Subdireccién de Identificacién de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos SCE DICTAMEN N° 174-2021/DGR-SIRE ASUNTO. “I Impedimentos para contratar con el Estado. FECHA a Jesiis Maria, 06 de diciembre de 2021 Me dirijo a usted a fin de remitir los resultados de la accién de supervisién de oficio efectuada a partir de la informacién recabada de una denuncia en una red social’, y de lo registrado en el Sistema Electronico de Contrataciones del Estado (SEACE). 4. SOBRE LA AGCION DE SUPERVICION 1.1 Respecto a la competencia del OSCE y de la DGR 1.1.1. El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el Organismo Técnico Especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado Peruano, ejerce competencia en el ambito nacional y promueve las mejores practicas en los procesos de contratacién de bienes, servicios y obras. EI Reglamento de Organizacion'y Funciones (ROF) del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), aprobado por Decreto Supremo N° 076- 2016-EF1, en el articulo 74°, establece las competencias de la Direccién de Gestion de Riesgos (OGR), precisando que es responsable de dirigir la estrategia supervisora del OSCE, respecto a la actuacién de las entidades contratantes a nivel nacional, mediante acciones de supervision de oficio, a partir de la identificacién de riesgos que afecten la planificacion de contrataciones, la satisfaccion de las necesidades, la competencia, asi como riesgos relacionados con el inadecuaco uso de las contrataciones directas y supuestos de exclusion de la normativa de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por Ley. Cabe precisar que, para el cumplimiento de sus funciones, la DGR cuenta con tres unidades orgénicas: 1) la Sub-Direccién de Identificacion de Riesgos que Afectan la Competencia ~ SIRC; 2) la Subdireccion de Identificacion de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos Exciuidos — SIRE: y 3) la Sub-Direccion de Procesamiento de Riesgos - SPRI. 1.1.4, Asi, la Subdirecci6n de Identificacin de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos (SIRE), conforme se encuentra establecido en el articulo 79° del ROF, es la responsable de ejecutar las acciones de supervision de oficio y a pedido de parte respecto de la configuracién de las causales de contrataciones directas y supuestos excluidos sujetos @ supervision; siendo que, en virtud de los mismos, se encarga, entre otros, de emitir Dictamenes sobre cuestionamientos referidos a la configuracion de las causales de contrataciones directas y supuestos excluidos sujetos a supervision; asi como la demas que le asigne la DGR, comprendidas dentro del ambito de su competencia Por otro lado, el articulo 20° del ROF de OSCE establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado es un organo resolutivo que cuenta con plena autonomia e independencia en el ejercicio de sus funciones; siendo que, el articulo 21° del mencionado ROF sefiala -entre otras de sus funciones- la de pce [tre ler Connoa cont oo de par qu bela oie do! 206°Subdireccién de Identificacién de Riesgos en Contrataciones vy Supuestos Excluidos aquellas tengan o hayan tenido una participacién_individual_o_conjunta rior al treinta por ciento (30%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria del respectivo procedimiento de seleccién. Del grado de parentesco y la configura con el Estado n del impedimento para contratar 4.3. Atendiendo al caso en particular, a efectos de definir si resulta aplicable el impedimento regulado en la normativa de contrataciones del Estado, se debe determinar el grado de parentesco, para lo cual se emplea el siguiente esquema AFINIDAD CONSANGUINIDAD nis os 3)) [mses Torn] famoRGE] | [eRe] CREAR og] [enews] | (romeo) Ge ————7 | I raat HERMANOS — 2° ap 7 HERMANOS = 2°| como] |—Y W) (rios= aI ie [Bizmicros—35] | [brznteros—3° 4.4 Como se aprecia del esquema anterior el/la hermano(a) del Tituler de un ‘organismo auténomo constitucional, ocupa el 2° grado de consanguinidad, razon por la cual, de acuerdo con la normativa de contratacién publica vigente, se encuentra impedido(a) de participar en todo proceso de contratacion, mientras su Pariente se encuentre ejerciendo dicho cargo y hasta doce (12) meses después de que haya cesado en sus funciones. Sobre el cargo desempefiado por el seflor WALTER FRANCISCO GUTIERREZ CAMACHO 4.5 De la revision de la Resolucién Legislativa del Congreso N° 005-2016-2017-CR®, se aprecia lo siguiente: ‘Afios Fecha Cargo: Defensor del Pueblo de la 2016 al 2021 08.SEP.2016 ~ Ala fecha or oe spree La Resolucién Legislativa del Congreso N’ 005-2015-2017-CR, fue publicada en el Diatio Ofcial “EI Peruano” el O7SEP.2016.Subdireccién de Identificacién de Riesgos en Contrataciones Directas vy Supuestos Excluidos 4.6 Dela informacién antes mencionada, se evidencia que el seftor Walter Francisco Gutiérrez Camacho viene desempefiando el cargo de Defensor del Pueblo* de la Defensoria del Pueblo*, desde e! 08.SEP.2016 hasta la fecha. 4.7 Por consiguiente, ellla hermana del sefior Walter Francisco Gutiérrez Camacho, se encuentra impedido de contratar con el Estado desde el 08.SEP.2016 durante el tiempo que dicha autoridad desempefie el cargo de Defensor del Pueblo y hasta doce (12) meses después que cese en sus funciones, segtin lo previsto en la normativa de contratacion publica, DE LA VINCULACION CON LA SENORA MARIA ELENA GUTIERREZ CAMACHO 4,8 De la informacién’ consignada por el Defensor del Pueblo, el sefior Walter Francisco Gutierrez Camacho, en su Declaracién Jurada de Intereses, se aprecia lo siguiente: Declaracién_Jurada_de_Intereses obrante_en el portal de la PCM® {presentada el 12.NOV.2020): - El Defensor del Pueblo deciaré que desde el 01/01/2013 al 05/09/2018, habria contado un 99% de acciones en la empresa GACETA JURIDICA S.A. - Lamencionada autoridad indicd que desde el 06/08/2018 a la fecha de emisién de dicha Dul (esto es e! 12.NOV.2020), habria contado con el 66% acciones en la empresa GACETA JURIDICA S.A Declaracién Jurada de Intereses de! portal de la CGR ! (presentada al inicio del afio fiscal 2021): = El Defensor del Pueblo declaré que desde ei 01/01/2013 al 05/09/2018, habria contado con 1388290 de acciones en la empresa GACETA JURIDICA S.A, - Dicha autoridad indics que desde ¢! 06/08/2018 a la fecha de presentacién de la Dui, habria contado con 919774 acciones en la empresa GACETA JURIDICA S.A. - Asimismo, se aprecia que consigné que la sefiora MARIA ELENA GUTIERREZ CAMACHO, identificada con DNI N° 10276201, es su hemana, segin se aprecia a continuacion: Resuita pertinente indicar que el titular de la Detensoria del pueblo es e| Defensor del Pueblo, quien la representa yyla dinge. En relacion con ello, cabe precisar que mediante la ResoluoiGn Legislatva del Congreso N’ 005-2016- 2017-CR, publcada en el Diario Oficial “E| Peruano” el O7.SEP.2016, el Congreso de la Republica, en uso de las facultades que le confiere el articulo 161 de ia Constitucién Politica del Perl los articulos 6, 64, incisoc), 93 de ‘su Reglamento; y los articulos 2 y 3 de la Ley 26520, Ley Orgdnica de la Defencoria del Pueblo, ha resuelto elegir al sefor WALTER FRANGISGO GUTIERREZ CAMACHO para ejercer el cargo de Defensor del Pueblo, La Defensoria de! Pueblo en el Pefiifue creada por la Consttucién Politica dé 1993, coma un erganismo Constitucionalmente auténome, para defender los derechos {undamentales, supervisar el cumplimiento de los eberes de la administracion estatal, asi come la eficiente prestacion de los servicios pibicos en todo el teritorio nacional © Plataforma Unica de declaracién jurada de intereses de la PCM. Con fecha 12 de noviembre de 2021, informacion fegistrada en ol marco del D.U. N° 020-2019 ‘Decreto de Urgencia que establece la obligatoiiedad de la presentacion de la Deciaracién Jurada de Intereses en el Sector PUbico’ y el D.S. N° 091-2020-PCM, que ‘prueba el Reglamento del Decreto de Urgencia N* 020-2018! 