UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO

CENTRO DE ESTUDIOS PREUNIVERSITARIOS

CUSCO – PERÚ
 BALOTA 1
DERECHO Y MORAL
1.1. DERECHO. – CONCEPTO.
Etimología.- Derecho viene de la voz latina: “IUS”, es el término con el que los romanos
designaban al Derecho (palabra que ha dado origen a otras, como juez, jurisprudencia,
jurisconsulto, justicia, jurídico). Posteriormente, con la publicación del Corpus Iuris Civilis
en Constantinopla, se utilizaron vulgarismos jurídicos (bajo latín) y se aplicó la palabra
“Directum”, que significa “recto”, “lo que está conforme a la regla o a la norma”. Ossorio,
2005, p.294.
Concepto
“Conjunto de normas de conducta humana, dictadas por el Estado para organizar y
regularizar la vida social del hombre”.
Derecho es la regulación de la vida social del hombre para alcanzar la justicia (Mario
Alzamora Valdez).
Derecho es la ordenación social e imperativa de la vida humana orientada a la
realización de justicia (Claude Du Pasquier). El derecho es el arte de lo bueno y lo Justo.
(Celso Ossorio, 2005, p.296).
Fuentes del Derecho.- Son aquellos procedimientos a través de los cuales se produce
válidamente normas jurídicas que adquieren rasgo de obligatoriedad propia del Derecho,
y por lo tanto la características de ser impuestas legítimamente a las personas mediante
los instrumentos de coacción del estado. (Álvarez, 2015, p. 105).
Clases de fuentes: Mario I. Álvarez Ledesma
Tenemos las fuentes materiales o reales y las fuentes formales
Las fuentes materiales o reales.- Son aquellas que hacen referencia a los orígenes
mediatos de la norma jurídica, los mismos que pueden ser por factores sociales,
económicos y culturales o por concepciones morales, políticas y tradicionales, tomados
en cuenta por el legislador para adoptar una ley determinada. De ellos depende la
autenticidad de un sistema legislativo para que el orden jurídico asegure la paz y el
progreso de la sociedad. Ejemplo: Hechos con relevancia jurídica. (Álvarez, 2015, p.
106).
Fuentes formales.- Es el origen inmediato de las normas jurídicas; es decir las fuentes
formales del derecho son aquellas de donde emana las normas jurídicas admitidas y
reconocidas por el ordenamiento jurídico. (Álvarez, 2015, p. 107).
Estas fuentes, según la clasificación más generalizada, son:
a) La Ley.- Es toda norma jurídica emanada del poder público, destinada a regular
la conducta externa de los miembros de la comunidad que hagan posible la vida
en relación. Se puede definir también como la norma destinada a regular las
relaciones ínter personales de relevancia jurídica, dictada por un órgano
competente. (Rodríguez, 2009, 09).
b) La Costumbre. - Es una forma de conducta humana, implantada por una
colectividad, repetidas en forma uniforme, permanente y generalizada, cuya
observancia se hace obligatoria. Está constituida por hábitos emanados
lentamente de la sociedad, que con el tiempo llegan a considerarse imperativos
y obligatorios, convirtiéndose así en reglas de derecho. (Rodríguez, 2009, 09).

- Fuerza de la costumbre: Nuestro sistema jurídico otorga fuerza legal a la

norma consuetudinaria, siempre y cuando no contravenga la ley y la moral. En
otras palabras, la función de la costumbre consiste en llenar las lagunas o vacíos
de la ley, pero en ningún caso deroga la ley.
El fundamento de la fuerza de la costumbre es la convicción que se va formando
paulatinamente en la sociedad, de que esa regla es obligatoria. (Rodríguez,
2009, 10).

c) La Jurisprudencia.-

- Desde el punto de vista general, es el conjunto de resoluciones judiciales,

emitidas por los magistrados del Poder Judicial sobre una cuestión determinada.
(Resoluciones emitidas por la Corte Suprema)
- Desde el punto de vista especial, son las resoluciones emitidas por los tribunales
de mayor jerarquía. (Resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional),
(Rodríguez, 2009, 11).
La jurisprudencia cumple una función creadora de derecho, variable según la época
y el país. Dado el envejecimiento de los códigos, la creación jurisprudencial se
convierte en fuente formal del derecho.
Las creaciones jurisprudenciales obedecen a que la ley necesita ser interpretada,
completada y adaptada al momento de su aplicación.
d) La Doctrina.- Son los estudios especializados del derecho, y que dan lugar a la
existencia de escuelas, teorías y sistemas jurídicos. Asimismo, está constituida
por las opiniones de los más autorizados tratadistas del derecho, carece de fuerza
legal obligatoria.
También se puede decir que es el conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas
y estudiosos del derecho que explica y fijan el sentido de las leyes o sugieren
soluciones para cuestiones aun no legisladas. (Rodríguez, 2009, 11)

e) Los principios generales del derecho.- Son los conceptos, motivaciones o

proposiciones, que determinan el modo de ser del sistema jurídico y precisan su
contenido, su fuente, encontrándose por tanto en la ideología, siendo de validez
universal, teniendo una doble función: como fundamento del derecho positivo y
como fuente técnica del derecho, porque en ellos se debe apoyar el Juez para
resolver en caso de falta de norma. (Rodríguez, 2009, 10).

Los principios generales del derecho, de acuerdo al artículo 139 de la

Constitución vigente tienen fuerza de ley. (Álvarez, 2015, p. 108)
 Según el origen de los principios generales del derecho, distingue los siguientes
grupos:
o Principios derivados del orden político. Por ejemplo, la libertad
individual, la igualdad civil;
o Principios derivados del orden económico por ejemplo, la libertad
económica (libre comercio, libertad contractual;
o Derivados de la seguridad jurídica. Ejemplo, la ignorancia de la ley no
sirve de excusa, la cosa juzgada;
o Derivados de la moral cristiana. Ejemplo, todo daño debe ser reparado,
nadie puede enriquecerse a expensas de otro sin causa jurídica;
o Derivados de la técnica jurídica. Ejemplo, toda relación jurídica debe
tener un titular actual;
o Derivados de la razón. Ejemplo nadie puede transferir más de lo que
tiene;
o Derivados de la equidad por ejemplo, nadie está obligado a cumplir si la
otra parte no cumple o no se allana en cumplir. (Rodríguez, 2009, 10).

1.2. CLASES DE DERECHO. - OBJETIVO Y SUBJETIVO.

La palabra Derecho es polisémica, es decir tiene múltiples acepciones, pero nosotros
por la naturaleza del curso, solo desarrollaremos las más usuales, que tienen que ver
con el derecho objetivo y el derecho subjetivo que algunos autores denominan la doble
faz del derecho. (Ossorio, 2005, p.295).

A) Derecho Objetivo.
Conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta de una persona natural o jurídica
en relación a otra. Es decir, son las normas jurídicas que forman el ordenamiento vigente
y principios jurídicos que regulan la vida de los hombres en sociedad, llamado también
derecho puesto por el hombre Se encuentran contenidas en: Constitución Política del
Estado, Leyes, Códigos (civil, procesal civil, penal, procesal penal, etc.). (Ossorio, 2005,
p.295).

B) Derecho Subjetivo.
Conjunto de prerrogativas, facultades, potestades que tiene una persona y que le
permite hacer, o no hacer o dar, también son los atributos, facultades que tiene toda
persona, de exigir algo dentro del límite que establece el ordenamiento jurídico o las
potestades jurídicas que las normas legales le reconocen. Ejemplo, derecho a la vida,
derecho a la libertad, derecho a la propiedad, derecho a la salud, educación, etc.
(Ossorio, 2015, p.296).
Elementos del derecho subjetivo
a) Una persona titular de ese derecho (sujeto activo);
b) Una persona (o varias) sobre la cual recae un deber correlativo (sujeto pasivo) y
c) El objeto del derecho (cosa o acción)

1.3. MORAL. – CONCEPTO.

Viene a ser la forma de conducta que la mutua convivencia, fija entre los hombres, cuyo
fin es hacer el bien; La moral concierne al fuero interno porque tiene efectos en el
ascenso espiritual y la perfección humana. Según la Real Academia de la Lengua
Española, es una ciencia que trata del bien en general, y de las acciones humanas en
orden a su bondad o malicia. (Álvarez, 2015, p. 96).
Moral Etimológicamente: Proviene del latín mores que significa costumbre, por eso los
romanos se referían a las “mores” “maiorum” (costumbres de los antepasados), que
constituía la base de su derecho.
Ética etimológicamente, proviene del griego “ethos” que también significa costumbre,
pero hoy en día, los autores diferencian estos dos conceptos. (Álvarez, 2015, p. 97).
Significando que la ética es la disciplina que trata la moral y ésta viene a ser la práctica
de la ética.
1.4. RELACIONES Y DIFERENCIAS ENTRE DERECHO Y MORAL.

A) POR SU ÁMBITO.
La Moral es interior y el Derecho es exterior.-Por que la moral gobierna el mundo
interno de la persona a través de la conciencia. En cambio el Derecho regula la conducta
del individuo que se produce en el mundo externo. (Rodríguez, 2009, 1499).
B) POR SUS EFECTOS.
La Moral es unilateral y el Derecho es bilateral.-Decimos que la moral es unilateral
por que solo presenta deberes u obligaciones cuyo cumplimiento no genera ningún
Derecho; En Cambio el Derecho es bilateral por que concede por un lado atribuciones,
facultades, prerrogativas a una persona y al mismo tiempo señala deberes, de que
dilucidamos que existe derechos sin deberes, ni deber sin derecho. (Rodríguez, 2009,
14).
C) POR SU ORIGEN.
La Moral es autónoma y el Derecho es heterónomo.-Es autónoma la moral por que
surge espontáneamente por decisión personal de cada persona y es posible su renuncia.
En cambio el Derecho emana de un poder extraño que se manifiesta a través de la Ley
y que es de ineludible cumplimiento. (Rodríguez, 2009, 14).
D) POR SU FUERZA.
La Moral es incoercible y el Derecho coercible.-Esto porque en la moral no existe
ninguna fuerza o amenaza que obligue al cumplimiento del deber moral. En cambio en
el Derecho cuando se incumple existe un poder coercitivo que exige su cumplimiento.
(Rodríguez, 2009, 14).
E) POR SU CAMPO DE ACCIÓN.
La Moral es amplia y el Derecho es preciso.-La moral es mucho más amplia porque
no solo impone deberes con los semejantes si no consigo mismo e inclusive la moral
religiosa impone deberes para con Dios. El derecho es más preciso que la moral, porque
si bien uno y otro parten de principios generales, el derecho llega a reglas
extremadamente detalladas pues las necesidades de la vida social exigen seguridad.
(Rodríguez, 2009, 13).

1.5. VALORES CÍVICO SOCIALES: JUSTICIA, SOLIDARIDAD, HONESTIDAD Y

RESPETO.
Concepto de Valor.- Los valores son la vivencias e ideales que orientan nuestros actos
en beneficio propio, de la colectividad y nos llevan a la superación personal; en suma,
podemos decir que los valores representan lo mejor que la vida humana puede ofrecer.
(Rodríguez, 2009, 15).
El concepto de valores se trató, principalmente, en la antigua Grecia como algo general
y sin divisiones, pero la especialización de los estudios en general ha creado diferentes
tipos de valores, y han relacionado estos con diferentes disciplinas y ciencias. Es una
entidad intrínseca y social al mismo tiempo. Se denomina tener valores al respetar a los
demás; asimismo los valores son un conjunto de ejemplos que la sociedad establece
para las personas en las relaciones sociales. Su estudio corresponde a la Axiología, una
rama de la Filosofía, y de una forma aplicada pueden ocuparse otras ciencias como la
Sociología, la Economía y la Política, realizándolo de maneras muy diferenciadas.
(Ossorio, 2005, 980).
Concepto de Virtud.-
La palabra virtud, como tal, proviene del latín “virtus”, “virtūtis”, y se deriva del vocablo
latín “vir”, que significa ‘varón’, ‘hombre’, pues se refiere a la cualidad del valor, asociada
a lo masculino en el pensamiento antiguo.
Como virtud se denomina la cualidad humana de quien se caracteriza por obrar bien y
correctamente. Como tal, es una cualidad moral considerada buena. Asimismo, puede
referirse a la eficacia de ciertas cosas para producir determinados efectos. (Rodríguez,
2009, 15).
La virtud, como concepto intelectual, ha sido debatido por filósofos desde los tiempos de
Platón y Aristóteles, pero la 'Epistemología virtuosa" es un desarrollo contemporáneo de
la escuela analítica. Se caracteriza por hacer esfuerzos a fin de resolver problemas de
particular interés a la epistemología moderna, tales como justificar una creencia y
confianza que se puede tener en ella, a través de llamar la atención al que conoce como
agente de la misma manera que lo hace la ética. Las virtudes son actitudes firmes que
nos hacen actuar buscando lo mejor y tender hacia la perfección que nos conviene a
nuestra persona y a nuestras obras. En una palabra: las virtudes nos permiten ejercer
plenamente nuestro oficio de hombre. Solo la experiencia revela verdaderamente lo que
pueden ser estas cualidades dinámicas. Recordemos que las virtudes así entendidas no
son simples hábitos, una especie de mecanismo psíquico formado en nosotros mediante
la repetición de los mismo actos materiales, que disminuirían el compromiso personal;
son propiamente "hábito", disposiciones a obrar cada vez mejor obtenidas por una
sucesión de actos inteligentes y libres. (Ossorio, 2015, 994).
La Justicia.
Etimología.- Proviene de la vos la tina IUSTITIA que significa virtud que nos hace dar a
cada cual lo que le corresponde.
Concepto.- Es un valor que consiste en dar a cada cual lo que le pertenece de acuerdo
a su necesidad y capacidad, haciendo posible la vida comunitaria.
Es el valor principal que el Derecho trata de realizar a través de sus distintas
expresiones. Podrá haber un Derecho justo menos justo o injusto, pero siempre llevara
en si una aspiración hacia la justicia. (Álvarez, 2015, p. 35).
Clases de Justicia.
• La justicia General.- Se busca el bien de la sociedad entera. Dar a la sociedad
lo que le corresponde.
• Justicia Particular.- Delimita y armoniza los intereses individuales en la vida
social de la comunidad. Regula las relaciones de los individuos entre si y los de
la sociedad con ellos.
• Justicia Judicial.- Cuando es aplicado en temas judiciales, el juez emite
sentencia (resoluciones judiciales) en referencia a un caso concreto.
• Justicia Social.- Comprende el conjunto de decisiones, normas y principios
considerados razonables de acuerdo al tipo de organización de la sociedad en
general, o en su caso, de acuerdo a un colectivo social determinado.
• Justicia Conmutativa.- Esta forma de Justicia podemos decir que es la figura
clásica de la Justicia porque sólo en el caso de la mutua relación entre los
individuos puede decirse que cada una de sus partes haga frente a la recíproca
como un "otro" independiente; mientras que también es evidente que solo en la
situación de la justicia conmutativa encontramos realizada sin restricción de
ninguna clase la condición de la igualdad y la paridad de derechos entre las
distintas partes.
• Justicia Distributiva.- El individuo no se encuentra enfrentado con otros
individuos, sino con el todo social. De esta manera se hace presente que las
partes aquí comprometidas no son de un mismo rango, y ello no solo por el simple
hecho de que muchos hombres sean más que un hombre, sino porque el bien
común es de orden distinto y más elevado que el bien individual. (Rodríguez,
2009, 21).
La Solidaridad.-
Etimología.- La palabra solidaridad es de origen latín “solidus” que significa “solido,
firme, compacto”.
Su raíz etimológica implica un comportamiento “in-solidum”, es decir que se unen
inseparablemente los destinos de dos o más personas, físicas o jurídicas, como sostiene
Julio de la Vega-Hazas Ramírez. (Rodríguez, 2009, 18).
Concepto.-
Es un término muy recurrente que habitualmente se emplea para denominar la mera
acción dadivosa o bienintencionada.
La solidaridad es un valor por excelencia que se caracteriza por la colaboración mutua
que existe entre los individuos.
La solidaridad se practica sin distinción de credo, sexo, raza, nacionalidad o afiliación
política. La finalidad sólo puede ser ayudar al ser humano necesitado.
La Honestidad.-
Etimología.- Proviene del latín “honestitad” y significa "cualidad de decente, decoroso,
razonable, honrado"
Concepto.-
Es una cualidad humana consistente en comportarse y expresarse con coherencia y
sinceridad, y de acuerdo con los valores de verdad y justicia. (Rodríguez, 2009, 15).
En su sentido más evidente, la honestidad puede entenderse como el simple respeto a
la verdad en relación con el mundo, los hechos y las personas; en otros sentidos, la
honestidad también implica la relación entre el sujeto y los demás, y del sujeto consigo
mismo. (Rodríguez, 2009, 15).
Sócrates fue quien dedicó mayor esfuerzo al análisis del significado de la honestidad.
Posteriormente, dicho concepto quedó incluido en la búsqueda de principios éticos
generales que justificasen el comportamiento moral, como el imperativo categórico de
Kant o la teoría del consenso de Jürgen Habermas.
El Respeto.-
Etimología: La palabra respeto proviene del latín “respectus” y significa
“atención” o “consideración”.
Concepto.- De acuerdo al diccionario de la Real Academia Española (RAE), el respeto
está relacionado con la veneración o el acatamiento que se hace a alguien. El respeto
incluye miramiento, consideración y deferencia. (Ossorio, 2015, 849).
El respeto es un valor que permite que el hombre pueda reconocer, aceptar, apreciar y
valorar las cualidades del prójimo y sus derechos. Es decir, el respeto es el
reconocimiento del valor propio, de los derechos de los individuos y de la sociedad.
(Ossorio, 2015, 849)
La Libertad.-
Etimología.- La palabra libertad deriva del latín “libertas”, “libertatis”.
Concepto.- La libertad implica actuar de acuerdo a la conciencia propia.
“Estado existencial del hombre en el cual éste es dueño de sus actos y puede auto
determinarse conscientemente sin sujeción a ninguna fuerza o coacción psicofísica
interior o exterior” (J. C. Smith). (Ossorio, 2015, 553).
Esta parametrada dentro de sus limitaciones impuestas por la ley, la moral y las buenas
costumbres. (Ossorio, 2015, 553).
El filósofo francés Jean Jacobs Rousseau afirmó que la condición de la libertad es
inherente a la humanidad, una inevitable faceta de la posesión del alma, con la
implicación de que todas las interacciones sociales con posterioridad al nacimiento
implican una pérdida de libertad, voluntaria o involuntariamente. Él hizo la famosa frase
“El hombre nace libre, pero en todas partes está encadenado”. Este estado define a
quien no es esclavo, ni sujeto, ni impedido al deseo de otros de forma coercitiva. En
otras palabras, lo que permite al hombre decidir si quiere hacer algo o no, lo hace libre,
pero también es responsable de sus actos. En caso de que no se cumpla esto último se
estaría hablando de libertinaje. Es un derecho inherente, se le concibe como un bien
jurídico que el Estado reconoce y protege a los seres humanos. (Ossorio, 2015, 555-
558).
BIBLIOGRAFÍA:
• Manuel Ossorio, Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales 1ª Edición
Electrónica, Realizada por Datascan, S.A., Guatemala, 2005.
• Mario I Álvarez Ledesma, Introducción al Derecho, 3° edición, McGRAW-
HILL/INTER AMERICANA EDITORES, S A. México, 2015.

• Guido Rodríguez Cárdenas, ABC del Derecho Constitucional, 1° edición, editorial

Moderna, Cusco-Perú, 2009.
 BALOTA 2
PERSONA Y SOCIEDAD
2.1. LA PERSONA

Generalidades
Para definir a la persona, previamente debemos hablar del “Derecho de las personas”,
el cual hace referencia a: “el conjunto de normas jurídicas que regulan el reconocimiento
de los derechos fundamentales de la persona como sujeto de derecho y las
consecuencias jurídicas que derivan de tal condición” (Aguila & Capcha, 2013, pág. 37).
En nuestra legislación, es importante mencionar que la Constitución desarrolla y nombra
los derechos de las personas; tema que también es desarrollado en el Código Civil,
concretamente en el Libro I que se titula Derecho de las Personas, dividiéndola en 4
secciones:
• Personas Naturales
• Personas Jurídicas
• Asociación, Fundación y Comités no inscritos.
• Comunidades campesinas y nativas.
En ese mismo sentido, la Sección de Personas Naturales se subdivide en 8 títulos:
Principio de la Persona, Derechos de la Persona, Nombre, Domicilio, Capacidad e
Incapacidad de Ejercicio, Ausencia, Fin de la Persona y Registros de Estado Civil. Los
artículos referidos a este último título se encuentran actualmente derogados.
Del mismo modo, la Sección de Personas Jurídicas se subdivide en 4 títulos:
Disposiciones generales, Asociación, Fundación y Comité.
Siendo así, se desarrolla el tema de la Persona tomando en consideración la
Constitución Política del Perú, así como el Código Civil y la opinión de distinguidos y
reconocidos juristas.

