000. La plata
de la jubilación y la salud siempre se pierde porque la andan prestando a otras
funciones del Estado.

Derechos de personas y grupos de atención prioritaria

El principio de igualdad ante la ley es una especie de ideal, algo a lo que se quiere llegar en
un futuro, pero hay que darnos cuenta de que no todos somos iguales.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


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Tenemos que partir de una premisa de que no somos iguales, hay personas que tienen
dificultades, que no están en el estándar de igualdad. Si todos estuviéramos en este
estándar se pudiera aplicar el principio de igualdad. Las personas que están por debajo de
este estándar sufren algún tipo de discriminación. Estas personas tienen más derechos que
a las personas que están en este estándar, con el objetivo de llevarlos al estándar de
igualdad. Para lograr una igualdad se deben sumar desigualdades. La única forma de
establecer una sociedad equitativa es darle más derechos a las personas que están debajo
del estándar de igualdad.

Son partes de estos grupos de atención prioritaria:

➢ Adultos mayores: Discriminación laboral y riesgos médicos.


➢ Jóvenes
➢ Movilidad Humana
➢ Mujeres Embarazadas: Discriminación laboral.
➢ Niños
➢ Personas con discapacidad: Hay una ley que obliga a toda empresa con más de 50
trabajadores, un 5% debe ser discapacitado.
➢ Personas con enfermedades catastróficas
➢ Personas privadas de libertad

Personas usuarias y consumidoras

Además de las personas que están por debajo del estándar de desigualdad, hay personas
que están por encima, y se les deben aplicar ciertas restricciones para llevarlas igual al
estándar de igualdad.

Personas que ejercen poder (funcionarios públicos)

➢ Personas muy ricas


➢ Empresas muy grandes
➢ Policía y fuerzas armadas

Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

En Ecuador hay mucha diversidad de pueblos y comunidades, a los que se les reconoce sus
costumbres e incluso tienen su propia justicia.

Derechos de Participación

Derechos que tengo como ciudadano por pertenecer a la sociedad, derechos políticos
(Art.61 CRE)

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Derechos de libertad

La combinación de derechos de primera y segunda generación. Se encuentran los principales


derechos. Solo se mencionan los derechos dentro de la constitución, pero no explican que
son.

Garantías jurisdiccionales

• Acción de protección (es la que más derechos protege)


• Acción extraordinaria de protección
• Habeas Corpus (integridad física)
• Habeas Data (información personal)
• Acción al acceso a la información pública
• Acción por incumplimiento

Todos los derechos del art.66 tienen dos partes: Núcleo esencial y el entorno.

Núcleo esencial

Elementos que hacen identificables a un derecho. Es la parte del derecho que no puede ser
restringido (Art.11.4 CRE)

Entorno

Es lo que puede ser regulado por las leyes orgánicas (Art.133 CRE)

Por ejemplo:

Núcleo esencial del derecho de la propiedad

• Uso
• Goce
• Disposición

Se pueden regular cosas del derecho de la propiedad, siempre y cuando no afecten el uso,
goce y disposición que es el núcleo esencial de la cosa.

Reforma y Enmienda Constitucional

La Constitución fue aprobada por la asamblea constituyente y por el voto popular mediante
referéndum. La Constitución luego de redactada y aprobada internamente, fue aprobada
por el pueblo y por eso entró en vigor. También tiene unas actas y un régimen de transición
(lo que permitió pasar de la constitución anterior a la nueva).

El constitucionalismo menciona que uno de los instrumentos más importantes que debe
tener una constitución es que el constituyente establezca los mecanismos para modificar la
constitución.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

Las modificaciones deben seguir un modelo dejado por el constituyente en la Constitución.


En la Constitución de Ecuador existen tres formas de modificarlas clasificado en
modificaciones de más fácil a más difícil: enmienda, reforma e interpretación.

Niveles para reformar la Constitución

Los niveles varían en la importancia de las modificaciones que se vayan a realizar. Se tiene
que presentar a la corte constitucional, y la corte analiza la propuesta y determina que
mecanismo es entre enmienda, reforma o asamblea constituyente (Art. 443 CRE)

1. Reformas Constitucionales (Art. 442 CRE)

Principio de Interpretación

Darle sentido a una frase de la Constitución que no esté clara.

Características

✓ Tiene menos límites que la enmienda.


✓ Se pueden hacer ciertos cambios, pero no todos, sino que para algunos se debe ir a
la asamblea constituyente.
✓ Si requiere voto popular.