7 Gorrrespande preciar que mediante la Ley N’ 31227, se transfiere a la Contraloria General de la Republica la Ccompetencia para recibir y ejercer el control, fiscalizacion y sancion respecto a la declaracion jurada de intereses de auioridades, servidores y candidatos a cargos publicos. 5Subdireccién de Identificacién de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos oauce,| areypogynousnes | paneyresco | OHSEERESC| yoance manu a berate wranecs [Spe eo, estuowne _[SUTBRRE coor egereanes SRS eras a iasewons [EASTON eStRaey Inoeneno [SHO Issam [BABESEEPUNOOGUTERREE emugA) Oe lagaue De ease Lrarans_[QROQANORES GUTEREZ loony jpocrewoenre [Sine OMe DEC Fesomae_[FOUREGO AERO GUTEREZ rap [estuoawre—_|povasona Torsone [MEMEO GABE GUTIERREZ leoannon) lesruouwre _|poasona (aravoe [ESSCAPEUCARTENALONEleoranoyy Inoeremiace BADE ATOON ESCA ‘reams [etsac.AuoaResorasenen) [ccxvuce Japanesragona Jegona spreD Fs crsoeae [SpamisrrOMDOREBOR |cuRADo) lnoerenoienre [REBDULSPRED SABRE SOBRE EL PROVEEDOR GACETA JURIDICA S.A. 4.9 De manera previa, resulta necesario indicar que de acuerdo a lo previsto en el articulo 11 del Reglamento, los proveedores estan obligados a tener actualizada la informacién registrada en el RNP para su intervencion en el proceso de contratacion; dicha actualzacion comprende la variacién de la siguiente informacién: domicilio, condicién de Habido/ Activo en SUNAT, nombre, denominacién o razén social, transformacion societaria, objeto social, la condici6n de domiciliado © no domiciliado del proveedor extranjero, fecha de designacion del representante legal de la sucursal, fecha de la adquisicion de la condicion de socios, accionistas, participacionistas o titular, fecha de designacién de los miembros de los organos de administracion, el capital social suscrito y pagado, Patrimonio, numero total de acciones, participaciones 0 aportes, valor nominal que son comunicados conforme a los requisitos establecidos en la Directiva correspondiente. 4.40 Enel presente caso, de la revision de la Seccién “Informacion del proveedor” de! Registro Nacional de Proveedores (RNP), declarada por el proveedor GACETA JURIDICA S.A., con RUC 20268135571, y consignada en el Anexo N° 1 del presente documento, se aprecia lo siguiente: «Se ha declarado la informacion de los accionistas (Walter Francisco Gutiérrez Camacho con un 59.63%; Maria Elena Gutiérrez Camacho con un 39.50%: Ivan Bonitz Boluarte Gémez con un 0.50% y Augusto Manuel Muro Rojo con un 0.37%). asimismo, se indicé que el “Representante — Gerente General” seria el sefior Walter Francisco Gutiérrez Camacho, siendo la titima fecha de actualizacion de dicha informacién el 27.JUL.2016. De lo indicado en el.parrafo precedente, se advierte que el sefior Walter Francisco Gutiérrez Carecho contaria_con_una_participacion_tanto individual_como_c¢ la_sefiora_Maria Elena Gutiérrez Camacho) aor ‘al 30%, cr ‘acciones de la empresa GACETA JURIDICA S.A. + La empresa GACETA JURIDICA S.A. cuenta con vigencia indefinida en el RNP como proveedor de bienes y servicios desde el 28.JUL.2016.Subdireccién de Identificacién de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos 4.44 Por lo tanto, la empresa GACETA JURIDICA S.A. se encontraria impedida de contratar con el Estado a nivel nacional durante el ejercicio del cargo del sefior WALTER FRANCISCO GUTIERREZ CAMACHO (como Titular de la Defensoria del Pueblo, cargo que ocupa desde el 08,SEP.2016); y hasta doce (12) meses después de dejar el mencionado