Etimología
El término persona proviene del latín “persona”, que era la máscara que usaban los
actores en tragedias y comedias antiguas. Posteriormente, se llamó “personas” a
aquellos hombres de quienes se narraban hechos notables. Después, se amplió el
concepto para comprender a todo ser humano (Torres, 2015, pág. 430).
Concepto
Aníbal Torres Vásquez (2015) señala que “la persona física o persona natural son todos
los seres humanos cuya existencia comienza con la concepción y termina con la muerte”
(pág. 430).
Carlos Fernández Sessarego (2005) señala que “la persona humana o ser humano es
una ‘unidad psicosomática constituida y sustentada en su libertad’. El ente ‘persona
humana’ tiene, así una estructura dentro de la cual se puede distinguir el soma - cuerpo
en sentido estricto- y la psique. Se trata de una ‘unidad’ por cuanto todo lo que afecta al
cuerpo en sentido estricto repercute, de alguna manera y magnitud, en la psique y,
viceversa, todo lo que afecta a la psique repercute en el soma o cuerpo” (pág. 43).
El ser humano es persona por cuanto ocupa una posición o cumple alguna función en la
comunidad. En cuanto es capaz de derechos y deberes, en cuanto puede transformase
en sujeto activo o pasivo de relaciones jurídicas. (Torres, 2015, pág. 430)
Por otro lado, también se puede definir a la persona como un sujeto consciente y racional
susceptible de ser titular de derechos y obligaciones.
La palabra “persona” designa a un individuo de la especie humana (hombre o mujer),
que, considerado desde una noción jurídica y moral, es también un sujeto consciente y
racional, con capacidad de discernimiento y de respuesta sobre sus propios actos.
Desde el punto de vista jurídico, una persona es todo sujeto susceptible de ser titular de
derechos y obligaciones.
Se puede decir que hay dos tipos de personas:
• Las físicas o naturales, que son los seres humanos; y
• Las jurídicas o morales, que son los entes que tiene vida jurídica e inmaterial tales
como las corporaciones, las asociaciones y las fundaciones.
Siendo así, se las clasifica en personas de existencia visible o físicas (ser humano) y
personas de existencia ideal o moral (persona jurídica).
Enfoque Constitucional
El artículo 1 de la Constitución Política del Perú señala que “La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado”.
Enrique Bernales Ballesteros (1999) señala que “se pueden extraer dos ideas centrales
de este artículo:
A) La persona se realiza dentro de la sociedad. Es decir, pertenece a una
definición que por su propia naturaleza la hace social. La pura individualidad del
ser humano, vale decir, el ser humano aislado de los demás, no existe sino
analíticamente, mediante la ubicación conceptual del medio natural en el que
existe.
 B) La persona humana es el valor supremo de la sociedad y del Estado, tanto en
lo que se refiere a su defensa, como en el respeto de su dignidad” (pág. 105).
Consecuentemente, la persona humana es el referente concreto de la acción del Estado
y de la sociedad. Sin embargo, un manejo más conveniente y completo del concepto
hubiera debido incluir la protección, defensa y promoción, conjuntamente con el respeto
a la dignidad de la persona humana.

Enfoque Legal
El artículo 1 del Código Civil establece que “la persona humana es sujeto de derecho
desde su nacimiento. La vida humana comienza con la concepción. El concebido es
sujeto de derecho para todo cuanto le favorece. La atribución de derechos patrimoniales
está condicionada a que nazca vivo”.
Un análisis desde un enfoque legal permite establecer que la persona humana goza de
derechos desde el momento de su concepción y que incluso el concebido puede gozar
de “derechos patrimoniales” con la única condición de nacer vivo.
Inicio y Conclusión de la vida humana
Inicio de la vida humana:
El artículo 2.1 de la Constitución Política del Perú y el artículo 1 del Código Civil
establecen que “el concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece”.
El concebido es un ser humano genéticamente distinto e independiente de la madre,
que solo depende de ella para su subsistencia. Se origina a partir de la unión de los
gametos femeninos y masculinos (fecundación).
El concebido goza de todos los derechos extra patrimoniales y de los derechos
patrimoniales que le favorecen, pero este sujeto a una condición resolutoria: que nazca
vivo (Aguila & Capcha, 2013, pág. 38).
El embrión humano en su fecundación adquiere su genoma único y que le hace miembro
de la especie humana. Es en este momento en el que se inicia todo su desarrollo que le
llevará hasta formar un organismo adulto. El embrión humano posee ya desde el primer
día un principio activo que le permite determinar dónde irá cada órgano en la edad
adulta.
Es un ser vivo en sentido pleno, y como tal ser, debe de ser reconocido en modo y
esencia como un ser humano. Por todos estos motivos, podemos aceptar que el ser
humano empieza ya desde la fecundación, momento inicial de todo el proceso de
desarrollo humano. Consecuentemente, el embrión humano es un ser humano y, por
tanto, debe tener garantizados todos los derechos reconocidos por la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, especialmente el del derecho a la vida.
La doctrina señala que el concebido se extingue por 3 razones:
• Cuando nace con vida,
• Cuando se produce el aborto
• Cuando nace sin vida.

Conclusión de la vida humana (muerte y declaración de muerte presunta)

 A. La muerte:

Artículo 61 del Código Civil: La muerte pone fin a la persona.

La muerte es la cesación definitiva e irreversible de las 3 actividades vitales: cerebral,
cardiaca y respiratoria; que determinan la extinción definitiva de la vida y, como tal, del
sujeto de derecho (Varsi, 2014).
La muerte puede ser de forma natural (aquella que se produce por causas naturales del
cuerpo, sin intervención de factores externo, como por ejemplo de salud, la edad, etc.)
o de forma inducida (aquella donde es producida por un factor externo, fuera del cuerpo,
o provocada por una persona, como los accidentes de tránsito, el homicidio, etc.)
B. Declaración de Muerte Presunta:

El artículo 63 del Código Civil establece la figura de la “Declaración de Muerte Presunta”,

señalando los siguientes detalles:
i. Es la situación judicial creada por medio de una resolución judicial cuando
han transcurrido más de 10 años desde las ultimas noticias del
desaparecido, o 5 años si es mayor a 80 años o 2 años si la desaparición
fue en circunstancias constitutivas de peligro de muerte.
ii. También cuando exista certeza de muerte sin que el cadáver se encuentre
o se pueda reconocer.
iii. Entre los efectos de la declaración de la muerte presunta se tiene que:
pone fin a la persona humana, disuelve el matrimonio del desaparecido y
da lugar a la apertura de la sucesión.
iv. Se puede determinar el reconocimiento de existencia, mediante una
resolución emitida por el Poder Judicial a instancia del Ministerio Publico o
partes interesadas, mediante la cual el reconocimiento de la existencia
faculta a la persona a reivindicar sus bienes.

C. Teorías de Premoriencia y Conmoriencia:

Son teorías que surgen con el fin de establecer quien falleció primero cuando dos o más
personas fallecieron en un mismo evento, es vital para efectos de la sucesión. En el
Perú, se adopta la Teoría de la Conmoriencia.
• Premoriencia:
• La premoriencia es, en derecho sucesorio, una ficción jurídica que
establece determinados criterios para establecer quién ha muerto antes en
determinadas circunstancias en las que no es posible acreditarlo
fehacientemente.

• Conmoriencia:
Adoptada Por el Código Civil en el artículo 62. “Si no se puede probar cuál de dos
o más personas murió primero, se las reputa muertas al mismo tiempo y entre
ellas no hay trasmisión de derechos hereditarios”
 Es una teoría que se aplica cuando existe muerte de dos o más personas sin
poder establecer fehacientemente quien falleció primero. En ese sentido, si ellas
han perecido en un peligro común, se presume que la muerte ha sido simultánea,
salvo probar que fue sucesiva. El tema de si los fallecimientos fueron simultáneos
o sucesivos tiene importancia jurídica a efectos de determinar los derechos
sucesorios de los respectivos herederos (Ossorio, 1986).
Clases de personas:
• Persona Natural
Las expresiones persona física o persona natural sirve para indicar a los seres humanos
en sí mismo considerados. Todos y cada uno de nosotros somos personas naturales o
físicas. En otros términos, la persona natural, persona física o persona de existencia
visible, es todo ser humano cuya existencia comienza con la concepción y termina con
la muerte.
• Persona Jurídica
Aníbal Torres Vásquez (2015) señala que: “la persona jurídica es la agrupación de
sujetos individuales para el logro de ciertos fines (políticos, mercantiles, civiles, estéticos,
religiosos, etc.) que el ordenamiento jurídico reconoce (el Estado, municipio,
asociaciones, fundaciones, comités, universidades, etc.) También existen personas
jurídicas constituidas por solo una persona individual” (pág. 443).
Es aquella que existe por una ficción de la ley. Está conformada por un conjunto de
personas naturales, es distinta de sus miembros y tiene existencia independiente de
quieres la integran. La persona jurídica no es algo físico y tangible como lo es la persona
natural.
Clases de personas jurídicas:
La doctrina señala que las personas jurídicas pueden ser:
❖ Persona jurídica de derecho público:
Son creadas por ley y tienden a la realización de un fin social, su patrimonio
generalmente lo obtienen de las contribuciones de todos los habitantes del país. Por
ejemplo, son personas jurídicas de derecho público: el Estado, las regiones, las
municipalidades, las Iglesias, las universidades estatales, etc.)
❖ Persona jurídica de derecho privado:
Se constituyen por iniciativa de sus miembros integrantes y “nacen” cuando son inscritas
en el registro público correspondiente. Generalmente tienen intereses particulares.
Se dividen en aquellas que tienen fines de lucro (personas jurídicas mercantiles:
sociedades) y las que buscan realizar actividades de intermediación (personas jurídicas
civiles: fundaciones, asociaciones, comités, las sociedades civiles)

Capacidad de la persona
Es la aptitud que tienen las personas para el goce y el ejercicio de los derechos
subjetivos que les reconoce el ordenamiento jurídico. Goza de un derecho el que es su
titular; lo ejerce el que lo practica mediante los actos jurídicos destinados a producir
algunos efectos (Torres, 2015, pág. 434).
Por otra lado, también se la define como la aptitud para ser sujeto de derechos o aptitud
para ejercerlos (como se citó en Torres, 2015, pág. 434).
Quien tiene capacidad puede adquirir derechos y contraer obligaciones, así como ejercer
sus derechos y cumplir sus obligaciones. Estos dos elementos, el goce y el ejercicio de
un derecho, reunidos, constituyen la olenitud de la capacidad de un sujeto. Separados,
dan lugar a dos clases de capacidad: capacidad de goce y capacadiad de ejercicio
(Torres, 2015, pág. 434).
Clases de capacidad de la persona
• Capacidad de goce

Aníbal Torres Vásquez señala que la capacidad de goce (llamada también jurídica
o de derecho) es la aptitud o idoneidad que tiene el sujeto pasa ser titular de
derechos y deberes. Es decir, la capacidad jurídica se da si el sujeto es apto para
ser titular de relaciones jurídicas, ya sea como sujeto activo -titular de derechos - o
como sujeto pasivo - titular de deberes-. (Torres, 2015, pág. 435).
En ese sentido, el embrión humano tiene capacidad de goce ya que incluso antes de
nacer, puede heredar, recibir legados o alguna donación. Sin embargo, se encuentra
supeditado a que para poder atribuirle derechos patrimoniales es necesario que
nazca vivo, conforme a lo establecido por el art. 1 del Código Civil.
La manera en que podemos entender más fácilmente la capacidad de goce, se refiere
a que el ser humano, con independencia de si cuenta o no con alguna discapacidad
mental, puede ser titular de derechos y obligaciones, así es, por el simple hecho de
ser un humano.
La capacidad de goce se adquiere desde el momento de la concepción, porque ya es
un sujeto de derecho todo cuanto le favorece, pero plenamente la adquiere desde el
momento del nacimiento, hasta la culminación de la vida
• Capacidad de ejercicio

Denominada también capacidad para obrar, capacidad de hecho, capacidad negocial,

capacidad de negociar o capacidad de actuar. Es la aptitud o idoneidad que tiene el
sujeto para ejercer personalmente sus derechos u asumir deberes (Torres, 2015, pág.
439).
La capacidad de ejercicio presupone necesariamente la capacidad de goce, no se
puede ejercer un derecho que no se tiene. En cambio, la capacidad de goce puede
existir sin la de ejercicio. En otras palabras, un sujeto de derecho puede ser capaz o
incapaz de ejercerlos. Consiguientemente, toda persona por el solo hecho de serlo
tiene capacidad jurídica, sea un niño de corta edad o un demente, sea un ¿a persona
física o jurídica; pero no toda persona que tenga capacidad jurídica tiene capacidad
de ejercicio. Por ejemplo: Un niño o loco no tiene la capacidad para vender, hipotecar
o arrendar su patrimonio. (Torres, 2015, pág. 450).
Diferencia entre capacidad de goce y capacidad de ejercicio
Mientras que la capacidad de goce señala que cuando es concebido o ya ha nacido es
titular de derechos y obligaciones; la capacidad de ejercicio es la facultad para poder
crear, modificar o extinguir los derechos y obligaciones del titular por el simple hecho de
ser una persona.
¿Qué pasa con las personas que no tienen capacidad de ejercicio?
La capacidad de goce la posee cualquier persona por el simple hecho de ser un ser
humano, no importa si eres extranjero o ciudadano –en ese sentido, cuando una persona
es un incapacitado, cuenta con capacidad de goce, pero no de ejercicio.
En estos casos, será el tutor o representante legal de la persona física o moral quien
podrá ejercer la capacidad de ejercicio en nombre y representación del incapacitado. No
sólo las personas físicas pueden ser incapaces, pues las personas jurídicas también
pueden ser incapaces de ejercer su capacidad de ejercicio por sí mismas, dado que no
son físicas; para estos casos, si bien es cierto que tienen la capacidad de goce por ser
titulares de derechos y obligaciones, serán sus representantes legales los facultados
para ejercer la capacidad de ejercicio en su nombre y/o representación.

2.2. SOCIEDAD
Generalidades
Para la consecución de los fines del hombre, el ser humano tiene la necesidad de un
“medio” que haga posible un verdadero encuentro con sus congéneres, ya que de estos
depende, en gran medida, su propia esencia. Ese “medio” es conocido con el nombre
de sociedad (García, 2010, pág. 32).
El hombre es un ser gregario, consiguientemente necesita interrelacionarse con las
demás personas en búsqueda del bienestar común y de su progreso personal. Siendo
así, resulta indispensable que toda persona viva en sociedad para lograr desarrollarse
en el ámbito material y espiritual.
El iusfilósofo Thomasius señala que fuera de la sociedad no hay derecho;
consecuentemente, en toda sociedad existe el derecho. De tal enunciado podemos
establecer que el término derecho y sociedad están interrelacionados y se necesitan
mutuamente para poder lograr sus fines.
Etimología
La palabra sociedad deriva del latín societas, tiene su equivalente en la palabra griega
koinonia que significa comunidad (Torres, 2015, pág. 58).

Concepto
Es el conjunto de personas cuyas relaciones están normadas por la moral, la ley, la
costumbre; se aplica al conjunto de los seres humanos y cada uno de los grupos en que
se divide (familias, pueblos, naciones, etc.).
Las personas constituyen la familia, el conjunto de familias con sus mutuas relaciones
forman la sociedad. Esta se organiza a través de una serie de instituciones, entre las
que destaca el Estado como institución suprema, encargada de regular las relaciones
entre los hombres.
La sociedad es la agrupación, reunión de personas, fuerzas sociales o conjunto de
familias con un nexo común. También se podría decir que la sociedad es el conjunto de
individuos que comparten fines, conductas y cultura, y que se relacionan interactuando
entre sí, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad. Las sociedades
humanas, son unas entidades poblacionales, que consideran a los habitantes y su
entorno interrelacionados con un proyecto común, que les da una identidad de
pertenencia.
Es la sociedad civil (el pueblo) la que crea el Estado, el gobierno y no estos a la sociedad
civil. El Estado no es un fin en si mismo, sino u medio para que la sociedad civil logre
sus objetivos (Torres, 2015, pág. 61).
La sociedad no es un mero agregado de individuos, sino una comunidad de individuos
interrelacionados con conciencia social o modo común de pensar y opinar para regular
y ordenar sus propios intereses, con tradición cultural, pertinencia a un territorio,
interdependencia de sus miembros, etc. (Alzamora, 1987, pág. 25).
La sociedad viene a ser la unión de una pluralidad de hombres que aúnan sus esfuerzos
de modo estable para la realización de fines individuales y comunes (García, 2010, pág.
32).
En resumen, se puede establecer que cualquier clase de sociedad esta constituida por
seres humanos integrados en grupos, instituciones, clases sociales, movimientos, etc.,
en donde los sujetos, de acuerdo con la posición que ocupen- status social-, con sus
acciones sociales establecen multitud de relaciones (Torres, 2015, pág. 66).
Elementos de la sociedad
a) MATERIALES
• Territorio: Espacio físico en que radica la sociedad (país).
• Población: Constituida por las personas que forman parte de la sociedad;
hombres y mujeres de distintas razas y edades.
b) ESPIRITUALES
• Instinto: En los animales el instinto es una fuerza ciega, una inclinación hacia
algo. El hombre es por instinto o naturaleza, un animal social.
• Inteligencia: La inteligencia es la facultad que permite al hombre conocer los fines
de la vida social, desearlos y aceptarlos.
• Sentimiento: El sentimiento es la base de la cooperación, en especial, la simpatía.
• Voluntad: La voluntad lleva a la cooperación y cumplimiento de los deberes,
respecto a las normas del grupo.

Bibliografía:

• Aguila, G., & Capcha, E. (2013). El ABC del Derecho Civil. Lima: San Marcos.
• Alzamora, M. (1987). Introducción a la ciencia del derecho. Lima: Eddili.
• Bernales, E. (1999). La Constitución de 1993 Análisis Comparado (Quinta Edición
ed.). Lima: RAO.
 • Fernández, C. (2005). La Constitución Comentada artículo por artículo. Lima:
Gaceta Jurídica.
• García, V. (2010). Teoría del Estado y Derecho COnstitucional. Lima: ADRUS.
• Ossorio, M. (1986). Diccionario de Ciencias Juridicas, Políticas y Sociales.
Montevideo: Obra Grande.
• Torres, A. (2015). Introducción al Derecho - Teoría general del Derecho (Quinta
Edición ed.). Lima: Instituto Pacifico.
• Varsi, E. (2014). Tratado de Derecho de las Personas. Lima: Gaceta Jurídica.

BALOTA 3
FAMILIA
3.1. CONCEPTO-FAMILIA
Nociones generales: (RODRÍGUEZ ITURRI, 2018)
La familia humana es un núcleo de origen natural. No ha sido creada por la ley, porque
es obra de la naturaleza. Por tanto, la familia es anterior a cualquier convención humana.
Unida por enlaces de amor, de sangre o por otros lazos, históricamente no constituye
ningún despropósito afirmar que no hay grupo humano en el que no haya estado
naturalmente presente la familia.
La familia en el Perú, evidentemente, está inmersa en su propia sustantividad.
Interrogándose sobre qué es el Perú, en 1936, Manuel Vicente Villarán exclamó: «Es un
mosaico de razas, de lenguas, de culturas. Es un territorio partido en retazos […], es un
pueblo todavía en marcha hacia la unidad y la cohesión […]» (Rodríguez Iturri, 1995, p.
30). Y, dentro de tal contexto, la familia, por el impacto de la cultura, presenta, aquí y en
el mundo, una notoria diversidad de tipos.
El concepto de familia no es estático, porque la familia es una institución natural que se
desenvuelve dentro de un ámbito social que es dinámico. Y, tanto hoy como ayer, la
diversidad de fenómenos sociales sobrevinientes, como las tasas crecientes de madres
solteras, la repercusión del divorcio y de la convivencia interrumpida —ambas con un
alto grado de incidencia—, las migraciones, el rol laboral de la mujer independiente y
otros más, han impulsado una significativa modificación de la estructura familiar
tradicional, nuclear, occidental y cristiana.
Concepto jurídico de Familia (la pre libre )
En sentido amplio: Es un conjunto de personas unidas por vínculo de matrimonio.
En sentido Restringido: Conjunto de personas unidas por el matrimonio, la filiación o
la adopción, que viven bajo un mismo techo.

Familia en la Doctrina (RODRÍGUEZ ITURRI, 2018)

El profesor Benjamín Aguilar Llanos, tratando sobre temas familiares, señala que:
[…] conocido es que las familias peruanas no tienen como único origen el matrimonio,
en tanto que familia se origina igualmente en las uniones de hecho, que sin haber pasado
por el registro civil constituyen familias cumpliendo con todas responsabilidades que se
dan en las familias matrimoniales. Asimismo, es de conocimiento público que la
Constitución establece el deber del Estado de proteger a las familias (AGUILAR, 2017;
pp. 92-93).
Por otro lado, Alejandro Cussiaovich Villarán, al respecto de la familia precisa que:
[…] la familia es el lugar natural de acogimiento de un ser humano, cualquier sea la
estructura de la familia que imaginemos o que se tenga en una sociedad y por tanto, es
el lugar llamado a garantizar la sobrevivencia inicial del ser humano nacido vivo, de
brindarle no solo sobrevivencia física, sino emocional, afectiva, lecho de atención, de
protección, de provisión, de estímulo […]. (CUSSIANOVICH, 2007: pp. 50-51)

Familia ante el Tribunal Constitucional:

EXP. N.º 06572-2006-PA/TC
La familia no puede concebirse únicamente como una institución en cuyo seno se
materialice la dimensión generativa o de procreación. Por cierto, la familia también es
encargada de transmitir valores éticos, cívicos y culturales. En tal sentido, su unidad
hace de ella un espacio fundamental para el desarrollo integral de cada uno de sus
miembros, para la transmisión de valores, conocimientos, tradiciones culturales y lugar
de encuentro […].
Familia en la Constitución y otras normas
El artículo 4. reconoce a la familia como un instituto natural y fundamental de la sociedad.
Es por ello que obliga al Estado y a la comunidad a prestarle protección.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
El Artículo 16 establece que los hombres y las mujeres a partir de la edad núbil tienen
derecho - sin restricción motivada en la raza, nacionalidad o religión a casarse y a fundar
una familia, agrega que esta es un elemento natural y fundamental de la sociedad, por
lo que "tiene derecho a la protección de la sociedad y del Estado"
El Pacto Interamericano de Derechos Civiles y Políticos
El artículo 23.° establece que la "familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad", debiendo ser protegida de las posibles injerencias lesivas del Estado y la
sociedad.
La Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH)
El artículo 17. ° verifica que "la familia es el elemento natural y fundamental de la
sociedad y debe ser protegida por la sociedad y el Estado", e indica que el derecho a
fundar familia se ejercerá siempre que se cumplan con las condiciones requeridas para
ello, de acuerdo con las leyes internas que regulan la materia.
3.2. CLASES (MARCOS, 2018)
Por su constitución
❖ Familia matrimonial: Fundada en el matrimonio establecido y reconocido por
un orden jurídico en cada país.
Bajo un panorama multiforme del país, la familia jurídicamente valida, se basa
exclusivamente en el matrimonio civil, se pueden establecer algunos subtipos
familiares siguientes:
- Familia Matrimonial completa: con todos los integrantes constituidos
por el padre, la madre y los hijos.
- Familia matrimonial incompleta: Originada en la separación,
divorcio o invalidez del matrimonio.

