UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ

Coordinación General de Investigación y Postgrado

Maestría en Ciencias Administrativas mención Gerencia Estratégica
Profesor: Dra. Blanca Bustamante
Maestrante: Seudy Basanta

El papel de las Telecomunicaciones y la Informática en el desarrollo del país en todos sus

ámbitos

Las telecomunicaciones han experimentado en la década analizada cambios notables

hacia una situación de mercado y competencia. Las reestructuraciones de la industria y de los
agentes básicos no siempre han sido fáciles.
Cuando se habla del sector de las telecomunicaciones cada día es más difícil diferenciar el
objeto que se encuentra detrás de este concepto. La delimitación conceptual se hace por
momentos difusa debido a que este sector se encuentra inmerso en uno de los campos más
dinámicos de la sociedad actual como es todo lo relacionado con las tecnologías para la
información, concepto en el que se engloban todas aquellas actividades económicas y sociales
que tienen que ver con el uso e intercambio de información. Es el llamado hipersector de la
información.
Es, sin lugar a dudas, la herramienta que ha permitido que los avances de la informática
hayan adquirido un carácter de ubicuidad y juntos nos planteen un futuro que será multimedia o
no será. Sin embargo, la confluencia con los otros dos sectores, informática y audiovisual, y el
hecho de que se trata de un sector emergente en proceso de reconfiguración, no impiden que se
pueda diferenciar un conjunto de agentes que conforman una suerte de modelo general del sector
que puede permitir analizar de forma más ordenada las leyes que rigen la dinámica de su
evolución.
Se pueden destacar cinco agentes principales, agrupados en dos niveles diferenciados
entre sí: regulación y operación. Este doble nivel es, como veremos más adelante, uno de los
principales argumentos de los cambios regulatorios operados en el sector. Los cinco agentes son,
pues, los siguientes: 1) Operadores de red; 2) Industria de equipos, terminales y soporte lógico; 3)
Proveedores de servicios; 4) Usuarios; y 5) Instituciones reguladoras.
Antes, la industria de equipos y terminales se relacionaba casi exclusivamente con los
operadores de red, y éstos actuaban como proveedores de servicios que eran los que finalmente
se relacionaban con los usuarios.
 La situación ha cambiado muy rápidamente y el crecimiento de actividades y del número
de participantes establece distintos ámbitos de actuación para instituciones de carácter público y
privado, locales, regionales y nacionales y crea oportunidades industriales con potencialidad para
conseguir importantes impactos socioeconómicos en cualquier ámbito geográfico. Todos los
elementos anteriores configuran un sector radicalmente distinto de épocas anteriores, en el que
los servicios de telecomunicación forman un elemento indispensable para la integración comarcal,
el tejido económico y social, la productividad y competitividad de una economía determinada, y en
definitiva para la cohesión social y la calidad de vida del hombre de finales del siglo XX.
Uno de los fenómenos más característicos de la evolución del sector de las
telecomunicaciones en los últimos años es lo que se denomina frecuentemente “expansión del
sector”. Detrás de este concepto se encuentra la mayoría de las causas que están motivando los
cambios recientes, y originando que en la actualidad el sector constituya uno de los soportes
básicos de la sociedad futura, como veremos más adelante. El concepto de expansión del sector
surge por un proceso de convergencia de múltiples factores económicos, tecnológicos,
institucionales y sociales que, sin embargo, se pueden concretar en tres fundamentales:
– La internacionalización de la economía.
– La evolución tecnológica.
– Los procesos de desregulación acometidos en los principales mercados.
En primer lugar, el creciente uso de la información en cualquier actividad económica como
un factor de producción más y el aumento de la interconexión entre los agentes y países han
hecho que las estrategias en los mercados tenga una consideración de globalidad con límites
geográficos de orden internacional.
Por otro lado, la evolución tecnológica ha jugado un papel fundamental para que tanto la
informática como las telecomunicaciones hayan avanzado a ritmos vertiginosos y casi
incontrolados.
En tercer lugar, lo que hace no muchos años era un sector muy estable en el que las
reglas del juego estaban fijadas prácticamente desde principios de siglo, y pocas eran las
novedades, se ha convertido en un efervescente y continuo proceso de adaptación reglamentaria.
El presente trabajo tiene como finalidad presentar un análisis sobre el estado del arte de
las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en Venezuela y mostrar su recorrido
durante los últimos veinte años, haciendo especial referencia a los aspectos informáticos
emprendidos en las organizaciones públicas nacionales. Entre los temas a abordar, se encuentra