cargo. JURIDICA S.A, 4.15 De la informacion registrada en el SEACE, obtenida luego de la busqueda en la Ficha Unica del Proveedor (FUP)"®, se advierte que a partir de la fecha en la cual el sefior WALTER FRANCISCO GUTIERREZ CAMACHO viene desempefiando el cargo de Defensor del Pueblo, la empresa GACETA JURIDICA SA contraté con el Estado mediante érdenes de compra y ordenes de servicio, segiin se detalla a continuacion: conor ]recuaemision] npopecontmatacon | MOM] eamoan | pescrirciow oroen ear Serpe on] (/0-194.2020- ae as 2 IMINIsTERIO. DE] publieacion — juticica anicina oe ao/arjaaz9 | HEY 30225) (No incl 85) oos.09 JA “paiogo con tosis “ PRoouccion «| Juisriseni par iso Prete elton ae CORKESPONDTNTE A TA SUSCRIPCON DE IA c/s. scoonnsa contratactones fata 8 UF anc ve | REVSIAcONTADORES Y Smonanca oe (ley 0223) ence a 7 Srapneses pat ARS taarenntes en] 2890/2020, | Secor do\coneatovenes | 22200) MATERLES ENS Soucrabo FOR EL trauioxcion porate elecronco) SHEA DE COMTABLIDAD ‘MEDIANTE MEMORANDO 1N'149-2020-CONT oje-3e7-2019- uma pe | 15/07/2019 Contrataciones hasta & UIT] [EY 30225) (No neluye las Uervadae de contrataciones MUNICIPALIDAD | SUSCRIPCION ALA. 950.00 | PROVINCIAL DE] REVISTA ACTUALIDAD [ABASTECIMIENTO PIURA, GGUSRERNAMENTAL or catalogo electrico,) o/c-346-2019- ‘Coniratociones hasta 8 UIT ONCE Uwond oc asenaaie | EY 30275) Mo ice 85] sooo | provi. ok SUSCRPEION ANUAL AL mssrechaero mura poreatjegeconca) — caine 8 MINSTER DE ie 3023) No nce is TRABWO | susmstRo De RevsTA ere, Yate de emrtanns| 25° |rromdon "| one so how eee REA onratacones hata 8 Ur REGIONAL OE gysasmnaee) [fev seselelncue mrl , _[SeRiocs | suscurcon a nears oie Ee oti de tO Puncos 0: | ePeciucaDas poreatogs eetranea} ttecrntciowe Devonente ORIEN eases Contrataciones hasta 8 UIT REGIONAL adil REGION AREQUIPA agi oes 2 Arequipa!” =| aDaUSICON oe Revista provecro | osayzoie [EY 205) orice |aso.9-|provecro | ADMINSTRACION isoeci MAES Su aM fora [ucticna connou” SIGUAS s = MAJES-SIGUAS AurooeMa ojeazae Convaacons Fate 8 UT Dota oT aheos conaiona conrnatona (ey 30025) [vo nl ns Undies orginica de General De 1a] 272018 | Les do cntotacere | 249000 | SENERAL OA ae TM Genes REPUBLICA por catalogo electrenico.) Laidsaaieii necesarios para el "his Janos osce aob nelSubdireccién de Identificacién de Riesgos en Contrataciones vy Supuestos Excluidos desarrollo de sus funcones encomendades constitiionalmenta para. el logo de_los objetvos estratécos inattuconales. ADIUDICACION SN WEY 30225} (Wo inivye 122] 4 sqq9 | COMERCIO. —|.A BASE DE DATOS DE ‘asastecniento. | 03/05/2087 4435000 ervadss do contratacones EXTERIOR ¥/ LEGISLACION Y ‘anes orcatlege econo) Toso") onpebena PERUANA. EXP. 1038399 SUSCRIPCION AA oys-321-2017- Contrataciones. hasta 6: UIT REVISTA INFORMATWVA MuNicIPALIDAD MUNcPALIDAD (QEY 30225} (NO incl a8 ADMINISTRACON Proving | 222017 | SS as contador | 23000 | PROVINCIA | pom Conran sATIPO por eatiiogo eletrénico,) PARA LA SUB GERENCIA DECONTABIUDAD. Contrataiones Fanta © UIT oje-ais2016- a MINISTERIO DE ‘OFICINA pe} 13/soy20r6 | {FY 30225] (No incluve 8) 135000 | ENERGIA | ADQUISICION oF LisRos cece fervadas de contataciones eee por catilogo electrénico) 4.16 Bajo ese contexto, se advierte que la empresa GACETA JURIDICA S.A. contraté con el Estado, atin cuando los impedimentos sefialados en el articulo 11 del TUO de la Ley le resultarian aplicables, 47 Por lo expuesto, se advierten indicios de la comision de una infraccién a la normativa de contrataciones del Estado, tal como lo sefiala el literal c) del numeral 50.1 del articulo 50 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de encontrarse impedido, conforme a Ley, constituye una infraccién pasible de ser sancionada por el Tribunal de Contrataciones de! Estado; por lo tanto, corresponde remitir el caso al referido ‘érgano_resolutivo, para que evallie el inicio del respective procedimiento ‘administrativo sancionador, en el marco de sus competencias 4.18 Finalmente, corresponde informar a la Direocién del RNP la falta de actualizacion de la informacion obrante en el RNP por parte de la empresa GACETA JURIDICA S.A, segin la informacion obrante en la Registral N° 11126222, obtenida del portal web de SUNARP. 