❖ Familias de base no matrimonial: Se configuran estructuras familiares

diversas como sigue:
- Familia concubinaria: En la que tanto el hombre como la mujer llevan
la vida de casado sin estarlo, pero podrían casarse con quién momento
por no tener impedimentos.
- Familia andina: Basada en el servinacuy que no son uniones efímeras
sino verdaderas con vínculos estables y duraderos. estas no están
unidas por matrimonio civil y religioso.
- Familias nacidas de relaciones circunstanciales: Están conformadas
por la madre y su hijo, originadas por el descuido, engaño, la
irresponsabilidad y el delito, casos de madres solteras.

❖ Familia adoptiva: En la que se recibe como hijo a uno que no lo es por

naturaleza se crea así una suerte de parentesco que ya no es de consanguinidad
ni de afinidad sino de Tercer tipo basado exclusivamente en la ley aunque con
efectos similares de parentesco por sangre.

Por su extensión
❖ Familias nucleares: Están constituidas exclusivamente por los padres y los hijos
❖ Familias extensas: Integradas por la familia nuclear y uno o más parientes
agregados
❖ Familias compuestas: Están formadas propiamente por la familia nuclear o en
su caso por la familia extensa, a la que se añade alguna o algunas gentes que
propiamente no tienen parentesco familiar.

3.3. PARENTESCO. -CONCEPTO, CLASES LÍNEAS Y GRADO DE

PARENTESCO (MARCOS, 2018)
Concepto de parentesco
Es la relación que une entre si a dos miembros de la misma familia. Es el vínculo que
une a los miembros de una familia; es decir, es la relación que se establece entre todos
los miembros de una familia, incluyendo el vínculo jurídico.
El Código Civil Peruano, admite tres tipos de parentesco, conforme establece los
artículos 236, 237 y 238 del código civil.
 • Parentesco por consanguinidad: Es el que establece entre las personas que
descienden del mismo antecesor, de tal modo que se dice que todos tienen la
misma sangre, como padres, hijos y hermanos.
• Parentesco por afinidad: Es el que establece entre cónyuges y los parientes del
otro cónyuge, como suegros, yernos y nueras, el parentesco entre cuñados,
concuñados, consuegros.
• Parentesco por adopción: Es el que se establece por autorización de la ley,
entre el adoptante y el adoptado.
El artículo 238 del Código Civil anuncia la institución de la adopción. La adopción es una
medida definitiva de amparo familiar, sustentada, ese es el ánimo, esencialmente en la
buena fe a favor del adoptado, quien asume los derechos y obligaciones propios del hijo
matrimonial, mediante un vínculo legal.
Además, cabe mencionar el parentesco espiritual
• Parentesco espiritual: Es el que se establece con un motivo de un sacramento
(bautismo, confirmación o matrimonio) o convenio social (recepción de honores,
combate o duelo). Se da entre padrinos y ahijados.

Grados y líneas de parentesco

Consideraremos enunciar la noción de tres componentes claves:
❖ El Tronco: Es la persona a quien reconocen como ascendiente común las
personas de un mismo parentesco.
❖ Grado: es la distancia entre dos parientes.
❖ La Línea: es la sucesión ordenada y completa de las personas que proceden de
un tronco.
 a. Línea Recta: Cuando se forma con personas que descienden unas de otras
(art. 236 del código civil) .

Línea colateral: Cuando se trata de personas que sin descender unas de otras, unen
sus respectivas líneas rectas en un ascendiente común (tronco común). Es también
llamado horizontal o transversal. Para los efectos civiles se debe tener en cuenta
solamente hasta el cuarto grado en línea colateral.
3.4. MATRIMONIO. -CONSTITUCIONAL Y LEGAL, REQUISITOS E
IMPEDIMENTOS
Concepto de matrimonio
Institución social reconocida como legítima por la sociedad, consistente en la unión de
dos personas de distinto sexo para establecer una comunidad de vida, más o menos
estable.

Es la unión de un hombre y una mujer, reconocida por la ley, esta investido de ciertas
consecuencias jurídicas; está dirigido al establecimiento de una plena comunidad de
vida. (la pre libre )

En la Constitución (RODRÍGUEZ ITURRI, 2018)

El artículo 4 de la Constitución Política del Perú, en el párrafo primero, aparte de la
referencia expresa dirigida a la protección del niño (desde la concepción hasta los doce
años), al adolescente (desde los doce hasta los dieciocho años), a la madre y al anciano
(a partir de los sesenta años; ley 28803, artículo 2), establece explícitamente que la
comunidad y el Estado otorgan protección a la familia y promocionan el matrimonio.
Clases de matrimonio

a) Matrimonio Civil

El Código Civil, en su artículo 234º, define que el matrimonio es “la unión

voluntariamente concertada por un varón y una mujer legalmente aptos para ella y
formalizada con sujeción a las disposiciones de este Código, a fin de hacer vida
común". Agrega "El marido y la mujer tienen en el hogar autoridad, consideraciones,
derechos, deberes y responsabilidades iguales".

En la noción positiva jurídica antes presentada encontramos los siguientes aspectos:

(RODRÍGUEZ ITURRI, 2018)
❖ Libertad de voluntad del consentimiento matrimonial.
❖ El matrimonio guardará las formalidades ordenadas por la ley.
❖ El matrimonio es monogámico.
❖ El matrimonio es heterosexual.
❖ El matrimonio no debe estar reñido con la teoría de los impedimentos
matrimoniales (que desarrollaremos luego).
❖ El matrimonio civil tiene como finalidad hacer vida común.
❖ El matrimonio genera igualdad de derechos y obligaciones entre marido y mujer,
que se reflejan en:
-La autoridad en el hogar (gobierno).
-Consideraciones (idéntico reconocimiento social para ambos).
-Deberes y derechos (en tal sentido, están sometidos a un estatuto jurídico
igualitario).
-Responsabilidades iguales (igualdad respecto a los compromisos éticos
derivados del matrimonio).
 b) Matrimonio religioso. - Es el sacramento establecido por la iglesia, que
consolida la intención voluntaria de la pareja de hacer vida en común, y formar
una familia asumiendo las responsabilidades morales que esto implica, asimismo
es indisoluble, por ser sacramental, que no se puede dividir o separar.

Impedimentos para contraer matrimonio civil

El impedimento es la falta de alguna condición necesaria para el matrimonio, estos están
señalados en el Código Civil.
• Impedimentos Absolutos. (artículo 241 del c.c)
1. Los adolescentes. El juez puede dispensar este impedimento por motivos
justificados, siempre que los contrayentes tengan, como mínimo, dieciséis años
cumplidos y manifiesten expresamente su voluntad de casarse.
2. Las personas con capacidad de ejercicio restringida contempladas en el artículo
44 numeral 9, en tanto no exista manifestación de la voluntad expresa o tácita sobre
esta materia.
3. los casados
• Impedimentos Relativos. (Artículo 242 del Código Civil)
1.- Los consanguíneos en línea recta. El fallo que condena al pago de alimentos en favor
del hijo extramatrimonial no reconocido ni declarado judicialmente produce también el
impedimento a que se refiere este inciso.
2.- Los consanguíneos en línea colateral dentro del segundo y el tercer grado.
Tratándose del tercer grado el juez puede dispensar este impedimento cuando existan
motivos graves.
3.- Los afines en línea recta.
4.- Los afines en el segundo grado de la línea colateral cuando el matrimonio que produjo
la afinidad se disolvió por divorcio y el ex-cónyuge vive.
5.- El adoptante, el adoptado y sus familiares en las líneas y dentro de los grados
señalados en los incisos 1 a 4 para la consanguinidad y la afinidad.
6.- El condenado como partícipe en el homicidio doloso de uno de los cónyuges, ni el
procesado por esta causa con el sobreviviente.
7.- El raptor con la raptada o a la inversa, mientras subsista el rapto o haya retención
violenta.
• Impedimentos especiales (artículo 243 del Código Civil)
1.- Del tutor o del curador con el menor o con la persona con capacidad de ejercicio
restringida del artículo 44 numerales 4 al 7 durante el ejercicio del cargo, ni antes de que
estén judicialmente aprobadas las cuentas de la administración, salvo que el padre o la
madre de la persona sujeta a la tutela hubiese autorizado el matrimonio por testamento
o escritura pública.
El tutor que infrinja la prohibición pierde la retribución a que tenga derecho, sin perjuicio
de la responsabilidad derivada del desempeño del cargo.
2. Del viudo o de la viuda que no acredite haber hecho inventario judicial, con
intervención del Ministerio Público, de los bienes que esté administrando pertenecientes
a sus hijos o sin que preceda declaración jurada de que no tiene hijos bajo su patria
potestad o de que éstos no tienen bienes. La infracción de esta norma acarrea la pérdida
del usufructo legal sobre los bienes de dichos hijos. Esta disposición es aplicable al
cónyuge cuyo matrimonio hubiese sido invalidado o disuelto por divorcio, así como al
padre o a la madre que tenga hijos extramatrimoniales bajo su patria potestad.
3. De la viuda, en tanto no transcurran por lo menos trescientos días de la muerte de su
marido, salvo que diere a luz. Esta disposición es aplicable a la mujer divorciada o cuyo
matrimonio hubiera sido invalidado.
Se dispensa el plazo si la mujer acredita no hallarse embarazada, mediante certificado
médico expedido por autoridad competente. La viuda que contravenga la prohibición
contenida en este inciso pierde los bienes que hubiera recibido de su marido a título
gratuito.
No rige la prohibición para el caso del Artículo 333 inciso 5. Es de aplicación a los casos
a que se refiere este inciso la presunción de paternidad respecto del nuevo marido

3.5. CONCUBINATO. -ENFOQUE CONSTITUCIONAL Y LEGAL

Concubinato:
Deriva de la voz latina “Concebinatum”, la cual viene a su vez del verbo “concubero”,
que significa dormir juntos.

Enfoque Constitucional
El Artículo quinto de nuestra Constitución vigente establece que, “Es la unión estable de
un varón y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho,
da lugar a la comunidad de bienes sujeta al régimen de la sociedad de gananciales en
cuanto sea aplicable”, la unión debe ser por dos años o más consecutivos,
interrumpidos.
Código Civil, en el artículo 326, ha regulado el concubinato y lo denomina «unión de
hecho»: (RODRÍGUEZ ITURRI, 2018)
La unión de hecho, voluntariamente realizada y mantenida por un varón y una mujer,
libres de impedimento matrimonial, para alcanzar finalidades y cumplir deberes
semejantes a los del matrimonio, origina una sociedad de bienes que se sujeta al
régimen de sociedad de gananciales, en cuanto le fuere aplicable, siempre que dicha
unión haya durado por lo menos dos años continuos.
La posesión constante de estado a partir de fecha aproximada puede probarse con
cualquiera de los medios admitidos por la ley procesal, siempre que exista un principio
de prueba escrita.
La unión de hecho termina por muerte, ausencia, mutuo acuerdo o decisión unilateral.
En este último caso, el juez puede conceder a elección del abandonado, una cantidad
de dinero por concepto de indemnización o una pensión de alimentos, además de los
derechos que le correspondan de conformidad con el régimen de sociedad de
gananciales.
Tratándose de la unión de hecho que no reúna las condiciones señaladas en este
artículo, el interesado tiene expedita, en su caso, la acción de enriquecimiento indebido.
Las uniones de hecho que reúnan las condiciones señaladas en el presente
artículo producen, respecto de sus miembros, derechos y deberes sucesorios,
similares a los del matrimonio, por lo que las disposiciones contenidas en los
artículos 725 (tercio de libre disposición), 727 (libre disposición total), 730
(legítima del cónyuge), 731 (derecho de habitación vitalicia), 732 (derecho de
usufructo), 822 (concurrencia del cónyuge con descendientes), 823 (usufructo del
cónyuge), 824 (cónyuge con ascendientes), y 825 (sucesión exclusiva) del Código
Civil se aplican al integrante sobreviviente de la unión de hecho en los términos
en que se aplicarían al cónyuge.
En el concubinato recogido en el Código Civil resaltan los siguientes signos jurídicos:
- Es voluntario. No hay concubinato si no hay libre consentimiento.
- Es propio.
- Los convivientes no tendrán impedimento legal para celebrar un matrimonio.
- Es heterosexual. Involucra indispensablemente a un hombre y a una mujer.
- Implica el deber de cohabitación. Ambos convivientes viven bajo un mismo techo
y tienen vigente el deber y el derecho de relaciones sexuales entre sí.
- Supone notoriedad. El concubinato o unión de hecho no es oculto, ni secreto.
Está expuesto y dispuesto a ser conocido por terceros. No rehúye su publicidad.
- Es permanente. Para ser así considerada, la unión de hecho debe durar por los
menos dos años continuos.
- Ánimo de connubio. Los convivientes participan de la disposición moral de
alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes a los del matrimonio.

Clasificación:
En las uniones estables, pero, de hecho, encontramos:
- El concubinato en strictu sensu, también denominado concubinato propio, en
el que un varón y una mujer viven como casados y no tienen impedimentos para
serlo; y
- El concubinato en lato sensu, también denominado concubinato impropio, que
es la unión de un varón y una mujer que hacen vida de casados sin serlo por tener
impedimentos para serlo.

3.6. INSTITUCIONES DE AMPARO FAMILIAR. - PATRIA POTESTAD, TUTELA Y

CURATELA.
PATRIA POTESTAD
Etimológicamente el término patria potestad, proviene de raíces romanas,
donde «patria» alude al “pater familia” y el término «potestad» denota dominio, poder,
o facultad que se tiene sobre una cosa.

Concepto
Es el conjunto de derechos y deberes que tienen los progenitores para cuidar de la
persona y bienes de sus hijos sean estos habidos dentro o fuera del matrimonio. (Art.
418 del C.C.)
También podemos mencionar que es la autoridad que ejercen los padres sobre los hijos
menores de edad
La patria potestad se ejerce conjuntamente por el padre y la madre, durante el
matrimonio, los padres tienen el deber y el derecho de cuidar de la persona y bienes de
sus hijos menores, correspondiendo a ambos representación legal del hijo. Esta regla
admite las excepciones siguientes:

1. El adoptado está bajo en la patria potestad del adoptante

2. En caso de divorcio separación de cuerpo invalidación de matrimonio, se ejerce
por el cónyuge a quién le confían sus hijos.

Caracteres de la patria potestad (Saldivar)

- Es un derecho subjetivo familiar, que importa relaciones jurídicas recíprocas

de padres a hijos y viceversa. Impone deberes y derechos entre unos y otros.
De hecho, por su naturaleza la patria potestad no alcanza a los ascendientes,
ni parientes colaterales. Cualquier otra persona que cuide de un menor de
edad, lo hará a título de tutor.
- Se regula por normas de orden público, ya que de por medio está el interés
social.
- Es una relación de autoridad de los padres, debido al vínculo de subordinación
de los hijos con respecto a aquellos.
- Tiene finalidad tuitiva, en tanto está dirigido a la protección y defensa de los
hijos, y del patrimonio de estos.
- Es intransmisible, no es posible, por tanto, que los padres deleguen los
deberes que les impone la patria potestad sobre sus hijos.
- Es imprescriptible, irrenunciable e indisponible.
- Es temporal, ya que puede restringirse, suspenderse o extinguirse. Está
sometida, según Suárez Franco, a la mayoría de edad de edad del hijo, luego
a la vida del padre y de la madre, a la emancipación del hijo y, por último, a
una decisión judicial.
- Es una facultad que está regulada por la ley, por lo que su carácter no es
absoluto, sino que se rige por aquella. En tanto sus normas son de orden
público y rango constitucional, no es posible pactar contra ellas, cualquier
pacto que contravenga su naturaleza sería nulo y no produciría efecto alguno.

Son deberes y derechos de los padres que ejercen la patria potestad. (Art. 423
del C.C.)

1. Proveer al sostenimiento y educación de los hijos.

2. Dirigir el proceso educativo de los hijos y su capacitación para el trabajo
conforme a su vocación y aptitudes.
3. Derogado
4. Aprovechar de los servicios de sus hijos, atendiendo su edad y condición y
sin perjudicar su educación.
5. Tener a los hijos en su compañía y recogerlos del lugar donde estuviesen sin
su permiso, recurriendo a la autoridad si es necesario.
6. Representar a los hijos en los actos de la vida civil.
7. Administrar los bienes de sus hijos.
 8. Usufructuar los bienes de sus hijos. Tratándose de productos se está a lo
dispuesto en el artículo 1004.

Suspensión de la Patria Potestad

En tanto la Patria Potestad es un conjunto de deberes y derechos sujeto a temporalidad,

es susceptible de ser restringido, y por tanto, la ley establece los supuestos en que se
manifiesta dicha limitación, evidentemente dichas restricciones estarán determinadas
por inadecuadas conductas de quienes son sus titulares, los padres. La ley además
establece que dicha limitación debe ser judicialmente declarada.

La patria potestad se suspende: (Art. 466 del C.C)

1. Cuando el padre o la madre tenga capacidad de ejercicio restringida según el

artículo 44 numeral 9.
2. Por la ausencia judicialmente declarada del padre o de la madre
3. Cuando compruebe que el padre o la madre se hayan impedido de hecho para
ejercerla.
4. En el caso del Artículo 340º. (Efectos de la separación convencional respecto de
los hijos)

Causales de extinción de patria potestad

La patria potestad se acaba: (Artículo 461 del C.C.)

1. Por la muerte de los padres
2. Por César la incapacidad del hijo.
3. Por cumplir el hijo 18 años de edad.

LA TUTELA

Es la institución que tiene por finalidad la protección de los menores de edad que, por
desaparición incapacidad de los progenitores, no respecto a ellos.
Es el derecho conferido a una persona llamada tutor, para que ejerza la patria potestad
sobre menores que han perdido a sus padres, o cuando estos han sido privados de la
patria potestad por algún motivo justificado puede ser de cuatro clases:

1. Tutela testamentaria: Qué es la que establecen los padres antes de morir

designando en su testamento a la persona que ha de ser tutor de sus hijos cuando
queden huérfano.
2. Tutela legítima: A falta de tutela testamentaria, la ley dispone que serán tutores
los abuelos y otros descendientes.
3. Tutela dativa: se llama así a la que establece el consejo de familia cuando no
hay tutela testamentaria, ni legítima
4. Tutela estatal: Es la que a falta de todas las anteriores es el estado quien ejerce,
constituyéndose en tutor de los niños huérfanos, abandonados en peligro mortal,
para ejercerlos, funda establecimientos especiales como los puericultorios,
institutos de menores, etc.
LA CURATELA
Es la institución supletoria de la capacidad de obrar de las personas, referida, a
diferencia de la tutela, a los mayores de edad.
Las personas que ejercen la curatela se llaman “curador”. El adulto que recibe curatela,
se llama “curado”.
Fines de la curatela (Art. 565 C.C.)
La curatela se instituye para:
1. La administración de bienes.
2. Asuntos determinados.
Requisito indispensable para la curatela (Art. 566)
No se puede nombrar curador para las personas con capacidad de ejercicio restringida
contempladas en el artículo 44 en los numerales 4 al 7 sin que preceda declaración
judicial de interdicción.
Actualidad sobre curatela
La institución de la curatela estuvo vigente hasta el 2018, año en que se publicó el
Decreto Legislativo N° 1384, mediante el cual se reemplazó dicha institución por las
instituciones de “apoyos” y “salvaguardias”.
Apoyos:
Artículo 659-B Código Civil: Los apoyos son formas de asistencia libremente elegidos
por una persona mayor de edad para facilitar el ejercicio de sus derechos, incluyendo el
apoyo en la comunicación, en la comprensión de los actos jurídicos y de las
consecuencias de estos, y la manifestación e interpretación de la voluntad de quien
requiere el apoyo.
Salvaguardias:
Artículo 659-G Código Civil: Los salvaguardias son medidas para garantizar el respeto
de los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona que recibe apoyo, prevenir
el abuso y la influencia indebida por parte de quien brinda tales apoyos; así como evitar
la afectación o poner en riesgo los derechos de las personas asistidas. Por ejemplo:
establecer una rendición de cuentas.
3.7 DIVORCIO
Concepto- Divorcio es la disolución absoluta del vínculo matrimonial, al haberse
incurrido en alguna de las causales previstas por la ley, y con la cual se pone fin a los
deberes conyugales y a la sociedad de gananciales, si es que los cónyuges optaron por
dicho régimen patrimonial; facultando a los ex cónyuges para contraer matrimonio con
otra persona.
Consecuencias del divorcio:
1. Disolución del vínculo matrimonial.
2. Por el divorcio cesa la obligación alimenticia entre marido y mujer.
3. Si se declara el divorcio por culpa de uno de los cónyuges y el otro careciese de
bienes propios o de gananciales suficientes o estuviese imposibilitado de
 trabajar o de subvenir a sus necesidades por otro medio, el juez le asignará una
pensión alimenticia no mayor de la tercera parte de la renta de aquel.
4. El indigente debe ser socorrido por su ex-cónyuge aunque hubiese dado motivos
para el divorcio.
5. El cónyuge divorciado por su culpa perderá los gananciales que proceden de los
bienes del otro.
6. Los cónyuges divorciados no tienen derecho a heredar entre sí.

