Modulo Diagnostico y Formulación

Módulo metodológico - IRACA®
MODULO METODOLÓGICO
Diagnóstico y Formulación de proyectos
PROGRAMA ENFOQUE
DIFERENCIAL ÉTNICO IRACA®
Intervenciones Rurales Integrales Programa IRACA®

Documento de trabajo
Versión 2019
Tabla de Contenido
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 3
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................ 4
Objetivos Específicos ........................................................................................ 4
TIEMPO .................................................................................................................................... 4
ENTREGABLES ......................................................................................................................... 4
RESPONSABLES ....................................................................................................................... 4
INSUMOS ................................................................................................................................. 4
LINEAMIENTOS BÁSICOS ........................................................................................................ 5
CRITERIOS DE CONFORMIDAD ................................................................................................ 7
PARÁMETROS DE ACCIÓN Y DISCRECIÓN ............................................................................... 8
EL DIAGNÓSTICO .................................................................................................................... 9
Primer Encuentro ........................................................................................... 10
ICOE ......................................................................................................... 10
Visión de Desarrollo .................................................................................... 13
Segundo Encuentro ........................................................................................ 16
Diagnóstico Comunitario .............................................................................. 16
PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN COMUNITARIA ................................................................. 21
LA FORMULACIÓN ................................................................................................................. 23
Tercer y Cuarto Encuentro .............................................................................. 23
ANEXOS ................................................................................................................................. 36
INTRODUCCIÓN
El objetivo de este módulo es indagar y reflexionar junto con los representantes de las
comunidades étnicas, sobre los distintos aspectos que conforman su desarrollo propio,
lo cual servirá para dotar la intervención del Programa IRACA® de un planteamiento
estratégico en cuanto a los elementos y lineamientos culturales, económicos, sociales y
organizacionales, respondiendo a las características propias de cada comunidad.
El accionar de IRACA® en cada comunidad se encuentra estructurado alrededor del

reconocimiento de las características propias de las comunidades y sus concepciones
autónomas de bienestar y buen vivir, actuando de esta manera en el marco de un
escenario legítimo y adecuado para la atención integral a las comunidades étnicas rurales
vulnerables, en riesgo de desaparición física y cultural, que habitan territorios colectivos.
En este módulo se presentan las orientaciones básicas para la ejecución del Diagnóstico
Comunitario y la Formulación de los proyectos, durante la cual se dan procesos que
permiten al Programa IRACA® definir los proyectos que serán implementados en el
marco de sus tres componentes: Fortalecimiento Social y Comunitario, Seguridad
Alimentaria y Proyectos Productivos Comunitarios.
De esta manera se logra que los proyectos no solo respondan a un inventario de

necesidades, sino que tengan una racionalidad centrada en la autonomía, en el gobierno
propio, el desarrollo territorial, la recuperación cultural y la sostenibilidad, atendiendo
los resultados del Índice de Capacidades Organizativas Étnicas, ICOE, y su visión de
desarrollo propio. Para IRACA® el logro de sus objetivos como programa, está basado
en la participación activa de las comunidades, de sus autoridades y líderes, como
planificadoras y gestoras de su propio desarrollo.
OBJETIVO GENERAL ENTREGABLES
Realizar la formulación de proyectos en el - ICOE de entrada.

marco de los componentes del programa. - Ficha e informe de Diagnóstico
Comunitario que incluye la visión de
desarrollo.
Objetivos Específicos - Insumos para el plan estratégico de
gestión comunitaria 1) Mapeo de
- Definir los parámetros básicos actores locales y regionales, 2)
para la elaboración del Rutas de acceso a oferta
diagnóstico comunitario. institucional, 3) Instrumento
- Identificar, documentar y estratégico.
priorizar las oportunidades y - Fichas de Proyectos (Fortalecimiento
problemáticas de los territorios. Social y Comunitario, Seguridad
- Aplicar el ICOE de entrada. Alimentaria, Proyectos productivos
- Construir la visión de desarrollo. Comunitarios y de Financiamiento
- Identificar actores locales y Complementario).
regionales de los territorios
focalizados.
- Establecer los lineamientos para RESPONSABLES
la formulación de los proyectos.
De manera directa, los responsables
TIEMPO de la etapa de diagnóstico y
formulación son los gestores
- Se sugiere llevar a cabo, en una sociales, gestores productivos y
jornada, los procesos de ICOE y enlaces étnicos; para el plan
Visión de Desarrollo en un estratégico serán responsables los
encuentro con las autoridades y coordinadores locales; contando con
líderes étnicos. el apoyo de los profesionales del
- La elaboración del diagnóstico nivel zonal y local del
comunitario se sugiere llevar a socio/operador/contratista.
cabo en una jornada mediante un
encuentro con los hogares INSUMOS
vinculados.
- La formulación de los proyectos - Actas y documentación generada en
de Fortalecimiento Social y las etapas previas
Comunitario y Financiamiento (microfocalización, concertación y
Complementario se realizará con socialización, vinculación y
las autoridades y líderes étnicos, caracterización de hogares).
donde cada proceso requiere de - Metodología del ICOE.
una jornada. - Plan de vida, plan de etnodesarrollo
- Los proyectos de Seguridad o plan de salvaguarda, en caso de
Alimentaria y productivos que la comunidad cuente con estos
comunitarios se formularán con documentos.
los hogares vinculados,
autoridades y líderes étnicos, en
una jornada.
LINEAMIENTOS BÁSICOS
Conocimiento del Programa. Todos los miembros del equipo del

socio/operador/contratista deben contar con el conocimiento del programa IRACA®, así
como el conocimiento suficiente sobre las comunidades étnicas a las cuales acompañan.
Reconocimiento de líderes y actores estratégicos. Las autoridades tradicionales juegan

un rol vital para que una comunidad étnica alcance su visión de autonomía alimentaria,
económica y territorial; en consecuencia, deben tener un rol sobresaliente y activo en
el desarrollo del programa IRACA®, que contribuya al fortalecimiento de sus
capacidades.
Por lo anterior, en el marco de los objetivos y el alcance de los componentes del

programa, se debe: 1) fomentar su participación; 2) generar espacios de socialización
a líderes tradicionales y funcionales; 3) realizar procesos de gestión y articulación
conjunta entre los líderes, instituciones públicas y privadas y el programa.
Lugar de los encuentros con autoridades, líderes étnicos y hogares. Los eventos que se
realicen con los hogares y con las autoridades étnicas, deben realizarse en el territorio
étnico. En caso de que el Resguardo o Consejo no cuente con instalaciones para la
realización de la reunión, el lugar seleccionado para la misma deberá atender como
criterio principal, la facilidad de acceso para las autoridades, líderes étnicos y hogares
participantes.
Valoración del conocimiento tradicional y local. Las actividades asociadas al diagnóstico

comunitario y a la formulación participativa de los proyectos, deben desarrollarse en el
marco de un diálogo de saberes, basado en la valoración del conocimiento tradicional y
local.
Uso de traductores. Con el fin de garantizar la participación y la valoración del

conocimiento, se deben emplear traductores que faciliten el diálogo con los participantes
que solo hablen la lengua propia. Las actividades de traducción durante el diagnóstico y
la formulación de proyectos podrán ser realizadas por los enlaces étnicos o por otros
miembros de la comunidad, como aporte para el logro de los objetivos de estos dos
procesos.
Este lineamiento, a su vez, busca promover el derecho de los hablantes al uso de sus
lenguas.
Flexibilidad y adecuación cultural. Las actividades que se desarrollen deben adaptarse a

la diversidad cultural y social de los grupos étnicos objeto de la intervención, dando
respuesta a los valores culturales, el multilingüismo y otras necesidades y
particularidades de los grupos étnicos. Lo anterior, dentro del marco de los objetivos del
programa y de los tiempos establecidos para la intervención.
Relevo generacional. Las comunidades étnicas presentan dentro de sus problemáticas el

rompimiento de la transmisión generacional de conocimientos ancestrales y tradiciones,
de modo que con frecuencia los jóvenes carecen de dichos conocimientos y han ido
perdiendo sus tradiciones. El programa promueve la participación activa de jóvenes en
las diferentes actividades de la intervención, en busca de aportar a la pervivencia de sus

tradiciones y conocimientos.
Importancia de rol de la mujer. Desde lo cultural las mujeres hacen parte de una relación
complementaria con el hombre en las comunidades, asumiendo en muchos casos un
papel relevante en la transmisión generacional de su cultura. Los roles reproductivos,
productivos o sociales pueden variar entre culturas para las mujeres, en algunos casos
ellas asumen espacios relevantes de liderazgo y representación. Una visión de
comunidad desde las mujeres no sólo concibe el presente, sino un compendio de
conocimiento inmaterial que va más allá de las tradiciones alimenticias o crianza en la
familia que corresponde a patrones culturales que establecen normas propias de
relacionamiento de cada integrante del hogar en la comunidad. Por lo anterior, en el
desarrollo de las actividades del programa IRACA® se deberá propiciar su participación.
Importancia de la población en situación de discapacidad. Dentro de la concepción de

inclusión social, y partiendo de un enfoque de derechos y libertades, es relevante que
dentro del programa, desde sus objetivos se busque el goce pleno en condiciones de
igualdad para las personas con discapacidad, que se encuentren en las comunidades
étnicas y se hayan vinculado. Es así, que el programa IRACA®, debe propender por
generar condiciones necesarias para la población con discapacidad que facilite su
inclusión social, mediante la participación en los proyectos de cada uno de los
componentes.
Participación, diálogo, concertación y control social. Los proyectos o estrategias deberán

contar con acciones de acercamiento comunitario y espacios permanentes de
participación. En cumplimiento de este principio, deben establecerse mecanismos
adecuados para convocar a las comunidades, generar acuerdos, mantenerlas
informadas y facilitar su ejercicio de participación, autonomía y control social.
Abordaje comunitario. La cosmovisión de los pueblos étnicos comprende todos los

campos de la vida cotidiana, tanto a nivel individual como de la comunidad en su
conjunto. La dimensión comunitaria acompaña las dinámicas familiares y es parte
fundamental de su capital social siendo base para el desarrollo de las actividades
sociales, políticas y económicas de las poblaciones. Lo comunitario, es un componente
esencial para construir la colectividad, generar lazos de solidaridad, como aporte a la
reconstrucción del tejido social.
Utilización de metodologías adecuadas. Las metodologías que se apliquen para el

desarrollo de esta etapa deben atender las características de los grupos étnicos y las
condiciones del territorio.
Sostenibilidad de los proyectos. Durante el fortalecimiento técnico de los proyectos se

deben contemplar las condiciones para su sostenibilidad, de manera que continúen y se
fortalezcan una vez finalizada la intervención del programa.
Articulación con actores externos. Identificar posibles alianzas estratégicas con actores
estatales, organismos no gubernamentales y actores privados dentro del territorio o en
el nivel regional, que puedan favorecer o potencializar el desarrollo de los proyectos.
Fortalecimiento técnico de los proyectos. Este debe conservar la esencia de las

propuestas construidas por la(s) comunidad(es). No pueden conllevar al cambio
sustancial de dichas propuestas, construidas en la etapa de diagnóstico y formulación
participativa.
Impacto ambiental. El fortalecimiento técnico debe prever la mitigación de los posibles

daños ambientales que puedan generar los proyectos.
Generación de impacto positivo en las comunidades donde se desarrollan los proyectos.

