REPÚBLICA DE COLOMBIA

AUTO № 0827 DE 2021

28-12-2021

*20212130008274*
20212130008274

“Por medio del cual se da cumplimiento a la orden proferida por el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de
Palmira (Valle del Cauca), dentro de la Acción de Tutela instaurada por el CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACIÓN CLAROS, RESGUARDO INDÍGENA KWET WALA, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMIENTO DEL BOLO ARTONAL, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA”

EL COMISIONADO NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL,

En ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 130 de la Constitución Política, la Ley 909 de
2004, el Decreto Ley 760 de 2005 y con ocasión del fallo judicial proferido por el Juzgado Primero
Promiscuo de Familia de Palmira y,

CONSIDERANDO:

La Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), en virtud de lo dispuesto en el artículo 4º del Decreto Ley
894 de 20171, en sesión de Sala Plena del 11 de enero de 2019, aprobó convocar el Proceso de Selección
para proveer por mérito los empleos vacantes pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa
de la planta de personal de algunos Municipios Priorizados para el Post Conflicto de que trata el Decreto Ley
893 de 20172, entre otros, para el Municipio de Pradera (Valle del Cauca), y para tal efecto, profirió el
Acuerdo CNSC No. 2019100000126 del 15 de enero de 2019, modificado por el Acuerdo CNSC No.
20201000000356 del 27 de febrero de 2020 y corregido por el Acuerdo CNSC No. 20201000002376 del 12
de junio de 2020.

El artículo 2.2.36.3.1 adicionado al Decreto 1083 de 20153, consagra: “Operador del Proceso. El proceso
de selección con enfoque diferencial que tenga en cuenta las particularidades económicas, sociales,
educativas y culturales de la población para ingresar a los empleos de los municipios priorizados, será
adelantado por la Comisión Nacional del Servicio Civil, a través de la Escuela Superior de Administración
Pública ESAP, como institución acreditada ante la CNSC para ser operador del proceso. La ESAP asumirá
en su totalidad el costo que genere el proceso de selección”.

De acuerdo a la estructura del proceso de selección definida en los Acuerdos de Convocatoria, a la fecha se
han llevado a cabo las etapas de divulgación, inscripciones y aplicación de las pruebas escritas, las cuales
se llevaron a cabo el 11 de julio de 2021, en los 32 sitios determinados en los Acuerdos de Convocatoria,
para las cuales se citaron 79.320 aspirantes, conforme lo establecido en el artículo 2º del Decreto 1754 del
22 de diciembre de 20204.

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) calificó las pruebas escritas, cuyos resultados
fueron publicados el 17 de septiembre de 2021, en tanto que, el acceso al material de pruebas escritas
fue el 17 de octubre de 2021. Por tanto, actualmente se está adelantando la etapa de respuesta a las
reclamaciones presentadas frente a los resultados de las pruebas escritas y, con posterioridad, se publicarán
los resultados definitivos de las mismas y las respuestas a las reclamaciones.

El Consejo Comunitario de Comunidades Negras Anunciación Claros, Resguardo Indígena Kwet Wala,
Consejo Comunitario de Comunidades Negras el Corregimiento del Bolo Artonal, Consejo Comunitario de
Comunidades Negras de la Granja y Consejo Comunitario de Comunidades Negras de la Tupia, promovieron
Acción de Tutela en contra de la Alcaldía de Pradera (Valle del Cauca) y de la Comisión Nacional del Servicio
Civil (CNSC), mediante la cual solicitan la protección de sus derechos fundamentales a la Consulta Previa,