Causales del divorcio (Art.333 del Código Civil):

1. El adulterio
2. La violencia física o psicológica, que el juez apreciará según las circunstancias.
3. El atentado contra la vida del cónyuge.
4. La injuria grave, que haga insoportable la vida en común.
5. El abandono injustificado de la casa conyugal por más de dos años continuos o
cuando la duración sumada de los períodos de abandono exceda a este plazo.
6. La conducta deshonrosa que haga insoportable la vida en común.
7. El uso habitual e injustificado de drogas alucinógenas o de sustancias que
puedan generar toxicomanía.
8. La enfermedad grave de transmisión sexual contraída después de la celebración
del matrimonio.
9. La homosexualidad sobreviviente al matrimonio.
10. La condena por delito doloso a pena privativa de la libertad mayor de dos años,
impuesta después de la celebración del matrimonio.
11. La imposibilidad de hacer vida en común, debidamente probada en proceso
judicial.
12. La separación de hecho de los cónyuges durante un período ininterrumpido de
dos años. Dicho plazo será de cuatro años si los cónyuges tuviesen hijos
menores de edad. En estos casos no será de aplicación lo dispuesto en el
Artículo 335 del Código Civil.
La separación convencional, después de transcurridos dos años de la celebración del
matrimonio.

Bibliografía
• la pre libre . (s.f.). lima: fondo editorial san marcos .

• MARCOS, S. (2018). ECONOMIA Y EDUCACION CIVICA. LIMA: SAN AMRCOS.

• RODRÍGUEZ ITURRI, R. (2018). INSTITUCIONES DEL DERECHO FAMILIAR NO PATRIMONIAL

PERUANO. LIMA : Fondo editorial PUCP .

• Saldivar, A. A. (s.f.). Derecho y Cambio social.

BALOTA 4
NACION y ESTADO
4.1. NACIÓN
Etimología
La palabra nación deriva de “nasci”, significó originariamente un grupo de gente
nacida en el mismo lugar. Entre los autores clásicos castellanos no es difícil hallar, con
mucha frecuencia, pasajes en que el término es usado en su primitivo sentido. Se habla
de “ciego”, “de nación”, “de nacimiento” o de “nación toledana”. (Badia, s/f.p. 5)
Concepto
Emmanuel Sieyes (2007) define a la Nación en un sentido amplio: como comunidad
histórico-cultural con un territorio que considera propio y que se ve a sí misma con un
cierto grado de conciencia diferenciada de los otros, de igual manera define en un
sentido moderno como la nación que nace en la segunda mitad del siglo XVIII, tanto
en su concepción de «nación política» o «cívica», como conjunto de los ciudadanos en
los que reside la soberanía constituyente del Estado, como en su concepción de «nación
orgánico-historicista» o «esencialista», como una comunidad humana definida por una
lengua, unas raíces, una historia, unas tradiciones, una cultura, una geografía, una
«raza», un carácter, un espíritu específicos. Por otro lado, el mismo autor señala, en
sentido laxo que, nación se emplea con variados significados: Estado, país, territorio o
habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros. (pág. 105.)
Compendio de Educación Cívica, Editorial San Marcos (2018) define Nación como la
población o grupo de personas que residen dentro de un espacio geográfico
determinado. Este grupo posee ciertos vínculos que los mantiene unidos como, por
ejemplo: sus costumbres, su unidad idiomática, su fé religiosa, su pasado, sus anhelos
e ideales comunes (pág. 405).
Según Blancas (2017) existe un concepto de nación, de origen francés, la que según, que
pone el acento en la comunidad de elementos históricos, culturales y espirituales, en el
hecho de haber compartido un pasado común y el deseo de compartir el futuro. Así el filósofo
Renán afirmaba que “Una nación es un alma, un principio espiritual. Dos cosas que, a decir
verdad, no son más que una, constituyen esta alma, este principio espiritual. La una es la
posesión en común de un rico legado de recuerdos; la otra es el consentimiento actual, el
deseo de vivir juntos, la voluntad de continuar haciendo valer la herencia que se ha recibido
indivisa”(p.24)

4.2. NACIONALIDAD, ADQUISICIÓN Y RENUNCIA

Etimología nacionalidad.
Nacionalidad proviene de la palabra nacional y esta del latín “natio-onis”: nación, raza,
de “nasci”: nacer S. XV - Territorio y habitantes de un país (Corripio, 1973, p.317).

Concepto de nacionalidad.

La nacionalidad es el vínculo jurídico y político que determina que la persona tenga la

condición de miembro del Estado. La nacionalidad establece la pertenencia de la persona a
una determinada comunidad estatal y le confiere un haz de derechos y deberes en relación a
esta (Blancas, 2017, p. 28)
En esta línea Osorio (s. f ) a dicho que la nacionalidad es el vínculo específico que une
a una persona con un Estado, este vínculo, que determina su pertenencia a dicho
Estado, le da derecho a reclamar su protección, pero la somete también a las
obligaciones impuestas por sus leyes ( p.612)

Blancas (2017) Existen dos clases de nacionalidad: la originaria o atributiva, y la derivada

o adquirida o por elección, las que enumeramos a continuación (p.30)

a. Nacionalidad originaria o atributiva.

• Ius sanguinis: Derecho de sangre. La nacionalidad se adquiere como

consecuencia de haber nacido de unos determinados progenitores (poniendo
como requisito la nacionalidad de la madre, del padre o de ambos). Toma
como base los nexos familiares de raza y tradición. La nacionalidad es la de
los padres, aunque el hijo haya nacido en el extranjero.
• Ius soli: Derecho de suelo. La nacionalidad se adquiere por el lugar de
nacimiento, independientemente de la nacionalidad de los padres.
• Ius domicili: Derecho de domicilio. La nacionalidad se adquiere por el lugar
del domicilio, vecindad o residencia” legal, poniendo como requisitos
determinados plazos o criterios de arraigo (propiedad, trabajo, etc.).
• Ius optandi: Derecho de optar, es el poder de optar a una nacionalidad
distinta de la que se ostenta; tiene lugar cuando la persona puede escoger
entre dos o más nacionalidades originarias, o, lo que es lo mismo, cuando no
concuerden el derecho de suelo y el derecho de sangre (ius soli - ius
sanguinis) y se puede escoger de entre las nacionalidades a las que se tiene
derecho.

En otras palabras Blancas, (2017) hace mención que el Sistema mixto se presenta
cuando se aplican los dos principios dentro de una misma legislación de manera
complementaria, como es el caso de nuestra Constitución. Esta, después de afirmar
el principio ius soli en su artículo 52º agrega en el mismo precepto lo siguiente:
«También lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en
el registro correspondiente durante su minoría de edad» (ius sangüinis).

De esta manera, nuestra Constitución adopta una posición conveniente a los

intereses del país pero claramente incoherente, en cuanto respecto a los hijos de
padres extranjeros nacidos en el territorio peruano les atribuye la nacionalidad
peruana pero a los hijos de padre o madre peruanos nacidos en el exterior no les
reconoce la del territorio en que nacieron sino la peruana. Es fácil imaginar los
conflictos de normas a que esta situación puede conducir (p.30).

b. Nacionalidad derivada o adquirida o por elección.

Conocida frecuentemente como naturalización, la nacionalidad derivada o adquirida no
depende de un hecho natural como el nacimiento sino de un acto de voluntad de la persona
que decide adoptar una nacionalidad distinta a su nacionalidad originaria. Claro está que
la adquisición de una nacionalidad diferente a la originaria no depende exclusivamente de
la voluntad del solicitante sino de su concurrencia con la voluntad del Estado al que desea
integrarse, pues este tiene la facultad discrecional de concederla o no otorgarla. Por ello, se
 trata de una gracia y no de un derecho (Blancas Bustamante, 2017, pp.30 -31)

La nacionalidad Peruana.
En esta misma línea, la Constitución Política del Perú de 1993, en el artículo 52 señala
de manera textual:
“Son peruanos de nacimiento los nacidos en el territorio de la República. También
lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente, conforme a ley”.
El artículo 53 del mismo cuerpo normativo prevé la “Adquisición y renuncia de la
nacionalidad”, señalando lo siguiente:
“La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad. La
nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad
peruana”.
Agregando que el articulo 21. Señala que nadie puede ser despojado de ella.
Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte
dentro o fuera del territorio de la República.

Cabe mencionar que en el Perú se acepta doble y hasta múltiple nacionalidad, porque
"la nacionalidad peruana no se pierde". Por otro lado, la Ley de Nacionalidad, Ley N°
26574, dada el 21 de diciembre de 1995, "regula los vínculos jurídicos, políticos y
sociales concernientes a la nacionalidad peruana, de acuerdo con los preceptos de la
Constitución Política y los Tratados celebrados por el Estado y en vigor" (artículo 1
de la Ley de Nacionalidad).
Doble nacionalidad
Dicha Ley trata en su Capítulo IV sobre la doble nacionalidad, establece los artículos
9,10 y 11, respectivamente, estipula:
“Los peruanos de nacimiento que adoptan la nacionalidad de otro país no pierden
su nacionalidad, salvo que hagan renuncia expresa de ella ante autoridad
competente.
“Las personas que gozan de doble nacionalidad, ejercitan los derechos y
obligaciones de la nacionalidad del país donde domicilian (y cuya nacionalidad
poseen”
“La doble nacionalidad no confiere a los extranjeros que se naturalicen, derechos
privativos de los peruanos por nacimiento”
“Los peruanos por nacimiento que gozan de doble nacionalidad, no pierden los
derechos privativos que les concede la Constitución".
Es importante señalar, que de conformidad con el Artículo 2 del Reglamento de la Ley
de Nacionalidad (Decreto Supremo No. 004-97-IN), "corresponde a la Dirección General
de Migraciones y Naturalización del Ministerio del Interior, ejercer la jurisdicción y
competencia en lo relativo a los asuntos de migración, nacionalidad, y de naturalización
en el orden administrativo."
Renuncia a la nacionalidad Peruana
La renuncia a la nacionalidad es voluntaria, expresa y se manifiesta en una escritura
pública.

Los ciudadanos que viven en el exterior y deseen renunciar a la nacionalidad peruana

pueden hacerlo ante el funcionario consular mediante escritura pública.

Es importante recordar que la legislación peruana permite doble y hasta múltiple

nacionalidad y no exige que el ciudadano peruano que quiere adquirir otra nacionalidad,
en vía de naturalización, renuncie a la nacionalidad peruana.

Cabe mencionar que los padres no pueden renunciar a la nacionalidad peruana en

nombre de sus hijos menores de edad, pues de acuerdo a dispositivos legales
actualmente vigentes, sólo los mayores de edad pueden hacerlo.

Para renunciar a la nacionalidad peruana se deberá suscribir una escritura pública de

renuncia a la nacionalidad peruana, para ello hay que ser mayor de edad y tener un DNI
vigente.

4.3. IDENTIDAD NACIONAL.

La Identidad nacional se puede definir como el sentimiento subjetivo del individuo a
pertenecer a una nación concreta, a una comunidad en la que existen diversos
elementos que la cohesionan y la hacen única, como por ejemplo la lengua, la religión,
la cultura, la etnia, etc.; siendo estos elementos objetivos sobre los cuales se asienta el
sentimiento de pertenencia a una comunidad, una comunidad nacional. (Mª Teresa
Moreno, 2009, p.20).
La misma autora señala que el concepto de identidad nacional ha estado relacionado
estrechamente con el de Estado, formulándose el binomio estado-nación, (…). que la
formación de un sentimiento de identidad nacional es imprescindible para la cohesión y
unidad de los estados así como para la formación de comunidades(2009,p.20)

4.4. ESTADO
Etimología
La palabra Estado viene del latín”status”, y este del verbo”stare ”(estar parado). De ahí
pasó a significar a algo parado, detenido, como en”statu quo”. El verbo”stare” se vincula
con la raíz indoeuropea “sta, presente en el verbo griego” ίσταμαι” (histamai, que se
puede traducir como: establecer, poner en pie, detener, estar en pie() Anders, Valenti,
2018,s/p)

Concepto

La palabra “estado” (stato), fue acuñada por Nicolás de Machiavello en su célebre obra “El
príncipe escrita en 1513 pero publicada recién en 1531 para referirse a la organización
política de las ciudades italianas, en las cuales distingue dos regímenes políticos diferentes:
la república y el principado (Blancas Bustamante, 2017, 22 -23).

El Estado es una organización social constituida por un territorio propio, con fuerza para
mantenerse en él e imponer dentro de un poder supremo de ordenación y de imperio,
poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor fuerza
política”(Osorio, 2005, .382)
El estado es un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y
sujetos a la misma autoridad de un gobierno (Capitán, s/f, s/p).

Elementos del Estado

En este contexto Blancas Bustamante, (2017) señala que los elementos del Estado son
los siguientes:

a. El pueblo
Como objeto de la actividad del Estado el pueblo es el destinatario de sus normas,
órdenes y mandatos. Ello es lógico, porque siendo todo Estado una agrupación de
individuos que se someten a una autoridad, la actividad de ordenación y coordinación
de aquel solo puede estar dirigida hacia dichos individuos, estableciendo las normas y
adoptando las decisiones que su vida en sociedad requiere. En este sentido, los
miembros del pueblo son, siempre, sujetos de «deberes», como lo explicita el artículo
38° de nuestra Constitución cuando establece que todos los peruanos tienen el deber
de «respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación».
El pueblo como sujeto del Estado significa que sus miembros no solo son los destinatarios
de la actividad de este (pueblo-objeto) sino que ocupan una determinada posición, un estatus
que les confiere el hecho de ser titulares de derechos. Este «status» se puede apreciar bajo dos
aspectos
b. El territorio
El territorio es el elemento físico o geográfico del Estado. Desde que los grupos humanos
superaron el nomadismo y se asentaron en un determinado espacio, las diferentes formas
que ha revestido el poder político a lo largo de la historia han afirmado su dominio sobre
un área geográfica determinada convertida en fuente de sustento, riqueza, seguridad y
poderío material
El territorio es el elemento material o espacial del Estado, su base física; el espacio geográfico
en el cual ejerce su poder. Por ello el Estado es un ente territorial; no es posible concebir un
Estado sin territorio.
c. Jurisdicción territorial
El territorio del Estado está delimitado por el espacio geográfico sometido a su ordenamiento
jurídico y no necesariamente por fronteras naturales como cordilleras o ríos. En ese espacio el
Estado ejerce jurisdicción sobre las personas y las cosas, por lo que existe la presunción de la
exclusividad del poder estatal dentro del territorio del Estado. A la inversa, y como principio
reflejo, el poder estatal no puede realizar actos jurisdiccionales en el territorio de un Estado
extranjero, pues allí vale la presunción a favor de la exclusividad del otro poder estatal
d. La soberanía del Estado
La soberanía del Estado es una cualidad del poder estatal que afirma la independencia del
Estado en el exterior y su supremacía en el interior.
En el primer caso, la soberanía expresa la idea de que todo Estado, para ser tal, debe ser
independiente, esto es, no encontrarse subordinado a otro Estado ni a otro poder distinto del
suyo. En este sentido, el ordenamiento jurídico del Estado y sus decisiones políticas son las que
el Estado adopta libremente, sin someterse a un orden jurídico superior ni al mandato de otra
autoridad del Estado, se reconoce una Interna: Supremacía por sobre los demás poderes
sociales existentes en el territorio estatal. El Estado no reconoce otro poder igual o
superior y la soberanía Externa: para relacionarse con los otros Estados soberanos. El
Estado es un ente independiente igual jurídicamente a los otros Estados soberanos,
que no reconoce superiores, solo iguales (pp, 23 al 34).

4.5. FORMAS Y CLASES DE ESTADO:

Entre las formas y clases de Estado, Blancas Bustamante (2017) clasifica de la

siguientes forma:

a. Estado Federal
El modelo de Estado Federal, que surge con la Constitución de los Estados Unidos de 1787,
suele conocerse como «Estado compuesto», para aludir al hecho de que la federación ha
sido, históricamente —aunque no en todos los casos—, el resultado de la unión política
de Estados que eran soberanos antes de integrarse en aquella (Estados Unidos,
Alemania). Este no es, sin embargo, el único origen posible del Estado federal, pues la
experiencia histórica acredita que en otros casos el Estado federal ha surgido como
producto de la transformación de un Estado unitario en federal (Brasil, Austria).
El Estado Federal posee características singulares que lo diferencian claramente de
cualquier versión, por avanzada que sea, de un Estado unitario descentralizado. La más
saltante de todas es que los estados federados son titulares del poder constituyente, el
cual ejercen dentro de los límites trazados por la Constitución federal. En tal virtud, dichos
estados aprueban su propia constitución, la cual establece su estructura y competencias.
Estas últimas comprenden el conjunto de las funciones del Estado, esto es, las potestades
legislativa, ejecutiva y judicial, razón por la cual los estados federales poseen su propio
gobierno, parlamento y poder judicial.

b. Estado Unitario

• Estado unitario en estricto sensu:

En esta forma de Estado se caracteriza porque la autoridad central del Estado
monopoliza el poder de mando en el ejercicio de las funciones públicas; el cual se
encuentra organizado piramidalmente. Existe un solo centro de impulsión política; el
gobierno central. Hay una Constitución y un sistema legal que rige en todo el territorio y
un solo sistema judicial.

• Estado unitario desconcentrado:

En esta forma de Estado la autoridad central del Estado atenúa en cierto grado su
vocación aglutinadora. La desconcentración implica el acto de delegación de funciones
atribuciones y decisiones desde el nivel de autoridad superior, hacia autoridades
subordinadas a ella dentro del ámbito del mismo organismo púbico.

• Estado unitario descentralizado:

La descentralización permite establecer organismos y entidades en diversos
espacios: local, departamental, regional; a fin de que cumplan funciones que
anteriormente eran desempeñadas p o r el propio gobierno. La ley, la autoridad y la
justicia se descentralizan. Sale del centro y se concede a los representantes del interior
un margen de autonomía para administrarse en determinadas materias, pero siempre
dentro de la constitución, los códigos y la política general del gobierno.
 c. Estado Federal
Es aquella forma estatal que se compone a su vez de varios Estados, los cuales poseen
un gobierno peculiar, legislación privada en diversas materias y una gran autonomía
administrativa, pero con respecto a la unidad representativa internacional, confiada a un
ejecutivo federal nacional.

En este tipo de estados cada región cuenta con autonomía política propia, aunque
sometida a la soberanía nacional conjunta. En un Estado Federal cada territorio
conformante cuenta con una legislación penal propia y una legislación civil diferente.

Conforme a la teoría constitucional, la federación es una unión basada en el libre

convenio y motivada por el servicio del fin común de auto conservación, mediante la
cual se cambia el status político de cada uno de sus miembros en atención al fin común.
En tal sentido, un Estado federal puede ser definido como un conjunto de estados
autónomos, independientes y soberanos que por una determinada decisión se unen
creando a un ente con personalidad jurídica, al cual ceden parte de su soberanía para
el ejercicio de ciertas competencias. De este modo los poseedores iniciales de las
competencias para ejercer el poder público son los estados miembros de la federación,
quienes por la vía de la delegación, como excepción a la regla, transfieren el ejercicio
de algunas de estas competencias al poder federal. Ejemplo: La Constitución de los
Estados Unidos de América de 1787. El Estado Federal Americano se formó mediante
la unión voluntaria de 13 soberanías autónomas, anteriormente vinculadas entre sí por
los lazos de la Confederación nacida tras la independencia declarada en 1776).
d. Estado Confederado
Es una manera de organización política donde territorios autónomos y soberanos se unen
para regirse por determinadas leyes comunes.

• La fundación del Estado confederado nace de un tratado internacional.

• Las instituciones del Estado confederal están integradas por delegados de los
Estados miembros de la confederación, que no rinden cuentas al Estado central,
sino a los respectivos gobiernos de sus Estados.
Son los estados miembros los encargados de hacer cumplir en sus respectivos
territorios las leyes dictadas por la confederación (pp.102 -105)

La República del Perú, como Estado Unitario

El artículo 43 de la Constitución regula el Estado Democrático de Derecho y la forma

de su Gobierno, señalando textualmente lo siguiente:
“La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El
Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio de la separación de poderes”.
Las características del Estado Peruano (Art. 43 Constitución 1993)
• Democrático
• Social
• Independiente
• Soberano
El gobierno del Estado Peruano es: (Art. 43 Constitución 1993)
• Unitario
• Representativo
• Descentralizado
• Se organiza bajo el principio de separación de poderes, con la finalidad de
c u m p l i r sus funciones de gobierno, para ello establece organismos o
instituciones de carácter autónomo, que son llamados poderes del Estado
(Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial).

4.6. FORMAS DE ESTADO

En este rubro citamos al Estado Constitucional.

Estado Constitucional
Surgió en Inglaterra a mediados del S. XVII. nació del intento de poner límites a las
decisiones políticas de los monarcas absolutos. Sus propulsores consideraban que el
alcance del Estado debía restringirse con el objetivo de asegurar a cada ciudadano al
máximo grado de libertad posible, y esto se lograba con el establecimiento de una
constitución.
Se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del Estado; por
limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división en razón de la materia y, a
veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del Derecho; por la soberanía popular o
gobierno de la mayoría con la colaboración y fiscalización de la minoría y respetando los
derechos de ésta (Manuel Ossorio,2005, p.383)

4.7. EL GOBIERNO
Etimología de gobierno
La palabra Gobierno deriva del griego: κυβερνέιν- kybernéin, que significa “pilotar un
barco”, “dirigir” y “gobernar” (DRAE, 2012.)

