160 Años de Educacion Publica
160 Años de Educacion Publica
160 Años de Educacion Publica
Seccion Chilena
Ubicacion
AR0 Ed
BIBLIOTECA NACIONAL
0411038
^/f/<
182391
Noviembre 1997
Departamento de Comunicaciones
Ministerio de Educacidn
Republica de Chile
1997
Ministerio de Educacion
3
INDICE
PROLOGO 7
POLITICAS DE MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACION ESCOLAR
EN LA DECADA DE LOS ANOS 90 101
BIBLIOGRAFIA 151
5
PROLOGO
Em
publica
m
en
sta publicaci6n
Chile. En efecto
se refiere a la historia
en
de la educacion
ley de la Republica
1837, una
creo la secretaria de Estado responsable del sector educacion.
primaria, en 1920.
7
1 6 0 A S OS D E E D U C A C I 0 N P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
8
160 anos de educaciOn pObliga
Historia del Ministerio de Educacion
cumple 70 anos.
9
La historia
del Ministerio de
Educacion
Evolucion la administracion
de
del sistema educacional chileno
11
.
160 anos de educaciOn pijblica
I.
LOS AFANES EDUCATIVOS EN LOS SIGLOS
COLONIALES
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160 aSos de educaciO, n pCblica
Historia del Ministerio de Educacion
Gaso notable fue la Academia de San Luis, fundada por Manuel de Sa-
las en 1791. Por sus objetivos es, sin lugar a dudas, el primer
establecimien¬
to tecnico profesional : « Formar liabiles agricultores y mineros y comer-
ciantes competentes», los que deberian ser capaces de aprovechar y
explotar los recursos naturales del pais.
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16 0 AN O S D E ED U C A C I 6 N P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Edueacidn
II.
PRIMEROS INTENTOS REPUBLICANOS DE
ORGANIZACION Y ADMINISTRACION
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160 a s o s de educaci6n poblica
Historia del Ministerio de Educacion
De ellos
dependerfan todas las escuelas. Ademas se establecio el cargo
de Superintendente General de Instruccion, el que asesorado por un Con-
sejo responderfa al gobierno de la marcha de la educacion. Tan to los insti¬
tutes como el Superintendente y el Consejo nunca funcionaron
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160 ANOS de educaci6n pOblica
Historia del Ministerio de Educacion
III.
LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION ENTRE
1837 Y1887
El Consejo Universitario
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160 a s o s de educaci6n poblica
Historia del Ministerio de Educacion
18
160 A SOS DE EDUCAClON P0BLICA
Historia del Ministerio de Educacidn
Ante este fracaso se decidio cambiar este tipo de supervision por un sis-
tema de inspeccion. De este modo el gobierno tendria la certeza que sus re-
soluciones se cumplirian y tendria un canal de informacion adecuado. En
1846 se nombro al primer visitador, Jose Dolores Bustos. Luego fueron de-
signados Jose Bernardo Suarez, Bias Roldan, Tomas Jimenez, Jose Santos
Rojas, Manuel Salas.
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1 6 0 A N () S D E E 1) U C A C I 6 N P U B L I C A
Es notable, para la
la importancia que las autoridades daban a
epoca,
la estadfstica. En la mayorfa de los cargos y funciones administrativas que
se van generando, siempre esta presente la mantencion de informacion
las asignaciones por partidas e ftemes sufrfan desajustes a mediados del ano
presupuestario.
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16 0 AN O S DE EDUCAC I 6 N P tJ B L I C A
Para ello se llevan a cabo tres acciones : Se crearon las Conferences Pe-
dagogicas, destinadas al perfeccionamiento de los maestros, se inicio la pu-
blicacion del « Boletfn de las Eseuelas » y se elaboro un reglamento interno
para las eseuelas de Santiago, a rafz del desorden que se observaba. Ademas,
el programa de estudios, determinado en la Ley de 1860, se mejoro con no-
ciones de higiene, ejercicios de escritura, dictado, dibujo lineal, practica de
musica vocal y ejercicios de gimnasia para ninos y ninas. Se fijo en tres anos
la duracion de la educacion primaria. El reglamento ordeno la adopcion del
sistema de ensenanza simultaneo, excepto en caligraffa. Se relego el sistema
mutuo para los cursos pequenos, con diez o menos alumnos. Se obligo la en¬
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16 0 ANOS DE EDUCAClON POBLICA
Historia del Ministerio de Educaci6n
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16 0 A S O S D E E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
diffcil viajar, dormir y alimentarse con $ 1, 33 (un kilo de pan valia 9 cen-
tavos) y mas aun cuando la devolucion de lo gastado se hacia tiempo des-
pues.
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16 0 AN O S D E EDUCAClON PC'BLICA
Historia del Ministerio de Educaci6n
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16 0 A N O S D E EDUCA C I 6 N P U B L I C A
IV.
LA ADMINISTRACION DE LA EDUCACION ENTRE
1887 Y1927
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1 6 0 anos de educaci6n p(jb l i c a
Historia del Ministerio de Educacion
« La
organization de la instruccion primaria es
pesima y peca por su base ; toda ella gravita sobre
una sola columna, el Inspector General de
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160 AN OS DE E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
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16 0 A N O S D E ED U C A C I 0 N P C B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
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160 ANOS DE EDUCACI6N POBLICA
Historia del Ministerio de Educacidn
tro e integrado por dos representantes del Senado, dos de la Camara de Di-
cinco miembros, de los cuales dos eran elegidos por el Gonsejo de Instruc¬
cion Primaria y tres por la municipalidad de la comuna. Entre sus funeio-
nes estaban : levantar censos escolares anuales, vigilar las condiciones de
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16 0 ANOS DE EDUCACI6N POBLICA
Historia del Ministerio de Educacion
« barrido
por el impetuoso torrente de disposiciones
legales desatados en este periodo, que remecera
hasta sus cimientos el edifieio educacional tan
paciente y laboriosamente levantado»
(Superintendencia de Educacion, 1965)
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160 ANOS DE EDUCAClON PtJBLIGA
Historia del Ministerio de Educacion
V.
EL MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA ENTRE
1927 Y1973
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160 anos de educaciOn pCblica
Historia del Ministerio de Educacidn
(Nunez, I. 1996)
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160 anos de educacion publica
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1 6 0 A N O S D E ED U G A C I 6 N P ft B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
Eugenio Matte Hurtado. Trece dias dias despues, Davila relego a Grove y
Matte a la Isla de Paseua y goberno durante cien dias. En septiembre dimi-
tio entregando el mando a Bartolome Blanche Espejo, el que a su vez lo ce-
dio a Abraham Oyanedel Urrutia. Este llamo a elecciones en las que triun-
fo Arturo Alessandri Palma. Este desorden politico se reflejara en el recien
creado Ministerio, que entre 1931 y 1932 tuvo trece Ministros.
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160 ANOS DE EDUCACI6N PUBLIC A
nase para realizar estudios en Europa. Duro hasta agosto de ese ano.
za de Ley de los anos 1940, 1942 y 1949 son dictados para fijar plantas y
El 5 de febrero de 1953,
la Ley N° 11151 dio facultades extraordinarias
al Presidente Carlos Ibanez materias economicas y administrativas. En
en
Ley N° 14453 de 1960 (reajusto las rentas de los profesores y fijo nuevas
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160 ANOS DE EDUCACI6N PCblica
Historia del Ministerio de Educacidn
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16 0 A N O S D E E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
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160 anos de educaci6n pOblica
Historia del Ministerio de Educacidn
secundarios, que hasta entonces solo podian hacerlo en los Gursos de In-
vierno y Verano que dictaban las Universidades. Por ello se creo el Progra-
ma de Perfeccionamiento del Profesorado Secundario, en una casona de la
calle Castro N° 441. Con profesionales del Programa, del Instituto de Gur¬
sos Libres y del Instituto Superior del Magisterio se creo el Gentro de Per¬
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16 0 A N O S D E EDUCA C I 6 N P U B L I C A
VI.
