Manual Del Alcalde

JAVIER ALFARO LTMAYA
Licenciado en Administración
MANUAL DELALCALDE
REGIDORMODERNO
a Gobernabilidad Municipal y Buen Gobierno

a Atribuciones y Responsabilidades del
Concejo Municipal, elAlcalde y los Regidores.
o Los Secretos delAlcalde y Regidor Exitoso
a Retos para un Gobierno Municipal Moderno
a Principales Documentos Técnicos para una
adecuada Gobernabilidad
El Reglamento lnterno del Concejo Municipal
- Rtc
MANUAL DEL ALCALDE Y REGIDOR MODERNO
Javier Alfaro Limaya

Impreso en Perú Printed in Perú
EDICIÓN: ENERO 2O11
DERECHOS FESEBVADOS; DECRETO LEGISLATM N" E22
@ Eonone FEcAr
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Jr. ILO 283 - LIMA 1
Teléfono 433-9870 Email.: editorafecat@gmail.com

- Derechos de Autor, resewados conforme a ley.
- Prohibida la reproducción de este libro sin previo permiso del
Autor y Editor.
- Edición y distribución concedidos a Editora FECAT E.I.R.L
DEDICATORIA
A mi hyas MARJORIE AffAÍS g
IWE.LANIE á¿A¡ÍIS, como testimonio aI
apoAo, cariño A comprensión que en todo
momento me bríndan.
A mb padre s ALICIA g A¿FItIVS O, por
haber plantado en mí Ia semíIla del
Mejoramíento contínuo g Ia Jortaleza de
espírítu.
EN ESPECIAL:
A los IYU.EVOS ALCALDES y
RE'GIDORE,S, en quiene s su comunÍd ad ho
depo sítado su co4fianza A expectatíua para
que juntos promtteuan y logren el anhelado
De sarrollo Local Integral de su J urísdíccíón
respectíua.
PRESENTACIÓN
El presente texto 'MANUAL DEL ALCALDE Y REGIDOR

MODERNO-, ESTÁ DIRIGIDO A LOS NUEVOS ALCALDES Y
REGIDORES que ejercerán su Gobierno Municipal desde el 2011 hasta
el2O74, y contiene un resumen práctico de los 28 años de experiencia
municipal del autor, en donde se ilustra, orienta, y se proporciona las
henamientas técnicas necesarias para que dichas Autoridades Edilicias
cumplan a cabalidad con el Rol, Funciones y Competencias que les asigna
la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
En ese sentido, los Alcaldes y Regidores deben tener siempre presente
que la MISION PRINCIPAL DEL GOBIERNO MUNICIPAL ES:
ELEVAR Y ME¡ORAR LA CALTDAD Y LAS CONDICIONES
DE VIDA DE I.A POBI.ACTÓw OE SU JURISDTCCIÓN; y para
lograr dicho objetivo es necesario lo siguiente:
l. Contar con una Institución Municipal Moderna. Eficiente
y Competitiva que brinde Servicios de Calidad.
2. Que se implementen PolÍticas Integrales de Desarrollo L,ocal
que comprendan todos los ámbitos de competencia
municipal; es decir, no solo lo concerniente a
infraestructura Urbana (ladrillo, fierro, cemento y concreto),
sino también los aspectos inherentes: Educación, Cultura,
Deporte, Salud, Medio Ambiente, Seguridad Ciudadana,
Desarrollo Humano y Promoción Social (Niñez, Juventud,
Mujer, Tercera Edad, Discapacitados, etc), y Desarrollo
Económico Local (Apoyo y Promoción de la Micro y Pequeña
Empresa - IWIPE, y a las principales actividades económicas
productivas de su localidad).
¿cÓMo LoGRARLO?
* Con Trabajo Honesto, Responsable y Eficiente
* Con un equipo de Gerentes y Funcionarios que cuenten
con Experiencia Municipal Positiva.
* Generando Alianzas Estratégicas con el Sector Público,
Privado, ONG, entre otros.
* Implementación y Fortalecimiento la Cooperación
Internacional.
* Fortaleciendo e Institucionalizando los espacios de
Participación Vecinal, entre otros.
ESE ES EL RETO DE TI\S NTJEVAS AUTORIDN)ES
MUNICIPALES
Al respecto, estoy seguro de que el MANUAL DEL ALCALDE Y
REGIDOR MODERNO contribuirá a la Capacitación y
perfeccionamiento de las nuevas Autoridades Edilicias, y se convertirá en
una importante Herramienta de Trabajo de Alcaldes y Regidores para la
consecución de tan importantes objetivos arriba mencionados.
Desde ya, mi sincero agradecimiento a todos mis lectores por el
apoyo permanente y la amplia acogida brindada a mis anteriores 16
publicaciones sobre diferentes temas Municipales, y asímismo les comunico
que mi próxima publicación se titulará 'MANUAL DE GESTIÓN
MUNICIPAU'.
Lima, Enero del2011
Javier Alfaro Limaya
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DIRECTOR : JAVIER ALFARO LIMAYA
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Jr. ILO N" 283 - Lima I
Fax: 3351952 - Teléfono 4339870
Capítulo I
I,A GOBERNABILIDAD MT]MCIPAI,
Y EL BT'EN GOBIERNO
LA GOBERNABILIDAD MUNIGIPAL
Y EL BUEN GOBIERNO
El tema de la Gobernabilidad Municipal, sus posibilidades,

necesidades y limitaciones, representa uno de los problemas
determinantes para las perspecüvas del Desarrollo Local Integral.
Cuo"do hablamos de Gobernabilidad Municipal nos estamos
refiriendo a la problemática relacionada con el Desarrollo
Económico, Social, Humano y Político de una localidad, es
decir, en un sentido amplio, a los mecanismos que cle ma¡rera
integral propician las condiciones para que la Municipalidad y
la Comunidad en su conjunto puedan aprovechar con eficiencia
sus recursos pa-ra gararúizar su desarrollo en esos ámbitos.
Pero el tema de la C¡obernabilidad Municipal en si supone
mucho más que la voluntad política de cambio, pues si bien
la voluntad de actuar positivamente es importante, también
es indispensable la existencia de ciertas condiciones en las
organizaciones vecinales y sociales, en las normas
municipales, los planes y estrategias que movilizan a los
gobernantes y gobernados en to<la colectividad local, que hagan
que ese Gobierno Municipal que se traza objetivos y metas de
cambios hacia el Desarrolio Local sean posibles.
12 Javier Alfaro Límaga
La Gobernabilidad Municipal, estrechamente ligada al tema

de la democracia local, implica la creación de un sector
altamente capacitado en lo que hoy se denomina como la
Gerencia de los Asuntos Municipales, un sector que esté
técnicamente apto para determinar objetivos y metas y dirigir
a la comunidad hacia ellas mediante las Ordenanzas
y estrategias o políticas locales adecuadas.
respectivas,
El Gobierno Municipal de turno, debe plantear su posición
respecto a la importancia de asegurar la gobernabiliclad
municipal, y de fortalecer su institucionalidad, como base
para promover el Desarrollo Local Integral de su Jurisdicción.
Finalmente, debo agregar que la creaciÓn de 1a
gobernabilidad municipal democrática resulta una prioriclacl en
el Perú contemporáneo de hoy. Por 1o tanto, es evidente la
necesidad imperiosa de crear condiciones de gobernabili<lad
como prerrequisito del Desarrollo Local. Es decir, debemos
procurar ia gobernabilidad en el plano político, de manera
que se logre que la Comunidad y la Municipalidad traduzcan
sus objetivos en Ordenanzas y políticas públicas locales (lue
sean cumplidas y aplicadas en su jurisdicción.
En tal sentido, en un contexto de grandes transformaciones
y cambios de envergadura, las Corporaciones Ecliiicias
requieren construir una gobernabilidad donde la Comunicla<l
organizada y la Municipalidad caminen juntos en laconstrucc:ión
de su desarrollo.
SRES. ALCALDES, SRES. REGIDORES:
USTEDES TIENEN LA PALABRA

Mantnl del Alcalde g Regidor Modemo 13
Según el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de

la Pontificia Universidad Católica del Perú, la Gobernabilidad
está definicla como la manera en ia que se ejerce el poder en
1o tocante a la Administración de los Recursos Sociales y
Económicos de un País en aras de su desarrollo.
gLA EFICAZ GOBIRNABILIDAD ES SINóNIMO DE UI{A
sóLIDA GEsTIÓN PARA EL DEsARRoLLo"
Según Francisco Sagasti, la idea de Gobernabilidad se
refiere al ejercicio eficiente, efrc.az y legítimo del poder y la
autoridad para el logro de objetivos sociales y económicos.
El concepto de Gobernabilidad está asociado a la noción cle:
- Eficiencia
- Eficacia y
- Legitimidad.
EFICIENCfA, en el sentido de alcanzar los objetivos de
gobierno en forma transparente y sin dispendio de recursos.
EFICACIA, en el sentido de lograr estos objetivos
manteniendo la estabüdad y la credibilidad de las Instituciones
y el Sistema Político.
LEGITIMIDAD, en el sentido de que sujetos a ciertos
límites establecidos de antemano, la ciudadanía reconoce el
derecho de los gobernantes a ejercer el poder y la autoridad,
y se identifica con las Instituciones del Estado.
Sres. Alcaldes
Sres. Regidores:
- La transparencia en el ejercicio de la Función
- La Participación Ciudadana en la toma de decisiones
- El diálogo con grupos opositores, y
- La formación de amplios consensos operativos,
Se han vuelto indispensables para el ejercicio
y efrcaz del poder político.
eficiente
14 Jauíer AtJaro Limaga
En general, la Gobernabilidad puede ser definida como e1

ejercicio de la Autoridad, Control, Administración y Capacidad
de Gobierno. Asimismo, la Gobernabilidad tiene tres aspectos
diferentes:
a) La forma del régimen político (parlamenta¡io o presidencial,
militar o civil, y autoritario o democrático).
b) Los procesos por los cuales Ia Autoridad es ejercida en el
manejo cle los recursos sociales y económicos de un País.
c) La Capacidad de los Gobiernos para diseñar, formul¿u' e
implementar políticas, y en general, para resolver 1as
funciones de gobierno.
Entre las principales puedo mencionar:
a) Manejo eficiente de la b) Transparencia en las

Economía institucional. acciones y decisiones
de gobierno.
c) Renclición de Cuentas d) Adecuada observancra

públicamente. de la Ley en los actos
de gobierno.
e) Ejercicio responsable f)Promover el Dialogo, el

de la Función Piblica. Consenso y la Concerta-
ción para fortalecer la
Gobernabilirtad Municipal.
Marutal del Alcalde g Regidor Moderno l5
En virtud a los 22 años consecutivos que vengo laborando

en el ámbito municipal, puedo afirmar que la Gobernabilidad
Municipal falla por razones vinculadas a la calidad, eficacia y
eficiencia de las acciones gubernamentales.
La deficiente Gobernabilidad es fácil de reconocer.
Algunos de los síntomas más evidentes son:
a) Incapacidad de establecer una clara separación entre lo
que es público y 1o que es privado con la consiguiente
tendencia a derivar recursos públicos, en provecho propio.
b) Incapacidad de establecer una Administración estable y
un comportamiento predecible del gobierno edil, el cual
fomente el Desarrollo Local Integral.
c) Existenc.ia de una maraña de trámites, regulaciones y
procedi-mientos, tanto para expedición de licencias y
permisos, como para la atención de las diversas solicitucles
y expedientes que genera la población, fomentanclo una
actitud de tipo rentista.
d) Inconsistencia de las prioridades enunciadas con las
metas del Desarrollo Local, con la subsecuente ineficiencia
en la asignación de recursos.
e ) Criterios y proceclimientos estrechos o poco transparentes
para la toma de decisiones.
Estos problemas pueden tener su origen en:
- Carencia de un Equipo de trabajo con experiencia;
- La falta de capacidad técnica;
- Carencia de volunta<l.
No obstante, cuando éstos son bastantes serios y se
presentan simultáneamente crean un ambiente hostil para
el Desarrollo Institucional y Local.
En circunstancias como ésta, la autoridad del gobierno
sobre sus ciudadanos empieza a deteriora-rse con rapídez, Io
cual a su vez se traduce en un paulatino incumplimiento de
las normas establecidas y las regulaciones puestas en vigor.
Jauier A$oro Limaga
Asimismo, la insatisfactoria evolut:ión de los esluerzt-¡s tle

desarrollo se traduce en una inadecuada gobernabilidari, 1o
que contribuye a un deterioro aún mayor de la confianza cle
los ciudadanos en su gobierno municipal, contribuyendo a su
inestabilidad.
La ausencia de una buena gobernabilidad ha sido
particular-mente perniciosa para el ejercicio de 1a
uintervención correctivao por parte del gobierno local.
En resumen, la Gobernabilidad es algo permanente y no
necesariamente unidireccional, la mejoría no e s
consustancial al paso del tiempo, se la puede comparar con
una planta que requiere de cuidado perrnanente.
Los ciudadanos deben hacer uso de su derecho a erigir
una buena Gobernabilidad. Su capacidad de hacerlo se ve
proporcio-nalmente incrementada por las oportuniclacles
establecidas en la Nueva Ley Orgánica cle Municipaliciarles,
Ley N" 27972 y otras nonnas legales vigentes al respecto.
La buena gobernabilidad es de vital importancia para porler

crear y mantener un ambiente que fomente el Desarrollo
Local Sostenible y Equitativo, como un complemento esencial
de las sólidas políticas de gobierno municipal.
En una buena gobernabilidad, tanto la aclministración
eficiente y responsable de la Institución, así como también 1¿r
transparencia y consistencia de las políticas diseñadas, son
de gran importancia para la eficacia y eficiencia rlel Gobierno
Municipal, y por lo tanto para el Desarrollo Local Integral.
Asimismo, cabe agregar que una buena gobernabilidarl se
c.aracteríza por:
a) Un Servicio Público eticiente

Manual del Alcalde g Regidor Moderno 17
b) Una Gestión Democrática

y Concertadora, y
c) UnaAdministración queresponda
al público y le rinda cuentas.
Finalmente, cabe resaltar que una buena gobernabilidarl

es central para la creación y el sostenimiento de un ambiente
propicio para el Desarrollo Local.
Asimismo, el Gobierno Municipal implicará una
esperanza bien fundamentada en la medida en gue el
gobernado sienta cada vez más cerca la presencia de
quienes lo gobiernan Esto con el fin de que ambos participen
juntos en construir el Desarrollo.
Ante la crítica situación por la que vienen atravesando

gran parte de las Municipaliclades de nuestro País, las mismas
que se vienen caracterizanclo por:
a) Desorganización Administrativa
b) Falta de Gerencia y Liderazgo
c) Falencia económica (lo cual motiva que a los trabajadores
se les deba 3 ó 4 meses de sueldos)
d) Deficiente prestación de servicios
e) No hay Visión del Desarrollo Local; etc.
Es necesario que las Autoridades Municipales de turno
reflexionen y empiecen a gobernar de otra manera,
innovando métodos, sistemas procedimientos y
mecanismos de trabajo que permitan paulatinamente
lograr dos aspectos importantes:
I) Gerenciar la Institución Municipal, y
II) Promover el Desarrollo Local Integral.
18 Jauier AlJaro Limago
Cabe resai[a¡- que existen conrliciones tle gobierrl() (lLl('

resultan indispensables para aprovechar esta magniflca
oportunidad de Descentralizar, Democratízar y Desarrollar
la Localidad. Dichas condiciones son:
1. Es el momento de los desempeños, con eficac:ia y
eficiencia, y no de los discursos. Gobernar requiere rle 3
elementos importantes:
. CAPACIDAD
. CREATIVIDAD, y
. TRABAJO EFICIENTE
2. Colocar como Eje del Gobierno Local: LA INVERSION SOCIAL.
Las Autoridades Municipales tienen que entencler qtrc la
tarea más importante es cerrar las brechas sociales y
ocuparse de los que viven en situación de pobreza y extrr:ma
pobreza, desde sus capacidades, necesidades y aspirat'ioncs.
3. Garantizar la Transparencia en la Gestión, Austerirl:rcl,
capacidad de Rendir Cuentas, y de acercar el gobierno a
la gente, promoviendo los siguientes meca¡rismos:
- Participación Vecinal;
- La Fiscalización y Vigilancia Ciudadana; y,
- Venciendo la clesconfianza y falta cle cre<libi1iclart en
la Autoridad y la Institución Municipal.
4. Desplegar Capacidades de Concertación y Consens<-r, llo es
posible sacar adelante proyecto alguno p¿1ra lograr el
Desarrollo Local sin articularse con otros Actores Lo<:irlcs
(públicos y/o privados), y sin emprender proyectos coniurrtos
y participativos.
Las Autoridades Municipaies deben tener presente cpre
LA vIsIÓN DE BUTNA GoBERNABILTDAD que or-ient:r a
muchas personas en la Socieclad Civil, requierr: 1a
incorporación Ce las siguientes demanrlas:
a) Participación más eftcazl
b) Reactivación de la Economía Local; y,
c) Protección de los sectores desfavorecidos
Capítulo II
REIOS PARA GOBIERNO
TTN
MTTMCIPAL MODERNO
RETOS PARA UN GOBIERNO
UUNICIPAL ITIODERNO
trscándalo y ruido político, clos factores que contaminan

la relación entre la población y el Gobierno Municipal, y que
deberían minimizarse e inclusive rlesterrarse de la vida
democrática local.
Revertir esta situación no es tarea fácil, pero si queremos
que nuestra Institución Municipal sea nuevamente centro cle
atención de nuestra Comuniclad, hay que dar ios primeros
pasos para RECUPERAR LA CONFIANZA. Esa es la Misión
principal cle las Autoridades Municipales de turno para lograr
un Gobierno Municipal exitoso.
En tal sentido, SRES. ALCALDES, SRES. REGIDORtrS:
*EL PAÍS VIVE ACTUALMENTE UNA ETAPA DE
CAMBIOS, DE EXIGENCIAS, Y DE ESFUERZOS PARA
MEJORAR EL NIVEL DE CONFIANZA DE LA
CIUDADANÍA PU SUS TNSTITUCIONES;
POR I.'o TANTO;
USTEDES AFRONTAN EL RETO DE:
22 Jauíer Alfaro Limaga
- MEJORAR LA RELACIóN MUNICIPALIDAD-

CoMUNIDAD, Y
. RECUPERAR LA CREDIBILIDAD DE SU GENTE,
PARA QUE JUNTOS AMBOS PROMUEVAN, EN
FORMA CONCERTADA Y PARTICIPATM, EL
DESARROLLO LOCAL INTEGRAL DE SU
JURISDICCIóN".
Finalmente, cabe agregar que son tres los elementos

importantes para crear conftanza en la población:
HUMILDAD,
HONESTIDAD, y
HONRADEZ.
De Ustedes depende Sres. Autoriclades Erliles.
Los veintídós (22) años de experiencia municipzrl, rne

permite trasmitirles 1o siguiente:
a) Existe una limitada capaci<lad rle respuesta cle la Institución
Municipal para enfrentar las crecientes exigencias cle la
cornunidad y la diversidad de intereses, los cuales es
necesario conciliar para lograr el buen gobierno loc¿¡J.
b) Con 1a vocación de serwicio que nos caractertza, es importr,utte
que se tome conciencia de lo mucho que se puetle hac:er
para mejorar la eficiencia en la Gestión Municipal, v p¿Ira
acercar a la Ciudaclanía a su Gobierno Local.
c) Exi.ste un cléficit de Honestirlarl en gran parte rir' lir.s
Munici-palidades de nuestro País; y por 1o tanto, existe l¿r
urgencia <le instalar la Honesticlacl y la trztusp:ri-en<'iit t.'n
las decisiones del Gobierno Municipal.
Manual del Alcalde y Regidor Modemo 23
d) La garantía de un Gobierno Municipal exitoso es

promoviendo ei Diálogo, el Consenso y la Concertación; y
además, gobernando sin ningún tipo de compromiso político,
personal, familiar o amical.
e) Las características tradicionales de gran parte de las
Munici-palidades son:
- La falta de Capacidad de Gestión;
- Su debilidad Institucional; y,
- La necesidad de un mejor balance entre gobernantes
y gobernados.
f) El unico modo de hacer frente al reto del Desarrollo Local
Integral, es actuando corporativa, grupal y concertadamente.
g) Las circunstancias y retos actuales exigen y requieren
actitucles y mentes innovadoras.
h) La Gobemabiüdad Municipal es un compromisoy tarea de todos,
Trabajo en Equipo para lograr los objetivos institucionales.
9. El bien común debe estar por encima del bien individual.
10. Desarrollar sus polÍticas de Gobierno Municipal aplicando
el métoclo ICIL.
IMAGINACION
CREATIVIDAD
INNOVACIÓN, Y
LIDERAZGO
A pesar que los Gobiernos Municipales se relevan uno tras

otro, periódicamente, sin embargo muchos de ellos conservan
y mantienen las caracteristicas tradicionales de siempre, en
cuanto a la Administración y forma de goberndr, y que las
Autoridades Ediles de tumo deberían de cambiar acorde con
las exigencias de la nueva Ley Orgánica de Municipalirlacles,
Lev N" 27972. Entre dichas características tenemos:
Jauíer AIJaro Limaga
al Estructura Orgánica Burocratizada y Deficiente

Muchas de las Municipalidades no cuentan con tlna
Organización Administrativa idónea y eficiente que 1as
coloque a tono con las necesidades actuales cle su
Jurisdicción, y que racionalice eficientemente el potencial
humano y los recursos materiales y financieros. Asimismo,
existe una excesiva burocratizacíón de cargos y demasiacla
frondosidad de Oficinas en el Organigrama Estructur¿rl.
Esta situación se contradice con 1o establecido en los Artículos
26" aJ.28'de la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidacles'
b) Carencia o desactualización de los Documentos de Gestión
Se adolece de un Reglamento de Organización y Func:ir.¡nes
(ROF) que defina y precise los niveles rte Gerencia y/o
Dirección, Asesoramiento, Control, Apoyo y de Línea; y si
los hay, estos están desactualizaclos y no guarclan rel¿rc:i<in
con los procesos de modernización y de reforma qr-re se
vienen dando en la Administración Pública. Asimisnro, sc:
carece de los Manuales de Organización y Frtnciorles por
cada Oficina o Area (MOF) que precise la n¿rturaleza, <\e
las funciones, líneas de autoridad, responsabiliclatlt:s,
atribuciones, etc. que permita el control y evaiuat:ion
permanente del cumplimiento r1e la labor 11e los
Funcionarios y Servidores de la Municipaliclad.
cI Excesivos y engorrosos Trámites Administrativos
En ia mayoría de Municipalidades existen excesivos y
engorTosos trámites administrativos en casi tort¿rs stts olicitr:rs,
ret'asando y perjudicando la atención de los sr:rvicios :r los
contribuyentes, principalmente en las Oficinas de Rt:nt:ts,
Obras y también en el de los propios Servicios Municipalt:s.
La Simplificación Administrativa casi ni se aplica r:n l¿ts
Muni-cipalidades, y se carece de un drástico I'rrlgrzrtna. rle
Racionalización de trámites y procedimientos.
df Demora en la Atención de los Expedientes
La mayoría c1e los Expedientes que se ge11(:1'an eu lirs
Municipalidades no son atenclidos con la :rgilirl:rrl lle(:esrtt'ilt
y oportuna, debido a que quienes tieneu cltte harrt't'lcr
Mantnl ciel Alcalde u Regidor Moderno
aducen ('orno pretexto: "I)ernasiada rccarga de [rabajo",

'les falta personal", "están en una reunión de trabajo",
"se encuentran en Comisión de Servicios", etc. Si el
Alcalcle se da una vuelta por las Oficinas donde se generan
la mayor cantidad de Expedientes (Rentas, Obras,
Administración, Secretaría General, Asesoría Legal,
Registros Civiles, Policía Municipal, etc.), encontrará en
dichas Áreas los Expedientes amontonados durmiendo el
sueño de los justos.
También existen casos en que los Expedientes se
traspapeian o se pierden, y cuando el interesado pregunta
por sus clocumentos naclie le da razórL, las Secretarias,
Asistentes o Auxiliares juegan pin-pon con el contribuyente,
y se echan mutuamente la culpa por lo acontecido.
Estas situaciones generan malestar en el público usuario,
1o cual deviene en el deterioro de la imagen institucion¡rl
y también de las Autoridades Municipales.
ef Poca Comprensión de los Fines Municipales
La mayor parte de las Autoridades Municipales, no han
llegado a comprender el vercladero Rol del Gobierno Local.
Bn algunos casos se ha utilizado a la Municipalidad como
plataforma para escalar a otras posiciones politicas de
envergadura Regional o Nacional.
Si se analiza al Servidor Municipal, este sólo ha
considerado a la Municipalidad como una Institución poco
atrayente, burocratizada y donde 1o más rescatable es la
remuneración que percibe.
Los vecinos y la colectividad en general también tienen su
propia percepción de la Municipalidad: Bmpleados en la mayor
parte clescorteces, Alta Burocratización, y un Organismo
Priblico que sólo cobra tributos y presta dehcientes servicios.
Cada grupo tiene su particular punto de vista del Rol
Municipai, y como tales actúan y despliegan sus esfuerzos
de acuerdo a sus intereses. El papel de la Municipalicla<l
como Agente Promotor del Desarroilo Local no se
comprende en los cliferentes niveles.
26 Jauíer AlJaro Limaya
0 Escasa Experiencia Municipal

Muchas de las Autoridades que asumen las Funciones
Municipales tienen poco o escaso conocimiento sobre Admi-
nistración y Gestión Municipal. No se conoce a cabalidad
la Legislación Municipal, las leyes que nonnan los Sisternas
Administrativos, la Administración Tributaria, 1a
Legislación Laboral, entre las más importantes.
Asimismo, la poca experiencia en Administración Pirblica,
y el desconocimiento de los trámites y de las normas de
Procedimientos Administrativos, impiden que la Gestión
Municipal sea ágil, dinámica y eficiente.
gl Carencia de Planes de Acción Municipal
Una gran parte de las Municipalidades carecen de Pl¿rnes
Estratégicos o Plan Operativo Institucional. Esto clebirlo a
que no cuentan con el personal técnico-profesional tteces¿lrio
pa-ra su implementación, así como también no se fiian con
claridad las metas y objetivos, no se priorizan proyectos ni
inversiones, y tampoco se planifica la prestación de servicios.
Se ha observado que muchas de ellas tienen s<ilo un lista<lo
de intenciones políticas, pero que no se reflejan en
objetivos y metas claras con tiempos y costos.
hl Carencia de Personal Calificado
La mayoría de Municipalidades ca-recen cle personal tt:cnico
y/o especíabz.ado que les permita mejorar y modernizar eI
accionar municipal, principalmente en las Áreas cle Control,
Presupuesto y Planificación, Contabilirlatl y Tesorería,
Rentas y Fiscalización Tributaria, InformáticA, entre ott-¿'r-s.
También se obsewa en ciertos casos Empleaclos y Obreros p<-rco
motivados por los deficientes criterios <le organiz:rcrión r-rtiliz:trlos,
y por la escasez de Funcionarios y Jefes con expcriencia
municipal, que sean capaces de planificar, orgatizar, clirigir y
controlar ehcientemente la acción municipal.
i) Servidores Municipales con accionar rutinario
La mayoría de los Servidores Municipales rtesarroll¿rn stts
funciones diariamente con la rnisma rutina rle sietnllre;
es clecir, torlos los días hacen 1o mismo rlesrle que itrgrr:srttr
Manurrl del Alcalde g Regídor Moderno
hasta quc se retiran cle la jornada laboral, sin lrrinclar

aportes o sugerencias para mejorar o innovar su accionar
y el de su oficina.
La mentalidad del Servidor Municipal no se innova, no
cambia, no se moderniza, es casi siempre la misma; es más,
son pocos los que se preocupan por capacitarse o autocopiarse.
Existen casos en que algunos servidores creen saberlo toclo
porque cuentan con determinados años de servicios.
La vida apacible y rutinaria cle la función pública es el
ambiente natural para algunos Servidores Municipales,
donde cualquier intento de modificarlo suele producir
graves perturbaciones en su modo de actuar.
jl Conductas y Actitudes del Servidor Municipal
I-a.pasiüdad e inercia es una cie las características más notorias
en parte de los trabajadores municipales, por 1o que se lrace
necesario e indispensable el cambio de con<luctas y actituctes
a fin de mejorar la imagen de la Institución Munictpal y brindar
una adecuada prestación cle servicios a la comunidad.
Asimismo, en el interior cle ias Municipalidades existe un
gran comercio informal ejercido por algunos de sus
trabajadores, clonrle se va a encontrar vendedores de
perfumes, colonias, relojes, ropa de contrabando, te1as,
joyas, zapatos, artesanías, libros, víveres, etc. y tambien
hay prestamistas, asesores de otras Municipaliclades,
mecanograiiado de tesis, entre otros. Esto lo realizan en
horario de trabajo, y aducen para ello que el suelclo que
les paga la Municipaliclad no les alc.anza.
También existe bastante relajo e indisciplina, en algunos
casos se les encontrará paseando por las oficinas y
pasadizos de la Municipalidad, y en otros casos
conversando, "chismeando", ocorriendo bolas", "pasanclo
datos", maleteando o rajancto", nAdulando y/o soboneanrlo"
a fin de lograr algún beneticio personal.
Existen casos en que ios Funcionarios de confianza y las
propias autoridades caen en este juego de 1os trabajadores
por su propia inexperiencia municipal; y, también se rlan
28 Jquíer ALJaro Límago
casos en que entre IOS misnros luncio¡al'ros se i¡{isprltlr:n

o "maleteart" con el fin de "serrucharse el piso" o lograr una
mejor posición laboral.
kl Registios Contables desactualizados
Los Sistemas Contables y Presupuestales la mayor-ía cte
las veces se encuentran atrasados con información
desactualizada,lo cual no permite una adecua<la y oportuna
toma de decisiones a las Autorictades Edilicias.
Se hace necesario que los diferentes libros contables y la
Ejecución Presupuestal se encuentre permanentemente
al día y así de esta forma conocer con objetiviclad 1¡r
situación económica real de la Municipalirlad.
U Procesos de Reorga"ización y Reestructuración deficientes
Resulta un contrasentido, pero en muchas Municipalict¿rdes
han habido variadas y constantes Reestructuraciones y
Reorganizaciones pero éstas no han proclucirlo el carttltio
positivo esperado o la modificación de las activi{a{es pasivits;
mas bien han generado descontento y <lesconfiírrrza.
En las Municipalidades se necesitan una Renov¿rción
Integral, de Sistemas obsoletos a Sistemas modernos; rle
act.ivi<lades pasivas a concluctas innovadoras y positirri'rs.
Es necesario planificar el cambio, 1o clue Eduartlo Buler
denomina el D.I.M. - Desarrollo Institucional Municipal.
ltl Escasa Participación de los Regidores
En gran parte de las Municipalirlacles se ha observ:rdo rlue
existe poca o escasa participación rte los Regirlores' vA sca
en las Comisiones Internas de Traba-io que se conlbrm¿rn
anualmente o en las actiüdacles oliciales r1e 1a Municil-ralitiarl.
La mayoría de los Regidores sólo se aparecen por ia
Municipaliclad cuando hay Sesiones de Concejo, y t'so sí
puntualmente a fin de mes para cobrar su Dieta resllt'ctivit.
mf Falta de Programas de Capacitación
La mayoría de Municipalidades cuentan colr person¿rl <it:srrc-
tualizado clebido a que no desarrollan acciones pennÍrnclttcs
<le capacitación para sus Funcionados y servirlores, 10 currl
Marutsl del Alcalde g Regídor Modemo
demuestr.a que el nivel técnico-adntinistrativo (llte poseen

no guarda relación con el Rol que le asigna la Constitución
y la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972.
nl Deficieute Captación de Ingresos Propios
El problema de insuficiencia de recursos económicos de
las Municipalidades constituye una seria restricción para
el desarrollo de sus funciones y el cumplimiento de los
objetivos trazados.
Esto se debe por lo general a que en la mayoría de
Municipa-lidades, sobre todo en las Grandes y Medianas,
existe un alto índice de Evasión Tributaria porque los
Padrones de Contribuventes no existen o están
desactualizados, no se ha implementado el Sistema de
Cuenta Corriente por contribuyente, falta de mecanismos
ágiles cle acotación y recauclación, no se ha implement¿r<lo
el Órgano de Ejecución Coactiva; no se ejecutan Programas
permanentes de fiscalización tributaria, personal poco
calificado ylo coimero; y carencia de Planes <te
Reactivación de Rentas y <le un Catastro Municipal.
ñl Desconocimiento de la Legislación Municipal Vigente
Muchas de las nuevas Autoridades y Funcionarios que
asumen las funciones municipales, tienen poco o escaso
conocimiento sobre la Legislación Municipal vigente,
principalmente sobre aquellas Disposiciones Legales que
norrnan ios Sistemas Aclministrativos, la Aclministración
Económica y Financiera, el Régimen Tributario, la Legislación
Laboral, entre otras, trayendo como consecuencia el retraso
en ia toma de clecisiones, asi como también el retardo en la
atención de los expedientes que se generarr diariamente.
ol Inadecuada Distribución de Ambientes en el Local Municipal
Existen Municipalidacles que a pesar de contar en sus locales
principales con ambientes y espacios físicos adecuarlos,
tiene ubicadas a las Oiicinas que generan mayor atención
al publico (Rentas, Desarrollo Urbano, Registros Civiles,
Sanidad, Mesa de Partes, etc.) en ambientes que están ert
30 Jauier Alfaro Limaga
la parte merlia o al fondo del local, o en su defecto en el 2o,

3o, ó 4" piso, 1o cual genera congestión y atolladero en el
local Municipal, quitándole la privacidad respectiva a las
Oficinas qúe lo necesitan (Alcaldía, Sala cle Regirlores,
Dirección Municipal, Secretaría General, Control Interno,
Asesoria Legal y Administración).
P) Escasa Participación Vecinal
La Participación Vecinal en la Gestión Municipal se vicne
danrlo en forma limitada, debido a que las Municipaliclzr<les
no se preocupan por fomentar y propiciar clicha participacirin.
Sin embargo, cabe destacar que los vecinos si están
ejercitando permanentemente el cterecho cle petición, lo
cual .se hace más notorio en las Municipaliciacles Pequerlas,
posiblemente por una relación más cercana entrc 1a
Municipalidad y los vecinos, y el graclo cle integración s<'¡cial.
q) Realidad Municipal Heterogénea
La heterogénea realidad fisica, social, económica y cultttral
cle nuestro País, se refleja en la situación heterogenea
Arlmi-nistrativa y Económica que presentan las cerca cle
2,OOO Municipalidades, doncle vamos a encontrar algunas
grandes, otras meclianas, y la Élran mayoría pequeñas.
En tal sentido, mientras algunas Municipalirlatles cur:nt¿rn
con mayor disponibilidad de recursos tanto institttcioni'rles,
económico-financiero, como de personal; otrirs cuerlt?ln
con menor disponibilidad de clichos recursos, no obstaute
presentan mayor potencial de apoyo vecinal o comttrtal,
sobre todo en las Municipalidades pequeñas.
r) Ausencia de Procesos de Delegación de Funciones
Este proceso tiene como finalidacl principnl <les-congcstiotr¿rr
la labor aclministrativa del Alcalde;y a su vez, ag,ü.zat el ¿tccion.'rr
institucional, evitándose de esta mamera los conocidos "Cut:llc¡s
de botella', a fin de optimizar la prestación cle servicios.
Sin embargo, se observa que son pocos los casos el-l (ltl(' ,<ic
viene clanclo esta DELEGACION DE FUNCIONES, en las
Municipaliclades por lo que se recomienrla implemcrltÍIr
Manual det Alcalde u Regidor Moderno 3l
este inportante mecanismo, sobre todo en las Municipalidades

Grandes, y Medianas.
sf Carencia de Políticas de Desconcentración Administrativa
Las Agencias Municipales se establecen con la finalidad cle
desconcentra¡ los servicios y funciones de la Municipalidacl,
sobre todo para el caso de las Municipalidades grandes y
medianas, se observa que son pocos los casos en que se ha
implementado este importante mecanismo, el cual permitirá
un mayor acercamiento entre la Autoridad y su comunidad,
así como también se le proporcionará mejores facilidades
en cuanto a desplazamiento y tiempo para la atención cle
sus requerimientos.
t) Falta de Espacios de Concertación Local
Gran parte de las Municipalidades no fomentan ni generan
Eslnclos llc CoNc:li¡l'lRcrrlu Lot:nr,, donde participen 1os
diferentes Actores Locales rle la Jurisdicción con 1a
finaliclad de sumar esfuerzos, reducir costos, y lograr una
mejor eficacia en la atención y solución de los Principales
problemas que afectan a la Localidad.
En tal senticlo, es recomen<lable que las Municipalirlarles
implementen este importante mecanismo como AGENTES
PROMOTORES DEL DESARROLT,O LOCAL.
uf Escaso apoyo a la Micro y Pequeña Empresa {MYPE)

Este es un ámbito en ei cual pocas Municipalidades han
incursionado, debido al <tesconocimiento o falta de interés
por apoya-r y promover este importante sector económico cle la
localidad. lâs MYPES en nuestro País representan eL 97.65'Y,'
de los establecimientos comerciales, y generan el '74o/o rlel
empleo y el 42"A del Producto Bruto Interno - PBI, motivo por
el cual las Autoridarles Municipales deben generar y fomentar
pennanentemente acciones de apoyo y promoción en f;avor rle
los Pequeños y Micro Empresarios de su Jurisdicción.
En este contexto, representa un importantísimo reto para
el Gobierno Local constituirse como Agente Promotor clel
Desarrollo Económico Local, apoyando a las MYPES, lo cual
generaría a su vez crecimiento económico y social de su
Comunidad.
v) Ausencia de Politicas de Equidad de Género

A nivel nacional, son pocos los Gobiernos Locales t¡ue
dentro de sus objetivos plantean una visión clel Desarrollcr
Local con Equidad <le Género. Es decir, no se
implementan Políticas y Lineamientos relativos a tlna
mayor participación de la Mujer en la Gestión Municipal,
que conlleve paulatinamente a una igualdarl <le
oportunidades entre hombres y mujeres para la
consecución del Desarrollo Local c1e su respcctiva
circunscripción.
Para lograr este objetivo, existen 2 mecanismos: La Mesa
rle Concertación de Género, y/o l¿r Comisión cle la Mujer,
1os cuales podrían implementarse rle acuerrlo a su realirlatl
institttcional.
Ante la problemática clescrita en el acápite anterior,

detallo a continuación las siguientes propuestas l ara rneior:rr
las mismas:
a) Establecer una racional Estructura Orgánica, deslrut'o-
cratizada y con personal calificarlo en 1o posible acorcte
con su realirlad, capaz de ejecutar no sólo un¿r sino vru'i¿rs
funciones afines, a efectos cle optimizar la prestacititr tle
servicios a la Comunidad.
Esto, acorde con lo dispuesto por los Artículos 26", 27" Y
28" cle la Ley N" 27972, Ley Orgánic¿r cle Municipalitl¿rrlcs.
b) Elaboranclo un adecuado Reglamento <le Organizi-rciritr -v
Funciones- ROF, así como también los correspotr<lietrtt:s
Manuales de Funciones para cacla Oficina (sobre to<lo en
las Municipalidades Grandes y Merlianas). Con r:stos
clocumentos se garantiza la Uniclacl rle M¿urtlo, la disciplitr:r,
y se especifican las funciones tle carta untl rle los servirl<¡t'cs.
c) Establecienclo el Plan Estratégico Municipal o I'1ttn
Operativo Municipal, en el que se seirale las met¿ts a
Marutal del Alcald"e g Regídor Moderno 33
obtener, los plazos de ejecución y los responsables. Bste Plan

debe ser el producto de las necesidades básicas de la población
y debe responder al Presupuesto Anual con el que se cuenta.
d) Implementando el Consejo de Coordinación Local Provincial
o Distrital, tal como lo establece los Artículos 98o al 105'
de la Ley No 27972 Orgánica de Municipalidades, a fin de
acordar acciones comunes en 1o que se refiere a
Presupuestos y Planes de Desarrollo Municipal.
e) Racionalizar los esfuerzos, los tiempos y los costos en la
ejecución de los trabajos, evitando duplicidad, cruces,
demoras y despilfarro en el accionar municipal.
f) Estableciendo procedimientos desburocratizados cle
trabajo, que aseguren la prestación rápida de los servicios
en beneficio de la Comunidad.
g) Simplificación de trámites y procedimientos administrativos,
a fin de establecer una ágil, eficiente y oportuna atención
al público contribuyente.
h) Efectuar estuclios y evaluaciones permanentes sobre los
alcances de los Servicios Municipales, con el fin de establecer
Planes de Acción Municipal en el corto y mediano plazo.
i) Mejoramiento y ampliación en los diferentes servicios
de carácter municipal, mejorando y capacitancio
permanentemente ai potencial humano, implementando
recursos materiales y equipos, así como los sistemas
necesarios en la prestación de los servicios comunales.
j) Efectuar estudios para incrementar los Ingresos de la
Municipalidad, a través de la implementación de un Plan
de Reactivación de Rentas aplicando la Legislación
Tributaria Municipal vigente, y dando un mayor énfasis a
la Fiscalización Tributaria.
k) Implementar y/o actualizar los Padrones de Contribuyentes
y el Catastro, para que la fisca-lización sea prontay automática,
así como para tener registracla toda la Hacienda Municipal.
l) Elevar el nivel Técnico Administrativo de los Servidores Muni-
cipales, a través de la ejecución de Cursos de Capacitación
para todos los niveles y Áreas. Desarrollo de Capacidades.
v Jauíer Alfaro Limaga
1t)Adecuada distribución de los ambientes fisicos rtel local

municipal, cuiclando que las oflcinas que atienden al
público se encuentren ubicaclas en lugares apropiattos,
con la finalidad de brindarle las facilidades del c¿rso al
público usuario. Si fuera posible instalar ventanill¿rs o
mesas de atención que den hacia el exterior cle 1a
Municipalidad.
m) Evaluando el cumplimiento cle las metas establecicl?ts en
el Plan Estratégico o Plan Operativo Municipal.
n) Promoviendo Acciones de Control Previo y Concurrente
en la Ejecución del Gasto.
Acorcte con los procesos de reforma y moclernización quc:

se vienen dando en el Aparato Estatal, es necesario quc
también las Municipaliclades se adecúen a dichos procesos, a
efectos cle que puedan asumir Roles irnportantes conro los
que detallo a continuación:
a) Lograr el forlrlecimiento de su capaciclacl institucion¿rl, a fin
de que puedan convertirse en Agentes ftomotores clel Des¡ur'¡¡ll<r
l,ocal tal como lo establece el Artículo I del Título Fl-elinrin¿lr'
de la Ley ñ' 27972, try Orgánica rle Municipalirlarles.
b) Aplicando lo establecido en los Decretos Legislativo N"s 758,
839 y otras Normas para la Promoción cle la Inversión Priv¿rcl¿t
en la Infraestr"uctura de los Servicios Riblicos, las Mtttrit:iptr-
lidades pu".len utiliza¡ las diversas fomras y tnecanistnos
<tel mercado para cubrir los seruicios elernentales <1e Et-ict-gía.
Eléctrica, Agua y Desagüe, entre otros. En tal sentirlo, rino
de los Roles esenciales de las Municipalirlacles poclría ser el
c1e convertirse en una instancia coot'<linarlor¿r de <lirtt'r's¿ts
iniciativas privarias, fomentanrto la r:ompetencia y el tltt'jor
servicio en el contexto de una econornía rle ntercario, :r ltlt
de cubrir dichos servicios básicos que contribuYan a elcr'¿rr Y
mejorar el nivel y la caliclacl cle vitla rle su corrturtirl¿rrl.
Manual del AIcq.Ide q Regidor Moderno
c) Con el cabal conoc-imiento de su realitlad local, y por su

cercania y permanente contacto con la población y sus
necesiclades, las Municipalidades son los Organismos
Púrblicos que, con ventajas frente a otros Organismos del
Estado, pueden serwir de soporte eftcaz y eficiente a las
políticas de apoyo y compensación social. Las exitosas
experiencias desarrolladas en los Comités de Vaso de
Leche, Comedores Populares y Clubes de Madres,
constituyen la mejor muestra de esta capacidad.
d) Dent¡o del proceso de reforma y modernización que se üene
llevando a cabo en el aparato Estatal, las Municipalidades
podrían asumir importantes Roles en el mejoramiento de
la prestación de algunos servicios públicos esenciales como
por ejemplo en las Áreas de Salud y Educación. Esto debiclo
a que las Municipalidaries por su cercanía a las demandas
y necesidades de la población es quien mejor puede atencler
y cubrir directamente estos servicios, superando el
burocratismo y la ineficiencia, lógicamente en coordinación
estrecha con los Ministerios respectivos.
e) El incremento de las micro y pequeñas empresas en los
últimos años, es un tema que las Municipalidades no
pueden pasar por alto, pues el impacto que ellas tienen
sobre sus localidades es cada vez mayor. Las pequeñas
empresas son contribuyentes de las Municipalirlacles y un
eje del desarrollo posible cle una localidad. En tal senticto,
un Gobierno Municipal Moderno no puede permanecer
ajeno o indiferente ante dichas circunstancias, por 1o que
deben hacer lo posible para propiciar un entorno favorable
para el desarrollo rte estas empresas, así como cle las
medianas y grandes en su localidad, siempre y cuando ello
ocurra dentro del marco <te su clesarrollo urbano armónico.
Esto, acorde con lo establecido en el Articulo VI del Título
Preliminar, y el artículo 86" de la Ley Orgánica de Munici-
palidades, Ley N" 27972.
En ese mismo contexto, las Municipalidades ubicarlas en
las zonas rurales de nuestro País, deben asurnir
competencias para regular y apoyar las actividades
36 Javier ALJaro Límaga
t.n cl ar-ea dc las CttetttaS, dt'nlotit-¡ tal t1 itt'lti

ltro<lUt't-i'u':rs
producción agropecuaria adquiera racionalirlarl y eficier-rcia
que redunde en el incremento de la productividad.
s) Acorde con lo dispuesto por el Artículo 85" rie la Ley
N"
27972,las Municipalidades fortalecerán las acciones que
vienen desarrollando en el campo de la Seguriclarl
Ciudadana, a través de los servicios de Serenazgo Municipal,
Ronclas Urbanas o Cuerpos cle Alguaciles con participarción
cle la Comunidad, como respuestas creativas frente ¡r l¿rs
clemanclas de la población de protección y seguriclacl.
h) Acorcte con los cambios y reformas que se viencn <tantto en
la Administración Pública, es necesario morlernizar ¿t 1a-s
Municipalidades, porque uno de los grancles problemas qtre
se percibe cuando se empiezan a aplicar programas m¿rs
ambiciosos es que quienes tienen que ejecutarlos no tit:ncn
capacidad de gestión pública y municipal. Gran parte tle
las Municipaliflades, no cuentan con los mínimos retluisilos
de gestión moclerna para poder manejar las principiLles
competencias que les asigna la Nueva Ley Organi<rir rlc:
Municipalidacles Ley N" 27972, debiclo a que tienen enornres
carencias en materia de Organizac.ión y Potencial hutn¿rno.
Entonces, el tema de la Modernización rie las Municipalirlirrtcs
pasa a ser un tema clave para el futuro rle las lc'¡caUrlatles.
i) Las Autoridades Municipales cleben contar con 1¿r
capaciclad gerencial necesaria para el attetruiitlo
funcionamiento de la gestión municipal. Para que sc
clesburocratice la Municipalidarl y se hurnanice en el
contacto con |a población. Es clecir, constitr.lye un reto llitr-il
estos años el cómo acercar la cosa pública a los ciurl¿rcl:,rt'tos,
cómo mejorar la representación rle la comunirlarl , y <'rirrt.r
incentivar la participación ciuclact¿rna.
i) Debe concebirse al nivel local como el malco privilegiarlo piu'¿1
poner en práctica nuevas formas rle rlemocraci¿t clirecf it, rle
parlicipación de los ciucladanos en la gestión rle los illtt:r't'sr,:s
cle la Comunidari, del control r1e los actos cle sus gobe¡lrttllcs,
y cle comunicación ctirectay perrnaÍIente entre las Autorirl¿rrit:s
y sus pobla<lores.
Mantual del AIcaIde y Regidor Moderno 37
i:s urgcnle ¿lcelerar la dernocr¿rtrzacicln rle las gestioncs

municipales, buscar acercamientos entre los que son
gobierno y los ciudadanos.
Los intentos por democratizar la vida en las localidades giran
alrededor de la desconcentración de la gestión municipa-I,
esto es, acercar al ciudadano a la Administración.
En tal sentido, se define a la Democracia Local como un
aumento fundamental de la participación del ciudaclano
en las decisiones de su barrio, rr'arrzarra, pueblo o ciudad,
y como el acercamiento indispensable de ese ciudadano a
los Órganos de la Aclministración Municipal.
k) Fortalecer la participación ciudadana en todas sus formas:
gestión, iniciativas legislativ:r,s, participación politica, promoción
de organizaciones sociales, y de manera especial ia
participación como fiscalización pa-ra velar porque los dineros
asignados a las Municipalidades tengan un destino adecuacto.
La participación vecinal, correctamente concebida,
organizaclay procesacla puede convertirse en un vigoroso
instrumento para la democratización del Esta<lo y para
lograr mayores niveles de eficiencia en la gestión municipal.
Esto acorde con 1o establecido en los Artículos 111" a1
12O" de la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidacles.
Constituye un reto para el Gobierno Municipal el fomentar
un espacio para que el ciuclaclano tenga donde actuar, y se
sienta protagonista de su presente y constructor de su futuro.
Mediante la asunción y <lesarrollo de estos nuevos Roles, se
clará paso a la relbrmulación del accionar municipal de mocio
tal que responda a las exigencias de la modernidad. Será la
superación definitiva cle un rol tradicional de prestación de
algunos servicios locales vinculados al ornato, para articularse
como un verdadero Ente promotor del Desarrollo Local Integral.
Sres. Alcaldes,
Sres. Regidores,
El Gobierno Municipal Moderno de hoy exige:
Jauier ALJaro Limaga
. HONESTIDAD ¡ CREATTVIDAD
. HONRADEZ . LIDERAZGO
. HUMILDN) . TRANSPARENCIA
r EFICACIA . DI,ÁLOGO
¡ EFICIENCIA . CONSENSO;Y,
. INNOVACIÓN . PARTICIPACIóN
... ESE ES EL RETO CON VISION DE FUTURO
"LAS MUNICIPALIDADES DE HOY, RECLAMAN

ALCALDES Y RTGIDORES QUE HAN RENUNCIADO A
LA MEDIOCRIDN) Y QUE ASPIRAN COMO DESTINO
AL TRIUNFO Y LA REALIZACIÓN TOTAI,''
JAL.
Capítulo III
EL DESARROLW LOCAL
iiiiiiiii:iiiiiii::i.r$i:i:ii+iiiiji::iiiiii:ii'i:iiiiili::::iiiiii::llill:::iii:lii.i.i.ii
fiiffi#,H;,I',#¡$,ffiu$ffi
EL DESARROLLO LOGAL
"Es el proceso de construcción de oportunidades y

capacidades eo un determinado ámbito territorial y político-
administrativo, basado en las aspiraciorles, necesidades,
iniciativas y recursos de la población, el Estado, el Gobierno
Local, las Organizaciones, Instituciones, Empresas y demás
actores locales existentes".
Si analizamos detenidamente dicho conc.epto, nos damos
con la ingrata sorpresa de que gran parte de las Autoridades
Municipales que han gobernado nuestras localidades, no han
trabajado con esta Visión de desarrollo.
En tal sentido, una de las principales características de
nuestros Gobiernos Locales ha sido la clificultad para responcler
de manera adecuada a la demanda del Desarrolio Local, eue
proviene no sólo de la Ley, sino cle las propias necesidades de
la población.
Al respecto, cabe mencionar que existen cliversas razones
que explican esta dificultad, como por ejemplo:
a) La insuficiencia de recursos económicos y financieros
b) La limitada capacidacl politica de sus Autoridades
Jauíer ALJaro Límaga
c) L¿r ineticienc'ia administrativa

d) Las carencias tecnológicas; y por ultimo,
e ) La atención de problemas urgentes que desvían a la gestión
rle una Visión Estratégica del Desarrollo Local.
Los Gobiernos Locales actuaron, casi siempre, en el rnarco
de una Visión de Desarrollo basada en la producción rle bienes
y riqr;eza material, que se expresó en la realización rle obras
de infraestructura, descuidando la promoción cle procesos
ciemocráticos y participativos de 1a población e11 la
irlentilicación de problemas e implementación c1e soluciones
a las más urgentes necesidades de la Comunidacl.
Es una herramienta fundamental para lograr et progrr:so

de un Distrito o Provincia, porque constituye la apuesta politicil
para el futuro de la Comunidad a la que está ref'erirlo, y rleben
reflejar:
- La visión colectiva de futuro,
- Las prioridades para la acción, y
- Las estrategias y responsabilidades concretas de cada
uno de los actores locales comprometidos.
En tal sentido, una propuesta que busque un auténtico f)t:sa-
rrollo Local, no puede obviar cuatro elementos lunclamentales:
1. El Desarrollo de Capacidades, 1a generación rte
oportunidades para varones y mujeres, la prornocion -v el
respeto de sus clerechos fundament¿r.les.
2. La erradicación de la pobreza y la mejora de la calicl¡r<l r1e
vida material de la población.
3, El desarrollo de mecanismos cle participación el'ectiv¿r y
Capacidad de Vigilancia de la población.
4. El Fortalecimiento de la Institucionalirlact Democráli<'it I'
la Sociedad Civil.
,Manueti del Alcalde g Regidor Moderno 43
¡ESE ES EL RETO SRES. AUTORIDADES

MUNICIPALES, USTEDES TIENEN LA PAIAARA!
Finalmente, cabe agregar que el Desarrollo Local debe ir

de la mano con al Fortalecimiento de la Institucionalirlad
Municipal, que debe expresarse en el Liderazgo de este Proceso.
Las Municipalidades y las Autorirlades deben verse a si
mismas como Órganos rle Gobierno Local, con la
responsabilidad de promover el Desarrollo Local y no sólo
administrar los servicios de manera eficiente.
A pesar de que los Gobiernos Munic.ipales se relevan uno

tras otro perióclicamente, se observa que existe una dificultad
de las Autoridades Municipales de turno para reconocerse
como Gobierno y asumir el cornpromiso político de promover y
conducir Políticas de Desarrollo Local basarlas en las
necesidades reales de la población, articulando a los rlistintos
Actores en su iden-tificación, rliseño, ejecución y control, a
través del Consenso y la Concertación Social.
Entonces, uno de los principales retos del Fortalecimiento
Institucional Municipal, será el replanteamiento de su
relación con la población.
Las Municipalidades deben institucionalizar mecanismos
claros de Participación Ciudadana. Estos mecanismos deben
considerar:
- La información,
- Comunicación,
- Capacitación,
- Espacios de opinión,
- Consulta, y
- Participación,
M Jouier Alfaro Limaga
en la ¡rianilicacrón, ejccucion y controi de los Pl:rncs y Politicas

de Desarrollo Local, Vigilancia de Servicios Públicos, etc:.
(EL ROL DE LA MUIVICIPALIDAD ES PLANIFICAR

EL DESARROLLO LOCAL COI{ PARTICIPACIóN
DE LA COMUNIDAD'
La participación de la Comunidacl <lebe estar garantizarla

desde la información hasta la cogestión en la prestación <le
1os servicios. Ella no puede implementarse de manera
improvisada, deben producirse procesos que comprornetan
igualmente al Gobierno Local, las Instituciones y la Ciudarlaní¿r.
(POBLACIó!{, AUTORIDADES Mt NICIPALES,

ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES,
ACTORTS DEL DESARROLLO LOCAL'.
..MUNICIPALIDAD Y COMUNIDAD JUNTOS

HACIA EL DESARROLLO LOCAL"
Segun el Artículo IV del Título Prelimin¿rr de lit Ley

Orgánica cle Municipalidades N" 27972,los Gobiernos Locales
tienen por finalidad:
a) Representar al Vecinrlario
b) Promover la aclecuarla prestacirin

de los Servicios hiblicos Locales
c) Promover el Desarrollo Integral,

sostenible y Armónico de su
Circunscripción.
Asimismo, dicha L"y también establece que las

y Distritales son los Órganos de
Municipalidades Provinciales
Gobierno Promotores del Desarrollo Local; y por 1o tanto,
considero que dicho Desarrollo se lograría de la manera siguiente:
1. Sujetánclose a la Constitución Política, Leyes y Disposiciones
que de manera general regulan ias actividades y
funcionamiento del Sector Público, así como a las Normas
Técnicas referidas a los Servicios y Bienes Priblicos, y a los
Sistemas Adminis-trativos del Estado que por su naturaleza
son de observancia y cumplimiento obligatorio.
2 . Fortaleciendo las relaciones interinstitucionales de cobperación
y coordinación, sobre la base del Principio de Subsidia¡iedarl,
con los otros dos niveles de gobiemo: Nacional y Regional.
3. Ejecutando las Competencias y funciones especificas
municipales en armonía con las Políticas y Planes Nacionales,
Regionaies y Locales de Desarrollo.
4. Estableciendo el Proceso de Planeación Local en forma
Integral, Permanente y Participativo, articulando a la
Municipalidad con su población.
5. Promoviendo el Desarrollo Económico Local con incidencia
en la Micro y Pequeña Empresa, a través de Planes de
Desanollo Económico Local aprobados en armonía con las
Políticas y Planes Nacionales y Regionales de Desarrollo.
6, Estableciencio Políticas Locales que promuevan el
Desarrollo Humano y Social de su Comunidad.
7. Implementando los Planes necesarios que fomenten el
Desarrollo de Capacidades de la poblaciónde su jurisdicción.
8. Promoviendo la Equidad de Género en su circunscripción,
a través de la Mesa de Concertación de Género u otras
formas de organización local.
6 Jauíer AIJaro Limaga
9. Reclutrtcrrdo y gestionando la Uooperac rr:n'l'ecrrit: a

Internacional, el apoyo de la Empresa Privada, rle las ONG,
etc, para el financiamiento de actividades y proyectos.
10. Promoviendo el Diálogo, el Consenso, y la Concertación con
la población y los diferentes actores locales de su jurisdicción.
Dicha Concertación debe dar prioridad a Acuerclos de interés
l,ocal y que está¡r por encima de cualquier interés personal.
De lo anteriormente expuesto, podemos concluir que, en resrunell,
el DESARROLI,O LOCAL comprende los siguientes a-spectos:
- Desarrollo Integral, Sostenible y Armónico

- Desarrollo Humano y Social
- Desarrollo Económico - Local
- Desarrollo de Capacidades
- Equidad de Género
- Diálogo, Consenso y Concertación.
Asimismo, los Gobiernos Locales promueven el Desarrollo

Integral para viabílízar:
- El crecimiento económico,
- La justicia social, y
- La sostenibilidarl ambiental
También, cabe agregar que la Promoción del Des¿rrrollo
Local es permanente e integral, y eue las Municipalitlades
Provinciales y Distritales promueven clicho Des¿rrro1lo Local,
en coorclinación y asociación con los niveles cle Gr¡bierno
Regional y Nacional, con el objeto de:
- Facilitar la Competitividad local, y

- Propiciar las mejores condiciones de virla para
la población de su jurisdicción.
Nlc:nuc;,l del AIcaIde g Regtdor Modemo 47
De acuerdo a 1o establecido en la Ley N" 27972, Ley

Orgánica de Municipalidades, los Gobiernos Locales son
Entidades Básicas de la Organización Territorial del Estado, y
canales inmediatos de 1a participación vecin4l en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de sus corres-pondientes Comunidades.
En tal sentido, considero que para asumir exitosamente
las responsabilidades del Gobierno Local se debería actuar
de la manera siguiente:
1. Tener Vocación de servicio a la Comunidad, actuancto
siempre bajo el principio elemental de que "el bien común
debe estar por encima del bien individual".
2. Seleccionando adecuactamente al Equipo de Gerentes y
Funcionarios, los mismos que deben contar con la
experiencia técnica necesaria, además de las cualidades
éticas y morales respectivas.
3. Trabajanclo armoniosa y concertadamente el Alcalde y
todos sus Regidores. TRABAJO EN EQUIPO.
4. Cumpliendo y acatando estrictamente las Disposiciones
Legales que rigen el accionar de la Institución Municipal.
5. Tocando las puertas permanentemente del Gobiern<r
Nacional (Ministerios y rtemás Entidades públicas) y clel
Gobierno Regional, para sumar esfuerzos y juntos lograr
el Desarrollo Local cle su Jurisdicción.
6. Promoviendo la Inversión privarla en la construcción cle
infraestructura y prestación de servicios, de acuerdo a la
realidad y necesidades locales.
7. Promoviendo p€rmanentemente el Desarrollo de
Capacidades de las Autori<lades, Gerentes, Funcionarios
y Servidores Municipales, a fin de eleva¡ el nivel Técnico-
Administrativo y optimizar la toma de decisiones.
I Javier ALJaro Límaga
8. Fomentando yfortaleciendo los espacios de Dialogo, Conscrts<r

y Concertación con la población, Organizaciones Sociales cle
Base y demás Actores Locales de la circunscripción.
9. Desarrollándose permanentemente reuniones c1e trallajo
y coordinación entre las Comisiones de Regiclores, los
Gerentes y/o funcionarios, y los Servidores Municipales
respectivos: TRABAÎO Eil EQUIPO.
10. Administrando y utilizándose adecuadamente los recursos
económicos y materiales de la Institución Municipal.
1 1. Cumpliendo las obligaciones y deberes que corresponclen,
con: HUMILDAD, HONESTIDAD Y HONRADEZ.
72. lJtiLzartclo permanentemente el métoclo ICIL: IIVIAGINACIÓN,
CREATIVIDAIT, INilOVACIÓN Y LIDERAZGO para solucionar
la problemática cotidiana de la Institución Municipal.
13. Formulando y ejecutando su Presupuesto en forrna
Participativa, tal como 1o dispone el Artículo 53" rle la Ley
N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
14. Implementando y fortaleciendo el Consejo de Coorrlinacion
Local Provincial, y el Consejo de Coorrlinación Local
Distrital, de acuerdo a lo estableciclo en los Artículos 98"
al 105" de la Ley N" 27972.
15. No dejándose rodear por la mecliocrirlad, y despojándose
de todo tipo de compromisos político, familiar o amic¿ll.
Gran parte de los Servidores Municipales, asi como tambit:n

la propia Cornunidad, utilizan e interpretan equivocaclarnente
algunos términos Municipales cuando se refieren ¿r 1¿r
Institución Municipal. Por ejemplo, en el caso de los Serviclores
Municipales, se utiliza erróneamente en el papel meml¡rct¿rrlo
o en los sellos respectivos, el logotipo: Mtrnicipio <le
o Concejo de........ ...;observáurlose
asimismo, que las unidades vehiculares de propie<larl mttrlit'i¡ral
Manual del ALcoIde g Regidor Modemo 49
t¿rmbien llevan irnpresas la misma denominación. En el caso

de la Comunidad, los pobladores se expresan equivocadamente
de la siguiente forma: uMe voy al Municipio a sacar mi licencia
de Funcionamiento", o "Me voy al Concejo a recoger la Particla
de Nacimiento", o "Me voy al Concejo a pagar el autoavalúo'.
Digo equivocadamente en ambos casos, porque cuando se
refiere a la Institución Municipal el término apropiado a
utilizarse es el de "Municipalidad'y no los arriba indicados.
Para mejor ilustración, detallo a continuación el concepto
de dichos términos municipales:
A} MUNICIPIO:
Es una comunidad de familias vinculadas por una relación
de vecindad dentro de los Iímites de un territorio y con
capacidad para constituir un Gobierno Local.
Tres son los elementos que conforman el concepto de
Municipio: Población, Territorio y Gobierno.
Cabe agregar, que la Ley Orgánica de Municipalidades no
menciona en ningún momento el término Municipio sino
Municipalidacl.
A los Municipios históricamente se les empezó a conocer
como Cabildos.
B) MUNICIPALIDAD:
Vienen a ser los Órganos rle Gobierno promotores del
Desarrollo Local, con personeríajurídica de derecho público
y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines, y
con autonomía económica, aclministrativa y política en los
asuntos de su competencia.
cl coNcEJo MUNTCTPAL:
Es el máximo Organo de Gobierno de la Municipalidad, y
está constituido por el Alcalde y los Regidores quienes
ejercen funciones Normativas y Fiscalizadoras.
Originalmente se le conoció al Concejo Municipal como
Ayunta-miento, concepto que etimológicamente significa
"Junta".
50 Jauíer AlJaro Límoga
Dl GOBTERNO LOCAI:
Los Gobiernos Locales son Entidades básicas de la
organización territorial del Bstado y canales inmediatos
de Participación Vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomía 1os intereses
propios de las correspondientes colectividades, sienclo
elementos esenciales del Gobierno Local, el territorio, la
población y la Organización.
Son órganos de Gobierno Local las Municipalidacles
Provinciales y Distritales.
SRES. ALCALDES,
SRES¡. REGIDORES¡
''LAS MUNICIPALIDADES RECLAMAN HOY

MÁs euE NUNcA LÍDERES AUTÉNTIcos Y
CoMPROMETIDOS, DISPUESTOS A VMR E
INCLUSO MORIR POR LOGRAR FORJAR UNA
CIUDAD MHOR"
Capítulo [V
ROL, FTINCIONES Y COMPETENCIAS DEL
CONCFÎO MT]MCIPAL, EL AIfALDE
Y LOS REGIDORES
ROL, FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL CONCEJO
MUNICIPAL, EL ALCALDE Y LOS REGIDORES
En esta parte me voy a referir al Rol que le compete al

Concejo Municipal, que es el máximo Organo del Gobierno
Municipal; a la Alcaldia, que es el representante legal de la
Municipalidad y tiene a su cargo la Dirección Ejecutiva de la
misma; y a los Regidores y sus Competencias, tal como lo
establece la Ley N" 27972 Orgánica de Municipalidades.
El Gobierno Municipal cle una Provincia o un Distrito está

a c.argo del Concejo Municipal, el cual está constituido por el
Alcalde y los Regidores.
El Concejo Municipal ejerce funciones Normativas y
Fiscalizadoras.
La Función Normativa comprende: iniciativa, debate y
aprobación de Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones y Propuestas
kgislativas de acuerdo con los proceclimientos, ámbito de aplicación
y alcances señalados en la Ley Orgánica cle Municipalidades, I,ey
N" 27972, Dichas Disposición Municipales son de cumplimiento
obligatorio en el ámbito de su juris<licción, y regulan aspectos
importantes de la vida social y económica c1e su Comuniclad.
g Jquier AIJaro Lintaga
trata de u¡a trplcla ligrtciott Legrsiittiva,

T¿il t'c¡mo se a¡tt'ccia, Se
es decir la dación de ftyes, y en el caso de las Municipali<lacles
1a norma con rango de l,ey se denomina Ordenanza, de acuerclo
a lo establecido en el Artículo 2OO" inciso 4 de la Constitución.
La Ordenanza, a7. igual que la Ley, responde por lo general
a políticas y planes de gobierrro, que a su vez' expresan las
tendencias e intereses que operan en la Comunidad.
Por estas ramrres, la norma general clebatida y aprobarla en
Sesión de Concejo tiene un definido carácter imperativo y un r¿rsgo
esencial de acto legislativo, pues posee una calidad jurídica tal
que únicamente puede ser impugnada por el mismo procerlimiento
que se sigue para las leyes: La Acción rle Inconstitucion¿rlicl¿rrt
prevista en el Artículo 200' Inciso 4 cle la Constihrción Política.
Igualmente, la Constitución también establece en su
Artículo 32' Inciso 3 que las Ordenarrzas Municipales puerten
ser sometidas a Referéndum.
La Función Fiscalizadora del Concejo Municipal respecto
de la Gestión Municipal, alcanza a la Municipalidacl, y stls
Empresas y Organismos Descentralizados (si los tuviera).
La Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972, establece
en materia de Fiscalizacíón lo siguiente:
- Artículo 9" inciso 33.- Es atribución del Conce.jo Municipal
fiscalizar la gestión de los Funcionarios de la Municipa-liclarl.
- Artículo 1O" inciso 4.- Es atribución r1e los Regidr-rres
desempeñar funciones de fiscalización cle la Gestión Municiptrl.
- Artículo 31o.- l.a prestación de los servicios públicos loc¿rlcs es
fiscalizada por el Concejo Municipal conforme a sus atrilluciones.
En consecuencia, tanto el Concejo como los Regict<lres
tienen una importante responsabiliclad en la marcha cle la
Municipalidad, a través de las tareas de fiscalizaciót:. y
vigilancia de los actos de la Administración Municipal.
Asimismo, podemos resaltar que el Concejo Municipal es
en realidad un Parlamento Local, garantizanrio con ello un
Gobierno colectivo, y viene a ser el espacio donrle :jtls
Mqnua| del Alcatde g Regidor Moderno 55
integrantes (Alcalde y Regidores) proponen, debaten y

aprueban los lineamientos a seguir para lograr el objetivo
principal que es la busqueda del Desarrollo Local Integral.
Finalmente, cabe mencionar que de acuerdo a 1o dispuesto
por el Artículo 9o de la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Munici-
palidades, son atribuciones del Concejo Municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertarlos y
el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo
institucional y el programa de inversiones, teniendo en
cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
sus Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el régimen de organízación interior y
funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las áreas urbanas y de
expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad
por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental declaradas conforme a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo
Rural, el Esquema <Ie Zonificación de áreas urbanas, el
Plan cte Desarroilo de Asentamientos Humanos y demás
planes específicos sobre la base del Plan de
Acondi cionamientó'Te rri torial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instru-
mentos, en concordancia con el sistema de gestión
ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o clerogar las ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar cle contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos cle alcalcle
y regidor.
Jauíer Alfaro Limaga
ll.Autorizar los viajes exterior dcl país que, en comlslon

¿¡.1
de servicios o representación de la municipaliriad, realicen
el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualtluier
otro funcionario.
12. Aprobar por ordenanza. el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia cle su
competencia sean propuestos al Congreso cle la Rep[rblica.
14. Aprobar nonnas que garanticen una efectiva participación
vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conibrme
a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anuai y sus modificaciones rlentro
de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidart.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura
y servicios publicos municipales a1 sector privaclo a trtrvés
de concesiones o cualquier otra forma de participacióu rle
la inversión privada permitida por ley, conforme a los
artículos 32" y 35" de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y rie agencias
municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra
liberalidad.
21. Solicitar la realizacíón de exámenes especiales, auctitorías
económicas y otros actos de control.
22. Autorizar y atender los perlidos <1e información tle los
regiclores para efectos de fiscalización.
23. Autonzar al procurador público municipal, Pilá que, en rlclcnsa
de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo
responsabilidad, inicie o impulse procesos jufliciales c:otltr¿t
1os funcionarios, servidores o terceros respecto cle los cu¡rles
el órgano de control interno haya encontrado responsallilirla<i
civil o penal; así como en los demás procesos ju<liciales
interpuestos contra el gobierno local o sus representaxt(:s.
Manual del Alcalde y Regí.dor Moderno
24. Aprobar en<leurla¡nientos internos y externos,

exclusivamente para obras y servicios públicos, por mayoría
calificada y conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles
e inmuebles de la municipalidad a favor de entidarles
públicas o privadas sin fines de luc¡o y la venta de sus
bienes en subasta publica.
26. Aprobar la celebración de convenios de cooperación
nacional e internacional y convenios interinstitucionales.
27 . Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores,
no pudiendo concederse licencias simultáneamente a un
número mayor del4O"l¡ (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los
regidores.
29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y
rentas, así como el régimen de administración de los
servicios públicos locales.
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto
doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases
de las pruebas para la selección de personal y para los
concursos de provisión de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestión de 1os funcionarios de la
municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a
propuesta del alcalde, asi como reglamentar su funcionamiento,
35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.
Si el Concejo Municipal es el órgano deliberante de la

Municipalidad, la Alcalclía es el órgano encargado de la
Dirección Ejecutiva de la misma.
58 Jauíer AIJaro Limoga
Entiéndase por Dirección Ejecutiva a 1a capacidad ejecutiva

para concretar en la práctica, poner en marcha, llevar a cabo
y desarrollar las orientaciones de Políticas plasmadas y
trazadas en un Plan de Gobierno, a fin de elevar y mejorar el
nivel y la calidad de vida de la Comunidad.
Asimismo, según el Artículo 6" del laLey N" 27972 Orgánica
de Municipalidades, el Alcalde es el representante legal cle
ia Municipalidad y su máxima Autoridad Administrativa.
El Alcalde no debe enmarañarse o entramparse en la
atención o solución de asuntos administraüvos internos, para
eso tiene a sus funcionarios de conftanza (Gerente Municipal,
Gerente de Administración, Asesor Legal, etc.), sienclo
recomendable que para el caso de las Municipalidades grancles
y medianas, el Alcalde delegue ciertas atribuciones en el Gerente
Municipal u otros funcionarios de confianza, lo cual permitirá
hacer más dinámica y ágil la Administración Municipal.
El Alcalde es el personero legal de la Municipalirlacl, y por
1o tanto es quien jefatura al gobierno edilicio y maneja el aparato
administrativo de la Municipalidad y para lo cual su conducción
se ejecuta dando cumplimiento a las normas emanadas del
Concejo, reglamentando las Ordenanzas, poniendo en práctica
1os planes de desarrollo local, cont¡olando la recauclacirir-r cle
los ingresos, vigilando el cumplimiento de los contratos,
nombrando y removiendo al personal administrativo y rie
servicio así como otorgarles licencias y permisos, convocancto
a licitaciones y concursos públicos, tramitando y clando cuenta
al Concejo de las peticiones de los vecinos, celebranrlo los
actos y contratos necesarios para el ejercicio de su función, y
en general todas aquellas acciones que tienen que ver con la
marcha administrativa de la Municipalidad.
El Alcalde es el representante máximo de la voluntad
ciudadana, y así como el Presidente de la República personifica
a la Nación, el Alcalde personifica a su Comunidad. por eso li¡,
importancia de su rol radica principalmente en la atenci<in y
solución c1e las necesidades básicas cle su circunscripción c¡-re
conlleven a elevar y mejorar 1a calidad <le vida cle su cotnuniriarl,
ya sea a través de la concertación interinstitucional, gestiot-tiltlrl ',
Manuql del AIcaIde g Regí.dor Moderno 59
el financianricnto de obras en convenio con las Entidades públicas

respectivas, trarnitanclo préstamos, según su capacidad económica,
para la adquisición de maquinarias y equipos o para ra ejecución
de obras, requiriendo el apoyo respectivo para la ejecución de
programas de asistencia social, gestionando la cooperación Técnica
Internacional y el apoyo o donaciones de las Entidades públicas y/
o privadas, fomentando la participación ciudadana en el accionar
municipal mediante el dialogo, el consenso y la concertación local.
En consecuencia, para que la Alcatdía se convierta en el
órgano de impulso y de transformación de la rearidad rocal,
es necesario que maneje aclecuadamente el aparato
institucional burocrático, a fin de ponerlo al servicio de los
intereses globales de la Comunidad.
Para el efecto, se recomiencla que el Alcalde se roclee de
un Equipo de Funcionarios idóneos que cuenten con algrrna
experiencia municipal y cualiclades éticas y morales.
En caso de vacancia o suspensión del Alcalde, este es reem-
plazado por el Teniente Alcalde tal como lo establece el Artículo
24" d.e la Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
También cabe agregar que cuando el Alcalde u otro
funcionario se desplace a Lima o alguna ciudad rlel interior
del País en comisión de servicio, tendrá derecho a percibir
los viáticos respectivos según lo establecido en el becreto
Supremo N' 181-86-EF, aparte de los pasajes de ida y vuelta,
más los gastos de movilidad Local (Taxi, Colectivo, etc).
Asimismo, según lo dispuesto por el Artículo 20" de la
Nueva Ley Orgánica de Municipalidades N" 2TgT2, son
atribuciones del Alcakie:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de ia
municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presiclir y dar por concluidas las sesiones clel
concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos;
60 Javíer AIJaro Limaga
5. Pronrulgar- las ot'tlcnanzas y dis¡tout'r su ¡lulrlit:ac:rr-rn;

6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a
las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo
el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa
de inversiones concertado con la sociedad civil;
8. Dirigir la ejecución de los planes de desarrolio municipal;
9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajrr
responsabilidady dentro de los plazos y modalirlacles
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la
Republica, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el
concejo municipal no lo apruebe clentro del plazo previsto
en la presente ley;
11. Someter a aprobación del concejo municipal, dentro rlel
primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y
bajo responsabilidad, el balance general y la memoria clel
ejercicio económico fenecido;
12. Proponer al concejo municipal la creación, modificación,
supresión o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios,
derechos y licencias; y, con acuerclo del concejo municipal,
solicitar al Poder Legislativo la creación de los impuestos
que considere necesarios;
13. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema de
gestión ambiental local y de sus instrumentos dentro del
marco del sistema de gestión ambiental nacional y regior-ra1;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos rle reglarnento
interno del concejo municipal, los <le personal, los aclmitris-
trativos y todos los que sean necesarios para el gobierno y
1a administración municipal;
15,Informar al concejo municipai men.sualmente respectrt al
control de la recaudación cle 1os ingresos municipales y
autorizar los egresos de conformiclad con la le¡r y el
presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acttcr<l,r
con las nonnas del Código Civil;
Mctrutal del AIcaIde g Regídor Moderno 61
17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de

éste, a los demás funcionarios de confianza;
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y
demás servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales
con el auxilio del serenazgo y la Policía Nacional;
20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y
1as administrativas en el gerente municipal;
21. Proponer al concejo municipal la realización de auditorías,
exámenes especiales y otros actos de control;
22. lmplementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones
contenidas en los informes cle auditoría interna;
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para
el ejercicio de sus funciones;
24.Proponer la creación de empresas municipales bajo
cualquier modaliclad legalmente permiticla, sugerir la
participación accionaria, y recomendar la concesión de
obras de infraes-tructura y servicios públicos municipales;
25. Supervisar la recau<lación municipal, el buen
funcionamiento y los resultados económicos y financieros
de las empresas municipales y rle ias obras y servicios
públicos municipales ofreciclos directamente o bajo
delegación al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización cle
la Propiedacl Informal o designar a su representante, en
aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de
su jurisclicción y competencia;
28. Nombrar, contratar, cesar y sancionar a los servidores
municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crétlito
interno y externo, conforme a Ley;
3O. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción;
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la
ejecución de obras y prestacion de servicios comunes;
Jauíer Alforo Limaga
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las

otganizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos
ant.e el concejo municipal;
33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos
de su competencia de acuerdo al Texto Únit'o rle
Procedimientos Administrativos de la Municipalidacl;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación y
participación vecinal;
35. Las clemás que le correspondan de acuerdo a ley.
a) ¿Wé puede delegar el Alcald.e?

El Artículo 20" inciso 2O) de la Ley N" 27972 establece que
el Alcalde puede delegar sus Atribuciones Administrativas
en e1 Gerente Municipal.
En tal sentido, con la finalidad de desconcentra¡ la l¿r1;or
administrativa del Alcalde, y dejarle más espacio al Rol Político
que principalmente le corresponde, detallamos a continttación
algunas atribuciones que el Alcalde puede delegar:
I.- Atribuciones señaladas en el Artículo 2o. de la Ley N"
27972 Orgánica de Municipalidades
ATRIBUCIONES DELEGABLES COMENTARIO
- inciso 4) Proponer al Concejo Esta atribución la vienen eje-
Municipal los cutando frecuentemente los
Proyectos cle Regidores en la práctica. Sin
Ordenanzas y necesiclad cle un proceso previo
Acr:erdos. de delegación. Interes¿rtrte
sería clelegar esta lacultarl en
los niveles de Gerencia y/o
Dirección; ello significarí¿r una
actituci cle motivación a rlicho
personal, y habría adern¿is la
sensación de participaciou Y
oportuniclad <le alcarz¡er sjlige-
rencias de carácter técrrict.¡.
Maru.nl del AIcaIde g Regidor Modento trt
- Inciso 14) Proponer al Esta atrbución la puede delegar

Concejo Municipal en los C¡erentes y/o Funcionarios
los Proyectos cle que correspondan.
Reglamento
Intemo del Concejo
Municipal; los de
personal, los
administrativos, y
todos los que sean
necesa¡ios para el
gobiemo y la
Administración
Municipal
- Inciso 15) Autorizar los Es muy importante porque
Egresos en permitiría mayor fluidez en la
conformidad firma de cheques y pago de
con la Ley y el los mismos a los proveedores.
Presupuesto
aprobado.
- Inciso 19) Cumpür y hacer Aunque es importante no tiene

cumplir las la relevancia de los anteriores.
disposiciones
municipales con
el auxilio del
Serenazgo y la
Policía Nacional.
- Inciso 23) Celebrar los actos, Es importante su delegación
contratos y con- porque aseguraría y aglltzana
venios necesarios la gestión municipal.
para el ejercicio
de sus funciones.
Las atribuciones señaladas y comentadas anteriormente,
pueden delegarse en el Gerente Municipal, o en cualquier
otro Gerente, Director o Funcionario que ejerza cargo de
conñanza, según 1o determine el Alcalde.
Jauíer ALJaro Limaga
II.- Atribuciones que señala el Decreto Ley N" 22867

Entre las atribuciones más importantes tenemos:
ATRIBUCIONES DELEGABLES COMENTARIO

af En el Sistema de Personal
1. Licencias ordinarias; Estas atribuciones deben
licencias para delegarse porque:
capacitarse en e1 País; y
Comisiones de Servicios a. - Son trabajos
(Incluido los permisos). reiterativos y de rutina.
2. Rol de vacaciones; b.- Lo pueden desemperlar

Reconocimiento de tiempo meJor qulenes elercen
de servicios; el cargo de jefe o
remuneración familiar; equivalente en el Área
gastos de luto; y gastos de Personal' porque
áe sepelio están más acliestractos.
3. Gratificaciones, viáticos; c'- l"as rlecisiones de este caso

y remuneración se basan mayonnente en
por tiempo el cumplimiento de disposi-
"o-p"rr""toria
de servicios. ciones legales y presen-
tación rle clocumentos pro-
batorios.
Creemos que clichas atribu-

ciones deben ser susceptibles
de delegación conforme lo
prevé el Decreto l,ey N" 2'2867,
por cuanto constituYen
decisiones cle escálsa
trascendencia Y rutinarias.
De acuerdo al Decreto Ley N" 22867 las atribuciones que

se han señalado pueden ser ejercidas por el Gerente o Director
de Administración o el Jefe de la Oficina de Personal rle las
Municipalidades, o quien haga sus veces.
Montnl del AIcaIde g Regíd.or Moderno 65
A manera de referencia, señalamos a continuación

algunas atribuciones delegadas en la práctica por la Alcaldía
en la firma de cheques por los conceptos de:
- Sueldos y Salarios
- Pagos cle Servicios No Personales
- Préstamos Administrativos
- Dietas de los Señores Regiclores
- Descuentos Judiciales
bl En el Sistema de Abastecimiento
4.- Aprobar bases, especifica- Es importante porque permite:
ciones y convocar licitaciones
públicas, concursos rte precios a. Establecer niveles de
y de méritos. Así como los au-torización para las
cotrespondientes contratos adqui-siciones de la
para adquisición de bienes y Municipalidad segun el
servicios no personales. monto de ellas; y
b. Determinar niveles de
autorización y aprobación
para los pagos de com-
promisos contraídos por la
Municipalidad según el
monto de los mismos.
5.- Representar a la Municipa- Importante para asegurar la
lidad extrajudicialmente, en Gestión Municipal.
la recuperación de bienes.
[.a clelegación puede recaer en los Directores o Jefes; y Comités
Técnicos (por ejemplo el Comité Especial de Adquisiciones).
III.-Los Servicios Municipales que pueden ejecutarse

través de las Agencias Municipales
Entre ellos tenemos:
66 Jauier AIJaro Límago
SERVICIOS DELTGABLES COMENTARIO

1.- Orientación al Contribuyente; Estos servicios pueden variar
y atención de reclamos. de acuerdo a la demanrla cle
necesidades que tiene por
2.- Recepción de Expedientes y satisfacer cada una cte las
entrega de Resoluciones. Municipalidades; personal e
infraestructura y local.
3. Venta de Formularios y Si los servicios identifican

Especies Valoradas a las Municipalidades, se
4.- Servicio de Registro y expedición debe priorizar su
de Partidas del Estado Civil. desconcentración a efectos
de brindar una mejor
5.- Servicio de Policía Municipal, atención y mayores fhcilirla-
para el control rle las des al público usuario. Esto
Ordenanzas Municipales. también trae consigo, un
6. Recepción de pagos, ma-yor acercamiento y una
impuestos, derechos y otros mejor relación entre ia
tributos de carácter Municipal. Municipalidacl y su
Comunidad.
7. Coorclinación de acciones nece-
sarias entre el Despacho de
Alcalrlía y las organizaciones
vecinales.
Sobre este tema, tratamos más ampliamente en el

Capítulo X de este importante Manual.
IV. Las Otras Atribuciones de Carácter General

En este grupo se incluye aquellas atribuciones del Alc¿rlde
que siendo importantes, se encuentran dispersos en varios
clocumentos de referencia habienclo sido clelegarlas ya en
algunas Municipalidades. Entre ellas tenemos:
Manual del Alcalde g Regídor Moderno 67
ATRIBUCIONES DELEGABLES COMENTARIOS

1.- Ejecutar, controlar y evaluar En lo posible, la delegación
el Presupuesto Municipal. de estas atribuciones debe
2.- Otorgar licencias de comercia- recaer en los mismos Ge-
lización, así como para obras rentes o Directores o jefes
de habilitación urbana, cons- de los órganos de línea de
trucción, renovación, remo- la Municipalirlad, por cuanto
delación y demolición. su desempeño requiere de
cierta experiencia y
3.- Aproba¡ la identificación y caii- conocimiento de la función.
ficación de planos definitivos
de trazado y lotización.
4.- Autorizar las Cobranzas Coac-
tivas a cargo de la Municipalidad.
5.- F ormular el Plan de
Desarrollo Municipal.
6.- Coordinar con los Ministerios y
demás Organismos hiblicos, las
acciones necesarias en asuntos
de su competencia y la atención
de los asuntos mu-nicipales; y
7.- Supervisaria ejecucion cle obras
8.- Firma cle cheques por concepto
de: iâ delegacion de esta función
- Fonclo Rotatorio de C4ja Chica puede rec¿"er en el Gerente
- Alquiler de Camiones para Municipal o en el Gerente o
recojo de residuos sólidos. Director de Arlministración,
- Alquiler de Cisternas para conjuntamente con el
el regarlo de parques y tesorero (sobretoclo en las
jardines. Municipa-lidades Grandes y
Medianas).
- Pago a Contratistas y/o
Proveectores.
Finalmente, cabe agregff que las funciones se clelegan, pero no
la responsabilidad, ésta se retiene y sobre ella responde el clelegante.
68 Javíer A$aro Liman¡a
Los Regidores son representantes del Vecindario o rlc: 1a

Comuniclad, son elegidos por votación popular y junto cort el
Alcalde constituyen el Concejo Municipal Proüncial o Distrital.
Ejercen la Función de Gobierno en las Municipaliclades, y goza.n
de las prerrogativas y preeminencias que establece la Ley.
El Regiclor es un actor principal de las políticas aprobaclas
y ejecutaclas por el Concejo.
Los Regidores expresan las diversas corrientes cle opinión
de una Comunidad, convirtiénclose cle esta manera en voceros
o intérpretes clel vecindario, o por lo menos cle un sector de
la colectividad.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 10' cle l:r Ley
Orgánica de Municipaliciacles N" 27972, corresponrle a 1os
Regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
a) Proponer Proyectos de Orclenanzas y Acuerdos (Función
Normativa o Legislativa, impiicando esto capacirlad <le
iniciativa).
b) Formular pedidos y mociones de orden del día.
c) Desempeñar por clelegación las atribuciones políticies rlel
Alcalde.
d) Desempeñar funciones de Fiscalización cle la Gestión
Municipal (Función Fiscalizadora).
e) Integrar, concurrir y participar en las Sesiones rler las
Comisiones Ordinarias y Especiales que rleterrnine el
Reglamento Interno, y er las reuniones de trabirjo rltre
determine o apruebe el Concejo Municipal (Función
Consultiva).
f) Mantener comunicación con las Organizaciones Soci¿rles
y los Vecinos a fin de informar al Concejo Municip:rl y
proponer la solución de problemas.
Manual del ALcaMe g Regidor Modemo 69
A. RESPONSABILIDADIS:
Según lo dispuesto en el artículo llu de la Ley de
Municipalidades No 27972, los Regidores son responsables,
individualmente, por los actos violatorios de la Ley
practicados en e1 ejercicio de sus funciones y,
solidariamente, por los acuerdos adoptados contra laLey,
a menos que salven expresamente su voto, dejando
constancia de ello en Actas.
Como Actos de Responsabilidad Individual citamos:
- Regidor que firrna un Acta, Contrato o Convenio en
representación de la Municipalidad sin estar
autorizado, y que comprometa el Patrimonio o Economía
Municipal transgrediendo norrnas expresas.
- Intervención impropia de un Regiclor en Acto
Administrativo para lo cual no es competente. Ejemplo:
otorgar autorización para el funcionamiento de un kiosko,
establecimiento comercial, o de una feria cle ambulantes.
- Casar a una pareja de ciudadanos sin tener la
autorización correspondiente del Alcalde mediante la
Resolución respectiva.
- Cuando el Teniente Alcalde sin tener autorizacion ni
potestad alguna emite Resoluciones y Decretos de Alcaldía.
Como Actos de Responsabilidad Solidaria detallamos:

- Acuerdo precipitado de expropiación cle un terreno o
demolición rte una construcción, sin cumplir con 1os
requisitos legales establecidos.
- Acuerdo que aprueba el pago por moviliclad en montos
fijos y permanentes para los Regidores, por su
asistencia y participación en las Comisiones cle Trabajo.
- Acuerdo que aprueba el pago por Seguridad Personal
para los Regidores.
70 Jauier AIJaro Limaga
- Acuertio clue auloriza el otorgatttiento en c()n()esrotr rlc

bienes de Propiedad Municipal, sin observar los
procedimientos que establece la Ley.
- Acuerdo que autoriza el otorgamiento de un préstarno
económico con fondos de la Municipalidacl al
Gobernaclor o Teniente Gobernador de su Jurisdicción.
- Acuerdo que a:utortza al Presidente de los beneficiarios
del Vaso de Leche para que firme los cheques rte la
Municipalidad destinados a la adquisición de insumos
para dicho prograrna.
Al respecto, cabe precisar que el artículo 1969' rlel
Codigo Civil señala: uAquel que por dolo o culpa cALrse
un rlaño a otro está obligado a indemnízarIo. El descargo
por falta de dolo o culpa corresponde a su autorr,.
B. IMPEDIMENTOS:
El antes citado Artículo 11", dispone también clue los
Regidores no puerlen ejercer funciones ni cargos ejecutivos
o adminis-trativos, sean de carrera o de confianza, t:.í ocllp¿:i-r
cargos de miembros de Directorio, Gerente u otro, en 1a
misma Municipalidad o en las Empresas Municipales o de
nivel municipal de su juris-dicción. Todos los actos tlue
contravengan esta disposición son nulos y la infracción rle
esta prohibición es causal cle vacancia en el cargo de Regirlor.
c. DERECHOS:
Para el ejercicio de la Función Erlil, los Regidores qtte
trabajan como depenciientes en el Sector público o priva<io
gozanr de licencia con goce de haber hasta por 2O (r'eirite)
horas semanales, tiempo que será decli<,a<to
exclusivamente a sus labores municipales. El EmplerLrior'
está obligado a conceder rlicha licencia y a preservar srr
nivel remunerativo, así como a no traslarlarlos ni
reasignarlos sin su expreso consentimiento mientr¿rs
ejerzan función municipal, bajo responsabilidarl (Artí<'ulo
1 1", Ley N" 27972).
Manual del AIcaIde y Regidor Modemo 71
De acuerclo a lo establecido en elúltimo párrafo clel Artículo

149" de la Ley Orgánica de Municipalidades No 27972, los
Alcalcles y Regidores presentarán, bajo responsabilidad, su
Declaración Jurada de Bienes y Rentas, conforme a Ley.
Al respecto, cabe agregar que dicha obligación se
encuentra regulacla por los siguientes Dispositivos Legales:
- L.y N" 27482, Ley que regula la publicación de la
Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas.
- Decreto Supremo N" O8O-2001-PCM, Reglamento cle la Ley
N" 27482.
- Decreto Supremo N" 003-2002-PCM, Morlifica el Decreto
Supremo N" 080-200 1-PCM.
Para mejor ilustración, el texto completo de los citados
Dispositivos los encontrará Usted más adelante en el Capítulo
XVI de este Libro.
REMUNERACIÓN DEL ALCALDE

Según 1o dispuesto por el Artículo 2L" de La Ley N" 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, el Alcalde Provincial o
Distrital, según sea el caso, desempeña su cargo a üempo
completo, y es rentado mecliante una remuneración mensual
ñjada por Acuerdo del Concejo Municipal dentro del primer
trimestre del primer ano de gesüón. El Acuerdo que la frja
será publicado obligatoriamente bajo responsabilirlad.
Bl monto mensual de la remuneración clel Alcalcle es fijarlo
discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
económica del Gobierno Local, previas las constataciones
presupuestales del caso, la misma que anualmente podrá
T
72 Jauíer Alfaro Límaga
ser inc:retnentada coll ¿il'reglo a Le¡,', srelllpl'e y cui-lrttlo st'

observe estrictamente las exigencias presupuestales y
económicas propias de su remuneración.
DIETAS DE LOS REGIDORES
De acuerdo a lo estableciclo en el Artículo 12" de la Ley Nu
27972,los Regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial
y tienen derecho a dietas fijadas por Acuerdo del Concejo
Municipal dentro del primer trimestre del primer año c1e
gestión. El Acuerdo que las fija será publicaclo
obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de los Dietas es fijado discrecionalmente de
acuerdo a la real y tangible capacidad económica rlel
Gobierno Local, previas las consicleraciones presupuestales
del caso. No pueden otorgarse más de cuatro Dietas
mensuales a cada Regidor. Las Dietas se pagan por
asistencia efectiva a las Sesiones.
El Alcalde no tiene derecho a Dietas. El primer Regiclor u
otro que asuma las Funciones Ejecutivas del Alcaltle por
suspensión c1e éste, siempre que ésta se extiencia por un
período mayor a un mes, tenclrá clerecho a percillir la
remuneración del Alcalde suspendido, vía encargatur¿r <1e
cargo, sin derecho a Dieta mientras percibzr. 1a
remuneración del suspenclido.
A. BREVE COMENTARIO
La Nueva Ley Orgánica cle Municipaliclades, Ley N" 2797'2,
repite, en parte, las causales tle vacancia que fueron
establecidas en la anterior Ley N' 23853, e incorpora
algunas, que si bien no estaban expresamente estalllecirlas
en la Ley derogada, pero por aplicación conjuntir rle
cliversos dispositivos se lograba tealizar la vacancia, c9t11<r
por ejemplo: el caso cle causal por rruerte.
Manual del Atcalde g Regidor Mñerno 73
Asimismo, se incorporan en el Artículo 2'2" de la Nueva Ley

Orgánica vigente, las causales de Vacancia por:
- Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular
(inciso 2)
- Nepotismo (inciso 8), y
- Los impedimentos para ejercer el cargo que se encontraban
detallados en el Artículo 23" de la derogada Ley.
B. CAUSALES DE VACAI{CIA
Según el Artículo 22" rle la Nueva Ley Orgánica de
Municipa-lidades, Ley N" 27972, el cargo de Alcalde o
Regidor se declara vacante por el Concejo Municipal, en
los siguientes casos:
1. Muerte
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular.
3. Enfermedad o imperlimento físico permanente que
impida el desempeño normal de sus funciones.
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por
más de 3O (treinta) dias consecutivos, sin autorización
del Concejo Municipal.
5. Ca¡nbio de domicilio fuera rle la respectiva Jurisdicción
Municipal.
6. Sentencia Jurlicial emitida en ultima instancia por
delito doloso.
7. Inconcurrencia injustificacla a 3 (tres) Sesiones Ordinarias
consecutivas o 6 (seis) no consecutivas durante 3 (tres)
meses.
8. Nepotismo, conforme a Ley de la materia.
9. Por incurrir en la causal establecida en el Artículo 63o
de la presente Ley.
10. Por sobrevenir algr-rnos rle los imperlimentos establecidos en
la l,ey de Elecciones Municipales, clespués cle su elección.
Finaliza este artículo mencionanrlo que para efecto rlel
numeral 5 no se considera cambio de domicilio el señalamiento
de más de un domicilio, siempre que uno cle eilos se mantenga
tlt'ntro de la circunscripción territorial.
Jquier ALJoro Límaga
A continuación, se explica detalladamente c'ada, una r1e

dichas causales:
1. Vacancia por muerte
La muerte es la cesación de la existencia humana.
Conforme expresa el artículo 61" del Código Civil, la mtrerte
pone fin a la persona.
EL Dr. Fernández Sessarego, manifiesta que la muerte
termina con la calidad de sujeto de derecho inherente a
1a persona natural, debiéndose entender que ocurrida esta
ya no será sujeto de derecho, a quien podamos atribuir
derechos y deberes.
Como se hizo referencia líneas arriba, en la rlerogacla Ley
Orgánica no se encontraba prevista esta causal. El Pleno
del Jurado Nacional de Elecciones, ante esta deficiencia,
optó por integrar en sus decisiones, las normas contenidas
en el Código Civil, a fin rle hacer üable la vacancia por este
hecho, lo que permitía convoca.r a los accesitarios y completar
el número total de miembros del concejo municipal.
Será requisito para solicitar la vacancia que se arljunte
copia certificada de Ia partida de clefunción, copias rlel acta
de sesión donde se acredite que esta vacancia fue tratarta.
Quizá exista alguna duda respecto a la adopción del
acuerdo. Será necesario contar con una votación
¿calificada? Consi-deramos que no, porque la causal es
irreversible, siendo comprobable con la partiCa rle
defunción, por 1o tanto será suficiente que el acuerrlo se
adopte sin esta mayoría.
2. Vacancia por asunción de otro cargo proveniente de
mandato popular
Es rlerecho de todo ciudaclano elegir y ser elegirlo, confonne
establece el artículo 31" cle la Constitución.
Los cargos publicos pasibles de elección son varios, sin
embargo para efecto de una mejor ilustración, iimitaremos
sólo a tres casos: Elección de Presidente cle la Republica,
Congresista, Presidente y Consejero Regional.
Marutal del Alcalde g Regídor Moderno
Cada unc¡ rle estos cargos están sujetos a requisitos previos.