Concepto

Fernández Ruiz (2015) define al gobierno como el depositario de las funciones del poder
del Estado, es decir, de las funciones públicas cuyo ejercicio se distribuye en las
diferentes instancias del aparato gubernamental del Estado. En la tesis organicista, el
gobierno viene a ser el cerebro del Estado, dado que conduce, rige y dirige su actuación
(p.51)

Formas de gobierno

Habida cuenta de que el principio de separación de poderes es consustancial al Estado de

derecho, se habla de forma de gobierno para referirse a la manera específica de relacionarse
e intervenir en el proceso político que existe entre los dos poderes políticos: el legislativo y
el ejecutivo, de acuerdo con la constitución de cada Estado. Desde esta perspectiva se
distingue entre: régimen parlamentario, régimen presidencial y régimen semipresidencial
(Blancas Bustamante, 2017, p.12)
En ese contexto el citado autor clasifica las formas de gobierno de la siguiente manera:

• Régimen de gobierno parlamentario

El régimen de gobierno parlamentario es que en este la fuente del gobierno reside en el

Parlamento, pues aquel necesita, como requisito indispensable, la confianza política de este
para formarse y mantenerse. En tal sentido, el gobierno es la expresión de la mayoría
parlamentaria, la cual puede corresponder a un partido o a una coalición de partidos que
obtienen la mayor parte de los escaños en la elección del Parlamento, por ello el parlamento
determina la constitución del gobierno.

El jefe del estado puede ser un monarca (rey, emperador, príncipe, gran duque) en aquellos
estados que conservan la forma de Estado monárquica (Gran Bretaña, España, Japón,
Mónaco, Luxemburgo, etcétera) o un presidente en aquellos que han adoptado la forma de
república (Alemania, Italia, Grecia, Austria, etcétera). Este régimen se caracteriza por el hecho
de que el jefe de Estado no tiene funciones de gobierno y solo cumple funciones
representativas y ceremoniales. (Blancas Bustamante, 2017, p.11)

• Régimen de gobierno presidencial

A diferencia del régimen parlamentario, en el régimen presidencial el presidente es elegido

por el pueblo, no por el Parlamento. El origen popular de su mandato le confiere una gran
autoridad y representatividad, que afirma su independencia del parlamento.
En este régimen no existe la distinción de funciones entre las jefaturas del Estado y del
Gobierno, pues el presidente es, a la vez, jefe del Estado y jefe del Gobierno. Así, por
ejemplo, la Constitución de Estados Unidos señala que «Se deposita el poder ejecutivo en un
Presidente de los Estados Unidos» (artículo II, Primera Sección) y la Constitución argentina
indica que «El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano con el título
de «Presidente de la Nación Argentina» (Blancas Bustamante, 2017, p.12)

• Régimen de Gobierno semipresidencial

La Constitución francesa de 1958 establece el modelo denominado semipresidencial, el

cual tuvo como antecedente la Constitución alemana de 1919.
Este modelo se caracteriza por el robustecimiento de la figura del presidente de la
república, el cual deja de ser un mero jefe de Estado para asumir algunas funciones de
gobierno, pero sin, por ello, suprimirse la función del jefe de Gobierno o primer ministro y la
responsabilidad política del gobierno ante el Parlamento.(Blancas Bustamante, 2017,
p.13)
El Régimen de gobierno peruano

En el Perú como lo establece el artículo 111 de la Constitución Politica, el origen del

gobierno se da tras ser elegido directamente por el pueblo lo cual es un rasgo típico del
régimen presidencial. Su mandato dura cinco años y no puede ser reelegido para un mandato
siguiente, cabe señalar que junto al presidente se encuentras el consejo de ministros,
quienes requieren el voto de confianza del congreso para iniciar sus funciones, el
presidente de la Republica es el jefe del Estado y del Gobierno (Blancas Bustamante,
2017, p.16)
BIBLIOGRAFÍA:
• Antonio L u i s V i c e n t e c a n e l a ,Mª Teresa Moreno Ramos, Identidad
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• Emmanuel Sieyes:Nación y Revolución: La Teoría política © RAMÓN MÁIZ,
2007 © EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, S. A.), 2007. Juan Ignacio
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• Emmanuel Sieyes : Nación y Revolución: La Teoría política © RAMÓN MÁIZ,
2007 © EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, S. A.), 2007. Juan
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• Daira Abolins Rojas, El Federalismo como Forma de Estado 427 Derecho
Comparado, (file:///H:/estado%20federal.pdf)
• Compendio de Educación Cívica, Editorial San Marcos, Lima Octubre. 2018.
• Revista de investigación jurídica UNAM –Dr. Instituto Nacional de Administración
Pública A.C https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/10/4519/7.pdf
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO

ABAD DEL CUSCO

CENTRO DE ESTUDIOS PREUNIVERSITARIOS

CUSCO – PERÚ

BALOTA N°5
 CONSTITUCION

5.1.- GENERALIDADES (Torres, 2015, pág. 494)

Cuando afirmamos que en el sistema de Derecho romano germánico la primera

fuente de Derecho es la ley entendida en su sentido material nos estamos
refiriendo en primer lugar a la Constitución.

La Constitución es la fuente de fuentes del Derecho positivo, la ley suprema, la

ley de leyes, la Norma o Carta Fundamental que “no está sujeta a una evaluación
de validez formal, dado que no existe un precepto superior a ella”. Es la cúspide
de todo el ordenamiento jurídico de un Estado.

Es la primera de las normas de producción, la norma de normarum, la fuente de

fuentes. Es la expresión de una intención funcional. Es el resultado del ejercicio
del Poder Constituyente, cuyo titular es el Pueblo.

El artículo 51 de nuestra carta magna establece que La Constitución prevalece

sobre toda otra norma legal; la ley sobre normas de menor jerarquía y así
sucesivamente.

ETIMOLOGIA DEL TÉRMINO CONSTITUCION:

La palabra “politeía” fue vertida al latín por Cicerón con el término “constitutio”,
forma sustantiva abstracta de “constitutus”, que significa constituido y deriva del
verbo “constituere”, que significa constituir.

CONCEPTO:

• La Constitución es la norma fundamental del Estado, aquella que establece la

organización de sus poderes, las competencias de estos y la posición de las personas
en relación al Estado mediante el reconocimiento de sus libertades y derechos, y las
garantías para su protección efectiva (Blancas Bustamante, 2017).

• La Constitución (del latín constitutio, -ōnis) es un texto codificado de

carácter jurídico-político, surgido de un poder constituyente, que tiene el
propósito de constituir la separación de poderes, definiendo y creando los
poderes constituidos (legislativo, ejecutivo y judicial) (constitucionyreglamento,
2018)

Por tanto, el Fin de la Constitución debe ser afianzar la Justicia.

De ahí que la mejor Constitución en relación a la realidad concreta, resulta

aquella por la cual, atendiendo al grado de cultura intelectual de todos, y a la
cantidad de recursos con que se cuenta, efectúa en la mayor medida posible la
Justicia política, posibilitando que cada uno de los miembros de la comunidad
goce de plena autarquía (JURE, 2015).

La terminología usada en la Época Moderna:

Ya en la Modernidad, a fines del siglo XVIII, Jacobo Benigno Bossuet, que
emplea la palabra pólice para denominar al régimen político, usa también el
vocablo constitución.

Rousseau llama “forma de gobierno” a la estructura de poder; “leyes políticas” y

“leyes fundamentales” a la correspondiente sobre estructura jurídica; y “contrato
social” a la hipotética decisión originaria del pueblo fundando la comunidad
política con el fin de que cada uno de sus miembros goce de los derechos
naturales. Emplea el vocablo Constitución, para designar la Constitución interna,
íntima de la comunidad, a la Constitución histórica.

Tanto Montesquieu como Rousseau, que tanta influencia ejercieron sobre los
revolucionarios del siglo XVIII, no dieron al término Constitución el significado
final que aquellos adoptaron.

Vattel conceptúa la Constitución del Estado como “el reglamento fundamental

que determina la forma en que la autoridad pública debe ser ejercida”. Mediante
ella, “la Nación obra en calidad de Cuerpo Político; se ve cómo y por quién el
pueblo debe ser gobernado, cuáles son los derechos y cuáles son los deberes
de los que gobiernan”.

El Congreso de los Estados Unidos en mayo del año en que se declara la

independencia de la Confederación, en julio de 1776 resolvió que los Estados de
la Confederación se dieran sus propias Constituciones. Esta versión de las
Constituciones de los Estados de la Confederación fue la fuente formal de la
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolución
Francesa.

En apariencia, las Constituciones escritas originadas en el siglo XVIII

desconocían los factores reales de poder, pues consideraban que “todo el
pueblo” era el llamado “Tercer Estado”, compuesto por la burguesía. Por ese
motivo esas Constituciones, al igual que las actuales, le delegaba al pueblo la
soberanía política.

Es a partir de Thomas Hobbes, donde el proceso de institucionalización del

Estado señala el paso de la doctrina del derecho natural, a la teoría del estado
como contrato social.

A la manifestación de Hobbes se agregó el pensamiento de John Locke, quien

explicaba que en principio los individuos no constituyen un Estado, sino que
acuerdan formar una sociedad contractual, semejante a una sociedad anónima
donde los individuos prósperos los príncipes burgueses participan libremente
para beneficiarse unos a otros, legitimando sus propiedades a través del estado
y la ley, independientemente del poder absoluto y arbitrario del príncipe. Siendo
aquellos, los príncipes burgueses, los nuevos factores reales de poder en la
Sociedad.

Posteriormente, tanto Edmund Burke como Ferdinand Lassalle destacan que la

parte fundamental de la Constitución son los factores reales de poder.
Estableciendo, al igual que Kelsen, la división entre Constitución formal y
Constitución material.

La constitución material es el conjunto de reglas fundamentales relativas a la

organización y a la actividad del Estado, mientras que la Constitución formal es
un documento que reglamenta el funcionamiento de las instituciones políticas,
cuya elaboración o modificación no puede hacerse sino mediante el
cumplimiento de ciertas formalidades especiales y a través de un procedimiento
diferente al establecido por las demás reglas del derecho.

Poder constituyente:
El poder constituyente «es el poder creador del Estado» (Burdeau, 1981,p. 109). A él
corresponde establecer la Constitución. El poder constituyente puede definirse
como un poder originario, extraordinario y absoluto.
a) Originario: porque su fuente radica en él mismo y no en ningún otro poder. El poder
constituyente no deriva ni encuentra fundamento en el poder vigente ni en el orden
jurídico establecido. Es, dice Maurice Hauriou «[...] una apelación al derecho
revolucionario» (1927, p. 311), por lo cual no puede estar basado en el derecho
vigente. El poder constituyente opera frente a la ruptura de la continuidad del
derecho del Estado, con la finalidad de establecer un derecho nuevo sobre fundamentos
distintos, razón por la cual su poder para dar la Constitución no puede estar basado en la
anterior ni derivar de esta. Se trata, en último análisis, de una expresión de la
soberanía.
b) Extraordinario: este poder solo aparece y actúa en circunstancias
excepcionales de la vida de un pueblo, precisamente aquellas que ya mencionamos:
cuando nace el Estado o se requiere cambiar profundamente el régimen político de
este. Por ello, su única función es la de establecer la Constitución que ha de regir,
en adelante, la vida del Estado y de la sociedad.
c) Absoluto: en el sentido de no estar limitado ni regulado por el derecho
vigente, gozando de libertad total para establecer las normas del nuevo ordenamiento
constitucional, las mismas que plasmarán en este las creencias que han impulsado la
abolición del orden vigente y son el fundamento de nuevos criterios de legitimidad.
En este sentido, el poder constituyente es un poder «creador» y no «creado», cuya tarea
creadora no está sujeta a otros límites que no sean los que emanan de las convicciones o
creencias predominantes en la comunidad en el preciso momento histórico en que se
produce el cambio constitucional. Sin embargo, en los tiempos actuales el
ordenamiento internacional, especialmente los tratados referidos a los derechos
humanos, opera como un marco-límite al ejercicio del poder constituyente.
Estas características permiten diferenciar nítidamente al poder constituyente del
poder constituido, el cual, por oposición al primero es un poder derivado, porque nace de
la Constitución que fija sus competencias; ordinario, porque actúa permanentemente
rigiendo la vida del Estado; y limitado, porque está sometido al derecho vigente al ser un
poder «creado» y no «creador».

Titularidad del poder constituyente:

Como se ha dicho, el poder constituyente es distinto al poder constituido, razón por la
cual no puede radicar en los órganos e instituciones que detentan el poder
ordinario del Estado. La creación de la constitución solo puede, por ello, atribuirse
a la comunidad que se encuentra en la base del Estado. Es esta quien debe, en las
circunstancias excepcionales de un proceso constituyente, adoptar las decisiones
fundamentales sobre la forma del Estado y del gobierno, así como sobre las libertades
y derechos que se reconocen y que protegen a las personas.
En los tiempos de la Revolución Francesa se atribuyó el poder constituyente a «la
nación», teoría que ha perdurado por mucho tiempo y que identifica a la nación con las
personas que forman parte del Estado. Hoy en día, superados antiguos debates, existe
consenso en afirmar que en una sociedad democrática el poder constituyente
corresponde al pueblo, pues es este el que, de hecho, mediante los procedimientos
que establezca, adoptará las decisiones políticas fundamentales que llevarán a la
conformación de la constitución. El pueblo, sin embargo, no es necesariamente
una unidad. Por el contrario, está integrado por diversas fuerzas sociales y políticas
que, a la hora del proceso constituyente participan en este representando intereses e
ideologías distintas.

En una sociedad democrática, el pluralismo ideológico, social, y político se

refleja, necesariamente, en el proceso constituyente, determinando que la
constitución sea el producto de un equilibrio entre las distintas fuerzas sociales y
políticas y no la imposición de un grupo dominante. Dado que la constitución debe
ser una norma para el conjunto de la sociedad, y no solo para una parte de esta, el
hecho de que su contenido normativo exprese la diversidad social y política que existe
en aquella debe considerarse un factor positivo que contribuye a la estabilidad de la
propia constitución y del régimen político.

Ejercicio del poder constituyente:

Establecido que el poder constituyente reside en el pueblo, se plantea la cuestión
relativa a la forma o modo en que este puede ejercer, efectivamente, dicho
poder. En los Estados actuales, incluso en los de menores dimensiones
demográficas, y considerando únicamente como posibles actores del proceso
constituyente a los ciudadanos, esto es, a los mayores de edad, el pueblo está
conformado por un número muy amplio de personas cuya posibilidad de reunirse y
deliberar en conjunto es prácticamente inexistente. Y, aún en el caso de que ello fuera
posible, la elaboración de un texto constitucional requiere realizar estudios, análisis,
debatir sobre cuestiones complejas y trascendentes, lo cual difícilmente puede ser
realizado por una muchedumbre, aunque esta pudiera congregarse en algún lugar. Por
eso, la experiencia histórica de los procesos constituyentes ha permitido establecer un
elenco de procedimientos viables y efectivos para elaborar una constitución con rigor y
seriedad sin, por ello, dejar de tener como fuente de la norma al pueblo.

Procedimientos representativos o indirectos;

Estos procedimientos están fundados en la idea de la representación, propia de la
democracia actual. En tal virtud, la aprobación de la constitución es efectuada por
asambleas o cuerpos de representantes elegidos por el pueblo.
a) Convención, Congreso o Asamblea Constituyente: En este procedimiento, el
pueblo elige representantes para conformar un órgano colegiado que tiene a su cargo
elaborar y aprobar la constitución. Las expresiones «convención constituyente»,
congreso constituyente» y «asamblea constituyente» utilizadas habitualmente para
designar a este órgano, son sinónimas y su empleo corresponde a las tradiciones de
cada Estado.
La asamblea, convención o congreso constituyente presenta las siguientes
características:
o Redacta y aprueba la Constitución. No se requiere otra formalidad para
la validez jurídica de esta, la cual una vez sancionada por la asamblea
entra en vigor.
o Es un órgano exclusivamente constituyente. Por tanto, no ejerce el poder
legislativo ordinario, salvo por excepción.
o Es extraordinaria. Está conformada por representantes extraordinarios,
los cuales una vez aprobada la constitución cesan en su representación,
quedando disuelta la asamblea.
o Este es hoy en día el procedimiento más frecuente.

b) Parlamento o Asamblea Legislativa con poderes constituyentes: Este es

un supuesto de excepción en el que un órgano del poder constituido, como lo es el
Parlamento o Congreso, aprueba la Constitución. Precisamente, por tratarse de un
poder constituido se requiere que este órgano sea investido por el pueblo con facultades
constituyentes. El otorgamiento de estas facultades es esencial porque el
Parlamento no es titular del poder constituyente.
Un caso ilustrativo es el de España tras la muerte del dictador Franco. El
referéndum del 15 de diciembre de 1976 encargó a las Cortes Españolas, elegidas
el 15 junio de 1977, elaborar un proyecto de Constitución, el cual fue finalmente
aprobado por el referéndum del 6 de diciembre de 1978.

En el Perú, los congresos nacionales de 1839, 1860 y 1919 interpretaron ser

depositarios de facultades constituyentes y sancionaron las constituciones de 1839,
1860 y 1920 (Blancas Bustamante, 2017).

Poder constituido:
Los poderes constituidos están sometidos al poder constituyente y se ejercitan
en observancia de las reglas constitucionales que los fundamentan. Estos
poderes constituidos son también conocidos como funciones del Estado y son la
legislativa, la ejecutiva y la jurisdiccional. En su ejercicio, los órganos del Estado
deben ser obedientes a la Constitución. El poder constituido lo componen los
diferentes órganos estatales (Rubio, 2011, pág. 117).

5.2.- CLASIFICACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN

Según Karl Loewenstein (1891 - 1973) filósofo alemán, considerado por una
mayoría de expertos como uno de los padres del constitucionalismo moderno.
Sus investigaciones sobre la tipología de las constituciones tuvieron gran
impacto en Iberoamérica. Cursó sus estudios superiores en Múnich, donde
obtuvo un doctorado en Derecho Público y Ciencias Políticas. A la llegada del
Régimen Nazi, se exilia en Estados Unidos, donde realiza su mayor labor
doctrinaria.
El criterio de Karl Loewenstein en su análisis ontológico, radica en la
concordancia de las normas constitucionales con la realidad del proceso del
poder. Su punto de partida es la tesis de que una Constitución escrita no funciona
por si misma una vez que haya sido adoptada por el pueblo, sino que una
Constitución es lo que los detentadores y destinatarios del poder hacen de ella
en la práctica.
Teniendo en cuenta el cambio fundamental que ha sufrido el papel de la
Constitución escrita en la realidad sociopolítica, las clasificó en:

· Constitución normativa: Aquella en la que hay una coherencia entre lo que

dice y lo que hace la sociedad, es decir aquella que es observada por la
sociedad. Siendo así estamos en presencia de una constitución viva, y como
ejemplifica Loewenstein la normatividad de la constitución es “como un traje
que sienta bien y se lleva realmente.”

· Constitución nominal: Aquella que es jurídicamente válida, pero la

dinámica del proceso político no se adapta a sus normas y en consecuencia
carece de realidad existencial, es decir, existe en papel pero no existe en la
realidad porque el poder político no la cumple. En referencia al ejemplo
anterior Loewenstein lo grafica como, “un traje que se cuelga durante cierto
tiempo en el armario y que será puesto cuando el cuerpo nacional haya
crecido.”

· Constitución semántica: Aquella que es cumplida u observada por el poder

político para obtener beneficios exclusivos y personales de los detentadores
del poder, por disponer del aparato coactivo del Estado y de esta manera
buscan eternizarse o perpetuarse en el poder. El tercer ejemplo que brinda
Loewenstein respecto a la Constitución semántica es que, “el traje no es en
absoluto un traje sino un disfraz.”

5.3.- LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PERUANA DE 1993.

Es la norma fundamental; antes de la constitución hubo 11 textos

constitucionales (1823,1826,1828, 1834,1839, 1856, 1860,1867, 1920, 1933 y
1979).

La constitución fue escrita en los inicios de gobierno de Alberto Fujimori por el

Congreso Constituyente Democrático (compuesto de 80 miembros y cuyo
presidente fue Jaime Yoshiyama Tanaka), consecuentemente fue aprobada
mediante el referéndum en 1993 y ha sido bastante criticada por diferentes
sectores.

Esta Ley fundamental es el cimiento principal del ordenamiento jurídico nacional:

Sus principios jurídicos, políticos, económicos, sociales y filosóficos de estos
campos se desprenden todas las leyes de la Republica. La Constitución
estructura y organiza los poderes e instituciones políticas, además de establecer
y hacer cumplir los derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. Prima
sobre toda ley y sus normas son inviolables y de obligatorio cumplimiento.
(Loewenstein, 2018)
5.4.- PARTES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
La Constitución de Perú consta de cinco partes: UN preámbulo, una parte
dogmática, otra orgánica, clausulas de reforma y una declaración. La parte
dogmática de la Constitución (titulada "De la persona y la sociedad") tiene
como característica fundamental proponer y perseguir como fin último del Estado
y de su organización Institucional la defensa de los derechos y libertades del
hombre, limitar al Estado y dar seguridad al individuo frente a él:

Todo derecho fundamental o primario del hombre puede y debe ser considerado
incluido en la Constitución, esté o no reconocido expresamente. Pero esta parte
dogmática no se incomunica con la parte orgánica que tiene como meta
organizar al poder, implantándose una estructura de poder limitado, distribuido y
controlado, lo cual se logra a través de la forma republicana de gobierno con su
división de poderes. La división de poderes se presenta como un sistema de
restricciones a la actividad del poder, para garantía de la libertad individual.

La Constitución política del Perú de 1993, tiene las siguientes partes:

1.- EL PREÁMBULO:

Se trata de un enunciado previo a las formulaciones de reglas y normativas

numeradas de la constitución. Expresa los valores, principios y necesidades de
un pueblo (o de una nación). Presenta un contenido ideológico, que refleja el
momento histórico que vive un estado.

