Mapa Mental Ley 1508 DE 2012
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2.Las concesiones de que trata la Ley 80 de 1993, se encuentran comprendidas dentro de
los esquemas de A. P. P 15.Presentada la iniciativa del proyecto en etapa de prefactibilidad, la entidad estatal
dispondrá de un plazo máximo de 3 meses para verificar si la propuesta es de interés de la
entidad competente, sin que tal verificación genere ningún derecho al particular, ni
Sólo se podrán realizar proyectos bajo esquemas de A.P.P. cuyo monto de inversión sea obligación para el Estado.
superior a seis mil (6.000) smmlv.
3.Aplicable a los contratos en los cuales las entidades estatales encarguen a un
Aquellos sectores y entidades para las cuales existan normas especiales que regulen la inversionista privado el diseño y construcción de una infraestructura y sus servicios
vinculación de capital privado para el desarrollo de proyectos, continuarán rigiéndose por asociados, se deberá involucrar la operación y mantenimiento. Se retribuirá la actividad con
dichas normas o darán cumplimiento a lo previsto en la presente ley, una vez se el derecho a la explotación económica de esa infraestructura o servicio, con aportes del
encuentren reglamentadas las particularidades aplicadas en dichos sectores Estado cuando la naturaleza del proyecto lo requiera. Los procesos de selección y las reglas
para la celebración y ejecución de los contratos que incluyan esquemas de A. P. P., se 16.Presentado el proyecto en etapa de factibilidad, la entidad estatal dispondrá de un plazo Si la iniciativa es rechazada, la propiedad sobre los estudios será del originador pero
regirán por lo dispuesto en la Ley 80 de de 1993 y la Ley 1150 de 2007, máximo de 6 meses a partir de la fecha de radicación, para la evaluación de la propuesta, la entidad pública tendrá la opción de adquirir aquellos insumos o estudios que le
El Gobierno reglamenta las condiciones para el cumplimiento de la disponibilidad, los se podrá prorrogar hasta por un plazo igual a la mitad del plazo inicial. Si realizados los interesen o sean útiles
niveles de servicio, estándares de calidad y garantía de continuidad del servicio. estudios la entidad pública considera la iniciativa viable, así lo comunicará al originador
informándole las condiciones para la aceptación de su iniciativa, incluyendo el monto que
acepta como valor de los estudios realizados. De lo contrario rechazará la iniciativa Comunicada la viabilidad de la iniciativa, el originador podrá aceptar las condiciones
4.A los esquemas de A.P.P. son aplicables los principios de la función administrativa, de
mediante acto administrativo debidamente motivado. En todo caso la presentación de la o proponer alternativas. En un plazo no superior a dos (2) meses contados desde la
contratación y los criterios de sostenibilidad fiscal. Se podrán utilizar cuando los estudios
iniciativa no genera ningún derecho para el particular, ni obligación para el Estado. comunicación de la viabilidad, si no se llega a un acuerdo, se entenderá que el
demuestren que son una modalidad eficiente o necesaria para su ejecución. Deberán
contar con una eficiente asignación de riesgos, atribuyendo cada uno de ellos a la parte que proyecto ha sido negado por la entidad
esté en mejor capacidad de administrarlos, buscando mitigar el impacto sobre la
disponibilidad de la infraestructura y la calidad del servicio.
En los esquemas de A.P.P. podrán efectuarse aportes en especie por parte de las entidades
estatales. Los gobiernos locales y regionales podrán aplicar la plusvalía por las obras que
resulten de proyectos de asociación público-privada. 17.Si hay acuerdo, pero el proyecto requiere recursos públicos, se abrirá una licitación
pública para seleccionar el contratista, en la cual quien presentó la iniciativa tendrá una
bonificación en su calificación, de 3 a 10%, para compensar su actividad previa. Los recursos
El proyecto se encuentre totalmente estructurado de fondos públicos, no podrán ser superiores al 30% del presupuesto del proyecto. Y si se
trata de infraestructura vial de carreteras dicho porcentaje no podrá ser superior al 20% del
presupuesto de inversión. Si el originador no resulta seleccionado, recibirá del adjudicatario
el valor que la entidad pública competente haya determinado, antes de la licitación, como
El proyecto haya sido estructurado, contemplando unidades funcionales de infraestructura,
costos de los estudios realizados para la estructuración del proyecto.
cuya ejecución podría haberse realizado y contratado en forma independiente y autónoma.