1
Por el cual se dictan normas en materia de empleo con el fin de facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo
Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.
2
Por el cual se crearon los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET.
3
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector de Función Pública.
4
Por el cual se reglamenta el Decreto Legislativo 491 del 28 de marzo de 2020, en lo relacionado con la reactivación de las etapas de
reclutamiento, aplicación de pruebas y periodo de prueba en los procesos de selección para proveer los empleos de carrera del régimen
general, especial y específico, en el marco de la Emergencia Sanitaria.
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“Por medio del cual se da cumplimiento a la orden proferida por el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de
Palmira (Valle del Cauca), dentro de la Acción de Tutela instaurada por el CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACIÓN CLAROS, RESGUARDO INDÍGENA KWET WALA, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMIENTO DEL BOLO ARTONAL, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA”

la Diversidad Étnica y Cultural, la Educación Propia, a la Autonomía y Gobierno Propio de la Comunidad y

Autoridad; trámite que fue asignado por reparto al Juzgado Primero Promiscuo de Familia de Palmira e
identificado con el radicado número 7652031001-2021-00337-00.

Mediante Auto de fecha 8 de octubre de 2021, notificado el mismo día a la CNSC, el juzgado de conocimiento,
admitió la acción de tutela interpuesta por las referidas comunidades, y resolvió lo siguiente:

“PRIMERO: ADMITIR la solicitud de tutela, Valle, conforme a la parte motiva del presente auto y darle el
trámite establecido en los Decretos 2591 del 91 y 306 del 92.

SEGUNDO: PONGASE en conocimiento esta providencia a los representantes legales de la ALCALDIA

DE PRADERA VALLE Y LA COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL, para que en el término de dos
(02) días, contados a partir del día siguiente de la notificación del presente proveído, se pronuncien sobre
los hechos y pretensiones de la presente acción de Tutela.

TERCERO: VINCULAR como litis consortes necesarios a la presente acción constitucional al MINISTERIO
DE CULTUTRA, a cuyo representante legal, se le concede un término de dos (02) días, contados a partir
del día siguiente de la notificación del presente proveído, para que se pronuncie sobre los hechos y
pretensiones de la presente acción constitucional, en garantía del derecho de defensa.

CUARTO: NOTIFQUESE la presente decisión a las partes por el medio más expedito.”

Mediante Fallo de fecha 21 de octubre de 2021, notificado a esta entidad el día 22 del mismo mes y año, el
juzgado de conocimiento dispuso lo siguiente:

“PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE el amparo solicitado por CONSEJO COMUNITARIO DE

COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACION CLAROS, RESGUARDO INDIGENA KWET WALA,
CONSEJO COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMINETO DEL BOLO
ARTONAL, CONSEJO COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA, por no cumplirse el requisito de
subsidiaridad e inmediatez, por las razones expuestas en el cuerpo de esta providencia.

SEGUNDO: Envíese el presente fallo a la Corte Constitucional para su eventual revisión, en caso de no
ser impugnado.

TERCERO: NOTIFÍQUESE este proveído a las partes por el medio más expedito.”

La parte accionante impugnó contra la sentencia, toda vez que, se negó por improcedente el amparo de los
derechos fundamentales invocados.

Posteriormente, mediante Auto de fecha 7 de diciembre de 2021, notificado el mismo día a esta Comisión
Nacional, el Tribunal Superior de Buga, Sala Civil Familia, decretó la nulidad de lo actuado, en los
siguientes términos:

“Primero. DECRETAR la nulidad de lo actuado en la presente acción de tutela a partir de la sentencia No.
189 de octubre 21 de 2021, inclusive, la cual queda sin efecto. Para renovar la actuación, la a quo deberá
vincular en legal forma y notificar por el medio que considere más expedito al Ministerio del Interior, a las
personas inscritas en la convocatoria No. 948 de 2018 de municipios priorizados por el post conflicto de la
comisión nacional del servicio civil, a la escuela superior de administración pública, al Departamento
Administrativo de la Función Pública, al Ministerio de Educación Nacional, a la Defensoría del Pueblo, a la
defensoría delegada para temas indígenas y minorías étnicas y a la procuraduría delegada en materia de
derechos humanos y asuntos étnicos. Se advierte que las pruebas practicadas conservan validez y tienen
eficacia respecto de quienes tuvieron la oportunidad de contradecirlas.

