Tema 3

HACIENDA PÚBLICA ESPAÑOLA
TEMA 3. EL SISTEMA PRESUPUESTARIO ESPAÑOL

1. TRES NIVELES DE GOBIERNO
La configuración del Estado de las Autonomías en la Constitución de 1978 ha conducido a la
existencia de tres niveles de gobierno: central, regional o autonómico y local.
Como resultado del proceso de descentralización, aproximadamente la mitad del gasto público es
gestionado por las administraciones territoriales, aunque el Estado sigue asumiendo un papel
importante en la financiación.
La descentralización se inspira en los principios de autonomía financiera, coordinación y solidaridad.
En virtud de estos principios, cada una de las administraciones públicas cuenta con capacidad para
asignar recursos, elaborar y aprobar su presupuesto. Es por ello que una de las implicaciones más
importantes del proceso descentralizador es que el sistema presupuestario español no es único,
existe el PGE y además, los presupuestos de cada uno de los sectores públicos territoriales, que no
están en manos del gobierno central.
Esto produce ciertas paradojas. Por ejemplo, los presupuestos elaborados afectan a una política fiscal
que es competencia exclusiva del gobierno central. Por otro lado, es el gobierno central el que se
encuentra sometido a exigencias de carácter supranacional, sin perjuicio de que nuestra legislación
establezca mecanismos para trasladar posteriormente esa responsabilidad a cada administración.
Además, la contribución española al presupuesto comunitario es asumida por el gobierno central a
través de los PGE, a pesar de que la mayoría de los retornos de la UE revierten a las administraciones
territoriales.
Esto puede tener diversas consecuencias:
- La aparición de externalidades fiscales negativas
- La descentralización puede conducir a diferencias regionales en el nivel de prestación de los
servicios públicos
- La descentralización interna y la integración supranacional juntas conducen a que el
presupuesto del Estado tenga un componente financiador de otras Administraciones estando
sometido a las exigencias de la Unión Europea. Es lo que Allen Schick denomina
“presupuestación en sándwich”.
2. LA ADMINISTRACIÓNPRESUPUESTARIA DEL ESTADO Y LAS FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
La administración presupuestaria del Estado está formada por un gran número de órganos que
participan a lo largo del ciclo presupuestario hasta la elaboración final de los Presupuestos Generales
del Estado y su control.
Las fases del ciclo presupuestario son:
*Las fases del ciclo presupuestario de las CCAA son las mismas
a. Elaboración
Participan todos los departamentos ministeriales bajo la coordinación del Ministerio de
Hacienda y F, que es el responsable de elaborar el proyecto que se presenta a las Cortes
Generales. Las Cortes Generales participan también en la fase previa a la elaboración
mediante la aprobación de objetivos.
* En las CCAA la elaboración la realiza el Consejo de Gobierno de la Comunidad para
mandarlo a la Conserjería de Hacienda y posteriormente a la Asamblea Legislativa.
b. Discusión y aprobación
Una vez elaborado y aprobado por el Gobierno el Proyecto de Ley de los PGE, corresponde a
las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación.
* La Asamblea Legislativa de la Comunidad realiza el examen y la aprobación.
c. Ejecución
Corresponde al Gobierno informar sobre la ejecución presupuestaria. Para ello comparece en
la Comisión de Presupuestos del Congreso trimestralmente.
* En las CCAA lo realiza el Consejo de Gobierno.
d. Control
Una vez ejecutado, las Cortes Generales conocen y aprueban la Cuenta General del Estado,
que es elaborada por la Intervención General de la Administración del Estado (control interno)
y revisada por el Tribunal de Cuentas (control externo).
* En el caso de las CCAA es similar, lo realiza la Intervención General de cada Comunidad.
3. LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

El principio de autonomía financiera de las Comunidades Autónomas conlleva la capacidad de estas
administraciones para regular su propio régimen presupuestario.
La Constitución no contiene una regulación específica del régimen presupuestario de las
Comunidades Autónomas. Es por esto que se deduce que las CCAA están sujetas en su actividad
financiera al régimen presupuestario general. Además, también se atribuye al Tribunal de Cuentas el
control económico y presupuestario de la actividad de todo sector público, incluyendo los órganos
de las CCAA.
La competencia de las CCAA en materia presupuestaria es reconocida por los Estatutos de Autonomía
de las distintas Comunidades, por la Ley Orgánica 8/1980 y por las Leyes de Hacienda Pública o de
Finanzas de cada territorio. Esta competencia se desarrolla respetando los principios constitucionales
de coordinación con la Hacienda del Estado y de solidaridad.
Para coordinar la actividad financiera de las CCAA con el Estado, la LOFCA creó el Consejo de Política
Fiscal y Financiera. Para ello se enuncian determinados principios presupuestarios aplicables tanto a
los presupuestos autonómicos como al estatal (universalidad, unidad, anualidad, etc).
En general, la estructura de los presupuestos de las CCAA es bastante homogénea con la de los PGE.
Esta homogeneidad es muy importante a la hora de analizar las operaciones y establecer
comparaciones entre CCAA. Al igual que en los PGE, los gastos se estructuran de acuerdo con los
criterios de las clasificaciones por programas, económica y orgánica.
Las mayores diferencias entre los PGE y los de las CCAA se producen en la clasificación por
programas de gasto y en su agrupación, ya que en los PGE se agrupan en políticas y en las CCAA en
funciones de gasto.
Para finalizar, podemos decir que el régimen presupuestario de las Comunidades Autónomas se
completa con las leyes generales de hacienda o finanzas de cada CCAA y con las leyes anuales de
presupuestos (aprobadas por sus respectivos Parlamentos).
4. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN EL ÁMBITO AUTONÓMICO

En este terreno, las diferencias entre el presupuesto de la hacienda central y los de las diversas
Comunidades Autónomas son mínimas.
Las legislaciones presupuestarias autonómicas y la estatal cuentan con los principios de
competencia, unidad, universalidad, especialidad, temporalidad y publicidad. Sin embargo,
podemos realizar alguna puntualización.
a. El principio de competencia referido al presupuesto de las CCAA carece de cobertura
constitucional. Únicamente cuenta con el respaldo normativo de la legislación específica de
cada CCAA.
b. El principio de temporalidad o anualidad tiene como fuente la LOFCA, que establece que los
Presupuestos de las CCAA tendrán un carácter anual de igual periodo que los del Estado. Esto
es así para hacer posible la consolidación contable de todos ellos.
c. También con respecto a la temporalidad, se establece que, si los Presupuestos Generales de

las Comunidades Autónomas no son aprobados antes del primer día de ejercicio económico,
quedará automáticamente prorrogada la vigencia de los anteriores.

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