LA ORGANIZACION A PARTIR DE 1973
tablecio diez y ocho regiones; a partir de 1950 toma gran fuerza el modelo
llamado de la Cassa per il Mezzogiorno, agencia estatal para modernizar el
sur italiano. En Espana la Constitucion Autonomica de 1979 configure diez
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160 A N O S DE EDUCAGI6N P (J B L I C A
«
Supriine medio eficacisimo de la eultura eiviea,
un
debilita el interes del pueblo en las escuelas, estorba
la adaptacion de la ensenanza a las necesidades
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160 anos de educaciOn pObliga
Historia del Ministerio de Educaeion
La Reforma Estructural
gobierno, es decir, fijar las politicas, dictar y supervisar normas. ii) el pro-
ceso de regionalizacion, que se hace evidente con la creacion de las Secre¬
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16 0 A N OS D E E D U C A C I 0 N P U B L I C A
El principio
de mayor efecto en el sistema fue el de Estado Subsidiario.
Segun este principio, el Estado existe para promover las condiciones nece-
sarias al desarrollo integral de la persona humana y no para suplantar su ac-
cion. El Estado debe promover el bien conuin de la sociedad, el que debe ser
alcanzado por la accion de sus integrantes. Al Estado solo le compete desa-
rrollar acciones, que por su envergadura o naturaleza, es imposible que sean
llevadas a cabo por personas individuales o grupos intermedios de la socie¬
dad y que de no ejecutarse, impediran el desarrollo integral de las personas.
En el
piano de la educacion, lo anterior implica, por parte del Estado,
impulsar la iniciativa de las organizaciones privadas para que intervengan
directa y progresivamente en la gestion educacional, bajo la orientacion y
con el apoyo de los organos tecnicos del Ministerio.
premo N° 5. 077).
La Descentralizacion
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160 ANOS DE E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
giones del pais. En marzo de 1979, las Directivas Presideneiales senalan que
la descentralizacion de la administracion educacional debi'a ponerse en
marcha a traves de los Servicios Provinciales de Educacion. En el mes de
julio de 1979 se plantea traspasar la funcion operativa a los municipios, es
decir, seran estos los que tendran a su cargo la administracion de la educa¬
cion. En el mes de diciembre del mismo ano se legisla.
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16 0 ANOS 1) E E I) U C A C 1 6 N P U B L I C A
las escuelas de primeras letras. Desde 1810, tanto las Gonstituciones l'oli-
ticas, como la Ley de Instruccion Primaria de 1860 y la Ley de Instruccion
Primaria Obligatoria de 1920, le asignan al municipio un rol en el sosteni-
miento de escuelas. Otra cosa es que no lo haya cumplido, pero se debio a
situaciones presupuestarias y a lucha politica e ideologica en torno a la li-
bertad de ensenanza y al Estado docente. (Puyol, O. 1993).
En el proceso
de regionalizacion correspondia a los Ministerios dictar
las normas sectoriales y supervisar su
cumplimiento. Para cumplir las tareas
de supervision, el Ministerio de Educacion Publica creo (Instructivo N° 10
de 14 de enero de 1981) el Sistema Nacional de Supervision. Este Sistema
controlado desde la Direccion General de Educacion pasaba por las Secre-
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160 AN OS DE EDUCAClON P (J B L I G A
Historia del Ministerio de Educacion
« son los
organismos encargados de la supervision tecnico pedagogiea y de
lainspeccion v control de subveneiones de los estableeimientos edueaeio-
nales de su jurisdiceion, de acuerdo a la legislaeion vigente ».
«
a) Proponer y evaluar las politicas
y los planes de
desarrollo educacional v cultural
b) Asignar los;
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160 ANOS DE EDUCACI6N POBLICA
Historia del Ministerio de Educaci6n
En el Art. N°
20, al indicar que el Ministerio de Educacion sera el su-
cesor continuador legal del Ministerio de Educacion Publica, suprime la
y
palabra «publica». Cosa no trivial, se termina el estatismo sectorial, que
marco la educacion chilena por largos decenios.
a) El Ministro y su gabinete;
b) La Subsecretaria, con las Divisiones de Educacion General, de Educa¬
cion Superior, de Extension Cultural, de Planifieaeion y Presupuesto; los
Departamentos Juridieo, de Administracion General, y el denominado
Centro de Perfeccionamiento, Experiinentacion e Investigaeiones Pedago-
gicas, y
c) Las Secretarias Regionales Ministeriales y sus respectivos Departamen¬
tos funcionales y territoriales que correspondan. (Art. N°3)
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160 ANOS DE EDUCAClON P 0 B L I C A
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16 0 ANOS DE E D U C A C I 6 N PUBLIC A
VII.
SUBVENCIONES. TEXTOS. INFRAESTRUCTURA.
Las Subvenciones
A lo
largo de todo su desarrollo la educacion siempre ha debido recu-
rrir «ayudas». Estas han provenido del Estado, de la Iglesia, los cabildos,
a
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1 6 0 A N O S D E ED U CACI 6 N PpBLICA
Historia del Ministerio de Educaci6n
con dinero. La
ayuda se sistematiza a partir de 1876. Aquel ano se pago
81.600 (0,17% del presupuesto fiscal de la instruccion primaria) a sostene-
dores de escuelas primarias gratuitas. En 1878 se comienza a subvencionar
a establecimientos secundarios de ninas, se les entrego 81.200. En 1897 se
incorpora a este beneficio a colegios secundarios de jovenes. El sistema
fue creciendo y nadie hacia reparos dada la riqueza fiscal proveniente del
salitre. El ano 1900 el Estado entrego 8296.500 (4% del presupuesto secto¬
rial) a sostenedores privados.
En la medida que
el pais fue entrando en la crisis economica y las mu-
nicipalidades no cumplian con la Ley de 1860, en cuanto a entregar fondos
a las escuelas, el asunto de las subvenciones fue tornandose complejo y el
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16 0 ANOS DE EDUCAClON P (j B L I C A
Historia del Ministerio de Educacidn
seglar y pagar entre uno y dos sueldos mensuales de gratificacion por ano,
debian usar los programas de estudio y trabajar las mismas horas que los
fiscales. Esta Ley fue reglamentada en el Decreto N°844 de 1959. Es impor-
tante el articulo 3°, donde se establecen los mecanismos de calculo del cos¬
to de la educacion fiscal, asunto clave para determinar los porcentajes y
montos de subvencion.
El monto total
pagado por subvenciones del Estado a privados en 1951
llego B 91.763, en 1952 subio a B 663.421. Este salto impresionante se de-
a
bio a la Ley N°10.343 de 1952 que determino se entregara a los colegios
particulares pagados una subvencion equivalente al 25% del gasto de la
educacion fiscal. Este contrasentido se explica porque los profesores habian
logrado un mejoramiento economico (Ley N°10518) y para que el mayor
costo no se transfiriera en un aumento de la colegiatura, el Estado lo absor-
bio. El pago de este monto se hizo tarde y las subvenciones impagas alcan-
zaban a varios anos. La ley estuvo vigente hasta 1970.
SO
160 A N O S DE EDUCA C I 6 N P OB L I C A
Estudios que culminaron con la dictacion del Decreto Ley N°3476 de 1980,
que permitio a las Municipalidades y Corporaciones acogerse al beneficio de
la subvencion por los establecimientos que tomaron a su cargo.
NOTA : Incluve
: Subvencion regular (sin ruralidad, zona e internado), Fondo de
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16 0 A S O S D E E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
Distribucion de Textos
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16 0 A N OS D E E t) U G A C I (!) N 1' U B L 1 G A
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16 0 AN OS D E EDUCAClON P 0 B L I C A
Infraestructura
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16 0 A ft O S D E E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
elementales de
higiene y salubridad. De mas
nonnas
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El Ministerio de
Educacion de Chile
(1927-1997)
Una mirada analitica
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160 ANOS DE EDUCACI6N PClBLIGA
Mistoria del Ministerio de Educacidn
Chile
denomina como tal, el Ministerio de Educacion de la Republica de
en el marco de dos procesos significativos en su
se desarrolla
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16 0 AN OS D E E D U C A C I 6 N PpBlI C A
Historia del Ministerio de Educaci6n
asuntos educacionales.