2.- PARTE DOGMÁTICA:

En esta parte se encuentran aquellos principios que son los pilares de la
constitución. Aquí se encuentran los derechos fundamentales e inherentes a los
ciudadanos. Establece la declaración de las garantías individuales.

3.- PARTE ORGÁNICA:

Determina la estructura del Estado, tiene un énfasis fundamental pues organiza
los poderes y establece la organización, integración y funcionamiento de los
poderes públicos.

4.- CLÁUSULA DE REFORMA:

Es una garantía extraordinaria de la rigidez de la constitución política

condicionando su reforma parcial o total fundamentado en la convención
constituyente

5.- DECLARACIÓN:

Texto de la Constitución que: “DECLARA que el Perú, país del hemisferio austral,
vinculado a la Antártida por costas que se proyectan hacia ella, así como por
factores ecológicos y antecedentes históricos, y conforme con los derechos y
obligaciones que tiene como parte consultiva del Tratado Antártico, propicia la
conservación de la Antártida como una Zona de Paz dedicada a la investigación
científica, y la vigencia de un en beneficio de toda la humanidad la racional y
equitativa explotación de los recursos de la Antártida, y asegure la protección y
conservación del ecosistema de dicho Continente”.

5.5.- ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION:

La Constitución de 1993 contiene:

• 6 títulos;
• 26 capítulos;
• 206 artículos;
• 16 disposiciones finales y transitorias,
• 3 disposiciones transitorias especiales; y
• 1 declaración.

PREAMBULO
TITULO I DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD (Artículos del 1 al 42)
Capítulo I Derechos Fundamentales de la Persona (Artículo 1
al 3)
Capítulo II De los Derechos Sociales y Económicos (Artículo 4
al 29)
Capítulo III De los Derechos Políticos y de los Deberes (Artículo
30 al 38)
Capítulo IV De la Función Pública (Artículo 39 al 42)
TITULO II DEL ESTADO Y LA NACION (Artículos del 43 al 57)
Capítulo I Del Estado, la Nación y el Territorio (Artículo 43 al
54)
Capítulo II De los Tratados (Artículo 55 al 57)
TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO (Artículos del 58 al 89)
Capítulo I Principios Generales (Artículos 58 al 65)
Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales (Artículos 66
al 69)
Capítulo III De la Propiedad (Artículos 70 al 73)
Capítulo IV Del Régimen Tributario y Presupuestal (Artículo 74
al 82)
Capítulo V De la Moneda y la Banca (Artículo 83 al 87)
 Capítulo VI Del Régimen Agrario y de las Comunidades
Campesinas y Nativas (Artículo 88 al 89)
TITULO IV DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO (Artículos del 90 al 199)
Capítulo I Poder Legislativo (Artículo 90 al 102)
Capítulo II De la Función Legislativa (Artículo 103 a 106)

Capítulo III De la formación y promulgación de las leyes

(Artículo 107 al 109)
Capítulo IV Poder Ejecutivo (Artículo 110 al 118)

Capítulo V Del Consejo de Ministros (Artículo 119 al 129)

Capítulo VI De las Relaciones con el Poder Legislativo (Artículo

130 al 136)
Capítulo VII Régimen de Excepción (Artículo 137)

Capítulo Poder Judicial (Artículo 138 al 149)

VIII
Capítulo IX Del Consejo Nacional de la Magistratura (Artículo
150 al 157)
Capítulo X Del Ministerio Público (Artículo 158 al 160)

Capítulo XI De la Defensoría del Pueblo (Artículo 161 a 162)

Capítulo XII De la Seguridad y de la Defensa Nacional (Artículo

163 al 175)
Capítulo Del Sistema Electoral (Artículo 176 al 187)
XIII
Capítulo De la Descentralización (Artículo 188 al 199)
XIV
TITULO V DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES (Artículos del 200
al 205)
TITULO VI DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION (Artículo 206)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS (Primera a la Decimosexta)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES (Primera a la Tercera)
DECLARACION
(http://spijlibre.minjus.gob.pe/normativa_libre/main.asp, 2020)

5.6.- JERARQUIA NORMATIVA

Todo el conjunto de normas legales vigentes en todo Estado jurídicamente
organizado, en este caso en el país, integran la estructura legislativa, que viene
a ser un sistema de normas ordenadas jerárquicamente entre sí, de modo que
tiene la forma de una pirámide. Su creador fue el filósofo austriaco Hans Kelsen
(por lo que se le denomina la pirámide de Kelsen), quien por primera vez ordenó
y esquematizó esta jerarquía piramidal en su obra “La Teoría Pura del Derecho”
en el año de 1934.

Según Torres (2015), la jerarquía de las leyes peruanas es la siguiente:

1) Primer rango: Rango Constitucional

a. Constitución
b. Normas Constitucionales y Normas con fuerza Constitucional.
c. Tratados Internacional sobre Derechos Humanos.
d. Sentencias del Tribunal Constitucional.
2) Segundo rango: Rango Legal
a. Ley orgánica
b. Ley ordinaria
c. Resoluciones legislativas
d. Decretos legislativos
e. Decretos leyes
f. Decretos de urgencia
g. Tratados internacionales que no afectan disposiciones
constitucionales
h. Reglamentos del Congreso
i. Normas regionales de carácter general
j. Ordenanzas municipales
3) Tercer rango:
a. Decretos y normas reglamentarias.
b. Convenios internacionales ejecutivos
c. Decretos Supremos
d. Edictos municipales
e. Decretos de Alcaldía
4) Cuarto Rango:
a. Resoluciones supremas, ministeriales, administrativas (de la sala
plena de la Corte Suprema, de la Fiscalía de la Nación, etc.),
viceministeriales, de los organismos públicos descentralizados,
acuerdos municipales, resoluciones municipales, de alcaldía,
resoluciones jefaturales, etc.

En ese sentido, desarrollaremos algunos conceptos:

PRIMER RANGO:
a) La Constitución:
Llamada también Ley de Leyes o Ley Marco, es la ley fundamental de la
organización del Estado. Normas de mayor jerarquía, que sirven como principios
rectores para regular las relaciones entre los poderes públicos y los ciudadanos
en general, y que prevalecen sobre toda otra norma legal. Ejm: la Constitución
Peruana de 1993.
Son aprobadas por las Asambleas Constituyentes o los Congresos
Constituyentes, como fue el caso del Congreso Constituyente Democrático que
aprobó la última Constitución de 1993. La finalidad es regular las relaciones
entre los poderes públicos y los ciudadanos en general, en aspectos
fundamentales del ordenamiento jurídico, tanto de carácter civil, penal, tributario,
laboral, social, económico y político; estas normas no pueden ser contradichas
ni desnaturalizadas por ninguna otra, de ser así, se atenta contra el Estado de
Derecho.

b) Normas constitucionales o con fuerza Constitucional:

Reconocido en los artículos 51,57,102.2, 118.1, 206, 138 y la 4° Disposición Final
y Transitoria de la Constitución. Son aquellas normas que modifican o reforman
la Constitución. Ejm: En el 2009 se modifico el artículo 90 de la Constitución
Política del Perú para que se aumente el número de congresistas de 120 a 130.

c) Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos:

Reconocido en los artículos 56 y la 4° Disposición Final y Transitoria de la
Constitución. Son acuerdos del Perú con otros Estados o con organismos
Internacionales, pueden ser bilaterales o multilaterales. Estos acuerdos son un
conjunto de actos jurídicos convencionales firmado por los representantes de
dos o más Estados. Ejm: El Convenio de Berna para la Protección de las Obras
Literarias. Luego de la negociación y la firma, lo aprueba el Congreso y lo ratifica
el Presidente de la República. Tienen por finalidad, establecer un convenio entre
los Estados sobre materias relacionadas a los Derechos Humanos. Ejm: El
Pacto de San José de Costa Rica, sobre Derechos Humanos.

d) Sentencias del Tribunal Constitucional:

Reconocido en el artículo 204 de la Constitución Política. Son aquellas
sentencias emitidas por el máximo intérprete de la Constitución referidos a
procesos relacionados con la Acción de Inconstitucionalidad, Habeas Corpus,
Habeas Data, Acción de Amparo y Acción de Cumplimiento; así como también
en los conflictos de competencia.

SEGUNDO RANGO:
a) Ley orgánica:
Reconocida en el artículo 106 de la Constitución Política del Perú. Son aquellas
leyes que completan la Constitución y están por encima de las leyes ordinarias.
Regulan la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado (Poder
Judicial, Ministerio Público, etc) y para su aprobación o modificación se requiere
del voto de mayoría absoluta de los miembros del Congreso.
b) Ley ordinaria:
Reconocida en el artículo 102.1 de la Constitución Política del Perú. Son normas
generales y abstractas de las más variadas clases como por ejemplo leyes
civiles, penales, tributarias, etc. La propia Constitución establece que la
producción de normas con rango de ley corresponde al Congreso de la
República.
En ese sentido, se tiene que las etapas en la formación de las leyes ordinarias u
orgánicas son las siguientes: Primero existe una iniciativa legislativa (por parte
del presidente de la república, los congresistas, así como los otros poderes del
Estado, las instituciones públicas autónomas, los municipios, los colegios
profesionales y la ciudadanía); posteriormente se realiza el debate en el
congreso; luego se realiza la aprobación (para leyes orgánicas se necesita
mayoría absoluta y para leyes ordinarias la mayoría relativa o simple); la ley
aprobada es promulgada por el Presidente de la República en un plazo de 15
días; finalmente, la ley se publica en el Diario Oficial EL Peruano y entra en
vigencia desde el día siguiente de su publicación.

c) Resoluciones legislativas:
Reconocida en el artículo 102.1 de la Constitución Política del Perú. Cuando una
ley es aprobada por el Congreso y no es promulgada por el Presidente de la
República porque presenta observaciones, esta ley puede ser promulgada por el
Presidente del Congreso por insistencia mediante una Resolución Legislativa.
Del mismo modo, es una norma legal de carácter específico y tiene por objeto
aprobar Tratados Internacionales, pensiones de gracia o autorizar al Presidente
de la República ausentarse del país. Esta norma es expedida por el Congreso,
se encuentra contemplado en el Reglamento de este poder del Estado.

d) Decretos legislativos:
Reconocida en el artículo 104 de la Constitución Política del Perú. También
llamado legislación delegada. Son dictados por el Poder Ejecutivo por delegación
de facultades del Poder Legislativo, es en una materia específica y tiene la
misma jerarquía que una ley ordinaria. Dentro de un régimen Constitucional, lo
aprueba el Consejo de Ministros, y es firmado por el Presidente de la República,
previa delegación de facultades por parte del Congreso al Poder Ejecutivo.

e) Decretos leyes:
La Constitución no los reconoce, pero en la práctica rigen con el mismo rango de
la ley. Son las normas dictadas por los gobiernos de facto o usurpadores del
poder. Al no funcionar el Parlamento, el Gobierno en base a que reúne para sí
todos los poderes del Estado, asume las funciones del Poder Legislativo. Por
ejemplo: los Decretos Leyes dictados durante los gobiernos del General J.
Velazco Alvarado, F. Morales Bermúdez y Alberto Fujimori luego del autogolpe
de 1992.

f) Decretos de urgencia:
Reconocida en el artículo 118.19 y 74 de la Constitución Política del Perú. Son
medidas extraordinarias dictadas por el Presidente de la República en materia
económica y financiera. Los aprueba el Consejo de Ministros, refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, con cargo a dar cuenta al Congreso, que
puede modificarlo o derogarlo. Ejm. D.U. 011-99, que autoriza el incremento de
remuneraciones al Sector Público.

g) Tratados internacionales que no afectan disposiciones

constitucionales:
Llamados también convenios, pactos, protocolos, declaraciones o concordatos.
Pueden ser bilaterales o multilarales y no versan sobre Derechos Humanos.

h) Reglamentos del Congreso:

Reconocida en el artículo 94 de la Constitución Política del Perú. Es la norma
que rige al congreso.

i) Normas regionales de carácter general:

Reconocida en el artículo 197 y 200.4 de la Constitución Política del Perú. Es
una norma de carácter general, regula la organización, administración o
prestación de los servicios públicos regionales, tienen rango de ley en el ámbito
de su jurisdicción y asuntos de su competencia. Tienen eficacia a nivel regional.

j) Ordenanzas municipales:
Reconocida en el artículo 200.4 de la Constitución Política del Perú. Es una
norma de carácter general, regula la organización, administración o prestación
de los servicios públicos locales, tienen rango de ley en el ámbito de su
jurisdicción y asuntos de su competencia. Los Consejos Municipales, quienes
ejercen funciones de gobierno en su localidad, norman sus actividades mediante
las ordenanzas. Se emiten para la circunscripción de la provincia.

TERCER RANGO:
a) Decretos y normas reglamentarias:
Son normas dictadas por el poder ejecutivo y/o legislativo que poseen un
contenido reglamentario. Su rango es jerárquicamente inferior a las leyes.

b) Convenios internacionales ejecutivos:

Reconocido por el artículo 57 de la Constitución Política del Perú. Son normas
de carácter internacional mediante el cual el congreso aprueba los tratados y el
Presidente de la República los celebra y ratifica. Versan sobre servicios públicos.

c) Decretos Supremos:
Reconocido por el artículo 188.8 de la Constitución Política del Perú. Es una
norma de carácter general, proviene de la más alta instancia del Poder Ejecutivo,
el Presidente de la República. Regula la actividad de un determinado sector o
varios sectores (multisectorial) como el sector educación, salud etc. Lo aprueba
el poder ejecutivo, lleva la rúbrica o firma del presidente de la República, debe
ser refrendado por uno o más Ministros.

d) Edictos municipales:
Los Edictos son normas generales por cuya virtud se aprueban los tributos
municipales y el reglamento de organización Interior.

e) Decretos de Alcaldía:
Los Decretos de Alcaldía son aquellas normas de carácter estrictamente
administrativo. Mediante ellas se establecen normas de ejecución de las
Ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios a la administración
Municipal o resuelven o regulan los asuntos de orden general y de interés para
el vecindario.

Bibliografía
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Impresiones - Fondo Editorial .

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• Torres, A. (2015). Introducción al Derecho - Teoría General del Derecho (Quinta

ed.). Lima: Instituto Pacifico.
 BALOTA N° 6.
DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
6.1.- DERECHOS CIVILES Y POLITICOS- ANALISIS CONSTITUCIONAL Y
LEGAL (LEY 26300):
DERECHOS CIVILES Y POLITICOS:
El régimen internacional de derechos humanos es un conjunto de normas,
instituciones y organismos que reconocen una serie de atributos al individuo en
virtud de su condición de ser humano, independientemente de su identificación
con un país, raza, condición o pensamiento. Dentro de este régimen existe un
conjunto de principios denominados derechos civiles y políticos expresados en
tratados internacionales y amparados por mecanismos de vigilancia y promoción
de su eficacia. Estos establecen 11 pretensiones de carácter universal
vinculadas con la igualdad y libertad personales lo que supone que su ejercicio
se da en términos individuales. (Hathaway 2007, 591; Ferrajoli s/f)
En el contexto de las teorías de la globalización, la existencia del régimen de
derechos humanos y el reconocimiento de derechos civiles y políticos replantean
las relaciones tradicionales del Estado tanto dentro como fuera de sus fronteras.
Para profundizar la contextualización de estas tensiones en particular de la
relación Estado – individuo y en palabras de Forsythe los derechos humanos son
un orden legal que expresa aquellos valores fundamentales en la sociedad; a
pesar de que son un orden global instaurado por la ley internacional aún
necesitan ser identificados y codificados en el sistema legal de cada Estado
(Forsythe 2006, 2-3).
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ICCPR, por su sigla en
inglés). Es un tratado multilateral general que reconoce Derechos civiles y
políticos y establece mecanismos para su protección y garantía. Fue
adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entró en vigor el 25 de
marzo de 1976.
Los derechos civiles y políticos son aquellos derechos que protegen la libertad
del individuo de su vulneración por parte de los gobiernos, organizaciones
sociales e individuos privados y que aseguran la capacidad de cada individuo de
participar en la vida política de la sociedad y el Estado libre de toda
discriminación o represión.
(Frontlinedefenders.org. (2018). #Derechos civiles y políticos.
Dublín: Recuperado de https://www.frontlinedefenders.org/es/right/civil-political-
rights#:~:text=Los%20derechos%20civiles%20y%20pol%C3%ADticos,el%20Es
tado%20libre%20de%20toda.)
En el Perú fue aprobado por Decreto Ley N° 22128 de 28 de marzo de 1978.
Instrumento de adhesión de 12 de abril de 1978. Depositado el 28 de abril de
1978. Fecha de entrada en vigencia el 28 de julio de 1978. (Ley N° 22128.Diario
Oficial el Peruano, Lima, Perú, 29 de Marzo 1978)
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, (PIDCP) comprende un
Preámbulo y seis partes:
 • La primera parte: (art. 1) enmarca el Pacto en el derecho de todos los
pueblos (no de los individuos) a la libre determinación.
• La segunda parte: (arts. 2 a 5) establece las condiciones generales de
aplicación del PIDCP: las obligaciones de los Estados, la igualdad de
género, la suspensión y límite de las obligaciones del PIDCP.
• La tercera parte: (arts. 6 a 27) lista los derechos sustantivos del Pacto.
• La cuarta parte: (arts. 29 a 45) se refiere a los aspectos institucionales
de la vigilancia del PIDCP, incluyendo el órgano de monitoreo, su
conformación, elección y facultades.
• La quinta parte: (arts. 46 y 47) explicita las salvaguardas respecto de la
soberanía de los recursos naturales, así como la relación entre las
obligaciones del PIDCP y otras obligaciones de la Carta de Naciones
Unidas.
• La última parte: (arts. 48 a 53) establece los aspectos de firma, entrada
en vigor y modificación.
(Naciones Unidas. (1996-2020). Pacto internacional de Derechos civiles y
políticos. Ginebra, Suiza: Recuperado de
https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/ccpr.aspx.)
6.1.2. DERECHOS CIVILES:
Los derechos civiles incluyen garantizar la integridad física y mental de las
personas, su vida y su seguridad, la protección de toda discriminación en base
a la raza, género, nacionalidad, color, orientación sexual, etnia, religión o
discapacidad y los derechos individuales tales como a la privacidad, la libertad
de opinión y conciencia, de palabra y expresión, de religión, de prensa, de
reunión y de circulación. (Frontlinedefenders.org. (2018). #Derechos civiles y
políticos. Dublín: Recuperado de
https://www.frontlinedefenders.org/es/right/civil-political-
rights#:~:text=Los%20derechos%20civiles%20y%20pol%C3%ADticos,el%20Es
tado%20libre%20de%20toda.)
6.1.3. DERECHOS POLITICOS:
Los derechos políticos incluyen el derecho a una tutela judicial efectiva, tales
como los derechos del acusado, entre ellos el derecho a un juicio imparcial, el
debido proceso, el derecho a solicitar resarcimiento o compensación legal, y los
derechos de participar en la sociedad civil y en política tales como la libertad de
asociación, el derecho a reunión, el derecho a peticionar, el derecho a la defensa
propia y el derecho al voto. (Frontlinedefenders.org. (2018). #Derechos civiles y
políticos. Dublín: Recuperado de
https://www.frontlinedefenders.org/es/right/civil-political-
rights#:~:text=Los%20derechos%20civiles%20y%20pol%C3%ADticos,el%20Es
tado%20libre%20de%20toda.)
6.1.4. ANALISIS CONSTITUCIONAL Y LEGAL (LEY 26300):
La Constitución Política vigente (1993) introduce los derechos de participación y
control ciudadanos. Estos derechos son un avance importante en el desarrollo
de nuestra vida democrática al permitir que los ciudadanos tengan una mayor
participación en los asuntos políticos y jurídicos del país, ya sea vigilando las
actividades de sus autoridades o formulando normas.
En tal sentido la constitución señala acerca de los derechos de participación y
control ciudadanos, en su Art 2 (Inciso 17) y en el Art 31:
Artículo 2° Toda persona tiene derecho:
Inciso 17.- A participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley,
los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referéndum. (Constitución Política del Perú. Congreso
Constituyente Democrático, Lima, Perú. 29 de diciembre de 1993)
Participación ciudadana en asuntos públicos:
Artículo 31° “Artículo modificado por la ley 28480 publicada el 30 de marzo de
2005”.
“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y
demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y
de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de
su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el
ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad.
La Ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante
los procesos electorales y de participación ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos”. (Constitución Política del Perú. Congreso Constituyente Democrático,
Lima, Perú. 29 de diciembre de 1993)
Es así que estos artículos de la Constitución Política del Perú esta relacionados
con la LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL
CIUDADANOS
LEY N° 26300 (PUBLICADA EL 3 DE MAYO DE 1994) (*) De conformidad con
el Artículo 2 de la Ley Nº 27520, publicada el 26 septiembre 2001, se restituye la
plena vigencia de esta Ley, teniendo como índice el siguiente:
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES:
• CAPÍTULO I De los Derechos de Participación y Control Ciudadanos
Artículo 1.- La presente ley regula el ejercicio de los derechos de
participación y control de ciudadanos de conformidad con la Constitución.

(*) Artículo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29313, publicada el 07

enero 2009, cuyo texto es el siguiente:
 “Artículo 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:

a) Iniciativa de reforma constitucional;

b) iniciativa en la formación de leyes;

c) referéndum;

d) iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas

municipales; y,

e) Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.”