Segundo. DEVOLVER INMEDIATAMENTE, vía correo electrónico, la presente actuación al juzgado de

origen.”

En consecuencia, mediante Auto Interlocutorio N° 1018 del 10 de diciembre de 2021, el Juzgado Primero
Promiscuo de Familia de Palmira, resolvió:

“PRIMERO: ESTESE A LO RESUELTO, por la Sala Civil Familia del Tribunal Superior del Distrito Judicial
de Buga-Valle del Cauca.

SEGUNDO: ENCONSECUENCIA, DE LO ANTERIOR SE ORDENA VINCULAR al Ministerio del Interior,

a las personas inscritas en la convocatoria N°. 948 de 2018 de municipios priorizados por el post
conflicto de la comisión nacional del servicio civil para su vinculación se ordenará a la Comisión Nacional
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“Por medio del cual se da cumplimiento a la orden proferida por el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de
Palmira (Valle del Cauca), dentro de la Acción de Tutela instaurada por el CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACIÓN CLAROS, RESGUARDO INDÍGENA KWET WALA, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMIENTO DEL BOLO ARTONAL, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA”

del Servicio Civil, que inmediatamente a su notificación, publique en la página WEB correspondiente el
contenido de la presente providencia; a la escuela superior de administración pública, al Departamento
Administrativo de la Función Pública, al Ministerio de Educación Nacional, a la Defensoría del Pueblo, a
la defensoría delegada para temas indígenas y minorías étnicas ya la procuraduría delegada en
materia de derechos humanos y asuntos étnicos.

TERCERO: PONGASE en conocimiento de esta providencia al representante legal del Ministerio del
Interior, a la escuela superior de administración pública, al Departamento Administrativo de la Función
Pública, al Ministerio de Educación Nacional, a la Defensoría del Pueblo, a la defensoría delegada para
temas indígenas y minorías étnicas y a la procuraduría delegada en materia de derechos humanos y
asuntos étnicos, para que en el término de 2 DIAS, contados a partir del día siguiente de la notificación del
presente proveído, se pronuncie sobre los hechos y pretensiones de la presente acción de Tutela.

CUARTO: NOTIFQUESE a las partes por el medio más expedito.”

Posteriormente, mediante sentencia de primera instancia del 20 de diciembre de 2021, notificada a esta
entidad el día 27 del mismo mes y año, el Juzgado de Conocimiento, dispuso lo siguiente:

“PRIMERO: TUTELAR los derechos fundamentales invocados por el CONSEJO COMUNITARIO DE

COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACION CLAROS, RESGUARDO INDIGENA KWET WALA,
CONSEJO COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMINETO DEL BOLO
ARTONAL, CONSEJO COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA, de conformidad con lo expuesto en la parte
motiva de esta providencia.

SEGUNDO: En consecuencia se ordena SUSPENDER el proceso de selección No. 948 de 2018 Municipios
Priorizados para el Post Conflicto, que adelanta la Comisión Nacional del Servicio Civil y que dentro de las
48 horas siguientes a la notificación de este fallo, deberán las entidades accionadas en el marco de sus
competencias, iniciar las gestiones pertinentes para llevar a cabo, en un plazo razonable de tres (3) meses
y a través de la Alcaldía Municipal de Pradera Valle del Cauca el proceso de consulta previa respecto de
los cargos administrativos que se ofertaran, espacio en el cual no solo se convocaran a los accionantes
sino también a comunidades étnicas que resulten afectadas.

TERCERO: REQUERIR al Ministerio del Interior en el Departamento de consulta previa que dentro del
término no superior a 40 días y teniendo en cuenta sus competencias, realice las acciones necesarias para
llevar a cabo la consulta previa según los reglamentos plasmados en la Jurisprudencia Constitucional y
otras que estime necesario para garantizar la regulación del tema.