Tratándose del cargo de Presidente de la República, este
es a dedicación exclusiva, y por 1o tanto, es excluyente de
cualquier otra función, sea a nivel de la actividad privacla
como pública, encontrándose impedido de postular y ser
candidato en elecciones municipales, conforme lo precisa
el artículo 8.1, inciso a) de la Ley de Elecciones Municipales.
En el caso de Congresistas, la Constitución Política en el
articulo 92", establece que el mandato del congresista es
incompatible con el ejercicio de cualquier otra función pública.
De igual modo, el artículo 8.1, inciso a) establece una limitante.
Tratándose de Presidente y Consejeros Regionales, existen
impedimentos para su postuiación. En efecto el inciso c)
del artículo 14" de la Ley de Blecciones Regionales No
27683, dispone que no puecien postular a algún cargo
dentro del Consejo Regional, los alcaldes y regidores, salvo
que hayan solicitacio licencia sin goce de haber, la misma
que debe ser concedida obligatoriamente, con 120 ciías
antes de la fecha de la elección.
Las licencias para postular a los cargos antes señalados
son variables, depenclerá del cargo al cual se postula:
Opera la licencia contenida en

Presidente de la República ei artículo 30" de la LBM. No
precisa si se otorga con o sin
goce cle haber.
60 días antes de la fecha de
Congresista elecciones (art. 114" de la LEIvI)
Se otorga sin goce de haber.
Presidente y Conse.¡ero
Hasta 120 días antes cle la
elección (art. 14", inc. c) . Se
Regional
otorga sin goce de haber.
Si se postr-rla a la reelección no
Alcalde o Regidor requieren solicitar licencia. Art.
8.2 de la LEM, úitimo párrafo.
Jauíer Afaro Limaga
3.- Vacancia ¡rcr enfermedad o impedimento fiisico permanente

que impida el desempeño normal de sus funciones.
La causal se basa en el supuesto que la enfermedari que
padece o el impedimento fisico no permitan a la autoriclad
edil, ejercer sus funciones.
A diferencia de la anterior ley, en esta no se fija un plazo
determinado para configurar la causal; sin embargo
debemos señalar que tanto la enfermedad como el
impedimento fisico deben incidir en el desempeño cle la
función del alcalde o regidor.
En cuanto a la enfermedad, será necesario detallar cuál
es la que padece la autoridad municipal y que no 1e
permita discernir a cabalidad los actos que, en ejercicio
de sus funciones, realizará.
Al solicitarse la vacancia por esta causal, deber'á
acreditarse con el certificarlo médico o informe del centro
de salud corres-pondiente, en el que conste que la persona
tiene impedimento fisico permanente o enfermerlarl que
lo imposibilite a desarrollar actividad alguna.
4. Vacancia por Ausencia de la respectiva jurisdicción
municipal por más de 3O {treintaf dias consecutivos, sin
autorización del concejo municipal
La ausencia es separarse del lugar de resiclencia. La
autoridad edil al ser elegido asume la obligación rle
trabajar por su comunidad. trsta obligación se verifica
con su actuación permanente en las actividacles y gestión
en el concejo municipal.
En ese sentido, al elegir autoridacies ediles buscarnos que
trabajen para la ciudad en que residen, toda vez qr:e las
elecciones municipales tienen carácter vecinal,
eligiéndose al buen vecino.
Segun reiterada jurisprudencia rlel Jurado Nacional tte
Elecciones, son requisitos para declarar la vacancia por esta
causal:
a. La certificación expedirla por autoririad competente
(Gobernador, Policía Nacional del Perú, Secref¿rrio
Municipal, Juez cle Paz) que acredite la attsenci¿t
Manual det ALcaIde g Regidor Modemo n
Alciúrle o Regirlor por más de 30 días consecutivos fuera
de la circunscripción del referido municipio sin la
autorización del Concejo.
b. Copia certificacla del Acta de Sesión de Concejo donde
conste el acuerdo de vacancia, aprobado por dos tercios
del numero legal de miembros y en Ia cual aparezca
la firma de los asistentes.
c. La constancia de notillcación al Alcalde o Regidor
vacado del acuerrlo que <leclaró la vacancia de su cargo,
por cualquier medio idóneo permitido por el Código
Procesal Civil (Publicación cle edictos en el diario oficial
y en otro cle mayor circulación).
d. l¿- certihcación expedida 1>or el Concejo en la que conste
que el acuerdo que declam la vacancia a queclado consentido.
5. Vacancia por cambio de domicilio fuera de la respectiva

jurisdicción municipal
Como sabemos, uno de los requisitos previstos por la Ley
de Elecciones Municipales (artículo 6", inciso 2), es clue el
candidato que postula al cargo de alcalde o regidor resida
clentro de la jurisdicción riel distrito o provincia a la cual
se presenta. Ello responde a que la elección municipal es
una de carácter vecinal, donde los vecinos eligen el "mejor
vecino" que conducirá los cle.stinos de su comunidaci.
Una vez elegiclo, es usual que la autoridad edil varíe cle
domicilio y resida en lugar distinto doncle ejerce sus
funciones. Ante esta situación, el legislarlor ha previsto
que será vacada la autoridad si se comprueba que ha variado
de domicilio fuera de la respectiva jurisclicción municil:al.
Este cambio se sustenta en una nueva resiclencia de la
autoridacl, fuera de los límites municipales.
Para acreditar la causal será necesario adjuntar a la soücitud
un Certificado Domiciliario expedido por 1a Poücía Nacional rlel
Perú, o una constancia emitiila por el Juez de Paz o Notario
donde conste que se realizo la cliligencia cle verificación de
domicilio, se constató que el alcalde o regidor no resiclen en el
domicilio que señaló al momento de present¡rr su canrlirlatura.
Jauier Al,faro Límaga
Sin embalgo, Ia misma LOM, perniite que esta causal put'da

ser superada. Así el ultimo párrafo del artículo 22" establece
que para efecto de la causal por cambio de domicilio, no se
considerará el señalamiento de más de un domicilio, siempre
que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripción
territorial. De este modo, se permite que aquellas
autoridades que postularon como "vecinos" de un distrito o
provincia mantengan sólo para efectos legales un domicilio
y residan realmente fuera de la jurisdicción municipal.
6, Sentencia judicial emitida en última instancia por delito
doloso.
Este inciso debe concordarse con 1o dispuesto por el
artículo 33", inciso 2) de la Constitución Política del Perú,
que señala que el ejercicio de la ciudadanía, se suspenrle
por sentencia con pena privativa de la libertaci.
el derecho de participar en el
Toclo ciuclaclano, tiene
gobierno municipal de su respectiva jurisdicción,
postulando a un cargo edil; pero esta participación se lirnita
si el ciudadano que ejerce el cargo ha sufriclo conrlena
por delito doloso.
Debemos entender por delito doloso aquel que es realizarlo
por una persona con conciencia y voluntad; es clecir, el strieto
sabe lo que hace y 1o quiere hacer. Lo que la norma prohíbe
es que la autoridad edil elegida continúe en el ejercicio clel
cargo, porque ha cometido un acto que a sabienrlas ha
lesionado un bien jurídico; por ejemplo el patrimonio, y por
esta comisión se encuentre condenado con sentencia
clefinitiva, entendida como aqueila sentencia que ha siclo
dictada en primera instancia y no ha siclo materi:r cle
apelación en el plazo fijaclo por ley, o aquella sentencia tlue
ha sido dictada por la máxima instancia, agotanrlo cle este
modo todos los medios impug-natorios posibles.
Cabe precisar que, el Código de Proce<limientos Pennles,
contempla la posibilidarl de la interposición clel Rt:curso
Excepcional cle Revisión, que debemos entenderlo como irrlttel
que se interpone contra resoluciones jucliciales qr-te 1
pasado ¿r atrLc¡r'rtlad dt' Cc¡sa Juzga<la; es dccir', (lue urr¿r

resolución y específicamente una sentencia adquiere calidarl
de cosa juzgada cuando ha quedado consentida o
ejecutoriada, y no puede ser por tanto revisada ni modificada
por el mismo Juez que la dictó, ni por otro diferente; sin
embargo, una sentencia condenatoria puede ser revisada y
modificada si aparecen nuevos elementos de prueba a favor
cle la inocencia clel sentenciado mecliante un recurso
extraordinario de revisiónr , debiendo precisarse que en caso
<le haber siclo declarada la vacancia del Alcalde o Regiclor
por la causal establecida en el presente inciso, y ante la
interposición y pronunciamiento favorable del Recurso
Extraorclinario de Revisión, procederá la reincorporación de
los mencionados al Concejo Municipal respectivo, siempre y
cuando se encuentre vigente el período edil al que fue elegiclo.
De otro laclo, clebemos precisar que aquel ciudadano que se
encuentre cumplienrlo la pena impuesta por la sentencia
condenatoria, está impedido de postular a un cargo eclil,
mientras dure su conrlena; pero en caso este haya culminaclo
con anterioriclad a la postulación, no se encontrará impediclo
1. Artículo 361o del Código de Procedimientos Penales; "La sentencia

condenatoria deberá ser revisada por la Corte Suprema, cualquiera que sea la
jurisdicción que haya juzgado o la pena que haya sido impuesta:
1. Cuando después de una condena por homicidio se produzcan pruebas
suficientes de que la pretendida vÍctima del delito vive o vivió después de
cometido el hecho que motivó la sentencia.
2. Cuando la sentencia se basó principalmente en la declaración de un testigo
condenado después como falso en un juicio criminal.
3. Cuando después de una sentencia se dictara otra en la que se condene
por el mismo delito a persona distinta del acusado y no pudiendo conciliarse
ambas sentencias, de su contradicción resulte la prueba de la inocencia
de alguno de los condenados.
4. Cuando la sentencia se haya pronunciado contra otra precedente que tenga
la calidad de cosa juzgada;
5. Cuando con posterioridad a la sentencia se acrediten hechos por medio
de pruebas no conocidas en el juicio, que sean capaces de establecer la
inocencia del condenado.
80 Jquier Alfaro Ltmaga
parar el ejercicio rle dicho cargo, tocta vez que se encuenlr'an

restituidos sus derechos civiles.
Finalmente, si al sentenciaclo se le ha otorga<lo el beneticio
penitenciario de liberación condicional, no podrá reitrcor-
porarse a las funciones como miembro clel Concejo, por
haber sido vacarlo por esta causal.
7. Vacancia por inconcurrencia injustificada a 3 (tres)
sesiones ordinarias consecutivas o 6 (seisf no consecutivas
durante 3 (tres) meses
La norma busca sancionar el clesinterés del Alc¿ilde o
Regidor, expresado por la inasistencia de éste a las sesi<¡nr:s
orrlina¡ias consecutivas o no consecutivas, perjudiczurrto 1¡r
toma cle decisiones en la gesüón municipal.
¿ Qu é d ocum entos debem os acornpanar p ara declarar la vacancia?
- Las constancias de citaciones a las sesiones rle

concejo, remitidas a través de edictos, mensajes por
raclio o televisión, notificaciones por medio del Juez <r
Notario, exhibición rle avisos en el local municipal.
Es preciso señalar c¡ue, según lo dispuesto por el
artÍculo 13" de la Ley Orgánica de Municipalirlarles,
debe mediar entre la convocatoria y ia sesión, cttirnrlo
menos cinco (5) días hábiles.
- Las copias autenticaclas de las actas <le sesión a 1as
que habría inasistido la autoricla<l edil.
- Copia autenticada del acta de sesión clel concejo en la
cual se declaró la vacancia, clebienclo estar susct'ita
por los Regidores asistentes y ser aprobatta por krs <los
tercios del número legal cle los rniembros tlel Conce.io.
- La constancia de notificación a la autoridacl etlil rtel
Acuerdo de Concejo que declara la vacancia del cargo,
utilizanclo cualquier medio irlóneo que perrnit¿r el
Código Procesal Civil.
- La certificación expedirla por el citado Concejo eu la
que conste que el acuerrlo que rleclaró la vacanci¿r ric la
autoridad edil ha quetlarlo consenticlo.
Mqnual del AIcaLde g Regídor Moderno 81
8. Vacancia por nepotismo, conforme a la ley de la materia

Antes de la promulgación de la nueva LOM, no se encontraba
contenida en la derogada esta causal; sin embargo, el nuevo
texto recoge expresarnente la causal por nepotismo que, se
encuentra preüsta en la l,ey N" 26771, conocida como Ley de
Nepotismo, cuyo reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N" 021-2000-PCM, dispone, en el artículo 2", modificado por el
Decreto Supremo N' 017-2002-PCM, que se configura el acto
de nepotismo, cuando los funcionarios de direccióny/o personal
de confianza.delaEntidacl ejerzant su facultad de nombramiento
y contratación de personal respecto de parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por raznn de
matrimonio; o cuando los funcionarios descritos
precedentemente ejercen injerencia directa o indirecta en el
nombramiento y contratación de personal.
Como podemos adverLir, este inciso nos remite a la Ley cle
Nepotismo N" 26771, es decir para configurar la causal
tenemos que apücar en primer término el a¡tículo 1o de dicha
nonna y el Reglamento aprobado por D.S. N" O21-2OOO-PCM.
AI aplicar esta causal, debemos tener en cuenta 1o siguiente:
- El artículo 1" de la Ley de Nepotismo, así como su
Reglamento, estatrlecen quienes son los sujetos pasibles
de esta sanción: "Los frtttcionarios de dirección g/ o
personal de confiartza de las enüdades g reparticiones
públicas conforrnantes del Sector Público Nacional...", es
decir, la norma sólo sanciona a estos dos tipos de
funcionarios (de dirección y personal de confianza).
- De la premisa anterior surge una interrogante: ¿Esta
causal será aplicable tanto a los alcalcles como regidores?
De una interpretación literal del inciso podemos afirmar
que es procedente, sin embargo es preciso hacer una
interpretación integral con nonnas de mayor rango, como
es la Constitución Política del Pem.
- En efecto, ei artículo 194" de la Carta Magna, dispone
que la estrrrctura orgánica clel gobierno local la confbrman
el Concejo Municipal como órgano normativoy fiscalizador
82 Jauíer AlJaro Ltmaga
y la Alcaldia como órgano ejecutivo, con las func:rortes

y atribuciones que les señala la¡1ey; debiendo
entenderse al primero como aquel que se encuentra
integraclo por el alcalde y regidores, tal como prevé el
artículo 5" de la Ley Orgánica de Municipalidades, y a
la segunda como el órgano ejecutivo del gobierno local,
representado por el alcalde, quien además representa
a la municipalidad y es su máxima autoridad.
- En ese sentido, recae en el alcalde la función ejecutiva,
teniendo la atribución de nombrar, contratar, cesar y
sanciona¡ a los servidores municipales, conforme precisa
el inciso 28) del artículo 2O" de la Ley Orgánica c1e
Municipalidades, función que no compete a los regirlores,
quienes al ser integrantes del concejo municipal, sólo
tienen atribuciones normativas y de fiscalización, tal como
podemos advertir del artículo 10o de la Ley.
- Por lo tanto, no será de aplicación esta causal a los
regidores, pero si a los alcalcles, 1o que no limita a que
puedavacarse a ellos por la causal contenida en el artículo
11o de la LOM, que sanciona con la vacancia del cargo a
los regidores que ejeruan funciones y cargos ejecutivos o
administra-tivos, sean de catrera o de confianza, Lt ocr'Ulen
cargos de miembros de directorio, gerente u otro en la
misma muni-cipalidad o en las empresas municipales o
de nivel municipal de la jurisdicción.
9. Vacancia por incurrir en la causal establecida en el artículo
63' de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972
El artículo 63" de la LOM, dispone que el alcalde, los
regidores, los servidores, empleados y funcionarios
municipales no pueden contratar, rematar clirectamente
o por interpósita persona sus bienes. En caso cte
incumplimiento de este manclato legal, los contratos,
escrituras o resoluciones son nulos, generancio las
responsabilidades administrativas, civiles y penales
correspondientes, inclusive vacar en e1 cargo municip:rl y
la destitución en la función pública.
Mqnual del AIcaIde g Regidor Modemo 83
En concordancia cc¡n csta disposición, el l)ecrt:to Legislativo

N" 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y cle
Remuneraciones del Sector P1büco establece la prohibición
de los funcionarios y empleados publicos de celebra¡ por sí
o por terceras personas o intervenir directa o
indirectamente en los contratos que tengan interés el propio
servidor, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
El Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo
N" 012-'2OO1-PCM, establece que los Alcalcles, demás
funcionarios públicos y las personas que tengan
intervención directa en la definición de las necesidades,
autorizaciones o pagos (Regidores), están impedidos de
ser postores y contratistas; restringiéndose dicho
impedimento al ámbito en el que ejercen su jurisdicción.
Asimismo, el Artículo 1366" inciso 3) del Código Civii establece
que no pueden adquirir derechos reales por contrato, legado
o subasta pública, directa o indirectamente o por persona
interpuesta: los funcionarios y servidores públicos del Sector
Público, respecto de los bienes del organismo al que
pertenecen y los confiados a su administración o custodia o
los que para ser transferidos requieren su intervención,
rigiendo dichas prohibiciones hasta seis meses clespués que
dichos servidores públicos hayan cesado en el cargo, según lo
dispuesto por el Artíc.ulo 1368" dei mismo cuerpo legal.
Los actos o contratos realizaclos contrariando la norma
son nulos y la responsabilirlad del funcionario puerle ser
tanto aciministrativa, civil como penal.
10. Vacancia por sobrevenir alguuos de los impedimentos
establecidos por la Ley de Elecciones Municipales,
después de la elección
La Ley de Elecciones Municipales, establece en el artículo
B" los siguientes impedimentos:
No puedert ser candiclatos en lo,s elecciotrcs municipales:
M Jansíer Alfaro Limaga
8.1 Los siguierúes ciudadanos:

a) El Presidente, los Vicepresidentes g los Cottgresrstc¿s
dela República.
b ) Lo s funcionario s públicos susp endido s o inhabil it a do s
confornte con el Artículo 1OO de la Constihtciótt Política
del Estado, durante el plazo respectiuo.
Los contprendidos en los inc¿sos 7), B) U 9) del Artírttlo
") 23 de la Leg Org(rnica de Municípalídades.
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas g de la Policía
Nacional del Perú, en ocfündad.
e) Los trabajadores g funcionarios de los Poderes hiblicos,
así como de los organismos A empresas del Estado y
de las Municipalidades, s¿ no soli¿ztan licencio sirt goce
de haber,la misma que debe serles concedidatrebúa
(3O) días nafitrales antes de la elección.
8.2 Saluq que renuncien sesenta días antes de lafecha de las

elecciones:
a) Los Mittistros A Viceministros de Estado, el Cotúralor
de la República, eI Defensor del Pueblo, los Prefectos,
Subprefecto s, Goberttadores g Tenientes Go bem adores.
b) Los miembros del Poder Judicial, Ministerio hiblico,
Tribunal Constituciona\ Consejo Nacionol de la Mag¡is-
trahtra g de los organúsmos elec:torales.
c) Los 'hesidentes de los Conse,¡bs Transitorios cle Adnú-
nistraaón Regional g los ürectores Regionales sectoriales.
d) Los Jefes delos Organisntos hlblicos Descerttralizados
g los Directores de las enq)resas del Estado.
e) Los mientbros de Comisiones Ad Hoc o especiales cle
alto rúuel nombrqdos por el Poder Ejeattiuo.
OTRAS CAUSAIES DE VACANCIA

Los artículos 11" y 63" de la LOM establecen causales <le
vacancia, las mismas que fueron materia de conversación
durante el rlesarrollo de las causales conteniclas etr t:l
artículo 22" de la LOM.
Manunl del Alcaide y Regidor Moderno 85
PROCEDIMIENTO APLICABLE A LAS VACAI{CIAS

Requisitos para la solicitud de vacancia.- La solicitud de
vacancia puede ser presentada por cualquier miembro rlel
concejo o por un vecino de la localidad.
Deberá acompañarse a la solicitud, el medio probatorio
que sustente la causal que se invoca, el mismo que deberá
guardar relación con la causal de vacancia, es decir, si se
solicita la vacancia por causal de muerte, se acompañará
la partida de defunción.
Procedimiento de declaratoria de vacancia.- Se
desarrollan las siguientes etapas:
Reemplazo en caso de vacancia.- Al vacarse a uno de los

integrantes del concejo municipal, es obligatorio convocar
al accesitario para completar el número total de miembros.
86 Jauíer AIJaro Límaga
Tratándose de la v¿rcancia del alcaltle, quietr asume elr el

cargo es el teniente alcalde, que viene a ser el primer
regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, será convocado ai accesitario
de la misma organización política a la que pertenece el
vacado; sin embargo, previamente se tendrá que verificar si
esta persona reside en la localidad, para efectos <le su
convocatoria, porque el cambio de rlomicilio es causal cle
vacancia, siendo incompatible convocar al accesitario que
no resida en la localidad, el mismo que luego será pasiltle
de vacancia por causal de cambio cle domicilio.
C. SUSPTNSIóN DEL CARGO
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 25" rle la Nueva
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N" 27972, el ejercicio
del cargo de Alcalde o Regidor se suspende por Acuercto
de Concejo en los siguientes casos:
1. Por incapacidad fisica o mental temporal
2. Por licencia autorizada por el Concejo Municipal, por
un período máximo de 30 (treinta) días naturales.
3. Por el tiempo que dure el mandato de rletención.
4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerclo al
Reglamento Interno del Concejo Municipal.
Acordada la Suspensión se procederá de acuerdo a lo señ¿üarlo
en el Artículo 24" de la presente I-ey, según corresponcla,
constituyendo el Concejo Municipal instancia única.
Finaliza este artículo mencionando que concluiclo el
mandato de detención a que se refiere el numeral 3, el
Alcalcle o Regidor reasume sus funciones en forma
automática e inmediata, sin requerir pronunciamiento
alguno del Concejo Municipal.
En relación a este Artículo, a diferencia de la Vacancia
que hemos comentado anteriormente, donde era retirarlo
definitivamente el Miembro del Concejo de su cargo de
Alcalde o Regidor, la Suspensión es de naturaleza temporal,
presentándose en cuatro supuestos:
ItÍanurrl del AIcaIde g Regidor Moderno
Por caso fbrtuito (incapacidad fisica o mental),

- Voluntaria {solicitud de licencia)
- Por orden judicial, y
- Sanción impuesta por falta grave.
A continuación, se explica detalladamente cada uno de
los casos indicados.
1. Suspensión por incapacidad fisica o mental temporal.-
Al igual que en el caso de vacancia, existe una falta
de discernimiento o condición fisica para el desempeño
de la labor edil. Sin embargo, esta incapacidad es de
carácter temporal.
Para su procedencia, deberá acompañarse a la
solicitud, el certificaclo médico u otro similar, expedido
por el fun-cionario encargado del centro de salud, en
la que conste que el alcalde o regidor se encuentra
con descanso médico en etapa post operatoria u otra
análoga, estableciendo con precisión el tiempo
necesario para su recuperación integral.
2. Suspensión por licencia autorizada por el concejo
municipal, por un período máximo de 30 (treintaf
días naturales.- Ei luncionario edil voluntariamente
solicita licencia temporal por un plazo máimo de treinta
días naturales continuos, previamente esta solicitud
deberá ser aprobada en sesión de Concejo, donde el pleno
determinará la procedencia y el tiempo de la licencia,
no pudien<lo excederse más allá del p\azo señalado, de
1o contrario se estaria configurando la causal de ausencia
de la localidarl que es motivo de vacancia.
3. Suspensión por el tiempo que dure el mandato de
detención.- La suspensión por manclato de detención
recae cuanclo existe una resolución judicial firme que
prive de la libertad, temporalmente, al miembro clel
concejo, quien en c.alidad de detenido no potlrá
desarrollar labor al interior del municipio. Esta
meclida poclrá ser levantacla por orclen judicial; mientras
tanto, surtirá plenos efectos la medida coercitiva, no
88 Jauier AIJoro Límaga
siendo procedente reasumirlo en el cargo,, cuanclo

interponga los medios impugnatorios pertinentes.
4. Suspensión por sanción impuesta por falta grave de
acuerdo al reglamento interno del concejo
municipal. Este inciso es novedoso en la LOM. A través
de é1 se contempla la suspensión por falta grave.
El término falta grave es relativo. Decimos 1o anterior,
porque éste se sujeta a una valoración subjetiva, es rlecir
para algunos un hecho puede configurarse como falta grzr.ve
y para otros no; es por ello que será necesario que se
precise detalladamente, qué se entiende por falta grave y
cuáles son las causales que se aclecuan a tal calificativo.
Otro factor a tener en cuenta, es el referido a los
parámetros dentro de los cuales se deben elaborar' lc-¡s
reglaméntos internos. No debemos olvidar, eue si bien
los municipios pueden expe<lir orclenanzas, qlre tienen la
categoría de leyes dentro de su jurisdicción, ello no
conlleva a que se colisione con normas de ámbito nacional.
Por lo tanto, al calificar algunos actos como falta grave,
no se deben vulnerar ios derechos que cada uno de los
ciudadanos, y por consiguiente los miembros rlel concejo,
tienen y son amparados a nivel constitucional y legal.
En relación a este inciso, a continuación vamos a detallar
algunas experiencias desarrolladas por diferentes
Municipalidades de Lima en sus respectivos Reglamento
Interno del Concejo, para que ustedes tengan uner mejor
ilustración y puedan a<lecuar clichas disposiciones a sll
respectiva realidad Municipal.
Manual del Atcalde g Regidor Modemo 89
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA
"Artículo 18o.-Suspensióu del Cargo y Sistema de

Sanciones Disciplinarias
Por actos de inclisciplina los Regidores pueden ser

sancionados:
a) Con amonestación escrita y reservada
b) Con amonestación publica en Sesión del Concejo y
c) Con Suspensión en el ejercicio del cargo hasta
por cuatro {4) Sesiones con el consiguiente
rlescuento de sus Dietas.
En la determinación precisa de la sanción, quienes
deban proponerla y establecerla deberán actuar con
criterio de conciencia, constituyendo precedente para
ser aplicable en casos sirnilares; requiriéndose el 60%o
de los votos del número legal de Regidores, para
acordar la sanción a que se contrae el inciso c).
Sobre la aplicación de Sanciones por indisciplina, el
Concejo constituye instancia única por mandato de
la Ley Orgánica de Municipalidades, si es necesario
puede constituir una Comisión Especial para la
investigación del caso. Siendo requisito fundamental,
el descargo o reconsicleración de conducta del Regidor
comprometiclo luego rle 1o cual, de ser sancionaclo
puede hacer uso rlel Recurso de Reconsirleración".
Jauíer AIJaro Límaga
MUNICIPALIDAD DE SAN ISIDRO
"Artículo 54".- Si en el Transcurso de 1a Sesión un

Regirlor, expresara palabras ofensivas y/o agraviarttes, o
mostrara un comportamiento inadecuarlo, el Alcalcle o quien
presida 1o llamará al orden exigiénclole el retiro de sus
palabras o que presente excusas por su comporta-miento.
De no retirarlas o no presentar excusas, el Alcalde o quien
presirla la Sesión la suspenderá por quince minutos.
Reiniciada la Sesión el Alcalcle volverá a llamarlo al orrlen,
de mantenerse la negativa deberá abandonar la Sala
de Sesiones. En caso el Regidor ofensor no cumpla con
presentar las excusas corresponclientes, en la siguiente
Sesión Ordinaria el Concejo con el voto de la mayoría legal
rle sus miembros, acordará la Suspensión del Regidor
ofensor:
a) En la primera oportuniciad hasta por dos Sesiones.
b) En segunda y siguientes oportuni<larles irasta por
cuatro Sesiones.
Sin perjuicio de lo antes señalarlo, el Regidor que
reiteradamente expresara palabras ofensivas y/o
agraviantes o mostrara un comportamiento inarlectrarlo,
aún cuando hayan sido ret.irarlas las frases rr
presentadas sus excusas, será sancionado h¿Lsta ccln

cuarenta y cinco (45) días de Suspensión. L¿r
Suspensión conlleva el no hacer uso de sus derechos
como Regidor, debiendo entregar su credencial".
Mqnual del Alcalde g Regidor Moderno 91
MUNICIPALIDAD DE SURQUILLO
"Artículo 35".- Si en ei desarrollo de la Sesión se

profiriesen frases o gestos ofensivos, inadecuaclos o
inconvenientes o existe una deliberada intención de no acatar
el presente Reglamento, el Presidente del Concejo llamará
al orden al ofensor y, de ser el caso, le pedirá el retiro de las
palabras. En caso de negativa reiterada, el Presidente del
Concejo solicita¡á al Pleno, consirlera¡ la actitud del Regidor
como falta grave proponiéndose como sanción la Suspensión
del ejercicio del cargo por un plazo máximo de 15 días
calendario, luego de lo cual se someterá a votación.
Acordada la Suspensión, se dispondrá al sancionado
se retire de la Sala, suspendiéndose la Sesión por un
cuarto intermedio en caso de negativa al retiro,
solicitándose el apoyo de la fuerza.pública de ser necesario.
La actitud reiterada del Regidor, conforme a1 presente
artículo, en más de una Sesión permite al Presidente
del Concejo proponer directamente la sanción de
Suspensión conforme a 1o previsto en esta norma.
Artículo 36".- Si en el desarrollo de la Sesión se
produzca alguna agresión fisica contra algún miembro del
Concejo, el Presidente del Concejo llamará al orden al
agresor, suspendiéndose la Sesión por un cuarto
intermedio. Reiniciada la Sesión y con 1as disculpas del
caso o sin ellas, el Presidente del Concejo solicitará al
Pleno considerar la acütud del Regidor como falta grave
proponiéndose como sanción la Suspensión del ejercicio
s2 Jauíer AIJaro Limaga
del cargo por un plazo máximo de 30 días calendario,

luego de lo cual se someterá a votación.
Acordada la Suspensión, se dispondrá al sancionarlo
se retire de la Sala, suspendiéndose la Sesión por un
cuarto intermedio en caso de negativa al retiro,
solicitándose el apoyo de la fuerza pública de ser
necesario.
El Presidente del Concejo clispondrá en cualquier
momento se adopten las medidas de seguridacl que sean
justificables para el control clel agresor hacia los
miernbros del Concejo.
Artículo 37'.- La disposición contenida en el Artículo
35" y 36" no es aplicable a hechos y situaciones
producidas fuera del seno del Concejo Municipal o al
interior de Comisiones de Regidores. Sin embargo, a
solicitud de cualquier miembro del Concejo, se podrá
pedir la sanción por faltas graves consideradas como
tales por una Comisión Especial de Regidores que se
conformara para tal fin, en el caso que se conozca rie
manera cierta que algún miembro del Concejo, mediante
palabra u obra, afecte la imagen del Concejo Municipirl
y de la Corporación Municipal.
La Comisión Especial de Regidores estará integracla
en número impar, por no menos de tres ni más de cinccr
miembros, debiendo respetarse la proporción electoral.
La Comisión determina la situación o hecho como
falta grave J propone al Pleno del Concejo la sanción de
Suspensión por un plazo máximo de 30 días calenclario".
hlanuql del ALcaLde q Regir)or Moderno 93
MUNICIPALIDAD DE SAN MARTIN DE PORRES
"Artículo 25".- Si en el desarrollo de la Sesión se

profiriesen frases o gestos ofensivos, inadecuados o
inconvenientes o existe una deliberada intención de no
acatar el presente Reglamento, el Alcalde llamará al orden
al ofensor y, de ser el caso, le pedirá el retiro de las
palabras. En caso de negativa, el Alcalde o quien presida
la sesión solicitará al Pleno calificar la actitud del regiclor
como falta grave, la cual se pondrá a consideración de la
Sala y de este modo se pondrá al voto la aplicación de una
sanción. En el caso que la SaIa apruebe la aplicación de
una sanción al infractor, ésta será la de suspensión dei
ejercicio del cargo por 30 días calendario según la LOM,
Art. 25" inciso 4, a partir de la fecha del agraüo.
Acordada la suspensión, se dispondrá que el
sancionado se retire de la Sala, suspendiéndose la sesión
durante un cuarto intermedio en caso de negativa.
En caso que el infractor reiterase su conducta en
más de una sesión, se faculta al Alcalde a proponer
directamente la sanción de suspensión conforme a lo
previsto en la presente norma.
Artículo 26".- Si durante el desarrollo rle la sesión se
produjese la agresión fisica rle uno o más Regidores en
contra de algún miembro del Concejo, el Alcalde llamará
al orden al agresor, suspendiéndose la sesión durante un
cuarto intermeclio. Reiniciada la sesión y dadas las
disculpas del caso del o cle los agresores, o sin e1las, el
Alcalde solicitará a la Sala calificar la actitud del Regidor

como falta grave. En caso de aprobación de la solicitucl el
Concejo deberá imponerle la sanción de suspensión de1
ejercicio del cargo de Regidor por 60 días calendario LOM,
Art. 25' inciso 4.
Acordada la suspensión, se clispondrá al sancionarlo
se retire de la Sala, suspendiéndose la sesión durante
un cuarto intermedio en caso <le negativa al retiro.
El Alcalde dispondrá en cualquier momento se adopten
las medidas de seguridad necesarias para controlar el
orden que debe de mantenerse en la Sala.
Artículo 27".- La facultad de aplicar la sanción r1e
suspensión no es aplicable a hechos y situaciones produciclas
fuera del seno del Concejo Municipal. Sin embargo, Y
excepcionalmente, si tres (3) miembros hábiles del Concejo lo
solicitasen, cualquier miembro del Concejo porlrá ser sancionado
luego cle la evaluación que deberá reaJízar una Comisión
Especial cle Regidores que se conformarapara tal hn.
La Comisión Especial de Regidores estará integracla por
cinco miembros del Concejo, debiendo respetarse la proporción
electoral. La Comisión calificará 1a situación y hechos, v
proponclrá, mediante el acta, al Plano clel Concejo, la sanción
que considere corresponda a los hechos materia de la
Comisión, 1o cual dará lugar a la votación de la propuesta.
tÍtur,o v
De las Faltas Graves
Artículo 45".- En los casos especiales señaiaclos en
el artículo 27" rlel presente reglamento, los hechos
consiclerados faltas graves serán evaluados y califica<los
por una Comisión Especial Acl-Hoc, de Regidores elegirla
Marutal del Alcalde g Regidor Moderno 95
por el Concejo Municipal, con el fin de actuar en

concordanc.ia con el numeral a) del artículo 25" de la LOM.
Su conformación respetará los criterios de proporcionalidad
de las agrupaciones políticas representadas en el Concejo
y la autonomía de ellas para designar a sus miembros.
Artículo 46".- Las recomendaciones de la Comisión
de Regidores deberán ser evacuadas en el plazo máximo
de cinco (05) días hábiles y serán votadas por el Concejo
Municipal en la sesión ordinaria inmediata siguiente. Las
sanciones se aprobarán por la mayoría del número legal
de miembros del Concejo.
Artículo 47".- Se considera falta grave por parte de
algun miembro del Concejo Municipal, lo siguiente:
a) Agredir verbal o fisicamente a cualquier Miembro dt:l
Concejo Municipal, funcionarios, servidores o
cualquier trabajador de la municipalidad.
b) Incumplir de manera manifiesta los mandatos
contenidos en la Ley Orgánica de Municipalidades y
el presente Reglamento Interno del Concejo.
c) Otras que el Concejo así estime, con acuerdo expreso,
en aplicación clel articulo 27" del presente Reglamento.
96 Jquíer AIJaro Limaga
PROCEDIMIENTO DE SUSPENSION
La LOM no estatlece expresamente" cuál es el
procerlimiento aplicable a la suspensión; ni en qué tipo cle
sesión será tratada la misma, sin embargo, sería procedente
aplicar la fórmula utilizable para las vacancias-
Cabe precisar que este artículo vulnera un rlerecho

constitucional reconocido por el artícu1o 139" cle la
Constitución, el llamado derecho a la pluralidad de instancias;
porque el no permitir que el alcalde o regidor suspeurlirto
pueda ir en grado ante el Jurado Nacional de Elecciones'
desdice la doble instancia y se le recorta este derecho
fundamental.
Entonces, sería procedente que la autoridad suspenrlicla,
ante un hecho que considere que atenta contra su desempeño,
por un exceso en la decisión adoptada por acuerdo de concejo,
recurra directamente ante el Jurado Nacional de Elecciones,
organismo que en aplicación clel control clifuso rle la
Constitución, de comprobar que la suspensión es ilegal, poclrri
revocar el acuerdo adoptado.
Manual del Alcalde y4 Regtdor Moderno 97
Son Organos Consultivos del Concejo que tienen por

finalidad efectuar los estudios y las propuestas, propias en sus
competencias, así como dar opinión de sus conclusiones a los
estamentos administrativos correspondientes.
Dichas Comisiones se constituyen con los Regidores que
se designe por Acuerdo del Concejo. Siendo recomendable, por
la experiencia práctica observada, que un Regidor integre hasta
2 o 3 Comisiones como máximo, para una labor mucho más
eficiente y productiva.
A continuación, trataremos aspectos básicos para la
adecuada organización y funcionamiento de las Comisiones de
Regidores:
L TIPOS DE COMISIONES
Las Comisiones de Regidores pueden ser:
a) Ordinarias
b) Especiales
A) COMISIONES ORDINARIAS
Estas Comisiones desarroilan las funciones municipales
que señala la Ley en concordancia con las áreas de su
competencia previamente determinadas; por Acuerdo del
Concejo; su duración es permanente y se sujeta a lo establecido
en el Reglamento Interno del Concejo Municipal - RIC, el cual
también se aprueba en Sesión de Concejo.
Las Actas de las Comisiones Ordinarias deberán constar
en un libro especial que será autorizado por el Alcalde y el
Secretario del Concejo.
Las Comisiones Ordinarias se complementan con los
Funcionarios o Servidores de mayor jerarquía de la
Municipaliclad y que tienen a su cargo la Administración de
los sistemas de asesoramiento, apoyoy/o gestión de los Servicios
Municipales en los cuales tiene competencia la Comisión.
98 Jquier Alfaro Límaga
Las Comrsiones Orhna¡'ias tienen las siguientes funciones:

a) Elaborar, actualizar y revisar las politicas generales
del Concejo en su ámbito y proponer las normas
necesarias al Concejo y la Alcaldía.
b) Evaluar el Plan de Trabajo del área respectiva,
proponiendo los correctivos y cambios pertinentes.
c) Dictaminar los Proyectos de Orclenanzas, Acuerrlos o
Resoluciones y otros asuntos que se pongan a su
consideración.
d) Acoger, procesar y dictaminar sobre informes,
proposiciones y pedidos de los Regidores que la inte¡g'i'rn.
e) Evaluar las proposiciones de 1os Gerentes y/o
Funcionarios debidamente autorizarlos.
f) Dictaminar sobre las iniciativas de las Junt¿rs
Vecinales Comunales y otros organismos vecinales.
g) Efectuar investigaciones y estudios.
h) Las demás que prevea el Reglamento o que les
encargue el Concejo.
Estas Comisiones podrán formar Subcomisiones de trabqjo
para asuntos específicos de su competencia.
Algunos mecanismos de funcionamiento de las
Comisiones Ordinarias.
1. En las Sesiones Ordinarias de estas Comisiones, los
Funcionarios que participan deben presentar un
informe resumido de las actividades desarrollatlas por
las dependencias a su cargo, estando obliga<los a
ampliar dichos informes en los aspectos que indique y
dentro de los plazos que señale la Comisión.
2. Cuando un asunto requiere el informe o esturlio <te
dos o más Comisiones, éstas podrán reunirse en fbrma
conjunta. En este caso la Presirlencia se ejercerá en
forma rotativa entre los Presi<lentes rle las Comisiotres.
3. Para ei desempeño cle las funciones de las Comisiotres
Orclinarias en las Municipalidades Pequeñas, se po<lríar
integrar además con Vecinos notaltles rle lrr
Monunl del Alcalde g Regidor Moderno 9f)
jurisrlicción. Dichas Comisiones senan presididas por

uno de los Regidores, quienes:
a) Elaborarán e informarán sobre su Plan de Trabajo;
b) Establecerán incentivos según las posibilidades de
la Municipalidad que motive la participación, y que
pueden ser de carácter económico, cultural,
educativo, o distinciones públicas.
B. COMISIONES ESPECIALES
Se constituyen por Acuerdo del Concejo para asuntos
específicos que no corresponden a ninguna de las
Comisiones Permanentes, y que por su importancia o
gravedad así lo requieran. El Acuerdo determinará con
precisión el encargo y plazo de la Comisión.
Estas Comisiones se reunirán con la frecuencia que
requiera el asunto que se les ha encomenclado, y de toclas
las reuniones se levantará un Acta que será firmacla por
los Asistentes. Las Actas y la documentación que sirva de
fuente a la Comisión, se acompañarán al dictamen,
informe o proyecto que eleven al Concejo.
II. ORGAI{IZACIÓN DE LAS COMISIONES DE RTGIDORES
La organización, composición, funcionamiento y el número
de las Comisiones cle Regidores, lo determina el Concejo
Municipal segun criterios de:
a. Prioridad de los Servicios a brindar.
b. Funcionalidad y celeridad en la ejecución de los trabajos
de ios Regirlores.
c. Afinidarl con la denominación cle los órganos de iinea c1e
ia Municipalidad con el objeto de establecer acciones de
trabajo funcionales respectivas y correlacionadas.
En tal sentido, no es recomendable que se constituya el
número de Comisiones cle acuer<lo a la cantidacl de Regidores
con que se cuenta; es decir, si se tiene 5,9,14 ó 19 Regi<lores,
deberían de existir igual cantidacl de Comisiones. Esto no es
ftrncional, y no peñnitiría una labor productiva y efectiva cle
l, ,s Regiclores.
100 Jauter AIJaro Limaga
IU. DENOMINACION Y ESTRUCTURA DE LAS COMISIONES

Dada nuestra heterogénea realiclad municipal, se ha
elaborado los siguientes modelos:
Bn este tipo de Municipalirlades porlrían establecerse las

siguientes Comisiones:
Criterios:
a. El número de Regidores cle las Municipalid¿r<1es
Pequeñas (5 por 1o general) permite constituir 2 ó 3
Comisiones de Regidores que es suficiente.
b. Las Comisiones, en este caso, deben buscar satisfhcer
básicamente necesidades de obras y ser-vicios rle ia
población.
En las Municipalidades Medianas, podrían establecerse

las siguientes Comisiones:
ALTERIITATTVA "A''
102 Javíer Alfaro Limaya
T3B''
ALTERNATTVA
Criterio:
Las Municipalidades Medianas tienen entre 09 y 13 Regirlores,
y permiten constituir Comisiones de mayor especialización
qlle en el caso de las Municipalirlades Pequeñas.
Manual del Alcolde t¡ Regidor Moderno
En las Municipalidades Grandes, podrían

siguientes Comisiones:
ALTERNATTVA *A''
'104 Jauíer AIJaro Límaga
ALTERNATIVA "B''
Criterio:
Las Municipaliclades Grandes tienen 19 Regidores, y
permiten conformar Comisiones con mayor número rle
integrantes, más funcionales y de mayor especializ¿rc'itin
que en el caso de las Municipalicla<les Medianas y peqtrerlas.
Para mejor ilustración, a continuación se detall¿r 1a
conformación de las Comisiones de Regidores, cle algunas
Municipalidades de Lima, detalladas en su Reglatnent<r
Interno del Concejo:
Ma.nual del Alcalde g Regídor Moderno 10s
"Artículo 26".- Clases de Comisiones

af Comisiones Ordiuarias:
1. Comisión Metropolitana de Desarrollo Urbano,
Vivienda y Nomenclatura.
2. Comisión Metropolitana de Medio Ambiente y
Servicios a la Ciudad.
3. Comisión Metropolitana de Transporte Urbano.
4. Comisión Metropolitana de Educación y Cultura.
5. Comisión Metropolitana de Juventud y Deporte.
6. Comisión Metropolitana de la Mujer.
7. Comisión Metropolitana de Salud y Bienestar
Social.
8. Comisión Metropolitana de Comercio y Defensa
del Consumidor.
9. Comisión Metropolitana de Pequeña y Mediana
Empresa.
10. Comisión Metropolitana de Turismo.
11. Comisión Metropolitana de Seguriclad Ciuclaclana
12. Comisión Metropolitana cle Participación Vecinal.
13. Comisión Metropolitana de Asuntos Legales.
14. Comisión Metropolitana de Asuntos Económicos
y Organización.
15. Comisión Metropolitana de Defensa Civil.
Jauier Al,faro Límaga
"Artículo 81".-....
Las Comisiones Permanentes son:
1. Comisión de Administración y Finanzas
2. Comisión de Desarrollo Urbano
3. Comisión rle Seguridad Ciurladana y Tránsito
4. Comisión de Asuntos Jurídicos
5. Comisión de Bienestar, Salud y Proyección Soci¿rl
6. Comisión cle Comunicaciones y Participación Vecir-ral
7. Comisión de Cultura Y DePortes
B. Comisión cle Servicios a la Ciudad
9. Comisión de Asuntos Laborales"'
Nota. El Concejo Municipal rie San Isiclro cuenta con

nueve (9) Regidores.
Manual del AIcaIde q Regidor Moderno 107
"Artículo 8O".- Las Comisiones permanentes del

Concejo son las siguientes:
a) Comisión de Obras, Desarrollo Urbano y Habilitación
Urbana
b) Comisión de Servicios Públicos
c) Comisión de Maestrarrza
d) Comisión de Servicio Social, Eclucación, Cultura y
Deportes
e) Comisión de Rentas
0 Comisión de Administración, planificación,
Presupuesto e Inibrmática.
g) Comisión de Asuntos Legaleso.
Nota.- El Concejo Municipal de Chorrillos cuenta con once

(1 1) Regidores.
108 Jaoier AIJaro Líma¡1a
"Artículo 59".- El Concejo Municipal contará con 8

Comisiones Ordinarias, que serán las siguientes:
1. Comisión de Rentas
2. Comisión de Arlministración, Presupuesto y
Cooperación Técnica
3. Comisión de Desarrollo Urbano
4. Comisión de Servicios a la Ciurlad
5. Comisión de Desarrollo Humano y Servicios
Municipales Desconcentrados
6. Comisión de Desarrollo Económico y Defensa Distritlrl
7. Comisión cle Seguridad Ciudaclana
8. Comisión de Asuntos Legales.
Nota.- El Concejo Municipal de San Juan de Miraflores

cuenta con trece (13) Regirlores.
A fin de contribuir al cabal funcionamiento de las

Comisiones de Regidores, detallo a continuación algunas
recomendaciones técnicas:
a) Las Comisiones de Regiclores deberían de establecerse
en la menor cantidad posible, a fin de no dispersar el
esfuerzo y la capacidad técnica de sus integrantes.
Existe el criterio equivocado en algunos Concejos
Municipales, en el sentido de que si son 9, 13 ó 19 Regidores,
debería de existir 9, 13 ó 19 Comisiones de Regidores. Esto
no hace más que conllevar a una labor improcluctiva y
deficiente de los Regidores.
b) Bs necesario que las Comisiones permanentes emitan
oportunamente los dictámenes respectivos en las áreas
de su competencia. Dichos dictámenes deberán ir
acompañados con los Informes Técnicos del Área
Aclministrativa corres-pondiente. Es decir, si es un
dictamen de la Comisión cle Presupuesto, éste debe ir
acompañado con el Informe Técnico de la Gerencia u
Oficina de Presupuesto, Administración o Rentas según
corresponda. Si es un dictamen de la Comisión de Obras,
éste deberá ir acompañado con el Informe Técnico de la
Gerencia o Dirección de Servicios Urbanos.
c) Las comisiones de Regidores deberían tecnificar su labor
presentando Proyectos cle Ordenanzas y Acuerdos en
relación al área de su competencia.
d) Es necesario que las Comisiones de Regidores se com-
plementen con los Gerentes y/o funcionarios de mayor
jerarquía de la Municipalidad, que tienen a su cargo la
administración de los sistemas de asesoramiento, apoyo
y/o gestión de los servicios municipales en los cuales tiene
competencia la Comisión, quienes tendrán derecho a voz
pero sin voto.
110 Jauíer Alfaro Límaya
e) Es recomendable que se invite como observaclores a las

Sesiones de Concejo a los Funcionarios 11e la
Municipalidad, a hn de que tomen nota de las inquieturles,
sugerencias y observaciones que formulen los Regiclores.
Asimismo, también podrá invitarse a los Presidentes de:
las Juntas Vecinales, Asociaciones de Vivienda,
Urbanizaciones, Cooperativas de Viviencla, Secretarios
Generales de Asentamientos Humanos, y algún otro
representante de la Comunidad, a fin de que observen el
accionar cle los integrantes del Concejo Municipal.
Para concluir, debo afrrmar que las Sesiones de Concejo üenen
a ser el espacio donde los integrantes del Concejo Municipai
debaten y apmeban los lineamientos a seguir para la búsquecla
clel Desarrollo Local. Siendo necesario para ello, primeramente,
lograr el fortalecimiento institucionai de las Municipalidades, el
mismo que debe esta¡ sustentado en un conocimiento olrjetivo
de su realidad, sus limitaciones y potencialidarles.
Capítulo V
EL REGI,AMENTO INTERNO
DEL CONCqTO MTIMCIPAL. RIC
EL REGLATIENTO INTERNO DEL GONCEJO
TUNICIPAL.RIC
Es un documento interno que precisa el régimen interior

del Concejo Municipal (Provincial o Distrital) y define su
organízación y funcionamiento, establece los derechos y
deberes de sus integrantes, regula los procedimientos para
el desarrollo de las Sesiones del Concejo, así como el
funcionamiento de las Comisiones de Regidores.
Este importante documento, deberá ser aprobaclo mediante
Ordenanza Municipal, tal como lo señala el artículo 9n numeral
12) de la Ley de Municipalidades N" 27972.
Por el seguimiento efectuado, se ha observado que existe
un gran número cle Concejos Municipales, sobre todo en el
interior del país, que no cuentan con este Reglamento, 1o
cual conlleva a que no exista un adecuado desarrollo y
funcionamiento de las Sesiones de Concejo, así como también
las Comisiones de Regidores no estén debidamente
organizadas e implementadas, siendo su funcionabiliclad casi
nula e inexistente.
114 Jouíer Affaro Límaga
La Propuesta que detallo a continuación, es tanto para un

Concejo Provincial como Distrital, el mismo que, luego del
análisis y debate pertinente, podría adecuarse a su respectiva
realidad Municipal:
REGLAMENTO INTERIVO DEL CONCEJO

MUNICIPAL DE
ORDENANZA N"
EL ALCALDE DE
POR CUANTO:
EL CONCE.IO MUNICIPAL DE
VISTOS, en Sesión Ordinaria celebrada el día ........ de

. del año en curso, lo referido a la aprobación del
Reglamento Interno del Concejo Municipal;
CONSIDERANDO:
Que, los Gobiernos Locales gozar' cle Autonomía Política,
Económica y Administrativa en los asuntos de su competencia,
conforme 1o establece el Artículo I94" de la Constitución
Política del Estado, modificada por la Ley de Reforma
Constitucional N" 27680, concordante con el Artículo II rle la
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nn 27972;
Que, los Gobiernos Locales representan al vecindario,
promueven la adecuada prestación de los Servicios Publicos
Locales, y el Desarrollo Integral, sostenible y armónico de su
circunscripción, de conformidad con lo establecido en el Artículo
IV de la l,ey N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
Que, teniendo en cuenta las nuevas atribuciones otorgadas
al Concejo Municipal por la Ley Orgánica de Municipalirlades
vigente, es necesa¡ia la promulgación de un nuevo Reglamento
Mct¡tttal del Alcalde g Regtdor Moderno 115
Intemo del Concejo Municipal de .........., a

fin de regular los procedimientos y gesüones internas del mismo;
En uso de las facultades conferidas por el Artículo 9"
numeral L2), y el Artículo 40" de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N" 27972, por unanimidad o mayoría y
con dispensa de la aprobación del Acta, se aprobó la siguiente;
ORDENANZA
QUE APRUEBA EL REGLAMENTO INTERNO DEL
CONCEJO MUNICTPAL DE ................
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 1o.- Fuerza Normativa y Materias de Regulación

del Reglamento
El piesente Regiamento precisa el régimen interior clel
Concejo Municipal de ........... .... y define su organízacion
y funcionamiento, establece los derechos y deberes de sus
integrantes, regula los procedimientos para el desarrollo de
las Sesiones del Concejo Municipal, así como el
funcionamiento de las Comisiones del Concejo.
Articulo 2".- Definición, Funciones Generales,
Estructura, Composición y Denominación
Bl Concejo Municipal es el máximo órgano de Gobierno
Municipal de la Provincia / Distrito. Es el órgano Legislativo y
Fiscalizador, ejerce jurisdicción exclusiva sobre la provincia/
Distrito en materia Municipal. Está integrado por el Alcalde
Provincial/Distrital y...... ...... Regiclores.
Artículo 3".- Función Normativa
La función normativa comprende: Iniciativa, debate y
aprobación de Ordenanzas, Acuerdos, Resoluciones, y
Propuestas Legislativas de acuerdo con los procedimientos,
ámbito de aplicación _v alcances señalados en la Ley Orgánica
de Municipalidades, y €o el presente Reglamento.
116 Jquier AIJaro Límaga
Artículo 4".- Función Fiscalizadora

La función fiscalizadora del Concejo Municipal respecto
de la gestión municipal, alcanza a la Municipaiidacl cle
y sus Empresas (si las tuviera).
Se ejerce de manera corporativa en la forma y concliciones
que establece el presente Reglamento'
Las investigaciones que disponga sobre cualquier asunto de
interés municipal, deben promover un proceclimiento de
investigación que garantice el esclarecimiento de los hechos y 1a
formulación de conclusiones y recomendaciones orientarl¿rs a
corregir o sancionar la conducta de quienes resulten responsables.
Artículo 5o.- Atribuciones del Concejo Municipal
Son atribuciones del Concejo Municipal de
conforme a 1o preceptuaclo en la Ley Orgánica de Municipalidacles
y demás disposiciones legales pertinentes, las siguientes:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertarlos y
el Presupuesto ParticiPativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo
Institucional y el Programa de Inversiones, tenienclo en
cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertatlos y
3. Aprobar el régimen de organización interior y funciones
de la Municipalidad.
4. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Esquema de Zoni'
licación y demás planes específicos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instru-
mentos en concordancia con el sistema de gestión
7. Aprobar, modificar o derogar las Ordenar'zas y dejar sin
efecto los Acuerdos.
8. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a lev.
Manual del Alcolde g Regí.dor Moderno 117
9. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de Alcalde

y Regidor.
10. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión
de servicios o representación de la Municipalidad, realicen
el Alcakle, los Regidores, el Gerente Municipal y cualquier
otro funcionario.
1 por ordenanza el Reglamento del Concejo Municipal.
1. Aprobar
12. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su
competencia, sean propuestos al Congreso de la República.
13. Aprobar nornas que garanticen una efectiva participación
vecinal.
14. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme
al presente Reglamento.
15. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro
de los plazos señalados por Ley, bajo responsabiiidad.
16. Aprobar el Balance y la Memoria Anual.
17. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura
y serwicios públicos municipales al sector privado a través
de concesiones o cualquier otra forma de participación de
la inversión privada permitida por Ley, conforme a los
artículos 32" y 35" de la Ley Orgánica de Municipalidades.
18. Aprobar la creación de Agencias Municipales.
liberalidad.
20. Solicitar la realizacíón de exámenes especiales, auditorias
21. Autorizar y atender los pedidos de información de los
Regiclores para efectos de fiscalización.
22. Autoizar al Procuraclor Riblico Municipal, para que, en defensa
de 1os intereses y derechos de la Municipalidad y bqlo respon-
sabiliriad, inicie o impulse procesos judiciales contra los
funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el
órgano de control interno haya encontrado responsabilidacl
civil o penal, así como en los demás procesos judiciales
interpuestos contra la Municipalidad o sus representantes.
118 Jauier Afaro Limaga
23. Aprobru entleud¿¿mientos internos y t'xtt'lros, exclusivamente

para obras y servicios públicos, por mayoría calificada y
conforme a l,ey.
24. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e
inmuebles de la Municipalidad a favor de entidades públicas
o privadas sin fines de lucro y la venta de sus bienes en
subasta pública.
25. Aprobar la transferencia, concesión en uso o explotación, arten-
damiento, modificación de su estarlo de posesión o propieclacl
mediante cualquier modalidad. Cualquier transferencia cle
propiedad o concesión sobre bienes municipales, se hace a
través de subasta pública, conforme a ley.
27. Aprobar las licencias solicitaclas por el Alcalde o los
Regiclores, no pudiendo concederse licencia
simultáneamente a un número mayor del cuarenta por
ciento (4O%) de los regidores.
28. Aprobar por Acuerdo la remuneración del Alcalde y la clieta
de los Regidores.
29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas,
así como el régimen de administración de los servicios
públicos locales.
30. Disponer el cese del Gerente Municipal cuanclo exista
acto doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencra.
32. Aprobar el Cuadro de Asignación cle Personal (CAP) y las
Bases de las pruebas para la selección de personal y parra
los concursos de provisión de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la Municipalidad.
34. Aprobar, a propuesta del Alcalde, los espacios de concertación y
participación vecinal, así como reglamentar su funcionamiento,
35. Aprobar, a propuesta delAlcalcle, el Re.glamento cle Organi-z.rción,
Funciones y Responsabilidacles de la Procuracluria Municipal.
Manual del Alcalde u Regídor Moderno
3b. Aprobar mediante ordenanza, durante el primer trimestre

de su funcionamiento, el Reglamento del Consejo de
Coordinación Local Provincial o Distrital, a propuesta del
Consejo de Coordinación Local Provincial o Distrital.
37. A propuesta del Alcalde, de los Regirlores o a petición de
los vecinos, constituir Juntas Vecinales, mecliante
convocatoria pública a elecciones.
38. Autorizar las Declaraciones de Urgencia y Emergencia, para
exonerar de Licitación Pública o Concurso Público,las adqui-
siciones y contrataciones de obras o servicios, y efectuarlas
mediante e1 proceso de Arljudicación de Menor Cuantía.
39. Aprobar la iniciativa legislativa del gobierno local cle crear,
mediante Acuerdo aprobaclo con el voto favorable de más
de la mitad del número legal de Regidores, empresas
municipales bajo cu alquier mo dalid ad legalm e nte p ermiti d a,
para la prestación de servicios públicos municipales.
40. Aprobar porResolución los asuntos administrativos a su cargo.
41. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles,
pasajes, parques, plazas, de acuerdo con la regulación
provincial y en coorctinación con la Municipalidad Provincial
(para el caso de Municipalidades Distritales).
42.Declarar la inhabitabilidacl de inmuebles ubicados en su
jurisdicción y disponer su desocupación en el caso cle esta¡
habitados
43. Aprobar la inscripción en los Registros Públicos de los
bienes inmuebles de propiedad cle la Municipalidad.
44. Aprobar, con el voto conforme de. más de la mitad del
número legal de Regirlores, el requerimiento 11e
expropiación de bienes inmuebles por causa de necesirlad
pública, de acuerclo a la legislación sobre la materia.
45. Determinar por ordenanza el régimen de sanciones aclminis-
trativas por la infracción de sus disposiciones, sin peq'uicio
de promover las acciones judiciales sobre las
responsabilidades ciüles y penales a que hubiera lugar.
46. Establecer, aprobar y moclificar la Escala de Multas en
función a la gravedad cle la falta.
Jauier AlJaro Límaga
47. Establecer mecanismos de sanción por denunclas

maliciosas de vecinos sobre infracciones.
48. Aprobar el Reglamento de Organización y funciones de
las Juntas Vecinales Comunales.
49. Ejercer las demás atribuciones que conforme a Ley corres-
ponden a los Concejos Distritales/Provinciales.
CAPÍTULO I
PROCESO DE INSTALACIÓN DEL
CONCE.'O MUNICIPAL
Artículo 6".- Deñnición y Alcances

Descle que se coÍrozca en forma oficial los resultados cle las
elecciones municipales para el Concejo Municipal de .................
......, el Alcalde y el Concejo cuyo mandato incluyen,
dispondrán que se realicen las coorclinaciones necesarias para
llevar a cabo el proceso de transferencia y de instalación <1el
nuevo Concejo Municipal que comprende desde la difusión
oficial de los resultados electorales hasta el acto mismo rle la
Sesión de Instalación del Concejo.
Artículo 7".- Proceso de Transferencia
A partir de la difusión oficial de los resultados electorales,
el Alcalde en funciones, brindará todas las facilidarles
establecidas por las disposiciones que rigen el proceso de
transferencia. En el caso del Concejo, el Secretario General
coordinará con e1 Alcalde electo las particularidatles
inherentes a la Sesión de Instalación del nuevo Concejo.
Artícuto 8".- Acreditación, Registro y Cumplimiento de
Obligaciones
La Secretaría General del Concejo recibirá de parte ctel
organismo que haya conducirlo el proceso electoral 1as
creclenciales de cada uno de los Regidores electos, previa
verificación cle la autenticidad, las registrará y entregar:i a
cada Regidor electo, con un formulario de datos personales
el mismo que será devuelto, llenado y firmarlo bajo juramento
Manusl det Alcalde y Regi.dor Moderno 121
de veracidacl , ii()onlp¿rnatlo de urla decliu-acion jurada de bienes

y rentas, a más ta¡dar el ultimo día úül del mes de enero del
año en que se instala el nuevo Concejo.
La Secretaría General clel Concejo publicará en el Diario
Oficial El Peruano, la declaración jurada de bienes y rentas
del Alcalde y de los Regidores.
Artículo 9".- Instalación del Nuevo Concejo Municipal
En el día y hora señalaclos en la citación, con e1 quórum de
ley, el Alcalcle electo ordena la lectura de los avisos de citación
a convocatoria de Instalación del Concejo y del Acta del
resultado de la votación del Municipio de
enviada por el Jurado Electoral Especial, de inmediato declara
instalado y en Sesión Extraordinaria se procede aI ceremonial
de la Juramentación del Alcalde, que la efectúa el Teniente
Alcalde electo y a partir de allí cada uno de los Regidores
presentes serán juramentaclos por el Alcalde.
La fórmula cle la Juramentación será la de uso común, por
Dios, por la Patria; salvo que algún Regiclor expresara el deseo de
que se prescinda de la invocación a Dios en su juramento, a 1o
cual quien tome el jurarnento accederá. Ningún miembro del
Concejo puerle asumir sus funciones si no ha prestado juramento.
Concluida la juramentación, se continúa con el acto oficial
con los discursos de personalida<tes invitadas y el Discurso
de Orden del nuevo Alcalcle, con lo cual da por cumplido el
motivo de la convocatoria y se levanta la sesión.
En la Sesión de Instalación y Juramentación no hay debate
ni pueden hacer uso de la palabra los Regidores.
TÍTuLo II
DE LOS MIEMBROS DEL CONCEJO
CAPÍTULO I
DEL ALCALDE
Artículo 1O".- Atribuciones
La Alcalclía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El
Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su
m¿ixima autorictad aclministrativa. De acuerdo a lo previsto
122 Jquíer AIJaro Ltmaga
en la Ley Orgánica de Municipalidades y demás disposiciones

legales pertinentes; tiene las siguientes atribuciones:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la
Municipalidad y los vecinos.
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones clel
Concejo Municipal.
3. Ejecutar los Acuerdos del Concejo, bajo responsabiliclarl-
4, Proponer al Conejo Municipal proyectos de Ordenanzas y Acuercios.
5. Promulgar las ordena.nzas y disponer su publicación.
6. Dictar Decretos y Resoluciones de Alcaldía, con sujeción
a las leyes y ordenanzas.
7. Dirigir la formulación y someter a la aprobación del Concejo
el Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local y el
Programa de Inversiones concertado con la sociedad civil.
8. Dirigir la ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal.
9. Someter a la aprobación del Concejo Municipal, bajo
respon-sabilidad y dentro de los plazos y modaliclades
República, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado.
10. Aprobar el Presupuesto Municipal, en caso de que el
Concejo Municipal no lo apruebe dentro det plazo previsto
en la Ley Orgánica de Municipalidades.
11. Someter a aprobación del Concejo Municipal, dentro del
primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo
responsabilidad, el Balance General y la Memoria del
ejercicio económico fenecido.
12. Proponer al Concejo Municipal la creación, modificación,
supresión o exoneración de contribuciones, tasas' arbitrios,
derechos y licencias y, con acuerdo del Concejo Municipal,
que considere necesarios.
13. Someter al Concejo Municipal la aprobación del Sistema
de Gestión Ambiental Local y de sus instrumentos, dentro
del marco rlel Sistema de Gestión Ambientai.
14. Proponer al Ct-¡llcelo Mrrnicipal los proyectos rle Reglamento

Interno clel Concejo Municipal, los de personal, los
administrativos y todos los que sean necesarios para el
gobierno y la aclministración municipal.
15. Informar al Concejo Municipal, mensualmente respecto al
control de la recauclación de los ingresos municipales y
autorizar los egresos de conformidad con la ley y el
presupuesto aprobado.
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo
con las normas del Cócligo Civil.
17. Designar y cesar al Gerente Municipal y, a propuesta de
éste, a los demás funcionarios de cot:,,ftanza.
18. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y
demás servidores de la Municipalidad.
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales
con el auxilio del Serenazgo y la Policía Nacional.
20. Delegar sus atribuciones políticas en un Regidor hábil y
las administrativas en el Gerente Municipal.
21. Proponer al Concejo municipal la realización de auditorías,
exámenes especiales y otros actos de control.
22. lmplementar, bajo responsabilidacl, las recomendaciones
contenidas en los informes de auditoría interna.
el ejercicio de sus funciones.
24.Proponer la creación de empresas municipales bajo
cualquier modaliclad legalmente permitida, sugerir la
participación accionaria y recomendar la concesión de
obras de infraes-tructura y servicios públicos municipales.
25. Supervisar 1a recaudación municipal, el buen
funcionamiento y los resultados económicos y {inancieros
cle las empresas municipales y de las otrras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegación al sector privado.
26. Otorgar los títulos de propiedad otorga<los en el árnbito cle
su jurisdicción y competencia.
'124 Jauíer AlJaro Límaga

municipales de carrera.
28. Proponer al Concejo Municipal las operaciones de crédito
interno y externo, conforme a leY.
29. Presidir el Comité de Defensa Civil de su jurisdicción.
30. Suscribir convenios con otras Municipalidades para la
ejecución de obras y prestación de servicios comunes.
3l.Atender y resolver los pedidos que formulen las
organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos
ante el Concejo Municipal.
32. Resolver en última instancia administrativa los asuntos
de su competencia, de acuerdo al Texto Unico de
Procedimientos Administraüvos (TUPA) de la Municipalidad.
33. Proponer al Concejo Municipal espacios de concertación y
participación vecinal.
34. Proponer al Concejo Municipal el Reglamento cle
Organización, Funciones y Responsabilidacles de la
Procuraduría Riblica Municipal.
35. Proponer al Concejo Municipal, para su aprobación, el
Cuadro de Comisiones Ordinarias (o Permanentes) y los
Regidores que presidirán cada una de ellas.
36. Bstablecer Comités de Gestión para la ejecución de obras
y desarrollo económico, señalando los aportes de la
Municipali<lad, los vecinos y otras instituciones.
37. Ejercer las demás atribuciones que conforme a Ley
corresponden a los Alcaldes Distritales/Provinciales.
CAPÍTULO U
DEL TENIENTE ALCALDE
Articulo 11".- Atribuciones
El Teniente Alcalde es el primer Regidor hábil que sigue
en la lista electoral; del Alcalrle. En caso de vacancia o
ausencia del Alcalde, 1o reemplaza.
Il4anual del AIcaLde g Regidor Moderno 125
Dn caso rte vacancia del Teniente Aicalde, 1o reemplaza el

Regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
El Teniente Alcalde tiene las siguientes atribuciones:
1) Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el
Alcalde y asumir su representación en los casos que éste
determine.
2) Coordinar el trabajo de las Comisiones dei Concejo,
apoyando su gestión, para acelerar la función normativa y
fiscaliza<lora que corresponde a cacla una en su ámbito.
3) Convocar y Presidir la Junta de Delegados Vecinales
Comunales, v,
4) Las demás que le otorga la Ley.
CAPÍTULO III
DE LOS REGIDORES
Artículo L2".- De la Función
Los Regidores son representantes del vecinclario, elegirlos
por votación popular. Ejercen Función Pública y gozerr, de las
prerrogativas y preeminencias que establece la Ley.
La función cle Regi<lor, es de tiempo parcial; comprencle la
asistencia y la participación en las sesiones del Pleno y de
las Comisiones, en los asuntos que le encomiende el Concejo
o el Alcalde, asi como la atención a los ciudadanos y las
organizaciones sociales.
Artículo 13".- Incompatibilidades e impedimentos
El cargo de Regiclor es incompatible:
a) Con el ejercicio de funciones, cargos ejecutivos o cargos
administraüvos, sean de carrera o cle confiarrza, de miembro
de Directorio, Gerente, Apocleracto, representante, en la
misma Municipalidarl o en las empresas municipales o de
nivel municipal de su jurisdicción. Todos los actos que
contravengan esta ctisposición son nulos y la infracción rle
esta prohibición es causal de vacancia en el cargo de Regirlor.
126 Jquíer AlJaro Límaga
b) Con la condición de Gerente, Apodera<lo, representante,

en la Municipalidad o en las Empresas Municipales de la
Municipalidad o de nivel Municipal de su jurisdicción.
c) Con ser abogado, accionista mayoritario o miembro del
Directorio de Empresas que tienen con lia Corporación Municipal,
contratos de obras, de suministro o de aprovisionamiento, o
que admi-nistran rentas o prestan servicios públicos a ésta.
Todos los actos que contravengan los incisos a) y b) son
nulos y su infracción por mandato de la ley es causal de
vacancia del cargo de Regidor.
Los que contravengan el inciso c) serán sancionados con
amonestación pública en sesión del concejo, o con suspensión
en el ejercicio del cargo hasta por cuatro (4) Sesiones con el
consiguiente descuento de sus Dietas.
En general los Regidores están impedidos de realizar actos
de administración o ejercer intromisión en los actos de gestión
que son competencia de los órganos de línea, o desarrollar
actividades que son parte de un Plan de Acción, o efectuar
acciones de personal y de logística, o en su caso ejercer
procuración para la obtención de determinados beneficios a
favor de un tercero, en un reclamo individual.
Artículo 14".- Derechos Funcionales
Los Regidores tienen derecho a:
a) Participar corr voz y voto en las Sesiones del Pleno y de las
Comisiones del Concejo, de acuerdo con las normas regla-
mentarias.
b) Pedir los informes que estimen necesarios a través del Pleno
del Concejo Municipal, que es quien debe aprobar la solicitucl.
c) Presentar proposiciones de Ordenanzas, Acuerctos y
Resoluciones contempladas en la ley de la materia y el
presente Reglamento.
d) Formar parte de las Comisiones.
e) Presentar pedidos por escrito para atender las necesidacles
del vecindario.
Manttal del AIcaIde g Regídor Moderno '|27
f) Una dieta adecua(la, sujeta al pago cle los tributos de ley

y a los descuentos que puedan aplicarse a título de sanción
en aplicación de este Reglamento. El monto de las dietas
es fijado discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible
capacidad económica del Municipio, previas constataciones
presupuestales del caso.
[,as dietas se pagarr por asistencia efectiva a las Sesiones, en
función de la lista de asistencia que se firma durante la Estación
Orden del Día. Unavez iniciada Ia Estación Orden del Día, los
señores Regidores no pueden retirarse de la Sesión, sin
autorización previa del Concejo,'por causa justificada.
El Regidor que por razón de encargo de las funciones del
Alcalde, por suspensión de éste, perciba su remuneración,
no tendrá derecho a <lieta mientras se mantenga la
percepción de la remuneración.
La Remuneración del Alcalde y las Dietas de los Regidores
serán fijadas en el primer mes de cacla año y se publicarán
en el diario oficial.
g) Que se les guarcle el respeto y las atenciones que
corresponden a su calidad de representantes de los
ciudadanos de la Provincia/Distrito cie
Así como que ias autoridades civiles, militares y policiales
brinden la colaboración y faciliclades para el ejercicio de
sus funciones.
h) Solicitar licencia por enfermedad, viaje oficial o el ejercicio
de actividades privadas, incluso para desplazarse fuera
del territorio del Municipio.
Artículo 15".- Deberes Funcionales
Los Regidores tienen el deber de:
a) Responsabilizarse individualmente, por los actos violatorios
cle la ley practicados en e1 ejercicio de sus funciones y,
solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la ley,
a menos que salven expresamente su voto, dejando
constancia de ello en Actas.
b) Integrar, concurrir y participar en las sesiones del Pleno,
de las Comisiones a las que perterrezcart, ejerciendo los
cargos directivos dentro cte éstas.
128 Jauier ALfaro Límaga
cJ Cumplir y iracer cumplir las Ot-dcnallzas Munict¡tales, así

como respetar el presente Reglamento del Concejo y las
disposiciones que sobre seguriclad interna de los locales
e instalaciones de la Municipalidad se hubieran dictaclo.
d) Desempeñar por delegación, las atribuciones políticas rlel
Alcalde.
e) Mantener una conducta personal adecuada, r1e respeto
mutuo y tolerancia y observar las nonnas de cortesía de
uso común y 1as de disciplina contenida en este Reglimento.
Cumplir en forma puntual con sus obligaciones tributarias
con el Municipio.
o\
bJ Formular proposiciones debidamente estudiaclas y funrta-
mentadas, de acuerdo con los procedimientos establecirlos.
h) Mantenerse en comunicación con los vecinos y las org:rniza-
ciones sociales, con el objeto de conocer sus
preocupaciones y necesidades y contribuir a clarles solución
de acuerdo con los procedimientos establecidos, sin
promover la realízación de actos destinados a conseguir
privilegios para ninguna persona o grupo.
i) Desempeñar funciones de fiscaiización de la gestión
municipal, como integrante del Pleno.
t) Cuiclar los bienes municipales que son puestos a su serwicio
y promover el uso racional de los bienes de constrmo que
les provee el Municipio, ello impirle que se puerta autr-¡dzar
que tales bienes puedan ser opera(ios por terceros qlre no
tienen vinculación alguna con la Municipalidad.
Esta obligación incluye el deber de rlar ctttrt-tt¿t
clocumentada de los gastos en qlre incurran en viajes
oficiales o en comisión de servicios, coll recursos
proporcionactos por la Municipalidact.
k) Presentar, luego de realizaclo un viaje ohcial o tle visit:r por
cuenta clel Municipio, un informe al Concejo sobre toclo
aquello que puerla ser de utiliclacl a la Municipaliclarl. De
consiclerarlo conveniente, el Concejo puecle acorrlar la
reproducción <lel informe y <lisponer su envío a l¿rs Comisiotles,
a todos los Regidores o a los órganos <lel Municipio rlue
puclieran tener interés en la información que contenga.
Manual, del Alcalde g Regídor Moderno
A¡ticulo 16".- Declaración Jurada de Bienes y Rentas

't
El AJcalde, Teniente Alcalde y Regidores, están obligados
a presentar Declaración Jurada de Bienes y Rentas con
arreglo a las Normas sobre la materia.
CAPÍTULO TV
DEL SECRETARIO GENERAL DEL CONCEJO
Artículo 17".- La Secretaría General del Concejo
La Secretaría General es ei máximo órgano de Gestión
Admi-nistrativa del Concejo. Está a cargo de un funcionario
denominado Secretario General del Concejo, que tiene la mayor
jerarquía administrativa de la Municipatidad nombrado por el
Alcalde, y tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Organizar y dirigir la Gestión Administrativa del Concejo
e informar a quien preside las Sesiones, sobre el estado y
desarrollo de los procedimientos cursados la
Administración, cuando se le solicite. ^
b) Preparar la Agenda de las Sesiones del Pleno y asistir a
quien dirija el debate durante el desarrollo de las mismas.
c) Citar a los regidores a las Sesiones del Pleno, por encargo
del Acalde, o quien haga sus veces.
d) Dar forma final a las Ordenanzas, Acuerdos o
Resoluciones, suscribiéndolos con el Alcalde tramitando
los acuerdos adoptaclos para su ejecución.
e) Certificar las autógrafas de las Ordenanzas, Acuerdos y
Resoluciones del Concejo, así como autenticar ios documentos
oficiales que expide o firma el Alcalde y determina su
publicación.
fl Supervisar la redacción del Diario de los Debates, clel
Acta de las Sesiones del Pleno y suscribirlas con el Alcalcle.
Las Actas de las Sesiones consistirán en un resumen
sintético de éstas, documentos que se encontrarán
disponibles a los Regidores, los que pueden ser alc.anzaclos
por vía electrónica a su solicitud. En el caso que el Regidor
130 Jqvíer Alfaro Limaya
solicite copias autenticadas, éste asume los costos que

ias copias demanden.
ol
bt Entregar a los Regidores con tres (3) días hábiles rle
anticipación al inicio de la Sesión del Pleno copia de la Agenda
en forma directa, por cotreo electrónico u otra vía autorizada.
La Agenda conlleva una sumilla de los asuntos a ser trataclos
en la Sesión. Las copias de los dictámenes, informes y las
proposiciones de Ordenanzas, Acuerclos y Resoluciones cuyo
conocimiento previo sea necesario para participar en las
Sesiones estarán disponibles en la Secretaría General rlescle
el día de la convocatoria para ser consultactos.
h) Proporcionar, de acuerclo a la disponibilidad cle recttrsos,
Servicios de Apoyo Logístico suficientes para el desempeño
de las funciones de los Regidores.
i) Disponer por indicación del Alcalcle o quien convoque, la
atención de los pedidos, aclaraciones y solicitudes de
informe que formulen los señores Regidores, referi<los a
la Agenda de la convocatoria, remitiéndolos al funcioniuio
municipal responsable de la uniriarl municipal
correspondiente, quien dispondrá su atención en el plazo
máximo de tres días (3) hábiles, bajo responsabilidart, a
fin de que se pueda cumplir el plazo estableciclo en el
artículo 14" de la Ley Orgánica de Municipaliclacles.
i) Dirigir las unidades que integran la Secretaría General
clel Concejo, para su mejor funcionamiento y adecuaclo apoyo
al Concejo, al Alcalde, las Comisiones y los Regirlores.
Supervisar y monitorear el cumplimiento cle lo dispuesto
en la Ley de Trans-parencia y de Acceso a la Informrrción,
en lo que le corresponda.
k) Evaluar, controlar y supervisar el seguimiento rle los
Acuerdos, y Ordenanzas del Concejo.
1) Evaluar, controlar y supervisar el seguimiento rle los
Acuerdos y Dictámenes de las Comisiones ctel Concejo.
m) Las demás señaladas en otros artículos tlel presente
Reglamento.
Manttal del AIcoIde g Regtdor Moderno 131
TITULO III
DE LAS SESIONES DEL CONCEJO
Artículo 18".- Sesiones
El Alcalde convoca y preside las Sesiones del Concejo.
El Pleno del Concejo y las Comisiones se reúnen en Sesiones.
En el Pleno del Concejo es donde se debate y adopta acuerdos
sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su consi-
deración en aplicación de las normas procesales reglamentarias.
Las Sesiones son públicas; sin embargo, el Alcalde o los
Regidores pueden solicitar, con aprobación del pleno, que se
pase a Sesión Reservacla, para tratar asuntos que puedan
afectar los derechos fundamentales al honor, la intimidad
personal o familiar y la propia imagen. Lo tratado en Sesión
Reservada no puede ser revelado bajo sanción de suspensión.
El Alcalde o quien dirija la Sesión, con aprobación c1el
Concejo, puede llamar a tomar parte en las Sesiones para
suministrar información técnica, a funcionarios y empleados
de la Corporación Municipal. Así como a personas que sin
pertenecer a la Municipalirlad, se halla en aptitud de coad5ruvar
a la resolución adecuada de los asuntos en materia.
El Gerente Municipal asistirá obligatoriamente a las
Sesiones del Concejo.
Artículo 19".- Aplazamieato
A solicitud de dos tercios del número legal de regidores el
Concejo municipal aplazará por una sola vez la Sesión, por no
menos de 3 (tres), ni más rle 5 (cinco) días hábiies y sin necesidad
de nueva convocatoria, para discutir y votar los asuntos sobre
los que no se consicleren suficientemente informarlos.
El Alcalde o quien dirige la Sesión puede determinar si
suspende o levanta la Sesión, pero una Sesión que hubiera
sido levantada, por ningún motivo podrá continuarse.
Para que una Sesión suspendida, continúe después rle
rlos (2) días, se requiere de Acuerclo del Concejo y no poclrá
discutirse en ella sino exclusivamente el asunto o asuntos
para la que fue convocacla.
Articulo 2O".- Quórum, Mayorías y Votación Calificada

Para efecto del cómputo del quórum y la verificación del
resultado de las votaciones en los casos en que se exija mayorías
especiales, se tendrán en cuenta los siguientes conceptos:
a) (Arcalcre Y
:::::: :::'#,il."$bros:
b) Número hábil de miembros del Concejo: El número legal
de miembros del Concejo menos el número de sus
integrantes que se encuentren con licencia concerlirla o
que se encuentren suspendidos.
c) El quórum para la realización de las sesiones <1e1 Pleno
es la mitad más uno del número hábil de miembros clel
Concejo. Cuando exista duda sobre el número r1e
miembros del Concejo presentes en la Sesión, cualcluiera
de sus integrantes puede solicitar que antes de la vot¿r.ción
se veri{ique el quórum.
d) Se requiere votación calificada para los siguientes casos:
1. Aprobar endeudamientos internos y externos que deben
estar destinarlos exclusivamente para obras y serwicios
públicos, requiriéndose la aprobación de la mavoría
rlel número legal de miembros del Concejo Municipal
(lnc. 24, Art. 9" y Art. 69" final LOM).
2. Declarar la vacancia del cargo de Alcalde o Regiclor y
que corresponde al voto aprobatorio de dos tercios rlel
número legal de los miembros del Concejo (Art. 23" LOM).
3. Para constituir Empresas Municipales, requirienrlo el
voto favorable de más de la mitad del número legal cle
regidores (Art. 35" LOM).
4. Aprobar la reconsideración de Acuerclos del Concejo,
requiriéndose el voto favorable cle la mitacl más uno de
los miembros del Concejo presentes (Art. 38" del
Reglamento Interno).
5. Peclir la adjudicación rle tierras al Estaclo para sí, o
para la Municipalidarl de Centro Poblaclo qr.re lo
requiera, sienclo necesario el voto confonne rle las <tos
Monual del Alcalde y Regidor Moderno 133
I <: l'('ct.rs l)irr I t,s tlt'l rtlruie t.o legirl rlt, r.cgrrtores v
teniendo a la vista el proyecto completo de uso de los
bienes solicitados y las evaluaciones del impacto
ambiental que puede generarse (Art. 61" LOM).
6. suscribir convenios en materia de estabilidad tributaria
municipal, se requiere el voto favorable de la mitari
más uno de los miembros clel Concejo presentes.
7. Por única vez, rJeclarar en emergencia aclministrativa
o financiera a la Municipalidad, por un plazo máximo
de noventa días, con el objeto de hacer las reformas,
cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para
optimizar recursos y funciones, respetanclo los derechos
laborales adquiridos legalmente, para lo cual se
requiere el voto favorable de dos tercios de los
miembros hábiles del Concejo. (Vigésima Disposición
Complementaria Ley Orgánica de Municipalidades).
Artículo 21".- Tipo de Sesiones
Las Sesiones del Concejo son públicas y pueden ser:
a) Ordinarias;
b) Extraordinarias; y,
c) Solemnes
CAPÍTULO I
DE LAS SESIONES ORDINARIAS
Artículo 22".- Número de Sesiones

. El Concejo Municipal se reúne en Sesión Ordinaria no
menos de dos (2) ni más de cuatro (4) veces al mes, para
tratar los asuntos de trámite regular.
Artículo 23".- Agenda de las Sesiones Ordinarias
a) Las Sesiones Orclinarias del pleno del Concejo se
desarrollan de acuerdo con la Agenda que apruebe el
Alcalde; sin embargo, en el curso del debate, a propuesta
del Alcalde o quien haga sus veces, puede modificar la
Agenda con Acuerclo del Pleno.
1v Jauíer A$aro Limnga
b) El Alcalde, los Presidentes de Comisión o quienes hagan

sus veces pueden realizar pedidos que contemple asuntos
que por su carácter de urgencia o emergencia deben ser
considerados en la Agenda del Concejo, en forma inmecliata.
c) l"as solicitudes o pedidos de aprobación de medidas o dispositivos
de urgencia, se someterán al pleno del Concejo, preüo rlictamen
de Comisión y justificación de la Emergencia y lo Urgencia,
salvo que se disponga una convocatoria expresa a Sesión de
Emergencia declarada de acuerdo a las normas en ügencia.
d) El Alcalde o quien dirija el debate puede hacer las explicaciones,
aclaraciones y rectificaciones que estime necesarias para
ilustrar el punto en debate, pero debe encargar la Presictencia
a su sustituto legal para intervenir en forma directa.
e) En la misma forma puede solicitar, con autorización rlel
pleno, la participación de los miembros rle la
Arlministración de la Corporación Municipal.
Artículo 24".- Estmctura y Reglas de las Sesiones Ordinarias
Las Sesiones Ordinarias del Pleno del Concejo se
desarrollan de acuerdo con la estructura siguiente:
a. En la fecha y hora señaladas para que se realice la sesión,
el Alcalde o quien presirla la Sesión orctenará qtre se
verifique el quórum, pasando la iista por el Secret¿rrio
General. Si es conforme anunciará que hay quórum en
la Sala y procede a da¡ inicio a la Sesión. De no h¿rber
quórum en la Sala se pasará una segunda lista 3O mintrtos
después, si tampoco se logra quórum, 1o anunciará y
suspenderá la reunión, convocando para nueva hora o
fecha y ordenando dar publicidad de los nombres de los
Regidores que con su ausencia han impedido qtre se
realice la Sesión. De esta lista serán excluiclos sólo los
Regidores que se encuentren gozanrlo de licencia.
b. Abierta la Sesión, ésta cuenta coll las siguientes Est:rciorlt:s:
b.1) Aprobación del Acta.
b.2) Despacho
b.3) Informes.
Manuol del ALcaIde g Regidor Moderno 135
b.4,| Pt:drtlos.
b.5) Orden rlel Día.
APROBACIóN DEL ACTA

Articulo 25".- Aprobación y Suscripción
El Alcalde o quien presida la sesión pone a consirleración rlel
Pleno el Acta de la sesión correspondiente. si hay observaciones,
éstas se incorpora¡án en el Acta correspondiente a la sesión en
que se producen y se rlará por aprobada. lJnavez aprobada, el
Secretario General la suscribirá conjuntamente con el Alcalcle.
DESPACHO
Artículo 26".- Conocimiento de documentación
En la Estación Despacho se dará cuenta de toda la
documentación que debe ser puesta en conocimiento clel
Concejo, en el siguiente orden:
- Leyes, Decretos Legislativos, Decretos Supremos,
Resoluciones supremas y demás nonnas legales, reracionadas
con el Gobierno Municipal.
- Oficios
- Proyectos de Ordenanzas y Acuerdos.
- Otros documentos.
El Alcalrle o quien clirija el debate, ordenará el trámite
que corresponda a cada uno de los documentos, pasando a la
Estación orden del Día los asuntos que requieren debate o
pronunciamiento del Concejo.
Además, dará prioridacl a:
- Las autorizaciones al Procurador Municipal.
- Las solicitudes de aprobación de medidas que por
emergencia, urgencia ylo extrema conveniencia
institucional se recluiera someter al pleno, atencliendo al
artículo 23" del presente Reglamento.
- Las soirt'itudes de autorización de viaje al exterior envraclas

después de distribuida la Agencla.
El primero de los casos tiene la mayor Prioridad; respecto
de los otros dos casos siguientes, se consultará al Pleno su
admisión a trámite y con los votos favorables de la mitacl más
uno de los miembros hábiles, el asunto pasará a ser
consiclerado en la Orden del Día.
INFORMES Y PEDIDOS
Artículo 27'.- Iúormes y Pedidos
El Alcalrle pasará a la Estación Informes, luego a la r1e
Pedidos, estableciendo el rol de los Regidores quienes clesean
hacer uso de la palabra.
Los Informes, Pedidos escritos y Proposiciones al Concejo,
deberán ser entregados a la Secretaría General hasta autes
de las cuarenta y ocho (48) horas de la fecha señalada para la
realizacion <le la Sesión, a efecto de ser incluidos en la Agen<la.
Los Informes, Pedidos escritos y lo Proposiciones que se
presenten con posterioridad al término fijado, se incluirán en
la Agenda correspondientes a la Sesión inmediata posterior.
En la Estación de Informes y Pecliclos, los Regiclores porlrán
dar cuenta de los asuntos que, en relación a las funciones y
atribuciones que les señala la ley, consicleren que cleben ser cle
conocimiento dei Concejo y formular los perlidos que estirnen
convenientes.
El Secretario anotará los nombres de los Regidores que
soliciten el uso de la palabra para efectuar informes y/o
formular pedidos, de acuerdo a la indicación del Alcalcie o <le
quien presida la Sesión y en estricto orden.
Los Informes deberán ser breves y concretos, no porlrán
exceder de cinco (5) minutos, salvo que el Alcalcie o quien
presida la sesión lo autorice.
Los Pediclos que se formulen deberán ser igualmente
trreves y concretarse al mismo.
Manual del ALcaIde g Regidor Moderno 137
No podrán ser rllateria de Pedrdos, siuo <le Proposiciones,

los asuntos que por su naturaleza demanden conocimiento
de antecedentes, informes técnicos, versen sobre materias
conten-ciosas debiendo el Concejo pronunciarse en los casos
dudosos sobre la calidad de estas clases de pedicios.
Los Peclidos que requieran aprobación del Concejo, una
vez admitido a debate, pasarán igualmente a la Orden clel
Día, ctoncle se producirá su fundamentación y debate.
La Estación de Informes y Pedidos tendrá una duración
máxima de una hora, vencida la cual, se pasará a la Estación
Orden del Día, aun cuando queden Informes y Pediclos por
formular, quedando penclientes para la próxima Sesión. Están
exceptuados de este cómputo los informes especiales de la
Administración.
ORDEN DEL DÍA

Artículo 28".- Orden del Dia
El Alcalde abrirá la estación Orden del Día, anunciando los
asuntos materia de debate y votación. Se <lebatirá:n y votarán
en el orden que señale el Alcalcle o quien preside la Sesión, de
acuerclo a su naturalezay urgencia los asuntos que hayan pasado
a esta Estación, los Regidores funclamentarán y sustentarán
sus Dictámenes, Infornes y/o Pedidos que hubieren pasado a
esta Estación.
En la Orden del Día solo podrá tratarse los asuntos que hayan
pasado a esta Estación. ta. Moción de Orden del Día se tramita como
Pedido. El Alcalcie o los Regiclores, pueden pe<lir el aplazarntento de
un clebate, el que deberá ser aprobarlo por el Pleno del Concejo.
En el caso que el Concejo o la Alcaldía hubiere solicitado
en forma urgente, un informe a una Comisión y ésta no lo
hubiera emitido sin explicación razonable, puede pasar en
forma inmediata a ser tratada por el Pleno.
Artículo 29".- Si en el desarrollo de la Sesión se profiriesen
frases o gestos ofensivos, inadecuados o inconvenientes o
existe una deliberada intención de no acatar el presente
Reglamento, el Alcalcle llamará al orden al ofensor y, de ser
138 Jquier Alfaro Límaga
ei t'aso, le pedira el retiro de las palabras. En caso de negativa,

el Alcalde o quien presida la sesión solicitará al Pleno calificar
la actitud del regidor como falta grave, la cual se pondrá a
consideración de la Sala y de este modo se pondrá al voto la
aplicación de una sanción. En el caso que la Sala apruebe la
aplicación de una sanción al infractor, ésta será la cle
suspensión del ejercicio del cargo por 30 días caienclario se¡3rn
la LOM, Art. 25" inciso 4, a parlír de la fecha del agravio.
Acordadala suspensión, se disponrlrá que el sancionado
se retire de la Sala, suspendiéndose la sesión durante un
cuarto intermedio en caso de negativa.
En caso que el infractor reiterase su conducta en más de una
sesión, se faculta al Alcalde a proponer directamente la s¿urción
cle suspensión conforrne a lo previsto en la presente norma.
Artículo 3O".- Si durante el desarrollo de la sesión se
produjese la agresión fisica de uno o más regidores en contra
de algun miembro del Concejo, el Alcalde llamará al orrten al
agresor, suspendiéndose la sesión durante un cuarto
intermedio. Reiniciada la sesión y dadas las disculpas del
caso del o de los agresores, o sin ellas, el Alcalcle solicitará a
la Sala calificar la actitud del Regiclor como falta grave. En
caso de aprobación de la solicitud, el Concejo deberá imponerle
la sanción de suspensión del ejercicio del cargo de Regiclor
por 60 días calendario (LOM, Art. 25" inciso 4).
Acordada la suspensión, se dispondrá al sanciona<lo se
retire de la Sala, suspendiéndose la sesión clurante un cuarto
intermedio en caso de negativa al retiro.
El Alcalde dispondrá en cualquier momento se arlopten
las meclidas de seguridad necesarias para controlar el orden
que debe mantenerse en la Sala.
Artículo 31".- La facultad de aplicar la sanción <le
suspensión no es aplicable a hechos y situaciones pro<lucirl¿rs
fuera clel seno del Concejo Municipal. Sin embargo, y
excepcionalmente, si tres (3) miembros hábiles del Conce.jo
lo solicitasen, cualquier miembro clel Concejo podrá s,'r
Manual del ALcoIde g Regidor Moderno 139
sanci<-¡n¿rdoluego dc l¿r evaluar:iorl qlre debt'rá realizar una

Comisión trspecial cle Regidores que se conformar^par^ tal fin.
La Comisión trspecial de Regidores estará integrada por
cinco miembros del Concejo, debiendo respetarse la proporción
electoral. La Comisión calificará la situación y hechos, y
propondrá, mediante el acta, al Pleno del Concejo, la sanción
que considere corresponde a los hechos materia de la
Comisión, lo cual dará lugar a la votación de la propuesta.
Articulo 32'.- Reglas de Debate
En el ciebate cle los asuntos contenidos en la Agenda de
1as Sesiones se observan las siguientes reglas:
a) Los Dictámenes, los Informes, las proposiciones
dispensadas de Dictamen y las Mociones de Orclen rlel
Día no son leídas en el Pleno, salvo que el Alcalde lo
estime necesario. Bn todo caso, sólo se leerá rle
preferencia la parte resolutiva o la sumilla.
b) El Presidente de la Comisión o el Regidor que la Comisión
delegue, sustenta ante el Pleno el clictamen o informe
recaido sobre la proposición sometida a su consicleración
por no más cle cliez minutos. Si hay dictamen en minoría
lo sustenta uno de los firmantes por el mismo tiempo.
Si el dictamen o informe es por unanimidad, se procecle a
votar, sin emlta¡go, el Alcalcle puecle otorgar clos minutos a
cacla Grupo representaclo para que exponga las razones de
su posición.
Sobre el mismo asunto puerle solicitar el uso rle la palabra
el autor rle la proposición por no más cle cinco minutos. El
resto de los Regidores que deseen intervenir 1o harán por
un máximo de tres minutos.
Primero se debatirá el clictamen en mayoría; si es aprobarlo
se archivará ei de minoría. Si es rechazado el de mayoría,
se debatirá el de minoría.
Si hubiese dictámenes clivergentes de más cle una
Comisión sobre la misma o las mismas proposiciones cle
Orclenanzas, Acuerrlos o Resoluciones, primero se clebatirá
el de la Comisión que corresponde clirectamente al tema.
1& Jauier ALJaro Ltmcya
c) El Alcalde o quien presrde la Sesiórr clirigirá, orclenará y

podrá dar por agotado el debate general de las proposiciones
llevadas al Concejo y en todo asunto fijará el tiempo máximo
de debate y acordará el sistema a utilizarse para el uso de
la palabra, tomando en consideración las siguientes opciones:
- Decidir que pueden hacer uso de la palabra los Regirlores
que 1o soüciten, por no más de cinco minutos carla urto.
- Decidir en forma adicional la concesión rlel uso rlc la
palabra por un tiempo breve para réplicas y clúplicas.
d) Las intermpciones serán concedidas por el Alcalde a solicitud
del Regiclor que se encuentre haciendo uso de la palabra.
No podrán exceder de un minuto, que será descontaclo del
tiempo que cotresponde al Regidor intern:mpido. No proceden
las intermpciones dentro de otras intermpciones. No puecle
haber más de dos intermpciones al mismo oractor.
CAPÍTULO U
DE LAS SESIONES EXTRAORDINARIAS
Artículo 33o.- En las Sesiones Extraordinarias sólo poclrá
tratarse el asunto o asuntos para el que fueron convocarlas.
Tienen lugar cuando las convoca el Alcalde o a solicitutl de
una tercera parte del número legal de sus miembros.
En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro <te los
cinco (5) días hábiles siguientes a la petición, puerle hacerlo
e1 primer Regidor o cualquier Regirlor, previa notificación
escrita al Alcalde. Entre la convocatoria y la Sesión mecliará,
cuanclo menos, un lapso de cinco (5) días hábiles.
En situaciones de emergencia declarada conforme a Ley, el
concejo Municipal porlrá dispensar del trámite de convocatoria
a Sesión Extraordinaria siempre que se encuentren presentes
suficientes Regidores para hacer el quórum reglamentario'
Articulo 34".- Iniciada la Sesión se tratará cacla uno <le
los temas materia de la convocatoria en el orclen en (llre
aparecen en la misma; se debatirán y votarán conforme ¡t lo
ManuaI del AIcaLde Ll Regídor Moderno
norrnado para las Sesit¡nes Ordurarias. Son aplicables a las

Sesiones Bxtraor-dinarias las Articulaciones Previas, Cuestión
de Orden y Cuestión Previa a que se refieren los Artículos 39"
y 40" del presente Reglamento.
Artículo 35o.- Asuntos a tratar
Las Sesiones Extraordinarias se realizan:
a) Dentro clel plazo señalado por las Disposiciones Legales o
Aclministrativas pertinentes, para tratar sobre la
aprobación clel Plan de Acción y el presupuesto Anual
Municipal o sus modificaciones.
b) Dentro cle los primeros noventa (90) días de cacla año para
pronunciarse sobre la Cuenta General del ejercicio
anterior y la Memoria Anual.
c) Para tratar las solicitudes de vacancia del Alcalde y Regidores.
d) Para tratar los pediclos de cese del Gerente Municipal, u
otros Gerentes y/o Funcionarios de Confianza.
e) Para acordar el otorgamiento de condecoraciones u otros
honores de acuerdo con el correspondiente Reglamento.
f') Para tratar asuntos de naturaleza especial cuando
expresamente 1o establezca la I-ey o temas de inter'és comunal.
CAPÍTULO Iil
VOTACIONES
Artículo 36o.- Oportunidad de las Votaciones

Terminaclo el debate de un asunto o el tiempo prefijado por
el Alcalcle o quien preside la Sesión, o cuando ya han hecho
uso cle la palabra los Regidores o cuando así 1o establezca el
Reglamento, el Alcalcte o quien presida la Sesión anunciará
que se procederá a votar. Hecho el anuncio, ningún Regidor
puede abandonar la Sala hasta que concluya el acto de votación.
El Alcalde tiene derecho al voto como miembro del Concejo
y voto dirimente en caso de empate.
142 Jauíer Alfaro Limaya
A¡ticulo 37".- Clases de Votaciones

Segun la forma como se realicen, las votaciones son:
a) Ordinarias: Cuando los Regidores levantan 1a mano. Cttamclo
se emplea esta modalidad, los Regidores que votan en contra,
o los que se abstienen, deben mantener la mano levantada
hasta que la dirección del debate haya registraclo sus votos.
b) Nominales: Cuando el Secretario General llama a cada uno
de los miembros del Concejo por su nombre y éstos responrlen
Sí o No, o su Abstención según el sentido que clecirlan clarle
a su voto. El Secretario General repetirá el nombre y el voto
de cada Miembro del Concejo, a efecto de que se registre en
el sistema de grabación. Se realizan cuando así 1o disponga
el Alcalde o 1o solicite un tercio de los Regidores presentes.
También corresponderá forzosamente la votación nominal,
cuando se trate de adoptar o comprobar acuerdos que
requieran el voto calificado del número iegal de miembros
del Concejo, según 1o establecido por la Ley Orgánica <ie
Municipalidades.
c) Por papeleta: Cuando los miembros del Concejo reciban
una papeleta o cédula de votación, escriban en ella su
voto y la depositen en el ánfora.
Según se conozca o no el sentido clel voto de cada Regiclor,
las votaciones pueden ser:
a) Publicas;y,
b) Reservadas, cuando lo estime conveniente el Alcalcle o
quien preside la Sesión, o lo solicite un tercio del numero
de Regidores.
Artícuto 38".- Rectificación de las Votaciones y Reconsi-
deraciones
Cualquier Regidor puede solicitar que se rectifique la
votación cuando haya duda sobre su resultado. Para tal efecto,
el Alca-lde o quién preside la sesión solicitará que los Regirlores
expresen su voto poniéndose y permaneciendo en pie. Las
reconsideraciones se presentan por escrito, suscritas
necesariamente por el2ool, (veinte por ciento) de los miernbros
Msru.nl del Atcalde g Regidor Moderno 1¿B
hái-¡iles ciel Concejo, respecto de los Ac:uerclos y dentro del tercer

día hábil contado a partir de la fecha en que se adoptó el Acuerdo,
su aprobación requiere el voto de la mitad más uno del número
legal de miembros del Concejo.
Cuando el resultado de alguna votación sea inferior al quómm
establecido, el Alcalde o quien presida la Sesión queda autorizado
para voiver a someter el tema a votación el mismo día, sin
necesidad de que sea tramitado con una reconsideración y
continuándose la Sesión con el debate de otros asuntos.
Concluida la sesión, no se puede enmendar el sentido del voto.
CAPÍTULO IV
ARTICULACIONES ESPECIALES
Artículo 39".- Cuestiones de Orden

En cualquier momento del debate, con excepción de aquel en
el que se clesarrolla la votación, los Regidores pueden plantear
una Cuestión de Orden, a efecto de lla¡rar la atención sobre la
correcta interpretación y aplicación rlel Reglamento del Concejo.
Deben cita¡ el Artíc.ulo o los Artículos materia de la cuesüón. El
Alcalde concederá un máximo de rlos minutos para plantearla y
de inmediato la someterá sin debate a votación, En casos
excepcionales puede abrir debate señalando el tiempo máimo
que concederá a cada orador para intervenir. En caso rle duda
extrema que no pueda ser clilucidada de inmediato por el Pleno o
el Secretario General del Concejo, el Alcalcle enviará el asunto a
la Comisión de Asuntos Legales, para que opine a más tardar
dentro de los tres clias, suspencliéndose el debate sobre la materia.
Las rlecisiones del Pleno en materia de Cuestiones rle
Orden serán registraclas por la Secretaría General. Puerlerr
ser invocarlas en casos análogos que se planteen en el futuro.
Articulo 4O".- Cuestiones Previas
Las cuestjones previas se plantean en cualquier momento
del debate y antes rle las votaciones, a efecto de llamar la
atención sobre un requisito de procedibilidacl clel debate o de la
vot;rción, basado en hechos o solicita¡ el regreso cle un Asunto a
14 Jauier AlJaro Limaga
Comisiones por no encontrarse suficientemcnte estuttiatto. El

Alcalde concederá un máximo de tres minutos para plantearla
y de inmediato la someterá a votación sin debate; sin embargo,
en casos excepcionales puede abrir debate, señalanclo el tiempo
máximo que concederá a cada orador para intervenir.
CAPÍTULO V
REGLAS DE ORDEN EN LAS SESIONES
Articulo 41".- Disciplina en el Concejo

El Alcalde o quien presida la Sesión tiene a su cargo la
dirección de los debates y la prerrogativa de exigir a los
Regidores que se conduzcan con respeto y buenas maneras
durante las sesiones. Está facultado para:
a) Conceder el uso de la palabra en los términos
reglamentarios. También puede conceder un tiempo
adicional cuando considere que ello contribuirá a ilustrar,
aclarar o concordar conceptos y posiciones. La ampliación
no podrá exceder de tres minutos y no podrá concerter más
de diez ampliaciones clurante el ciebate de cada asunto.
b) Imponer el Orden en las Sesiones. Si cualquier Regidor im1;icle
con su conducta el normal clesarrollo de la Sesión y no acata
el llamado de atención y las decisiones del Alcalcle en materia
de orden, éste los reconüene. Si el Regidor persiste en su
actitud, el Alcalde ordena su salida de la Sala. Si no oberlece,
el Alcalrle o quién presida la Sesión la suspenderá por quince
minutos. Reabierta ésta, el Alcalde o quien preside la Sesión
reitera su pedido. Si el Regidor se allana, el Alcalde o quien
presida la Sesión da por concluido el incidente; de lo contrario,
propone al Pleno según la gravedad de la falta, la sanción rle
suspensión en el ejercicio del cargo hasta por cuatro (4)
Sesiones con el consiguiente descuento de sus Dietas'
c) Exigir a los oradores que no se desvíen de la cuestión
materia de debate. Puede suspender el uso de la palilllra
al Regidor que persista en su actitud, luego de ll¿rm¿r.rle
hasta por clos veces la atención.
Manuol del Alcalde y Regidor Modemo 145
d) Exigir el retiro de frasesofensivas proferidas contra las

autoridades, miembros del Concejo, funcionarios y
personas en general, aplicando de ser necesarias las
sanciones reglamentarias.
e) Ordenar el desalo-jo de la Sala de Sesiones de personas
extrañas, cuya presencia perturbe el normal desarrollo
de la misma.
f) Orclenar el desalojo de las galerías de la Sala de Sesiones
cuando se produzc.arr desórdenes, sin perjuicio de la
responsabilidad de los infractores.
g) Suspender la Sesión hasta que se restablezca el Orclen
en la Sala, y convocar a los Regidores para armonizar
criterios sobre el normal desarrollo de las Sesiones.
h) Disponer <lar a publicidad los nombres de los Regidores
que no asisten puntualmente a las Sesiones así como a
las Comisiones.
i) Solicitar o aplicar las sanciones disciplinarias, de acuerdo
a la graverlad de la falta o a la reincidencia, la que es
aplicada por el Pleno clel Concejo.
j) La Estación correspondiente, donde se debata este aspecto,
será Reservada, hasta la culminación del punto en
cuestión, a peclirlo del Alcalcle o quien dirija la Sesión o
de uno cle los Regiclores.
Artículo 42".- Periodistas, Fotógrafos y Visitantes
Los periodistas y lotógrafos de medios, así como los
visitantes, debidamente registrados todos, permanecerán en
los lugares asignarlos en la Sala, evitando perturbar el normal
desarrollo de las sesiones, caso contrario el Alcalcle o quien
presicla la Sesión solicitará su desalojo, previa interrupción
de la Sesión por 15 minutos.
trl Concejo aprobará mediante Acuerdo, el Reglamento
sobre la asistencia del publico a las Sesiones, así como lo
inherente a los medios de comunicación.
146 Jauier Alfaro Limaya
Artículo 43".- Personal del Concejo

En la Sala sólo permanecerá el personal estrictamente
necesario, así como los Secretarios Técnicos de las Comisiones
cuyos dictámenes se encuentren en Agenrla o sean
considerados en el desarrollo de la Sesión.
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTOS DEL CONCE.'O
Artículo 44".- Deñuición y Clases

Los procedimientos son el conjunto de actos sucesivos e
integrados que se realizan para promover el Debate y los
Acuerclos rlel Concejo, destinados a producir Ordenanzils,
Acuerdos, y Resoluciones.
Artícuio 45".- Instrumentos Procesales del Concejo
Son instrumentos procesales del Concejo las Proposiciones
y los Dictámenes e Informes de las Comisiones.
A¡tículo 46.- Proposiciones
Las Propuestas son instrumentos destinados a promover
el rlesarrollo de los procedimientos del Concejo como órgirno
colectivo. Pueden ser:
a) Proposiciones de Ordenanza;
b) Proposiciones de Acuerdo o de Resolución;
c) Mociones de Orden del Día; y,
d) Pedidos de información.
Artículo 47o.- Ptoposiciones de Ordeaanzas, Acuerdos o
Resoluciones
Las propuestas o proyectos de Orderrar'za o cte Acuer<tos,
o de Resolución son instrumentos mediante los cuales se
ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se prornueve el
procedimiento legislativo.
Manual del AIcaIde g Regidor Moderno 147
Articulo 48".- Mociones de Orden del Día