Por otra parte, una mirada al interior del Ministerio permite descubrir-
le dos vocaciones o dos culturas que, siendo indispensables y complemen-
tarias, a veces lo tensionan la de la continuidad y la del cambio. La prime-
:
ra es tambien la de la provisionnormal del servicio de educacion publica a
todos, en las mejores eondieiones posibles. La segunda es la de la innovacion
y/o la reforma, que se hace cargo de las demandas de una sociedad en pro¬
funda y acelerada transformacion y que siente el imperativo de acompanar,
servir o, incluso, anticipar la dinamica historica. <iFue siempre asi?
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160 AN OS DE EDUCAClON PUBLICA
Historia del Ministerio de Educaeion
dios y pobres a los que se procura sustraer de los avatares del mercado me-
diante fuertes politicas sociales. Era, por ultimo, un Estado que experimen-
taba una progresiva ampbacion de la democracia politica. Su aparato
institucional era fuertemente centralista, jerarquizado y formal-burocratico,
(1) Ver Pilar Vergara, «Las transformaciones del Estado chileno»,en Manuel Antonio Garre-
ton y otros, Chile, 1972-198?, Santiago, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FLACSO, 1983; pp. 66-67
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160 anos de educaciOn pOblica
Historia del Ministerio de Educacidn
Entre 1973 y 1980 el rasgo mas sobresaliente del Estado chileno fue su
caracter represivo y excluyente (2). Esta etapa represento tambien una tran-
sicion en la que progresivamente se va desmantelando el caracter del Esta¬
do de compromiso, no sin mantener y aun reforzar algunos de los rasgos del
anterior, entre ellos el caracter burocratico-autoritario de su cultura organi-
zacional. La dictacion de la Constitucion de 1980 y la serie de «moderniza-
ciones » emprendidas en torno a ese ano, abrieron paso a otra etapa que cu-
brira el resto de la decada : la del Estado « subsidiario » que se ha visto como
Estado ausentista, que tiende a contraerse a tareas de seguridad externa,
control politico interno y un minimo de regulaciones e intervenciones en el
juego de la economia y en lo social, estas ultimas, orientadas mas bien a ali-
viar la extrema pobreza. Institucionalmente el aparato de Estado se descen-
tralizo fuertemente, tanto en el sentido territorial como funcional.
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160 ANOS DE EDUCACI6N PCIB Lie A
Pero desde fines de la decada del 30, en el marco de los sucesivos go¬
bierno radicales, de sello centro-izquierdista, se hace visible, por una par¬
te, un creciente y persistente esfuerzo estatal por ampliar la cobertura edu-
cativa y, por otra, un conjunto de iniciativas inconexas y limitadas para
modernizar la ensenanza. El primer esfuerzo fue el dominante en la politi¬
ca educativa y en el quehacer del Ministerio. Fue un esfuerzo exitoso, aun-
(3) PLIE, Transfonnaeiones edueacionales bajo el regimen militar, Santiago, Programa In-
terdisciplinario de Investigaciones en Educacion, 1984, vol. 2, anexos.
(4) PIIE, op. cit. ; y Ministerio de Educacion, Coinpendio de Infonnacion Estadistiea, San¬
tiago, 1995.
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16 0 ANOS DE EDUCACI6N PIJB L I C A
Historia del Ministerio de Educacidn
Infraestructura la expansion
educativa implied un gran esfuerzo de
:
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160 ANOS DE EDUCAGlON PUBLIGA
RECUADRO N° 1
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16 0 A N O S D E EDUCAClON P U B L I C A
RECUADRO N° 2
PRESUPUESTO
« Se ha senalado, con insistencia, que una de las causas primordiales que han
impedido satisfacer las necesidades educacionales del pals, consiste en la falta
de recursos destinados a este objeto. El Presupuesto de Edueacion ha represen-
tado porcentajes bajos del presupuesto nacional. A esto se agregan los multiples
Por otra parte, hay que considerar la historia del discurso educacional
y pedagogico oficial : los objetivos de la ensenanza, la organizacion y con-
tenidos del curriculum, las concepciones pedagogicas vigentes, la configu-
racion de la profesion docente, etc.
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1 60 ANOS DE EDUCAC16N P 0 B L I C A
2. Unidad y parcelacion/segmentacion
A lo largo de buena parte de la historia de funciones,
su estructura y
el Ministerio se debatio entre dos tendencias y sus
correspondientes con-
ciliaciones o compatibilizaciones : la tendencia a la « unidad » (unidad de
propositos, de sentido y de estrategias) que, racionalmente, se suponia
propia de una organizacion jerarquizada dentro de un Estado moderno;
y la tendencia a la dispersion, al desarrollo de objetivos, estructuras, es-
tilos de gestion, culturas organizacionales y culturas profesionales para-
lelas y discordantes, al interior del mismo Ministerio y de su sistema es-
colar. Esta ultima tendencia fue denominada como «feudalismo»
(6) Ivan Nunez, « La innovacion en la ensenanza media chilena : una perspeetiva historica
(1925-1973) »,ponencia en Seminario Innovar en la ensenanza media, un desafio estrate-
gico, Seminario Proyecto Montegrande, Santiago, mayo de 1997
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16 0 ANOS DE EDUCACI6N PCBLICA
Historia del Ministerio de Educacion
«
parcelacion » (7).
Ella, muy probablemente, reflejo el modo historico de
constitucion del sistema publico de educacion, que fue por agregacion.
zantes. En efecto :
(7) Daniel Navea y Victor Troncoso, La consolidation de la educacion piiblica, algunas ideas
generates sobre su fundamentacion y aplicacion, Santiago, 1954
(8) Amanda Labarca, Historia de la ensenanza en Chile, Santiago, Prensas de la Universi¬
dad de Chile, 1939, p. 212; Ministerio de Educacion, Informe de Chile a la 3a. Reunion In-
terainerieana de Ministros de Educacion, Santiago, 1963, mimeo; p. C 2-1; y PIIE, Op. cit.
vol. 1; p.
11.
(9) La Superintendencia de Educacion Publica, Documentos 1. , Santiago, Superintenden¬
ce! do Educacion Publica, 1954; p. 26
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160 ANOS DE EDUCAClON P 0 B L I C A
Asi, la historia del Ministerio hasta 1973 estuvo prenada por el conflic-
to entre las administraciones de las diversas educativas (primaria y
ramas
RECUADRO N° 3
«
Por otra parte, la desconexion entre las Direcciones da origen al crecimiento de
cada una de ellas invadiendo el campo de las otras, de modo que cada Direc-
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1 6 0 A N O S DEED U C A G I 6 N P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
escindida, aunque el ferreo gobierno del general Navarrete haya logrado que
el naciente Ministerio marchara durante un par de anos al unisono.
(11), Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973), Vol. IV, pp. 404-406; La Superintenden¬
cia de Educacion Publica, op. cit. ; p. 28.
(12) Ricardo Donoso, Recopilacion de leyes, decretos y reglamentos relativos a los servi¬
cios de la ensenanza publica; Santiago, 1934; pp ; Dina Escobar y Jorge Ivulic, « El De¬
creto N° 7. 500, un importante hito de la historia de la educacion nacional», Dimension His-
torica de Chile, N°s 6/7, Santiago, UMCE, 1989-1990; pp. 135-166
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16 0 A N O S D E ED U C A G I 6 N P 0 B L I G A
Historia del Ministerio de Educacion
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16 0 A N OS DE EDUCAClON P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
La
implantacion del llamado «planeamiento integral de la educacion»,
durante el Gobierno de Jorge Alessandri, era antagonica con la gestion feu-
dalizada. La creacion de una oficina de planeamiento con amplia jurisdiccion;
la legitimada nocion de «integralidad» del desarrollo; la necesidad de un
abordaje sistemico de sus problemas y el consenso en torno de una planifi-
cacion general de la educacion, todo ello vinculado a una todavia mas amplia
En el
gobierno de Frei Montalva, la disyuntiva entre «unidad» y « par¬
celacion resolvio en la accion, debido a que el gobierno estuvo en ma-
» se
nos de un solo partido politico, que did fuerte respaldo a los organismos
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1 6 0 A K OS D E E DUCA C I 6 N P U B L I C A
profesionales.