La remuneración estará condicionada a la disponibilidad, niveles de servicio y calidad para
las unidades funcionales
18.En los contratos para APP de iniciativa privada que requieren desembolsos de recursos
de fondos públicos, las adiciones de recursos al proyecto no podrán superar el 20% de los
Las demás condiciones que defina el Gobierno nacional, entre estas el correspondiente
desembolsos de los recursos públicos originalmente pactados. Las prórrogas en tiempo
monto mínimo decada unidad funcional
En contratos A.P.P. podrá pactarse el derecho a retribución por unidades funcionales previa deberán ser valoradas por la entidad estatal. Las solicitudes de adiciones de recursos y el
aprobación del ministerio o cabeza del territorio. valor de las prórrogas en tiempo sumadas, no podrán superar el 20% de los desembolsos
de los recursos públicos originalmente pactados.
Durante el plazo inicial del contrato se ejecuten todas las etapas previstas
El proyecto haya sido estructurado en etapas sucesivas en el tiempo, de acuerdo con las
necesidades, alcance especifico, nivel de servicio y calidad 19.Logrado un acuerdo entre la entidad estatal y el originador, con la condición de no
requerir recursos de fondos públicos para la ejecución del proyecto, la entidad competente
publicará el acuerdo, los estudios, la minuta del contrato y sus anexos por un término no
La remuneración estará condicionada a la disponibilidad, niveles de servicio y calidad para
inferior a un mes ni superior a seis meses, en la página web del SECOP. Transcurrido el
las unidades funcionales En contratos A.P.P. podrá pactarse el derecho a retribución por etapas, o sea, cada una de
plazo de la publicación, sin que ningún interesado distinto al originador manifieste a la
las fases sucesivas en el tiempo, definidas en el contrato, previa aprobación del ministerio o 5.El derecho al recaudo de recursos en proyectos de A.P.P, estará condicionado a la
entidad estatal competente, su interés de ejecutarlo o cumpla las condiciones para
cabeza del territorio disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y estándares de
participar en su ejecución, se podrá contratar con el originador, de manera directa en las
calidad en las distintas unidades funcionales, y los demás requisitos que se determinen
condiciones pactadas.
6.Los contratos para la ejecución de proyectos de A.P.P. tendrán un plazo máximo de
treinta (30) años, incluidas prórrogas. Cuando de la estructuración financiera, y antes del 22.Los contratos de APP incluirán las cláusulas excepcionales, propias de la contratación
proceso de selección, resulta que el proyecto tendrá un plazo de ejecución superior, podrán pública tales como la de caducidad, terminación unilateral y las demás establecidas en la
celebrarse contratos de A.P.P. siempre que cuente con el concepto previo favorable del ley.
CONPES
7.Sólo se podrán hacer adiciones y prórrogas relacionadas directamente con el objeto del 23.Los proponentes que participen en procesos de selección de esquemas de APP, deberán
contrato, después de transcurridos los primeros tres años de su vigencia y hasta antes de presentar declaración juramentada en la que identifiquen a las personas que sean
cumplir las primeras 3/4'S partes del plazo inicialmente pactado en el contrato. beneficiarias en caso de resultar adjudicatarios del contrato, así como el origen de sus
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA
recursos. Con el fin de prevenir operaciones de lavado de activos.
Podrán ser contratantes de esquemas de A.P.P las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, las Sociedades de Economía Mixta en las que el Estado tenga participación superior
al 50%, sus filiales y las Sociedades entre Entidades Públicas con participación del Estado
superior al 50%, las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios o mixtas. 24.Los recursos que se manejen en el proyecto deberán ser administrados a través de un
LEY 1508 DE 2012 patrimonio autónomo constituido por el contratista, integrado por todos los activos y Constituido el patrimonio autónomo, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, la
8.Para la celebración y ejecución de contratos o convenios interadministrativos regidos por pasivos presentes y futuros vinculados al proyecto. La entidad estatal tendrá la potestad de fiduciaria deberá reportar a la Unidad de Información y Análisis Financiero “UIAF” el nombre
la Ley 80 de 1993, 1150 de 2007 y 489 de 1998, que tengan por objeto el desarrollo de exigir la información que estime necesaria. Los rendimientos de recursos privados en el del fideicomitente, del beneficiario, el valor de los recursos administrados y la demás
esquemas de A.P.P las entidades estatales deberán cumplir con los procedimientos de patrimonio autónomo pertenecen al proyecto. información que esta Unidad requiera
estructuración, aprobación y gestión contractual previstos en esta ley, sin desconocer el
régimen de inhabilidades e incompatibilidades previstas en la ley.