Los proyectos deben impulsar un beneficio colectivo a nivel social o económico, y
contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población sujeto de la intervención.
Promoción de las capacidades productivas y comunitarias. Los proyectos deben propiciar

el fortalecimiento de las capacidades productivas y comunitarias de los sujetos
participantes para aportar al desarrollo propio de sus comunidades.
Acción sin daño. Considerando las características de la población sujeto de atención de

IRACA®, los proyectos que se fortalezcan deben prever que las acciones a desarrollar
generen el mínimo de perjuicios para la comunidad
CRITERIOS DE CONFORMIDAD
Se considera que el diagnóstico y la formulación de los proyectos han sido realizados de

manera adecuada, verificando el cumplimiento de los siguientes criterios:
Construcción participativa. Tanto el diagnóstico como la formulación de proyectos han

sido producto del trabajo conjunto con las comunidades, teniendo en cuenta la
participación de mujeres, jóvenes y personas en situación de discapacidad, en la medida
en que este tipo de población haya sido vinculada al programa.
ICOE. La herramienta del ICOE ha sido aplicada y sus resultados han sido socializados
en cada una de las organizaciones étnicas focalizadas, bajo la metodología definida para
este fin, valorando el nivel de capacidad organizativo que posee cada organización
étnico territorial.
Visión de Desarrollo. La visión de desarrollo del territorio étnico fue generada mediante
el trabajo conjunto y participativo, con autoridades y líderes de la organización étnica
territorial de las comunidades priorizadas para la atención del Programa, garantizando
un mínimo de representación definido por las mismas autoridades.
Diagnóstico Comunitario. El diagnóstico comunitario fue realizado participativamente

con los hogares de la comunidad o grupo de comunidades, abordando los tres
componentes del programa. Con su elaboración se obtendrá información que permita
conocer el estado actual de los territorios, identificar necesidades, barreras, dificultades
y potencialidades. El resultado del diagnóstico comunitario es el insumo principal para
la formulación de los proyectos.
Formulación de proyectos. Los proyectos fueron formulados de forma participativa con

los líderes y la comunidad. Éstos fueron coherentes con la información levantada en el

diagnóstico comunitario, atendiendo la visión de desarrollo y los resultados obtenidos
en el ICOE. En la formulación de los proyectos se realizó e incluyó la identificación de
posibles alianzas estratégicas con actores estatales, organismos no gubernamentales y
actores privados dentro del territorio o en el nivel regional, que puedan favorecer o
potencializar el desarrollo de los proyectos.
Así mismo se dio cumplimiento a los requerimientos técnicos, financieros y

socioculturales establecidos para cada componente.
Plan estratégico de gestión comunitaria. Se construyó el Mapa de Actores públicos y

privados a nivel regional y local, identificando aquellos actores que puedan dar solución
a aquellas problemáticas identificadas en el diagnóstico, y que no quedaron priorizadas
con la intervención del programa IRACA®. Así mismo, se desarrolló la Ruta de Acceso
a Oferta Institucional (entendida como aquellos escenarios donde se logre identificar
posible oferta institucional complementaria), y se creó la herramienta denominada
Instrumento Estratégico, la cual contiene el listado de necesidades no cubiertas por
el programa IRACA®, responsables, acciones de tratamiento y cronograma propuesto
de intervención, y se construyó con las autoridades étnicas, teniendo en cuenta los
Planes de Vida, de Etnodesarrollo, de Salvaguarda o los Planes Territoriales con que
cuenten para involucrar los objetivos de desarrollo particulares de las comunidades.
PARÁMETROS DE ACCIÓN Y DISCRECIÓN
Por “parámetros de acción y discreción” se entienden los márgenes de autonomía y

manejo que tiene el socio/operador/contratista para resolver eventualidades y adecuar
la pauta establecida para los procesos de diagnóstico y formulación a las singularidades
de cada caso.
Conformación del grupo focal. Claramente el tamaño del grupo puede cambiar, pero es
deseable que cuente con un número que no supere los 40 participantes, para no
complejizar el ejercicio, razón por la cual se considera el máximo posible. En todos los
casos, debe garantizarse que todas las comunidades que conforman un Consejo
Comunitario o Resguardo tengan representación.
Orden del día y el manejo de los tiempos. La construcción de la agenda u orden del día,
al igual que el manejo de los tiempos, están sujetos a lo que se acuerde con los
representantes de la comunidad; sin embargo, los cambios no pueden sacrificar las
metas planteadas.
Asignación de hogares por gestor técnico y social, y por cada enlace étnico. Cada gestor
técnico y social tendrá a cargo 150 hogares aproximadamente, y cada enlace étnico 75
hogares; existirán tantos gestores y enlaces étnicos necesarios para cubrir la totalidad
de la población participante del programa.
Diagnóstico Comunitario. El diagnóstico debe tener un enfoque participativo e integral

del territorio, que permita articular las lecturas propias de desarrollo a partir del
inventario de recursos y necesidades que tiene la comunidad en los tres componentes
del programa.
Otros Parámetros. Se debe conservar el justo equilibrio entre lo que los líderes y
autoridades consideren relevante, y lo que en términos operativos, económicos y
técnicos es razonable y posible con los recursos disponibles. Por este motivo hay que
cuidarse de hacer concesiones que conduzcan a costos no previstos, conflictos,
dificultades logísticas, entre otros.
En cuanto a los encuentros comunitarios y de acuerdo con las condiciones de dispersión

y dificultades de movilización de los hogares participantes el socio/operador/contratista
planeará encuentros con los hogares organizándolos por grupos que no superen los 40
hogares facilitando la participación de los hogares, en todo caso la participación no
deberá ser menor al 80% del total de hogares de una misma comunidad.
De acuerdo con las condiciones operativas del Programa y a las dinámicas de las
actividades del diagnóstico y formulación, una vez se concluya con los procesos del
ICOE, visión de desarrollo a cargo de las autoridades étnicas y diagnóstico con la
comunidad, se tendrán máximo 15 días calendario para la consolidación y análisis de
los resultados para empezar inmediatamente con la formulación de los proyectos.
EL DIAGNÓSTICO
Las comunidades étnicas a las cuales se llega poseen una riqueza cultural, tradicional,
artística que bien puede ser replicada, potencializada, por medio del refuerzo de sus
prácticas, saberes y costumbres propias; convirtiéndose la formulación de los proyectos
en una oportunidad para la innovación y emprendimiento étnico a través de iniciativas
enfocadas hacia la economía naranja para promover el desarrollo socioeconómico y
cultural de sus comunidades.
El diagnóstico comunitario y la formulación participativa son procesos complementarios,

cuyo desarrollo debe darse en el marco de un trabajo conjunto entre la comunidad,
participante y el equipo técnico y social del programa, bajo metodologías adecuadas que
permita acercarse a la población atendida para conocer sus necesidades.
Para el desarrollo de las actividades de esta etapa se recomienda:
• Realizar una convocatoria adecuada, incluyendo además de los hogares (quienes

tienen la corresponsabilidad de asistir a las actividades que se les convoque), a
las autoridades étnicas y a los líderes funcionales. Se sugiere que esta
convocatoria se haga a través del enlace étnico.
• Permitir la participación de miembros de la comunidad que, a pesar de no

encontrarse vinculados al programa, estén interesados en participar en los
ejercicios comunitarios.
• Iniciar las actividades explicando claramente su propósito, su alcance,

metodología y resultados esperados.
• Usar un lenguaje claro que permita la comprensión a los asistentes; adoptar en

el lenguaje de los facilitadores términos propios o usados con frecuencia en las
comunidades. Por ejemplo: saludos, nombres de herramientas, nombres de

prácticas, etc.
• Elegir relatores dentro de los participantes, quienes al final de las jornadas de

trabajo, narren, dramaticen o dibujen las actividades realizadas y los resultados
obtenidos.
• Para las ayudas didácticas deberán contar con la adecuación gráfica y textual
comprensible para el tipo de comunidad donde se desarrollen las actividades. Se
podrán usar elementos reciclables y reutilizar materiales empleados en otras
actividades.
A continuación, se presentan los cuatro encuentros necesarios para el desarrollo de las

actividades, con algunas recomendaciones metodológicas y procedimentales para el
desarrollo de las mismas. Es importante mencionar que el socio/operador/contratista
puede implementar nuevas metodologías, complementarlas, y adaptarlas siempre y
cuando se tengan en cuenta las características particulares de la población, y se dé
cumplimiento con los productos de cada actividad como lo es el ICOE, la visión de
desarrollo, el diagnóstico comunitario, los insumos para el plan estratégico de gestión
comunitaria y la ficha de proyecto formulada, atendiendo los objetivos y criterios
establecidos.
Primer Encuentro
El primer encuentro se realiza con autoridades y líderes étnicos para las actividades de
ICOE y visión de desarrollo.
ICOE
El ICOE - Índice de Capacidad Organizacional Étnica es una medición que se hace para
establecer la capacidad relativa de la comunidad y de sus autoridades, en cuanto a la
gestión del desarrollo territorial; es decir, la capacidad de aprovechar los recursos y
oportunidades que tienen sus territorios para proporcionar bienestar a las familias.
Para la medición del ICOE es necesario dividir el encuentro con las autoridades y líderes
étnicos en dos momentos: uno pedagógico, en el que se explica qué es, cómo se mide,
cuántas veces se hace, y para qué se hace. Uno práctico, que consiste en la aplicación
de la herramienta ICOE.
Momento pedagógico
Con el apoyo de carteleras, presentaciones en PowerPoint, etc, se explica y aclara a los
asistentes los aspectos básicos del ICOE.
Esta herramienta permite tener una radiografía de la organización para conocer cómo
está y en qué aspectos se está más fuerte o débil.
La medición se hace de cero (0) a cien (100), en la que cero revela una capacidad nula
o inexistente, y cien una capacidad ideal o plena. Normalmente ninguna organización
llega a esos niveles, sino a valores más o manos cercanos a éstos.
Se tendrán en cuenta tres aspectos:

• La confianza, autoconfianza y valoración en torno a la capacidad de gestionar el

desarrollo territorial.
• El cumplimiento o no de una serie de requisitos considerados los mínimos

necesarios para tener una capacidad organizativa funcional, como por ejemplo si
llevan libros contables.
• Las oportunidades del contexto en el que se encuentre el territorio y la comunidad.
ICOE = Cumplimiento de requisitos (50%) + Confianza (40%) + oportunidades del

contexto (10%)
El ICOE será entonces la resultante de sumar tres subíndices: confianza, condiciones y

atributos (requisitos), y oportunidades del contexto.
El valor o peso porcentual de cada aspecto ha sido establecido bajo la idea que los dos
primeros son altamente sensibles (el primero más que el segundo), por lo tanto, pueden
responder positiva o negativamente a las acciones del programa IRACA® o de otros
programas.
¿Para qué se hace esta medición?
Esta medición sirve para saber cómo se encuentran organizacionalmente los territorios
colectivos antes y después de la intervención del programa IRACA®. El propósito es que
al final, el resultado de la medición mejore y que adicionalmente las autoridades étnicas
sepan en qué aspectos tienen más debilidades para que adelanten acciones de mejora
internas o externas al respecto.
En este último sentido, el ICOE opera como un diagnóstico rápido para cada
organización, y sus resultados deben ser conocidos y asimilados por las comunidades y
líderes, con el fin de que se tomen decisiones sobre aquellos aspectos que ameriten una
pronta intervención o tratamiento.
Por lo tanto, no es un pre-requisito tener un índice específico para hacer parte del
programa, pero la medición sí indica cómo proceder y qué aspectos apoyar con mayor
énfasis.
¿Cómo se mide el ICOE?
La confianza se establece mediante preguntas al grupo de percepción, opinión o

valoración.
El cumplimiento de requisitos se obtiene mediante preguntas orientadas a saber si se