73
160 ANOS DE EDUCAClON PC B L I C A
(18) Mariano Navarrete, Los problemas educacionales. Mi paso por el Ministerio de Edu¬
cacion, Santiago,Ediciones Ercilla, 1934; Ivan Nunez, Dos propuestas historicas sobre el
trabajo docente, Santiago, PIIE, 1986, cap. Ill; Gonzalo Vial, op. cit. ; pp. 417-421
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1 6 0 AN O S D E EDUCACI6N P 0 B L I C A
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Historia del Ministerio de Educacidn
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16 0 Aj OS DE EDUCA C I 6 N P (J B L I G A
Historia del Ministerio de Educacion
Periodo 1940-1960
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16 0 Alios D E E D U C A C I 6 N PpBLICA
Historia del Ministerio de Educacion
En 1945 la
profesora Irma Salas, acompanada de un selecto grupo de
reformadores, fue encargada de gestionar el Plan de Renovacion Gradual de
la Educacion Secundaria. No contaban con el apoyo de la Direccion Gene¬
ral de Educacion Secundaria y, gracias al apoyo del Ministro Enrique Mars¬
hall, operaron como Comision de Renovacion Gradual, organismo ad hoc
que perdurara hasta que en 1953, la gestion de los liceos renovados sea en¬
cargada a una Seccion de la estructura regular, cuya jefatura recayo en Ir¬
ma Salas. Los equipos tecnicos de la Comision y mas tarde, de la Seccion
Periodo 1960-1973
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16 0 A N O S D E E D U C A C I 6 N P 0 B L 1 G A
RECUADRO N° 4
3. Escasez de recursos para cumplir con las funciones que se le han asignado... »
ad hoc. En efecto, utilizando los recursos del presupuesto de capital del Mi¬
nisterio de Educacion y omitiendo los requisites estatutarios, se creo un
verdadero « ministerio paralelo » de nuevos funcionarios de confianza poli¬
tica. (25h A ello, debe agregarse la fundacion de nuevas reparticiones : los
logy and educational reform in Chile, 1964-1974, Los Angeles, California, UCLA. 1976 ,
79
160 ANOS DE EDUCAClON POBLIGA
Historia del Ministerio de Educacion
gion del Bio-bio, fueron instaladas por el nuevo gobierno, bajo la responsa-
bilidad de personal de su confianza. Para vincular las coordinaciones
regionales con el Ministerio central, se creo, dependiente de la Subsecreta-
ria de Educacion, una Coordinacion Regional ad hoc I27).
El periodo 1973-1989
80
160 ANOS DE EDUCACI6N P 0 B L i C A
RECUADRO N° 5
Circular del 12 de agosto de 1974, del Comando de Institutes Militares, que regu-
la el funcionamiento de los establecimientos educacionales del Gran Santiago :
Objetivos :
1. « Reiterar la
ingerencia que le compete al Comando de Institutes Militares del
Ejercito en el saneamiento y control del funcionamiento del area de la Educacion
en el Gran Santiago, el cual debe ajustarse estrictamente a normas de procedi-
miento absolutamente profesional ».
2. « Puntualizar la forma como deben materializarse las relaciones de Servicio
entre los distintos niveles educacionales con sus autoridades y con aquellas que
ha designado el Comandante de Institutes Militares para el cumplimiento de lo
sehalado en el punto 1 ».
3. « Definir exactamente las obligaciones y atribuciones de los funcionarios y
«
Los objetivos mencionados anteriormente tienen como norma general :
con estricta sujecion a los postulados que preconiza la Honorable Junta de Go-
bierno ;
-
ideologicos sectaristas ».
cion, de la JUNAEB, de la JUNJI y del CPEIP; tras estas medidas estaba una
concepcion autoritaria del cambio educativo; b) la ya seiialada integracion
81
1 6 G A N O S D E E D U C A G I 0 N P 6 B LI C A
mo ano 1990, la utilizacion del PIIE para capacitar a los monitores de los
Talleres de Aprendizaje en las 900 Escuelas; ii) entre 1992 y 1994, las 13
grandes investigaciones sobre la realidad de la edueacion media, para efec-
tos de planear su reforma, las cuales fueron encargadas a un amplio conjun-
to de Universidades y centrosacademicos independientes y, iii) desde 1992,
la responsabilidad de disenar y administrar las multiples tareas de la Red In-
terescolar de Informatica Educativa, « Enlaces », asignada a la Universidad
de la Frontera y, mas recientemente, a un elenco mas extenso de universi¬
dades, para dar cobertura nacional al apoyo necesario a este importante
proyecto.
83
16 0 A N O S D E ED U G A C I 6 N P (J B L I C A
Continuidad y cambio
84
16 0 ANOS DE EDUGAGlON P (I B L I G A
RECUADRO N° 6
PLANEAMIENTO Y MERCADO
« Al querer
planear la edueacion se sigue la tendencia a que estan hoy dia some-
tidos todos los procesos de la vida de los pueblos. La democracia que en tiem-
pos preteritos se confundla con una libertad casi anarquica, admite hoy como
base de su buen funcionamiento la existencia de planes, que se aplican en la in¬
version y en la produccion, para investigar y realizar consultas cientlficas. Nada,
pues, impide que algo analogo se realice en el proceso formativo que mas esen-
cialmente afecta a una sociedad, cual es la edueacion. »
«
Alentemos, en buena hora, la realizacion del planeamiento para alcanzar mejo-
res resultados educacionales, interesemos en esta tarea a los Poderes Publicos y
tambien a los sectores de la sociedad que esperan de ella cambios fundamenta-
les para el porvenir de la nacion... »
« El Mercurio »
6 de enero de 1964, citado en Ministerio de Edueacion,
,
simonopolio estatal que ha existido desde el siglo pasado. Se dira que esto es
una exageracion y que ha habido ensenanza privada, pero ella se ha desvirtuado
« Existe la
pretension de que los conocimientos dispersos en millones de perso-
nas se pueden concentrar en una oficina estatal y, desde alia, difundirlos a la
gente. Este enfoque conduce a una estandarizacion de los productos ; es decir,
programas de estudios rfgidos que limitan la diversidad del conocimiento. Estos
programas van detras de la realidad, variada y cambiante, y limitan la competen-
cia, la que, al restringirse, termina en un servicio de mala calidad... »
« La calidad de la edueacion no se alcanza con estatutos docentes, programas
oficiales, pruebas de aptitud academica, aportes no concursables a universida-
des tradicionales, acreditaciones a nuevas universidades o certificados burocrati-
cos a los que desean dar este servicio. Tampoco se ayuda a los mas desvalidos
85
1 6 0 AN O S D E E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
(31) Ivan Nunez, Biologia y educacion, los reforniadores funcionalistas (1935-1948) San¬
tiago, ponencia a las VI Jornadas Nacionales de Historia de la Educacion Chilena, 1995
86
16 0 ANOS DE EDUCAGlON P 0 B L I C A
RECUADRO N° 7
entre los diversos sectores partidistas por el control de las importantes pa-
laneas de la administracion estatal de la educacion, uso que debio acomo-
darse a la existencia de las normas estatutarias, pensadas para favorecer
una gestion profesional y no politizada.
87
16 0 ANOS D E E I) U C A C I 6 N P 0 B L I C A
RECUADRO N° 8
« Los profesores, como todos los servidores del Estado, ya desempenen funcio-
nes docente, ya de otra clase de funciones, gozan de una gran estabilidad en la
posesion de sus cargos, lo que constituye una proteccion contra el efecto de las
alternativas politicas... Pese a todas estas protecciones, es innegable que la po-
litica partidista ha ejercido siempre su influencia en la educacion del pals, en de-
trimento de la justicia y de los rendimientos de la educacion ».