25.El DNP administra la operación del Registro Único de Asociación Público Privada, RUAPP,
en el que se incorporan los proyectos de APP en trámite, su estado de desarrollo y las APP
que han sido rechazados. Las entidades territoriales informarán al RUAPP las iniciativas que
PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA DE INICIATIVA PÚBLICA. DISPOSICIONES COMUNES DE LOS PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA
desean desarrollar, las que se encuentren en trámite o en ejecución en su territorio.
Las entidades estatales del orden nacional que cuenten con recursos propios o fondos
especiales destinados al desarrollo de proyectos de Infraestructura, podrán destinar estos,
para el desarrollo de proyectos de A.P.P, sin que sean contabilizados dentro del límite anual
26.Para los contratos de APP, el CONFIS, previo concepto favorable del Ministerio del ramo, de autorizaciones de vigencias futuras establecido por el Conpes. Sin perjuicio de lo
del DNP y del registro en el Banco de Proyectos de Inversión Nacional, BPIN, podrá anterior, la solicitud de autorización de vigencias futuras al Confis, deberá estar
autorizar la asunción de compromisos de vigencias futuras, hasta por el tiempo de duración acompañada de un análisis de disponibilidad y sostenibilidad de los ingresos propios o de
9.El procedimiento de selección en los proyectos de A.P.P. de iniciativa pública será el del proyecto. El CONPES, previo concepto del CONFIS, definirá el límite anual de la fuente de ingreso del fondo público durante el periodo de la ejecución del proyecto, de
establecido en esta ley y en lo no contemplado en ella se rige por lo dispuesto en el autorizaciones para comprometer estas vigencias futuras para Proyectos de A.P.P. El aval conformidad con los compromisos de pago proyectados
Estatuto General de Contratación Pública. fiscal que emita el Confis para la ejecución de un proyecto de A.P.P. en el que el contrato no
esté debidamente perfeccionado, no podrá ser objeto de reconsideración del Confis
cuando se exceda el 10%del valor inicialmente aprobado, a excepción cuando se solicite por
el ministro de ramo por motivación del jefe de la entidad.
La entidad territorial deberá identificar la fuente de financiación del contrato de tal manera
que los ingresos corrientes en la financiación del mismo serán descontados de los ingresos
corrientes empleados para calcular los indicadores de capacidad de pago, establecidos en
la Ley358de 1997. Los recursos de crédito necesarios para financiar las vigencias futuras
comprometidas se sumaran al saldo de la deuda que determinen los indicadores de
1 Los estudios vigentes de carácter técnico, socioeconómico, ambiental, predial, financiero y capacidad de pago, fijados en la Ley358de 1997.
jurídico acordes con el proyecto, el modelo financiero estatal tendrá reserva legal.
Cuando el proyecto se financie con cargo a ingresos corrientes de libre destinación, los
mismos, no podrán ser considerados como de libre disposición en los términos de la Ley
2 Evaluación costo beneficio del proyecto, analizando su impacto social, económico y 617 de 2000
ambiental sobre la población directamente afectada.
11.En los proyectos de A.P.P de iniciativa pública, la entidad que invita a participar en el 27.En las entidades territoriales el desarrollo de proyectos con desembolso de recursos
públicos se regirá, además, por las siguientes reglas: Los contratos que se celebren en virtud de la presente ley deberán registrarse ante el
proceso de selección, deberá contar antes de la iniciación del proceso de selección con 5
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y reportarse en el Formulario Único Territorial,
requisitos
FUT, y en el Registro Único de Asociación Público Privada, RUAPP
3 Justificación de utilizar el mecanismo de APP como una modalidad para la ejecución del
proyecto, de conformidad con los parámetros definidos por el DNP.
Solo se podrán desarrollar proyectos de A.P.P consistentes con los objetivos de los planes
de desarrollo territorial
1 La capacidad jurídica, la capacidad financiera o de financiación y la experiencia en 12.En los procesos de selección que se estructuren para la ejecución de proyectos de APP
inversión o en estructuración de proyectos, serán objeto de verificación documental de de iniciativa pública o que requieran desembolsos de recursos públicos, en la selección La autorización por parte de la Asamblea o Concejo respectivo, para asumir obligaciones
cumplimiento por parte de las entidades estatales como requisitos habilitantes para la objetiva, los factores de escogencia y calificación tendrán en cuenta los siguientes criterios: con cargo al presupuesto de vigencias futuras podrá efectuarse en cualquier momento y
participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje. Superar el período de Gobierno El plazo de dicha autorización no podrá exceder el plazo
previsto en el artículo 6 de la Ley 1508 de 2012
2 La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y Las vigencias futuras que se expidan deberán cumplir las normas vigentes que regulan la
económicos de escogencia y la ponderación de los mismos, represente la mejor oferta para materia y los parámetros previstos en el presente artículo, incluyendo la aprobación previa
la entidad de la valoración de riesgos y pasivos contingentes por parte del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
Estas vigencias futuras podrán ser aprobadas en el último año de Gobierno, hasta por el
plazo de duración del proyecto respectivo.
