Análisis de Sentencia Constitucional - C 830 de 2010
Análisis de Sentencia Constitucional - C 830 de 2010
Análisis de Sentencia Constitucional - C 830 de 2010
ESTUDIANTE
1.1. IDENTIFICACIÓN
Número C 830/10
Fecha 2010
Dr. Luis Ernesto Vargas Silva
Magistrado Ponente
1.2. NORMA DEMANDADA (transcripción de los apartes demandados. Si es muy larga, es posible
hacer un pequeño recuento acerca de lo que trata y sólo transcribir lo relevante al tema)
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Disposiciones por medio de las cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población
no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de
la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
(…)
Artículo 14. Contenido en los medios de comunicación dirigidos al público en general. Ninguna persona
natural o jurídica, de hecho, o de derecho podrá promocionar productos de tabaco en radio, televisión,
cine, medios escritos como boletines, periódicos, revistas o cualquier documento de difusión masiva,
producciones teatrales u otras funciones en vivo, funciones musicales en vivo o grabadas, video o filmes
comerciales, discos compactos, discos de video digital o medios similares.
Parágrafo. Los operadores de cable, los operadores satelitales y los operadores de televisión comunitaria
que estén debidamente autorizados por la Comisión Nacional de Televisión, a través de licencia, no
permitirán la emisión en Colombia de comerciales o publicidad de tabaco producida en el exterior.
Artículo 15. Publicidad en vallas y similares. Se prohíbe a toda persona natural o jurídica la fijación de
vallas, pancartas, murales, afiches, carteles o similares móviles o fijos relacionados con la promoción del
tabaco y sus derivados.
CAPITULO IV.
DISPOSICIONES PARA PROHIBIR LAS ACCIONES DE PROMOCIÓN Y PATROCINIO DE TABACO Y
SUS DERIVADOS.
Artículo 16. Promoción. Prohíbase toda forma de promoción de productos de tabaco y sus derivados.
Artículo 17. Prohibición del patrocinio. Prohíbase el patrocinio de eventos deportivos y culturales por
parte de las empresas productoras, importadoras o comercializadoras de productos de tabaco a nombre
de sus corporaciones, fundaciones o cualquiera de sus marcas, cuando este patrocinio implique la
promoción, directa o indirecta del consumo de productos de tabaco y sus derivados.
¿Desconoce la libertad de empresa y la libre iniciativa privada la medida legislativa que prohíbe la
publicidad y la promoción del tabaco?
El ciudadano Cáceres Corrales considera que las normas acusadas, que de manera unívoca disponen la
prohibición de la publicidad, difusión y promoción de productos de tabaco y sus derivados, contradicen los
artículos 333 y 334 de la Constitución, que prevén la libre iniciativa privada y la libertad de empresa. Para
sustentar esta afirmación, expresa los siguientes argumentos:
3.1. La producción y comercialización del tabaco y sus derivados es una actividad lícita, permitida
por el ordenamiento colombiano, incluso, es receptora de estímulos económicos e imposiciones de
índole tributaría, es por ello por lo que la prohibición absoluta de tales bienes sea anunciada
públicamente a través de los medios de comunicación, ocasiona una vulneración a las ya
mencionadas libertades empresariales.
3.3. En la sentencia C-524/95 (M.P. Carlos Gaviria Díaz), el demandante señala que la
jurisprudencia ha previsto que dentro de las facetas protegidas por la libertad económica se
encuentra la posibilidad que los empresarios utilicen la publicidad en medios de comunicación
como instrumento por excelencia para la promoción de sus productos, sometida, por supuesto, a
determinadas condiciones. De ser entendido que se prohíba esa facultad del uso de los canales
adecuados y suficientes para que los consumidores conozcan sobre las condiciones y calidades de
los bienes que les están siendo ofrecidos. (…) Es bien claro que sin esa actividad no le será posible
ofrecer el producto al vendedor y el comprador no reparará en la utilidad o beneficio que tales
bienes le pueden deparar. De hecho, no los adquirirá.
3.4. Para Cáceres, le hecho de que existan varias normas de naturaleza tributaria, es la mayor de las
pruebas para que la fabricación y comercialización de los productos derivados del tabaco sean
considerados como actividad lícita, por ende, esta es cobijada por la libertad de empresa. (…) En
consecuencia, existe una contradicción evidente entre el reconocimiento amplio de la licitud de la
comercialización del tabaco y sus derivados y la prohibición de la publicidad propia de la libertad
económica.
1.6. DECISIÓN
Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados, los artículos 14, 15, 16 y 17 de la Ley 1335 de 2009
“disposiciones por medio de la cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población
no fumadora y se estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de
la dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana”
Sobre el particular, decisiones recientes de la Corte han contemplado que “el Estado Constitucional
colombiano es incompatible tanto con un modelo del liberalismo económico clásico, en el que se
proscribe la intervención estatal, como con modalidades de economía de planificación centralizada
en las que el Estado es el único agente relevante del mercado y la producción de bienes y servicios
es un monopolio público. En contrario, la Carta adopta un modelo de economía social de mercado,
que reconoce a la empresa y, en general, a la iniciativa privada, la condición de motor de la
economía, pero que limita razonable y proporcionalmente la libertad de empresa y la libre
competencia económica, con el único propósito de cumplir fines constitucionalmente valiosos,
destinados a la protección del interés general.” Corte Constitucional, sentencia C-228/10 (M.P.
Luis Ernesto Vargas Silva). Fundamento jurídico 6.