En otro sentido, desde los anos 40 hubo una creciente demanda de par-
ticipacion de una variedad de actores en la conduccion educacional, sim-
bolizada en la presion para crear el Gonsejo Nacional de Educacion, lo que
se eoncreto en 1953. Dicho Gonsejo, aunque asesor, fue de consulta obliga-
88
160 ANOS DE EDUGAGlON P 0 B L I G A
RECUADRO N° 9
lo cualse debera precisar, en cada caso, los objetivos educacionales que se pre-
tende alcanzar con los diversos tipos de ensenanza y estudiar las medidas que
aseguren la coordinacion y correlacion de las diversas ramas y servicios de la
ensenanza, dentro de los prlncipios de la Educacion para la Democracia cuidan-
do, especialmente, de que se realicen en la practica la unidad y continuidad del
proceso educativo... »
2. Proponer al Ministro las medidas que permitan relacionar los servicios edu¬
«
cacionales con los demas servicios del Estado y con las diversas actividades na-
te, como evaluacion del sistema. A este efecto, funcionaban los llamados
«
departamentos pedagogicos » en las direcciones de educacion y estructu-
ras como el Instituto de Investigaciones Pedagogicas de la direccion de pri-
maria u otros. Como ya se anoto, cuando se decidfa un esfuerzo de trans-
formacion que trascendiera la mera administracion ordinaria de normas
tecnicas, habfa necesidad de convocar o aceptar personalidades o equipos
externos y de crear estructuras ad hoc.
89
160 ANOS D E E D U C A G I 0 N P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
90
160 AN OS DE EDUCAClON P 0 B L I C A
RECUADRO N° 10
«
La supervision se cumple en nuestro sistema educacional en forma insatisfac-
toria. La Direccion de Educacion Primaria cuenta con cierto numero de Directo-
res de Educacion Departamental y Provincial (Inspectores), algunos de los cuales
realizan una labor de supervision en las funciones docentes. Sin embargo, pre-
dominan, en proporcion mucho mayor, las funciones inspectivas sobre las de
asesoria pedagogica ».
6. Centralismo y descentralizacion
91
1 6 0 A N O S D E E DUG A G I 6 N P 0 B L I C A
I listeria del Ministerio de Educacion
ra facil ni
rapidamente. Asociada al transito desde «centralismo » a « des¬
centralizacion » esta la evolucion del rol asignado al Estado en educacion.
Hasta 1980, el Estado asumia un rol muy protagonico, que no exelui'a la
existencia de antiguas pero limitadas practicas de mercado, amparadas en
el principio de libertad de ensenanza reconocido en las Gonstituciones de
1833 y 1925.
ciono, desde los anos 40, bajo el marco de una voluntad de regulacion es-
tatal y planificacion que solo dejaba espacio a la competitividad de merca¬
do en la educacion privada pagada por las familias.
tiago. Eran las autoridades nacionales las que decidian sobre los grandes
asuntos y tambien sobre muchos de los asuntos menores y cotidianos del
92
16 0 A N O S D E E D U G A G I 6 N P U B L I G A
RECUADRO N° 11
CENTRALISMO
«
La administracion educativa no es suficientemente flexible y rapida, y su total
centralizacion entorpece los servicios. Seria necesario que se racionalizara, de
modo que los cambios que se requieren para adaptar la educacion a las necesi-
dades del pats pudieran efectuarse disponiendo de los recursos legales que los
hagan posibles y de modo que - sin trasgredir las disposiciones generates - en
cada region, en cada establecimiento, dispusieran los jefes de las atribuclones
que les permitieran resolver los problemas inmediatos de menor importancia que
surgen en cada situacion ».
93
16 0 A N O S DE E 1) U C A C 1 6 N PUBLIC A
una gestion directa en este ambito. La asisteneia social a los escolares es-
escolar al fundarse la JUNAEB, que opero desde entonces como una estruc¬
tura nacional desconcentrada I34). En 1949 se creo con autonomia la segun-
da Universidad estatal, la Tecnica del Estado. El mismo earacter autonomo
tuvo la Junta Nacional de Jardines Infantiles, establecida en 1970. Tres
anos antes se habia fundado otro organismo autonomo : la Comision Nacio¬
(34) Maria Angelica Illanes, Ausente senorita. El nifio chileno, la escuela para pobres y el
auxilio.Santiago, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, 1991
94
160 ANOS DE EDUCAClON PUBLIGA
95
16 0 ANOS DE EDUCAClON PIJBLICA
96
160 ANOS DE EDUCACI6N P 0 B L I C A
embargo, desde el punto de vista de la historia del Ministerio, tiene que pon-
derarse adecuadamente. No debe olvidarse que, para el caso de la educaeion
basica y media, se traspaso solamente la administracion del personal de los
centros escolares -redefinido contractualmente segun el Codigo del Traba-
recursos propios que los municipios asignasen a este efecto. Por otra par¬
Desde el puntode vista formal el Ministerio, como todas las otras secre-
tarias de Estado, fue acotado por la Ley Organica de Bases de la Adminis¬
tracion Priblica, que definio a estos organismos como de naturaleza tecni¬
ca, que solo por excepeion podrfan proveer y administrar servicios. El
Ministerio de Educaeion no fue la excepeion, salvo que una ley conrun pos¬
terior autorizo al GPEIP para prestar el servicio de perfeccionamiento do-
cente. Desde un punto de vista real y a partir de la teoria del Estado subsi-
(37) Ley N° 18. 956, de 8 de marzo de 1990; Luis E. Gonzalez y Oscar Espinoza, op. cit.
97
16 0 A N O S DE EDUCAClON P ft B L I G A
Historia del Ministerio de Educacion
RECUADRO N° 12
98
16 0 A N O S D E E I) U C A C I 0 N P 6 B L I C A
99
1 6 0 a n o s i) !•: !•: l) v c ,\ c I 6 x i' r b \. i c a
RECUADRO N° 13
«
CONSIDERANDO
Que es obligacion del sistema educacional atender a las distintas regiones del
pais de acuerdo con sus caracteristicas geografico-economicas ;
Que todo esto hace indispensable coordinar y relacionar los servicios educacio-
nales para darles unidad y flexibilidad, a fin de que puedan cumplir en mejor for¬
ma su cometido ;
Que se requiere dar una nueva estructura a los servicios del Ministerio de Educa¬
cion para obtener de ellos un rendimiento mas eficaza y acentuar su caracter
tecnico... >»
« Considerandos » de D. F. L. N°
104, de 1953, que creo la Superintendeneia de
Educacion Publica
100
Polfticas
de mejoramiento
dela calidad y equidad de
la educacion escolar
en la decada de los anos 90
(1) Coordinador Nacional del Programa MECE y Jefe de la Division de Planificacion y Presu-
pnesto del Ministerio de Educacion, respecti\'amente.
101
Introduccion
103
16 0 ANOS D E E D U C A C I 6 N POBLICA
Ilistoria del Ministerio de Educacion
1. Contexto de politicas
Contexto externo : consensos respecto a la importancia estrategica del
sector
nal : el fin del periodo autoritario y dos decadas de conflicto irreductible so-
bre el proyecto de pais, hicieron que la atencion pasara del conflicto a la
naturaleza de un proyecto nacional que en algunas dimensiones funda-
nrentales es compartido, y los requerimientos de todo orden que tal proyec¬
to plantea, entre los cuales destaca la educacion. Una sociedad profunda-
104
160 AS OS DE E D U C A C I 6 N P 0 B L I G A
Historia del Ministerio de Educacidn
Al iniciarse la
decada, cuatro rasgosfundamentales caracterizaban al sis¬
tema escolar subvencionado. En primer lugar, este tenia una cobertura prac-
ticamente universal en el nivel primario (de 8 anos), y cercana al 80% del
105
16 0 ANOS DE EDUCAClON P 6 B L I G A
•
en primer termino transfirio la administracion del
•
en
segundo lugar, eambio la forma de la asignaeidn
de los recursos, de una modalidad basada en los
106
160 ASOS DE EDU CAC I 0 N P 0 B L 1 C A
•
ultimo, la reforma traspaso la adininistraeion
por
de aproximadamente 70 establecimientos publicos
de educacion tecnico profcsional (nivel medio) desde
el Ministerio de Educacion a corporaciones
eonstituidas ad-hoc por los principales gremios
empresariales.