5. GONCLUSIONES Y/O RECOMENDACIONES 5.1 El Defensor del Pueblo, sefior Walter Francisco Gutiérrez Camacho, se encuentra impedido para contratar con el Estado a nivel nacional durante el ejercicio del cargo y hasta doce (12) meses después de cesar en sus funciones. 5.2 Se advierte que el sefior Walter Francisco Gutiérrez Camacho contaria con una participacién tanto individual como conjunta (con su hermana, la sefiora Maria Elena Gutiérrez Camacho), superior al 30% de acciones de la empresa GACETA JURIDICA S.A 5.3 La empresa GACETA JURIDICA S.A. se encontraria impedida de contratar con el Estado 2 nivel nacional durante el ejercicio del cargo del sefior WALTER FRANCISCO GUTIERREZ CAMACHO; y hasta doce (12) meses después de dejar el cargo. 5.4 Se advierte que el Ministerio de la Produccién, el Banco de Materiales en Liquidacion, la Municipalidad Provincial de Piura, el Ministerio de Trabajo y Promocion del Empleo, la Empresa Regional de Servicios Publicos de Electricidad 9Subdireccién de Identificacién de Riesgos en Contrataciones Directas y Supuestos Excluidos del Oriente, el Gobiemio Regional de Arequipa - Proyecto Especial Majes-Siguas Autodema, la Contraloria General de la Republica, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la Municipalidad Provincial de Satipo y el Ministerio de Energia y Minas contrataron los servicios del proveedor GACETA JURIDICA S.A., aun ‘cuando los impedimentos sefialados en el articulo 11 del TUO de la Ley le resultarian aplicables. 5.5 Se advierten indicios de la comisién de una infraccién a la normativa de contrataciones del Estado, tal como lo sefiala el literal c) del numeral 50,1 de! articulo 50 del TUO de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece que contratar con el Estado a pesar de encontrarse impedido, conforme a Ley, constituye una infraccién pasible de ser sancionada por el Tribunal de Contrataciones del Estado. 5.6 Corresponde remitir el presente dictamen al Tribunal de Contrataciones del Estado, para que evalle el inicio del respectivo procedimiento administrativo sancionador, en el marco de sus competencias. 5.7 Cofresponde remitir el presente dictamen al Ministerio de la Produccién, el Banco de Materiales en Liquidacién, la Municipalidad Provincial de Piura, el Ministerio de Trabajo y Promocién del Empleo, la Empresa Regional de Servicios Publicos de Electricidad del Oriente, el Gobiemo Regional de Arequipa - Proyecto Especial Majes-Siguas Autodema, la Contraloria General de la Republica, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la Municipalidad Provincial de Satipo y el Ministerio de Energia y Minas, a fin de que dispongan las acciones correctivas y/o preventivas destinadas a la correcta aplicacion de la normativa de contrataciones. del Estado y la plena observancia de los impedimentos que esta contempla. 5.8 Corresponde informar a la Direccién. del RNP la falta de_actualizacion de la informacién obrante en el RNP por parte de la empresa GACETA JURIDICA S.A., segin la informacién obrante en la Registral N° 11126222, obtenida del portal web de SUNARP. 8.9 Corresponde remitirel presente dictamen al Sistema Nacional de Control, para las acciones que correspondan en e| marco de sus competencias, Atentamente, DOCUMENTO FIRMADO DIGITALMENTE WENDY MELISSA CRUZ KAMICHE Subdirectora de Identificacin de Riesgos en Contrataciones Directas y ‘Supuestos Excluidos 10