Procedimiento de reforma constitucional

Debe ser claro y con las formalidades del caso si se busca reformar la Constitución. No
restricción de derechos o no cambie el procedimiento de reforma:

• Si se puede alterar la estructura y elementos fundamentales de la Constitución y del


Estado.
• Si la corte ve que esa reforma restringe derechos llama a Asamblea Constituyente.

Tendrá lugar por:

a. Iniciativa de la Presidenta o Presidente de la República.


b. Por solicitud de la ciudadanía con el respaldo de al menos el uno por ciento de
ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral.
c. Mediante resolución aprobada por la mayoría de los integrantes de la Asamblea
Nacional.

La iniciativa de reforma constitucional es tramitada por la Asamblea Nacional, debe haber al


menos dos debates:

• El segundo debate se realizará al menos noventa días después del primero.


• El proyecto de reforma se aprobará por la Asamblea Nacional => aprobado el
proyecto de reforma constitucional se convocará a referéndum dentro de los
cuarenta y cinco días siguientes.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

Para la aprobación en referéndum se requerirá al menos la mitad más uno de los votos
válidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referéndum, y dentro de los siete días
siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondrá su publicación.

Como la materia de la modificación es más grave, el procedimiento de reforma es más


complejo al ser un cambio grande.

2. Enmienda (Art. 441 CRE)

Primer procedimiento previsto en la Constitución para modificarla de carácter menor, bajo


índice e importancia sin la necesidad de llamar a una votación popular.

Ejemplo: que se aclare la definición de qué tipo de personas son las que presentan
acciones de protección entre personas naturales o jurídica.

Características

✓ Tiene límites.
✓ No requiere el voto popular.
✓ Sirve para corregir o arreglar.

Hago modificaciones siempre y cuando:

✓ Esa modificación no sea un cambio a la estructura fundamental de la constitución.


✓ No restrinja algún derecho o garantía constitucional.
✓ No cambie el proceso de modificación o reforma constitucional.
✓ No modifique los elementos del estado.

Dos alternativas:

a. Mediante referéndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la República, o por


la ciudadanía con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las personas inscritas
en el registro electoral.
b. Por iniciativa de un número no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. El proyecto se tramitará en dos debates; el segundo debate se
realizará de modo impostergable en los treinta días siguientes al año de realizado el
primero. La reforma sólo se aprobará si obtiene el respaldo de las dos terceras partes
de los miembros de la Asamblea Nacional.

(Art. 444 CRE) Convocatoria de la asamblea constituyente

Cuando se quiere hacer un cambio se presenta la propuesta a la Corte Constitucional y ellos


deciden si se hace mediante enmienda, reforma o asamblea constituyente. Antes de realizar
los trámites se debe presentar la propuesta en la Corte.

(Art. 443 CRE) Competencia de la CC para calificar procedimientos

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

Interpretación Constitucional

La modificación es distinta a interpretar la Constitución, la interpretación no puede


modificar la CRE. No se pueda interpretar aisladamente, sino integralmente.

Hechos históricos

Instrument of Goverment inglés (1653)

“Ni el próximo parlamento que se convoque, ni ningún parlamento posterior será,


durante el lapso de cinco meses contados desde el día de su primera reunión,
suspendido, prorrogado o disuelto, sin su propio consentimiento”

Interpretación de Oliver Cromwell:

Cinco meses, según Cromwell, se refiere a los meses lunares y no solares, como solía ser y
actualmente sigue siendo, el uso común y normal de la palabra mes. El fin de todo ello fue
disolver el poder legislativo unos días antes los que realmente correspondía para poder
cerrarlo.

Hechos actuales

Promulgación de ley para reelección (Evo Morales)

Evo Morales promulgó una ley que permitía postularse una segunda vez. La CC boliviana dijo
que no se toma en cuenta la primera gestión de Morales de 2006-2009 porque dejó de ser
República de Bolivia y pasó a ser Estado Plurinacional de Bolivia. Morales sigue en el poder
hasta el día de hoy.

La carta constitucional sólo permite una reelección continua.

Se concluye que:

Se pueden causar muchos daños con un mal uso de la interpretación.

Manipular – distorsionar

Definiciones

• Manipular: Intervenir con medios hábiles y a veces arteros en la política, en la


sociedad, en el mercado, con frecuencia para interés propio.
• Distorsión: Deformación que sufre una señal (derecho) tras su paso por un sistema
(CC politizada).