107
1 60 ANOS DE EDUC A C I 6 N P 0 B L I G A
RECUADRO N° 1
La matricula total del sistema escolar —niveles basico y medio— alcanzo a 2.89
millones de estudiantes en 1996 : 2.18 millones en basica, con un 95 % de
cobertura en el grupo 6 a 13 alios, y 709.207 estudiantes en media, con 80 % de
cobertura en el grupo 14 a 17 anos. El sistema es atendido por 129.000
profesores, en aproximadamente 10.000 establecimientos de educacion primaria
y 1.600 de secundaria.
108
160 ANOS DE E DUG A G I 6 N P tJ B L 1 G A
Historia del Ministerio de Educacion
O) Dos libros sintetizan la vision generada en los centros academicos independientes, base
importante de las politicas de los 90. Ver, J. E. Garcia-Huidobro (editor) (1989), y PIIE,
(1989)
109
160 anos de educaci6n poblica
Historia del Ministerio de Educacion
RECUADRO N° 2
W Sobre Jomtiem, vdase, Unicef (1990). El nuevo paradigma esta articulado en su forma
mas completa en el libro de GEPAL y UNESCO, Educacion y Conocimiento : eje dc la
transformaeion productiva con equidad, (1992). Sobre aplicaciones del nuevo paradigma en
las politicas educacionales de otros paises latinoamericanos, vease, S. Braslavski y G. Cos-
se (1997).
110
16 0 ANO S DEED U C A C I 6 N PpBLICA
Historia del Ministerio de Educacidn
Financiamiento
I3) Un cuarto ambito, que no sera abordado en este trabajo es el de las iniciativas politicas
de construccion de consensos sobre politica educacional : la Comision Nacional para la Mo¬
dernization de la Educacion, convocada por el Presidente de la Republica a fines del ano
1994, y el 'Acuerdo Marco para la Modernization de la Educacion Chilena, suscrito por el Go-
bierno con todos los partidos politicos con representacion parlamentaria, en enero de 1995.
Los planteamientos tanto de la Comision citada, como de su Comite Tecnico, en Los desa-
fios de la educacion chilena frente al siglo XXI, Editorial Universitaria, Santiago, 1995.
(") La desagregacion del gasto mensual por alumno en las categorias mencionadas, para
1997, es la siguiente : a) Subvencion : S 17.210; Programas de Mejoramiento, R 900 y otros :
S 1.700; c) Infraestructura educacional : S 1.150; Programas de Asistencialidad : $ 1.740.
Ill
1 6 0 A N O S D E ED U G A C I 6 N P 0 B L 1 G A
112
160 ASOS DE EDU C AC I 0 N P 0 B L I C A
CUADRO N° 1 :
113
160 ANOS DE EDUCACI6N PIJBLIGA
terna del sistema escolar : los recursos serfan utilizados en forma mas ra-
cional por cada escuela y una mecanica competitiva pernritirfa que las
escuelas mas eficientes se expandieran a costa de las menos eficientes, que
se verfan obligadas a mejorar o cerrar. Otros efectos positivos que se
esperaba lograrfa un sistema de subsidio a la demanda incluyen : mayor in-
volucramiento de los padres en la educacion de sus hijos; mayor exigencia
a la escuela por la comunidad local; mas diversidad de la oferta de las es¬
—los que en otros sistemas deben ser negociados anualmente con el Minis¬
terio de Hacienda y aprobados por el Gongreso Nacional en la ley de pre¬
114
160 anos de educaciOn pObliga
Historia del Ministerio de Educacion
fesores. Mas alia de esto, que contribuyo al rechazo del nuevo sistema por
la mayori'a de la profesion docente, respecto al financiamiento via subven-
cion por alumno atendido todavia hay puntos de vista encontrados en el
campo educativo, asi como insuficiencias y problemas por resolver. Plantea-
mos a continuacion los que a nuestro juieio son los mas importantes.
cir, los niveles de aprendizaje que logran en sus alumnos. Esta informacion,
se supone, servira a las familias para tomar mejores decisiones respecto a
donde ubicar a sus hijos : todo lo demas constante, preferiran aquel esta-
blecimiento con mejores resultados. Este es el rol que cumple el referido
Sistema de Medicion de Calidad (SIMCE). Sin embargo, mientras la deci¬
sion de las familias pondere otras necesidades, —desde alimentacion a sta¬
Mas alia de los efectos negativos directos sobre los alumnos y las familias
afectadas, esto distorsiona la competencia por calidad educacional que su¬
pone dinamizar al sistema subvencionado en su conjunto y tiene como su
externalidad negativa mas seria, aumentar la segmentacion social de la
educacion. Este problema es inherente a la imperfeccion de la informacion
respecto al « producto » (o resultados) del sistema escolar, y a la necesidad
de generar indicadores para medirlo. La funcion objetivo de las unidades
educativas, en ese contexto, puede dejar de ser el « producto » en si, y pa-
sar a ser la maximizacion del valor del indicador. Enfrentar este problema
115
16 0 ANOS DE EDUCAClON P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Educacidn
iniciales. Si bien esta es la filosofia del sistema, las limitaciones del instru-
rnento de medicion SIMGE impiden por el momenta lograr ese objetivo. En
U) El SNED distribuy6 5.464 millones de pesos en 1996 entre los equipos doeentes de
2.274 establecimientos de basica y de media (25% del total) ; el total de profesores benefi-
ciados fue de 30.600, con un monto promedio anual por profesor de S 178.560.
Notese que sepodria no haber marcado el uso de los reeursos transferidos por este sis¬
tema, y permitido al sostenedor libertad para administrarlos.
116
16 0 a n o s d e e D r c a c i 6 n p 0 b l i g a
En cuarto
lugar, el mejoramiento de calidad requiere que los malos es¬
tablecinrientos vayan perdiendo alumnos, hasta eventualmente cerrar si
no son capaces de mejorar. Sin embargo, el cambio de escuela, contraria-
nrente al cambio de marca de jabon, tiene costos altos para los estudiantes.