CUARTO: Envíese el presente fallo a la Corte Constitucional para su eventual revisión, en caso de no ser
impugnado.

QUINTO: NOTIFÍQUESE este proveído a las partes por el medio más expedito. (…)”

La Comisión Nacional del Servicio Civil en uso de sus facultades y en atención a la necesidad de garantizar
el principio del mérito que debe ser transversal a todos los procesos de selección, impugnará la mencionada
sentencia.

No obstante, es preciso traer a colación el pronunciamiento realizado por la Corte Constitucional5,

Corporación que, en reiterada jurisprudencia, frente al cumplimiento de las decisiones judiciales ha
señalado que:

“(…) El cumplimiento de las decisiones judiciales es una de las más importantes garantías de la existencia
y funcionamiento del Estado Social y Democrático de Derecho (CP art. 1º) que se traduce en la sujeción
de los ciudadanos y los poderes públicos a la Constitución. El incumplimiento de esta garantía constituye
grave atentado al Estado de Derecho, ya que conllevaría restarles toda fuerza coercitiva a las normas
jurídicas, convirtiendo las decisiones judiciales y la eficacia de los derechos en ellas reconocidos, en formas
insustanciales, carentes de contenido (…)6

Por tanto, la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC) exhortará a la Alcaldía de Pradera - Valle del
Cauca, para que en el término de diez (10) días, contados a partir de la comunicación del presente acto
administrativo, informe, con sujeción a lo consagrado en la sentencia de primera instancia del 20 de
diciembre de 2021, proferida por Juzgado Primero Promiscuo de Familia de Palmira (Valle del Cauca), qué

5
Sentencias T-554 de 1992, T-487 de 1996, T-777 de 1998, T-779 de 1998, T-1686 de 2000 , T-1222 de 2003 y T-735 de 2006, T-937 de
2007
6
Corte Constitucional, Sentencia T-832-08
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“Por medio del cual se da cumplimiento a la orden proferida por el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de
Palmira (Valle del Cauca), dentro de la Acción de Tutela instaurada por el CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACIÓN CLAROS, RESGUARDO INDÍGENA KWET WALA, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMIENTO DEL BOLO ARTONAL, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA”

empleos ofertados en el Proceso de Selección No. 948 de 2018 - Convocatoria Municipios Priorizados
para el Post Conflicto (Municipios de 5° y 6° categoría), requieren ir a consulta previa.

Por lo anterior, se procederá a SUSPENDER el Proceso de Selección No. 948 de 2018 - Convocatoria
Municipios Priorizados para el Post Conflicto (Municipios de 5° y 6° categoría), reglamentado mediante
el Acuerdo CNSC No. 20191000000126 del 15 de enero de 2019, modificado por el Acuerdo CNSC No.
20201000000356 del 27 de febrero de 2020 y corregido por el Acuerdo CNSC No. 20201000002376 del 12
de junio de 2020, respecto de los treinta y nueve (39) empleos con setenta y cinco (75) vacantes
ofertados, pertenecientes a la planta de personal de la Alcaldía Municipal de Pradera – Valle del Cauca, hasta
que se reciba la información requerida en el párrafo anterior, toda vez que, una vez se cuente con la misma,
para esos empleos subsistirá la suspensión hasta tanto se surta el proceso de consulta previa ordenado por
el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de Palmira (Valle del Cauca), en tanto que, para los demás empleos
se levantará automáticamente la suspensión con la recepción de la información.

Ahora bien, la CNSC, garante de los derechos fundamentales, en especial el del debido proceso
administrativo de los terceros que se ven afectados con la decisión judicial, procederá a publicar el presente
acto administrativo en su sitio web.

De lo anterior, se informará a los accionantes a través del correo electrónico señalado en la acción
constitucional.

La Convocatoria Municipios Priorizados para el Posconflicto PDET, se encuentra adscrita al Despacho del
Comisionado Mauricio Liévano Bernal.