Factores conjuntos

Los factores conjuntos que se dan en los fallos constitucionales cuando son manipulados
son tres:

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Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

1. Uso de la Constitución: Se la reduce a una condición de objeto a la constitución (se


abusa de ella) y se sirven de ella.
2. Con ardid: Una maniobra o engaño generado de una interpretación manipulativa de
la ley suprema, que procura hacer pasar gato por liebre constitucional.
3. Provecho de interés particular: Puede ser partidista, político. La manipulación
constitucional nunca es inocente, sino que beneficia a algo o alguien.

(Art. 169 CRE) Sobre el sistema procesal y sus normas

“No se sacrificará la justicia por la sola omisión de formalidades”; con esta frase se pueden
hacer muchas manipulaciones (entregar las pruebas cuando se quieran o no cumplir con los
términos y plazos establecidos).

Técnicas de manipulación

Las técnicas que las CC politizadas utilizan son:

✓ Dar a las palabras de la Constitución un sentido absurdo o rebuscado: Calcular a los


meses como lunares y no solares para hacer el tiempo más corto.
✓ Interpretar aisladamente un artículo de la Constitución: Ignorado las concordancias con
otros, o magnificar una cláusula de la ley suprema, reduciendo el valor de las restantes.
✓ Realizar afirmaciones dogmáticas de hecho o de derecho: En este supuesto el
intérprete formula una declaración interpretativa que pretende ser infalible, usando frase
como basándose en los intereses generales de índole social y política”. Adornan la
interpretación con frases democráticas, pero no entran al fondo de cómo llegaron a
cierta conclusión.
✓ Practicar analogías improcedentes: En este supuesto, se aplicarán a una figura jurídica
principios o criterios de otra distinta (aplicar el ahorro forzoso para crear tributos).
✓ Consumar distinciones inexactas.
✓ Aplicación de métodos de interpretación opuestos: En ciertos casos se aplica el tenor
literal en otros la interpretación sistemática.
✓ Inventar excepciones que la Constitución no prevé: Inventan cosas que no se
encuentran en la constitución y las llama interpretación.
✓ Legitimar competencias inconstitucionales.

Tipos de Manipulación

Manipulación ideológica

De los más frecuentes, cuando el operador de la Constitución la instrumenta con un ritmo


ideológico distinto al de ella, o sea, diferente a como fue creada.

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Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

Manipulación gubernativa

Es la lectura de la Constitución a favor del elenco en el poder. Más que al servicio de una
ideología o de un partido, está a disposición de quienes mandan. Conceptualmente ha dado
lugar a una variable de la interpretación constitucional (teoría de la interpretación
gubernativa), proclive al gobierno.

Manipulación narcisista

El manipulador realiza su operativo de marketing constitucional pretendiendo vender su


producto interpretativo como el único aceptable.

Manipulación tolerante y agresiva

La conducta manipulativa puede ser pacífica y discreta, sin pretender imponerse a los
demás. Pero en otros casos el manipulador intenta coaccionar al grupo manipulado.

Otros escenarios

Constitucionalismo popular

Prioriza la voluntad social, integrada por las expresiones de mayoría y minoría, por sobre el
derecho internacional de los derechos humanos, dando la apariencia del respeto a los
principios democráticos y los valores republicanos.

Constitucionalismo mediático

La corte es influenciada por la opinión pública y los medios de comunicación

Lo que debemos cuidar en la Constitución:

✓ El respeto a la voluntad del constituyente.


✓ El respeto a la rigidez constitucional.
✓ El desarrollo progresivo y la facultad significan adaptación de la Constitución a la
realidad partidista, política, mediática, económica.
✓ Las CC son competentes para transformar la Constitución a base de la
interpretación.

(Art. 427 CRE) Interpretación de la norma constitucional

✓ Estamos en la escuela Americana.

¿Cómo la escuela americana y la europea ven a la Constitución?

Escuela Europea

Las cortes deben ser libres (constitución viviente). La constitución puede ir


transformándose e ir adaptándose a los tiempos modernos, no es tan rígida. Denominada
en cátedra como “Constitución Transformer”.

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Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

Escuela Americana

Rígida, no cambia. Absoluto respeto al constituyente, idolatran al constituyente, por tanto,


su Constitución no será alterada en ningún sentido.

Néstor Pedro Sagúes:

Dice que el texto no es “del todo feliz”, debido a que:

1. No aclara cuál de las variables interpretativas debe a su vez prevalecer para el


supuesto de que no coincidieran en un problema concreto. Si el principio pro-
persona, la intención del constituyente (siempre que pueda detectarse
claramente, claro está) o los principios generales de interpretación constitución.
2. Si tales principios son profundamente distintos según el operador adhiera a la
tesis de la Constitución estatua o, por el contrario, a la Constitución viviente
(living Constitution). Lo que es legítimo para una, puede ser absolutamente
descartable para la otra.
3. Sumando además al mandato de aplicar el tenor literal.