117
16 0 ANOS DE EDUCACI6N PIJBLIGA
118
160 A S O S DE EDUCACI6N P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
cido los Planes Anuales de Educacion Municipal (B\DEM), que obligan a los
municipios arealizar una planificacion al menos anual de actividades v
presupuesto de las unidades educativas bajo su dependencia. El rol de es-
te ultimo instrumento puede potenciarse para dar una mayor "voz" a la eo-
munidad escolar y otorgarle una capacidad de decision en diversas materias
educativas. El fomento de la participacion de las familias en los temas re-
lativos a la educacion de
sus hijos se justifica, en este sentido, no solo por
c) Financiamiento Compartido
establecio una tabla de descuento de la subvencion fiscal que varia por tra-
mos en funcion del nivel de cobro, hasta el limite de 4 USE mensuales
119
16 0 A ft O S DE educaciOn p 0 b l I c a
CUADRO N° 2
FINANCIAMIENTO COMPARTIDO
Matricula
Total 142.732 534.261 672.334 745.289 824.327
Municipal 0 17.787 40.008 48.315 64.526
Part. Subv, 142.732 516.474 632.326 696.974 759.801
120
16 0 A N O S D E E DUCA G I 6 N P 0 B L I C A
Historia del Ministerio de Edueacion
Antes del ano 1993, solo un 8% de los estudiantes del pais pagaban por
su edueacion. La proporcion se ha elevado a un 32% . Gran parte de estas
familias podrian haber contribuido con anterioridad, pero estaban privadas
de hacerlo por lo oneroso que era el descuento de la subvencion fiscal. En
la medida que una buena parte de esas familias corresponde a los estratos
nredios y altos, la conveniencia de la situacion anterior era al menos sus¬
ceptible de debatida. Glaramente la ley de financiamiento compartido
ser
de 1993 se funda
en que no habia razon para mantener esa situacion. Sin
lueion mas directa requerirfa que el subsidio fiscal fuese decreciente en fun-
cion del ingreso de cada familia, y por consiguiente que el subsidio se
entregase por familia. Sin embargo, esto requiere un sistema de acredita-
cion y tiene asociados otros costos administrativos que hacen diffcil su
puesta en practica, a menos que se logre una coordinacion de la politica so¬
cial que aproveche economias de escala en el analisis de la familia como
unidad objeto de la politica global y cuya situacion determine el valor de las
distintas transferencias sociales. El diseno deberia ademas cuidar de no
121
1 60 A N O S D E E D U G A C I 6 N P 0 B L 1 C A
En 1991 el
gobierno redefine el regimen laboral de los profesores, tras-
pasandolos desde el Codigo del Trabajo, que rige las actividades privadas,
a un Estatuto Docente, que establece una regulacion naeional de sus con-
122
1 6 0 A N C) S 1) E E 1) U C A G I 6 N 1' U H L I C A
rios eran injustificables en base a eualquier otro criterio que no fuera la di-
ferencia en los anos de servicio de los funcionarios. Esto negaba por cierto
la posibilidad que pudiesen operar logicas de mercado, donde las diferen-
cias de remuneraciones se relacionan con productividad (capacidades, de-
(12) por ejemplo tambien existen disposiciones especiales relativas a jornada laboral para
los choferes.
(13) Para el sector municipal, ya que para el particular se transferfan recursos equivalentes
al fondo especial en funcion de la proporcion que representaba en el gasto en subvenciones.
(11) Mientras la matricula del sector municipal crecia menos de 1% entre 1990 y 1993, las
dotaciones lo hacfan en casi 10% .
123
16 0 ANOS DE EDUCAClON PCfBLICA
Historia del Ministerio de Educacion
La necesidad de hacer mas flexibles las normas del Estatuto sobre mo-
vilidad de laplanta docente para una mejor gestion a nivel local, asf como
el esfuerzo de la polftica gubernamental por introducir innovaciones que li-
guen remuneraciones con desempenos, llevan a una ley de reforma del Es¬
tatuto, que introduce innovaciones en las direcciones referidas.
profesores (cuyo monto era variable, ya que era funcion inversa del even¬
tual exceso de dotacion del establecimiento, y en ese sentido puede asimi-
larse a un bono de productividad ffsica). Asimismo, se creo un eoncepto de
ingreso mfnimo y el ya mencionado incentivo asociado al SNED, que es un
bono por resultados del equipo docente de un establecimientof15).
D5) Esta caracterfstica es crucial para sus posibilidades de exito, ya que la literatura recien-
te sobre incentivos indica que este tipo de bonos es muy superior en su impacto sobre de¬
sempenos de una organizacion escolar en su conjunto, a los que premian el desempeno in¬
dividual cuando la informacion es imperfecta.
124
16 0 Aft O S D E E D P C A C I 6 N P U B L I G A
Historia del Ministerio de Educacion
125
160 ANOS DE EDUCAClON POBLICA
Historia del Ministerio de Educacion
Gomo se ha
planteado, el centro de la agenda de politica educacional
en la presente
decada es la calidad de los aprendizajes que el sistema es ca-
paz de producir, en vista de los nuevos requerimientos formativos del futu-
ro, crecientemente basados en el uso de la informacion y el conocimiento,
y las capacidades de las personas de utilizar los recursos de saber en forma
innovativa. Desde esta perspectiva, asi como de la equidad de la distribu-
eion social de los resultados de la educacion, reguladora clave de las opor-
tunidades en una 'sociedad del conocimiento', las iniciativas gubernamen-
tales que se describen a continuacion son el corazon del cambio que se
busca lograr en el sector.
necesidades del sistema escolar que variaban por niveles y tipos de situaeio-
nes educativas, y orientados directamente a modificar practicas de ensenan¬
126
16 0 A S O S L) E B D U C A C I 6 N P 0 B L I G A
Historia del Ministerio de Educacion
El
segundo gobierno de la Concertacion (1994-2000), (que define edu¬
cacion cojno su primera prioridad, se compromete a duplicar el gasto en
que incluye toda la educacion basica subvencionada; luego a una que abar-
ca al conjunto de la educacion media; luego al planteo de interveneiones
Entre los anos 1990 y 1996, 2.099 escuelas basicas han pasado por el pro¬
grama. En 1990, el promedio de los puntajes en matematicas y castellano de
la prueba SIMCE en el 4° ano basico de las escuelas del R 900, fue de 52,11 (so-
bre un maximo de 100) ; en 1996 tal puntaje fue de 64.06, senalando una me-
jora de 11.95 puntos porcentuales. En el mismo perfodo, la mejora en el pun¬
taje promedio correspondiente al conjunto de las escuelas subvencionadas, fue
127
1 6 0 A N OS DEED U C A C I 6 N P U B L I C A
nanciero y tecnico del Banco Mundial, suma recursos por US$ 243 millo¬
nes)17), y esta en 1997 en su sexto y final ano de ejecucion.
do; y de material didactico a todas las aulas entre pre-kinder y 4° ano ba-
sico. Inversiones adicionales en reparaciones de infraestructura y un
programa de asistencialidad en salud procuran asegurar las mejores condi¬
ciones para el aprendizaje)19).
128
160 ANOS DE E D U GAG I 6 N P U B L I G A
•
en primer termino, un programa rural focalizado
eii las mas de tres mil eseuelas rurales del pais
atendidas por uno y hasta tres profesores, con
apoyos en textos, bibliotecas y material didaetieo, y
una
propuesta pedagdgiea espeeifiea para las
condiciones eulturales de la ruralidad y pedagogieas
de la eseuela multigrado (donde alumnos de varios
niveles son atendidos en una misma aula). El
programa avanzo gradualmente a partir de 1992
(aproximadamente quinto del universo por ano,
un
comenzando por las regiones eon mayor poblaeion
rural y eseuelas mas vulnerables) y alcanzo su
cobertura total en 1996 : poeo mas de tres mil
eseuelas en todo el pais con una matricula de
praetieamente cien mil alumnos.
(20) «Aprender de lo cercano para llegar a lo lejano » es el lema de esta llnea de accion.
129
160 A fi O S DE EDUCAClON POBLICA
Historia del Ministerio de Educaci6n
•
en segundo lugar un mecanismo inedito de
tensionainiento de las eapaeidades profesionales de
respuesta en equipo de los profesores a desafios de
mejoramiento de los aprendizajes, consistente en el
finaneiamiento publieo de un conjunto de Proyectos
de Mejoramiento Educativo (o PME) generados por
las eseuelas, que compiten anualniente por dieho
financiamiento, en un marco institucional que evalua
la calidad de los proyectos en terminus de su
centro del sistema, con iniciativas que surgen de la base del mismo, en la
forma de proyectos autonomamente definidos.
•
E11 tereer lugar, una red de informatiea edueativa,
la Red Enlaces. El programa piloto de informatiea
edueativa del MECE, consistio en el establecimiento
de una red computacional de eomunicaciones de
alumnos y profesores de eseuelas basicas, eon una
universidad que hace de nodo central v tutora del
proceso de apropiaeion de la nueva tecnologfa en las
eseuelas. La Red Enlaces, se inieia en 1992 eon la
meta, considerada audaz en ese momento del trabajo
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(21) La red es coordinada por 7 Centros Zonales, Universidades que han constituido Centros
de Informdtica Educativa cuya responsabilidad es planificar y gestionar el proyecto Enlaces
en sus zonas y de entregar capacitacion y asistencia tecnico-pedagogica a las escuelas y
liceos. Cada Centro Zonal tiene como misidn capacitar y asistir tecnica y pedagogicamente
a los establecimientos educacionales que le encomiende el MEGE, por un perfodo de dos
anos dentro de su "zona" geografica. En esos dos anos deben capacitar a 20 profesores de
anos; en la actualidad las comunicaeiones, dentro del pais y hacia el exterior, son a nivel de
correo electronico.