Las Mociones de Orden del Día son propuestas mediante
las cuales los Regidores ejercen su derecho de pedir al Concejo
que adopte acuerdos sobre asuntos importantes para los
intereses del Municipio o la Región y las relaciones con el
Gobierno. Se presentan ante la Secretaría General y proceden
en los siguientes casos:
a) Solicitud cle conformación de Comisiones de Investigación.
b) Pe<lirlos para que el Pleno se pronuncie sobre cualquier
asunto de importancia municipal, regional o nacional.
Las Mociones cle Orden del Día pueden ser fundamentadas
por su autor por un tiempo no mayor de cinco minutos, y los otros
Regidores tienen un minuto cada uno. Su admisión a clebate
requiere el voto favorable de la mayoría de Regidores hábiles.
Las Mociones de saludo de menor importancia se tramitan
directamente ante el Alcalcle o quien presida la Sesión.
Artículo 49".- Pedidos de Información
Los petlidos son proposiciones mediante las cuales los
Regidores ejercen su derecho de pedir la información que
consideren necesaria a la Alcaldía o a las Comisiones, a efecto
de lograr el esclarecimiento de hechos o tener elementos de
juicio para tomar decisiones adecuadas en el ejercicio cle
sus funciones.
Los perliclos or¿rles deberán precisarse por escrito antes
de ser votaclos en la Estación Orden del Día y tambien pueclen
efectuarse para hacer sugerencias sobre la atención rle los
servicios públicos.
Artículo 5Oo.- Dictámenes
a) Los Dictámenes son los documentos que contienen una
exposición documentada, precisa y clara de los estuclios que
realizan las Comisiones sobre las Proposiciones de Orrlenanza,
Acuerdo o Resolución que son sometirlas a su conocimiento,
además de las conclusiones y recomenrlaciones derivadas <le
dicho eshrrlio.
1M Jauíer Alfaro Límaga
b) Los Dictámenes pueden ser ('rl mayona, en minona y por

unanimidad. Los Dictámenes en mayoría y minoría deben
esta¡ rubricados por el Presidente de la Comisión, aunque
sea firmante de uno de ellos. Los Dictámenes por
unanimidad deben estar firmados por todos los miemlrros
hábiles de la Comisión.
c) l,os Dictamenes en mayoría requieren estar firmados al merlos
por la mayoría de los Regidores presentes en el momento rte la
aprobación en que se debaüó el asunto luego de verificarlo el
quórum, y por los miembros que decidan suscribirlos
posteriormente y hasta antes de ser considerados en .A4¡encla.
d) Los Dictámenes en minoría pueden estar firmados por cualquier
número de Regidores miembros de la Comisión, y de igualar o
superar el número de firmas de los de mayoría por las
aclhesiones posteriores, ambos dictámenes volverán a ser
considerados por la Comisión hasta lograr r¡na cliferencia lural
que permita determinar con claridad las posiciones de mayona
y minoría. No se aceptará dictámenes presentarlos el mismo
día en que deba debatirse el asunto, con excepción rle los
dictámenes en minoría, cuando el dictamen en mayoria se
encuentre en la Orden del Día, así como aquellos considerados
de Urgencia y de acuerdo al presente Reglamento.
e) Los Dictámenes pueden concluir:
e.1) En la recomendación de aprobación de la proposición
en sus términos.
e.2) En la recomendación de aprobación de la proposición
con modificaciones. Para este efecto se acompaña el
respectivo proyecto sustitutorio.
El Presidente cie la Comisión Dictaminarlora remite al
Pleno la documentación completa de la aprobación del
Dictamen.
e.3) En la recomendación de desaprobación rle la Proposición
y su envío al archivo. Las Proposiciones rechazactas de
plano no requieren dictamen y sólo se archivan con
proveído del Presidente. Si el Regidor o el vocero del
Grupo representado solicitaran explicaciones sobre l¡rs
razones que deter-minaron la clecisión de la Comisión
Manual del Alcqlde u Regídor Moderno 145
el Secrt:ti-rno clt' i.a misrna ie entrega una copia dei Acut'rrlo

extraído del Acta respectiva.
e.4) En la recomendación de conformación de una Comisión
Especial de estudio clel asunto materia de Dictamen,
a efecto de que se realice un estudio técnico más
profundo y proponga una fórmula normativa adecuada.
e.5) Solicitando un plazo adicional para expedir Dictamen.
Artículo 51".- Informes
Los Informes son los instrumentos que contienen la
exposición detallada clel estudio realizado, de 1o actuado y las
Conclusiones y Recomendaciones de las Comisiones de
investigación, cte trabajo y de aquéilas que se conformen con
una finalidacl especílica y cleban presentar informe dentro de
un plazo prefijado. Las Comisiones Ordinarias también presentan
Informes para absolver consultas especializadas.
Los Infornes de las Comisiones Ordinarias que emiten
opinión sobre cualquier asunto que se les consulte, serán bien
fundamentados, precisos y breves.
Para la presentación cle los Informes en mayoría y minoría
se aplican las mismas reglas que para los Dictámenes.
CAPÍTULO VII
DE LAS SESIONES SOLEMNES
Artículo 52o.- Oportuuidades
El Concejo celebrará Sesión Solemne en las siguientes
oportuniclades:
a) El ............ de ...... para conmemorar el aniversario
de la creación del rlistrito/provincia. En esta oportunidad
el Regidor más joven leerá la Ley de creación clel distrito;
b) trl 28 cle julio para conmemorar el aniversario de la
Declaración rle la Indepenclencia. En esta Sesión el Reg¡idor
más joven leerá el Acta de la Jura rle la Indepenclencia; y,
c) En las clemás que acuerde el Concejo o convoque el Alcalde
para renclir homenaje a personalidades, conmemorar hechos
gloriosos o trascenrlentes.
150 Jauier AIJaro Límaga
Articulo 53".- Lectura de documentos

La Sesión Solemne no requiere el quórum legal ni da
derecho a pagg de Dieta alguna.
Durante su desarrollo se dará lectura a:
- Acta de Juramentación de la Independencia;
- Ley de creación del Distrito o Provincia;
- Acuerdo del Concejo o Decreto de Alcaldía que la
motiva, respectivamente.
TITULO TV
DE LA ENTRIGA DE ACTAS
Artículo 54".- Entrega de Actas

El Secretario General del Concejo extenderá a cada
miembro dei Concejo, bajo cargo y responsabilidad, el Acta de
todas las Sesiones Ordinarias, Extraordinarias y Solemnes,
en las que constará un resumen cle las actuaciones rle los
miembros del Concejo durante ios mismos, así como la
decisión o acuerdo adoptado en cada caso, con indicación de
la forma o sentido <le los votos de todos los miembros del
concejo y sus fundamentos respectivos. Todas 1as sesiones
deberán ser grabadas en Audio o en video.
Artículo 55".- Legalización y Autorización
El Libro de Actas, preüamentelegabzado por Notario Riblico,
es autorizado por el Alcalde y el Secretario General. Cacla
acta aprobada será suscrita obligatoriamente por el Aicalde y
refrendada por el Secretario General. Los Regidores que
consideren conveniente podrán suscribir las Actas de la Sesión.
Artículo 44o.- El Secretario General es responsable de la
custodia de los libros de actas, de las ordenanzas, Acuerrlos y
resoluciones adoptadas por el concejo Municipal, clebidamente
promulgados por el Alcalde. Corresponcie a1 Secretario certificar
los acuerrlos adoptados mediante su firma.
Montnl del AIcaIde g Regidor Modemo 151
TITULO V
DE LAS FALTAS GRAVES
Artículo 56".- Casos Especiales

En los casos especiales señalados en el artículo 31" del
presente reglamento, los hechos considerados faltas graves
serán evaluados y calificados por una Comisión Especial Ad-
Hoc, de Regidores elegida por el Concejo Municipal, con el fin
de actuar en concordancia con el numeral 4) del artículo 25"
de la LOM. Su conformación respetará los criterios de
proporcionalidad rle las agrupaciones polÍticas representarlas
en el Concejo y la autonomía de ellas para designar a sus
miembros.
Articulo 57".- Recomendaciones y plazos
Las recomendaciones cte la Comisión rle Regiclores cteberán
ser evacuadas en el plazo máximo de cinco (05) días hábiles y
serán votadas por el Concejo Municipal en la sesión ordinaria
inmediata siguiente. Las sanciones se aprobarán por la
mayoría del numero legal de miembros del Concejo.
Artículo 58'.- Falta grave
Se consiclera falta grave por parte de algun miembro del
Concejo Municipal, lo siguiente:
a) Agredir verbal o físicamente a cualquier Miembro del
Concejo Municipal, funcionarios, servidores o cualquier
trabajaclor de la municipaliclacl.
b) Incumplir de manera manifiesta los mandatos contenidos
en la Ley Orgánica rle Municipalidades y el presente
Reglamento Interno del Concejo.
c) Otras que el Concejo asi estime, con acuerdo expreso, en
aplicación rlel artículo 31' ciel presente Reglamento.
TÍTULO vI
DE LAS COMISIONES DE RTGIDORES
Artículo 59".- Finalidad

Las Comisiones de Regidores son Órganos Consultivos rlel
Concejo que tienen por finalidad efectuar los estudios y las
propuestas, propias de sus competencias, así como dar opinión
de sus conclusiones a los estamentos administrativos
correspondientes.
Artículo 6O".- Tipos de Comisiones
Las Comisiones de Regidores pueden ser:
a) Comisiones Ordinarias; y,
b) Comisiones Especiales.
CAPÍTULO I
DE LAS COMISIONES ORDINARIAS
Artículo 61".- Conformación

Las Comisiones Ordinarias o Permanentes de Regidores
y el cuadro de sus integrantes se establecen anualmente, a
propuesta del Alcalde, en la primera Sesión Ordinaria o
Extraordinaria que el Concejo Municipal celebre.
En cada Comisión participarán como máximo 5 (cinco)
Regidores, y cada Regiclor en un máximo de 3 (tres) Comisiones.
Artículo 62".- Frecue¡cia de reuniones
Las Comisiones Ordinarias o Permanentes se reúnen en
Sesiones Ordinarias por io menos una vez cada quince días, en
las oportunidades que se determine por acuerdo de las mismas;
y en Sesiones Bxtraordinarias cuando las convoque el Presirlente.
Artículo 63'.- Libro de Actas
Las <leliberaciones de las Comisiones y ios Acuerrlos que
adopten constarán en un Libro de Actas legalizarlo por el Alcalde
y el Secretario General del Concejo.
Manual del Alcqlde 11 Regídor Moderno 153
Artículo 64".- Invitaciones

Las Comisiohes pueden invitar a participar en sus
delibera-ciones cor,voz y sin voto a los Gerentes, Funcionarios,
Empleados y Obreros de la Municipalidad, a los Contratistas
y Concesionarios de ia misma.
Artículo 65".- Quórum
El quórum para el I'uncionamiento de las Comisiones es
por mayoría.
Artículo 66o.- Solicitud de información
Las Comisiones cle Regidores a través de la Alcaldía pueden
solicitar por escrito las informaciones que requieran para el
cumplimiento de sus funciones, a otros Organismos del Sector
Priblico, concesionarios o contratistas de la misma Municipalidacl.
CAPÍTULO U
DE LAS COMISIONES ESPECIALES
Artículo 67".- Constitución
Las Comisiones Especiales se constituyen con los
Regidores que se clesigne por Acuerdo del Concejo, a propuesta
del Alcalcle, para asuntos especificos que no correspondan a
ninguna de las Comisiones Permanentes o que por su
importancia o graveclacl así lo requieran.
A¡tículo 68".- Frecuencia de reuniones
Las Comisiones Especiales se reunirán con la frecuencia
que requiera el asunto que se les ha encomen(larlo, en la
fecha y hora que a propuesta del Presidente acuerde la
mayoría cle sus miembros.
Articulo 69".- Actas
En todas las reuniones cle las Comisiones Especiales, se
levantará un Acta que será firmarla por los asistentes. Las
Actas y la documentación que sirva de fuente a la Comisión,
se acompañarán al Dictamen, Informe o Proyecto que eleven
al Concejo.
1il Jauíer AlJaro Limaga
Artículo Observancia
7Oo.-
Son de observancia para las Comisiones Especiales, en lo
que corresponda, lo dispuesto para las Comisiones Ordinarias.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Derogatoria
Deróguese el anterior Reglamento Interno del Concejo
aprobado mediante Ordenanza No ..............de fechay toda
norma municipal que se oponga a la presente
. Segunda.- Vigencia
La presente Ordenartza erttrará en vigencia al día siguiente
de su publicació en el Diario Oficial'El Peruano". (ó Diario de
la Localidad)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Modificación
El presente Reglamento podrá ser modificado en Sesión
Bxtraordinaria con la aprobación de la mayoría legal de sus
miembros.
Segunda.- Actualización
La actualización de este Reglamento se encuentra a cargo
de la Comisión de Asuntos Legales, la que por lo menos una vez
al año deberá hacer las propuestas pertinentes.
POR TATÍTO:
Mando se registre, comunique, publique y cumpla.
En...............(Ciudad) a los................ días del
Mes de del dos mil ............-.
ALCALDE
Mqnual del Alcolde y Regídor Modemo 155
Con la finalidadde mejorar el desarrollo de ias Sesiones de

Concejo, detallo a continuación algunas recomendaciones:
a) Los Regidores deben ser vigilantes de que las Sesiones se
desarrollen en estricto cumplimiento a las secuencias o
estaciones que establece el Reglamento Interno del Concejo
Municipal (RIC) a fin de agilízar la toma de decisiones, y
no dilatar y perder el tiempo en discursos y/o debates de
carácter polÍtico.
b) Se debe procurar la grabacióny /o filmación de las Sesiones
de Concejo, a fin de garantizar la autenticidad de lo
debatido y acordado y se eviten las dudas posteriores por
parte de alguno de los integrantes del Concejo.
c) Las Comisiones Ordinarias deberían de contar con un Libro
de Actas Especial, a fin de anotar los debates y acuerdos
tomados en dichas Comisiones, el mismo que será
autorizado por el Alcalde y el Secretario del Concejo.
d) Los Regidores deberán exigir que las Citaciones para las
Sesiones de Concejo se efectúen por escrito, con un mínimo
de cinco (05) dÍas hábiles de anticipación, y con la entrega
de la respectiva Agenda a tratar.
e) Las sesiones de Concejo deberán iniciarse, estrictamente,
a la hora señalada en la Citación respectiva. Por ningún
motivo. generar esa mala costumbre de iniciarla media hora
o una hora después. La PUNTUALIDAD y el Respeto deben
ser dos de las Principales Virtudes de toda Autoridad Edil.
f) Es necesario que conjuntamente con la Citación a Sesión
de Concejo, se distribuya también copia fotostática de la
documentación que forma parte de los asuntos a tratarse
en la Agenda de la Sesión respectiva. Esto con la finalidad
de estar bien informado e ilustrado para una adecuada toma
de decisiones.
156 Jctuier Alfaro Limaga
Durante el desarrollo de las Sesiones de Concejo, las

intervenciones de los Regidores que hagan uso de la
palabra, deberán ser breves y concretos, específicamente
sobre el punto que se está tratando o que es materia de
debate. Evitar el palabreo y/o desviacioens del tema, I-AS
SESIONES DE CONCDJO DEBEN SERÁGILES, E)GEDITIVAS
Y PRODUCTIVAS.
Todos los Gerentes y/o funcionarios de confianza deben
participar como observadores en las Sesiones de Consejo,
a fin de que tomen nota de los asuntos que se traten o de
los pedidos y requerimientos u observaciones que se
formulen, y que conciernan a sus respectivas Áreas. ES
CONVENIENTE LA ATENCIÓN OPORTUNA Y DAR
SOLUCIONES INMEDIATAS Y EFECTTVAS; CELERIDAI)
Y EFICIENCIA.
Se debe distribuir copia fotostática de todas las Actas de
Sesiones de Concejo realizadas, a cada uno de los Regidores
miembros del Concejo Municipal, luego de que estas sean
aprobadas en su oportunidad.
Los Regidores deben ilustrarse adecuadamente, antes de
cada Sesión de Concejo, de los antecedentes de Normas
Legales y Normas Municipales que conciernan a los
asuntos matería de la Agenda de la Sesión a realizar se,
con el fin de fortalecer el sustento técnico y legal de las
decisiones y acuerdos que se adopten.
k) Cuando se realicen las Sesiones de Concejo, el Regidor debe
llevar consigo obligatoriamente, su Ley Orgánica de
Municipalidades, y el Reglamento Interno del Concejo
Municipal - zuC
l) Todo Regidor debe tener siempre presente que las Sesiones
de Concejo son Espacios de Diálogo, Debate y Discusión,
para adoptar decisiones que contribuyan a elevar y mejorar
la calidad y las condiciones de vida de la población de su
jurisdicción; ESA ES Il\ TAREA PERMA¡IENTE.
CapítuloM
EL LIDERAZGO DEL AIIALDE MODERNO
EL LIDERAZGO DEL ATCALDE TODERNO
El LIDERAZGO, es un rol importante que pocos Alcaldes

ejercen en sus respectivas Corporaciones Edilicias, a pesar
de haber sido elegidos, en muchos casos, con amplio respaldo
popular, clebido principalmente a que pierden contacto con la
población que los eligió, inexperiencia en el árnbito municipal,
no cumplen con lo ofrecido en campaña electoral, se les usuben
los humos", entre otras causales.
A mi entender, por la experiencia municipal adquirida
desde 7982, puedo afirnar que todo Alcalde debería de ejercer
dos tipos de Liderazgo para una exitosa Gestión Municipal:
160 Jauier ALJaro Límaga
Respecro ai LIDERAzco INsrtTUcIoNAL, el Alcalde lo ejerce

en la Municipalidad, y sabe planificar, orgar'zar, dirigir,
supervisar, participar, compartir, dialogar, escuchar y concertar.
En la medida en que el Alcalcle desarrolle perrnanentemente
dichas acciones en su Municipalidad, podrá ejercer el Liderazg;o
que se necesita y que tanta falta hace en la Institución Municipal,
a fin de convertirlas paulatinamente en Entes Modernos,
Productivo s y Competitivos, Agentes Prom otores del D esarrollo l,ocal.
En 1o referente al LIDERAZGO LOCAL, el Alcalcle 1o ejerce
en su respectiva Jurisdicción; atendiendo permanentemente
a la población, generando espacios de diálogo y participación
vecinal, fomentando espacios de Concertación con to<los los
Actores Locales de su circunscripción, cumpliendo con las
promesas efectuadas durante la campaña electoral, elevando
y mejorando el nivel y la calidad de virla de la población cle su
Jurisdicción, entre otras importantes acciones.
Sin embargo, en la actualidad, a pesar cle haber
transcurrido diversos períodos de Gestión Municipal, son pocos
los casos en que se ha observado que el Alcalde elegido
democráticamente haya desarrollaclo estos dos tipos cle
Liderazgo.
¿PoR QuÉ sERÁ?

Si bien es cierto que son innumerables las riificultades
que el Alcalde tiene que enfrentar al gestionar la Institución
Municipal, también es cierto que deberá utilizar
pernanentemente la Imaginación, el lagenio, y la
Creatividad para tomar decisiones y cleterminar las acciones
que se deban realizar para solucionarlas.
En este Mundo Globalizaclo y de cambios permanentes y
profunrlos en que vivimos, todos aceptqn la necesidad de cambiar,
pero pocos, por diversas razones, se atreven a practicarlo.
Ante este panorama, 1o cierto es que hay una corriente
sincera de cambiar como una de las Estrategias para
Modernizar la Gestión de la Administración Municipal
Manual del Atcaáe g Regidor Moderno 161
¿córuo LLEvaRLo a caBo? o

¿QUÉ HACER?,
Tal vez sea la interrogante que se hacen no solamente los
Alcalcles, sino también los Regidores, Gerentes, Funcionarios
y/o Asesores Municipales.
Ante la inmutabilidad del cambio se impone la necesidad
de mejorar continuamente el trabajo, 1o que le otorga ei
carácter dinámico de interdependiente e impredecible.
El Alcalde Moder¡o debe comprender que se ha agotado
el tiempo para gestiones ortodoxas con la presencia de alguien
que quiera resolver todo desde la Alta Dirección, 1o que ahora
necesitamos son personas que lideren, en lugar de mandones.
La universalidad del Sistema, el avance de la Ciencia y
1a Tecnología, y la definitiva perentoriedad de las
necesidades ciudadanas, hace que la solución de los
requerimientos en la Administración Municipal, requieran
ser sobreadministrados, lo que no será posible con el Enfoque
de Dirección actual, caracterizad,o por la inercia, lento para
la toma de decisiones y engorroso y burocrático.
Ante esta realidad, se impone entonces la necesidad de
crear LIDERES, en lugar de "poner" Directores o Funcionarios
con cara de Jefes mandones y autoritarios.
EL LIDERAZGO consiclerado fundamental para el
mejoramiento de la Calidad en la Institución, convocará y
motivará ai personal a cooperar técnicamente con el Equipo
Directivo de la Corporación Edilicia.
La impleaentación de este Sistema, requiere la
presencia de Autoridades y Funcionarios Municipales que
couduzcan sirviendo de guía y maestro a sus subalternos,
aún en época cle crisis, como la actual, esfuerzo que permitirá
plasrnar el logro de una NUEVA CULTURA ORGANIZACÍONAL.
Será r,ÍppR, la Autoridad o el Funcionario que haga las
cosas que en realida<l deben realizarse o hacerse, que
encuentre las cosas que su personal deba hacer para el logro
de los objetivos institucionales.
Será lÍoBR, el quc enlbca su esfuerzo a ubicar las labort:s clue

deben realizarse, lo que permitirá moclificar los actuales estarlos
psico-sociales de su personal por otros que respondan a los
requerimientos del Sistema de Calidad y Mejoramiento Continuo.
tl Liderazgo no se relaciona con la labor de forma¡ gn-lpos

de personas, a las que se les dé ciertas órdenes e instrucciones
y ponerlas a trabajar. La responsabilidad del Alcalde será
determinar los valores que asumirá la Municipalidad como
política institucional y definir el esfuerzo del trabajo en equipo
que deberá plasmarse en la Calidad del se¡rricio que se brinda.
El Liderazgo del Alcalde será eficaz siempre que sea
aceptado por todos aquellos que laboran o están al senricio
de la Municipalidad (Regidores, Funcionarios, Empleados,
Obreros, etc.), quienes a su vez deben estar convencidos de
que es la persona a la que debe seguir, y que los problemas y
obstáculos no serán tales, porque con é1 serán resueltos
fácilmente, aún cuando no esté presente.
La presencia de un Alcalde Líder es fundamental para

establecer el Estilo Gerencial en los GOBIERNOS LOCALES.
Además, se debe realízar un trabajo en conjunto de
comunicación constante; pero especialmente ciicho ALCALDE
tÍDER se caracteizará por:
- Saber distribuir su tiempo.
- Saber escuchar sugerencias.
Manual del Alcalde u Regi.dor Moderno
- Estar en co'tacto per-rn¿rnente con su ambiente; y sobre todo,

- Establecer un Estilo Gerencial en la Institución.
Asimismo, el ALCALDE LÍDER se identifica de la siguiente
manera:
1ú Jauter AIJaro Limaga
EL LIDERAZGO exige del Alcalde que lo ejerce las

siguientes cualidades:
A.- VISIóN
Trasmite al personal sus proyectos y los resultados que
desea o espera lograr, generando en ellos el entusiasmo
e infundiéndoles la confianza nec.esaria para que las
acciones emprendidas sean culminadas del modo más
perfecto posible.
Marunl del Alcalde g Regídor Moderno
Contagia corr sus ¿rctuaciones y actua explotando los

recursos emocionales, valores y aspiraciones del personal.
El ALCALDE LÍDER no sólo debe esperar recibir, sino
principal-mente está obligado a dar y a tratar a cada uno
de sus dirigidos como una persona integral en su máxima
expresión, como seres humanos. Debe estar a disposición
de los servidores de su Comuna en cualquier momento,
absolviendo sus consultas e inquietudes.
B.- DEBE SER COMUNICADOR

El Alcalde debe tener capaciclad para trasmitir esa Visión
y proyectar al grupo sus decisiones para el cumplimiento
de las metas institucionales.
Además de llegar fácilmente mediante la palabra, debe
hacerlo también por escrito utilizando las diversas
herramientas existentes.
Asimismo, el Alcalde debe mantener e incentivar las
relaciones armónicas entre los Regidores, Funcionarios y
Servidores de su Municipalidad, de tal manera que el
lenguaje, pensamiento y entrega laborai sea uniforme.
El ALCALDE LÍDER debe estar en permanente
conocimiento de la situación interna y la posición
externa de su Muni-cipalidad.
C.. CONFIANZA
La conftanza en sí mismo le permitirá asumir los riesgos con
seriedad, animando a quienes le acompanan en su Gesüón.
El ALCALDE LÍDER que tiene conftanza en sí mismo jamás
se siente amenazado por el éxito de los demás Alcaldes
aledaños a su Jurisdicción, muy por el contrario los elogia.
La Confianza legitima al Líder, y el grupo le otorga urla
autoridad superior a la formal.
El Alcalde que en realiclad desea lograr Liderazgo sobre
su grupo de trabajo, deberá practicar muy seriarnente la
Transparencia y Ia Confiabilidad como virtudes, más que
como principios sociales o jurídicos.
El clue actua r¡uc:iras veces a es¡;altlas de ios ttrtt'r'eses de

su personal, o forma camarillas, dejando cle lado a aquellos
trabajadores que no son de su simpatía, de{initivamente
estará muy lejos de lograr Liderazgo; y en realidad, ésta es
la forma como muchos Alcaldes, Funcionarios y Jefes
gestionan sus respectivas responsabilidades.
Et ALCALDE LÍDER practica con el ejemplo, en lugar de
ordenar, educa y actúa. Camina a la vanguarda, jamás a
la retaguardia. Cuando ocurren errores' asume la
responsabilidad por las consecuencias, jamás se escucla
en los miembros de su grupo, ni acusa a naclie.
Al actuar nunca lo hace a ciegas, porque ha adquirirlo
conocimiento y experiencia que le han dado una visión de la
situación organizacional en que se encuentra su
Municipalidad, estructuralmente busca las posibiiidarles rle
lograr el éxito con el personal y los recursos con que cuenta.
El ALCALDE lÍopn determina la posición de su
Municipalidad con respecto a la imagen que ésta ha
proyectado en la Comunidad, y 1o que debe hacerse para
lograr eficiencia en la Gestión Administrativa.
D.. AUTOIMAGEN POSITIVA
Es el concepto que el AI¡ALDE LÍDER posee de sí mismo, rle
sus capacidades, posibilidades, habiüdades, virhrdes, defectos,
de su valía y de su confianza en sí mismo como pa-ra qlre su
ego o imagen no interfieran en el desarrollo de la Institución.
Transmite a su personal su positivo estado de ánimo al
realizar sus labores diarias.
La autoimagen funciona en base a tres ingreclientes:
Marutol del AIcaIde g Regtlor Moderno 167
Pero para transmitir esta autoimágen a los servidores de

su Municipalidad, es necesario que el ALCALDE LÍDER
muestre capacidad para:
1. Aceptar a las personas tal como son, con sus defectos
y sus virtudes.
2. Enfocar las relaciones en función del presente, pero
teniendo en cuenta el pasado, la historia de las
anteriores gestiones ediles para proyectarse con
conocimiento de causa hacia el futuro.
3. Tratar a los servidores de su Municipalidad con la
misma cortesía y amabilidad con la que trataría a
extraños o conocidos de ocasión.
4. Confiar en los miembros de su Municipalidad, aún si
el riesgo pareciera demasiado alto, pero asumienclo el
resultado por más que fuera negativo.
5. No esperar recibir reconocimiento constante, actuanrlo
con humilclad frente a los éxitos.
E.- CARJí.CTER
El ALCALDE LÍDER, tiene el conocimiento de su deber y
un sentirlo dei honor en los hechos.
La honradez y sinceridacl <leben brotar de lo más íntimo
del Líder, y no ser producto de la imposición de las Leyes
y las regulaciones, debiendo sus actuaciones esta¡ regidas
y expl'esal'se col] h'anqtreza e

por t'l principro rie la etica,
inspirar conftalrlz.a.
Asimismo, el ALCALDE LÍDER se inclina por el trato
equitativo a los servidores de su Municipalidarl, sin
preferencias que vayan a afectar los derechos de los
miembros de su equipo, carece de prejuicios y animosidad
en contra de alguien o de algo, y se aboca constantemente
hacia la acción que le permita lograr el objetivo trazarlo.
F.- LOS COMPORTAMIENTOS
Para adaptarse a las circunstancias siempre cambiantes,
el ALCALDE LÍDER deberá exhibir un conjunto de
comportamientos que les permita siempre actuar, qt're en
lugar de buscar explicaciones por la inacción, realice el
seguimiento que asegure la ejecución de las acciones.
Identifica las oportunidades que se esconden ante cada
dificultad, y no se paraliza ante la idea de cometer un
error o equivocación, y en caso de presentársele, actúa
con cierto grado de tolerancia.
Por ello, el ALCALDE LÍDER está siempre dispuesto a
transmitir con claridad la necesidad de elevar el
rendimiento de los servidores de su Municipalida<l.
Por la experiencia municipal adquirida desde 1982, me perrnito

afirmar, que la actr¡ación del Alcalde debe erunarcars¡e en una
política de Claridad y Transparencia, mostrando Liderazgo y
Autoridad Moral, cualiclades que lo pondrán en contliciones de
exigir a la población de su jurisdicción el cumplimiento rle las
Ordenanzas y demás Disposiciones Municipales.
No actr¡a¡ en este sentido o no curnplir con 1o dispuesto en
las Normas Legales ¡rertinentes, signilicaria perder credibilidad
y la confianza de la población que lo eligió, situación que afectaría
gravemente la imagen institucional de la Municipalidad
MarunI del Alcalde g Regirlor Moderno 169
corrrc¡ l)rirnr:¡'¿r c ln)l)ortii¡rte rt'cOlDerrrlacron para que el

Alcalcle tenga éxito en su gestión, debería de tener en cuenta
lo que decía el gran Estadista Romano Adriano:
Dada la crítica situación por la que vienen atravesando grari

parte de las Municipaliclades en nuestro País, sería conveniente
que los Alcaldes tomen en cuenta lo arriba indicado, a efectos
de lleva¡ a cabo una eficiente Gestión Municipal que conlleve a
lograr el Desarrollo Local de su respectiva circunscripción.
Asimismo, a continuación detallo algunas otras acciones
principales que un Alcalde Moclerno debería de ejecutar para
lograr una Gestión Municipal exitosa y de Calidad:
c,l ¡,E bóg ¡,,éX1
.l.otn t.n*u'
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170 Jquier AlJaro Límaga
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Mqrutal del AIcoIde y Regidor Moderno 171
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rinisil
Entre ellos puedo mencionar:

t.- El principal, puede basarse en las tres (3) haches:
. HUMILDAD
- HONESTIDAD y
- HONRADEZ.
Tres elementos importantes que sirven para crear- confianza
en la población y gobernar con transparencia y eñcacia.
2.- Respeta los derechos de la persona y del ciudadano.
3.- Una de sus metas es ir contra el pensamiento negativo
de la población para convertirla en promotora del cambio.
4.- No oculta cifras ni decisiones.
5.- Ha instalado la Honestidad y la Transparencia en las
decisiones del Gobierno Municipal.
6.- Rinde Cuentas e informa permanentemente a la
Ciudadanía de sus iniciativas, decisiones y manejos que
efectúa durante su gestión.
'/ .- Promueve la capacitación permanente de los Gerentes,
Directores y Servidore s Ediles. DESARROLI0 DE CAPACIDADES.
8. Posee actitudes innovadoras y creativas.
9. Se encuentra permanentemente en pos de grandes translbr-
maciones institucionales y cambios de envergadura.
10.- Desarrolla una democracia moderna, promoviendo la
participación activa de los diferentes actores sociales de
su jurisdicción.
11.- Siempre actria en forma corporativa, gmpal y concertadamente.
12.- Construye una Administración Municipal eficiente y clinámica.
13.- Promueve el Trabajo en Equipo, con y entre sus Regidores;
y, entre sus Gerentes, Directores y Servidores.
Manual del Alcolde g Regídor Moderno 173
14.- Su enfbque dc Gobierno Municipal Model'no comprende

dos (2) aspectos importantes:
a) Bl Fortalecimiento Institucional de la Municipalidad, y
b) La Promoción del Desarrollo Local Integral.
Para ello, es importante desarrollar el método ICIL: IMAGI-
NACI ÓN, CREATIVI DAD, I NNOVACION Y LI DE RA7-GO.
15.- Construye una Gobernabilidad donde la población

organizada y la Municipalidad caminan juntos en la
construcción de su desarrollo integral.
16.- No se deja rodear por la mediocridad, y se ha despojaclo
de todo tipo de compromiso político, familiar o amical.
17.- Las grandes, sabias e importantes decisiones, las toma
con la c.abeza (fría, intelectual y pensante), no con el
corazón, ni mucho menos con el hígado.
18.- Forma Líderes permanentemente en:
- La Municipalidad (interno); y,
- La Comunidad (externo).
19. Administra eficiente y austeramente su Presupuesto,
acorde no sólo con las necesidades de la Institución, sino
también con las de su Comunidad.
20. Promueve espacios de Diálogo, Ct¡nsenl;c y Concertación,
involucrando a las Entidades Públicas y Privadas, ONG,
etc. en la gran tarea del Desarrollo Local Integral de su
Jurisdiccion.
Alfaro Limaga
SRES. AI,CALDES
"ACTUALMENTE VIVIMOS EN UN AMBIENTE

CARACTPRIZADO POR LA GLOBALIZACIóN,
REINGENIERÍA Y MODERNIZACIóN; POR LO
TANTO, LAS MUNTCIPALIDADES DE HOY URGEN
DD:
- ALCALDESLIDERES,
- ALCALDBSSOLIDARIOS,
- ALCALDESCOMPROMETIDOS
{con las expectativas de su población)
. AI.CALDESDEMOCRÁTICOS,
- ALCALDES MODERNOS;
POR LO TANTO, EL PROGRESO, DESARROLLO

Y BIENESTAR DE SU LOCALIDAD ESTÁ EN SUS
MANOS, DE USTEDES DEPENDE'.
JAL
¡USTEDES TIENEN LA PALABRA!

Capítulo MI
EL NI'EVO ROL DEL REGIDOR MODERNO
EL NUEVO ROL DEL REGIDOR TODERNO
La globalización, los avances en los medios tecnológicos, los

cambios socio-culturales, y los nuevos patrones de
comportamiento en la Sociedad Civil, requieren de una Institución
Municipal más eficiente, productiva y competitiva, donde los
Alcakles y Regidores deben verse revestidos con la capacidarl
de adaptación al cambio, con una visión enfocada hacia el
Desarrollo Integral y armónico de su respectiva Jurisdicción.
Este nuevo entorno amalgamado con Retos y
un alto
Oportunidactes tiene como características generales
nivei de competitividad, demanda de nuevos servicios, y
expectativas de ver a las Munici-palidades como Entes
presta<lores de servicios eficaces, eficientes y de calidad.
En tal sentirlo, antc este panorama, es necesario que 1os
Regidores asuman los nuevos retos que la modernidad exige
en el ámbito municipal, y que bien poclrán desarrollar a través
de las respectivas Comisiones Permanentes en las siguientes
Áreas:
178 Jat¡ier Al,faro Litnaga
Entre otros.
La asunción y fortalecimiento de estos nuevos Roles

permitirá a las Municipalidades ampliar su espacio cle acción,
y a la vez convertirse paulatinamente en AGENTES
PROMOTORES DEL DBSARROLLO LOCAL.
El Regidor Moderno debe tener siempre presente que el
objetivo principal de la Institución Municipal es: "Elevar y
mejorar el nivel y la calidad de Vida rle la población cle su
Jurisdicción"; por lo tanto, el Regidor, como representante de
un sector de la Comunidad, juega un rol vital e importante en
el cabal cumplimiento de esta Misión Local.
La labor Normativa o Legislativa de los Regidores es una de

las atribuciones más importantes que le faculta la Ley Orgzu-rica
cle Municipalidacles N" 27972, puesto que mediante ella ejercen
su capaciclad técnica para nornar o legislar en el ámbito local
Manual del Alcctlde g Regidor Moderno 179
Los Regidores en t:I e3crticro dc drt ira l'urrcic¡n prcsel)tarl

Proyectos de Ordenarrzas para la reglamentación de los
Servicios Municipales, o también en materia de Tributación
Municipal, al Pieno del Concejo o a la Comisión de Trabajo a
la que pertenecen para optimizar la prestación de servicios a
la comunidad o mejorar la Economía Municipal.
Sin embargo, se observa que gran parle de los Regidores
en nuestro País casi no ejercen a plenitud dicha atribución,
puesto que en muchos casos se ca.rece de la experiencia o
conocimiento técnico necesario para elaborar los respectivos
Proyectos de Ordenanzas Municipales, lo cual se refleja en la
escasez de normatividad municipal importante, y por lo
consiguiente la desorganización, abandono o ineficiencia en
la prestación de servicios.
Para el adecuado cumplimiento de esta atribución, se
recomienda que los Regidores celebren reuniones pennarientes
con los Funcionarios y Trabajadores del Área en la cual se va
a elaborar el respectivo Proyecto de Ordenanza Municipal, a
fin de garantízar la calidad técnica y Legal de la misma.
Al margen de ello, el Regidor por su cuenta podrá
documentarse de otras experiencias municipales o de ribros
y textos correspon-dientes, para tecnificar el documento que
se desea elaborar.
Como referencia y apoyo para el ejercicio de la Función
IYormativa o Legislativa que le corresponde al Regidor
Moderno, puede tomar los aspectos que contiene el punto
2 d,el Capítulo VIII de este importante Manual.
La Ordenanza Municipal que se detalla líneas abajo, es Llna

de las carencias más notorias e importantes en la mayoría de
Municipalirlades cle nuestro País, motivo por el cual me permito
recomendar a los Parlamentarios l,ocales (Regiclores), que esta
Norma la adecuen a su realirlad municipal, y la presenten como
parte de su Iniciativa Normativa o Legislativa.
180 Jauíer AIJaro Limaya
Sanüago de Surco, 19 de setiembre de 2003
EL ALCALDE DE SANTIAGO DE SURCO
POR CUANTO:
El Concejo Municipal de Santiago de Surco, en Sesión
Ordinaria de la fecha;
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú en su artículo 2"
inciso 13), reconoce como derecho de las personas el asociarse
y constituir diversas formas de organización jurídica sin lines
de lucro, sin autorización previa y con acuerdo de ley; asi como
ei de participar en forma individual o asociada en la vida política,
económica y cultural en el gobierno local de la jurisrlicción;
Que, el artículo 73" numeral 5) de la Ley Orgánica de
Municipalidades N" 27972 establece que las Municipalirlades
son competentes para promover y organizar la participación
de los vecinos en el desarrollo comunal;
Que, el derecho reconocido por nuestra Carta Magna trae
como consecuencia que las personas puedan organizarse para
la defensa de sus derechos e intereses y participen
conjuntamente con sus autoridades municipales y otros
agentes locales en actividades que promuevan el desarrollo
de la localidad a través de diversos mecanismos;
Que, los vecinos de Santiago de Surco han venido
organizándose en diferentes formas, previstas por la ley y, en
otros casos, consütuyendo agrupaciones que es necesario no¡1naf
con la finaliclad de que obtengan un reconocimiento municipal
que les otorgue capacidad legal de ser sujeto de derechos y
obligaciones;
Manual del Alcalde u Reqirlor Moderno 181
Que, en virtLrd de lo expuesto se ha consiclerado necesario

crear un sistema de Registro de Organizaciones Sociales que
contemple el registro ordenado de todas las Organizaciones
Sociales, así como la inscripción de actos posteriores de dichas
organizaciones, a fin de consolida¡ su institucionalidad y lograr
una justa representación en los mecanismos de articulación
generaclos por el gobierno municipal;
Estando a los Informes N"s I57-2OO3-DBSDH-MSS y 1091-
2003-OAJ-MSS emitidos por la Dirección de Bienestar Sociai
y Desarrollo Humano y por la Oficina de Asesoría Jurídica
respectivamente; contando con los Dictámenes favorables Nos
OO4-2003-CBSDH-MSS y 07O-2OO3-CALIMSS de las
Comisiones de Bienestar Social y Desarrollo Humano y de
Asuntos Legales respectivamente;
De conformidad con lo establecido por los artículos 9",
numeral 8), 39" y 40" de la Ley Orgánica de Municipalidades
N" 27972, por Unanimidad, aprobó la siguiente Ordenanza:
ORDENANZA MUNICIPAI QUE CREA EL REGISTRO

DE ORGAIIIZACIONES SOCIAI,ES PARA LA
PROMOCTÓTT OBT, DESARROLLO LOCAL
Artículo 1".- Créase el Registro de Organizaciones Sociales

conforme lo establece la Ley.
Artículo 2".- Apruébese el Reglamento que se encuentra
anexo a la presente Ordenanza.
A¡tículo 3".- Encárguese a las Direcciones de Bienestar
Social y Desarrollo Humano y de Desarrollo Urbano, el
cumplimiento de la presente Ordenarrza, a través de las
unidarles orgánicas a su cargo.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
CARLOS DARGENT CHAMOT
Alcalrle
182 Jauíer Al.faro Limaga
LA ORDENANZA QUE
REGLA.TVIENTO DE
CREA EL RTGISTRO DE ORGAT{IZACIONES
SOCIALES PARA LA PROMOCIÓN
DEL DESARROLLO LOCAL
TÍTULO I
DEL ¿í,MBITO DE LA ORDENAT{ZA
Artículo 1".- El reglamento norma las condiciones y

requisitos para el registro de las organizaciones sociales para
la promoción del desarrollo local.
A¡tículo ?.- Considérese por Organizaciones Sociales a tocla
forma organizaüva de personas naturales, jurídicas o de ambas,
que se constituyen sin fines de lucro, políücos, partidarios, ni
religiosos; por su libre decisión, bqjo las diversas formas previstas
por la ley o de hecho y que a través de su actividad común
persiguen la defensa y promoción cte sus derechos, eje r1e su
desarrollo individual y colectivo, y el de su comunidad.
Artículo 3".- Para efecto de aplicación de la presente
ordenanza, se considera Organízación Social a:
3.1. Organizaciones de Vecinos
Son personas naturales que se constituyen sin fines de
lucro, persiguiendo un mismo fin, con el propósito de
atender los intereses vecinales.
a) Asociación de Pobladores.
b) Asociación de Vivienda.
c) Cooperativas de Vivienda.
d) Asociación de Propietarios.
e) Juntas y Comités Vecinales.
0 Comités Cívicos.
g) Comisiones de gestión: de parques, de obras, yotras
Que no se encuentren comprendidas en alguna cle las
organizaciones sociales vecinales señaladas en los
incisos anteriores.
Mctnurtl del Alcalde y Regidor Moderno 183
3.2. Organizaciones Sociales de Base

son organizaciones autogestion¿rrias denominadas cle
primer nivel formadas por iniciativa de personas cle
menores recursos económicos para enfrentar sus
problemas alimentarios en la perspectiva de alcartzar un
desarrollo humano integral.
cuando las organizaciones de primer nivel acuerdan asociar-se
entre ellas formaran una organjzación de segundo nivel.
Las Organizaciones Sociales de Base pueden, entre otras,
adoptar las siguientes denominaciones:
a) Clubes de Madres.
b) Comités de Vaso de Leche.
c) Comedores Populares Autogestionarios.
d) Cocinas Familiares.
e) Centros Familiares.
0 Centro Materno Infantiles.
3.3. Organizaciones Culturales y Educativas
Son aquellas formadas para rear?ar actividades de teatro, canto
lírico, danza, música clásica, folclore nacionar e internacional,
cine y exhibiciones de caballo de paso u otras calificaclas por el
Instituto Nacional de cultura, así como aquellas dedicaáas a
reaJtzar actividades educativas sin fines de lucro.
3.4. Organizaciones Juveniles

son aquellas formadas por adolescentes y jóvenes hasta 29
anos de edad, que desarrollan diversas actiüdades fomentando
la interrelación entre ios miembros de su comuniclacl.
3,5. Organizaciones Deportivas
Son organizaciones formadas para promover y organizar
actividades deportivas, pudiendo entre otras adoplar las
siguientes denominaciones:
a) Clubes Deportivos.
b) Asociaciones Deportivas.
3.6. otras formas de organizaciones que se constituven en la
jurisdicción del clistrito de Santiago rle Surco.
1U. Jauíer Afaro Límaga
TÍTULO II
DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES
Artículo 4".- Las Organízaciones Sociales que hayan
obtenido su Registro Municipal, podrán ejercer los derechos
de participación ciudadana a través de las formas y
mecanismos previstos en el artículo 73" numeral 5) de la Ley
Orgánica de Municipalidades N" 27972 y en otros dispositivos
legales vigentes. El ejercicio de esta facultad no menoscaba
ni restringe el clerecho individual de cada ciurladano de
participar en el Gobierno Municipal conforme a ley.
Artículo 5".- En mérito a la presente ordenanza las
Organizaciones Sociales podrán solicitar asesoría a través de
la Municipalidad de Santiago de Surco.
Artículo 6".- IaMunicipalidad de Santiago de Surco, conjunta-
mente con las Organizaciones Sociales, propondran meca¡rismos
de gestión en diversas materias, formularán programas y proyectos
de desarrollo y celebrarán convenios u otras formas de cooperación,
para la atención de las necesidades de sus comuni<lades.
tÍtur,o ru
RTGISTRO MUNICIPAL DE LAS
Artículo 7o.- Las Organizaciones Sociales que soliciten
su registro para efectos de su reconocimiento, deberán
presentar la siguiente documentación:
a) Solicitud dirigida al Alcalrle.
b) Copia del Acta de Constitución debiclamente legalizacla.
c) Copia del Acta de Fundación para aquellas Organizaciones
Sociales descritas en el Artículo 3" en todos sus
numerales, autenticada por el fedatario municipal.
d) Copia del Estatuto autenticada por el fedatario municipal.
e) Copia del Acta de Aprobación para aquellas Organizaciones
Sociales descritas en el Artículo 3" en todos sus numerales,
autenticada por el fedata¡io municipal.
hlanual del Alcalde g Regidor Modemo 185
t) Copia rlel At:ta de Elección del Organo Directivo,

autenticado por el fedatario municipal.
g) Nómina de los miembros de la Organización Social,
debidamente fedateado.
Tratándose de Organizaciones Sociales de Base, la nómina de
los miembros deberá contar con un mínimo de 15 integrantes.
h) Planos de ubicación del territorio al que corresponde su
repre-sentación para aquellas Organizaciones Sociales
descritas en ei Artículo 3" numerales 3.I y 3.7.
Artículo 8".- Las Organizaciones Sociales de Base de
segundo nivel podrán solicitar su registro cumpliendo los
requisitos señalados en el artículo anterior siempre que
acrediten que representan a, por 1o menos veinte por ciento
(2U'yo) de las Organízaciones Sociales de primer nivel,
registradas en la Municipalidad de Santiago de Surco.
A¡tícr¡lo 9.- El derecho de pago por trámite de las Organizaciones
Sociales, será de acuerdo a lo establecido en el TUPA.
TÍTULo Tv
DE LAS DIRECCIONES RESPONSABLES
DEL REGISTRO DE LAS
Artículo 1Oo.- Las Direcciones de la Municipalidad cle

Santiago de Surco responsables del registro de Organizaciones
Sociales de acuer<lo a su competencia serán las siguientes:
a) La Dirección de Desarrollo Urbano a través de la
Subclirección cle Consolirlación Urbana, registrará a las
organizacíones vecinales.
b) La Dirección de Bienestar Social y Desarrollo Humano, a
través rle la Subdirección de Servicio Social, registrará a
las Organizaciones Sociales de Base y Organizaciones
Juveniles. La Subdirección de Cultura, Eclucación, Turismo,
Recreación y Deportes, registrará a las Organizaciones
Culturales y Educativas y Organizaciones Deportivas.
186 Jauíer A$oro Límaga
Artículo 11".- Las Direcciones responsables del registro

reafiz.aranla calificación en un plazo no mayor de 10 días hábiles.
En caso que la documentación presentada contenga
omisiones o deficiencias, la Dirección responsable del registro
pondrá en conocimiento de las organizaciones sociales dichas
observaciones en el término de 15 días hábiles más el término
de la distancia, las que contarán con los mismos plazos para
la subsanación correspondiente.
En el caso de incumplimiento a 1o requerido por la
administración que conlleve a la paralizacíón del procedimiento
por treinta (30) días; se proced erá a declarar el abandono clel
referido procedimiento conforme a ley.
Si la calificación fuera positiva, se emitirá el informe
corres-pondiente, y se expedirá la Resolución de acuerdo a 1o
estipulado en el TUPA vigente, a efectos de que las Direcciones
competentes procedan a su registro respectivo.
TÍTULO V
DE LAS MODIFICACIONES
Artículo !2".- Si posterior a la Resolución cle
Reconocimiento las organizaciones sociales realizan cambios
dentro de su organización estos serán registrables,
presentando la siguiente documentación.
a) Solicitud dirigida al Alcalde.
b) copia del Acta donde se especifica los cambios realizacios
en \a organízación, autenticado por el fedatario municipal.
Estos cambios porlrán ser los siguientes:
a) Cambio de nombre o denominación.
b) Cambio de domicilio.
c) Aumento o disminución del número de sus miembros'
d) Renovación clel Órgano Directivo y entrega de
credenciales.
e) Constitución de comisiones u órganos de apoyo.
f) Modificación de estatutos.
Msnuql del ALcaLde g Regidor Moderno 187
g) Translbrmación de la forma jurídica que haya adoptado la

organización.
h) Fecha de disolución de la organización aprobada por
Asamblea General.
i) Destino final de los bienes de la organización.
En el asiento de modificación, deberá constar el número
de Resolución correspondiente al registro original.
TÍTULo vI
DE LAS IMPUGNACIONES
Artículo 13".- Las impugnaciones de actos posteriores a
la Resolución, deberán ser presentadas por las organizaciones
sociales, para ser reconsideradas ante el mismo órgano que
dictó la Resolución, materia de impugnación o se apelarán
para ser vistos en segunda instancia por el superior jerárquico.
tÍtulo vrr
DEL ARCHIVO DEL REGISTRO DE
Articulo 14".- Las Direc.ciones encargaclas del Registro de

las Organizaciones Sociales, abrirán un archivo de información
debidamente autoriza,rlo por el funcionario responsable, el que
contendrá como mínimo la siguiente información:
l. Asiento Principal de Inscripción.
Contenrlrá los datos esenciales de la Organización
a) Numero de Inscripción.
b) Fecha de Inscripción.
c) Nombre o Denominación.
d) Domicilio.
e) Fecha de Creación.
f) Número cle Miembros.
g) Resumen del trstatuto, el que contenclrá ubicación,
objetivo, duración, patrimonio, atribuciones del Consejo
Directivo, y competencia de la Asamblea.
188 Jqvíer AIJaro Limaga
h) Relacion de los Integrantes del Organo Directrvr-r.

i) Fecha de inicio y término de los Cargos Directivos.
j) Número de la Resolución que reconoce a la Organización.
En el caso de los Comités del Vaso de Leche, se deberá
incluir el código corresponrliente.
2. Asiento Secundario de Inscripción
Contendrá los actos que la organización con posterioridad
a su inscripción realice, los mismos que se especifican en
el artícrrlo 12".
Artículo 15".- Los actos modificatorios establecidos en el
Título V deberán ser registrados previa presentación de la
copia autenticada por el Fedatario Municipal de la
documentación que a continuación se detalla:
a) El Acta de Asamblea General en que consta el acuerclo
correspondiente.
b) El Padrón o Registro actualizado de miembros.
TÍTULo vlu
DE LAS CREDENCIALES A LOS DIRIGENTES
DE LAS ORGAT{IZACIONES SOCIALES
Artículo 16".- Las Direcciones responsables rie la
promoción del desarrollo local, otorgarán credenciales a cada
uno de los miembros del Órgano Directivo de las
Organizaciones Sociales inscritas en la Municipalidad rie
Santiago de Surco de conformidad con la presente Ordenanza.
La credencial contenclrá como mínimo los siguientes datos:
a) Nombre <le la Organización.
b) Nomtrres y Apeliidos del Miembro Directivo.
c) Cargo del Miembro Directivo.
d) Documento de Identidad.
e) Domicilio.
fl Fecha de Vigencia de la Credencial.
Mctnuql del ALcaIde g Regidor Moderno 189
g) Fotografia reciente a color y en tamaño carné del

Dirigente.
h) Firma del Funcionario responsable.
TÍTULo D(
DISPOSICIONES COMPLEMTNTARIAS
Y TRANSITORIAS
Primera.- Incorporar al Texto único de procedimientos
Administrativos - TUPA de la Municipalidad de santiago de
surco, el procedimiento de Registro de las organizaciones
sociales, el mismo que será gratuito en tanto no se apruebe
la correspondiente modificación del TUPA.
Seguuda.- Las organizaciones que se hubieran inscrito
con anterioridad a la vigencia de la presente ord.enanza,
deberán regularizar su situación en er prazo máximo de seis
(6) meses contados a partir del día siguiente de su pubricación.
Tercera.- Las Direcciones responsables del Registro de
organizaciones sociales apoyarán con programas especiales
de capacitación a las organizaciones sociales, para su registro.
Cuarta.- Para los aspectos no contemplados en la presente
Ordenanza y en lo que corresponda será de aplicación
supletoria a lo dispuesto en la ordenanza N" 1g1-MML Registro
Único de organizaciones sociales para la promoción crel
Desarrollo Local y el Decreto Supremo No O4I-2OO2-PCM
Reglamento cle la Ley que declara de prioritario interés
nacional la labor de clubes de Madres, comités de Vaso rle
Leche, Comedores Populares Auto-gestionarios y otras
organizaciones sociales.
Quinta.- Las Direcciones de Desarrollo Urbano, Bienestar
Social y Desarrollo Humano quedan encargadas del
cumplimiento de la presente Ordenarrza a través de las
Subdirecciones a su cargo.
Sexta.- La presente Ordenanza entrará en ügencia a partir
del día siguiente de su pubücación, en el Diario oficial El peruano.
Jcwíer Alltro Límaga
menclonar:
:i:i.¡}:.:. ::::.FrciüiCnte.;.l irocstautétnaaté.

i:.:::il:::::::i::lii:.:tetü:ñs::::i::::::::::ütün.i:c.l.pc.lé3;j:illi::,,iy,ir,,i:,:,il', i
,:i:l,i.::,.:.:.::,.:.:.l.,üüéüücdffi én&:,:,:,gruelllt*ili:mes,
Mrrnual del AIcaIde g Regidor Moderno 191
192 Javier ALJaro Límaga
SRES. REGIDORES:
''EN LA ACTUALIDAD, VIVIMOS TIEMPOS DE

CAMBIOS, INNOVACIONES Y GRANDES TRANS-
FORMACIONES;
POR LO CONSIGUIEI{TE, LAS MUNICIPALIDADES
DE HOY REQUIERENY URGEN DE ESOS CAMBIOS
PARA CUMPLIRA CABALIDAD CON SU MISIÓN
tA DE COI'N/ERIIRSE EN:
PRINCIPAL QUE ES
AGENTE PROMOTOR DEL DESARROLLO
I¡CAL.
EN TAL SENTIDO, USTEDES LOS PARLAMEN-
TARIOS LOCALES JUEGAN UN ROL IMPOK|ANTE
EN TAN DELICADA MISIÓN''.
¡USTEDES TIENEN LA PALABRA!
JAL.
Capítulo VIII
PRINCIPALES DOCTTMENTOS TÉCMCOS
PARA T'NA ADECUADA
GOBERNABILIDAD MTTMCIPAL
PR¡NGIPALES DOGU¡IENTOS TÉCNICOS PARA UNA
ADEGUADA GOBERNABILIDAD MUNIGIPAL
un mecanismo de Administración o Gestión, que a su vez

permite conocer y 4iustar la forma como se desa¡rolla la Gestión
Municipal, tanto en el nivel de Desarrollo Institucional como en el
de Desarrollo l"ocal, lo constituye la evaluación permanente de la
misma. Por ello, a continuación se detallan algunos erementos
que permiten evaluar la marcha de la Gestión Municipal.
A.- INSTRUMENTOS PARA MEDIR EL DESARROLLO

INSTI.TUCIONAL
Entre los principales, podemos mencionar:
- Indicaclores que miden la distribución de la carga de
trabajo en cada una de las instancias de la Municipaliclad.
- Inrlicadores que miden el acceso de los ciudadanos y
la atención a los mismos por parte de los funcionarios
y trabajadores.
- Indicadores que miclen las denuncias de los ciudadanos
contra la Municipalidad.
- Indicadores que miden la cantidad y calidad de los
Recursos Humanos.
196 Jauier ALJaro Limaga
Indicadores que miden la recaudación de tributos y la

capacidad de gasto.
Indicadores que miden el ejercicio de la autonomía
municipal, tanto por los funcionarios de la propia
municipalidad como por otros organismos estatales o
niveles de gobierno y por la propia colectividad.
Indicadores que miden la participación ciudadana en
las actividades de la Municipalidad.
Indicadores que miden la modernización de los equipos
y sistemas que se utilizan.
B.- INSTRUMENTOS PARA MEDIR EL DESARROLLO LOCAL
Entre ellos tenemos:
- Indicadores que miden la satisfacción de las
necesidades básicas de la población.
- Indicadores sobre la situación demográfica y económica
de la población, como la tasa de mortalidad infantil,
tasa de crecimiento poblacional, grado de desnutrición,
tasa de desnutrición, ingreso per capita o por familia.
- Indicadores de participación ciudadana en los asuntos
públicos locales.
- Indicadores de gestión económica, como el incremento
de ingresos propios de las Municipalidades a través de
la recaudación de los tributos.
- Indicadores de tranquilidad y seguridad ciudadana.
- Indicadores que miden la calidad ambiental como
extensión de áreas verdes; frecuencia del recojo de
basura, plureza del aire, etc.
- Indicadores que miden el impacto y aceptación de las
obras realizadas por la Municipalidad.
- Indicadores que miden la articulación de la
Municipalidad con los actores locales de la jurisdicción.
Evidentemente que los resultados que arrojen la aplicación
de los indicadores antes aludidos nos pennitirá saber si
la Gestión Municipal esta yendo por buen camino y qué
Manual del Alcqlde g Regídor Moderno 197
ajustes hay que realizar en la misma, para optimizar la

prestación de servicios a la comunidad
2. PRINCIPALES DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA UNA
ADECUADA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
En virtud a lo establecido en las Normas Legales vigentes;
y asÍ mismo, de conformidad con lo dispuesto por las Normas de
Control Interno y la Resolución de Contraloría No 458-2OO8-
CG, les alcanzo una relación de los principales documentos de
Gestión Interna con que deben de contar necesaria y
obligatoriamente cada Área Orgánica Administrativa de la
Corporación Municipal. Su adecuada elaboración e
implementación les permitirá mejorar sus procesos y
procedimientos internos; y asimismo, cumplir a cabalidad con
las funciones, y responsabilidades y objetivos establecidos para
cada Área. Ellos son los siguientes:
GERENCIA MUNICIPAL
Como parte de sus Funciones, y Responsabilidad
Administrativa General, la Gerencia Municipal debe de elaborar
e implementar, obligatoriamente, los siguientes Documentos
Internos de Gestión Administrativa necesarios para la
Corporación Municipal:
1. Directiva oNormas y Procedimientos para la
Implementación de Recomendaciones derivadas de
Informes de Acciones de Control en la Municipalidado.
2. Directiva sobre nNormas para la Tramitación e Investigación
de Denuncias y Reclamos Vecinales,.
3. Directiva que establece nlineamientos para la Defensoría
del Vecino,.
4. Reglamento Interno para la Comisión Contra la Corrupción
Municipal,.
sEcRETARÍe Cp¡Vpne¡-
Jauier Alfaro Límaga
Como parte de sus Atribuciones y Funciones establecidas

en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF de la
Municipalidad, la Secretaría General debe elaborar e
implementar, obligatoriamente, los si$uientes Documentos
Internos de Gestión Administrativa necesarios para su Óptimo
funcionamiento:
l. Reglamento que regula las Iniciativas Legislativas de la
Municipalidad.
2. Reglamento para el otorgamiento de la Medalla Cívica
Municipal.
3. Reglamento Interno para la Certificación de Documentos
en la Municipalidad.
4. Reglamento Interno para los Fedatarios de la
Municipalidad.
5. Reglamento sobre Participación de los Ciudadanos en las
Sesiones del Concejo Municipal.
GERENCIA DE RENTAS
Con Ia finalidad de M&IORAR LI\ RECAUDACIÓN DE LOS

INGRESOS MUNICIPALES, y asÍ mismo coadyuvar al
MEJORAMIENTO DE I,A ECONOMÍA INSTITUCIONAL, CI ÁTCA
de Rentas (o Administración Tributaria) de la Municipalidad
debe contar obligatoriamente con los siguientes Documentos
Internos de Gestión Administrativa:
1. Disposiciones para la declaración de Deuda Tributaria de
Cobranza dudosa o de recuperación onerosa.
2. Manual de Procedimientos de la Sub-Gerencia de
Recaudación.
3. Directiva que establece el Procedimiento para revocar,
modificar, sustituir o complementar las Órdenes de Pago,
Resoluciones de Determinación y/o Resoluciones de Multa
Tributaria después de su emisiÓn o notificación.
Manual del Alcalde g Regidor Moderno
4. Directiva que regula el Procedimiento para el Registro de

la condición de Contribuyente no hallado y no habido y la
emisión de requerimiento para el cambio de domicilio
fiscal.
5. Manual de Procedimientos sobre los Programas de
Fiscalización Tributaria.
6. Disposiciones reglamentarias de la inscripción y baja del
Registro de Contribuyentes de deudores que no cumplen
oportunamente con sus obligaciones tributarias.
7. Régimen de gradualidad de las Multas Tributarias.
8. Reglamento de Fraccionamiento de deudas Tributarias y
no Tributarias.
9. Procedimiento para el Canje de Deuda Tributaria con
Bienes y/o Servicios.
1O. Procedimientos para la imposición de Sanciones de Multa.
I 1. Reglamento para la aplicación de Sanciones de Tapiado
de Establecimientos que ejercen actividades contrarias a
la moral, buenas costumbres, tranquilidad y salud púbtica.
12. Reglamento de Fraccionamiento de Multas
Administrativas.
13. Reglamento para la instalación de Anuncios y Publicidad
Exterior.
L4. Reglamento del Procedimiento de Ejecución Coactiva.
15. Régimen de Aplicación de Sanciones Administrativas -
RAS.
200 Jquier ALJaro Límaga
GERENCIA DE OBRAS Y DESARROLLO URBA¡IO
Como parte de sus Atribuciones y Funciones establecidas

en el Reglamento de Organización y Funciones-ROF de la
Municipalidad,en esta Área Orgánica se debe elaborar e
implementar, obligatoriamente, los siguientes Documentos
Internos de Gestión Administrativa necesarios para su óptimo
funcionamiento:
I. Normas para la aprobación del Expediente Técnico,
Ejecución Liquidación de Obras Públicas por
y
Administración Directa.
2. Directiva para la Liquidación de Obras Públicas con
documentación incompleta.
3. Reglamento para la Ejecución de Obras en Áreas de
Dominio Público.
4. Reglamento para la aprobación de Habilitaciones Urbanas.
5. Normas Reglamentarias para el uso del retiro Municipal'
6. Normas para la regularizaciÓn del Certificado de
Numeración y Nomenclatura.
7. Reglamento para la Cesión en Uso de Inmuebles de
Propiedad Municipal.
B. Normas de Control, SanciÓn y Cercado de Terrenos sin
Construir.
9. Reglamento para la aplicaciÓn de la SanciÓn de Tapiado.
lO. Reglamento de Autorización Temporal de los Jardines de
Aislamiento.
I l. Reglamento para el otorgamiento de Licencia de Obra y
Compatibilidad de Uso para Talleres de Mecánica
Automotriz.
12. Disposiciones que regulan la Ocupación de la Vía Pública
con materiales de construcciÓn.
Manual del AIcaIde g Regidor Moderno
f 3. Disposiciones en materia de uso de elementos de seguridad

y vigilancia particular.
14. Reglamento para la protección, conservación y
mantenimiento de las Áreas Verdes de Uso Público.
15. Reglamento para la instalación de Antenas de telefonía
Móvil y Estaciones Radioeléctricas de los servicios públicos
móviles en la jurisdicción.
16. Directiva para la Administración, Mantenimiento,
Supervisión y Control de las Camionetas asignadas a la
Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano de la Municipalidad.
GERENCIA DE PII$TEAMIENTO
Y PRESUPUESTO
De acuerdo con lo establecido por las Normas Legales
Vigentes para el SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO,
aprobadas por el MINISTERIO DE ECONOMÍA y f'f¡VanZAS, y
asi mismo la Normatividad que rige para el SISTEIIIA NACIONAL
DE PLANIFICACIÓN, y el SISTEMA NACIONAL DE
RACIONALIZACIÓN, el Área de Presupuesto, Planeamiento y
Racionalización de las Municipalidades debe contar
obligatoriamente, para el adecuado cumplimiento de sus
funciones y atribuciones, con los siguientes Documentos
Internos de Gestión Administrativa:
l. Directiva que establece uNormas para la Formulación del
Plan Operativo Institucional, Cuadro de Necesidades,
Presupuesto Institucional de Apertura y Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones,,.
2. Directiva que regula el Proceso de Ejecución y Control del
Presupuesto Institucional de la Municipalidad.
3. Directiva sobre nLineamientos y Procedimientos para la
Evaluación Presupuestaria de las Actividades, Metas y
Tareas Programadas en el Presupuesto Institucional de la
Municipalidad,.
4. Directiva que establece nNormas para los Procesos de

Conciliación Presupuestaria - Contable en la
Municipalidadu.
5. Directiva sobre oNormas de Austeridad en el Gasto
Municipal.
6. Directiva para la nFiscalización Posterior Aleatoria de los
Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA,.
7. Directiva sobre: nNormas y Procedimientos para el uso,
elaboración, presentación y remisión de Comunicaciones
Escritas y el diseño y empleo de Sellos en la
Municipalidad,.
B. Directiva sobre: nNormas y Procedimientos para la
Suscripción de Convenios Interinstitucionales,.
9. Directiva sobre oNormas y Procedimientos para la emisión
y visación de Normas Municipales, Resoluciones
Gerenciales, y Resoluciones Directorales o Jefaturales.
lO. Reglamento del Procedimiento de Revocación de Actos
Administrativos.
11. Directiva sobre: Procedimientos para la Atención de
Solicitudes de Acceso a la Información Pública.
t2. Directiva: *Procedimiento de Notificación de Actos
Administrativosr.
13. Directiva sobre *Sistema de Trámite Documentariou Y
uManual de Registro, Foliación y Seguimiento de los
Expedientes y Documentos Administrativoso.
14. Reglamento del Sistema de Archivo Institucional.
15. Manual de Organízación y Funciones (MOF) de la
Municipalidad.
16. Reglamento para la Atención y SubvenciÓn de Casos
Sociales.
h{anual del Alcalde g Regí.dor Moderno 203
EN PRESUPUESTO PARTICIPATTVO
l. Reglamento de Elección de Representantes de la Sociedad
Civil ante el Consejo de Coordinación Local.
2. Reglamento para la Audiencia Pública de Rendición de
Cuentas
3. Reglamento para el Desarrollo de los Talleres de Trabajo
del Proceso del Presupuesto Participativo.
4. Reglamento del Consejo de Coordinación Local.
5. Reglamento del Comité de Vigilancia del Presupuesto
Participativo.
6. Reglamento del Proceso de Presupuesto Participativo con
Niños, Niñas y Adolescentes.
GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS
Sin duda, una de las Unidades Orgánicas más importantes

de la Institución Municipal lo constituye la Gerencia ó
Dirección de Administración y Finanzas, puesto que es la
encargada y responsable de gestionar, proveer y administrar
correcta y eficientemente los Recursos Humanos, Materiales y
Financieros necesarios para que la Corporación Municipal
cumpla a cabalidad con los Objetivos y Metas trazados en favor
del Desarrollo Local Integral de su Jurisdicción.
Pero para que todo ello suceda, es indispensable que las
Áreas Administrativas que la integran; es decir: Recursos
Humanos (o Personal), Tesorería, Contabilidad, LogÍstica y
Control Patrimonial, además de contar con los Recursos
Materiales e Informáticos respectivos, deben estar
FORTALECIDAS ADMINISTRATMMENTE con los
documentos técnicos de gestión necesarios para el cabal
cumplimiento de las Funciones y Responsabilidades que les
compete a cada una de ellas. en los términos y plazos respectivos,
según la Normatividad Legal vigente para cada Materia: así como
también, de conformidad con lo dispuesto por las Normas de

Control Interno de la Contraloría General.
Al respecto, cuando hablamos de DOCUMENTOS DE
GESTIÓN, me refiero a un Conjunto de Directivas y/o
Reglamentos Internos con que deben de contar obligatoriamente
cada una de las arriba mencionadas Áreas Orgánicas, tal como
lo exige también la Resolución de ContralorÍa General N' 458-
2OOB-CG publicada el 30- IO-2008, y que por lo observado gran
parte de estas oficinas carecen de tan importantes Herramientas
de Gestión.
En tal sentido, con la finalidad de coadyuvar al
MEJORAMIENTO Y FORTALECIMIENTO ADMINISTRATIVO
de la Gerencia o Dirección de Administración y Finanzas; y
asimismo, cumplir con la exigencia establecida en la
Resolución de ContralorÍa arriba indicada, y evitar
observaciones del Órgano de Control Interno, le alcanzamos la
presente propuesta Técnica en donde Usted encontrará una
relación de las principales y necesarias Directivas Internas con
que debe contar obligatoriamente cada una de las Áreas
Administrativas a su cargo, y que gustosamente las podríamos
implementar en vuestra Gerencia o Dirección como parte de su
Gestión Funcional:
RECURSOS HUMANOS
(o PERSONAL)
De acuerdo a las Normas Vigentes del SISTEMA NACIONAL
DE PERSONAL, et Área de Recursos Humanos (o Personal) de
las Municipalidades debe de contar obligatoriamente, para el
adecuado cumplimiento de sus funciones y atribuciones, con
los siguientes Documentos internos de Gestión Administrativa:
1. Código de Etica de la Municipalidad
2. Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia de los
Empleados Públicos de la Municipalidad.
Monual del AIcaIde Lt Regidor Modemo
3. Reglamento Interno de Trabajo para los Trabajadores

Obreros de Ia Municipalidad.
4. Directiva para los Trabajadores sujetos al Régimen Laboral
de Contrato Administrativo de Servicios - CAS.
5. Directiva sobre uControl de Pago de Pensiones,
6. Directiva sobre oSistema de Evaluación del Desempeñon
7. Reglamento Normativo para los Procesos Administrativos
Disciplinarios de la Municipalidad.
B. Directiva sobre <Prohibición de percepción simultánea de
Remuneraciones y/o pensión mientras exista vínculo
laboral con la Municipalidad,.
9. Disposiciones sobre el destaque de trabajadores dentro de
la Corporación Municipal.
lO. Reglamento de Rotaciones y Reasignaciones para el
Personal Administrativo de la Municipalidad.
I l. Reglamento de Prácticas Pre Profesionales de la
Municipalidad.
12. Directiva que establece *Procedimiento para la entrega de
Cargo por Funcionarios y Servidores de la Municipalidad,
13. Reglamento del Comité de Administración del Fondo de
Asistencia y Estímulo - CAITAE de la Municipalidad.
14. Reglamento del Fondo de Asistencia Social del Obrero
Municipal.
TESORERÍA
De conformidad con lo establecido por la Normatividad
Vigente para el SISTEMA NACIONAL DE TESORERÍA y l?s
Disposiciones, aprobadas por el MINISTERIO DE ECONOMIA
Y FINA¡IZAS, el Área de Tesorería de las Municipalidades debe
contar obligatoriamente, para el adecuado cumplimiento de sus
funciones y atribuciones. con los si$uientes Documentos
internos de Gestión Adrninistrativa:
Jauier AIJaro Límaga
l. Manual de Procedimientos de la Oficina (o Sub Gerencia)

de Tesorería.
2. Directiva sobre *Normas y Procesos para la operatividad del
Sistema de Tesorería en la Municipalidado.
3. Directiva sobre *Organización y Custodia del Archivo
Documental de la Oficina de Tesorería,.
4. Normas y Procedimientos para la Administración y Control
del Fondo Fijo para Caja Chica de la Municipalidad.
Directiva <Normas y Procedimientos para el otorgamiento,
utilización y Rendición de Fondos bajo la Modalidad de
Encargos a Personal de la Municipalidad".
6. Directiva oNormas y Procedimientos para los Cajeros de
Tesoreríar.
7. Directiva sobre .Autorización de Gasto,.
B. Directiva que aprueba *Procedimientos para el pago a
Proveedores de la Municipalidad,.
CONTABILIDAI)
Según lo establecido por la Normatividad Vigente emitida

por la coNTADUnÍe pÚeLIcA DE LA NACIÓN, el Área de
Contabilidad de las Municipalidades debe de contar
internos de Gestión Administrativa:
l. Directiva para la *Elaboración y Presentación de los Estados
Financieros y Presupuestarios de la Municipalidad,.
2. Directiva sobre *Presentación de Estados Financieros y
Presupuestarios Mensuales,.
3. Directiva uNormas para los Procesos de Conciliación
Contable - Presupuestaria en la Municipalidad,
Mqnual del Alca.lde g Regtdor Modemo 207
4. Directiva para el nCierre Contable, Financiero y

Presupuestario del Ejercicio Anual,.
5. Instructivo sobre uDocumentos y Libros contablesn.
6. Instructivo sobre <Criterio de Valuación, Método y
Porcentajes de Depreciación y Amortización de los Bienes
de Activo Fijo, Infraestructura pública e Inversiones
Intangibles,.
7. Instructivo sobre uEstado de Flujos de Efectivo,.
8. Instructivo sobre oPeriodicidad de presentación de Estados
Financieros y Presupuestariosr.
9. Instructivo sobre ucontabilización de los Ingresos y salidas
de Bienes del Almacén,.
lo. Directiva oProcedimientos para Registrar las provisiones
de las Cuentas Incobrables por Cobranzas Dudosa y de
Recuperación Onerosa en la Municipalidad,.
LOGÍSTICA
(O ABASTECIMIENTO)
Según lo establecido por la Normatividad Vigente para el
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO, el Área de
l,ogística (o Abastecimiento) de las Municipalidades debe contar
internos de Gestión Administrativa:
1. Directiva que establece oProcedimientos para la
Administración del Almacén de la Municipalidad,.
2. Directiva sobre uNormas para la Administración,
Mantenimiento y Supervisión de los Vehículos de la
Municipalidad,.
3. Directiva nlineamientos para la Ejecución de procesos de
Adjudicación de Menor Cuantía de Bienes, Servicios y
Consultorías diferentes a las de Obrasn.
208 Jauier AlJaro Límoga
4. Directiva que establece oNormas y Procedimientos para la

Recepción, Registro y Utllización de Donaciones en favor
de la Municipalidadr.
5. Directiva que regula el oProceso de Almacenamiento,
Distribución, Supervisión y Control de los Materiales de
Construcción y Combustible que se utilizan en las Obras
que ejecuta la Municipalidado.
6. Directiva para el Archivo y Custodia de los Expedientes y
Documentación generados como consecuencia de los
Procesos de Selección Anual.
7. Directiva para la Administración, Mantenimiento,
Supervisión y Control de las camionetas asignadas a la
Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano de la Municipalidad.
Directiva para el uso, Mantenimiento y Control de las
Unidades Vehículares asignadas al Servicio de Serenazgo
CONTROL PATRIMONIAL
Según lo establecido por la Normatividad Vigente para el
SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO, y las Normas
emitidas por la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES
ESTATALES - SBN, el Área de Control Patrimonial de las
Municipalidades debe de contar obligatoriamente, para el
adecuado cumplimiento de sus funciones y atribuciones, con
los siguientes Documentos internos de Gestión Administrativa:
l. Directiva que establece nProcedimiento para la Toma de
Inventario de Bienes Patrimoniales de Activos Fijos de la
Municipalidad,.
2. Directiva sobre *Normas Para el Control Patrimonial de los
Bienes de la Municipalidad,.
3. Reglamento de Altas, Bajas y Enajenaciones de los Bienes
Muebles de la Municipalidad,.
4. Directiva: usaneamiento de los Bienes Muebles de
Propiedad Bstatalu
Monual del AIcaIde g Regidor Moderno 209
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

De acuerdo con lo establecido por las Normas Legales
ügentes para esta importante Área de la Corporación Municipal,
y a fin de cumplir adecuadamente con sus atribuciones y
responsabilidades, este Programa debe contar obligatoriamente
con los siguientes Documentos de Gestión:
l. Reglamento de Organización y Funciones del Comité de
Administración del Programa del Vaso de Leche - PVL.
2. Manual de Funciones de la Dirección (o Jefatura) del
Programa del Vaso de [,eche.
3. Reglamento sobre Organización, Distribución, Supervisión,
Control, y Evaluación del Programa del Vaso de Leche.
4. Directiva sobre nControl del Almacén del Programa del Vaso
de Leche,.
5. Reglamento de Organización y Funciones del Programa del
Vaso de Leche.
SALUBzuDAD Y SANEAMIENTO AMBIENTAL
Para el adecuado cumplimiento de sus Funciones y

Responsabilidades, en esta Área se debe contar
obligatoriamente con los siguientes Documentos de Gestión:
l. Normas Reglamentarias para la Supervisión y Control de
Alimentos y Bebidas de consumo humano.
2. Reglamento para la disposición de Bienes Perecibles y no
Perecibles Decomisados.
3. Reglamento para la elaboración, expendio y distribución
de Alimentos de Panificación en el Distrito.
4. Reglamento sobre Prevención y Control de ruidos molestos.
5. Reglamento Municipal sobre Tenencia, Registro y Control
de Canes.
6. Reglamento para la venta y consumo de Bebidas

Alcohólicas.
7. Régimen de Intangibilidad, protecciÓn, conservación,
deiensa y mantenimiento de las Áreas Verdes de uso
público.
DEMT'NA Y COMTJDENA
competencias, en esta Área se debe contar obligatoriamente
con los siguientes Documentos de GestiÓn:
I. Reglamento Interno del servicio de la Defensoría Municipal
del Niño y el Adolescente - DEMUNA.
2. Reglamento de Organización y Funciones del Comité
Municipal por los Derechos del Niño y el Adolescente -
COMUDENA.
ATENCIÓN PREFERENTE
Para el adecuado cumplimiento de sus Funciones, en esta
Área se debe contar obligatoriamente con los siguientes
Documentos de Gestión:
1. Directiva sobre *Disposiciones para la atención preferente
a las mujeres embarazadas, niñas, niños, adultos mayores
y personas con discapacidad en lugares de atención al
público.
SEGURIDAD CIUDADAT{A Y POLICÍA MUIüCIPAL
responsabilidades establecidas en las Normas Legales vigentes
y en el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad, en esta importante Área se debe de contar
obligatóriamente con los siguientes Documentos Internos de
Gestión:
Marutal del Alcalde y Regidor Moderno
I. EN SEGURIDAD CIUDADANA
l. Manual de Procedimientos Operativos de Seguridad
Ciudadana.
2. Directiva para el Uso, Mantenimiento y Control de las
Unidades vehículares asignadas servicio de serenazgo
II. EN POLICÍE N¡U¡Y¡CIPAL
l. Reglamento Interno de la Policía Municipal.
INFORMÁTICA Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

responsabilidades establecidas en las Normas Legales vigentes
y en el Reglamento de Organización y Funciones dc la
Municipalidad, en esta importante Área se debe contar
obligatoriamente con los siguientes Documentos Internos de
Gestión:
1. Directiva para el correcto uso de Equipos de Cómputo y
Servicios Informáticos de la Municipalidad.
2. Directiva para el mantenimiento preventivo y correctivo de
Equipos de Cómputo y Comunicaciones de la
Municipalidad.
EN COMERCIALIZACIÓN Y MERCADOS
En esta Área se debe de contar con los siguientes
documentos de Gestión:
l. Reglamento del Comercio en la VÍa pública.
2. Reglamento para la Venta y Consumo de Bebidas
Alcohólicas.
3. Reglamento de Funciones del Mercado Municipal.
EN VEHTCULOS MENORES (MOTOTAXTS)

En esta Área se debe de contar con los siguientes
Documentos de Gestión:
l. Reglamento del Servicio Público Especial de Transporte
Urbano de Pasajeros en VehÍculos Menores.
2. Directiva sobre Regulación de las Características de la
Señalización de los paraderos de Vehículos Menores .
3. Reglamento de Funciones del Depósito Municipal de

Vehículos Menores.
4. Reglamento que establece el Procedimiento de
Internamiento y Liberación de VehÍculos Menores en el
Depósito Municipal.
Capítulo IX
I,ASI NOR]T{AS MT]MCIPALES Y IPS
PROCEDIMIENTOS ADMIMSTRATIVOS
LAS NORMAS iIUNIGIPATES Y
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
El Artículo 38" de la Ley Orgánica de Municipaliclades N"

27972, establece que el ordenamiento juríclico de las
municipalidacles está constituido por las normas emitidas por
los órganos de gobierno y administración municipal, cle acuerdo
al ordenamiento juríclico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los
principios de exclusiviclad, territorialidad, legalirlacl y
simplificación administrativa, sin peq'uicio cle la vigencia de
otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autorirlacl puecle avocarse a conocer o normar
las materias que la presente ley orgánica establece como
competencia exclusiva de las municipalidacles.
Las autoridacles políticas, administrativas y policiales,
ajenas al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y
respetar la preeminencia rte la autoridad municipal en los
asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial
realizada dentro de su circunscripción. Dichas autoridarles
no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y
disposiciones municipales que se expidan con arreglo al
presente subcapítulo, bajo responsabilidad.
216 Jauíer AlJaro Límaga
De acuerdo a 1o establecido en el Artículo 39" de ia Ley N"

27972 Orgánica de Municipalidades, los Concejos Municipales
ejercen sus funciones de Gobierno mediante la aprobación cle
Ordenanzas y Acuerdos.
Los asuntos administrativos concernientes a su organizac:ie1
interna, los resuelven a través de Resoluciones de Concejo.
El Alcalde ejerce las F\nciones Ejecutivas de Gobiemo señaladas
en la LOM mediante Decretos de Alcaldía. Por Resoluciones de
Alcaldía resuelve los asuntos administrativos a su cargo.
A continuación se detalla el concepto de dichas Norma.s Municipales.
A. ORDENANZAS
Según el Artículo 40" de la Ley Orgánica cle
Municipalidades N" 27972, las Ordenanzas de las
. Municipalidades Provinciales y Distritales en la materia
de su competencia, son las normas de carácter general
de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal,
por medio de las cuales se aprueba la organizacíón interna,
la regulación, administración y supervisión de los Servicios
Públicos y las materias en las que la Municipalirlad tiene
competencia normativa.
Mediante Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o
exoneran, los Arbitrios, Tasas, Licencias, Derechos y
Contribuciones, dentro de los límites establecidos por Ley.
Las Ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
Municipalidades Distritales deben ser ratificadas por las Muni-
cipalidades Provinciales de su circunscripción para su vigencia.
Ejemplos de estas nonnas:

- Orclenar,za que aprueba el Reglamento sobre
Rendición de Cuentas.
- Ordenanza que crea el libro del Registro de Inscripción cle
las Organizaciones de la Sociedad Civil, para la elección
cle sus representantes ante el Consejo de Coordinación
l,ocal (Provincial o Distrital).
Manual del Alcalde g Regtdor Moderno 217
- Ordctrarüra que cr(.r, fno(lillc¿t y suptru)t. l¿s eorrurbucitlnt:s,

Arbitrios, Derechos y Licencias Municipales.
- Orclenanza Reglamentaria del Comercio Ambulatorio.
- Ordenanza que aprueba el Reglamento de Mercados
- Ordenanza sobre acciones, infracciones y sanciones
relativas a la limpieza Pública.
- Ordenanza que establece la Inversión Privada en los
Servicios Públicos Municipales.
- Ordenanza de Salud y Salubridad Municipal.
- Ordenanza que aprueba el Régimen de Aplicación de
Sanciones Administrativas.
- Ordenanza Municipal sobre Juntas de Vecinos.
- Ordenanza que norma la participación de los vecinos
en asuntos comunales ante las Municipalidades.
- Orclenar.za que aprueba el Texto único de
Procedimientos Administrativos (TUPA)
- Ordenanza que institucionaliza el Presupuesto
Participativo en la Municipalidad.
- Ordenanza que aprueba el Reglamento de Audiencias
Públicas.
- Ordenanza que establece la Concertación Local.
- Ordenanza que aprueba la implementación y
Funcionamiento del Consejo de Coordinación Local
(Provincial o Distrital).
B. ACUERDOS
Son decisiones, que toma el Concejo, referidas a asuntos
especílicos de interés publico, vecinal o institucional que
expresan la voluntad clel órgano de gobierno para practicar
un determinado acto o sujetarse a una conclucta o not-ma
institucional (Artículo 4I- Ley No 27972, LOM).
Como Ejemplos rle Acuerrio cle Concejo podemos citar:
- Que convocA a Cabildo Abierto en la Provincia o Distrito.
- Que convoca a la primera Rendición Publica cle Cuentas
en el Distrito o Provincia.
218 Javter ALJaro Límaga
- Que aprueba el Presupuesto Anual de la Municipahtlaci.

- Que concede Licencia al Alcal<le y/o Regidor.
- Que aprueba la conformación del Cuadro de Comisic¡nes
de Regidores anualmente.
- Que vaca el cargo de Alcalde o Regidor.
- Que fija la Remuneración del Alcalde y la Dieta de los
Regidores.
- Que aprueba los planes y proyectos de desarrollo local
- Que suspende en el cargo al Alcalde y/o Regictor
- Que dispone la denominación de diversas calles con
el nombre de ciertos héroes nacionales.
- Qué establece la creación de la Mesa de Concertación
cle Género.
- Que aprueba el Reglamento de Bajas y Venta de Bienes
Patrimoniales.
- Que aprueba la creación de una Empresa Municipal (cle
Limpieza, Pública, de Informática, de Comercialización, etc)
- Acuerdo que determina la convocatoria a subasta
pública para el otorgamiento de <liversas concesiones
en el Mercado Municipal de Abastos.
c. DECRETOS DE ALCALDÍA
Establecen nonnas reglamentarias y de aplicación cle las
Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios
para la correcta y eficiente Administración Municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
para el vecindario que no sean cle competencia del Conceio
Municipal (Artículo 42-LOM) Ejemplos:
- Decreto de Alcaldía que establece Norm¿rs
Complementarias para el desarrollo r1e los Cabildos Abiertos.
- Decreto que implementa rlisposiciones referidas al
otorgamiento de Declaración o Constancia de Fábrica.
- Decreto que establece el Embanderamiento general
de ia jurisdicción (ya sea por Fiestas Patrias o
Aniversario de la Provincia o Distrito).
Manual del Alcalde t¡ Regidor Moderno 219
- Decreto que dispone la convoc'atoria a elec:ciones de los

representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil
del Distrito o Provincia (para el Consejo cle Coordinación l-ocal).
- Decreto que establece la vigencia de las Licencias de
Funcionamiento.
- Decreto que autoriza la celebración de Makimonio Civfl Ma.sivo.
D. RESOLUCIONES DE ALCALDÍA
Son disposiciones que aprueban y resuelven los asuntos
de carácter Administrativo.
Esta Disposición Municipal es la que se utiliza con mayor
frecuencia, dada la complejidad y magnitud de los servicios
que se prestan.
2.L PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

(Artículo 44" LOMI
Las Ordenar^zas, los Decretos de Alcaldía y los Acuerdos
sobre remuneración clel Alcalde y dietas de los Regidores
deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales del Departamento
de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdicción en el caso de las munic.ipalitlades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure cle manera
indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares
visibles y en locales municipales, de los que dará fe la
autoriclad judicial respectiva, en los demás casos.
4. En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir clel día siguiente de
su publicación, salvo que la propia nonna postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que
no hayan curnpliclo con el requisito cle la publicación o difusión.
Jquier Alfaro Ltmaga
2.2 DISPOSICIONES DE INTERÉS PARTICULAR

Las disposiciones municipales de interés particular se
notifican en forma personal o de modo que se pueda acreditar
la efectiva recepción por 1os interesados. Las notificaciones de
carácter trib.rtario se sujetan a las normas del Código Tributario.
Las normas municipales son de carácter obiigatorio y su

incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, .sin
perjuicio de promover las acciones jucliciales sobre las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
Las order.ar'zas determinan el régimen de sanciones
adminis-trativas por la infracción de sus disposiciones,
estableciendo las escalas de multas en función de la graveclad
de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridaci municipal podrán
ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retención de productos y mobiliano, retiro
cle elementos antirreglamentarios, paralización de obras,
demolición, internamiento de vehículos, inmovilización cle
productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o clel ejecutor coactivo
corresponcliente, la Policía Nacional prestará su apoyo en el cum-
plimiento de las sanciones que se impongan, bqjo responsabili<la<1.
A. MULTAS
El concejo municipal apruebay morlifica la escala cle multas
respectivas.
Las multas de carácter trit¡utario se sujetan a lo
establecido por el Cócligo Tributario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas
por la misma infracción ni por falta cle pago cle una rnulta.
Asimismo, no puede hacerlo por sumas mayores o menores
que las previstas en la escala aprobada (Artículo 47" LOM).
Mqrutal del Alcolde y-¡ Regidor Moderno
B. DTCOMISO Y RETENCIÓN
La autoridad municipal clebe <lisponer el decomiso de
artículos de consumo humano adulterados, falsificados o
en estado de descomposición; de productos que constituyen
peligro contra la vida o la salud y de ios artículos de
circulación o consumo prohibidos por la ley; preüo acto de
inspección que conste en acta y en coordinación con el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y Propiedad
Intelectual (INDECOPI) u otro vinculado al tema, con la
participación del Ministerio Riblico.
Las especies en estado c1e descomposición y los productos
de circulación o consumo prohibidos se destruyen o
eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de los
órganos municipales respectivos.
Los productos que no se encuentran incursos en los párrafbs
anteriores están sujetos a retención ante la verific.ación
de infracciones municipales determinadas en la norma
municipal respectiva. Producida la retención, se deberá
extender copia del acta y constancia de los bienes retenidos
al infractor, bajo responsabilidad. Procede la devolución
inmediata de los productos cuando el sancionado cumple
con las multas o demás sanciones y subsana la infracción
por la que fue pasible de la sanción (Artículo 48' LOM).
c. CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIóN
La autorirlad municipal puecte ordena¡ la clausura transitoria
o clefinitiva de edificios, establecimientos o servicios cuatdo
su funcionamiento está prohibido legalmente o constituye
peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la
propiedad privada o la seguridad pública, o inlrinjan las
normas reglamentarias o de seguridad del sistema cle
defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales pa-ra la salucl o la tranquiliclad del vec.inclario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de
materiales o la clemolición cle obras e instalaciones que
ocupen las vías púlllicas o mandar ejecutar la orden por
cuenta del infractor; con el auxilio cle la fwerza pública o a
través del ejecutor coactivo, cuando corresponcla.
La autoridad municipal puetle tlernandar autorización

judicial en la vía sumarísima para la demolición de obras
inmobiliarias que contravengan las normas legales,
regiamentos y ordena.nzas municipales (Artículo 49" LOM).
A. AGOTAIVüENTO DE VÍA ADIIIIMSTRATÍVA Y EXCEPCIONES

La vía administrativa se agota con la decisión que adopte
el Alcalde, con excepción cle los asuntos tributarios y lo
estipulado en el artículo siguiente (Artículo 50" LOM).
RECONSIDERACIóN DE ACUERDOS
EI 2oyo (veinte por ciento) de los miembros hábiles del Concejo
pueden solicitar la reconsideración respecto de los acuertlos,
en estricta observancia de su reglamento de organización
interna y dentro del tercer clía hábil contados a partir cie la
fecha en que se adoptó el acuerdo (Artículo 51" LOM).
c. ACCIONES JUDICIALES
Agotarla la vía administrativa proceden las siguientes acciones:
1. Acción de Inconstitucionalidad ante el Tribunal
Consti-tucional contra las Ordenalzas Mr-rnicipales clue
contravengan la Constitución.
2. Acción Popular ante el Pocler Judicial contr:r los
Decretos de Alcaldía que aprueben normas
reglamentarias y lo de aplicación de las Ordenanzas o
resuelvan cualquier asunto de carácter general en
contravención de las normas legales vigentes.
3. Acción Contencioso-Administrativa, contra los
Acuerdos del Concejo Municipal y las Resoluciones
que resuelvan asuntos de carácter administrativo.
Las acciones se interponen en los términos que señalan
1as leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que
precise el término, éste se fija en 30 (treinta) días hábiles,
computados desde el día siguiente rle publicacirjn o
notificación, según sea el caso (Artículo 52" LOM).
Capítulo X
II\ DESCONCENTRACIÓIV ADMINISTRATTVA
EN I"AS MT]MCIPALIDADES
_i:::+:::i:::::i:::::i::ti::::::+:::::::::::::::::::::j-i-i-::i--iiil+i:ii:*:i:i:::i::j-::j-::i-::i::::::::j:::
li+*G#iP;i#iüi:$$xffi
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iiig
LA DEscoNcENTRAcrót ADMrNrsrRATrvA
EN LAS MUNICIPALIDADES
Según el Artículo 9o inciso 19 de la I,ey Orgánica de Munici-

palidades N" 27972, es atribución del Concejo Municipal aprobar la
creación de Agencias Municipales. Por la experiencia práctica
observada tanto en Lima como en el interior del País, dichas
Agencias pueden establecerse en aquellos Centros Poblados que
por la demanda de servicios, el número de sus habitantes o
distancia, requieren la desconcentración de determinados servicios
municipales.
Al respecto, debo indicar que las Agencias Municipales tienen
por objetivo clesconcentrar y descenü'alizar los servicios y funciones
de la municipalidad, a fin de mejorar los misrnos, con ia participación
de la Comunidacl y con los principios de la Simplificación Admi-
nistrativa, y cuya implementación y funcionamiento permitirá
alca nzar los siguientes resultados favorables:
a) Una mayor cercanía entre las autoriclacles del gobierno
local y ias organizaciones sociales y el ciudadano, ya que
circunscriben sus atribuciones a áreas rle menor magnitucl.
b) Superar los riesgos de duplicidad o superposición de acciones
entre entidades gubernamentales o no gubernamentales
con propósitos similares.
226 Jovier Alfaro Límaga
c) Logrzrr una Inayor participación de la población, a traves cte

organizaciones de base, en la identificación de sus propios
problemas sociales y el planteo de soluciones posibles.
d) Superar viejos hábitos administrativos que contribuían a
volver más engorrosos los trámites, creándose condiciones
favorables para el soborno y la coima.
e) Revalorar el papel que toca desempeñar a empleados admi-
nistrativos y funcionarios en 1a Municipalirla<l,
generándose una comunicación con la población
beneficiaria que favorece el mutuo aprendizaje.
0 Poner en marcha planes de pequeñas obras de importante
impacto social, tanto por la forma en que fueron proyectadas
con el concurso de la población, como por el efecto clirecto
en el empleo e ingreso de la población beneficiaria.
g) Aplicar una mejor fiscalización y control cle los proYectos
en ejecución, gracias al sentido de pertenencia qtte la
comunidad desarrolla hacia las obras.
h) Hallar espacios de expresión cultural antes desaprovecha<las,
en los cuales la población de base participa directamente en
las manifestaciones artísticas populares (ej. carpas de teatro,
teatro abierto, etc).
Asimismo, en la mayoria de los casos las Agencias
Municipales brindan los siguientes servicios
a) Orientación al contribuyente y atención de reclamos
b) Recepción de Expedientes y entrega de Resoluciones.
c) Ventas de Formularios y Documentos Valorados.
d) En coordinación con la Dirección de Desarrollo Urbano,
ejecutar el levantamiento Catastral de la zona o jurisdicción.
e) Actualización de los valores arancelarios de los terrenos.
f) Fiscalización y Control de Industrias, Comercios y Servicios.
o.l
b, Ex¡redición de Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción.
h) Servicios cle Limpieza hiblica, Parques y Jarclines.
i) Servicios de Policía Municipal para la supervisión y contlol
del cumplimiento de las Disposiciones Municipales.
i) Cultura, Recreación y DePortes.
Mantnl del Alcq.Ide g Regídor Moderno
k) Recepción de pagos de Derechos, Impuestos, Tributos y

otros de carácter Municipal, debiéndose dar cuenta
diariamente al Tesorero de la Municipalidad de lo
recaudado, debidamente documentado.
l) Efectuar las coordinaciones que sean necesarias entre el
Despacho de Alcaldía. Las Organizaciones Vecinales y las
Organizaciones Sociales de Base.
1l) Otras que le encargue el Despacho de Alcaldía.
Igualmente, cabe agregar que la Gestión de la Agencia
Municipal siempre debe estar sujeta a la supervigilancia de la
Alcaldía y/o Gerente Municipal, y de la Oficina de Control Interno.
En lo concerniente a las Comunidades Campesinas, el
Articulo 89' de la Constitución establece que éstas son
autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el
uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico
y administrativo, dentro del ma¡co que la l,ey establece. En tal
sentido, segun lo dispuesto por el A¡tículo 18'inciso 11 de la
Ley No. 24656, corresponde a la Asamblea General de la
Comunidad Campesina elegir al Agente Municipal.
Asimismo, según el artículo 94' del Decreto Supremo No.
004-92-TR, las Comunidades Campesinas pueden construir y
administ¡ar bienes para otorgar los servicios publicos esenciales
requeridos por su población cuando la Municipalidad Distrital,
el Estado o los Organismos Púrblicos competentes no presten
tales servicios o cuando estos deleguen dicha responsabilidad a
la Comunidacl.
Finalmente, me permito sugerir que las Agencias Municipales,
como órganos desconcentrados de la Municipalidad, depencian
jerárquica y funcionalmente de la Gerencia Municipal.
El Reglamento que se detalla podrá ser tomado como modelo

p?u'a que se adecúe a su respectiva realidad institucional.
228 Jauier AIJaro Límaya
MUNICIPALIDAD DE
ORDENANZA N"
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE
POR CUANTO:
El Concejo, en Sesión Ordinaria Extraordinaria, de
fecha..............,se aprobó el siguiente:
REGLAMENTO DE ORGANIZACION Y FUNCIONES

DE LA AGENCIA MUNICIPAL No .........
TÍTULO I
NATURALEZA, FINALIDAD Y ALCANCE
Articulo 1".- El presente Reglamento determina la naturaleza,

finalidad, funciones y Estmctura Orgánica de la Agencia Municipal
N"....... delaZona de........... en concor(lancia con la
Constitución Política del Estaclo, Ley Orgánica de Municipalidacles
y demás norrnas concordantes y anexas.
Artículo 2".- El presente Reglamento tiene por finalirlad
la de normar la implementación de las funciones Municipales,
dentro de las atribuciones de 1a Ley Orgánica cle
Municipalidades N" 27972, destinadas a la Estructuración tle
la Agencia Municipal N" ............ de la "Zorta de ....................'.'
a fin que cumplan con mejorar la prestación rle los servicios
Municipales a la Comunidad inmersa en el ámbito c1e l¿r
Manual del AIcaLde g Regídor Moderno
Agencra y iracer la l)ar trclpal el) I¿r Gcstron Munrci¡ral dentl'o

de los objetivos del Pian de Desarrollo Distrital.
Artículo 3".- El presente Reglamento será cumplido en la
Agencia Municipal, por 1os Directores, quienes serán responsables
de cumplir y hacer cumplir 1o que el Reglamento prescriba.
La Gerencia Municipal y los Directores respectivos, se
encargarán de delegar f'unciones al Director de la Agencia
Municipal en materia que este Reglamento faculta.
TÍTULO U
BASE LEGAL
Artículo 4o.- El presente Reglamento üene como base legal:
- Constitución Política del Peru.
- Ley Orgánica de Municipaliclacles N" 27972.
- Decreto Legislativo N" 276 de Bases de la Carrera
Administrativa.
- Presupuesto Participativo Anual de la Municipalidad.
- L"y del Procerlimiento Administrativo General, l,ey N" 27444.
- L.y N" 27785, Ley Orgánica clel Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría General de la República.
TÍTUto Iil
DE SU Án¡SrrO
Artículo 5".- La Jurisclicción'de la Agencia Municipal N"
., está comprendicla rlentro de los siguientes límites:
Por el Norte: La Av.
Por el Sur; La Av.
Por el Este: La Av.
Por el Oeste: La Av.
Artículo 6".- Quedan integraclas cle tnanera clirecta a la
Agencia las Urbanizaciones
y el Asentamiento Humano
Jauí.er AIJaro Límaga
TÍTULO ry
DE SU ESTRUCTURA ORGÁNICA
Artículo 7".- La Estructura Orgánica de la Agencia
la siguiente:
Municipal,. es
A.- órganos de Gobierno:
A.1. Concejo Municipal
A.2. Alcaldía
B.- órganos de Coordinación:
8.1. Comisión de Regidores
C.- órganos de Dirección:
C.1. Director de la Agencia
D.- órganos de Apoyo:
D.1. Unidad de Secretaría y Trámite Documentario
D.2. Unidad de Policía Municipal
D.3. Unidad de Rentas y Tesorería
E.- órganos de Línea:
E. 1. Sección de obras
8.2. Sección cle Servicios a la Comunidarl
E.3. .Sección de Participación Vecinal.
TÍTULO V
DE LAS FUNCIONES
Artículo 8".- EL DIRECTOR DE LA AGENCIA MUNICIPAL: Ejerce
la Personería Jurídica l,egal de la Agencia y sus funciones son:
a) Impulsar el desarrollo cle la Agencia Municipal, mejorar
su capacidad operativa y funcional.
b) Implementar las funciones encomendadas a la Agencia
Municipal y las que el Alcalde le delegue.
c) Promover la Participación Vecinal en forma organizada de
acuerdo a los lineamientos del Plan de Gobierno Municipal.
dl F-laborar Prograrnas .y l'rclyectos con Participación Vecinal

para resolver los problemas más urgentes del ámbito cle
la Agencia Municipal.
e) Gestionar y coordinar ante las Autoridades competentes
la atención a los problemas de su Jurisdicción.
f) Controlar al personal que labora en la Agencia.
s) Aclministrar los bienes y recursos de la Agencia Municipal.
h) Asumir las funciones que por falta de personal no se puede
cumplir.
i) Tiene mancto Administrativo sobre todo el personal que labora
en la Agencia Municipal y dependen del Gerente Municipal.
i) Elabora el Ante-Proyecto de Presupuesto de la Agencia Municipal.
Artículo 9".- De la Unidad de Secretaria y Trámite
Documentario.
a) Es la encargada de asistir rlirectamente al Director de la
Agencia, dependiendo jerárquicamente de éste.
b) Lleva el Archivo de la Agencia y presta apoyo a la Comisión
de Regidores cle la Zona.
c) Da cuenta clel Despacho a la Dirección de la Agencia y ordena
el trámite de Expedientes y comunicaciones en general.
d) Vela por el cumplimiento cle las normas legales Municipales
y Nacionales que regulen la actiüdad del quehacer Municipal.
e ) Otras que le designe el Director de la Agencia.
A¡tículo 1O".- De la Unirlacl cie Policía Municipal.