tiene o no algunos atributos; en caso de tenerse (por ejemplo, reglamento interno), se
aplican algunas preguntas complementarias para saber en qué condiciones se
encuentran.
Las oportunidades del contexto se realizan mediante indicadores oficiales disponibles,

como los relativos a calidad de vida, pobreza, conflicto, etc.
Este ejercicio se hace antes del desarrollo de este módulo, aplicando dos cuestionarios
o test a representantes oficiales de la organización étnica, y consultando la información
de contexto disponible.
¿Cuál es la actividad que se hace para medir el ICOE?
La actividad consiste en la conformación de un grupo focal (30 a 40 personas),

compuesto por líderes y autoridades étnicas de la comunidad.
A manera de un juego de concurso, cada participante hará la calificación de cada aspecto

con alguna de las cinco diferentes opciones de respuesta. Cuando el facilitador hace
cada pregunta, tienen un tiempo para asignar la respuesta que consideren adecuada.
Internamente el programa hace los respectivos cómputos y al final el índice se obtiene
automáticamente.
¿Cuántas veces se hace esta medición?
La medición del ICOE se realiza en las etapas de diagnóstico y cierre del programa
IRACA®. Lo anterior, con el objetivo de conocer cómo se comportó el ICOE con ocasión
de los proyectos ejecutados y el acompañamiento brindado.
Momento práctico
Consiste en aplicar la metodología prevista para establecer el ICOE del Resguardo o
Consejo comunitario, bajo los siguientes parámetros:
• Documentar previamente los indicadores relativos al contexto, para hacer la

medición del tercer componente de la fórmula del ICOE.
• Previamente con la Junta Directiva de la Autoridad Étnico Territorial debe hacerse

un inventario de condiciones y atributos; es decir, si tienen o no una serie de
requisitos considerados mínimos para el funcionamiento de toda organización
étnica.
• Verificación de funcionamiento de los equipos o aplicativos disponibles para el

diligenciamiento.
• Verificación de la composición del grupo focal, con el propósito de asegurar que es

representativo.
• Ratificación del compromiso de los participantes de estar hasta el final y responder

con total sinceridad a las preguntas planteadas.
• Instrucción práctica y ensayo sobre el uso de los instrumentos y comprensión de

las opciones de respuesta.
• Diseño de una cartelera en la que se expliquen las opciones de respuesta.

• Aplicación del test de opinión bajo la siguiente dinámica: Formular cada pregunta
con toda claridad y dar máximo dos (2) minutos para que cada uno responda.
• Consolidación del índice.
• Socialización de los resultados, mostrando el valor de cada subíndice y los factores

más críticos.
• Para la entrega de los resultados del ICOE a la comunidad, la herramienta a

implementar debe permitir mostrar el índice global, cada uno de los tres subíndices
y las conclusiones de cada uno de estos.
El ICOE será aplicado en dos momentos de la intervención, uno en la etapa de

diagnóstico y formulación y otro en la etapa de cierre de la intervención, esto con el fin
de hacer un análisis de entrada y salida, que permita conocer las variaciones del ICOE
como resultado de la implementación de los proyectos y el acompañamiento brindado
por el programa IRACA®.
Con base en los resultados obtenidos en el ICOE en este primer momento, y una vez
consolidado y analizados sus índices, éste se constituirá en uno de los insumos para la
formulación de los proyectos de fortalecimiento social y comunitario.
Para ampliar la información consulte el

Documento ICOE de Prosperidad Social
Tenga en cuenta:
Visión de Desarrollo
Esta actividad busca reflexionar e identificar con las autoridades étnicas y principales
líderes de las comunidades sobre su visión de desarrollo propio, a partir de conceptos
básicos y postulados motivadores para su reflexión.
Elementos de contexto
La diversidad étnica del país: Territorios y desarrollo
Los territorios étnicos tienden a coincidir con regiones y ecosistemas estratégicos para
el desarrollo sostenible del país, tales como el Chocó biogeográfico, la Amazonía, los
Andes, la Orinoquía, las Serranías, los Valles Interandinos y el desierto tropical.
Todas las fronteras internacionales también son territorios étnicos en una alta
proporción, e incluso se superponen a las mismas.
En municipios, departamentos y regiones enteras, las minorías étnicas son, mayoría

demográfica y cultural, y sus estructuras de autogobierno rebasan las estructuras
públicas del ordenamiento institucional.
Por diferentes razones, estos lugares han sido escenario de una elevada confrontación
lo que en muchos casos compromete la existencia de comunidades y pueblos enteros.
Una buena proporción se superpone también con el mapa de los proyectos y

megaproyectos considerados esenciales para el desarrollo del país, como son, por
ejemplo, la industria extractiva de hidrocarburos y minerales, la construcción de vías e
hidroeléctricas, la industria del turismo, la construcción de puertos, etc. Este aspecto
es, en buena medida, el trasfondo económico y político en el que la Consulta Previa
adquiere tanta relevancia, para armonizar las necesidades de ese tipo de desarrollo con
otras concepciones donde la tierra es sagrada.
El desarrollo para la mayoría de los grupos étnicos ha sido una externalidad y no un

escenario de negociación, excepto cuando se movilizan para reclamar mayor inversión
social o cuando la garantía de derechos como el de la Consulta Previa implican fuertes
restricciones para los tomadores de decisiones o ejecutores de proyectos 1.
Postulados motivadores
Los territorios étnicos no solo son importantes para el desarrollo del país por sus recursos
naturales no renovables o por su ubicación estratégica, sino también por el potencial
que poseen para garantizar el bienestar y la preservación de las comunidades étnicas y
sus culturas.
Dicho potencial está cifrado en la calidad del suelo, los recursos naturales renovables y
no renovables, el conocimiento y los saberes ancestrales, y el potencial de las
comunidades de generar bienes y servicios para el resto de la sociedad. En muchos
casos, tales recursos y potencialidades están mal gestionados o aprovechados por
terceros.
Las organizaciones y autoridades étnico-territoriales están facultadas para asumir su

propio desarrollo; algunas ya lo están haciendo mediante la generación de proyectos, la
planificación territorial, la adopción de programas de capacitación, etc; otras tienen
menos avances al respecto, para ello deben adquirir y desarrollar capacidades para la
gestión de su desarrollo y el bienestar de las comunidades; por ejemplo, de planeación,
administración, negociación, implementación, entre otras.
Conceptos de base
Territorio
El Programa IRACA® reconoce el territorio bajo una doble connotación, material y
simbólica. Como espacio físico donde se desarrollan las relaciones sociales que
establecen los seres humanos en los ámbitos cultural, social, político o económico, y
como el producto social e histórico sobre el cual se sientan los principios de la identidad
cultural de esos seres humanos agrupados en comunidades.
Desarrollo propio
Concepciones particulares del desarrollo que tienen los grupos étnicos, también
denominadas desarrollo con bienestar, desarrollo con identidad o etnodesarrollo, que se
1
Tomado de Modulo de Visión de Desarrollo IRACA® 2017.
basan en la protección y reproducción de su identidad cultural, sus formas de vida y su

territorio, y contemplan acciones que buscan el mejoramiento de las condiciones de vida
de sus integrantes, de manera sustentable y en armonía con sus usos y costumbres.
Economía propia
Diversas formas de organización económica (indígenas, campesinas, afro, populares,
comunitarias, etc.), donde sus integrantes, individual o colectivamente, organizan y
desarrollan procesos de producción, intercambio, comercialización, financiamiento y
consumo de bienes y servicios, para satisfacer necesidades, generar ingresos y construir
territorialidades, basados en relaciones de solidaridad, cooperación y reciprocidad,
privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad, orientada al
buen vivir y a la reproducción de la vida digna en armonía con la naturaleza, por sobre
la apropiación, el lucro y la acumulación del capital.
Paso a paso
Inicialmente, se genera la expresión de opiniones por parte del grupo, compartiendo
con los integrantes algunos elementos de contexto y postulados motivadores. Según
las características del grupo, se eligen los elementos y postulados a compartir; no hay
necesidad de compartirlos todos, solo los más relevantes para el grupo.
Para la construcción participativa de los conceptos de base, se hace una lluvia de ideas
para recoger los diferentes imaginarios existentes en el grupo sobre cada uno. El
facilitador los compila en una cartelera que bien puede contener información textual y
gráfica, la cual servirá como insumo para la construcción de un único concepto grupal.
De ninguna manera debe exponer o definir dichos conceptos previamente, para no
sesgar el proceso.
Se continua con un debate que busca identificar una visión colectiva de desarrollo propio
a través de una reflexión del estado actual del territorio, sus recursos y dinámicas.
Para el desarrollo de esta actividad se toman como insumo la cartelera con las
reflexiones anteriores sobre el territorio. Es importante que el facilitador pueda
complementar las reflexiones hechas o proponer otras nuevas, de acuerdo con el
desarrollo de la actividad
Primero se abre un espacio de debate sobre las reflexiones consolidadas del grupo. El
facilitador incentiva la discusión y la orienta hacia la definición consensuada sobre cómo
está el territorio en la actualidad en los niveles: social, ambiental y cultural, alimentario,
productivo y en oportunidades y amenazas del entorno.
A partir del ejercicio anterior, se pide al grupo que proyecte a futuro, hacia el estado
ideal al que quisieran llegar como comunidad, para promover de esta manera la
construcción colectiva de una visión de desarrollo propio. El facilitador inicia este
segundo ejercicio planteando un debate grupal frente a los posibles propósitos de la
comunidad en torno a cada nivel o aspecto. Luego les propone definir una visión
colectiva de la comunidad a futuro.
La visión de desarrollo propio puede entenderse como la definición de un escenario

deseable y posible en los ámbitos organizacional, cultural, ambiental, productivo, social,
etc; que oriente la transformación del estado actual de la comunidad y el territorio.
Debe tener las siguientes características:
• Enmarcada en un horizonte de tiempo

• Ser coherente y realizable
• Plantear cambios concretos
• Ser llamativa, motivadora e inspiradora
• Tener respaldo comunitario y de las autoridades
• Permitir su seguimiento
Como resultado de la actividad anterior desarrollada con las autoridades étnicas y

22 líderes se obtiene la visión de desarrollo, la cual podrá quedar definida en un párrafo,
en una frase, etc. Esta visión de desarrollo será presentada y socializada en el siguiente
encuentro con la comunidad o grupo de comunidades para el levantamiento y
construcción del diagnóstico comunitario.
Esta etapa de diagnóstico y formulación se enfoca en un trabajo colectivo de
participación activa tanto de las autoridades y líderes (ICOE y visión de desarrollo) así
como de las comunidades (diagnóstico comunitario) y profesionales del
socio/operador/contratista; los productos que resulten del diagnóstico serán la base
para la formulación de los proyectos.
Segundo Encuentro
Diagnóstico Comunitario
Teniendo en cuenta que el diagnóstico comunitario permite contar con las distintas
miradas de los participantes de la comunidad, a continuación se presentan las
actividades y procedimientos, propuestas para recoger el inventario de necesidades,
problemáticas, potencialidades y alternativas de solución que orienten las líneas de
acción para la formulación de los proyectos estructurados en los tres (3) componentes
del Programa:
• Fortalecimiento Social y Comunitario.
• Seguridad Alimentaria.
• Proyectos Productivos Comunitarios - Financiamiento complementario.
A continuación se presentan las preguntas sugeridas que orientarán la consecución de

información para el diagnóstico. Dichas preguntas se han organizado en un primer
listado sobre características del territorio, ecosistema, problemas ambientales, riesgos
de desastres, de sus sistemas de producción y de los aspectos sociales y organizativos
con la descripción de las prácticas tradicionales de producción, de sus formas de
consecución de alimentos, semillas locales utilizadas, recursos con los que cuenta el
territorio, fuentes de ingresos y formas de comercialización, procesos agroindustriales
y artesanales con estimación aproximada de volúmenes de producción, actividades
laborales a las que se dedican, etc.
1. Características del territorio