En virtud de lo expuesto, este Despacho,

DISPONE:

ARTÍCULO PRIMERO.- Suspender el Proceso de Selección No. 948 de 2018 - Convocatoria Municipios
Priorizados para el Post Conflicto (Municipios de 5° y 6° categoría), reglamentado mediante el Acuerdo CNSC
No. 20191000000126 del 15 de enero de 2019, modificado por el Acuerdo CNSC No. 20201000000356 del
27 de febrero de 2020 y corregido por el Acuerdo CNSC No. 20201000002376 del 12 de junio de 2020.

PARÁGRAFO 1º: La presente suspensión subsistirá para aquellos empleos ofertados en el Proceso de
Selección No. 948 de 2018 - Convocatoria Municipios Priorizados para el Post Conflicto (Municipios de 5° y
6° categoría), en los que la Alcaldía de Pradera (Valle del Cauca) informe que requieren ir a consulta previa,
de acuerdo con lo ordenado mediante sentencia de primera instancia del 20 de diciembre de 2021, proferida
por Juzgado Primero Promiscuo de Familia de Palmira (Valle del Cauca), en tanto que, para los demás
empleos se levantará automáticamente la suspensión con la recepción de la información.

PARÁGRAFO 2º: Como consecuencia de lo anterior, las etapas subsiguientes del proceso de selección
quedan suspendidas para los aspirantes inscritos en los referidos empleos.

ARTICULO SEGUNDO.- Comunicar el presente Acto Administrativo al CONSEJO COMUNITARIO DE

COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACION CLAROS, RESGUARDO INDIGENA KWET WALA, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMINETO DEL BOLO ARTONAL, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA, a la dirección electrónica registrada en el escrito de tutela:
dinectry09@gmail.com

ARTÍCULO TERCERO.- Comunicar el presente Acto Administrativo por intermedio de la Secretaría

General de la CNSC, al Juzgado Primero Promiscuo de Familia de Palmira, a la dirección electrónica:
j01fcpal@cendoj.ramajudicial.gov.co y al Alcalde de Pradera (Valle del Cauca), doctor JUSTINO
SINISTERRA SINISTERRA, a la dirección electrónica: contactenos@pradera-valle.gov.co

ARTÍCULO CUARTO.- Comunicar, por intermedio del Grupo de Convocatoria, a los mil ochocientos
treinta y tres (1.833) aspirantes inscritos al Proceso de Selección No. 948 de 2018 - Convocatoria
Municipios Priorizados para el Post Conflicto (Municipios de 5° y 6° categoría), a través del correo electrónico
registrado por cada uno en la plataforma SIMO al momento de inscribirse.
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“Por medio del cual se da cumplimiento a la orden proferida por el Juzgado Primero Promiscuo de Familia de
Palmira (Valle del Cauca), dentro de la Acción de Tutela instaurada por el CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS ANUNCIACIÓN CLAROS, RESGUARDO INDÍGENA KWET WALA, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS EL CORREGIMIENTO DEL BOLO ARTONAL, CONSEJO
COMUNITARIO DE COMUNIDADES NEGRAS DE LA GRANJA Y CONSEJO COMUNITARIO DE
COMUNIDADES NEGRAS DE LA TUPIA”

ARTÍCULO QUINTO.- Publicar el presente Acto Administrativo en el sitio web www.cnsc.gov.co, en

cumplimiento del artículo 33 de la Ley 909 de 2004 sobre mecanismos de publicidad de las Convocatorias.

ARTÍCULO SEXTO.- Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., 28 de diciembre de 2021

MAURICIO LIÉVANO BERNAL

Aprobó: Shirley Jhoana Villamarín Insuasty - Asesora

Revisó: Juan Carlos Peña Medina - Gerente de la Convocatoria / Clara P.
Carlos Julián Peña Cruz.
Proyectó: Ginna Reina Contreras.