a) El cuerpo de la Policía Municipal, es el órgano de apoyo
encargado cle velar por el cumplimiento cle las clisposiciones
emanadas del Gobierrro Local y en 1o que corresponde del
Gobierno Central, depenrle del Director cle la Agencia.
b) Planea, organiza, clirige y coordina las actividades
emanarlas en el Reglamento de la Policía Municipal.
c) Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, Reglamentos
Municipales y clemás disposiciones generales emana<las <le
l:r Municip¿tliclad y las que corresponda al Gobierno Central.
r1, Ot¡as que le encomiende al Director de la Agencia Municipal.
232 Jauíer AIJaro Limoga
Articulo 11".- De la Unidad rle ltentas y 1'esorener.

a) La Unidad de Rentas y Tesorería, es el órgano de apoyo
encargado de dirigir, ejecutar, evaluar y controlar los
ingresos de la Agencia por concepto de tributos, venta de
formularios y cobranza de multas y valores del ámbito rle
su función, depende del Director de la Agencia Municipal.
b) Da cuenta a la Tesorería del movimiento diario que se
produce en la Agencia, post.erior al rlepósito en nuestra
Cuenta Corriente de la recaudación diaria.
c) Otras que le encargue el Director de la Agencia Municipal.
Artículo 12".- De la Sección de Participación Vecinal.
a) La Sección de Participación Vecinal, es un órgano <le línea
que tiene como función la de promover la participación rle
las Organizaciones Sociales de base en el desarrollo cle la
Jurisdicción de la Zona de ........ .....en armonia con
el Plan de Desarrollo Distrital y la integridad del Distrito.
b) Con Resolución Jefatural registra a las Organizaciones
Sociales de Base.
c) Desarrolla las funciones inherentes a su cargo y adecúa
las funciones que le encomienda el Reglamento.
d) Otras que le asigne el Director de la Agencia.
Artículo 13".- De los Organos de Línea.
a) Los Organos de Línea son las áreas que implementan
los servicios Municipales en elárea de su competencia, al amparo
de las facultades delegadas a la Agencia Municipal y el
Reglamento de Organizaciones y Funciones de la Municipaliclad.
Artículo 14".- De la Comisión rle Regidores, Es un órgauo
intemo de Coordinación y trabqio, y tiene las siguientes funciones:
a) Efectuar estudios, formular propuestas y reglamentar los
servicios respectivos que el Concejo le encomiende.
b) Emitir Dictámenes sobre los Acuerdos de su competencia.
c) Formar Sub-Comisiones de trabajo para asuntos
relacionados con los fines de la Agencia Municipal.
Manual del Alcalde g Regidor Modemo 233
TÍTuLo vI
DISPOSICIONES FIIIALES Y TRANSITORIAS
PRIMERA.- Forma parte del presente Reglamento el

Organigrama de la Agencia Municipal.
SEGUNDA.- La designación del Director de la Agencia
Municipal se hará mediante Resolución de Alcaldía.
TERCERA.- La Gerencia Municipal así como la Gerencia
o Dirección de Administración a través de sus diversas
Unidades quedan encargadas de implementar y cautelar lo
dispuesto en el presente Reglamento.
CUARTA.- La Dirección de la Agencia Municipal, en un
plazo no mayor de 30 días a partir de su designación, deberá
presentar "El Plan de Trabajo de la Agencia Municipal".
QUINTO.- Lo que no esté normado en el preqente
Reglamento, se rige por el Reglamento de Organización y
Funciones de la Municipalidad aprobado por Ordenanza N"
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
ALCALDE
1il(kLt(l u(llJlt.tulltlg
l:ñlctul1 onfiy ranDf

Capítulo )il
REVOCATORIA DE AUTORIDADES
MTTNICIPALES
REVOGATORIA DE AUTORIDADES TUNICIPALES
A. CONCEPTO
La palabra ..REVOCATORIA" proviene del latín
(REf,IOCARE" q.l.
hace referencia al acto unilateral que emarra
de una voluntad que se rectifica: Por ello es que la Ley de
Participación y Control Ciudadanos N" 26300 define que la
Revocatoria es el derecho que tiene la Ciudadanía para destituir
de sus cargos a las Autoridades que provengan de elección
popular, como los Alcaldes y Regidores.
B. BASE LEGAL
I. LEY tlo 26300, LEY DE LOS DERECHOS DE
PARTICIPACIÓNY CONTROL CIUDADANOS
- Artículo 3o.- Son derechos de Control de los
Ciudadanos los siguientes:
a) Revocatoria de Autoridades
Artículo 2o".- La Revocatoria es el derecho que tiene

la Ciudadanía para clestituir cle sus cargos a:
238 Jquíer AlJaro Limaga
a) Alcaldes y Regidores
- ArtÍculos 2l" aI 25"

II. LEY N" 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
- Artículo L21".- NATURALEZA
l,os Vecinos ejercen los siguientes Derechos de Control:
l. Revocatoria de Autoridades Municipales
- Artícttlo L22'.- REVOCATORIA DEL MANDATO

El mandato de los Alcaldes y Regidores.........
es revocable de acuerdo a las normas previstas en la
Constitución Política y la Ley en la materia.
Irr. LEY N" 293L3, LEy gUE MODTFICA rl\ LEy N" 263()0
LEY gttE MODIFICA LA LEY N' 26300, LEY DE IpS
DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIT'DADA¡TOS
LEY N" 29313

el7/l/2OO9l
(Pubücada
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE I.A REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
Artículo 1.- Objeto de la Ley
Modifícanse los artículos 2, 20, 2I, 23, 24, 25 y 34 de la
Ley N" 26300, Ley de los derechos de participación y control
ciudadanos, en los términos siguientes:
Manua"I del ALcaIde g Regirlor Moderno
"Articulo 2.- Son derechos de participación de los

ciudadanos los siguientes:
a) Iniciativa de reforma constitucional;
b) iniciativa en la formación de leyes;
c) referéndum;
d) iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y
ordenanzas municipales; y,
e) otros mecanismos de participación establecidos en la
legislación vigente.
A¡tículo 2O.- La revocatoria es el derecho que tiene la
ciudadanía para destituir de sus cargos a:
a) Alcaldes y regidores.
b) Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y
consejeros regionales.
c) Jueces de paz que provengan de elección popular.
A¡ticulo 2l-- Los ciudadanos tienen el derecho de revocar
a las autoridades elegidas. La consulta de revocatoria sólo
procede una vez en el periodo de mandato, excluyendo la
posibilidad de presentarla en el primer y último año, salvo el
caso de losjueces de paz.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en
particular, es fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta
electoral que se efectúa dentro de los noventa (9O) dÍas
siguientes de solicitada formalmente.
A¡ticulo 23.- Porcentaje de votación en la revocatoria
Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno
de los votos válidos.
Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por
lo menos el cincuenta por ciento (5oolo) de los electores hábiles
del padrón electoral.
Jauí.er AIJaro Limaga
Articulo 24.- El Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

acredita como reemplazante de la autoridad revocada -salvo los
jueces de paz-, para que complete el mandato, según las
siguientes reglas:
a) Tratándose del presidente regional, al vicepresidente
regional.
b) Tratándose del vicepresidente regional, a quien resulte
elegido por el Consejo Regional entre los consejeros
hábiles integrantes de la lista a la que pertenece la
autoridad revocada, mediante votación de la mitad más uno
del número legal de los consejeros.
c) Tratándose simultáneamente del presidente regional y el
vicepresidente regional, a quienes resulten elegidos por
el Consejo Regional entre los consejeros hábiles
integrantes de la lista a la que pertenecen las autoridades
revocadas, mediante votación de la mitad más uno del
número legal de los consejeros.
d) Tratándose de un consejero regional, al correspondiente
accesitario.
e) Tratándose del alcalde al primer regidor hábil que sigue
en la lista electoral a que pertenece la autoridad revocada.
f) Tratándose de un regidor, al correspondiente suplente en
la lista electoral a que pertenece el regidor revocado.
Articulo 25.- Únicamente si se confirrnase la revocatoria
de más de un tercio de los miembros del Concejo Municipal o
del Consejo Regional, se convoca a nuevas elecciones. Mientras
no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las
funciones los accesitarios o suplentes. Quienes reemplazan a
los revocados completan el periodo para el que fueron elegidos
éstos.
A¡ticulo 34.- Para que se acredite la demanda de rendición
de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el diez
por ciento (lO%) con un máximo de veinticinco mil (25 000)
firmas de la población electoral con derecho a voto en la
respectiva circunscripción territorial."
Manual del AIcaIde g Regirlor Moderno
A¡tículo 2.- Derogatoria

Derógase o déjase sin efecto toda disposición que se oponga
a la presente Ley.
Comunicase al señor presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los veintitrés días del mes de diciembre de dos
mil ocho.
JAVTBR VEr,ÁSgUez guESguEN
Presidente del Congreso de la República
ALVARO GUTIERREZCUEVA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la República
A. FECHA Y NÚMERO DE CONCE.TOS NVOLUCRADOS

Dicha Consulta se llevó a cabo el dÍa Domingo 2g de
Noviembre del 2OO9, y comprendió a 72 Municipaldiades en
todo el PaÍs.
Al respecto, cabe agregar que según la Resolución N" 036-
20lO-JNE, de fecha 19/Ot/2OIO, en dicha consulta popular se
obtuvieron los siguientes resultados:
- En 41 Distritos se hizo efectiva la Revocatoria de
Autoridades Municipales
- En l9 Distritos los electores consultados decidieron
mayoritariamente no revocar a sus Autoridades Ediles.
- En 12 Distritos no procedió la Revocatoria por
inconcurrencia de los Electores a las urnas. en un
procentaje mayor al 5Oo/o.
B. AI,GÜNOS FUNDAMENTOS DE LA RTVOCATORIA

A continuación, se detalla un resumen de los fundamentos
expuestos por los Promotores p¿rra dicha Revocatoria.
I. CONTRA EL AI¡ALDE
FUNDAMENTOS:
- No permite que el pueblo participe de la Gestión Mrtnicipal

- No convoca a Cabildo Abierto
- No informa sobre el estado de la Economía de la Municipalidad
- Por no dar información de la gestión y de los gastos
- No realiza obras
- Por negligencia en el desempeño de sus funciones
- Por realizar contratos irregulares
- Ausentismo permanente de la localidad
- Mal uso de Bienes del Municipio
- Por Autoritarismo
- Por Malversación de Fondos
- Incapacidad pala dar solución a los principales problemas de 1a
Comunidad
- Por no cumplir promesas electorales
- No rinde cuentas al pueblo
- Por sobrevalorar costos de obras pitblicas
- Por realízar compra de bienes sobrevalorados
- Por haber perdido la confianza del pueblo.
il. CONTRA LOS REGIDORES

FUNDAMENTOS:
- Por apoyar al Alcalde y no informar a los ciudadanos del manelo

económico municipal
- Por no cumplir su labor de Fiscalización
- No dar información de su gestión
- No presentar proyectos de desarrollo
- No atende¡'las sugerencias de los ciudadanos
- Por abandono de sus funciones
- Por negarse a integrar Comisiones de Trabajo
- Por no cumplir promesas electorales
- Por haber perdido la confianza del pueblo
- Por realizar actos que no son de su competencia, y prefelir' los
intereses personales a los de los vecinos.
L4ontLaL del Alc:aLde y Regídor Moderno 243
Lima, 8 de enero de 2OO4

CONSIDERANDO:
Que para admitirse a trámite una solicitud de revocatoria
del mandato de autoridad elegida se requiere adjuntar la
lista de actherentes (pianillones) con no menos del 25"/o de
electores hábiles en cada circunscripción regional, provincial
o riistrital conforme al artículo 22" de la Ley de Derechos de
Participación y Control Ciudadanos N" 263O0;
Que conforme al artículo 6n de la Ley N" 26300, modificado
por la Ley N" 27706, compete al Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil la verificación de la autenticiclad
de las firmas de adherentes para el ejercicio de los derechos
políticos previstos en la ley acotada;
Que, conforme a 1o indicaclo en el Oficio N" 152-2003-
SJEF/RENItrC se encuentra vigente la Resolución Jefatural
N" 188-2002-JtrF/RENIEC de fecha 15 <le mayo de 2OO2.
El Jurado Nacional de Elecc-iones de conformidad con lo
rlispuesto en el inciso 3) clel artículo 178" cle la Constitución
Política del Peru; artículo 5" incisos c) y g) de la I-ey N" 26486 y
el artículo '2O" de la Ley N" 26533, en uso de sus atribuciones;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- La relación de adherentes que sustente
el pedido de consulta de revocatoria debe ser no menor al25%o
del total de electores hábiles inscritos en la circunscripción
regional, provincial o distrital, según corresponda, como se
señala en el anexo que forma parte de esta resolución.
Artículo Segundo.- La Oficina Nacional de Procesos
Electorales incluirá en la información del kit electoral que vencle
para promover una consulta de revocatoria, las especificaciones
técnicas señaladas por el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil en la Resolución N" 188-2OO2-JEF/RENIEC.
Artículo Tercero.- Poner en conocimiento de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional cle
Identificación y Estado Civil, el contenido rle la presente
Resolución, para los fines de Ley.
Regístrese, comuníquese y publiquese.
SS. SÁNCHEZ-PALACIOS PAIVA

BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVALA
BALLON-LANDA CORDOVA
Secretario General
Díctrrn disposicíones relatiuas a la transJerencía d.e la

gestión munícipal en los ctrsos en que se ínicía una
rtueo<r gestíón municípal por razortes dí.stínta.s
a unq eleccíón ordinaría
RESOLUCIÓL N" a27-2o,0/9-JM
Lima, diez de diciembre de dos mil nueve
t. El articulo 34 de la l,ey N" 26864, Ley de Elecciones Municipales,
modificado por la l,ey N' 27734, prevé que los alcaldes y regidores
electos debidamente proclamados y juramentados asumen sus
cargos el primer día del mes de enero del año siguiente al de la
elección, disposición propia de los comicios municipales
ordinarios, realizados cada cuatro años conforme al artículo lg4
de la Constitución Política del Perú.
Por su parte, el numeral 3.1 del articulo 3 de la Ley n.o 26997,
Ley que establece la conformación de comisiones de
transferencia de la administración municipal, dispone que dentro
de los cinco días hábiles siguientes a la proclamación de las
autoridades municipales electas en los comicios municipales
ordinarios, el alcalde en ejercicio convoca al alcalde electo, para
luego conformar e instalar la Comisión de Transferencia
respectiva. El incumplimiento de este mandato legal por el alcalde
en ejercicio, es motivo suficiente para que el Fiscal competente
promueva acción penal por el delito previsto en el artículo 377
del Código Penal.
No obstante, las normas antes señaladas no resultan aplicables
en su totalidad a los casos de autoridades municipales que
asumen tales funciones como resultado de circunstancias
diferentes a los comicios ordinarios.
2, Frente a ello, mediante Resolución N" 148-2003-JNE de fecha
Ol de agosto de 2OO3 se precisó que los alcaldes y regidores
electos en elecciones municipales complementarias asumen
sus cargos dentro de los treinta días de su proclamación por
los respectivos Jurados Electorales Especiales.
Posteriormente, el artículo segundo de la Resolución N' 554-
2009-JNE de fecha Oi de setiembre de 2OOg, dispuso que los
ciudadanos que sean proclamados o convocados para asumir
Jauíer Alfaro Límaga
los cargos de alcaldes y regidores, por circunstancias diferentes

a la realización de elecciones municipales ordinarias,'tienen
un plazo máximo de treinta dias calendario posteriores a su
proclamación o convocatoria para que puedan asumir sus
respectivos cargos, debiendo efectuar la juramentación
correspondiente conforme a ley.
3. Al respecto, este Colegiado considera que resulta
indispensable disponer las acciones necesarias para adecuar
las normas que regulan la transferencia de la gestión
municipal a los casos en que se inicie una nueva gestión
municipal debido a razones distintas a una elección ordinaria,
a saber: revocatoria, vacancia, elecciones municipales
complementarias o nuevas elecciones municipales. Dicha
normatividad incluye la instalación de la Comisión de
Transferencia regulada por la Ley N' 26997, modificada por
Ley N' 28430.
Por lo expuesto, el Jurado Nacional de Elecciones, en ejercicio
de sus atribuciones,
RESUELVE:
Artículo primero.- DISPONER que los alcaldes en ejercicio
notifiquen a los alcaldes electos o convocados por la autoridad
electoral bajo cualquier circunstancia distinta a una elección
ordinaria, para que participen en la conformación e instalación de
la Comisión de Transferencia a la que se refiere la try N' 26997,
modificada por la Ley No 28430, en un plazo máximo de 5 (cinco)
dÍas hábiles posteriores a su proclamación o convocatoria.
Artículo segundo.- DISPONER que los alcaldes electos o
convocados señalados en el artículo primero asuman sus funciones
en un plazo no mayor a los lO (diez) días hábiles siguientes
posteriores a su proclamación, debiendo prestar para ello el
juramento de ley, bajo responsabilidad.
Artículo tercero.- DEJAR SIN EFECTO la Resolución N' 148-
2003-JNE.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
S.S.
STVINA HURTADO, PEREIRA RTVAROLA
Manual del ALcaIde t1 Regidor Moderno 247
Lima, 25 cle octubre de 2001
CONSIDERANDO:
Que tanto para la elección y la revocatoria de autoridacles
municipales cada provincia y distrito constituyen un distrito
electoral, de conformidad con lo establecido en el Artículo 2"
de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864 y en el Artículo
22" de la Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos 26300;
Que son electos y proclamados como Alcaldes y Regidores
los candidatos de las listas que obtengan la votación más alta
en cada jurisdicción municipal; es decir, por mayoría simple;
de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 23" de la Ley
N" 26864;
Que, en cambio, la revocatoria del mandato de las
autoridades municipales electas y proclamadas, se prorluce
con la votación aprobatoria cle la mitad más uno de los
electores, es decir, con la mayoría absoluta de los electores
de la jurisrlicción municipal respectiva; de conformidad con
1o previsto en el Artículo 23" rle la Ley N" 26300;
Que son electores los ciudadanos hábiles para votar, es

decir, los peruanos mayores de dieciocho años que aparecen
registrados en el Padrón Electoral elaborado sobre la base
del registro único de las personas, de conformidad con lo
dispuesto en el Artículo 196" de la Ley Orgánica de Elecciones
N" 26859, c.oncordante c.on 1o previsto en los Artículos 30" y
31" de la Constitución Política; y,
Jauier AIJaro Limaga
Bstando a que sc ha convocado a collsuita popular de

revocatoria del mandato de diversas autoridades municipales de
la República para el día domingo 25 de noviembre del ano 2OOl;
El Jurado Nacional de Elecciones velando por el
cumplimiento de las normas referidas a materia electoral,
en cumplimiento de 1o establecido en el Artículo 178" cle la
Constitución Política;
RESUELVE:
Artículo Primero.- La revocatoria del mandato de las
autoridades municipales se produce cuando más de la mitad
de los electores registrados en el padrón electoral actualizacto
de una circunscripción municipal determinada, aprueban la
iniciativa de revocatoria en el día de la consulta popular.
Artículo Segundo.- Poner en conocimiento de los Jurarlos
Electorales Especiales, de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales y del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil, el contenido de la presente Resolución para los fines
de ley.
Regístrese, comuníquese y pubiíquese.
SS. SÁNCHEZ-P ALACIOS PAIVA

BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
DE VALDIVIA CANO
BALLON-LANDA CORDOVA,
Secretario General
Manual del ALcaIde q Regídor Moderno 249
Lima, 19 de octubre de 2O00

CONSIDERANDO:
Que mediante Resolución N" I237-2OOO-JNE de fecha 14 de
setiembre del 2000 y Resolución N" r263-2ooo-JNE cle fecha 6
de octubre del 20OO; y, teniéndose en cuenta lo establecido en
las Resoluciones N"s 1269 y 1272-2O00-JNE de fechas 9 y 10 cle
octubre del presente año, el Jurado Nacional de Elecciones, en
cumplimiento de la tey de los Derechos de participación y control
Ciucladanos N" 26300, ha convocado para el día domingo 17 de
diciembre próximo a consulta popular de revocatoria del manclato
de autoridacles municipales correspondientes a L22 concejos
distritales de la Republica, tal como se aprecia en el Anexo 01
que forma parte de la presente resolución, al haber cumpüdo las
iniciativas presentadas con los requisitos formales de procedencia
establecidos en los Artículos 4", 2I" y 22" de la ley citada;
Que el Jurado Nacional cte Elecciones ha tomado conocimiento
que algunas autoridades municipales con motivo de la convocatoria
a consulta popular de revocatoria <le sus manclatos, son impedidas
de ejercer sus funciones; por lo que resulta necesario dejar
establecirlo que: 1) la iniciativa cle consulta popular de revocatoria
del manrlato de alcaldes y regiclores es un derecho cle control
ciuclarlano consagrado en los Ar1ículos 2", numeral 17) y 31,, de
la constitución Política; 2) La solicitucl de iniciativa de consulta
popular de revocatoria es fundamentada y no requiere ser probacla,
de conformidacl con lo establecido en el Artículo 2I" de la Ley cte
los Derechos de Participación y Control Ciudadanos N., 263O0;
3) La consulta popular rle revocatoria es una institución de la
2fi Jauíer AIJaro Límaya
democracia directa que no tiene ca¡ácter contendoso, siendo su

naturaleza la de un proceso electoral en el cual participa
directamenle la ciudadanía; y, 4l la Revocatoria del mandato de
la autoridad municipal se produce cuanclo en la consulta popular
convoca.da, la iniciaüva de revocatoria obtiene más de la mitad
de los votos del electorado de una jurisdicción respectiva, de
conformidad con lo establecido en el Artículo 23" de la ley citada;
El Jurado Nacional de Elecciones, en cumplimiento de
las funciones de fiscalización de la legalidad de la realización
de procesos electorales, y de velar por el cumplimiento tle las
disposiciones referidas a materia electoral, conferidas por el
Artículo L78", incisos t) y 2), de la Constitución Política;
RESUELVE:
A¡ticulo Primero.- Declara¡ que la convocatoria a consulta
popular de revocatoria del mandato de alcaldes y regidores de
concejos distritales y provinciales de la Repubiica, no afecta la
legalidad y legitimidad de dichos mandatos en tanto estos no
sean revocados, siendo para ello necesario que la iniciativa cle
revocatoria cuente con el voto aprobatorio de la mayoría absoluta
de los electores de la jurisdicción municipal respectiva; y, que
el acto de impedir a una autoridad municipal el ejercicio de sus
funciones se encuentra sancionado y penado por el A¡'tículo
365' del Código Penal.
Artículo Segundo.- Exhortar a las autoridades políticas y
policiales que presten las garantías necesarias a todas las
autorirlades municipales de la República, incluyendo aquellas
autoridades involucradas en el proceso de consulta populerr
de revocatoria, para que puedan ejercer las funciones propias
de sus cargos.
SS. BRINGAS VILLAR
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
DE VALDIVIA CANO
TRUJILLANO, Secretario General
Capítulo )([I
JTIRISPRT'DENCIA SOBRE VACAIYCIA Y
SUSPENSIÓN DE ALCALDES Y REGIDORES
JURISPRUDENCIA SOBRE VAGANCIA Y SUSPENSIÓN
DE ALCALDES Y REGIDORES
De acuerdo a lo establecido en el Artículo 22" de la LOM

N" 27972:
Expediente No 1677-O3-Yac.
Lima, 9 cle diciembre de 2003
VISTO, el Oficio N" 278-2003-MPC del señor Alberto pérez
cárdenas, secretario General del concejo provincial de canchis,
clepartamento del Cusco, recibido el28 de noüembre del 2003,
mediante el cual comunica la declaración de vacancia del cargo
de la Regidora Noemí Panügoso Choque, por fallecimiento;
CONSIDERANDO:
Que, en Sesión Extraordinaria de fecha 25 de noviembre
del 2003, el Concejo Provincial de Canchis acordó declarar la
vacancia del cargo cle la regidora Noemí pantigoso Choclue,
zil Jquier Alfaro Limaga
por causal de fallecimiento según consta a l'ojas 3; y, en

concordancia con lo establecido en el inciso 1) del artículo
22" de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972;
Que, con el Acta de Defunción N" 000067 que obra a fojas
4, se acredita que la señorita Noemi Pantigoso Choque falleció
el 11 de noviembre de 2OO3;
Que, conforme lo dispone el artículo 24" de la l-ey N" 27972,
lry Orgánica de Municipalidades, en c€.so de vacancia de Regiclor
1o reemplaza el suplente, respetanrlo la precedencia establecicia
en su propia lista electoral, correspondiendo llamar a la señorita
Elisa Quilla Ccuno del "Partido Inl<a Pachacuteq", según Acta cle
Proclamación de Resultados del Jurado Electoral Especial cre
Canchis;
El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus
atribuciones;
RESUELVE:
A¡tículo Único.- Convocar a la señorita Elisa euilla Ccuno,
candidata no proclamada del Partido Inka Pachacuteq, para
que asuma el cargo de Regidora en el Concejo Provincial cle
Canchis, departamento de Cusco, para completar el periodo
de gobierno municipal 2003-2006, debiéndosele otorgar la
respectiva credencial.
S.S.
SÁNCHEZ _ PALACIOS PAIVA
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVALA
BALLON - LANDA CÓRDOVA,
Secretario General
RTSOLUCIóN N" OL?-2OO4-JNE
txpediente N" 26-20lo,4
VISTO, el Oficio N" OO4-2004-MDC/A presentado el 14 de

enero del 2004 por el señor Mariano Vásquez Rojas, Teniente
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Cortegana, provincia
de Celendín, departamento de Cajamarca, mediante el cual
comunica la declaración de vacancia del cargo del Alcalde
Antonio Lobato Casas, por fallecimiento;
CONSIDERANDO:
Que, en sesión extraordinaria de fecha 22 de noviembre
del 2O03, el Concejo Distrital de Cortegana acordó decla¡a¡ la
vacancia del cargo dei Alcalde Antonio Lobato Casas, por causal
de fallecimiento según consta a fojas 3; y, en concordancia
con lo establecido en el inciso 1) del artículo 22" de la Ley
Orgánica de Municipalidades N" 27972;
Que, con el Acta de Defunción N" 01998 que obra a fojas 6,
se acredita que el señor Antonio Lobato Casas falleció el 19
de diciembre del 2003;
Que, conforme lo dispone el artículo 24" de la Ley Orgánica
de Municipalidades N" 27972, en caso de vacancia del Alcalde
1o reemplaza el Teniente Alcalde, y para completar el número
legal de miembros del Concejo Municipal, se debe convocar
al suplente, respetando la precedencia establecida en su propia
lista electoral, correspondiendo la suplencia a la ciudadana
Eugenia Díaz Pastor, integrante de la lista del Movimiento
Independiente Fuerza Celendina, según documentación
remiticla por el Jurado Electoral Especial de Celendín;
El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Don Mariano Vásquez Rojas, asume el
cargo de Alcalde en el Concejo Distrital de Cortegana, provincia
de Celendín, departamento de Cajamarca, para completar el
período de gobierno municipaJ 2003-2006, otorgándosele la
respectiva credencial.
Artículo Segundo.- Convocar a la ciudadana Eugenia Díaz
Pastor, candidata no proclamada del Movimiento
Indepenrliente Fuerza Celendina, para que asuma el cargo de
regidora en el Concejo Distrital de Cortegana, provincia de
Celendín, departamento de Cajamarca, para completar el
p eríodo de gobierno municip al 2OO 3 - 2 0O6, debiénd osele otorgar
la respectiva credencial.
S.S.
SANCHEZ - PALACIOS PAIVA
BOLÍVAR ARTEAGA
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVN,A
BALLON - LANDA CÓRDOVA,
Secretario General
Mqnual del AIcaIde u Regtdor Modemo 257
Expediente No 94O-O2-Vac.
Lima, L0 de setiembre de 2003

VISTO, el Oficio No 071-2003-ALC/MSI recibido el 21 de
agosto último, de don Jorge Salmón Jordán, Alcalde del Concejo
Distrital de San Isidro, provincia y departamento de Lima,
mediante el cual comunica la declaratoria de vacancia del cargo
de Regidor de don Luis Freire Roncagliolo;
CONSIDERANDO:
Que, en la copia del Acta de la Sesión Extraordinaria de
fecha 18 de julio pasado, que obra de fojas 6 a 8, consta que el
Concejo Distrital de San Isidro, con el voto aprobatorio unánime,
acordó declara¡ la vacancia del cargo de Regidor de don Luis
Freire Roncagliolo por enfermedad, causal prevista en el numeral
3) del artículo 22"-de la Ley N" 27972 "Ley Orgánica de
Municipalidades", expidiéndose el Acuerdo de Concejo N" 062-
2003-MSI de fojas 3.
Que, con el Certiñcado Médico de fojas 13 se acredita que
don Luis Freire Roncagliolo adolece de una enfermedad que le
impide el desempeño normal de sus funciones, habiéndosele
prescrito llevar actividad laboral sin tensiones, por 1o que se
encuentra incurso en la causal de vacancia glosada en el
considerando anterior;
Que, según establece el numeral2) del artículo 24" de la Ley
N" 27972, en caso de vacancia del regidor, éste es reemplazado
por el suplente respetando la precedencia establecida en su
propia lista electoral, correspondiendo convoc¿rr a doña Brunilda
Viviana Koffler Añazco, candidata no proclamada del Partido
Democrático Somos Perú;
258 Jauier Afaro Ltmaga

atribuciones;
RESUELVE:
Artículo Único.- Convocar a doña Brunilda Viüana Koffler
Afrazco, candidata no proclamada del Partido Democrático
Somos Perú, para que asuma el cargo de Regidora en el
Concejo Distrital de San Isidro, provincia y departamento de
Lima, para completar el período de gobierno municipal 2003-
2006, debiéndosele otorgar la respectiva credencial.
S.S.
SÁNCHEZ-PALACIOS PAIVA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAV¡.]-A
BALLON-LANDA CÓRDOVA,
Secretario General
Mct¡tual del AIcaIde y Regidor Moderno 259
Expediente N" 464-20o3

Lima, 11 de noviembre de 2003
WSTOS; el expediente de vacancia del cargo de Regidor clel
Concejo Distrital de Paccha, provincia de Chota, departamento
de Cajamarca, de Gretel Delgado Rodríguez; y el Ofrcio N" 1035-
2003-MP-2DAFPM-CHOTA del Fiscal de la Segunda Fiscalía
Provinciai Mixta de Chota, recibido el 24 de octubre de 2003,
remitiendo la constancia de la Dirección Subregional de Salud
de Chota sobre la situación laboral de la citada Regidora;
CONSIDERANDO:
Que por Acuerdo de fecha 3 de marzo de 2003, el Concejo
Distrital de Paccha declaró la vacancia del cargo de Regidor que
ejercía Gretel Delgado Rodríguez, por las causales de ausencia
de la localidad por más de 30 días sin autorización dei Concejo,
cambio de domicilio fuera de la jurisdicción de la Municipalidad
e inconcurrencia a sesiones del Concejo, señaladas en los incisos
2), 4l y 5) ctel artículo 26" de la I-ey Orgánica de Municipalidades
N" 23853, vigente a la fecha del referido acuerdo municipal,
causales que se encuentran previstas en los incisos 4), 5) y 7),
respectivamente, del artículo 22" de la actual Ley Orgánica de
Municipalidades No 27972, publicada el27 de mayo de 2003;
Que según las actas de fs. 2 a l2,la inasistencia de la Regidora
Gretel Delgado Rodríguez se registró desde la sesión celebrada el
I de febrero de 2003, advirtiéndose en el acta correspondiente a la
sesión del 17 de febrero de 2003, que el Alcalcle informó de un
permiso por 45 días que ésta habría soücitado, y luego del cual no
sc reincorporó a las funciones municipales para las que fue elegida;
Que el 24 d,e octubre último se ha recibido ei Olicio 1035-

2003--MP-2DAFPM-CHOTA del Fiscal de la Segunda Fiscalía
Provincial Mixta de Chota, remitiendo la Constancia de fecha
22 d,e octubre de 2003 del Director Subregional de Salud de
Chota, señalando que la Licenciada en Enfermería Gretel
Delgado Rodríguez laboró en el Centro de Salud de Paccha del
15 de octubre de 2001 al 15 de octubre de2OO2, yfue contratada
por el CLAS Hualgayoc - Puesto de Salud Apán Alto, a partir de1
mes de febrero del ano 2003, donde se encuentra laborando
hasta la actualidad; confirmándose con esta información la
situación descrita en el acta de la sesión de concejo en que se
debatió la vacancia, que corre de fojas 10 vuelta a 12, en la que
el Alcalde inforrnó sobre el retiro de la Regidora de ia jurisdicción
de Paccha, ptrá radicar en una comunidad de Hualgayoc;
Que el Concejo Distrital de Paccha viene funcionando sin
el número legal de sus miembros desrle el mes de febrero del
presente año, afectando de esta forma el normal desarrollo
de sus actividades en perjuicio de su comunidad; y estando
acreditadas las causales de vacancia;
El Jurando Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones;
RESUELVE:
Artículo Primero.- Convocar a la ciucladana Amelinda lr.yva
Aguilar, candidata no proclamada de la lista de la organización
política Fuerza Democrática, para que asuma el cargo de Regidor
del Concejo Distrital de Paccha, provincia tle Chota, departamento
de Cajamarca, en el período de gobierno municipal 2OO3-20O6;
otorgándosele la credencial correspondiente; previo depósito de
la tasa correspondiente conforme al TUPA.
Artículo Segundo.- Dejar sin efecto la credencial de
Regidor del Concejo Distrital de Paccha otorgada a favor de
Gretel Delgado Rodríguez, por el Jurado Electoral Especial
de Chota en las Elecciones Municipales del ano 2OO2.
SS. SANCHEZ-PALACIOS PAIVA, BOLÍVAR ARTEAGA,
SOTO VALLENAS, VELA MARQUILLÓ, BALLON-LANDA
CORDOVA, Secretario General
Manual del Alcalde t1 Regirlor Moderno 261
txpediente N" 424-2OO3

Lima, 9 cle junio de 2003
Visto el expediente iniciado a soücitud del ciudadano Isaías

Melén<lez Castro y otros, sobre vacancia del cargo de Regidor
del Concejo Distrital de Jazan, provincia de Bongorá,
Departamento de Amazonas, que desempeña Octavio Tafur
Meza, por haber sido condenado por la comisión de delito doloso;
CONSIDERANDO:
Que según consta de la copia certificada de fojas 5 a 10, el
Juzgado Mixto de Bongará, por sentencia de 6 agosto de 2OO2,
condenó a Octaüo Tafur Meza, a dos (2) anos de pena privativa
cle libertad suspendida por el plazo de prueba de un (1) año, en
el proceso penal seguido por la comisión de deüto contra la fe
pública en las modalidades de falsihcación de documentos y
falsedad genérica, en agravio del Estado y de Yolanda Emperatriz
Mendoza de Oyarcei y gue, posteriormente, el sentenciado
interpuso apelación que fue declarada inadmisible por el citado
Juzgado, por resolución de 19 de agosto de2OO2, tal como aparece
a fojas 4;
Que la sentencia condenatoria ha quedado firme, poniendo
término al proceso judicial seguido contra Octavio Tafur Meza
por la comisión de delito doloso, configurándose la causal de
vacancia prevista en el artículo 22" nurr.eral 6) de la Ley
Orgánica de Municipalidades N" 27972;
Que por acuerdo de fecha 1 de abril de 2003 se hizo de
conocimiento cle Octavio Tafur Meza la presentación del peclido
de vacancia de su cargo de Regidor del Concejo Distrital de
Jazán, habiendo éste confirmado la existencia de la sentencia
condenatoria dictada en su contra'
262 Jquier AlJaro Limaga
Que pronunci¿rclo al respecto el Conc--ejcr

al no hal-¡erse
Distrital de Jazán, corresponde a este Colegiado declaraf la
vacancia, en aplicación del artículo 5", literal u), de la Ley
Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones N" 26486, y
conforme a la copiosa jurisprudencia emitida en ese sentido;
Que de conformidad con 1o dispuesto por el numeral 2| del
artículo 24" de la l,ey Orgánica de Municipalidades N9 27972 y
el artículo 35" de la Ley de Elecciones Municipales N" 26864, en
caso de vacancia, reernplazan a los regidores los suplentes
respetando 1a precedencia establecida en su propia lista
electoral, debiéndose convocar a doña Terecita de Jesús
Chuquipiondo Villegas, de la üsta de la Agrupación Independiente
Unión por el Peru - Frente Ampüo, para completar el número
de regidores del Concejo Distrital de Jazán;
Por estos fundamentos, el Jurado Nacional de Elecciones,
en uso de sus atribuciones;
RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar la vacancia del cargo de
Regidor del Concejo Distrital de JazÁn, provincia de Bongará,
departamento de Arnazonas, que ejerce don Octavio Tafur
i|lleza, quedando cancelada y sin efecto la credencial que le
fue otorgada por el Jurado Electoral Especial de Luya.
Artículo Segundo.- Convocar a doña Terecita cle Jesús
Chuqui-piondo Villegas, candidata no proclamada de la
Agrupación Independiente Unión por el Perú - Frente Amplio,
para que asuma el cargo de Regidor del Concejo Distrital de
Jazán, provincia de Bongorá, departamento de Amazonas, en
el período de gobierno municipal 2003 - 2006, otorgándosele
Artículo Tercero.- Las autoridades políticas y policiales
prestarán las garantías que requiera el cumplimiento de la
presente resolución.
SS. BOLÍVAR ARTEAGA. SCIO VALLENA,S, VBLA MARQUILLÓ,
ROMERO ZAVN-A, BALLON-IANDA CORDOVA, Secretario Gencral
Mqnual del ALcaIde q Regídor Moderno 263
Expediente N" 657-2oo,3
VISTO el pedido de convocatoria del candidato suplente,

formulado por don Lorenzo Franco Sánchez, Alcalde del Concejo
Distrital de Kaquiabamba, provincia de Andahuaylas,
departamento de Apurímac, al haberse declarado la vacancia
del cargo de Regidor de don Ernesto Montes Altamirano;
CONSIDERANDO:
Que por Acuerdo de Concejo N" OO3-2O03-MDK-AND de fecha
2 de octubre del 2003, de fojas 31, el Concejo Distrital de
Kaquiabamba en sesión extraordinaria de fecha 24 de
setiembre del 2003 acordó con el voto aprobatorio de tres (3)
de sus miembros, declarar la vacancia del cargo de Regidor
de don Ernesto Montes Altamirano, por haberse dictado en su
contra sentencia condenatoria por delito doloso, previsto en el
inciso 6) del artículo 22" de la Ley orgánica de Municipalidades;
acuerdo que no fue impugnado de modo alguno;
Que con las copias certihcadas que obran de fojas 2 a T, se
acredita que en la Instrucción N" 151-2001 con fecha 16 de
julio del 2002, se condenó al Regidor vacado a la pena de cuatro
años de pena privativa de libertad de ejecución suspendida,
como autor de delitos contra la administración pública en la
modalidad de colusión ilegal, peculado doioso y malversación de
fondos en agravio de la Municipalidad Distrital de Kaquiabamba;
Que el artículo 23" de la Ley Orgánica de Municipalidades
N" 27972, clispone que la vacancia del cargo de alcalde o regidor
es rleclarada por el correspondiente concejo municipal, con el
voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros;
que el citaclo concejo está integrado por seis miembros
requiriéndose cuatro votos para declarar la vacancia del cargo
2U Jquíer Alfaro Limaga
de Alcalde o Regidor; por tanto, el acuerdo de vacancia resultaría

nulo; no obstante según lo previsto en el artículo I72" del Código
Procesal Civil, cuarto párrafo, no hay nulidad si la subsanación del
vicio no ha de influir en el sentido de la resolución o en las
consecuencias del acto procesal; procediendo la declaración de
vacancia por este Supremo Tribunal, en apücación del inciso u) del
artículo 5" de la I-ey Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones;
Que conforme lo dispone el artículo 24" d,e la Ley N' 27972,
en caso de vacancia de Regidor lo reemplaza el suplente,
respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral, corres-pondiendo la suplencia a don Janio pérez
Altamirano, según documentación remitida por el Jurado
Blectoral Especial de Andahuaylas;
RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar la vacancia del cargo de
Regidor de don Ernesto Montes Altamirano del Concejo
Distrital de Kaquiabamba, provincia de Anclahuaylas,
departamento de Apurímac, por existir en su contra sentencia
judicial condenatoria por delito doloso.
Artículo Segundo.- Convocar a don Janio Pérez Altamirano,
candidato no proclamado del Movimiento Indepencliente
Regional Frente Popular Llapanchik, para que asuma el cargo
de Regidor del Concejo Distrital de Kaquiabamba, provincia
de Andahuaylas, departamento de Apurímac; debiéndosele
otorgar la respectiva credencial.
SS.
SANCHEZ _PALACIOS PAIVA
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVp.J-A
BALLÓN-LANDA CORDOVA, Secretario General
Mqnual del Atcalde g Regidor Moderno 265
txp. N" 1608-2()03

Lima, L9 de diciembre de 2003
VISTO el pedido de convocatoria del candidato suplente,
formulado por don Félix Walter Valer Ayquipa, Alcalde del
Concejo Distrital de San Pedro de Cachora, proüncia de Abancay,
departamento de Apurímac, al haberse declarado la vacancia
del cargo de Regidora de doña Rosa Moreano l,ayrne¡ por haber
cambiado de domicilio fuera de lajurisdicción de la municipalidad
e inconcurrencia injustificada a sesiones de concejo;
CONSIDBRANDO:
Que a solicitud de los Regidores Isaac Vargas Gallo, Elio
Barazorda trspinoza y Rodrigo Monzón Pocco, el Concejo Distrital
de San Pedro de Cachora en sesión ordinaria de fecha 9 de
octubre del 20O3, con el voto aprobatorio unánime de sus
miembros acordó declarar la vacancia del cargo de Regidora
de doña Rosa Moreano Layme por las causales de inconcurrencia
injustificada a sesiones ordinarias consecutivas y ausencia
de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta días
consecutivos sin autorización del concejo municipal, según
consta de fojas 50 a 55, contenido en la Resolución Municipal
N" 040-2003-CM-MDSPC-AB de fojas 58;
Que a fojas 48, se acredita que doña Rosa Moreano de
Layme suscribió el documento de control de asistencia a la
sesión de concejo en la que se declaró la vacancia de su cargo
cle Regidora, y habiendo tomado conocimiento del acuerdo de
vacancia no interpuso los recursos impugnatorios que le faculta
el artículo 22" de la Ley Orgánica de Municipalidades Nn 27972,
quedando consentido dicho acuerdo;
Jquier ALJaro Limaga
Que en autos se acredita clue la Rcgidora Rosa Moreerno

Layme no ha concurrido a tres sesiones ordinarias
consecutivas, así como a seis sesiones no consecutivas
durante tres meses, según consta de las copias cle las actas
que obran de fojas L26 a 158; habiendo incurrido en la causal
de vacancia prevista en el numeral 7\ del artículo 22" de la
Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972;
Que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2) del
artículo 28" de la Ley Orgánica antes citada, concordante con
el artículo 35" de la l,ey de Elecciones Municipales N" 26864,
para cubrir las vacantes que se produzca en los concejos
municipales se incorpora al candidato suplente de la misma
lista, correspondiendo llamar a doña Gumercinda Amaro
Espinoza, candidata no proclamada de la organización política
nacional "Fuerza Democrática";
RESUELVE:
Artículo Primero.- Convocar a doña Gumercinda Amaro
Espinoza, candidata no proclamada de la organízación política
nacional "Fuerza Democrática", para que asuma el cargo de
Regidora del Concejo Distrital de San Pedro de Cachora,
provincia de Abancay, departamento de Apurímac, por el
período de gobierno municip a1 2003-2006; debiéndosele otorgar
Artículo Segundo.- Las autorirlades políticas y policiales
prestarán las garantías que se requiera para el cumplimiento
de la presente resolución, bajo responsabilidad.
SS.
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLtrNAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVALA
BALLON-LANDA CORDOVA, Secretario General
Manttal del Alcalde u Regídor Moderno 267
RESOLUCIÓI{ il" OO7-20,o,4-JNE
Expediente N" 1734-O3-Vac.

VISTO:
El escrito presentado con fecha 17 de diciembre del 2003
por el señor Cruz Anacario Díaz Mego, Alcalde del Concejo
Provincial de Santa Cruz, departamento de Cajamarca,
comunicando la declaración de vacancia del regidor Jaime
Antonio Contreras Torres, por inconcurrencia injustificada a
sesiones del Concejo Municipal de dicha jurisdicción;
CONSIDERANDO:
Que, en sesión extraordinaria de fecha I de setiembre
del 2003, el Concejo Provincial de Santa Cruz con la votación
de 6 {seis) de sus miembros, acordó declarar la vacancia del
regidor Jaime Antonio Contreras Torres, por causal de
inconcurrencia injustificada según consta a fojas 4; y, en
concordancia con 1o establecido en el inciso 7) del artículo
Que, la inconcurrencia del regidor Jaime Antonio
Contreras Torres se encuentra acreditada con e1 mérito de
las copias certificadas de las actas de las sesiones de L7 y 24
de febrero del 2003 y 3, 10 y 17 de ri";rarzo del 2003 que corren
de fojas 11 a 38; y, las respectivas convocatorias efectuadas
por el Alcaide que obran a fojas 5 a 8. Inasistencias que han
sido aceptadas por el propio regidor Jaime Antonio Contreras
Torres según consta del escrito de fojas 42;
Que, conforme lo dispone el artículo 24" de la Ley N" 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, en caso de vacancia de Regidor
1o reemplaza el suplente, respetando la precedencia establecida
en su propia lista electoral, correspondiendo llamar a la
ciudadana Selene Sullón Santa Cruz d.e la lista Altanza trlectoral
Unidad Nacional, según Acta de Proclamación de Resultados

del Jurado Electoral Especial de Santa Cruz;
atribuciones;
RESUELVE:
Artículo Primero.- Convocar a la ciudadana Selene Sulión
Santa Cruz, candidata no proclamada de la lista Alianza
Electoral Unidad Nacional, para que asuma el cargo de
Regidora en el Concejo Provincial de Santa Cruz, departamento
de Cajamarca, para completar el período de gobierno municipal
2003-2006, debiéndosele otorgar la respectiva credencial.
Artículo Segundo.- Dejar sin efecto la credencial otorgada
a don Jaime Antonio Contreras Torres.
ss.
SANCHEZ-PALACIOS PAIVA
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAV¡J-A
Secretario General
Expediente N" 649-2olo,3

Lima, 24 dejunio de 2003
VISTOS, el Oficio N" 131-2003-MPI-A de don Miguel Román
Valdivia, Alcalde del Concejo Provincial de Islay, departamento
de Arequipa, comunica¡rdo la declaración de vacancia del cargo
de Regidor que ejercía don Javier Eduardo Fernández-Dávila
Mercado, por haber sido nombrado vocal de la corte superior de
Justicia de Arequipa; y el Oficio N. 899-2003-SG-CNM del
secretario General del consejo Nacional de la Magistratura,
recibido el 18 de junio último, remitiendo copia certificada del
Acta cle Juramento del doctor Eduardo Fernández-Dáüla Mercado;
CONSIDERANDO:
Que por Acuerdo de Concejo N" 017-2003-MpI de fecha 15 de
abril de 2OO3, a fojas 2, el Concejo Provincial de Islay declaró la
vaca¡rcia del cargo de Regidor que ejercía don Javier Edua¡do
Fernández-Dávila Mercado, por la causal señalada en ei inciso
3) del artículo 26" concordante con el artículo 23" numeral 3) de
laI-ey N" 23853, vigente a la fecha del referido acuerdo municipal,
la misma que señala la incompatibilidad existente entre el cargo
de Alcalde o Regidor y de miembro del Poder Judicial, causal que
se encuentra prevista en el inciso 1o) del artículo 22" de la actual
Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972;
Que, según consta del acta que corre en copia certificada
a fojas 8, el Consejo Nacional de la Magistratura, en sesión
pública solemne de fecha 2l de abril de 2OO3, proclamó, entregó
el título y tomó juramento de Vocal de la Corte Superior de
.Iusticia de Arequipa al doctor Javier Eduardo Fernández-
270 Jauíer Álfaro Límaga
Dávila Mercado, en virtud rle la Resolución del Consejo

Nacional de la Magistratura N" LI7-2OO3-CNM del 8 de abril
de 2003;
Que de conformidad con 1o previsto en los artículos 35o de
la Ley de Elecciones Municipales N" 26864 y 24", numeral 2),
de la Ley N" 27972, para cubrirlavacante producida se incorpora
al candidato inmediato que no hubiera sido proclamado,
respetando la precedencia establecida en su propia lista
electoral, debiéndose convocar a doña Lucía Dominga Bernedo
de Mancilla de la lista de la organización política local
Movimiento Independiente Frente Provincial Islay;
Por estos fundamentos, el Jurado Nacional de Elecciones,
RESUELVE:
Artículo Único.- Convocar a la ciudadana Lucía Dominga
Bernedo de Mancilla, candidata no proclamada de la lista de
\a organízación política local Movimiento Independiente Frente
Provincial Islay, para que asuma el cargo de Regidor del
Concejo Provincial de Islay, departamento de Arequipa, en el
período de gobierno municipal 2003 - 2006; y disponer se le
otorgue la credencial correspondiente; dejando sin efecto la
credencial.entregada a don Javier Eduardo Fernández-Dávila
Mercado.
SS.
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VBLA MARQUILLO
ROMERO ZAVALA
DB TABOADA BUSTAMANTE
Subsecretario General
Manual del AIcaIde g Regídor Moderno 271
RESOLUCIóIÍ N" LI7-2OO3-JNE
Expediente No 4A9-20o8
Lima, O6 de mayo de 2OO3
Vistos, la solicitud formulada por el señor Hermenegildo

Ortiz Chalco, Alcalde del Concejo Distrital de Chungui,
provincia de La Mar, departamento de Ayacucho, a fin de que
oficialice la vacancia del cargo de Regidor de Jacob Roca Tello,
declarada por dicho Concejo Municipal mediante Acuerdo Nn
9 de fecha 15 de rnarzo de 2OO3, por encontrarse recluido en
el Establecimiento Penal de Yanamilla; y el Oficio N" 751-
2003-JM-SM-LM-CSJAY-PJ recibido el 15 de abril de 2003,
dei Juez del Juzgado Mixto de La Mar comunicando que en la
Causa Penal N" 2OO3-20O5O501-JXSMPJ seguida contra Jacob
Roca Tello y otro por el delito de tráfico ilícito de drogas se ha
dictado mandato de detención contra dicha persona, la que
se encuentra recluida desde el 4 de marzo de 2003.
CONSIDBRANDO:
Que de conformidad con lo señalado en el artículo 29o
numeral 3) de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 23853,
modificada por Ley No 26491, los cargos de Alcalde y Regidor
se suspenden automáticamente por impedimento legal, cuando
tienen proceso penal abierto con mandato de detención que
ha quedado firme en primera o segunda instancia;
Que en el presente caso, la situación jurídica de Jacob
Roca Tello, Regidor del Concejo Distrital de Chungui, es la de
procesado en juicio penal con mandato de detención firme,
según consta del auto de apertura de instrucción de fecha 4
272 Jauier Alfaro Límaya
de marzo de 2OO3 expedido por el Juzgado Mixto de La Mar en

el Bxpediente Penal N" 2OO3-OO2O, de fojas 1O a 12, y conforme
lo señalado por el Juez de la causa mediante Oficio N" 751-
2OO3-JM-SM-LM-CSJAY-PJ a fojas 3; 1o que determina que el
Regidor en mención se encuentra incurso en la causal de
suspensión antes citada, y no en causal de vacancia, por lo
que el Acuerdo N" 9 de la sesión de fecha 15 de marzo de 2OO3
del Concejo Distrital de Chungui, cuya acta corre en copia de
fojas 23 a 27 , en que se declara la vacancia del cargo de Regidor
de Jacob Roca Tello, debe ser declarado nulo;
Que en tanto concluya el proceso penal respectivo, el Concejo
Distrital de Chungui deberá ser integrado provisionalmente por
el candidato no proclamado de la misma lista electoral del Regidor
suspendido, en aplicación de lo previsto en el inciso 2) del artículo
28" de la ky Orgánica de Municipalidades N" 23853, debiéndose
convocar a la candidata no proclamada de la lista del Partido
Democrático Somos Perú, señora Virginia Cárdenas Quispe,
conforme a la lista de candidatos remitida por el Jurado Electoral
Especial de La Mar;
atribuciones;
RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar infundada la solicitud del
señor Hermenegildo Ortiz Chalco, sobre vacancia del cargo
de Regidor del Concejo distrital de Chungui, provincia de La
Mar, departamento de Ayacucho, del señor Jacob Roca Tello,
y nulo el Acuerdo No 9 del citado Concejo Municipal de fecha
15 de marzo de 2003 que declara dicha vacancia.
Artículo Segundo.- Deciarar que el señor Jacob Roca Tello
se encuentra suspendido en el cargo de Regidor del Concejo
Distrital de Chungui, quedando su situación sujeta al resultado
del proceso penal que se le sigue.
Artículo Tercero.- Convocar a la ciudadana Virginia
Cárdenas Quispe, candidata no proclamada de la lista del
Partido Democrático Somos Perú para que asuma
Manunl del Alcalde g Regtdor Moderno 273
provisionalmente el cargo de Regidor en el Concejo Distrital

de Chungui.
Artículo Cuarto.- Las autoridades políticas y policiales
prestarán las garantías que requiera el cumplimiento de la
presente resolución.
SS. SÁNCHEZ-P ALACIOS PAIVA

BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVALA
BALLON-LANDA CORDOVA
Secretario General
COMENTARIO:
En el presente caso, la causal de

Suspensión por mandato de detención
se encuentra prevista en el Artículo
25" numeral 3 de la actual Ley
Orgánica de Municipalidades N" 27972.
274 Jauler AIJaro Límaga
Exp. N" 1016-2003

Lima, 18 de noviembre de 2OO3
VISTO el ohcio N" 155-2003-A/MC recibido el 19 de setiembre

del 2OO3, del Secretario General del Concejo Distrital de Comas,
provincia y departamento de Lima, con el cual se eleva el recurso
de apelación interpuesto por don Luis Alejandro Caján Picón
contra el Acuerdo de Concejo No 79-20O3-C/MC que declaró
improcedente la solicitud de vacancia del cargo de Regidor de
don Manuel Gonzalo Sánchez Chuquillanqui;
CONSIDERANDO:
Que con fecha 14 de julio del 2OO3, ante el Municipio de
Comas se presentó la soücitud de vacancia del cargo de Regidor
de don Manuel Gonzalo Sánchez Chuquillanqui, por causal de
nepotismo, según consta de fojas 4 a 6, argumentándose: a)
Que el 7 de enero del 2OO3 mediante Contrato N" 201 se tomó
los servicios del señor Johnny Enrique Quispe Taquín, para que
labore como efectivo de la Policía Municipal; b) Que la hermana
del Regidor Manuel Gonzalo Sá'nchez Chuquillanqui, doña Rosario
Jacqueline Sánchez Chuquillanqui tiene una menor hija, cuyo
padre es Johnny Enrique Quispe Taquín; c) Que el Regidor
Manuel Gonzalo Sánchez Chuquillanqui por ser primer Regidor
y al haber asumido la Alcaldía ha demost¡ado ser un funcionario
muy importante e influyente;
Que en sesión extraordinaria de fecha 3O de agosto del
2003, mediante Acuerdo de Concejo N" 79-2003-C/MC se
declaró improcedente la solicitud de vacancia del cargo de
Monuc,l del Alcalde g Regídar Moderno 275
Regidor de don Manuel Gonzalo Sánchez Chuquiüanqui, según

consta a fojas aO y 4l;
Que conforme lo señala el artículo 23" de la Ley Orgánica
de Municipalidades N" 27972, el acuerdo de Concejo que declara
o rechaza.la vacancia es suscepüble de reconsideración, como
medio impugnatorio que corresponde; sin embargo, con fecha
16 de seüembre del 2OO3 el ciudadano Luis Alejandro Caján
Picón formula apelación ante el Concejo Distrital de Comas
conforme consta de fojas 43 y 44;
Que como lo establece el artículo 208" de la Ley del
Procedimiento Administrativo General N" 2744+ y lo reconoce
la doctrina, el recurso de reconsideración es opcional, si se
ejercita debe recaudarse con nueva prueba, y su no interposición
no impide la presentación del recurso de apelación; por lo tanto,
en el caso de apücación del referido artículo 23" de la Ley N"
27972la no interposición de la reconsideración tampoco impide
que el Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie sobre la
apelación;
Que la interpretación literal de dicha nonna, lleva¡ía a la
obligatoriedad de la interposición de un necurso aücional ante la
misma instancia, aún cuando no se cuente con nueva pmeba, la
argumentación se refiera a una distinta interpretación de la actuada
o a una cuesüón de puro derecho, postergando la solución de un
conflicto y afectando los principios de informalis¡¡o, celeridad,
eficacia y simplicidad, previstos en el.artículo IV del Título Preliminar
de la l,ey de Procedimiento Administrativo General citada;
Que la Ley N" 2677L y su Reglamento D.S. N" O27-2OOO-
PCM disponen que los funcionarios de dirección y/o personal
de confianza de las entidades y reparticiones públicas
conformantes del Sector Publico Nacional, así como de las
empresas del estado, que gozan de la facultad de nombramiento
y contratación de personal, están prohibidos de ejercer tal
facultad, o que tengan injerencia directa o indirecta en el
proceso de selección de personal, respecto de sus parientes
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad
y por razón de matrimonio; prohibición que se extiende a los
contratos de servicios no personales;
Que con.las partidas de nacimiento y fichas de inscripción

que obran de fojas 10 a 16, se acredita que la menor Celeste
Beatriz Quispe Sánchez, tiene como progenitores a don Johnny
Enrique Quispe Taquín y doña Rosario Jacqueline Sánchez
Chuquillanqui, ésta última, hermana del Regidor Manuel Gonzalo
Sánchez Chuquillanqui, más no se ha comprobado la existencia
de matrimonio entre los padres de la menor; y la injerencia
directa o indirecta que habría ejercido el citado Regidor en la
contratación del señor Johnny Enrique Quispe Taquín;
Que en autos no se ha probado que don Manuel Gonzalo
Sánchez Chuquillanqui haya incurrido en la causal de
vacancia por nepotismo, prevista en el numeral 8) del artículo
atribuciones;
RESUELVE:
Artículo Único.- Declarar infundado el recurso de
apelación interpuesto por don Luis Alejandro Caján Picón; en
consecuencia, confirmar el Acuerdo de Concejo N" 79-2003-
C/MC, tomado en la sesión extraordinaria de la misma fecha,
que declaró improcedente la solicitud de vacancia del cargo
de Regidor de don Manuel Gonzalo Sánchez Chuquillanqui.
SS.
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
ROMERO ZAVALA
Secretario General
Marutal del Alcalde g Regidor Moderno 2n
Expediente ![" 751-2OO3

Lima, 6 de noviembre de 2003
Visto, el recurso de apelación interpuesto por el ciudadano
Tomás Corrales Portal y otros contra el Acuerdo de Concejo N"
L44-20O3/AIMPSM del Concejo Provincial de San Martín,
departamento de San Martín, de fecha 2 de seüembre de 2OO2,
que declaró improcedente el recurso de reconsideración
interpuesto por los recurrentes contra el Acuerdo de Concejo
N" I32/2OO3-A-MPSM cle fecha 5 de agosto de 2OO3 que declaró
infundada la solicitud de vacancia del cargo de Alcalde gue
ejerce don Armando Gonzales del Águila;
CONSIDERANDO:
Que según se acredita con la copia del acta de fojas 358 a
37I, el Concejo Provincial de San Martín, en sesión
extraorctinaria cle 5 de agosto de 2OO3, debatió la solicitud de
vacancia del cargo de Alcalde que ejerce don Armando Gonzales
Del Aguila, planteada por don Tomás Corrales Bernal y otros
ciudadanos, la que tiene por fundamento la presunta comisión
de actos irregulares por parte del Alcalde, quien al ser
Presidente de la Junta de Accionistas de la Empresa Municipal
de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de San Martín
S.A.- EMAPA SAN MARTÍN S.A., habría ejercido actos rle
contratación con la empresa BRAG Representaciones E.I.R.L.
de la que es titular, en la adquisición de pasajes aéreos a
favor de funcíonarios de la citada empresa municipal, invocan
los solicitantes la causal de vacancia prevista en el artículo
63" de la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972: habiendo
n8 Jauler AlÍarc lJtnaga
sido resuelta rlicha soücitucl ¡ror Acut:rdo de Concejo N" lJ2/

2OO3-A-MPSIM, que la declaró infundada;
Que contra el mencionado acuerdo, los solicitantes de la
vacancia, interpusieron recurso de reconsideración
sustentado en que para la aprobación del acuerdo se permitió
irregularmente votar al Alcalde y emitir voto dirimente; al
respecto, el artículo 23" de la Ley Orgánica de Municipalidades
N" 27972, en su primer párrafo dispone que la vacancia de los
cargos de Alcalde o Regidor es declarada con el voto aprobatorio
de dos tercios del número legal de los miembros del respectivo
Concejo Municipal; y, siendo L2 eL número legal de miembros
del Concejo Provincial de San Martín, para declarar la vacancia
se requiere de 8 votos aprobatorios como mínimo, lo que no
se ha dado en este caso, pues de la lectura del acta de sesión
extraordinaria de 5 de agosto de 2003, se desprende que
estuvieron presentes todos los miembros que constituyen el
número legal del Concejo Provincial de San Martín, de los
cuales, únicamente 6 regidores votaron a favor de la moción
de vacancia, sin lograr el número requerido de votos;
Que el Concejo Provincial de Sa¡r Martín expidió el Acuerdo
de Concejo N' 144/2003-A-MPSM de fecha 3 de setiembre de
2OO3, recogiendo el acuerdo adoptado enla sesión del día anterior,
2 de setierrrbre de 2003, declarando improcedente el recurso de
reconsideración, siendo éste materia de la presente apelación;
Que la causal de vacancia invocada está referida a la
prohibición recaída sobre Alcaldes y Regiclores para contratar o
rematar obras o servicios públicos municipales, así como aclquirir
los bienes municipales, directamente o por interpósita persona;
y los hechos enunciados por los impugnantes no están referidos
a servicios públicos municipales, ni a la adquisición rle bienes
de la Municipalidad, sino a la adquisición de pasajes por parte
de institución distinta, como es EMAPA SAN MARTIN S.A., en
la que Armando Gonzales Del Águila es Presidente de la Junta
de Accionistas, siendo ésta una sociedad, que de acuerdo a
sus Estatutos, cuenta con un Directorio que la dirige y es el
Gerente General el responsable de las acciones aclministrativas
v la ejecución de las disposiciones del Directorio;
Que en autos no se ha probado que don Armando Gonzales

Del Águila haya incurrido en causal de vacancia prevista en
la Ley Orgánica de Municipalidades N" 27972;
RESUELVE:
Artículo Ú¡ico.- Declarar INFUNDADO el recurso de
apelación interpuesto por Tomás Corrales Portal y otros; en
consecuencia, CONFIRMAR los Acuerdos de Concejo N"s 132/
2003-A-MPSM y L44/2OA3-A-MPSM adoptados por el Concejo
Provincial de San Martín con fecha 5 de agosto de 2OO3 y 3 de
setiembre de 2003.
SS.
BOLIVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVAIA
Secretario General
280 Jauier A$aro Límaga
txp. N" 479-2OO3-VAC

Lima, 2 de setiembre de 2OO3
Vista, la solicitud de 5 de agosto del 20O3, remitida por

don Vicente Macedonio Rojas Reyes, Alcalde del Concejo
Distrital de Ranrahirca, provincia cle Yungay, departamento
de Ancash, comunicando la vacancia del c¿rrgo de Regiclor
que ostenta don Gilbert Méndez Zímic., y solicitando se llame
al candidato no proclamado que lo reemplace;
CONSIDERANDO:
Que, el Concejo Distrital de Ranrahirca en sesión
extraordinaria de fecha 23 de junio último, con el voto aprobatorio
de la mayoría del número legal de sus miembros, acordó declarar
la vacancia del cargo de Regidor que ostenta Gilbert Méndez
Zimic, por inasistencia injustificada a más de tres (3) sesiones
ordinarias de concejo, según se aprecia de fojas 9 a 42;
Que, del análisis de autos (fojas 43) se establece que, el
Concejo recurrente citó el 19 de junio pasado, al Regidor
Gilbert Méndez Zimic para la Sesión Extraordinaria N" 6-2003
a llevarse a cal¡o el 2O del mismo mes, esto es, se le citó la
víspera; sin embargo, la sesión en referencia se realizó el día
23 como es de verse del acta que corre a fojas 6, sin haberse
cursado citación para esa fecha;
Que la Ley Orgánica de Municipaliclades N" 27972 no señala
expresamente cuántos días cleben mediar entre 1a
convocatoria a sesión y la realización de ésta; obligando a
aplicar en forma supletoria lo dispuesto en el cuarto párrafo
del artículo 13" de la citada ley, en cuanto dispone para el
Mqnual del Alcolde g Regidor Moderno 281
caso de sesiones quc no hayan srclo convt¡cadas por el alcaltle,

lo siguiente: "En el caso de no ser convocada por el alcalde
dentro de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la petición,
puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, preüa
notiñcación escrita al alcalde. Ent¡e la convocatoria y la sesión
mediará, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) días hábiles";
Que, en consecuencia, al no haberse observado el
procedimiento establecido en la Ley Orgánica de
Municipalidades N" 27972, el Jurado Nacional de Elecciones,
RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar nulo el acuerdo adoptado en
la sesión extraordinaria de fecha 23 dejunio del 2003, por el
Concejo Distrital de Ranrahirca, provincia de Yungay,
departamento de Ancash, que declara la vacancia del Regidor,
don Gilbert Méndez Zimic; e improcedente el pedido de
llamamiento al candi<lato accesitario.
Artículo Segundo.- Decla¡ar que don Gilbert Méndez Zímíc.
continúa ejerciendo el cargo de Regidor del Concejo Distrial de
Ranrahirca de la provincia de Yungay del departamento de
Ancash, elegido para el período de gobierno municipal2003-2006.
Artículo Tercero.- Las autoridades políticas y policiales
prestarán las garantías para el cumplimiento de la presente
resolución.
Registrese, comuníquese y pubtríquese.
SS.
SANCHEZ - PALACIOS PAIVA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVAJ-A
BALON - LANDA CÓRDOVA,
Secretario General
282 Jauier AtJaro Limoga
txpediente N" 1589-2003

VISTO el recurso de apelación interpuesto por don Gerardo

Mercecles Arce Flores, contra el acuerdo que declaró
improcedente su recurso de reconsicleración' por el que
Impugnó el acuerdo declaratorio de vacancia de su cargo de
Regidor adoptado por el Concejo Distrital de Huamantanga,
provincia de Canta, departamento de Lima;
CONSIDERANDO:
Que en sesión extraordinaria N" 33 del 6 de octubre del
2003, el Concejo Distrital de Huamantanga sometió a rtetrate
el pedido de vacancia del cargo de Regidor de don Mercedes
Gerardo Arce Flores, y acordó con el voto aprobatorio {e tres
Regidores declarar la vacancia del cargo de Regidor del citado,
por el cobro de flete de combustible, contemplados en los
ártículos 63" y 11o de la Ley N" 27972, según consta ¿e la
copia del acta que obra de fojas 19 a21, y el Acuerdo de concejo
N" 005-MDH-2003 de fojas 30;
Que impugnado el citado acuerdo el 1o de octubre del ano
en curso, mediante recurso de reconsideración que obra de
fojas 33 a 35, en sesión extraordinaria de fecha 19 de octubre
dót ZOO3, el Concejo Distrital de Huamantanga acordó no
aceptar la reconsideración formulada conforme obra a fojas 46
y 47, expidiéndose
-42; el Acuerdo de Concejo N" OO6-MDH-2O03
de fojas ínterponiendo el recurrente recurso de apelación
el 21 de octubre del 2003, conforme obra a fojas 48, presentando
el recibo por clerecho de trá'¡nite el 7 de enero del 2OO4;
Mqrutal del AIcaIde u Regídor Modemo 283
Que el artrculc¡ 2J' de la Lcy Ot-gatric:a de Municipaliriades

N" 27972, dispone que la vacancia del cargo de alcalde o
regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal,
con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus
miembros; integrado el citado concejo por seis miembros, se
requiere de por lo menos cuatro votos para la declaratoria de
vacancia; en consecuencia, el acuerdo de vacancia es nulo;
atribuciones;
RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar fundado el recurso de
apelación interpuesto por don Mercedes Gerardo Arce Flores;
en consecuencia, revocar el Acuerdo de Concejo No 006-MDH-
2003 de fecha 19 de octubre del 2OO3; y reformándola declara
fundado el recurso de reconsideración, declarando nulos y
sin efecto el acuerdo declaratorio de vacancia del cargo de
Regidor de don Mercedes Gerardo Arce Flores tomado en la
sesión extraorclinaria del 6 de octubre del 2003 y el Acuerdo
de Concejo N" OO5-MDH-2003.
Artículo Segundo.- Declarar que don Mercedes Gerardo
Arce Flores conünúa en el ejercicio del cargo de Regidor clel
Concejo Distrital de Huamantanga, provincia de Canta,
departamento de Lima, por el periodo para el cual fue elegido.
SS.
SÁNCHEZ.PALACIOS PAIVA
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELA MARQUILLO
ROMERO ZAVALA
Secretario General
2U Jauíer AlJaro Límaga
Expediente N" 1O9O-2OO3

Lima, 7 de enero de 2004
VISTO:
El recurso cle apelación formulado por el Regidor Carlos
Rinza Mendoza, del Concejo Distrital cle Canaris, provincia cle
Ferreñafe, departamento de Lambayeque, para que se declare
nula e infundada la declaratoria de vacancia de su cargo;
CONSIDERANDO:
Que en sesión extraordinaria de fecha 3 de octubre del
2003, el Concejo Distrital de Cañaris acordó con el voto
aprobatorio de cinco de sus miembros, declarar la vacancia
del cargo de Regidor de don Carlos Rinza Mendoza, por la causal
de inconcurrencia injustificada a tres sesiones ordinarias;
Que conforme lo señala el artículo 23" de la Ley Orgánica
de Municipalidades N" 27972 el acuerdo de concejo que
declara o recllâza la vacancia, previo a la apelación, es
susceptible de reconsideración como medio impugnatorio;
Que la interpretación literal de dicha nonna, llevaría a la
obligatoriedad de la interposición de un recurso adicional ante
la misma instancia, aun cuando no se cuente con nueva
prueba, la argumentación se refiera a una distinta
interpretación de la actuada o a una cuestión de puro derecho,
postergando la solución de un conflicto y afectando los
principios de informalismo, celeridad, eficacia y simplicidad,
previstos en el artículo IV del Título Preliminar de la Ley de
l'rocedimiento Administrativo General citada;
Manual del Abalde g Regídor Moderno 285
Que como lo establece el artículo 208" de la Ley del

Procedimiento Administraüvo General N" 27444 y lo reconoce
la doctrina, dicho recurso es opcional debe recaudarse con
nueva prueba y su no interposición no impide la presentación
del recurso de apelación; por tanto, el Jurado Nacional de
Elecciones debe pronunciarse sobre el recurso de apelación
que consta de fojas 49 a 57:.
Que el artÍculo 13" de la ley Orgánica de Municipalidades
N" 27972, dispone que entre la convocatoria y la sesión, mediará
cuando menos, un lapso de 5 (cinco) días hábiles, para el caso
de las sesiones no convocadas por el alcalde, siendo dicho plazo
aplicable para la convocatoria a sesiones de concejo ordinarias;
Que de las copias de los cargos de las notificaciones para
las sesiones del 1o, 8, 15, 22 y 29 de setiembre del 2003, que
corren de fojas 9 a 13, se constata que las convocatorias se
efectuaron los días 31 de agosto,8, 13, 19 y 28 de setiembre,
evidenciándose que entre las convocatorias y las fechas de
las sesiones llevadas a cabo no han mediado los cinco días
hábiles previsto por ley; no acreditándose que don Carlos Rinza
Mendoza haya incurrido en causal de vacancia;
atribuciones;
RESUELVE:
A¡tíeulo Primero.- Declarar fundado el recurso de apelación
interpuesto por don Carlos Rinza Mendoza; en consecuencia,
declarar nulo y sin efecto el acuerdo tomado en la sesión
extraordinaria de fecha 3 de octubre del 2OO3, y el Acuerdo
Municipal N" 045-2003-MDC/A del 6 de octubre del 2003.
Artículo Segundo.- Declarar que don Carlos Rinza Mendoza
continúa ejerciendo el cargo de Regidor del Concejo Distrital de
Canaris, provincia de Ferreñafe, departamento de l,ambayeque.
SS. SÁNCHEZ-PALACIOS PAIVA, BOLÍVAR ARTEAGA,
SOTO VALLENAS, VELA MARQUILLÓ, ROMERO ZAVALA,
BALLON-LANDA CÓRDOVA, Secretario General
286 Jouier Al,faro Limago
Expediente N" L626-2oO&Vac.

Visto, el Oficio N" 064-2O03-MDA/A del Alcalde del Concejo

Distrital de Ataquero, provincia de Carhuaz, departamento de
Ancash, remitiendo la apelación interpuesta por los Regidores
de ese Concejo, señores Modesto Ríos Pajuelo, Elias Ventura
Mendoza y Justiniano Chilca Congo, contra la Resolución de
Concejo Municipal N" 004-003-MDA/CM de fecha 4 de
noviembre de 2003, que declara improcedente el recurso de
reconsideración de la moción cle declaratoria de vacancia al
cargo de Alcalde que él ostenta, por la causal de nepoüsmo y
por incurrir en 1o previsto por el a¡tículo 63" de la Ley Orgánica
de Municipalidades N" 27972; y, Oídos los informes orales;
CONSIDERANDO:
Que , La.camsal de vac.ancia por nepotismo no se configura
en el caso de autos, por cuanto lo manifestado en este extremo
por los recurrentes en sus escritos <le fojas O8 a 1O y 14 a 15
(recursos de apelación), de fojas 3L a 34 (recurso de
reconsideración), de fojas 6O a 68 (solicitud de vacancia),
sustentado en el Contrato de Dirección Técnica y Mano de
Obra de fojas 35; en las certificaciones de fojas 73y 74; y ias
certificaciones de inscripción otorgadas de fojas 75 a 77, t:.o
prueban que el Alcalde del Concejo Distrital de Ataquero haya
tenido injerencia directa o indirecta, en el nombra-miento
de personal hecho por un contratista de obra designando a
su hermano Julio Modesto Anampi Gutiérrez, quien no labora
en el Municipio del mencionado distrito;
Manuc,l del AIcaIde g Regidor Mderno 2tt
Quc, la caus¿rl (le t'cst¡'r(:cron de (o¡lt¡'ataclon, lto cstá
acreditada en autos tod.a vez que no existe evidencia que el
.Alcalde de Ataquero señor Damián Alfredo Anampi Gutiérrez
haya contratado obra o servicio público municipal ni adquirido
directamente o por interpósita persona los bienes de la
Municipüdad de la que es Alcalde; ni eslá acreditado que sea
dueño; accionista o directivo de dicha empresa; además que la
contratación con el Arquitecto Pedro Esteban Gonzáes García
se realizó previo acuerdo de Concejo adoptado por unanimidad,
según aparece en el Acta de la Sesión de fecha L7 de mayo de
2003, que corre a fojas 83 y 84;
SE RESUELVE:
Artículo Único.- Declarar INFUNDADO el recurso de
apelación interpuesto por los Regidores del Concejo Distrital
de Ataquero, señores Modesto Rios Pajuelo, Elías Ventura
Mendoza y Justiniano Chilca Congo; en consecuencia,
CONFIRMAR la Resolución de Concejo Municipal N" 004-OO3-
MDA/CM de fecha 4 de noviembre de 2003, gü€ declara
improcedente el recurso de reconsideración de la moción de
dec.laratoria de vacancia al cargo de Alcalde de ese Concejo
que ostenta Damián Alfredo Anampi Gutiérrez.
Registrese y comuniquese.
SÁNCHBz.PALACIOS PAIVA
BOLÍVAR ARTEAGA
SOTO VALLENAS
VELAS MARQUILLÓ
ROMERO ZAVALA
Secretario General
Capítulo )(III
II\ PARTICIPACIÓTV Y CONTROL VECINAL
LA PARTICIPAGIÓN Y GONTROL VEGINAL
A. CONSTITUCIÓN POLÍTICA
(Modificada mediante Ley N" 27680, Ley de Reforma
Constitucional)
- Artículo L97".- Las Municipalidades promueven,
apoyan y reglamentan la Participación Vecinal en el
Desarrollo Local.
B.
- Artículo 17.- Participación Ciudadana
17 .I Los Gobiernos Regionales y Locales están obligados
a promover la Participación Ciudadana en la
formulación, debate y concertación de sus Planes
de Desarrollo y Presupuestos, y en la Gestión
Pública. Para este efecto deberán garantizar el
acceso de todos los Ciudadanos a la información
pública, con las excepciones que señala la Ley,
así como la conformación y funcionamiento de
espacios y meca-nismos de consulta, concertación,
control, evaluación y Rendición de Cuentas.
L7.'2 Srn peryurcro de k¡s tlcrtchos pohtrcos quc aslstell

a todos los Ciudadanos de conformidad con la
Constitución y laley de la materia, la participación
de los Ciudadanos se canaJiza a través cle los
espacios de consulta, coordinación, concertación y
Vigilancia existentes, y los que los Gobiernos
Regionales y l,ocales establezcan de acuerdo a Ley.
A¡tículo 4t.- Competencias Exclusivas

a)
b)
g) Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de

participación, concertación y fiscalización de la
Comunidad en la Gestión Municipal.
c. LEY lvo 263f)0, LEY Dt LOS DERECHOS DE
PARTICIPACIÓIÍ Y CONTROL CIUDADAT{OS
- Artículo 2".- Son derechos de Participación cle los
a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formación cle las Leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la formación de Dispositivos
Municipales y
Regionales; y,
e) Otros mecanismos de participación establecidos por
la presente Ley para el ámbito de los Gobiernos
Municipales y Regionales.
- Artículo 3o.- Son derechos de Control de los
a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
Manual del AIcaIde g Regídor Modemo 293
c) l)euranda de Rendición de Cuentas; y,

d) Otros mecanismos de Control establecidos por la
presente Ley para el ámbito de los Gobiernos
Municipales y Regionales.
D. LEl' Iy" 27972, LEy ORGÁNICA DE IÍUNICIPALIDADES
Artículo 9".- Atribuciones del Concejo Municipal
Corresponde al Concejo Municipal
1.
2.
3.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva

Participación Vecinal.
24. Aprobar los espacios de Concertación y participación

Vecinal, a propuesta del Alcalde, así como
reglamentar su funcionamiento.
Artículo 31".- Fiscalización

La prestación de los Servicios Públicos Locales es
fiscalizada por el Concejo Municipal conforme a sus
atribuciones y por los vecinos conforme a la presente
Ley-
Artículos 1110 al L22P
I.'aley Orgánica de Municipalidades N" 27972, establece en

su Artículo 1 11" que los Vecinos de una circunscripción municipal
intervienen en forma individual o colectiva en la gestión
administrativa y de gobierno municipal a través de mecanismos
de Participación Vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de
conformidad con la Constitución y la respectivafey de la materia.
A continuación, se detalla el texto de los Artículos
siguientes de la indicada Ley:
PARTICIPACIÓN VECINAL
Los gobiernos locales promueven la participación vecinal
en la formulación, debate y concertación de sus planes de
desarrollo, presupuesto y gestión.
Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los
vecinos a la información.
(Artículo 112" LOM)
EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIÓN
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su
derecho de participación vecinal en la municipalidad de su distrito
y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de elección a cargos municipales.
2. Init:iativa en la formación de clisposiüvos municip;tlcs.
3. Derecho de referéndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser inform¿rdo.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que 1o regula.
6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comunales,
sociales u otras similares de naturaleza vecinal.
7. Comités de gestión.
(Artículo 113" LOM. N" 27972)
Mantlnl del Almlde g Regidor Mdemo xtí
T¡ÍTCTATIVAE¡f LA FORIACTó¡| DB DTSPOSTTTVOS
UUrICIPALES
Ia iniciativa en [a formación de dispositivos municipales es el
de.recho mediante el cual los vecinos plantean al gobiemo local l¡a
adopción de una norma legat municipal de cumplimiento obligatorio
por todos o una parte de los vecinos de la circunscripción o del
propio concejo municipal. [.a iniciativa requiere el respaldo mediante
firmas, certificadas por el REMEC, de más del lo/o (uno por eiento)
del total de electores del distrito o provincia correspondiente.
El Concejo Municipal a propuesta del Alcalde aprobará las
nonnas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el
presente artículo. (Artículo 114" LOM).
DERICHO DE REFENÉTOUU
El referéndum municipal es un instrumento de participación
directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal,
mecliante el cual se pronuncia con carácter decisorio, respecto
a la aprobación o desaprobación de las orclenanzas municipales,
excepto aquellas de naturaleza tributaria que estén de acuerdo
a ley.
El referéndum municipal es convocado por el Jurado
Nacional de Elecciones a través de su instancia local o regional,
a pedido del concejo municipal o de vecinos que representen
no menos del 2Oo/o (veinte por ciento) del número total de
electores de la provincia o el distrito, según corresponda.
El referénclum municipal se reafiza dentro de los 120 (ciento
veinte) días síguientes al pedido formulado por el Concejo
Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la fecha y
las autoridactes políücas, militares, policiales, y las demás que
sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para
la realización del referéndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal surtan
efectos legales, se requiere que hayan votado válidamente por
lo menos el 35" (treinta y cinco por ciento) del total de electores
de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo municipal a
someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las
normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tr<'.'
La municipalidad establecerá mecanismos de sa¡rción en

el caso de denuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión
municipal y a soücitar la información que considere necesaria,
sin expresión de causa; dicha información debe ser proporcionada,
bajo responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia,
(Artículo 118' LOM)
CABILDO ABIERTO
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa
del gobierno local al pueblo, convocada con un fin específico.
El concejo provincial o el distrital, mediante ordenarrza
reglamentará la convocatoria a cabildo abierto.
(Artículo 119" LOM. N" 279721
Segun el Artículo 12L" de la Ley N" 27972, Orgánica de

Municipalidades, los vecinos ejercen los siguientes derechos
de Control:
1. Revocatoria de Autoridades Municipales,
2. Demanda de Rendición de Cuentas.
Asimismo, el Artículo I22" de dicha Ley establece que el
mandato de los Alcaldes y Regidores es irrenunciable conforme
a Ley y revocable de acuerdo a las normas previstas en la
Constitución Política y la Ley en la materia.
298 Jquíer A$aro Limaga
MiraJlores, 22 de diciembre de 2003
EL ALCALDE DB MIRAFLORBS;
POR CUANTO:
El Concejo de MiraJlores, en Sesión Ordinaria de la fecha;
CONSIDERANDO:
Que, los gobiernos locales gozar' de autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia,
de acuerdo a 1o establecido por el artículo 194'de la
Constitución Política del Estado, modificada por Ley de
Reforma Constitucional N' 27680;
Que, dicha Garantía Institucional se encuentra legalmente
plasmada en el Artículo II del Título Preliminar de la Iry N" 27972,
Iry Orgánica de Municipalidades, en su calidad de ky de Desarrollo
Constitucional encargada de nonnar la creación, origen, naturaleza,
autonomía, organización, finalidad, tipos, competencias, clasificación
y régimen económico de las municipalidades;
Que, en tal sentido, y er virtud del numeral34 del artículo
9o de la aludida Ley Orgánica, son funciones del Concejo
Municipal aprobar los espacios de concertación y participación
vecinal, así como reglamentar su funcionamiento; ello en
armonía con el numeral 3 del mismo artículo;
Que, el artículo 111" de la mencionada Ley Orgánica, señala
que los vecinos de una circunscripción municipal intervienen en
forma individual o colectiva en la gestión administrativa y de
gobierno municipal a través de mecanismos de participación
vecinal, así como también a través del ejercicio de derechos
políticos, de conformidad con la Constitución y con la respectiva
ley de la materia;
Mqrutal del Alcalde g Regídor Moderno 299
Que, siendo asÍ, el segundo párrrafo del articulo 116" del

mismo cuerpo normativo, establece que el Concejo Municipal
aprueba el reglamento de organización y funciones de las
juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan
las normas a que deberán someterse;
Que, por su parte, el artículo 40" de la indicada I-ey, define
en su primer párrafo a las Ordenanzas como aquellas nonnas
de carácter general, de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna, la regulación, administración y
supervisión de los seruicios públicos, y las materias en las que
la municipalidad tiene competencia normativa;
Que, en este orden de ideas, y en cumplimiento del
mandato legal contenido en el precitado a¡tículo 116o, resulta
necesario aprobar una nonna, con rango de Ordenanza, qlue
se encargue de aprobar el Reglamento de Organización y
Funciones de las Juntas Vecinales;
Que, adicionalmente, debe señalarse que el propio artículo
116" establece literalmente que los Concejos Municipales, a
propuesta del alcalde, de los regidores o a petición de los
vecinos, constituyen juntas vecinales mediante convocatoria
púbüca a elecciones;
Que, ello indica que la propia Municipalidad de Miraflores,
en ejercicio de la Autonomía Municipal, garantía institucional
ya descrita, y en cumpümiento del artículo 116" citado en el
párrafo anterior, convoca públicamente a elecciones, las mismas
que se desarrollan de acuerdo a 1o normado en el Reglamento
de Organización y Funciones de las Juntas Vecinales;
Que, todo ello resulta armónico con el rol activo que debe
jugar la Sociedad Civil dentro del Sistema Democrático, 1o
cual a su vez encaja perfectamente con los lineamientos
contenidos en los artículos V y IX del Título Preliminar de la
Ley Orgánica de Municipalidades;
Que, dicho artículo V prevé que la estructura, organización
y funciones específicas de los gobiernos locales se cimientan
en una visión de Estado Democrático, unitario, descentralízado
300 Javier Alfaro Limaga
y desconcentra<lo, con la finalidatl cle lograr el desarrollo

sostenible del país, estableciéndose asimismo que el gobierno
más cercano a la población (es decir, el gobierno local), es el más
idóneo para ejercer la competencia o función, cercanía que se
consolida a través de los mecanismos de Juntas Vecinales;
Que, a su turno, el a¡tículo IX del precitado Título Preliminar,
precisa que el proceso de planeación local es integral,
pennanente y participativo, articulando a las municipalidades
con sus vecinos. En dicho proceso, se establecen las políticas
públicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y
funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas para
las municipalidades provinciales y distritales;
En ese sentido, de conformidad con lo establecido en
el
numeral 8 del artículo 9" de la Ley Orgánica de
Municipalidades -Ley N" 27972, el Concejo, por UNANIMIDAD,
ha aprobado la siguiente;
ORDENAT{ZA
Artículo Primero.- Apruébese ei Reglamento de las Juntas

Vecinales del distrito de Miraflores, el mismo que consta de
veintiocho (28) artículos, dos (2) Disposiciones Transitorias y
dos (2) Disposiciones Finales.
Artículo Segundo.- Declárese sobre la base del concepto
de autonomía municipal y el principio de seguridad jurídica,
que las normas que se opongarr a la presente Ordenarrza rLo
tienen aplicación dentro de la jurisdicción de la Municipalidad
de MiraJlores.
Regístrese, publíquese y cúmplase.
FERNANDO ANDRADE CARMONA,

Alcalde
Mqnuq.l del Alco'lde g Regídor Moderno 301
RIGLAIIIENTO DE LAS JUNTAS VECINALES

DEL DISTRITO DE MIRAFLORES
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES
A¡tículo 1".- Objeto

El presente Reglamento tiene como objeto establecer la
regulación específica de la organización, funciones y
operatividad de las Juntas Vecinales, a las que alude el artículo
116' de la Ley Orgánica de Municipalidades.
Queda plenamente establecido que el propósito esencial del
presente Reglamento es preservar 1a naturaleza comunal y
democrática de las Juntas Vecinales, como nexo directo y sin
injerencias externas de ningun tipo, entre los vecinos y el Goblemo
Local, dentro del marco de un Estado democrático, descentralüado
y desconcentrado, lineamiento contenido en el artículo v del Título
Preliminar de la lry N" 27972, i,ey orgánica de Municipalidades.
Articulo 2".- Definición de Juntas Vecinales
Las Juntas Vecinales son órganos de coordinación, que
tienen como misión primordial representar a los vecinos ante la
Munici-palidad, para trabaja_r, en forma gratuita y de manera
conjunta, orgarúzada, y coad¡ruvando a la eficiencia en la gestión
municipal, en la cimentación del desarrollo locar, dentro del
ma-rco del Principio de Planeación Local contenido en el Artículo
IX del Título Preüminar de la Ley orgánica de Municipalidades,
Ley Nn 27972, articulando así a la Municipatidad con sus vecinos.
En este sentido, la presente nonna üene por objeto establecer
los mecanismos para elegir a las Juntas Vecinales.
Artículo 3P.-Principios y ca¡acteres de las Juntasvecinales
son principios y caracteres esenciales de las Juntas Vecinales:
3.1. su eminente carácter comunal, plasmándose en ellas el
Principio de Participación Ciudadana.
3.2. su calidad de nexo directo y sin injerencias de ningún tipo
entre los vecinos y el Gobierno Local, transmitiendo las
inquietudes, sugerencias, propuestas y proyectos de los
vecinos de la comuna.
3.3. La prescindencia de intereses políticos o económlcos

personales y/o privados, colocando por encima de ello el
interés vecinal y/o público.
3.4. El respeto de las competencias específicas municipales y
del Principio de Autonomía Municipal, garantía institucional
consagrada en la Constitución Política del Estado, y
desarrollada en la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley
N" 27972, ejerciendo su labor dentro de la esfera de las
funciones que el presente Reglamento les confiere.
3.5. El ejercicio de sus funciones de manera democrática y
trans-parente escuchando y transmitiendo claramente a
la autoridad municipal las inquietudes, sugerencias,
propuestas y proyectos de todos los vecinos, para que la
misma autoridad las procese, en armonía plena con su
autonomía y competencias especificas.
3.6. La seriedad en las propuestas y en el ejercicio de sus
funciones, debiendo contar con un Plan de Trabajo a
desarrolla¡ para la Zona, que considere de manera objetiva
y razonable los problemas reales de la misma, proponiendo
soluciones viables y los medios precisos y concretos.
Este principio, además, supone el cumplimiento diligente
de las labores encomendadas, asÍ como también la sujeción
a todas las disposiciones del presente Reglamento.
Artículo 4".- De la conformación y duración
Las Juntas Vecinales están constituidas por 39 zonas,
que responden al ámbito geográfico predeterminado por la
Municipalidad de Miraflores. Para poder participar como tales,
las listas debe;: conformarse por cinco (5) miembros, los que
postularán p¿rra cada período de un (1) ano.
Están compuestas de un Presidente, un Vicepresidente,
un Secretario, y dos vocales.
Artículo 5".- ámbito Geográfico y Exclusividad
Las Juntas Vecinales representan a los vecinos ubicados
en las 39 zonas determinadas en el Anexo I (que forma parte
de la presente O¡'denanza), en las cuales ha sido dividido el
Marutal del Abalde g Regidor Múerno 303
distrito de Miraflores, para los efectos de una organizada y

proporcional representación vecinal.
Declárese que las Juntas Vecinales elegidas de acuerdo
con la presente Ordenanza son las únicas que reconoce esta
Comuna como representantes de los vecinos.
CAPÍTULO II: DE LAS ELECCIOI{ES

VECINALES
Artículo 6".- Requisitos de fondo para ser candidato
Para poder participar en los comicios destinados a la
elección de las Juntas Vecinales, se debe cumplir con las
siguientes condiciones o requisitos de fondo:
6.1 Que el candidato resida efectivamente en el distrito de
MiraJlores, y €D la zona por la cual postula.
No satisface esta condición indispensable la mera
propiedad de un inmueble en el distrito (ylo zona), sin
residir realmente en é1.
6.2 Contar con un Plan de Trabajo a desarrollar para la Zorla,
que considere de manea objetiva los problemas reales de
la misma, contemplando soluciones viables, y los medios
concretos para lograrlas.
Dicho Plan será necesariamente fundamentado, debiendo
tener fórmulas precisas, y deberá en lo posible estar
inspirado en los principios de participación ciudadana,
transparencia, gestión moderna, eficiencia, eficacia,
equidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad,
consistencia con las políticas nacionales, especialización
de las funciones, competitividad e integración.
6.3 Contar con disponibilidad de tiempo para cumplir a
cabalidad las funciones que le corresponde, precisándose
que el cargo no tiene remuneración alguna, siendo éste,
por su propia naturaleza, un trabajo voluntario.
304 Jauier A$aro Limaga
Artículo 7".- Impedimentos para ser miembro de una

Junta Vecinal
Son impedimentos para ser miembro de una Junta
Vecinal:
T.LLaborar en cualquiera de las dependencias de la Munici-
palidad de Miraflores, bajo cualquier forma de contratación
de personal.
7.2Tener antecedentes penales, plasmados en una sentencia
judicial consentida y ejecutoriada, por delito doloso.
7.3 Tener vínculo legal de consanguinidad y/o afinidad con
uno o más miembros de la misma lista de candidatos
para Junta Vecinal.
7.4Tener vínculo legal de consanguinidad y/o afinidad con el
Alcalde o algún regidor en ejercicio.
7.5 Tener vínculo contractual con la Municipalidad de MiraJlores.
7.6 Forma¡ parte del Comité Electoral
Artículo 8".- Requisitos formales para ser Candidato
dentro de las listas de las Juntas Vecinales
Toda persona que cuente con todas las condiciones
especificadas en el artículo precedente, y tenga la intención
de ser miembro de las Juntas Vecinales, deberá cumpür con
los siguientes requisitos formales:
8.1. Estar agrupado en una lista de cinco (5) personas que
cumplan con todas y cada una de las condiciones
precisadas en el artículo 6" del presente Reglamento.
Tal lista deberá, asimismo, contar con tres (3) miembros
suplentes, que también deberán cumplir con los requisitos
precitados.
8.2. Presentar un padrón con un mínimo de sesenta (60) firmas
de vecinos adherentes que vivan en la 7nrta, debidamente
identificados.
8.3. Presentar por escrito el correspondiente Plan de Trabajo,
ciñéndose a los lineamientos contenidos en el numeral
6.2 deI artículo 6" del presente Reglamento.
10.3. Informar a los vecinos dei distrito sobre la fecha de

realización de las Elecciones Vecinales, difundiendo
oportunamente el Cronograma General del Proceso de
Elecciones. El sufragio se realizará en fecha
determinada y en un horario que vaya desde las 09.00
hasta las 15.00 horas, con la finalidad de que el cómputo
final se realice desde las 15.00 hasta las 19.00 horas.
1O.4. Adoptar todas las medidas necesarias para el correcto
desarrollo del proceso electoral.
10.5. Ofrecer la información que se solicite y absolver las
consultas sobre el proceso electoral.
10.6. Determinar el formato y contenido de las Cédulas de Sufragio.
IO.7. Fijar el número de mesas para el sufragio y designar,
por sorteo entre los vecinos, a los miembros titulares
y suplentes de las mismas.
10.8. Recibir y verificar la conformidad de las listas que
intervengan en el proceso electoral.
10.9. Recibir los documentos que acrediten a los delegados
de cada lista.
10.10. Realizar el cómputo final de los votos inmediatamente
después de terminadas las elecciones. Este cómputo
debe ser llevado a cabo en presencia de los Delegados
de los candidatos y se levanta¡á el Acta correspondiente.
1O.11. Resolver las observaciones o impugnaciones
presentadas durante el proceso electoral.
I0.12. Efectuar las proclamaciones que correspondan y otorgar
las credenciales respectivas.
10.13. Presentar un informe al Alcalde y a la Gerencia Municipal
sobre 1o:; resultados obtenirlos en el proceso electoral.
10.14. Las demás que el presente Reglamento les otorgue.
Artículo 11o.- Ausencia de algún miembro
En caso de ausencia temporal, por enfermedad o causa
de fuerza mayor de alguno de los miembros dei Comité
Electoral, los demás integrantes asumirán las funciones que
1es compete, a fin de eüta¡ que el proceso electoral se entorpezca.
Manual del AIcaIde u Regid.or Moderno
Si el ausente fuera el Presidente, el Vicepresidente asumirá

sus lunciones.
Artículo 12".- Pluralidad mínima requerida
Preferentemente, deben existir, por 1o menos, dos (2) listas
que compitan democráticamente por aJcanzar las preferencias
de los vecinos.
Artículos 13".- De la inscripción de las listas
La inscripción de las listas únicas completas deberá
efectuarse de la siguiente manera:
13.1. Los candidatos que integran la lista única completa
solicitarán su inscripción ante el Comité Electoral,
presentando la respectiva solicitud de inscripción
cumpliendo los requisitos de fondo y forma estabiecidos
en los artÍculos 6" y 8" del presente Reglamento.
13.2. Una vez presentada la solicitud de inscripción, el Comité
Electoral efectuará las verificaciones correspondientes, y,
en c€.so de comprobarse defectos o deficiencias, notificará
a los candidatos de las respectivas üstas pa¡a que, en un
plam perentorio de dos días utiles contados a partir de la
noüficación, procerlan a subsanar las fallas encontradas.
l-3.3. En caso de no subsanarse ta-les fallas en el plazo que
se indica en el numeral anterior, el Comité Electoral
no inscribirá la solicitud en cuestión, procerliendo a
archivar definitivamente la solicitud formulada.
13.4. En caso de no existir defecto o deñciencia alguna en
relación con los requisitos con los que ha de cumplir la
citada solicitud, o en caso de haberse subsanado
oportunamente los defectos o deficiencias, el Comité
Electoral procederá a publicar las mencionadas listas,
tanto en paneles ubicados en las instalaciones de la
Municipalidad, en la Revista Municipal y en la página
web de la Municipalidad de Miraflores, a fin de que los
vecinos de Miraflores puerlan conocer quiénes aspiran a
representarlos en las Juntas Vecinales, y puerlan
formular las impugnaciones y/o cuestionamientos que
consideren pertinentes.
13.5. Bn caso de no presentarse lista alguna para una

determinad.a zot:.a, la Municipalidad de Miraflores, a
través de la Gerencia de Participación Vecinal, invitará
a los vecinos más destacados de la zona en la que no se
presente lista, para su participación en los comicios,
de acuerdo con los alcances del presente Reglamento.
Articulo 14".- De las impugnaciones
Las impugnaciones que formulen los vecinos, respecto de
los candidatos, se realizan del siguiente modo y por las
siguientes razones:
14.1. Ante el incumplimiento de los requisitos formales y de
fondo precisados en los artículos 6" y 8" del presente
Reglamento, incumplimiento advertido por el propio vecino.
I4.2. Al advertir el vecino que el candidato propuesto incurre
en alguno de los impedimentos establecidos por el
artículo 7" del presente cuerpo normativo.
14.3. Las impugnaciones deberán formularse por escrito, no
aceptandose, b4jo ningun concepto, impugnaciones verbales.
14.4. Las impugnaciones pueden hacerse a la lista completa
o a uno o más miembros de la misma individuaiizacios.
14.5. Las impugnaciones deberán encontrarse debidamente
fundamentadas.
14.6. En las impugnaciones, el vecino deberá sustentar de
manera objetiva y alturada sus afirmaciones y de
manera puntual las razones por las cuales el canclirlato
carece de idoneidad para ser miembro de una Junta
Vecinal y ejercer sus funciones a cabalidad.
14.7. Las impugnaciones no podrán tener como argumento
aspectos que colisionen con los derechos fundamentales
de la persona establecidos por el artículo 2u de la
Constitución Política del Estado, en lo que fuere aplicable.
14.8. Toda impugnación que no se ciña a 1o establecido por el
presente artículo, será declarada improcedente.
Manual del Alcalde y Regídor Moderno
14.9. Bn caso de declararse fundada una impugnación

respecto a uno o más candidatos de una lista única
completa, no será invalidada la inscripción de los demás
candidatos a la misma, ocupando los lugares vacantes
los miembros suplentes.
Artículo 15".- Del Acto del Sufragio
El acto de sufragio deberá desarrollarse de acuerdo con
los siguientes lineamientos:
15.1. Antes de la iniciación del sufragio, el presidente, los
miembros de mesa y los Delegados asistentes y
debidamente acreditados, deberán firmar en la cara
externa de las cédulas cle votación.
15'2. Todo vecino sufragante deberá presentar su respectivo
Documento Nacional de Identidad (DNI), así como
también el correspondiente recibo de luz, agua o
teléfono, para sustentar su residencia en el domicilio
señalado. Tratándose de un inquilino o de un residente
que no tenga la calidacl de propietario, se adicionará a
los requisitos enunciados en el presente numeral, el
correspondiente contrato de arrendamiento u otro título
que acredite la residencia legítima en el predio.
15.3. Los delegados debidamente acreditados podrán firmar
las cédulas de sufragio antes del inicio de la votación.
15.4. El Presidente de Mesa dispondrá a la iniciación del
escrutinio que se compruebe la conformidad del número
de votantes registrados con el número de cédulas.
15.5. El secretario de Mesa anotará la hora dei inicio y término
del escrutinio, levantando el Acta correspondiente, que
deberá ser firmada por los miembros de mesa.
15.6. Los Delegados acreditaclos podrán firmar el Acta de
Escrutinio finalizado éste.
15.7. El escrutinio se realizará en la mesa, en el mismo local
donde se realizó la votación, formulánd.ose un Acta, que
junto con las cédulas y ánforas se remitirán al Comité
Electoral al finalizar la votación.
310 Jauíer Alfaro Limaya
15.8. Et Presrdcnte <ie Mesa abrira l¿rs certulas una por urta y
leerá en voz alta su contenido, pffá luego pasar la cédula
a los demás miembros y Delegados para que la verifiquen.
15.9. Son votos nulos los que contengan inscripciones o
enmen-daduras, y los emitidos en cédulas no
entregadas por el Comité Electoral.
15.10. Los votos en blanco no favorecerán a ninguna lista única
completa.
15.11. El Presidente de Mesa será el responsable de la entrega
del Acta de Escrutinio y del material electoral al Comité
Electoral, en el local central de la Municipalidad,
Gerencia de Pa¡ticipación Vecinal.
15.12. En caso de comprobarse la discrepancia en el número
de cédulas, se procederá de la manera siguiente:
I5.I2.1. Si el número de cédulas de votación fuera
mayor que el número de votantes registrados,
antes de proceder a la apertura o recuento, se
sacará la cantidad en exceso al azar.
15.12.2. Si el número de cédulas fuera menor que el
nú¡nero de votantes registrados antes de proceder
a la apertura de las cédulas, se declarará las
cédulas faltantes como votos en blanco.
15.12.3. El presidente de Mesa y sus miembros
resolverán inrnediatamente las impugnaciones
y controversias planteadas por los Delegados,
sobre una o varias cédulas de votación,
debiéndose anotar en el Acta de Escrutinio para
conocimiento del Comité Electoral.
15.12.4. El Comité Blectoral resolverá las impugnaciones
u observaciones presentadas al proceso en sí,
incluyendo el Acta de Escrutinio, en un lapso
no mayor de veinticuatro (24) horas de
concluidas las elecciones.
15.12.5. En caso de detectarse que rlgún elector hubiese
votado en más de una mesa o zorra, las listas
serán automáticamente descalificadas.
Manual del AIcaIde q Regidor Moderno 311
15.13. Se considt:ra lista ganadora a aqut:lla que cuenta con

un mínimo de veinte (20) votos válidos, emitidos de
acuerdo con los lineamientos establecidos en el presente
artículo.
15.14. Se podrá implementar el sufragio electrónico que viene
trabajando la ONPE.
15.15. Podrán votar los vecinos miraflorinos a través del correo
electrónico, siempre que previamente se hubiesen
acreditado ante la Municipalidad.
Artículo 16".- Del Acto de Proclamacióq y publicaciones
Luego de finalizado el proceso de sufragio establecido en
la presente Ordenanza, el Comité Electoral, al haber definido
completamente quiénes conformarán las Juntas Vecinales,
procederá a proclamar a las listas vencedoras, efectuando la
correspondiente publicación en lugar visible de la
Municipalídad, en la revista del distrito y en la página web de
la Municipalidad de Miraflores, a efectos de que los vecinos
puedan identificar a cabalidad a sus representantes.
Tales publicaciones deberán contener el nombre completo
de todos y cada uno de los miembros que conforman la totaliclad
de las juntas Vecinales, así como también su dirección y su
respectiva fotografia.
CAPITULO III: DE LAS FUNCIONES