Descriptores Preguntas orientadoras
¿Cuál es el territorio que ocupa la comunidad?
¿Sus límites y su extensión están definidos?
¿Qué forma jurídica tiene el territorio?
¿Existen fallos, sentencias o actos que incidan en el territorio?
¿Cuáles son los límites del territorio?
¿Cuáles son los accidentes geográficos que caracterizan el
Territorio territorio?
¿Cómo está dividido el territorio a su interior (veredas, sectores,
etc.)?
¿Cuáles son las principales vías y medios de transporte?
¿Cuáles son los recursos naturales con los que cuenta y ¿dónde
están ubicados?
¿Cuáles son las características del clima?
¿Hay variaciones a lo largo del año?
¿Qué impactos tienen las variaciones en la vida de la comunidad?
¿Qué características generales presentan los suelos?
¿Qué aptitud productiva tienen los distintos tipos de suelos?
¿Hay tierras bajas inundables no aptas para cultivos en
determinadas épocas del año?
Ecosistema ¿Qué potencialidades económicas y restricciones presentan los
recursos hídricos de la comunidad?
¿Hay áreas de reforestación dentro del territorio?
¿Hay experiencias de reproducción de especies nativas y
domésticas en criaderos o viveros?
¿Hay dentro del territorio accidentes geográficos que afecten a las
comunidades?
¿Se ha presentado explotación de recursos en el área minería,
tala, etc.?
Problemas ¿Qué problemas ambientales han causado? ¿erosión,
Ambientales contaminación, etc.?
¿Se han realizado acciones con el fin de recuperar suelos o
combatir problemas ambientales?, ¿Cuáles?
¿Se ha presentado situaciones de alteración del orden público en
los últimos meses o años?
¿Existe algún riesgo potencial causado por el hombre que pueda
generar retrasos o cancelación del programa en la zona?
¿Se han presentado desastres naturales en su territorio o en la
Riesgos y Desastres región en los últimos meses o años como inundaciones, sequias o
veranos largos, deslizamientos, tsunamis a algún otro tipo de
fenómenos naturales?
¿Se han presentado otras situaciones como asaltos, naufragios,
etc que pongan en riesgo la ejecución del programa?
A continuación, las preguntas orientadoras con las cuales se podrá obtener el inventario
de información del territorio a nivel social, cultural y económico.
2. Características sociales y culturales de la comunidad

¿Cuáles son las formas de organización al interior de la comunidad
(clan, corregimiento, otras formas de organización)?
¿Del total de la población de la comunidad, cuántos son hombres
Demográficas
y cuántas mujeres?
¿Aproximadamente cuántos niños, jóvenes, adultos y adultos
mayores viven en la comunidad?
¿Toda la comunidad usa su lengua nativa o sola la usan ciertos
grupos?
Idioma ¿Se mantiene o se ha perdido la lengua propia? ¿Qué acciones han
desarrollado para preservarla y cuales han sido sus resultados?
¿Qué tipo de familia se identifica, nuclear, reconstituida,
multinuclear, multigeneracional etc?
Tipos de familia
¿Cuántos miembros tiene un hogar en promedio?
(Hogar)
¿Quiénes componen el hogar?
¿Cuáles son los roles al interior del hogar?
¿Cómo se distribuyen las comunidades en el territorio?
Poblamiento ¿Qué amenazas y oportunidades tiene la forma de distribución
territorial de las comunidades?
¿De quién es la tierra que ocupan las comunidades?
¿Quiénes explotan los recursos naturales que existen en el
Formas de propiedad y territorio?
explotación ¿De quiénes son los bienes producidos?
¿Qué afectaciones y/o beneficios presentan las comunidades por
la explotación de recursos?
¿Tienen y cumplen las normas para relacionarse y evitar
conflictos?
¿Se evidencian situaciones de abuso de poder? ¿Como las
regulan?
¿Describa las formas de relación que tienen los hogares y la
Relaciones de comunidad con respecto a otras comunidades?
reciprocidad Identifique las potencialidades y debilidades de la interacción al
interior de la comunidad y con respecto a otras comunidades
¿Prevalecen relaciones de intercambio entre hogares o entre
miembros de una comunidad?
Estos intercambios, ¿tienen algún tipo de norma? ¿Cuáles son las
normas?
¿Qué propietarios privados (hacendados, colonos, etc.) se
Presencia de encuentran dentro o cerca al territorio que ocupa la comunidad?
propietarios privados o ¿Cómo es la relación con ellos? ¿qué tipo de comunicación existe
empresas con ellos, ¿Se da algún tipo de intercambio, trueque, cooperación
etc? menciónelos
¿Cómo se comunican los hogares de la comunidad entre sí y con
Comunicación, otras comunidades?
transporte e ¿Qué medios de comunicación utiliza la comunidad?
infraestructura ¿Con que medios de acceso cuentan las comunidades? ¿Algún
tipo de fenómeno afecta estos medios de acceso en alguna época
2. Características sociales y culturales de la comunidad

del año?
¿Cuánto demora en promedio el traslado de mercancías más
cercano y cuál es su costo?
¿La comunidad cuenta con zonas apropiadas para el desarrollo de
actividades comunitarias propias (educativas, culturales, de
salud, etc )?
¿Qué instituciones han trabajado en el territorio de la comunidad
y por cuánto tiempo?
¿Con que instituciones se cuenta actualmente y con qué
proyectos o programas?
Presencia de ¿Qué tipo de proyectos o actividades se desarrollan en la
instituciones en el actualidad?
territorio de la ¿Cuáles han sido los resultados de estas intervenciones?
comunidad ¿Qué tipo de relación tiene la comunidad con la Alcaldía Municipal
y otras instituciones gubernamentales?
¿Cuáles redes institucionales identifica en el territorio?
¿Qué se ha intentado, para mantener relaciones con los actores
locales y la institucionalidad? ¿Cuáles han sido los resultados?
¿Cuáles son los eventos, encuentros ritos, ceremonias, fiestas
culturales, religiosos, artísticos que desarrolla la comunidad?
¿Quienes participan de ellos?
¿Con que frecuencia se llevan a cabo?
Expresiones culturales ¿Se han visto afectados por este tipo de eventos ceremonias
y artísticas encuentros etc.?
¿Cuáles son las posibles causas y consecuencias de esta
afectación? Medidas internas y externas tomadas por la
comunidad frente a las posibles afectaciones de sus procesos de
identidad, tradición y cultura.
¿Qué tipo de gestión se ha llevado a cabo para el beneficio de la
comunidad y cuales han sido los resultados?
¿Cuáles han sido las principales dificultades y oportunidades que
se identifican para llevar a cabo labores de gestión?
Experiencias de ¿Las comunidades han participado en la gestión de proyectos?
gestión ¿Cuáles?
¿Existe alguna experiencia de proyectos con otros programas o
instituciones? ¿Cuáles?
¿Explique cuáles serían las acciones de gestión más relevantes
para llevar a cabo?
3. Características económicas
Descriptores Preguntas orientadoras

¿Cuáles son las principales actividades económicas de la
comunidad, incluyendo actividades de autoempleo?
¿Cuántos hogares participan en cada una de las actividades
identificadas?
¿Cuáles de estas actividades son consideradas como las más
importantes por la comunidad? ¿Cuáles son las razones por las
cuales son consideradas más importantes?
¿Cuáles de estas actividades implican un aprovechamiento de los
recursos naturales propios?
Actividades ¿Existen otras actividades potencialmente interesantes, pero que
económicas no han sido identificadas hasta la fecha?
¿Dónde, cómo, cuándo realizan las actividades productivas?
(En caso de tener calendarios o prácticas propias incluirlos en la
descripción anterior),
¿Quiénes participan en las actividades productivas?
¿Cuáles son los roles de cada género, cómo involucran a los
jóvenes? ¿Cuáles son las principales dificultades y los principales
logros de las actividades productivas y comerciales?
¿La comunidad cuenta con sistemas de producción y
comercialización sostenibles?
¿Cuál es la fuente principal de generación de ingresos?
Que amenazas y oportunidades se identifican en la generación de
los ingresos
¿Hay producción de bienes y/o servicios dentro del territorio para
comercialización? Mencione los más importantes.
¿Qué productos o servicios se intercambian con mayor
Generación de frecuencia?
ingresos ¿Qué bienes y servicios se compran?
¿Existe un bien o servicio que tenga mayor demanda que oferta
o viceversa?
¿Qué opciones ha tomado la comunidad frente a la escasez de un
bien o servicio?
¿Existen calendarios tradicionales, ¿cuáles son?
La información anterior puede ser recogida a través de un ejercicio de cartografía social

en el que se involucre activamente la participación de las comunidades. La duración de
la actividad dependerá de la cantidad de hogares con los que cuente la comunidad o
grupo de comunidades, así como de la manera en las que el socio/operador/contratista
las agrupe, teniendo en cuenta que los grupos no excedan los 40 participantes,
entendiéndose que se obtendrá un único diagnóstico por resguardo o consejo
comunitario a partir de la participación de la comunidad o grupo de comunidades que
hagan parte de cada resguardo o consejo.
Para realizar esta actividad es importante tener a mano:

· La visión de desarrollo construida con las autoridades étnicas.

· Pliegos de papel.
· Marcadores de colores
· Cintas, esferos, lápices, etc.
Con el diagnóstico se busca conocer el estado actual del territorio habitado por las
comunidades vinculadas al programa. De manera previa se socializa a la comunidad, la
visión de desarrollo construida con las autoridades y líderes étnicos, representando
visualmente los recursos y usos del territorio de las comunidades.
Paso a paso
La visión de desarrollo del territorio étnico se consignará en alguna parte de la cartografía

social, o se dejará expuesta en una cartelera para que la comunidad la conozca y la
tenga en cuenta.
Los participantes se organizan en pequeños grupos de trabajo. Es importante que en

cada grupo participen mujeres, jóvenes, adultos, discapacitados (si los hay), es decir,
que se permita y facilite la participación de las distintas personas que hacen parte de la
comunidad.
Cada grupo se ubica en círculo alrededor de su área de trabajo, en cuyo centro hay un
croquis del territorio habitado por las comunidades. Todos los participantes deben tener
visibilidad del área del trabajo.
Con la participación de todos los miembros del grupo, se identifican los recursos
renovables y no renovables existentes en el territorio, así como los ríos, los accidentes
geográficos, las vías, obras de infraestructura, las veredas y la ubicación de las
viviendas, entre otros.
A partir de la socialización del ejercicio de visión de desarrollo; y una vez la comunidad

ha reflexionado e identificado colectivamente los aspectos de mayor relevancia que
inciden en el territorio, éstos serán la base para la definición, construcción y priorización
de los proyectos a implementar. El equipo técnico del socio/operador/contratista tendrá
15 días calendario para analizar la información y consolidar la ficha y el informe del
diagnóstico comunitario por resguardo o consejo comunitario, así como el ICOE,
permitiendo seguir con el proceso de formulación.
De igual forma, a partir del ejercicio diagnóstico se generarán insumos que aportarán a
la creación del plan estratégico de gestión comunitaria liderado por los coordinadores
locales, teniendo presente que los planes serán construidos por cada consejo
comunitario y cada resguardo indígena. A continuación se orienta sobre el contenido y
desarrollo del mismo.
PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN COMUNITARIA
El Plan Estratégico de Gestión Comunitaria se inicia a partir de la etapa de Diagnóstico

y se consolida en la etapa de Cierre. No será competencia del programa IRACA ® ni del
socio/operador/contratista la ejecución de las actividades planteadas en el instrumento

estratégico, esta responsabilidad recae sobre las autoridades étnicas de cada Resguardo
y Consejo comunitario.
Será un documento desarrollado con algunos insumos de la etapa de diagnóstico

comunitario, y otros que obtendrán en las siguientes etapas que a lo largo de la
intervención se irán consolidando, hasta la etapa de cierre.
El plan estratégico de gestión comunitaria busca ser una herramienta que evidencie los
resultados del diagnóstico como del ICOE inicial y final. Igualmente establece el listado
detallado de actores e instituciones que cubren territorialmente con oferta
complementaria, y que servirá para identificar y trazar rutas que permitan el acceso de
las comunidades a otros programas y proyectos. El plan establece unas actividades que
orientan y potencializan las acciones de los líderes étnicos hacia una gestión comunitaria
que contribuya a mejorar las condiciones de vida de las comunidades étnicas.
Mapeo de actores
De manera inicial se realizará el listado detallado (nombres completos, números de
contacto, correos electrónicos, y alcance de cada uno de ellos) de los principales actores
locales y regionales que puedan tener incidencia para aportar en la disminución de las
necesidades y problemáticas identificadas en el diagnóstico de los Resguardos y
Consejos Comunitarios. Para la construcción de dicho listado es probable que el mismo
diagnóstico evidencie algunos, sin embargo, será competencia del
socio/operador/contratista complementarlo y enriquecerlo, con el fin de darle a la
comunidad una información actualizada que permita a las autoridades su uso.
Rutas de acceso a oferta institucional