Artículo 3.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a) Revocatoria de Autoridades,

b) Remoción de Autoridades;

c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,

d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el

ámbito de los gobiernos municipales y regionales

• CAPÍTULO II De la Presentación de Iniciativas

TÍTULO II DE LAS DISPOSICIONES ESPECÍFICAS
• CAPÍTULO I De la Iniciativa Legislativa
• CAPÍTULO II De la Iniciativa de Reforma Constitucional
• CAPÍTULO III De la Revocatoria y Remoción de Autoridades
• CAPÍTULO IV De la Demanda de Rendición de Cuentas
• CAPÍTULO V Del Referéndum y de las Consultas Populares
• CAPÍTULO VI Disposiciones Finales

CIUDADANÍA
El artículo 30 de la Constitución Política establece los requisitos para la
ciudadanía indicando que “Son ciudadanos los peruanos mayores de 18 años.
Para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral”.
(Constitución Política del Perú. Congreso Constituyente Democrático, Lima,
Perú. 29 de diciembre de 1993)
Desde ese primigenio concepto hasta nuestros días, la noción de ciudadanía
ha ido cambiando y enriqueciéndose. En los siglos XVII y XVIII se forjó un
concepto de ciudadanía moderno, proveniente de las revoluciones francesa,
inglesa y americana, focalizándose en los derechos naturales que acompañan
a cada hombre (Martínez, 2013); a lo que se le agregó una institución-el Estado
nacional moderno- cuya principal función es defender la vida, la propiedad y la
integridad de sus miembros. A lo largo del tiempo han surgido tres grandes
vertientes que han conceptualizado al ciudadano de manera diferenciada. La
primera de las vertientes viene de la tradición griega y sostiene que se debe
llamar ciudadano a toda persona que pertenece a una comunidad política
determinada, es decir que está vinculado a una nacionalidad o pertenece a un
Estado. La segunda vertiente, afirma que el ciudadano es aquel individuo que
posee ciertos derechos y tiene la obligación de cumplir ciertos deberes; y la
tercera vertiente destaca la oportunidad que tiene el individuo como ciudadano
de contribuir a la vida pública de la comunidad a través de la
participación(Bolívar, 2007).Estas vertientes constituirían la articulación del
concepto en tres dimensiones: “ciudadanía como estatus legal, ciudadanía
como identidad política y ciudadanía como participación” (Perissé, 2010, p.8).
PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- La participación ciudadana entendida como
la capacidad de la ciudadanía de intervenir en los procesos de gestión del
desarrollo de una comunidad (Chirinos, 2003)
Según nuestra Constitución los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos mediante los referéndums, iniciativa legislativa, remoción o
revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también
el derecho a ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de
acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por Ley. Más
adelante señala que tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su
capacidad civil.
6.2. VOTO
DERECHO AL VOTO.
El derecho al voto es, personal, irrenunciable, universal, igual, libre, secreto y
obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad. La ley
establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los
procesos electorales y de participación ciudadana. Es nulo y punible todo acto
que prohíbe o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. Tienen derecho
al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este
derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente.
• A la mujer se le reconoció el derecho al voto en las elecciones
municipales todavía por la constitución de 1933 efectivizándose el
mismo por primera vez en las elecciones municipales de 1956 y en
1962 participó por primera vez en las elecciones presidenciales y
congresales.
• Respecto a los analfabetos accedieron a este derecho con la dación
de la constitución de 1979, ejerciendo en 1980.
• Los miembros de las fuerzas armadas y de la policía nacional a partir
del 31 de marzo del 2005 se les reconoce el derecho al voto y a la
participación ciudadana, sin embargo no pueden postular a cargos de
elección popular, participar en actividades partidarias o
manifestaciones, ni realizar acto de proselitismo, mientras no hayan
pasado a la situación de retiro de acuerdo a Ley.( Suito
Acuña,2008.p12)
Evolución del Voto
DESCRIPCIÓN CARACTERÍSTICAS
 Constitución de Peruano, casado o mayor de 25 años, saber leer y
1823 escribir, tener propiedad o ejercer cualquier profesión
Constitución de Además extranjeros casados con peruana o que
1826 obtuvieron carta de ciudadanía
Constitución de Además realizar el pago de una contribución
1839
Constitución de Mayor de 21 años y los casados. Voto es directo
1856
Constitución de Agrega el pago de contribución al Tesoro Público. Y
1860 saber leer y escribir
Constitución de Mayores de 21 años y emancipados
1867
Constitución de Mayores de 21 años y los casados
1920
Constitución de Peruanos varones mayores de edad (21), casados
1933 mayores de 18 años y los emancipados. Saber leer y
escribir. Obligatorio hasta los 70 años y luego
facultativo. Secreto
Elecciones de Voto de las mujeres (Ley del año 1955)
1956
Elecciones de Voto de los analfabetos (Constitución de 1979)
1980
Elecciones de Voto de los policías y militares (Ley del año 2005)
2006
( Suito Acuña,2008.p12)
Conforme a la ley, son formas de participación las siguientes:
a. Iniciativa de Reforma Constitucional
b. Iniciativa en la Formación de las Leyes
c. Iniciativa en la Formación de Dispositivos Municipales y Regionales
6.3. REFERENDUM
La doctrina peruana sobre el referéndum es considerablemente escasa. Esto
parecería deberse no sólo al hecho de tratarse de una institución aún
novedosa en nuestro medio, sino también al carácter predominantemente
representativo de la tradición constitucional peruana. Los autores peruanos
identificados que han incluido referencias al referéndum en sus escritos son
cuatro: Lizardo Alzamora Silva, Washington Durán Abarca, Francisco Miró
Quesada Rada y Carlos Blancas Bustamante.
El referéndum es definido expresamente por Alzamora Silva como una
consulta popular en materia de ratificación de proyectos normativos
aprobados previamente por el órgano legislativo. En buena cuenta, define el
referéndum como un acto material más que como un derecho y precisa, por
otro lado, que se trata de una consulta popular en el ámbito legislativo. El
referéndum, agrega Alzamora Silva, “puede ser facultativo u obligatorio, según
que pueda o no ser convocado, o que deba necesariamente convocarse. Para
determinadas leyes, el referéndum es facultativo; para otras es
obligatorio.”(Alzamora silva, 2004, p.115).
Miró Quesada señala primero que el término referéndum “tiene catorce
definiciones, es de origen latino y puede ser etimológicamente considerada
como ‘lo que debe ser consultado’.”(Miro Quesada Rada, 1990-p.98).
Más adelante define el referéndum como “una modalidad de consulta popular
que tiene una serie de variantes” y agrega que “por lo general para que
adquiera fuerza de ley ha sido incorporada en algunas Constituciones, tanto
originarias como derivadas.” (Miro Quesada Rada, 1990-p.104).
Añade Miró Quesada que “por lo general, el referéndum se aplica para
resolver problemas de carácter legislativo, y no necesariamente para remover
a las autoridades de sus cargos. Pero esta regla no es absoluta, hay casos en
que el referéndum más que jurídico es político” y resalta que “sin importar
(Miro Quesada Rada, 1990-p.105).
Por otro lado, Miró Quesada destaca dos tipos de referéndum: el referéndum
obligatorio y el referéndum facultativo. El referéndum “es obligatorio cuando la
Constitución, la ley o leyes señalan expresamente los casos en que tiene que
realizarse obligatoriamente. Es pues, un referéndum por mandato de la ley.”
Sin embargo, el referéndum “es facultativo cuando la ley le otorga esta
modalidad, o cuando nace de una práctica continua aceptada por la sociedad
y admitida por las autoridades. La ley en este caso deja ‘en libertad’ a las
autoridades o a los ciudadanos para que hagan uso del referéndum cuando a
su entender es conveniente aplicarlo, no obliga a la realización del mismo. Por
regla general, en muchos casos, la mayoría de las consultas facultativas
nacen por iniciativa popular de un número de ciudadanos.” (Miro Quesada
Rada, 1990-p.105-106).
Es una forma de participación mediante sufragio en virtud del cual el pueblo
ratifica o rechaza las decisiones adoptadas por el gobierno ejerciendo una
especie de veto y sanción, con alcance similar al del plebiscito. En el caso
específico del Perú según la Ley 26300 el referéndum es el derecho de los
ciudadanos para pronunciarse conforme a la constitución en los temas
normativos que se le consulten y puede ser solicitado por un número de
ciudadano no menor al 10% del electorado nacional.
La Consulta popular por referéndum conforme al artículo 39 CPE. Indica que
pueden ser sometidas a referéndum:
Artículo 38.- El referéndum puede ser solicitado por un número de
ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado nacional.
Artículo 39.- Procede el referéndum en los siguientes casos:
a) La reforma total o parcial de la Constitución, de acuerdo al Artículo 206
de la misma.
b) Para la aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y
ordenanzas municipales.
c) Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos de
urgencia, así como de las normas a que se refiere el inciso anterior
 d) En las materias a que se refiere el Artículo 190 de la Constitución, según
ley especial.
Artículo 40.- No pueden someterse a referéndum las materias y normas a
que se refiere el segundo párrafo del Artículo 32 de la Constitución.
(Constitución Política del Perú. Congreso Constituyente Democrático, Lima,
Perú. 29 de diciembre de 1993)
6.4. REVOCATORIA
La revocación, como afirma (Francisco Miró Quesada Rada en su libro
Democracia Directa), es la facultad que tiene un determinado número de
ciudadanos, miembros del cuerpo electoral, para remover a la autoridad antes
de que concluya el período para el que fue elegida. Cabe apuntar que de acuerdo
a nuestra legislación vigente, se distingue revocación de remoción de
autoridades, pues la primera ópera en contra de autoridades elegidas por voto
popular, mientras que la segunda se aplica únicamente a funcionarios públicos.
No obstante ello, en un sentido amplio, toda revocación implica una remoción del
cargo. Debemos reiterar que la revocatoria es un mecanismo de participación
política directa como lo son: la remoción de autoridades, el referéndum, la
iniciativa legislativa y la rendición de cuentas, todos ellos reconocidos en nuestra
Constitución.
“Artículo 20.- La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir
de sus cargos a:
a) Alcaldes y regidores.
b) Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros
regionales.
c) Jueces de paz que provengan de elección popular.”
“Artículo 21.- Procedencia de solicitud de revocatoria
Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, procede
por una sola vez en el período del mandato y la consulta se realiza el segundo
domingo de junio del tercer año del mandato para todas las autoridades, salvo el
caso de los jueces de paz que se rige por ley específica.
La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), debe estar fundamentada y no requiere ser probada. La Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) resuelve las solicitudes presentadas
en un plazo no mayor de treinta (30) días calendario, en caso de ser denegada
procede recurso de apelación ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) el
cual resuelve dicho recurso en un plazo no mayor de quince (15) días calendario.
No procede recurso alguno contra dicha resolución. El Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) convoca a consulta popular para las solicitudes que han sido
admitidas.
Las causales de vacancia o suspensión y los delitos no pueden ser invocados
para sustentar los pedidos de revocatoria.
 La adquisición de kits electorales para promover la revocatoria se podrá
efectuar a partir de junio del segundo año de mandato de las autoridades a que
se refieren los incisos a) y b) del artículo 20 de la presente Ley.
Los fundamentos deben ser hechos públicos por los promotores y por los
organismos electorales a través de los medios de comunicación desde que se
declara admitida la solicitud de revocatoria y hasta que se realice la consulta."
"Artículo 22.- Requisito de adherentes
La consulta se lleva adelante en cada circunscripción electoral si la solicitud
está acompañada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas de los electores
de cada circunscripción y ha sido admitida."

“Artículo 23.- Porcentaje de votación en la revocatoria

Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos
válidos.

Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el

cincuenta por ciento (50%) de los electores hábiles del padrón electoral.”

"Artículo 24.- Reemplazo de la autoridad revocada

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la
autoridad revocada -salvo los jueces de paz-, para que complete el mandato,
según las siguientes reglas:
a) Tratándose del presidente regional, al vicepresidente regional.
b) Tratándose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la lista a la que
pertenece la autoridad revocada, con votación simple.
c) Tratándose simultáneamente del presidente y vicepresidente regional, a
quienes elija el Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la
lista a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable de la
mitad más uno del número legal de los consejeros.
d) Tratándose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
e) Tratándose de un alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista.
f) Tratándose de un regidor, al correspondiente accesitario de su lista."
"Artículo 25.- Reemplazo de revocados
Quienes reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron
elegidos éstos. En ningún caso hay nuevas elecciones."
Artículo 26.- Tratándose de magistrados electos, que fueran revocados, el
Jurado Nacional de Elecciones procederá conforme a la ley de la materia.
Artículo 27.- La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el
Gobierno Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial
y distrital. No comprende a los Jefes Políticos Militares en las zonas declaradas
en estado de emergencia.
Artículo 28.- La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de
Elecciones comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción
electoral o judicial lo solicitan.

"Artículo 29.- Impedimento de autoridades revocadas

La autoridad revocada no puede postular a ningún cargo en la entidad de la

que ha sido revocada en la elección regional o municipal siguiente, según
corresponda.

Tampoco puede acceder a función pública bajo ninguna modalidad de

contratación en la entidad de la que ha sido revocada hasta terminar el mandato
para el que fue elegida. Salvo que al momento de postular haya sido trabajador
a plazo indeterminado, para lo cual se reincorpora automáticamente a su puesto
de origen."

"Artículo 29-A.- Obligatoriedad de rendición de cuentas

Es obligatoria la rendición de cuentas de los ingresos y egresos indicando la

fuente con sustento documental, tanto de los promotores como de la autoridad
sometida a revocación. Su incumplimiento conlleva el pago de multa de hasta
treinta (30) unidades impositivas tributarias (UIT) a favor de los organismos
electorales.

Artículo 30.- El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a

desempeñar el mismo cargo en los siguientes cinco años.
(Constitución Política del Perú. Congreso Constituyente Democrático, Lima,
Perú. 29 de diciembre de 1993)
6.5. REMOCION
Es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno central o regional en
la jurisdicción regional, departamental provincial y distrital. No comprende a los
Jefes políticos militares en las zonas declaradas en estado de emergencia. Para
que una autoridad sea removida de sus cargos se requie|12qre que lo solicite
más del 50% de ciudadanos de una circunscripción. El funcionario que es
removido no puede volver a desempeñar el mismo cargo en los siguientes 5
años.
6.6. DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS
Artículo 31.- Mediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho
de interpelar a las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso
recursos propios. La autoridad está obligada a dar respuesta. Son susceptibles
de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción.
Los fondos a que se refiere el Artículo 170 de la Constitución están sujetos a
rendición de cuentas conforme a la ley de la materia.
 Artículo 32.- El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas
exclusivamente con los temas previstos en el artículo anterior. Cada interrogante
es planteada en forma clara, precisa y sobre materia específica.
Artículo 33.- La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio
contenga términos apropiados y que carezca de frases ofensivas.
“Artículo 34.- Para que se acredite la demanda de rendición de cuentas se
requiere que la soliciten cuando menos el diez por ciento (10%) con un máximo
de veinticinco mil (25 000) firmas de la población electoral con derecho a voto en
la respectiva circunscripción territorial.”

Artículo 35.- Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a

la autoridad para que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio
dentro de los 60 días calendario.
Artículo 36.- Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas,
publica el pliego interpelatorio y su respuesta al mismo.
6.7. INICIATIVA LEGISLATIVA
Es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar y presentar proyectos
de ley ante el Congreso de la República para que sean debatidos,
modificados, aprobados o rechazados. Anteriormente se había regulado como
mecanismo legislativo reservado para los parlamentarios, Presidente de la
República y organismos constitucionalmente autónomos. Los proyectos
deben ser sobre temas que no están contemplados en una Ley específica y
reciben preferencia en el trámite del Congreso. Al igual que la iniciativa de
reforma constitucional, la iniciativa legislativa permite a los ciudadanos
participar directamente dentro de la función legislativa del gobierno. De ahí su
importancia y responsabilidad al momento de ejercer este derecho político.
(Suito Acuña, 2008.p.36).
¿Cuáles son los requisitos para presentar una iniciativa legislativa?
• Presentación de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un
acta de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.
• Presentación del texto del proyecto de iniciativa legislativa. La iniciativa
se redacta en forma de proyecto articulado y debe referirse a una misma
materia.
• Presentación del 0.3% de firmas de la población electoral nacional.
• Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes
para la sustentación y defensa en la(s) comisión(es) dictaminador (as)
del Congreso.
La iniciativa legislativa es un recurso apropiado para presentar propuestas de
ley, en el caso en que las normas actuales no se ajustan o responden a la
realidad de las diversas regiones del Perú o no resuelvan problemas reales que
afectan a los ciudadanos y ciudadanas. (Suito Acuña, 2008.p.37).
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Chirinos, L. (2003). La Estructura de Oportunidades de la Participación
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Perú. 29 de diciembre de 1993
Hathaway 2007, 591; Ferrajoli

BALOTARIO N° 7

DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS

Introducción
En toda sociedad humana, el hecho de que las personas vivan en condiciones
diferenciadas unos a otros, son las autoridades políticas y la sociedad quienes
deben garantizar a sus ciudadanos otorgarles un conjunto de facultades para
gozar de determinados derechos y prestaciones, ya sea directas o indirectas,
por parte de los poderes públicos. De este modo, la educación, la salud y la
calidad de vida digna promovida por el trabajo se constituyen los principales ejes
para construir una sociedad en democracia e igualdad social; tareas que son de
responsabilidad directa del Estado y de los gobiernos.

7.1. Concepto

Se trata del conjunto de normas de rango constitucional con las cuales el Estado
lleva a cabo su función equilibradora de las desigualdades sociales; en ese
sentido los Derechos sociales y económicos buscan que los ciudadanos
participen y gocen de un estado del bienestar, lo que se significa gozar de
determinados derechos y prestaciones, ya sea directas o indirectas, por parte de
los poderes públicos; por lo tanto la ciudadanía tiene que exigir los derechos
sociales y económicos, pues ellos representan los fines sociales del Estado a
través de los cuales el individuo puede lograr su plena auto determinación, sin
distingo alguno de tipo cultural, o desventaja económica o social, de acuerdo al
principio de la dignidad humana. (Hakansson, 2012; 148).
La persona, en virtud de su dignidad, se convierte en fin del Estado,
considerando que el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad
es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización espiritual y material posible, como asimismo, tiene
el deber de promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación
 y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional. (Nogueira, 2009; 145).
La dignidad de la persona humana es el valor básico que fundamenta todos los
derechos humanos, ya que su afirmación no sólo constituye una garantía que
protege a las personas a través de los derechos el pleno desarrollo de cada ser
humano y de todos los seres humanos. Cabe señalar que la dignidad humana y
el derecho a una vida digna fundamenta tanto los derechos civiles y políticos
como los derechos económicos, sociales y culturales. (Nogueira, 2009).
En la Constitución Peruana todos los derechos sociales sobre la salud, la educación y
derecho al trabajo están garantizados en los siguientes artículos: (Chaname, 2017).
7.2. Derecho a la Salud. - enfoque constitucional

El Estado garantiza, promueve, organiza, otorga y financia la prestación de

servicios de salud para todos los ciudadanos. En tal sentido tiene el mandato
siguiente:

Artículo 7°.- Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio

Familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y
Defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa de una
deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un régimen
legal de protección, atención, readaptación y seguridad.

Artículo 8°.- El Estado combate y sanciona el tráfico ilícito de drogas. Asimismo,

regula el uso de los tóxicos sociales.

Artículo 9°.- El Estado determina la política nacional de salud. El Poder Ejecutivo

Norma y supervisa su aplicación. Es responsable de diseñarla y conducirla en
forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los
servicios de salud.

Artículo 10°.- El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda

persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias que
precise la ley y para la elevación de su calidad de vida.

Artículo 11°.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a

pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa
asimismo su eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno
Nacional que administra los regímenes de pensiones a cargo del Estado.

Mediante estos artículos se muestra claramente la responsabilidad del Estado

mediante cuatro aspectos para garantizar la salud de todos los peruanos:

• Disponibilidad: el número suficiente de programas de salud.

• Accesibilidad: de manera física y de información sin discriminación alguna
• Aceptabilidad: con respeto de la ética medica
• Calidad: ser apropiados desde el punto de vista científico y médico.

7.3. Derecho a la educación enfoque constitucional

 La educación es el fin supremo de un país, constituye la máxima prioridad para
hacer de sus ciudadanos personas que tengan preparación para desempañarse
en la sociedad y alcanzar calidad de vida. Bajo ese mandato, el Estado asume
la conducción del sistema educativo en todos sus niveles y categorías.

Artículo 13°.- La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona

humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de
familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de
educación y de participar en el proceso educativo.

Artículo 14°.- La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica

de las humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte.
Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.

Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país.

La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos

humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación
religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias.

La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios

constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.

Artículo 15°.- El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley

establece los requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro
educativo, así como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran
su evaluación, capacitación, profesionalización y promoción permanentes.

El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así como al
buen trato psicológico y físico.

Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir

instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley.

Artículo 16°.- Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.

El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos generales de los
planes de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los centros
educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.

Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación
adecuada por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas.
Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del
Presupuesto de la República.

Artículo 17°.- La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las

instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el
Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan
un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios
para cubrir los costos de educación.
 Artículo 18°.- La educación universitaria tiene como fines la formación profesional,
la difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y
tecnológica. El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia.

Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de
profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los
promotores, de acuerdo a ley.

Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico,

administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en
el marco de la Constitución y de las leyes

Artículo 19°.- Las universidades, institutos superiores y demás centros educativos

constituidos conforme a la legislación en la materia gozan de inaceptación de todo
impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de
su finalidad educativa y cultural.

Las donaciones y becas con fines educativos gozarán de exoneración y beneficios

tributarios en la forma y dentro de los límites que fije la ley.

En resumen, el Estado promueve la formación ética, la enseñanza, el aprendizaje

gratuito desde el nivel inicial al superior en todo el país, la carrera pública magisterial.
Tiene la conducción del sistema educativo mediante programas que atienda la
calidad, la infraestructura y las condiciones adecuadas para atender esta obligación.

7.4. Derecho al trabajo, enfoque constitucional

El derecho al trabajo también está garantizado y protegido desde el Estado a fin de
otorgar a los ciudadanos las posibilidades para generarse ingresos y alcanzar los
medios económicos para una vida digna. En tal sentido, la Constitución plantea.