DE LAS JUNTAS VECINALES
Artículo 17".- Funciones Generales

De manera general, se establece que las Juntas Vecinales
tienen como función primordial escuchar y transmitir a la
autoridad municipal las inquietudes, sugerencias, propuestas
y proyectos de todos los vecinos, en relación con el
cumplimiento de las normas municipales y la prestación de
los servicios públicos locales.
312 Jauter ALJaro Ltmaga
A¡tículo 18".- Funciones Especíñcas

Las Juntas Vecinales tienen, corno funciones específicas,
las relacionadas con la seguridad, la supervisión, la educación
y cultura, la colaboración, así como también la formulación de
propuestas.
Articulo 19".- Funcio¡es en materia de Seguridad
En materia de seguridad, son funciones de las Juntas Vecinales:
19.1. Difundir medidas de seguridad en general, con el
propósito de instruir a los vecinos, en su protección
personal y patrimonial.
19.2. Organiza:. sistemas de alarma común en la zorra.
19.3. Establecer vinculos con las instituciones del sector
seguridad, a través de la Gerencia de Seguridad
Ciudadana, a fin de solicitar orientación, asesoria y
apoyo sobre el particular.
19.4. Mantener pennanente comunicación con el Serenazgo y
con la Policía Municipal del distrito, a efectos de prevenir
y evitar la comisión de delitos en la z.ona a su cargo.
Artículo 2O".- Fuuciones en materia de Supervisión
En materia de supervisión, son funciones de las Juntas
Vecinales:
2O.1. Acoger y centralizar la acción supervisora cle los vecinos
de la zona respecto de la prestación de los servicios
públicos, el cumplimiento de las nonnas municipales y
la ejecución de obras publicas y privadas que se efectúen
en su zaÍ14.
2O.2. Canalizar ante la Gerencia de Participación Vecinal las
sugerencias y quejas formuladas por los vecinos de la zona'
Articulo 2L".- Fuuciones en materia de Educación,
Cultura, Deporte y Desarrollo Humano
En materia de educación, cultura, y desarrollo humano,
son funciones de las Juntas Vecinales:
A¡tículo 18".- Funciones Específicas

Las Juntas Vecinales tienen, como funciones especí{icas,
las relacionadas con la seguridad, la supervisión, la educación
y cultura, la colaboración, así como también la formulación de
propuestas.
A¡tículo 19".- Fuuciones en materia de Seguridad
En materia de seguridad, son funciones de las Juntas Vecinales:
19.1-. Difundir medidas de seguridad en general, con el
propósito de instruir a los vecinos, en su protección
personal y patrimonial.
19.2. Organizar sistemas de alarma común en la zona.
19.3. Establecer vínculos con las instituciones del sector
seguridad, a través de la Gerencia de Seguridad
Ciudadana, a fin de solicitar orientación, asesoría y
apoyo sobre el particular.
19.4. Mantener pennanente comunicación con el Serenazgo y
con la Policía Municipal del distrito, a efectos de prevenir
y evitar la comisión de delitos en Ia znna a su cargo.
Artículo 2O".- Funciones en materia de Supervisión
En materia de supervisión, son funciones de las Juntas
Vecinales:
2O.I. Acoger y centralízar la acción supervisora de los vecinos
de la zona respecto de la prestación de los servicios
públicos, el cumplimiento de las norrnas municipales y
la ejecución de obras públicas y privadas que se efectúen
en su zofla.
2O.2. Canalizar ante la Gerencia de Participación Vecinal las
sugerencias y quejas formuladas por los vecinos de Ia znna.
Artículo 2L".- Funciones en materia de Educación,
Cultura, Deporte y Desarrollo Humano
En materia de eclucación, cultura, y desarrollo humano,
son funciones de ias Juntas Vecinales:
21.1. Preparar al vecindario para su participación activa y

plena en las diversas acciones que deberá cumplir la
Junta Vecinal en la zona respectiva.
21.2. Promover y contribuir a la difusión y desarrollo en la
zorLa, de actitudes y comportamientos que coadyuven
al fortale-cimiento de los valores en el distrito, tales
como el respeto mutuo, la solidaridad, la urbanidad,
las buenas costumbres y el civismo de los vecinos.
21.3. Coordinary colaborar con los programas auspiciados por la
Municipalidad, en materia de Educación, Cultura, Deporte
y Desarrollo Huma¡ro, promoviendo la participación activa
de los vecinos de la zor¡a erl los mismos.
21.4. Promover e incentivar la reaLización de actividades
culturales y educativas en la zona, para todos los vecinos.
21.5. Fomentar la práctica del deporte dentro de su zora
como medio de integración comunal, y como parte del
desarrollo humano integral.
2I.6. Difundir entre los vecinos de su zona el pleno
conocimiento de las normas municipales, tanto en su
contenido como en sus propósitos.
Artículo 22.- Funciones en materia de Colaboración
En materia de colaboración, son funciones de las Juntas
Vecinales:
22.1. Promover en su zona acciones que coad5ruven a la mejor
ejecución de las labores municipales, tales como el
cumpli-miento del horario para el retiro de basura,
mantener la limpieza de las veredas, cuidar los jardines
frontales, regar los árboles, no originar ruidos molestos,
entre otros.
22.2. Motivar al vecindario a colaborar activamente con el
ornato y cuidado de la lirr,pieza de la zorua.
22.3. Promover que los vecinos participen activamente en
acciones de orden socíal, fomentando la solidaridad
entre los habitantes del distrito.
22.4. Procurar ia más activa participacion dc los I'et'rnos en

las diversas acciones que emprenda la Municipalidacl y
ias propias Juntas Vecinales.
Artículo 23"' Formulación de Propuestas
Sin perjuicio de las funciones rlescritas en los artículos
precedentes, las Juntas Vecinales podrán formular propuestas
que consideren de manera objetiva y raznnable los problemas reales
de la Comuna, contemplando soluciones viables, y los medios
concretos para lograrlas, y evitando fórmulas vagas e imprecisas.
CAPÍTULO TV: DEL DESARROLLO DE LAS

REUNIONES DE WNTAS TüTCINALES
Artículo ?/1".- De la frecuencia de las reuniones de Juntas

Vecinales
Necesariamente, las Juntas Vecinales deberán reunirse,
cuando menos, una vez al mes. Las fechas de reunión deberá
ser comuni-cadas a la Municipalidad de manera anticipada.
Artículo 25".- De los temas a tratar
Los temas a tratarse en cada reunión de Juntas Vecinales,
deberán ceñirse estrictamente a las funciones detalladas en
el presente Reglamento y en la Ley N" 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades.
En tal sentido, se encuentra terminantemente prohibitto
reaJizar campañas o proselitismo político en las reuniones de
Juntas Vecinales.
Para un desarrollo ordenado de las reuniones de Juntas Veci-
nales, se deberá preparar una agenda que será necesariamente
distribuida a todos y cada uno de los vecinos conformantes rle la
Zona respectiva, así como también a la propia Municipalidacl.
Artículo 26".- Del Libro de Actas de Juntas Vecinales
Toda reunión de Juntas Vecinales, sin excepción alguna,
deberá constar en un Acta, que a su vez forme parte del
denominado "Libro cle Actas de Juntas Vecinales", clel cual
es responsable el Presidente Zonal respectivo.
Mqnual del Alcalde g Regídor Modemo 315
El "Libro de Actas tle Juntas Vecinales" debera en()ontrarse

legalizado por un fedatario asignado por la Municipalidad.
Artículo 27".- De la Asistencia y quórun
La asistencia a las reuniones de las Juntas Vecinales es
obligatoria para los miembros que la componen, y facultativa
para los demás vecinos de la zona,los cuales tendrán derecho
a voz, pero no a voto, en las reuniones que se convoquen.
El quórurn de instalación se produce con la asistencia de
un mínirno de tres (3) miembros.
La Junta respectiva llevará una lista de asistencia, tanto
de los miembros de la misma como de la totalidad de los
vecinos de la zor,a. La asistencia a cada reunión deberá
plasmarse en el nl.ibro de Actas de Juntas Vecinales".
CAPÍTULO V: DE LA DESTITUCIóN
A¡tículo 28".- De la destitucióa

Si uno o más miembros de una Junta Vecinal, ya elegidos y
en ejercicio de sus cargos, incurre en alguno de los impedimentos
descritos en el artículo 7" de la presente norrna, y/o incumple
alguno de los requisitos de fondo contenidos en el articulo 6",
se procederá a la destitución automática, ocupando el cargo
vacante el miembro suplente de la lista respectiva.
Asimismo, dicho mecanismo de desütución podrá funcionar
ante una deficiente actividad manifestada por los vecinos y
comprobada por la Gerencia de Participación Vecinal, o el
incumplimiento de las demás disposiciones de este Reglamento.
La destitución podrá darse de oficio, a través de la Gerencia
de Participación Vecinal, o a instancia de los propios vecinos,
mediante escrito firmado por no menos de treinta y uno (31)
vecinos de la zona correspondiente.
Es también moüvo de destitución, el utilizar el nombre de la
Municipalidad de Miraflores y/o su cargo, para pedir donaciones,
dinero o utilizarlo para reaJizar cualquier trámite personal en
otra Municipalidad o Enüdad del Estado, debidamente acreditado.
316 Jctuíer Alfaro Límaga
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Encárgase a la Gerencia de Participación

Vecinal el cumplimiento del presente Reglamento.
Segunda.- En ejercicio de su facultad reglamentaria, el
Alcalde podrá aprobar, mediante el Decreto de Alcaldía
respectivo, el formato de "Ficha de Inscripción del PostulAnten,
así como también todas las disposiciones que considere
pertinentes a fin de complementar el presente Reglamento.
Primera.- Apruébase el Anexo I, conteniendo la descripción

y delimitación de las zonas que conforman el distrito de
Miraflores, el mismo que forma parte del presente Reglamento.
Segunda.- Derógase el Edicto N" 03, mediante el cual se
aprueba el "Reglamento de Juntas Vecinales Zonales".
Capítulo XIV
I,AS MT]MCIPALIDADES DE CENTROS
POBIIIDOS Y I,.AS FRONTERIZAS, Y EL
DESARROITO MT]MCIPAI EN ZOI\IAS RT]RAIES
LAS MUNIGIPALIDADES DE GENTROS POBLADOS
Y LAS FRONTERTZAS, Y Et DESARROLLO
MUNIGIPAL EN ZONAS RURALES
A. LAS MUT{ICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS

- CONSTITUCIóN POLÍTICA (modificada mediante Ley
N" 27680, Ley de Reforma Constitucional), Artículo
194", parte final del 1er. párrafo
- LEY N" 27680, LEY DE BASES DE LA DESCENTRA-
LIZACIóN
- Artículo 40o, parte final
- Artículo 48o
. LEY N" 2797z LTY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Artículos 128" al 135"
B. LAS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
- CONSTITUCIÓN POLÍTICA (modificada mediante Ley
N" 27680, Ley de Reforma Constitucional), Artículo
198', último párrafo.
- LEY N" 27972, LEY ORGAIIIICA DE MUNICIPAT,IDADES,

Artículos 136'al 138"
C. LA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN
ZONAS RURALES
- LEY ORG¿{NICA DE MUNICTPAT,TDADES, LEY N" 27972
Artículos I39" al 147"
CREACIÓN DE MI'NICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS

Las municipalidades de centros pobiados son creadas por
ordenanza de la municipalidad provincial, que determina
además:
1. La delimitación territorial.
2. El régimen de organización interior.
3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
RtQrrlsrTos PARA LA CREACIóU pp UNA MUNICIPALIDAD
DE CENTRO POBLADO
Para la creación de municipalidades de centros poblarlos
se requiere la aprobación mayoritaria de los regiclores que
integran el conce,io provincial correspondiente y la comprobación
previa del cumplimiento de los siguientes requisitos:
1. Solicitud de un comité de gestión suscrita por un mínimo c1e
mil habitantes mayores de eclad domiciliados en dicho centro
poblado y registrados debidamente y acredita¡ dos delegaclos.
2. Que el centro poblado no se halle dentro del área urbana
del distrito al cual pertenece.
3. Que exista comprobada necesidacl cle servicios locales en
el centro poblarlo y su eventual sostenimiento.
Manunl def Alcalde g Regidor Modemo 321
4. Que exista opinión favorable del concejo municipal distrital,

susterrtada en informes de las gerencias de planificación y
presupuesto, de desarrollo urbano y de asesoría jurídica, o
sus equivalentes, de la municipalidad distrital respectiva.
5. Que la ordenanza municipal de creación quede consentida
yejecutoriada.
Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los
requisitos antes señalados, bajo responsabilidad exclusiva del
alcalde provincial. (LOM., Artículo L29")
PERÍODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS

POBLADOS
Los concejos municipales de los centros poblados están
integraclos por un alcalde y cinco regidores.
Los alcaldes y regiclores de centros poblados son elegidos
por un período de cuatro años, contados a partir de su creación.
DESIGNACIóN DE AUTORIDADES
El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros
poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratificando
el resultado de las elecciones convocadas para tal fin.
(LOM., Artículo 131")
PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCIÓN DEL ALCALDE

Y REGIDORES DE UN CENTRO POBLADO
El procedimiento para la elección de alcaldes y regidores
de municipalidades de centros poblados se regula por la ley de
la materia. (Artículo 132" LOM).
RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CEI{TRO
POBLADO
Las municipalidades provinciales y distritales están
obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados
de su jurisdicción, en proporción a su población y los servicios
Jauter Alfaro Límaga
publicos delegarlos, ur). porcentaje de sus recursos pro¡tios y

los transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento
de la prestación de los servicios públicos delegados. La
entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma
mensual, bajo responsabilidad del alcalde y del gerente
municipal correspondiente. Las municipalidades provinciales
y distritales pueden incrementar las transferencias de
recursos a las municipalidades de centros poblados, previo
acuerdo de sus concejos municipales.
La ordenanza de creación o de adecuación, según sea el
caso, podrá contemplar otros ingresos.
La delegación de los servicios públicos locales que asr-rman
las municipalidades de centro poblado puede implicar la
facultad de cobrar directamente a la población los recursos
que por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir
como contraprestación de los respectivos servicios.
La percepción de los recursos que cobren, por delegación
expresa, las municipalidades de centro poblado, se entenderán
como transferencias efectuadas por parte de la municipalidad
provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir
cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho
concepto.
RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS RTCURSOS
La utilización de los recursos transfericlos es
responsabilidad de los alcaldes y regidores de los centros
poblados.
{Artículo 134" LOM)
LIMITACIONES
No se pueden dictar orclenanzas de creación de
municipalirlades de centro poblado clurante el último año clel
período de gestión municipal.
(LOM. Artículo 135")
Manuol del Alcolde g Regidor Moderno 323
DEFINICIÓN
Las municipalidades de frontera son aquellas que
funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un
país vecino, por lo cual no puede tener la condición de municipio
de liontera una provincia o distrito que no tenga esa condición
aun cuarrdo pertenezca a la misma región.
(Artículo 136" LOM. N" 27972).
INTEGRACIóN
Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios
y protocolos de integración entre sí y con sus similares
nacionales, con la asistencia técnica del Consejo Nacional
de Descentralización, e internacionales, en este último caso
con participación dei Ministerio de Relaciones Exteriores, con
el objeto de promover el intercambio de experiencias sobre la
gestión municipal y planes de desarrollo conjunto, así como
brinclar o recibir apoyo financiero y asistencia técnica.
PARTICIPACIóN EN EL FONDO DE DESARROLLO DE

FRONTERAS
Las municipalidades rle frontera participan de la distribución
de los recursos del Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se
crea por ley, la cual establece la forma en que se financia, y
que tiene por finaüdad prioritaria la implementación de planes
de desarrollo sostenido de las fronteras.
(Artículo 138" LOM).
324 Jrwíer AIJ'aro Límaga
DEFINICION
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales son las que
funcionan en capitales de provincia o distrito cuya población
urbana no es mayor que el 507o (cincuenta por ciento) rle su
población total. Tienen a su cargo la promoción del desarrollo
integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS
Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas
rurales, en lo que les sea aplicable, las competencias,
atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes
y obligaciones que conforme a esta ley corresponclen a las
municipalidades provinciales y distritales, según el caso,
además de las condiciones especiales que establece el
presente título.
La condición de municipalidad ubicada en zona rural es
considerada para efecto de la distribución del FONCOMUN,
canon u otras transferencias cle recursos a favor rle ellas.
(LOM. Artículo 140')
COMPETENCIAS ADICIONAIES
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, aclemás
de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas
relacionadas con la promoción de la gestión sostenible cle los
recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversiclacl,
con la finalidad de integrar la lucha contra la tlegraclación
ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación rle
empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertacio.
( Artículo 141" LOM).
Manttal del Alcalde g Regirlor Moderna 32s
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están
obligadas a adoptar la estructura administrativa básica que
señala la presente ley, sin que ello suponga que no se deban
ejercer las funciones previstas.
(Artículo I42" LOM)
óncano DE coNTRoL TNTERNo
Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no
cuenten con órganos de control interno a efectos del control
gubernamental, deberán sujetarse a las disposiciones específicas
que pa-ra tal efecto emita la contraloría General de la Republica.
PARTICIPACIóN VECINAL
Para efectos de la participación, vecinal, las municipalidades
ubicadas en zonas rurales deben promover a las organizaciones
sociales de base, vecinales o comunales, y a las comunidades
nativas y afroperuanas, respetando su autonomía y evitando
cualquier irlierencia que pudiera influir en sus decisiones, en
el marco del respeto a los derechos humanos. Deben igualmente
asesorar a los vecinos, a sus organizaciones sociales y a las
comunidades campesinas en los asuntos de interés publico,
incluyendo la educación y el ejercicio de los derechos humanos.
Las municipalidades garantizarán la convocatoria a las
comunidades nativas y afroperuanas para las sesiones clel
concejo municipal, bajo responsabilidacl.
(LOM. Artículo I44")
SEGURIDAD CIUDADANA
Pa¡a la elaboración del sistema de seguridad ciudadarra se
convocará y concertará con las organizaciones sociales, vecinales o
comunales, las rondas urbanas y campesinas, los comités cle
autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afroperuanas.
(Artículo 145" LOM).
Jauier Alfaro Limaga
ASIGNACION PRIORITARIA Y COMPENSATORIA DEL

FONCOMUN
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen
asignación prioritaria y compensatoria de los recursos del
Fondo de Compensación Municipal.
(LOM. Artículo 146"\
PUBLICACIÓN DE NORMAS MUNICIPALES

Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas
emitidas por las municipalidades ubicadas en zonas rurales
se podrá cumplir con tal requisito a través de carteles,
emisoras radiales u otros medios similares, siempre que se
pueda probar que se cumplió con la publicidad y la fecha o
fechas en que se produjo.
CapítuloXV
I,A CONCERTACION PARA
EL DESARROLI¡ I¡CAL
LA CONCERTACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL
LA CONCERTACIÓN
Es un factor funclamental para el surgimiento de
Sociedades Locales con iniciativa y capacidad de negociación.
Se trata de dar a la sociedad y al estado local la fuerza
necesaria para usar al máximo sus capacidades y recursos.
Concertación no significa consenso ni negación de las
diferencias, La entendemos como construcción de acuerdos
a partir del encuentro de los puntos comunes, desde los
diversos intereses que, en muchos otros aspectos, pueden
ser encontrados entre sí.
Para que los acuerdos sean sostenibles se trata de
institucionalizar la negociación entre los diversos actores
locales de la Jurisdicción, a partir de espacios y mecanismos
que hagan posible no sólo el diálogo, sino la acción común.
LA PARTICIPACIÓN
Es un concepto estrechamente ligado a la Democratiza,ción,
el cual supone la mayor participación ciudadana en los sistemas
rle decisión.
Jauíer Alfaro Lintaya
En esta pcrspectiva el Espacio Local es privilegiacio por la

proxirnida.cl que existe entre lil población y la Municipalitla<l.
Por tanto, es necesario que las Municipaiiclades implementen
1o
políticas de fortalecimiento de los espacios locales que hagan
posible una práctica democrática, una mayor participación
ciudadana, tlna mejor gestión de los servicios publicos y sociales,
una planificación concertada del Desarrollo Local, así como la
promoción cle la inversión económica en 1a Jurisdicción.
A continuación se detalla la Odenanza de la Municipalidad

de Lurín (LIMA), publicada en "El Peruano' el 31-72-2AOO, pata
que las Autoridades Municipales la adecúen a su realidad
respectiva.
EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE LURIN
POR CUANTO:
El Concejo en Sesión Ordinaria de fecha 13.diciembre.2000;
CONSIDERANDO:
Que, siendo el desarrollo derecho rle todos y al mismo tiempo
responsabilidad de todos, corresponde a los gobiernos locales
institucionaJizar la participación concertada, para asegurar la
mayor cobertura e impacto positivo de las acciones de clesarrollo;
Que, teniendo los gobiernos locales como misión principal
la de representar a los vecinos de la circunscril;ción, fomentar
el bienestar común, prestar o regular la prestación cle servicios
Manuq.I del AIco"Ide y Regídor Moderno 331
publicos y promover el desarroilo loc¿rl sostentble; requiere de

modo imprescindible la participación acüva de los ciudadanos y
de sus organizaciones en los diferentes campos de la vicla local;
Que, la Municipalidad es la unidad básica de los procesos de
descentralizacíón, desconcentración y democratización, por 1o que
debe promover la difusión y apropiación de los principios, valores y
prácticas cle la democracia, por la ciudadanía y ias organizaciones
sociales. Que, la concertación bien concebida y practicada, se
constituye en un vehículo efectivo para constrrir el capital social o
capital intangible del desarrollo, conformado por las relaciones de
conhanza, de credibiüdad, de cooperación y asociatividad, para
generar complementariedad de enfoques, voluntades y recursos,
y estímulo de la creatividad, sinergias positivas en la gestión y
lucha por los objetivos compartidos de desarrollo, entre ellas: la
voluntacl política de las autoridades locales y voluntad favorable de
las organizaciones sociales para defur.ir compromisos a través de
la concertación; el lideraz8o democrático de los alcaldes y de los
representantes de la sociedad civil; la clara identificación de los
problemas locales Y las ramnables expectaüvas sobre ellos; el diseño
adecuarlo de los procesos y su soporte en equipos de trabajo
interinstitucionales; la construcción de aJianzas básicas entre
actores locles; la elaboración y ejecución de planes realistas y de
proyectos demostrativos; la creación de mecanismos de
participación permanentes y fledbles;
Que, de otro lado, las tendencias modernas de gestión pública
eficiente, vienen superando los patrones t¡aclicionales de centra-
lización, sectorializacíón, autoritarismo, exclusión,
improvisación, paternalismo y populismo; mediante el mayor
nivel de involucramiento de ciudadanos e instituciones en los
diversos niveles de la gesüón del desarrollo, la asignación de
recursos en función de las prioridades sociales concertadas, el
impulso a la construcción de visiones compartidas de futuro y
claridad de objetivos estratégicos, la coordinación
interinstitucional, intersectorial e interdisciplinaria, la creación
de espacios para la resolución de conflictos, y la asignación de
recursos participativamente, etc. ;
Jauier Al.faro Líma1¡a
Que, es tle nec'esidrrd publita *v dt'intcrt's local, cltte cl

gobierno local, en ejercicio de sus potestades legislativas,
norme lo referente a la planificación y gestión concertada
del desarrollo, Considerando el marco normativo institucional
existentes, así como las enseñanzas aportadas por la
experiencia nacional e internacional; y que lieve el registro
de instituciones, iniciativas y proyectos locales;
Que, por lo expuesto y de conformidad con el Art. 110" de la
Ley Orgánica de Municipalidades que dispone que la organización,
administración o prestación de los sen¡icios públicos locales, el
cumplimiento de funciones generales o específicas de las munici-
palidarles, el Concejo por mayoría, y con la clispensa del trámite
de aprobación de acta, se regulan mediante ordenanzas:
SE APRUEBA:
La siguiente Ordenanza Municipal sobre Concertación Local:
TITULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
CAPÍTULO I
Del Objeto y Ambito de Aplicación
Artículo 1".- La presente Ordenanza Municipal, norma

los aspectos generales de los procesos de planificación y
gestión concertada del desarrollo local, en las circunscripción
del distrito de Lurín.
Los alcances de la misma tienen vigencia únicamente en
1a circunscripción del distrito.
La concertación participativa se regula por la presente
Ordenanza, las normas municipales complementarias y los
convenios que se establezcan entre la municipalidacl y los
demás actores y ciudadanos de la localidacl.
Artículo 2o.- Base norrnativa
Las bases normativas generales de la Ordenanza Municipal
sobre Concertación son:
ManusJ del AIcqLde g Regidor Moderno 333
a) La Constitución Política del Estado de 1993.

b) La Ley Orgárnica de Municipalidades.
c) Las leyes y otras nonnas que promulguen los Poderes del
Estado respecto a la planificación y gestión concertada
del desarrollo.
d) Otras ordenanzas municipales.
CAPÍTULO U
De la necesidad y del interés local
Artículo 3".- Necesidad social e interés público

Declárase de necesidad social y de interés público la
aprobación de la presente Ordenarrza, para regular las
relaciones entre la Municipalidad, los sectores públicos y los
actores sociales locales.
TÍTULo u
CAPÍTULO I
Definición, Principios Rectores, Objetivos,
Componentes a Fortalecer y Beneficios
Artículo 4o.- Definición

La Concertación es una forma de participación ciudadana y
comprende el conjunto de procesos de interrelación del gobierno
local con los sectores públicos y los ciudadanos y sus
organizaciones (sociales, culturales, económicos y políticos), que
buscan construir consensos básicos entre intereses diversos,
para trabqjar de manera conjunta por el desarrollo local.
La Concertación Participativa se define también como un
medio de construcción democrática y como espacios públicos
que actúan como verdaderas escuelas de formación ciudadana
y de emergencia de nuevos líderes, aportando de esta manera
elevar los niveles de gobernabilidad local.
334 Jquíer Alfaro Límaga
La Concertación Participativa es un componente de las

políticas municipales, así como de 1os procesos de
descentralización y democratización del Estado y de la
sociedad pemana. Su aplicación se hará con los criterios de
transversalidad e intersectorialidad necesarios.
Artículo 5".- Principios Rectores
Son principios rectores de los procesos de Concertación:
a) El derecho al desarrollo humano sostenible, concebido,
como expansión de las capacidades y ejercicio responsable
de la libertad.
b) La democracia participativa.,
c) Trabajar por el bien común.
d) El reconocimiento de la diversidad cultural y las
diferencias de intereses.
e) La voluntad poiítica y social para trabajar de manera
conjunta y ordenada.
f) La promoción de la participación plural.
g) El pleno respeto a la autonomía de las organizaciones sociales.
h) El acceso a ia información oportuna y transparente.
i) La participación activa de los actores en todas las fases
del proceso de desarrollo local.
j) El uso eficiente de los recursos de toda naturaleza.
k) La equidad intrageneracional, intergeneracional y entre
géneros.
1) La afirmación de las identidades locales.
Artículo 6".- Objetivos
Los objetivos de la Concertación Local son:
a) Afirmar la conciencia cívica de <lesarrollo humano integral,
en base a procesos <le diálogo y consulta coordinación
inter-institucional e intersectorial.
b) Promover la planificación estratégica institucional y 1;'
corresponsabilidad en la gestión del desarrollo local.
Mctruuil del AIcaIde y Regíd.or Moderno 335
c) Fomcntar la inversión pública y privada, generando la

estabilidad jurídico-política y la credibilidad en las
instituciones locales.
d) Fomentar la institucionalidad democrática, fortaleciendo los
gobiernos locales v las organízaciones de la sociedad civil.
e) Estimular el desarrollo de las capacidades humanas y del
capital social.
0 Identificar, elaborar y gestionar propuestas de desarrollo
descentralizado en el árnbito local respectivo.
g) Establecer objetivos y acciones comunes para programas
de desarrollo y en situaciones de emergencia al interior
de la localidad y entre localidades diferentes.
Artículo 7".- Los Componentes del Desarrollo Local a
fortalecer y concertar
Los Componentes del Desarrollo Local, cuyo fortalecimiento
y concertación promueve la Ordenanza, son los siguientes:
a) La Participación de la Sociedad, sin exclusiones, en los
diversos niveles y/o áreas de gestión del desarrollo como
son lo económico, social, cultural, político, urbano-ambiental.
b) El Gobierno Local, como enticlad democrática y representativa,
cuya misión principal es facilitar el desarrollo sostenible.
c) La Cooperación Interinstitucional, con origen, objetivos,
ámbitos, metas, recursos y organizaciones diferentes, ptra
sumar enfoques, recursos, propuestas y coordinar actividades
de manera peñnanente al seryicio del desarrollo local.
d) La Coordinación Multisectorial, entre el Gobierno Local y
los sectores públicos nacionales y regionales, en función
de la satisfacción de las necesidades humanas y la
articulación y complementariedad de esfuerzos para
conducir el desarrollo local.
e) La necesaria articulación y complementariedad de los
procesos de desarrollo de la localidad con otros procesos
de desarrollo local en el espacio regional y macroregional;
para aprovechar al máximo la oferta de recursos naturales,
la infraestructura, las capacidades humanas y las
336 Jauíer A$aro Límaga
lbrt¿rlezas y oportllnidades que sc gcrter-iin en un contoxto

de giobalización, así como para enfrentar los riesgos que de
ella se derivan.
Articulo 8".- Los Beneficios a alcanzar
La concertación en los espacios locales se orientará a
faciiitar el acceso a los beneficios que siguen:
a) Mejorar el uso de las capacidades y recursos locales 5'
lograr mayor eficiencia, eficacia e impactos en la gestión
del desarrollo.
b) Desarrolla¡ nuevas capacidades para la gestión del desarrollo,
aumentando significativa¡nente el capital social y hacer más
durables y sostenibles las soluciones a los problemas.
c) Incrementar los aciertos en la toma de decisiones.
d) Fortalecer la sociedad local y la identidad ciudadana.
e) Incrementar el grado de interrelación del ejercicio de la
autoridad local con las sectoriales, así como el grado de
legitimidad de los representantes de las organizaciones
de la sociedad civil.
0 Mejorar la fiscalización y control social.
g) Fortalecer el "poder local", entendiendo éste como la capacirtarl
integral de los actores locales para enfrentar éxitos ante los
desafios del desarrollo en sus múltiples dimensiones.
CAPÍTULO N
De los sujetos de la participación
concertada
Artículo 9"" " Los ciudadanos pueclen asociarse libremente

y sin autorización previa, en organizaciones sociales, para la
adecuacla promoción y defensa de sus derechos, a través de
la participación concertada, siempre que respeten el principio
de legalidad y autoridad.
Las organizaciones sociales que se constituyan tienen el
derecho de ser reconociclos legalmente por la Municipaliclacl y
a registrarse debirlamente. El registro otorga Personeria
.Iurídica Municipal.
Mqrutal del Alcalde g Regid.or Moderno 337
CAPÍTULO ilI
De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artículo 1Oo.- La Concertación como derecho y deber

de todos:
Adicionalmente a los derechos normados por la [-ey Orgárrica
de Municipalidades y la Iry de Participación y Control Ciudadano
N" 26300, los ciudadanos residentes en la jurisdicción municipal
üenen el derecho a acceder a la concertación participativa del
gobierno local. Este derecho se ejerce de manera individual o
colectivamente a través de las orgatizaciones sociales autónomas,
debida¡nente reconocidas y registradas. Al mismo tiempo, tienen
el deber de desplegar sus iniciativas y hacer buen uso de sus
capacidades para contribuir a acuerdos razonables sobre objetivos
compartidos en beneficio de intereses colecüvos.
A¡tículo 11".- Derechos de los Ciudadanos
a) Participar en las formas e instancias de concertación local
que establezca la Municipalidad.
b) Elegir y ser elegido como representante de sus respectivas
organizaciones ante las instancias de concertación.
c) Ejercer los derechos de concertación local participando
en la toma de decisiones en estas instancias.
d) Recibir información.
Artículo 12o.- Deberes de los Ciudadanos
a) Participar en las formas e instancias de concertación.
b) Dar cumplimiento a los acuerdos concertados participativamente
por la Municipalidad y las organizaciones sociales.
c) Ejercer responsablemente los cargos representativos de
los ciudadanos.
d) Proveer información a la Municipalidad y a los espacios de
concertación, en beneficio de los procesos de desarrollo local,
e informarse de 1o necesario para el ejercicio de sus derechos.
338 Jauier Alfaro Limoga
/\rtículo 13".- Derechos de las Autoridades Municipales

a) Convocar a los actores públicos y privados para promover
la concertación sobre el desarrollo local.
b) Proponer sus iniciativas sobre el Plan de Desarrollo
Integral de la localidad y sustentar sus prioridades de
programas y proyectos.
c) Gestionar el apoyo técnico y financiero de entidades
públicas y privadas.
d) Presidir el espacio público de concertación local y designar
a su Representante.
e) Actuar como principal vocero del proceso de gestión
concertada del desarrollo local.
Artículo 14".- Deberes de las Autoridades Municipales
a) Orientar la orgatización y las acciones municipales en función
de fortalecer la gestión concertada del desarrollo local.
b) Reconocer y disponer el registro de las organizaciones
sociales que los ciudadanos constituyan y otorgarles
Personería Jurídica Municipal.
c) Respetar plenamente la autonomía de las organízaciones
sociales.
d) Proporcionar información oportuna y transparente.
e) Respetar y dar cumplimiento a los acuerdos concertaclos
entre la Municipalidad y las organizaciones sociales y otros
actores, a través del Presupuesto Municipal y de los planes
operativos.
f) Incorporar en el Presupuesto y el Plan Operativo Municipal
los acuerdos y convenios concertaclos.
g) Promover la concertación al interior de la Municipalidad.
h) Fomentar una cultura organizacional municipal compatible
con una gestión pública eficiente, efrcaz, compatible con
la cultura democrática.
i) Facilitar el acceso de la ciudadanía a la información
relacionada con la gestión municipal y el desarrollo local.
Manual del ALcaIde g Regirlor Modenrc 339
CAPÍTULO TV
De las Formas y Modalidades de
Participación Concertada
Artículo 15".- En la circunscripción local:

a) Suscribir convenios con los sectores públicos y ias
organizaciones sociales, estableciéndose los derechos y
obligaciones de ambas partes. Los convenios son
obligatorios y exigibles.
b) Establecer Comités o Grupos de Trabajo sobre:
. Planificación del desarrollo.
. Promoción del desarrollo económico local.
. En los Programas Municipa-les de carácter social como:
Educación, Salud y Nutrición.
. En Gestión Ambiental en espacios urbanos y rurales.
. En Mejoramiento de Hábitat.
. Promover mecanismos de organización social de los
no organizados.
c) Participación de las organizaciones sociales en los Medios
de Comunicación de la Municipalidad, mediante el envío
de la correspondencia o en la difusión de propuestas. No
menos del 307o del espacio total del medio será utilizado
por las organízaciones sociales.
d) Comités de control y fiscalización de los servicios
administrativos y públicos a cargo de la Municipalidad a
través de Inspectores Vecinales. Dichos comités se
conformarán con representación plural.
La vinculación de los actores institucionales en estas
formas y modalidades será normada de manera especifica.
Artículo 16".- Con otras circunscripciones
a) Comités de Desarroilo Sostenible.
b) Corredores Económicos Regionales - Nacionales.
c) Asociaciones de Proyectos Estratégicos.
di Consorcios para promover Macrorregiones.
340 Javier AIJaro Limaga
e) Mesas de Concertación para la Gestión Territorial de Cuencas.

f) Mesas de Concertación por Conos.
CAPÍTULO V
De los espacios de concertación local
Artículo 17'.- Misión y Vigencia

El espacio de Concertación Local tiene por misión la de
promover o facilitar el desarrollo local, impulsando y articulando
creativa, flexible y eficazmente, la elaboración, aprobación,
ejecución, seguimiento y monitoreo del Plan de Desarrollo Local.
El espacio de concertación debe necesariamente ser adecuado
a la realidad local. Su vigencia es perm¿rnente y por tiempo
indefinido.
Artículo 18".- Deaominación y conformación.
El espacio de concertación se denominará Mesa de
Concertación Local (MECOL). Podrá denominarse también 1o
que sus integrantes decidan consensualmente.
Para ser miembros titulares del MECOL se tomará en
cuenta los criterios siguientes:
a) Representar legalmente a la Municipalidad a nivel ZonaJ
o Distrital.
b) Representar a algún órgano publico desconcentrado del
nivel nacional o regional que realiza efectivas acciones
de desarrollo local a través de planes, programas y
proyectos debidamente financiados.
c) Representar a alguna organización de los actores
económicos, sociales y culturales de la localidad.
d) Representar a una organización territorial y lo funcional
importante.
Artículo 19".- Organización
El espacio de concertación local tendrá el esquema estruchrral
que sigue, el mismo que se irá implementando de manera gradual,
conforme el desarrollo de las condiciones vayan madurando para
ello.
otuapory ropldad ñ apyocyy lap IDnuDW
A¡tículo 20".- El Consejo Directivo y su composición

El Consejo Directivo (CD) es la instancia máxima cle
decisión y de fiscalización. Es presidido por el Alcalde y lo el
Regidor(a) asignado a la Zorta, y está integrado por
representantes de las organízaciones de los actores locales
principales, los mismos que son elegidos democráticamente
por sus respectivas bases:
a) Gobierno Local;
b) Sectores públicos, particularmente: Educación, Salud y
Agricultura;
c) Organizaciones de la sociedad civil, territoriales y funcionales;
d) Colegios profesionales, universidades, sectores empresariales,
Iglesia.
En su composición se tenderá a respetar el principio de
equidad de género.
Artículo 21".- Las Funciones del Consejo Directivo
Las funciones del Consejo Directivo son:
a) Fomenta y aprueba la planificación estratégica de la
localidad, comprendiendo los espacios urbanos y rurales.
Esta planificación estratégica es el elemento vertebrador
de las acciones y procesos de concertación.
b) Aprueba las políticas locales de concertación y los
correspon-dientes planes de desarrollo local anual.
c) Formula y propone la prioridad en los programas y
proyectos de desarrollo local.
d) Aprueba los planes operativos.
e) Gestiona las fuentes de financiamiento convenientes.
0 Moviliz-a recursos púbücos, privados y cle la cooperación exterior.
g) Evalua la ejecución del plan de clesarrollo y aprueba los
ajustes pertinentes.
h) Promueve la coordinación y concertación con organisrnos
equivalentes de los espacios locales vecinos.
i) Genera espacios adecuados para la resolución <le conflictos
socio-ambientales.
Manttal del AIcaIde y Regídor Moderno 3{r
j) Coordina y apoya la incorporación de los módulos
necesarios sobre concertación; desarrollo local y derechos
humanos en la currícula escolar.
k) Formula iniciativas legislativas orientadas a fortalecer ra
descentralización y democracia en el país y
particularmente el rol de las municipalidades y de las
orgarrízac.iones de la sociedad civil.
El Consejo Directivo operativiza sus decisiones a través
del Coordinador Ejecutivo de Turno, elegido de entre sus
miembros en forma rotativa cada seis meses. Se reúne
ordinariamente una vez al mes.
Artículo 22.- De la Comisión de Apoyo
La Comisión de Apoyo es la instancia que presta asesoría
especializada al Consejo Directivo.
Está consti¡-lida por un equipo de profesionares capacitados
para la planificación y gesüón del desarrollo, aportados por ros
actores publicos y privados, principalmente de la znna, formando
parte de la misma el personal técnico y profesional de la Agencia
Municipal. conforrne a las necesidades y posibilidades de finan-
ciamiento, parte de este equipo presta servicios a tiempo completo.
Funciona bajo la responsabilidad del coordinador Ejecutivo
de Turno, designado para tal efecto por el consejo Directivo.
Artículo 23".- Funciones de! coordinador Ejecutivo de Turno
Las funciones del Coordinador Ejecutivo de Turno son:
a) Dirige la ejecución de los planes operativos del plan de
Desarrollo Integral local, buscando la mayor eficiencia,
eficacia y trans-parencia en la misma.
b) Recomienda al Consejo Directivo la ejecución de proyectos
demostrativos o catalizadores de efectos positivos.
c) Coordina y supervisa los Comités de Gestión.
d) Administra los acuerdos de la Mesa de Concertación Local.
e) En coordinación con los Comités de Gestién, organiza y
convoca foros, seminarios, talleres y otros espacios de debate;
w Jauíer ALJaro Limaya
asl colno col)oursos tlt: diversa ll,rLLlraleza para estllnuial' Ia

identificación con los enfoques y propuestas concertadoras
y la innovación y creatividad en ia gestión económica,
social, urbano ambiental del desarrollo local.
f) Se encarga clel monitoreo del Plan de Desarrollo Inte¡pal local.
g) Reporta periódicamente los avances del Plan de Desarrollo,
programas y proyectos al Consejo Direcüvo.
h) En cooidinación con el Presidente del Consejo Directivo y
los Comités de Gestión, organiza, anualmente una Feria
de Proyectos, a través de la cual los actores públicos y
privados ofrecen información a la ciudadanía de los
proyectos que viene ejecutando de manera concertada y
sus impactos, así como de las perspectivas futuras de las
respectivas instituciones.
El Coordinador Ejecutivo de Turno cuenta con la asesoría
de la Comisión de Apoyo.
Artículo 24".- Los Comités de Gestión y su composición
Son los órganos especializados encargados de la gestión
concertada del desarrollo en torno a las cuatro áreas
fundamentales: desarrollo económico, social, urbano y
ambiental.
Funcionan como equipos técnicos de trabajo integrados
por representantes institucionales y encargados de la
coordinación y concertación interinstitucional, para la
ejecución de planes, programas y ployectos específicos.
Artículo 25".- Funciones de los Comités de Gestión
l,as funciones de los Comités de Gestión (CG) son:
a) Articular la ejecución de los proyectos priorizados.
b) Definen las etapas, metodologías, objetivos y metas
específicas de cada proyecto.
c) Promueven sinergías mediante la articulación con
programas y proyectos de otros Comités de Gestión.
d) De ser necesario, organizan grupos de trabajo para fines
más específicos.
Mrrnuc,l del AIcoIde y Regídor Moderno 345
e) Proponen iniciativas de normas, financiamiento,

asociaciones pa-ra el cumplimiento de sus funciones.
0 Se encargan del monitoreo y evaluación de los programas
y proyectos a su cargo.
g) Identifican y proponen iniciativas de proyectos de inversión
concertada.
Artículo 26".- Del apoyo Municipal a la Mesa de Concertación
Local
La Municipalidad, como parte de su estructura orgánica,
comprenderá una Comisión de Regidores y una Oficina
encargados del diseño de políticas promocionales y fiscalización
del cumplimiento de los compromisos del gobierno local; y de
la promoción de la concertación y de la coordinación con los
actores públicos y privados de la localidad, respectivamente.
La Oficina brindará todo el apoyo necesario y posible a la
Mesa de Concertación y sus diversos niveles de actuación.
Artícr¡Io ZT.-De'lRegfo",s¡to de organización y fqnciones IROF')
La Mesa de Concertación Local, pilá su mejor organización
y funcionamiento contará con un reglamento interno. Este será
aprobado en un evento con participación de los representantes
de las diversas organizaciones que la componen.
CAPÍTULO VI
De las Estrategkrs e Instrumentos
de la Concertación
Artículo 28".- Las Estrategias

El funcionamiento de la Mesa de Concertación y de sus
diversos órganos, responderá a las estrategias siguientes:
a) Consolida¡ la identidad de la ciudadanía y las instituciones
con laüsión compartida de futuro, objeüvos, planes, programas
y proyectos, en una perspectiva de desarrollo regional.
b) Gestionar las normas, instrumentos y metodologías
apropiadas, así como reformar la organización municipal.
c) Promover la participación de la ciudadanía y de las
organizaciones representativas, así como su democrafsz.acion
y desarrollo de capacidades.
346 Jovier ALJaro Límaya
dJ Promover la organízación social democrática y su

articulación en redes y movimientos cívicos.
e ) Realizar acciones de desarrollo de capacidades de los actores
locales.
0 Fomentar las acciones progresivas que validen las
experiencias positivas o exitosas.
g) Fomentar la descent-ralízación a nivel local desde la
Municipalidad a la sociedad civil.
h) Crear la institucionalidad necesaria para la concertación.
i) Fomentar los principios y valores de la cultura democrática,
generando hábitos, costumbres y habilidades, para el dialogo
y la concertación, como base fundamental para el desarrollo.
Artículo 29".- Los instrumentos de la concertación
Son instrumentos de Concertación Local los siguientes:
a) Los mecanismos de participación y concertación.
b) La planificación descentrali z.ada y concertada del desarrollo.
c) Los prggrarnas de inversión concertada.
d) Los planes participativos operativos anuales.
e) Las fuentes de financiamiento.
f) Las acciones de rendición de cuentas.
s) La información, rhonitoreo y evaluación.
h) La comunicación y difusión.
CAPÍTULO VU
Del Financiamiento
Artículo 3O".- Fue¡¡tes de Financiamiento

Los planes de desarrollo, programas y proyectos concertaclos
SC frnanciarán con recursos proceclentes de las fuentes siguientes:
a) Recursos económicos de la Municipalidad.
b) Recursos de los sectores y/o entidades públicas locales,
regionales y nacionaies.
Marutal del ALcaIde g Regidor Modemo u7
c) Recursos de las organizaciones sociales.
d) Recursos de las organizaciones no gubernamentales.
e) Aportes de la cooperación exterior.
4 Aportes de la población
s) Aportes de las empresas privadas.
Dependiendo del volumen de estos recursos se organizarán
"Fondos de Desarrollo Local" específicos.
Artículo 31".- Del compromiso de la Municipatidad
La Municipalidad debe aportar un porcentaje de sus recursos
sobre la base de indicadores de población y superficie urbana,
para el financiamiento de los planes, programas y proyectos
concertados. Este porcentaje se incrementará anualmente de
acuerdo a metas de necesidades básicas insatisfechas, índice
de tributación y morosidad por microzonas y de estratificación
por nivel socioeconómico.
cAPÍtur,o vlrr
Del Desarrollo de Capacidades
Artículo 32".- El Desarrollo de Capacidades

El gobierno local y la Mesa de Concertación, como parte del
Plan de Desarrollo Integral Local, aprueban un programa de
desarrollo de capacidades tanto de los funciona¡ios y trabajadores
municipales, como de los representantes de las organizaciones
de la sociedad civil. Bste programa será cumplido gradualmente
a través de los planes operaüvos anuales y se orientará, en un
sentido general, a fomentar capacidades en la planiñcación y
gestión democrática del desarrollo.
Para tal efecto este programa realizará:
a) Acciones de capacitación.
b) Acciones de asistencia técnica.
c) Investigación bajo la modalidad de estudios de caso.
d) Convoctoria a concursos para identificar y premiar las mejores
experiencias.
348 Jauier Alfaro Límaga
e ) Acciones rle intercambio a traves de l¿rs pas?intlas.

f) Evaluación y sistematización de experiencias de gestión
concertada.
Artículo 33".- El componente de capacitación en todo
proyecto de desarrollo
Todo proyecto de inversión pública que se realice en la
circunscripción distrital tendrá necesariamente un componente
de capacitación. En el caso de proyectos de inversión privada,
la Mesa de Concertación tratará de gesüonar y concertar con
la empresa correspondiente el cumplimiento de esta disposición.
CAPÍTULO IX
Del Monitoreo y Evaluación
Artículo 34".- De los propósitos del Monitoreo y Evaluación
El Monitoreo y evaluación tiene como propósitos seguir de
manera sistemática el cumplimiento de los programas,
proyectos y actividades, generando información necesaria para
la evaluación del grado de cumplimiento y de los efectos e
impactos positivos, orientando la toma de decisiones.
Artículo 35o.- Para este efecto la Mesa de Concertación
contará con un conjunto de Indicadores de Gestión, orientados
a medir los progresos en el cumplimiento de los programas,
proyectos y actividades y sus impactos en 1o económico, social,
ambiental y en la calidad de vida cle las personas.
Estos indicadores se'caracterizarán por ser fáciles cle
medir y de entender, por ser representativos de la naturaleza
de los programas y proyectos y activiclades que se realizan, y
por aplicarse de manera permanente.
Artíct¡lo 36".- Del Reglamento de l,a Mesa de Concertación Local

A los 15 días de integrada la Mesa de Concertación, ésta
designará un Grupo de Trabajo encargado de formular el ante-
proyecto de Reglamento de Organización y Funciones de la
Mesa de Concertación.
Marutn| del Alcaide y Regidor Md-ema 349
Ilste R() li c<lnrprenclerá entre otros aspectos:

a) Las normas complementarias de los diversos órganos de
1a Mesa de Concertación.
b) El número de miembros de la Comisión de Apoyo y Asesoría
y, de los Comités de Gestión, tiempo de representación y
formas de acreditación.
c) La organizacíón interna de cada uno de los órganos.
d) Los mecanismos de coordinación entre los diferentes
órganos de la Mesa de Concertación.
e) Las fuentes de información del monitoreo y evaluación.
0 Los indicadores de gestión.
s) La forma de administración de los recursos económicos
que capte el Consejo Directivo Colegiado.
h) Otros aspectos que se estime convenientes.
El proyecto de reglamento será pre-publicado y sometido
a análisis y debate por un plazo de 30 días calendario y luego
de recoger las sugerencias pertinentes de la ciudadanía y de
las instituciones será aprobado por el Consejo Directivo.
A¡tículo 37".- Disposición para los candidatos
Las listas de candidatos a Alcaldes y Regidores en las
elecciones municipales deberán presentar ante el Jurado
Electoral Local un Proyecto de Plan de Gobierno Concertado,
y difundirlo, como requisito necesario. En tanto no se apruebe
la ley electoral que norme esta obligación, la presente
disposición'tend.rá valor ético-moral y social.
Artículo 38".- Derogatoria de normas
Derógase las normas municipales que se opongan al espíritu
y al cumplimiento de la presente Ordenanza Municipal.
Lurín, 12 de diciembre del 2000.
Regístrese, comuníquese, publíquese, cúmplase y archívese.
OSWALDO WEBERHOFER VILDOSO
Alcalde
350 Jauíer AlJaro Límaya
En este punto se detalla la Resolución de Alcaldía de la Munici-

palidad de Lurín (LIMA), pubücada en "El Peruano" el 3O-10-99,
que reconoce la Mesa de Concertación de una de las zonas de
ese Distrito, el cual se podría a su realidad local:
RESOLUCION DE ALCALDIA N' 618-99-ALC/MDL
LurÍn, 23 de septiembre de 1999

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE LURIN
VISTO:
El informe de la Unidad de Desarrollo Social y Económico
dela Zona "A" N" 75-99 II|IÍDSPL/UDSE - Zona "A';
CONSIDERANDO:
Que, el Co&rcejo Municipal impulsa un modelo de Descen-
tralizacíón Autogestionaria, con una amplia base de
participación vecinal y sustentada en principios tales como:
"La Autogestión es el Camino a la Autodeterminación"

"El Bieu Común es el Deber Común de Todos"
"Los Derechos son hijos del Deber Cumplido"
Que, el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad de Lurin, reconoce y da presencia a la tr¡Bs¿ oo
coNcERTActoN como instrumento principal de la participación
vecinal en la Descentralización Autogestionaria;
Manuql del AIcaLde y Regídor Moderno 351
Que, previa concertación, en el mes de abril, la Municipalidad

de Lurín, convoca a Asambiea a quienes serían los primeros
integrantes de la primera Mesa áe Concertación Zonal deI
distrito de Lurín;
Que, estos representantes de la comunidad organízada en
la Asambleareafizada el 1o de abril de 1999 se comprometieron
a integrar y promover la instalación de la Mesa de concertación
de la Zona "A" del distrito de Lurín, que es una de las bases de
la Mesa de Concertación Distrital, y que por lo histórico clel
acto a continuación se transcribe el Acta de Asamblea:
ACTA DE ASAMBLEA
Convocaclos por la Municipalidad Distrital de Lurín, a las
4.0O p.m. del día 1O de abril de l9gg, en el Minicomplejo
Deportivo uJosé Chapeta Fuentes", ubicado en la Zona "A.' del
distrito de Lurín, quienes suscriben la presente se reúnen
en Asamblea con el propósito de promover la Instalación de ra
Mesa de Concertación de la Zona "A' del distrito de Lurín;
ante la presencia del pueblo de Lurín, y sus autoridades y
distinguidas personalidades invitadas.
La Mesa de Concertación se regirá por sus acuerdos de
Constitución y por su propio Estatuto y se conformará como
una Asamblea Corporativa de Coordinación y Concertación,
integrada por los gestores de la vida comunitaria:
representantes de la comunidad organizada, representantes
de todas las organizaciones Religiosas, políticas y Autoricrades
de la Zona "A' del distrito de Lurín.
La Mesa de Concertación tendrá por finalidad:
a. Promover una auténtica democracia participativa;
b. Promover la participación y debates sobre la dación de las
normas y leyes que afecten la vida ciudadana, pudiendo
recurrir a los principios constitucionales que amparan el
derecho ciudadano.
c. Promover la Capacitación del ser humano en todas sus posibi-
lidades para garanttzar la productividad y aprovechamiento
del potencial y los recursos de la región, a fin de lograr que el
pobre sea menos pobre.
352 Jauier ALJaro Limaya
d. Promover la reinversión de los tributos ret:audados en la

Región, en Obras que permitan el desarrollo auto-sostenible.
e. Promover la preservación y aprovechamiento rle los
recursos y riquezas de la Región en beneficio del Progreso
y desarrollo del ser humano.
f. Promover el Progreso y desarrollo de la familia que es la
céluia viva de la sociedad y;
g. Promover la Descentralización Autogestionaria que es el
principio de Ia Autodeterminación de los pueblos.
Ante las autoridades y personalidades invitadas y
principalmente ante los ciudadanos de Ia Zona "A" del distrito
de Lurín, los responsables de la Mesa de Concertación rle la
Zona "An, asumen por su propia voluntad el siguiente:
COMPROMISO DE HONOR
Primero.- Promover la Consolidación de la Mesa de

Concertación como vía a la descentralización Autogestionaria,
desarrollando instrumentos, mecanismos y procedimientos que
motiven y comprometan una creciente y activa participación
ciudadana en los procesos de planificación, gestión y ejecución
de las acciones conducentes al Progreso y desarrollo de su región.
Seg'!"¿s.- Convocar a todos los gestores de la vida
comuntaria que, debidamente acreditados, deseen integrar la
Mesa de Concertación.
Tercero.- Promover el deber de la Autogestión para tener
derecho a la Autodeterminación.
Cuarto.- Promover una auténtica democracia participativa
priorizando la solución de sus propias carencias y necesidarles.
Quinto.- Cumplir con toclos los deberes acordados para
poder reclamar sus <lerechos con libertad de conciencia.
Ante el pueblo de Lurín y sus autoridades, ante las
distinguidas personalidades y autoridades invitadas, por su
libre determinación representantes acreditados 11e 1os
gestores de la vida Comunitaria de la Zona "A" del distrito de

Lurín, en uso de su libre albedrío suscriben el presente
Compromiso de Honor, ratificándose en todo lo acordado.
En uso de las facultades establecidas en el Art. 47" inciso
6), Ley N" 23853 - Ley Orgánica de Municipalidades.
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Reconocer la Mesa de Concertación
de la Zona "A", del distrito de Lurín, la cual se regirá por sus
Acuerdos de Constitución y por su propio Estatuto.
Artículo Segundo.- Reconocer como los primeros integrantes
de la Mesa de Concertación de la Zona nA', d quienes
suscribieron el Acta de Asamblea de fecha 10 de abril de 1999
cuya relación es la siguiente: El Sr. Regidor Edilberto Quiroz
Montenegro, en Representación de la Municipalidad de Lurín,
el Sr. Mateo Ovalle 2., ett su calidad de Teniente Gobernador,
el Sr. Capitán BeJtazar Mallca Florintez en Representación de
la Delegación Policial de Lurín, el Sr. Renán Santillán, en
Representación del CLAS, la Sra. Janet Cáceres Vásquez, en
Representación del COLIEC, la Sra. María Cruz Vílchez en
Representación del Vaso de kche, la Sra. Delia lparraguirre,
en Representación de los Clubes de Madres, el Sr. César
Fernández de Paredes Ferre¡rros, en Representación del CLAM;
a los que se irán incorporando los distintos repre-sentantes
acreditados en la Comunidad Organizada.
Artículo Tercero.- Hágase conocer la presente Resolución
a todos los representantes de la Comunidad Organizada,
represen-tantes de las Organizac.iones Religiosas, Políticas y
Autorirlades de la Zona "A' del distrito de Lurín, invitándolos a
acreditar a sus representantes mediante los procedimientos
establecidos.
Publíquese, comuníquese y archívese.
OSWALDO WEBERHOFER VILDOSO

Alcalde
Capítulo X\II
LEGISI"ACIÓN COMPLEMENTARIA
a
I. LEY N" 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
TITULO PRELIMINAR
ARTICULO I.- GOBIERNOS LOCALES

Los gobiernos locales son entidades básicas de la
organización territorial del Estado
y canales inmediatos de
participación vecinal en los asuntos públicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomÍa los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con
personería jurÍdica de derecho público y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines.
ARTICULO U.- AUTONOMIA
Los gobiernos locales gozan de autonomía polÍtica,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
La autonomÍa que la Constitución polÍtica del perú
establece para las municipalidades radica en la facultad de
ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración,
con sujeción al ordenamiento jurídico.
ARTICULO IU.- ORIGEN
Las municipalidades provinciales y distritales se originan
en la respectiva demarcación territorial que aprueba el Congreso
de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo. Sus principales
autoridades emanan de la voluntad popular conforme a la Ley
Electoral correspondiente.
Las municipalidades de centros poblados son creadas por

ordenanza municipal provincial.
ARTICT'LO TV.- FINALIDAI)
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven
la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
ARTICULO V. - ESTADO DEMOCRATICO, DESCENTRALIZADO

YDESCONCENTRADO
La estructura, organización y funciones específicas de los
gobiernos locales se cimientan en una visión de Estado
democrático, unitario, descentralizado y desconcentrado, con
la finalidad de lograr el desarrollo sostenible del país.
En el marco del proceso de descentralización y conforme
al criterio de subsidiariedad, el gobierno más cercano a la
población es el más idoneo para ejercer la competencia o
función; por consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
competencias que pueden ser cumplidas más eficientemente
por los gobiernos regionales, y éstos, a su vez, no deben hacer
aquello que puede ser ejecutado por los gobiernos locales.
ARTICULO VI.. PROMOCION DEL DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico
local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través
de planes de desarrollo económico local aprobados en armonÍa
con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo;
asi como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la
equidad en sus respectivas circunscripciones.
ARTICULO VII.- RELACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
El gobierno en sus distintos niveles se ejerce dentro de su
jurisdicción, evitando la duplicidad y superposición de
funciones, con criterio de concurrencia y preeminencia del
interés público.
Manunl del Alcalde g Regidor Modemo
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser

de cooperación y coordinación, sobre la base del principio de
subsidiariedad.
ARTICULO VIII.- APLICACION DE LEYES GENERALES
Y POLITICAS Y PII\NES NACIONALES
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la
Constitución PolÍtica del Perú, regulan las actividades y
funcionamiento del Sector Público; así como a las normas
técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los
sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son
de observancia y cumplimiento obligatorio.
Las competencias y funciones específicas municipales se
cumplen en armonÍa con las polÍticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
ARTICULO IX.- PII\NEACION LOCAL
El proceso de planeación local es integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus
vecinos. En dicho proceso se establecen las políticas públicas
de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funcÍones
especÍficas exclusivas y compartidas establecidas para las
municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificación tiene como principios la
participación ciudadana a través de sus vecinos y
arganizaciones vecinales, transparencia, gestión moderna y
rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con
las polÍticas nacionales, especialización de las funciones,
competitividad e integración.
ARTICULO X.- PROMOCION DEL DESARROLLO
INTEGRAL
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para
viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
Jquíer AIJaro Ltmaga
La promoción del desarrollo local es permanente e integral.

Las municipalidades provinciales y distritales promueven el
desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles
de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la
competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida
de su población.
TITULO I
CAPITULO UNICO
EL OBJETO Y ALCANCE DE II\ LEY Y I.AS
CII\SES DE MUNICIPALIDADES
ARTICULO 1".- O&IETO DEII\LEY
La presente ley orgánica establece normas sobre la
creación, origen, naturaleza, autonomía, organizaciÓn,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen
económico de las municipalidades; también sobre la relación
entre ellas y con las demás organizaciones del Estado y las
privadas, asÍ como sobre los mecanismos de participación
ciudadana y los regímenes especiales de las municipalidades.
ARTICULO 2".- TIPOS DE MUMCIPALIDADES
Las municipalidades son proünciales o distritales. Están
sujetas a régimen especial las municipalidades de frontera y la
Municipalidad Metropolitana de Lima. Las municipalidades de
centros poblados son creadas conforme a la presente ley.
ARTICULO 3".- JURISDICCION Y REGIMENES ESPECIALES
Las municipalidades se clasifican, en función de su
jurisdicción y régimen especial, en las siguientes:
En función de su jurisdicción:
l. La municipalidad provincial, sobre el territorio de la
respectiva provincia y el distrito del cercado.
2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
Mqnual del AIcaIde g Regidor Moderno 361
3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdicción la

determina el respectivo concejo provincial, a propuesta del
concejo distrital.
Están sujetas a régimen especial las siguientes:
l. Metropolitana de Lima, sujeta al régimen especial que se
establece en la presente ley.
2. Fronterizas, las que funcionan en las capitales de provincia
y distritos ubicados en zona de frontera.
TITULO II
II\ ORGA¡IIZACION DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPITULO UNICO
I.OS ORGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTICI'IP 4".- I.oS ORGA¡IOS DE LOS GOBIERNOS IPCALES
Son órganos de gobierno local las municipalidades
provinciales y distritales. La estructura orgánica de las
municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la
alcaldÍa.
ARTICULO 5".- CONCE O MUNICIPAL
El concejo municipal, provincial y distrital, está
conformado por el alcalde y el número de regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley
de Elecciones Municipales.
integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores.
El concejo municipal ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras.
ARTICULO 6.. II\ ALCALDIA
La alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El
alcalde es el representante legal de la municipalidad y su
máxima autoridad administrativa.
Jauter A$aro Límaga
ARTICULO 7".- ORGANOS DE COORDINACION

Son órganos de coordinación:
t. El Consejo de Coordinación Local Provincial.
2. El Consejo de Coordinación Local Distrital.
3. La Junta de Delegados Vecinales.
Pueden establecerse también otros mecanismos de
participación que aseguren una permanente comunicación
entre la población y las autoridades municipales.
ARTICULO 8".- ADMINISTRACION MUNICIPAL
La administración municipal está integrada por los
funcionarios y servidores públicos, empleados y obreros, que
prestan servicios para la municipalidad. Corresponde a cada
municipalidad organizar la administración de acuerdo con sus
necesidades y presupuesto.
SUBCAPITULO I
EL CONCF^'O MUNICIPAL
ARTICUI¡ 9".- ATRIBUCIONES DEL CONCE O MUMCIPAL
Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo
institucional y el programa de inversiones, teniendo en
cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y
3. Aprobar el régimen de organizaciÓn interior y
funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel
provincial, que identifique las áreas urbanas y de
expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad
por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental declaradas conforme a ley.
Manual del AIcaIde u Regidor Moderno
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo

Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan
de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes
específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin
efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones,
tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde
y regidor.
I l. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de
servicios o representación de la municipalidad, realicen
el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier
otro funcionario.
t2. Aprobar por orderranza el reglamento del concejo
municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su
competencia sean propuestos al Congreso de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación
vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a
su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro
de los plazos señalados por ley, bajo responsabilidad.
t7. Aprobar el balance y la memoria.
tB. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y
servicios públicos municipales al sector privado a través
364 Jauíer ALJaro Límaga
de concesiones o cualquier otra forma de participación de

la inversión privada permitida por ley, conforme a los
artículos 32" y 35o de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias
municipales.
liberalidad.
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
22. Autorizar y atender los pedidos de información de los
regidores para efectos de fiscalización.
23. Autorizar al procurador público municipal, para que, en
defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y
bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de
los cuales el órgano de control interno haya encontrado
responsabilidad civil o penal; asÍ como en los demás
procesos judiciales interpuestos contra el gobierno local o
sus representantes.
24. Aprobar endeudamientos internos y externos,
exclusivamente para obras y servicios públicos, por mayorÍa
calificaday conforme a ley.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles
e inmuebles de la municipalidad a favor de entidades
públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus
bienes en subasta pública.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los
regidores, no pudiendo concederse licencias
simultáneamente a un número mayor del 4oo/o (cuarenta
por ciento) de los regidores.
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los
regidores.
Manuq,I del AIcaIde g Regídor Moderno
29. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y

rentas, asi como el régimen de administración de los
30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto
doloso o falta grave.
31. Plantear los conflictos de competencia.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de
las pruebas para la selección de personal y para los
concursos de proüsión de puestos de trabajo.
33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
34. Aprobar los espacios de concertación y participación
vecinal, a propuesta del alcalde, así como reglamentar su
funcionamiento.
35. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a
ley.
ARTICIJLO IO".- ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS

REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones
y obligaciones:
l. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del día.
3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del
alcalde.
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión
municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las
comisiones ordinarias y especiales que determine el
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que
determine o apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales
y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y
proponer la solución de problemas.
366 Jauíer ALJaro Límaya
ARTICULO 11'.- RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y

DER.ECHOS DE LOS REGIDORES
Los regidores son responsables, individualmente, por los
actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio de sus
funciones y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra
la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando
constancia de ello en actas.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos
ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni
ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la
misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel
municipal de su jurisdicción. Todos los actos que contravengan
esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición
es causal de vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la función edil, los regidores que
trabajan como dependientes en el sector publico o privado gozarr
de licencia con goce de haber hasta por 2A (veinte) horas
semanales, tiempo que será dedicado exclusivamente a sus
labores municipales. El empleador está obligado a conceder
dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, asi como a
no trasladarlos ni reasi$narlos sin su expreso consentimiento
mientras ejerzan función municipal, bajo responsabilidad.
ARTICULO 12".- REGIMEN DE DIETAS
Los regidores desempeñan su cargo a tiempo parcial y
tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del concejo
municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión.
El acuerdo que las fija será publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de
acuerdo a la real y tangible capacidad económica del gobierno
local, previas las constataciones presupuéstales del caso. No
pueden otorgarse más de cuatro dietas mensuales a cada
regidor. Las dietas se pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer regidor u
otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por
Manual del AIcqIde g Regidor Modemo
suspensión de éste, siempre que ésta se extienda por un período

mayor a un mes, tendrá derecho a percibir la remuneración del
alcalde suspendido, vía encargatura de cargo, sin derecho a
dieta mientras perciba la remuneración del suspendido.
ARTICULO I3".- SESIONES DEL CONCE"IO MUNICIPAL
Las sesiones del concejo municipal son públicas, salvo que
se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos
fundamentales al honor, la intimidad personal o familiar y la
propia imagen; pueden ser ordinarias, extraordinarias y
solemnes. El alcalde preside las sesiones del concejo municipal
y en su ausencia las preside el primer regidor de su lista.
El concejo municipal se reúne en sesión ordinaria no
menos de dos, ni más de cuatro veces al mes, para tratar los
asuntos de trámite regular.
En la sesión extraordinaria sólo se tratan los asuntos
prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca el alcalde
o a solicitud de una tercera parte del número legal de sus
miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de los
5 (cinco) dias hábiles siguientes a la petición, puede hacerlo el
primer regidor o cualquier otro regidor, previa notificación
escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesión mediará,
cuando menos, un lapso de 5 (cinco) días hábiles.
Se puede convocar a sesión solemne en los casos que
señala el respectivo reglamento de organización interior.
En situaciones de emergencia declaradas conforme a ley,
el concejo municipal podrá dispensar clel trámite de
convocatoria a sesión extraordinaria, siempre que se
encuentren presentes suficientes regidores como para hacer
quórum, según la presente ley.
En caso de que el concejo municipal no pueda sesionar
por falta de quórum, el alcalde o quien convoca a la sesión
deberá notificar a los regidores que, aunque debidamente
notificados, dejaron de asistir a la sesión convocada, dejando
Jauter Alfaro Limaga
constancia de dicha inasistencia para efectos de lo establecido

en el articulo 22".
ARTICULO 14". - DERECHO DE II\IFORMACION
Desde el día de la convocatoria, los documentos, mociones
y proyectos relacionados con el objeto de la sesión deben estar
a disposición de los regidores en las oficinas de la
municipalidad o en el lugar de celebración de la sesión, durante
el horario de oficina.
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesión,
o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que
estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la
convocatoria. El alcalde, o quien convoque, está obligado a
proporcionárselos, en el término perentorio de 5 (cinco) días
hábiles, bajo responsabilidad.
El requerimiento de información de los regidores se dirige
al alcalde o quien convoca la sesión.
ARTICUI- I5".- APTI\ZAMIENTO DE SESION
A solicitud de dos tercios del número legal de regidores,
el concejo municipal aplazará por una sola vez la sesión, por no
menos de 3 (tres) ni más de 5 (cinco) días hábiles y sin
necesidad de nueva convocatoria, para discutir y votar los
asuntos sobre los que no se consideren suficientemente
informados.
ARTICLT¡ 16".- gUORnM

El quórum para las sesiones del concejo municipal es de
la mitad más uno de sus miembros hábiles.
( *)ARTICULA t7 ".- ACUERDOS
Los acuerdos son adoptaclos por mayoría calificada o
mayoría simple, según lo establece la presente Ley.
El Aicalde tiene sólo voto dirimente en caso de empate.
(-) Artículo modíficado por el Artículo Úníco de la I'eg N" 28268
Publico.do el 3/7/2OO .
ARTICULO 18".- IruMERO LEGAL Y NUMERO TIABIL

Para efecto del cómputo del quórum y las votaciones, se
considera en el número legal de miembros del concejo
municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley
electoral correspondiente. Se considera como número hábil de
regidores el número legal menos el de los regidores con licencia
o suspendidos.
ARTICTTLo I9".- NOTIFICACION
El acto de la notificación tiene por objeto poner en
conocimiento de los interesados el contenido de lo acordado o
resuelto por los órganos de gobierno y de administración
municipal.
Los actos administrativos o de administración que
requieren de notificación sólo producen efectos en virtud de la
referida notificación hecha con arreglo a lo dispuesto en esta
ley y la Ley de Procedimiento Administrativo General, salvo los
casos expresamente exceptuados.
Las notificaciones de carácter tributario se sujetan a las
norrnas del Código Tributario.
SUBCAPITULO N
LI\ ALCALDIA
ARTICT'LO 2O".- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Son atribuciones del alcalde:
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la
municipalidad y los vecinos;
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del
concejo municipal;
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad;
4. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y
acuerdos:
5. Promulgar las ordenanzas )r disponer su publicación;

6. Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a
las leyes y ordenanzas;
7. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo
el plan integral de desarrollo sostenible local y el programa
de inversiones concertado con la sociedad civil;
B. Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;
9. Someter a aprobación del concejo municipal, bajo
responsabilidad y dentro de los plazos y modalidades
República, el Presupuesto Municipal Participativo,
debidamente equilibrado y financiado;
ro. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el
concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo previsto
en la presente ley;
11. Someter a aprobacion del concejo municipal, dentro del
primer trimestre del ejercicio presupuestal siguiente y bajo
responsabilidad, el balance general y la memoria del
ejercicio económico fenecido;
t2. Proponer al concejo municipal la creación, modificación,
supresión o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios,
derechos y licencias; y, con acuerdo del concejo municipal,
que considere necesarios;
r3. Someter al concejo municipal la aprobación del sistema
de gestión ambiental local y de sus instrumentos, dentro
del marco del sistema de gestión ambiental nacional y
regional;
14. Proponer al concejo municipal los proyectos de reglamento
interno del concejo municipal, los de personal, los
administrativos y todos los que sean necesarios para el
gobierno y la administración mr-rnicipal;
f 5. Informar al concejo municipal mensualmente respecto al
control de la recaudación de los ingresos municipaies y
autorizar los egresos de conformidad con la ley y el

presupuesto aprobado;
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo
con las normas del Código Civil;
t7. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta de
éste, a los demás funcionarios de confianza;
rB. Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y
demás servidores de la municipalidad;
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con
el auxilio del serenazgo y la policía Nacional;
20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y
las administrativas en el gerente municipal;
2t. Proponer al concejo municipal la realización de auditorías,
exámenes especiales y otros actos de control;
22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomendaciones
contenidas en los informes de auditoría interna;
el ejercicio de sus funciones;
24. Proponer la creación de empresas municipales bajo
cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participación accionaria, y recomendar la concesión de
obras de infraestructura y servicios públicos municipales;
25. Supervisar la recaudación municipal, el buen
funcionamiento y los resultados económicos y financieros
de las empresas municipales y de las obras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo
delegación al sector privado;
26. Presidir las Comisiones Provinciales de Formalización de
la Propiedad Informal o designar a su representante, en
aquellos lugares en que se implementen;
27. Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de
su jurisdicción y competencia;
372 Jquier ALJaro Limaga

municipales de carrera;
29. Proponer al concejo municipal las operaciones de crédito
interno y externo, conforme a l'ey:'
30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdiccióu
31. Suscribir convenios con otras municipalidades para la
ejecución de obras y prestación de seryicios comunes;
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las
organizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante
el concejo municipal;
33. Resolver en ultima instancia administrativa los asuntos de
slr competencia de acuerdo al Texto Unico de
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertación y
participación vecinal;
35. Las demás que le correspondan de acuerdo a ley.
ARTICULO 2I".- DERECHOS, OBLIGACIONES Y

REMUNERACION DEL ALCALDE
El alcalde provincial o distrital, según sea el caso,
desempeña su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante
una remuneración mensual fijada por acuerdo del concejo
municipal dentro del primer trimestre del primer año de gestión.
El acuerdo que la fija será publicado obligatoriamente bajo
responsabilidad.
El monto mensual de la remuneración del alcalde es fijado
discrecionalmente de acuerdo a la real y tangible capacidad
económica del gobierno local, previas las constataciones
presupuéstales del caso; la misma que anualmente podrá ser
incrementada con arreglo a ley, siempre y cuando se observe
estrictamente las exigencias presupuéstales y económicas
propias de su remuneración.
(*) Artículo 22.-Yacancia del cargo de Alcalde o Regidor

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el
concejo municipal, en los siguientes casos:
l. Muerte;
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida
el desempeño normal de sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más
de treinta (3O) dÍas consecutivos, sin autorización del
concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción
municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con
pena privativa de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias
consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3)
InCSCS:
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artÍculo 63o de
la presente Ley:
lO. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos
en la Ley de Elecciones Municipales, después de la
elección.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de
domicilio el señalamiento de más de un domicilio, siempre que
uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripción
territorial.
n Artículo modíficado por eI ortículo 7" de la Leg 2a967 publícad.a
el24/7/2oO7
ARTICULO 23".- PROCEDIMIENTO DE DECI,ARACION DE

VACA¡IICIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por
el correspondiente concejo municipal, en sesión extraordinaria,
Jauíer Al,Jaro Límaga
con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus

miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su
derecho de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia
es susceptible de recurso de reconsideración, a solicitud de
parte, dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles perentorios
ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es
susceptible de apelación. El recurso de apelación se interpone,
a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvió el
recurso de reconsideración dentro de los 15 (quince) días
hábiles siguientes, el cual elevará los actuados en el término
de 3 (tres) dÍas hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, ql¡.e
resolverá en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo
responsabilidad.
La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es
definitiva y no revisable en otra vÍa.
Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de
un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el
Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar
fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que
corresponda, según la causal. El concejo se pronuncia en sesión
extraordinaria en un plazo no mayor de 3O (treinta) días hábiles
después de presentada la solicitud y luego de notificarse al
afect.ado para que ejerza su derecho de defensa.
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado
Nacional de Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal
respectivo para que proceda conforme a este artÍculo.
ARTICULO 24".- REEI*'PLAZO EN CASO DE VACAI\¡CIA O

AUSENCIA
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza
el Teniente Alcalde que es el primer regidor hábil que sigue en
su propia lista electoral.
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
Manual del Alcalde y Regidor Moderno 375
l. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia

lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia
establecida en su propia lista electoral.
(*)Artículo 26o. - Suspensión del cargo
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por
acuerdo de concejo en los siguientes casos:
l. Por incapacidad fÍsica o mental temporal;
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un
perÍodo máximo de treinta (3O) dias naturales;
3. Por el tiempo que dure el mandato de detención;
4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al
Reglamento interno del concejo municipal.
5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en segunda
instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad.
Con excepción de la causal establecida en el numeral 2,
una vez acordada la suspensión, se procederá de acuerdo a lo
señalado en el artículo 24" de la presente Ley, según
corresponda.
Concluido el mandato de detención a que se refiere el
numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma
automática e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno
del concejo municipal. En el caso del numeral 5, la suspensión
es declarada hasta que no haya recurso pendiente de resolver y
el proceso se encuentre con sentencia consentida o
ejecutoriada. En todo caso la suspensión no podrá exceder el
plazo de la pena mínima prevista para el delito materia de
sentencia. De ser absuelto en el proceso penal, el suspendido
reasumirá el cargo, caso contrario, el concejo municipal
declarará su vacancia.
Contra el acuerdo que aprueba o rechaza Ia suspensión
procede recurso de reconsideración ante el mismo Concejo
municipal, dentro de los ocho (8) días hábiles posteriores a la
Jquier Alfaro Limaga
notificación del acuerdo, no siendo exigible su presentación

para la interposicion del recurso a que se contrae el párrafo
siguiente.
El recurso de apelación se interpone ante el concejo
municipal dentro de los diez (f O) días hábiles posteriores a la
notificación del acuerdo de concejo que aprueba o rechaza la
suspensión, o resuelve su reconsideración. El concejo
municipal lo elevará al Jurado Nacional de Elecciones en un
plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, bajo responsabilidad.
El jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia
definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expide
las credenciales a que haya lugar.
(') Artículo modifiead.o por el ortículo 7" de la Leg 28961 publícada
e|24fl/2OO7
TITULO III
LOS ACTOS ADMINISTRATTVOS Y DE
ADMINISTRACION DE II\S MUNICIPALIDADES
CAPITULO I
I,A ADMINISTRACION MUNICIPAL
SUBCAPITULO I
I,A ESTRUCTURA AI}MINISTRATTVA
ARTICULO 26".- ADMINISTRACION MUNICIPAL
La administración municipal adopta una estructura
gerencial sustentándose en principios de programación,
dirección, ejecucion, supervisión, control concurrente y
posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía,
transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación
y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N" 27444.
Las facultades y funciones se establecen en los
instrumentos de gestión y la presente ley.
Manual del Alcatde g Regidor Moderno 377
ARTICUI¡ 27".- GERENCIA MUMCIPAL

La administración municipal está bajo la dirección y
responsabilidad del gerente municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva designado
por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresión de causa. El
gerente municipal también puede ser cesado mediante acuerdo
del concejo municipal adoptado por dos tercios del número hábil
de regidores en tanto se presenten cualesquiera de las causales
previstas en su atribución contenida en el artÍculo go de la
presente ley.
ARTICIJI¡ 28".- ESTRUCTT'RA ORGANICA ADIVIIMSTRATIVA

La estructura orgánica municipal básica de la
municipalidad comprende en el ámbito administrativo, a la
gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la
procuradurÍa pública municipal, la oficina de asesorÍa jurÍdica
y la oficina de planeamiento y presupuesto; ella está de acuerdo
a su disponibilidad económica y los límites presupuéstales
asignados para gasto corriente.
Los demás órganos de línea, apoyo y asesorÍa se establecen
conforme lo determina cada gobierno local.
SUBCAPITULO II
II\ DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES
Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTICULO 29". - PROCURADURIAS PUBLICAS MUMCIPALES
La representación y defensa de los intereses y derechos de
las municipalidades en juicio, se ejercitan a través del órgano
de defensa judicial conforme a ley, el cual está a cargo de
procuradores públicos municipales y el personal de apoyo que
requiera.
Los procuradores publicos municipales son funcionarios
designados por el alcalde y dependen administrativamente de
la municipalidad, y funcional y normativamente del Consejo
de Defensa Judicial del Estado.
378 Javíer AIJaro Límaga
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el

Reglamento de Organízación, Funciones y Responsabilidades
de la Procuraduría Pública Municipal.
Los procuradores públicos municipales de las
municipalidades provinciales extienden sus funciones a las
municipalidades distritales de su circunscripción que no
cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
SUBCAPITULO III
I,A FISCALIZACION Y EL CONTROL
ARTICULO 3O".- ORGANOS DE AUDITORIA INTERNA
El órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está
bajo la jefatura de un funcionario que depende funcional y
administrativamente de la Contraloria General de la República,
y designado previo concurso público de méritos y cesado por la
Contraloría General de la República. Su ámbito de control
abarca a todos los órganos del gobierno local y a todos los actos
y operaciones, conforme a ley
El jefe del organo de auditoría interna emite informes
anuales al concejo municipal acerca del ejercicio de sus
funciones y del estado del control del uso de los recursos
municipales. Las observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada acción de control se publican en el
portal electrónico del gobierno local. En el cumplimiento de
dichas funciones, el jefe del órgano de auditoría interna deberá
garantizar el debido cumplimiento de las normas y disposiciones
que rigen el control gubernamental, establecida por la
Contraloría General como Órgano Rector del Sistema Nacional
de Control.
La ContralorÍa General de la República, cuando lo estime
pertinente, podrá disponer que el órgano de control provincial
o distrital apoye y/o ejecute acciones de control en otras
municipalidades provinciales o distritales, de acuerdo con las
normas que para tal efecto establezca.
Marutnl del AIcaIde g Regídor Moderno 379
La auditoria a los estados financieros y presupuestarios de

la entidad, será efectuada anualmente, de acuerdo a lo
establecido por la Contraioría General de la República.
ARTICUIP 3 1". - FISCALIZACION

La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada
por el concejo municipal conforme a sus atribuciones y por los
vecinos conforme a la presente ley.
SUBCAPITULO TV
I.A GESTION MUNICIPAL
ARTICULO 32".. MODALIDADES PARA LI\ PRESTACION
DE SERVICIOS
Los servicios públicos locales pueden ser de gestión directa
y de gestión indirecta, siempre que sea permitido por ley y que
se asegure el interés de los vecinos, la eficiencia y eficacia del
servicio y el adecuado control municipal.
En toda medida destinada a la prestación de servicios
deberá asegurarse el equilibrio presupuestario de la
municipalidad.
ARTICULO 33".- OTORGAITüENTO DE CONCESION
Los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a
personas jurídicas, nacionales o extranjeras para la ejecución
y explotación de obras de infraestructura o de servicios públicos
locales, conforme a ley.
l,a concesión puede autorizar el reembolso de la inversión
mediante los rendimientos de la obra o el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales generados, según sea el caso.
Las decisiones de concesión de nuevos proyectos, obras y
servicios públicos existentes o por crear, son adoptadas por
acuerdo municipal en sesión de concejo y se definen por
mayoría simple; Las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesoría y de apoyo para el financiamiento con
las instituciones nacionales de promoción de la inversión,
conforme a ley.
380 Jauíer ALJaro Limaga
ARTICULO 34".- CONTRATACIONES Y ADgUISICIONES

I.OCALES
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los
gobiernos locales se sujetan a la ley de la materia, debiendo
hacerlo en acto público y preferentemente con las empresas
calificadas constituidas en su jurisdicción, y a falta de ellas
con empresas de otras jurisdicciones.
Los procesos de contratación y adquisición se rigen por
los principios de moralidad, libre competencia, imparcialidad,
eficiencia, transparencia, economía, vigencia tecnológica y trato
justo e igualitario; tienen como finalidad garantizar que los
gobiernos locales obtengan bienes, servicios y obras de la
calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados.
ARTICULO 35".- ACTTVIDAD EMPRESARIAL MUMCIPAL

Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa
de los gobiernos locales con acuerdo del concejo municipal con
el voto favorable de más de la mitad del número legal de
regidores. Dichas empresas adoptan cualquiera de las
modalidades previstas por la legislación que regula la actividad
empresarial y su objeto es la prestación de servicios públicos
municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar
convenios de asesoria y financiamiento con las instituciones
nacionales de promoción de la inversión.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrán en
cuenta el principio de subsidiariedad del Estado y estimularán
la inversión privada creando un entorno favorable para ésta. En
ningún caso podrán constituir competencia desleal para el
sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio
municipio en una relación comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las
normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y
de la Contraloría General de la República.
Msnual del Alcalde y Regidor Modemo 381
ARTICULO 36"- DESARROLT.A ECONOIUICO IPCAL

Los gobiernos locales promueven el desarrollo económico
de su circunscripción territorial y la actividad empresarial local,
con criterio de justicia social.
SUBCAPITULO V
EL TRABA"'ADOR MUNICIPAL
ARTICULO 37"- REGIMEN IABORAL

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se
sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración
pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades
son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes
a dicho régimen.
CAPITULO II
I,AS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATTVOS
SUBCAPITULO I
LI\S NORMAS MUNICIPALES
ARTICULO 38"- ORDENAIVTIENTO JURIDICO MUNICIPAL
El ordenamiento jurÍdico de las municipalidades está
constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno
y administración municipal, de acuerdo al ordenamiento
jurÍdico nacional.
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los
principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y
simplificación administrativa, sin perjuicio de la vigencia de
otros principios generales del derecho administrativo
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las
materias que la presente ley orgánica establece corno
competencia exclusiva de las municipalidades.
382 Jauier Alforo Límaya
Las autoridades políticas, administratívas y policiales,

ajenas al gobierno local, tienen la obligación de reconocer y
respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los
asuntos de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial
realizada dentro de su circunscripción. Dichas autoridades no
pueden interferir en el cumplimiento de las normas y
disposiciones municipales que se expidan con arreglo al
presente subcapÍtulo, bajo responsabilidad.
ARTICULO 39"- NORMAS MUNICIPALES

Los concejos municipales ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los
asuntos administrativos concernientes a su organizaciÓn
interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía. Por
resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos administrativos
a su cargo.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su
cargo a través de resoluciones y directivas.
ARTICUIÍ) 4O".. ORDENA¡IZAS

Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas de
carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba la organizaciÓn
interna, la regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y las materias en las que la municipalidad
tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o
exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los lÍmites establecidos por ley.
Las orden anzas en materia tributaria expedidas por las
municipalidades distritales deben ser ratificadas por las
municipalidades provinciales de su circunscripción para su
vigencia.
Marutal del AIcaIde g Regidor Moderno
Para efectos de la estabilización de tributos municipales,

las municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad
tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los
conflictos derivados de la ejecución de dichos convenios de
estabilidad serán resueltos mediante arbitraje.
ARTICULO 4 1".- ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas
a asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional,
que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar
un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
ARTICULO 42'.- DECRETOS DE ALCALDIA
Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias
y de aplicación de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administración municipai
y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés
para el vecindario, que no sean de competencia del concejo
municipal.
ARTICULO 43"- RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los
asuntos de carácter administrativo.
ARTICULO 44".-PIJBLICIDAD DE LI\S NORMAS MUNICIPALES
Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos
sobre remuneración del alcalde y dietas de los regidores deben
ser publicados:
l. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y la Provincia Constitucional del
Callao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de
cada jurisdicción en el caso de las municipalidades
distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con
taies publicaciones, o en otro medio que asegure de manera
indubitable su publicidad.
3. En los carteies municipales inlpresos fijados en lugares

visibles y en locales municipales, de los que dará fe la
autoridad judicial respectiva, en los demíis casos.
4. En los portales electrónicos, en ios lugares en que existan.
Las normas municipales ri$en a partir del dÍa sigiuiente de
str publicación, salvo que la propia norma postergue su vi$encia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no
hayan curnplido con el requisito de la publicación o difusión.
ARTICULO 45O.- DISPOSICIONES DE INTERES

PARTICULI\R
Las disposiciones municipales de interés particular se
notifican en forrra personal o de modo que se pueda acreditar
la efectiva recepción por los interesados. Las notificaciones de
carácter tributario se sujetan a las normas del Código Tributario.
SUBCAPITULO IT
IIT CAPACIDAD SAIITCIONADORA
ARTICUI¡ 46". . S.A¡ICIONES
Las norm¿l.s rnunicipales son de carácter obligatorio y su
incurnplimicnto acarrea las sanciones correspcnCientes, sin
perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las
responsabilidaCes civiles y penales a que hubiere lugar.
Las ordenanzas dcterminan el régimen <le sanciones
administi-ativas por la infracción de sus disposiciones,
estableciendo las escalas de multas en funcjÓn de la gravedad
de la falta. así como la imposición de sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la ¿rutoridad municipal podrán
ser las de multa, suspensiÓn de autorizaciones o iicencias,
clausura, ciecomiso, i:etención de productos y mobiliario. retiro
<ie elementos antirre$lamentarios, paralizaciÓn de obras,
demolición, internamiento de vehÍculos. inrnovilizaciÓn de
prociuctos y otras.
Mqnual del Alcalde u Regí.dor Moderno
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor

coactivo correspondiente, la Policía Nacional prestará su apoyo
en el curnplimiento de las sanciones que se impongan, bajo
responsabilidad.
ARTICULC} 47".- MULTAS
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de
multas respectivas.
Las multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido
por el Código Tribu+-ario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas
por la misma infracción ni por falta de pago de una multa.
Asimismo, no puede hacerlo por sumas mayores o menores que
las previstas en la, escala aprobada.
ARTICT'LO 48".- DECOMISO Y RETENCION
La autoridad municipal debe disponer el decomiso de
artículos de consumo humano adulterados, falsificados o cn
estado de descomposición; de productos que constituyen peligrc
contra la vida o la salud y de los artículos de circulación o
consumo prohibidos por la ley; previo acto de inspección que
conste en acta y en coordinación con el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro
vinculado al terna, con la participación del Ministerio público.
Las especies en estado de descomposición y los productos
de circulación o consumo prohibidos se destruyen o eliminan
inmediatamente bajo responsabilidad de los órganos
municipales respectivos.
Los productcs que no se encuentran incursos en los pár-rafos
anteriores están sujetos a retención ante la verificación de
infracciones municipales determinadas en la norma municipal
respectiva. Producida ia retención. se deberá extender copia
del acta y constancia de los bienes retenidos al infractor, bajo
responsabilidad. Procede Ia devolución inmediata de los
productos cuando el sancionado cumple con las multas o demás
386 Jquíer ALJaro Limaga
sanciones y subsana la infracción por la que fue pasible de la

sanción.
ARTICULO 49".- CI,AUSURA" RETIRO O DEMOLICION
La autoridad municipal puede ordenar la clausura
transitoria o definitiva de edificios, establecimientos o servicios
cuando su funcionamiento está prohibido legalmente o
constituye peligro o riesgo para la seguridad de las personas y
la propiedad privada o la seguridad pública, o infrinjan las
normas reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa
civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de
materiales o la demolición de obras e instalaciones que ocupen
las vÍas públicas o mandar ejecutar la orden por cuenta del
infractor; con el auxilio de la fuerza pública o a través del
ejecutor coactivo, cuando corresponda.
La autoridad municipal puede demandar autorización
judicial en la vía sumarísima para la demolición de obras
inmobiliarias que contravengan las normas legales, reglamentos
y ordenanzas municipales.
SUBCAPITULO III
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATTVOS
ARTICT'LO 5O".- AGOTAMIENTO DE VIA N)MIMSTRATTVA Y
EXCEPCIONES
La via administrativa se agota con la decisiÓn que adopte
el alcalde, con excepción de los asuntos tributarios y lo
estipulado en el artículo siguiente.
ARTICULO 5 1"- RECONSIDERACION DE ACTIERDOS
EI (veinte por ciento) de los miembros hábiles del
2Oo/o
concejo pueden solicitar la reconsideración respecto de los
acuerdos, en estricta observancia de su reglamento de
organización interna y dentro del tercer día hábil contados a
partir de la fecha en que se adoptÓ el acuerdo.
Manuctl del ALcaIde y Regidor Moderno 387
ARTICULO 52"- ACCIONES JUDICIALES

Agotada la via administrativa proceden las siguientes
l. Acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional contra las ordenaflzas municipales que
contravengan la Constitución.
2. Acción popular ante el Poder Judicial contra los decretos
de alcaldía que aprueben normas reglamentarias y/o de
aplicación de las ordenanzas o resuelvan cualquier asunto
de carácter general en contravención de las normas legales
vigentes.
3. Acción contencioso-administrativa, contra los acuerdos del
concejo municipal y las resoluciones que resuelvan
asuntos de carácter administrativo.
Las acciones se interponen en los términos que señalan
las leyes de la materia Si no hubiera ley especial que precise el
término, éste se fija en 30 (treinta) días hábiles, computados
desde el día siguiente de publicación o notificación, según sea
el caso.
TITULO TV
EL REGIMEN ECONOMICO MUNICIPAL
CAPITULO I
EL PRESUPUESTO
SUBCAPITULO UNICO
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATTVOS MUNICIPALES
Y LA CONTABILIDAI)
ARTICUI¡ 53".- PRESUPI'ESTO DE IPS GOBIERNOS IOCALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de administración y
gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme
a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto
participativo forma parte del sistema de planificación.
Jauier Alfaro Limaya
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que les

confiere el artículo l97o de la Constitución, regulan la
participación vecinal en la formulación de los presupuestos
participativos.
El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio
real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo
municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre
la materia.
Para efectos de su administración presupuestaria y
financiera, las municipalidades provinciales y distritales
constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde
respectivo.
ARTICT'LO 54". - CONTABILIDAD MT'IrICIPAL

La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas
generales de contabilidad pública, a no ser que la ley imponga
otros criterios contables simplificados. Los registros y libros
respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del
gerente municipal o quien haga sus veces, se formula el balance
general de ingresos y egresos y se presenta la memoria anual,
documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal
dentro de los plazos establecidos por el Sistema Nacional de
Contabilidad.
CAPITULO II
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
SUBCAPITUI,O I
ARTICULO 55".- PATRIMONIO MUNICIPAL
Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
constituyen su patrimonio.
El patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad en forma autónoma, con las garantÍas y
responsabilidades de ley.
Mctnual del Alco.lde g Regidor Moderno 389
Los bienes de dominio público de las municipalidades son

inalienables e imprescriptibles.
Todo acto de disposición o de garantía sobre el patrimonio
municipal debe ser de conocimiento público.
SUBCAPITULO II
LOS BIENES MUNICIPALES
ARTICULO 56".- BIEI\IES DE PROPIEDAD MUNICIPAL
Son bienes de las municipalidades:
l. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados
a servicios públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general,
todos los bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por
la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas
municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales,
derechos o cualquier otro bien que represente valores
cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le
transfiera el Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor.
B. Todos los demás que adquiera cada municipio.
Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires son bienes
de dominio y uso público.
ARTICULO 57"- IT{ARGESI DE BIENES MUNICIPALES

Cada municipalidad abre y mantiene actualizado el margesí
de bienes municipales, bajo responsabilidad solidaria del
alcalde, el gerente municipal y el funcionario que la
municipalidad designe en forma expresa.
390 Jauíer Alfaro Lintaga
ARTICULO 58".- INSCRIPCION DE BIENES MUNICIPALES EN

EL REGISTRO DE I,A PROPIEDAI)
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se
refiere el presente capítulo, se inscriben en los Registros
Públicos, a petición del alcalde y por el mérito del acuerdo de
concejo correspondiente.
ARTICULO 59".- DISPOSICION DE BIENES MUNICIPALES
Los bienes municipales pueden ser transferidos,
concesionados en uso o explotación, arrendados o modificado
su estado de posesión o propiedad mediante cualquier otra
modalidad, por acuerdo del concejo municipal.
Cualquier transferencia de propiedad o concesión sobre bienes
municipaies se hace a través de subasta pública, conforme a ley.
Estos acuerdos deben ser puestos en conocimiento de la
ContralorÍa General de la República en un plazo no mayor de 7
(siete) días, bajo responsabilidad.
ARTICUI¡ 6O".-TRANSFERENCIA DE TIERRAS PT'BLICAS

El gobierno nacional, a petición de las municipalidades,
puede transferir las tierras eriazas, abandonadas y ribereñas
que se encuentren en el territorio de su jurisdicción y que
requiera para sus planes de desarrollo.
ARTICUI¡ 6 1".- PETICION DE AT}.'I]DICACION DE TIERRAS AL
ESTADO
La petición de adjudicación de tierras al Estado se aprueba
por el concejo municipal, para sí o para la municipalidad de
centro poblado que lo requiera, con el voto conforme de las dos
terceras partes clel número legal de regidores y teniendo a la
vista el proyecto completo de uso de los bienes solicitados y las
evaluaciones del impacto ambiental que puede generarse.
ARTICULO 62".- CONDICION DE BIENES PUBLICOS
Las playas, ríos, manantiales, corrientes de agua, así como
los lagos, son bienes de uso público. Solamente por razones de
seguridad nacional pueden ser objeto de concesión para otros usos.
ARTICT'LO 63".- RESTRICCIONES DE CONTRATACION

El alcalde, los regidores, los servidores, empleados y
funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras
o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por
interpósita persona sus bienes. Se exceptúa de la presente
disposición el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza
conforme a la ley de la materia.
Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan
lo dispuesto en este artículo son nulos, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales a que
hubiese lugar, inclusive la vacancia en el cargo municipal y la
destitución en la función pública.
ARTICULO 64".- DONACION DE BIENES MUNICIPALES
Las municipalidades, por excepciÓn, pueden donar, o
permutar, bienes de su propiedad a los Poderes del Estado o a
otros organismos del Sector Público.
Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad
están exoneradas de todo impuesto, conforme a la ley de la
materia, así como del pago de los derechos registrales y derechos
arancelarios cuando los bienes provienen del extranjero.
ARTICI'LO 65".- CESION EN USO O CONCESION
Las municipalidades están facultadas para ceder en uso o
conceder en explotación bienes de su propiedad, en favor de
personas jurídicas del sector privado, a condición de que sean
destinados exclusivamente a la realización de obras o servicios
de interés o necesidad social, y fijando un plazo.
ARTICULO 66".- APROBACION DEL CONCE.IO MUNICIPAL

La donación, cesión o concesiÓn de bienes de las
municipalidades se aprueba con el voto conforme de los dos
tercios del número legal de regidores que integran el concejo
municipal.
Jauter Alfaro Límaga
ARTICULO 67".- APROBACION POR CONST'LTA POPULAR

Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor
sea superior al 2Oo/o {veinte por ciento) del patrimonio
inmobiliario municipal, se requiere de aprobación por consulta
popular.
ARTICULO 68'.- DESTINO DE LOS BIENES DONADOS

El acuerdo municipal de donación, cesión o concesión
debe fijar de manera inequívoca el destino que tendrá el bien
donado y su modalidad.
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que motivó
la donación, cesión o concesión, ocasiona la reversión del bien
inmueble a la municipalidad, la cual incorpora a su patrimonio
las mejoras, a título gratuito.
CAPITULO UI
II\S RENTAS MUNICIPALES
ARTICULO 69".- R.ENTAS MUMCIPALES
Son rentas municipales:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y
derechos creados por su concejo municipal, los que
constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación
Municipal (FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuéstales del
gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de
aduana, conforme a iey.
6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas
en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios
descentralizados de su jurisdicción.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de
endeudamiento, concertadas con cargo a su patrimonio
Manual del Alcalde g Regídor Moderno
propio, y con aval o garantía del Estado y la aprobación del

Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de
endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes
inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios
entregados en concesión.
9. Los derechos por la extracción de materiales de
construcción ubicados en los álveos y cauces de los ríos, y
canteras localizadas en su jurisdicción, conforme a ley.(*)
(*) Numeral aclarado según Art. 3 de la Ley N" 2822L, (p. I l-
05-o4)
lO. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización
de sus empresas municipales.
I t. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial
de su competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las demás que determine la ley.
Los gobiernos locales pueden celebrar operaciones de
crédito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo
la aprobación de la mayoria del número legal de miembros del
concejo municipal.
La concertación y contratación de los empréstitos y
operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de
Endeudamiento del Sector Público.
Los seryicios de amortización e intereses no pueden Superar
el 3O0lo (treinta por ciento) de los ingresos del año anterior,
CAPITULO TV
EL SISTEI,TA TRIBUTARIO MUNICIPAL
SUBCAPITULO UNICO
ARTICULO 7O.- SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
El sistema tributario de las municipalidades, se rige por la
ley especial y el Código Tributario en la parte pertinente.
Las municipalidades pueden suscribir convenios con la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT), orientados a optimizar la fiscalización y recaudación
de sus tributos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo
que representa el cobro de los referidos tributos a través de
dichos convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes.
CAPITULO V
II\ BAT{CA MUNICIPAL
SUBCAPITULO UNICO
II\S CA"IAS MUNICIPALES DE AHORRO Y CREDITO
ARTICULO 71".- CREACION DE CATAS MT'MCIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crédito se crean por una
o más municipalidades provinciales o distritales y funcionan
con estricto arreglo a la legislación especial sobre la materia.
ARTICULO 72".. AMBITO TERRITORIAL DE II\S CA.IAS
MUNICIPALES
Las cajas municipales de ahorro y crédito operan
preferenternerii ri dentro de los territorios provinciales en que
las autoriza la Superintendencia de Banca y Seguros y no
pueden concertar créditos con ninguna de las municipalidades
del paÍs.
Manual del AIcoIde g Regídor Moderno 395
TITULO V
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
CAPITULO I
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
GENERALES
ARTICULO 73".- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralización establece la
condición de exclusiva o compartida de una competencia.
Las funciones específicas municipales que se derivan de
las competencias se ejercen con carácter exclusivo o compartido
entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo
a lo dispuesto en la presente ley orgánica. Dentro del marco de
las competencias y funciones específicas establecidas en la
presente ley, el rol de las municipalidades provinciales
comprende:
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el
desarrollo integral correspondiente al ámbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeación de desarrollo local de carácter
distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinación estratégica
de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes
referidos a la organización del espacio físico y uso del suelo
que emitan las municipalidades distritales deberán
sujetarse a los planes y las normas municipales
provinciales generales sobre la materia.
{c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y
servicios públicos municipales que presenten,
objetivamente, externalidades o economias de escala de
ámbito provincial; para cuyo efecto, suscriben los convenios
pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
Jauier AlJaro Límaga
(d) Emitir las normas técnicas generales, en materia de

organización del espacio físico y uso del suelo asÍ como
sobre protección y conservaciÓn del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas,
los servicios públicos locales que, por sus caracterÍsticas, sirven
al conjunto de la aglomeración urbana' deberán contar con
mecanismos de coordinación en el ámbito de la planificación y
prestación de dichos servicios entre las municipalidades
vinculadas, de modo que se asegure la máxima eficiencia en el
uso de los recursos públicos y una adecuada provisión a los
vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condición de
municipalidad provincial o distrital, asumen las competencias
y ejercen las funciones especÍficas señaladas en el Capítulo II
del presente TÍtulo, con carácter exclusivo o compartido, en las
materias siguientes:
1. Organización del espacio físico - Uso del suelo
l.l. Zonificación.
1.2. Catastro urbano Y rural.
1.3. Habilitación urbana.
I.4. Saneamiento físico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovación urbana.
I.7. Infraestructura urbana o rural básica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histórico, cultural y paisajístico.
2. Servicios públicos locales
2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud'
2.2. Tránsito, circulación y transporte público.
2.3. Educación, cultura, deporte y recreación.
Manua| del Alcalde g Regídor Moderno 397
2.4. Programas sociales, defensa y promoción de derechos

ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercialización de productos y
servicios.
2.7. Registros Civiles, en mérito a convenio suscrito con
el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil,
conforme a ley.
2.8. Promoción del desarrollo económico local para la
generación de empleo.
2.9. Establecimiento, conservación y administración de
parques zonales, parques zoológicos, jardines
botánicos, bosques naturales, directamente o a través
de concesiones.
2.1O. Otros servicios públicos no reservados a entidades
de carácter regional o nacional.
3. Protección y conservación del ambiente
3. l. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
políticas locales en materia ambiental, en
concordancia con las políticas, normas y planes
regionales, sectoriales y nacionales.
3.2. Proponer la creación de áreas de conservación
ambiental.
3.3. Promover la educación e investigación ambiental en
su localidad e incentivar la participación ciudadana
en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales
regionales en el cumplimiento de sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno
nacional, sectorial y regional, la correcta aplicación
local de los instrumentos de planeamiento y de gestión
ambiental, en el marco del sistema nacional y regional
de gestión ambiental.
Jauíer Alfaro Límaya
En materia de desarrollo y economía local

4.I. Planeamiento y dotación de infraestructura para el
desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de
interés local.
4.3. Promoción de la generación de empleo y el desarrollo
de la micro y pequeña empresa urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesanía.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
b. En materia de participación vecinal
5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participación
vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de
fiscalización.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y
vecinales de su jurisdicción.
En materia de servicios sociales locales
6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas
locales de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
6.2. Administrar, organizar y ejecutar los programas
Iocales de asistencia, protección y apoyo a la población
en riesgo, y otros que coadyuven al desarrollo y
bienestar de la población.
6.3. Establecer canales de concertación entre los vecinos
y los programas sociales.
6.4. Difundir y promover los derechos del niño, del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor;
propiciando espacios para su participación a nivel de
instancias municipales.
Manttal del AIcaIde g Regidor Moderno
7. Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de

drogas
7.1. Promover programas de prevención y rehabilitación en
los casos de consumo de drogas y alcoholismo y crear
programas de erradicación en coordinación con el
gobierno regional.
7.2. Promover convenios de cooperación internacional para
la implementación de programas de erradicación del
consumo ilegal de drogas.
A iniciativa de la municipalidad se podrán organizar
comités multisectoriales de prevención del consumo de drogas,
con la participación de los vecinos, con la finalidad de diseñar,
monitorear, supervisar, coordinar y ejecutar programas o
proyectos de prevención del consumo de drogas y de conductas
de riesgo en el ámbito local, pudiendo contar para ello con la
asistencia técnica de la Comisión Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas - DEVIDA.
ARTÍCULO 74". - FTJNCIOIVES ESPECIFICAS MUNICIPALES
Las municipalidades ejercen, de manera exclusiva o
compartida, una función promotora, normativa y reguladora, así
como las de ejecución y de fiscalización y control, en las
materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley
de Bases de la Descentralización.
ARTICULO 75".- EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS Y
FUNCIONES
Ninguna persona o autoridad puede ejercer las funciones
específicas que son de competencia municipal exclusiva. Su
ejercicio constituye usurpación de funciones.
Las normas municipales en las materias establecidas en
la presente ley, que estén en concordancia con las normas
técnicas de carácter nacional, son de cumplimiento obligatorio
por los ciudadanos y las autoridades nacionales y regionales
respectivas.
Jauier ALJaro Límaga
Sólo por ley expresa y con las mismas formalidades exigidas

para la aprobación de la presente ley, se establecen regímenes
especiales transitorios por los cuales otros organismos públicos
pueden ejercer competencias que son exclusivas de las
municipalidades. El régimen especial transitorio debe tener un
pTazo determinado.
Las municipalidades están obligadas a informar y realizar
coordinaciones con las entidades con las que compartan
competencias y funciones, antes de ejercerlas.
ARTICULO 76".- DELEGACION DE COMPETENCIAS Y

FUNCIONES ESPECIFICAS
Las municipalidades pueden delegar, entre ellas o a otras
entidades del Estado, las competencias y funciones específicas
exclusivas establecidas en la presente ley, en los casos en que
se justifique la necesidad de brindar a los vecinos un ser"¡icio
oportuno y eficiente, o por economías de escala.
y el tiempo de la
Los convenios establecen la modalidad
delegación, así como las condiciones y causales para su
revocación.
Los convenios en materia tributaria se rigen por ley especial.
La responsabilidad es indelegable.
ARTICT'LO 77". - AVOCACION
Las municipalidades distritales, ante la falta de cobertura
o imposibilidad temporal de prestar algún servicio público de
su competencia, pueden solicitar de manera excepcional a la
municipalidad provincial, cubrir de manera temporal la
demanda de dicho servicio público. El servicio cubierto no
deberá afectar la calidad ni el costo del servicio de la
municipalidad demandante.
El concejo provincial o la asamblea metropolitana, según
sea el caso, determinan la procedencia o no procedencia de la
demanda y las condiciones, tiempo y modo en que se ejercerá
la competencia por la municipalidad demandada. La resolución
puede ser objeto de recurso de reconsideración.
Manual del Alcctlde g Regí.dor Modemo 401
CAPITULO II
II\S COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECIFICAS
ARTICULO 78".- SUJECION A LAS NORIVIAS TECNICAS Y
CLI\USTJRA
El ejercicio de las competencias y funciones especÍficas
de las municipalidades se realiza de conformidad y con sujeción
a las normas técnicas sobre la materia.
Las autoridades municipales otorgarán las licencias de
construcción, bajo responsabilidad, ajustándose estrictamente
a las normas sobre barreras arquitectónicas y de accesibilidad.
Asimismo, pueden ordenar la clausura transitoria o definitiva
de edificios, establecimientos o, servicios cuando su
funcionamiento esté prohibido legalmente y constituya peligro,
o cuando estén en contra de las norrnas reglamentarias o de
seguridad de defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos
u otros efectos perjudiciales para la salud o tranquilidad del
vecindario.
ARTICI]I¡ 79.. ORGA¡IIZI\CION DEL ESPACIO FISICO Y USO DEL

SI'EI¡
Las municipalidades, en materia de organización del
espacio fÍsico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades
provinciales:
1. l. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de
nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y
de expansión urbana, así como las áreas de protección
o de seguridad por riesgos naturales; las áreas
agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de
Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas
urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y demás planes específicos de acuerdo con
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
1.3. Pronunciarse respecto de las acciones de

demarcación territorial en la provincia.
1.4. Aprobar la regulación provincial respecto del
otorgamiento de licencias y las labores de control y
fiscalización de las municipalidades distritales en las
materias reguladas por los planes antes mencionados,
de acuerdo con las normas técnicas de la materia,
sobre:
1.4.1. Otorgamiento de licencias de construcción,
remodelación o demolición.
1.4.2. Elaboración y mantenimiento del catastro
urbano y rural.
I.4.3. Reconocimiento, verificación, titulación y
saneamiento físico legal de asentamientos
humanos.
L.4.4. Autorizaciones para ubicación de anuncios y
al'isos publicitarios y propaganda política.
I.4.5. Nomenclatura de calles, parques y vías.
L.4.6. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
I.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1.5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas
provinciales sobre la materia, señalando las
infracciones y estallleciendo las sanciones
correspondientes.
1.6. Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
2. Funciones específicas compartidas de las
municipalidades provinciales :
2.1. Ejecutar directamente o concesionar la ejecuciÓn de
las obras de infraestructura urbana o rural de carácter
muitidistrital que sean indispensables para la
producción. el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores
viales, r'ías troncales, puentes, parques, parques
Mqnuol del Alcalde y Regidor Moderno
industriales, embarcaderos, terminales terrestres, y

otras similares, en coordinación con las
municipalidades distritales o provinciales contiguas,
según sea el caso; de conformidad con el Plan de
Desarrollo Municipal y el Plan de Desarrollo Regional.
2.2. Diseñar y promover la ejecución de programas
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos.
distritales:
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, según
corresponda, con sujeción al plan y a las normas
municipales provinciales sobre la materia.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras
de servicios públicos o privados que afecten o utilicen
la vÍa pública o zor'as aéreas, asÍ como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas
sobre impacto ambiental.
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital.
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, calles,
pasajes, parques, plazas, y la numeración predial.
3.5. Reconocer los asentamientos humanos y promover su
desarrollo y formalización.
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y
licencias, y realizar la fiscalización de:
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.62. Construcción, remodelación o demolición de
inmuebles y declaratorias de fábrica.
3.6.3. Ubicación de avisos publicitarios y propaganda
política.
3.6.4.Apertura de establecimientos comerciales,
industriales y de actividades profesionales de
acuerdo con la zonificación.
Jauier Alfaro Límaya
Construcción de estaciones radioeléctricas y

3.6.5.
tendido de cables de cualquier naturaleza.
3.6.6.Las demás funciones especÍficas establecidas de
acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
4. Funeiones específicas compartidas de las
municipalidades distritales:
4.1. Ejecutar directamente o proveer ia ejecución de las
obras de infraestructura urbana o rural ql're sean
indispensables para el desenvolvimiento de la vida del
vecindario, la producción, el comercio, el transporte
y la comunicación en el distrito, tales como pistas o
calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales de
irrigación, locales comunales, y obras similares, en
coordinación con la municipalidad provincial
respectiva.
4.2. Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar
los tugurios en los cuales deban realizarse tareas de
renovación urbana en coordinación con la
municipalidad provincial y el gobierno regional.
En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión de
Formaiización de la Propiedad Informal actuará como
órgano técnico de asesoramiento de los gobiernos locales,
para cuyo efecto se suscribirán los convenios respectivos.
ARTICULO 8O".- SAIIEAMIENTO, SALUBRIDAD Y SALUD
Las municipalidades, en materia de saneamiento,
salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. FuncioneE cspecíficas exclusivas de las municipalidades
provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposiciÓn final de
desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales
en el ámbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos
y demás elementos contaminantes de la atmósfera y
el ambiente.
Marutal del Alcalde y Regídor Modemo 405
Funciones específicas compartidas de las municipalidades

provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por
concesión el seryicio de agua potable, alcantarillado
y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando por economías de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
2.2. Los procesos de concesión son ejecutados por las
municipalidades provinciales del cercado y son
coordinados con los órganos nacionales de promoción
de la inversión, que ejercen labores de asesoramiento.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural cuando
éstos no puedan ser atendidos por las municipalidades
distritales o las de los centros poblados rurales, y
coordinar con ellas para la realización de campañas
de control de epidemias y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinación con las municipalidades distritales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
2.5. Gestionar la atención primaria de la salud, así como
construir y equipar postas médicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades
distritales, centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
2.6. Realizar campañas de medicina preventiva, primeros
auxilios, educación sanitaria y profilaxis local.
distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza publica determinando
las áreas de acumulación de desechos, rellenos
sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en

los establecimientos comerciales, industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
públicos locales.
3.3. Instalar y mantener servicios higiénicos y baños de
uso público.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la
emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
3.5. Expedir carnés de sanidad.
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades
distritales:
4.I. Administrar y reglamentar, directamente o por
concesión el servicio de agua potable, alcantarillado
y desagúe, limpieza pública y tratamiento de residuos
sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar
con las municipalidades de centros poblados para la
realización de campañas de control de epidemias y
control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinación con las municipalidades provinciales y
los organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.4. Gestionar la atención primaria de salud, así como
construir y equipar postas médicas, botiquines y
puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades
provinciales, los centros poblados y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar canr^pañas locales sobre medicina preventiva,
primeros auxilios, educación sanitaria y profila-xis.
Manual del ALcaIde u Regídor Modemo 407
ARI1CUI¡ 8I".- TRA¡ISITO, VIALtrDAD Y TRANSPORTE PT'BLICO

Las municipalidades, en materia de tránsito, vialidad y
transporte público, ejercen las siguientes funciones:
provinciales:
I.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre,
fluvial y lacustre a nivel provincial.
1.2. Normar y regular el servicio público de transporte
terrestre urbano e interurbano de su jurisdicción, de
conformidad con las leyes y reglamentos nacionales
sobre la materia.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener Ios sistemas de
señalización y semáforos y regular el tránsito urbano
de peatones y vehículos.
1.4. Normar y regular el transporte público y otorgar las
correspondientes licencias o concesiones de rutas
para el transporte de pasajeros, así como regular el
transporte de carga e identificar las vías y rutas
establecidas para tal objeto.
1.5. Promover la construcción de terminales terrestres y
regular su funcionamiento.
1.6. Normar, regular y controlar la circulación de
vehículos menores motorizados o no motorizados, tales
como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar
naturaleza.
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la
prestación del servicio público de transporte provincial
de personas en su jurisdicción.
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licencia
de construcción, certificado de conformidad de obra,
licencia de funcionamiento y certificado de
habilitación técnica a los terminales terrestres y
estaciones de ruta del servicio de transporte provincial
de personas de su competencia, según corresponda.
1.9. Supervisar el servicio público de transporte urbano de

su jurisdicción, mediante la supervisión, detección
de infracciones, imposición de sanciones y ejecución
de ellas por incumplimiento de las normas o
disposiciones que regulan dicho sen'icio, con el apoyo
de la Policía Nacional asignada al control de tránsito.
l.IO. Instalar, mantener y renovar los sistemas de
señalización de tránsito en su jurisdicción, de
conformidad con el reglamento nacional respectivo.
provinciales:
2.1. Controlar, con el apoyo de la Policía Nacional, el
cumplimiento de las normas de tránsito y las de
transporte colectivo; sin perjuicio de las funciones
sectoriales de nivel nacional que se deriven de esta
competencia compartida, conforme a la Ley de Bases
de la Descentralización.
2.2. Organizar la señalización y nomenclatura de vias, en
coordinación con las municipalidades distritales.
2.3. Ejercer la función de supervisión del sen¡icio público
de transporte provincial de su competencia, contando
con el apoyo de Ia PolicÍa Nacional asignada al control
del tránsito.
2.4. Instalar, mantener y renovar Ios sistemas de
señalización de tránsito en su jurisdicción y
establecer la nomenclatura de vías, en coordinación
con las municipalidades distritales.
distritales:
3.1. Establecer la nomenclatura y señalización de calles
y vÍas de acuerdo con la regulación provincial y en
coordinación con la municipalidad provincial.
3.2. Otorgar licencias para la circulación de vehiculos
menores y demás, de acuerdo con lo establecido en la
regulación provincial.
ARTICULO 82".- EDUCACION, CULTURA, DEPORTES Y

RECREACION
Las municipalidades, en materia de educación, cultura,
deportes y recreación, tienen como competencias y funciones
específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional
las siguientes:
I. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local,
propiciando el desarrollo de comunidades educadoras.
2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su
jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional
de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según
corresponda, contribuyendo en la política educativa
regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial.
3. Promover la diversificación curricular, incorporando
contenidos significativos de su realidad sociocultural,
. económica, productiva y ecológica.
4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las
instituciones educativas bajo su jurisdicción, en
coordinación con la Dirección Regional de Educación y
las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda,
fortaleciendo su autonomía institucional.
5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los
locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al plan
de Desarrollo Regional concertado y al presupuesto que se
le asigne.
6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de
participación y cooperación entre los centros y los
programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán
alianzas estratégicas coll instituciones especializadas de
la comunidad.
7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de
Educación, a fin de generar acuerdos concertados y
promover la vigilancia y el control ciudadanos.
B. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas
tecnologias para el mejoramiento del sistema educativo.
410 Jauíer AlJaro Limaga
Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros

sectores.
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos
regionales, los programas de alfabetización en el marco de
las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las
características socioculturales y lingüísticas de cada
localidad.
10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo,
orientado hacia el desarrollo de la convivencia social,
armoniosa y productiva, a la prevención de desastres
naturales y a la seguridad ciudadana.
I l. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros
y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados.
L2, Promover la protección y difusión del patrimonio cultural
de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y
conservación de los monumentos arqueologicos, históricos
y artÍsticos, colaborando con los organismos, regionales y
nacionales competentes para su identificación, registro,
control, conservación y restauración.
13. Promover la cultura de la prevención mediante la
educación para la presen'ación del ambiente.
14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines
botánicos, bosques naturales ya sea directamente o
mediante contrato o concesión, de conformidad con la
normatividad en la materia.
15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios
destinados a ese fin, en cooperación con las entidades
competentes.
16. Impulsar una cultura cÍvica de respeto a los bienes
comunales, de mantenimiento y limpieza )¡ de conservación
y mejora del ornato local.
17. Promover espacios de participación, educativos y de
recreación destinados a adultos mayores de la localidad'
Mqrutal del ALcaLde g Regidor Moderno 411
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación,

de manera permanente en la niñez, la juventud y el
vecindario en general, mediante las Escuelas Comunales
de Deporte, la construcción de campos deportivos y
recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas
apropiadas, para los fines antes indicados, coordinan con
las Entidades Públicas responsables y convocan la
participación del sector privado. (*)
(*) Numerql modíficado mediqtne Artículo I" de la Leg N"
29IO3, publícadq. el 73/7O/2OOZ.
19. Promover actividades culturales diversas.
20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía
democrática y fortalecer ia identidad cultural de la
población campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distritales
no puedan asumir las funciones especÍficas a que se refiere el
presente artículo, se procederá conforme a lo dispuesto en los
artículos 76o y 77o.
ARTICUI¡ 83".- ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACION DE
PRODUCTOS Y SERVICIOS
Las municipalidades, en materia de abastecimiento y
comercialización de productos y servicios, ejercen las
siguientes funciones:
provinciales:
l.I. Regular las normas respecto del acopio, distribución,
almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas, en concordancia con las normas nacionales
sobre la materia.
1.2. Establecer las normas respecto del comercio
ambulatorio.

municipalidades provinciales:
2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por
concesión, mercados de abastos al mayoreo o
minoristas, en coordinación con las municipalidades
distritales en las que estuvieran ubicados.
2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y
pequeños empresarios a nivel de la provincia, en
coordinación con las municipalidades distritales y las
entidades públicas y privadas de nivel regional y
nacional.
distritales:
3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
ordenamiento del acopio, distribución,
almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las
normas provinciales.
3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de
acuerdo a las normas establecidas por la
municipalidad provincial.
3.3. Realizar el control de pesos y medidas, así como el del
acaparamiento, la especulación y la adulteración de
productos y servicios.
3.4. Promover la construcción, equipamiento y
mantenimiento de mercados de abastos que atiendan
las necesidades de los vecinos de su jurisdicción.
3.5. Promover la construcciÓn, equipamiento y
mantenimiento de camales, silos, terminales
pesqueros y locales similares, para apoyar a los
productores y pequeños empresarios locales.
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimientos
comerciales, industriales y profesionales.
Manual d.el Alcalde g Regidor Moderno 413
4. Funciones específicas compartidas de las municiparidades

distritales:
4.1. Promover la realización de ferias de productos
alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la
creación de mecanismos de comercialización y
consumo de productos propios de la localidad.
ARTICULO 84".- PROGRAMAS SOCIALES, DEFENSA Y
PROMOCION DE DERECHOS
Las municipalidades, en materia de programas sociales, de
defensa y promoción de derechos, ejercen las siguientes
funciones:
1. Funciones específicas exelusivas de las municipalidades
provinciales:
1.1. Planificar y promover el desarrollo social en su
circunscripción en annonÍa con las políticas y planes
nacionales y regionales, de manera concertada con
las municipalidades distritales de su jurisdicción.
1.2. Establecer canales de concertación entre las
instituciones que trabajan en defensa de derechos de
niños y adolescentes, mujeres, discapacitados y
adultos mayores. Así como de los derechos humanos
en general, manteniendo un registro actualizado.
1.3. Regular las acciones de las Defensorías Municipales
de los Niños y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las
normas nacionales a la realidad local.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás
programas de apoyo alimentario con participación de
la población y en concordancia con la legislación
sobre la materia, cuando la municipalidad distrital no
pueda asumir dicha función.
1.5. Establecer canales de comunicación y cooperación
entre los vecinos y los programas sociales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organizaciones
juveniles de la provincia, así como de su participación
,/
414 Jaui.er AIJaro Límaga
activa en la vida polÍtica, social, cultural y económica

del gobierno local.
1.7. Crear una oficina de protección, participación y
organización de los vecinos con discapacidad, como
un programa dependiente de la Dirección de Servicios
Sociales.
distritales:
2.1. Planificar y concertar el desarrollo social en su
circunscripción en annonía con las políticas y planes
regionales y provinciales, aplicando estrategias
participativas que permitan el desarrollo de
capacidades para superar la pobreza.
2.2. Reconocer y registrar a las instituciones y
organizaciones que realizan'¡. acción y promoción social
concertada con eI gobierno local.
2.3. Organizar, administrar y ejecutar los programas
locales de lucha contra la pobreza y de desarrollo
social del Estado, propios y transferidos, asegurando
la calidad y focalización de los servicios, la igualdad
de oportunÍdades y el fortalecimiento de la economÍa
regional y local.
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas
locales de asistencia, protección y apoyo a la población
en riesgo, de niños, adolescentes, mujeres, adultos
mayores, personas con discapacidad y otros grupos de
la población en situación de discriminación.
2.5. Contribuir al diseño de las políticas y planes
nacionales, regionales y provinciales de desarrollo
social, y de protección y apoyo a la población en riesgo.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertación
y participación ciudadana para la planificación,
gestión y vigilancia de los programas locales de
desarrollo social, así como de apoyo a la población en
riesgo.
Marutal del Alcalde y Regídor Modento 415
2.7. Promover y concertar la cooperación pública y privada

en los distintos programas sociales locales.
2.8. Organízar e implementar el servicio de DefensorÍa
Municipal de los Niños y Adolescentes -DEMUNA- de
acuerdo a la legislación sobre la materia.
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para el
logro de su bienestar fÍsico, psicológico, social, moral
y espiritual, asÍ como su participación activa en la vida
política, social, cultural y económica del gobierno
local.
2.1O. Resolver administrativamente los conflictos entre
vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos
de las juntas de propietarios de edificios y de las juntas
vecinales de su localidad, con facultad para imponer
sanciones por dichos incumplimientos, luego de una
obligatoria etapa de conciliación extrajudicial.
2.1L. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y demás
programas de apoyo alimentario con participación de
la población y en concordancia con la legislación
sobre la materia.
2.L2. Crear la Oficina de Protección, Participación y
Organización de los vecinos con discapacidad como
un programa dependiente de la dirección de servicios
sociales.
3. Funciones especificas compartidas de las
municipalidades distritales :
3.1. Difundir y promover los derechos del niño y del
adolescente, de la mujer y del adulto mayor,
propiciando espacios para su participación en el nivel
de las instancias municipales.
3.2. Promover, otganizar y sostener, de acuerdo a sus
posibilidades, cunas y guarderías infantiles,
establecimientos de protección a los niños y a
personas con impedimentos y ancianos desvalidos, así
como casas de refugio.
416 Jouier Alfaro Límaga
3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio

de equidad.
ARTICUIP 85".- SEGT'RIDAD CIT'DADAT{A
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las
provinciales:
t. l. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participación de la sociedad civil y de la Policía
Nacional, y normar el establecimiento de los servicios
de serenazgo, vigllancia ciudadana, rondas urbanas,
campesinas o similares, de nivel distrital o del de
centros poblados en la jurisdicción provincial, de
acuerdo a ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de
defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas
establecidas en lo que respecta a los Comités de
Defensa Civil Provinciales.
2.I. Coordinar con las municipalidades distritales que la
integran y con la Policía Nacional el servicio
interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compañÍas de
bomberos, beneficencias, Ctuz Roja y demás
instituciones de servicio a la comunidad.
distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia
municipal cuando lo crea conveniente' de acuerdo a
las normas establecidas por la municipalidad
provincial respectiva.
Manus.I del Alcalde g Regídor Modemo 417
3.2. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito

las acciones necesarias para la atención de las
poblaciones damnificadas por desastres naturales o de
otra índole.
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de
vecinos que recaudan cotizaciones o administran
bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines.
ARTICI]IÍ) 86".- PROMOCION DEL DESARROLI¡ ECONOMICO

LOCAL
provinciales:
l. l. Diseñar un plan estratégico de desarrollo económico
local sostenible y un plan operativo anual, e
implementarlos en función de los recursos disponibles
y de las necesidades de la actividad empresarial de la
provincia, según diagnóstico económico de su
jurisdicción.
I.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de
obtención de licencias y permisos en el ámbito de su
jurisdicción, sin obviar las normas técnicas de
seguridad.
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan en
su jurisdicción y cuentan con licencia municipal de
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando
expresamente el cumplimiento o incumplimiento de
las normas técnicas de seguridad.
1.4. Concertar con el sector público y el privado la
elaboración y ejecución de programas de apoyo al
desarrollo económico local sostenible en su espacio
territorial.
418 Jauier AIJara Limaga
2. Ft¡nciones específicas compartidas de las

2.1. Organizar, en coordinación con el respectivo gobierno
regional y las municipalidades distritales de su
jurisdicción, instancias de coordinación para
promover el desarrollo económico local; aprovechando
las ventajas comparativas de los corredores
productivos, ecoturísticos y de biodiversidad.
2.2. Realizar campañas conjuntas para facilitar la
formalización de las micro y pequeñas empresas de
su circunscripción territorial con criterios
homogéneosy de simplificación administrativa.
2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes,
evaluaciones de impacto de los programas y proyectos
de desarrollo económico local.
2.4. Promover, en coordinación con el gobierno regional,
agresivas políticas orientadas a generar productividad
y competitividad en las zonas urbanas y rurales, así
como la elaboración de mapas provinciales sobre
potenciales riquezas, con el propósito de generar
puestos de trabajo y desanimar la migración.
2.5. En los municipios rurales, concertar con las
comunidades campesinas.
2.6. Articular las zor,as rurales con las urbanas,
fortaleciendo asÍ la economÍa regional.
distritales:
3.1. Diseñar un plan estratégico para el desarrollo
económico sostenible del distrito y un plan operativo
anual de la municipalidad, e implementarlos en
función de los recursos disponibles y de las
necesidades de la actividad empresarial de su
jurisdicción, a través de un proceso participativo.
Manua.l del Alcalde y Regidor Modemo 419
3.2. Bjecutar actividades de apoyo directo e indirecto a la

actividad empresarial en su jurisdicción sobre
información, capacitación, acceso a mercados,
tecnología, financiamiento y otros campos a fin de
mejorar la competitividad.
3.3. Concertar con instituciones del sector público y
privado de su jurisdicción sobre la elaboración y
ejecución de programas y proyectos que favorezcan el
desarrollo económico del distrito.
3.4. Brindar la información económica necesaria sobre la
actividad empresarial en su jurisdicción, en función
de la información disponible, a las instancias
provinciales, regionales y nacionales.
3.5. Promover las condiciones favorables para la
productividad y competitividad de las zonas urbanas
y rurales del distrito.
ARTICI'I¡ 87".- OTROS SERVICIOS PI'BLICOS
Las municipalidades provinciales y distritales, para
cumplir su fin de atender las necesidades de los vecinos, podrán
ejercer otras funciones y competencias no establecidas
especÍficamente en la presente ley o en leyes especiales, de
acuerdo a sus posibilidades y en tanto dichas funciones y
competencias no estén reservadas expresamente a otros
organismos públicos de nivel regional o nacional.
TITULO VI
EL USO DE II\
PROPIEDAD EN ARMONIA
CON EL BIEN COMUN
CAPITULO UNICO
ARTICULO 88".- USO DE I.I\PROPIEDAD INMUEBLE
Corresponde a las municipalidades provinciales y
distritales dentro del territorio de su jurisdicción, velar por el
uso de la propiedad inmueble en armonía con el bien común.
Jauier Alfaro Ltmaga
ARTICULO 89".- DESTINO DE SUELOS URBAT\TOS

Las tierras que son susceptibles de convertirse en urbanas
solamente pueden destinarse a los fines previstos en la
zonificación aprobada por la municipalidad provincial, los
planes reguladores y el Reglamento Nacional de Construcciones.
Todo proyecto de urbanización, transferencia o cesión de uso,
para cualquier fin, de terrenos urbanos y suburbanos, se
someterá necesariamente a la aprobación municipal.
ARTICULO 9O".- OBRAS II\IMOBILIARIAS

La construcción, reconstrucción, ampliación, modificación
o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimiento de
los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento Nacional
de Construcciones y las ordenanzas o reglamentos sobre
seguridad de Defensa Civil, y otros organismos que
correspondan, para garantizar la salubridad y estética de la
edificación; asimismo deben tenerse en cuenta los estudios de
impacto ambiental, conforme a ley.
ARTICI]LO 91".. CONSERVACION DE ZONAS MOI\ITTMENTALES
Las municipalidades provinciales. en coordinación con el
Instituto Nacional de Cultura o a su solicitud, pueden establecer
limitaciones especiales por la necesidad de conservación de
zonas monumentales y de edificios declarados monumentos
históricos o artísticos, de conformidad con las leyes sobre la
materia y con las ordenanzas sobre protección urbana y del
patrimonio cultural.
ARTICULO 92".- LICENCIA DE CONSTRUCCION
Toda obra rle construcción, reconstrucción, conservaciÓn,
refacción o modificación de inmueble, sea pública o privada,
requiere una la licencia de construcción, expedida por la
municipalidad provincial, en el caso del cercado, y de la
municipalidad distrital dentro de cuya jurisdicción se halla el
inmueble, previo certificado de conformidad expedido por el
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comité de
Defensa Civil, según corresponda, además del cumplimiento de
los correspondientes requisitos reglamentarios.
Manua,l del Alcalde g Regídor Moderno
Las licencias de construcción y de funcionamiento que

otorguen las municipalidades deben estar, además, en
conformidad con los planes integrales de desarrollo distrital y
provincial.
ARTICULO 93".. FACULTADES ESPECIALES DE LAS
MUNICIPALIDADES
Las municipalidades provinciales y distritales, dentro del
ámbito de su jurisdicción, están facultadas para:
l. Ordenar la demolición de edificios construidos en
contravención del Reglamento Nacional de
Construcciones, de los planos aprobados por cuyo mérito
se expidió licencia o de las ordenanzas vigentes al tiempo
de su edificación.
2. Ordenar la demolición de obras que no cuenten con la
correspondiente licencia de construcción.
3. Declarar la inhabitabilidad de inmuebles y disponer su
desocupación en el caso de estar habitados.
4. Hacer cumplir, bajo apercibimiento de demolición y multa,
la obligación de conservar el alineamiento y retiro
establecidos y la de no sobrepasar la altura máxima
permitida en cada caso.
5. Hacer cumplir la obligación de cercar propiedades, bajo
apremio de hacerlo en forma directa y exigir coactivamente
el pago correspondiente, más la multa y los intereses de
ley.
6. Disponer la pintura periódica de las fachadas, y el uso o
no uso de determinados colores.
7. Revocar licencias urbanísticas de construcción y
funcionamiento.
ARTICUI¡ 94". - EXPROPIACION SUJETA A LEGISII\CION
La expropiación de bienes inmuebles se sujeta a la
legislación sobre la materia. El requerimiento de expropiación
por causas de necesidad publica es acordado por el concejo
provincial o distrital de su jurisdicción, con el voto aprobatorio

de más de la mitad del número legal de regidores y procede
únicamente para la ejecución de los planes de desarrollo local
o la prestación, o mejor prestación, de los servicios públicos.
ARTICULO 95".- EXPROPIACION A TRAVES DEL PODER

FÎECUTTVO
Acordada la expropiación por necesidad pública por el
concejo provincial o distrital, con estricta sujeción a lo previsto
en el artículo anterior, éste solicita que el Poder Ejecutivo
disponga la expropiación de acuerdo a la Ley General de
Expropiaciones.
ARTICULO 96".- CAUSAS DE NECESIDAD PUBLICA

Para los efectos de expropiación con fines municipales, se
consideran causas de necesidad pública, las siguientes:
1. La ejecución de obras públicas municipales.
2. La instalación y funcionamiento de servicios públicos
locales.
3. La salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles
incorporados al patrimonio cultural de la Nación o de la
humanidad o que tengan un extraordinario valor
arquitectónico, artístico, histórico o técnico, debidamente
declarado como tal por el Instituto Nacional de Cultura.
4. La conservación ineludible de la tipicidad panorámica de
un lugar que sea patrimonio natural de la Nación.
5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para la
vida de la noblación
6. El saneamiento físico-legal de espacios urbanizados que
hayan sido ocupados por acciones de hecho y sin
posibilidad real de restablecimiento del estado anterior.
7. El mejoramiento y renovación de la calidad habitacional,
a través de programas de destugurizaciÓn.
8. La demolición por peligro inminente.
Mqnunl del AIcaLde g Regidor Moderno 423
9. El establecimiento de servidumbres que requieran la libre

disponibilidad del suelo.
lO. La reubicación de poblaciones afectadas por catástrofes o
peligros inminentes.
I L La instalación y/o remodelación de centros poblados.
TITULO vII
LOS PU\NES DE DESARROLLO MUNICIPAL
CONCERTADOS Y LOS ORGANOS DE COORDINACIÓN
CAPITULO I
ARTICULO 97".. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
CONCERTADO
Basándose en los Planes de Desarrollo Municipal
Distritales Concertados y sus Presupuestos Participativos, el
Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar,
concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de
aprobado es elevado al Consejo de Coordinación Regional para
su integración a todos los planes de desarrollo municipal
provincial concertados de la región y la formulación del Plan
de Desarrollo Regional Concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los
principios de participación, transparencia, gestión moderna y
rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad,
sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad,
consistencia de las polÍticas locales, especialización de las
funciones, competitividad e integración.
Los planes de desarrollo municipal concertados y sus
presupuestos participativos tienen un carácter orientador de la
inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales.
Son aprobados por los respectivos concejos municipales.
Jauier AIJoro Limaga
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

participación vecinal en el desarrollo local, conforme al artículo
197o de la Constitución.
CAPITULO U
CONSEJO DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL
ARTICULO 98".- DEFINICION Y COMPOSICION
El Consejo de Coordinación Local Provincial es un órgano
de coordinación y concertación de las Municipalidades
Provinciales. Está integrado por el Alcalde Provincial que lo
preside, pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde,
y los regidores provinciales; por los Alcaldes Distritales de la
respectiva jurisdicción provincial y por los representantes de
las organizaciones sociales de base, comunidades campesinas
y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios
empresariales, profesionales, universidades, juntas vecinales
y cualquier otra forma de organización de nivel provincial, con
las funciones y atribuciones que le señala la presente Ley.
La proporción de los representantes de la sociedad civil
será del 4Oo/o (cuarenta por ciento) del número que resulte de
la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo
Municipal Provincial y la totalidad de los Alcaldes Distritales
de la jurisdicción provincial que corresponda.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos
democráticamente, por un período de 2 (dos) años, de entre los
delegados legalmente acreditados de las organizaciones de
nivel provincial, que se hayan inscrito en el registro que abrirá
para tal efecto la Municipalidad Provincial, siempre y cuando
acrediten perscnerÍa jurÍdica y un mínimo de 3 (tres) años de
actividad institucional comprobada. La elección de
representantes será supervisada por el organismo electoral
correspondiente.
Una misma organización o componente de ella no puede
acreditarse simultáneamente a nivel provincial y distrital
Marutnl del Alcqlde g Regidor Moderno
ARTICUIO 99".- INSTAII\CION Y SESIONES

Para la instalación y funcionamiento del Consejo de
Coordinación Local Provincial se requiere de la asistencia de la
mitad más uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos por
consenso no impide al Concejo Municipal Provincial decidir lo
pertinente. l,a asistencia de los alcaldes es obligatoria e indelegable.
El Consejo de Coordinación Local Provincial se reúne
ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria
cuando lo convoque el Alcalde Provincial. En sesión ordinaria,
:urra vez al año, se reúne para integrar los planes distritales y
coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo Provincial.
ARTICT'IP IOO".- FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Coordinación l,ocal Provincial:
1. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
Provincial Concertado y el Presupuesto Participativo
Provincial.
2. Proponer las prioridades en las inversiones de
infraestructura de envergadura regional.
3. Proponer proyectos de cofinanciación de obras de
infraestructura y de servicios públicos locales.
4. Promover la formación de Fondos de Inversión como
estímulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo
económico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal
Provincial.
El Consejo de Coordinación Local Provincial no ejerce
funciones ni actos de gobierno.
ARTICULO IO1".. REGI,AMENTO DEL CONSEJO
El Consejo de Coordinación Local Provincial se rige por
Reglamento aprobado por Ordenanza Provincial, durante el
primer semestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo
de Coordinación Local Provincial.
CAPITULO III
CONSEJO DE COORDINACION LOCAL DISTRITAL
ARTICULO IO2".- DEFINICION Y COMPOSICION
un órgano
El Consejo de Coordinación Local Distrital es
de coordinación y concertación de las Municipalidades
Distritales. Está integrado por el Alcalde Distrital que lo preside,
pudiendo delegar tal función en el Teniente Alcalde, y los
regidores distritales; por los Alcaldes de Centros Poblados de la
respectiva jurisdicción distrital y por los representantes de las
organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y
nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios
empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
orgiarización de nivel distrital, con las funciones y atribuciones
que le señala la presente Ley.
La proporción de los representantes de la sociedad civil
será del 4Oo/o (cuarenta por ciento) del número que resulte de
la sumatoria del total de miembros del respectivo Concejo
Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de Centros
Poblados de la jurisdicción distrital que corresponda. En el caso
de jurisdicciones municipales que no cuenten con
municipalidades de centros poblados o su número sea inferior
al 4Oo/o del numero legal de miembros del respectivo concejo
municipal distrital, la representación de la sociedad civil será
del 4Oo/o sobre dicho número legal.
Los representantes de la sociedad civil son elegidos
democráticamente, por un período de 2 (dos) años, de entre los
delegados legalmente acreditados de las organizaciones de
nivel distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrirá
para tal efecto !a Municipalidad Distrital, siempre y cuando
acrediten personerÍa jurídica y un mÍnimo de 3 (tres) años de
actividad institucional comprobada. La elección de
representantes será supervisada por el organismo electoral
correspondiente.
Una misma organización o componente de ella no puede
acreditarse simultáneamente a nivel provincial y distrital.
Manuql del AIcaIde g Regidor Moderno
ARTICULO 1O3".- INSTALI\CION Y SESIO¡IES

Para la instalación y funcionamiento del Consejo de
Coordinación Local Distrital se requiere de la asistencia de la
mitad más uno de sus miembros. La ausencia de acuerdos por
consenso no impide al Concejo Municipal Distrital decidir lo
pertinente. La asistencia de los alcaldes es obligatoria e
indelegable.
El Consejo de Coordinación Local Distrital se reúne
ordinariamente dos veces al año y en forma extraordinaria
cuando lo convoque el Alcalde Distrital. En sesión ordinaria,
lurravez al año, se reúne para coordinar, concertar y proponer
el Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado y el
Presupuesto Participativo Distrital.
ARTICUI- 1O4".- FUNCIONES
Corresponde al Consejo de Coordinación Local Distrital:
l. Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital.
2. Proponer la elaboración de proyectos de inversión y de
seryicios públicos locales.
3. Proponer convenios de cooperación distrital para la
prestación de servicios públicos.
4. Promover la formación de Fondos de Inversión como
estÍmulo a la inversión privada en apoyo del desarrollo
económico local sostenible.
5. Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal
Distrital.
El Consejo de Coordinación Local Distrital no ejerce
funciones ni actos de gobierno.
ARTICULO IO5".- REGLI\MENTO DEL CONSFÎO

El Consejo de Coordinación Local Distrital se rige por
Reglamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el primer
trimestre de su funcionamiento, a propuesta del Consejo de
Coordinación Local Distrital.
428 Jauier AIJoro Limaga
CAPITULO TV
I,A JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
ARTICULO 106".. DEFIMCION Y COMPOSICION
La junta de delegados vecinales comunales es el órgano
de coordinación integrado por los representantes de las
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito dentro
de la provincia y que están organizadas, principalmente, como
juntas vecinales.
Asimismo, está integrada por las organizaciones sociales
de base, vecinales o comunales, las comunidades nativas,
respetando su autonomia y evitando cualquier injerencia que
pudiera influir en sus decisiones, y por los vecinos que
representan a las organizaciones sociales de la jurisdicción que
promueven el desarrollo local y la participación vecinal, para
cuyo efecto las municipalidades regulan su participación, de
conformidad con el artÍculo 197" de la Constitución Política
del Estado.
ARTICULO LO7".- FUNCIONES

La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre
sus funciones:
t. Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversiÓn
dentro del distrito y los centros poblados.
2. Proponer las políticas de salubridad.
3. Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios
públicos locales y la ejecución de obras municipales.
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares
del distrito en el ámtrito deportivo y en el cultural.
6. Fiscalizar la ejecución de los planes de desarrollo
municipal.
7. Las demás que le delegue la municipalidad distrital.
Marutnl del Alcalde g Regidor Moderno 429
El primer regidor de la municipalidad distrital la convoca

y preside. El alcalde podrá asistir a las sesiones, en cuyo caso
la presidirá.
ARTICULO 1O8".- SESIONES
La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunirá,
en forma ordinaria, cuatro veces al año. Podrá ser convocada
en forma extraordinaria por el primer regidor del distrito o por
no menos del 25o/o (veinticinco por ciento) de los delegados
vecinales.
ARTICUI' 1O9".- DELEGADO VECINAL
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa,
por los vecinos del área urbana o rural a la que representan.
Tiene como función representar a su comunidad ante la Junta
de Delegados Vecinales por el período de un año y velar por el
cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella.
Para ser elegido delegado vecinal comunal se requiere ser
ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el área urbana
o rural a la que representa. Su ejercicio no constituye función
pública, ni genera incompatibilidad alguna.
ARTICI]LO 1 1O".- REIGT'I,ACION
La constitución y delimitación de las Juntas Vecinales
Comunales, el número de sus delegados, así como la forma de
su elección y revocatoria, serán establecidos mediante
ordenanza de la respectiva municipal distrital.
TITULO VIII
LOS DERECHOS DE PARTICIPACION
Y CONTROL VECINAL
CAPITULO I
DISPOSICION GENERAL
ARTICULO 1 I 1".- PARTICIPACION Y CONTROL VECINAL
Los vecinos de una circunscripción municipal intervienen
en forma individual o colectiva en la gestión administrativa y
430 Jauier AlJaro Límaya
de gobierno municipal a través de mecanismos de participación

vecinal y del ejercicio de derechos políticos, de conformidad
con la Constitución y la respectiva ley de la materia.
CAPITULO N
II\ PARTICIPACION DE LOS VECINOS
EN EL GOBIERNO LOCAL
ARTICUIP ILz".- PARTICIPACION VECINAL
Los gobiernos locales promueven la participación vecinal
en la formulación, debate y concertación de sus planes de
desarrollo, presupuesto y gestión.
Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los
vecinos a la información.
ARTICULO 113".- EJERCICIO DEL DERECHO DE
PARTICIPACION
El vecino de una jurisdicción municipal puede ejercer su
derecho de participación vecinal en la municipalidad de su
distrito y su provincia, mediante uno o más de los mecanismos
siguientes:
l. Derecho de elección a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formación de dispositivos municipales.
3. Derecho de referéndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participación a través de Juntas Vecinales, comités de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones
comunales, sociales u otras similares de naturaleza
vecinal.
7. Comités de gestión.
Moruta.l del Alcalde y Regidor Moderno 431
ARTICULO 114".- INICIATIVA EN LA FORMACION DE

DISPOSITTVOS MUNICIPALES
La iniciativa en la formación de dispositivos municipales
es el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno
local la adopción de una norma legal municipal de
cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos
de la circunscripción o del propio concejo municipal. La
iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por
el RENIEC, de más del I o/o (uno por ciento) del total de electores
del distrito o provincia correspondiente.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobará las
normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere el
presente artículo.
ARTICULO I15".- DERECHO DE REFERE¡IDUM

El referéndum municipal es un instrumento de
participación directa del pueblo sobre asuntos de competencia
municipal, mediante el cual se pronuncia con carácter
decisorio, respecto a la aprobación o desaprobación de las
ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza
tributaria que estén de acuerdo a ley
El referéndum municipal es convocado por el Jurado
Nacional de Elecciones a través de su instancia local o regional,
a pedido del concejo municipal o de vecinos que representen
no menos del 2Oo/o (veinte por ciento) del número total de
electores de la provincia o el distrito, según corresponda.
El referéndum municipal se realiza dentro de los l2O
(ciento veinte) dias siguientes al pedido formulado por el
Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Electoral fija la
fecha y las autoridades políticas, militares, policiales, y las
demás que sean requeridas, prestan las facilidades y su
concurrencia para la realización del referéndum en
condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referéndum municipal surtan
efectos legales, se requiere que hayan votado válidamente por
lo menos el35o/o (treinta y cinco por ciento) del total de electores
de la circunscripción consultada.
432 ,Iavier Alfaro Límaga
El referéndum municipai obliga al concejo municipal a

someterse a sus resultados y, en consecuencia, a dictar las
normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres años
un misrno tema puede someterse a referéndum municipal por
segunda vez.
ARTICULO 1 16"- JUNTAS VECINALES COMUNALES
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los
regidores, o a petición de los vecinos, constituyen juntas
vecinales, mediante convocatoria pública a elecciones; las
juntas estarán encargadas de supervisar la prestación de
servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecución de obras municipales y otros servicios
que se indiquen de manera precisa en la ordenanza de su
creación. Las juntas vecinales comunales, a través de sus
representantes acreditados, tendrán derecho a voz en las
sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización
y funciones de las juntas vecinales comunales, donde se
determinan y precisan las normas generales a que deberán
someterse.
ARTICULO IT7".- COMITES DE GESTION

Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a través de sus
representantes, en comités de gestión establecidos por
resolución municipal para la ejecución de obras y gestiones de
desarrollo económico. En la resolución municipal se señalarán
los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones.
ARTICULO 118"- DERECHO DE DENUNCIAR
INFRACCIONES Y A SER INFORIT,ÍADO
Los vecinos tienen el derecho de forrnular denuncias por
escrito sobre infracciones. individual o colectivamente, y la
autoridad municipal tiene la obligación de dar respuesta en la
misma forma en un plazo no mayor de 3O (treinta) días hábiles,
bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o alcalde,
según sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes
Manual del Alcolde y Regidor Moderno 433
o, en caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la

improcedencia de dicha denuncia.
La municipalidad establecerá mecanismos de sanción en
el caso de denuncias maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestión
municipal y a solicitar la información que considere necesaria,
sin expresión de causa; dicha información debe ser
proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con la ley
en la materia.
ARTICULO I19".. CABILDO ABIERTO
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del
gobierno local al pueblo, convocada con un fin específico. El
concejo provincial o el distrital, mediante ordenanza
reglamentará la convocatoria a cabildo abierto.
ARTICULO 12O".- PARTICIPACION LOCAL DEL SECTOR
EMPRESARIAL
Los empresarios, en forma colectiva, a través de gremios,
asociaciones de empresarios, u otras formas de organizaciones
Iocales, participan en la formulación, discusión, concertación
y control de los planes de desarrollo económico local.
CAPITULO III
LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A
LOS GOBIERNOS LOCALES
ARTICUI¡ L2I".- NATI]RALEZA
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
l. Revocatoria de autoridades municipales
2. Demanda de rendición de cuentas
ARTICULO I22".- REVOCATORIA DEL MANDATO
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable
conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas previstas
en la Constitución Política y la ley en la materia.
434 Jauíer ALJaro Límaya
TITULO IX
LAS RELACIONES INTERINSTITUCIONALES Y
CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
CAPITULO I
I,AS REI,ACIONES CON EL GOBIERNO NACIONAL Y
LOS GOBIERNOS REGIONALES
ARTICULO I23".- REIACIONES DE I¡S GOBIERNOS I¡CALES
Las relaciones que mantienen las municipalidades con el
Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los poderes del
Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho
de iniciativa legislativa, la coordinación de las acciones de
competencia de cada uno, asÍ como el derecho de propuesta o
petición de normas reglamentarias de alcance nacional- Estas
relaciones implican respeto mutuo y atención a las solicitudes
que se formulen recíprocamente.
La Policía Nacional tiene la obligación de prestar el apoyo
que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus
disposiciones, conforme a ley.
CAPITULO II
LAS REI"ACIONES ENTRE MUNICIPALIDADES
ARTICUI- L24".- REI,ACIOI\TES ENTRE MUNICIPALIDADES
Las relaciones que mantienen las municipalidades entre
ellas, son de coordinación, de cooperación o de asociación para
la ejecución de obras o prestación de servicios. Se desenvuelven
con respeto mutuo de sus competencias y gobierno.
ARTICUTT} L26".- REPRESENTACION DE LAS
MUNICIPALIDADES
Las municipalidades tienen como órgano representativo a
una o más asociaciones de municipalidades que se constituye
conforme a las normas establecidas en el CÓdigo Civil.
Marutal del AIcaIde g Regídor Moderno 435
ARTICULO 126".- INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL

Los gobiernos locales, en función de los recursos
disponibles y en coordinación con el gobierno regional, podrán
formar un Instituto de Fomento Municipal para el Desarrollo
Económico Local, para el fortalecimiento institucional de las
municipalidades, que pueda absolver consultas técnicas,
brindar información, llevar un banco de datos sobre iniciativas
vecinales, realizar estudios estratégicos de buen nivel
profesional y académico a favor de los gobiernos locales y con
orientación hacia el horizonte económico de la Macro Región.
El Instituto de Fomento Municipal, para el cumplimiento
de sus funciones, podrá suscribir convenios de cooperación con
el Consejo Nacional de Descentralización.
CAPITULO ilI
LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS
ARTICUI¡ T27".- CO¡rF'LICTOS DE I,AS MI'MCIPALIDADES
Los conflictos de competencia que surjan entre las
municipalidades, sean distritales o provinciales, y entre ellas
y los gobiernos regionales o con organismos del gobierno
nacional con rango constitucional son resueltos por el Tribunal
Constitucional de acuerdo a su ley orgánica.
Los conflictos no comprendidos en el primer párrafo son
resueltos en la vía judicial.
436 Jqvíer AlJcro Ltntaga
TITULO X
LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBII\DO
Y I,AS FRONTERTZAS
CAPITULO I
LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
SUBCAPITULO UNICO
LA CREACION; LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES
Y LOS RECURSOS
ARTICULO I28"' CREACION DE MUNICIPALIDADES DE
CENTROS POBII\DOS
Las municipalidades de centros poblados son creadas por
ordenanza de la municipalidad provincial, que determina
además:
t. La delimitación territorial.
2. El régimen de organización interior.
3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
ARTICULOtzg..- REgUISTTOS PARA Ll\ CREACION DE UNA
MUNICIPALIDAD DE CENTRO POBI,ADO
Para la creación de municipalidades de centros poblados
se requiere la aprobación mayoritaria de los regidores que
integran el concejo provincial correspondiente y la
comprobación previa del cumplimiento de los siguientes
requisitos:
l. Solicitud de un comité de gestión suscrita por un mínimo
de mil habitantes mayores de edad dorniciliados en dicho
centro poblado y registrados debidamente y acreditar dos
delegados.
2. Que el centro poblado no se halle dentro del área urbana
del distrito al cual pertenece'
3. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en

el centro poblado y su eventual sostenimiento.
4. Que exista opinión favorable del concejo municipal
distrital, sustentada en informes de las gerencias de
planificación y presupuesto, de desarrollo urbano y de
asesorÍa jurídica, o sus equivalentes, de la municipalidad
distrital respectiva.
5. Que la ordenanza municipal de creación quede consentida
yejecutoriada.
Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los
requisitos antes señalados, bajo responsabilidad exclusiva del
alcalde provincial.
ARTICULO I3OO.- PERIODO DE ALCALDES Y REGIDORES
DE CENTROS POBI-ADOS
integrados por un alcalde y cinco regidores.
Los alcaldes y regidores de centros poblados son elegidos
por un perÍodo de cuatro años, contados a partir de su creación.
ARTICULO 13 1".- DESIGNACION DE AUTORIDADES

El alcalde y los regidores de las municipalidades de centros
poblados son proclamados por el alcalde provincial, ratificando
el resultado de las elecciones convocadas para tal fin.
ARTICULO I32" .. PROCEDIMIENTO PARA II\ ELECCION DEL
ALCALDE Y REGIDORES DE UN CENTRO POBI,ADO
Bl procedimiento para la elección de alcaldes y regidores
de municipalidades de centros poblados se regula por la ley de
la materia.
ARTICULO 133".- RECURSOS DE II\S MUNICIPALIDADES DE
CENTRO POBI,ADO
Las municipalidades provinciales y distritales están
obligadas a entregar a las municipalidades de centros poblados
de su jurisdicción, en proporción a su población y los servicios
públicos delegados, un porcentaje de sus recursos propios y los

transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de
la prestación de los servicios públicos delegados. La entrega o
transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo
responsabilidad del alcalde y del gerente municipal
correspondiente. Las municipalidades provinciales y distritales
pueden incrementar las transferencias de recursos a las
municipalidades de centros poblados, previo acuerdo de sus
concejos municipales.
La ordenanza de creación o de adecuación, según sea el
caso, podrá contemplar otros ingresos.
La delegación de los servicios públicos locales que asuman
las municipaiidades de centro poblado puede implicar la
facultad de cobrar directamente a la población los recursos que
por concepto de arbitrio se encuentren estimados percibir como
contraprestación de los respectivos servicios.
La percepción de los recursos que cobren, por delegación
expresa, las municipalidades de centro poblado, se entenderán
como transferencias efectuadas por parte de la municipalidad
provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir
cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho
concepto.
ARTICULC} 134".- RESPONSABILIDAD EN EL USO DE LOS

RECIJRSOS
La utilización de los recursos transferidos es
responsabilidad de los alcaldes y regidores de los centros
poblados.
ARTICULO 135".. LIMITACIOI\TES

No se pueden dictar ordenanzas de creación de
municipalidades de centro poblado durante el último año del
período de gestión municipal.
Mantnl del Alcalde g Regídor Modemo
CAPITULO II
I,AS MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
SUBCAPITULO UNICO
DEFINICION, PARTICIPACION E INTEGRACION
ARTICULO 136".- DEFIMCION
Las municipalidades de frontera son aquellas que
funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un paÍs
vecino, por 1o cual no puede tener la condición de municipio
de frontera una proüncia o distrito que no tenga esa condición
aun cuando pertenezca a la misma región.
ARTICUI¡ 137'.- INTEGRACION
Las municipalidades de frontera pueden celebrar
convenios y protocolos de integración entre sí y con sus
similares nacionales, con la asistencia técnica del Consejo
Nacional de Descentralización, e internacionales, en este
último caso con participación del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con el objeto de promover el intercambio de
experiencias sobre la gestión municipal y planes de desarrollo
conjunto, asÍ como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia
técnica.
ARTICULO 138".- PARTICIPACION EN EL FONDO DE

DESARROLT.A DE FRONTERAS
Las municipalidades de frontera participan de la
distribución de los recursos del Fondo de Desarrollo de
Fronteras, que se crea por ley, la cual establece la forma en que
se financia, y que tiene por finalidad prioritaria la implementación
de planes de desarrollo sostenido de las fronteras.
Jquier Alfaro Líntaga
TITULO XI
I.A PROMOCION DEL DESARROLLO MUNICIPAL
EN ZONAS RURALES
CAPITULO UNICO
DEFINICION, COMPETENCIAS Y DESARROLLO
op üU¡IICIPIOS EN ZONAS RURALES
ARTICULO 139".- DEFINICION

Las municipalidades ubicadas ert zonas rurales son las que
funcionan en capitales de provincia o distrito cuya población
urbana no es mayor que el 5oolo (cincuenta por ciento) de su
población total. Tienen a su cargo la promoción del desarrollo
integral, particularmente el desarrollo rural sostenible.
ARTICULO 14O". - COMPETENCIAS Y TRANSFERENCIAS
Corresponden a las municipalidades ubicadas en zonas
rurales, en lo que les sea aplicable, las competencias,
atribuciones, funciones, responsabilidades, derechos, deberes
y obligaciones que conforme a esta lev corresponden a las
municipalidades provinciales y distritales, según el caso,
además dé las condiciones especiales que establece el presente
título.
La condición de municipalidad ubicada en zona rural es
considerada para efecto de la distribución del FONCOMUN,
canon u otras transferencias de recursos a favor de ellas.
ARTICULO 14 1".- COMPETENCIAS ADICIONALES

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales, además
de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas
relacionadas con la promoción de la gestiÓn sostenible de los
recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad' con
la finalidad de integrar la lucha contra la degradación
ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de
empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.
Morutal del Alcalde y Regídor Moderno 441
ARTICULO I42" .- ESTRUCTURA ADMINISTRATTVA

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no están
obligadas a adoptar la estructura administrativa básica que
señala la presente ley, sin que ello suponga que no se deban
ejercer las funciones previstas.
ARTICULO I43".- ORGANO DE CONTROL INTERNO

Las Municipalidades ubicadas en zonas rurales que no
cuenten con órganos de control interno a efectos del control
gubernamental, deberán sujetarse a las disposiciones
específicas que para tal efecto emita la contraloría General de
la República.
ARTICTILO I44".- PARTICIPACION VECINAL
Para efectos de la participación vecinal, las
municipalidades ubicadas en zonas rurales deben promover a
las organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, y a
las comunidades nativas y afroperuanas, respetando su
autonomÍa y evitando cualquier injerencia que pudiera influir
en sus decisiones, en el marco del respeto a los derechos
humanos. Deben igualmente asesorar a los vecinos, a sus
organizaciones sociales y a las comunidades campesinas en
los asuntos de interés público, incluyendo la educación y el
ejercicio de los derechos humanos.
Las municipalidades garantizarán la convocatoria a las
comunidades nativas y afroperuanas para las sesiones del
concejo municipal, bajo responsabilidad.
ARTICUI¡ I45".- SEGT'RIDAD CII'DADAI{A

Para la elaboración del sistema de seguridad ciudadana
se convocará y concertará con las organizaciones sociales,
vecinales o comunales, las rondas urbanas y campesinas, los
comités de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas
y afroperuanas.
Jauter AtJaro Límaga
ARTICULO I46".- ASIGNACION PRIORITARIA Y

COMPENSATORIA DE FONCOMUN
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales tienen
asignación prioritaria y compensatoria de los recursos del Fondo
de Compensación Municipal.
ARTICULO T47".- PUBLICACION DE NORMAS MUNICIPALES
Para efecto de la exigencia de publicidad de las normas
emitidas por las municipalidades ubicadas en zonas rurales se
podrá cumplir con tal requisito a través de carteles, emisoras
radiales u otros medios similares, siempre que se pueda probar
que se cumplió con la publicidad y la fecha o fechas en que se
produjo.
TITULO XII
II\ TRANSPARENCIA FISCAL
Y I,A NEUTRALIDAD POLÍTICA
CAPITULO UNICO
ARTÍCULO 148".- TRANSPARENCIA FISCAL Y PORTALES
ELECTRONICOS
Los gobiernos locales están sujetos a las normas de
transparencia y sostenibilidad fiscal y a otras conexas en su
manejo de los recursos públicos; dichas normas constituyen
un elemento fundamental para la generación de confianza de
la ciudadanÍa en el accionar del Estado, así como para alcanzat
un manejo eficiente de los recursos publicos. Para tal efecto, se
aprobarán normas complementarias que establezcan
mecanismos efectivos para la rendición de cuentas.
Los gobiernos locales deberán contar con portales de
transparencia en Internet, siempre y cuando existan
posibilidades técnicas en el lugar. En los lugares en que no se
cuente con presupuesto para implementar los portales de
transparencia, se cumplirá con publicar periódicamente la
información respectiva a través de otro medio de comunicación
social.
MantnL del Alcalde g Regidor Moderno
ARTICUT¡ I49" .. TRANSPARENCIA FUNCIONAL

Los alcaldes y regidores, así como los funcionarios y
servidores de los gobiernos locales, están prohibidos de ejercer
actividades inherentes a su cargo con el objeto de obtener
ventajas de cualquier orden. Asimismo, están obligados a actuar
imparcialmente y a no dar trato preferencial de naturaleza
alguna a ninguna persona natural o jurídica.
Los alcaldes y regidores presentarán, bajo responsabilidad,
su declaración jurada de bienes y rentas, conforme a ley.
ARTICULO 15O". - NEUTRALIDAD POLITICA
Los alcaldes y regidores, así como los funcionarios y
servidores de los gobiernos locales, tienen la obligación de velar
por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias
ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus
preferencias electorales en forma auténtica, espontánea y libre,
dentro del marco constitucional y legal que regula la materia.
Los funcionarios y servidores de los gobiernos locales,
cualquiera sea su condición laboral, están prohibidos de
realizar actividad polÍtica partidaria o electoral durante los
procesos electorales en los horarios de oficina, bajo
responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no podrán
asistir a ningún comité u organización política, ni hacer
propaganda a favor o en contra de una organización política o
candidato en los horarios y ocasiones indicados.
Está absolutamente prohibido el uso de la infraestructura
de los gobiernos locales para realizar reuniones o actos politicos
o para elaborar instrumentos de propaganda polÍtica a favor o
en contra de organizaciones polÍticas o de candidatos.
Asimismo, está absolutamente prohibido el uso de otros recursos
del Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los fondos
obtenidos del Tesoro Público y los recursos directamente
recaudados como Ios provenientes de las agencias de
cooperación internacional. Esta prohibición se hace extensiva
a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de financiamiento
de dicha cooperación.
4M Jauier AlJaro Límoga
TITULO XIII
I,A MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
CAPITULO I
ARTICULO 151".. REGIMEN ESPECIAL

La capital de la República tiene el régimen especial del
presente título, de conformidad con el artículo 198' de la
Constitución.
Dicho régimen especial otorga a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en armonía con el artículo 198" de la
Constitución y el artículo 33o de la Ley N" 27783, Ley de Bases
de la Descentralización, competencias y funciones especÍficas
irrestrictas de carácter local metropolitano y regional.
ARTICULO L52".- SEDE Y JURISDICCION
La capital de la República es sede de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, la que ejerce jurisdicción exclusiva
sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales.
Bn casos de discrepancias generadas por el fenómeno de
conurbación provincial, la decisión final corresponde a la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
ARTICI]LO 153".- ORGAI\TOS METROPOLITAI{OS
Son órganos de la Municipalidad Metropolitana de Lima:
1. El Concejo Metropolitano;
2. La Alcaldía Metropolitana: y
3. La Asamblea Metropolitana de Lima.
Son Órganos de asesoramiento:
l. La Junta de Planeamiento
2. La Junta de Cooperación Metropolitana; y
3. Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
Marutal del AIcaLde g Regidor Moderno
ARTICULO L54". - MUNICIPALIDADES DISTRITALES

La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce
Jurisdicción, en las materias de su competencia, sobre las
municipalidades distritales ubicadas en el territorio de la
provincia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas
para las municipalidades distritales en general, en
concordancia con las competencias y funciones metropolitanas
especiales, con las limitaciones comprendidas en la presente
ley y las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana.
ARTICI'I' 155".- APLICACION DE DISPOSICIONES GENERALES

Las demás disposiciones de la presente ley rigen también
para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las
municipalidades distritales de su jurisdicción en todo aquello
que no se oponga expresamente al presente título.
CAPITULO N
EL CONCE.IO METROPOLITANO
ARTICULO 1 56".- COnTF ORMACTON
El Concejo Metropolitano de Lima está integrado por el
alcalde y los regidores que establezca la Ley de Elecciones
Municipales.
ARTICUI¡ L67".- ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano:
1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de Lima
mediante ordenanza;
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales,
dentro de su ámbito territorial, las cuales tendrán alcance,
vigencia y preeminencia metropolitana;
3. Velar por el respeto de la Constitución, de la presente ley
de desarrollo constitucional, de las ordenanzas que dicte,
así como por la autonomia política, económica y
administrativa del gobierno municipal rnetropolitano de
Lima:
446 Jauier AlJaro Límaga
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos municipales;
5. Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley
corresponden a los concejos provinciales;
6. Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo
Concertado y los Planes Directores de los distritos;
7. Aprobar mediante ordenanza la organización y funciones
de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la Junta de
Cooperación Metropolitana y las Comisiones Especiales de
Asesoramiento;
B. Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras del
desarrollo del Centro Histórico de Lima, del Proyecto de la
Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, de la Economía y Hacienda Municipal; y de
otras que lo requieran;
9. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de Lima y
fiscalizar su ejecución;
10. Acordar el régimen de organízación interior de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y de sus órganos de
gobierno y aprobar la remuneración del alcalde
metropolitano y las dietas de los regidores, de acuerdo al
régimen especial que le confiere la ConstituciÓn Política;
11. Aprobar normas necesarias para implementar la
integración de las Municipalidades Distritales ubicadas en
la Provincia de Lima en la Municipalidad Metropolitana
de Lima, de acuerdo al desarrollo de los planes y programas
metropolitanos en forma integral y armónica;
t2. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de
acondicionamiento territorial y urbanístico,
infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana,
población, salud, protección del medio ambiente,
educación, cultura, conservación de monumentos,
turismo, recreación, deporte, abastecimiento'
comercialización de productos, transporte, circulación,
Manual del Alcalde g Regidor Múerno
tránsito y participación ciudadana, planes y programas

destinados a lograr el desarrollo integral y armónico de la
capital de la República, así como el bienestar de los vecinos
de su jurisdicción. Los planes y programas metropolitanos
relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio
cultural de la Nación deberán contar con opinión favorable
previa del Instituto Nacional de Cultura;
13. Aprobar la creación, modificación, ampliación y
liquidación de empresas municipales y, en general, de
personas jurídicas de derecho público, cuyo objeto social
corresponda a la implementación de las funciones y al
cumplimiento de los fines de la Municipalidad
Metropolitana de Lima;
r4. Aprobar la emisión de bonos e instrumentos de
financiamiento cotizables y comercializables en el mercado
de valores nacional e internacional;
15. Aprobar la participación de la Municipalidad Metropolitana
de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la prestación de
servicios públicos locales y a la ejecución de actividades
municipales metropolitanas;
16. Aprobar los planes ambientales en su jurisdicción, así como
controlar la preservación del medio ambiente;
17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana
y crear el Serenazgo Municipal Metropolitano, así como
reglamentar su funcionamiento;
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de
seguridad ciudadana, con la cooperación de la policía
Nacional;
19. Regular la cooperación de la Policía Nacional para el cabal
cumplimiento de las competencias, funciones y fines de
la Municipalidad Metropolitana de Lima;
20. Regular el funcionamiento de la Policía de Tránsito, de
Turismo y de Ecología;
Jattier Alfaro Límaga
2I. Regular el funcionamiento del transporte público, la

circulación y eI tránsito metropolitano;
22. Aprobar empréstitos internos y externos' de acuerdo a ley;
23. Aprobar el régimen de administración de bienes y rentas
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, así como la
organización de los servicios púbiicos locales de carácter
metropolitano;
24. Promover y organizar la activa participación de los vecinos
en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana de Lima
y de las municipalidades distritales que la integran;
25. Contratar, sin aprobación previa o ratificación de otro
organismo, la atención de los servicios que no administre
directamente; y
26. Fiscalizar a la Alcaldía Metropolitana' a las empresas
municipales, a los organismos públicos descentralizados
municipales, a los entes municipales metropolitanos y a
las municipalidades distritales que integran la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
La presente enumeración no es limitativa; por ordenanza
municipal podrán asignarse otras competencias, siempre que
correspondan a la naturaleza y funciones de la Municipalidad
Metropolitana de Lima como órgano del gobierno local de la
capital de la República e instrumento fundamental de la
descentralización del País.
CAPITULO III
LA ALCALDIA METROPOLITANA
ARTICT'LO I 58".- ALCALDIA
La alcaldía metropolitana es el Órgano ejecutivo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde
metropolitano. El concejo metropolitano, mediante ordeftan.za,
aprreba el Reglamento de Organización y Funciones de la
Alcaldía.
Mantnl del Alcalde g Regidor Moderno 449
ARTICI'I- 159".- COMPETENCIAS

Son competencias y funciones de la alcaldía metropolitana:
1. En materia de administración económica y financiera:
l.l. Administrar los bienes y rentas de la municipalidad;
1.2. Formular y ejecutar el presupuesto anual;
1.3. Formular y ejecutar el plan anual de obras e
inversiones metropolitanas;
1.4. Organizar y actualizar permanentemente su margesi
de bienes;
1.5. Organizar y administrar el sistema de recaudación
metropolitana de ingresos y rentas; y
1.6. Formular y sustentar las operaciones de
endeudamiento de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.
2. En materia de planificación y urbanismo:
2.1. Dirigir el Sistema Metropolitano de Planificación y
formular el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano,
en coordinación con la Municipalidad Provincial del
Callao y las reparticiones correspondientes;
2.2. Aprobar y norrnar los distintos procesos de habilitación
urbana;
2.3. Dictar normas sobre ornato y vigilar su cumplimiento.
3. En materia educativa, cultural y recreacional:
3.1. Formular el Plan de Desarrollo Educativo;
3.2. Promover las actividades artísticas y culturales;
3.3. Construir y mantener infraestructura deportiva y
recreacional:
3.4. Promover la práctica masiva de los deportes y la
recreación; y
3.5. Celebrar convenios de asesoría, capacitación, estudios

e investigación con universidades y centros de
investigación públicos y privados, nacionales o
extranjeros.
4. En materia de saneamiento ambiental:
4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdicciÓn,
asÍ como controlar la preservación del medio ambiente;
4.2. Conservar y acrecentar las áreas verdes de la
metrópoli;
4.3. Fomentar la ejecución de programas de educaciÓn
ecológica
ARTICT'LO 160".- FITNCIONES
La alcaldÍa metropolitana tiene además a su cargo las
1. Regular y promover el desarrollo de las organizaciones,
asociaciones y juntas de vecinos;
2. Disponer la delegación de funciones específicas a sus
municipalidades distritales;
3. Nombrar a sus representantes ante los organismos o
comisiones que formen los poderes públicos;
4. Disponer el despliegue del Cuerpo Metropolitano de
Vigilancia para garantizar el cumplimiento de sus
disposiciones; y
5. Resolver, en última instancia administrativa, los asuntos
derivados del ejercicio de sus funciones.
CAPITULO TV
I,AS COMPETENCIAS Y FUNCIONES
METROPOLITAI\IAS ESPECIALES
ARTICULO 16 1".- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La MunicÍpaliclad Metropolitana de Lima tiene las
siguientes competencias y funciones metropolitanas especiales:
Manual del Alcalde g Regídor Múemo 451
l. En nateria de planificación, desarrollo urbano y vivienda

I.l. Mantener y ampliar la infraestructura metropolitana;
1.2. Controlar el uso del suelo y determinar las zonas de
expansión urbana e identificar y adjudicar los terrenos
fiscales, urbanos, eriazos y ribereños de su propiedad
con fines urbanos;
1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema
metropolitano de parques, integrado por parques
zonales existentes, parques zoológicos, jardines
botánicos, bosques naturales y áreas verdes ubicadas
en el Cercado de Lima, en forma directa o a través de
sus organismos descentralizados o de terceros
mediante concesión.
1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro
metropolitano;
1.5. Definir, mantener y señalar la nomenclatura de la red
vial metropolitana y mantener el sistema de
señalización del tránsito;
I.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de
construcción, remodelaciones y demoliciones;
1.7. Diseñar y promover la ejecución de programas
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos;
I.8. Diseñar y ejecutar programas de destugurización y
renovación urbana; y
1.9. Promover y controlar la prestación de servicios
funerarios: y
1.10. Promover y controlar la prestación de servicios en
casos de conmoción civil o desastre.
2. En materia de promoción del desarrollo económico social:
2.1. Promover el desarrollo de empresas;
2.2. Prornover y controlar los centros de formación,
capacitación y recalificación laboral;
2.3. Fomentar la inversión privada en proyectos de

infraestructura metropolitana que impulsen el empleo;
v
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener
actualizadas las estadÍsticas del empleo.
3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios
básicos:
3. l.
Controlar el acopio, almacenamiento y distribución de
los alimentos básicos, sancionando la especulación,
adulteración y acaparamiento de los mismos, asi como
el falseamiento de las pesas y medidas;
3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad
de la industria de alimentos y de bebidas;
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio:
3.4. Firmar contratos de concesión con empresas de
servicios públicos locales; y
3.5. Supervisar los procesos de fijaciÓn de tarifas de los
En materia de industria, comercio y turismo:
4.1. Promover y regular la comercialización mayorista y
minorista de productos alimenticios, promoviendo la
inversión y habilitación de la infraestructura
necesaria de mercados y centros de acopio.
4.2. Autorizar la realización de ferias industriales y
comerciales;
4.3. Autol t¿ar la ubicación y disponer la reubicación de
plantas industriales;
4,4. Qtorgar licencias de apertura de establecimientos
comerciales, artesanales, de servicios turísticos y de
actividades profesionales, de conformidad con la
zonificación aprobada;
4.5. Dictar las polÍticas de la banca municipal para el apoyo

y promoción de la micro y pequeña empresa industrial;
4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros
industriales;
4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios
turÍsticos; y
4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la
identificación y conservación del patrimonio histórico-
monumental y urbanÍstico.
b. En materia de población y salud:
5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que
brinden los centros de salud públicos, en
coordinación con el Ministerio de Salud y ESSALUD;
5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
seguridad en establecimientos industriales,
comerciales, educativos, recreacionales y en otros
lugares públicos, en coordinación con el Ministerio
de Salud:
5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los
medicamentos genéricos;
5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y protección
a niños y personas adultas mayores y personas con
discapacidad que se encuentren en estado de
abandono;
5.5. Supervisar la acción de las entidades privadas que
brinden servicios de asistencia y rehabilitación social
a grupos en riesgo, en coordinación con los órganos
de gobierno competentes;
5.6. Promover y organizar campañas de salud preventiva y
control de epidemias; en coordinación con el
Ministerio de Salud;
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de
salud primaria;
454 Jauíer Alfnro Límaya
5.8. Promover la realización de proyectos de evaluación del

nivel nutrición y de apoyo alimentario a tos sectores
de bajos recursos; y
5.9. Promover y controlar la prestación de servicios
funerarios.
6. En materia de saneamiento ambiental:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de
saneamiento ambiental que se desarrollan en su
circunscripción;
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Tratamiento y
Eliminación de Residuos Sólidos, limpieza pública y
actividades conexas, firmar contratos de concesión de
servicios, asÍ como controlar su eficaz funcionamiento;
6.3. Fomentar la ejecución de programas de educación
ecológica;
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fauna
de la metropoli; y
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal así como la
regulación y control en la tenencia de animales
domésticos.
7. En materia de transportes y comunicaciones:

7.1. Planificar, regular y gestionar el transporte público;
7.2. Planificar, regular y gestionar el tránsito urbano de
peatones y vehículos;
7.3. Planificar, regular. organizar y mantener la red vial
metropolitana, los sistemas de señalización y
semáforos;
7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos de
operación para la prestación de las distintas
modalidades de servicios públicos de transporte de
pasajeros y carga, de ámbito urbano e interurbano, así
como de las instalaciones conexas:
Manu.al del AIcaIde g Regidor Moderno
7.5. Promover la construcción de terminales terrestres y

regular su funcionamiento;
7.6. Numeral Derogado mediante Tercera Disposición
Final de Ley N" 292ÍJ2 publicada el2a/5/2OOa.
7.7. Regular la circulación de vehículos menores
motorizados o no motorizados, tales como mototaxis,
taxis, triciclos y otros de similar naturaleza.
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema
Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a
la ley de la materia.
8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema
Nacional de Defensa Civil, el plan Metropolitano de
Contingencia, para la prevención y atención de
situaciones de emergencia y desastres; y
8.3. Crear el sistema de promoción del deporte comunal y
distrital, integrado por el representante de la oficina
de Fomento del Deporte y el representante de la Junta
Vecinal.
CAPITULO V
IJ\ ASAMBLEA METROPOLITANA
ARTICI'LO 162" .. CONFORMACION
La Asamblea Metropolitana de Lima es el órgano consultivo
y de coordinación de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
Le corresponden, la coordinación para la eficiente ejecución
de las funciones, desarrollo de planes y cumplimiento de fines
de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del Consejo
de Coordinación Regional como órgano consultivo y de
coordinación y las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos
por consenso en este órgano no impide al concejo Metropolitano
de Lima decidir sobre lo pertinente.
Javier AIJaro Limaga
La Asamblea Metropolitana de Lima está presidida por el

Alcalde Metropolitano e integrada por los alcaldes distritales y
por representantes de la sociedad civil de la provincia. El
Concejo Metropolitano de Lima, reglamentará la participación
de estos últimos.
CAPITULO VI
LOS ORGANOS DE ASESORAMIENTO
METROPOLITANO
ARTICT'I¡ 163".- JUNTA DE PI.ANEAIVIIENTO METROPOLITAI\IO
La Junta de Planeamiento es el órgano de asesoramiento
de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la formulación y
evaluación de la planificación dei desarrollo integral de la
jurisdicción y en la gestión de los servicios públicos a su cargo.
Está presidida por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada
por alcaldes distritales y los representantes de más alto nivel
de las reparticiones públicas relacionadas con las competencias
y funciones especÍficas municipales. La integrarán también los
delegados de las juntas vecinales comunales, de acuerdo a la
norma municipal respectiva. El reglamento de organizaciÓn
interior de la municipalidad determina su organizaciÓn y
funcionamiento.
ARTICULO I&".- JTJNTA DE COOPERACION METROPOLITANA
La Junta de Cooperación es el Órgano de asesoramiento de
la Municipalidad Metropolitana de Lima en la gestiÓn del
desarrollo integral de la jurisdicciÓn a su cargo. Está presidida
por el Alcalde Metropolitano de Lima e integrada por los
representantes de las organizaciones sociales vecinales y de
Instituciones de ia Cooperación Internacional. El reglamento
de organización interior de la municipalidad determina su
or ganízación y funcionamiento.
ARTICULO 165".- COMISIONES ESPECIALES DE

ASESORAMIENTO
Las comisiones especiales de asesoramiento son los órganos
de asesoría ad-honorem constituidos por el Alcalde
Manttal del Alcalde u Regidor Moderno 457
Metropolitano de Lima en los asuntos metropolitanos que estime

necesarios. Su otganización y funcionamiento se rigen con
arreglo al acto administrativo que las constituye, según cada
caso.
CAPITULO VI
I,AS RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES
ARTICULO I.66"- RENTAS METROPOLITA¡{AS ESPECIALES
Son rentas municipales metropolitanas, además de las
contenidas en la presente ley, las siguientes:
1. Las que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones
(INVERMET), así como las empresas municipales y
organismos descentralizados que la conformen.
2. El íntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje
se obtengan dentro de su jurisdicción.
3. Las demás que determine la ley.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La Superintendencia Nacional de Registros
Públicos - SUNARP -, a través de sus oficinas registrales,
procederán a la regularización administrativa del tracto
sucesivo o a la prescripción adquisitiva de dominio de los bienes
inscritos, de conformidad con los reglamentos que para dichos
efectos emita, tomando en consideración, en lo que resulte
pertinente, lo dispuesto en el Decreto Supremo N'032-gg-MTC.
Las acciones antes indicadas serán desarrolladas
progresivamente y de oficio, sea directamente o por convenio
con otras entidades públicas, salvo los supuestos de tramitación
a pedido de parte que dispongan los reglamentos.
Lo dispuesto se aplicará en todo aquello que no se oponga
a las acciones de formalización de la propiedad a cargo del
Programa Especial de Titulación de Tierras y de COFOPRI;
siendo de aplicación lo dispuesto en el artículo 2Ol4'del Código
Civil.
SEGUNDA.- La asi$nación de competencias a las

municipalidades provinciales y distritales a que se refieren los
artículos 73" y siguientes, se realizará de manera gradual de
acuerdo a la normatividad de la materia, respetando las
particularidades de cada circunscripción.
TERCERA.- El Poder Ejecutivo, a propuesta de la
Contaduría de la Nación, la Contraloría General de la República,
así como el Ministerio de Justicia, mediante decreto supremo,
dictará normas especiales acordes a la realidad de las
municipalidades rurales que no cuentan con los recursos
humanos y económicos para aplicar las normas vi$entes.
CUARTA.' Las competencias y funciones especÍficas
contempladas en la presente ley que se encuentren supeditadas
al proceso de descentralización establecido en la Ley de Bases
de Descentralización, se cumplirán progresivamente conforme
se ejecuten las transferencias de la infraestructura, acervo,
recursos humanos y presupuestales, y cualquier otro que
correspondan, dentro del marco del proceso de
descentralización.
QUINTA.- El Consejo Nacional de Descentralización, en
coordinación con los sectores, iniciará en el año 2OO3 el
proceso de transferencia de funciones a los gobiernos locales
de los fondos y proyectos sociales, así como de los programas
sociales de lucha contra la pobreza.
SEXTA.- En concordancia con los principios y criterios de
gradualidad, neutralidad y de provisión contenidos en los
artículos 4", 5" y 14" de la Ley N' 27783, Ley de Bases de
Descentralización, las transferencias de recursos económicos
del gobierno ni;,l:ional a los gobiernos locales, se incrementarán
en cada ejercicio fiscal, de acuerdo al avance del proceso de
descentralización. Los gobiernos locales adoptarán acciones
administrativas orientadas a incrementar sus ingresos propios
en función a lo que se disponga en la Ley de Descentralización
Fiscal.
Para el ejercicio fiscal 2OO4' el incremento de las
transferencias permitirá a los gobiernos locales, una
Manuql del Alcalde y Regídor Moderno 459
participación no menor al (seis por ciento) del total del

60/o
Presupuesto del Sector Público. A partir del año 2OO5. y por un
lapso de 4 (cuatro) años, esta participación se incrementará
anualmente hasta alcanzar no menos del L2o/o (doce por ciento)
del total del Presupuesto del Sector Público.
SETIMA.- Para asegurar que el proceso de transferencia
se realice en forma progresiva y ordenada, el Poder Ejecutivo
constituirá, dentro de los lO (diez) primeros dÍas hábiles
contados a partir de la vigencia de la presente Ley, Comisiones
Sectoriales de Transferencia, presididas por los viceministros
de los sectores correspondientes.
Las comisiones sectoriales de transferencia propondrán,
hasta el último dÍa útil del mes de febrero de cada año, los planes
anuales de transferencia, los mismos que serán presentados al
Consejo Nacional de Descentralización.
Hasta el último dÍa útil del mes de marzo del año
correspondiente el Consejo Nacional de Descentralización
evaluará y articulará los planes sectoriales y coordinará la
formulación del plan anual de transferencia de competencias
sectoriales a las municipalidades, el mismo que será presentado
para su aprobación por decreto supremo, con el voto favorable
del Consejo de Ministros.
OCtAVA.- Los predios que correspondan a las
municipalidades en aplicación de la presente ley se inscriben
en el Registro de Predios por el sólo mérito del acuerdo de
concejo que lo disponga, siempre que no se encuentren
inscritos a favor de terceros.
En este único supuesto, la regularización de la titularidad
municipal estará exonerada del pago de derechos registrales,
siempre que se efectúe en el plazo de un año a partir de la
vigencia de la presente ley.
NOVENA.- Mediante decreto supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, se aprobará el listado de
las municipalidades rurales.
Jauier Alfaro Limaga
DECIMA.- Las funciones de la Municipalidad

Metropolitana de Lima en materia regional se determinan en la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
DECIMO PRIMERA.- La ejecución de obras e instalación
de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
disposición sanitaria con excretas y electrificación hecha con
aportes de la población, constituyen patrimonio de la
municipalidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la
entidad prestadora que opera en esa localidad, recepcionará
dicha infraestructura con carácter de contribución
reembolsable.
Este reembolso podrá hacerse a través de la transferencia
de acciones, bonos u otras modalidades que garanticen su
recuperación real.
Los recursos que obtengan las municipalidades por dicho
concepto deberán ser utilizados en obras dentro de su
jurisdicción, bajo responsabilidad.
DECIMO SEGUNDA.- Las municipalidades de centros
poblados creadas a la vigencia de la presente ley adecuan su
funcionamiento, en lo que sea pertinente, a las normas
dispuestas en la presente ley.
Los centros poblados creados por resoluciones expresas se
adecuan a lo previsto en la presente Ley, manteniendo su
existencia en mérito a la adecuación respectiva y las ordenanzas
que sobre el particular se expidan.
El período de los alcaldes y regidores de los centros poblados
existentes se adecua a lo previsto en la presente ley.(*)
(*) Dísposieíón modí-fícad.a por la Únícq Dísposíción
Complementaría. d.e la Leg N" 28458, publicado el O9-O7-O5.
DECIMO TERCERA.- Tratándose de predios respecto de
los cuales dos o más jurisdicciones reclamen para sí los tributos
municipales que se calculan en base al valor de autovaluo de
Ios mismos o al costo de servicio prestado, se reputarán como
válidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdicción a
la que corresponda el predio según inscripción en el registro
Manual. del Alcalde g Regidor Moderno
de propiedad inmueble correspondiente. En caso de predios que

no cuenten con inscripción registral, se reputarán como válidos
los pagos efectuados a cualquiera de las jurisdicciones
distritales en conflicto, a elección del contribuyente.
La validación de los pagos, conforme a 1o anterior, tendrá
vigencia hasta que se defina el conflicto de límites existente,
de manera tal que a partir del año siguiente a aquél en que se
defina el conflicto de límites, se deberá tributar al municipio a
cuya jurisdicción se haya atribuido el predio.
A partir del día de publicación de la presente norma, se
dejará sin efectos todo proceso de cobranza iniciado respecto
de tributos municipales por los predios ubicados en zonas de
conflicto de jurisdicción, a la sola acreditación por el
contribuyente de los pagos efectuados de acuerdo a los párrafos
precedentes de este artículo.
DECIMO CUARTA.- Los propietarios de edificaciones que
hayan sido construidas sin licencia de construcción y/ o en
terrenos sin habilitación urbana, hasta el 3l de diciembre de
2003, podrán reglularizar su situación, sin pago de multas ni
otras sanciones, hasta el 31 de diciembre de 20O5, mediante el
procedimiento de regularización de edificaciones a que se
refiere la Ley N" 27157 y norrnas reglamentarias.(*)
(*) Texto según Art. 1" de lo Leg 28437 Publícadq el 28-72-O4.
DECIMO QUINTA.- El sistema de acreditación de los
gobiernos locales es regulado por ley, con votación calificada,
sobre la base de la propuesta técnica elaborada por el Consejo
Nacional de Descentralización.
DECIMO SEXTA.- Las municipalidades determinarán
espacios de concertación adicionales a los previstos en la
presente ley y regularán mediante ordenanza los mecanismos
de aprobación de sus presupuestos participativos.
DECIMO SETI[,IA.- Las deudas provenientes de aportes a
las diferentes entidades del Estado que se encuentren
pendientes de pago hasta el 3l de diciembre de 2OO2 podrán
reprogramarse, refinanciarse o reestructurarse, con un plazo
Jquter AIJaro Limaga
no menor a los cuatro años ni mayor a los diez años. Los

términos y condiciones del fraccionamiento especial a favor de
los municipios, se determinará por libre acuerdo entre las partes.
DECIMO OCTAVA.- Las municipalidades que tengan a su
cargo beneficiarios del Decreto Ley No 2O53O, deberán priorizar
el pago oportuno de sus pensiones pendientes o por generarse;
para tal efecto y cuando estas no puedan ser cubiertas con los
otros ingresos de sus presupuestos, deberán disponer de hasta
el diez por ciento de los recursos del Fondo de Compensación
Municipal (FONCOMUN). Incurren en responsabilidad los
Concejos que contravengan lo dispuesto en el presente párrafo.
DECIMO NOVENA.- Para la implementación de los portales
electrónicos el Consejo Nacional de Descentralización diseñará
un software con una estructura uniforme para todas las
municipalidades.
VIGESIMA.- Las municipalidades provinciales o distritales,
por única vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los
miembros del concejo municipal, podrán declararse en
emergencia administrativa o financiera, por un plazo máximo
de noventa días, con el objeto de hacer las reformas, cambios o
reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus
recursos y funciones, respetando los derechos laborales
adquiridos legalmente.
VIGESIMO PRIMERA.- Los fondos municipales de
inversión se mantienen vigentes y se rigen por su ley de
creación.
VIGESIMO SEGUNDA.- Cuando la gestión financiera y
presupuestaria de los gobiernos locales comprometa gravemente
la estabilidad macroeconómica del país, podrán dictarse
medidas extraordinarias en materia económica y financiera
conforme inciso l9) del artículo I lB' de la Constitución Política
del Perú.
VIGESIMO TERCERA.- Hasta la entrada en vigencia de la
Ley de Descentralización Fiscal los recursos mensuales que
perciben las municipalidades por concepto del Fondo de
Compensación Municipal no podrán ser inferiores al monto
Marutal del AIcaIde y Regidor Moderno
equivalente a B UIT vigentes a la fecha de aprobación de la Ley

Anual de Presupuesto.
VIGESIMO CUARTA.- En concordancia con el artículo
125o de la presente Ley, se mantiene la vigencia de la
Asociación de Municipalidades del perú, AMPE.
VIGESIMO QUINTA.- Derógase la Ley N" 23g5S que aprueba
la Ley Orgánica de Municipalidades, sus normas legales
complementarias y toda disposición legal que se oponga a la
presente ley, en lo que corresponda.
Comuníquese al señor presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los seis dÍas del mes de mayo de dos mil tres.
CARLOS FERRERO, presidente del Congreso de la
República.
JESUS ALVARADO HIDALGo, primer vicepresidente del
Congreso de la República.
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los Veintiséis días
del mes de mayo del año dos mil tres.
ALBJANDRO TOLEDO, presidente Constitucional de la
República.
LUIS SOLAzu DE LA FUENTE, presidente del Consejo de
Ministros.
l. RESOLUCTON DIRECTORAL N" O14-20LO-EF /76.Ot,
APRUEBAN DIRECTTVA N" O 1 3-2O I O-EF/ 76. O I, DIRECTwA
GENERAL PARA I"A PROGRAII{ACIÓN Y FORMUI"ACIÓN DEL
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO
FISCAL 201r.
Lima, 3l de Mayo de 2OlO

CONSIDERANDO:
Que, conforme al artÍculo 13" de la Ley N'28112,Ley Marco
de la Administración Financiera del Sector Público, en
concordancia con el artículo 3o de la Ley N'28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, la Dirección General del
Presupuesto Público es el órgano rector y constituye la más alta
autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de
Presupuesto, dicta normas y establece los procedimientos
relacionados a su ámbito;
Que, es necesario establecer las pautas y procedimientos
de carácter general y permanente orientados a que los pliegos
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales programen y formulen su presupuesto institucional en
el marco del Sistema Nacional de Presupuesto;
Que, como parte de las reformas en materia de gestión
presupuestaria que viene implementando la Dirección General
del Presupuesto Público con el objeto de reforzar la calidad del
gasto público, dado sus efectos en el bienestar de los
ciudadanos, es necesario aprobar una Directiva General que
regule las fases de programación y formulación presupuestaria,
con el objeto de establecer disposiciones generales y
permanentes para que las entidades públicas programen y
formulen su presupuesto institucional orientándolo a la mejora
de la gestión del gasto público y de la administración estatal de
los servicios públicos con criterios de eficiencia y eficacia;
Jauíer Alfaro Ltmaga
En uso de las facultades conferidas en el artÍculo 13" de la

Ley N' 2BIl2, Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público, los artÍculos 3o y 4" de la Ley N'2B4lI, Ley
General del Sisterna Nacional de Presupuesto, y el artículo 17"
del Decreto Legislativo No lB3, Ley Orgánica del Ministerio de
Economía y Finanzas;
SE RESUELVE:
A¡tículo 1".- Aprobar la Directiva N' OO3-2O10-EF/76.0f
<Directiva General para la Programación y Formulación del
Presupuesto del Sector Riblico,, la misma que forma parte integrante
de la presente Resolución y que üene carácter permanente.
A¡tículo 2".- Aprobar los Cuadros de Plazos para la Fase de
Programación y Formulación para el año fiscal 20lI,
correspondientes a los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local, asÍ como los Cronogramas de
Reuniones de Formulación Presupuestaria para los niveles de
Gobierno Nacional y Gobierno Regional, que forman parte
integrante de la presente Resolución.
Artículo 3".- Derogar la Resolución Directoral No O24-
2OO7-EF/76.01 que aprobó la Directiva No 006-2007-EF/76.OL
y la Resolución Directoral N" O22-2OO9-EF/76.O1 que aprobó
la Directiva N" 002-2OO9-EF / 76.01.
ArtÍculo 4o.- Disponer que los supuestos macroeconómicos
a ser utilizados en los procedimientos para el cálculo de los
ingresos y gastos en las etapas de programación y formulación
presupuestal, serán publicados en la página Web del Ministerio
de Economía y Finanzas: www.mef.gob.pe.
Artículo 5".- Disponer que para la Programación y
Formulación del Presupuesto del Sector Púbiico del año fiscal
2OlL.la Directiva N" O03-2OIO-EF/76.O1 es aplicable a¡ partir
del día de su publicación en el Diario Oficial oEl Peruano,.
RegÍstrese, comunÍquese y publÍquese.
ROGER DíAZ ALARCÓN

Director General
Dirección General del Presupuesto Público
Martual del Alcolde q Regídor Moderno 467
PRTSENTACION
La Dirección General del Presupuesto Público, como ente
rector del Sistema Nacional de Presupuesto, viene impulsando
diversas medidas sobre la gestión del ciclo presupuestario, con
el objetivo de contril¡uir a mejorar el gasto publico. Una de las
medidas más relevantes es la incorporación del enfoque de
Presupuesto por Resultados en la gestión de los recursos
públicos, que busca mejorar significativamente la calidad de
los bienes y servicios que provee el Estado a los ciudadanos.
Por ello, en el marco de los avances logrados y las lecciones
aprendidas de los ejercicios anteriores, la presente Directiva
tiene el objetivo de perfeccionar la técnica presupuestaria en
materia de programación y formulación, buscando migrar
progresivamente de un presupuesto inercial hacia la
presupuestación por resultados.
En este sentido, la presente Directiva contiene las normas
y procedimientos para que los pliegos presupuestarios realicen
su programación con base en un adecuado análisis de
necesidades y prioridades para cumplir cabalmente con su
misión. Se ha considerado pertinente integrar de manera
sistemática y uniforme la regulación general aplicable a los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno
Local.
La Directiva incluye disposiciones especiales sobre
Presupuesto por Resultados, que comprende a los Programas
Presupuestarios Estratégicos, a los Programas Institucionales,
asi como lineamientos para la definición de indicadores de
desempeño de las Entidades.
Finalmente, conscientes que la gestión presupuestaria es
un proceso técnico donde intervienen áreas estratégicas de la
gestión institucional tales como las áreas de Presupuesto,
Administración, Programación e Inversiones, Direcciones
Técnicas, entre otras- la presente Directiva busca fortalecer el
papel que cumple la Comisión de Programación y Formulación
Presupuestaria al interior de cada Pliego.
DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Jauíer ALJaro Limaga
.DIRECTIVA GENERAL PARA. II\ PROGRAIT,TACIÓN Y

FORMULACION DEL
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO''
Directiva N' OO3-2O LO-E'F. / 7 6.OL
CAPÍTULO I
Artículo 1".- Objetivo y alcance
Establecer disposiciones para el proceso de programación
y formulación presupuestaria en los pliegos del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, que se
inicia en el mes de abril de cada año fiscai.
Artículo 2".- Instancias de la Programación y Formulación
Presupuestaria
2.I El proceso de programaciÓn y formulación presupuestaria
en el pliego es un proceso colectivo de análisis técnico y
toma de decisiones sobre las prioridades y metas para el
siguiente año fiscal, el cual involucra a t-odas las
dependencias del pliego.
2.2 Para tal efecto, el Titular del pliego conforma una Comisión
de Programación y Formulación Presupuestaria, en
adelante la Comisión, que se encarga de coordinar dicho
proceso. La Comisión culmina sus trabajos con la
presentación del proyecto de presupuesto institucional del
pliego, a la Dirección General del Presupuesto Publico.
2.3 La Comisión es presidida por el Jefe de la Oficina de
Planificación y Presupuesto del pliego o el que haga sus
veces y esiíi integrada por los Jefes de la Oficina General
de Administración, de Abastecimiento, de Personal, de
Infraestructura, de la Oficina de Programación e
Inversiones, o los que hagan sus veces' con la participación
de los representantes de las unidades ejecutoras, según
corresponda. Los integrantes de la Comisión son
responsables, en el marco de sus competencias. del
resultado de los trabajos de la Comisión'
Monual del ALcaLde g Regidor Moderno
2.4 La Comisión, bajo la supervisión del Titular del pliego,

desarrolla los siguientes trabajos, los cuales son realizados
sobre la base del Plan Estratégico Institucional o los
lineamientos estratégicos vigentes en el pliego:
a) Reüsar y priorizar los objetivos del pliego.
b) Analizar y definir las actividades y proyectos para el
logro de los objetivos priorizados del pliego.
c) Coordinar la determinación de las metas
presupuestarias del pliego.
d) Determinar la demanda global de gasto, respetando
los lÍmites de la Asignación Presupuestaria Total.
e) Revisar y proponer la Estructura Funcional y la
Estructura Programática.
0 Formular y estimar los indicadores de desempeño, en
el marco del artículo 5o de la presente Directiva
General.
g) Presentar al Titular del pliego un Resumen Ejecutivo
del proyecto de presupuesto institucional, que
contenga los objetivos priorizados, las actividades y
proyectos consistentes con dichos objetivos y su forma
de financiamiento, y los indicadores de desempeño.
CAPÍTULO N
PROGRATVTACIÓN Y FORMUI,ACIÓN PRESUPUESTARIA
SUBCAPITULO I
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 3o.- Fase de Programación Presupuestaria
Los objetivos de la fase son:
a) Revisar la Escala de Prioridades del pliego.
b) Determinar la Demanda Global de Gasto y las metas
presupuestarias.
470 Jauíer ALJaro Límaga
c) Estimar los fondos públicos, con el objeto de determinar el

monto de la Asignación Presupuestaria - Pliego.
d) Determinar el financiamiento de la Demanda Global de
Gasto, en función a la Asi$nación Presupuestaria Total.
Artículo 4".- Objetivo, Escala de Prioridades y Metas
Presupuestarias
4.L El objetivo del pliego es la expresión de un resultado que
quiere conseguir y que debe orientar la articulaciÓn de
una serie de acciones encaminadas a su consecución.
4.2 La Escala de Prioridades es el orden de prelación otorgado
a los objetivos del pliego. A partir de dicha escala y bajo los
criterios de eficacia y eficiencia, el pliego ptioriza las metas
presupuestarias para el logro de sus objetivos.
4.3 La meta presupuestaria representa la expresiÓn concreta y
cuantificable de los bienes y servicios a ser entregados por
el pliego a la población objetivo, como consecuencia del
uso de sus recursos establecidos para el año fiscal.
Artículo 5'.- Indicadores de Desempeño
Los pliegos formulan indicadores de desempeño que miden
el logro de sus objetivos. En dicha formulación debe señalarse
las metas de los indicadores definidos y los medios de
verificación. Para tal efecto, los pliegos utilizan el Instructivo
para la Formulación de Indicadores de Desempeño publicado
en el portal institucional del Ministerio de EconomÍa y
Finanzas: http://www.mef.gob.pe. En dicho portal se encuentra
también los indicadores correspondientes a los Gobiernos
Locales.
Artículo 6o.- Características de la Meta Presupuestaria

6.1 La meta presupuestaria tiene las siguientes características:
i) Razonables: Deben ser factibles de ser desarrolladas
teniendo en cuenta los fondos públicos asignados.
ii) Claras: Deben encontrarse explÍcitamente definidas
y diferenciadas.
Manuql del Alcalde y Regidor Moderno 471
iii) Mensurables: Deben ser susceptibles de medición.