Con la intervención del programa IRACA® se busca transformar situaciones de
vulnerabilidad atendiendo aspectos como la seguridad alimentaria, la generación de
ingresos a través de los proyectos productivos y el fortalecimiento de la integración
comunitaria. Del inventario de problemáticas, conflictos y limitantes al interior de las
comunidades étnicas que se identificaron en el diagnóstico comunitario, se tiene que
algunas de ellas rebasan la capacidad de acción del programa, por lo tanto se hace
necesario ofrecer a las autoridades étnicas escenarios y acciones para la gestión
comunitaria, que incluya rutas que orienten el acceso a las distintas ofertas que
complementen el accionar de IRACA®.
Será responsabilidad del socio/operador/contratista realizar tanto el mapeo de actores,

así como diseñar las rutas que orientan el acceso a la oferta institucional pública y
privada, con la cual se pretende ampliar el marco de oportunidad y atención de las
comunidades, y así contribuir a disminuir las barreras y limitaciones que presentan los
territorios étnicos.
Instrumento estratégico
Con la identificación de problemáticas llevada a cabo en el diagnóstico comunitario, solo
algunas lograrán ser priorizadas a través de la formulación de los proyectos. Respecto
de aquellas problemáticas y necesidades que no logren ser cubiertas con la intervención
del programa IRACA®, éstas serán organizadas y categorizadas constituyéndose en el
punto de partida para el planteamiento del instrumento estratégico de gestión

comunitaria.
Para la construcción del instrumento estratégico el coordinador zonal se reunirá con las
autoridades y líderes étnicos en su territorio, ya que son ellos mismos los responsables
de la gestión de las acciones que allí se identifiquen, así como también serán los directos
responsables de las actividades propias que sean de su competencia.
Por tanto, la construcción del instrumento estratégico, mapa de actores y rutas de acceso
a oferta institucional complementaria, se lleva a cabo durante la etapa de diagnóstico y
formulación, y concluirá en la etapa de implementación. Con el objetivo de generar
empoderamiento y reforzar las capacidades de liderazgo y gestión de las autoridades y
principales líderes, el socio/operador/contratista, iniciada la etapa de implementación
dentro de alguna actividad inicial, realizará la entrega a los líderes étnicos de cada
territorio colectivo de los tres documentos que hacen parte del plan estratégico (mapeo
de actores, rutas de acceso a oferta institucional complementaria e instrumento
estratégico). Los comités regionales y nacionales serán el escenario oportuno para la
presentación de los avances que realice el socio/operador/contratista respecto de los
tres documentos.
En la etapa de Cierre se espera consolidar la construcción final del plan estratégico de

gestión comunitaria, el cual adicional a los tres elementos ya mencionados, integrará el
análisis de los resultados del ICOE de entrada y salida, la ficha y el informe de diagnóstico
comunitario, una descripción de los proyectos sobresalientes por componente, así como
las prácticas destacables dentro del proceso de implementación, y un registro fotográfico
del antes y después de la implementación de los proyectos más representativos.
Los formatos para el mapeo de actores, la ruta de acceso a oferta institucional y el

instrumento estratégico serán definidos con Prosperidad Social, así como la definición
de diagramación para la impresión final del documento.
LA FORMULACIÓN
Tercer y Cuarto Encuentro
La formulación de los proyectos se convierte en un elemento estratégico y fundamental

dentro de las diferentes etapas del programa IRACA ®, toda vez que su materialización
debe responder a subsanar o mitigar las problemáticas y potencializar las oportunidades
detectadas de manera participativa con la comunidad y sus líderes, quienes a su vez con
el equipo del socio/operador/contratista realizarán un ejercicio conjunto de formulación.
Por lo tanto, el equipo del socio/operador/contratista diligenciará, de manera previa al

encuentro de formulación con la comunidad y las autoridades, las dos primeras columnas
(“problemáticas” – “acciones”) de la Matriz Para la Identificación y Priorización de
proyectos con enfoque Étnico, a partir de la información recolectada en el diagnóstico.
Las siguientes dos columnas “proyectos potenciales” y “priorización de proyectos” serán
diligenciadas en el encuentro de formulación, una vez se hayan socializado los resultados
del proceso de diagnóstico.
MATRIZ PARA LA IDENTIFICACION Y PRIORIZACION DE PROYECTOS CON ENFOQUE ÉTNICO
COMPONENTE PROBLEMATICAS ACCIONES PROYECTOS POTENCIALES PRIORIZACION DE PROYECTOS
SISTEMAS TRADICIONALES
DE PRODUCCION PARA LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
PRACTICAS TRADICIONALES
DE PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN PARA
LA GENERACION DE
INGRESOS
DIVERSIDAD CULTURAL,
ARTISTICA TRADICIONAL
ORGANIZACION SOCIAL Y
COMUNITARIA
Para la formulación de los proyectos se requiere la participación de los hogares y

autoridades étnicas en dos encuentros, uno con las autoridades y líderes étnicos y otro
con los hogares participantes, teniendo presente que en la formulación de los proyectos
se tendrá en cuenta también características geográficas, socioeconómicas y culturales
de la región.
En este sentido, los proyectos se podrán formular así:
• Un proyecto por comunidad o grupo de comunidades de un mismo Resguardo

Indígena o Consejo Comunitario (para cada componente).
• Un proyecto por Resguardo Indígena o Consejo Comunitario.
• Un proyecto por línea productiva: por ejemplo: Un proyecto de pesca artesanal.
• Un proyecto con varias líneas productivas.
Así mismo, se debe tener en cuenta las siguientes condiciones:
• Los proyectos se formularán de manera independiente para cada uno de los

componentes (Seguridad alimentaria, Proyecto Productivo Comunitario –
Financiamiento Complementario y Fortalecimiento Social y Comunitario).
• No agrupar proyectos entre consejos comunitarios o resguardos y menos aún
entre un resguardo y un consejo.
• En lo posible no formular proyectos con un número de beneficiarios menor a 30
hogares.
El proyecto se formulará en el formato de ficha Proyecto (Anexo 2) el cual se construirá

con la información obtenida en la etapa de diagnóstico, y la formulación deberá realizarse
atendiendo el principio de participación, diálogo, concertación y control social. De igual
manera será importante que a los encuentros tanto del diagnóstico como de la
formulación participen los integrantes del comité de control social, con el fin de
acompañar y velar por el cumplimiento de los objetivos propuestos, evidenciando
cualquier situación que pueda afectar la intervención.
A continuación, se presenta el gráfico que resume la participación de hogares,

autoridades y líderes étnicos durante la etapa:
Como se muestra en el gráfico, para la formulación se llevará a cabo dos encuentros,

uno comunitario con los hogares participantes y con las autoridades y líderes étnicos
para formular los proyectos de seguridad alimentaria y los proyectos productivos, el otro
encuentro para la formulación de los proyectos de fortalecimiento social y comunitario y
de Financiamiento Complementario se construirán con la participación de las autoridades
étnicas y líderes de las comunidades.
La estructuración final de los proyectos estará a cargo del grupo de profesionales del
socio/operador/contratista atendiendo criterios técnicos, financieros y socioculturales;
una vez los proyectos han sido formulados bajo los criterios indicados serán llevados a
comité de validación y asignación de recursos.
A continuación, los criterios para la formulación de los diferentes proyectos:
Para Proyectos de Seguridad Alimentaria, Productivos Comunitarios y de

financiamiento complementario
Abordaje conceptual
La seguridad alimentaria es abordada por el Programa IRACA® con énfasis en el eje de
acceso y consumo, en articulación con los sistemas tradicionales de producción, así como
con las prácticas culturales alimenticias.
Los proyectos de seguridad alimentaria propenderán por:
• Respetar la autonomía alimentaria.

• Fortalecer las prácticas tradicionales para la producción o acceso a alimentos para
autoconsumo.
• Articularse con calendarios tradicionales y dinámicas culturales.
• Facilitar los medios para el acceso a los alimentos.
Los proyectos productivos comunitarios son aquellos que impulsan el desarrollo de

actividades generadoras de ingresos, que buscan mejorar las condiciones
socioeconómicas, responder a problemáticas y/o potencializar oportunidades de las
comunidades.
Los proyectos de financiamiento complementario buscan impulsar proyectos productivos

comunitarios consolidados, que presenten resultados tempranos y constituyan una
oportunidad de potenciar los resultados de la intervención del programa.
Los proyectos productivos comunitarios y de finaciamiento complementario propenderan

por:
• Responder a problemáticas comunes o que afecten a un grupo representativo de

participantes.
• Aportar a la dinamización de las economías propias de la comunidad.
• Estar relacionados con la vocación productiva de la comunidad.
• Enfocarse en líneas productivas que sean consecuentes con las prácticas
tradicionales de producción, que garantice los conocimientos necesarios para la
implementación de los proyectos.
• Fomentar el trabajo Colectivo.
• Mejorar las condiciones productivas.
Líneas que se pueden identificar en la formulación de los proyectos de

seguridad alimentaria y proyectos productivos:
o Línea Agrícola
Criterios de calidad de los insumos que podrian requerirse:
INSUMOS CRITERIOS
Es todo material reproductivo vegetal, sexual o asexual, que

mantiene su capacidad de reproducción, que ha sido domesticado,
conservado y cuidado por las comunidades locales y étnicas, en sus
condiciones ambientales y socioculturales específicas, para el
desarrollo de la agricultura campesina, familiar y comunitaria, sin
que sea objeto de control y certificación por parte del Estado.
Semillas del
Incluye semillas nativas, criollas y aquellas domesticadas por las
agricultor
mujeres y hombres agricultores y por las comunidades.
(Resolución 464 de 2017 del Ministerio de Agricultura, Artículo
3.13). Cuando el programa contemple la compra de este tipo de
semillas, el gestor productivo hará pruebas de germinación, el
porcentaje de germinación dependerá de la especie a propagar
pero en todo caso no debe ser inferior al 80%.
Tener en cuenta los lineamientos genereles de “Redes de custodios
Todas las
y guardianes de semillas y casas comunitarias de semillas nativas
semillas
y criollas”.
INSUMOS CRITERIOS
Empaque: bolsa de cabuya o polipropileno individual por familia,