28.Las Empresas Sociales del Estado que celebren contratos bajo esquemas de APP
elaborarán sus presupuestos anuales con base en el recaudo efectivo realizado en el año
anterior de acuerdo con la inflación esperada de ese año y hasta el 20% de la cartera
13.En los contratos para la ejecución de proyectos de APP de iniciativa pública, las adiciones pendiente por recaudar de vigencias anteriores.
de recursos de fondos públicos al proyecto no podrán superar el 20% del valor del contrato
aquellas inversiones que no impliquen desembolsos de recursos públicos, ni
originalmente pactado. En dichos contratos, las prórrogas en tiempo deberán ser valoradas
modificaciones en plazopodrán ser realizadas por el ejecutor del proyecto por su cuenta y
por la entidad estatal competente. Las solicitudes de adiciones de recursos y el valor de las
riesgo
prórrogas en tiempo sumadas, no podrán superar el 20% del valor del contrato
29.El ejecutor del proyecto una vez celebrado el contrato de APP, al momento de realizar
originalmente pactado
una solicitud de adición o prórroga deberá pagar una tasa a título de contraprestación por
los estudios que debe adelantar el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para dar
trámite a la solicitud. En caso que la solicitud corresponda a un proyecto previamente haya
sido sometido a consideración del CONPES la tasa se reducirá al 2% del valor solicitado, si
es una adición al contrato
30.En caso de incumplimiento del contratista, los financiadores podrán continuar con la
ejecución del contrato hasta su terminación directamente o a través de terceros.
31.En los contratos de APP se deberán especificar los bienes del Estado o de los
particulares, afectos a la prestación del servicio o a la ejecución del proyecto, que revertirán
al Estado a la terminación del contrato y las condiciones en que lo harán.
los contratos de A.P.P suscritos o que se suscriban, cuando una autoridad judicial declare la
nulidad absoluta del contrato estatal, o cuando una autoridad administrativa o judicial o la
respectiva entidad estatal contratante ordene su terminación originada en una causal de
nulidad absoluta, en la liquidación se deberá reconocer el valor actualizado de los costos,
las inversiones y los gastos, ejecutados por el contratista, incluyendo los intereses, menos la
remuneración y pagos recibidos por el contratista en virtud del cumplimiento del objeto
contractual. Estos factores serán actualizados con el IPC histórico desde el momento de su
ocurrencia, hasta el mes inmediatamente anterior a la fecha de la liquidación.
32.En los contratos de APP se incluirá una cláusula en la cual se establezca la fórmula
El concesionario responsable de la causal de nulidad o los integrantes del mismo que hayan
matemática para determinar las eventuales prestaciones recíprocas entre las partes a las
dado lugar a la causal de nulidad o la declaratoria de la misma por la existencia de una
que haya lugar para efectos de terminarlos anticipadamente.
conducta dolosa en la comisión de un delito o una infracción administrativa relacionada con
la celebración o ejecución del contrato objeto de terminación o declaratoria de nulidad,
deberán pagar a la entidad el equivalente a la cláusula penal pecuniaria pactada, o en caso
de que no se haya convenido, dicha suma será el cinco por ciento (5%) del valor del
contrato.
35. Créase una subcomisión de seguimiento con la finalidad de hacer seguimiento a la
reglamentación del presente proyecto de ley. El Director de Planeación Nacional convocará
cada tres (3) meses a dicha Comisión. Dentro del informe anual rendido por el
Departamento Nacional de Planeación al Congreso de la República se incorporará un
acápite específico sobre el avance en la aplicación de la presente ley.
37.Las entidades públicas y los privados que realicen asociaciones público privadas de las
que trata la presente ley podrán administrar los proyectos de asociación público privada a
través de los Institutos de Fomento y Desarrollo Regional “INFIS”.
La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en particular el
parágrafo 2 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y el artículo 28 de la Ley 1150de 2007.