6-2 La meta presupuestaria al constituir una unidad básica de
asignación de recursos, comprende los siguientes cuatro
elementos en su formulación:
i) Finalidad: Se identifica el objeto de la meta.
ii) Unidad de Medida: Establece la forma de medir la
meta.
iii) Cantidad: Es el número de unidades de medida que
se espera alcanzar.
io) Ubicación Geográfica: Corresponde al lugar donde se
entrega el bien o servicio.
6.3 En el caso de los programas nacionales de carácter sectorial
que impliquen la ejecución compartida de metas
presupuestarias (como es el caso del Ministerio de un
sector y Ia Dirección Regional Sectorial correspondiente),
el registro de la meta pertinente es efectuado poi la entidad
del Gobierno Nacional que corresponda. La Dirección
Regional sectorial o el Gobierno Local respectivo que
participe en programas nacionales, formulan las metas
presupuestarias correspondientes, previa coordinación con
el Ministerio del sector y la Dirección General del
Presupuesto Público.
Artículo 7'.- Demanda Gtobal de Gasto
La Demanda Global de Gasto constituye la previsión de
gastos del pliego, para la provisión de los bieneJ y servicios
reflejados en la meta presupuestaria, los mismos que deben
corresponder a una imputación adecuada de costos y metas
físicas a alcanzar. Para su determinación se requiere recabar,
evaluar y consolidar la información relativa a lá magnitud de
los gastos que el pliego debe asumir para la operatividad de sus
funciones y el logro de sus metas.
472 Jauíer Alfaro Ltmaga
Artículo 8".- Criterios para la determinación de la Demanda

Global de Gastos
Para la determinación de la Demanda Global de Gasto, los
pliegos identifican cada una de las diferentes actividades y
proyectos a su cargo y competencia, teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
a) En materia de personal activo, cesante y cargas sociales
Para la programación del gasto en personal activo y cesante
de los pliegos, incluidas las cargas sociales, se toma en
cuenta la información registrada en el 'Aplicatívo
InJonná.tíco para el Regístro Centralízado d.e Planíllos
g de Datos de los Recursos Humanos del Sector Público",
regulado por la Directiva No O0l-2OO9-EF/76.01.
Adicionalmente, los pliegos toman en cuenta las pautas
siguientes:
a.1) No se debe prever recursos para futuros reajustes,
incrementos o aprobación de remuneraciones, escalas,
bonificaciones, dietas. asignaciones, retribuciones,
incentivos laborales v beneficios de toda Índole'
cualquiera sea su forma, modalidad, mecanismo y
fuente de financiamiento.
a.2) Sólo deben comprender acciones de personal que
estén permitidas por norma expresa, así como
ascensos, reasi$naciones y rotaciones de personal,
entre otros. Además, se debe considerar aquellos gastos
de carácter eventual que estén motivados por el retiro
o cese de personal y la bonificaciÓn por 25 y 30 años
de servicios, según corresPonda.
a.3) Para el otorgamiento de los Aguinaldos por Fiestas
Patrias y por Navidad, y la Bonificación por Escolaridad
se considera como referencia los montos autorizados
en el año fiscal precedente. En la programaciÓn de
estos gastos se deben considerar las cargas sociales a
cargo del empleador según la normatividad vigente:
no siendo aplicable las cargas sociales en el caso de
la Bonificación por Escolaridad.
En el caso de los pliegos sujetos al régimen laboral de

la actividad privada, se deben considerar los montos
que por dispositivo legal vienen recibiendo por
concepto de Gratificación en los meses de julio y
diciembre, así como por concepto de Bonificación por
Escolaridad.
a.4) Los pliegos para cumplir sus funciones deben evaluar
las acciones internas de personal, tales como rotación,
encargatura y turnos, asÍ como acciones de
desplazamiento.
b) En materia de bienes, servicios y equipamiento:
b.l) En cuanto a gastos en bienes y servicios, se
consideran prioritariamente las obligaciones
contractuales, asÍ como los servicios básicos de luz,
agua, teléfono, mensajería, seguros, entre otros.
Asimismo, se consideran las obligaciones derivadas
de contratos de concesión, de Asociaciones Públicas
Privadas APP o similares, vinculadas al
mantenimiento de infraestructura, en los casos que
corresponda. Adicionalmente, en la determinación de
este tipo de gastos, el pliego debe tomar en cuenta,
previamente, la información del stock de bienes y
servicios con los que cuenta.
b.2) En cuanto a gastos en equipamiento, se debe tomar
en cuenta, previamente, la información patrimonial
obtenida en el último inventario del pliego.
c) Otros Gastos Corrientes
c.I) Los pliegos sólo programan las transferencias
financieras que estén permitidas ejecutar por norma
legal expresa.
c.2) En el caso de las subvenciones reguladas por el
artículo 60o de la Ley N" 2841 l. Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, los pliegos sólo
programan aquellas subvenciones que hayan sido
objeto de revisión e informe previo favorable de la
Oficina de Presupuesto del pliego o la que haga sus

veces. Para tal efecto se evaluan: i) los rnontos a ser
otorgados; ii) la finalidad de las subvenciones; iii) un
análisis costo- beneficio, que tome en cuenta la
racionalidad de los fondos públicos y los efectos de la
aplicación de la subvención en el cumplimiento de
su finalidad; iv) las entidades beneficiadas; v) la fecha
de inicio; y, vi) los dispositivos legales que autorizaron
tales subvenciones. El informe a que hace referencia
el presente literal, es publicado en el portal
institucional del pliego.
d) De las contrapartidas
Bajo responsabilidad del Titular del pliego y del Jefe de la
Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces, se debe
asegurar la contrapartida nacional que corresponda en los
contratos de operaciones de endeudamiento, y los
convenios de cooperación técnica reembolsable y no
reembolsable, debidamente suscritos y vigentes durante
el periodo de programación y formulación presupuestaria.
e) Del Servicio de la Deuda
Se deben contemplar las previsiones para atender el servicio
de la deuda que corresponda al año fiscal materia de
programación y formulación presupuestaria, conforme al
cronograma respectivo.
En Sentencias Judiciales y Laudos Arbitrales
Se debe considerar la previsión para el pago de las
sentencias judiciales consentidas o ejecutoriadas y que
cuenten coir la calidad de cosa juzgada, así como de los
laudos arbitrales. Se consideran en la Genérica de Gasto
respectiva, segun el tipo de gasto contenido en el mandato
judicial.
g) En operación y mantenimiento de Infraestructura
Previa a la determinación del pliego de programar la
ejecución de nuevos proyectos de inversión pública, éste
Manttal del AIcaIde u Regidor Moderno 475
debe gararttizar los gastos de operación y mantenimiento

de la infraestructura a su cargo.
En el caso de los gastos de mantenimiento, el pliego a
través del área correspondiente y sobre la base de las
estimaciones definidas en los estudios de pre inversión,
determina los recursos necesarios que garanticen la
sostenibilidad de la infraestructura.
h) En inversión pública
La determinación de la demanda global del gasto
vinculada a la inversión pública se sujeta a los criterios
señalados en el capÍtulo III "programación presupuestaria
de la Inversión Pública" de la presente Directiva General.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
se toma en cuenta lo señalado en el artÍculo lg. de la
presente Directiva General.
Artículo 9".- De la estimación de los ingresos

La estimación de los ingresos tiene por objeto establecer
la Asignación Presupuestaria - pliego, la que, conjuntamente
con la Asignación Presupuestaria - MEF, financian el gasto a
cargo del pliego, incluyendo los programas Estratégicos en el
marco del Presupuesto por Resultados. La estimación de
ingresos se sujeta a las siguientes pautas:
a) En cuanto a las fuentes de financiamiento ..Recursos
Ordinarios", "Recursos por Operaciones Oficiales de
Crédito" y "Recursos Determinados" en el rubro ..Canon,
Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y
Participaciones", son determinadas por el Ministerio de
Economía y Finanzas, en el marco del Texto único
Ordenado de la Ley No 22245, Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, aprobado mediante Decreto Supremo
N" O66-2OO9-EF, y el Marco Macroeconómico Multianual.
En el caso de los recursos provenientes de la fuente de
financiamiento "Recursos por operaciones oficiales de
Crédito" acordados por el Gobierno Nacional, se consideran
los montos asignados por la Dirección Nacional del
Endeudamiento Público a cada operación de

endeudamiento. comunicado mediante oficio a la entidad,
con copia a las unidades ejecutoras, según corresponda,
salvo el caso de las operaciones destinadas para el apoyo a
labalanza de pagos.
Respecto a los recursos de la fuente de financiamiento
"Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito", que
requieren contrapartida nacional con cargo a la fuente de
financiamiento "Recursos Ordinarios", se supedita
estrictamente al monto aprobado con cargo a esta última
fuente de financiamiento.
b) En cuanto a las fuentes de financiamiento "Recursos
Directamente Recaudados" y "Recursos Determinados" en
el rubro 'Contribuciones a Fondos", su proyecciÓn debe
efectuarse sobre la base de la EjecuciÓn Financiera de
Ingresos informada para efectos de la elaboración de la
Cuenta General de la República del año anterior en el que
se trabaja la programación, de los comportamientos
registrados hasta mayo del año en que se trabaja la
programación y de sus proyecciones al cierre del año fiscal
vigente.
En las proyecciones, los pliegos deben tomar en
consideración aquellos factores estacionales que pudieran
incidir en su comportamiento, tales como: información
estadística de la captación (tendencia al incremento o su
disminución), eliminación de ciertos conceptos de ingreso'
captación de nuevos conceptos de ingreso, variación en el
monto de las tasas, cambios producidos en el marco legal,
entre otros.
Asimismo, sus estimaciones o proyecciones, obligan a las
Oficinas de Presupuesto del pliego o a la que haga sus veces
a realizar los esfuerzos técnicos necesarios a fin de evitar
sobreestimaciones o subestimaciones, dado que las
deficiencias en la estimación no genera ninguna
compensación con cargo a la fuente de financiamiento
"Recursos Ordinarios".
Monual del Alcalde y Regídor Moderno
c) En cuanto a la fuente de financiamiento "Donaciones y

Transferencias", comprende los recursos provenientes de
donaciones acordadas con otros países, Agencias Oficiales,
Organismos Internacionales y otras entidades no
domiciliadas en el paÍs de acuerdo a los respectivos
Contratos o Convenios suscritos. Asimismo, incluye las
donaciones de carácter interno.
Si los recursos de la fuente de financiamiento "Donaciones
y Transferencias" requiere contrapartida nacional con
cargo a la fuente de financiamiento "Recursos Ordinarios",
la previsión se supedita, estrictamente, al monto aprobado
en la Asignación Presupuestaria - MEF, según corresponda,
a que se refiere el literal a) del presente artículo.
Artículo 1O".- La Asignación Presupuestaria Total
La Asignación Presupuestaria Total de los fondos públicos
es el resultado de la estimación de los ingresos que se esperan
recaudar, captar u obtener. Esta Asignación se compone de la
Asignación Presupuestaria - MEF y la Asignación
Presupuestaria - Pliego, conforme a lo siguiente:
a) Asignación Presupuestaria - MEF: Comprende los montos
correspondientes a:
i. Los recursos de las fuentes de financiamiento
"Recursos Ordinarios" y "Recursos Determinados" en
los rubros "Canon y Sobrecanon, Regalías, Rentas de
Aduanas y Participaciones" y "Fondo de
Compensación Municipal", comunicados al pliego por
la Dirección General del Presupuesto Público y por la
Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales
(DGAES), según corresponda; y,
ii. Los recursos de las fuentes de financiamiento
"Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito"
comunicado por la Dirección Nacional del
Endeudamiento Público a los pliegos con copia a las
respectivas Unidades Ejecutoras, según corresponda.
b) AsignaciónPresupuestaria'Pliego:
Comprende el monto estimado por el pliego proveniente de
las Fuentes de Financiamiento: "Recursos
Directamente Recaudados", "Donaciones y
Transferencias" y "Recursos Determinados" en los
rubro "Contribuciones a Fondos" e "Impuestos
Municipales", según corresponda.
SUBCAPÍTULO II
FORMUI"ACIÓN PRESUPUESTARIA
Artículo 11o.- Fase de Formulación Presupuestaria
Los objetivos de la fase son:
a) Determinar la Estructura Funcional y la Estructura
Programática del presupuesto institucional del pliego.
b) Consignar las cadenas de gasto, los montos para
comprometer gastos y las respectivas fuentes de
financiamiento.
Artículo L2'.- La Estructura Funcional y la Estructura
Programática
La Dirección General del Presupuesto Publico proporciona
a cada pliego la Estructura Funcional y la Estructura
Programática, detalladas a nivel de Función, Programa
Funcional, Sub - Programa Funcional, Programa (Estratégico o
Institucional), Actividad, Proyecto y Componente, vi$entes de
la entidad, así como la relaciÓn de unidades Ejecutoras. según
corresponda.
Asimismo, la Dirección General del Presupuesto Público
publica en el portal institucional del Ministerio de EconomÍa y
Fin..r2", http://www.mef.gob.pe, la Estructura Funcional y la
Estructura Programática referidas en el párrafo precedente; la
relación de Unidades de Medida, para que el pliego seleccione
la que considere pertinente de acuerdo a sus Actividades,
Proyectos y Metas Presupuestarias identificados para el año
fiscal: y el Clasificador Institucional.
Manual del Alcalde q Regi.dor Moderno 479
Los pliegos de considerarlo necesario, pueden eliminar o

agregar nuevas combinaciones a la Estructura Funcional y/o
la Estructura Programática, pudiendo en este último caso crear
nuevas actividades, proyectos y componentes.
ArtÍculo 13o.- Pautas para la elaboración de la Estructura

Funcional y Estructura Programática
El pliego teniendo en cuenta sus competencias y objetivos
evalúa su Estructura Funcional y Estructura Programática,
sujetándose a los montos correspondientes de la Asignación
Presupuestaria - MEF y la Asignación Presupuestaria - Pliego,
siguiendo las pautas generales siguientes:
a) Revisa las definiciones contenidas en el Clasificador
Funcional Programático, a fin de seleccionar la Función o
las Funciones (deberes primordiales del Estado) a las cuales
sirve el pliego.
b) Diseña la Estructura Funcional y la Estructura
Programática, manteniendo un orden secuencial y
armonioso desde las categorías presupuestarias agregadas
a las especÍficas, las cuales deben obedecer a una
cuidadosa selección que evite atomizar el presupuesto, sin
perder de vista que la misma sirve para el análisis,
seguimiento y evaluación del avance de la gestión
presupuestaria en las fases de ejecución y evaluación
presupuestaria.
c) Diseñadas la Estructura Funcional y ia Estructura
Programática procede aestablecer las cadenas de gastos y
a asignar los créditos presupuestarios por las fuentes de
financiamiento que correspondan, a partir de las
Actividades y Proyectos, teniendo en cuenta los
componentes y las metas presupuestarias contenidas en
dichas categorías presupuestarias.
d) Compatibiliza la denominación del proyecto declarado
viable con el registrado en el Sistema Nacional de Inversión
Pública.
Jauier A$aro Limaga
e) Considera que la Estructura Funcional y la Estructura

Programática constituyen el enlace coherente de las
Funciones con los Programas Funcionales, los Programas
Funcionales con ios Sub - Programas Funcionales' Sub -
Programas Funcionales con los Programas (Estratégico o
Institucional) y de estos últimos con las Actividades y
Proyectos.
En la formulación de las metas presupuestarias se debe
tener en cuenta que cada una comprende egresos que no
impliquen dificultades en su imputación, a fin de evitar
cálculos adicionales de prorrateos de costos o similares,
como son el uso de los servicios públicos comunes
(servicios de agua, l:uz y teléfono, entre otros) o acciones
de carácter administrativo que son compartidos por varios
Programas Funcionales.
Asimismo, se debe considerar que a las metas
presupuestarias se les asigna las cadenas de gasto
necesarias para el cumplimiento de las mismas.
fl La formulación de las metas presupuestarias debe facilitar
la afectación del gasto en la fase de ejecución
presupuestaria.
CAPÍTULO UI
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA DE I,A INVERSION
PÚBLICA
A¡tículo 14'.- Del Presupuesto Multianual de la Inversión
Pública
14.1El Presupuesto Multianual de la Inversión Pública
constituye un marco presupuestal referencial de mediano
plazo de los gastos en proyectos de inversión pública, para
un período de tres (3) años fiscales consecutivos lAño t, Año
t+l !) Año t+2), para lo cual se toma en cuenta lo siguiente:
Año t: Corresponde al año de formulaciÓn del Proyecto
de Presupuesto Anual del Sector Público.
Año t+1: Corresponde al periodo posterior al Año t'
Año t+2: Corresponde al año posterior al Año t+1.

14.2El Presupuesto Multianual de la Inversión Pública alcanza
en su etapa de implementación a los pliegos del Gobierno
Nacional y los Gobiernos Regionales.
Artículo 15".- Pautas para Ia elaboración del Presupuesto
Multianual de la Inversión Pública
l5.1El Presupuesto Multianual de la Inversión Pública es
elaborado por la Dirección General del Presupuesto Publico
sobre la base de la información registrada por los pliegos
en el Aplicativo de Programación Multianual de la
Inversión Pública (PMIP), establecido en la Directiva N'
O03-201O-EF/68.Of , aprobada por la Resolución Directoral
N" 002-201O-EF/68.01, a cargo de la Dirección General
de Programación Multianual del Sector Público. El
Presupuesto Multianual de la Inversión Pública es
publicado en el portal institucional del Ministerio de
Economía y Finanzas: http: / /www.mef.gob.pe, con
posterioridad al 30 de agosto de cada año fiscal.
l5.2tos proyectos de inversión pública del Año t corresponden
a aquellos proyectos consignados en los anexos
cuantitativos del proyecto de Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal respectivo, presentados por el
Poder Ejecutivo al Congreso de la República en el marco
del artÍculo 78o Constitución Política del Perú.
l5.3La información de los Años t+1 g t+2 recoge la estimación
de los gastos a realizarse como parte de la programación
multianual en proyectos de inversión pública del Año t,
asÍ como la programación de los gastos de los nuevos
proyectos de inversión pública viables o que tengan
estudios de pre inversión registrados en el Banco de
Proyectos del SNIP, que iniciarían su ejecución en los Años
t+1 g t+2.
15.4La asignación de los créditos presupuestarios para atender
los gastos de inversión se determina tomando en cuenta
las prioridades en la ejecución de proyectos de inversión
482 Jauíer AIJaro Límaya
pública establecidos por los pliegos y la informaciÓn

complementaria que provea la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público y la Dirección
General de Asuntos Económicos y Sociales.
I5.5El Presupuesto Multianual de la Inversión Pública es
revisado y actualizado por la Dirección General del
Presupuesto Público, tomando en cuenta los anexos
cuantitativos de la Ley de Presupuesto del Sector Público
del año fiscal respectivo, aprobada por el Congreso de la
República.
15.6los proyectos de inversión pública deben ser considerados
por el pliego que los ejecuta o co-ejecuta en el marco de
sus competencias. Cuando dos o más pliegos participen en
la ejecución de un proyecto conforme a la información
registrada en el Formato SNIP-O3: Ficha de Registro - Banco
de Proyectos, cada pliego programará la parte, que le
corresponda (componente o meta).
Artículo 16".- De la priorización de los proyectos de inversión
pública en la fase de Progranación Presupuestaria
t6.lLos pliegos para la priorización de sus proyectos de
inversión pública se sujetan al si$uiente orden de
prelación:
lo Proyectos en Ejecución (incluye cofinanciamiento de
concesiones) y dentro de estos en el siguiente orden:
i. Proyectos de inversiÓn en LiquidaciÓn.
ii. Proyectos de inversión en Ejecución Física.
iii. Proyectos de inversión con Buena Pro.
iv. Proyectos de inversión en proceso de licitación
o concurso.
v. Proyectos de inversión con expediente técnico
aprobado.
vi. Proyectos de inversión con expediente técnico en
elaboración.
Marutrtl del Alcalde y Regidor Moderno
2" Proyectos de inversión con viabilidad. En este caso,

se dará mayor prioridad a aquellos proyectos que se
culminen en el Año t, después aquellos que terminen
en el Año t+l y finalmente aquellos en el Año t+2. Su
programacíón no deberá afectar el plazo y cronograma
de ejecución de los proyectos señalados en el acápite
anterior, retrasando su culminación, caso contrario
será de aplicación lo dispuesto en el último párrafo
del numeral 86.2 del artÍculo 86' de la Ley No 284L1,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
I6.2Para efecto de la prioridad a que hace referencia el numeral
precedente, tendrán preferencia los proyectos de inversión
pública que estén vinculados al cumplimiento de un
Programa Presupuestal Estratégico y/o que tengan mayor
rentabilidad social, respecto de aquellos que no tengan tal
vinculación.
l6.3Los proyectos de inversión pública objeto de la priorización
a que se refieren los numerales 16.I y 16.2 del presente
artÍculo, deben estar registrados en el Aplicativo
Informático de Programación Multianual de la Inversión
Pública a cargo de la Dirección General de Programación
Multianual del Sector Público.
CAPÍTULO TV
DISPOSICIONES ESPECIALES PARA
CADA NTVEL DE GOBIERNO
SUBCAPÍTULO I
Artículo 17".- Responsabilidades de la Oficina de Presupuesto
o la que haga sus veces en el pliego
La Oficina de Presupuesto del pliego o la que haga sus veces
es responsable de conducir el proceso de las fases de
programación y formulación presupuestaria en el marco del
artículo 6" de la Ley N' 2B4l l, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, realizando entre otras acciones, las siguientes:
Jauíer Al-fara Límaga
a) Brinda apoyo técnico a l¿r Comisión de ProgramaciÓn y

Formulación Presupuestaria.
b) Prestar asesoría técnica, encontrándose facultada para
emitir los lineamientos técnicos adicionales que sean
necesarios para la fluidez y consistencia de la
programación y formulación presupuestaria, evit'ando la
concentración de recursos en metas presupuestarias
relacionadas con la administración.
c) Proponer al Titular del pliego o a quien éste delegue, la
distribución entre las Unidades Ejecutoras del pliego del
monto comunicado por la DirecciÓn General del
Presupuesto Público de la Asignación Presupuestaria -
MEF.
d) Hacer de conocimiento de la(s) Unidad(es) Ejecutora(s), el
monto de los recursos que se asignarían a cada una de ellas
con cargo a la Asignación Presupuestaria Total, luego de
contar con la conformidad del Titular del Pliego o su
delegado.
e) Remitir a la Dirección General del Presupuesto Público la
propuesta aprobada de la Estructura Funcional y Bstructura
Programática hasta el plazo establecido en el Cuadro de
Plazos para la Programación y Formulación, incluyendo
la propuesta de Unidades Ejecutoras con las que operaría
en el año fiscal respectivo' Asimismo remite a dicha
Dirección General el Proyecto de Presupuesto Institucional
del pliego :urla vez que haya sido consolidado.
Este artÍculo aplica a los Gobiernos Locales en la parte
correspondiente.
Artículo 18".- Determinación de la demanda global de gasto
en inversiones pal.a los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para la
programación y formulación, en materia de proyectos inversión
pública, en el marco del artículo 32o de la Ley N" 27867, I.ey
Orgánica de Gobiernos Regionales, y el artÍculo 53" de la Ley
Marutnl del Alcalde g Regidor Moderno
N" 27972 -Ley Orgánica de Municipalidades, respectivamente,

se sujetan a las pautas siguientes:
a) Consideran el siguiente orden de prelación: i) proyectos
de inversión en Liquidación; ii) proyectos de inversión en
Ejecución FÍsica: iii) Proyectos de inversión con Buena pro;
y, iv) Proyectos de inversión en proceso de licitación o
concurso, asimismo tendrán en cuenta lo dispuesto en el
numeral 16.2 del artÍculo 16. de la presente Directiva
General.
b) Consignan los proyectos de inversión priorizados en el
marco del Presupuesto Participativo, de acuerdo con la
asignación presupuestaria prevista para el año fiscal.
Los Gobiernos Locales deben considerar además los
compromisos asumidos respecto a cofinanciamiento de
proyectos de inversión pública, lo que incluye a las
Mancomunidades Municipales, el programa de Modernización
Municipal y el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal.
Artículo 19".- Plazos para priorización, registro y presentación
de la información relacionada aI presupuesto participativo
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales priorizan
sus proyectos de inversión pública en el marco del presupuesto
Participativo y realizan su registro en el Aplicativo Informático
del Presupuesto Participativo, a más tardar en el plazo
establecido en el Cuadro de Plazos para la programación y
Formulación, correspondiente al citado nivel de Gobierno. El
acceso a dicho Aplicativo Informático se realiza a través del
portal institucional del Ministerio de Economía y Finanzas
mediante el icono "Presupuesto Participativo": www.mef.gob.pe.
Jauíer Alfaro Limaga
SUBCAPÍTULO II
GOBIERNO NACIONAI, Y GOBIERNOS REGIONALES
Artículo 2o".-Lineamientos para la desactivación, fusión y
creación de Unidades Ejecutoras
El Titular del pliego en la fase de formulación
presupuestaria, luego de efectuar la evaluación de sus Unidades
Ejecutoras, remite a la Dirección General del Presupuesto
Público, en un plazo que no exceda al establecido en el Cuadro
de Plazos para la Programación y Formulación, la relación de
las Unidades Ejecutoras con las que contará el año fiscal materia
de programación, incluyendo el sustento de las fusionadas,
desactivadas o creadas. Dicha propuesta tiene en cuenta la
conveniencia de desactivar, fusionar o crear Unidades
Ejecutoras, con el objeto de racionalizar el número de las
mismas, bajo los criterios de eficiencia y calidad del gasto y
optimizar la gestión institucional. La creación de Unidades
Ejecutoras se sujeta a lo establecido en el artículo 58o de la Ley
N" 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Artículo 21'.- Reuniones de sustentación de la Formulación
Presupuestaria
21. I Las Reuniones de Formulación Presupuestaria entre la
Dirección General del Presupuesto Público y los pliegos
se efectúan conforme a los Cronogramas de Reuniones de
Formulación Presupuestaria. Para el caso del Gobierno
Nacional, en las reuniones de formulación presupuestaria
de los pliegos adscritos a un Sector, debe asistir a dicha
reunión un representante del Titular del Sector, debiendo
para tal efecto el pliego cursar la invitación al Ministerio
de su Sector.
2I.2La Propuesta del presupuesto institucional es presentada
tardar
a la Dirección General del Presupuesto Público a más
en el plazo establecido para la reunión de formulación
Presupuestaria del pliego correspondiente, bajo
responsabilidad del Jefe de la Oficina de Presupuesto o
Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Manual del AIcaLde g Regidor Moderno
Acondicionamiento Territorial, o los que hagan sus veces.

2L.SEn la Reunión de Formulación Presupuestaria se sustenta
la Propuesta de presupuesto institucional del pliego. Dicha
propuesta se estructura de la manera si$uiente:
Informe Ejecutivo de la "Propuesta de Presupuesto
Institucional", en el que se expone de manera suscinta
(máximo dos páginas) los objetivos, ingresos, egresos
y resultados previstos para dicho año, debiendo
recoger las conclusiones del informe de la Comisión
de Programación y Formulación Presupuestaria.
Reportes contenidos en los Aplicativos Informáticos
SIAF - SP, Modulo de Gestión de Recursos Humanos,
y Módulo Web de Programación y Formulación, los
cuales deben ser debidamente suscritos por el Jefe de
la Oficina de Presupuesto y Planificación, o el que
haga sus veces, de acuerdo al siguiente detalle:
488 Jauí.er AlJaro Limaga
-MODULO DE PROGRAMACIÓN Y FORMUI,ACIÓN

PRESUPUESTAL"
REPORTES OPCIÓN
l. Reporte Estructura Funcional. Menú: Reportes,

Opción: Formulación Presupuestal
Opción: Estructura Funcional
(Consolidado por Pliego, a nivel de
Componente).
2. Resumen de los Proyectos de Menú: Reportes.

Inversión y Actividades, por Opción: Formulación Presupuestal
Fuentes de Financiamiento Y Opción: Resumen Analítico de Gastos
Genérica de Gasto. (Nivel de Estructura Funcional:
Actividad/Proyecto y Genérica de
Gasto).
3. Resumen a Nivel Fuentes y Menú: Reportes.

Genérica. Opción: Formulación Presupuestal
Opción: Detalle de Gastos
(clasificador de gasto: Genérica).
Menú: Reportes.
4. Detalle de Ingresos. Opción: Formulación Presupuestai.
Opción: Detalle de Ingresos
[clasificador de Ingreso:
EspecÍfica).
5. Ficha Descriptiva de los Menú: Reportes.

Principales Resultados a Opción: Fichas Descriptivas.
alcanzar. Nivel: Ficha Descriptiva de los
Principales Resultados a
alcanzar.
6. lngresos y Gastos provenientes Menú: Reportes.

de recursos por OPeracioncs Opción: Fichas DescriPtivas.
Oficiales de Crédito Y Nivel: Ingresos y Gastos provenientes de
Donaciones Contratados. Recursos
por Operaciones Oficiales de Crédito y
Donaciones.
7. Resumen de Programas Menú: Reportes.

lnstitucionales (PlT). Opción: Formulación Presupuestal.
Opción: Programas Institucionales.
Manttal del Alcalde g Regídor Moderno
El reporte sobre "Resumen de los Proyectos de Inversión y

Actividades, por Fuentes de Financiamiento y Genérica de
Gasto", a que se refiere el numeral 2. del Cuadro precedente,
debe ser suscrito por el Titular del Gobierno Regional.
.MÓDULo DE GESTIÓN DE REcURsos HUMAI\IoS.
REPORTES OPCIÓN
Presupuesto Anual de Ambito de Reporte: Pliegc
Personal Nivel de Agregación: Pliegc
.MÓDULo w.EB DE PRoGRAMAcIÓN Y

FoRMUII\cIÓN-
REPORTES OPCIÓN
l. Resumen de Opción : Reportes
Obietivos.
2. f-icha del Indicador de
Desempeño según OpcÍón : Reportes
Resultado.
5. Uetalle oe las
Subvenciones a Opción : Reportes
Personas Jurídicas no
Públicas.
La Dirección General del Presupuesto público podrá

requerir información adicional a fin de complementar el
sustento de los trabajos de Programación y Formulación
de la entidad.
2l.4En las Reuniones de Formulación presupuestaria, el pliego
presenta una estimación de los ingresos financieros del
pliego que prevé no serán comprometidos al cierre del año
fiscal precedente al año objeto de la programación y
formulación presupuestaria, provenientes de las fuentes
de financiamiento Recursos Directamente Recaudados,
Recursos Determinados, y Donaciones y Transferencias.
SUBCAPÍTULO ilI
GOBIERNOS LOCALES
Artículo 22".- Normas complementarias para la determinación
de la Demanda Global de Gastos
Los Gobiernos Locales para la determinación de la Demanda
Global de Gastos aplican adicionalmente las siguientes pautas:
a) En materia de transferencias a otras entidades
a.1) Las Municipalidades que hayan suscrito convenios con
los Institutos Viales Provinciales Municipales (IVP)
implementados, para el mantenimiento rutinario de
los caminos vecinales, deben cuantificar y considerar
la previsión de gastos para la transferencia de los
créditos presupuestarios correspondientes.
a.2) Asimismo, se considera la previsión de los créditos
presupuestarios que permitan a las Municipalidades
de Centro Poblado ubicadas en el ámbito geográfico
de las Municipalidades Provinciales o Distritales,
según corresponda, cumplir con los servicios públicos
delegados, de acuerdo con lo establecido en el artÍculo
133' de la Ley No 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades.
a.3) Se considera los compromisos de transferencias de
recursos para el cofinanciamiento de proyectos de
inversión, en el marco de la normatividad vigente.
b) En gastos correspondientes al servicio de la deuda
públiea.
Las Municipalidades que ejecuten obras o adquieran
equipamiento mediante operaciones de endeudamiento
interno con el Banco de la Nación, deben prever los montos
pertinentes para el pago del Servicio de la Deuda' con cargo
a los recursos provenientes del Fondo de CompensaciÓn
Municipal.
Manusl del AIcaIde y Regidor Moderno 491
ArtÍculo 23".- De la estimación de ingresos

Los Gobiernos Locales para la estimación de los ingresos
aplican adicionalmente las siguientes pautas:
a) Las Municipalidades deben registrar la totalidad de los
recursos estimados a recaudar, captar u obtener de acuerdo
a los Clasificadores Presupuestarios, con excepción de la
Fuente de Financiamiento "Recursos Ordinarios".
b) En cuanto a las fuentes de financiamiento "Recursos
Ordinarios", y "Recursos Determinados" en los rubros
"Canon, Sobrecanon, Regalías, Rentas de Aduanas y
Participaciones" y "Fondo de Compensación Municipal",
son determinadas por el Ministerio de EconomÍa y Finanzas,
en el marco del Texto único Ordenado de la Ley No 27245,
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, aprobado
mediante Decreto Supremo N" OGG-2OO9-EF, y el Marco
Macroeconómico Multianual. Los montos a ser transferidos
son comunicados por la Dirección General de Asuntos
Económicos y Sociales
Artículo 24".- Pautas para la elaboración de Ia Estructura

Funcional y Ia Estructura Progranática
La Dirección General del Presupuesto público proporciona
a las Municipalidades los modelos de Estructura Funcional y
Estructura Programática a través de la Ficha N" 02/GL
"Estructura de Actividades" y la Ficha N. O3/GL ..Estructura
de Proyectos", sobre cuya base los pliegos eligen las categorías
presupuestarias a ser utilizadas para la elaboración de su
Estructura Funcional y de su Estructura programática. para tal
fin, toman en cuenta las pautas siguientes:
a) Las Tablas de Actividades, Componentes y Finalidades de
las metas presupuestarias asociadas a Actividades se
consignan en el "Aplicativo Informático para la
Programación, Forrnulación y Aprobación de los
Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Locales".
b) De requerir la entidad, identificar otros Componentes y
Finalidades de las Metas asociados a proyectos de
inversión, éstos serán registrados en dicho Aplicativo

Informático y posteriormente recodificados por la Dirección
General del Presupuesto Público.
Artículo 25.- Del registro en el Aplicativo Informático "Modulo
de Formulación Presupuestal -GL"
Las Municipalidades Distritales y Municipalidades
Provinciales registran la información presupuestaria del
Anteproyecto, Proyecto y Presupuesto Institucional de Apertura
en el Aplicativo Informático "Modulo de Formulación
Presupuestal -GL" del SIAF-SP, en los plazos no mayor a los
establecidos en el Cuadro de Plazos para la Programación y
Formulación - Gobierno Local.
Artículo 26".- Presentación del Proyecto de Presupuesto
Institucional
Las Municipalidades Distritales presentan a las
Municipalidades Provinciales de su ámbito geográfico sus
proyectos de presupuesto institucional de apertura, en un plazo
no mayor al establecido en el Cuadro de Plazos para la
Programación y Formulación - Gobierno Local. Dicha
presentación es efectuada con el respectivo registro de la
información en los reportes que a continuación se detallan del
"Aplicativo Informático para la Programación, Formulación y
Aprobación de los Presupuestos Institucionales de los Gobiernos
Locales":
. Reporte A-1 /GL "Presupuesto de Ingresos".
. Reporte A-3 /GL "Presupuesto de Gastos".
. Reporte A-5 /GL "Resumen Analítico de Metas".
. Reporte A-6 /GL "Resumen de Personal".
Artículo 27".- Aprobación del Presupuesto Institucional de los
Gobiernos Locales
Los Gobiernos Locales aprueban su presupuesto
institucional, conforme a 1o establecido en el inciso 2) del
numeral 53.1 del artículo 53o de la Ley N'2B4ll, Ley General
Manual del Alcalde q Regidor Moderno
del Sistema Nacional de Presupuesto, para lo cual utilizan el

Modelo N'O2/GL "Resolución de Aprobación del Presupuesto
Institucional" y en el plazo establecido en el Cuadro de Plazos
para la Programación y Formulación - Gobierno Local.
Artículo 28".- Remisión de los Presupuestos Institucionales
28.1En un plazo no mayor al establecido en el Cuadro de Plazos
para la Programación y Formulación -Gobierno Local, los
Alcaldes Distritales remiten sus presupuestos
institucionales aprobados a la Municipalidad Provincial de
su ámbito geográfico, adjuntándose la siguiente
información:
"Modulo de Formulación Presupuestal -GL" del SIAF-SP:
. Reporte A-l /GL "Presupuesto de Ingresos".
. Reporte A-3 /GL "Presupuesto de Gastos".
. Reporte A-5 /GL "Resumen Analítico de Metas".
. Reporte A-6 /GL'Resumen de Personal".
. Reporte A-7 /GL "Ingresos y gastos provenientes de
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito y
Donaciones".
. Reporte A-8 /GL "Detalle de Subvenciones a Personas
JurÍdicas No Públicas".
Modelos y Ficha:
r Modelo N" OL/GL "Exposición de Motivos del
Presupuesto".
. Modelo N" OZ/GL "Resolución de Aprobación del
Presupuesto Institucional".
. Copia del Acuerdo de Concejo que aprueba el
Presupuesto Institucional, así como del Acta de Sesión
de Concejo, conteniendo los porcentajes de aplicación
del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)
para Gastos Corrientes e Inversión y los niveles de
responsabilidad correspondientes, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley No 27783, Ley de Bases de la
454 Jauí.er AIJaro Límaga
Descentralización. Asimismo, copia del Acuerdo de

Concejo que aprobó las dietas del año anterior y la
previsión efectuada para el año materia de la
programación y formulación.
. Ficha N" O4/GL "Resumen de Objetivos"
28.2Los Alcaldes de las Municipalidades Provinciales remiten
a la Dirección General del Presupuesto Público, en un plazo
no mayor al establecido en el Cuadro de Plazos para la
Programación y Formulación - Gobierno Local, la
información procesada en el Aplicativo Informático a que
se refiere el artículo 25" de la presente Directiva General,
que contiene el consolidado a nivel provincial de los
Presupuestos Institucionales, asÍ como la información
detallada por cada Municipalidad Distrital.
Asimismo, las Municipalidades Provinciales remiten a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República
del Congreso de la República, a la ContralorÍa General de
la República y a la Dirección General del Presupuesto
Público, dentro de los cinco días calendarios siguientes
de aprobados, la información siguiente:
. Reporte A-2 / GL "Presupuesto de Ingresos"
(Consolidado a nivel Provincial).
. Reporte A-4/GL'Presupuesto de Gastos" (Consolidado
a nivel Provincial).
. Ficha N" O1/GL "Cumplimiento de la presentación de
los Presupuestos Institucionales".
Adicionalmente, remiten los presupuestos institucionales
de cada una de las Municipalidades Distritales que
integran la provincia, inclusive el distrito capital, debiendo
adjuntarse la información detallada en el numeral 28.1
del presente artículo.
2B.3La remisión de los presupuestos institucionales de las
Municipalidades Distritales a la Dirección General del
Presupuesto Público es realizada exclusivamente a través
de la respectiva Municipalidad Provincial. quedando en la
Manual del Alcalde y Regídor Modemo 495
condición de omisas aquellas Municipalidades Distritales

que remitan dicha información directamente a la citada
Dirección General.
CAPÍTULO V
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artículo 29".- Identificación de recursos asociados a las
transferencias de competencias del Gobierno Nacional a favor
de los Niveles de Gobierno Regional y f,ocal
Las Oficinas de Presupuesto o la que haga sus veces en el
pliego, en la fase de programación y formulación presupuestaria
identifican y cuantifican los créditos presupuestarios asociados
a las Funciones, Programas Funcionales, Actividades y
Proyectos considerados en los Planes Anuales de
Transferencias de Competencias Sectoriales en el marco del
proceso de descentralización. La información antes señalada
debe ser presentada en las Reuniones de Formulación
Presupuestaria, incluyendo la propuesta de distribución por
cada Gobierno Regional y Gobierno Locales.
Artículo 3O".- Pautas complementarias

30.l El registro de los resultados de los procesos de las fase de
programación y formulación presupuestaria, se efectúa en
el "Módulo de Programación y Formulación Presupuestal
para el año fiscal" del Sistema Integrado de Administración
Financiera del Sector Público (SIAF - SP). En el caso de los
Gobiernos Locales, la información presupuestaria se
registra en el Aplicativo Informático "Modulo de
Formulación Presupuestal -GL" del SIAF-SP, conforme a
lo señalado en el artículo 24" de la presente Directiva
General.
3O.2Los requerimientos de códigos adicionales a los
contemplados en el clasificador de ingresos y gastos, el
Clasificador Funcional Programático y las unidades de
medida, son solicitados previamente por la Oficina de
Presupuesto, o la que haga sus veces del pliego, y
autorizados por la Dirección General del Presupuesto
Público, según corresponda. En el caso de las Actividades,
Jouier Alfaro Limaga
Proyectos, Componentes y Finalidades de Meta, no

contemplados en las tablas de referencia, son codificados
por los Pliegos en el Módulo de Formulación Presupuestaria
y luego recodificados por la Dirección General del
Presupuesto Público. En el caso de los proyectos, éstos
deben enmarcarse dentro de las normas del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP).
En la incorporación presupuestal de nuevos proyectos de
inversión pública que cuenten con cÓdigo SNIP' se deben
generar nuevos códigos presupuestarios.
3o.3Todos los documentos que se presenten en las fases de
programación y formulación presupuestaria ante la
Dirección General del Presupuesto Público, tienen el carácter
de Declaración Jurada, y se sujetan a las responsabilidades
y consecuencias legales correspondientes.
Artículo 31".- Sistema informático para la determinación de
los gastos a nivel de producto de los Programas Presupuestales
Estratégicos
Para el caso de las Unidades Ejecutoras del Ministerio de
salud y de las Direcciones Regionaies de salud de los Gobiernos
Regionales, en las cuales se haya implementado el Sistema
Integrado de Gestion Administrativa (SIGA), incluyendo el
módulo de Presupuesto por Resultados (SIGA-PpR), utilizan
estos sistemas para la estimación de los recursos necesarios
para el costeo de los productos.
Artículo 32".- Absolución de Consultas

Las Unidades Ejecutoras, canalízan a través de la Oficina
de Presupuestt y Planificación o la que haga sus veces del
pliego, sus consultas dirigidas a la Dirección General del
eresupuesto Público sobre la aplicación de lo establecido en la
presente Directiva General.
La Dirección General del Presupuesto Público con la
finalidad de absolver las consultas sobre la presente Directiva
General, pone a disposición de los pliegos las siguientes
direcciones electrónicas:
Manual del Alcalde g Regirlor Modemo 497
CORR.EOS ELECTRÓNICOS
- Dirección de Calidad del Gasto Público: dgpp_cgp@mef.gob.pe.
- Direcciónde PresupuestoTemático: dgpp_pt@mef.gob.pe.
- Dirección de Articulación del Presupuesto Territorial:
dgpp_apt@mef.gob.pe.
- Dirección de Programación y Seguimiento Presupuestal:
dgpp_programacion@mef. gob. pe
- Dirección deNormatividad: dgpp_normatividad@mef.gob.pe
A¡tÍculo 33'.- Reportes, Fichas y Modelos

33.1Para cada año fiscal, los pliegos del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales utilizan en
sus labores de programación y formulación la información
emitida como reporte del SIAF - SP y el "Aplicativo
Informático para el Registro Centralizado de Planillas y de
Datos de los Recursos Humanos del Sector Público",
respectivamente.
33.2Para el caso de los Gobiernos Locales, las fichas y los
modelos se publican en el portal institucional del
Ministerio de Economía y Finanzas http: / /www.mef.gob.pe.
CAPÍTULO VI
PROGRAMAS POR RESULTADOS
Artículo 34".- Aleance
El presente CapÍtulo comprende disposiciones aplicables
a los Programas Estratégicos y los Programas Institucionales,
en el marco de la implementación de metodologÍas e
instrumentos presupuestarios para mejorar los resultados de las
intervenciones del Estado, que viene impulsando el Ministerio
de EconomÍa y Finanzas, en coordinación con diversos Sectores
y entidades públicas.
Javíer Afaro Límaya
SUBCAPÍTULO I
PROGRAIT4A PRESUPUESTAL ESTRATÉGICO (PPE)
Artíeulo 35".- Del Programa Presupuestal Estratégico
35.I El Programa Presupuestal Estratégico es el conjunto de
intervenciones articuladas del Estado en torno al logro de
un resultado sobre una población determinada,
intervenciones que generalmente involucran a más de una
entidad y/o nivel de Gobierno. Dichas intervenciones son
diseñadas bajo el proceso de programación presupuestarÍa
estratégica, a través del cual se vinculan los resultados
con los productos y las acciones e insumos necesarios para
su ejecución, sustentados sobre la base de la información
y experiencia existente.
35.2EI Programa Presupuestal Estratégico tiene como
características:
a) Presenta un diseño de estrategia sustentado en
evidencias, que se expresa a través de cadenas de
resultados priorizadas.
b) Permite establecer relaciones claras y precisas entre
las intervenciones y los resultados generados por éstas,
seleccionando a las intervenciones sobre la base de
evidencias que sustenten su eficaci^ y/ o costo
efectividad.
Artículo 36".- Diseño de los Programas Presupuestales
Estratégicos
Los pliegos del Gobierno Nacional, con el apoyo técnico de
la Dirección General del Presupuesto Público y en coordinación
con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, según
corresponda, conducen el proceso de la Programación
Presupuestaria Estratégica, a través de dos etapas, el diagnóstico
y el diseño.
La metodologÍa para el desarrollo de las citadas etapas se
encuentra contenida en el documento "Guía Metodológica para
la Programación Presupuestaria Estratégica", que se encuentra
Mqnttal del AIcaIde g Regídor Modemo
en la siguiente dirección electrónica:http://www.mef.gob.pel

DNPP/ PpR/ instructivos_formatos_MPFP. ph.
Artículo 37".- De los Equipos Técnicos de Programación

Presupuesta¡ia Estratégica
Los pliegos responsables de la conducción de los Programas
Estratégicos conforman Equipos Técnicos de Programación
Presupuestaria Estratégica, los cuales tienen a su cargo la
conducción del proceso de programación presupuestaria
estratégica, pudiendo tomar decisiones con relación a los
contenidos del Programa Presupuestal Estratégico. La
información sobre los miembros de los Equipos Técnicos es
remitida a la Dirección General del Presupuesto Público.
Artículo 38".- De las cadenas de resultados y productos en el
Gobierno Regional y el Gobierno Local
Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales utilizan
las cadenas de resultados y productos identificados por el
Gobierno Nacional, en el Programa Estratégico que se
encuentren bajo su ámbito administrativo y/o operativo.
SUBCAPÍTULO ü
PTLOTO PARA PROGRAMAS TNSTTTUCIONALES (PrT)
Artículo 39".- Piloto para Programas Institucionales (PIT)
39.1El Programa Institucional es una intervención del Estado
en torno al logro de un resultado sobre una población
determinada, dentro del ámbito de competencias de un
pliego. Dichas intervenciones son diseñadas siguiendo una
secuencia lógica, a través de la cual se vinculan los
resultados con los productos y las acciones e insumos
necesarios para su ejecución.
39.2EI objetivo del Piloto es mejorar la vinculación el diseño
de los Programas Institucionales con la programación
presupuestal por productos, sobre la base de la vinculación
causal entre resultados. productos y las acciones e insumos
necesarios para su ejecución; así como fortalecer las bases
para futuras evaluaciones de desempeño en el marco del
Presupuesto por Resultados, y la incorporación de las

recomendaciones derivadas de dichos estudios, con la
finalidad de contribuir a mejorar el diseño e
implementación de los Programas Institucionales.
39.3Disponer la implementación de la programación por
productos en los Programas Institucionales como
instrumentos del Presupuesto por Resultados. El alcance
det Piloto comprende a los pliegos del Gobierno Nacional
que desarrollan los siguientes Programas Institucionales:
t. Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -
AGRORURAL.
2. Organismo de Formalización de la Propiedad Informal
- coFoPzu.
3. Programa Construyendo Perú.
4. Programa Nacional Wawa Wasi.
5. Programa Nacional de MovilizaciÓn por la
Alfabetización - PRONAMA.
6. Techo ProPio.
7. Programa de Capacitación Laboral Juvenil
PROJOVEN.
B. Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
_ INABIF.
Artículo 4O".- Información de base y metodología

40.1Para efecto de la implementaciÓn del Piloto se toma en
cuenta la informaciÓn contenida en la Ficha Técnica de
Programas lnstitucionales remitida a la Dirección General
del Presupuesto Público conforme a la solicitado en el
Oficio Circular N' O16-2OO9-EF/76'12, así como los
resultados de las evaluaciones independientes realizadas
en el marco del articulo 8I' de la Ley N' 2B4l1 , Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
Mo¡tua| del Abalde g Regidor Modemo
40.2La MetodologÍa para el diseño de los Programas

Institucionales se detalla en el Instructivo Metodológico
para la Programación y Formulación por Productos en el
Marco del Piloto para Programas Institucionales (PIT), que
se encuentra en la siguiente dirección electrónica http:/ /
www. mef. gob. pelDNPP/ ppto_por_resultados. php.
Artículo 41'.- Inclusión de otros Programas Institucionales aI

Piloto
Los pliegos que tengan a su cargo con Programas
Institucionales, informados a la Dirección General del
Presupuesto Público conforme a la Resolución Directoral N" O22-
2OO9-EF/76.0I y no comprendidos en el artículo 39o de la
presente Directiva General, podrán acogerse al Piloto para
Programas Institucionales, para cuyo efecto tendrán en cuenta
que el Programa Institucional no considere la ejecución de
proyectos de inversión pública y no esté comprendido en un
Programa Presupuestal Bstratégico. En el caso que el Programa
Institucional cumpla con los citados requisitos, deberá remitirse
un oficio suscrito por el Titular del Pliego a la Dirección General
del Presupuesto Público, mediante el cual se adjunte la
información del programa según la Ficha Técnica de Programas
Institucionales establecida en la siguiente dirección electrónica:
http: / /www.mef.gob. pelDNPP/ppto_por_resultados.php.
REPORTES
PROCESO PRESUPUESTARIO DEL SECTOR PUBLICO

PROGRAIT{ACIÓN Y FORMUIJICIÓN DEL GOBIERNO
NACIONAL Y GOBIERNO REGIONAL
.MODT'I' DE PROGRAIT,TACIÓN Y TORMT'IACIOIV PREST'PT'ES'TAL''
1. I Reporte Estructura Funcional.
2. I Resumen de los Proyectos de Inversión y Actividades, por Fuentes
de Financiamiento y Genérica de Gasto.
3. I Resumen a Nivel Fuentes y Genérica.
4. I Detalle de Ingresos.
5. I nicna Descriptiva de los Principales Resultados a alcanzar.
6. I Ingresos y Gastos provenientes de recursos por Operaciones
Oficiales de Crédito y Donaciones Contratados.
7. I Resumen de Programas Institucionales (PIT).
.MODULO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMAIVOS"

puesto Anual de Personal.
.MODULO WEB DE PROG Y FORMUII\CION"

Resumen de Objetivos.
Ficha del Indicador de Desempeño según Resultado'
Detalle de las Subvenciones a Personas Jurídicas no Públicas'
Manuq"I del Alcalde y Regidor Modemo 503
PROGRAMACIÓN Y FORMUII\CIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

.MODT'IJO DE PROGRAIT,ÍACION Y FORIVÍTJIÁüÓY PRDS]UPUESNAL''
l. Estructura Funcional
I Reporte
2. I A- I /GL Presupuesto de Ingresos.
3. lA-3/GL Presupuesto de Gastos
4. I A-5/GL Resumen Analitico de Metas.
5. lA-6/GL Resumen de Personal.
6. lA-7/Ct lngresos y Gastos Provenientes de Recursos po
Operaciones Oficiales de
Crédito y Donaciones.
7. I A-8/GL Detalle de Subvenciones a Personas Jurídicas No Públicas
CUADRO DE PII\ZOS
PARA I.A PROGRAMACTÓU Y FORMT'II\CIÓN DEL GOBIERNO

NACIONAL Y GOBIERNO REGIONAL
eÑo HscAL 2011
Base No¡mativa Concepto Plazo
Di¡ectlva N"
A¡tículo 20' Püego eralúa su propuesta de creación, fusión Hasta el 12 de
o desactivación de Unidades Ejecutores. junio de 2OIO
A¡tÍculo 2I o
Pliego remite a la DGPP su propuesta Hasta el 12 de
numeral 21.3 de Estructura Funcional, incluyendo junio de 2OlO
inciso e) propuesta de Unidades Ejecutoras con las
que operará en el año fiscal 201I.
Ardcno 19 (aplicable Pliego prioriza los proyectos de inversióll Hasta el 3O de
sokr paralosCottt:rnc para su incorporación al Presupuesto junio de 2OlO
Regonales) Institucional de Apertura.
A¡ticulo l9o Pliego registra la información de los Hasta el 30 de
(aplicable sólo para resultados del Proceso de Presupuesto junio de 2OlO
los Gobiernos Participativo en el "Aplicativo para el
Regionales). Proceso Participativo del Presupuesto,
A más tardar en el
Artículo 2l Pliego presenta a la DGPP la Propuesta plazo establecido
numeral 21.2 de Presupuesto Institucional en el Cronograma
de Reuniones
504 Jauier AIJaro Limnga
CUADRO DE PI,AZOS
PARA I,A PROGRAMACIÓN Y FORMULI\CIÓN
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
aÑo nrsce¡, 2o-ll.
Base normativa Concepto Plazo
Dlrectiva N"
oo3-2olo-EF/
l9'
Artículo Las Municipalidades Distritales y Hasta el 30 dejunio
Municipalidadés Provinciales concluyen la de 2O1O
priorización de los proyectos y su registro en
el Aplicativo Informático para el Presupuesto
Partictpativo.
Artículo 19" Las Municipalidades Distritales y Hasta el 30 dejunio

Municipalidades Provinciales registran la de 2OlO
información de los resultados del Proceso
del Presupuesto Participativo.
Artículo 25" Las Municipalidades Distritales y Hasta el 20 de julio
Municipalidades Provinciales registran la de 20lO
informaclón presupuestaria del Anteproyecto
de Presupueéto en el Módulo de Formulación
Presupuestal - GL del SIAF - SP.
ArtÍculo 25' Las Municipalidades Distritales y Hasta el 12 de

Municipalidades Provinciales registran la Octubre de 20lO
información presupuestaria del Proyecto de
Presupuesto en el Módulo de Formulación
Presupuestal - CL del SIAF - SP.
Artículo 26' Las Municipalidades Distritales presentan Hasta el l5 de

a las Municipalidades Provinciales de su Octubre de 2010
ámbito geográfico sus Proyectos de
Presupuesto.
Artículo 27' Las Municipalidades Distritales y Hasta el 3l de

Municipalidades Provinciales aprueban y Octubre de 201O
promulgan sus Presupuestos Institucionales'
ba.¡o responsabilidad del Titular del Pliego y
del Conceio Municipal
Artículo 28 numeral Los Alcaldes remiten sus Presupuestos Hasta e1 04 de Enero
28.1 ::proados e información adicional establecida de 20l I
en dlcho numeral, a la Municipaldiad
Provinciai de su ámbito geográfico.
ArtÍculo 28 numeral Los Alcaldes Distritales de las Hasta ei 06 de Enero
28.2 Municipalidades Provinciales remiten a la de 2Ol I
DGPP lá información procesada en el *Módulo
de Formulación Presupuestal - GL¡' que
contiene el consolidado a nivel provincial de
los Presupuestos Institucionales' así como
Ia információn detallada por cada una de las
Municipalidades Distritales
1. RESOLUCTÓN DTRECTORAL N" OO7-2OLO-F.F /76.O1,
INSTRUCTTVO PARA EL PRESUPUESTO PARTICIPATWO
BASADO EN RESULTADOS, TNSTRUCTTVO N" OOI-2OLO-F'F./
76.O1
Lima, 26 de Marzo del 2OlO

CONSIDERAT{DO:
Que, mediante la Ley No 28056 - Ley Marco del Presupuesto
Participativo, se establecen disposiciones que aseguren la
efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de
programación participativa del presupuesto de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales;
Que, por Ley N" 29298 se modifican los artÍculos 4o, 5o, 6o
y 7o de la Ley N" 28056, referidos a las instancias, alcances,
fases y oficialización de comprornisos del proceso de
Presupuesto Participativo, precisando además, que cada
instancia del proceso de programación participativa formula su
Presupuesto Participativo, respetando el marco de competencias
establecido en la Constitución Política del Perú y en las
correspondientes leyes orgánicas;
Que, mediante Decreto Supremo N" O97-2009-EF se
establecen los criterios de alcance, cobertura y montos de
ejecución que permitan delimitar los proyectos de inversión
publica de impacto regional, provincial y distritai, a ser
considerados por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
en sus respectivos procesos de Presupuesto Participativo;
Que, el Decreto Supremo N" I42-2O09-EF aprueba el
Reglamento de la Ley N" 28056 - Ley Marco del Presupuesto
Participativo, al cual es necesario hacer algunas precisiones,
en el marco de lo dispuesto por la Tercera Disposicion Final
del citado Decreto Supremo, a fin que los Gobiernos Regionales
506 Jauíer Alforo Limaga
y Gobiernos Locales puedan cumplir con el marco normativo

del proceso del Presupuesto Participativo;
Que, es necesario establecer los lineamientos precisos para
orientar el desarrollo articulado del proceso del Presupuesto
Participativo con un horizonte de mediano plazo, el cual
capitalice las experiencias de los anteriores procesos y recoja
los numerosos comentarios y sugerencias recibidos de
Instituciones del Sector Público, de la Sociedad Civil, del Sector
Privado y los ciudadanos interesados en general;
De conformidad con la Ley No 28056, Ley Marco del

Presupuesto Participativo y modificatorias, el Decreto Supremo
N' O97-20O9-EF, que establece los criterios de alcance,
cobertura y monto de los proyectos de impacto regional,
provincial y distrital y el Decreto Supremo N" 142-2009-EF que
aprueba el Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo y la Resolución Viceministerial N" l4B-99-EF/
13.O3 - Reglamento de Organización -v Funciones del Ministerio
de Economía y Finanzas y normas modificatoriasl
En uso de las atribuciones conferidas en el articulo l3o
de la Ley N' 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público, en concordancia con los artÍculos 3'y 4o de
la Ley N" 2B4ll - Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto;
SE RESUELVE:
Artículo 1".- Aprobar el Instructivo N" 0Ol -2OLO-EF /76.O1
- Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo
Basado en Resultados, el cual forma parte de la presente
Resolución, el mismo que tiene carácter general y permanente.
Artículo 2".- Aprobar los anexos del Instructivo N" OOI-
2OLO-EF/76.01 - Instructivo para el Proceso del Presupuesto
Participativo Basado en Resultados, conforme a lo siguiente:
Anexo N'0l - nGuía de Contenidos Mínimos del

Documento del Proceso del Presupuesto
ParticiPativo,r.
Anexo N' 02 - ,tGuía de Contenidos Mínimos de la
Ordenanza del Proceso del Presupuesto
Participativo,.
Anexo N" 03 - oModelo de Convocatoria al Proceso del
Presupuesto Participativoo.
Anexo N' 04 - uRelación de Actores que se sugiere invitar
al Proceso del Presupuesto Participativo>.
Anexo N" 05 - oFormato para el Registro de Agentes
Participantesr.
Anexo N".06 - nGuía de Temas a Desarrollar en las
Acciones de Capacitación del Proceso del
Presupuesto Participativo,.
Anexo No 07 - "Modelo de Convocatoria a los Talleres de
trabajo,.
Anexo N" 08 - uCriterios que Orienten la Determinación de
Recursos a ser Considerados en el Proceso
del Presupuesto Participativo,.
Anexo N' Og - *Guía de Orientación para el Ajuste del Plan
de Desarrollo Concertado,.
Anexo No lO - oFormato de Información MÍnima por
Proyecto de Inversiónr.
Anexo N" 1l - nFicha de Actas de Acuerdos y Compromisos
del Presupuesto Participativo,.
Anexo N" 12 - *Ficha Resumen de Evaluación de
Proyectos,.
Anexo N' 13 - tCronograma de Actividades del Proceso del
Presupuesto Participativo,.
Anexo No 14 - oCrono€rama de ejecución de Actividades
de las Fases del Proceso del Presupuesto
Participativo,.
508 Jovier ALfaro Limaga
Artículo 3".- Dejar sin efecto el Instructivo No OO2-2OO8-

E.F/76.0I, aprobado por la Resolución Directoral N'02l-2OO8-
EF/76.Or.
A¡tículo 4o.- Disponer que el Instructivo N" O01-2O1O-EF/
76.OL - Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo
Basado en Resultados y sus Anexos, aprobados en los artÍculos
l" y 2" de la presente Resolución Directoral, se publiquen en el
Portal Institucional del Ministerio de Economía y Finanzas:
. / dnpp / normatividad. php.
http : / / www. mef gob. pe
Regístrese, comuníquese y publÍquese
ROGER DíAZ AI,ARCÓN

Director General
Dirección General del Presupuesto Público
INSTRUCTTVO N" OO 1-2O rO-EF/76.O I

RESOLUCTON DTRECTORAL N" OO7-2O LO-DF. / 7 6.OL
INSTRUCTTVO PARA EL PROCESO DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATTVO BASADO EN RESULTADOS
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES

1. OBJETTVO DEL INSTRUCTTVO
2. ROL DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEL PRESUPI'ESTO
PARTICIPATTVO
2.I Presidentes Regionales y Alcaldes
2.2 Consejo Regional y Concejo Municipal
2.3 Consejos de Coordinación Regional, Local Provincial
y Local Distrital
2.4 Agentes Participantes
2.5 Equipo Técnico
2.6 Oficina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga
sus veces
2.7 Comités de Vigilancia
3. FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATTVO
4. REGISTRO DEL DESARROLLO DEL PROCESO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATTVO
CAPÍTULO II: FASES Y PARTICUI,ARIDADES DEL PROCESO
DEL PRESUPUESTO PARTICIPATTVO
1. FASE DE PREPARACIÓN
I. I Comunicación
1.2 Sensibilización
I.3 Convocatoria
L.4 ldentificación y Registro de Agentes Participantes
1.5 Capacitación de Agentes Participantes
510 Jauier AlJoro Límaga
2. FASE DE CONCERTACIÓN
2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo
2.LI Tatler de Identificación y Priorización de
Resultados
Paso l: Presentación del Plan de Desarrollo
- PDC
Concertado
Paso 2: Identificación y Priorización de
Resultados
2.1.2 Evaluación Técnica de Proyectos
Paso l:
Evaluación Técnica
Paso 2 Priorización de Proyectos
Paso 3: Asignación del Presupuesto
2.1.3 Taller de Priorización de Proyectos de Inversión
2.2 Formalización de Acuerdos y Compromisos del
Presupuesto Participativo
3. FASE DE COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE
GOBIERNO
4. FASE DE FORMALIZACIÓN
4.1 Formalización en el PIA de los Acuerdos y
Compromisos
4.2 Rendición de Cuentas
CAPÍTULO III: MECAI\IISMOS DE VIGILI\NCIA
1. COMITÉ DE VIGILANCIA
2. FUNCIONES DEL COMITÉ DE VIGII.AI\TCIA
3. INFORMACIÓN PARA EL COMITÉ OE VIGII,ANCIA
4. OTROS ACTORES DE VIGIII\NCIA Y CONTROL
4.L Contraloría General de la República
4.2 Dirección Nacional del Presupuesto Publico - DNPP
ANEXOS
l. GuÍa de contenidos mínimos del documento del Proceso
del Presupuesto Participativo
2. GuÍa de.contenidos mínimos de la Ordenanza del Proceso
del Presupuesto Participativo
3. Modelo de Convocatoria al Proceso del Presupuesto
Participativo
4. Relación de actores que se sugiere invitar al Proceso del
5. Formato para el Registro y Agentes Participantes
6. Guía de temas a desarrollar en las acciones de capacitación
del Proceso del Presupuesto Participativo
7. Modelo de convocatoria a los talleres de trabajo
8. Criterios que orientan la determinación de recursos a ser
considerados en el Proceso del Presupuesto Participativo
9. Guia de orientación para el ajuste del Plan de Desarrollo
Concertado
1O. Formato de información mínima por proyecto de inversión
I 1. Ficha de Acta de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo
12. Ficha de resumen de evaluación de proyectos
13. Cronograma de actividades del Proceso del Presupuesto
Participativo
14. Cronograma de ejecución de actividades de las fases del
Proceso del Presupuesto Participativo
s12 Jauier AlJaro Limaga
INSTRUCTIVO PARA EL PROCESO

DEL PRESUPUESTO PARTICIPATÍVO BASADO EN
RESULTADOS
CAPÍTULO I
ASPECTOS GBNERALES
El Presupuesto Participativo Basado en Resultados se

enmarca dentro del nuevo enfoque de la Gestión Pública, en el
cual los recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en
función a cambios específicos que se deben alcanzat pata
mejorar el bienestar de la población. Lograr estos cambios
supone producir resultados que mejoren notoriamente las
condiciones de vida de las personas.
El Presupuesto Participativo Basado en Resultados,
comprende la incorporación al proceso del presupuesto
participativo, de las corrientes renovadoras del presupuesto y
la gestión por resultados en los que el ciudadano y los
resultados que estos requieren y valoran se constituyen en el
eje del accionar público. Para tal fin, se estructuran los
presupuestos en función a los productos, entendidos como
conjuntos de bienes y servicios, que la población recibe para
lograr los resultados. El presupuesto anual debe garantizar las
dotaciones de recursos necesarios para poder desarrollar los
productos, incluyendo las previsiones presupuestarias para los
recursos humanos, insumos materiales y bienes de capital que
sean necesarios.
El Presupuesto Participativo, constituye el espacio en que
se puede facilitar decisiones de inversiones que doten a las
entidades del estado los bienes de capital necesarios para cubrir
las brechas existentes y que limitan el desarrollo de los
productos.
Para lograr una mayor efectividad en la gestiÓn se deben
relacionar los resultados con los productos, así como las
acciones y los medios necesarios para su ejecución. De esta
manera los proyectos que se prioricen en el marco del proceso
Manusl del AIcaIde y¡ Regí.dor Moderno 513
participativo, al estar conectados a los productos, garantizarán

mejoras en la calidad de vida de la población (resultados), sobre
todo de aquella más necesitada.
1. Objetivo del Instructivo
Establecer mecanismos y pautas para el desarrollo del
proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales en el marco de la Ley del
Presupuesto Participativo, Ley N' 28056, su modificatoria Ley
N' 29298, el Decreto Supremo N' 097-2009- EF que precisa los
criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial
y distrital, su reglamento aprobado por Decreto Supremo N' 142-
2009-EF y la Ley N' 28411 - Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto. Dicho proceso debe estar orientado a resultados
con la finalidad que los proyectos de inversión estén claramente
articulados a productos y resultados específicos que la población
necesite, particularmente en aquellas dimensiones que se
consideran más prioritarias para el desarrollo regional o local,
evitando, de este modo ineficiencias en la asignación de los
recursos públicos.
2. Rol de los Actores del P¡oceso del Presupuesto Participativo
2.L Presidentes Regionales y Alcaldes
o Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo
en su calidad de Presidentes de los Consejos de
Coordinación.
. Organizar las actividades del proceso participativo,
haciéndolas de conocimiento público.
o Proponer para consideración los resultados prioritarios
a favor de la población que pueden ser objeto de
atención en el proceso.
e Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al
Presupuesto Participativo, señalando explícitamente
su conexión al resultado prioritario que corresponda.
. Determinar e informar a los agentes participantes el

porcentaje del presupuesto institucional que
corresponderá al Presupuesto Participativo, sin
perjuicio que los recursos no incluidos en el
Presupuesto Participativo se asignen por resultados
claramente especificados.
. Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento
de los acuerdos adoptados en el proceso.
. Desarrollar las acciones necesarias para la
implementación de los acuerdos.
o Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el
cumplimiento de los acuerdos y compromisos
asumidos el año anterior.
. Aprobar las normas complementarias que se requieran
para llevar a cabo el proceso.
o Fiscalizar eI desarrollo oportuno de cada una de las
fases del proceso.
. Velar por el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos asumidos por el Gobierno Regional o
Gobierno Local.
2.3 Consejos de Coordinación Regional, Local Provincial y Local
Distrital
Participar y promover activamente el proceso.
Responder a las convocatorias que realizan las
autorldades regionales o locales.
. Coordinar la incorporación de los proyectos de
inversión en el presupuesto institucional
correspondiente.
. Apoyar al Comité de Vigilancia en el cumplimiento
de las acciones acordadas en el Presupuesto
Participativo.
Manual del AIcaIde g Regídor Moderno 515
2.4 ltgentes Participantes

¡ Participar activamente en la discusión, definición,
priorización y toma de decisiones respecto de los
resultados a ser priorizados en el proceso, así como de
los proyectos a ser considerados para contribuir al
logro de dichos resultados.
o Suscribir las actas y demás instrumentos que
garanticen la formalidad del proceso.
. Otros que demande el proceso.
2.5 Equipo Técnico
r Brindar apoyo para la organización y desarrollo del
proceso.
¡ Facilitar información para el desarrollo de los talleres
de trabajo.
. Realizar la evaluación técnica y financiera de los
proyectos propuestos.
Preparar y presentar la lista de proyectos que
aprobaron la evaluación técnica y financiera.
2.6 Oficina de Planeamiento y presupuesto o Ia que haga sus
\reces
o Proponer a las instancias correspondientes el
Presupuesto Institucional de Apertura, incorporando
proyectos priorizados en el presupuesto participativo.
. Remitir copia del Acta de Acuerdos y Compromisos,
así como el Documento del proceso a la Dirección
Nacional del Presupuesto público.
o Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las
diversas fases del proceso.
2.7 Comités de Vigilancia
. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del
516 Jauier Alforo Límaga
. Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal,

Consejos de Coordinación y otras dependencias
públicas en el caso de incumplimiento de los
acuerdos.
3. Financiamiento delPresupuestoParticipativo
El Titular del Pliego de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales informa el porcentaje del presupuesto
institucional en gasto de inversión que corresponderá al
Presupuesto Participativo, eI cual debe ser difundido a través
del portal electrónico de las entidades, u otros medios de
comunicación que consideren pertinentes.
La sociedad civil podrá participar en el cofinanciamiento
de los proyectos de inversión a través de aportes de recursos
financieros, materiales" mano de obra u otros similares, a fin
de ampliar la capacidad de atención de las demandas orientadas
a la mejora de la calidad de la vida de la población. Asimismo'
para el cofinanciamiento de los proyectos pueden emplearse
las contribuciones que determinen los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. de conformidad con la legislación vigente.
4. Registro del Desarrollo del Proceso del Presupuesto
Participativo
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales registran el
desarrollo del proceso participativo en el *Aplicativo Interactivo
para el Proceso Participativo,, accesible a través del portal web
del Ministerio de EconomÍa y Finanzas (www.mef.gob.pe). Dicha
información debe incluirse en ei Documento del Presupuesto
Participativo (Anexo No 0l: Guía de contenidos mÍnimos del
Documento del Presupuesto participativo) que será remitido
junto con el Presupuesto Institucional de Apertura a la
Dirección Nacional del Presupuesto Público, en el plazo
establecido por la Directiva de Programación, Formulación y
Aprobación del Presupuesto de los Gobiernos Regionales y de
los Gobiernos Locales para cada año fiscal.
MarunI del Alcqlde g Regídor Moderno 517
Asimismo, el Presidente del Gobierno Regional o Alcalde,

según corresponda, dispondrá la publicación del Documento
del Presupuesto Participativo para conocimiento de la
comunidad como mínimo en la página Web institucional, así
como en otros medios disponibles.
CAPITULO II
FASES Y PARTICUI,ARIDADES DEL PROCESO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Proceso del Presupuesto Participativo se realiza tomando
en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada Gobierno
Regional o Gobierno Local, respetando el procedimiento básico
para el desarrollo del proceso que debe ser adaptado por cada
Gobierno Regional o Gobierno Local, en función a sus
y experiencias previas en la implementación
particularidades
de los presupuestos participativos.
518 Javier AIJaro Límaga
FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATTVO
FASE 2
Concertación
Desarrollo de Articulación Coordinación

Talleres de de Políticas y para la
TrabaJo Proyectos GR lncluslón de
- GLP - GLD PIPs en el PIA
Formulaclón
de Acuerdos y Rendiclón de
Compromlsos Cuentas
-
Convocatoria
Identiflcaclón
y Reglstro de
los Ag¡entes
Capacitación
de los A€lentes
Participantes
1. Fase de Preparación
Esta fase es de responsabilidad del Gobierno Regional o
Gobierno Local, según corresponda, en coordinación con sus
respectivos Consejos de Coordinación. El desarrollo de las
acciones de comunicación, sensibilización, convocatoria,
identificación y capacitación de los agentes participantes para
el desarrollo dei proceso debe realizarse oportunamente y con
la suficiente anticipación, por lo que esta fase deberia iniciarse
en el mes de enero del ejercicio previo.
Manunl del Alcalde g Regidor Moderno 519
Antes del inicio de las acciones de comunicación,

sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de
los agentes participantes es necesaria la aprobación de la
Ordenanza, que reglamenta el Proceso del Presupuesto
Participativo del Año Fiscal, la misma que precisa el cronograma
del proceso, la conformación del Equipo Técnico y los
mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros
que considere el pliego. Anexo N" O2: Guía de contenidos
mínimos de ordenanza del Proceso del Presupuesto
Participativo.
1.1 Comunicación
Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben
desarrollar mecanismos de comunicación del Proceso del
Presupuesto Participativo a fin que la población se
encuentre debidamente informada sobre los avances y
resultados del proceso, para lo cual pueden utilizar los
diversos medios de comunicación, incluyendo los portales
electrónicos, entre otros.
Un aspecto importante en la comunicación, es hacer de
conocimiento los proyectos que se vienen ejecutando y que
continuarán en el año siguiente, los proyectos de
prevención que se esperan ejecutar en los ejercicios
siguientes, los compromisos de cofinanciamiento de
proyectos a través de: FONIPREL, Agua para Todos, Mi
Barrio, Organismos de Cooperación Internacional,
convenios, entre otros; así como la proyección del monto
que debe orientarse al presupuesto participativo a fin de
no generar expectativas, más allá de las capacidades
financieras del Gobierno Regional o Gobierno Local.
1.2 Sensibilización
La importancia de esta acción radica en la necesidad de
promover la participación responsable de la sociedad civil
organizada en la gestión del desarrollo local y el
compromiso que deben asumir en las decisiones que se
tomen. De otro lado, se debe promover la creación de
organizaciones estratégicas que le den mayor calidad al

proceso de participación.
Es necesario que la sociedad civil se empodere del proceso,
a fin que su participación contribuya al desarrollo regional
y local.
1.3 Convocatoria
En esta fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local, en
coordinación con su Consejo de Coordinación, convoca a
la población organizada a participar en el Proceso del
Presupuesto Participativo, haciendo uso de los medios de
comunicación adecuados para el ámbito de su jurisdicción
a fin de garantizar una correcta y eficiente comunicación
con los Agentes Participantes. Anexo No O3: Modelo de
convocatoria al Proceso del Presupuesto. Esta acciÓn debe
iniciarse en el mes de Enero.
La convocatoria debe promover la integración al proceso
de representantes de las distintas entidades del Estado y
de la sociedad civil, tales como: Direcciones Regionales,
Universidades, Entidades Públicas de Desa-rroilo,
Organizaciones Empresariales, Colegios Profesionales,
Asociaciones Juveniles, Organizaciones Sociales de Base'
Comunidades. Asociaciones de Personas con
Discapacidad, asociaciones de mujeres, asociaciones de
jóvenes y otros en situación de riesgo y vulnerabilidad, sea
por razones de pobreza, etnicidad, violencia o género. Anexo
No 04: Relación de Actores de la sociedad civil del Proceso
del Presupuesto ParticiPativo.
L.4 Identificación y Registro de Agentes Participantes
En esta sub-fase, el Gobierno Regional o Gobierno Local
dispone de formas de registro de los A$entes Participantes'
los que deben ser designados o elegidos para cada proceso
participativo por las organizaciones a las cuales
pertenecen. Se sugiere utilizar el Anexo N' O5: Formato
para el registro de agentes participantes.
Monual del Alcalde g Regidor Mod.erno 521
1.5 Capacitación de Agentes Participantes

El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa
mecanismos de capacitación y programas de desarrollo de
capacidades para los agentes participantes, en especial para
los Consejeros Regionales, Regidores y agentes de la
sociedad civil.
Asimismo, la Dirección Nacional del Presupuesto Público,
en coordinación con los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales desarrollarán y promoverán programas
de capacitación descentralizados, orientados a fortalecer
el Proceso del Presupuesto Participativo, así como otros que
se consideren necesarios para el proceso.
Las capacitaciones deben ser pennanentes, ajustándose a
las necesidades y características de la población de la
jurisdicción y pueden ser realizadas a través de
modalidades como: talleres o reuniones en las que las
autoridades y la población se informen acerca de las tareas
que involucra dicho proceso: se sugiere utilizar el contenido
del Anexo No 06: Guía de temas a desarrollar en los eventos
de capacitación del proceso del presupuesto participativo.
2. Fase de Concertación
En esta fase se reúnen los funcionarios del Estado y de la
sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de
diagnóstico, identificación y priorización de resultados y de
proyectos de inversión que contribuyan al logro de resultados
a favor de la población, sobre todo de aquellos sectores con
mayores necesidades de servicios básicos.
2.1 Desarrollo de Talleres de Trabajo
Constituyen reuniones de trabajo, convocados por el
Presidente Regional o el Alcalde, a través de los cuales se
desarrollarán las distintas acciones conducentes a la
priorización de resultados, proyectos de inversión y
compromisos del Estado y la sociedad civil.
Javí.er Alfaro Límoga
El Presidente Regional o el Alcalde Provincial o Distrital,

debe asegurar que los talleres de trabajo se convoquen con
la debida anticipación para lo cual se adjunta el Anexo No
07: Modelo de convocatoria a los talleres de trabajo.
Cada taller puede realizarse en más de una reunión de
trabajo, ajustándose el número de reuniones a la necesidad
de cada lugar y a las características de organizaciÓn del
territorio de cada ámbito regional, provincial o distrital;
asimismo, se debe tomar en consideración la diversidad
lingüÍstica de las poblaciones para lograr una mayor
inclusión y receptividad en los ciudadanos que hablan
idiomas o lenguas diferentes al castellano. Los talleres de
trabajo deben culminar en el mes de Junio.
El Equipo Técnico es el encargado de brindar apoyo para
Ia realización de los talleres de trabajo, debiendo preparar
la información necesaria y consolidar sus resultados para
la posterior evaluación de las propuestas de inversión
resultantes del proceso, para ser consideradas en los
presupuestos institucionales.
Asimismo, será necesario realizar acciones previas, tales
como:
a) Actualización del diagnóstico situacional, de ser
necesario, a cargo del Equipo Técnico, orientado
fundamentalmente a mejorar las condiciones de vida
de la población, medida a través de los resultados
definidos en los programas presupuestales
estratégicos y otros que se consideren críticos en la
jurisdicción.
b) Selección de una cartera de proyectos viables y que
estén orientados al logro de resultados priorizados, que
respondan a las caracterÍsticas de impacto regional,
provincial y distrital definidos en el Decreto Supremo
O97-2OO9-EF y sus modificatorias.
c) Recopilación y preparación de la si$uiente
información:
Manual del Alcalde g Regídor Modemo
Plan de Desarrollo Concertado - avances en su

ejecución.
Plan Estratégico Institucional (Gobierno
Regional) o Plan de Desarrollo Institucional
(Gobierno Local) - avance de resultados.
Detalle de los proyectos priorizados en el Proceso
Participativo del año anterior, diferenciando los
que fueron considerados y los que no fueron
incluidos en el Presupuesto Institucional,
indicando el motivo por el cual no fueron
considerados.
Ejecución del programa de inversiones, aprobados
en los Presupuestos Institucionales.
Relación de proyectos de inversión ejecutados el
año anterior.
Porcentaje de recursos de inversión que el
Gobierno Regional o el Gobierno Local destinará
al Proceso Participativo; asÍ como la mayor
disponibilidad de recursos por cofinanciamiento.
Anexo No OB: Criterios que orientan a la
determinación de los recursos a ser considerados
en el presupuesto participativo.
Informe de los compromisos asumidos por la
sociedad civil y otras entidades del Estado, en
procesos participativos anteriores y su nivel de
cumplimiento.
Situacion de los principales puntos de atención
del ciudadano en la prestación de los bienes y
servicios públicos (producto): señalando el déficit
de infraestructura, recursos humanos,
equipamiento y materiales para una adecuada
prestación.
524 Jauíer Al,faro Limaga
2.L.LTaller de Identificación y Priorización de

Resultados.
Paso 1: Presentación del Plan de Desarrollo
Concertado - PDC
En esta etapa se presenta la visión y objetivos
estratégicos contenidos en el PDC, su avance de
ejecución y logro de resultados. En caso que el Equipo
Técnico lo recomiende, o los Agentes Participantes lo
consideren necesario, debido a la incorporación del
enfoque del Presupuesto por Resultados, los objetivos
estratégicos podrán ser ajustados, para ello se sugiere
tener en cuenta las recomendaciones recogidas en el
Anexo No O9: Guia de orientación para el ajuste del
Plan de Desarrollo Concertado.
La visión contenida en el PDC es única para todas las
instituciones públicas y privadas de un ámbito
territorial y debe orientar las iniciativas e inversiones
de los diversos actores económicos, sociales e
institucionales, asÍ como la formulación de polÍticas
públicas regionales y locales.
Los objetivos de desarrollo del PDC involucran en su
ejecución a los diversos actores, dependiendo de la
misión de cada uno de ellos. Los proyectos que se
prioricen en el proceso participativo deberán
responder a la visión y a los objetivos contenidos en
el PDC, los que a su vez deben formularse en el
enfoque de resultados.
Adicionalmente, en este taller el Presidente del
Gobierno Regional o Alcalde informa el porcentaje de
la asignación presupuestaria que será destinada al
Presupuesto Participativo. Anexo N" O8: Criterios que
orientan a la determinación de los recursos a ser
considerados en el presupuesto participativo.
Marutal del Alcalde g Regidor Moderno
Paso 2:Identificación y Priorización de Resultados

Tiene como objetivo identificar los resultados,
especificados en términos de mejoras en el bienestar
ciudadano, a fin de permitir, posteriormente, una
adecuada asignación de los recursos públicos para el
logro de los mismos. El Equipo Técnico presenta a los
agentes participantes el diagnóstico del ámbito
territorial para conocimiento e información con el
objeto de ser utilizado en la identificación y
priorización de resultados.
Entiéndase por resultado al cambio en una
característica, cualidad o situación que afecta, a un
"grupo objetivo" (población, instituciones,
comunidades, entre otros). El resultado está vinculado
a la solución de un problema prioritario de la
población; el problema no debe ser definido como la
negación de una solución o la carencia de un bien o
servicio, sino que debe dejar abierta la posibilidad de
encontrar múltiples alternativas para resolverlo.
En un primer momento se ponen en consideración los
resultados ya identificados, priorizados y analizados
en el marco del Presupuesto por Resultados, a saber:
1. Reducción de la desnutrición crónica infantil.
2. Reducción de la muerte materna y neonatal.
3. Acceso a los servicios básicos y oportunidades de
mercado
4. Acceso de la poblacion a la identidad
5. Acceso a energía en localidades rurales rural
6. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo de
educación básica regular
7. Gestión ambiental prioritaria
B. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de
excretas para poblaciones rurales
s26 Jauier Alfaro Límaga
9. Acceso a servicios públicos esenciales de

teiecornunicaciones en iocalidacles rurales
lO. Seguridad ciudadana
I l. Competitividad para la micro y pequeña empresa
12. Productividad rural y sanidad agraria
f 3. Prevención del delito y el nuevo código procesal
penal
14. Acceso a la justicia
15. Accidentes de transito
El taller se inicia con Ia presentación del diagnóstico,
que incluye información disponible sobre los
principales resultados deseados por la localidad,
incluyendo los ya señalados, y otros que consideren
prioritarios realizado por el Equipo Técnico, el que
deberá ser enriquecido con las opiniones de los
agentes participantes.
A partir de este diagnóstico. los agentes participantes
deberán priorizar los resultados identificados, para lo
cual se sugiere utilizar el siguiente criterio:
CaracterÍsticas de la población afectada en los ámbitos
de mayores niveles de pobreza, pobreza extrema o
vulnerabilidad.
Los agentes participantes, con el apoyo del Equipo
Técnico, deberán asignar puntajes a cada criterio para
poder priorizar los resultados a ser abordados.
Los resultados priorizados orientarán la evaluación
técnica a realizarse por el Equipo Técnico y a la
definición de priorización de proyectos. De esta fase
se obtiene un informe con los resultados identificados
y priorizados.
Manual del AIcsIde g Regídor Moderno 527
2.L.2 Evaluación Técnica de Proyectos

Paso 1: Evaluación Técnica
El objetivo de esta fase es la evaluación técnica de la
cartera de proyectos que tiene la entidad y que deben
ser propuestos como contributivos al logro de los
resultados priorizados. El resultado de esta fase es una
lista de proyectos para ser discutida en los Talleres
de Priorización y Formalización de Acuerdos.
Para este trabajo, el Equipo Técnico deberá
concentrarse en tres tipos de análisis:
a) Analizar la cartera de proyectos vinculados a los
resultados priorizados, verificar si éstos cuentan
con la viabilidad correspondiente en el marco del
Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, o
Informe Técnico favorable para el caso de los
proyectos de Gobiernos Locales no sujetos a dicho
sistema, su vigencia, y si éstos guardan
coherencia con los criterios de Alcance, Cobertura
y Monto de Inversión establecidos en el Decreto
Supremo N" 097-2009-EF, con el siguiente
detalle:
Proyectos de Impacto Regional
Los Gobiernos Regionales al determinar los
Proyectos de Impacto Regional, deben tener en
cuenta que el monto total del proyecto no sea
menor a S/. 3 OOO OOO,OO y que
su alcance sea pluriprovincial, debiendo
beneficiar a un mÍnimo de tres (O3) distritos que
se encuentren ubicados en dos (O2) provincias
como mínimo. Adicionalmente podrán considerar
que su cobertura en la población objetivo no sea
menor al 5o/o, respecto a la población total de la
Región.
528 Jouíer ALJaro Límaga
Si luego de distribuir el financiamiento asignado

al Presupuesto Participativo, conforme al criterio
señalado en el párrafo precedente, se obtiene un
saldo menor a S/. 3 O0O O0O,0O, dicho saldo se
orienta a financiar proyectos de impacto regional,
utilizando el criterio de cobertura a la población
objetivo señalado en el párrafo anterior.
Asimismo, en el caso que el monto asignado al
Presupuesto Participativo sea menor a S/. 3 000
000,00, los proyectos de impacto re$ional sólo
consideran el criterio de cobertura en la
población objetivo.
Proyectos de ImPacto Provincial
Las Municipalidades Proünciales, al determinar
los Proyectos de Impacto Provincial deben tener
en cuenta que el monto del proyecto de impacto
provincial no sea menor a S/. I 2O0 000'00 y que
su alcance sea pluridistrital, debiendo beneficiar
a un minimo de dos (O2) distritos del ámbito
jurisdiccional. Adicionalmente podrán
considerar su cobertura en la población objetivo
no sea menor al5o/o, respecto a la población total
de la Provincia.
Si luego de distribuir el financiamiento asignado
al Presupuesto Participativo, conforme al criterio
señalado en el párrafo precedente, se obtiene un
saldo menor a S/. | 2OO 000,00, dicho saldo se
orienta a financiar proyectos de impacto
provincial utilizando el criterio de cobertura a la
población objetivo señalado en el párrafo anterior'
Asimismo, en el caso que el monto asignado al
presupuesto participativo sea menor a S/' | 2OO
OOO,0O, los proyectos de impacto provincial sÓlo
consideran el criterio de cobertura en la
población objetivo.
Manual del AIcaIde g Regtdor Modemo 529
Proyectos de Impacto Distrital

Las Municipalidades Distritales al determinar los
Proyectos de Impacto Distrital, no tienen
restricción en el monto de la inversión, debiendo
tener en cuenta que su alcance contenga
acciones cuyos resultados permitan en el ámbito
distrital, solucionar un problema relevante de la
comunidad, (la priorización de los agentes
participantes). Adicionalmente podrán considerar
que su cobertura en la población objetivo no debe
ser menor al 5o/o de la población total del Distrito.
b) Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad
requerida y responde a los criterios de priorización
antes señalados, el Equipo Técnico coordina con las
unidades correspondientes la formulación y
aprobación del proyecto; en el supuesto que el
Gobierno Local no se encuentre en el marco del SNIP,
será necesario el informe técnico respectivo.
c) En el caso que las propuestas de inversión no sean
pertinentes y por tanto no existan en la cartera de
proyectos alternativas de solución, el Equipo Técnico
propone alternativas y coordina con las Unidades
Formuladoras y la Oficina Proyecto de Inversión, para
el estudio de pre inversión correspondiente, en el caso
que el SNIP sea de alcance a la entidad.
En el caso que la formulación de proyectos no pueda
ajustarse a ios plazos del proceso, el Equipo Técnico
debe recomendar su posterior formulacion por los
funcionarios competentes para su discusión en
futuros procesos del Presupuesto Participativo.
d) El Equipo Técnico presentará la lista de proyectos que
superaron la evaluación técnica y que se ajustan a
los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza
multianual, deberá presentarse los montos estimados
de inversión por año, a fin de conocer los niveles de
inversión que deberán ser considerados en los montos
530 Jatsier ALJaro Límaga
de inversión que se asignarán al presupuesto

participativo de los años siguientes.
Luego, el representante del Equipo Técnico ordena los
proyectos de mayor a menor puntaje, siendo los de
mayor puntaje los más prioritarios y los de menor
puntaje los menos prioritarios. Finalmente, se señala
el costo total de cada proyecto y si cuenta con
cofinanciamiento; precisando el monto para
conocimiento de todos los agentes participantes.
Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo
financiamiento requiera total o parcialmente recursos
públicos, serán tomados en cuenta para su
incorporación en el Presupuesto Institucional.
Paso 2: Asignación del Presupuesto
Luego de identificada la cartera de proyectos de
inversión y teniendo en cuenta los costos totales, y
cronograma de ejecución, se asignará el presupuesto
a cada uno de los proyectos, de acuerdo con la
asignación presupuestaria del presupuesto
participativo.
Los proyectos de inversión que por limitaciones
presupuestales no logren financiamiento, se incluyen
en una lista de proyectos alternativos que deberá
recogerse en el Acta de Formalización de Acuerdos y
Compromisos, para su consideración en el
presupuesto participativo del año siguiente. Si durante
la fase de ejecución del presupuesto existiera mayor
disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden ser
incorporados al presupuesto institucional mediante
las modificaciones presupuestarias correspondientes.
2.1.3 Taller de Priorización de Proyectos de Inversión.
El Presidente Regional o el Alcalde, propone una
Cartera de Proyectos, concordante con los resultados
priorizados, a ser sometida al Presupuesto
Participativo, a fin que los agentes participantes
Manual del Alcolde g Regídor Moderno 531
consideren los citados proyectos de inversión a ser

debatidos en los talleres.
Esta información deberá ser recogida en una ficha de
proyecto, la que será entregada al Equipo Técnico.
Anexo No lO: Formato de Información Mínima del
Proyecto.
2.2 Forrnalización de Acuerdos y Compromisos del
Deberán realizarse las siguientes acciones:
- El Equipo Técnico elabora el Acta de Acuerdos y
Compromisos del Presupuesto Participativo, para lo
cual se adjunta formato en el Anexo No I l: Formato
de Acta de Acuerdos y Compromisos del presupuesto
Participativo.
- El Presidente Regional o Alcalde presenta los
resultados del Presupuesto Participativo, consolidados
en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes
Participantes para su consideración y aprobación final.
- Los miembros de los Consejos de Coordinación,
presididos por el Presidente Regional o Alcaide y
demás Agentes Participantes, formalizan los acuerdos
suscribiendo el Acta de Acuerdos y Compromisos, la
que debe contener las firmas de todos los Agentes
Participantes, tanto de los representantes del sector
público como de la sociedad civil.
- Conformar el Comité de Vigilancia, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el Capítulo III.
El Documento del Presupuesto Participativo y el Acta de
Acuerdos y Compromisos del Proceso Participativo deben
ser remitidos a la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, en el plazo establecido por la Directiva de
Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto
de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales
para cada año fiscal.
532 Jauter AlJaro Limaga
El Presidente del Gobierno Regional o Alcalde' según

corresponda, dispondrá la publicaciÓn del Acta de
Acuerdos y Compromisos para conocimiento de la
comunidad como mínimo en el portal electrónico
institucional, así como en otros medios disponibles.
Asimismo, durante el ejercicio presupuestal, en el
Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo, deberá
incorporarse la información sobre el avance de la ejecución
de los proyectos priorizados, así como los cambios en las
prioridades que se incorporen en el ejercicio presupuestal.
3. Fase de Coordinación entre Niveles de Gobierno

Corresponde a los Gobiernos Regionales organizar los
mecanismos de coordinación y consistencia presupuestaria con
los Gobiernos Locales de su jurisdicción, en materia de gastos
de inversión y entre niveles de gobierno, respetando
competencias y procurando economías de escala y concertaciÓn
de esfuerzos, para lo cual deben tener en cuenta 1o si$uiente:
a. A nivel Regional, la coordinación es dirigida por el
Presidente del Gobierno Regional y a nivel Provincial por
el Alcalde Provincial.
b. El cofinanciamiento, debe ser orientado por el principio
de subsidiariedad, es decir, las transferencias financieras,
resultante del cofinanciamiento, deben adecuarse al nivel
de gobierno que tiene la competencia y por tanto está en
condiciones de brindar la mejor prestación de los servicios
del Estado a Ia comunidad.
c. Los proyectos que sean financiados por el Gobierno
Regional bajo el principio de subsidiariedad que beneficien
a un ámbito provincial y/o distrital, deben contar con el
cofinanciamiento del Gobierno Local Provincial o Distrital
beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que sean
financiados por un Gobierno Local Provincial, deben contar
igualmente con el cofinanciamiento del Gobierno Local
Distrital beneficiario. La población beneficiaria puede
cofinanciar con recursos financieros o apoyar con
materiales, mano de obra, o maquinaria, entre otros, la

ejecución de los proyectos de inversión.
En el mes de enero de cada año, los Presidentes Regionales
convocan a los Alcaldes Provinciales y Alcaldes Distritales a
una reunión de trabajo a fin de coordinar acciones a desarrollar
de manera conjunta, en el marco de las politicas de gastos de
inversión de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
identificando los principales problemas que deberían ser
resueltos de manera conjunta, así como el compromiso de
financiamiento para la ejecución de proyectos en el marco del
presupuesto participativo, para lo cual deben tener en cuenta
lo siguiente:
* Identificar intervenciones de importancia para el desarrollo
regional y local, que pueden ser agrupadas en un proyecto
de mayor dimensión que responda a objetivos de gran
impacto en el desarrollo de la región, los que podrían ser
financiados por el Gobierno Regional o cofinanciados
conjuntamente con los Gobiernos Locales.
* Establecer los compromisos y responsabilidades para
asegurar la sostenibilidad de los proyectos a través de una
adecuada operación y mantenimiento de los mismos.
Para este fin, será necesaria una segunda reunión que se
realizará a más tardar en el mes de junio, con el fin de definir y
formalizar los acuerdos en un acta, elaborada por la Gerencia
de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
del Gobierno Regional.
4. Fase de Formalización
4.L Formalización en el PIA de los Acuerdos y Compromisos
Los acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso
Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los
proyectos deben ser incluidos en el Presupuesto
Institucional del gobierno correspondiente para su
aprobación por el Consejo Regional y Concejo Municipal,
según corresponda.
s34 Jquter Alfaro Límaga
Asimismo, la Gerencia de Planificación y Presupuesto o la

que haga sus veces, elabora un cronograma de ejecución
de proyectos que deberá ser puesto a disposición del Comité
de Vigilancia y el o los Consejos de Coordinación
correspondiente, así como del Consejo Regional o Concejo
Municipal según corresponda.
Si en la etapa de ejecución, alguno de los proyectos
priorizados en el presupuesto participativo no puede ser
ejecutado, el Presidente Regional o Alcalde dispondrá el
reemplazo de dicho proyecto por otro, según la escala de
prioridades establecida participativamente y el nivel de
recursos disponibles para su atención, hecho que debe
hacerse de conocimiento al Consejo de Coordinación
correspondiente y al Comité de Vigilancia del Presupuesto
Participativo.
4.2 Rendición de Cuentas
La Rendición de Cuentas correspondiente al ejercicio
anterior deberá realizarse a más tardar en el rnes de marzo,
siendo responsabilidad del Presidente Regional y del
Alcalde la rendición de cuentas correspondiente. Todos
los agentes participantes son responsables de participar en
dicho acto.
La Rendición de Cuentas constituye un mecanismo de
corresponsabilidad entre las autoridades y la sociedad civil,
permite evaluar el desarrollo del proceso y genera
elementos para concertar, asumir y medir
responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento
de las acciones trazadas participativamente.
Por ello, ios Presidentes Regionales y Alcaldes deLren
informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento
de los Acuerdos y Compromisos asumidos en el año anterior
por las entidades del Estado y la Sociedad Civil en
particular, sobre lo siguiente:
a. Programación y nivel de avance en la ejecución y
resultados (en términos de población beneficiada y
Manual del Alcalde g Regidor Modemo
problemas resueltos), de los proyectos priorizados en

el Proceso del Presupuesto Participativo del año
anterior.
b. Sustentar los cambios efectuados a los proyectos
priorizados en el Presupuesto Participativo anterior y
modificaciones presupuestarias realizadas.
c. Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos
por cada uno de los actores, públicos y privados
participantes del proceso.
d. Presupuesto Institucional de Apertura del presente
ejercicio.
e. Asimismo, en este espacio las autoridades informan
respecto a los resultados de su gestión en el año
anterior, a nivel de actividades, proyectos y logro de
los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo
Concertado.
De igual modo, en esta reunión los agentes participantes
de la sociedad civil y las entidades del Gobierno Nacional
que hayan intervenido en el proceso informan sobre el
cumplimiento de los compromisos que asumieron en el
proceso participativo.
El Equipo Técnico elabora un Resumen Ejecutivo
conteniendo esta información básica. Dicho resumen es
de carácter publico y debe ser colocado en la página web
institucional.
5. Particularidades del Presupuesto Participativo en los
Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Regionales, en el marco de la Ley No 29298
- Ley que modifica la Ley N' 28056 y normas complementarias,
son los responsables de informar y promover la articulación de
los presupuestos participativos formulados por los Consejos de
Coordinación Local y Regional de sus ámbitos, los cuales se
pueden desarrollar en los siguientes contextos:
Jauier ALJaro Límaga
Los Gobiernos Regionales adecuan sus procesos

participativ¡:s, de acuerdo a las necesidades y
características de la situación financiera regional,
pudiendo éstos ser multianuales.
La instancia del presupuesto participativo la constituyen
únicamente los Consejos de CoordinaciÓn Regional, en los
que forman parte, entre otros, los alcaldes provinciales
quienes recogen las necesidades de sus distritos para el
debate de prioridades en el presupuesto regional.
Los Planes de Desarrollo Concertados Regionales, aprobados
en los respectivos Consejos de Coordinación Regionales,
que contengan proyectos de inversión de mediano y largo
plazo, pueden constituir a su vez, presupuestos
participativos multianuales.
Los proyectos de inversión aprobados en los presupuestos
participativos regionales se ajustan a las características de
los proyectos de impacto regional y deben estar dentro de
su competencia.
Los Gobiernos Regionales pueden aprobar, como parte del
presupuesto participativo, programas de proyectos
sectoriales (educación, salud, saneamiento, agricultura,
transporte, electrificación, etc.) que en conjunto reúnan
las características de proyectos de impacto regional
tipificados en el marco normativo vigente.
Los proyectos de inversión aprobados en el marco del
presupuesto participativo, deben iniciar su gestión
(elaboración de expedientes técnicos) inmediatamente
culminado el proceso participativo fiulio del año anterior).
Marunl del Alcalde y Regidor Moderno
CAPÍTULO UI
MECANISMOS DE VIGILI\NCIA
l. Comité de ViSilancia
El Comité de Vigilancia realiza acciones de vigilancia
ciudadana del proceso participativo. Es elegido por los agentes
participantes como parte del Taller de Priorización y
Formalización de Acuerdos y será conformado por los agentes
participantes que representan a la sociedad civil y debe ser
reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo
Local.
Los requisitos para ser elegidos miembros del Comité de
Vigilancia son:
a. Ser Agente Participante, representante de una organización
social de base o de institución privada, que forman parte
del ámbito jurisdiccional.
b. Radicar en la jurisdicción donde se desarrolla el proceso
participativo.
c. No haber sido condenado por delitos o faltas.
La conformación del Comité de Vigilancia debe procurar
la participación de mujeres y representantes de comunidades
campesinas y nativas y otros grupos vulnerables, a fin de
cumplir con los principios de igualdad de oportunidades y
equidad.
2. Funciones del Comité de Vigilancia

El número mínimo de personas que integran los Comités
de Vigilancia es de cuatro (04) miembros y dentro de sus
principales funciones, están las de:
a. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del
Presupuesto Participativo.
b. Vigilar que el Gobierno Regional o Gobierno Local cuente
con un cronograma aprobado de ejecución de obras, de los
proyectos de inversión priorizados en el proceso
participativo.
538 Jauier ALJara Limaga
c. Vigilar que los recursos del Gobierno Regional o Gobierno

Local destinados al presupuesto participativo del año fiscal
sean invertidos de conformidad con los acuerdos y
compromisos asumidos.
d. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecutados se
vinculen efectivamente con la mejor provisión de servicios
o productos a la población, en el marco de los resultados
identificados, incluyendo los niveles de cobertura
alcanzados.
e. Vigilar que la sociedad civÍl cumpla con los compromisos
asumidos en el cofinanciamiento de los proyectos de
inversión, incluidos en el proceso participativo.
f. Informar semestralmente, a los Consejos de Coordinación
Regional y Local sobre los
resultados de la vigilancia.
g. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o
Concejo Municipal, a la Contraloría General de la
República, al Ministerio Público o a la Defensoría del
Pueblo, en caso encuentren indicios o pruebas de alguna
irregularidad en el proceso del Presupuesto Participativo
o en la implementación de los acuerdos adoptados en éste.
3. Información para el Comité de Vigilancia

Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales deben
proporcionar a los Comités de Vigilancia, la si$uiente
información:
a. Cronograma de inversiones donde se detalle la
progranación de los proyectos priorizados, especÍficamente
las fechas en las que se iniciará y culminará las etapas de
pre inversión y la etapa de inversiÓn, según corresponda.
b. El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente
y sus modificaciones, durante la ejecuciÓn, cuando éstas
afecten los acuerdos del Presupuesto Participativo.
Manual del Alcalde y Regídor Moderno 539
c. Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y

anual del avance de la ejecución de proyectos de inversión
según repnrte del Sistema Integrado de Administración
Financiera.
El Comité de Vigilancia deberá utllizar la información
contenida en el uAplicativo Interactivo para el Proceso
Participativo del Presupuesto,.
4. Otros Actores de Vigilancia y Control
Otros actores que también participan en la vigilancia del
Proceso del Presupuesto Participativo:
4.L Contraloría General de la República
a- Supervisa el cumplimiento del proceso y de los
acuerdos. Con relación a este último punto, la
Contraloría General de la República podrá requerir a
los Gobiernos Regionales o a los Gobiernos Locales las
razones del incumplimiento de los acuerdos.
b. El órgano de control institucional del Gobierno
Regional y Gobierno Local, en el marco de sus
funciones dentro del Sistema Nacional de Control,
efectúa el control gubernamental relativo al
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N" 28056 -
Ley Marco del Presupuesto Participativo y el presente
Instructivo. En el caso que los Gobiernos Locales no
cuenten con una Oficina de Control Interno, la
Contraloría General de la República dispondrá las
acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones.
4.2 Dirección Nacional del Presupuesto Público - DNPP
a. Desarrolla programas de capacitación
descentralizados, en el marco de la capacitación a
nivel regional y municipal a que se refiere la Ley de
Bases de Descentralización.
b. Imparte las instrucciones y lineamientos del proceso
participativo; registra los omisos a la presentación de
la Información en el Aplicativo Informático y la
remisión del Documento del Proceso del Presupuesto

Participativo.
a. Desarrolla acciones de seguimiento y fiscalización
sobre el cumplimiento del presupuesto participativo'
así como de los acuerdos y compromisos asumidos en
el proceso.
b. Fiscaliza los mecanismos de acceso y transparencia a
la información pública en el marco del presupuesto
participativo.
AI\TEXO N" 01
GUÍA DE CONTENIDOS MÍNIMOS DEL DOCUMENTO
DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATTVO
L CICLOPREPARATORIO
Esta sección del documento deberá contener la siguiente
información:
1. Ordenanza del Proceso del Presupuesto Participativo-
2. Relación de Agentes Participantes: (Señalando:
Nombre, DNI e institución/entidad, asociaciÓn u
organización a la que representa. En eI caso de los
miembros del Consejo de Coordinación Regional o
Consejo de Coordinación Local, precisar además la
institución o entidad a la que representan y el cargo
que ocupan en ella).
3. Relación de miembros del Equipo Técnico (Señalando:
Nombre, DNI, profesión e instituciÓn/asociación u
organización a la que representa).
tr. TALLER.ES DE TRABA'O
a) Resumen de los Talleres de:
. Identificación y priorización de problemas.
Manua| del Alcalde g Regidor Modenw 541
. Priorización de Proyectos de Inversión.