resistente al trasporte y manipulación.
Semilla asexual: Certificada o seleccionada con los respectivos
registros y resoluciones expedidos por el ICA. En caso de tratarse
Tubérculos y de una variedad local, el material a entregar debe estar garantizado
Raíces por el operador respecto de la calidad del mismo en parámetros
óptimos fisiológicos, fitosanitarios. Tratada con mezcla de
fungicida- insecticida, con una brotación mínima esperada del 80%.
Condiciones de transporte: Se requiere para su movilización contar
con las respectivas guías de movilización autorizadas por el ICA.
Empaque: bolsa de cabuya o polipropileno individual por familia,
resistente al trasporte y manipul.
Semilla asexual: Colinos Certificados o seleccionados con los
respectivos registros y resoluciones expedidos por el ICA. En caso
de tratarse de una variedad local, los colinos a entregar deben estar
garantizados por el operador respecto de la calidad de la misma en
Musáceas parámetros óptimos fisiológicos y fitosanitarios. Tratados con
mezcla desinfectante de fungicida- insecticida, colinos con una
brotación mínima esperada del 80% y un peso individual no inferior
a 500 g.
Empaque: bolsa negra de polietileno para mínimo 5 kg.
Plántula: proveniente de vivero registrado ante el ICA. Con una
altura entre 40 y 60 centímetros libre de la bolsa.
Frutales Sanidad: 100% libre de enfermedades e insectos plaga
Plantulas Estado de la raíz: raíz principal sin deformidad o enrollamiento.
Empaque: sobre individual por especie, con protección a la
humedad, preferiblemente película de aluminio o plastificado.
Frutales Semilla: Certificada con los respectivos registros y resoluciones
Semillas expedidos por el por el ICA.
Edad de las semillas: Máximo un (1) año una vez se haya realizado
el análisis de laboratorio del lote por el ICA.
Empaque: bolsa de polietileno, poliestireno resistente y sellada, o
bolsa de papel grueso doble con protección para la humedad y
cocida. Todos debidamente etiquetados y con los rótulos señalados
por el ICA.
Cereales y
Semilla Variedad: Certificada por el ICA. En caso de tratarse de una
Leguminosas
variedad local, el material a entregar deberá estar garantizado por
el Operador/Contratista respecto de la calidad de esta en
parámetros óptimos fisiológicos y fitosanitarios. Adicionalmente su
porcentaje de germinación no podrá estar por debajo del 85%, con
INSUMOS CRITERIOS
humedad máxima del 12% y debidamente tratada con productos
contra entomo-patógenos.
Edad de las semillas: Máximo un (1) año una vez se haya realizado
el análisis de laboratorio del lote por el ICA.
Que garantice la calidad de los insumos previo a la entrega a los

Bodegaje hogares, debe ser un espacio cubierto y con estiba.
o Línea Pecuaria
✓ Porcícola
En los casos en que se contemple pie de cría porcícola, el SOCIO OPERADOR

deberá tener en cuenta lo establecido en la Resolución 3651 de 2014 del ICA y
la Resolución 2205 de 2009 del ICA, las cuales establecen las especificaciones
técnicas para el manejo de estas especies.
✓ Ovino - Caprinos – Bovinos
Solicitar la Guía Sanitaria de Movilización Interna-GSMI. (Resolucion 6896 de

2016 del ICA).
Gestionar la certificación en Buenas Prácticas Ganaderas (BPG) en la producción

primaria de ovinos y caprinos. (Resolución 20277 de 2018 del ICA).
✓ Cuyes - Conejos
✓ Acuícola
o Pesca Artesanal.
Tener en cuenta las Tallas mínimas de pesca y las Artes de Pesca
Reglamentarias establecidas por la AUNAP.
o Estanques Piscicolas.
En el componente de seguridad alimentaria, esta linea de producción deberá

regirse según lo establecido en la normatividad étnica para temas de autonomía
alimentaria.
En lo relacionado al componente Proyecto Productivo Comunitario se debera:
Gestionar Permiso de cultivo. Los Pequeños Acuicultores que ostenten la

condición de personas naturales, obtendrán su permiso de cultivo mediante
carné, de acuerdo con lo establecido por la AUNAP en la resolución No. 1193 de
2014.
Solicitud de conseción de aguas ante el Ministerio de Ambiente. (Artículo

2,2,3,2,9,1 Decreto 1076 de 2015).
La gestión de las respectivos autorizaciones ante las autoridades competentes se

tramitarán durante el desarrollo de los proyectos.
o Línea Comercial
✓ Artesanías
En esta línea productiva se podrán entregar insumos para la elaboración de

artesanías las cuales deben corresponder a la vocación productiva de su territorio.
Además se busca fortalecer habilidades para mejorar la elaboración de estas y se
propenderá por buscar mercados o fortalecer los existentes. Por otro lado se podrán
crear o fortalecer bancos de hilos y de puntos de venta existentes, entre otras.
✓ Establecimentos comerciales:
En esta línea de producción se podrán considerar: Tiendas Comunitarias, Panaderías,

Restaurantes, Misceláneas, Ferreterías, comercializadoras, talleres (Confecciones,
ebanistería, etc.), entre otros. Durante el desarrollo del proyecto se deberá capacitar a
los participantes en temas de normas para el funcionamiento de los establecimientos
comerciales, contabilidad y costos básicos, mercadeo y ventas y atención al cliente entre
otros.
Para la formulación de los proyectos del componente Fortalecimiento social y comunitario

y de Financiamiento complementario se debe tener en cuenta que:
La formulación se realizará en cada uno de los territorios étnicos microfocalizados por el

Programa IRACA®, es decir, se realiza una reunión por cada Consejo Comunitario o
Resguardo Indígena.
La formulación de los proyectos deberá atender los siguientes criterios específicos
Criterios mínimos. Los proyectos generados para los componentes de seguridad

alimentaria, proyecto productivo comunitario – financiamiento complementario, deben
tener en cuenta los siguientes criterios, los cuales serán verificados en la etapa de
validación y asignación de recursos:
CRITERIOS SOCIOCULTURALES
Este criterio integra los factores relacionados con aspectos sociales, culturales y
organizacionales de la comunidad, tanto en la esfera del desarrollo individual como en
los procesos grupales. Verifica aspectos directamente relacionados con el bienestar de
los hogares participantes y la comunidad sujeto de intervención, entre los que se
encuentran:
· Coherencia con los resultados del Diagnóstico comunitario (incluye Visión de

Desarrollo). El proyecto debe responder o relacionarse directamente con los resultados
de la visión de desarrollo y el diagnóstico comunitario.
· Rescate de saberes ancestrales y prácticas tradicionales de las comunidades.

El proyecto promueve y permite rescatar y fortalecer prácticas y saberes ancestrales
propios de las comunidades atendidas.
· Fortalece y/o promueve los modelos de intercambio. El proyecto promueve la

generación de capacidades en las comunidades, para realizar actividades de intercambio
de conocimiento o transaccional.
· Define el esquema organizacional para la gestión del proyecto. El proyecto

define claramente el (los) responsable(s) del proyecto y su rol dentro del mismo, antes,
durante y después de la intervención del programa.
· Distribución de beneficios. Para el componente de seguridad alimentaria

entiéndase como la distribución de los insumos entregados por el proyecto en cada uno
de los hogares. Para el componente de proyectos productivos se refiere a la forma en
que se van a distribuir los ingresos resultantes de su ejecución, aclarando si estos serán
manejados de manera comunitaria o se entregarán individualmente a los participantes.
CRITERIOS TÉCNICOS
Este criterio verifica la pertinencia del proyecto, la coherencia con las problemáticas y
oportunidades identificadas por la comunidad a nivel productivo, social y organizacional.
De igual manera se consideran los objetivos establecidos, las actividades programadas
y los tiempos de ejecución.
· Coherencia del proyecto. Esto se enmarca cuando su enfoque está relacionado

con las potencialidades o problemáticas identificados en la comunidad y con los
objetivos, alternativas y actividades planteadas. Existe coherencia entre el indicador, la
unidad de medida, la meta y los medios de verificación de cada una de las actividades.
· Articulación con la aptitud de uso de los suelos. El proyecto se encuentra

alineado con las condiciones hídricas, de suelo y clima disponibles, que permiten el
adecuado desarrollo de las líneas productivas planteadas. Contempla así mismo el uso
racional de los recursos naturales disponibles en el territorio.
· Articulación con las prácticas productivas de la comunidad. Se relaciona con

la experiencia o antecedentes que existen en la comunidad respecto al abordaje de
proyectos similares, el conocimiento de las actividades a realizar, la mano de obra
disponible y los procesos de producción y comercialización internos o externos (Este
último aspecto aplica para el componente productivo).
· Mercados. Se define la demanda y la oferta de alimentos o el potencial de bienes

y/o servicios para la comercialización con fines transaccionales. Durante el desarrollo
del proyecto se levantará un sondeo de mercado rápido que permita identificar precios,
compradores, competencia entre otros. (Aplica únicamente para el componente de
proyectos productivos).
· Impactos ambientales y estrategias de protección. Se contempla el manejo de

los impactos ambientales y estrategias de protección del territorio. Existen
requerimientos ambientales como trámites de licencias o permisos ante entidades
competentes.
· Cronograma. Las actividades consideradas en el cronograma corresponden a una

secuencia lógica, que permite el cumplimiento de los objetivos planteados por el
proyecto y la ejecución de los recursos solicitados, en los tiempos de intervención del
programa IRACA®.
· Identificación del producto y proceso productivo. Deben describirse claramente

en el marco del proyecto, las acciones que se realizarán para la mejora del proceso
productivo, así como los bienes y/o servicios que se requieren, sustentando su viabilidad
técnica y reglamentaria.
· Resultado esperado. Identificar los bienes y/o servicios que se generarán como
resultado del proceso productivo, incluyendo una definición precisa de sus
características, volúmenes, costos y frecuencia de producción indispensables para el
proyecto. En la descripción del proceso productivo, se debe precisar si este posee
atributos que generen un valor agregado o diferencial.
· Articulaciones institucionales. Existe la posibilidad de interactuar con socios

estratégicos y de formalizar acciones de articulación que permitan complementar las
acciones dispuestas en el proyecto formulado, a nivel de acompañamiento técnico y
social, asistencia técnica especializada, inversión en activos, capacitación y
oportunidades de comercialización entre otros. Estas acciones se podrán dar durante la
intervención del programa o después de ella. También se valorarán procesos que
articulen dinámicas organizacionales entre comunidades.
Comercialización. El proyecto demuestra dinámicas comerciales sostenibles, es decir,

ya cuenta con canales de comercialización definidos y puede soportar esta actividad a
través de cartas de intención. (Aplica para los componentes de proyectos productivos
comunitarios y de seguridad alimentaria que impliquen acceso económico).
Asociatividad. El proyecto fortalecerá las capacidades organizativas de los grupos

productivos conducentes a la comercialización de los productos, sin que implique
necesariamente la constitución legal de estos grupos asociativos. (Aplica para el
componente de proyectos productivos comunitarios).
CRITERIOS FINANCIEROS
En este criterio se hace un análisis del proyecto desde el punto de vista de los costos,
teniendo en cuenta el plan de inversión, el cual debe estar acorde con los topes
asignados por el programa IRACA® para cada componente.
· Plan de inversión detallado. Se presentan de forma detallada los costos que se