la comprensión de su significado y su relevancia en las organizaciones, la identificación del marco
legal nacional, la revisión sobre el recorrido institucional en pro de las TIC, así como también
caracterizar las principales políticas públicas nacionales, las cuales a pesar de su afán por
propiciar cambios para el país presentaron ciertas debilidades que serán indicadas.
 Se considera de gran importancia la revisión de las estrategias gubernamentales en la
implementación de las TIC, el estudio de documentos institucionales, planes, marco legal y otras
fuentes de interés para comprender que dichas herramientas constituyen un instrumento
necesario en pro del desarrollo organizacional en el entendido de que forman parte de los
constantes cambios de las organizaciones modernas, llegando a convertirse en un elemento
indispensable que debe ser tratado especialmente, ya que evidencia claramente el desarrollo de
las naciones como muy bien lo es la educación, la salud, la preservación del ambiente, la
seguridad agroalimentaria, entre otros tópicos de interés mundial.
En la era de la modernidad las TIC forman parte de los elementos fundamentales para el
desarrollo social, político, económico y cultural de cualquier región, tanto es así, que los países
han empleado políticas públicas, planes, proyectos y un amplio marco legal que regule su
accionar, y Venezuela no escapa de ello. Por esa razón, resulta oportuno revisar las políticas,
estrategias y leyes implementadas por el Gobierno a fin de comparar si las mismas están en
consonancia con las desarrolladas en otros países. Un aspecto importante en el presente análisis,
es que una vez conocidas las políticas públicas nacionales en materia de TIC ejecutadas en los
últimos años, se presentaran las debilidades que han conllevado a las organizaciones actuales a
estar en una situación de incertidumbre frente a la crisis que atraviesa el país, asimismo se hará
mención sobre la manera en que actuaron las organizaciones venezolanas en cuanto a la
liberación de las nuevas tecnologías, especialmente en lo que corresponde a las TIC centradas
en el campo de la informática, por ejemplo el software libre.
Las Tecnologías de Información y Comunicación conocidas como por sus siglas TIC,
consisten en el conjunto de herramientas, procedimientos, programas y técnicas que son
utilizados con la finalidad de obtener, administrar, procesar, intercambiar y compartir información
haciendo uso de equipos tecnológicos. Las mismas constituyen actualmente uno de los
componentes, medios o vías más importantes en las instituciones tanto públicas como privadas
ya que facilitan y agilizan los procesos internos y externos permitiendo dar respuestas rápidas,
oportunas y confiables ya que su buen uso evita incurrir en posibles errores que se pudieran
producir en caso de que las mismas no sean empleadas, asimismo el uso de las TIC han llegado
a influir tanto en las organizaciones que crean dependencia entre sus usuarios.
Según una definición ubicada en el libro Software Propietario. Uso y adquisición en la
Administración Pública venezolana editado por el Ministerio de Ciencia y Tecnología (2005) se
define a las Tecnologías de Información como el “conjunto de herramientas, habitualmente de
naturaleza electrónica, utilizadas para la recogida, almacenamiento, tratamiento, difusión y
transmisión de la información”. Asimismo, el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y
Servicios Postales PNTIySP 2007-2013 incluye un concepto de TIC tomado del Reporte de
Desarrollo Humano Venezuela (2002) – Tecnologías de Información y Comunicación al Servicio
del Desarrollo, PNUD y destaca que son concebidas como el universo de dos conjuntos: las
Tecnologías de Comunicación tradicionales (TC), principalmente radio, televisión y servicios de
telefonía convencional; y las Tecnologías de Información (TI), caracterizadas por la digitalización
de las tecnologías para el registro de contenidos (procesamiento de información), para la
comunicación (telemática), y para las interfaces (medios), todo lo cual se ha hecho posible
gracias a la adaptabilidad y los avances de la computación. Por todo esto, el producto bandera de
las TIC es la Internet.
Parte de la justificación de las TIC como elemento importante para el desarrollo de las
organizaciones se encuentra establecido en las normativas y procedimientos para el uso y
adquisición de software en la administración pública, documento del Ministerio de Ciencia y
Tecnología de Venezuela (2005) el cual indicaba que “la rápida integración del software,
hardware y su contenido facilita el desarrollo de una sólida plataforma que impulsa la
productividad individual, el trabajo participativo, la productividad organizacional y la integración
entre organismos”
Durante los primero años del Siglo XXI, se han elaborado un conjunto de programas,
planes, proyectos, leyes y decretos que ponen de manifiesto la intención inicial que se tuvo en el