b) Lista de proyectos priorizados detallando el monto
asignado a cada proyecto,
c) Lista de proyectos que se incluirá en el Presupuesto
Institucional de Apertura.
d) Lista de proyectos que no lograron financiamiento por
limitaciones presupuestales, y
d) Acta donde se formalizan los acuerdos adoptados en
el proceso.
Itr. VIGILI\NCIA DEL PROCESO
Adjuntar la relación de miembros del Comité de Vigilancia
(Señalando: Nombre, DNI e institución/asociación u
organización a la que representa.
IV. ANEXOS (los cuales constituyen parte integrante del
presente documento)
- Copia de anuncios para la difusión, convocatoria y talleres
del Proceso de Presupuesto Participativo en medios de
comunicación (volantes, diarios, afiches, oficios, etc.).
- Otros que consideren importante
ANEXO N" 02
GUÍA DE CONTENIDOS MÍNIMOS DE I,A ORDENAI\TZA DE,L
PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATTVO
PRIMERA PARTE
AI\TTECEDENTES
- El número de la Ordenanza, lugar y fecha
- El Acuerdo sobre la base del cual el Presidente del Gobierno
Regional o Alcalde, resuelve aprobar una OrderraÍLza para
el Proceso del Presupuesto Participativo.
SEGUNDA PARTE
FUNDAIVIENTACIÓN O CONSIDERANDOS
- Base Legal
* Constitución Política del Perú.
* Ley N' 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y
modificatorias.
* Ley N" 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y
modificatorias.
* Ley N" 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
y modificatorias.
* Ley N' 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo
y modificatorias.
* Decreto Supremo No 142-2OO9-EF, Reglamento de la
Ley No 28056 - Ley Marco del Presupuesto
Participativo.
* Ley N" 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión
Publica y modificatorias.
* Instructivo para el año fiscal respectivo.
- El Objeto de la Ordenanza: Reglamentar el Proceso,
tomando como pautas indicativas lo establecido en el
instructivo de PP.
- Aspectos Generales: La finalidad, a quién involucra los
alcances de la Orderrarrza, otros que considere importante.
Marutal del Alcolde g Regidor Moderno 543
TERCERAPARTE
La reglamentación del proceso, de acuerdo a la secuencia
en la que se desarrollará el Proceso del Presupuesto
Participativo, para lo cual debe establecer:
- El Cronograma para el desarrollo de las acciones del
Proceso del Presupuesto Participativo, el cual debe
elaborarse en función a los plazos acordados por los
Consejos de Coordinación del nivel Regional y
Provincial.
- Los mecanismos de identificación, de acreditación y
responsabilidades de los Agentes Participantes.
- Conformación del Equipo Técnico y sus
responsabilidades durante el proceso.
- Programa de capacitación.
- Desarrollo de las Fases del Proceso del presupuesto
Participativo.
- Acciones de control para que el Consejo Regional y
Concejo Municipal puedan fiscalizar el proceso
Participativo programado para cada año fiscal, asÍ como
garantizar la incorporación en el Presupuesto vigente
las actividades y proyectos priorizados en el
Documento del Presupuesto Participativo de cada año.
- Facilitar la información a la población en el marco de
la transparencia y participación.
AITEXO N" 03
MODELO DE CONVOCATORIA AL PROCESO
CO¡TVOCATORIA AL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATTVO 2O...
El Gobierno Regional/Municipalidad Provincial - Distrital de

conjuntamente con el Consejo de Coordinación
Regional/Local, en cumplimiento de la Ley No 27680, Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Titulo IV, sobre DescentralizaciÓn:
Ley N" 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley No 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley N" 27902, Ley que Modifica la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley N" 27972, Ley Or$ánica de
Municipalidades; Ley N' 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo;
el Decreto Supremo N" -2009-EF que aprueba el Reglamento de la Ley
Marco del Presupuesto Participativo y el Instructivo No 0Ol-2OO9-EF/
76.0i, Instrc.rctivo para el Proceso del Presupuesto ParticÍpativo para
el año fiscal 20.... CONVOCA a la población debidamente organizada,
a las organizaciones públicas y privadas que ejecutan acciones en la
región/provincia/distrito, a la cooperación técnica y a las autoridades
elegidas democráticamente en elecciones públicas al PROCESO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 20....1 el cual se da inicio luego de las
actividades de Preparación del Proceso: con la aprobación de la
Ordenanza Regional/Municipal No......, la cual contiene los mecanismos
de identificación ¡r acreditación de los Agentes Participantes, las
responsabilidades de los mismos, el cronograna para el desarrollo de
las acciones del Proceso del Presupuesto Participativo, asi como las
precisiones respecto a la conformación del Equipo Técnico y sus
responsabilidades durante el proceso.
El proceso participativo se llevará a cabo a partir de la identificaciÓn
de los principales problemas de la Región (provincia o distrito). los
cualles servirán de base para la propuesta y priorización de proyectos
de inversión orientad¿rs a dar soluciones integrales a dichos problemas
De conformidad con lo dispuesto en la Ordenanza antes indicada el
Cronograma del Proceso será el siguiente:
Maru.nl del Alcalde g Regidor Modemo 545
lnscripcion cle Agentes Particlp¿rntes de: x de ....... a: )o( .cle..
2. Proceso de Verificación de Información y de: a:

observaciones a Ia Inscripción de Agente
ParticiDantes
3. Acreditación de Agentes Participantes: de: a: xx de
4. Desarrollo de Talleres de Trabajo: Fecha de cada Taller

5. Evaluación Técnica de prcyectos y acciones De: a:
6. Taller de Priorización y Formalización dr Fecha de cada Taller Acuerdos
Presidente Regional o Alcalde de la

Municipalidad Provincial o Distrit€tl
(,r
AI\IEXO N" 04 ñ
ot
REr,ACrÓN DE ACTORES gUE SE SUGIERE IITVITAR AL PROCESO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
ieÉmento En el nivel ReÉional En el nivel Provinclal En el nivel Dlstrital

iector Público Representantes de dependencias u Repr€sentantes de depentlcncias u organismos Representantes de dependencias u organismos
¡racionales y regionales presentcs en la provincia nacionales y regionales presentes en el distrito
organismos nacionales presentes en
Alcaldes Distritales Municipalidades de Centro Poblado
el departame',to
Alc¡ldes Pror inciales v Distrilalcs Mancomunidades Distritalcs Agentes municipales (si los hay)
Asociaciones de Munióioalidades
\ u¡¡¡c.tu ue r-vro, ¡ rvvrrrw¡g,
L.OnSeJO Oe L@rolflac¡oll Ácglulat J
nstancias de Mesa Regional de Concertación dr distrital Consejo de Coordinación Local Distrital
)oncertación Asociaciones de Municipalidaclcs Distritales Mesa Distrital de Concertación de Lucha Contra
I-ucha Contra la Pobreza.
Mesa Provincial de Conctrlaci(rn de l,ucha Contra la Pobreza (si existe) c-
Conse.jos, Comités o Mesar
Regionales de Educación, Salud la Pobreza. Otras instancias dc concertación existentes a
Defensa Civil y otros temas non¡ador Consejos, Comités o Mcsrs Itrovinciales de especificas del distrito
por cl nirel nacional Seguridad Ciudadana, I)cli'rsa ('ivil y ot¡os temas o
..1
()tr¡s instancias dc cor)ccrltci(ir normados por el nivel nacirnal
existent€s esp€cifi cas del departanlcrtt( Otras instancias tle co¡rccrtación €xistentes
¿snecífic¡q de le nrovilrcilr
u Autonoaoes oe comunloaoes campeslnas y nallvas p'
irganlzaclones Federaciones, redes otra! 1
Coordinadora de C'onrit('s dcl I'rograma Vaso de Juntas vecinales y similares
ociales dc organizaciones de 2o Piso rit
rase - OSB Organizrciones Sociales dc Basc: l-eche o equivalentc Com¡tés del Programa Vaso de Leche
(OSBs) del departamento Comités de gestión dc l)rogrrnras transferidos de Comités de gestión de proyectos transferidos de t-
complementacitln alirncntaria (e x PRONAA) infraestructura social y productiva (ex
Organizaciones dc tnuicrcs, itivcnes y similares de FONCODES)
nivel provincial o quc agrt¡pcrl a OSBs de nivel Organizaciones de mujeres, jóvenes y similares
Cám de comrcio, turismoy similare
d i stri tal otras OSBs reDresentativas del nivel distrital H
erani¡rc w nro¡nizcci^n¡.
departameillales de empresartos I amaras qe corncrcro y srrrr¡ril¡cs (sr ras rlay,
\ctores produclores rurales u otros Cremios y orgatrtzacirttrcs provinciales de Gremios y organizaciones distritales de
:conómicos
_
empresarios, produclorcs nrralcs u otros comerciantes, productores rurales u otros
Las empresas o agenles economlco
Juntas de usuarios tlc ricgtt Junta de usuarios y comités de regantes
más importantes que operan cn e
departamento Las empresas o rgc¡rtcs ccrnrinlicos más importantes
que operan en la provittcir
nmpresas qc scrvrcros puullcus u(
Representant€s de empresas de servicios públicos
alcancc multiprovincial (si los hay)
Servicios Principales centros educativos ) Rep¡esentanles dc cntprcsas rlc servicios públicos
Públicos scrvicios de salud privados tlc Principales cenlros c(luc¡livos y scrvicios de salut Principales cenfos educativos y servicios de
departanrcnto de ia provincia salud del distrito
Otras departamento Sedes de universrtlatlcs (si las hay) lnstitutos superiores y tecnológicos (si los hay)
lnstituciones lnslitutos supcriorcs lnslilulos silpcrii'rcs y lcctttrlrigitos
tccnológicos Represcntacioncs tlc colcgios prol'csionales,
Colegios profesionales
ANEXO N" 05
FORMATO PARA EL REGISTRO DE AGENTES
PARTICIPANTES
(Información mínima)
Contenldo DescrlDclo¡r
Nombre y Apellidos
uocumento cle ldenuoao (N- clel LI\l o carne o
tarjeta de identificación) u otro Documento de la
Organización o Grupo al cual representa
Asocracron u Urqanizacron a la que reDresenta
Cargo
Sexo (Femenino o Masculino)
Tipo de orÉanización
Gobierno Regional
Gobiemo Local (Municipal)
Gobierno Nacional (especificar)
Organización de Base
Comunidad
Otro lespecificar)
No de asociados de la organización a la que
representa
ANEXO N" 06
GUÍA DE TEMAS A DESARROLII\R EN II\S ACCIONES DE
CAPACITACIÓN DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Las materias a desarrollar en las acciones de capacitación
para el Proceso del Presupuesto Participativo deben ser
básicamente en los siguientes temas:
. Experiencias exitosas, experienciasanteriores.
. Aplicación del Instructivo.
. Responsabilidades de la sociedad civil.
r Importancia de la identificación y análisis de los
problemas.
GESTIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Presupuesto por Resultados en la Gestión Pública.
Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados.
Programación Multianual.
Funciones, Competencias y Atribuciones de los Gobiernos
Regionales y los Gobiernos Locales.
Criterios de distribución de los recursos que forman parte
de las Transferencias del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
La calidad en los servicios que brindan los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales.
PII\NEAMIENTO Y DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
El Planeamiento Estratégico Regional y Local, Plan de
Desarrollo Concertado visión, objetivos' estrategias'
potencialidades, restricciones y recursos disponibles en
cada ámbito.
Identificación, análisis y estrategias de desarrollo regional
y local.
Planes Institucionales, Planes Operativos y programación
estratégica del presupuesto.
EL SISTEMA NACIONAL DE IIWERSIÓN PÚBLICA
Importancia del SNIP en la mejora de la calidad del gasto
público.
Gestión de proyectos en el marco del SNIP.
II\ VIGIIIINCIADEL PRESUPI'ESTO PARTICIPATIVO
La transparencia y el acceso a la información pública como
mecanismos de mejora de la gestión pública.
a Alcances de la vigilancia ciudadana.
a Requisitos para ser miembros del Comité de Vigilancia'
a Funciones del Comité de Vigilancia.
a Metodología para desarrollar acciones de Vigilancia.
ANEXO N" 07
MODELO DE COI\TVOCATORIA A LOS TALLERES DE
TRABÊJO
PROCESO PARTICIPATTVO 2O...
El Gobierno Regional/Municipalidad Provincial - Distrital de
convoca a los Agentes Participantes acreditados
para el Proceso del Presupuesto Participativo del año 2O. y al Equipo
Técnico a participar en el Desarrollo de los Talleres de Trabajo del
Proceso del Presupuesto Participativo, los cuales se realizarán según
el cronograma sigiuiente en la (Sede Gobierno Regional /
Municipalidad Proüncial/Distrital, o lugar según corresponda).
REUNIÓN/TALLER* LUGAR FECHA

Acto de Rendición de Cuentas
Taller de Identificación Priorización Problemas
laler Pnorizac¡on de proyectos de lnversion
Mayor información del Desarrollo del Taller en la sede del

Gobierno Regional/ Municipalidad Proüncial/Distrital
Presidente Regional o Alcalde de la

Municipalidad Provincial o Distrital
De considerarse conveniente el desarrollo de más Talleres,
se deberá convocar oportunamente a su realización.
Jquier ALfaro Límaga
AI\IEXO N" ()8

CRTTERTOS gUE ORTENTAT\I r"A DETERMTNACIÓW pO
RECURSOS A SER CONSIDERADOS EN EL PROCESO DEL
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales para

proyectar los montos a ser asignados al Presupuesto
Participativo, tienen en cuenta 1o siguiente:
a) Los montos de ingresos ejecutados el año anterior.
b) La ejecución de ingresos que se viene registrando en el
ejercicio vigente.
c) Aspectos coyunturales, locales, regionales, nacionales o
externos que pueden incidir en una mayor o menor
recaudación.
d) Los gastos rÍgidos que tiene que asumir el pliego tales como:
pago del personal y obligaciones sociales, las obligaciones
provisionales y el servicio de la deuda pública, recursos
para la operación y mantenimiento de los proyectos de
inversión, recursos para los programas estratégicos del
Presupuesto por Resultados.
e) AsÍ mismo debe considerar en materia de inversión lo
sigiuiente:
Los recursos para la continuación de proyectos en
ejecución.
Los recursos para proyectos de inversión destinados a
la rehabilitación y reconstrucción de la
infraestructura pública dañada.
Los recursos para la contrapartida de proyectos de
inversión que se financian mediante operaciones
oficiales de crédito.
Financiamiento compartido de acciones de impacto
regional y/o provincial que serán propuestos en
procesos de presupuesto participativos de diferentes
niveles de gobierno.
Manttal del AIcaIde g Regídor Moderno 551
- Recursos para acciones de prevención de desastres,

proyectos de emergencias por daños o por peligro
inminente de ocurrencia o similares, declarados por
el organismo público técnico respectivo.
En base a esta proyección el titular del pliego define el
porcentaje del monto de inversión que debe asignar al
Presupuesto participativo.
Los montos proyectados serán ajustados de acuerdo a las
cifras referenciales publicadas por la Dirección General de
Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Cofinanciamlento del sector privado, sociedad civil y población
organizada
El sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y
la población en general pueden participar en el financiamiento
de los proyectos de inversión resultantes del Proceso
Participativo. Para ello deberán informar al Equipo Técnico sobre
los montos que comprometerán para el financiamiento y
cofinanciamiento de proyectos. El compromiso del sector privado
y la sociedad civil se materializa a través del aporte concreto de
recursos financieros, físicos y humanos para el desarrollo de
las acciones priorizadas en el proceso.
Para el caso de los proyectos de inversión del Presupuesto
Participativo que cuenten con financiamiento de la sociedad
civil o sector empresarial u otro sector, sólo se incluye en los
Presupuestos Institucionales la parte correspondiente al
financiamiento con recursos públicos; la contraparte figurará
sólo en los instrumentos de presupuesto propios de las
organizaciones de la sociedad civil y el sector empresarial que
asuman el compromiso.
Sin perjuicio de lo antes señalado, todos los proyectos
restantes del Proceso del Presupuesto Participativo;
independientemente del organismo ejecutor y su fuente de
financiamiento deben ser consignados en el oAplicativo
Interactivo para el Proceso Participativo del Presupuesf6r para
el respectivo año fiscal.
A¡IEXO N" 09
GUÍA DE ORIENTACIÓN PARA EL A.'USTE DEL PI,AN
DE DESARROLLO CONCERTADO
El Plan de Desarrollo Concertado - PDC, además de ser el
punto de partida para el proceso de Presupuesto Participativo,
es un instrumento de planeamiento importante porque:
- Orienta el desarrollo de un territorio tomando en cuenta
las políticas nacionales, sectoriales y regionales; asi como
los resultados prioritarios a favor de la población.
- Fortalece procesos de relación entre diferentes actores
públicos y privados y permite a los actores de un territorio
decidir su futuro.
- Posibilita la integración y articulación de los distintos
intereses e iniciativas para promover el desarrollo del
territorio.
- Permite una mayor viabilidad política, técnica y financiera
de los programas y proyectos que se formulen e
implementen.
- Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar
voluntades, esfuerzos, potencialidades y recursos del
territorio para responder a los desafÍos del desarrollo.
El Plan de Desarrollo Concertado es un instrumento de
largo plazo por tanto no debe ser revisado cada año; En el caso
que las autoridades regionales o locales y los agentes
participantes, consideren necesario su actualización por
ocurrencias especiales, éste debe realizarse con el apoyo del
Equipo Técnico, durante el Proceso de Presupuesto Participativo
para lo cual se recomienda desarrollar los siguientes pasos:
Paso l: Diagnóstico Temático y Territorial
Actualizar el Diagnóstico Temático y Territorial a fin de
facilitar la identificación de los problemas y potencialidades
en las dimensiones económicas, sociales, culturales y
ambientales, para lo cual debe considerar lo siguiente:
Manual del AlcaWe y Regídor Moderno 553
. Los resultados identificados en los Programas Estratégicos

del Presupuesto por Resultados.
Aplicación de políticas sectoriales de interés del ámbito
territorial.
o Políticas nacionales que faciliten el desarrollo económico
y social del ámbito territorial.
. Otros de ámbito territorial.
El diagnóstico se realiza en tres momentos:
En un primer momento, el Equipo Técnico actualiza la
información en el marco de lo señalado anteriormente a fin que
la información permita identificar los problemas, necesidades
y prioridades para su atención. Las Direcciones Regionales
participan aportando la información de su competencia. El
diagnóstico deberá concentrarse en los siguientes ternas
básicos:
- Condiciones de vida de la población. Análisis de la
población, nutrición, salud, educación, saneamiento
básico, viüenda y derechos fundamentales y otros servicios
básicos.
- Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados.
Los mismos que muestran las necesidades de atención
prioritaria por parte del Estado.
- Actividades económicas. Identificar la producción presente
o futura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a fin
de determinar las potencialidades económicas.
- Territorio y medio ambiente. Análisis del estado
situacional de las vÍas de comunicación, energía, medio
ambiente, riesgos o amenazas.
- Institucionalidad y actores locales. Conocer las
capacidades de las personas y organizaciones públicas y
privadas que forman parte de la comunidad {distrito,
provincia o región) nivel de identidad y de compromiso con
el desarrollo.
554 Jauíer AIJaro Límaya
Asimismo, como parte del diagnóstico deberán identificarse

las potencialidades del territorio, entendidas como capitales o
recursos que pueden distinguirse en:
- Naturales: mineros, forestales, energéticos, agrarios,
marÍtimos, entre otros.
- Físico o de infraestructura: Red vial, industrias, sistema
energético, etc.
- Humanos: capacidades, destreza, nivel educativo, etc.
- Sociales: organizaciones públicas y privadas.
- Económicos y financieros: Oferta crediticia, actividades
económicas consideradas con perspectivas de desarrollo.
EI segundo momento corresponde al análisis de dicha
información para identificar problemas, determinar sus causas
y efectos, proponer alternativas, eliminar deficiencias, efectuar
modificaciones; es decir plantear una situación optimizada.
Finalmente, el tercer momento consiste en el contraste de las
politicas locales definidas con las polÍticas de Estado del
Acuerdo Nacional, lineamientos de políticas sectoriales
contenidos en los PESEM, la estrategia de superación de la
pobreza, seguridad alimentaria y lineamientos regionales.
Paso 2: Revisión de la Visión del Desarrollo

La visión es una proyección, es la representación de lo que
debe ser el futuro de un ámbito territorial y responde a la
pregunta ¿qué queremos ser?. La visión es importante porque
tiene la fuerza de unir a la gente, en torno de una identidad y
una aspiración común; es decir que la Visión del PDC es única
para todas las instituciones públicas y privadas de un ámbito
territorial.
Una vez realizado el diagnóstico, los Agentes Participantes
revisan, validan la visión de desarrollo a partir de la cual se
podrá efectuar un análisis estratégico de la gestión regional o
local.
Paso 3:Delinición de Objetivos Estratégicos

Los Objetivos Estratégicos deben responder a la solución
de los Macroproblemas del territorio y el logro de éstos permitirá
alcanzar la Visión del Desarrollo. Por ello es importante:
Definir con claridad los grandes problemas
"Macroproblemas" que queremos resolver, luego priorizarlos en
función a la Visión del Desarrollo y las posibilidades de
lograrlos. Luego los objetivos deben definirse como solución de
los Macroproblemas priorizados.
Paso 4: Acuerdos y Compromisos del plan de Desarrollo

Concertado
Los Agentes Participantes, una vez definida la visión y los
objetivos del desarrollo, que forman parte del plan de Desarrollo
concertado, deberán evaluar y adoptar acuerdos de considerarlo
pertinente sobre los siguientes temas:
- Desarrollar y/o adaptar los planes institucionales u
organizacionales, según corresponda a la Visión y Objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado, en concordancia con
los Ejes estratégicos y la Misión que le compete a cada una
de las instituciones u organizaciones representadas en el
proceso participativo. Ello a fin de vincular directamente
los objetivos de mediano plazo a los objetivos del plan de
Desarrollo Concertado.
- Difusión de la Visión, Objetivos y compromisos asumidos
en el Plan de Desarrollo Concertado, hacia la comunidad.
Aprobados los acuerdos, éstos se formalizarán suscribiendo
el Acta de Acuerdos y Compromisos, el cual debe contener las
firmas de todos los Agentes Participantes que participaron en
el proceso. El Equipo Técnico será responsable de ajustar el pDC
y ponerlo a disposición de los gobiernos regionales o locales
según corresponda.
Con esta información como insumo, los agentes
participantes podrán proponer acciones y proyectos a ser
financiados con el presupuesto anual, los que deberán estar
Jauier AIJaro Limaga
orientados al logro de los objetivos estratégicos del Plan. Estas

acciones deben constituir la mejor alternativa de un conjunto
de opciones previamente evaluadas cualitativa y
cuantitativamente. El impacto de éstas debe guardar relación
con el nivel de gobierno que las ejecuta.
La combinación y el uso óptimo de dichos recursos permiten
activar el proceso de crecimiento del aparato productivo local o
regional, generación de empleo, asÍ como la creación o
consolidación de unidades o cadenas productivas, que bajo
determinadas condiciones y estrategias sustentan el proceso
de desarrollo sostenible.
Ma¡ut l del AlcaWe y Regidor Moderno
ANEXO N" 10
FORITIATO DE INFORMACTÓN UÍUIMA POR PROYECTO DE
TI'rvERSIÓN
REGIÓN / PRoVINCIA / DISTRITo:
AGENTE PARTICIPANTE gUE PROPONE EL PROYECTO :
Acclón / Proyccto
Nombre del koyecto:
Problcma prlorizado al oue resoonde
oDjcttvo Bstratéglco dcl plan dc l)csa¡rollo
Concertado aI ouc cont¡lbwc:
koblcme cslrccÍfico que contrlbuyc a soluctónar /
Potcnclalldad cue ao¡ovcche
Idcntificaciór de alte¡nativas de Soluclón
($ué accloncs pucde¡ dcsa¡¡olla¡sc
¡rara resolver el
problemal
Dcscripclóa del Proyecto
(dctorrc dc la altcraatlva clcddal
roDractoD. ücncnclarta
(Núnero y ublcactón)
mqrre ¡ oE qa p¡oyccEo t¡nquycndo cogtos de
nantcnlmlcnto
DJffi¡:
Fue¡tc de Fl¡a.asl¡nt6¿t6 (g/.)

Recursos Propios s/
Transferencias del Gobierno Nacional. s/
-' s/
ioa¿
Ejccuclón 20....... s/.
P¡ograoacftón a¡ual dc la
IrÍUcedor dc Mcdtctón dcl Dcscmpcn-
ttv¿rdón s/. s/.
rtu¡rrur r uc! urqtcaqor
Unidad de Medida
Valor a alcanzar al linal del 2O..
varer ue reterencla a alcanzar el ZU.-- (si se trata de un
proyecto en eiecución)
Medio de verificaciórI
(Fuente de información sobre el valor del indicador)
' Especificar fuente especÍfica de Translerencias como Fondo de &mpensac¡on Mun¡cipal, canon, etc.
.' Monto de recursos totales requeridos para la eiecucion de la acción o proyecto a lo largo de su desanollo.
"' En caso s€ trate de proyectos en e,ecuc¡ón, se cons¡gnará d valor est¡mado a inverliien el año 20...
558 Javíer A$oro Límaya
A¡TEXO N' I I
FICHA DE ACTA DE ACUERDOS Y COMPROMISOS
Siendo las... (hora) del dÍa ..(fecha), en las
instalaciones de ....(lugar) los abajo firmantes, Agentes
Participantes del Proceso de Presupuesto Participativo llevado
a cabo en...... ........(Región/Provincia/Distrito) entre
los días de..........(día, mes y año) y...........{dÍa, mes y año),
acordamos aprobar el Acta de Acuerdos y Compromisos del
Presupuesto Participativo, el cual consta de... ... ... (número) folios
y contiene los resultados y acuerdos adoptados en el Taller de
Priorización y Formalización de Acuerdos.
Los proyectos y acciones priorizados son las siguientes:
Prioridad Nombre del rfuntito de Monto Fuente de
Proyecto Desarrollo wmeitú Ftnanciami,ento*
* Regional, Provincial o Local.

** Precisar si los recursos provienen de fuente pública o
privada
Adicionalmente, los proyectos prioritarios pero que no
cuentan con presupuesto asignado y que deben ser tomados en
cuenta para futuras ampliaciones presupuestales o
modificación en los proyectos recogidos anteriormente son:
Prioridad i{ombre del ¿{mUito de Agente Participante
Proyecto Desarrollo gue presenta el
proyecto
Finalmente, los miembros elegidos para el Comité de

vigilancia del proceso del Presupuesto participativo son los
siguientes:
Nombre N" Dl\Ir u otro Documento
de la Organización o Entidad a la que
Grupo al cual representa representa
En tal sentido, los suscritos, nos comprometemos a

respaldar como única iniciativa de gasto para la Región,
Provincia o Distrito, las acciones, traducidas en Actividades o
Proyectos, que han sido definidos a través de este proceso y a
que se refiere el Instructivo N" oor-2008-E.F/T6.0l los cuales
han sido recogidos por el Bquipo Técnico en el "Documento del
Presupuesto Participativo para el Año Fiscal...." de..
(Región, Provincia o Distrito).
Asimismo, nos comprometemos a realizar los esfuerzos
necesarios que permitan, en el marco del proceso antes
señalado, llevar adelante los compromisos que han sido
asumidos para la ejecución de las acciones priorizadas a fin de
mejorar de manera sustentable el bienestar de nuestra
población
ConseJo de Coordl¡aclón Regional / Local
Presldente Mlembros
Nombre: Nombre:
DNI: DNI:
Cargo: Cargo:
Institución a la que representa: Institución a la que representa:
Firma: Firma:
Nombre:
DNI:
Cargo:
560 Jauíer AlJaro Limaga
Institución a la que representa:
Firma:
Otros Agentes Partlclpantes (especlflcar) y miembros del Equlpo Técnico

Nombre:
DNI:
Cargo:
Institución a la que representa
Firma:
A¡IEXO N" 12
FICIIA RESUMEN DE EVALUACTÓN NP PROYECTOS
1. Proyectos Priorizables (pasan la evduación técnica)
Nombre Problema al Costo Fuentes de Cronogr"na de Inversión
del que Total Financiamlento (rnonto por años)*
Proyecto Responde el del del proyecto
proyecto (públlcas o 20()9 2()ro 2011
prlvadas)
Manual del Alcalde g RegÍdor Moderno 561
Los montos de inversión provienen del estudio de

preinversión o expediente técnico, en el caso que la
Municipalidad no se encuentre en el SNIP.
Firmas de los miembros del Equlpo Técnico
A¡ÍEXO N" 13
CRONOGRAMA DE ACTTVIDADES DEL PROCESO DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATTVO
El Cronograma de Actividades que a continuación se
detalla, contiene las actividades o tareas, resultados esperados,
responsables y plazos vinculados al desarrollo de las fases del
Proceso del Presupuesto Participativo. Ha sido elaborado con la
participación de los representantes de las Oficinas de
Presupuesto de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y
representantes de la Sociedad Civil, quienes tendrán a su cargo
la formulación y gestión del Presupuesto participativo de cada
año fiscal.
1. COMUNICADO OFICIAL N" OIO.zOIO-CG, A LOS
TITULI\RES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
GOBIERNOS LOCALES COMPRENDIDOS BA"IO EL
¿{r¡grro DEL sIsrEMA NAcToNAL DE coNTRoL
CUMPLIMIENTO DE LI\ REGLI\ FINAL DE ITIANDATO

Conforme a la Regla Fina lde Mandato dispuesta en el
artículo 3O" de Ia Ley de Descentralización Fiscal-aprobada por
el Decreto Legislativo N' 955, durante el último año de gestión
está prohibido efectuar cualquier tipo de gasto corriente que
implique compromisos de pago posteriores a la finalización de
la Administración exceptuando de esta regla los casos de
jubilación de trabajadores que satisfagan los requisitos de Ley.
Asimismo, el numeral 27.3 del artÍculo 27o de la Ley
N' 284I1, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
señala que "Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios
y demás prestaciones se sujetan al presupuesto institucional
para el año fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a
suscribirse, cuyos plazos de ejecución superen el año fiscal,
deben contener, obligatoriamente y bajo sanción de nulidad,
una cláusula que establezca que la ejecución de los mismos
está sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de
la Entidad, en el marco de los créditos presupuestarios
contenidos en los Presupuestos correspondientes".
564 Javier AlJaro Límaga
Es preciso indicar que el Sistema Nacional de Control, en

aplicación de lo establecido en el literal a) del artículo l5o de
la Ley N" 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control
y de la ContralorÍa General de la República(r), tiene como
atribución ejecutar las acciones de control gubernamental
correspondientes para verificar el cumplimiento de lo dispuesto
en las normas antes citadas, estando los incumplimientos
sujetos a las sanciones preüstas en la ley.
Lima, l1 de Octubre del 2O1O
SECRETARÍA GENERAL
CONTRALORÍA GENERAL DE LI\ REPÚBLICA
(r) 'Artículo 15o.- Atribuciones del sistema.

Son atribuciones del Sistema:
a) Efectuar la supervisiÓn, vigilancia y verificación de la correcta gestión
y utilización de los recursos y bienes del Estado, el cual también
comprende supervisar la legalidad de los actos de las instituciones
sujetas a control en la ejecución de los lineamientos para una mejor
gestión de las finanzas públicas, con prudencia y transparencia
fiscal, conforme a los objetivos y planes de las entidades, asi como
de la ejecución de los presupuestos del Sector Público y de las
operaciones de la deuda Pública.
Monunl del Alcolde y Regídor Moderno 565
2. rl\ LEY N" 27786,

LEY N' 296.22 LEY gUE MODTFTCA
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTROL Y DE LI\ CONTRALORÍA GENERAL DE II\
REPÚBLICA, Y AMPLÍA LAS FACULTADES EN EL
PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATTVA FUNCIONAL
(p. el ilr2lzoto)
EL PRESIDBNTE DE I,A REPÚBLICA

POR CUANTO:
El Congreso de la República ha dado la l,ey siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLTCA;
Ha dado la try siguiente:
A¡tículo 1".- fncorporación del subcapítulo II en el
capítulo VII del titulo III de la I*y N" 27786. l*y Orgánica
del Sistema Nacional de Control y de la ContralorÍa General
de la Repúbllca
Incorpórase el subcapÍtulo II 'Proceso para sancionar en
materia de responsabilidad administrativa funcional" en el
capítulo VII del tÍtulo III de la Ley N" 27785, Lry Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de Ia ContralorÍa General de la
República, el cual queda redactado en los términos siguientes:
-suBcAPÍtur¡ rr
PROCESO PARA SANCIONAR EN MATERIA DE
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATTVA FUNCIONAL
A¡ticulo 45.- Competencia de la Contraloría General

La ContralorÍa General ejerce la potestad para sancionar
por cuanto determina la responsabilidad administrativa
funcional e impone una sanción derivada de los informes de
control emitidos por los órganos del Sistema.
Jauíer A$aro Límaya
La referida potestad para sancionar se ejerce sobre los

servidores y funcionarios públicos a quienes se refiere la
definición básica de la novena disposición final, con
prescindencia del vinculo laboral, contractual, estatutario,
administrativo o civil del infractor y del régimen bajo el cual se
encuentre, o la vigencia de dicho vÍnculo con las entidades
señaladas en el artÍculo 3o, salvo las indicadas en su literal $.
Son exceptuadas las autoridades elegidas por votación
popular, los titulares de los organismos constitucionalmente
autónomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa
del antejuicio político.
Artículo 46".- Conductas infractoras
Conductas infractoras en materia de responsabilidad
administrativa funcional son aquellas en las que incurren los
servidores y funcionarios públicos que contravengan el
ordenamiento jurídico administrativo y las norrnas internas de
la entidad a la que pertenecen. Entre estas encontramos las
siguientes conductas:
a) Incumplir las disposiciones que integran el marco legal
aplicable a las entidades para el desarrollo de sus
actividades, asi como las disposiciones internas vinculadas
a la actuación funcional del servidor o funcionario público.
b) Incurrir en cualquier acción u omisión que suponga la
transgresión grave de los principios, deberes y
prohibiciones señalados en las normas de ética y probidad
de la función pública.
c) Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por ley o
reglamento.
d) Incurrir en cualquier acción u omisión que importe
negligencia en el desempeño de las funciones o el uso de
estas con fines distintos al interés público.
El reglamento describe y especifica estas conductas
constitutivas de responsabilidad administrativa funcional
(graves o muy graves) que se encuentran en el ámbito de la
potestad para sancionar de la ContralorÍa General. Asimismo,
MarunI del AIcaUe g Regidor Moderna 567
el procesamiento de las infracciones leves será de competencia

del titular de la entidad.
A¡tículo 47".- Tipos de sanciones
1. Las infracciones de responsabilidad administrativa
funcional que fueron referidas en el artículo 46o dan lugar
a la imposición de cualquiera de las siguientes sanciones:
a) Inhabilitación para el ejercicio de la función pública
de uno (1) a cinco (5) años.
b) Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones,
sin goce de remuneraciones, no menor de treinta (30)
días calendario ni mayor de trescientos sesenta (360)
dÍas calendario.
2. El reglamento especificará las sanciones a imponer para
cada conducta constitutiva de responsabilidad
administrativa funcional.
Artículo 48".- Gradación de las sanciones
Las sanciones por responsabilidad administrativa funcional
son graduadas de acuerdo a los siguientes criterios:
a) La reincidencia o reiterancia en la comisión de las
infracciones.
b) Las circunstancias en las que fue cometida la infracción.
c) Grado de participación en el hecho imputado.
d) Concurrencia de diversas infracciones.
e) Efectos que produce la infracción.
0 Gravedad de la infracción cometida.
Artículo 49".- Independencia de responsabilidades
La responsabilidad administrativa funcional es
independiente de las responsabilidades penales o civiles que
pudieran establecerse por los mismos hechos, en tanto los bienes
jurídicos o intereses protegidos son diferentes huLriera incurrido
en responsabilidad administrativa funcional, salvo disposición
judicial expresa en contrario.
568 Jauíer AlJaro Límaya
Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad

penal o civil no afectan la potestad para procesar
administrativamente y sancionar al funcionario o servidor
público que
Artículo 5O".- Reglstro de sancionados
La Contraloría General remite al Registro Nacional de
Sanciones de Destitución y Despido la información sobre las
sanciones impuestas, cualquiera que esta fuera, para su
incorporación.
ArtÍculo 51".- Procedimiento para sancionar
El procedimiento para sancionar por responsabilidad
administrativa funcional a los infractores a quienes se refiere
la presente Ley está constituido por dos (2) instancias.
La primera instancia, a cargo de la Contraloría General,
está constituida por un órgano instructor y un órgano
sancionador. Ambos poseen autonomía técnica en sus
actuaciones. El órgano instructor lleva a cabo las
investigaciones y propone la determinación de las infracciones
y las sanciones ante el órgano sancionador. Este último,
mediante resolución motivada, impondrá o desestimará las
sanciones propuestas.
La segunda instancia, a cargo del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, resuelve las apelaciones
contra las decisiones del órgano sancionador.
El procedimiento para sancionar por responsabilidad
administrativa funcional se sujeta a los principios de legalidad
y debido proceso, así como a los demás principios de la potestad
sancionadora de la administración establecidos en el articulo
23O' de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Artículo 62".- Ótganro instructor
El órgano instructor lleva a cabo las actuaciones que
conducen a la determinación de responsabilidad administrativa
funcional, observa el derecho de defensa y asegura el debido
proceso administrativo.
Mrrnttal del Abalde g Regidor Mdemo 569
Artículo 53".- Funclones del órgano instnrctor

Corresponde al órgano instructor las siguientes funciones:
a) Iniciar los procedimientos administrativos de
determinación de responsabilidad administrativa funcional
a partir de los informes emitidos por los órganos del Sistema.
b) Efectuar las investigaciones solicitando la información y
la documentación que considere necesarias para el
ejercicio de las mismas, actuando las pruebas que
considere pertinentes y evaluando los descargos
presentados.
c) Emiür pronunciamientos en los cuales señale la existencia
o inexistencia de infracciones administrativas funcionales
y, según sea el caso, presentar la propuesta de sanción ante
el órgano sancionador.
I"as entidades públicas, sus funcionarios y las personas
naturales o Juridicas vinculadas o relacionadas al caso materia
de investigación están obligadas a atender cualquier
requerimiento efectuado por el órgano instructor, sea que se
trate de documentos, información u opinión necesarios para el
esclarecimiento de los hechos
El órgano sancionador, a propuesta del órgano instructor,
podrá disponer que las entidades separen del cargo al servidor
o funcionario público, mientras dure la investigación y hasta
que se emita el pronunciamiento sobre la existencia de
responsabilidad administrativa funcional, siempre que se
respete el derecho de defensa de aquel.
A¡ticulo 54".- Órgano sencionador
Concluida la fase instructora, el órgano sancionador, sobre
la base de la documentación remitida por el órgano instructor,
impone, mediante resolución motivada, las sanciones que
correspondan o declara que no ha lugar a la imposición de
sanción.
El órgano sancionador podrá disponer la realización de
actuaciones complementarias siempre que sean indispensables
para resolver el procedimiento.
Artículo 55".- Recursos de impugnación

Contra la resolución que imponga la sanción cabe recurso
de apelación dentro del plazo de quince (f 5) dÍas hábiles,
contado a partir de la fecha de notificación de dicha resolución.
De concederse el recurso, el órgano sancionador remitirá los
actuados al Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas.
ArtÍculo 56".- Tribunal Superior de Responsabilidades
Admlnistrativas
El Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
constituye la última instancia administrativa en el
procedimiento sancionador. Es un órgano colegiado adscrita a
la Contraloría General, con independencia técnica y funcional
en las materias de su competencia y autonomÍa en sus
decisiones.
La Sala del Tribunal Superior está conformado por cinco
(5) miembros, elegidos por concurso público de méritos. Los
miembros del Tribunal permanecen en el cargo por un período
de cinco (5) años. I-a remoción de los miembros del Tribunal
solo puede darse por causas graves debidamente justificadas.
Las entidades públicas, sus funcionarios y las personas
naturales o jurídicas vinculadas o relacionadas al caso materia
de investigación están obligadas a atender cualquier
requerimiento efectuado por el Tribunal Superior en casos de
documentación, información u opinión necesarios para resolver.
Artículo 57".- Requisitos para ser mlembro del Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
Para ser nombrado vocal del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, se requiere:
a) Ser mayor de 4O años de edad.
b) Contar con tÍtulo profesional y colegiatura hábil.
c) Tener experiencia profesional en entidades del sector
público o privado -no menor de diez (lO) años- o
comprobada docencia universitaria por el mismo períorlo.
ManunL del ALcalde g Regidor Modemo 571
d) Contar, de preferencia, con estudios de especialización en

el ámbito de su profesión.
e) No tener filiación política alguna.
f) No encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta.
g) No haber sido sancionado penalmente.
h) No haber sido sancionado con destitución o despido.
i) Tener conducta intachable y reconocida solvencia e
idoneidad moral.
Tener estudios de especialización en derecho
constitucional, administrativo, laboral o gestión de recursos
humanos.
Artículo 58".- Funciones del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas
Corresponde al Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas las siguientes funciones:
al Conocer en segunda y última instancia administrativa los
recursos de apelación interpuestos contra la resolución de
sanción impuesta por el órgano sancionador.
b) Revisar la resolución del órgano sancionador pudiendo
revocar, confirmar o modificar lo resuelto.
c) Las demás que le sean establecidas en las normas
complementarias de la presente Ley, a efectos de
garantizarle el adecuado cumplimiento de las funciones
encomendadas.
A¡tículo 59".- Carácter de las resoluciones del Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas
Las resoluciones del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas ponen fin a la vía
administrativa y contra ellas procede la acción contencioso-
administrativa, conforme al artículo 148o de la Constitución
Politica del Perú.
A¡tículo 60".- Prescripción

La facultad para la imposición de la sanciÓn por
responsabilidad administrativa funcional, conforme a lo
establecido en el presente subcapltulo, prescribe a los cuatro
(4) años contados a partir del día en que la infracción se hubiera
cometido o desde que cesó, si fuera una acción continuada. En
todo caso, la duración del procedimiento sancionador no podrá
exceder los dos (2) años desde que el órgano instructor da inicio
a este."
Artículo 2".- Modificación del artículo 11" de la Ley N'
27785, Ley Orgránica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República
ModifÍcase el artículo I lo de la Ley N" 27785, Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Controly de la Contraloría General de
la República, conforme al texto siguiente:
"Artículo I1".- Responsabilidades y sanciones derivadas
del proceso de control
Para la determinación de responsabilidades derivadas de
la acción de control, deberá brindarse a las personas
comprendidas en el procedimiento, la oportunidad de conocer
y hacer sus comentarios o aclaraciones sobre los fundamentos
correspondientes que se hayan considerado, salvo en los casos
justificados señalados en las normas reglamentarias.
Cuando se identifique responsabilidad administrativa
funcional, la Contraloría General adoptará las acciones para la
determinación de responsabilidad y la imposición de la
respectiva sanción, conforme a las atribuciones establecidas en
la presente Ley. Por otro lado, de identificarse responsabilidades
de tipo civil o penal, las autoridades competentes, de acuerdo a
ley, iniciarán ante el fuero respectivo aquellas acciones de
orden legal que correspondan a dichas responsabilidades. En
el caso de responsabilidades de naturaleza penal, el jefe del
órgano de Auditoria Interna comunicará sobre las
responsabilidades simultáneamente al procurador público para
que este último accione cuando el titular de la entidad no haya
cumplido con actuar inmediatamente de tomado conocimiento

de dichas irregularidades.
1a ejecución de las sanciones por responsabilidad
administrativa funcional impuestas por la ContralorÍa General
o el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
son de obligatorio cumplimiento por los titulares de las
entidades, en un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) dias
calendario, bajo responsabilidad del mismo,"
A¡ticulo 3".- incorporación de párrafo al literal d) del
artículo 22 de la Ley N" 27786, I*y Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General de la República
Incorpórase un segundo párrafo al literal d) del articulo 22
de la Ley No 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la ContralorÍa General de la República, de acuerdo
al siguiente texto:
"Articulo 22. - Atnbuciones
Son atribuciones de la Contraloria General, las siguientes:
(....)
d) (...)
Asimismo, ejerce la potestad para sancionar a los
funcionarios o servidores públicos que cometan infracciones
contra la administración referidas en el subcapitulo II sobre el
proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional".
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Vigencia de la Ley
La presente Ley entra en vigencia en un plazo de ciento
veinte (f 2O) días a partir del dÍa siguiente de su publicación.
SEGUNDA.-Aplicación de las infracciones y sanciones
Las infracciones y sanciones establecidas en el subcapítulo
al que se refiere el articulo l, son de aplicación a los hechos
cometidos a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.
574 Javier AIJaro Límaga
TERCERA.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo conforma una comisión especial que la
integran dos (2) representantes de la Presidencia del Consejo
de Ministros, dos (2) representantes de la ContralorÍa General
de la República y un (l) representante del Ministerio de Justicia,
quienes proponen en un plazo no mayor de sesenta (60) días el
reglamento de la presente Ley.
CUARTA.- Criterios para el ejercicio del control ante
decisiones discrecionales
En los casos en que la legislación vigente autorice a los
funcionarios expresamente algún grado de discrecionalidad
para determinada toma de decisión, los órganos del Sistema
Nacional de Control no pueden cuestionar su ejercicio por el
solo hecho de tener una opinión distinta. Tales decisiones solo
pueden observarse si fueron tomadas sin una consideración
adecuada de los hechos o riesgos en el momento oportuno, o
por los resultados logrados según los objetivos y metas
planteados, o cuando, en los casos que la normativa permita
varias interpretaciones, la decisión se aparte de la interpretación
adoptada por el órgano rector competente en la materia.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.- Aplicación progresiva

El procedimiento dispuesto en el subcapitulo II del capítulo
VII del titulo III de la Ley N" 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloria General de la República.
es de inmediata aplicación a los informes emitidos por la
Contraloría General de la República y de implementación
progresiva para los demás órganos que confonnan el Sistema
Nacional de Control, conforme a las etapas y criterios que
establezca la ContralorÍa General de la República.
SEGUNDA.- Réginen de aplicación de las infracciones y
sanciones
Para la determinación de responsabilidad administrativa
funcional e imposición de sanción por hechos cometidos antes
de la entrada en vigencia de la presente Ley, siguen siendo de

aplicación las infracciones y sanciones establecidas en el
régimen laboral o contractual al que pertenezca el funcionario
o servidor público.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
Adiciónase la denominación subcapÍtulo I "potestad para

sancionar por infracciones al ejercicio del control" al capitulo
vII del título III de la Ley N" 27785, Ley orgánica del sistema
Nacional de control y de la contraloría General de la República.
Bl subcapítulo I comprende del artÍculo 4lo al articulo 44o de
la mencionada ley.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su
promulgación.
En Lima, a los veintinueve dÍas del mes de noviembre de
dos mil diez.
CESARZUMAETA FLORES
Presidente del Congreso de la República
ALE-IANDRO AGUINAGA RECUENC O
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA POR TANTO:
Mando se publique y curnpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis dÍas del
mes de diciembre del año dos mil diez.
AI.AN GARCÍA PÉP.EZ
Presidente Constitucional de la República
JOSB ANTONIO CFIANG ESCOVEDO
Presidente del Consejo de Ministros y
Ministro de Bducación
1. APRUEBAN DIRECTIVA "LINEAMIENTOS PARA LA
TRANSFERENCIA DE INFORIT,ÍACIóN CONTABLE DE LI\
ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL A LAS NUEVAS
AUTOR¡DAI'ES ELECTAS"
RESoLUcIó¡¡ r¡rnpcroRan, N" o l9-2o ro-EF/ga.o I
(publicado el 22 / 12 /2OlO)
Lima, 17 de diciembre de 2OtO

CONSIDERANDO:
Que, los incisos a) y b) del artÍculo 7o de la Ley N' 28708,
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, señalan
como atribuciones de la Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, entre otras, la de aprobar las norrnas y procedimientos
de contabilidad que deben regir en el Sector Publico, asi como
elaborar la Cuenta General de la República;
Que, de acuerdo al artículo 194' de la Constitución PolÍtica
del Perú y la Ley N' 26864 de Elecciones Municipales y su
modificatoria el Articulo l" de la Ley No 27734, se eligen Alcaldes
y Regidores de los Concejos Municipales, Provinciales y
Distritales en toda la República;
Que, la Ley N" 26997, establece la conformación de
comisiones de transferencia de la Administración Municipal y
su modificatoria la Ley N' 28430, que los Alcaldes provinciales
y distritales que cesan en sus cargos realizarán bajo
responsabilidad, el proceso de transferencia de la
administración municipal a las nuevas autoridades electas; y
que dicha transferencia es un procedimiento administrativo de
interés público, de cumplimiento obligatorio y formal;
Que, mediante la Resolución Directoral No O0 t 2006 EF/
93.OI se aprobó la Directiva N" OOI-2006 EF/93.01
"Lineamientos para facilitar la transferencia de información

contable de la Administración Municipal a las nuevas
autoridades electas" Oue, en la vigencia de la Directiva No OOI
2006 EF/93.Of se aprobó el uso obligatorio del Plan Contable
Gubernamental2OOg, mediante la Resolución Directoral No OOI
2OOg EF/93.O1 , y modifican el Catálogo de Cuentas del indicado
Plan de Cuentas, mediante la Resolución Directoral N" OO2 2OlO
EF/93.Or;
Que, el Catálogo de Cuentas vigente del Plan Contable
Gubernamental 2OOg entre otras materias modificó la
denominación de cuentas del activo, por lo que es conveniente
indicar la nueva denominación de las cuentas contables del
activo dispuesto en el numeral 4.2.3. Análisis de saldos de las
cuentas del balance, de la Directiva N' OOI 2006 EF/93.O1;
Que, es conveniente actualizar los procedimientos de
preparación y presentación de la información para facilitar la
transferencia de información contable de la Administración
Municipal de las nuevas autoridades electas, de acuerdo al
ordenamiento legal vigente de la materia; así como nonnar en
el *Análisis de saldos de las cuentas del balance' conforme lo
indicado en el considerando anterior; consiguientemente, es
necesario emitir una nueva Directiva sobre la materia;
Estando a lo propuesto por la Dirección de Normatividad, y En
uso de las atribuciones conferidas por el artÍculo 42' de la I.ey N'
28LI2, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público y el artÍculo 7" de la lry N" 28708, Iry General del Sistema
Nacional de Contabilidad; así como el encargo de funciones
dispuesto mediante la Resolución Directoral No 491 2OlO EF/43.O1;
SE RESUELVE:
A¡tículo 1". Aprobar la Directiva N' OO4-2OLO-EF/93.01
.LINEAMIENTOS PARA T.A TRANSFERENCIA DE INFORMACION
CONTABLE DE I.AADMINISTRACIÓN MUNICIPALA LAS NUEVAS
AUTORIDADES ELECTAS", que forma parte integrante de la
presente Resolución; su vigencia a partir del dÍa si$uiente de
su publicación y disponer su difusión en el portal del Ministerio
de Economía y Finanzas: ltttp:/ /www.mef.gob.pe
Marutal del Alcalde u Regldor Moderno 579
Artículo 2". Derogar la Directiva N" OOI-2OO6-EF/g3.OI

.LINEAMIENTOS PARA FACILITAR
LA TRANSFERENCIA DE
INFORMAC ION CONTABLE DE I-A AD MINISTRACI ÓN MUNI CI PAL
A LAS NUEVAS AUTORIDADES ELBCTAS", aprobada mediante
la Resolución Directoral No OOf -2OO6-EF/93.Of .
RegÍstrese, comuníquese y publÍquese.
PEDRO Y. CANCINO CHAVARRI
Contador General de la Nación (e )
580 Jauier AIJaro Limaya
DTRECTTVA N" OO4 -2OLO-E'r. /93.01

LINEAMIENTOS PARA II\ TRANSFERENCIA DE INFORMACIÓN
CONTAB LE DE II\ ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL A II\S
NUEVAS AUTORIDADES ELECTAS
1.. oRtDTrvo
Establecer disposiciones relativas a los aspectos de carácter
contable para asegurar la transferencia dispuesta en el artículo
2" de la Ley N" 26997 y su modificatoria, Ley N" 2843O, que
comprende los libros principales, registros auxiliares y demás
documentación sustentatoria de las operaciones financieras y
presupuestarias, respaldadas por la información de todas las
áreas administrativas que intervienen en la gestión municipal,
con el fin que permitan llevar a cabo la rendición de cuentas
en forma oportuna y confiable para la elaboración de la Cuenta
General de la República de conformidad con lo dispuesto por la
Directiva de Cierre Contable para el ejercicio 20lO, concordante
con la Ley No 28708 - Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad.
2. ALCANCE
La presente Directiva es de aplicación obligatoria para las
municipalidades provinciales y distritales a nivel nacional.
3. BASE LEGAL
* Ley N" 28L12 - Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público.
* Ley N' 28708 - Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad modificada por la Ley N" 29537.
* Ley N' 26997 - Ley que establece la conformación de
comisiones de transferencia de la Administración
Municipal, modificada por la Ley N" 28430.
* Ley N" 27815 - Ley del Código de Ética de la Función
Pública
* Ley N' 27588 - Ley que establece prohibiciones y
compatibilidades de Funcionarios y Servidores Públicos.
Man¡tal del Alcalde g Regidor Mdemo 58t
* Decreto. Leg. No 276 - Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.
Ley No 26864 - I*y de Elecciones Municipales modificada
por las leyes Nos 27734, 28633 y 28869
Resolución de ContralorÍa N' 32O-2OO6-CG, que aprueba
las Normas de Control Interno.
* Resolución de Contraloría No 372-2OO6-CG, que aprueba
la Directiva N' 09-2006- CG/SGE-PC "Lineamientos para
el Control de la Transferencia de Gestión en las Entidades
del Estado".
* Resolución de Contraloría N" 373-2OO6-CG, que aprueba
la GuÍa Técnica de Probidad Administrativa
*Transferencia de Gestión-
4. COI{TENIDO
4.I COMISIÓN DE TRANSFERTNCIA
La Comisión de Transferencia estará conformada de
acuerdo a los lineamientos establecidos en el artículo 3o
de la Ley No 26997 y su modificatoria Ley N" 28480,
adicionalmente se recomienda contar con representantes
de las diferentes áreas del municipio, con el fin de facilitar
el proceso de transferencia.
El Gerente Municipal o funcionario administrativo de
mayor rango de la Municipalidad, tiene la responsabilidad
de entregar la información de las diferentes áreas a su
cargo, entre las que se encuentra la Dirección de
Contabilidad o dependencia que haga sus veces. Asimismo
pondrá a disposición de la comisión de transferencia lo
siguiente:
* El Plan de Acción y el cronograma de actividades con
las fechas de entrega de información por áreas.
i' El acervo documentario que comprenderá los
documentos administrativos y contables.
582 Jauier AlJaro Límaga
* El Acta de Transferencia suscrita por las autoridades

correspondientes (Alcalde, Gerente Municipal,
Director de Contabilidad o quienes hagan sus veces y
los demás miembros conformantes de las comisiones
de transferencia).
4.2. TNFORMACTÓN gUE DEBE PROPORCTONAR EL
DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN DE LA
MUNTCTPALTDAD O gUrEN IIAGA SUS VECES.
* Informes de Auditoría Interna y Externa y los exámenes
especiales practicados a la información financiera y
presupuestaria respectivamente, hasta la fecha de
transferencia, incluyendo la implementación a las
observaciones efectuadas por el Órgano de Control
Interno, empresas auditoras y la ContralorÍa General
de la República.
* Memoria institucional, así como otras informaciones
de su competencia.
4.3 TNFORMACTÓN gUE DEBE PROPORCTONAR EL
DIRECTOR DE CONTABILIDAD DE LI\ MUNICIPALIDAI)
o gurEN HAGA SUS VECES
4.S.ICronograma de actividades a desarrollar para el cierre
contable del ejercicio 2OlO, desagregado a nivel de
todas las áreas obligadas a proporcionar información,
con indicación de plazos y nombres de los
funcionarios responsables por área.
Informe de todo lo actuado y lo pendiente en eI área
a su cargo.
4.3.2Informe situacional de los libros de contabilidad
(principales y auxiliares), procesados y obtenidos a
través del módulo SIAF con indicación de la fecha de
legalización y del último folio utilizado en cada uno
de ellos a la fecha de transferencia.
Los libros principales y auxiliares, así como las
carpetas que contienen los Estados Financieros y
Presupuestarios, Notas, Información Complementaria
y documentación sustentatoria con sus respectivos
Manurtl del Alcalde g Regidor Múerno
análisis y conciliaciones, deben estar debidamente

archivados cronológicamente y resguardados en un
ambiente apropiado para su conservación, fácil acceso
y verificación.
4.3.3 Análisis de saldos de las cuentas del Balance General
Cuentas por Cobrar y, Cuentas por Pagar (a los
contribuyentes, personal, AFP, BSSALUD, ONP,
proveedores y otros).
Anticipos Otorgados y Encargos Generales
Otorgados a la fecha del proceso de transferencia,
debidamente sustentados con:
- Las acciones efectuadas para obtener la
rendición de cada uno de los deudores a la
municipalidad, ya sean autoridades,
funcionarios, trabajadores o entidades a
quienes se les haya otorgado encargos o
anticipos concedidos.
- El monto de los Encargos Generales
Otorgados o Anticipos Otorgados con su
justificación correspondiente.
- Encargos Generales Otorgados de ejercicios
anteriores (número del comprobante y fecha
en que se otorgó el encargo).
Edificios y Estructuras
Activos No Producidos
Vehículos, Maquinarias y Otros
Construcciones en Curso, indicando el estado de
las obras para su transferencia definitiva, como
Edificios Residenciales Concluidos por
reclasificar, Edificios Residenciales Concluidos
por transferir, Edificios No Residenciales
Concluidos por Reclasificar, Edificios No
Residenciales Concluidos por Transferir, Otras
Estructuras Concluidas por Reclasificar, Otras
Estructuras Concluidas por Transferir, entre

otras.
* Depreciación, Amortización y Agotamiento por
cada ítem del activo,
* Bienes en Tránsito si los hubiere.
* Deudas a Largo Plazo, indicando el monto de la
deuda principal, intereses, otros cargos
(comisiones por pagar que se incluyen dentro de
las condiciones de los contratos como parte del
servicio), plazo de vencimiento, así como la
entidad con la que se contrajo la obligación y la
fuente de financiamiento que sustenta el pago de
la obligación.
* Inuersiones Intangibles, identificando
especialmente la situación contable que
finalmente no van a gener¿rr formación bruta de
capital.
* Estudios y Proyectos, detallando sus
componentes y especificando aquellos que no van
a formar parte del costo de las obras.
* Otros Activos.
* Encargos Recibidos de otras entidades y de las
cuentas relacionadas con su ejecución.
4.3.4lnformación de la comprobación de saldos de las
cuentas de Balance, (conciliaciones bancarias,
confirmación de las cuentas por cobrar y por pagar;
inventario físico de existencias, Edificios y Estructuras,
Activos No Producidos, Vehículos, Maquinarias y
Otros, etc.)
4.3.5Carpetas con la información financiera y
presupuestaria de periodicidad anual, trimestral o
semestral según corresponda, presentadas a la
Dirección Nacional de Contabilidad Pública, así como
cualquier otra información que de acuerdo a la
Manual deI AIcoLde g Regídor Mderno
normatividad vigente, estén obligados a presentar;

adjuntando copias de los oficios y hoja de recepción,
que acrediten su cumPlimiento.
4.3.6 En caso de contar con empresas municipales
financieras y/o no financieras, así como organismos
desconcentrados, deberá consignarse los datos
siguientes:
* Dirección de la Empresa u Organismo
* Número de teléfono
* Número de RUC
* Datos del Directorio
* Nombre del representante legal actual.
* File que contenga la documentaciÓn legal de
constitución de la entidad o empresa.
4.S.7lnforme sobre contingencias cuantificables o no.
4.3.8Informe del procurador público de la entidad o quien
haga sus veces sobre litigios judiciales en proceso y
en situación de cosa juzgada o firme.
4.3.9 Información sobre Reporte de Cuentas de GestiÓn de
Operaciones Recíprocas entre municipalidades u
otras entidades del sector público, debiendo entregar
dicha información en forma detallada a la nueva
administración municiPal.
La Gerencia de Contabilidad o la dependencia que
haga sus veces brindará a las autoridades electas, toda
la orientación que requiera, así como las facilidades
del caso para que el proceso de transferencia se realice
en forma ordenada y transParente.
4.3.10 Constatar las últimas transmisiones en el módulo
SIAF de las informaciones financieras y
presupuestales trimestrales y semestrales e incluir
en el acta las fechas de transmisiones.
586 Jauier AlJaro Limaga
43ll Cargo del Oficio dirigido a la DirecciÓn Nacional de

Contabilidad Pública remitiendo la información
contable de cierre correspondiente al ejercicio 2OO9.
4.4. La información a que se refiere el numeral 4.3 debe estar
sustentada por la información que generan las diferentes
áreas del municipio, como se detalla a continuación:
Ánpe DE coNTRoL PATRTMoNTAL
El Director del Área de Control Patrimonial o quien haga
sus veces deberá brindar la documentación sustentatoria
que se detalla a continuación:
* Inventario fisico de Edificios y Estructuras, Activos
No Producidos, Vehículos, Maquinarias y Otros, Otros
Activos, de propiedad municipal, incluyendo bienes
no depreciables, debidamente valorizados y
conciliados con el área de contabilidad.
* Hoja del cálculo de la depreciación de bienes del activo
fijo, con identificación por cada uno de los ítems que
lo conforman.
Para la verificación del inventario físico de los Edificios y
Estructuras, Acüvos No Producidos, Vehículos, Maquinarias
y Otros, Otros Activos, de propiedad de la municipalidad,
las autoridades electas podrán contar con el apoyo de
profesionales expertos en la materia, de considerarlo
necesario, adicionando las actas de conciliación con la
Dirección de Contabilidad de la entidad, o la dependencia
que haga sus veces.
ÁnBe DE ABASTEcIMIENToS y sERvrcIos
AUXILIAR.ES (LOGÍSTICA)
El Jefe del Área de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
de la entidad o quien haga sus veces, deberá conservar y
brindar la documentación sustentatoria que se detalla a
continuación:
* Contratos, Órdenes de Compra, Órdenes de Servicio,
Notas de Entrada al Almacén, Pedido Comprobante de
Marunl del AIcaIde g Regidor Mderno 587
Salida, entre otros documentos, que se generen en el

área, archivados y ordenados cronológicamente.
* Inventario de las existencias en el almacén de la
entidad, debidamente valorizados y conciliados con
el área de contabilidad.
* Informe de mermas o desvalorización de existencias.
Ánpe DE TESoRERÍA
El Tesorero de la entidad o quien haga sus veces deberá
brindar la documentación sustentatoria que se detalla a
continuación:
* Saldos de las cuentas corrientes bancarias a la fecha
de transferencia, asi como los talones de los cheques
utilizados, incluyendo la última chequera.
* Extractos bancarios de las cuentas corrientes
respectivas de las Fuentes de Financiamiento:
Recursos Directamente Recaudados (Vigencia de
Minas), Donaciones y Transferencias, saldos en cuenta
corriente bancaria de la fuente de financiamiento
Recursos Determinados (Impuestos Municipales,
FONCOMUN), entre otras, para facilitar la elaboración
de conciliaciones bancarias, en -los plazos
establecidos para el proceso de transferencia.
* Detalle de los cheques en tránsito, cheques en cartera,
entre otros, indicando los trámites y procesos
efectuados al respecto.
+ Los comprobantes de pago deberán permanecer
adecuadamente archivados, en orden cronológico, con
la documentación sustentatoria original (facturas,
boletas, contratos, valorizaciones, resoluciones, etc.).
* Los recibos de ingreso, convenios, cartas fianza
recibidas o entregadas, cartas de garantÍa de
proveedores y contratistas, entre otros que
correspondan al área, tendrán el mismo tratamiento
que los Comprobantes de Pago.
588 Javíer Alfaro Limago
Ánpe DE RENTAS
El Director del Área de Rentas de la entidad o quien haga
sus veces deberá brindar la información sobre el registro
de contribuyentes manual o mecanizado adjuntando la
base de datos, así como el control actualizado de sus
cuentas corrientes por tipo de tributo, estudios del grado
de morosidad de los mismos, entre otros que le corresponda.
OFICINA DE PLI\NEAMIENTO Y PRESUPUESTO
El Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
de la entidad o quien haga sus veces deberá brindar Ia
información relacionada con la formulaciÓn de los estados
presupuestarios que se detalla:
. Informe y documentación sustentatoria del
Presupuesto Institucional de Apertura - PIA, aprobado
para el ejercicio 2Of O y las modificaciones que se
hubieran efectuado en el marco de la normatividad
correspondiente.
* Los Estados Presupuestarios: Presupuesto
Institucional de Ingresos - PP- I ' Presupuesto
Institucional de Gastos - PP-2, anexos y
documentación que acredite su elaboraciÓn, así como
el Estado de Ejecución del Presupuesto de Ingresos y
Gastos - EP- l, remitidos a la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública.
* Cargo del oficio dirigido a la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública, remitiendo la ConciliaciÓn del
Marco Legal del Presupuesto del segundo semestre
2OOg del primer semestre 2OlO y las hojas de
conciliación del Marco Legal del Presupuesto al
segundo semestre 2OOg y primer semestre del ejercicio
2OlO debidamente firmados por los responsables.
* Los oficios y carpetas de la información presupuestaria'
que contienen los presupuestos institucionales de
apertura, modificaciones, entre otros, presentados a
la Dirección Nacional de Contabilidad Pública de
acuerdo a la normatividad vi$ente, deben ser
Man,t l del Alcalde g Regidor Moderno 589
conservados por un tiempo no menor de diez años, de

conformidad con lo establecido por el literal c) del
artículo 38o de la Ley N" 28708 - Ley General del
Sistema Nacional de Contabilidad.
OFICINA DE INFRAESTRUCTT'RA O DE INVERSIONES
El Director de la Oficina de Infraestructura o de Inversiones
de la entidad o quien haga sus veces, deberá informar sobre
los expedientes técnicos de las obras públicas concluidas
y en uso de años anteriores pendientes de liquidación,
indicando las acciones administrativas efectuadas a la
fecha, así como también la ejecución mantenimiento y
liquidación de obras del presente ejercicio ejecutadas por
administración directa, por contrata o cualquier otra
modalidad prevista de acuerdo a las normas legales
vigentes, entre otros, que le corresponda.
Ánpe DE PERSoIIAL
El Director de Personal de la entidad o quien haga sus veces
deberá brindar la información relacionada con el personal
de la entidad, así como el cuadro del cálculo de la
compensación por tiempo de servicio y el cálculo actuarial
de las obligaciones previsionales de sus trabajadores activos
y pensionistas (del régimen D.L. 2O53O) correspondiente
al ejercicio 2OIO alcanzado por la ONP encargada de
efectuar el indicado cálculo.
5. INFORMACIÓN A PRESENTAR PARA LA CUENTA
GENERAL ?E I,A REPÚBLICA.
Los alcaldes electos y reelectos que asuman funciones,
tienen responsabilidad en la presentación de la rendición de
cuentas para la elaboración de la Cuenta General de la
República; por lo que deberán brindar al Director de
Contabilidad del Municipio o quien haga sus veces, todo el apoyo
necesario para el proceso de cierre contable y la presentación
de información a los Órganos Rectores de los Sistemas
Administrativos del Sector Público, en lo que les compete.
La presentación de la información contable para la Cuenta

General de la República, será de acuerdo a los lineamientos
impartidos en la Directiva N' OO3-2OIO-EF/93.OI de Cierre
Contable y Presentación de Información para la elaboración de
la Cuenta General de la República aprobada por la Resolución
Directoral N" Ol8-2OIO-EF/93.Of .
La nueva autoridad remitirá a la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública antes del 28 de febrero del 2Ol I la
Conciliación del Marco Legal del Presupuesto cotrespondiente
al segundo semestre del ejercicio 2OlO, mediante la transmisión
de datos a través del SIAF, remitiendo la carpeta con la referida
Conciliación y las hojas de trabajo de las Resoluciones de
Ingresos y Gastos, que tendrán el carácter de Declaración
Jurada, firmadas por el Jefe de Presupuesto y el Director de
Administración o quienes hagan sus veces, debidamente
sustentadas con copias autenticadas de los dispositivos legales
relacionados con el Presupuesto Inicial de Apertura y las
modificaciones efectuadas en el periodo que se informa, según
lo señalado en eI artÍculo 4" de la Resolución Directoral N" 0O4-
2OLO-EF/93.O1.
El titular del pliego presupuestario o la máxima autoridad
individual o colegiada de la Municipalidad, los Directores
Generales de Administración, los Directores de Contabilidad y
de Presupuesto o quienes hagan sus veces en los respectivos
Gobiernos Locales tienen responsabilidad administrativa y
están obligados a suscribir y remitir, la información requerida
para la elaboración de la Cuenta General de la República hasta
el 31 de marzo del año siguiente al ejercicio fiscal materia de
rendición de cuenta, según lo indicado en el numeral c) del
artículo 36' de la Ley N" 28708 - Ley General del Sistema
Nacional de Contabilidad acorde con la Directiva de Cierre
Contable y Presentación de Información para la Elaboración de
la Cuenta General de la República y demás disposiciones
vigentes. Es preciso indicar que se establecerá en cada ejercicio
un cronograma de fechas que facilite la presentación de su
información contable de cierre y se publicará en el portal del
MEF.
Manttal del Alcalde g Regídor Modemo 591
6. RECOMENDACIONES
6. f El proceso de la transferencia se debe efectuar, además,
teniendo en cuenta las Normas de Control Interno
aprobadas por la Contraloría General de la República.
6.2 Tener presente que constituye falta grave de acuerdo a lo
señalado por el artículo 38" de la l,ey N" 28708 - Ley General
del Sistema Nacional de Contabilidad lo siguiente:
* No entregar los libros y documentación que sustenten
las operaciones realizadas en su gestión.
* La ausencia de documentación o no conservación de
la documentación que sustente las transacciones
ejecutadas en las entidades del sector público, por
tiempo no menor de diez (lO) años.
* La omisión de la presentación de las rendiciones de
cuentas, requerida por la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública para la elaboración de la Cuenta
General de la República.
6.3 El acervo documentario contable, debe estar
adecuadamente resguardado, a fin de tener un verdadero
sustento de la información financiera y presupuestaria
elaborada.
6.4 El patrimonio municipal debe encontrarse respaldado con
el inventario físico general valorizado de los bienes muebles
e inmuebles y otros activos de propiedad de la entidad.
6.5 De acuerdo a lo establecido por el numeral4.4 del artÍculo
4o de la Ley N' 26997, modificado por el artÍculo único de
la Ley N" 28430, copia del Acta de Transferencia "(Sin
antecedentesy/o documentación sustentatoria)"debe ser
remitida a la Dirección Nacional de Contabilidad pública,
dentro de los l5 dÍas hábiles siguientes a su suscripción.
6.6 Las nuevas autoridades edilicias que no hayan recibido
los libros contables y documentación sustentatoria de las
operaciones realizadas por la anterior administración,
deberán hacer de conocimiento de la Contraloría General
de la República e iniciar las acciones administrativas y

judiciales a que hubiere lugar, al amparo del artÍculo 25"
del Decreto l,egislativo N" 276, I.ey de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y
numeral 4-4 del artÍculo 4" de la Ley N" 26997 modificado
por la Ley N' 28430.
7. OTROS
Los alcaldes reelectos para el período inmediato, están
obligados a informar en su sesión de instalación al Concejo
Municipal, o dentro de los lO días siguientes, sobre la situación
de la municipalidad, acervo documentario y otros aspectos, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 5" de la Ley N' 26997 y
los lineamientos de la presente Directiva.
* Ley N" 27783 - I-ey de Bases de la Descentralización.
* Ley N' 27972- Ley Orgánica de Municipalidades
Las Municipalidades que cuentan con medios informáticos
de apoyo adicionales al sistema SIAF diferente a lo establecido
por la Ley N" 28708 concordado con la Ley N' 28112 deberán
ser entregadas formando parte de la información que recibirá
la nueva administración, bajo responsabilidad.
Las entidades publicarán en la página web de la entidad el
Acta de Transferencia dispuesta por esta Directiva.
Mqrutal del Alcalde g Regíd.or Múerno 593
2. APRUEBAN DIRECTIVA "LINEAMIENTOS PARA LA

TRA¡ISFERENCIA DE INFORMACIÓN CONTABLE DE II\
ADMINISTRACIÓN REGIONAL A LAS NUEVAS
AUTORIDADES ELECTAS"
RESOLUCTÓN DTRECTORAL N" O2O-2O 1O-EF/93.O 1

(publicado el 22/ r2l2or0l
Lima, 17 de diciembre de 20lO

CONSIDERANDO:
Que, los incisos a) y b) del artÍculo 7" de la Ley N' 28708,
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad, señalan como
atribuciones de la Dirección Nacional de Contabilidad Pública,
entre otras, la de aprobar las normas y procedimientos de
contabilidad que deben regir en el Sector Público, así como
elaborar la Cuenta General de la República;
Que, de acuerdo al artÍculo 198' de la Constitución PolÍtica
del Peru y la Ley N" 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales y su modificatoria la Ley N" 27902 , se eligen
Presidente Regional, Vicepresidente Regional y los Consejeros
de las provincias de cada región en el país;
Que, mediante la Resolución Directoral No 0O3 2006 EF/
93.O1 se aprobó la Directiva N" OO3 2006 EF/93.01
'Lineamientos para facilitar la transferencia de información
contable de los Gobiernos Regionales a las nuevas autoridades
electas".
Que, en la vigencia de la Directiva N' OO3 2OOG EF/93.01
se aprobó el uso obligatorio del Plan Contable Gubernamental
2OO9, mediante la Resolución Directoral N" OOf 2OO9 BF/93.01,
y modifican el Catálogo de Cuentas del indicado Plan de
Cuentas, mediante la Resolución Directoral N" OO2 2OLO EF/
93.O 1;
Que, el Catálogo de Cuentas vigente del Plan Contable
Gubernamental 2OOg entre otras materias modificó la
denominación de cuentas del activo, por lo que es conveniente
594 Jauier AlJaro Limoga
indicar la nueva denominación de las cuentas contables del

activo dispuesto en el numeral 4.2.3. Análisis de saldos de las
cuentas del balance, de la Directiva N' OO3 2OOG EF/93.O1;
Que, es conveniente actualizar los procedimientos de
preparación y presentación de la información para facilitar la
transferencia de información contable de los Gobiernos
Regionales de las nuevas autoridades electas, de acuerdo al
ordenamiento legal vigente de la materia; así como normar en
el "Análisis de saldos de las cuentas del balance" conforme lo
indicado en el considerando anterior; consiguientemente, es
necesario emitir una nueva Directiva sobre la materia;
Estando a lo propuesto por la Dirección de Normatividad, y
En uso de las atribuciones conferidas por el artÍculo 42" de la
Ley N" 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público y el artÍculo 7o de la Ley N" 28708, Ley General
del Sistema Nacional de Contabilidad; así como el encargo de
funciones dispuesto mediante la Resolución Directoral N' 491
2010 E.F/43.Or:
SE RESUELVE:
A¡tículo 1". Aprobar la Directiva N' 0O5 2OlO EFI93.O1
"LINEAMIENTOS PARA LA TRANSFERENCIA DE INFORMACION
CONTABLE DE I"A ADMINISTRACION REGIONAL A LAS NUEVAS
AUTOzuDADES ELECTAS-, que forma parte integrante de la
presente Resolución; su vigencia a partir del dia siguiente de
su publicación y disponer su difusión en el portal del Ministerio
de Bconomía y Finanzas: http:/ /www.mef.gob.pe
A¡tículo 2". Derogar la Directiva N" OO3 2006 BF/93.O1
"LINBAMIENTOS PARA FACILITAR LA TRANSFERENCIA DE
INFORMACION C ONTABLE DE LA ADMINISTRACIÓN RBGIONAL
A LAS NUEVAS AUTORIDADES ELECTAS-, aprobada mediante
la Resolución Directoral No OO3 2006 EF/93.Of .
Regístrese, comuníquese y publiquese.
PEDRO Y. CANCINO CHAVARzu
Contador General de la Nación (e)
Marunl del Alcalde g Regídor Moderno s95
DIRECTTVA N" OO5 -zOLO-E,r. /93.01

LINEAMIENTOS PARA FACILITAR LI\ TRANSFERENCIA DE
INFORMACTÓU CO¡CTABLE DE LI\ ADMINISTRACIÓN REGIONAL
A LI\S NUEVAS AUTORIDADES ELECTAS
I. OBJETTVO
Establecer disposiciones relativas a los aspectos de carácter
contable para asegurar la transferencia de la información que
comprende los libros principales, registros auxiliares y demás
documentación sustentatoria de las operaciones financieras y
presupuestarias, respaldadas con la información que proveen
las áreas administrativas que intervienen en la gestión regional
, con el fin de que permitan llevar a cabo la rendición de cuentas
para el ejercicio 2OlO , en forma oportuna y confiable para la
elaboración de la Cuenta General de la República de
conformidad con lo dispuesto por la Directiva de Cierre Contable
para el ejercicio 2OlO, concordante con la Ley N' 28708 - Irey
General del Sistema Nacional de Contabilidad.
2. AI.CANCE
La presente Directiva es de aplicación obligatoria para los
Gobiernos Regionales a nivel nacional.
3. BASE LEGAL
* Ley N" 281L2 - Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público.
* Ley N" 28708 - Ley General del Sistema Nacional de
Contabilidad modificada por la Ley N'29537
* Ley N" 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacíón.
* Ley N' 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
modificada por la Ley Ley N' 27902.
* D. Leg. N' 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Público.
* Resolución de Contraloría No 32O-2OO6-CG, que aprueba
las Normas de Control Interno.
596 Javíer Alfaro Limaga
Resolución de Contraloria No 372-2OO6-CG que aprueba la

Directiva N' 09-2006- CGISGE-PC, "Lineamientos para el Control
de la Transferencia de Gestión en las Entidades del Estado"
Resolución de Contraloría N" 373-2OO6-CG que aprueba la Guía
Técnica de Probidad Administrativa' Transferencia de Gestión"
4. CONTENIDO
4.L COMISIÓN DE TRANSFERENCIA
La Comisión de Transferencia del Gobierno Regional estará
conformada por el Gerente Regional de Administración, el
Contador General, los representantes de las diferentes áreas
administrativas, el Gerente Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y el Gerente
Regional de Infraestructura entre otros, teniendo en cuenta su
estructura orgánica, con el fin de facilitar el proceso de
transferencia.
El Gerente Regional de Administración o funcionario
administrativo que haga sus veces tiene la responsabilidad de
entregar la información a nivel Pliego de las diferentes áreas
administrativas a su cargo, así como de la información
recepcionada de las Gerencias Regionales de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial y de Infraestructura,
entre otras, cuya información sustenta los registros contables.
Asimismo pondrá a disposición de la comisión de transferencia
lo siguiente:
* El Plan de Acción y el cronograma de actividades con
las fechas de entrega de la información por áreas.
* El acervo documentario que comprenderá los
documentos administrativos y contables para transferir
a la nueva administración.
* El Acta de Transferencia, suscrita por las autoridades
correspondientes (Gerente Regional de
Administración, Sub Gerente de Contabilidad o
quienes hagan sus veces y los demás miembros
conformantes de las comisiones de transferencia).
Manttal del AIcaIde y Regídor Modemo
4.2. TNFORMACTÓN gUE DEBE PROPORCTONAR EL

GERENTE REGIONAL DE ADMINISTRACIÓN O gUIEN
I{AGA SUS VECES.
* Informes de AuditorÍa Interna y Externa y los exámenes
especiales practicados a la información financiera y
presupuestaria respectivamente, hasta la fecha de
transferencia, incluyendo la implementación a las
observaciones efectuadas por el Organo de Control
Interno, empresas auditoras y la Contraloría General
de la República.
* Memoria Institucional; asÍ como otras informaciones
de su competencia.
4.3. TNFORMACIóN gUE DEBE PROPORCTONAR EL SUB
GERENTE DE CONTABILIDAD O gUIEN HAGA SUS
vEcEs.
4.3.1 Cronograma de actividades a desarrollar para el cierre
contable del ejercicio 2OlO, desagregado a nivel de todas
las áreas obligadas a proporcionar información, con
indicación de los plazos y nombres de los funcionarios
responsables por área; así como de todas las unidades
ejecutoras.
Informe de todo lo actuado y lo pendiente en la Sub
Gerencia a su cargo.
4.3.2Informe situacional de los libros de contabilidad (principal
y auxiliar), procesados y obtenidos a través del módulo SIAF
con indicación de la fecha de legalización y del último folio
utilizado en cada uno de ellos a la fecha de la
transferencia.
Los libros principales y auxiliares, asi corno las carpetas
que contienen los trstados Financieros y Presupuestarios,
Notas, Información Complementaria y documentación
sustentatoria con sus respectivos análisis y conciliaciones;
deben estar debidamente archivados cronológicamente y
resguardados en un ambiente apropiado para su
conservacion, fácil acceso y verificación.
598 Jauier Atfaro Limaga
4.S.3Análisis de saldos de las cuentas del Balance General:

* Cuentas por Cobrar y Cuentas por Pagar (al Personal'
AFP, ESSALUD, ONP, Proveedores y Otros).
* Anticipos Otorgados y Encargos Generales Otorgados
a la fecha del proceso de transferencia, debidamente
sustentados con:
- Las acciones efectuadas para obtener la rendiciÓn
de cada uno de los deudores al Gobierno
Regional, ya sean autoridades, funcionarios,
trabajadores o entidades a quienes se les haya
otorgado encargos o anticipos otorgados.
- El monto de los Encargos Generales Otorgados o
Anticipos Otorgados con su justificación
correspondiente.
- Encargos Generales Otorgados de ejercicios
anteriores (numero del comprobante y fecha en
que se otorgó el encargo).
- Edificios y Estructuras
- Activos no Producidos
- VehÍculos, Maquinaria y Otros
* Construcciones en Curso, indicando el estado de las
obras para su transferencia definitiva, como Bdificios
Residenciales Concluidos por Reclasificar, Edificios
Residenciales Concluidos por Transferir, Edificios No
Residenciales Concluidos por Reclasificar, Edificios
No Resiclenciales Concluidos por Transferir, Otras
Estructuras Concluidas por Reclasificar, Otras
Estructuras Concluidas por Transferir entre Otras
* La Depreciación, AmortizaciÓn y Agotamiento por cada
Ítem del activo.
* Bienes en Tránsito, si los hubiere.
* Deudas a Largo Plazo, indicando el monto de la deuda
Manual del Alcalde q Regidor Maderno 599
principal, intereses, otros cargos (comisiones por pagar

que se incluyen dentro de las condiciones de los
contratos como parte del servicio), plazo de
vencimiento, así como la entidad con la que se
contrajo la obligación y la fuente de financiamiento
que sustenta el pago de la obligación
* Inversiones Intangibles, identificando especialmente
la situación contable que finalmente no van a generar
formación bruta de capital.
* Estudios y Proyectos, detallando sus componentes y
especificando aquellos que no van a formar parte del
costo de las obras.
+ Otros activos
* Encargos Recibidos de otras entidades y de las cuentas
relacionadas con su ejecución.
4.3.4lnformación de la comprobación de saldos de las cuentas
de balance, (conciliaciones bancarias, confirmación de las
cuentas por cobrar y por pagar; inventario fÍsico de
existencias, Edificios y Estructuras, Activos No producidos,
Vehículos, Maquinarias y Otros , etc.).
la información financiera y presupuestaria
4.3.5 Carpetas con
de periodicidad anual, trimestral o semestral, según
corresponda, presentadas a la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública, asÍ como cualquier otra información
que de acuerdo a la normatividad vigente, estén obligados
a presentar; adjuntando copia de los oficios y de la hoja de
recepción.
4.3.6lnforme sobre contingencias, cuantificables o no.
4.3.7Informe del procurador público de la entidad o quien haga
sus veces sobre litigios judiciales en proceso y en situación
de cosa juzgada o firme.
4.3.8lnformación sobre Reporte de Cuentas de Gestión de
Operaciones RecÍprocas entre entidades y empresas del
sector público, a la fecha de transferencia, debiendo
600 Javier Alfaro Limnga
entregar dicha información en forma detallada a la nueva

administración Regional.
4.3.9 En caso de contar con empresas regionales financieras y/
o no financieras, así como de Organismos Públicos
Descentralizados, debe consignarse los datos siguientes:
- Dirección de la Empresa u Organismo
- Número de teléfono
- Número de RUC
- Datos del Directorio
- Nombre del representante legal actual.
- File que contenga la documentación legal de
constitución de la entidad o empresa.
La Sub Gerencia de Contabilidad o la dependencia que haga
sus veces brindará a las autoridades electas, toda la
orientación que requiera, asÍ como las facilidades del caso
para que el proceso de transferencia se realice en forma
ordenada y transparente.
4.4. La información a que se refiere el numeral 4.3 debe estar
sustentada con la documentación que generan las
diferentes áreas del gobierno regional, tal como se detalla
a continuación:
4.4.I SUB GERENCIA DE CONTROL PATRIMONIAL
El Sub Gerente de Control Patrimonial o quien haga sus
veces, deberá brindar la documentación sustentatoria, que
se detalla a continuación:
* Inventario físico de Edificios y Estructuras, Activos no
Producidos, Vehículos, Maquinaria y Otros, Otros
activos de propiedad del Gobierno Regional,
incluyendo bienes no depreciables debidamente
valorizados y conciliados con el área cle contabilidad
* Hoja del cálculo de la depreciación de bienes del activo
fijo, con identificación por cada uno de los ítems que
lo conforman.
Manuol del Alcalde y Regidor Moderno 601
Para la verificación del inventario fisico de los

Edificios y Estructuras, Activos no
Producidos, VehÍculos, Maquinaria y otros, Otros activos
de propiedad del Gobierno Regional, las autoridades
electas podrán contar con el apoyo de profesionales
expertos en la materia, de considerarlo necesario,
adicionando las actas de conciliación con la sub Gerencia
de Contabilidad de la entidad o la dependencia que haga
sus veces.
4.4,2SU8 GERENCIA DE ABASTECIMIENTOS Y SERVICIOS
Arnsuenps GocÍsTrc,A)
El sub Gerente de Abastecimientos y servicios Auxiliares
de la entidad o quien haga sus veces, deberá conservar y
brindar, según corresponda, la documentación
sustentatoria que se detalla a continuación:
* Contratos, órdenes de Compra, órdenes de Servicio,
Notas de Entrada al Almacén, pedido Comprobante de
Salida, entre otros documentos, que se generen en el
área, archivados y ordenados cronológicamente.
* Inventario de las existencias en el almacén de la
entidad, debidamente valorizados y conciliados con
el área de contabilidad
* Informe de mermas o desvalorización de existencias.
4.4.3 SIIB GERENCIA DE TESORERÍA
El Sub Gerente de Tesorería de la entidad o quien haga
sus veces, deberá brindar la documentación sustentatoria
que se detalla a continuación:
* Saldos de las cuentas corrientes bancarias a la fecha
de transferencia, asÍ como los talones de los cheques
utilizados, incluyendo la última chequera.
* Extractos bancarios de todas las cuentas corrientes
por Fuentes de Financiamiento:
602 Javier A$aro Limnga
Recursos Directamente Recaudados' Donaciones y

Transferencias, entre otras; para facilitar la elaboración
de las conciliaciones bancarias, en los plazos
establecidos para el proceso de transferencia y en el
cronograma de cierre contable.
* Detalle de los cheques en tránsito, cheques en cartera'
entre otros, indicando los trámites y procesos
efectuados al resPecto.
t Los comprobantes de pago deben permanecer
adecuadamente archivados, en orden cronológico, con
la documentación sustentatoria original (facturas,
boletas, contratos, v alottzaciones, resoluciones, etc.).
Los Recibos de Ingreso, Convenios, Cartas Fianza recibidas
o entregadas, Cartas de Garantía de proveedores y
contratistas, entre otros, que correspondan al área. tendrán
el mismo tratamiento que los Comprobantes de Pago.
4.4.4 SI'B GERENCIA DE R"ECURSOS HUMANOS
El Sub Gerente de Recursos Humanos de la entidad o quién
haga sus veces, deberá brindar la información relacionada
con el personal de la entidad, asÍ como el cuadro del cálculo
y el cálculo
de la compensación por tiempo de servicio
actuarial de las obligaciones previsionales de sus
trabajadores activos y pensionistas (del régimen D.L No
20530 correspondiente al ejercicio 20IO alcanzado por la
ONP, encargada de efectuar el indicado registro.
4.4.5GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO'
PRESUPUESTO Y AC ONDICIONAIIÍ IENTO TERRITORIAL
El Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial de la entidad o quien haga
sus veces, deberá brindar la información relacionada con
la formulación de los estados presupuestarios que se
detalla:
* Informe y documentación sustentatoria del
Presupuesto Institucional de Apertura - PIA, aprobado
para el ejercicio 2010 y las modificaciones que se
Marutal del Alcalde g Regídor Múerno 603
hubieran efectuado en el marco de la normatividad

correspondiente, asÍ como el presupuesto Institucional
de Apertura - PIA aprobado para el ejercicio 2}ll
* Los Estados Presupuestarios: presupuesto
Institucional de Ingresos - pp- l,
Presupuesto Institucional de Gastos - pp-2, anexos y
documentación que acredite su elaboración, así como
el Estado de Ejecución del presupuesto de Ingresos y
Gastos - EP- l, remitidos a la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública.
* Hoja de Conciliación del Marco Legal del presupuesto
al primer semestre del ejercicio 2010, realizada con
la Dirección Nacional de Contabilidad pública.
* Los oficios y carpetas de la información presupuestaria,
que contienen los presupuestos institucionales de
apertura, modificaciones, entre otros, presentados a
la Dirección Nacional de Contabilidad pública de
acuerdo a la normatividad vigente, deben ser
conservados por un tiempo no menor de diez años, de
conformidad con lo establecido por el literal c) del
artÍculo 38' de la Ley N" 28708 - Ley General del
Sistema Nacional de Contabilidad.
4.4.6 GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA
El Gerente Regional de Infraestructura de la entidad o
quien haga sus veces, deberá informar sobre los expedientes
técnicos de las obras públicas concluidas y en uso de años
anteriores pendientes de liquidación, indicando las
acciones administrativas efectuadas a la fecha, así como
también la ejecución mantenimiento y liquidación de obras
del presente ejercicio ejecutadas por administración
directa, por contrata o cualquier otra modalidad prevista,
de acuerdo a las normas legales vigentes, entre otros, que
le corresponda.
Jauier A$aro Limaga
5. INFORMACIÓN A PRESENTAR PARA LA CUENTA

GENERAL DE II\ REPÚBLICA.
Las autoridades regionales electas y reelectas que asuman
funciones, tienen responsabilidad en la presentación de
la rendición de cuentas al Organo Rector del Sistema
Nacional de Contabilidad, para la elaboración de la Cuenta
General de la República; por lo que deberán brindar a la
Sub Gerencia de Contabilidad del Gobierno Regional o
quien haga sus veces, todo el apoyo necesario para el
proceso de cierre contable.
La información contable que se debe presentar para la
Cuenta General de la República, será de acuerdo a los
lineamientos impartidos en la Directiva N' 003-20IO-EF/
93.O1 Cierre Contable y Presentación de Información para
la elaboración de la Cuenta General de la República
aprobada con Resolución Directoral N' Ol8-20lO-EF/
93.O t.
6. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
6.r El proceso de la transferencia se efectúa teniendo en
cuenta, las Normas de Control Interno aprobadas por la
Contraloría General de la República y las demás nonnas
que emita dicho Organo Rector sobre Transferencia de
Gestión.
6.2 Los funcionarios responsables de las Unidades Ejecutoras
y de las Unidades Operativas de los Gobiernos Regionales
están obligados a cumplir con los lineamientos de la
presente Directiva ante la dependencia que tiene a su cargo
la centralización, con el fin de facilitar el proceso de
transferencia.
6.3 Tener presente que constituye falta grave de acuerdo a lo
señalado por el artículo 38" de la Ley N'28708 - Ley General
del Sistema Nacional de Contabilidad, lo si$uiente:
* "No entregar los libros y la documentación que
sustente las operaciones realizadas en su gestión.
Manual del Alcalde g Regtdor Moderno 605
* La ausencia o no conservación de la documentación

que sustente las transacciones ejecutadas en las
entidades del sector público, por un tiempo no menor
de diez (lO) años.
* La omisión a la presentación de las rendiciones de
cuentas, requerida por la Dirección Nacional de
Contabilidad Pública para la elaboración de la Cuenta
General de la República.
6.4 La documentación contable, debe estar adecuadamente
resguardada, a fin de tener un sustento de la información
financiera y presupuestaria elaborada.
7. OTROS
Las autoridades de los Gobiernos Regionales reelectas para
el periodo inmediato, están obligadas a informar al nuevo
Concejo Regional en su sesión de instalación, sobre la situación
contable de la entidad, información sustentatoria, entre otros
aspectos relativos a los lineamientos de la presente Directiva.
MANUAL DEL ALCALDE
Y REGIDOR MODERNO
INDICE GENERAL
Dedicatoria
Presentación
CAPÍTULO I
LA GOBERNABILIDAD MUNTCTPAT
Y EL BUEN GOBIERNO
1. La Gobernabilidad Municipal en la actualidad..............................11
2. éQué se entiende por Gobemabilidad?.... ....................13
3. Acciones para promover una adecuada gobernabilidad................ 14
4. Cuando la Gobernabilidad MunicipalFalla..... .................15
5. Características de una buena Gobernabilidad................................16
6. ElBuen Gobierno Municipal.. ....................17
CAPÍTULO II
RETOS PARA UN GOBIERNO
MUNICIPAL MODERNO
1. Elobjetivo principal: CREAR CONFIANZA ................27

2. Lo que toda Autoridad Municipal debe saber.......... ......22
3. Características Tradicionales de ia Institución Municipa\..............23
4. Propuestas para mejorar dichas características..............................32
5. Retos para un Gobierno Municipal Moderno.... ............34
CAPÍTULO III
EL DESARROLLO LOCAL
1. ZQué es elDesanollo Local...... ..................41

2. ElPlan de Desanollo Local...... ........-..........42
3. La Farticipación, elemento centralpara el Desarrollo LocaI..........43
4. ZCómo lograr el Desanollo Local?..... ..........M
5. De qué manera se deben asumir exitosamente las
responsabilidades del real Gobierno Local?....... ..........47
6. ZEs lo mismo Municipio que Municipalidad,
Concejo Municipaly Gobierno Local?....... ..................48
CAPÍTULO IV
ROL, FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL CONCEIO
MUNICIPAL, EL ALCALDE Y LOS REGIDORES
1. l-as ahibuciones del Concejo Municipal.. .....................53

2. ElAlcalde y sus Ahibuciones........ ..............57
3. L-as Ahibuciones y Obligaciones de los Regidores.. .......68
4. [-as responsabilidades, impedimentos y derechos
de los Regidores.. .....................69
5. L¿ Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas...............7L
6. [a Remuneración delAlcalde y la Dieta de los Regidores..............71
7. Vacancia y Suspensión de Alcaldes y Regidores............. ................72
8. Las Comisiones de Regidores, Organización y funciones...............97
9. Recomendaciones para elbuen funcionamiento de las
Comisiones de Regidores.............. ..........109
CAPÍTUIO V
EL REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEIO
MUNICIPAL - RIC
1. [.a irnportancia deIRIC............ ................113

2. Modelo de Reglamento Interno delConcejo Municipal.. ...............774
3. Recomendaciones para el mejor desanollo de las Sesiones
de Concejo ..........155
CAPÍTULO VI
EL LIDERAZGO DEL ALCALDE MODERNO
1. RoldelAlcaldelíder.......... .....i59
2. iCómo debe ser elAlcalde Líder?........ ....162
3. Cualidades delAlcalde Líder.......... ............164
4. PrincipalesaccionesdelAlcaldeModerno... ................168
5. Los Secretos delAlcalde Exitoso.... ............772
CAPÍTULO VII
EL NUEVO ROt DEL REGIDOR MODERNO
1. Los Retos del Regidor en elsiglo XXl........... ..............IT7
2. Las iniciativas Legislativas del Regidor Moderno.... .....I78
3. Modelo de Iniciativa Legislativa................ ................I79
4. Los Secretos del Regidor Exitoso.. ...........190
CAPÍTULO VIII
PRINCIPALES DOCUMENTOS TÉCNICOS PARA UNA
ADECUADA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
1. Instrumentos para evaluar la GestiónMunicipal.. .......195

2. Principales Documentos Técnicos para una adecuada
Gobemabilidad Municipal............ ..............I97
CAPíTULO IX
LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1. ElOrdenamiento Jurídico MunicipaI............... ...........ZIs

2. Las Normas Municipales.............. ............216
a) Ordenan2as................ ....................216
b) Acuerdos... ....... ........ ..2I7
c) Decretos de Alcaldía ....ZIB
d) Resoluciones de Alcaldía............... ....................279
3. La Capacidad Sancionadora de las Municipalidades.......... ........220
a) Multas....... ....................22O
b) Decomiso y Retención ....227
c) Clausura, Retiro o Demolición ...............
..............227
4. Los Procedimientos Administrativos........... ,...............222
a) Agotamiento de la VíaAdminishativa y Excepciones............222
b) Reconsideración de Acuerdos... ......222
c) Acciones Judiciales... .....222
CAPÍTUIO X
tA DESCONCENTRACIÓN APUINTSTRATIVA
EN LAS MUNICIPALIDADES
1. Las Agencias Municipales............ ..-.........225

2. Modelo de Reglamento de Organización y funciones
para una Agencia Municipal... ..................227
3. Modelo de Estructura Orgánica ...............234
CAPÍTULO XI
REVOCATORIA DE AUTORIDADES MUNICIPALES
1. Concepto y Base Le9a1......... ....................237

2. fupectos de la última Consulta Popular de Revocatoria
del mandato de Autoridades Municipales................ ...................24L
3. Resoluciones emitidas por elJurado Nacional de
Elecciones. ...........243
CAPÍTULO xII
JURISPRUDENCIA SOBRE VACANCIA
Y SUSPENSIÓN DE ALCALDES Y REGIDORES
1. delCargo...
Vacancia ...............253
2. Suspensión .........27L
3. Otros Casos................ ......-.....274
CAPÍTULO XIII
LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL VECINAL
1. Base Legal. ............297
2. La Participación de los Vecinos en el Gobierno Local.................294
3. Los Derechos de ControlVecinala los Gobiernos Locales............297
4. Ordenanza Municipal que aprueba Reglamento
de las Juntas Vecinales... ........297
CAPÍTULO XIV
LI\S MUNICIPALTDADES DE CENTROS POBLADOS
Y LAS FRONTERIZAS Y EL DESARROTLO
MUNICIPAL EN ZONAS RURALES
1. Base Legal. ............319

2, Las Municipaldiades de los Centros Poblados... ..........320
3. Las Municipalidades Fronterizas. .............323
4. [¡ Promoción del Desanollo Municipal en Zonas RuraIes...........324
CAPÍTULO XV
IA CONCERTACIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL
1. La Concertación y Farticipación................ ...............329

2. Ordenanza Municipal sobre Concertación Local..........................330
3. La Mesa de Concertación2ona1................. ................350
CAPITULO XVI
LEGISLACIÓN COMPLEMENTARIA.
A. LEY ORGÁ¡VTCN DE MUNICIPALIDADES

1. Ley N" 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.. ......357
B. PROCESO PRESUPUESTARIO 2OII

1. Resolución Directoral N" 0 14-201 }-EF 17 6.0I, Aprueban
Directiva N" 013-201 O-EF 17 6.07, Directiva General
para la Programación y Formulación delPresupuesto
delSector Público para elAño Fiscal 2011.......... .......465
C. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1. Resolución Directoral N" 007-201O-EF176.O1, Instructivo
para el Presupuesto Participativo Basado en Resultados,
Inskuctivo N" 001-2010-EF176.07 ............505
D. CONTRALORíE CENTNRT
1. Comunicado Oficial N" 010-2010-CG, A los Titulares de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales Comprendidos
bajo elámbito del Sistema Nacional de Control. ...........563
2. Ley N' 29622, Ley que modifica laLeyN" 27785,
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Conhol y de la
Contraloría Generalde la República, y amplía las
facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional .................565
E. TRANSFERENCIA MUNICIPAL
1. Resolución Directoral N" 019-2010-EF/93.01,
APrueban Directiva "Lineamientos para la fuansferencia
de información contable de la Administración Municipal
a las nuevas autoridades electas"...... ..........577
Directiva No 004-2010-EF/93.01 ................580
2. Resolución Directoral N" 020-2010-EF/93.01,
Aprueban Directiva "Lineamientos para la transferencia
de información contable de la Adminishación Regional
a las nuevas autoridades electas"...... ...........593
Directiva N" 005-2010-EF/93.01 .............595
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en el mes de Enero 2011
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JAVIER ALFARO LTMAYA

a Gobernabilidad Municipal y Buen Gobierno

Javier Alfaro Limaya

EDICIÓN: ENERO 2O11

DERECHOS FESEBVADOS; DECRETO LEGISLATM N" E22

Teléfono 433-9870 Email.: editorafecat@gmail.com

El presente texto 'MANUAL DEL ALCALDE Y REGIDOR

Javier Alfaro Limaya

INFORMATTVO GESTIÓN MUNICIPAL aOLI.

II\ UNICA REVISTA ESPECIALIZI\DA SOBRE TEMAS

r,ocÍsnca JT]RISPRIJDENCIA MTJNICIPAL

LAB SER1rTCIOS MT'NICIPALES

SUSCRÍBASE ATIORA Y GOCE DE LOS

- Publicación Mensual con distribución a nivel nacional

El tema de la Gobernabilidad Municipal, sus posibilidades,

La Gobernabilidad Municipal, estrechamente ligada al tema

SRES. ALCALDES, SRES. REGIDORES:

USTEDES TIENEN LA PALABRA

Según el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de

En general, la Gobernabilidad puede ser definida como e1

Entre las principales puedo mencionar:

a) Manejo eficiente de la b) Transparencia en las

c) Renclición de Cuentas d) Adecuada observancra

e) Ejercicio responsable f)Promover el Dialogo, el

En virtud a los 22 años consecutivos que vengo laborando

Asimismo, la insatisfactoria evolut:ión de los esluerzt-¡s tle

La buena gobernabilidad es de vital importancia para porler

a) Un Servicio Público eticiente

b) Una Gestión Democrática

Finalmente, cabe resaltar que una buena gobernabilidarl

Ante la crítica situación por la que vienen atravesando

Cabe resai[a¡- que existen conrliciones tle gobierrl() (lLl('

trscándalo y ruido político, clos factores que contaminan

- MEJORAR LA RELACIóN MUNICIPALIDAD-

Finalmente, cabe agregar que son tres los elementos

De Ustedes depende Sres. Autoriclades Erliles.

Los veintídós (22) años de experiencia municipzrl, rne

d) La garantía de un Gobierno Municipal exitoso es

A pesar que los Gobiernos Municipales se relevan uno tras

al Estructura Orgánica Burocratizada y Deficiente

aducen ('orno pretexto: "I)ernasiada rccarga de [rabajo",

0 Escasa Experiencia Municipal

hasta quc se retiran cle la jornada laboral, sin lrrinclar

casos en que entre IOS misnros luncio¡al'ros se i¡{isprltlr:n

demuestr.a que el nivel técnico-adntinistrativo (llte poseen

la parte merlia o al fondo del local, o en su defecto en el 2o,

este inportante mecanismo, sobre todo en las Municipalidades

uf Escaso apoyo a la Micro y Pequeña Empresa {MYPE)

v) Ausencia de Politicas de Equidad de Género

Ante la problemática clescrita en el acápite anterior,

obtener, los plazos de ejecución y los responsables. Bste Plan

1t)Adecuada distribución de los ambientes fisicos rtel local

Acorcte con los procesos de reforma y moclernización quc:

c) Con el cabal conoc-imiento de su realitlad local, y por su

t.n cl ar-ea dc las CttetttaS, dt'nlotit-¡ tal t1 itt'lti

i:s urgcnle ¿lcelerar la dernocr¿rtrzacicln rle las gestioncs

... ESE ES EL RETO CON VISION DE FUTURO

"LAS MUNICIPALIDADES DE HOY, RECLAMAN

"Es el proceso de construcción de oportunidades y

c) L¿r ineticienc'ia administrativa