desprenden de la ejecución de cada una de las actividades planteadas para el
cumplimiento de los objetivos.
· Cumplimiento de rubros financiables. Los rubros que integran el plan de

inversión atienden los lineamentos establecidos por el programa.
· Costo por hogar. El proyecto considera el tope que se ha asignado para cada
componente.
· Contrapartida. Se identifican los recursos en dinero, bienes o servicios, de que

dispone la comunidad como contrapartida para la ejecución del proyecto, y detalla con
soportes la valoración económica de la misma.
· Flujo de caja. El proyecto presenta un flujo de caja proyectado (mínimo a un año)

que sustenta el desarrollo del proyecto y presenta estados financieros cuando se
requieran como soporte al proyecto.
Elementos de especial atención. Los proyectos de financiamiento complementario

deben:
• Estar asociados a proyectos productivos consolidados dentro de las

comunidades, apalancados o no con recursos del programa, que demuestren
dinámicas comerciales sostenibles, capacidad y experiencia técnica en el
desarrollo de la actividad productiva.
• Se justifica su viabilidad teniendo en cuenta que los recursos de financiamiento

complementario, los fortalecerán técnica y/o comercialmente, permitiendo
reducir costos o aumentar volúmenes de producción, mejorar la calidad del
producto o servicio, o generar valor agregado.
• Estar priorizados y concertados con la comunidad.
Proyectos de Fortalecimiento Social y Comunitario.
Abordaje conceptual
El fortalecimiento social y comunitario es concebido como un proceso de mediano y
largo plazo, por medio del cual se fortalece a las comunidades étnicas a través de un
proceso motivacional que contribuye a la generación de espacios de encuentro, diálogo,
formación, capacitación y confianza, orientados a generar en las personas, las
comunidades y los responsables de las instituciones, conocimientos y habilidades
sociales y comunitarias, coadyuvando al afianzamiento de la confianza, el accionar
conjunto, la visión de lo colectivo y el capital social, como aporte al enriquecimiento de
su integridad étnica, cultural y social, así como a su propia visión de desarrollo.
Busca fortalecer la integración comunitaria, contribuyendo a la integridad étnica cultural

y social.
Meta cualitativa del Programa. Finalizada la intervención, las organizaciones étnicas

y las comunidades participantes habrán implementado acciones de fortalecimiento social
y comunitario que aporten al proceso de consolidación de su integridad étnica, cultura
y social.
Tener en cuenta que los proyectos formulados para fortalecimiento social y

comunitario deben propender por:
• Aportar a la integridad étnica, cultural y social de las comunidades.

• Responder a los resultados generados a partir de la aplicación del ICOE y de
diagnóstico, así como de sus intereses, necesidades y costumbres propias.
• Promover la cohesión al interior de la comunidad.

• Fomentar el accionar conjunto y las capacidades comunitarias a partir de valores
como la corresponsabilidad y la solidaridad.
• Responder a problemáticas sociales y/o culturales.
• Generar beneficios colectivos en las comunidades participantes en el programa.
• Promover la autogestión, el liderazgo y la participación.
• Dinamizar procesos sociales y comunitarios.
Lineas que se pueden identificar en la formulación de los proyectos de

fortalecimiento social y comunitario:
Dotación:
En cuanto a los proyectos de dotación las comunidades étnicas se podrán orientar hacia
la dotación de elementos necesarios para adecuar los espacios de integración en torno
a sus tradiciones y costumbres, como por ejemplo:
• Implementos para cocinas comunitarias o restaurantes escolares (ollas, platos,

cubiertos, y demás utensilios para cocinar)
• Herramientas y vestimentas para los grupos de danzas acordes a su cultura.
• Instrumentos musicales propios a su región y cultura
• Uniformes o trajes o implementos para la guardia indígena
• Insumos para la elaboración de artesanías (chaquiras, hilos, piedras, lanas etc)
• Implementos deportivos
• Mobiliario y equipo para las casas comunitarias (Carpas, sillas, mesas, elementos
audiovisuales, de comunicaciones y de computo)
• De hardware y sofware para censos indígenas, para la contabilidad entre otros
• Elementos necesarios para sus rituales y representaciones.
• Elementos de transporte (botes, canoas, motores)
Adecuación de espacios comunitarios:

• A las casas o casetas comunitarias
• Mejoras a la iglesia o capilla de la comunidad
• A tramos de vías de acceso territorial
• A canchas y lugares deportivos
• Albercas comunitarias
• Aulas escolares
• Casas culturales
• Limpieza y restauración de espacios naturales (ríos, caminos ancestrales)
• Otros
Gobierno propio:
• Las autoridades étnicas podrán solicitar apoyo en capacitaciones en ley 70,
legislación indígena, en gobierno propio, en gestión de proyectos, etc.
• Consolidación del reglamento interno.
• Socialización, aprobación o ajuste del plan de vida, de etnodesarrollo.
• Capacitaciones especificas de acuerdo a los roles de los integrantes del cabildo o
junta del consejo, así como de las necesidades de la comunidad (Capacitaciones en
pedagogía educativa, deportiva, social y comunitaria).
• Capacitación guardia indígena.
• Definición de perfiles de la autoridad tradicional.
Criterios mínimos. Los proyectos de fortalecimiento social y comunitario deben tener

en cuenta los siguientes criterios:
Criterios específicos para los Proyectos de Fortalecimiento Social y

Comunitario
CRITERIOS SOCIOCULTURALES
Este criterio integra los factores relacionados con aspectos sociales, culturales y
organizacionales de la comunidad, tanto en la esfera que compete al desarrollo
individual como en la comunitaria. Verifica aspectos directamente relacionados con el
bienestar de los hogares participantes y la comunidad sujeto de intervención, entre los
que se encuentran:
· Coherencia con los resultados del diagnóstico comunitario. El proyecto debe

responder o relacionarse directamente con los resultados de la visión de desarrollo y
el diagnóstico comunitario aportando elementos claves a la solución o mitigación de
las problemáticas identificadas.
· Resultados ICOE. Para este fin el proyecto contempla acciones en respuesta a los
resultados de la aplicación del ICOE.
· Rescate de saberes ancestrales y prácticas tradicionales de las

comunidades. Promueve y/o aporta al rescate y fortalecimiento de prácticas
culturales propias de las comunidades atendidas.
· Género, juventud y discapacidad. El proyecto incorpora en su desarrollo la

participación de mujeres, jóvenes y personas en condición de discapacidad.
· Dinamización de procesos sociales y comunitarios. El proyecto fomenta el

accionar conjunto y las capacidades comunitarias a partir de valores como la
corresponsabilidad y la solidaridad, promoviendo la cohesión comunitaria.
· Esquema organizacional para la gestión del proyecto. Este aspecto define

claramente el (los) responsable(s) del proyecto y su rol dentro del mismo, antes,
durante y después de la intervención del programa.
· Integridad étnica, cultural y social de las comunidades. El proyecto contempla

actividades que aportan a los valores, creencias, actitudes y conocimientos de las
comunidades étnicas, para que su cultura y organización social se mantengan en el
tiempo, garantizando el respeto de sus derechos colectivos y los derechos
individuales de sus integrantes.
· Impacto comunitario. El proyecto genera un impacto en la comunidad

transformando una problemática común, o promoviendo una práctica social o cultural
que beneficie al colectivo, como aporte a la integridad étnica, cultural y social de las
comunidades.
CRITERIOS TÉCNICOS
Este criterio evalúa la pertinencia del proyecto, su coherencia con las problemáticas y
oportunidades identificadas por la comunidad a nivel productivo, social y comunitario.
De la misma manera, considera los objetivos establecidos, las actividades programadas
y los tiempos de ejecución. Los factores se aplican indistintamente al tipo de proyecto
que ese esté evaluando.
· Coherencia del proyecto. Esto se enmarca cuando su enfoque está relacionado con
las potencialidades o problemas identificados en la comunidad y con los objetivos,
alternativas y actividades planteadas.
· Impactos ambientales y estrategias de protección. Se contempla el manejo de

los impactos ambientales y estrategias de protección del territorio. Existen
requerimientos ambientales como trámites de licencias o permisos ante entidades
competentes.
· Cronograma. Las actividades consideradas en el cronograma corresponden a una

secuencia lógica, que permite el cumplimiento de los objetivos planteados por el
proyecto y la ejecución de los recursos solicitados, en los tiempos de intervención del
Programa IRACA®.
· Articulación interinstitucional. Se convoca a otros actores públicos y privados

como aliados.
CRITERIO FINANCIERO
En este criterio se hace un análisis del proyecto desde el punto de vista de los costos,
teniendo en cuenta el plan de inversión, el cual debe estar acorde con los topes
asignados por el programa IRACA® para cada componente.
· Plan de inversión. El proyecto presenta de forma detallada los costos que se

desprenden de la ejecución de cada una de las actividades planteadas para el
cumplimiento de los objetivos.
· Cumplimiento de rubros financiables. Los rubros que integran el presupuesto

atienden los lineamentos establecidos por el programa.
· Costo por hogar. Se considera el tope que se ha asignado para el desarrollo de cada
tipo de proyecto, y esos recursos son suficientes para la ejecución.
· Contrapartida. El proyecto identifica los recursos en dinero, bienes o servicios de

que dispone la comunidad como contrapartida para la ejecución del proyecto y detalla
la valoración económica de la misma. Priorizando servicios como el transporte para
la movilización de los insumos hasta el sitio definitivo (Hogares o comunidad).
La formulación de los proyectos para cada componente se llevará a cabo en el formato

establecido por prosperidad social (ver anexos).
Ficha del proyecto

El equipo del Socio/Operador/Contratista debe diligenciar y fortalecer técnicamente la
ficha de proyecto, como complemento de la información recogida con la comunidad.
La ficha de proyecto es la herramienta que permite el fortalecimiento técnico y se

compone por:
Sección I – Identificación de la(s) comunidad(es) beneficiaria(s): Contempla los

datos que permiten identificar la comunidad o las comunidades vinculadas al proyecto y
establecer el número de hogares beneficiarios del mismo
Sección II – Información general del proyecto: Permite realizar una primera lectura
del tipo de proyecto que se pretende implementar.
Sección III – Presupuesto y cronograma: Incluye la descripción de actividades que

darán cumplimiento a cada uno de los objetivos específicos, los indicadores de
seguimiento a dichas actividades, sus metas y programación en el tiempo, entre otros
aspectos.
Sección IV – Aspectos transversales: Estas temáticas se enmarcan en la

conservación y manejo ambiental, sustentabilidad, identificación de riesgos y acciones
de tratamiento, articulación con actores estratégicos, concepto técnico y anexos que se
requieran para soportar el desarrollo del proyecto.
Plan de inversión: En el plan de inversión se definen los materiales, insumos

agropecuarios, herramientas, mano de obra (como contrapartida de la comunidad) o
mano de obra especializada, entre otros recursos requeridos para el desarrollo del
proyecto. Este debe presentar la descripción de estos, la cantidad requerida, el costo
unitario y el total. Igualmente, permite identificar a cargo de quién estarán los rubros
requeridos, que puede ser Prosperidad Social, la comunidad u otros aportantes.
Esta herramienta está diseñada en una hoja de cálculo de Excel, y cuenta con un
instructivo para su diligenciamiento.
Después de la asignación de recursos, la ficha de proyecto debe ser firmada por la

autoridad Étnica y socializada con la comunidad. La firma validara el consentimiento
para el inicio de la siguiente etapa de la intervención.
Estas fichas hacen parte de las Memorias Intervención IRACA® para la Gestión
Comunitaria y Territorial.
ANEXOS
Anexo 1 Ficha ICOE
Anexo 2 Ficha proyecto que contiene: a) Matriz para la identificación de proyectos, b)