¿Cuál es “la mejor receta”?

En resumen, algunas veces el poder constituyente se dedica a interpretar la Constitución,


por sí solo. Otras, define pautas (reglas de preferencia y contenido) a las que deben
someterse los operadores, esto es, los poderes constituidos, a la hora de interpretar la
Constitución. En una tercera pose, se somete (y ordena someterse, a los poderes
constituidos) a las interpretaciones que realicen órganos inter o supra nacionales,
especialmente en el área de los derechos humanos.

Modelo de estado

División política, administrativa del Estado.

La Asamblea debe decidir las competencias:

➢ El presupuesto y las competencias que están en los gobiernos locales (gobierno


descentralizado).
➢ El presupuesto y competencias se quedan solo en el gobierno central (gobierno
central).

Modelos no centralistas

Modelo de Estado Federal (USA)

➢ El territorio americano se divide en Estados.


➢ Cada estado tiene los tres poderes del estado (tienen personas que ejercen los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial; como un país pequeño).

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

• Poder ejecutivo-Gobernador: Esta persona es elegida por voto popular, cuando


son escogidos le dan una casa al gobernador (similar a la casa blanca).
• Poder legislativo-Asamblea: Las leyes cambian entre Estados, por lo que para
estudiar leyes solo puede ser por Estado.
• Poder judicial-Corte: Solo existen dos instancias.
➢ En este modelo federal los estados tienen mucha importancia por lo que manejan
bastante dinero.
➢ El estado de Washington tiene el gobierno central dentro de ella a la vez con el
gobernador. Este gobierno central maneja las políticas del país en general, y cada estado
se adapta según sus leyes a lo que dice este presidente. Este presidente federal además
maneja la seguridad y las relaciones internacionales.
➢ Estado Federal= Gobierno central pequeño, no maneja mucho.
➢ Gobierno descentralizado grande, maneja todo el Estado.
➢ Cada ciudad sabe sus propias necesidades y sabe cómo manejar sus recursos. Busca
acercar el poder a las personas del estado para que ellos decidan en que invertir.

Modelo de Estado Español

➢ Llega al punto de acercar a los ciudadanos sus necesidades para que decidan, pero con
un rumbo diferente al americano.
➢ España era un país dividido en provincias, con una capital con centralismo radical, y las
demás provincias se cansaron de esto, al igual que Ecuador. En 1978 cambia la
Constitución española, donde se indicaba una lista de competencias, como
telecomunicaciones, transporte, agua.
➢ Este modelo español dice que las provincias se pueden juntar para formar una región
(similar a un Estado), para que nazca esta región se debe dictar un estatuto de
nacimiento. Cada región puede escoger entre la lista de competencias de la constitución
cuales van a manejar y esto se debe poner en el estatuto, además de escoger los
representantes.
➢ Cuando se conforman las regiones el gobierno central debe cederle a esta las
competencias que decidieron manejar, además de pasarles dinero para que puedan
manejar estas competencias.
➢ Hoy en día en España nadie decide por las regiones, sino que estas tienen la facultad de
escoger que hacer con sus ingresos, conociendo lo que necesitan.
➢ El gobierno central cede las competencias a estas regiones que son gobiernos
descentralizados y con la plata que les da el gobierno central, hacer los cambios
necesarios en la región.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO


Andrea Brito
DERECHO CONSTITUCIONAL I

Modelo centralista

Ecuador

➢ Agranda el gobierno central para que haga todo.


➢ El estado centralista decide por las demás ciudades cuáles son sus necesidades y en que
invertir, a diferencia de los estados descentralizados.
➢ Es una mala copia del modelo Español, porque por más de que se pueden conformar
regiones con la unión de provincias, estas regiones no tendrán competencias nuevas ni
les pasará plata el gobierno central, por lo que a nadie le conviene hacer regiones en este
país.

(Art.261 CRE) Competencias exclusivas del gobierno central

(Art. 262 CRE) Competencias de las regiones

Las competencias de las regiones no son las mismas que las regiones de España, no conviene
realizar todo un trámite para conformar una región si las competencias no son eficientes o
necesarias.

CÁTEDRA DEL DR. CARLOS DE TOMASO

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