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Historia del Ministerio de Edueaeion
RECUADRO N° 3
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Historia del Ministerio de Educacion
Catalogo a todos los establecimientos, los que tienen un mes para decidir los
materiales correspondientes al 40 % de la biblioteca (unos 600 titulos) ; iii)
consolidation de la informacion correspondiente a las 'ordenes de compra'de
cada establecimiento por parte del Mineduc, y realizacion del proceso de
adquisicion. ^Porque dos fases consecutivas de este largo ciclo ? Porque se
considera que habra un aprendizaje entre un ciclo y el otro respecto a lo que
cada comunidad educativa entiende como su proyecto educativo, asi como con
programa se realizaran dos ciclos del conjunto del proceso resenado para
Material Didactico, apostando a los procesos de aprendizaje individual y
A las inversiones
referidas, el programa agrega una intervencion direc-
ta sob re el curriculum,
—Gomponente Curriculum—, la metodologia de
trabajo de los profesores —componente Gestion Pedagogica—, y sobre las
actividades de los alumnos —Gomponente Jovenes—. El primer componen¬
te eonsiste en el diseno de un nuevo marco curricular para el nivel secun-
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16 0 ANOS D E E D U C A C I 6 N P 0 B L I C A
junto de los establecimientos de este nivel del pais. Una vez procesados los
resultados de este proceso participativo y ajustada su propuesta, el Minis¬
terio la presentara para su aprobacion definitiva al Consejo Superior de
Edueaeion. La propuesta curricular del Ministerio plantea cambios impor¬
tantes en la organizacion del curriculum y la diferencia actual de las dos
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16 0 A SOS D E ED U C A C I 6 N P U B L I C A
Historia del Ministerio de Educacion
(25) j^0 j^ay eSpacj0 para destacar una propuesta que incluye recursos para: realizar un
esfuerzo sistematico e inedito de modernizacion de los centros de formacion de profe-
sores; enviar a estadi'as de estudio al extranjero aproximadamente 5.000 doeentes; capac-
itar en los contenidos de las asignaturas, en cursos equivalentes a un mesfull-time, a 25.000
doeentes.
(26) ai interior del esfuerzo de levantamiento de la calidad del eonjunto de los lieeos sub-
vencionados del pais que realiza el Programa MECE-Educaeion Media, el Proyecto
Montegrande apoyara en forma especial
a un numero de lieeos equivalente a una matricula
de 40.000 estudiantes-es decir, entre 35 a 60 instituciones, aproximadamente-, que tengan
proyectos de innovacion, calidad y equidad especialmente promisorios y que cuenten eon
apoyos externos (comunidad local, empresas, instituciones de educacion superior) Los .
lieeos seleccionados seran de todas las regiones del pais. A traves de este programa el
Ministerio busca establecer una 'columna vertebral' de instituciones que contribuyan a
dinamizar el resto en terminos de «mejores practicas», tanto educativas como de gestidn.
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1 6 0 A N O S D E ED U C A C I 6 N PUB L I C A
'27' En 1990 el sistema escolar estaba operando sobre la base de un ano lectivo real de
aproximadamente 880 horas (variable segun nivel del sistema). Decisiones del perfodo 1991-
1995 prolongaron el ano escolar en dos semanas -lo que elevd las horas anuales a aproxi¬
madamente 940- ; y otorgaron fondos especiales para las escuelas de escasos recursos que
prolongaran el horario de atencion a su matricula (programa de re/orzamiento de la jornada
escolar). La extension e intensificacion del tiempo de trabajo de alumnos y profesores ha
sido una constante en las politicas de mejoramiento de los anos 90.
'28' La mayoria correspondiente a escuelas rurales, pero tambien a poco mas de 180 liceos,
que equivalen a mas del 13% del universo subvencionado en el nivel secundario.
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Resultados de aprendizaje
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CUADRO N° 3
castellano, 4° basico
Promedios de logro en prueba SI MCE (*) -1990 a 1996-
Fuente : SIMCE.
(*) La prueba SIMCE mlde logros de aprendlzaje definidos como rrnnimos en los
programas oficiales de estudio y se toma a practicamente el conjunto de la cohorte
de cuarto y octavo ano en forma anual alternada. En 1994, por ejemplo, 224. 000
alumnos rindieron las pruebas de los 4tos anos. Las cifras de los cuadros N° 3 y
N° 4 expresan porcentajes promedios nacionales y por dependencia administrativa
—Municipals, Privados Subvencionados y Privados Pagados—.
CUADRO N° 4
matemAtica, 4° bAsico
Promedios de logro en Prueba SIMCE -1990 a 1996-
Fuente : SIMCE.
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Historia del Ministerio de Educacion
Junto al
papel proactivo senalado respecto a calidad y equidad, el cam-
bio el papel del Estado exige el fortalecimiento de nuevas funciones
en
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de los ejes que debe fortalecerse en el corto a mediano plazo. Esto reque-
rira aclarar la aparente contradiccion de normas de la misma jerarqufa le¬
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Historia del Ministerio de Educaci6n
cion de ello se han articulado estos anos las orientaciones estrategicas que
a continuacion se describen.
RECUADRO N° 4
pel, pero tambien la norma y el rol proactivo del centro del sistema respecto
a los sectores mas vulnerables; donde las nuevas ideas juegan un papel
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Historia del Ministerio de Education
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con las iniciativas provenientes desde las escuelas -desde abajo hacia arri-
ba, inductivamente—.
•
hay incrementalismo en la forma de ordenarse en
elperiodo las diferentes iniciativas mayores : no hay
un momento privilegiado de cambio en que por
•
hay incrementalismo en la cloble grachialidad con
que operan los programas : por un lado, no todos
los establecimientos elegibles ingresan a un
programa al mismo tiempo, por otro, estos no echan
a andar todos sus componentes en forma simultanea.
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•
lo senalado en el punto preeedente se manifiesta
asimismo el concepto de 'egreso' de
en
Tensiones de la implementation
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Historia del Ministerio de Education
•
la normativa querige al sistema eseolar. y los
principios currieulares, pedagogicos y evaluativos
que empujan los programas de eainbio del
MINEDUC ;
•
la consistencia,
grado de preparacion y reeursos
invertidos llegar a las eseuelas y liceos a traves de
en
•
el avance pedagogico de las escuelas y liceos, y el
atraso comparado de la formacion inieial de
docentes ;
•
la centralidad que en las nuevas funciones del
Minedue ocupa un sistema de evaluaeion, y el
aislamiento relativo del sistema vigente de medicion
de la ealidad de la educacion respecto al resto de las
politicas ;
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tiva—, los profesores consideran que hay falta de participacion porque, por
ejemplo, no se los consulto sobre la extension de la jornada escolar, o por¬
que no hay debate sobre el " tipo de hombre " y de sociedad para el cual la
educacion forma (Dastres y Spencer, 1997). Mientras unos apuntan a la es-
cuela y conciben la participacion en el contexto de su profesionalizacion y
autonomizacion efectiva, los otros estan mirando el espacio de discusion
d.
Insuficiencia de las politicas respecto a equidad y nuevas formas de
exclusion y desigualdad : pese a los esfuerzos de focalizacion de las polftieas
de acuerdo a criterios de discriminacion positiva, los recursos destinados a
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16 0 A ft O S D E E D U G A G I 6 N P 0 BL I G A
Historia del Ministerio de Educacion
que llevan
a cabo establecimientos privados con subvencion estatal, y tam-
bien algunos municipales, por razones como bajos rendimientos, situacion
matrimonial de los padres, embarazo adolescente, SIDA. (Nunez, 1996).
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se Ileva a vabo, recoge el aporte que a lo largo de
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