país de que las TIC fuesen parte fundamental del desarrollo económico y social de la nación, se
observó que desde el año 2001 hasta aproximadamente el año 2017 hubo interés en promover
los temas vinculadas a esta área. Sin embargo, debido a la crisis económica por la que atraviesa
el país estos temas que se encuentran en la palestra mundial han sido desplazados, resultando
preocupante debido a que las nuevas tecnologías representan la consolidación de las sociedades
desarrolladas, ricas en conocimientos e información, simbolizando la principal característica de la
llamada sociedad de la información que permite sin duda alguna mejorar la capacidad productiva
de los individuos y por ende de las organizaciones públicas o privadas. El hecho de que en la
actualidad (2019) no se esté considerando el desarrollo y masificación de las TIC como un
instrumento necesario para la generación de cambios positivos en beneficio del país, afectará a la
sociedad venezolana del futuro incrementando así la llamada brecha tecnológica, la cual para
algunos es un término absurdo.
El país dispone de un sólido marco jurídico que promueve e impulsa el desarrollo de las
TIC por parte del Estado. Entre los principales instrumentos legales con que dispone el país es el
Decreto 825, Número 36.955, del año 2000 en donde se declara el acceso y uso de Internet como
política prioritaria del Estado venezolano, dicho documento legal hace mención sobre la
importancia del uso de las tecnologías con fines de informar a la sociedad.
En la Gaceta Oficial No. 37.313 de fecha 30 de octubre de 2001, se publica la Ley sobre
Delitos Informáticos cuya finalidad consiste en proteger los sistemas que hagan uso de las
tecnologías de información, por su parte dicha ley tiene una función preventiva y sancionatoria en
los casos de delitos realizados contra o mediante el uso de dichas tecnologías.
Por otra parte, para el año 2001 se publicó el Decreto de Ley sobre Mensaje de datos y
Firmas electrónicas, en la Gaceta Oficial No. 37.148 con el objetivo de otorgar valor jurídico
(seguridad jurídica y eficacia probatoria) a las firmas electrónicas y mensajes de datos utilizados
en Venezuela, otorgándole la misma importancia otorgada por la ley a los documentos escritos.
Sin embargo esta situación ha sido subsanada a partir de la promulgación del Reglamento Parcial
del Decreto en el año 2004, según Decreto 38. 086, que según su artículo 1: “tiene por objeto
desarrollar la normativa que regula la acreditación de los Proveedores de Servicios de
Certificación ante la Superintendencia de Servicios de Certificación Electrónica, la creación del
Registro de Auditores, así como los estándares, planes y procedimientos de seguridad”, por otra
parte dicho reglamento indica el procedimiento a seguir para la acreditación de los proveedores
de servicios de certificación.
Después de varios años sin la promulgación de leyes en el área de las TIC, el 17 de
octubre de 2013 en la Gaceta Oficial Número, fue promulgada la Ley de Infogobierno, derogando
el Decreto 3.390. Esta ley contempla la obligatoriedad del uso de tecnologías de información
libres bajo estándares abiertos por parte de los entes de la administración pública nacional,
haciendo un llamado también al cumplimiento de la ley por parte de institutos autónomos,
organizaciones del poder popular, universidades del país, asociaciones civiles y otras empresas
del Estado, con la finalidad de velar por la transparencia de las políticas y desempeño de las
organizaciones y garantizar la llamada independencia tecnológica.
Otras leyes importantes han sido según información suministrada del portal web de CENDITEL:
…la Ley de Intercambio Electrónico de Datos, Información y Documentos entre los órganos entes
del Estado venezolano, conocida como la Ley de Interoperabilidad, Ley de Infogobierno y Ley de
Simplificación de Trámites Administrativos o el Decreto Ley Nº 1.240 sobre Mensajes de Datos y
Firmas Electrónicas, trasladando el concepto de firma manuscrita al medio digital (información
tomada en el año 2019)
Conforme a la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Plan Nacional de
Ciencia y Tecnología constituye el medio de planificación y guía de la gestión gubernamental
desde los años 2005-2030 en la materia. Dicho documento contó con la participación de las
instituciones adscritas a dicho Ministerio, enmarcando el análisis situacional de la ciencia y la
tecnología para el año 2005 y un marco de las políticas estratégicas. En el diagnóstico sobre los
indicadores de capacidad tecnológica industrial del Plan se refleja que “Los esfuerzos de
inducción de la innovación tecnológica en las empresas venezolanas se concentran (según
encuesta de 2004), mayormente en cuatro aspectos: contratos de asistencia técnica, introducción
de técnicas de calidad total, e introducción de software para automatizar el manejo administrativo
y los procesos productivos de la empresa”
 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

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