formato de proyecto, c) plan de inversión, d) flujo de caja)
Anexo 1 Este Documento no debe tener tachones ni enmendaduras, debe diligenciarse

en tinta negra y en su totalidad.
FICHA ICOE - Índice de Capacidades Organizativas Étnicas
No. CONVENIO/CONTRATO__________
Departamento______________________
Municipio_______________
Resguardo/Consejo:
Entrada fecha
Medición
Salida fecha
ICOE CONSOLIDADO
ICOE ICOE Variación
Referente
entrada salida %
ESTRUCTURA DE LA
ORGANIZACIÓN 30
SOCIO-POLÍTICA
GOBERNABILIDAD
30
INTERNA
IDENTIDAD Y
COHESIÓN 20
COMUNITARIAS
DESARROLLO
COMUNITARIO Y 20
MEDIOS DE VIDA
SUB INDICE -
100
PERCEPCION
Referente
ESTRUCTURA DE LA
ORGANIZACIÓN 30
SOCIO-POLÍTICA
GOBERNABILIDAD
30
INTERNA
IDENTIDAD Y
COHESIÓN 20
COMUNITARIAS
DESARROLLO
COMUNITARIO Y 20
MEDIOS DE VIDA
SUB INDICE DE
CONDICIONES Y 100
ATRIBUTOS
COMPLEJIDAD DEL
10
CONTEXTO
ACTORES Y
FACTORES 10
EXTERNOS
ATRIBUTOS
VERIFICABLES DEL 80
CONTEXTO
SUBÍNDICE DE
OPORTUNIDADES 100
DEL CONTEXTO
INDICE DEL ICOE 100
• Análisis de los resultados
• Conclusiones
• Recomendaciones
Firma representante de Consejo Comunitario o Resguardo Indígena:

_________________________________
Nombre: Nombres y apellidos representante
Cargo: Cargo________________
C.C.: No. documento_________
Firma representante de comité de control social:

_________________________________
Cargo: Cargo________________
Firma Socio/operador/contratista:
_________________________________
Cargo: Cargo________________
Elaboró: ____________________
Profesional IRACA.
ANEXOS: listado de Asistencia

Anexo 2 Ficha proyecto que contiene: a) Matriz para la identificación de proyectos, b)

formato de proyecto, c) plan de inversión, d) flujo de caja)
a) Matriz para la identificación de proyectos

b) Formato de proyecto
FORMATO:
CÓDIGO:
Ficha de proyecto IRACA
PROCESO: VERSIÓN:
Logo del Socio/Operador/Contratista
Gestión para la Inclusión Social
FECHA DE APROBACIÓN: 10/2017
POR FAVOR NO AGREGUE, NI ELIMINE FILAS EN NINGUNA PARTE DE ESTE FORMATO
Código del
Convenio Fecha Elaboración
Proyecto
Sección I. IDENTIFICACIÓN DE LA (S) COMUNIDAD (ES) BENEFICIARIA (S)
Consejo(s) /
Departamento Municipio
Resguardo(s)
Nombre
No. Hogares
Comunidad (es) Representante
Beneficiarios
Legal/Gobernador
Sección II. INFORMACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
1. Nombre del Proyecto
Linea
(Comercial, Agropecuaria, comunitaria,
otros)
Ubicación del Producto/Servicio:
Duración:
Proyecto Cuál es el producto (bien o
Indique el tiempo de ejecución del
Indique donde se va a servicio) que se generará o
proyecto.
realizar el proyecto. fortalecerá con el proyecto.
2. Problema
Describa la situación problemática identificada en el ICOE y Diagnóstico comunitario que dan lugar al proyecto.
3. Justificación
Explique porque y como el proyecto transformará la situación problema o aportará a mejorar las condiciones de la comunidad. Incluya elementos culturales, sociales, economicos y de contexto que justifiquen la
realización del mismo o le aporten valor agregado.
4. Criterios Socioculturales y técnicos.

Explique los factores que aplican en estos criterios de acuerdo al componente (SA, PPC, FSyC)
5. Objetivo General
Plantee un (1) solo objetivo general. Éste debe dar solución al problema central e iniciar con un verbo en infinitivo.
5.1 Objetivos Específicos

Describa de manera precisa y completa los objetivos específicos necesarios para alcanzar el objetivo general, en función de resolver el problema planteado.
1.
2.
3.
Sección III. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA
1. Cronograma
Distribución de meta x meses Unidad de

Actividad indicador Meta Medio de Verificación Observaciones
Medidad
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
10
Sección IV. ASPECTOS TRANSVERSALES
1. Conservación y manejo ambiental

Identifique el impacto ambiental del proyecto, describa las buenas prácticas ambientales que implementará el proyecto y las estrategias para la mitigación o compensación de posibles daños ambientales.
2. Sustentabilidad
Indique las estrategias que se contemplan para que el proyecto siga en funcionamiento cuando el programa haya terminado su intevención.
3. Riesgos y Acciones de tratamiento.

Indique los posibles riesgos (Naturales, sociales, etc) identificados, que pueden afectar la ejecución del proyecto.
4. Articulación
Indique si existen otros aliados estratégicos, menciónelos y describa el tipo de apoyo que puede brindar al proyecto.
Aliado Que puede aportar al proyecto Nombre de contacto Datos de contacto
5. Concepto Técnico socio/operador/Contratista

El concepto técnico debe sustentar la viabilidad del proyecto, teniendo en cuenta las variables analizadas durante la formulación del mismo.
ANEXOS:
Mencione los anexos que considere soporten el proyecto como cartas de intención, registro fotográfico, etc.
Anexo 1: Anexo 3:
Anexo 2: Anexo 4:
Firma Representante del consejo/cabildo Firma Representante del comité de control social Firma Funcionario Entidad Implementadora
Nombre HUELLA Nombre HUELLA Nombre
C.C. C.C. C.C.
c) plan de inversión
FORMATO:
CÓDIGO:
Ficha de proyecto IRACA
VERSIÓN:
PROCESO:
Logo del Socio/Operador/Contratista
Gestión para la Inclusión Social FECHA DE APROBACIÓN:
®
PLAN DE INVERSIÓN IRACA
No.
PRESUPUESTO EN PESOS
Hogares:
PLAN DE COMPRAS
Departamento
Consejo/Resguardo:
:
Código del
Municipio: Comunidad(es):
Proyecto
UNIDAD IRACA COMUNIDAD OTRO

ESPECIFICACIONES
No. DESCRIPCIÓN (Kilos, metros, CANTIDAD V/UNITARIO VALOR TOTAL
TECNICAS
etc) Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total Cantidad Valor Total
TOTAL $0 $0 $0 0 $0
COSTO POR HOGAR $ -
d) flujo de caja
COMUNIDAD(ES):
RESGUARDO/CONSEJO
Estado de flujo de efectivo Periodo inicia en:
MES MES MES MES MES MES MES MES MES MES MES
MES 1
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Efectivo disponible al
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
inicio del mes
Ingresos en efectivo
Total Ingresos en $ - $- $- ## $- $- $- $- $- $ - $- $-
Egresos en efectivo
Total Egresos en $ - $- $- ## $- $- $- $- $- $ - $- $-
Posición de Efectivo (fin
$ - $- $- ## $- $- $- $- $- $ - $- $-
de mes) [(Ingresos-

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Módulo metodológico - IRACA®

Intervenciones Rurales Integrales Programa IRACA®

El accionar de IRACA® en cada comunidad se encuentra estructurado alrededor del

De esta manera se logra que los proyectos no solo respondan a un inventario de

OBJETIVO GENERAL ENTREGABLES

Realizar la formulación de proyectos en el - ICOE de entrada.

Conocimiento del Programa. Todos los miembros del equipo del

Reconocimiento de líderes y actores estratégicos. Las autoridades tradicionales juegan

Por lo anterior, en el marco de los objetivos y el alcance de los componentes del

Valoración del conocimiento tradicional y local. Las actividades asociadas al diagnóstico

Uso de traductores. Con el fin de garantizar la participación y la valoración del

Flexibilidad y adecuación cultural. Las actividades que se desarrollen deben adaptarse a

Relevo generacional. Las comunidades étnicas presentan dentro de sus problemáticas el

las diferentes actividades de la intervención, en busca de aportar a la pervivencia de sus

Importancia de la población en situación de discapacidad. Dentro de la concepción de

Participación, diálogo, concertación y control social. Los proyectos o estrategias deberán

Abordaje comunitario. La cosmovisión de los pueblos étnicos comprende todos los

Utilización de metodologías adecuadas. Las metodologías que se apliquen para el

Sostenibilidad de los proyectos. Durante el fortalecimiento técnico de los proyectos se

Fortalecimiento técnico de los proyectos. Este debe conservar la esencia de las

Impacto ambiental. El fortalecimiento técnico debe prever la mitigación de los posibles

Generación de impacto positivo en las comunidades donde se desarrollan los proyectos.

Promoción de las capacidades productivas y comunitarias. Los proyectos deben propiciar

Acción sin daño. Considerando las características de la población sujeto de atención de

Se considera que el diagnóstico y la formulación de los proyectos han sido realizados de

Construcción participativa. Tanto el diagnóstico como la formulación de proyectos han

Diagnóstico Comunitario. El diagnóstico comunitario fue realizado participativamente

Formulación de proyectos. Los proyectos fueron formulados de forma participativa con

los líderes y la comunidad. Éstos fueron coherentes con la información levantada en el

Así mismo se dio cumplimiento a los requerimientos técnicos, financieros y

Plan estratégico de gestión comunitaria. Se construyó el Mapa de Actores públicos y

PARÁMETROS DE ACCIÓN Y DISCRECIÓN

Por “parámetros de acción y discreción” se entienden los márgenes de autonomía y

Diagnóstico Comunitario. El diagnóstico debe tener un enfoque participativo e integral

En cuanto a los encuentros comunitarios y de acuerdo con las condiciones de dispersión

El diagnóstico comunitario y la formulación participativa son procesos complementarios,

Para el desarrollo de las actividades de esta etapa se recomienda:

• Realizar una convocatoria adecuada, incluyendo además de los hogares (quienes

• Permitir la participación de miembros de la comunidad que, a pesar de no

• Iniciar las actividades explicando claramente su propósito, su alcance,

• Usar un lenguaje claro que permita la comprensión a los asistentes; adoptar en

comunidades. Por ejemplo: saludos, nombres de herramientas, nombres de

• Elegir relatores dentro de los participantes, quienes al final de las jornadas de

A continuación, se presentan los cuatro encuentros necesarios para el desarrollo de las

Se tendrán en cuenta tres aspectos:

• La confianza, autoconfianza y valoración en torno a la capacidad de gestionar el

• El cumplimiento o no de una serie de requisitos considerados los mínimos

• Las oportunidades del contexto en el que se encuentre el territorio y la comunidad.

ICOE = Cumplimiento de requisitos (50%) + Confianza (40%) + oportunidades del

El ICOE será entonces la resultante de sumar tres subíndices: confianza, condiciones y

¿Para qué se hace esta medición?

¿Cómo se mide el ICOE?

La confianza se establece mediante preguntas al grupo de percepción, opinión o

El cumplimiento de requisitos se obtiene mediante preguntas orientadas a saber si se

Las oportunidades del contexto se realizan mediante indicadores oficiales disponibles,

¿Cuál es la actividad que se hace para medir el ICOE?

La actividad consiste en la conformación de un grupo focal (30 a 40 personas),

A manera de un juego de concurso, cada participante hará la calificación de cada aspecto

¿Cuántas veces se hace esta medición?

• Documentar previamente los indicadores relativos al contexto, para hacer la