Artículo 22°.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un

medio de realización de la persona.

Artículo 23°.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria

del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido
que trabajan.

El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial

mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.

Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni

desconocer o rebajar la dignidad del trabajador.

Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.

Artículo 24°.- El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente,

que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual.

El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad

sobre cualquiera otra obligación del empleador.
Las remuneraciones mínimas se regulan por el Estado con participación de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.

Artículo 25°.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho
horas semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el
promedio de horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar dicho
máximo.

Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute

y su compensación se regulan por ley o por convenio.

Artículo 26°.- En la relación laboral se respetan los siguientes principios:

1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de
una norma.

Artículo 27°.- La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el despido

arbitrario.

Artículo 28°.- El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y

huelga. Cautela su ejercicio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los
conflictos laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo
concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social.
Señala sus excepciones y limitaciones.

Artículo 29°.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las

utilidades de la empresa y promueve otras formas de participación.

Para la implementación de cada uno de estos derechos sociales se requiere un mínimo

de actuación del Estado a través del establecimiento de servicios públicos, así como de
la sociedad mediante la contribución de impuestos, ya que toda política social necesita
de una ejecución presupuestal, también lo es que estos derivan de obligaciones
concretas por cumplir, por lo que el Estado peruana debe adoptar medidas constantes
y eficaces para lograr progresivamente la plena efectividad de los mismos en igualdad
de condiciones para la totalidad de la población.

Bibliografía

Chaname Orbe, Raúl. 2017, La Constitución Política del Perú. Estudio introductorio. AC
Ediciones, Lima.

Falcón Vera, Natali. 2019, La Educación Cívica. Colección siglo XXI. Editorial San
Marcos, Lima.

Hakansson, Carlos, “Nuestro punto de partida: ¿Qué entiende el Tribunal Constitucional

peruano por derechos sociales?”. En Persona y Derecho, Revista de fundamentación
de las instituciones jurídicas y de derechos humanos. N.6-2012-1. Facultad de Derecho
de la Universidad de Navara. Pamplona, España.
Nogueira, Humberto. “Los derechos económicos, sociales y culturales como derechos
fundamentales efectivos en el constitucionalismo democrático latinoamericano”.
Revista Estudios Constitucionales, Año 7, N.2-2009. Centro de Estudios
Constitucionales de Chile, Universidad de Talca.

Landa, Cesar. 2019, La Constitución Política 1993. PUCP, Fondo Editorial, Lima
Saravia, Luis Miguel. 2019, La educación cívica. Elementos básicos. Ediciones Lima

BALOTA 8
EL PODER LEGISLATIVO

8.1.- Concepto.- Es la facultad que tiene el Estado para legislar, es decir, para dictar,
modificar, interpretar y derogar leyes.
El Parlamento es el órgano que ejerce la potestad legislativa en el Estado, es también el
órgano de control del gobierno y la entidad representativa de la Nación.
El poder Legislativo reside en el Congreso.

Congreso de la República.- Algunos autores con evidente desconocimiento del Derecho

Constitucional, refieren que Poder Legislativo es sinónimo de Congreso de la República,
cuando se tratan de categorías conceptuales disímiles. Así se tiene que el Congreso es
una institución autónoma del Estado encargada de dictar, modificar, interpretar y
derogar las leyes; en tanto que el Poder Legislativo es la facultad del Estado para dictar,
modificar, interpretar y derogar leyes. Así el artículo 91 de la Constitución de 1993
precisa de manera expresa que "El poder legislativo reside en el Congreso...", sin
embargo, la propia norma constitucional establece que existen otras instituciones
autónomas que ejercen el poder legislativo como son:
1. El Presidente de la República puede expedir normas con rango de ley que son:
Decretos de Urgencia y Decretos Legislativos y cuando se trata de regímenes de
facto gobiernan mediante Decretos Ley.
2. Los Gobiernos Regionales expiden igualmente norma con rango de ley dentro
de su jurisdicción, que reciben la denominación de normas generales.
3. Los Gobiernos Locales que expiden normas con rango de ley dentro de su
jurisdicción, que como lo precisa la Ley Orgánica de Municipalidades son las
Ordenanzas Municipales.
Funciones:
1. Función legislativa
La función legislativa es la función original y típica del Parlamento. El artículo 102º
de la Constitución señala que «Son atribuciones del Congreso: 1. Dar leyes y
resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las existentes».
El acto de producción normativa no es un acto aislado sino un procedimiento
conformado por varias fases sucesivas:
a) Introductoria. Corresponde a la iniciativa para proponer al Parlamento un
proyecto de ley. La iniciativa se configura como un derecho o facultad de ciertos
órganos o entidades, siendo la regla general atribuirla a los miembros del Poder
Legislativo y al Poder Ejecutivo, como lo reconoce nuestra Constitución (art.
107º).
Sin embargo, algunas constituciones, como las de Italia, Suiza, Colombia y Perú,
admiten la llamada «iniciativa popular», que atribuye el derecho de iniciativa en
materia legislativa a un colectivo o agrupamiento de ciudadanos. En el caso del
Perú este debe representar el 0,3% de la población electoral1. Nuestra
Constitución también otorga el derecho de iniciativa legislativa al Poder Judicial,
las instituciones públicas autónomas, los gobiernos regionales, los gobiernos
locales y los colegios profesionales, pero limitada a las materias propias de sus
competencias.
b) Constitutiva. Esta fase corresponde a la deliberación y aprobación de la ley por
el Congreso. Comprende, a su vez, dos momentos: su estudio y dictamen por una
comisión dictaminadora y su aprobación por el Congreso en pleno. La
Constitución (art. 105º) exige que todo proyecto de ley deba ser previamente
dictaminado, salvo excepción prevista en el reglamento del Congreso.
La aprobación de la ley está sujeta a diversos procedimientos y requisitos de
mayoría, según la estructura del Parlamento y la materia de las leyes.
En el Congreso del Perú las leyes ordinarias o de materia común se aprueban por
mayoría simple, las leyes orgánicas requieren el voto de más de la mitad del
número legal de miembros del Congreso y en cuanto a las leyes de reforma
constitucional, estas se sujetan al procedimiento previsto en el artículo 206º de
la Constitución.

c) Integradora de su eficacia. Para que la ley entre en vigencia no basta su

aprobación por el Congreso; es necesario además que sea promulgada por el Jefe
del Estado. La promulgación es el acto formal, no necesariamente solemne, por
el cual el Jefe del Estado o Presidente de la República rubrica la ley y ordena su
publicación y cumplimiento.
Según la Constitución peruana (art. 108º), la ley aprobada según lo previsto por
la Constitución, se envía al Presidente de la República para su promulgación
dentro de un plazo de quince días. En caso de no promulgación por el Presidente
de la República, la promulga el Presidente del Congreso, o el de la Comisión
Permanente, según corresponda.
Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo o
una parte de la ley aprobada en el Congreso, las presenta a éste en el
mencionado término de quince días.
 Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la promulga, con el voto de
más de la mitad del número legal de miembros del Congreso.

Una vez promulgada, la ley debe ser publicada en el diario oficial del Estado y
entra en vigencia desde el día siguiente, salvo que la propia ley difiera su entrada
en vigencia en todo o en parte (CPP, art. 109º). La publicación es requisito
esencial para la vigencia de la ley y de toda norma del Estado (CPP, art. 51º).

2. Función de control o fiscalización

El Parlamento tiene, además de la legislativa, una función de control o
fiscalización del gobierno que ha ido cobrando cada vez más importancia como
una expresión del sistema de equilibrios dentro del poder que caracteriza al
Estado Constitucional. Esta función presenta dos modalidades o aspectos: el
control político y el control jurídico o de legalidad.
En la responsabilidad política, el parámetro desde el cual esta se aprecia es el
criterio político del Parlamento, el cual como depositario de la representación
popular ejerce la potestad de juzgar la actividad de quienes ejercen el gobierno.
Los principales mecanismos que en los diversos sistemas se han empleado con
este fin y que nuestra Constitución reconoce son los siguientes: las preguntas, la
interpelación, las comisiones investigadoras y la invitación a informar.
A diferencia del control político, el objeto del control jurídico o de legalidad es
determinar si un funcionario público ha incurrido en conductas que supongan la
infracción de la ley o de la Constitución.

3. Función representativa
Los Congresistas, a través de la función de representación, son los voceros de los
ciudadanos en el Parlamento, se comunican con sus electores, los informan y
canalizan sus demandas.

Composición del Congreso de la República: De acuerdo a la

Constitución Política del Estado el Congreso está integrado por 130
parlamentarios, elegidos por sufragio directo, mediante distrito
electoral múltiple vía el sistema proporcional; por un período de 05
años, no pueden ser reelegidos para un nuevo período, de manera
inmediata, en el mismo cargo (CPP Art. 90-A) y consta de cámara
única (sistema unicameral).

Sistemas de organización del congreso: En el Perú solamente la

Constitución de 1826 reconoció la existencia de un parlamento
tricameral al establecer que el congreso está conformado por:
Tribunos, Censores y Senadores; las posteriores constituciones han
reconocido un congreso bicameral compuesto por: Senadores y
Diputados, a excepción de las constituciones de 1867 y 1993 que
reconocieron cámara única.

Ventajas del sistema unicameral: Entre ellas tenemos:

1. Celeridad en la aprobación de las normas legales.
2. Ahorro de fondos para el erario nacional por cuanto a menor
número de congresistas menor gasto.

Desventajas del sistema unicameral: Entre ellas tenemos:

1. La expedición de normas legales sin mayor discusión legislativa, lo
que da lugar a la expedición de normas inconstitucionales.
2. La fácil sumisión del Congreso al Poder Ejecutivo.

Órganos del poder legislativo.

La organización parlamentaria del Congreso tiene los siguientes
órganos:
a. El Pleno del Congreso.- el Pleno es la máxima asamblea
deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas
incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y de
procedimiento que establecen la Constitución y el presente
Reglamento. Allí se debaten y se votan todos los asuntos y se
realizan los actos que prevén las normas constitucionales, legales
y reglamentarias.
b. Consejo directivo.- está integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que
se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo
grupo. A cada Directivo-Portavoz titular corresponderá un
suplente elegido por cada grupo parlamentario.
c. Junta de Portavoces, está compuesta por la Mesa Directiva y
por un portavoz por cada grupo parlamentario, quien tiene un
voto proporcional al número de miembros que componen su
bancada.
d. Mesa Directiva.- tiene a su cargo la dirección administrativa del
Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo,
de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo, así como la
representación oficial del Congreso en los actos protocolares. Está
compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. Supervisa la
administración del Congreso bajo las políticas administrativas y
financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos
adoptados por el Pleno y el Consejo Directivo del Congreso.
Acuerda el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del
Congreso, a propuesta del Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo
Directivo.
e. Presidencia.- Representar al congreso, y recibir los honores que
corresponde a su investidura, presidir las sesiones del pleno del
congreso, de la comisión permanente y de la mesa directiva,
 cediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y
dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme a las
normas procesales, constitucionales, legales y reglamentarias. Así
mismo el presidente del Congreso de la República debe hacer
cumplir el ordenamiento jurídico vigente de la nación, proteger los
derechos y atribuciones de los congresistas y de los diversos
grupos parlamentarios, facilitar consensos y acuerdos, respetar y
hacer respetar la organización y funcionamiento del congreso,
como una entidad dialogante y esencialmente deliberante, que
encarna el pluralismo político de la nación.
f. Comisiones Ordinarias.- encargada del estudio y dictamen de
asuntos ordinarios
g. Comisión permanente.- se instala a más tardar dentro de los
quince días útiles posteriores a la instalación del primer período
ordinario de sesiones. Está presidida por el Presidente del
Congreso. Su número de miembros tiende a ser proporcional al de
los representantes de cada grupo parlamentario y no excede del
veinticinco por ciento del número total de congresistas Los
vicepresidentes de la Comisión Permanente son los
vicepresidentes del Congreso.
.
h. Grupos Parlamentarios.- Son conjuntos de congresistas que
comparten ideas o intereses comunes o afines.
i. Ligas parlamentarias, Son asociaciones de Congresistas que
propugnan el acercamiento de las relaciones entre el Congreso del
Perú y los Parlamentos de otros países. Entre sus finalidades
básicas podemos encontrar el diálogo, la cooperación y la consulta
mutua sobre temas de interés común, así como buscar el
intercambio permanente de información y experiencias de
carácter parlamentario con los miembros de los Parlamentos de
otros países.

El servicio parlamentario del congreso tiene los siguientes

órganos:
✓ La oficialía mayor.
✓ La oficina de auditoria interna.
✓ La dirección general parlamentaria.
✓ La gerencia general.

Requisitos para congresista: Son los siguientes:

1. Ser peruano de nacimiento.
2. Gozar del derecho de sufragio.
3. Ser mayor de 25 años de edad, al momento de la postulación.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral del País.
5. No estar comprendido dentro de las incompatibilidades
establecidas por ley.

Las atribuciones del Congreso.- Adicionalmente a la función

legislativa: Dar leyes y resoluciones legislativas, así como
interpretar, modificar o derogar las existentes (CPP Art. 102. Inc.1),
fiscalizadora: El Congreso puede iniciar investigaciones sobre
cualquier asunto de interés público, asimismo velar por el respeto de
la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores (CPP Art. 97 y 102.
Inc.2), y la función representativa: Los congresistas representan a la
Nación (CPP, Art. 93), el Congreso participa, conjuntamente con el
Poder Ejecutivo, en determinadas decisiones o actos del Estado que,
por su especial trascendencia, requieren la colaboración de ambos
poderes. De acuerdo al esquema de nuestra constitución esas
materias son las siguientes:

En la formación de la orientación política general (decisiones

nacionales)
1. Aprobación de tratados internacionales (CPP, art. 56º, reservada
al Congreso).
2. Declaración de guerra y de paz (CPP, art. 118º, inc. 16).
3. Prórroga del estado de sitio (CPP, art. 137º, inc. 2).
4. Derecho de amnistía (CPP, art. 102º, inc. 6).
5. Aprobar la demarcación territorial propuesta por el Poder
Ejecutivo (CPP, art. 102º, inc. 7).
6. Autorizar al Presidente a salir del país (CPP, art. 102º, inc. 8).

En la gestión financiera
1. Aprobar el Presupuesto de la República (CPP, art. 77).
2. Aprobación de la Cuenta General (CPP, art. 81).
3. Autorizar los empréstitos (CPP, art. 102, inc. 5).

En la formación de órganos constitucionales y designación de

altos funcionarios:
1. Designación de magistrados del Tribunal Constitucional (CPP, art.
201º); Defensor del Pueblo (CPP, art. 161º); Contralor General, a
propuesta del Presidente de la República (CPP, arts. 82º y 101.1:
por la Comisión Permanente); tres directores del Banco Central de
Reserva (CPP, art. 86º).
2. Ratificación del presidente del BCR (CPP, arts. 86º y 101.2: por la
Comisión Permanente) y del superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (CPP, arts. 87º y
101.2: por la Comisión Permanente).

Función del cargo congresal

❖ La función de congresista es de tiempo completo; le está prohibido
desempeñar cualquier cargo o ejercer cualquier profesión u oficio,
durante las horas de funcionamiento del Congreso.
❖ El mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de
cualquiera otra función pública, excepto la de Ministro de Estado, y
el desempeño, previa autorización del Congreso, de comisiones
extraordinarias de carácter internacional.
❖ La función de congresista es, asimismo, incompatible con la
condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,
abogado, accionista mayoritario o miembro del Directorio de
empresas que tienen con el Estado contratos de obras, de
suministro o de aprovisionamiento, o que administran rentas
públicas o prestan servicios públicos.
❖ La función de congresista es incompatible con cargos similares en
empresas que, durante el mandato del congresista, obtengan
concesiones del Estado, así como en empresas del sistema
crediticio financiero supervisadas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.

LAS PRERROGATIVAS CONGRESALES.-

Los Congresistas gozan, en atención al cargo que ocupan y sobre
todo para que pueda desarrollar una adecuada labor de las
siguientes prerrogativas:
▪ El antejuicio político, por lo que los congresistas antes de ser
juzgados por el poder judicial, se someten a la acusación
congresal, en el sentido de retirarle la inmunidad.
▪ La inmunidad parlamentaria, que consiste en que no pueden
ser acusados, sancionados, ni sancionados en el ejercicio de su
función.
▪ La no responsabilidad de sus opiniones, Es inapelable en las
opiniones que puede manifestar.

Las legislaturas.- Son los periodos en los que, los 130 congresistas
se encuentran reunidos para cumplir con su función, es decir es el
tiempo de trabajo efectivo del Congreso.
Las Legislaturas son de dos clases:
- Las Ordinarias
- Las Extraordinarias
Las primeras son convocadas por el presidente del Congreso, y las
extraordinarias por el Presidente de la República, cuando se
presentan circunstancias urgentes y el congreso está en receso.

Periodo anual de sesiones.- Comprende desde el 27 de julio de un

año hasta el 26 de julio del siguiente año. Se toma el 27 de julio
porque es el inicio de un periodo parlamentario, está conformado por
cinco periodos anuales de sesiones.
Periodos ordinarios de sesiones.- La Ley orgánica del congreso
determina que durante el año se realizan dos legislaturas ordinarias,
que son:
- Primera Legislatura que se inicia el 27 de julio y concluye el 15
de diciembre de cada año.
- Segunda Legislatura que se inicia el 1 de marzo y concluye el 15
de junio de cada año.

La Comisión Permanente del Congreso

Al interior del Congreso de la República se forman diferentes
organismos, como es el caso de las comisiones dictaminadoras de
proyectos de ley, las comisiones de investigación, las comisiones de
acusación, entre otras; pero, la más importante es la Comisión
Permanente, cuyos miembros son elegidos por el mismo Congreso,
entre sus miembros, y está constituido por el 25% del número legal
de congresistas, siendo sus atribuciones la siguientes:
- Designar al contralor General de la República, propuesta del
Presidente de la República
- Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva
y del Superintendente de Banca y Seguros.
- Cumplir función legislativa durante el receso parlamentario.
- Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le
otorgue, no pudiendo delegarse materias relativas a la Reforma de
la Constitución, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes
Orgánicas, ley del presupuesto y ley de la Cuenta General de la
República.
- Acusar ante el Congreso: Al Presidente de la República, a los
congresistas, a los ministros de estado, a los miembros del tribunal
constitucional, a los miembros del consejo nacional de la
magistratura, a los vocales de la corte suprema, a los fiscales
supremos, al defensor del pueblo y al contralor general, por
infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y hasta 5 años después de que hayan
cesado en estos puestos.

El Congreso sin la participación de la Comisión Permanente, evalúa

los hechos para imponerle una sanción que puede consistir en
suspender al funcionario o inhabilitarlo para el ejercicio de la función
pública hasta por 10 años, o también destituirlo de su cargo sin
perjuicio de cualquier otra responsabilidad.

La interpelación como función del Poder Legislativo

La interpelación es la atribución que tiene el congreso de citar con
carácter obligatorio, a todo el Consejo de Ministros o a los ministros
por separado, para que respondan a un pliego de preguntas,
denominado pliego interpelatorio. Esta atribución del Congreso es
una forma de control político que ejerce el Legislativo sobre el
Ejecutivo.
Al respecto, la Constitución Política señala lo siguiente:
“La interpelación se formula por escrito. Debe ser presentado por no
menos del 15% del número legal de congresistas, para su admisión
requiere el voto del tercio del número de representantes hábiles,
efectuándose esta votación indefectiblemente en la siguiente sesión.
El Congreso señala día y hora para que los ministros contesten la
interpelación, no pudiendo realizarse ni votarse antes del tercer día
de su admisión ni después del décimo.”
En sí misma la interpelación no es una medida que implique sanción,
pero los congresistas la utilizan para hacer efectiva la
responsabilidad política de los ministros, que se realiza a través del
voto de censura o el rechazo de la cuestión de confianza. Esta última
solo se plantea por iniciativa ministerial.

Toda moción de censura contra los Ministros, debe ser presentada

por no menos del 25% del número legal de congresistas. Sé debate
y vota entre el cuarto y décimo día natural después de su
presentación. La aprobación de la Censura requiere del voto de más
de la mitad del número legal de congresistas. EL Consejo de
Ministros o el ministro censurado deben renunciar.

Exégesis de las atribuciones del congreso: Dictar, Modificar,

Interpretar y Derogar las Leyes
1. Dictar la ley: Comprende la expedición de las leyes por parte del
Congreso superando el iter legislativo; según el Dr. Fernández
Sessarego es crear una ley que no registra precedente en la
legislación nacional.
2. Modificar la ley: Es variar o sustituir una parte del contenido
normativo de una ley mediante la expedición de otra ley de igual o
mayor jerarquía.
3. Interpretar la ley: Es aclarar o esclarecer el contenido de una
ley obscura o ambigua; como dice Humberto Cuenca es averiguar la
voluntad de la ley.

La ley.- Es la norma jurídica o regla social emanada del poder

público, destinada a regular las relaciones intersubjetivas con
relevancia jurídica de las personas y sancionada por la fuerza pública
(coercibilidad).

Es todo precepto jurídico dictado por

 La ley en sentido el poder del Estado con potestad
formal. legislativa (poder Legislativo).
Son los dispositivos legales dictados
La ley en sentido por los órganos estatales en ejercicio
material. de sus funciones. (Poder Ejecutivo,
JNE, Gobiernos Regionales, etc.)

Bibliografía:

Constitución Política del Perú de 1993, actualizada a setiembre de 2020

Ley Orgánica del Congreso de la República del Perú actualizada a setiembre de 2020

Blancas Bustamante, Carlos, Derecho Constitucional, Lima: Pontificia Universidad

Católica del Perú, Fondo Editorial, 2017.

Bruno Águila Grados, El ABC del Derecho Constitucional, Editorial: San Marcos, 2015.