La jurisprudencia define a la libertad de empresa como “aquella (…) que se reconoce a los
ciudadanos para afectar o destinar bienes de cualquier tipo (principalmente de capital) para la
realización de actividades económicas para la producción e intercambio de bienes y servicios
conforme a las pautas o modelos de organización típicas del mundo económico contemporáneo con
vistas a la obtención de un beneficio o ganancia. El término empresa en este contexto parece por lo
tanto cubrir dos aspectos, el inicial - la iniciativa o empresa como manifestación de la capacidad de
emprender y acometer- y el instrumental -a través de una organización económica típica-, con
abstracción de la forma jurídica (individual o societaria) y del estatuto jurídico patrimonial y
laboral”. ([cita del texto] Sentencia C-524 de 1995 MP Carlos Gaviria Díaz). También ha dicho la
Corte que dicha libertad “se fundamenta en la libertad de organización de los factores de
producción, la cual incluye la libertad contractual, que, ejercida por el sujeto económico libre,
atiende la finalidad de que en el mercado confluya un equilibrio entre los intereses de los distintos
agentes” ([cita del texto] Sentencia C-616 de 2001 MP Rodrigo Escobar Gil - Corte Constitucional,
sentencia C-070/04 (M.P. Clara Inés Vargas Hernández.).
2.2. RATIO DECIDENDI (RD) “la razón de la decisión” responde el problema jurídico y es la causa
del resuelve (¿Por qué la Corte decidió de esta manera?) Se trata de los ARGUMENTOS que
justifican directamente la decisión. Constrúyala extractando las premisas fundamentales y
conectándolas lógicamente (¡no se trata de copiar y pegar extractos de la decisión!)
Los artículos 14, 15, 16 y 17 de la Ley 1335/09, estudiados de manera armónica, permiten concluir que el
legislador previó la prohibición total de la publicidad y promoción del consumo de tabaco, al igual que la
restricción del patrocinio en eventos culturales y deportivos, cuando el mismo esté dirigido a la publicidad
directa o indirecta de productos de tabaco y sus derivados. Estas medidas son compatibles con la libertad de
empresa y la libre iniciativa privada, puesto que el legislador puede imponer restricciones, incluso a nivel
de prohibición, a la publicidad comercial, cuando concurran razones imperiosas que hagan proporcionales
medidas de esa naturaleza.
En el caso analizado, existe un consenso global acerca del carácter intrínsecamente nocivo de los productos
de tabaco y sus derivados, habida cuenta el daño cierto, objetivo y verificable que provoca a la salud de
quienes lo consumen y de los fumadores pasivos, al igual que al medio ambiente. Esta comprobación,
aunada al hecho que la prohibición legal en comento, (i) no afecta el núcleo esencial de las libertad
económicas, puesto que es compatible con la producción y comercialización de los productos de tabaco y
sus derivados; (ii) preserva el derecho de los consumidores a conocer sobre los efectos y consecuencias del
consumo de dichos bienes; y (iii) es desarrollo de compromisos suscritos por el Estado colombiano en
materia de control de tabaco; permite concluir que las normas analizadas no contravienen las citadas
libertades.
3.1. OBITER DICTA RESALTABLES (OD): “dichos de paso”; argumentos teóricos, históricos,
doctrinales que, si bien no justifican DIRECTAMENTE la decisión, le permiten a la Corte reforzar o
ejemplificar su argumentación. (Sólo los resaltables)
Intervención del Ministerio de la Protección Social: “La regulación contenida en la Ley 1335,
en general y, en particular en lo relativo a la publicidad, tiene su origen en la abrumadora
evidencia científica que demuestra que el humo del tabaco produce enfermedades, discapacidad y
muerte en las personas fumadoras.”
En primer lugar, afirma que la prohibición de publicidad de productos de tabaco busca proteger la
salud de los habitantes y ajustar el ordenamiento jurídico interno a los instrumentos internacionales
sobre la materia.
En segundo lugar, señala que en el Estado social de derecho las autoridades públicas tienen la
responsabilidad de garantizar la efectividad del derecho a la salud de los ciudadanos. De ahí que, en
su criterio, las limitaciones impuestas al ejercicio del derecho a la libertad de empresa, previstas en
los artículos demandados, son un medio para la satisfacción de los fines del Estado en el ámbito de
la salud.
En tercer lugar, indica que “la regulación contenida en la Ley 1335, en general y, en particular en lo
relativo a la publicidad, tiene su origen en la abrumadora evidencia científica que demuestra que el
humo del tabaco produce enfermedades, discapacidad y muerte en las personas fumadoras.” Así, a
su juicio, uno de los elementos que incrementa el consumo del tabaco “es la publicidad en los
diferentes medios de comunicación dirigidos al público en general y sobre los cuales el poder de
discriminar el receptor del mensaje es mínimo o limitado.”.
En cuarto lugar, el Ministerio aduce que la medida relativa a la prohibición total de la publicidad
de productos de tabaco, en contraposición a medidas de prohibición parcial, se justifica en la
necesidad de prevenir el consumo en toda la población.
Finalmente, afirma que el modelo constitucional colombiano permite la intervención del Estado en
la economía para salvaguardar los derechos de los habitantes y el bienestar general.
N/A
N/A
De acuerdo con la sentencia C-830 de 2010 que se refiere a cómo es que la publicidad está destinada a incitar a la
compra de definido producto o servicio y además a consolidar posibilidades estables de consumo, partiendo de las
actividades diarias de la sociedad. Esta tiene como fin vincularse de forma instantánea con las aspiraciones
propias de la publicidad y su demanda como actividad primaria, en lo que estas toman enorme transcendencia a
eso que pide el área oferente y se emplean para introducirse en prácticas que conllevan a la compra-venta de
bienes, no solo como un acto que se considere exclusivo, sino que además está vinculado al productor,
comercializador y/o prestador de un servicio definido, que tiene alternativa estable lucrarse económicamente
basándose en las tendencias sociales que directa o de forma indirecta benefician a todos los productores de bienes
o a los prestadores de servicios.